PLANEAMIENTO URBANO UNACH

PROPUESTA GENERAL DEL PDU – CHOTA

1. Objetivo

Formular el Plan de Desarrollo Urbano como instrumento técnico normativo que

permita a la Municipalidad Provincial de Chota, promover y orientar el desarrollo
urbano sostenible de la Ciudad y su entorno inmediato, teniendo como finalidad la
búsqueda de mejorar la calidad de vida del poblador Chotano.

2. Visión y Misión

2.1. Visión

Chota, al 2026 es una ciudad referente del departamento de Cajamarca por su orden,
seguridad y sostenibilidad, con alto nivel de cultura urbana ambiental y turística y
participación ciudadana, es centro urbano dinamizador regional de las actividades
económicas, productivas y articulador con las regiones costeras, es una ciudad
ecológica y segura ante riesgos y con equitativa movilidad urbana destacando por su
infraestructura de servicios, áreas verdes y espacios públicos y actores sociales
involucrados y articulados en su desarrollo urbano, con vigilancia ciudadana y
monitoreo social, con especial incidencia en la rendición de cuentas.

Es decir, Chota al 2026, tendrá una población con territorio ordenado, articulado y
seguro. Con identidad y calidad de vida, basado en el uso sostenible de sus recursos
naturales y ambientales, la gobernabilidad democrática e inclusión social
trascendente; respecto a los derechos humanos, agro exportadora, eco turística y
emprendedora.

Es importante reseñar que, para concebir la visión de la ciudad de Chota, se ha

seguido una metodología mixta en el marco del alineamiento a la Directiva N° 001-
2014-CEPLAN y, el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA.

Por un lado, la Directiva N° 001-2014-CEPLAN establece que los procesos de

planificación gubernamental deben ser procesos altamente participativos y, por ello,
la visión de la ciudad de Chota, ha sido concebida desde el consenso, aporte y
validación de los actores locales quienes participaron de diferentes talleres

1
PLANEAMIENTO URBANO UNACH

participativos y mesas técnicas de trabajo. Y, por otro lado, enmarcados en lo que

establece el Decreto Supremo 022-2016- VIVIENDA, el enfoque y modelo de ciudad
que los diferentes actores sociales anhelan, al 2026, es una ciudad que obedece a
parámetros de desarrollo urbano sostenible, teniendo como plataforma la
planificación urbana, la praxis de una cultura urbano ambiental y turística, el
monitoreo social y la evaluación ex - post de la intervención.

2.2. Misión

La Municipalidad Provincial de Chota en el marco del desarrollo urbano sostenible

de la ciudad, tiene como misión:

Brindar bienes y servicios de calidad, consolidando a Chota como una ciudad

ordenada, ecológica, segura y sostenible con equitativa movilidad urbana,
infraestructura de servicios, áreas verdes y espacios públicos innovadores,
potenciándola como centro urbano dinamizador regional de las actividades
económicas y productivas, y articulador con las regiones costeras, desarrollando sus
funciones a través del enfoque de gobierno abierto, electrónico y eficaz,
contribuyendo a mejorar el nivel de cultura urbana, ambiental y turísticas, en
conjunto con la participación ciudadana, propiciando el involucramiento y
articulación de los diferentes actores sociales, la vigilancia ciudadana y el monitoreo
social para el desarrollo urbano sostenible.

3. Análisis FODA

Para la identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se

realizó un taller participativo en el que los actores sociales que asistieron llegaron en
consenso al siguiente análisis FODA:

