ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS

MÓDULO: ECONOMIA POLÍTICA DE LAS FINANZAS PÚBLCIAS

TUTOR:

DR. FEDERICO ORJUELA MORENO

PRESENTADO POR:

ANA LUCÍA RODRÍGUEZ BOCANEGRA

HENRY CORDOBA MURILLO
ANGÉLICA MARÍA ROMERO GONZÁLEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA-ESAP

OCTUBRE DE 2018
LA IMPORTANCIA DE LAS ESCUELAS ECONÓMICAS EN LAS FUNCIONES FISCALES
DEL ESTADO.

si observamos un poco la historia de la economía vemos que existieron las escuelas

económicas que dieron una pauta a lo que actualmente se maneja en los estados, para eso
es importante observar cada una de ellas; iniciando con la Escuela neoclásica que asume un
enfoque micro económico que busca el equilibrio del mercado en el equilibrio de la oferta y la
demanda que surge del comportamiento racional e individual de los seres económicos que
pretenden maximizar su beneficio o utilidad tomando decisiones basados en la información
que disponen, la suma o el agregado de estas decisiones individuales forman los supuestos
del enfoque neoclásico. Para E. Roy Weintraub la economía neoclásica se basa en tres
postulados fundamentales: Las personas tienen preferencias racionales hacia los resultados
que pueden ser identificados y asociados con un valor; Los individuos maximizan la utilidad y
las firmas maximizan la ganancia y las personas actúan independientemente en base a
información completa y relevante.
Las escuelas neoclásicas buscan dar respuesta a los supuestos económicos basados en el
principio de la Utilidad marginal decreciente, en la oferta y la demanda agregada y la zona en
la cual la oferta y la demanda se cruzan generando equilibrio del mercado y a partir de la cual
cada unidad adicional disminuye el beneficio unitario. De igual manera los neoclásicos
estudian la racionalidad del consumidor y su comportamiento o decisiones económicas y
dicen que el valor de los bienes está dado por el deseo y la necesidad de adquirirlos más que
por el costo de producción y el trabajo en ellos incorporados. Los iniciadores de la escuela
neoclásica son Carl Menger, León Walras, William Stanley Jevons, Alfred Marshall y Knut
Wicksell; continuamos con el keynesianismo, fundada por John Maynard Keynes, quien fue
un economista ingles profesor de la universidad de Cambridge que en 1936 publicó su obra
Teoría general sobre el empleo el interés y el dinero, en la cual plantea soluciones a la crisis
económica generada por la Gran Depresión en los años 1930. Para Keynes no existe el
pleno empleo ni la regulación natural de las fuerzas del mercado, el ataca el problema
económico desde la óptica de la demanda agregada y plantea que en épocas de crisis y
recesión el estado debe intervenir aumentando el gasto o la inversión mediante la política
fiscal aumentando de esta forma el empleo y la demanda agregada generando un efecto
multiplicador y decrecimiento en la economía vía incremento en el consumo. Keynes planteo
la siguiente ecuación del consumo, C=Co+cYd, donde C es el consumo total, Co es el
consumo autónomo (aquel consumo que no depende del ingreso), c es la propensión
marginal a consumir.
En teoría, Keynes planteo 3 formas para que el estado financie el aumento de sus gastos:
1.− Aumentar los impuestos. 2.− Imprimir más dinero y 3.− Endeudamiento fiscal (uso de los
dineros que la población está ahorrando). Para Keynes la mejor fuente de financiación era el
endeudamiento el cual se cubriría con el mayor recaudo de impuestos por el efecto de la
reactivación de la economía. Keynes plantea que los ciclos económicos se pueden manejar
con una política fiscal de manejo de la demanda aumentándola o incentivándola en los
momentos de crisis y contrayéndola en los momentos de auge.
Teóricamente este planteamiento suena bien y de hecho fue acogido por la mayoría de
países capitalistas (Acuerdos de Bretton Woods) pero engendra un gran problema derivado
en la especulación del valor del dinero y las tasas de interés pues quienes manejan los
capitales especulan para aumentar su beneficio y obtener una mayor rentabilidad vía tasas
de interés; la siguiente escuela la de Los Pos keynesianos creen que la economía en forma
natural no genera el pleno empleo y por lo tanto es aceptable una intervención moderada del
estado, basándose en los siguientes aspectos la inversión fija es el elemento determinante
del nivel de demanda agregada en una economía cerrada (o suficientemente grande), Las
decisiones en el nivel de inversión y su dirección se realizan como anticipación de
acontecimientos futuros que no pueden ser conocidos ni tan sólo probabilísticamente, y los
economistas pos keynesianos enfatizan la necesidad de una política fiscal que fomente la
ocupación y las rentas. Los Planteamientos fundamentales de esta escuela se mencionan
los siguientes: Demanda efectiva: La demanda es la que controla y regula la producción no al
contrario, por lo tanto, si se aumenta la demanda se jalona el incremento en la producción,
tiempo histórico dinámico: Bajo este supuesto no existe un real equilibrio y las decisiones de
un periodo están marcadas por las decisiones anteriores por lo tanto es muy costoso volver
atrás en una decisión tomada e implementada. En cambio, El tiempo lógico económico es el
tiempo actual del modelo macroeconómico, por lo tanto, si se altera el equilibrio, este se
mueve hacia un nuevo esquema de ciclo y hacia un nuevo equilibrio independientemente de
la forma o el proceso utilizado para llegar a este nuevo equilibrio; Flexibilidad de precios: La
flexibilidad de precios es nociva en la economía pues es un factor desestabilizador. Los
salarios flexibles disminuyen la capacidad de compra, a los trabajadores no se les paga en
unidades de producción sino en unidades monetarias o dinero, con el cual consumen o
satisfacen sus necesidades. La mayor o menor predisposición a renunciar a activos menos
líquidos puede provocar una crisis y la incertidumbre: El futuro es totalmente incierto, por lo
tanto, no se deben hacer planteamientos o predicciones basados en análisis estadísticos y
econométricos del pasado, pues lo único cierto y que importa es la racionalidad o la
confianza de quien toma la decisión económica y el pluralismo de ideas y métodos: No existe
una sola forma de realidad por eso se justifica la existencia de teorías y métodos
aparentemente antagónicos.

