Planes Nacionales de Desarrollo en 

América Latina:

Indicadores para el Desarrollo

Taller: Hacia un Panorama del Sector Publico en América 
Latina
Buenos Aires
1 y 2 de Diciembre 2010
Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
 Análisis de las Estrategias/Planes/ Lineamientos / Agendas de 
Desarrollo
Para que?

• Rol que estos instrumentos tienen en la 
definición e implementación de las 
prioridades de política pública

• Indicadores para el Desarrollo
Inciden en el curso de las políticas 
públicas, en la  evaluación  y en la 
rendición de cuentas a la ciudadanía?
 Países analizados 
• Bolivia • México 
• Brasil • Perú
• Chile • Panamá
• Colombia • Republica Dominicana
• Costa Rica • Uruguay
• El Salvador
• Ecuador
• Guatemala 
 Tendencias en las Estrategias/Planes…..
• Re‐ valorización de la Planificación‐Prioridades  mas acotadas hacia 
problemas públicos de “deuda de desarrollo”..casilleros vacios?

• Utilización de Instrumentos y Sistemas Seguimiento & Evaluación

• Visiones‐ Planes comprometen: “ Mejoramiento de Calidad de 

Vida”

• Ejes de Prioridades: Equidad‐Empleo, Estado, Seguridad Ciudadana, 
Medio Ambiente

• Preocupación por lograr mayor articulación entre Plan y 
Presupuesto, búsqueda de indicadores “Inteligentes” y que den 
cuenta de los compromisos con la ciudadanía
 ESTRUCTURA TIPO DE LOS PLANES  NACIONALES/ INSTRUMENTOS PARA PRIORIDADES 

México 
Estado de Derecho y Seguridad

GOBIERNO
NIVEL 
EJES ESTRATEGICOS, 
Economía Competitiva y Generadora
de Empleo
POLITICAa
Igualdad de oportunidades

Sustentabilidad ambiental

Democracia Efectiva y política exterior 

responsable
OBJETIVOS ESTRATEGICOS 
GUBERNAMENTALES

NACIONALES
SECTORIALES
METAS INDICADORES 
Plan Estratégico Institucional

INSTITUCIONES

NIVEL 
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES

O
PROGRAMATIC
NIVEL 
OBJETIVOS ESTRATEGICOS 
PROGRAMATICOS METAS 

PRODUCTOS
1. VISION PAIS: HACIA COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE 
VIDA 
País Plan/Estrategias/Lineamientos Plazo
Brasil Brasil 2022 2022
Bolivia Plan Nacional de Desarrollo: 2006-
Bolivia digna, soberana, 2011
productiva y democrática para
vivir bien
Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010
Chile Agenda de Modernización del 2010-
Estado 2014
Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2006-
Visión Colombia 2010
2019
Ecuador Estrategia Nacional 2010/2025 2009-2013
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013

El Salvador Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014

Guatemala Plan Nacional de Unidad Nacional de la 2032
Esperanza
México Visión Nacional 2030 2030
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Perú Plan Perú 2021 2021

Panamá Plan Nacional de Desarrollo 2014
República Estrategia Nacional de Desarrollo “ Un viaje 2030
Dominicana de transformación hacia un país mejor”

Uruguay Plan de la Equidad 2007-2009

Principales Objetivos/Indicadores/Metas de los Planes
Nacionales de Desarrollo

• Existe un fuerte énfasis en la Equidad, la 
Cohesión y la superación de la pobreza 
– Derrotar o Erradicar la Pobreza (8 países)
– % Pobreza de la extrema pobreza o indigencia. 
– 5 de 12 países comprometen Mejorar Índice de 
Gini (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República 
DominicanaBolivia, Colombia, Ecuador, Perú, 
República Dominicana)
– Guatemala: IDH
 Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Las prioridades más frecuentes que persiguen 
los países en el área social corresponden a las 
áreas temáticas de pobreza, educación, 
salud, nutrición, vivienda, trabajo, trabajo y 
género. 
 Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Se establecen metas de presión Fiscal y de estructura tributaria 

– Perú proyecta al 2021 aumentar la presión tributaria desde un 15,5% 
en 2010 al 20%, y la relación de impuestos directos sobre los 
indirectos de un 41%/59% al 50%/50%.

– Ecuador, se señala las siguientes metas: aumentar al 15% la presión 
tributaria al 2013; alcanzar al menos una participación del 50% de los 
impuestos directos en el total de impuestos al 2013; aumentar en un 
10% la progresividad del IVA y del impuesto la renta de personas
naturales en el 2012; aumentar en un 10% el efecto redistributivo del 
IVA y del impuesto a la renta de personas naturales al 2013. 

