Alineando Administración objetivos con impactos del turismo

3.1 La gestión del turismo se trata de responder a las incertidumbres La premisa general de
estas Directrices es que el turismo y el uso de visitantes en áreas protegidas, si se gestionan
de forma sostenible, pueden ser un agente positivo para la conservación de la naturaleza y,
cuando corresponda, el desarrollo comunitario. Al aplicar las mejores prácticas, el turismo
sostenible también puede ayudar a realizar una amplia gama de valores naturales y sociales
que contribuyen tanto a la misión de conservación del área protegida como, cuando sea
posible, a los beneficios para las comunidades locales. Por lo tanto, surgen dos cuestiones
clave: primero, cómo proporcionar el uso de visitantes dentro de las áreas protegidas sin
amenazar sus valores naturales y culturales y espirituales básicos asociados, y segundo,
cómo brindar oportunidades de recreación y turismo en áreas protegidas que sean
apropiadas, de alta calidad y que brinden beneficios a todos los interesados. Tomados en
conjunto, estos dos temas esencialmente vuelven a plantear el desafío de sostenibilidad con
el que comenzaron estas Directrices: cómo maximizar los beneficios del turismo y
minimizar sus impactos negativos.

Tanto el turismo como la recreación son esfuerzos complejos y sujeto a grandes

incertidumbres (Lausche, 2011), como fluctuaciones en la demanda del mercado como
resultado de cambios en las preferencias turísticas y las condiciones económicas, así como
en los patrones cambiantes de inversión en infraestructura pública relacionada con el
turismo y por parte de desarrolladores del sector privado. Las áreas protegidas ya son
destinos importantes en muchos países; para algunos (por ejemplo, Kenia, Australia, Nueva
Zelanda), son una atracción turística principal.

La orientación de la UICN incluye la importancia de asegurar una amplia participación de

todos los titulares de derechos y partes interesadas, el uso de la mejor información
científica y de otro tipo disponible, y la aplicación de un enfoque de gestión adaptativa
(UICN-CMAP, 2007).

Diez principios del turismo y el visitante administración

Federación, 2012) proporciona orientación para la toma de decisiones sobre los temas clave
del turismo sostenible y la gestión de visitantes en áreas protegidas. El resto de este
capítulo, que se basa en la orientación previa de la UICN sobre la gestión de visitantes (es
decir, Eagles, et al., 2002; Spenceley, et al., 2015), describe los primeros seis de estos
principios, discutiendo herramientas y técnicas para alinear objetivos y valores del área con
respuestas de planificación y gestión a los posibles impactos negativos del turismo. Se
describen cuatro marcos de gestión del turismo, ajustados a su principio apropiado: (i) el
Espectro de oportunidades de recreación (ROS), (ii) capacidad de carga, (iii) Límites de
cambio aceptable (LAC) e (iv) indicadores y estándares de calidad. Cada marco tiene un
enfoque distintivo para evaluar y gestionar los impactos negativos.

Una vez que estas herramientas y técnicas están en su lugar, se requiere un programa
adaptativo integrado de monitoreo de recursos, autoevaluación repetida, participación
pública y difusión de comunicaciones. Estos puntos, establecidos en los últimos cuatro de
los diez principios, se tratan en el próximo capítulo.
 3.2 Principio # 1: Apropiado la gestión depende de los objetivos y valores de áreas
protegidas

La base para un turismo apropiado y sostenible en áreas protegidas es identificar objetivos

claros de gestión turística y de visitantes que se conecten con valores de conservación
igualmente claros. Hacer una conexión explícita y repetida entre objetivos y valores en la
práctica puede ser más fácil si esa práctica está guiada por un marco de gestión del turismo.
Un marco de gestión turística puede ser una herramienta útil para apoyar y defender las
decisiones de gestión. Algunos temas típicos que se abordan dentro de los marcos de
gestión del turismo incluyen:

• Estrategias y planes de turismo coherentes con conservación

• Tipos y escala de desarrollo turístico y actividades que pueden permitirse en lugares

particulares, así como áreas donde el turismo no está permitido (es decir, a través de la
zonificación);

• Medidas para gestionar los impactos, tanto reales como anticipados, del desarrollo y las
actividades turísticas;

• Seguimiento y presentación de informes sobre el desarrollo turístico y actividades e

impactos asociados;

• Medidas para asegurar el cumplimiento de los acuerdos relacionados con el desarrollo y

las actividades turísticas permitidas;

• Distribución de beneficios con los pueblos indígenas y las comunidades locales; y

• Beneficios para la conservación y protección de los servicios.

3.3 Principio # 2: Planificación proactiva para turismo y gestión de visitantes mejora

la eficacia

Las áreas protegidas deben gestionar la planificación, el desarrollo, la operación y el

desmantelamiento de las actividades turísticas. Al igual que con el Principio # 1, los marcos
de gestión del turismo pueden ser útiles aquí. La planificación se realiza en dos escalas:
para el turismo comercial y para los visitantes individuales; la discusión a continuación se
centra en el primero.
 Tres pilares de la gestión del turismo comercial

La gestión del turismo comercial se basa en tres pilares (Eagles, et al, 2002): el marco de
políticas, el desarrollo del prospecto y la fase operativa.

• El marco de políticas describe las mejores prácticas sobre cómo los programas están
definidos y regulados. El marco generalmente se refiere a las directrices de la
administración pública y las estrategias de implementación que satisfacen tanto el interés
público como responden a las necesidades colectivas, como la propiedad de la tierra, el
grado de participación del sector privado, los componentes de sostenibilidad, la gestión de
la biodiversidad y el medio ambiente, los derechos y beneficios de las comunidades locales,
y -Experiencias de visitantes de calidad. Además, un marco legal se refiere al conjunto
jerárquico de reglas y regulaciones (Spenceley & Casimiro, 2012).

