INVESTIGACION SOBRE INDEP ANTERIORMENTE LLAMADO

SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES (SAE)

El Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) es
un Organismo Descentralizado de la Administración Pública Federal
con personalidad jurídica y patrimonio propios, coordinado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Está encargado de darle destino a los Bienes y a las Empresas

improductivas para el Estado, con compromiso, eficiencia, transparencia y
responsabilidad social, además de que busca contribuir al fortalecimiento
del Estado de Derecho, las Finanzas Públicas y el Sistema Financiero
Mexicano.

Los ciudadanos podrán adquirir diferentes artículos como autos, casas,

maquinaria, entre otros bienes a precios más accesibles, ya que
periódicamente el SAE realiza subastas (presenciales y vía Internet)
abiertas a todo público.

El día 20 DE ENERO 2020 fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) el Decreto por el cual se cambia el nombre al Instituto de
Administración de Bienes y Activos (antes Servicio de Administración y
Enajenación de Bienes, SAE) por el de Instituto para Devolver al Pueblo lo
Robado (INDEP).

El Decreto establece que, “todas las referencias que hagan mención al

Instituto de Administración de Bienes y Activos en la normatividad vigente,
se entenderán realizadas al Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado”.

Esta modificación tiene un gran valor simbólico para la sociedad y el

gobierno mexicano, pues está acorde con los principales objetivos de la
administración del Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador:
combatir a la corrupción, impulsar la transparencia e implementar una
política social en beneficio de los más necesitados del país.

La nueva política gubernamental de este Instituto contribuirá a la misión

permanente de ofrecer a la ciudadanía, a través de procesos comerciales,
la posibilidad de adquirir bienes de particulares (incluidos servidores
públicos actuales y ex servidores públicos) que fueron obtenidos mediante
actividades ilícitas. De esta manera, el Gobierno se allega de recursos que
son destinados para el beneficio de la sociedad, a través de obras, becas y
bienes específicos, especialmente para comunidades de muy alta y alta
marginación.

Para ello, se conforma un Gabinete Social de la Presidencia de la

Republica, integrado por las secretarías de Gobernación, Hacienda,
Bienestar, Educación y Salud; así como por el INDEP, Instituto Mexicano
del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia y la Comisión Nacional contra las Adicciones.  Este órgano
propondrá y definirá el uso de los recursos y bienes a través de criterios de
utilidad, seguridad y justicia social.

El INDEP también tendrá la función de monetizar los bienes transferidos a

él como asegurados por parte de la Fiscalía General de la República, a fin
de reducir costos con cargo a recursos públicos, con excepción de lo que
sean objeto de prueba.  Asimismo, se plantea la creación de un Fondo de
Reserva para resarcimientos ordenados por la autoridad judicial por
afectaciones a particulares.

Este Instituto seguirá siendo un Organismo Descentralizado de la

Administración Pública Federal agrupado en el sector coordinado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y continuará con las
actividades de desincorporación, liquidación o extinción de bienes, activos
o empresas que previamente habían realizado sus antecedentes
institucionales.

Dicho Decreto que hoy se publica, establece reformas en la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal, la Ley federal para la Administración
y Enajenación de Bienes del Sector Público y, el artículo séptimo
transitorio del "Decreto por el que se expide la Ley Nacional de Extinción
de Dominio, y se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código
Nacional de Procedimientos Penales, de la Ley Federal para la
Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, de la Ley
de Concursos Mercantiles y de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal", publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado
9 de agosto de 2019.

ORGANIZACIÓN Y ESRUCTURA

La administración del SAE estará a cargo de:

1. La Junta de Gobierno, y

2. El Director General.

LINEAMIENTOS DEL SERVICO DE AMINISTRACION Y ENAJENACION

DE BIENESTAR PARA LA ADMINISTRACION Y RECUPERACION DE
ACTIVOC FINACIEROS

La Junta de Gobierno del Servicio de Administración y Enajenación de

Bienes, con fundamento en los artículos 81, fracciones IV y XVII de la Ley
Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público
y 6, fracción III del Estatuto Orgánico del Servicio de Administración y
Enajenación de Bienes

Que el Organismo tiene por objeto la administración, enajenación

y destino de los bienes que le sean transferidos, conforme a la
Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del
Sector Público, su Reglamento y demás disposiciones aplicables;

Que igualmente cuenta con atribuciones para administrar los títulos,

valores, activos y demás derechos que sean susceptibles de enajenación
que le son transferidos, además de los que le son propios, incluyendo el
cobro de los derechos correspondientes, buscando convertirlos a
numerario, efectivo o su equivalente, mediante entre otros, el
procedimiento de cobranza o Recuperación Administrativa, procurando los
costos más bajos
Que la Junta de Gobierno, por acuerdo SAE-JG/52/04/03
tomado en su Cuarta Sesión Ordinaria celebrada el día 14 de
noviembre de 2003, conoció de las adecuaciones a la
normativa en materia de recuperación de cartera del Servicio
de Administración y Enajenación, instruyendo la revisión y
aprobación final de la misma;