Y pensando en las rentas, surgió la última escuela la monetarista que ve al dinero como una
mercancía más por lo tanto analiza el problema económico desde el mercado de dinero
basado en la oferta monetaria, dándole principal relevancia en la forma como los medios de
pago afectan las otras variables como los precios, la producción y el empleo.
Por tanto, tiene gran efecto a corto plazo sobre la producción. Por esta razón las autoridades
monetarias tienen la capacidad de fijar la oferta monetaria controlando la emisión y
circulación de dinero nominal, pues la gente toma decisiones económicas en relación a la
cantidad de efectivo que desea obtener, regulando de esta forma el mercado de dinero, pues
si hay demasiado circulante la gente elimina el exceso vía consumo y adquiriendo bienes y
activos generando aumento de precios, inflación o déficit en la balanza de pagos con
devaluación de la moneda o encarecimiento de las divisas y los productos importados. Por
esta razón el Nobel Milton Friedman plantea la tesis que la inflación es sólo un fenómeno
monetario.

En teoría podemos realizar un análisis de esta última escuela con el keynesianismo en el

cual observamos que El principal aporte del Keynesianismo es la formulación del principio de
la demanda efectiva, mediante el cual se postula que el nivel de empleo y producción es
determinado por la magnitud de la demanda agregada y que el Estado puede actuar sobre
ésta por medio de instrumentos monetarios y fiscales a fin de alcanzar determinados
objetivos de empleo y producción.

Los monetaristas están en contraposición a los Keynesianos pues su principal fundamento es

el liberalismo y el mínimo intervencionismo por parte del estado, pues este debe limitarse a
garantizar la seguridad interna y externa del Estado, administrar justicia y realizar algunas
obras públicas de infraestructura económica esenciales para el desenvolvimiento de la
economía. Ellos manifiestan que “a pesar de la presencia distorsionarte de la inflación, el
precio de cualquier mercancía, el precio de la fuerza de trabajo en primer lugar, se rige por
las condiciones de la oferta y la demanda a igual que el nivel del empleo y no hay nada que
el Estado pueda hacer para alterar esta situación”.

Keynes planteaba que, por la inelasticidad para ajustarse a la baja de los salarios, los
sistemas económicos no tendían al equilibrio con pleno empleo, por lo tanto, la forma de
solucionar este problema es la emisión de circulante y el aumento del gasto público, lo cual
genera un sobre endeudamiento de los estados con las funestas consecuencias que esto
trae para los ciudadanos.