• El desarrollo del prospecto describe cómo comercial las oportunidades se definen,

estructuran, valoran y ofrecen al mercado y cómo se seleccionan los operadores adecuados
mediante un proceso de solicitud de propuestas. El prospecto incluye plantillas de acuerdos
comerciales (Spenceley & Casimiro, 2012). La solicitud de propuestas también puede
proporcionar incentivos para operadores de alto nivel.

• La fase operativa sigue a la firma del contrato comercial y puede ser un período
prolongado durante el cual se gestiona el contrato / concesión (por ejemplo, 10 a 30 años).
La gestión del contrato no solo se relaciona con sus cláusulas técnicas, sino también con la
relación entre las partes contratantes. Durante la fase operativa, la autoridad de gestión de
áreas protegidas necesita herramientas y mecanismos para: (i) administrar y monitorear la
operación comercial para asegurar que el desempeño sea satisfactorio, y (ii) cumplir con los
incentivos acordados.

Manuales de comercialización

Un manual de comercialización puede ser una herramienta útil para guiar el proceso y
proporcionar información clara a todas las partes sobre cómo se debe llevar a cabo cada
elemento del contrato (Recuadro 3.1). En el Capítulo 6 se proporciona más información
sobre concesiones, y se puede encontrar orientación más detallada sobre concesiones
turísticas en otros volúmenes (por ejemplo, Eagles, et al., 2009; Spenceley, 2014b;
Thompson, et al., 2014; Spenceley, et al. , 2015; Spenceley, et al., 2017b).

Medir los impactos del turismo comercial

El impacto de la infraestructura de turismo comercial en un área protegida depende

significativamente de dónde y cómo se ubican las instalaciones. Los centros de
interpretación, baños, hoteles, cabañas y campamentos, restaurantes, estacionamientos,
senderos y muchas otras instalaciones pueden clasificarse como infraestructura turística. El
desafío clave es garantizar que sean sostenibles y estén en sintonía con los ecosistemas y
culturas locales.

Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA; descritas con más detalle en el Capítulo 2)
son un primer paso necesario para determinar la ubicación y la escala adecuadas de los
desarrollos. El aporte de la gestión de áreas protegidas, las comunidades locales, los
desarrolladores y los turistas es esencial. El diseño sostenible se esfuerza por crear una
asociación íntima entre una instalación y el ecosistema en el que se construye (Recuadro
3.2). Proporcionar a los desarrolladores de edificios en el sitio una comprensión de los
procesos naturales del ecosistema ayudará a evitar la costosa degradación del ecosistema en
el futuro y convertirá características naturales como la gravedad, el viento, las fuentes de
agua, la vegetación y la sombra en activos. Los factores que se deben considerar al
desarrollar un nuevo sitio de servicios turísticos incluyen: vistas, peligros naturales,
actividades tradicionales, transporte

Temas a incluir en un manual de comercialización de un área protegida

• Aspectos legales del contrato (incluyendo obligaciones y derechos, plazo, opciones de

renovación, transferencia de derechos, riesgos, conflicto asentamiento, propiedad de la
propiedad intelectual);

• Ciclo de vida del proyecto;

• Canales de comunicación;

• Requisitos ambientales y de conservación (incluida la gestión ambiental integrada, la

presencia de oficiales de control ambiental, la conservación de los recursos culturales y
naturales, la manipulación aceptable del hábitat de la vida silvestre, el control de la caza, el
monitoreo y la investigación, patrullas, manejo de incendios, manejo de animales
problemáticos y biota exótica, regulaciones de armas de fuego, problemas de personal, uso
de aeronaves y vehículos, procedimientos de conducción de juegos y caminatas guiadas,
códigos de conducta, procedimientos de seguridad);

• Gestión de la infraestructura (incluida la construcción y el diseño, energía, extracción de

agua, infraestructura de comunicaciones, gestión de residuos, desarrollo de carreteras y
vías);

• Monitoreo ambiental y técnico;

• Requisitos sociales y de empoderamiento (incluida participación accionaria, capacitación

y promoción, oportunidades comerciales para las comunidades locales);

• Requisitos financieros (incluidas las tarifas de concesión, alquiler mínimo, tarifas fijas,
tarifas anuales, seguimiento);

• Procedimientos de incumplimiento del acuerdo (incluidos los relacionados con los

aspectos financieros, de empoderamiento y ambientales, así como los procesos de acción
correctiva, incluida la garantía de cumplimiento, las notificaciones y la terminación);

• Fijación de multas y sanciones;

• Código de conducta (incluidas las relaciones laborales con concesionarios, residentes

permanentes y temporales); y

• Información de antecedentes (incluidas las políticas y regulaciones de áreas protegidas,

plantillas para informes, plantillas para aplicaciones).

Principios de biodiversidad para la ubicación y el diseño de hoteles y complejos

turísticos

La UICN ha identificado cinco principios de biodiversidad para apoyar a las partes

interesadas involucradas en las etapas de ubicación y diseño de desarrollos de hoteles y
complejos turísticos. Los principios proporcionan un enfoque holístico para integrar las
consideraciones de biodiversidad, al tiempo que enfatizan la importancia de la participación
de los titulares de derechos y las partes interesadas.

1. Adopte un ecosistema enfoque en la planificación del desarrollo turístico.

2. Gestionar impactos sobre la biodiversidad del desarrollo hotelero y tratar de lograr una
contribución positiva general.

3. Diseñar con la naturaleza y adoptar soluciones basadas en la naturaleza.

4. Respetar, involucrar y apoyar a las comunidades locales.

5. Fomentar la colaboración entre los titulares de derechos y las partes interesadas

acceso para el personal y turistas, clima, pendiente, acceso a características naturales y

culturales, energía y servicios públicos, proximidad a bienes y servicios relevantes, y
disponibilidad y vivienda del personal. Prestar atención a estas consideraciones puede
generar un costo significativo
ahorros, además de lograr un resultado estético y una mejor experiencia del visitante
(Sweeting, et al., 1999).

