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Contencioso admisnitrativo

Nocion previa: hay distintas deifinciones, justicia admisnitrativa, forma de control, para algunos es
parte del derecho procesal, Lo que nos interesa son los reclamos, controversias, entre
administración y particular, generado por el particular, que es quien controvierte una decisión de
la administración, pero regidas por el derecho público.

Porque también hay controversias entre administración y particulares pero regidas por d civil, la
compra de un bien inmueble por ejemplo, y el servicio público no paga el precio, de derecho
privado que se tramitan por el derecho civil, las normas comunes se tramita en tribunales
ordinarios.

Hay potestad administrativa de la que ejerce la administración, el particular se ve afectado con la

determinación y Reclama ante tribunales de justicia, ¿Qué tribunales? vamos a ver en nuestro país
que existen, juzgado civil, CA, CS otro tribunal creado con este propósito, es un cumulo de
actividades funcionales de la administración del estado, de su función de como se puede reclamar.

La gran duda histórica es porque no hay tribunales administrativos, y esto viene de 1925 la C° de
ese año, nunca se crearon los tribunales administrativos, el 80 se crean los tribunales
administrativos en el texto original, el 89 se eliminan. Y viene nuevamente la misma inquietud

Si no hay tribunal administrativo, ¿Dónde se reclama? El legislador ha optado por caminos

distintos, tener un tribunal administrativo especial, lo que están viendo acá, tribunal ambiental,
corte de relación publica, también están los tribunales ordinarios, CA,CS, juzgado civil ,del trabajo,
en este conjunto de actividades que pueden ser reclamadas ante tribunales. Entonces,

Facultad de tribunales, un punto central, no hay uniformidad puede suspender el procedimiento,

en otro no se suspende, es ¿hay apelación o no? Algunos dicen única instancia, otros que hay.
¿siempre procede recurso de queja? Dicen que si, ques es una facultad distinta, que no es
instancia jurisdiccional, por lo tanto procede siempre, la simple queja

Son materias compartidas por el derecho administrativo y también en gran parte con procesal,
tiene que ver con tirbunales. Lo sustantivo es adisitrativo, pero lo adjetivo? Lo procesal, es esa
disciplina, es necesario tener un respeto por la doctrina y teoría procesal

Otro de los problemas de los Tribunales administrativos, es decir que son? independientes del PJ,
o dependientes de quién? De la propia administración, en el entendido que existan tribunales
admisnitrativoa. Ws una d las cuestiones que ha habido en la doctinra nacional desde los años 50,
se salvo el año 89 con la modificación de la CPR, cuando se eliminan ols textos de la CPR, art. 38
principalmente.

Se contemplan entonces la conclusión general, y ¿Cuál es esa? Los tribunales ordinarios, porque
atienden causas civiles o criminales, las criminales son unas y las civiles, toda el resto. Se incluye
contencioso administrativo

Interpretaicon amplia, viene de lso años 70, con la sentencia Undurraga – con la reforma agraria,
primera sentencia que reconoció que los tribunales de justicia podrían resolver causas
administrativas. Y por esto, un tema sencillo, pero tremendamente trascendente, del 25 al año 77,
en forma permanente los tribunales de justicia desconocían competencia, para conocer los juicios
contenciosos administrativos, estamos en la década 40-50-60, hay una gran intervención del
estado, donde el gran empleador era el estado , se concurría a la CGR, el funcionario no podía
demandar a la administración, y el partícula no podía porque no tenían tribunales. Y si iba al
tribunal civil, una de las clásicas que hay, La corte suprema dice, nosotros no tenemos
competencia, esta materia contenciosa administrativa no lo podemos conocer, no hay tribunal
especial establecido para este propósito, no hay, por lo tanto no hay competencia ni jurisdicción,
argumentaba con estos dos puntos para desconocer causas. Había una denegación de justicia, por
eso Alessandri decía que a la persona le quedaba recurrir a la corte celestial

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Estábamos viendo el régimen de los funcionarios públicos que es bastante heterogeneo, nuestra
legislación a partir de la ley de bases generales de AE del 86, establece órganos distintos, a uno los
agrupa en una condición en que tienen un reocnociiento constitucional, prácticamente todos
excepto por el consejo de transparencia, en el cual dice que esos órganos se rigen por la CPR, y sus
LOCS, o LQC’s según correpnda. Si tomamos las municipalidades, sabemos que tienen una LOC Y
QUE AHÍ HAY TODa una deifnicion de su autonomía, órganos distintos, y se establecio un estatuto
especial para ls funcionarios municipales, lo mismo para el Bnaco central, se indica que su
personal se rige por el código del trbajao.

Noción de estatuto administrativo, cuando se habla de funcionario publico, estatuto

administrativo. hicimos la precisión de que la idea de estatuto administrativo corresponde a la
idea legal de la ley 19.834, y ese es el estatuto administrativo tiene un textos aprobado refundido
coordinado, y sistematizado, DFL29 del año 2004. Pero ese es el texto legal.