2
PLANEAMIENTO URBANO
FORTALEZAS
- Ubicación geopolítica
privilegiada (entre la costa y
ceja de selva).
- Chota, cuna de las Rondas
- Campesinas y considerada
la Atenas de Cajamarca por
su acervo cultural.
- Cuenta con actividad
agropecuaria preponderante
en la estructura productiva y
con actividad comercial y de
servicios de importancia
regional y Macrorregional.
- Zona urbana céntrica
consolidada
DEBILIDADES
- Consolidación de los
ejes longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la Sierra).
- Existencia de la UNACH y
Hospital José Soto Cadenillas.
- Productos agrícolas con
mercado potencial.
- Disponibilidad de
servicios financieros.
- Influencia de las economías
de Lambayeque, La Libertad,
Piura.
- Política nacional de impulso a la
formalización de las Mypes y
lucha contra la pobreza, Política
Nacional y Regional de
Promoción del Turismo y Política
nacional de impulso a la
diversificación productiva.
- Existencia de normatividad
vigente que privilegia el
desarrollo urbano sostenible.
- Existencia de
Proyectos principalmente de
acceso y mejoramiento de
los servicios básicos (agua y
luz).
UNACH
ANÁLISIS FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Débil cultura urbana ambiental y turística. - Pérdida y escasa valoración
- Débil participación ciudadana para el desarrollo urbano. del patrimonio histórico
- Existencia de lugares con inseguridad ciudadana y de hogares tangible e intangible.
con violencia familiar. - Pérdida de valores
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte. colectivos.
- Débil asociatividad empresarial y formalización. - Persistencia del flujo
- Desarticulación para el fomento de la inversión privada. migratorio rural a la ciudad.
- Débil cobertura de servicios básicos. - Impacto de la
- -Insuficientes espacios e infraestructura cultural para el desaceleración económica.
desarrollo turístico. - Vulnerabilidad por
- Lugares con contaminación sonora superiores a los niveles riesgos naturales y
permisibles por los estándares de calidad ambiental. tecnológicos.
- Deficiente gestión de aguas residuales. - Desarticulación en los
- Limitado servicio de recojo y disposición final de los residuos diferentes niveles de
sólidos urbanos. gobierno.
- Deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial. - Incidencia de pobreza
- Prevalencia de tránsito congestionado en la ciudad (36%) y de pobreza extrema
especialmente en el cercado destacando el vehículo motorizado en la población Chotana
que el peatón. (9.3%).
- Deficiente distribución del transporte de carga y pasajeros de la - Prevalencia de
provincia hacia y desde la región de la costa. riesgos ambientales.
- Inadecuado equipamiento urbano desatendiéndose los - Invasiones y
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la constituciones de
ciudad. asentamientos humanos con
- Zonas identificadas que carecen de planes específicos. ausencia de servicios
- Escaso involucramiento y participación de los actores sociales básicos y aportes.
en el desarrollo urbano.
- Organización social debilitada.
3
PLANEAMIENTO URBANO
ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS.
INICIALMENTE SE DEBE MITIGAR LOS FACTORES INTERNOS A TENER CUIDADO CON LOS FACTORES
EXTERNOS
- Deficiente cultura urbana ambiental y turística, existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y hogares con violencia familiar y escasa participación ciudadana en el desarrollo
urbano, desaprovechándose la existencia de las Rondas Campesinas y que Chota es
considerada la Atenas de Cajamarca por su acervo cultural.
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte, débil asociatividad empresarial y
formalización y desarticulación para el fomento de la inversión privada desaprovechando su
ubicación geopolítica privilegiada (entre la costa y ceja de selva) ya que cuenta con actividad
agropecuaria preponderante en la estructura productiva y con actividad comercial y de
servicios de importancia regional y macrorregional
- Contaminación sonora superiores a los niveles permisibles por los estándares de calidad
ambiental, deficiente gestión de aguas residuales, deficiente servicio de recojo y disposición
final de los residuos sólidos urbanos y presencia de riesgos ambientales desaprovechando su
biodiversidad propia y su paisaje natural.
- Débil cobertura de servicios básicos, escasos espacios e infraestructura cultural para el
desarrollo turístico, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial, tránsito desordenado
en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehículo, inadecuada distribución
del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y desde la región de la costa,
inadecuado equipamiento urbano desatendiéndose los requerimientos de los sectores urbanos
propuestos y de la ciudad, zonas identificadas que carecen de planes específicos.
- Débil involucramiento, desarticulación y escasa participación de los actores sociales y
organización social debilitada para el desarrollo urbano sostenible.
4
UNACH
- Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad, se cuenta con la
UNACH y Hospital José Soto Cadenillas.
- Población en desacuerdo en la construcción de la planta de tratamiento
de aguas residuales en el lugar propuesto.
- Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnológicos pueden mitigar la
consolidación de los ejes longitudinales (Autopista del Sol y
Longitudinal de la Sierra) para el traslado de productos agrícolas con
mercado potencial y desaprovechar la influencia de las economías de
Lambayeque, La Libertad y Piura.
- Disponibilidad de servicios financieros que pueden verse afectados
por la inestabilidad en las condiciones socioeconómicas y ambientales
en el país y el estancamiento en el crecimiento del PBI.
- Desarticulación en los diferentes niveles de gobierno y la débil voluntad
política no permite el aprovechamiento de la Política Nacional de
Impulso a la Formalización de las Mypes y Lucha Contra la Pobreza,
Política Nacional y Regional de Promoción del Turismo y Política
nacional de impulso a la diversificación productiva y las normas de
desarrollo urbano vigente.
4. Planeamiento de escenarios: tendencial, alternativo y deseable

Construir los escenarios para alcanzar la visión de desarrollo urbano sostenible de la ciudad
de Chota, implicó realizar un taller participativo en el cual los diferentes actores sociales
participaron y validaron los siguientes escenarios previstos en la Directiva N° 001-2014
CEPLAN:
Matriz de Escenarios.