Planificación de infraestructura sostenible

Al restringir intencionalmente las instalaciones al mínimo, o al no proporcionar ninguna,

las áreas protegidas también pueden reducir la sobrepoblación de visitantes y desalentar los
usos no deseados al tiempo que brindan una experiencia de alta calidad (Pedersen, 2002).
El recuadro 3.3 ofrece un buen ejemplo de cómo se diseñó el sitio del Patrimonio Mundial
de Wadi El-Hitan (Egipto) con instalaciones mínimas para mejorar tanto la protección
ambiental como la experiencia del visitante. A lo largo del sendero escénico nacional de los
Apalaches (EE. UU.), El uso de los visitantes se reguló mediante el cierre y rehabilitación
de los campamentos muy afectados. En áreas planas y reemplazándolos con campamentos
más pequeños en ubicaciones de colinas que ofrecían más privacidad y desalentaban la
expansión del campamento, reduciendo el área total de perturbación ambiental y resultando
en una mayor satisfacción de los visitantes (Daniels & Marion, 2006). En otros lugares, se
utilizó cercas de cuerdas simbólicas a lo largo de los márgenes de los senderos en el Parque
Nacional Acadia (EE. UU.) Para disuadir a los visitantes de salirse del sendero (Park, et al.,
2008). Se encontró que este enfoque era sustancialmente más efectivo que varias prácticas
de información / educación. Bueno el desarrollo, el diseño y el mantenimiento de las
instalaciones pueden contribuir a experiencias significativas que resulten en visitas
posteriores, promoción positiva de boca en boca del área protegida como destino y
comportamientos de lealtad relacionados de los visitantes.

El espinoso problema del transporte

Los modos de transporte y la infraestructura son probablemente los aspectos más

importantes de la gestión del turismo comercial para acertar debido a su potencial de
efectos negativos graves tanto en las áreas protegidas como en las comunidades locales. Las
iniciativas de transporte sostenible, aquellas que tratan de minimizar el consumo de energía,
las emisiones de carbono y la huella de infraestructura, mientras mantienen una experiencia
de visitante de alta calidad, han recibido especial atención en el Sistema de Parques
Nacionales de EE. UU. Los especialistas en transporte han estado trabajando con el
Servicio de Parques Nacionales de EE. UU. Para limitar el uso de automóviles mejorando
el acceso al transporte público (por ejemplo, a través de sistemas de tranvías del parque),
construyendo senderos para bicicletas e instalando señalización reflexiva (Manning, et al.,
2014). El kit de herramientas de gestión de congestión del Servicio de Parques Nacionales
(USNPS, 2017b) proporciona una amplia colección de herramientas con orientación sobre
la resolución de problemas. En el Parque Gatineau (Canadá) y el Parque Nacional De Hoge
Veluwe (Países Bajos) se anima a los visitantes a aparcar sus coches y alquilar bicicletas
para recorrer el área protegida.

3.4 Principio n. ° 3: Los cambios en las condiciones de uso de los visitantes son
inevitables y pueden ser deseables

Los tipos de turismo y recreación que son apropiados para áreas protegidas individuales
variarán significativamente de un lugar a otro y, lo que es más importante, pueden cambiar
con el tiempo. Las nuevas demandas de actividades turísticas son un desafío para los
administradores de áreas protegidas, pero también una oportunidad para acoger y facilitar a
los nuevos visitantes experiencias que pueden apoyar la conservación. Recreation
Opportunity Spectrum es un marco de gestión del turismo que puede ayudar a los
administradores a responder a estas nuevas demandas.

Espectro de oportunidades de recreación

El espectro de oportunidades recreativas (ROS) es un marco de gestión aplicado que

fomenta la diversidad en el turismo de áreas protegidas y la recreación al aire libre a través
de un enfoque de zonificación (McCool, et al., 2007; Manning, 2011). ROS aplica
indicadores y estándares de calidad (para obtener más información, consulte a
continuación) a cada uno de los tres componentes de los parques y la recreación al aire libre
(recursos, experiencias y administración) para ilustrar una amplia gama de oportunidades
de recreación. Por ejemplo, la Figura 3.1 ilustra una situación en la que la "presencia de
vida silvestre" representa las condiciones de recursos de la recreación al aire libre y puede
variar desde la presencia de animales silvestres hasta animales domésticos. Del mismo
modo, el "nivel de soledad" representa el componente experiencial de la recreación al aire
libre, y esto puede variar de niveles altos a bajos. El "nivel de desarrollo" de las
instalaciones representa el componente administrativo de la recreación al aire libre, y esto
puede variar desde ningún desarrollo hasta altos niveles de desarrollo. Este enfoque
estructurado puede ser utilizado por los administradores de áreas protegidas para identificar
diferentes zonas que coinciden diversas demandas de los visitantes con oportunidades de
recreación adecuadas a los objetivos de conservación y manejo de cada zona, así como a los
recursos y las condiciones sociales.

