PORCENTAJE DE VALORACION DE LA CAPACIDAD LABORAL

DANIELA ALEJANDRA GIRALDO GUZMÁN

LAURA NATALIA CORREAL

OCTUBRE 29 DE 2020

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE INGENIERÍA Y CIENCIAS BÁSICAS

PROGRAMA DE INGENIERÍA DE MINAS

SALUD OCUPACIONAL
 PORCENTAJE DE VALORACION DE CAPACIDAD LABORAL

Todo colombiano o todo ciudadano, en el marco de los derechos a la seguridad

social, esté o no afiliado, tiene derecho a acceder a que le califiquen el origen
de los accidentes y/ enfermedades, así mismo tienen derecho a que le
califiquen la pérdida de capacidad laboral.

Accidente Trabajo

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional,
una invalidez o la muerte (Decreto 1295de 1994 Art.9.)

 Accidente de trabajo con ocasión, cuando el trabajador se encuentra

realizando sus labores propias, habituales u ordinarias y en ejercicio o
desarrollo de su labor se accidenta, existiendo una relación directa con el
trabajo.
 Accidente de trabajo por causa, cuando el trabajador se encuentra
realizando labores ocasionales, transitorias, accidentales, pasajeras,
existiendo una relación indirecta con el trabajo.

Enfermedad Profesional

Todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como

consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el
trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y que haya sido
determinada como enfermedad profesional por el gobierno nacional. (Decreto
1295 DE 1994, Art.11).

Capacidad Laboral

El conjunto de las habilidades, destrezas, aptitudes y/o potencialidades de

orden físico, mental y social, que le permiten desempeñarse en un trabajo
habitual. Articulo 2 del Decreto 917 de 1999 (Manual Único para la Calificación
de la Invalidez).
Trabajo Habitual

Se entiende como trabajo habitual aquel oficio, labor u ocupación que

desempeña el individuo con su capacidad laboral, entrenamiento y/o formación
técnica o profesional, recibiendo una remuneración equivalente a un salario o
renta, y por el cual cotiza al Sistema Integral de Seguridad Social. Artículo 2,
decreto 917 de 1999 (Manual Único para la Calificación de la Invalidez).

Incapacidad temporal

Se entiende por aquella que según el cuadro agudo de la enfermedad o lesión

que presente el afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales, le
impida desempeñar su capacidad laboral por un tiempo determinado (Artículo
2 de la Ley 776 del 2002)

Incapacidad permanente parcial

Se considera con incapacidad permanente parcial a la persona que, por

cualquier causa, de cualquier origen, presente una pérdida de la capacidad
laboral igual o superior al 5% e inferior al 50%. (Artículo 5º de la Ley 776 de
2002 y Artículo 2 decreto 917 de 1999 - Manual Único para la Calificación de la
Invalidez), la cual tiene indemnización cuando es de origen profesional.

Invalidez

Se considera con invalidez la persona que, por cualquier causa, de cualquier

origen, no provocada intencionalmente, hubiese perdido el 50% o más de su
capacidad laboral. Artículo 5º de la Ley 776 de 2002 y Artículo 2, decreto 917
de 1999 (Manual Único para la Calificación de la Invalidez).

CALIFICACIÓN DE ORIGEN

Hace referencia a la determinación de la situación que conlleva al accidente, a

la enfermedad o la muerte, y se clasifica en origen profesional cuando la
situación que padece el individuo es por causa de su trabajo y de origen
común cuando ocurren por causas que no tienen nada que ver con la labor
que desempeña.
Procedimiento o trámite a seguir en la determinación de origen del
accidente, la enfermedad o la muerte

