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Bienes Del Estado UDLA 2018 PDF
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CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL
DERECHO DE BIENES DEL ESTADO
• I. CONCEPTOS GENERALES
• A. Bienes comunes a todos los hombres. Como la estratósfera, el aire, y el alta mar.
No son objeto de apropiabilidad. Se encuentran regidos por normas internacionales,
como la Convención del Mar.
• B. Bienes públicos, vale decir, aquellos que la legislación (Código Civil, LOC N° 18.695
de Municipalidades) denomina bienes nacionales de uso público, y que el artículo 589
del Código Civil define como “aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de
la nación”.
• 2. Bienes privados del Estado, o bienes fiscales. Se refiere a los bienes propios del
Fisco -persona jurídica de Derecho Público-, y que emplean los órganos
centralizados, los que se encuentran regidos por el DL N° 1.939, de 1977, y
supletoriamente, por el “derecho común” en virtud del reenvío previsto por el
artículo 26 del DL N° 1.939. El artículo 589 del Código Civil los define como: “Los
bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes”.
• 3. Bienes propios de organismos descentralizados, los cuales se rigen por sus propias
leyes orgánicas y supletoriamente pueden quedar sometidos, primero, al DL N°
1.939, y luego, al Código Civil.
• 5. Bienes propios de las municipalidades. Están regidos por la LOC N° 18.695, sin
perjuicio de la aplicación del Código Civil en lo referido a la adquisición de los bienes
raíces, dado que conforme al artículo 33 inciso 1° de dicha ley, se sujeta “a las
normas de derecho común”.
CAPÍTULO II
BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO
• I. GENERALIDADES
• Concepto de bienes dominio público. El artículo 589 del Código Civil define los
bienes nacionales de uso público como “aquellos cuyo uso pertenece a todos los
habitantes de la nación”. El precepto, atribuye dicha naturaleza a las calles plazas,
puentes y caminos (públicos). También, se incluyen las playas.
• “La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la
Nación toda y la ley los declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros
preceptos de esta Constitución
• Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional pueda
establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos
bienes”.
II. ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO
• Enumeración de los elementos del dominio público.
• A. El elemento subjetivo.
• B. El elemento objetivo.
• C. El elemento teleológico.
• D. El elemento normativo.
1. ELEMENTO SUBJETIVO
• Sujeto del dominio público. Se refiere al titular del dominio público, que es el
Estado. En nuestro ordenamiento jurídico el artículo 589 del Código Civil, utiliza la
expresión, “nación toda”, para referirse al mismo.
2. ELEMENTO OBJETIVO
• Objeto del dominio público. Está referido a los bienes susceptibles de propiedad.
Comprende la posibilidad de bienes muebles o inmuebles. Corresponde a cosas las
cosas o bienes o que integran el dominio público y están conformados
indistintamente, por cosas corporales (muebles o inmuebles y derechos).
3. ELEMENTO TELEOLÓGICO
• Elemento finalista del dominio público. Equivale a la finalidad a que debe responder
la inclusión de una cosa o bien en el dominio público.
4. ELEMENTO NORMATIVO
• Régimen jurídico del dominio público. Se refiere a que el carácter dominial de una
cosa o de un bien resulte de una norma legal.
III. TIPOS DE DOMINIO PÚBLICO
• Enumeración de los tipos de dominio público terrestre.
• Se trata de una competencia residual, a falta de otra normativa especial que le asigne
competencia para la administración de un bien nacional de uso público a otra
entidad administrativa.
• A. Fiscalización de las playas: La DIRECTEMAR. Conforme con el artículo 3°, letra m),
del DFL N° 292, de 1953, del Ministerio de Hacienda, que aprueba la ley orgánica de
la DIRECTEMAR, corresponde a esa dirección ejercer la fiscalización y control de las
playas y de los terrenos fiscales de playa colindantes con estas en el mar, ríos y lagos;
de las rocas, fondos de mar y porciones de agua dentro de las bahías, ríos y lagos, y a
lo largo de las costas del litoral y de las islas, cuyo control y fiscalización otorgan las
leyes al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, actual
Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
• Según lo disponen los artículos 9° inciso 1° del Código Sanitario y 596 Código Civil,
todas las aguas del territorio nacional son bienes nacionales de uso público, es decir,
que su uso y goce pertenece a la nación toda no siendo susceptibles de apropiación
privada.
• Conforme al título 11 del Libro Tercero del Código de Aguas, y demás normas
pertinentes, dentro de las funciones y atribuciones de la Dirección General de Aguas,
se encuentran las de planificar el desarrollo del recurso en fuentes naturales,
constituir derechos de aprovechamiento sobre aguas existentes en fuentes naturales
y obras estatales de desarrollo del recurso y ejercer la policía y vigilancia de las aguas
en los cauces naturales de uso público.