Diseño para la protección y experiencias inspiradoras para los visitantes: Wadi El-
Hitan, sitio del Patrimonio Mundial del Valle de las Ballenas (Egipto)

Wadi El-Hitan: el Valle de las Ballenas se encuentra a 170 km al suroeste de El Cairo en el

desierto occidental de Egipto. Designado como un mundo Patrimonio de la Humanidad en
2005, Wadi El-Hitan es el más importante sitio en el mundo para demostrar la evolución de
las ballenas del Eoceno (38-42 millones de años antes del presente) de animales terrestres a
animales marinos. Antes de su designación como Patrimonio Mundial, no existía ninguna
forma de supervisión de la gestión; la recolección de fósiles y el acceso indiscriminado de
vehículos con tracción en las cuatro ruedas amenazaban sus valores. El reconocimiento del
Patrimonio Mundial, junto con la financiación de donantes, permitió que prosiguieran las
actividades de planificación, gestión y desarrollo del ecoturismo eficaces. Un ingrediente
clave fue la preparación del plan del proyecto, cuyos principales elementos de esta
iniciativa, en lo que respecta al diseño del sitio, la infraestructura y el transporte, incluyen:

• Ruta de acceso al sitio: A través de una estudio de impacto, cinco rutas alternativas al sitio
fueron evaluado según cinco criterios: longitud de la carretera y facilidad de construcción,
impactos en los valores del área protegida, eficacia operativa, potencial de beneficios
económicos para las comunidades locales e idoneidad para los visitantes.

• Conservación de los valores fósiles: el núcleo del área fósil barreras físicas necesarias
para asegurar y cerrar el
Valle. Se establecieron letreros y comunicaciones dirigidas y se realizaron patrullas de
cumplimiento diarias.

• Necesidades de los visitantes: Una encuesta de visitantes y un plan de gestión de

visitantes consideró los tipos de servicios que se deben brindar, como estructuras con
sombra para escapar del sol, un área de orientación, estacionamiento, baños, cafetería,
transporte interno, tienda de artesanías y campamento.

• Interpretación: El área central se planeó como un museo al aire libre, con materiales
artesanales locales. Los caminos fueron definidos en la arena del desierto. Los sitios fósiles
fueron delineados con columnas de arcilla, cuerda de palma trenzada a mano y arcilla
cocida. Señales. Las estaciones interpretativas, hechas de adobe y yeso, fueron diseñadas
para imitar los accidentes geográficos circundantes.

• Viaje dentro del área central: Los modos potenciales de viaje dentro del área central se
consideraron cuidadosamente en vista del calor extremo en el verano, la edad de los
visitantes y el carácter salvaje del sitio. Los métodos de viaje seleccionados según
corresponda fueron a pie, en camello y en carro de camellos, ya que todos son sostenibles,
limpios y brindan servicios oportunidades de negocio.

• Planificación del sitio: La planificación del sitio identificó la ubicación precisa de la

infraestructura, teniendo en cuenta el número anticipado de visitantes, su movimiento por
las instalaciones y los tipos de vehículos.

• Diseño, materiales y métodos de las instalaciones: se desarrollaron planes y pautas

arquitectónicas para responder al carácter único de los acantilados de arenisca, el clima
cálido y para aprovechar los talentos creativos combinados de los locales. comunidades y
artistas. Al imitar los tonos, texturas y formas de la tierra, las estructuras de adobe y yeso
tienen un impacto visual mínimo en los fósiles o el paisaje. Las estructuras de tierra son
duraderas y degradables, y cuando se desintegren, volverán a mezclarse con la tierra sin
dejar cicatrices en el paisaje.
• Construcción del sitio: La construcción avanzó con extrema precaución para minimizar
los impactos y se basó en el uso de mano de obra y artesanos locales, lo que fomentó un
sentido de propiedad y orgullo dentro de la comunidad, además de brindar beneficios
laborales.

• Herramientas de evaluación: las herramientas de evaluación incluyen el monitoreo del

recurso fósil y los visitantes, y la realización de patrullas de control. Una evaluación de la
eficacia de la gestión ayudó a establecer un contexto práctico para la presentación de
informes sobre el estado de los sitios del Patrimonio Mundial.

DESTACAR MEJORES PRÁCTICAS

Elija materiales para el diseño y la construcción del sitio basados en fuentes que
minimicen los daños y exhiban propiedades como durabilidad, reciclabilidad,
disponibilidad y sostenibilidad. Incorporar un diseño acorde con el paisaje físico y
cultural local, así como con las condiciones climáticas; y utilizar especies de plantas
nativas para jardinería y control natural de insectos.

3.5 Principio # 4: Impactos sobre los recursosy las condiciones sociales son inevitables
consecuencias del uso humano

Capacidad de carga Anteriormente en estas Directrices enfatizamos que algún nivel de

impacto necesariamente viene con el uso del turismo y los visitantes en las áreas
protegidas, y que lo que hace que estas actividades sean sostenibles es el intento continuo
de los administradores de utilizar las mejores prácticas para minimizar los impactos
negativos y maximizar los positivos. Unos. Gran parte de la discusión sobre cómo lograr
esto en áreas protegidas ha considerado el concepto de capacidad de carga de visitantes. La
investigación ha documentado muchos impactos del turismo y la recreación en los recursos
de las áreas protegidas y la calidad de la experiencia del visitante. A medida que aumenta el
número de visitantes, las áreas protegidas se vuelven más pobladas, lo que lleva a un
aumento de los impactos ambientales y sociales que pueden representar una amenaza para
los valores de las áreas protegidas. En algún momento, los impactos pueden volverse
inaceptables basado en evidencia física o evaluaciones de visitantes de su experiencia
(Shelby y Heberlein, 1986; Whittaker, et al., 2011). En otras palabras, el número de
visitantes puede haber excedido la capacidad de carga de visitantes o la capacidad de
visitantes. El recuadro 3.4 proporciona una breve historia y aclaración de este concepto

Límites de cambio aceptable

Los enfoques contemporáneos para comprender y aplicar la capacidad de los visitantes se

basan en la determinación de los límites de cambio aceptable (LAC), que, como ROS, es un
marco de gestión de turismo y visitantes bien desarrollado. LAC establece límites
mensurables a los cambios inducidos por el hombre en los entornos naturales y sociales de
las áreas protegidas, y los utiliza para crear estrategias de gestión adecuadas para mantener
o restaurar condiciones aceptables. LAC combina la planificación racional, la gestión de la
calidad y la participación pública para identificar
Aspectos de la calidad y monitorea si la calidad se mantiene (Sidaway, 1994). Este es un
enfoque de gestión por objetivos, que también se conoce como un marco 'basado en
indicadores' o 'basado en estándares' (Leung, et al., 2008; McCool, et al., 2007; Manning, et
al..., 2017).

