'Año de la Universalización de la Salud'

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACULLANI

OFICINA DE ASESORÍA LEGAL

OPINION LEGAL Nº 178 - 2020-MDH/OAL

AL : Abog. Víctor Jesús ESPINO GUTIERREZ

Gerente Municipal – MDH

DE : Abog. Enma Rocío COACALLA APAZA

Oficina de Asesoría Legal – MDH

ASUNTO : Ampliación de Plazo N° 01 Sin Ampliación Presupuestal de la ejecución de la

actividad “MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO
DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO - PUNO”.
REFERENCIAS :
 Informe N° 134-2020-CHAM-DSLO-SGDURI/MDH
 Informe Nº 528-2020/RJQQ/SGDURI-GM/MDH

FECHA : 15 de octubre del 2020.

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I. ANTECEDENTES
1. Que, mediante Informe N° 134-2020-CHAM-DSLO-SGDURI/MDH, de fecha 28 de
setiembre de 2020, emitido por el Arq. Cesar Henry Arcaya Mamani, Jefe de la División de
Supervisión y Liquidación de Obras de la Municipalidad Distrital de Huacullani, remite
OPINION FAVORABLE, a la solicitud de Ampliación de Plazo Nº 01 de la Actividad:
“MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE
HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO - PUNO”, presentada con Informe Nº 007-
2020/OCHYAT/MDH, conforme al siguiente detalle:

PRIMERO: En fecha 27 de agosto de 2020, con Informe Nº 007-2020/OCHYAT/MDH el

responsable de la ejecución de la actividad: “MANTENIMIENTO DE TROCHAS
CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE
CHUCUITO - PUNO”, solicita revisión a la solicitud de ampliación de plazo Nº 01 para
culminar la actividad programada.
SEGUNDO: Revisado el informe que sustenta la ampliación de plazo presentado por el
responsable de la ejecución de la actividad, se verifica que la misma se encuentra
debidamente sustentada conforme a la Directiva Nº 002-2019-SGDURI-MDH “Normas Para
la Ejecución de Obras de Ejecución Presupuestaria Directa y/o Encargo, por la
Municipalidad Distrital de Huacullani”.
TERCERO: Se ha cuantificado una ampliación de plazo por cuarenta y cinco (45) días
calendarios justificado en tres suspensiones de plazo derivadas por causas fortuitas o de
fuerza mayor. Entendiéndose que dicha ampliación de plazo se da con eficacia anticipada,
toda vez que a la fecha del presente informe la actividad “MANTENIMIENTO DE TROCHAS
CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE
CHUCUITO - PUNO”, se encuentra en su última etapa.
CUARTO: Durante el periodo de ejecución de la actividad se ha presentado la suspensión
de plazo Nº 01 por veinte (20) días calendarios, motivado por las múltiples solicitudes
presentadas por los responsables de ejecución de obras de la Municipalidad Distrital de
Huacullani para atender con extracción, carguío y traslado de agregados para trabajos en
dichas obras, lo que ha generado que a efectos no mermar el normal desarrollo de la
actividad: “MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO DEL
DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO - PUNO”, se suspenda los
trabajos para atender dichas solicitudes.
QUINTO: Así, mismo se ha verificado que reiniciado el plazo después de la suspensión de
plazo Nº 01, algunas maquinarias empezaron a presentar desperfectos hasta su
inoperatividad, lo que ha motivado se realice la suspensión de plazo Nº 02 por un periodo
de diez (10) días calendarios, ya que la maquinaria con desperfectos (motoniveladora,
rodillo y volquete), son estrictamente necesarios para la ejecución de los trabajos,
afectando la ruta crítica de la actividad.
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SEXTO: Finalmente se ha verificado que durante el mes de agosto y primera quincena del
mes de setiembre se acumularan solicitudes de utilización de maquinaria por parte de las
diferentes comunidades del ámbito del distrito de Huacullani, lo que motiva la realización de
una suspensión de plazo Nº 03 por un periodo de quine (15) días calendarios, a efectos de
atender las diferentes solicitudes presentadas.
SEPTIMO: Conforme al análisis realizado se ha verificado que la ampliación de plazo
solicitada es de cuarenta y cinco (45) días calendarios de acuerdo al siguiente detalle:

Nº JUSTIFICACION DE AMPLIACION DE PLAZO Nº DE DIAS

1 Suspensión de Plazo Nº 01- fuerza mayor o caso fortuito 20 días
2 Suspensión de Plazo Nº 02- fuerza mayor o caso fortuito 10 días
3 Suspensión de Plazo Nº 03- fuerza mayor o caso fortuito 15 días
45 días