ESCENARIO
EJE DE
DESARROLLO TENDENCIAL EXPLORATORIO ÓPTIMO

débil cultura urbana Iniciativas aisladas de

ambiental y turística valoración del
pérdida de valores patrimonio histórico
colectivos tangible e intangible Alto nivel de
pérdida y escasa participación de cultura
Sociocultural valoración del acuerdo a su urbana ambiental
patrimonio histórico rol/función de algunos y turística
tangible e intangible participación
actores sociales
débil participación Comité de Seguridad ciudadana,
ciudadana para el Ciudadana impulsa generan una
desarrollo urbano acciones insuficientes ciudad ordenada,
existencia de lugares por falta de recursos segura y
con inseguridad Centro Emergencia sostenible.
ciudadana Mujer promueve
hogares con iniciativas.
violencia familiar.
 deficiente Política Nacional de Regional de
infraestructura Impulso a la estratégica
productiva Formalización de las localización
débil asociatividad Mypes Eje estratégico
empresarial y Lucha contra la comercial y
formalización Pobreza de servicios en
desarticulación para Política Nacional y la dinámica de
el fomento de la Regional de Promoción sus actividades
inversión privada del Turismo económicas
persistencia del flujo Política Nacional de principales vías
Económico
migratorio rural a la impulso a la de acceso para
ciudad Diversificación la
Productivo desaceleración Productiva comercialización
económica en la disponibilidad de de los productos
ciudad servicios financieros a nivel regional
potencial e influencia y hacia la costa.
de las economías de
Lambayeque, La
Libertad y Piura.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

 ESCENARIO
EJE DE
DESARROLLO TENDENCIAL EXPLORATORIO ÓPTIMO

débil cobertura de
servicios básicos
lugares con
contaminación sonora
superiores a los niveles
permisibles
Consolidación de los Ciudad inclusiva,
deficiente gestión de
ejes longitudinales ecológica y segura
aguas residuales
Físico proyectos de ante riesgos
limitado servicio de
saneamiento y movilidad urbana
Ambiental recojo de los residuos
electrificación permite el acceso
sólidos
mayoritariamente. equitativo a todas las
deficiente
actividades
funcionalidad de la
destacando por su
estructura urbana vial
infraestructura de
tránsito congestionado
servicios, áreas verdes
en la ciudad
y espacios públicos.
deficiente distribución
del transporte de carga
inadecuado
zonas identificadas
que carecen de planes
específicos en la

débil articulación e instituciones y actores

involucramiento para sociales muestran alto
Actores clave para el
el desarrollo urbano nivel de articulación e
desarrollo social
incidencia de los involucramiento
participación
Institucional actores clave para el vigilancia ciudadana y
ciudadana y la
desarrollo urbano es monitoreo social
transparencia pública.
medio y bajo incidencia en la
debilitadas rendición de cuentas.
organizaciones
sociales

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

EJE DE ESCENARIO
DESARROLLO
TENDENCIAL EXPLORATORIO ÓPTIMO

débil cobertura de
servicios básicos

lugares con
contaminación sonora
superiores a los niveles
permisibles
Consolidación de los Ciudad inclusiva,
deficiente gestión de ejes longitudinales ecológica y segura
aguas residuales ante riesgos
proyectos de
Físico limitado servicio de saneamiento y movilidad urbana
recojo de los residuos electrificación permite el acceso
Ambiental
sólidos mayoritariamente. equitativo a todas las
actividades
deficiente

débil articulación e instituciones y actores

involucramiento para sociales muestran alto
Actores clave para el
el desarrollo urbano nivel de articulación e
desarrollo social
involucramiento
incidencia de los
participación
Institucional actores clave para el vigilancia ciudadana y
ciudadana y la
desarrollo urbano es monitoreo social
transparencia pública.
medio y bajo
incidencia en la

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

5. Identificación de Riesgos y Oportunidades

La identificación de Riesgos y Oportunidades tiene como referencia y base al aspecto de la

Zonificación Ecológica Económica de la Provincia de Chota, así como el diagnóstico y los
problemas ambientales, sociales y económicos, producto de una falta de política de ordenamiento
territorial, y falta de políticas de desarrollo

El modelo de desarrollo del territorio que plantea esta propuesta se basa en la sostenibilidad como
uno de los ejes primordiales, en este sentido la organización del territorio estará en función del
aprovechamiento sostenido de los recursos y en armonía y equilibrio con el medio ambiente.

En este sentido, el suelo como uno de los principales recursos se debe tener en cuenta en la gestión
del territorio y en la planificación del mismo, así mismo la seguridad y prevención de desastres, es
esto precisamente lo que orienta la presente propuesta.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

 A. Tabla de evaluación de la Matriz de Riesgos y Oportunidades

Riesgo Oportunidades

Inestabilidad en las condiciones socioeconómicas y Consolidación de los ejes

ambientales en el país. longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la
Estancamiento en el crecimiento del PBI.
Sierra).

Débil voluntad política.

Existencia de la UNACH

Subgerencia de Catastro de la MPCH no cuenta con Catastro y Hospital José Soto

Urbano actualizado, deficiente equipamiento, personal Cadenillas.

insuficiente, procesos administrativos aislados, débil

Productos agrícolas con
logística y con documentos de planificación y gestión
mercado potencial.
desactualizados.
Disponibilidad de servicios
Desarticulación y débil involucramiento de actores sociales en
financieros.
los procesos de desarrollo urbano de la ciudad.
Influencia de las economías
Pérdida de valores colectivos.
de Lambayeque, La Libertad,

Pérdida y escasa valoración del patrimonio cultural y Piura.

turístico tangible e intangible.