Según lo previsto en la Ley 962 de 2005, de racionalización de trámites

administrativos, en lo correspondiente al capítulo VII, artículo 52
denominado “Determinación de la pérdida de capacidad laboral y grado de
invalidez” el procedimiento es el siguiente:
1. Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, a las administradoras de
riesgos profesionales, ARP, a las compañías de seguros que asumen el
riego de invalidez y muerte y a las entidades promotoras de servicios de
salud EPS, determinar en primera oportunidad la pérdida de capacidad
laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de las contingencias.
2. Se establece un plazo de 30 días calendario para notificar la calificación
por parte de la EPS al empleador, trabajador e interesados.
3. Una vez notificado el trabajador, si no está conforme puede reclamar su
derecho a ser calificado en segunda instancia por parte de la Junta
Regional de Calificación de Invalidez (JRCI). Respecto a los términos
para que el trabajador exprese su no conformidad y reclame el origen
no se ha reglamentado. Sin embargo una vez radicados los documentos
para la calificación, la JRCI tiene un término de seis (6) días para
realizar la calificación y notificarla al trabajador. De acuerdo con el
Manual de procedimientos para el funcionamiento de las Juntas de
Calificación de Invalidez (Ministerio de Protección Social), el dictamen
de calificación se notificará personalmente a los interesados en la
respectiva audiencia, entregando copia del mismo; en el evento que el
interesado no se haga presente, le será remitida copia por correo
certificado dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha de
celebración de la audiencia y simultáneamente se fijará en cartelera los
resultados del dictamen, durante diez (10) días hábiles, indicando la
fecha de fijación y retiro del aviso.
4. El dictamen se entiende notificado cuando se entrega copia del mismo
al interesado o cuando, ante su ausencia en a la audiencia, se desfija el
aviso que contiene los resultados del dictamen. Se considera parte
interesada, la correspondiente administradora de pensiones y/o riesgo
 profesional, la entidad promotora de salud, el empleador, el trabajador y
cualquier persona o entidad que tenga interés en el resultado del
dictamen.
5. De conformidad con lo previsto en los artículos 33 y 34 del Decreto
2463 de 2001, contra el dictamen emitido por la JRCI procede el
recurso de reposición y/o apelación los cuales serán presentados por
las partes interesadas ante la Junta que los profirió, teniendo un plazo
de diez (10) días hábiles posteriores a la notificación.
6. El recurso de apelación surte efecto en la eventualidad de que continué
la inconformidad sobre el resultado de la reposición emitida por la Junta,
pasando automáticamente el caso a la Junta Nacional de Calificación
de Invalidez. En este caso la Junta Regional cuenta con dos (2) días
para enviar la documentación a la Junta Nacional e informará a los
interesados sobre dicho trámite. Aunque los recursos no tienen
formalidades, el interesado debe señalar los motivos de inconformidad y
acreditar las pruebas que se pretendan hacer valer, condición sin la cual
los recursos pueden ser rechazados.
7. La Junta Nacional de Calificación de Invalidez una vez recibido el
recurso, tiene dos (2) días para hacer reparto, seis (6) días para
registrar proyecto de dictamen y ocho (8) días para realizar la audiencia.
Conforme al artículo 40° del Decreto 2463/2001, ante los dictámenes de
la Junta Nacional no procede recurso alguno. Los costos de los
honorarios de las Juntas deben ser asumidos por la entidad
aseguradora, conforme al artículo 50 del Decreto 2463/2001 y a la
Sentencia de la Suprema Corte de Justicia C -164 del 23 de febrero de
2000, del Magistrado José Gregorio Hernández Galindo. Los costos
para el caso de accidente de trabajo los asume la ARP, a la que se
encontraba afiliado el trabajador en la fecha de ocurrencia del
accidente. Y para enfermedad profesional, la última ARP a la que se
encontraba afiliado el trabajador o fondo de pensiones al cual se
encuentre o se encontraba afiliado el trabajador y podrá repetir el costo
de los mismos contra la persona o entidad que resulte responsable del
pago de la prestación correspondiente, de conformidad con el concepto
emitido por las Juntas de Calificación de Invalidez. Si continua el
 desacuerdo, el interesado puede llevar el caso a la justicia laboral
ordinaria y hasta la Corte Suprema de Justicia. Lo anterior aplica para
los afiliados al Sistema Integral de Seguridad Social, siendo diferente
para los regímenes exceptuados de la ley 100 de 1993 como son
Magisterio, ECOPETROL, Fuerzas Militares o Policía Nacional.

Calificación de la pérdida de la capacidad laboral.

La calificación de la pérdida de capacidad laboral es el mecanismo o

procedimiento que permite conocer, determinar y calificar el porcentaje de la
pérdida de capacidad laboral que ha sufrido el trabajador o la persona sometida
a calificación o evaluación.

Ente que realiza la calificación de la pérdida de capacidad laboral.