Que en virtud de lo anterior, mediante oficio

JG/PSC/037/2004 de fecha 23 de abril de 2004, emitido por la
Prosecretaría de la Junta de Gobierno, se informó que el día
14 de abril de 2004 el grupo de trabajo de ese Órgano de
Gobierno aprobó los lineamientos de Administración y
Enajenación de Bienes para la Presentación, Análisis y, en su
caso, Autorización y/o Recomendación de Propuestas de
Pago para la Recuperacio ; entrada en vigor a partir del día
23 de abril de 2004;

Que la Junta de Gobierno, por acuerdo SAE-JG/02/01C/05

tomado en su Primera Sesión Consultiva celebrada el día 1°
de noviembre de 2005, autorizó la primera modificación de los
Lineamientos relacionados en el párrafo anterior, consistente
en cambios a los considerandos, la definición de varios
conceptos y adiciones de supuestos del Lineamiento Quinto,
entre otros;

Que la Junta de Gobierno, mediante acuerdo

SAE-JG/052/21/07 tomado en su Vigésima Primera Sesión
Ordinaria celebrada el día 7 de diciembre de 2007, autorizó la
realización de la segunda modificación de los Lineamientos
mencionados, e instruyó la integración de un grupo de trabajo
para la revisión y modificación de los mismos.

Que el día 19 de octubre del 2011 se publicó, en el Diario

Oficial de la Federación, el Estatuto Orgánico del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes, en el que se
establecen las nuevas bases de organización aparejadas a la
nueva estructura orgánica, así como las facultades de las
distintas unidades administrativas que conformarían al SAE,
por lo que resultó necesaria la emisión de nuevos
lineamientos;
Que en virtud de la nueva estructura organizacional del
Organismo, la Junta de Gobierno, por resolución adoptada en
su Cuadragésima Sesión Ordinaria celebrada el día 25 de
septiembre de 2012, autorizó la última modificación a los
Lineamientos mencionados en el párrafo cuarto de este
Apartado, mediante la cual se realizó un cambio integral de
los mismos quedando intitulados como
presentación, análisis y, en su caso, Recomendación, Opinión
y/o Autorización de Propuestas de Pago para la
Recuperación Administrativa de Activos Financieros, y para la
Aplicación de Pagos derivados de dicha recuperación con
entrada en vigor a partir de esa misma fecha;

Que las carteras que administra el Organismo, en su mayoría

se integran por Créditos de difícil recuperación, en virtud de
que, cuentan con morosidad alta, los contratos mediante los
cuales fueron otorgados presentan deficiencias de
formalización, constitución de las garantías de origen, vicios
del consentimiento, entre otras, así como también las
acciones legales correspondientes se encuentran prescritas,
ha operado la caducidad o los bienes otorgados en garantía,
son objeto de juicios laborales o sucesorios;

Que por otra parte, las carteras administradas provenientes

de Uniones de Crédito, Organizaciones Auxiliares de Crédito
o Intermediarios Financieros no Bancarios, considerados en
los términos de la normativa aplicable, presentan deficiencias
en su instrumentación y constitución de garantías y el
crecimiento de los saldos las ha llevado a reflejar montos que
no corresponden a su valor en el mercado secundario de
venta de portafolios de Créditos;

Que los Activos Financieros que son recibidos por el

Organismo se encuentran registrados a valor contable, sin
embargo, su valor de realización puede ser diferente derivado
del avance de los procesos legales, al deterioro o plusvalía de
los bienes otorgados en garantía o debido al resultado de las
acciones de cobro realizadas para la Recuperación
Administrativa de dichos Activos
Que los Activos Financieros administrados también incluyen
Créditos colectivos otorgados a grupos o sociedades de
producción rural, sociedades de solidaridad, sociedades
ejidales y similares, mercados y centrales de abastos, cuyos
flujos de efectivo son utilizados frecuentemente para continuar
con sus procesos productivos y cubrir las necesidades
primarias de la comunidad, antes que destinarlos a otros
fines, como podría ser la liquidación de sus adeudos;

Que el costo asociado a procesos de investigación, ya sea

legal o administrativa, derivado de la deficiencia en la
integración de la información necesaria para la Recuperación
Administrativa de los Activos Financieros, resulta sumamente
oneroso para el Organismo y no garantiza la obtención de
resultados que permitan la recuperación de dichos Créditos;

Que para obtener una acelerada monetización de Activos

Financieros es necesario el diseño y uso de esquemas de
salida eficientes, toda vez que el objetivo que se persigue no
es dar nuevos financiamientos, ni reestructurar los pasivos a
largo plazo, sino asegurar la monetización, maximizando la
recuperación neta al reducir en todo lo posible el costo
operativo de la cobranza;

Que en la mayoría de los casos resulta un factor decisivo para

la Recuperación Administrativa de los Activos Financieros, la
oportunidad con la que se analicen y sancionen las
propuestas de pago que presenten los acreditados;