Política nacional de impulso a

Débiles capacidades de la población para la urbanización de la la formalización de las Mypes

ciudad de acuerdo a una zonificación y escasa participación de y lucha contra la pobreza,

la población para el desarrollo urbano sostenible. Política Nacional y Regional

de Promoción del Turismo y
Prevalencia de inseguridad ciudadana y hogares con violencia Política nacional de impulso a
familiar. la diversificación productiva.

Población en desacuerdo en la construcción de la planta de Existencia de Proyectos

tratamiento de aguas residuales en el lugar propuesto. principalmente de acceso y
mejoramiento de los servicios
Débiles capacidades de los usuarios y actores para el
básicos (agua y luz).
ordenamiento del parque automotor en la ciudad.

Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

Estrategias de mitigación de riesgos y planificación de desarrollo de oportunidades
COMPONENTE DISEÑO DEL ESTUDIO EJECUCIÓN DEL ESTUDIO IMPLEMENTACIÓN DE
S FASE I FASE II LAS
RECOMENDACIONES
Diagnóstico del Formulación del Proyecto y
Desarrollo Preparación del Plan de Acción
Recibo y análisis de la solicitud de Diagnóstico de la ciudad Formulación y evaluación del Asistencia para programas y
cooperación proyecto(pre factibilidad o proyectos específicos
factibilidad)
- análisis sectorial - sectores productivos (agrícola, Asistencia para incorporar las
forestal, agroindustrial, industrial) inversiones propuestas en el
presupuesto nacional
- análisis espacial - servicios de apoyo Servicios de consultor i a para
(comercialización, crédito, acciones del sector privado
extensión)
Misión Preliminar - análisis institucional - desarrollo social (vivienda, Apoyo a los organismos
educación, capacitación de ejecutores
personal, salud)
- pre-diagnóstico - análisis del medio - infraestructura (energía, Apoyo a la coordinación inter-
Actividades: ambiente transporte, comunicaciones) institucional
- preparación del acuerdo de - síntesis: necesidades, - servicios urbanos
cooperación problemas, potencial,
limitantes - manejo de los recursos naturales

Relación con planes

nacionales, estrategias y
prioridades
Estrategias de desarrollo

- formulación y análisis
de alternativas
- identificación de ideas Preparación del plan de acción
de proyecto, preparación
de perfiles de proyecto
 - formulación de conjuntos de
proyectos
- establecimiento de políticas para
áreas y sectores prioritarios
- incentivos

- cronograma de inversión
- evaluación de fuentes de
financiamiento
- desarrollo y capacitación
institucional
- promoción
Acuerdo firmado Informe Interino (Fase Informe Final Ejecución por parte del
I) gobierno
- definición de los productos de - diagnóstico de la región - estrategia de desarrollo - estudios de diseño finales
estudio
- compromiso financiero de los - estrategia preliminar de - plan de acción - ejecución del proyecto
participantes desarrollo
Productos: - plan de trabajo inicial - proyectos identificados - proyectos formulados - cambios legislativos y en las
regulaciones
- actividades de apoyo
Mejora en la capacidad
operacional de las
instituciones
Período de 3 a 6 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses Variable
tiempo:

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

6. Objetivos estratégicos
De los diferentes talleres participativos y mesas técnicas de trabajo con los diferentes
actores sociales de la ciudad de Chota, se validaron en consenso cuatro objetivos
estratégicos.

6.1. Consolidar una cultura urbana ambiental y turística y la participación

ciudadana:

En la actualidad prevalece pérdida de valores colectivos en la población de la

ciudad de Chota.

La recuperación de estos valores colectivos implica generar un cambio de actitud y

hábitos urbanos de buen vivir, para lo cual en este objetivo estratégico se
desencadenan estrategias que tienen que ver con transferir de capacidades para
generar una praxis de cultura urbana ambiental y turística y de participación
ciudadana para el desarrollo urbano sostenible de la ciudad. Así, en esta lógica de
intervención se plantea que al 2026, el 90% de la población capacitada en cultura
urbana ambiental y turística haya cambiado de conducta y practique valores
colectivos de buen vivir; se cuente con activa participación ciudadana en los
procesos de desarrollo urbano sostenible; se cuenta con 02 Edificaciones declaradas
monumentos arquitectónicos puestos en valor y en uso; el 80% de la población

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

2
 perciba a Chota ciudad segura y; se reduzca en un 80% la violencia familiar en
hogares de la ciudad de Chota.

Acciones que se implementarán a través de 03 programas:

Programa de consolidación de la cultura urbana ambiental y turística y de la

participación ciudadana.

Programa de Propuestas de Puesta en Valor e implementación

Programa de Promoción de la seguridad ciudadana y la reducción de la

violencia familiar.

Cada programa contempla la implementación de diferentes iniciativas de desarrollo

que se detallarán en la propuesta específica en el capítulo siguiente del presente
documento.