ALC puede verse fuertemente influenciada por los valores de las personas, la cultura y
otros factores relacionados con la cantidad y el tipo de uso de los visitantes (Manning,
2007; Manning, 2011; Manning, et al., 2017). Al aplicar ALC en áreas protegidas, los
objetivos de gestión son declaraciones sobre las condiciones deseadas de las áreas
protegidas y la recreación al aire libre, incluido el nivel de protección de recursos y el tipo y
calidad de la experiencia de recreación para que la conservación siempre tenga primacía.

Indicadores y estándares de calidad

Los indicadores de calidad reflejan la esencia de los objetivos de gestión; pueden

considerarse como sustitutos cuantificables de objetivos de manejo. Los estándares de
calidad definen la condición mínima aceptable de las variables indicadoras. Por ejemplo, en
relación con los niveles de soledad, los estudios han encontrado que los visitantes de la
naturaleza generalmente están dispuestos a aceptar encontrarse con menos de seis grupos
por día a lo largo de los senderos y que desean acampar fuera de la vista y el sonido de
otros grupos (Manning, 2011). . Por lo tanto, utilizar “un máximo de cinco encuentros con
otros grupos a lo largo de senderos y ningún otro grupo acampado a la vista o el
sonido”como estándar puede ser apropiado para manejar al menos algunas áreas silvestres.
Formular objetivos de gestión y expresarlos en términos de indicadores cuantitativos y
estándares de calidad es una parte importante de la gestión de visitantes. En la guía de
indicadores de la OMT (OMT, 2004) se dispone de información detallada y numerosos
ejemplos de indicadores para el turismo sostenible.

Una breve historia de la capacidad de carga

En el contexto del turismo, el término 'capacidad de carga' se refiere al número máximo de

personas que pueden visitar un destino turístico (en este caso, un área protegida) al mismo
tiempo, sin causar (i) la destrucción de las condiciones físicas, económicas y
socioculturales. medio ambiente, y (ii) una disminución inaceptable en la calidad de la
satisfacción de los visitantes.

Aplicado por primera vez a áreas protegidas y recreación al aire libre en la década de 1960,
el concepto se centró inicialmente en los impactos ambientales de la recreación al aire libre.
Se utilizó para responder a la pregunta: "¿Cuánto uso se puede acomodar en un área
protegida antes de que sus recursos naturales se vean inaceptablemente afectados?" Sin
embargo, rápidamente se hizo evidente que también hay un componente social o
experiencial en la capacidad de carga en las áreas protegidas, a saber: "¿Cuánto uso se
puede acomodar en un área protegida antes de que la calidad de la experiencia del visitante
se degrade a un grado inaceptable?" Un término relacionado, "capacidad de visitantes", se
ha utilizado comúnmente para enmarcar los desafíos de la gestión de visitantes, con la
intención de identificar un número aceptable de visitantes en un área protegida.

Si bien la capacidad de visitantes a nivel de sitio puede ser útil y a veces necesaria (por
ejemplo, determinar la asistencia máxima en un centro de visitantes en un momento
determinado), las aplicaciones contemporáneas de este concepto se realizan en gran medida
a través de marcos de gestión basados en estándares impulsados por valores de áreas
protegidas, objetivos de gestión y sus indicadores y estándares asociados. En los últimos
años, el debate se ha revisado con la aparición de la
término "sobreturismo", pero esto debe abordarse utilizando enfoques LAC y ROS, y
potencialmente estableciendo límites de uso de visitantes, en lugar de utilizar el concepto
de capacidad de carga como base. Fuentes: Lucas, 1964; Wagar, 1964; Graefe y col., 1984;
Shelby y Heberlein,
1986; McCool y Cole, 1997; Manning, 2007; McCool, et al., 2007; Manning, 2011;
Whittaker, et al., 2011; IVUMC, 2016; IVUMC, 2017

3.6 Principio # 5: La administración es dirigido a influir en el comportamiento

humano y minimizar el cambio inducido por el turismo

Debido a que las actividades turísticas en áreas protegidas pueden afectar negativamente los
valores naturales del área, se han desarrollado cuatro tipos básicos de estrategias de gestión.
Todos ellos giran en torno al concepto de oferta y demanda (Figura 3.2). Las dos primeras
estrategias básicas manipulan la oferta y la demanda, ya sea aumentando la oferta de
oportunidades turísticas para dar cabida a un mayor uso y / o distribuirlo de manera más
uniforme (arriba a la izquierda recuadro de la Figura 3.2), o reduciendo la demanda de usos
problemáticos a través de medidas que no alcancen los límites formales o las prohibiciones
totales (segundo recuadro superior). Las otras dos estrategias básicas tratan la oferta y la
demanda como fijas. Se centran en reducir los impactos del uso modificando el
comportamiento de los visitantes o mejorando la durabilidad de las características sensibles
en el área protegida (tercer cuadro superior), o simplemente limitando el uso problemático
(cuarto cuadro superior). En esta sección, analizamos brevemente las cuatro estrategias
generales antes de revisar algunas de las herramientas más comunes utilizadas. Para
gestionar los impactos del turismo: zonificación, racionamiento y aplicación de normas y
reglamentos. La sección concluye con una discusión de las preocupaciones de seguridad y
protección que subyacen a todos los esfuerzos de gestión del turismo.