Que para determinar de manera cuantitativa la conveniencia

de autorizar las propuestas de pago para la Recuperación
Administrativa de Activos Financieros por parte del
Organismo, resulta imprescindible emplear en los métodos de
análisis utilizados, una Tasa de Descuento Anual que permita
establecer una comparación entre el Valor Presente del
Ingreso Neto de la Propuesta de Pago y el Valor Presente del
Ingreso Neto de la Adjudicación de las garantías naturales de
los Activos Financieros por la vía judicial;

Que los Activos Financieros administrados constituyen un

universo heterogéneo integrado por diferentes tipos de
Créditos; por distintas formas en que las partes celebraron los
instrumentos correspondientes; por distintas formas y
contenidos de los contratos o convenios respectivos, así
como, distinta documentación que integra los expedientes en
los que constan los mismos, considerando las deficiencias en
su instrumentación, custodia o administración; distintos tipos
de garantías otorgadas, entre otros; por lo que resulta
necesario emplear Formatos de Presentación que se adecuen
a las características de cada uno de ellos y permitan la
recopilación e integración de la información indispensable
para la presentación y análisis de las propuestas de pago
para la Recuperación Administrativa de Activos Financieros, a
fin de eficientar los tiempos de análisis, sanción, respuesta y
recuperación; y,

Que tomando en cuenta la realidad actual de las carteras

administradas por el Organismo y considerando la necesidad
de eficientar los procesos de Recuperación Administrativa de
Activos Financieros, resulta necesario actualizar la normativa
que regula los procesos de recuperación, emitiendo un nuevo
documento normativo que implique la abrogación de los
Lineamientos del Servicio de Administración y Enajenación de
Bienes para la Presentación, Análisis y, en su Caso
Recomendación, Opinión y/o Autorización de Propuestas de
Pago para la Recuperación Administrativa de Activos
Financieros, y para la Aplicación de Pagos Derivados de
dicha Recuperación en donde se emitieron algunos puntos.
PRINCIPALES FACULTADES DE ESTE ORGANISMO

La Junta de Gobierno tendrá las facultades siguientes:

1. Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las

políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse
el SAE;

2. Aprobar con sujeción a las disposiciones aplicables, las políticas,

bases y programas generales, que regulen los convenios, contratos,
o acuerdos que deba celebrar el SAE con terceros para obras
públicas, adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios. El
Director General y, en su caso, los servidores públicos que sean
competentes en términos de la legislación de la materia, realizarán
tales actos bajo su responsabilidad y con sujeción a las directrices
que les hayan sido fijadas por la Junta de Gobierno;

3. Analizar y aprobar en su caso, los informes periódicos que rinda el

Director General con la intervención que corresponda a los
Comisarios;

4. Determinar los lineamientos generales para la debida administración

y enajenación de los bienes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, así como para evitar que se alteren, deterioren, desaparezcan o
destruyan;

5. Determinar los lineamientos generales a los que deberán ajustarse

los depositarios; administradores, liquidadores o interventores en la
utilización de los bienes; así como los terceros a que se refiere el
artículo 1 de esta Ley;

6. Dictar los lineamientos relativos a la supervisión de la base de datos

a que se refiere el artículo 4 de esta Ley;

7. Aprobar los programas y presupuestos del SAE, propuestos por el

Director General, así como sus modificaciones, en términos de la
legislación aplicable;
8. Aprobar anualmente, previo informe de los comisarios, y dictamen de
los auditores externos, los estados financieros del SAE y autorizar la
publicación de los mismos;

9. Aprobar el Estatuto Orgánico del SAE y la estructura orgánica básica

del mismo, así como las modificaciones que procedan a éstos;

10. Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los

servidores públicos del SAE que ocupen cargos con las dos
jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, aprobar la fijación
de sus sueldos y prestaciones, y a los demás que señale el Estatuto
Orgánico, conforme a las disposiciones que emita la Secretaría para
tal efecto;

11. Nombrar y remover al Secretario Técnico y Prosecretario de la

propia Junta de Gobierno;

12. - Autorizar los diferentes procedimientos de venta de

conformidad con el Reglamento de la presente Ley;

13. Emitir los lineamientos necesarios para la destrucción de los

bienes en los términos de la presente Ley y el Reglamento, así como
para las demás actividades relacionadas con el objeto del SAE;

14. Emitir los lineamientos para la venta en varias exhibiciones,

para lo cual considerará las condiciones de mercado en operaciones
similares;

15. Designar y facultar a las personas que realizarán las

notificaciones respectivas en representación de SAE en términos de
la legislación penal aplicable; Fracción reformada DOF 23-02-2005

16. Dictar los lineamientos a fin de que la estructura administrativa

del SAE opere con los recursos estrictamente necesarios para la
realización de sus funciones en un principio de austeridad y
eficiencia, y Fracción reformada DOF 23-02-2005

17. Las demás que se señalen en esta Ley y otras disposiciones

jurídicas aplicables. Fracción adicionada DOF 23-02-2005