6.2. Consolidar a la ciudad de Chota como centro urbano dinamizador regional De

las actividades económicas y productivas y, articulador con las regiones
costeras.

Del escenario tendencial y del análisis de la problemática actual, se observa una

deficiente infraestructura productiva y de soporte, débil asociatividad empresarial
y formalización, desarticulación para el fomento de la inversión privada,
persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad e impacto de la desaceleración
económica en la ciudad de Chota.

Ante esta situación problemática se visiona un escenario óptimo que aborda

justamente este objetivo estratégico y se plantea que al 2026 se cuente con alto
nivel de inversiones en infraestructura de soporte a las actividades productivas, alto
nivel de asociatividad de los productores, alto nivel de formalización de las
actividades económicas, alto nivel de articulación público-privada, cuatro
dimensiones que permitirán consolidar a la ciudad de Chota en HUB Regional de
estratégica localización, eje estratégico comercial y de servicios en la dinámica de
sus actividades económicas, contando con las principales vías de acceso para la
comercialización de los productos a nivel regional y hacia la costa, factores que
generarán empleo, incremento del ingreso familiar per cápita, incremento de la

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

3
 productividad, mejorar el efecto migración y consolidar una ciudad ordenada y
competitiva.

6.3. Consolidar a Chota en ciudad inclusiva, ecológica y segura ante riesgos y con
equitativa movilidad urbana destacando por su infraestructura de servicios,
áreas verdes y espacios públicos innovadores.

En la actualidad en la ciudad de Chota se mantiene una débil cobertura de servicios

básicos, lugares con contaminación sonora superiores a los niveles permisibles por
los estándares de calidad ambiental, deficiente gestión de aguas residuales, limitado
servicio de recojo y disposición final de residuos sólidos urbanos, deficiente
funcionalidad de la estructura urbana vial, prevalencia de tránsito congestionado
en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehículo motorizado
que al peatón, deficiente distribución del transporte de carga y pasajeros de la
provincia hacia y desde la región de la costa, inadecuado equipamiento urbano
desatendiéndose los requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la
ciudad y zonas identificadas que carecen de planes específicos en la ciudad de
Chota.

Del modelo urbano que se visiona se desprenden nueve factores que son
desarrollados en la ruta estratégica del presente objetivo: 1) Clasificación del Suelo,
2) Servicios Básicos, 3) Zonificación de Usos, 4) Propuesta de Puesta en Valor, 5)
Propuesta de Movilidad, 6) Sectorización y Equipamiento, 7) Medidas de
Prevención, 8) Demanda Vivienda y 9) Áreas Planes Específicos.

6.4. Consolidar una gobernanza y gobernabilidad urbana sostenible.

El análisis del eje institucional se enfocó en dos aspectos: 1) Análisis de la gestión

de la Municipalidad Provincial de Chota para el desarrollo urbano sostenible, 2)
Incidencia de los actores sociales para el desarrollo urbano sostenible.

Del análisis del primer aspecto se obtuvo que, en la actualidad, la Subgerencia de

Catastro enfrenta debilidades a superar como no contar con información catastral
actualizada de la ciudad de Chota, deficiente equipamiento, personal insuficiente,
procesos administrativos aislados, débil logística y con documentos de
planificación y gestión desactualizados.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

4
7. Modelo Físico- Ambiental de Desarrollo Urbano Sostenible

El modelo físico – ambiental de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chota, se

conceptualiza desde el enfoque de desarrollo sostenible con iniciativas y proyectos que
alimentan programas y, estos a su vez, consiguen alcanzar los objetivos estratégicos planteados
y, con ello lograr la visión concertada de futuro, como se aprecia en la siguiente figura:

Consolidar una cultura

urbana ambiental y
turística, y la participación
ciudadana.

Consolidar a la ciudad de chota

PROGRAMAS
como centro urbano dinamizador
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

regional de actividad económica y

productiva y articuladora con las
regiones costeras.

INICIATIVAS
Consolidar a chota como una ciudad
inclusiva, ecológica, segura ante

PROYECTOS
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su
infraestructura de servicios, áreas
verdes y espacios públicos.

Consolidar una gobernanza

y gobernabilidad urbana
sostenible.

7.1. Lineamiento de Política y estrategia de Desarrollo Urbano

7.1.1. Lineamiento de Políticas de desarrollo Urbano Sostenible

Se establecieron cuatro políticas públicas que se aprobaron con Ordenanza Municipal, las
mismas se implementarán de acuerdo a una matriz de marco lógico que se detalla en el
acápite de estrategias de desarrollo urbano sostenible. A continuación, se enuncian dichas
políticas:

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

5
 Consolidación de la cultura urbana ambiental y
turística, y la participación ciudadana en la
población estudiantil de los diferentes niveles,
con enfoque de desarrollo a escala humana.

