UNIDAD 3

Concepto, Naturaleza y Fundamento

Contenido:

3.1 Tipos de sanciones.

Recuerda
“La actividad del estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por
el conjunto de normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines
que deben alcanzar. La exigencia lógica del Estado se precisa por los fines o
propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando de acuerdo a
su propia naturaleza.”
ACTIVIDAD SANCIONADORA DEL
ESTADO
El origen del Derecho Administrativo, tal y como ahora se conoce; se ubica en la
revolución francesa de 1789, con el aparecimiento del Estado Legal de Derecho.
NO es lo mismo el funcionamiento de la administración pública y del Derecho
Administrativo en un Estado totalitario que en uno democrático; ni en un Estado
unitario y centralizado que en uno federal o compuesto.
El principio de legalidad que rige el funcionamiento de la Administración,
distribuye en ésta las competencias o potestades; y como consecuencia requieren
de una norma previa que la configure y la atribuya en concreto.
Es necesario definir dos términos centrales:
Administración Publica y potestad.

La POTESTAD es un poder otorgado por el ordenamiento jurídico

de alcance limitado o medido para una finalidad predeterminada
por la propia norma que la atribuye, y susceptible de control por
los tribunales.
 Esta potestad sancionadora la ejercen

Legislativo: define y clasifica las faltas o infracciones, los delitos y las sanciones que
deben aplicarse a los que contravienen las normas jurídicas.
Ejecutivo: la ejecución y vigilancia del respeto a los preceptos legales, como la
imposición de sanciones administrativas.
Judicial: resolución de toda clase de controversias suscitadas entre los particulares o
entre estos y los Poderes Públicos.
Esas potestades son las siguientes:
⚖️Reglamentaria Atribución de dictar normas generales, impersonales, y
. obligatorias que reglan su actividad y la de los
administrados.
⚖️Imperativa Atribución de dar órdenes y de obligar a su
cumplimiento bajo pena de sanción.
⚖️ Sancionadora Atribución de decidir en caso concreto, analizando los
hechos y aplicando el derecho.
⚖️ Ejecutiva Resolución administrativa que pone fin a la vía
administrativa.
⚖️ Jurisdiccional Atribución que consiste en juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado,
Entre las potestades administrativas con que cuenta la Administración Pública está
la potestad sancionadora. Esto es, la Administración Pública tiene atribuida por las
leyes la competencia para imponer determinadas sanciones cuando se ha producido
una infracción administrativa.

En palabras de Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández (Curso de

Derecho Administrativo II) por SANCIÓN entendemos aquí un mal infligido por la
Administración a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, que
consiste en privarle de un bien o de un derecho, generalmente en la imposición de
una obligación de pago de una multa.

La potestad sancionadora de la Administración es una manifestación del

denominado ius puniendi (derecho a castigar) del Estado, como también lo es la
imposición de penas por parte de los Tribunales penales cuando se cometen delitos.
 naturaleza
Es una expresión jurídica utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado.

La potestad sancionadora de la administración pública, es una de las facultades propias

de los poderes estatales que la misma administración posee para el cumplimiento
integral de la función administrativa.
IMPORTANTE!
• Derecho Administrativo Sancionador “es…, la rama que estudia lo
relativo a la potestad sancionadora de la administración que implica
la acción punitiva del Estado (ius puniendi)”, es decir, regula la
potestad que tiene la administración pública para castigar y/o
sancionar conductas ilícitas o antijurídicas desplegadas por
particulares y servidores públicos que impiden la consecución de los
fines públicos.

(Góngora Pimentel , 2008, pág. 257)

La primera vez que la SCJN reconoció la presencia de la rama del derecho
administrativo sancionador en el sistema jurídico nacional –como tal— fue en el año
2006 cuando resolvió la acción de inconstitucionalidad 4/2006 (Ley de Ingresos para el
Municipio de Ocozocoautla de Espinosa, Chis), cuyo ponente fue el ministro David
Genaro Góngora Pimentel; cabe destacar que el proyecto propuesto fue votado por
unanimidad, y, por el momento, se deja en puntos suspensivos su examen para realizar
un análisis más detallado de los conceptos principales de la rama del derecho
administrativo sancionador.
Actividad Académica: Analizar la Acción de Inconstitucionalidad y entregar reporte por escrito hallazagos elementales del
Derecho Administrativo Sancionador.
 fundamentación
La fundamentación de la potestad sancionadora del Estado, se encuentra,
principalmente en nuestra Carta Magna.