• B. Uso de bienes públicos por parte de los particulares: Uso común y usos privativos.
• Modalidades.
• Alcances. Esta modalidad de uso opera en el caso de los bienes de dominio público
afectos al servicio público. La utilización no constituye, en este caso, un fin en si
mismo, sino que tiene un carácter medial o instrumental respecto de la actividad
administrativa. Se trata en el fondo, del uso normal de bienes públicos por parte de
los órganos de la Administración. Así acontece, por ejemplo, con los edificios
públicos.
• A. El uso común.
• B. El uso privativo.
1. USO COMÚN
• Concepto. Para el profesor Miguel Marienhoff los usos comunes del dominio público
son “los que pueden realizar todos los hombres por su sola condición de tales, sin más
requisitos que la observancia de las disposiciones reglamentarias de carácter general
dictadas por la autoridad”
• C. Es normal, esto es, limitado al objeto lícito para el cual existe el bien.
• G. Sin un término o plazo fijo de duración, ya que persiste mientras exista el bien
nacional de uso público.
2. USO PRIVATIVO
• Concepto. Para el profesor Miguel Marienhoff el uso exclusivo o especial del
dominio público “es el que únicamente pueden realizar aquellas personas que han
adquirido la respectiva facultad conforme al ordenamiento jurídico correspondiente”.
• A. Uso privativo normal. Por ejemplo, las concesiones mineras y los derechos reales
de aprovechamiento de aguas.
• A. El permiso de uso.
• B. La concesión de uso.
• Concepto de bienes fiscales. Recordemos que el artículo 589 del Código Civil
establece que: “Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales”. Se trata entonces, de una
propiedad privada o dominio patrimonial de los órganos de la Administración.
• Ámbito de aplicación material del Decreto Ley N° 1.939, de 1977. El Decreto Ley N°
1.939, de 1979, del ex Ministerio de Tierras y Colonización, que establece normas
sobre adquisición, administración y disposición de bienes del estado, contiene el
régimen general de regulación de los bienes fiscales -empleados por organismos
centralizados y eventualmente de órganos descentralizados-, sin perjuicio de lo cual,
algunas de sus disposiciones regulan los bienes nacionales de uso público en los
casos que expresamente indica.
• A. La adquisición.
• B. La administración
• C. La disposición.
• A. Las normas del derecho común, las cuales están dadas por el Derecho Civil de
bienes, contenidas en el respectivo Código Civil.
B. Las especiales del título II del Decreto Ley N° 1.939, de 1977, contenidas en los
artículos 27 al 52 de dicho cuerpo legal.
• A. La accesión.
• B. La compraventa.
• C. La permuta.
• D. La expropiación.
1.2.2. La Compraventa
• Contenido. El artículo 29 inciso 1° del DL N° 1.939, determina que: “Sin perjuicio de
las excepciones legales, la compra de bienes raíces que efectúe el Fisco se realizará a
través del Ministerio, previo estudio de los títulos de dominio del inmueble y del
cumplimiento de los requisitos que se señalan en los artículos siguientes”.
1.2.3. La Permuta
• Requisitos de la permuta. El artículo 34 del DL N° 1.939, determina que: “El
Presidente de la República, a través del Ministerio podrá, en casos calificados y
cumpliéndose las exigencias del artículo 30 del DL N° 1.939, permutar un bien raíz
fiscal por un inmueble de otro dueño”.
• A. Las Destinaciones.
• C. Las Afectaciones.
• D. Los Arrendamientos.
• La concesión está sujeta a plazo. “La concesión durará el plazo convenido o aquel
que se establezca en las bases de licitación, los que no podrán exceder de 50 años”
(art. 62 DL N° 1.939).
• A. Bienes inmuebles. “La renta anual mínima que podrá fijarse en el arrendamiento
de bienes raíces fiscales no podrá ser inferior al 8% del avalúo vigente para el pago
del impuesto territorial” (art. 69 inc. 1° DL Nº 1.939).
• “10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión;”.
• “4°.- Que, en efecto, los primeros artículos señalados en el considerando anterior son
disposiciones de ley ordinaria, ya que ellos contienen normas relativas a la
enajenación, arrendamiento o concesión de bienes de las municipalidades que el
Constituyente ha reservado al dominio de la ley común, por mandato especial del
artículo 60, N° 10, de la Constitución...”.
• A. Por regla general: Los bienes del Estado sólo podrán enajenarse a título oneroso.
