Base de Dictámenes

Mun, capacitación, comisiones de estudio, requisitos, becas de formación,

seguro de accidentes, Fondo Concursable de Formación de Funcionarios
Municipales

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

038240N17 30-10-2017
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 16811/ 2016, 345/2014, 55234/2011

Acción Dictamen Año
Aplica 016811 2016
Aplica 000345 2014
Aplica 055234 2011

FUENTES LEGALES

Ley 20742 art/4 Ley 18883 art/72 ley 18883 art/73 DTO 313/72 traps art/1 ley 16744
art/3 Ley 18883 art/24 inc /1 Ley 18883 art/26 inc/1

MATERIA

No procede disponer una comisión de servicios respecto del interesado, eventuales

accidentes en el periodo empleado para cursar estudios en virtud de beca otorgada en
conformidad al artículo 4° de la Ley N° 20.742, quedan cubiertos por el seguro escolar; y
no podrá considerarse como jornada extraordinaria el referido tiempo.
 DOCUMENTO COMPLETO

N° 38.240 Fecha: 30-X -2017

La Contraloría Regional de Valparaíso ha remitido la presentación realizada por don Andrés

Moya Saravia, funcionario de la Municipalidad de Valparaíso, quien siendo beneficiario de
una beca otorgada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública -en adelante, SUBDERE-, en el marco del Fondo
Concursable de Formación de Funcionarios Municipales, consulta si corresponde que se
decrete a su respecto una comisión de servicios para efectos de acceder a cobertura de la
ley N° 16.744 por eventuales accidentes durante el periodo destinado a cursar los estudios
en jornada vespertina, y si el tiempo empleado en estos puede ser considerado como
jornada extraordinaria.

Requerido de informe, el municipio señaló, en síntesis, que mediante el decreto alcaldicio

N° 1.215, de 2016, se autorizó al interesado a participar del programa regular de la
carrera de ingeniería comercial impartida por la Universidad de Viña del Mar, gozando de
todos los beneficios funcionarios que implica una comisión de servicios.

Por su parte, la SUBDERE informó que, atendido que el recurrente cursa sus estudios en
una jornada vespertina, no se produce una incompatibilidad de horario que justifique
ordenar una comisión de servicios, y que el riesgo de accidentes queda cubierto por el
seguro escolar.

Sobre el particular, cabe manifestar que la beca de que goza el interesado es de aquellas
otorgadas en conformidad con lo establecido en el artículo 4° de la ley N° 20.742, que
dispone que se creará un “Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales”,
dependiente de la SUBDERE, destinado a financiar “becas para cursar estudios
conducentes a la obtención de un título profesional, técnico, diplomado o postítulo, cuyos
contenidos estén directamente relacionados con materias afines a la gestión y funciones
propias de las municipalidades”.

Luego, en relación a la comisión de servicio, cabe tener presente que el artículo 72 de la

ley N° 18.883 señala que los funcionarios municipales podrán ser designados por el alcalde
en tal calidad para el desempeño de funciones ajenas al cargo, en la misma municipalidad,
sea en el territorio nacional o en el extranjero, añadiendo su artículo 73 que dicha medida
no podrá extenderse por más de tres meses en cada año calendario, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero.

Sobre la materia, la jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida en el dictamen

N° 16.811, de 2016, luego de precisar -en relación a los becarios que cursen sus estudios
en jornada diurna- que ni la ley N° 20.742 ni el decreto N° 1.933, de 2014, del Ministerio
en jornada diurna- que ni la ley N° 20.742 ni el decreto N° 1.933, de 2014, del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública -que aprueba el reglamento del fondo concursable de
formación de funcionarios municipales-, contienen una autorización expresa para que
quienes se adjudiquen las aludidas becas puedan realizar sus estudios superiores utilizando
tiempo de su jornada laboral, ni para continuar percibiendo sus remuneraciones por el
lapso durante el cual coincidan esas tareas académicas con su jornada de trabajo, ha
señalado que en consideración a que los estudios de que se trata no son de exclusivo
interés particular del funcionario becado, sino también del municipio, es procedente que la
entidad edilicia disponga una comisión de estudios en los casos en que el programa de que
se trate coincida con la jornada laboral que se tenga asignada.

Ahora bien, de acuerdo a lo indicado en el párrafo precedente aparece que no se justifica

disponer una comisión de servicios respecto del señor Moya Saravia, toda vez que sus
actividades académicas corresponden a una jornada vespertina que no coincide con su
jornada laboral, de manera que no se podrían ver afectadas sus remuneraciones.

Sin perjuicio de lo anterior, en relación a la inquietud planteada por el recurrente en relación

a la cobertura del riesgo por eventuales accidentes durante el periodo empleado para
cursar la beca otorgada, cabe señalar que el decreto N° 313, de 1972, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, que incluye a escolares en seguro de accidentes de acuerdo con
la ley N° 16.744, manifiesta, en su artículo 1° que los estudiantes que tengan la calidad de
alumnos regulares de establecimientos fiscales o particulares, del nivel educacional que allí
indica -dentro de los cuales se contemplan los establecimientos de educación superior-,
quedarán sujetos al seguro escolar contemplado en el artículo 3° de la ley N° 16.744 por
los accidentes que sufran durante sus estudios, o en la realización de su práctica
educacional o profesional (aplica dictamen N° 345, de 2014).

Así, aparece que el interesado queda cubierto por el precitado seguro, al tener la calidad de
alumno regular de la Universidad de Viña del Mar.

A continuación, respecto a la posibilidad de considerar el tiempo empleado para cursar los

estudios como jornada extraordinaria, la ley N° 18.883 dispone en su artículo 24, inciso
primero, que "los estudios de educación básica, media o superior y los cursos de post-
grado conducentes a la obtención de un grado académico, no se considerarán actividades
de capacitación y de responsabilidad de la municipalidad".

Por su parte, el artículo 26, inciso primero, del precitado cuerpo normativo dispone que en
los casos en que la capacitación impida al funcionario desempeñar las labores de su cargo,
conservará el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes, añadiendo su inciso
segundo que la asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo,
dará derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a
clases.

Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo de Control contenida, entre otros, en el

dictamen N° 55.234, de 2011, ha manifestado que no constituyen actividades de
dictamen N° 55.234, de 2011, ha manifestado que no constituyen actividades de
capacitación ni de perfeccionamiento, los estudios de educación superior y los de
postgrado, ya sea que los impartan universidades, institutos profesionales o centros de
formación técnica.

De acuerdo a lo anterior, los estudios por los cuales se consulta no constituyen

capacitación en los términos del anotado artículo 24, y se desarrollan en virtud de un
sistema de mejoramiento de las competencias laborales diverso al contemplado en el
párrafo 2° del título II de la ley N° 18.883, razón por la cual el artículo 26 previamente
referido no tiene aplicación en la especie, sin que pueda considerarse como jornada
extraordinaria el tiempo empleado para la asistencia a clases.

Transcríbase a la Municipalidad de Valparaíso y a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y

Administrativo.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República