Consolidación centro urbana dinamizador

regional de las actividades económicas y
productivas, y articulador con las regiones
POLITICAS
costeras de Lambayeque, la Libertad y Piura con
PÚBLICAS enfoque de desarrollo local.

para el
DESARROLLO Consolidación de una ciudad inclusiva, ecológica,
segura ante riesgos y con equitativa movilidad
URBANO
urbana destacando por su infraestructura de
SOSTENIBLE servicios, áreas verdes y espacios públicos
innovadores con enfoque de ordenamiento
territorial.

Consolidación una gobernanza y gobernabilidad

urbana sostenible, a través del fortalecimiento del
Comité de Gestión del PDU y la Subgerencia de
Catastro de la MPCH con enfoque de gobierno
abierto, electrónico y eficaz.

Nótese que las políticas públicas son los mismos objetivos estratégicos con el énfasis en atender
las poblaciones en condiciones vulnerables de acuerdo a los siguientes enfoques:

a) enfoque del desarrollo a escala humana, b) enfoque de desarrollo local y, c) enfoque de

desarrollo territorial.

7.2. Definición Operacional

a) Enfoque de desarrollo a escala humana

Dicha teoría representa una idea originalmente renovadora en el abordaje de lo

concerniente al desarrollo social, especialmente lo relacionado con las necesidades
humanas fundamentales y sus satisfactores socioculturales. El mismo aporta referentes
teóricos que abordan los problemas del desarrollo social en comunidades concretas y

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

6
 orientar acciones encaminadas a prevenir las manifestaciones de la desviación social
desde la propia comunidad, como algo planificado, ejecutado y evaluado desde la
comunidad.

Hay aspectos sustanciales que son necesarios subrayar. Max-Neef advierte que
cualquier necesidad humana fundamental que no es satisfecha adecuadamente revela
una pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo
insuficientes); de protección (debido a sistemas de salud ineficientes, a la violencia, la
carrera armamentista, etc.); de afecto (debido al autoritarismo, la opresión, las
relaciones de explotación con el medio ambiente natural, etc.); de entendimiento
(debido a la deficiente calidad de la educación); de participación (debido a la
marginación y discriminación de mujeres, niños y minorías); de identidad (debido a la
imposición de valores extraños a culturas locales y regionales, emigración forzada,
exilio político, etc.) y así sucesivamente. (Max-Neef, 1993). Así, se está ante uno de
los nodos esenciales de su teoría: la especificación plural de la pobreza humana, sus
interconexiones con el binomio sociedad-desarrollo y su existencia en el substrato
causal de formas de conducta y comportamientos asociados, entre otras cosas, a luchas
y resistencias, y a la marginalidad y la desviación.

b) Enfoque de desarrollo local

Coincidiendo con Alburquerque, se parte de definir al desarrollo local como un enfoque
territorial integrado de “abajo-arriba”, buscando la intervención de los niveles restantes
decisionales del estado que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de
desarrollo local y que considera aspectos ambientales, culturales, sociales,
institucionales y de desarrollo humano del ámbito territorial respectivo.
c) Enfoque de ordenamiento territorial
El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre
la base de la identificación de potenciales y limitaciones, considerando criterios
ambientales económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asimismo,
hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada
calidad de vida. (Fuente: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial –
Ministerio del Ambiente Perú, 2013).

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

7
 d) Enfoque de gobierno abierto, electrónico y eficaz.
Gobierno Abierto es darle la oportunidad al ciudadano de saber lo que pasa en la
gestión pública gracias a la transparencia. La transparencia permite la participación y
la colaboración y está normada a través de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública. Gobierno Abierto se afianza en tres grandes pilares:
1) Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de
cuentas de la administración pública ante la ciudadanía y proporciona información
sobre sus actividades directamente, no a través de terceros. Para cumplir con este
objetivo las entidades del Estado deben permitir el acceso a la información de manera
sencilla y clara.
2) Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a
intervenir activamente en la conformación de políticas públicas. El ciudadano
cuestiona, participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y experiencia
de los ciudadanos
3) Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la labor
del Estado. Con la información accesible, la comunidad propone nuevas propuestas de
solución. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino
también con las empresas, las asociaciones y demás agentes.

Gobierno electrónico permite innovar las Políticas Públicas pensadas en el Ciudadano, apoyar la
descentralización e inclusión social, a través de la transformación con el uso de TIC,
aprovechándolas para acercar el Estado a los ciudadanos, permitiendo mejorar la calidad de
atención al ciudadano a través de Simplificación de trámites, módulo de atención al ciudadano,
Ventanilla Única, integración, Gobierno Móvil (y que se norma a través de la Ley Nº 27658, Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado. (Fuente: PCM - Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática, 2013).