La entidad que realiza la calificación de la pérdida de capacidad laboral, le

corresponde a la EPS, ARL o fondo de pensiones según corresponda al origen
o tipología de la enfermedad o accidente. La anterior calificación puede ser
recurrida ante las juntas regionales de calificación en caso que el interesado no
esté de acuerdo, y la decisión de la junta regional de calificación puede ser
apelada ante la junta nacional de calificación, conforme lo señala el artículo 41
de la ley 100 de 1993.

¿Quiénes pueden solicitar la calificación de pérdida de capacidad

laboral?

Cualquier persona o entidad relacionada o interesada con la capacidad laboral

del trabajador, como puede ser el miso trabajador que sufre la enfermedad o
accidente, la EPS, ARL, fondo de pensiones, que son las entidades que deben
pagar las prestaciones económicas correspondientes.

Aspectos que se deben evaluar en la pérdida de capacidad laboral.

Cuando se determina la pérdida de capacidad laboral de una persona, se

deben determinar los algunos aspectos relevantes como:
  Fecha en que se estructuró la pérdida de capacidad:

Es relevante, porque las prestaciones económicas pueden ser

reconocidas desde esa fecha. Está regulada por el decreto 1507 de
2014, que en su artículo 2 señala:

«Se entiende como la fecha en que una persona pierde un grado o

porcentaje de su capacidad laboral u ocupacional, de cualquier
origen, como consecuencia de una enfermedad o accidente, y que
se determina con base en la evolución de las secuelas que han
dejado estos. Para el estado de invalidez, esta fecha debe ser
determinada en el momento en el que la persona evaluada alcanza
el cincuenta por ciento (50%) de pérdida de la capacidad laboral u
ocupacional. Esta fecha debe soportarse en la historia clínica, los
exámenes clínicos y de ayuda diagnóstica y puede ser anterior o
corresponder a la fecha de la declaratoria de la pérdida de la
capacidad laboral. Para aquellos casos en los cuales no exista
historia clínica, se debe apoyar en la historia natural de la
enfermedad. En todo caso, esta fecha debe estar argumentada por
el calificador y consignada en la calificación. Además, no puede estar
sujeta a que el solicitante haya estado laborando y cotizando al
Sistema de Seguridad Social Integral.»

En algunos casos la estructuración puede no coincidir con la fecha del

accidente o la fecha en que la persona se enfermó, porque puede
depender de la evolución de la condición de salud de la persona.

Porcentaje de pérdida de capacidad laboral.

La calificación de la pérdida de capacidad laboral tiene como objetivo

determinar el porcentaje de esa pérdida, y dependiendo de ese porcentaje será
el manejo de se dé la situación del trabajador.

La pérdida de capacidad laboral puede estructurar una incapacidad

permanente parcial o un estado de invalidez, y al respecto señala el artículo 2
del decreto 1507 de 2014:
 «Incapacidad permanente parcial: Es la disminución definitiva, igual o
superior al cinco por ciento (5%) e inferior al cincuenta por ciento (50%)
de la capacidad laboral u ocupacional de una persona, como
consecuencia de un accidente o de una enfermedad de cualquier origen.

Invalidez: Es la pérdida de la capacidad laboral u ocupacional igual o

superior al cincuenta por ciento (50%).»

Ese porcentaje lo determina la calificación que se hacen en aplicación de los

criterios que fija la norma y el llamado manual único para la calificación de la
pérdida de capacidad laboral ocupacional.

Cuando procede la calificación de la pérdida de capacidad laboral.

La calificación de la pérdida de capacidad laboral procede cuando el trabajador,

por una enfermedad o accidente de cualquier origen, ve afectada su capacidad
laboral.

Cuando un trabajador sufre una enfermedad o accidente, el primero paso es la

expedición de las incapacidades laborales respectivas a fin de lograr su
recuperación, pero si esa recuperación no es posible con los tratamientos
médicos aplicados, procede la calificación de la pérdida de capacidad laboral
para determinar su grado de incapacidad parcial permanente o estado de
invalidez.

Si luego de 180 días de incapacidad temporal no existe un concepto de

favorable de rehabilitación, se debe proceder a realizar la calificación de
pérdida de capacidad laboral.