– Plan Brasil 2022, en el Eje Economía/Hacienda, se propone como Meta 
”Lograr una tributación menos regresiva”
 Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Se revaloriza el Rol del Estado y de la Administración Pública

Dentro de los Ejes o Áreas prioritarias, en casi la totalidad de los Planes 
está presente el tema del  Estado y de la planificación. 

• Se definen metas de crecimiento y de competitividad 

De los países analizados, Chile. Colombia, El Salvador,  México, Costa 
Rica, República Dominicana, Guatemala, Perú, establecen metas 
explícitas sobre Crecimiento del PIB  y PIB per cápita, y 
de generación de empleos formales.

En el caso de México se incluye el Índice de Competitividad
 Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• En la totalidad de las agendas revisadas se incluyen 
Indicadores/metas de Seguridad Ciudadana

– Reducir en un determinado porcentaje los tipos de delitos, 
– Disminuir la tasa de homicidios, 
– Revertir la tendencia creciente de los delitos
– Aumentar a calidad del servicio de la Policía Nacional.

• Se incluyen Indicadores de Percepción Gubernamental: 
Transparencia, Gobernabilidad 
Dificultades observadas 
Hay  eslabones perdidos…o desconocidos   entre la Planificación, 
Presupuesto y Programación , afectando el ciclo de políticas públicas..y la 
calidad del gasto público.

1er Eslabón: 
Visión País largo plazo   país   /    Planes Nacionales de Desarrollo
y/o lineamientos estratégicos

2do Eslabón:
Planes Nacionales de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos/   Gasto
Público Sectorial, Programático Institucional

3er Eslabón:
Planes Institucionales (Ministerios)/  Presupuesto
Programático
Ejemplos de Indicadores de Resultado Final o Impacto 
del Plan Nacional del Buen Vivir

• Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión social y 
Area de Pobreza, Protección, 
territorial en la diversidad Discapacidad y Redistribución 

• Aumentar a 8 la calificación de la población con 
respecto a su satisfacción con la vida al 2013

Area: Niños y trabajo

• Erradicar la mendicidad infantil al 2013
Sin  embargo  la  medición  de  esos  indicadores  de 
resultados finales es compleja…

• Por que los efectos finales se dan a mediano y largo plazo

• Van más allá de un período anual de presupuesto

• En el resultado final inciden muchas organizaciones y 
factores….que cuesta organizar

• El efecto atribución Programa‐Resultado no es tan claro.

• Se requieren metodologias costosas
Los  Planes  Nacionales  de  Desarrollo    expresan  las  Visiones  País  y 
Prioridades  Gubernamentales,  compromisos  en  un  período  de 
gobierno… ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir
• Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la 
diversidad.
• Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
• Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
• Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente  sano y 
sustentable.
• Objetivo 5.  Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica 
en el mundo y la integración latinoamericana.
• Objetivo 6.  Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
• Objetivo 7.  Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de 
encuentro común.
• Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, 
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
• Objetivo 9.  Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
• Objetivo 10.  Garantizar el acceso a la participación pública y política.
• Objetivo 11.  Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
• Objetivo 12.  Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Para solucionar esos problemas…es necesario tener muy claro cual es la 
cadena de valor pública  y construir indicadores de resultados intermedios 
asociados a los resultados finales ……
Area: Salud Escolar  

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013

OBJETIVO NACIONAL
POBLACION
Programa 
Lactancia Programa Infraestructura 
Control  Programa
Piso Firme Capacitación Atención Primaria
Embarazo Materna Vacunación
Rural
Prevención Diarrea

% de Madres Cobertura
Controladas/ Lograda
Total Madres
PO
PRODUCTOS = Bienes y Servicios
Los Indicadores en “Cascada”, que relacionen Productos‐
Resultados Intermedios – Resultados Finales son clave para 
identificar las responsabilidades institucionales…..
 Instituciones deben decidir cuan alto alcanzan sus 
indicadores claves.
Objetivo: Prevención i ó n
c Disminución de 
del crimen
s t itu Reincidencia del 
adolescentes  I n “Entonces crimen Juvenil
a
 de l % de jóvenes 
i a
enc atendidos que  Alto nivel: Resultado 

f lu disminuyen los  Final Impacto 
r  in “Entonces” factores de riesgo
o
M ay AUMENTA.
% de jóvenes de alto 
riesgo que  Resultado 
e  
  d
completan el  Intermedio
c ia
“Éntonces” programa AUMENTA e n
% de jóvenes en  f u
l as
el programa de  r   n
i tic
Resultado 
yo olí
prevención del  Intermedio
M a p
crimen 
capacitados 
AUMENTA.
Producto
Adaptado de: Department of Administrative Services. Oregon Progress Board. ww.econ.state.or.us/opb
La medición se puede apoyar a través de indicadores de
producto y resultado intermedio, posibilitando medir
como contribuyen al resultado final