Gobierno eficaz, a través de un Presupuesto por Resultado (PpR) que permita, lograr que el
proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos del enfoque por
resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de
bienestar en la población”. El PpR es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en
el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan
en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la más pobre del
país. (Fuente: MEF)

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

8
8. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible

8.1. Matriz de Marco Lógico de la Propuesta General del PDU de Chota

Tabla 4.05: Matriz de marco lógico de la Propuest General

LÓGICA DE INTERVENCIÓN INDICADOR FUENTE DE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS

Objetivo General: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de
la población, generando bienestar a
través de la consolidación de una
ciudad segura, ordenada,
Al primer año ex post de la intervención INEI, Línea de Base, Evaluación de Impacto del PDU. Se mantienen estables las condiciones
se habrá mejorado el valor del IDH en socioeconómicas y ambientales en el
0.04 INEI, Línea de Base, Evaluación de Impacto del PDU. país.
Al primer año ex post de la intervención El PBI se mantiene en crecimiento.

competitiva y sostenible. se habrá reducido la pobreza en un 20%

y la pobreza extrema en un 10% en la
ciudad de Chota.

Objetivo Específico: Consolidar a
la ciudad de Chota en referente de
la región de Cajamarca por su
orden, seguridad y sostenible, con
alto nivel de cultura urbana
ambiental y turística y
participación ciudadana, es centro
urbano dinamizador regional de las
actividades económicas y
Al 2026 se cuenta con una ciudad
ordenada.
Al 2026 se cuenta con una ciudad segura.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
urbanísticamente dentro de los
parámetros del desarrollo sostenible.
01 Línea de Base elaborada y actualizada anualmente
por la Subgerencia de Catastro. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo de la implementación del
PDU elaborados por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematización anual de la
implementación del PDU elaborados por la
Subgerencia de Catastro. 01 Informe de
sistematización general del PDU elaborado por la
Subgerencia de Catastro. 10 Informes Anuales del
Existe la voluntad política y la
Subgerencia de Catastro de la MPCH
cuenta con Catastro Urbano
actualizado, equipamiento moderno,
personal cualificado y suficiente y
trabaja de acuerdo a un enfoque
sistémico sus procesos administrativos
con documentos de planificación y
gestión actualizados.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

9
productivas y articulador con las
regiones costeras, es una ciudad
ecológica y segura ante riesgos y
con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura
de servicios, áreas verdes y
espacios públicos y por actores
sociales involucrados y articulados
en su desarrollo urbano, con
vigilancia ciudadana y monitoreo
social, con especial incidencia en la
rendición de cuentas.
INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”
Al 2026 se ha consolidado la cultura
urbana ambiental y turística y la
participación ciudadana.
Al 2026 se ha consolidado la ciudad
como Centro urbano dinamizador
regional de las actividades económicas y
productivas y articuladoras con las
regiones costeras.
Al 2026 Chota se ha consolidado como
ciudad inclusiva, ecológica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su infraestructura
de servicios, áreas verdes y espacios
públicos.
Al 2026 se ha consolidado una
gobernanza y gobernabilidad urbana
sostenible.
Coordinador de Seguridad Ciudadana elaborados y 01
Informe de sistematización final del Coordinador de Se cuenta con Comité de Gestión del
Seguridad Ciudadana Elaborado. 10 Informes del PDU y Comité de Seguridad Ciudadana
responsable de desarrollo sociocultural elaborados. 01 fortalecidos que implementan acciones
Sistematización Final del responsable de desarrollo articuladas al PDU.
sociocultural elaborado. 10 informes del responsable
Se mantienen estables las condiciones
de desarrollo económico productivo elaborados 01
socioculturales, económicas y
Informe de Sistematización Final del responsable de
ambientales en la ciudad.
desarrollo económico productivo elaborado. 10
Informes del responsable del Aspecto Físico Urbano Se cuenta con responsables para cada
elaborado. 01 Sistematización Final del responsable eje de desarrollo contratado y calificado
del Aspecto Físico Urbano elaborado. 10 Informes del ejerciendo eficientemente sus
responsable del Aspecto Ambiental elaborados. 01 funciones.
Sistematización Final del responsable del Aspecto
Ambiental elaborado.
1
LÓGICA DE INTERVENCIÓN
Resultado 3: Consolidada ciudad
inclusiva, ecológica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su
infraestructura de servicios, áreas
verdes y espacios públicos.
INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”
INDICADOR
Al 2026 la ocupación del suelo responde a la clasificación del
suelo propuesta. (Clasificación del Suelo).
Al 2021 el 90% de la población de Chota cuenta con acceso a un
servicio de agua de calidad. (Servicios Básicos).
Al 2019 se cuenta con 01 planta de tratamiento de aguas
residuales y se realiza una gestión eficiente de los vertimientos
(domésticos e industriales). (Servicios Básicos).
Al 2026 el 99% de la población cuenta con conexión eléctrica
domiciliaria. (Servicios Básicos).
Durante la implementación del PDU se mejora el servicio de
recojo y disposición final de los residuos sólidos urbanos y para
el 2026 se cuenta con una planta de tratamiento de residuos
sólidos urbanos. (Servicios Básicos).
Durante la implementación del PDU el proceso de urbanización
corresponde a la zonificación planteada en el PDU.
(Zonificación de Usos).
Al 2026 se cuenta con el 90% de la estructura urbana vial
pavimentada y funcional. (Propuesta de Movilidad).
FUENTE DE VERIFICACIÓN
10 Contratos CAS (01 x año) del
responsable de desarrollo Físico
Espacial celebrados. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo elaborados
por el responsable de desarrollo Físico
Espacial. 10 Informes Anuales
elaborados por el responsable de
desarrollo Físico Espacial elaborados.
01 Sistematización Final elaborada por
el responsable de desarrollo Físico
Espacial. Expedientes de Obras
completos de proyectos de servicio de
agua potable ejecutados. 01 expediente
Técnico de la planta de tratamiento de
aguas residuales ejecutada. Expedientes
Técnicos de proyectos de
electrificación ejecutados. Expedientes
Técnicos de proyectos de mejoramiento
del servicio de recojo de basura.
Cuadernos de obra. Cuadernos de
supervisión. Expedientes técnicos de
vías pavimentadas y funcionales.
Expediente Técnico del Terminal
Terrestre ejecutado. Expedientes
1
HIPÓTESIS
Predisposición de la población en la
ocupación del suelo de acuerdo a la
propuesta.
Se mantienen estableces los factores
económicos, sociales y meteorológicos en
la ciudad.
La población muestra su apoyo a la
construcción de la planta de tratamiento
de aguas residuales en el lugar propuesto.
Se cuenta con fuentes de financiamiento
y voluntad política para este tipo de
proyectos.
Se cuenta con el apoyo de la población en
la construcción de la planta de
tratamiento de residuos sólidos urbanos
en el lugar propuesto.
Se mantienen estables los factores
climatológicos, económicos y sociales.
Existe fuentes de financiamiento para
este.