Aumento de la oferta de oportunidades turísticas

La oferta de oportunidades turísticas se puede incrementar en términos de tiempo o espacio

(cuadro superior izquierdo y subsidiarias, Figura 3.2). Con respecto al tiempo, el uso de
áreas protegidas se concentra típicamente en un pequeño porcentaje de todos los días y
horas potencialmente disponibles. Si el uso máximo se puede cambiar a períodos de uso
más bajo, entonces se podría aliviar parte de la presión del uso excesivo. La forma más
tradicional de considerar el aumento de la oferta es a través de la dimensión espacial,
expandiendo el área física disponible para el uso de los visitantes (por ejemplo, creando
más y / o áreas protegidas más grandes, más y / o mejores instalaciones).

Reducir la demanda de usos problemáticos de los visitantes

Reducir la demanda de usos problemáticos es un segundo elemento básico

Estrategia de gestión del turismo (segundo recuadro y filiales, Figura 3.2). Esto se puede
hacer modificando el carácter del uso para que sus impactos se reduzcan. De esta manera,
es posible que las actividades potencialmente dañinas no tengan que ser eliminadas o
limitadas, sino más bien alteradas con respecto a su tiempo (por ejemplo, la mayoría de las
reservas de tigres en la India están cerradas durante 1 o 2 meses al principio
de la temporada de lluvias), ubicación (por ejemplo, restringida a áreas debajo de la línea
de árboles) o prácticas (por ejemplo, eliminación de fogatas, pero no acampar). Otra forma
es dispersar el uso para que tenga lugar en un área más amplia, "diluyendo" así el impacto.
Dispersión de recreación se basa en la suposición de que extender el uso a un área más
amplia si es posible, o dividirlo para que tenga lugar en diferentes momentos para
diferentes grupos de usuarios, dará como resultado (i) que ninguna área individual reciba un
nivel inaceptable de impactos, y (ii) una reducción o eliminación de conflictos entre grupos
de usuarios. Esta suposición no siempre será válida, por supuesto. Una tercera posibilidad
es tomar el rumbo opuesto y concentrar el uso para que la mayoría de sus impactos afecten
solo a un área pequeña, o "zona de sacrificio". Por ejemplo, la recreación puede estar
dirigida hacia áreas donde los recursos naturales como el suelo y la vegetación son
relativamente resistentes a los impactos, o alrededor de los centros de visitantes. La
recreación también puede concentrarse en función de la compatibilidad, de modo que los
usuarios con actividades, valores y motivaciones similares se agrupen.

"Endurecimiento": aumento de la durabilidad de los recursos

Al tratar la oferta y la demanda como fijas, una tercera estrategia apunta a incrementar la
durabilidad física de los recursos del área protegida sujetos al uso problemático (tercer
recuadro y subsidiarias, Figura 3.2). Esto se conoce normalmente como "endurecimiento"
porque a menudo implica la creación de una superficie dura para absorber los impactos
físicos directos de las actividades de los visitantes, como conducir, caminar y
cámping. Un ejemplo muy común es la construcción de pasarelas de superficie dura en
partes de senderos que atraviesan frágiles humedales. Esto también se puede hacer de
manera seminatural, a través de medios tales como la plantación de especies de vegetación
resistentes en áreas sujetas a pisoteo. Otra forma de lograr los mismos fines es "endurecer
la experiencia" metafóricamente de los visitantes informándoles de las condiciones dañinas
de los recursos causadas por el uso, de modo que estén motivados a reducir sus impactos.

Limitar los usos problemáticos de los visitantes

La cuarta estrategia, y quizás la más común, que también trata la oferta y la demanda como
fijas, es imponer límites estrictos (hasta prohibiciones inclusive) sobre los usos
problemáticos de los visitantes (cuarto recuadro y subsidiarias, Figura 3.2). Las reglas y
regulaciones son una práctica común de gestión de visitantes (Lucas, 1982; Lucas, 1983;
Monz, et al., 2000; Manning, 2011). Las reglas y regulaciones de uso común se relacionan
con límites de tamaño de grupo, campamentos asignados y / o itinerarios de viaje, cierres
de áreas, limitaciones de duración de la estadía y restricciones o prohibiciones en
actividades y comportamientos recreativos que tienen un impacto sustancial en los recursos
o la experiencia.

La efectividad de las reglas y regulaciones es una consideración importante para los

administradores de áreas protegidas. Por ejemplo, un estudio realizado en varias áreas
protegidas en los Estados Unidos examinó tres enfoques regulatorios que abordan las
fogatas de campamento: prohibirlas, restringirlas a ciertos sitios o dejarlas sin regular (Reid
& Marion, 2004). Los hallazgos sugieren que prohibirlos no reduce sustancialmente sus
impactos, pero que la falta de regulación da como resultado una degradación excesiva de
los recursos. El estudio concluyó que la designación de sitios para fogatas, combinada con
la prohibición del uso de hachas, hachas y sierras, fue la mejor manera de controlar los
impactos de las fogatas y preservar una opción muy valorada por los visitantes. Para ser
efectivos, los gerentes deben comunicar las reglas y regulaciones claramente para que los
visitantes las conozcan, el razonamiento detrás de ellas y las sanciones asociadas con el
incumplimiento (por ejemplo, multas, sanciones). Zonificación La zonificación es una de
las herramientas más utilizadas para gestionar los impactos del turismo y es un componente
esencial en todos los procesos de gestión del turismo y los visitantes (Manning, 2011;
Manning, et al., 2017). En su forma más simple, la zonificación asigna ciertas actividades
recreativas a áreas seleccionadas o determinados momentos (Recuadro 3.5). La
zonificación también se puede utilizar para prohibir actividades problemáticas en áreas
ambientalmente sensibles o para separar actividades recreativas conflictivas.

Planificación y zonificación en el Parque Nacional del Gran Cañón (EE. UU.)