Art. 21…. “Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las

infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía.. ”

Complementa la idea lo señalado en el Art. 89, fracc. I, donde se faculta, y obliga, al

presidente de la república para ejecutar las leyes, algo inviable sin el poder
sancionador.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha dicho que el Art. 21
Constitucional:
SI separar la competencia en materia de actos ilícitos.
NO pretende limitar las clases de sanción.

Lo penal corresponde al poder judicial y las infracciones administrativas al poder

ejecutivo.
Artículo 14
Enmarca la garantía de audiencia al determinar que:

“nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades, posesiones o

derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en
el que se cumplan las formalidades esenciales del proceso conforme a las leyes
expedidas con anterioridad al hecho…”

La citada garantía protege: la vida, la libertad, las propiedades, las posesiones y los
derechos de todo gobernado que son las prerrogativas de que es titular una persona y
que protege y resguarda el orden jurídico.
Artículo 16
Mismo que preceptúa la garantía de legalidad al citar:
“nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento…”
En el cual se enumeran requisitos indispensables para la actuación del Estado como
son:
a) Que el acto de autoridad conste en mandamiento escrito.
b) Que ese acto emane de autoridad competente.
c) Que el acto de autoridad esté debidamente fundado y motivado.
 CONCEPTO
La sanción es la consecuencia del acto ilícito administrativo.
La sanciones son un medio para garantizar el cumplimiento de la ley de prevenir o
reprimir conductas ilícitas y garantizar el cumplimiento coactivo entre otras

La administración está facultada para imponer sanciones por infracciones administrativas

a la ley.
 No debes confundir:

la infracción la actuación la sanción la multa que se

incorrecta del ciudadano impone por dicha actuación,
Es toda acción u omisión de es la acción de castigar por
las normas tributarias, el incumplimiento de las
siempre que se encuentre obligaciones.
• El tercer párrafo del artículo 14 constitucional prevé la garantía de legalidad la cual,
tanto en el derecho penal como en el derecho administrativo sancionador, responde al
diverso principio nullum crimen, nulla poena sine lege, que proscribe la analogía o la
mayoría de razón en la imposición de penas.

• De un análisis integral del régimen de infracciones administrativas, se desprende que

el derecho administrativo sancionador posee como objetivo garantizar a la colectividad
en general, el desarrollo correcto y normal de las funciones reguladas por las leyes
administrativas, utilizando el poder de policía para lograr los objetivos en ellas
trazados, cuestión en la que va inmerso el interés colectivo
Dada la similitud y la unidad de la potestad punitiva, en la interpretación constitucional
de los principios del derecho administrativo sancionador puede acudirse a los principios
penales sustantivos, como son, entre otros:
✓el principio de legalidad
✓el principio del non bis in ídem,
✓la presunción de inocencia,
✓el principio de culpabilidad e incluso la prescripción de las sanciones,
Aun cuando la traslación de los mismos en cuanto a grados de exigencia no pueda
hacerse de forma automática, porque la aplicación de dichas garantías al procedimiento
administrativo sólo es posible en la medida en que resulten compatibles con su
naturaleza.
Exige que todo acto de los órganos del Estado debe encontrarse fundado y motivado
conforme a las leyes establecidas con anterioridad al hecho que se sanciona.
posee como núcleo duro básicamente dos principios: el de reserva de ley y el de
tipicidad.
Se traduce en que determinadas materias, o ciertos desarrollos jurídicos, deben estar
respaldados por la ley o simplemente que la ley es el único instrumento idóneo para
regular su funcionamiento.
SANCIONES
Se manifiesta como una exigencia de predeterminación normativa clara y precisa de las
conductas ilícitas y de las sanciones correspondientes.
Se cumple cuando consta en la norma una predeterminación inteligible de la infracción
y de la sanción; supone en todo caso la presencia de una lex certa que permita
predecir con suficiente grado de seguridad las conductas infractoras y las sanciones.
 Son instrumentos legales que la autoridad
administrativa utiliza para hacer cumplir sus
determinaciones, se trata de medios de coacción
para obligar a los gobernados a cumplir con los
requerimientos que les hace la autoridad.
Su imposición implica una actuación previa de la
autoridad, y el incumplimiento por parte del
gobernado, generalmente consiste en
apercibimientos, multas, auxilio de la fuerza pública
y arresto.
 Tipos de sanciones
Esto con referencia al Articulo 70 de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.