Milton Friedman, indica que “los cambios en la cantidad de dinero son la causa esencial de
las fluctuaciones económicas”. Los monetaristas reviven algunas ideas de Adam Smith y le
dan papel predominante a la cantidad de circulante sosteniendo que “la oferta monetaria es
el determinante clave de los movimientos a corto plazo de lo que un país produce y además
del nivel de los precios en el largo plazo” basándose en los siguientes postulados:

- El mercado produce la mejor asignación de recursos. Ningún funcionario actuando

discrecionalmente, puede obtener otro resultado que no sea una distorsión o una
ineficiencia o un retraso en el desarrollo tecnológico.
- Nada afecta más a la eficiencia, que la inestabilidad en los precios (ya sea que se
trate de inflación como de deflación).
- La economía sería estable, de no ser por las intervenciones de los gobiernos.
- Sólo reglas monetarias permanentes y estables hacen a una economía estable.
- Sólo reglas monetarias permanentes y estables crean expectativas favorables.
- Sólo reglas monetarias permanentes y estables impiden a los políticos las
manipulaciones electorales.

Y basándonos en estos postulados, podemos hacer un breve recuento de lo que ahora

manejamos las funciones fiscales que hacen un eco en la actualidad y en la cual decidimos
la importancia de las escuelas económicas clásicas en la actual economía global donde para
que exista una armonía entre la parte pública y la parte privada el estado interviene a través
de las funciones fiscales dando así continuidad de las escuelas económicas, donde Las
políticas fiscales, son importantes en la economía de un país, puesto que toman en cuenta
los aspectos macro económicos y lo aplican al desarrollo del Mercado, el cual tiene un fin
principal y es el de lograr los principios de equidad y justicia en lo que hace referente al
sector público; para esto toman en cuenta tres funciones que cumplen un papel importante;
la primera la provisión de bienes tanto privados como públicos, en lo que hace referencia a
que un individuo tiene derecho de acuerdo a su nivel económico a solventarse algunas
necesidades y teniendo recursos hace uso de ellos y es de su propiedad y por otro lado
están los públicos, los cuales son de uso de la sociedad y por lo cuales se deben manejar
recursos a través del recaudo y administración de las riquezas públicas; también está la
función de la distribución, en el cual de acuerdo al sistema que se maneja y con las políticas
tributarias lo que se busca es que la todo el mundo participe y que si alguno gana más que
otro, el otro no sea tratado como un perdedor sino que sea justo y equitativo el resultado,
caso muy controversial puesto que actualmente en el sistema de recaudo y de proyección
presupuestal, el sistema tributario no hace eco a esta función, puesto que son altos los
impuestos y no son justos de acuerdo con el nivel económico de una gran parte de la
sociedad donde los estratos económicos juegan un gran dilema a la hora de gravar la renta
y por último la función de estabilización esta última que juega el papel más importante
manejar el equilibrio o la neutralidad entre la asignación y la distribución de la riqueza puesto
que equilibra el manejo de estas dos y le da la oportunidad a la economía bajo los
instrumentos monetarios y fiscales de ayudar a que la provisión de los bienes y la
distribución de la riqueza no se vea tan distante en los diferentes estratos económicos de la
sociedad.
Si lo llevamos a lo que pasa en Colombia, estamos viendo que la economía se ha visto un
poco afectada con la entrada de la última reforma tributaria, en la cual una gran parte de la
economía se volcó un poco a el nuevo sistema de renta, puesto que gravo una parte de
población que no estaba preparada aun para gravar su renta y adicional estableció unas
nuevas tarifas, creo que la función de la distribución y la estabilización se ven vulneradas.
Las finanzas públicas puede ser la rama más antigua de la economía, y para nosotros la
base para el desarrollo de una sociedad, los temas presentes en el planteamiento moderno
de las finanzas públicas contiene el deber soberano de ofrecer servicios públicos hasta los
métodos adecuados para obtener los ingresos necesarios. Las finanzas públicas para una
economía son las encargadas de regular tanto el gasto público como los ingresos de la
nación.
Un gasto público puede ser definido como el total de gastos realizado por el sector público
tanto en la adquisición de bienes y servicios, estos pueden ser producidos por el sector
público o privado. Los economistas clásicos analizan el funcionamiento del sector público,
en el marco de la economía de mercado y en la no interferencia precisamente del mercado