El Parque Nacional del Gran Cañón, uno de los parques nacionales "joya de la corona" de
EE. UU., Es Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. El río Colorado, el corazón
vivo del Gran Cañón, ha sido una fuente vital de agua para las tribus nativas americanas
durante 12.000 años, brindó inspiración a artistas y escritores y ha sido el foco de algunas
de las principales controversias ambientales en la historia de Estados Unidos. En los
últimos años, el río Colorado también se ha convertido en la meca de la navegación en
aguas bravas, con casi 300 millas de río que fluye libremente con más de 100 importantes
Rápidos, algunos de los cuales requieren considerable pericia y experiencia para negociar.

El plan de gestión actual del parque está diseñado para proteger El río del uso excesivo, y
su objetivo es "conservar los recursos del parque y las experiencias de los visitantes
mientras se mejoran las actividades recreativas del río". El plan se basa en varias prácticas
de gestión, incluida la limitación del uso, las reglas y regulaciones y la zonificación.

El uso recreativo del río está estrictamente limitado a fin de minimizar los impactos
potenciales sobre los recursos naturales y culturales y para proteger la calidad de la
experiencia del visitante. Los límites se aplican tanto a los viajes comerciales (es decir, los
dirigidos por empresas con licencia) como a los realizados por usuarios "no comerciales"
(es decir, particulares). Los usuarios no comerciales deben obtener un permiso, que se
distribuye sobre la base de un sofisticado "ponderado sistema de lotería ”, que sustituyó a
una versión anterior que generaba periodos de espera de más de 20 años. El sistema actual
requiere que los navegantes no comerciales presenten una solicitud cada año con fechas de
lanzamiento preferidas para el año siguiente; los candidatos seleccionados se seleccionan al
azar. Sin embargo, las posibilidades de ser seleccionados aumentan si los posibles líderes
de viaje no han navegado en el río en los últimos años, lo que ayuda a garantizar que
aquellos que no tienen suerte en el sistema de lotería tienen más probabilidades de ser
seleccionados en años futuros.

Las reglas y regulaciones también son un componente importante del plan de manejo del
río. Por ejemplo, los pasajeros de botes comerciales deben estar acompañados por un guía
aprobado por el Servicio de Parques Nacionales en todos los viajes, y los visitantes no
pueden usar algunas partes del parque durante ciertas temporadas para proteger especies de
plantas amenazadas.

Finalmente, el plan también incorpora la zonificación tanto espacial como temporal. El río
se divide en tres zonas espaciales ("primitivo", "semi-primitivo" y "entorno natural rural")
diseñadas para ofrecer tres tipos diferentes de experiencias para los visitantes. La
zonificación temporal también se utiliza para abordar el problema del conflicto entre el uso
motorizado y no motorizado; El uso motorizado solo está permitido del 1 de abril al 15 de
septiembre de cada año.

usos. En la planificación general de la gestión de Uganda áreas protegidas, por ejemplo, un

sistema de zonificación determina el tipo de alojamiento, transporte y actividades turísticas,
incluido el tamaño del grupo (Bintoora, 2014). La zonificación también se puede utilizar
para crear diferentes tipos de turismo y oportunidades recreativas; como tal, es un concepto
clave del espectro de oportunidades recreativas (ROS), discutido anteriormente.
Racionamiento

Racionar las oportunidades de turismo y recreación es otra opción (Tabla 3.2). Las loterías
y subastas de permisos de acceso, por ejemplo, son opciones de gestión que se utilizan en
los parques nacionales de EE. UU. (Ver Cuadro 3.5). Los elementos críticos del
racionamiento por uso, las loterías y otras prácticas de asignación son la justicia, la
eficiencia y la equidad (por ejemplo, el uso de precios más altos para racionar el uso puede
verse como una discriminación contra grupos seleccionados en función de su situación
socioeconómica).

Cumplimiento "suave" y "estricto"

Se requiere su cumplimiento para respaldar las reglas y regulaciones detrás de la limitación

del uso de visitantes. Se pueden utilizar varias tácticas de aplicación y, para cualquier
parque o área protegida, la elección se basa en el tipo de infracciones que deben abordarse.
La aplicación "suave" incluye medidas de gestión que animan a las personas a seguir las
reglas. Por ejemplo, la señalización del parque y los mensajes interpretativos pueden guiar
a los visitantes hacia un comportamiento positivo (Marion y Reid, 2007) y más seguro (por
ejemplo, cómo para comportarse con la vida silvestre, información sobre senderos
potencialmente peligrosos o condiciones climáticas). Los códigos de práctica también se
pueden utilizar para influir en el número de visitantes, así como en el desarrollo y la
construcción, y para restringir ciertas actividades para maximizar la seguridad (Eagles, et
al., 2002). Los tour operadores y concesionarios pueden ser fundamentales para el éxito de
tales medidas y se les debe exigir que las promuevan. En los casos en que la aplicación
blanda no es eficaz, la aplicación de la ley "estricta", como la emisión de citaciones y
multas, y, en los casos más graves casos, arrestos — pueden ser necesarios (Wynveen, et
al., 2007).

El tipo de aplicación que se utiliza en cualquier parque debe ser

elegido cuidadosamente para lograr un equilibrio entre la seguridad del visitante, el
cumplimiento de las reglas y el disfrute del visitante (Manning, et al., 2017). Existe un gran
debate sobre qué tan estricta debería ser la aplicación de la ley en las áreas protegidas, pero
se ha realizado muy poca investigación sobre la efectividad de los diferentes tipos. Un
estudio en el Parque Nacional Mount Rainier (EE. UU.) Encontró que la presencia de un
guardabosques uniformado redujo significativamente las caminatas fuera de los senderos
(Swearingen y Johnson, 1995). Además, los visitantes tendían a reaccionar positivamente
cuando entendían que la presencia de un Se necesitaba un guardabosques uniformado para
la difusión de información, la seguridad de los visitantes y la protección de los recursos.
Además, un estudio a largo plazo de cuatro santuarios marinos en Filipinas encontró
mejores condiciones ecológicas de los arrecifes de coral y abundancia y riqueza de especies
de peces, atribuyendo las mejoras a la aplicación de la ley y las actividades de gestión
mejoradas y el apoyo de la comunidad (Walmsley & White, 2003).