• Porcentaje de cobertura de 
atención a niños de 6‐10 años en 
sistema escolar  con déficit 
nutricional
• Disminución del 
• Porcentaje de niños de la  porcentaje de niños de 
población beneficiaria que 
reciben 1500 calorías en la  6‐10 años en sistema 
alimentación escolar escolar, con déficit 
• Porcentaje de niños beneficiarios 
nutricional 
que reciben 1500 calorías del 
total de niños con déficit 
nutricional MEDICION A LOS TRES AÑOS:
EVALUACION DE IMPACTO
MEDICION ANUAL:
INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO
Y, junto con esto definir los mejores acuerdos institucionales 
para garantizar que se cumplan las metas

Qué institución o instituciones responden por la 
“Erradicación de la mendicidad al 2013”? 

El Marco de Gasto de Mediano Plazo y el 
presupuesto permite garantizar el financiamiento de 
las prioridades de política

Cómo se hace el seguimiento de los avances hacia el 
cumplimiento de los objetivos, como se rinde 
cuentas y que consecuencias hay respecto de los 
logros…
Qué Instituciones, Programas, Actores y qué Estrategias son necesarias para 
avanzar al logro del Objetivo.. ……

Area: Salud Escolar  
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013

INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y NIVELES TERRITORIALES QUE 
INTERVIENEN
Secretaría de Salud 
Atención primaria Municipal Secretaría de Vivienda

OBJETIVO NACIONAL
POBLACION
Programa 
Lactancia Programa Infraestructura 
Control  Programa Capacitación
Piso Firme Atención Primaria
Embarazo Materna Vacunación
Prevención Diarrea Rural

Coordinadora de Municipios Contratos Secretarías/ Municipios

PRODUCTOS = Bienes y Servicios
 HACIA LAS BUENAS PRACTICAS
EJES ESTRUCTURANTES Equidad y oportunidad para 
PRIORIDADES todos

Maximizar las oportunidades de 
empleo para todos. (4 indicadores)
Mega Objetivos Mega Objetivos

1.1 INDICADOR: Incremento en 
Meta Meta Meta la tasa de  empleo
Respecto de línea de Base, 
Trimestral,
97% intervalo de  Medición Meta:
confidencia  Incremento de la tasa de empleo 
de un 75% a un 80% en el 2011
Estrategia de provisión del
servicio
Conjunto de prioridades específicas 

Vinculadas al  Mega objetivo 1
Secretaría 1
Secretaría 1 Secretaría 1
Ministerio 1
Ministerio 1 Ministerio 1 Programa(s) 
Depto 1
Depto 1 Depto 1
Instituciones Responsables  
Roles o funciones específicas 
Funciones de los socios  
Y LAS RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LAS AGENCIAS
Funciones de otras Contrapartes 
Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un PLAN 
DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss tiene 
responsables y accountability
 Áreas críticas de cooperación

EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Definición de 
Niveles de planificación
prioridades Fiscal y 

Programación
Diseño ESTRATEGIAS Presupuestaria
NACIONALES DE
DESARROLLO

EJES DE POLÌTICAS
Coordinación y  Inversión
fortalecimiento INSTITUCIONAL publica
institucional
PROGRAMAS

Evaluación y seguimiento

De desempeño y
De diseño
resultados 

Área de Polí
Políticas Presupuestarias y Gestió
Gestión Pú
Pública
 ¿Cómo definir políticas públicas?

COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Crecimiento Económico
Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total
Ef ectividad de Gobierno Bases para la Competitividad

V oz y Rendición de Cuenta Ef iciencia

0.8
Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación

0.6
Indice de Calidad Política A pertura al Exterior

Indice de Libertad 0.4 Inversión

Satisf acción de la Democracia 0.2 Productividad

Indice de Democracia 0 Empleo

Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano

Intensidad del CO2 Esperanza de V ida

Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3)

Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Inf antil)

A dicciones Indice GINI

Obesidad Seguridad Social
Lider L.A. Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)
Gasto en Educación - (Púb)
Lider Mundial

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: 
prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.