Veíamos que se genero a nivel de jurisprudencia de la CGR, la importancia de la jurisprudencia de

la CGR, es que es obligatoria para servicios públicos, la CGR elaboro esta noción de estatuto
administrativo en sentido institucional, porque de acuerdo a su art. de loc de CGR, que tiene ese
rango POR LA Disposición transitoria de la CPR80, dice específicamente que le corresponde entre
sus acciones del art. 1ero, de la ley 10336, “vigilar el cumplimiento de las disposiciones del
estatuto administrativo” entonces CGR debe vigilar cumplimiento del estatuto, hay que saber que
se entiende por estatuto administrativo, contraloría hizo una interpretación extensiva, estatuto
administrativo en sentido institucional, toda norma, ley reglamento, que establezca derechos y
obligaciones entre un funcionario público y órgano de la AE, cualquiera sea la denominación que
tenga esta ley, llámese estatuto administrativo, llámese Código del Trabajo, o estatuto del
personal. entonces, esa es la noción de estatuto administrativo.

La CGR ha ido generando una serie de instituciones. De mecanismos de control, al amapro de su

legislación, algo dijimos a propósito de revocación, esta era terminología usada y ampliada por la
doctrina chilena, que fue también recogida por la CGR. Tuvo una especial importancia dos
contralores, enrique silva cima, prof d admin, hasta el año 77, y don Héctor humeres. Prof d del
trabajo. Elaboraron lo que fue la doctrina de la jurisprudencia-CGR en materia de contrato
amdsntrativo que hasta el dia de hoy se mantienen, hay que reconocer tributos de CRG.

Concepto institucional
Revisar situación de la norma del estatuto administrativo Y del código del trabajo.

Código del trabajo: en la administración pública, era particularmente ajeno, no había instituciones
regidas por el CT. A lo mas en algún ministerio se establecía que existían personal a jornal, del
MOP, regidos por el Cod. Trabajo, pero era residual. O estatutos legales, pero no el Cod. Trabajo. A
lo mas se reconocía una norma que uds estudiaron, la aplicación supletoria del C. del trabajo,
durante años se tuvo esa visión en nuestra legislación – doctrina y jurisprudencia.

Regulación de los legisladores en esas materias, ciertas tendencias en el derecho comparado han
producido que esto código se haya ido insertando de manera bastante mas amplia y entre
paréntesis, cancerosa. De manera inadvertida ha llegado a regir órganos de la administración del
estado.

El código del trabajo hoy día lo encontramos con una aplicación general, señala expresamente en
su art. 94 y sgtes, que rige sobre la AE, en normas sobre la maternidad, paternidad, vida familiar,
en ese punto tiene aplicación directa, no es supletoria, no es a falta de, es importante entender
que ocurrió, hay situaciones en la cuales sobre todo en materia de protección de la maternidad
20.41

Aplicación directa no supletoria, en algunas entidades autoridades elegidas por la ciudadanía

tuvieron que hacer uso del permiso pre y post natal, y que hicieron ellos? Dijeron mire yo fui
elegida por la ciudadanía, y por lo tanto yo, no hago uso de mis post- natal, se ahce la
recapacitación de la CGR, es un derecho irrenunciable. Entonces, en temirnos de discusión si se
placiaba o no a autoridades elegidas y hubo una suerte de discusión en esta amteria, mas de
alguien no quiso respetar la legsialcion y hacer uso de su permiso post natal.

M,e interesa domo alcaldesa estar presente, porque quien me esta subrogando no es de mi
confianza, y en un año voy a perder todo el control de la actividad presupeustaria, las normas
rectoras de la maternidad, paterniadad, se aplican en la

Primera norma de aplciacion directa, la seugnda esta en el art. 76 ter del CT, donde dice que estos
permisos se van a aplicar en los funcionarios publcios los permisos de … estmoas encontrando el
CT se inserta de forma directa, rige no de forma supeltoria, si no por reenvio. Lo que no es wl
ámbito normal de aplciacion.

Aplicación directa general

Aplicación directa de órganos específicos que s están reguladno pro el CT.

Serivico nacional de discapacidad. Ley 20492. Los ufncionarios serán regidos por el CT.

Instituto nacional de ddhh, defensoria de la niñez, ley 21067 CT, consejo fiscal autónomo, ley
21148, personal CT, estos funcionarios, sus normas de personal , su estatuto de personal esta
constituido no por estatuto admsinitrativo, sino por el CT, y ahí tenemos otra situaicon de
placiacion directa. Abarcaba todos, 194 y sgtes, aca vamos a aentidades especificas que se rige
por el CT.
El segundo punto, es el reenvio, aplciacion del derecho del CT por reenvio, significa que la propia
legislcion admisnitrativa, señala que un aspecto que esta regulando se entiende o se remite a una
norma del CT

El art. 84 del estatuto admisnitrativo, hace referencia al art. 2do del CT, ¿en realcion a que? al
acoso laboral y acoso sexual. Sep rohibe a los funcionarios públicos a conductas atentatorias a la
dignidad del funcionario, en los temrinos señalados en lso art del CT.

Por lo tanto, estamos en una situaicon especifica de reenvio. El estatuto administrativo señala ..
estas materias, no por el estatuto admisnitrativo sino por el CT.