Las sanciones administrativas se imponen por violaciones a las disposiciones legales, al

no hacer lo que en ellas se ordena o hacer lo que en las mismas se prohíbe, y es común
verlas en las leyes administrativas, en los reglamentos de policía y buen gobierno.
 Amonestación con apercibimiento
la advertencia que la autoridad hace a la persona de quien se trate, de las
consecuencias desfavorables que podrá traerle la realización de ciertos actos o la
omisión de ejecutar otros
 Multa
La multa constituye una sanción
Pecuniaria, lo cual implica que el
sancionado se convierte en deudor
con relación a su importe.

Las multas aplican sanciones por conductas contrarias al orden social que
no alcanzan el grado de delito, pero que administrativamente son
reprochables porque alteran el orden social.
Multa adicional por cada día
que persista la infracción
 Arresto hasta por 36 horas
Gramaticalmente el arresto es considerado por el diccionario de la
lengua Española como prisión, en esta medida, el arresto es como
acto de prender.

Como sanción administrativa el arresto implica una corta privación

de libertad del infractor, que ya no puede superar 36 horas y debe
realizarse en un lugar distinto a aquel que es destinado para
cumplir sanciones penales privativas de la libertad.
 Clausura temporal o permanente,
parcial o total
Implica la cesación o suspensión del ejercicio de una actividad, ya sea comercial o
industrial o bien el ejercicio de los derechos, como es de propiedad o de posesión, esta
sanción puede ser temporal, permanente, parcial o total.
 características de las
sanciones administrativas
a) Se trata de una violación a las normas jurídicas administrativas.
b) Esas normas jurídicas se encuentran encuadradas dentro del marco del derecho público,
cuya conducta viene a ocasionar un daño a los intereses de la colectividad o del propio
Estado.
c) La responsabilidad que se finca al infractor debe ser reparada mediante una sanción
administrativa y en su caso de índole judicial, conforme a la gravedad de la contravención
cometida.
d) La infracción puede ser ocasionada por dolo, negligencia, ignorancia o por imposibilidad
física.
e) La calificación de la gravedad de la infracción debe hacerse bajo el principio de legalidad,
mediante una resolución expresa, de autoridad competente, fundada y motivada.
Época: Décima Época . Registro: 2013954. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 40, Marzo de 2017, Tomo I. Materia(s): Administrativa. Tesis: 1a. XXXV/2017 (10a.). Página: 441

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. CONCEPTO DE SANCIÓN QUE DA LUGAR A SU APLICACIÓN.