Si existiera ese concepto favorable de rehabilitación, la calificación de la

pérdida de capacidad laboral se puede retrasar hasta por 360 días, aspectos
regulados por el artículo 142 del decreto ley 0019 de 2012, que modificó el
artículo 41 de la ley 100 de 1993.

Efectos de la pérdida de capacidad laboral del trabajador.

De la calificación de la pérdida de capacidad laboral del trabajador se derivan

algunos efectos como que dependen del grado o porcentaje de la pérdida.
Si el grado es inferior al 50%, el trabajador puede ser reubicado, y en caso de
no poderse la reubicación, eventualmente el contrato de trabajo puede ser
terminado.

Si la pérdida de capacidad laboral supera e igual o superior al 50% estamos

hablando de invalidez, y en tal caso se puede solicitar el reconocimiento de la
pensión por invalidez, que podrá estar a cargo de la ARL, si es de origen
laboral, o del fondo de pensiones si es de origen común.

Otro efecto de la calificación de la pérdida de capacidad laboral, es la

posibilidad de que el trabajador reclame a su empleador una indemnización por
perjuicios materiales y morales, y para ello se debe probar la culpa del
empleador, y naturalmente se deben probar y cuantificar los perjuicios
causados.

Calificación de la pérdida de capacidad laboral de trabajadores no

afiliados seguridad social.

La calificación de la pérdida de capacidad laboral en primer lugar competa al

EPS o a la ARL, según corresponda, pero si la persona afectada no está
afiliada al sistema de seguridad social, ninguna de estas entidades hará la
calificación.

Esto es relevante porque cuando el empleador no afilia al sistema de seguridad

social a sus trabajadores y uno de estos sufre una accidente o enfermedad de
cualquier origen, que afecta su capacidad laboral o incluso le cause algún
grado de invalidez, queda obligado a responder por lo que hubiera respondido
la ARL, la EPS, o el fondo de pensión si hubiera estado afiliado.

El trabajador que se vea en esta situación muy seguramente tendrá que

demandar al empleador, y para ello debe demostrar la pérdida de la capacidad
laboral, lo cual no se puede hacer mediante un peritaje particular o privado.

Para estos asuntos están las juntas regionales de calificación de invalidez, a

donde tendrá que acudir el trabajador para que certifiquen su condición.

Artículo 2.2.5.1.52. del Decreto 1072 de 2015:

 «De la actuación como perito por parte de las Juntas Regionales de
Calificación de Invalidez. Las solicitudes de actuación como peritos de
las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez se realizarán en los
siguientes casos: Cuando sea solicitado por una autoridad judicial; A
solicitud del Inspector de Trabajo del Ministerio del Trabajo, solo cuando
se requiera un dictamen sobre un trabajador no afiliado al Sistema de
Seguridad Social Integral;Por solicitud de entidades bancarias o
compañías de seguros. (…)»

En algunos casos la solicitud debe ser presentada por intermedio del inspector
de trabajo, cuando se trata de un trabajador que no ha sido afiliado al sistema
de seguridad social.En consecuencia, si el trabajador quiere reclamar al
empleador alguna prestación económica o una indemnización, primero debe
conseguir que le califiquen y le certifiquen el grado de la pérdida de capacidad
laboral.

Procedimientos Administrativos

 Entre los 120 y 150 primeros días de incapacidad la EPS debe emitir un
concepto sobre el estado de salud del trabajador, determinando si su
diagnóstico es o no favorable de recuperación
 Si el concepto no es favorable o si preliminarmente la EPS califica una
invalidez superior al 50% la junta de calificación evaluara la pérdida de
capacidad laboral.
 Si es calificado por debajo del 5% no habrá indemnización ni pensión; si
oscila entre el 5% y 49% habrá una indemnización; y si supera el 50%
podrá obtener la pensión de invalidez
 Ilustración 1 Prestaciones económicas

 De no encontrarse conforme con la calificación de pérdida de capacidad

laboral, puede acudir ante un juez para que determine si es ese el
porcentaje de perdida que se debe determinar para su invalidez
 Ante una incapacidad permanente parcial por enfermedad o accidente
de origen laboral, se reconocerá una indemnización entre 2 y 24 meses
de salario, de acuerdo con el porcentaje de perdida.
 La indemnización por enfermedad o accidente de origen común se
determinará con el promedio del salario semanal liquidado y acorde al
número de semanas que se encuentren cotizadas en el sistema.