El art. 104 bis del estatuto admisnitrativo, entonces, es el propio legislador estatutario, nos dice,
vea eso en el CT, por eso el propio estatuto a mi juicio hay una incongruencia legislativa, puesto
que el art. 89 se rigen los trabajadores las medidas de protección de la maternidad del CT.
Entonces, tenemos aplicación directa, del CT, de manera general y especifica, órganos regidos por
el CT, el reenvio 84 estatuto admisnitrativo, 104 y 89.

Y la tercera que es la aplicación subsidiaria o supletoria del estatuto A, que tiene su fundamento
donde, art 1 ero inc 3ero del CT, ¿Cuál fue eso normalmente? Que se entidio antes de la
modficacion directa de la amternidad, parternidad, esta materia se entendia que era supletoria,
hoy en dia es aplciacion directa.

Que es la gran controversia que hay hoy en dia, en lso cuales, los ufncionarios han comenzado a
recurrir a lso juzgados del trbajao, que en una aplciacion supletoria de su procediientom han
acogido a trmiates, acciones de tutela de d fundamentales. Entonces, esos d fundamentales, por
funcionarios regidos por CT, ha sido extendido por tribunales de la disciplina, a funcionarios
públicos y todos han podido recurrir en onctra de la miunicipalidad del serivico publico, y asi, eso
ha dado lugar a una gran controversial jurídica, entre el tribunal c por una parte y la CS

Tutela de derechos fundamentales y eso se acoge, lo que supe, el Org admisnitrativo que hicieron
de inmediat, falta de jurisdcicion falta de competencia del tribunal, el tribunal se mantuvo en la
idea de tengo que resolver esta materia, la resuelve.

Se va a juicio de, la unificación de nuldiad y jurisprudencia. ¿Qué pasa ahí? Tribunales ordinarios
aceptaron esta posición, que el tribunal del trbajao podía concoer esta posición. Aplciacion
supletoria normativa CT.

La A empezó a decir, que tienen otros mecanismos, estautos, 2. Mecanismos judicial, aquí en
temrinso abiertod, nos queda el recurso de protección, pero el recurso no es de fácil despacho,
tengo que demostrar un derecho indbitado, si no esta indibitado me lo declaran inadmisible.

Si mi RP me es desestimado, habrá nuldiad de derecho publci, ¿Cómo se tramita? Dijeron bueno

estos serán los mecanismo, no hay otros, recurrieron al trib constitucional para que se declarar
que la palciacion de estas normas que se declarara inconstitucional cuando se tratara de servicios
públicos. Entonces, el TC, una sentencia que vamos a estudiar,

CS tiee problemas para discutir estos juicios, esto llego a situaiocnes ocmplicadas entre lso pdtes
de ambos tribunales. Uds vieron algunos momentos que se cmoentaba que hubo cambio del pdte
del TC, ue paralimar las asperezas entre tribunales, fueron duros no solo en sentencias, si no en
aspectos formales, como la inauguración del año _ no fue algo que pasaran dos o tres sentencias
inadvertidas para neustro quehacer. Eso es arte de los que estábamos conversando sobre el CT.

Que e spor ej la carrera funcionaria, vemos que siguen entidades publicas que se están rigiendo
por la ley 18575 en el cual se hace caso omiso a estatuto y se refiere a otro órgano, otra regulación
,que no tiene el concepto decarrera funiocnaria.

Esto es lo nuestro, aquí nosotros vamos a poder visualizar, o darle algunas referencias por ej.
Alemania, o incluso Francia, cuna de la legislación admisnitrativa, nosotros hablábamos del
modelo frances y anglosajon y las impklicacias que tenia en us minuto, un derecho especial,
modelo frances, tribunales espeicales, los tirbunales administrativos, eso no era parte del modelo
anglo, tb los tirbuales, también ha teido matices. Esto era como un principio rector, esto se
advierte que se está dejando.

Italia en la década de ols 9’0 hizo un cambio importante, lo que se ha denominado la reuglacion de
funcionario publico no por estatuto especial si no tendencia a que se rijan por el CT. Ese cancer
que está llegando a la AP.

Yo creo, en el moemtno que nosotros cuando revisemos someramente institución de los

funcionarios publciso vamos a llegar a la conclsuion de todo el sistema, es el tema de las
indemnizacions. Aslvo que el trib me ordene pgar indemnizaciones, yo no pago. Incluso, tendre
que tener cajas (recursos) preparados. Indemnizaciones, lo que pasa en la parte privada, esa
provision tiene por objeto la empresa tiene que tener recursos para enfrentar posibles demandas
por los trbajaodres para poder reposdner patrimonioalmente, no significa que tengan q rematar

Mi opinon es que debe existir un estatuto, tiene ciertas spectos pisitvos, pero también hay que ve
rla realdiad, en ese sentido, la aplciaicon de la legislación hoy en dia, es irreal.

El tema del acso laboral, o sexual, medidas disciplinarias que tiene el estatuto, se hac ela
investigación por parte de la empresa, mas q la empresa o el empleador, se peude recurrir a la
inspección del trbajo, aca se hace pro sumario amidnsitrativo en materia publica.