Problemas de seguridad y protección

La seguridad y la protección son preocupaciones que enfrentan todos los visitantes de áreas
protegidas. Las amenazas pueden provenir de otros visitantes, vida silvestre, peligros
ambientales y actividades ilegales que ocurren dentro del área protegida. En el nivel más
grave, los visitantes de las áreas protegidas pueden verse amenazados por actividades como
la caza furtiva organizada y la guerra de guerrillas, como en el Parque Nacional Virunga
(República Democrática del Congo) (Parque Nacional Virunga,
2018). La presencia de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (guardabosques,
guardias, etc.) es una forma de minimizar todos los problemas de seguridad. Se ha
descubierto que su mera presencia aumenta la sensación de seguridad entre los visitantes
(Wynveen, et al., 2007), pero puede ser costoso. En los países en desarrollo, las
asociaciones con ONG y habitantes locales para monitorear y patrullar el área protegida es
una posible solución (Coad, et al., 2008).

Las áreas protegidas también deben tener un plan claro y sólido de respuesta a crisis y
emergencias para residentes, turistas y empresas relacionadas con el turismo. Esto debe
integrarse dentro del plan de gestión del parque y debe comunicarse de manera adecuada,
tanto internamente a los visitantes y al personal, como externamente a los posibles viajeros.
Por ejemplo, el Parque Nacional Kruger (Sudáfrica) ha sufrido inundaciones extremas
asociadas con El Niño, lo que ha provocado daños en carreteras y puentes. Parques
Nacionales de Sudáfrica utiliza su sitio web y las redes sociales como dos importantes
herramientas de comunicación para informar a la industria de viajes y a los visitantes sobre
situaciones de seguridad relevantes.

3.7 Principio # 6: Los impactos pueden influenciado por muchos factores La cantidad
limitante de uso es solo una de muchas opciones de gestión

Como se describe en el principio anterior, limitar el uso de visitantes se considera una de

las estrategias básicas para gestionar el cambio inducido por el turismo. De hecho, limitar el
uso de visitantes es una primera respuesta común a muchos problemas de gestión asociados
con el turismo. Sin embargo, como se ilustra en el Principio # 4, décadas de investigación y
práctica sobre la capacidad de transporte de visitantes han llevado a avances significativos
en la toma de decisiones de gestión de visitantes y turismo, caracterizados por marcos
basados en estándares que incorporan valores de áreas protegidas y objetivos de gestión.
Los administradores de áreas protegidas reconocen cada vez más que los impactos
negativos pueden verse influenciados por una variedad de factores (por ejemplo, modo de
transporte, tamaño del grupo, temporada de uso). La simple imposición de restricciones
sobre el uso problemático de un visitante puede no llegar a la raíz del problema en muchos
casos. Otras estrategias pueden lograr mejores resultados al intentar influir en las decisiones
de los visitantes sobre qué actividades realizar, cuándo y dónde (Tabla 3.3). En general, las
prácticas indirectas son menos molestas para la experiencia del visitante, pero cuando
resultan ineficaces, o si las condiciones de los recursos lo justifican, se necesitan enfoques
directos (Hall y McArthur, 1998; Manning, et al., 2017)

Usar precios para administrar las visitas

Una estrategia alternativa indirecta para limitar simplemente los usos es
aplicar esquemas de precios para gestionar las visitas. La fijación de precios de varios
niveles, por ejemplo, implica establecer precios basados en la edad de los visitantes, el
lugar de residencia y otros factores, y esto puede ayudar a alentar a ciertos tipos de
visitantes a los que el área protegida está tratando de llegar. Los precios diferenciales se
caracterizan por los diferentes precios que se cobran en función de los servicios ofrecidos.
Por ejemplo, un campamento situado en un río escénico puede ser más caro que uno
ubicado en una ubicación menos deseable. Cobrar precios más altos durante la temporada
alta o para ingresar a sitios muy populares puede reducir la aglomeración.

El problema del desplazamiento

Los impactos negativos del uso de los visitantes y las consecuencias no deseadas de las
respuestas de la administración pueden no ser evidentes de inmediato dentro del área
protegida o pueden ocurrir fuera de ella por completo. Por ejemplo, prohibir el uso dañino
de un visitante puede eliminar el problema dentro del área protegida, pero los usuarios
pueden simplemente ir a otro lugar cercano para participar en esa actividad, por lo que el
problema ha sido simplemente desplazado, no realmente resuelto. Los planificadores de
áreas protegidas necesitan un conocimiento sustancial de las relaciones entre el uso y los
impactos para predecir las consecuencias futuras con el tiempo y en una variedad de
escalas. Educación
y pueden ser necesarios programas de información, así como regulaciones que restrinjan el
comportamiento de los visitantes.

3.8 Mejores prácticas

• Elija materiales para el diseño y la construcción del sitio basados en fuentes que
minimicen el daño y exhiban propiedades como durabilidad, reciclabilidad, disponibilidad
y sustentabilidad. Incorporar un diseño acorde con el paisaje físico y cultural local, así
como con las condiciones climáticas; y utilizar especies de plantas nativas para jardinería y
control natural de insectos.

• Aplicar marcos de gestión basados en estándares impulsados

por los valores de las áreas protegidas, los objetivos de gestión y sus indicadores y
estándares asociados, para ayudar a informar el desafío de la gestión de equilibrar las
visitas y la conservación en las áreas protegidas.

• Emplear una combinación de herramientas y técnicas de gestión del uso de visitantes que
se refuercen y complementen entre sí.