Durante la implementación del PDU se optimiza la fluidez del
tránsito en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando
al peatón sobre el vehículo motorizado. (Propuesta de
Movilidad).
Al 2021 la ciudad de Chota concentra y distribuye
eficientemente el transporte de carga y pasajeros de la provincia
hacia y desde la región de la costa. (Propuesta de movilidad).
Durante la implementación del PDU Se cuenta con
equipamientos urbanos adecuados que atiende adecuadamente
los requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la
ciudad. (Sectorización y Equipamiento).
Técnicos de proyectos de equipamiento
urbano ejecutados. Expedientes
técnicos de proyectos que minimizan
los niveles de riesgos ambientales
identificados. 04 planes específicos
elaborados e implementados.
Se cuenta con predisposición de la
población en la urbanización de la ciudad
de acuerdo a la zonificación planteada
Se cuenta con propietarios y asociaciones
de unidades móviles predispuestos en
acatar las normas de movilidad urbana.
Se cuenta con un lugar estratégico para la
construcción de un terrapuerto.

Durante la implementación del PDU se realizan acciones para

mitigar los niveles de riesgos ambientales identificados.
(Medidas de Prevención).

Al 2019 se reduce la contaminación sonora hasta los niveles

permisibles por los estándares de calidad ambiental en los
lugares identificados. (Medidas de Prevención).

Demanda Vivienda.

Al 2021 las cuatro zonas identificadas cuentan con planes

específicos elaborados y en implementación eficientemente hasta
el 2026. (Áreas Planes Específicos).

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

1
LÓGICA DE INTERVENCIÓN
Resultado 4: Consolidada una
gobernanza y gobernabilidad
urbana sostenible
INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”
INDICADOR
Durante la implementación del PDU se
mejora el nivel de incidencia del 90% de los
actores sociales clave, quienes se involucran
y se articulan activamente en el desarrollo
urbano de la ciudad.
Durante la implementación del PDU se
fortalece el Comité de Gestión contándose
con 01 Acuerdo Social para la vigilancia
ciudadana y monitoreo social en la
implementación sostenible del PDU.
Durante la implementación del PDU se
fortalece la Subgerencia de Catastro de la
Municipalidad Provincial de Chota a través
de la actualización de instrumentos y
herramientas de planificación catastral y
urbanística, organizacional, procesos
administrativos, personal, equipamiento y
transferencia de capacidades en desarrollo
urbano sostenible.
FUENTE DE VERIFICACIÓN
10 Contratos CAS Subgerencia Catastro
MPCH celebrados (01 año). 40 Informes
de monitoreo y seguimientos elaborados
por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematización. 01 Informe
Final. 01 Acuerdo Social celebrado. 05
Ordenanzas de Constitución y/o
renovación junta directiva del Comité de
Gestión del PDU.
1
HIPÓTESIS
Se cuenta con disposición de los actores
sociales en asistir y participar de los
diferentes procesos y acciones
planteadas para el desarrollo urbano
sostenible de la ciudad de Chota.
Se cuenta con actores representativos
conformando la junta directiva del
Comité de Gestión del PDU.
Se cuenta con Subgerencia de Catastro
fortalecida con personal suficiente e
idóneo, equipamiento de vanguardia,
sistema de catastro urbano actualizado,
con documentos de planificación y
gestión actualizados y con logística
adecuada