por parte del Estado. La provisión de los servicios públicos y la imposición para su
financiación se debe realizar sólo cuando lo demandas circunstancias excepcionales.
Adicionalmente Adam Smith examina que ciertos servicios deben ser provistos por parte del
Estado, como lo es Defensa, policía y educación básica para los pobres; los cuales como en
la lectura lo expresaban son bienes sociales nacionales puesto que benefician a toda la
sociedad dentro del territorio en nuestro caso colombiano. En otras palabras Adam Smith
plantea que el estado debe proveer aquellas instituciones y empresas públicas a través de
las cuales se pueden tener altas ventajas para una gran sociedad, son, sin embargo, de tal
naturaleza que el beneficio nunca será compensado por el gasto de algún individuo
Uno de los principales gastos que el estado debe proveer a la sociedad es protegerla contra
la violencia y de la invasión de otras sociedades independientes, lo cual se hace por medio
de la fuerza militar, otra de las obligaciones son los gastos de justicia, el cual consiste en
proteger hasta donde sea posible a los miembros de la sociedad contra las injusticias y
opresiones de cualquier otro oponente a ella.
Otro de los gastos que debe ser provisto por el Estado es en obras e instituciones públicas,
sostener aquellas instituciones y otras públicas que aún siendo ventajosas en sumo grado a
toda la sociedad, son de tal naturaleza que la utilidad nunca podría recompensar su costo a
un individuo o a un corto número de ellos.
Evidentemente el estado debe velar por el bienestar de la sociedad y lo logra mediante el
gasto público básicamente en los tres que hemos nombrado anteriormente, mediante la
inversión del gasto público se pueden lograr grandes avances en la economía de la
sociedad. Un mayor gasto genera mayor empleo y con ello un incremento en el ingreso y por
tal razón una mayor inversión por parte de los hogares.
En 1920, surge la nueva fase de desarrollo de las finanzas públicas en la Economía del
Bienestar de Pigou con el análisis de las externalidades. Los costos externos y los
beneficios quedan no contabilizados por el mercado y esto requiere su corrección por la
política pública. La fase inicial del desarrollo de la economía del bienestar se trató se separar
la parte analítica del sistema de bienestar de los supuestos respecto a las comparaciones
interpersonales de utilidad.
Respecto a los ingresos son otra rama, que forma parte del manejo de las finanzas públicas,
Los ingresos fiscales de Colombia en los años setenta del siglo XIX, descansaban en dos
impuestos principales, aduanas (50% del presupuesto) y salinas (25%). El impuesto predial
fue creado en el año 1987, posteriormente, el impuesto de industria y comercio fue
autorizado como gravamen a los concejos municipales; la contribución de valorización fue
creada mediante la Ley 25 de 1921 y se trasladó a los departamentos los impuestos a los
licores y al tabaco y por último se instauró el impuesto a la cerveza. El impuesto de renta fue
creado en el año 1981.
En la actualidad los bienes públicos son financiados en buena parte con los impuestos
directos y los servicios públicos se financian a partir del beneficio de tarifas que implican una
contraprestación por el beneficio recibido
Para el modelo neoliberal desde los años setenta del siglo XX, el impuesto de renta y en
general los impuestos directos afectan la inversión, producción, oferta y empleo y por tanto la
política fiscal debe orientarse a su disminución de impuestos que obstaculicen el flujo externo
de bienes y servicios de capitales.
En conclusión, las escuelas económicas fueron de gran incidencia en la economía moderna,
creando las pautas necesarias para que los estados vean la forma de regular a través de la
macroeconomía el comportamiento de la sociedad frente a la proyección de los recursos que
necesita el estado, tanto así que nos fijamos en los bienes y servicios y el bienestar social, la
ocupación publica, el manejo de los recursos y la distribución de los mismos a través de las
políticas fiscales regulando por medio de los impuestos la renta de las personas donde los
que más tienen son los que más declaran y los que menos tienen, tienden a ser los
beneficiados; con respecto al país las política económica que se maneja donde se regula a
través de los instrumentos económicos la oferta y la demanda, pero se ve afectada la clase
obrera y media baja, es de importancia observar y ver de qué forma puede estabilizarse.
Bibliografía

 Lectura Silva2. ESCUELAS DE ECONOMIA.

 LECTURA: “FUNCIONES FISCALES: UNA PANORÁMICA” (Autor: Musgrave.
Texto: Hacienda Pública)