OCTAVO: En conclusión y por los argumentos expuestos esta oficina es de opinión

favorable para la aprobación de la solicitud de Ampliación de plazo Nº 01 con eficacia
anticipada de la Actividad: “MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL
AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO - PUNO”.
2. Mediante Informe Nº 528-2020/RJQQ/SGDURI-GM/MDH de fecha 30 de setiembre de
2020, el Ing. Rody Jael Quispe Quispe, Sub Gerente de Desarrollo Urbano, Rural e
Infraestructura de la Municipalidad Distrital de Huacullani, recomienda que habiendo sido
justificada de forma correcta la solicitud de ampliación de plazo Nº 01, se emita el acto
resolutivo que apruebe la misma.

II. MARCO NORMATIVO APLICABLE:

 Ley N° 27972 (Ley Orgánica de Municipalidades)
 TUO de la Ley N° 27444 – Ley General del Procedimiento Administrativo General
 Resolución de Contraloría N° 195-88-CG- Ejecución de las obras Publicas por
Administración Directa.
 Resolución de Contraloría N° 147-2016-CG – Aprobación de la Directiva N° 011-2016-
CG “Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra”
 Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la Republica Normas Conexas y Complementarias.
 Decreto Legislativo N° 1440 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto

III. DATOS GENERALES DEL PROYECTO SON:

ENTIDAD EJECUTORA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACULLANI

RESPONSABLE FUNCION MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACULLANI
PRESUPUESTO SEGÚN EXP. TEC S/. 130,017.00
MANTENIMIENTO DE TROCHAS
CARROZABLES EN EL AMBITO DEL
ACTIVIDAD
DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA
DE CHUCUITO – PUNO.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
R.A. FICHA DE ACTIVIDAD RA Nº 115-2020-MDH/A
PRESUPUESTO DE ACTIVIDAD S/. 267,979.80 SOLES
MODALIDAD DE EJECUCION ADMINISTRACION DIRECTA
LOCALIZACIÓN DE OBRA -
Región Puno
Provincia Chucuito
Distrito Huacullani
Localidades Ambito de Huacullani
Zona Rural
FECHA DE INICIO DE OBRA 03 DE JUNIO DE 2020
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FECHA DE TERMINO (PROG) 31 DE AGOSTO DE 2020

PLAZO PROGRAMADO 90 DIAS CALENDARIOS

IV. AMPLIACION DE PLAZO Nº 01: 45 DIAS CALENDARIOS

FECHA DE INICIO DE AMPLIACION DE PLAZO 01 DE SETIEMBRE DE 2020

15 DE OCTUBRE 2020 (con
NUEVA FECHA DE TERMINO DE OBRA
ampliación de plazo nº 1).
PLAZO REPROGRAMADO 135 DIAS CALENDARIOS
SUBGERENTE DE INFRAESTRUCTURA ING. RODY JAEL QUISPE QUISPE
ASISTENTE TECNICO ORLANDO CHMABILLA YUPANQUI

V. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

1. Debemos empezar señalando que el artículo 194º de la Constitución Política del Perú
modificado por la ley de reforma constitucional Nº 27680, concordante con el articulo II del
título preliminar de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las
Municipalidades son órganos de Gobierno local que gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
2. Qué, los Gobiernos Locales, están sujetos a las Leyes y Disposiciones que de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Publico.
3. En el caso en concreto, estamos ante el pedido del Residente de Obra “MANTENIMIENTO
DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI –
PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO.”, solicitando Ampliación de Plazo N° 01, sin
Ampliación presupuestal, por el plazo de cuarenta y cinco (45) días calendarios. Por ende,
este procedimiento tiene como marco legal la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
4. Dentro de este marco legal según los antecedentes se evidencia que por Resolución de
Alcaldía N° 115-2020-MDH/A, de fecha 28 de mayo de 2020, se Resuelve: Aprobar el la
Ficha Técnica de la actividad “MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL
AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO”, con
CODIGO UNICO DE INVERSION 2458035, siendo su presupuesto de DOSCIENTOS
SESENTA Y SIENTE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y NUEVE CON 80/100 SOLES
(267,979.80), disgregado de la siguiente manera:

Mantenimiento de Vías 243,404.50

Costo Directo 243,404.50
Costo Indirecto 24,575.30
Gastos Generales 9.77% 23,775.00
Gastos de Supervisión 0.00% 0.00
Gastos de Liquidación 0.33% 800.00
Total Presupuesto 267,979.80

5. El Residente de Obra Ing. Rody Jael Quispe Quispe, remite el informe de Ampliación de
Plazo N° 01 por el plazo de cuarenta y cinco (45) días calendarios de la actividad:
“MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE
HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO.”, que viene siendo ejecutada por la
Municipalidad Distrital de Huacullani, por Administración Directa, la residencia ha
comunicado mediante los asientos de cuaderno de obra, la necesidad de una primera
ampliación de plazo, debido a las numerosas solicitudes presentadas por los responsables
de ejecución de obras de la Municipalidad Distrital de Huacullani para atender, como:
extracción, carguío y traslado de agregados para trabajos en dichas obras, algunas
maquinarias presentan desperfectos, llegándose a la inoperatividad y existen solicitudes
cumuladas de utilización de maquinaria por parte de las diferentes comunidades del ámbito
del distrito de Huacullani.
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6. Se debe tener en cuenta que la actividad: “MANTENIMIENTO DE TROCHAS

CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE
CHUCUITO – PUNO”, se viene ejecutando por la Modalidad de Administración Directa, la
misma que se rige por lo establecido en la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG-
Ejecucion de las Obras Publicas por Administración Directa y en su numeral 5) del artículo
1° se ha establecido: “En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un Cuaderno de
Obra debidamente foliado y legalizado en el que se notara la fecha de inicio y termino de los
trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de
ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los
problemas que viene afectando el cumplimiento de los Cronogramas establecidos y las
constancias de la Supervisión de la Obra”, asimismo, el Numeral 8, regula que: el ingeniero
Residente y/o Inspector presentara mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente sobre el avance físico valorizado de la obra, precisando los aspectos
limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas
respectivas.
7. Toda ampliación de plazo de obra debe ser aprobada por el titular de la Entidad, previa
sustentación escrita de los responsables de la Gerencia de Infraestructura y Obras, si la
causal es de competencia, solo estará justificada cuando afecte la ruta crítica y esté vigente
el plazo de ejecución en los casos siguientes; a. Atrasos y/o paralizaciones por causa no
atribuibles al contratista b. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías
que hubiere otorgado y c. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los
mayores metrados que no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en
contratos a precio unitario. Tal como lo regula supletoriamente el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
8. Por otro lado al aspecto técnico, se tiene el Informe Nº 528-2020/RJQQ/SGDURI-GM/MDH,
de fecha 30 de setiembre del 2020, emitido por el Ing. Rody Jael Quispe Quispe, Sub
Gerente de Desarrollo Urbano, Rural e Infraestructura, en el cual se pronuncia de forma
FAVORABLE a la solicitud de ampliación de plazo Nº 01, de la actividad:
“MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE
HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO”, por el tiempo de ejecución en lapso
de cuarenta y cinco (45) días (del 01 de setiembre y culmina el 15 de octubre del 2020).
9. Por tanto, la Ampliación de Plazo de la Actividad bajo la modalidad de Ejecución por
Administración Directa procede por las causales de Atrasos y/o Paralizaciones por causas
no atribuibles al contratista (siendo en este caso la Entidad), al haberse afectado
directamente el Cronograma de Ejecución de Actividad.

VI. CONCLUSION

POR LO ANTES EXPUESTO Y EN APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD LEGAL EN

MENCION, ESTE ORGANO DE ASESORAMIENTO ES DE LA OPINION QUE RESULTA
PROCEDENTE APROBAR LA AMPLIACIÓN DE PLAZO DE EJECUCIÓN FÍSICA N° 01,
SIN AMPLIACIÓN PRESUPUESTAL POR EL PLAZO DE CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS
CALENDARIOS, DE LA ACTIVIDAD “MANTENIMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES
EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE HUACULLANI – PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO”
EL MISMO QUE VENCE EL 15 DE OCTUBRE DEL 2020, FECHA EN QUE DEBE
CULMINARSE LA ACTIVIDAD AL 100%, DEBIENDO CONTINUARSE CON EL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA N° 195-88-
CG – EJECUCIÓN DE LAS OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y
NORMAS DE CONTRATACIONES DEL ESTADO EN CUANTO FUEREN APLICABLES.

Atentamente,
 'Año de la Universalización de la Salud'
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACULLANI

OFICINA DE ASESORÍA LEGAL