• 1. Al contado o
• B.1. Reajuste en caso de pago diferido. “En este último caso, el saldo se reajustará
de acuerdo a la variación que experimente el Indice de Precios al Consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas entre el mes anterior a aquel en
que se celebre el contrato respectivo y el mes anterior al de su pago efectivo, y
devengará los intereses que se pacten. No obstante, el comprador podrá pagar
anticipadamente el saldo con los reajustes e intereses devengados hasta entonces”
(art. 85 inciso 2° DL Nº 1.939).
• C. Garantías. “Se podrán, además, fijar las condiciones y modalidades que se estimen
adecuadas para cautelar el interés fiscal. Las respectivas escrituras de venta serán
redactadas por la Dirección, sin perjuicio de lo dispuesto en el D.L. N° 965, de 1975”
(art. 85 inciso 3° DL Nº 1.939).
• C. Que acrediten mediante declaración jurada que ni ellas ni sus cónyuges son
dueños de otros inmuebles.
• I. ASPECTOS GENERALES
• “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales e incorporales.
• “1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar
tal uso y goce al interés social.
• 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos
y según las formas establecidas por la Ley.
• 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el
hombre, deben ser prohibidas por la Ley.”
• A. La expropiación.
• C. El comiso.
1. LA EXPROPIACIÓN
• 1.1. Generalidades
• “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae
o de alguno de los atributos o facultes esenciales del dominio, sino en virtud de Ley
general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de
interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre
derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se
fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
• La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del total
de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente
por peritos en la forma que señale la Ley. En caso de reclamo acerca de la
procedencia de la expropiación, el juez podrá, con el mérito de los antecedentes que
se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión”.
• B. La determinación provisional
del monto de la indemnización.
• C. El acto expropiatorio.
• Publicación del acto que ordena el estudio. Añade el inciso 2° de dicho artículo 2°
que: “La resolución que ordene el estudio deberá ser publicada en extracto en el
Diario Oficial”.
• Para todos los efectos legales, tal decreto supremo o resolución constituirá el “acto
expropiatorio” (art. 6° inciso 2° del DL N° 2.186).
• 1. Su fecha.
• 4. El nombre del o de los propietarios o de los que aparezcan como tales en el rol de
avalúos o los datos que faciliten su determinación.
• Tribunal competente. Son los tribunales ordinarios de justicia, vale decir, los jueces
de letras, conforme al artículo 39 del DL N° 2.186.
2. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
• 2.1. Generalidades
• Concepto de servidumbre administrativa. El profesor Marienhoff, define la
servidumbre administrativa como “el derecho real administrativo constituido por el
Estado (lato sensu) sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el
objeto de que sea usado por el público en la forma que resulte del acto o del hecho
constitutivo del gravamen”.
3. EL COMISO
• 3.1. Generalidades
• “No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en
los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de las
asociaciones ilícitas;”.
• Ahora bien, la confiscación es una sanción penal que consiste en la perdida de parte
del patrimonio de una persona sin derecho a indemnización.
• La excepción se establece en materia penal, para el caso de los partícipes del delito
de asociación ilícita sancionado por el artículo 292 del Código Penal que lo tipifica
como “toda asociación formada con el objeto de atentar contra el orden social,
contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades”.
• A. Código Sanitario. El artículo 174 del Código Sanitario establece que la infracción
de cualquiera de las normas de ese cuerpo legal o de sus reglamentos y de las
resoluciones que dicte la autoridad sanitaria, “salvo las disposiciones que tengan una
sanción especial, será castigada con multa” ascendente a los montos que indica.
El inciso 2° del mencionado artículo agrega que las infracciones antes señaladas podrán ser
castigadas, además, con las sanciones de clausura, cancelación de la autorización de
funcionamiento o de los permisos concedidos, paralización de obras y con el comiso,
destrucción y desnaturalización de productos, todo ello “cuando proceda”.
• C. Ley de Caza. El artículo 30 inciso 1° letra b), de la Ley N° 4.601 -Ley de Caza-,
dispone que se sancionará con prisión en su grado medio a máximo, con multa de
tres a cincuenta unidades tributarias mensuales y comiso de las armas o
instrumentos de caza o captura, a quienes comerciaren indebidamente con especies
de las señaladas en el inciso 2° del artículo 22.
• D. Ley sobre protección agrícola. El artículo 35 del Decreto Ley N° 3.557, de 1980,
que establece disposiciones sobre protección agrícola, dispone que mediante
resolución exenta, publicada en el Diario Oficial y fundada en razones técnicas o
sanitarias, el Servicio podrá regular, restringir o prohibir la fabricación, importación,
distribución, venta y aplicación de plaguicidas, disponer los avisos de prevención que
sean necesarios en las aplicaciones por medios aéreos o terrestres y ordenar el
comiso de plaguicidas que se consideren inconvenientes o peligrosos.