El término "SANCIÓN" es ambiguo, pues admite distintas formas o tiene significados diversos. En principio, se concluye que la SANCIÓN JURÍDICA
es, desde un punto de vista estructural, una reacción -positiva o negativa- frente a ciertas conductas establecidas por el derecho. Ahora bien,
partiendo de la noción de sanción que se centra en la reacción negativa prevista por el derecho frente a ciertas conductas, es posible distinguir
diferentes acepciones cuya naturaleza diverge considerablemente una de la otra. Así, por ejemplo, la nulidad de un acto puede considerarse
como una sanción, pero aquella que establece una consecuencia para el incumplimiento de ciertos requisitos de validez o existencia de un acto
jurídico es distinta de LA SANCIÓN entendida como reproche de una conducta que se desvía de la juridicidad y que da lugar al surgimiento de
responsabilidad -civil, política, administrativa o penal-. A partir de los precedentes de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en los que se ha dicho que el derecho administrativo tiene dos grandes vertientes, dependiendo de si el Estado actúa en su faceta
reguladora -en ejercicio de su facultad constitucional de planificación de actividades económicas, sociales y culturales, para la realización de
ciertos fines- o en la de policía o vigilante, resulta evidente que, aun cuando ambas facetas prevén la imposición de sanciones -comprendiendo
incluso nulidades-, sólo la faceta de "Estado-policía" prevé la posibilidad de sancionar, en sentido estricto, infracciones administrativas que dan
lugar al surgimiento de responsabilidad a cargo de las y los servidores públicos mediante el uso de la potestad punitiva. Es precisamente éste el
ámbito en el cual tiene cabida la intervención de los órganos internos de control y de los tribunales administrativos y en el que, atendiendo a la
proyección que tiene sobre la vida de las personas, se ha considerado necesario reconocer la existencia de un debido proceso administrativo,
con los alcances que le han dado este alto tribunal y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En estos términos, estaremos ante una
manifestación del derecho administrativo sancionador cuando el procedimiento: 1) presuponga la existencia de un tipo administrativo que
conlleve el reproche a una infracción -que entrañe la transgresión a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
observarse en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones públicos- y dé lugar al surgimiento de responsabilidad administrativa; 2) se
siga en forma de juicio, en el cual se determine si la conducta -acción u omisión- de quien desempeñe el servicio público contraviene aquellas
prohibiciones a las cuales se sujeta el ejercicio de su función; y, 3) tenga por finalidad procurar la correcta actuación de los servidores públicos,
sancionar a los infractores y, en su caso, lograr la restitución de aquellos bienes jurídicos que fueron afectados con su irregular actuación.
• Esta tesis se publicó el viernes 17 de marzo de 2017 a las 10:20 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Época: Décima Época. Registro: 2016568. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 53, Abril de 2018, Tomo III. Materia(s):
Administrativa. Tesis: I.4o.A.104 A (10a.). Página: 2258

NORMA HABILITANTE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. CUANDO CONFIERE PAUTAS PARA

AMPLIAS ELECCIONES DEL OPERADOR, LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO LEX CERTA EXIGE LA MÁS COMPLETA,
ADECUADA Y PRECISA MOTIVACIÓN.

Tratándose del derecho administrativo sancionador, en especial por lo que concierne a los aspectos de
taxatividad, resulta aplicable el principio de lex certa, atento al cual, tanto las sanciones como la metodología
para aplicarlas deben preverse con un grado de precisión que prive al operador jurídico (autoridad) de
cualquier veleidad creativa, analógica o simplemente desviadora de la letra de la ley. Así, cuando la norma
habilitante en el derecho administrativo sancionador confiere pautas para amplias elecciones del operador, lo
cual involucra diversos grados de discrecionalidad, la aplicación del principio aludido exige la más completa,
adecuada y precisa motivación, como mecanismo de rendición de cuentas y antídoto de algún grado de
eventual arbitrariedad. Otra posibilidad implícita, es la facultad para emitir reglas, principios, guías o
protocolos que, a manera de autorregulación, son pautas de motivación genérica para controlar y encausar el
amplio margen de elección, con el fin de acotar márgenes de arbitrio que pudieran trascender en
incertidumbre y contrariar el mandato de tipificación. Es decir, opera la regla: a menor regulación se confiere
mayor discrecionalidad, que debe acompañarse de mayor motivación, así como de responsabilidad, y
viceversa.

Esta tesis se publicó el viernes 06 de abril de 2018 a las 10:10 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Época: Décima Época . Registro: 2011565 . Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada.
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 29, Abril de 2016, Tomo III. Materia(s): Constitucional,
Administrativa. Tesis: I.1o.A.E.3 CS (10a.). Página: 2515

NON BIS IN IDEM. ESTE PRINCIPIO ES APLICABLE, POR EXTENSIÓN, AL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

El principio mencionado, que prohíbe el doble enjuiciamiento por el mismo delito, contenido en el artículo 23 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consigna una garantía de seguridad jurídica, cuyo propósito
es proteger al gobernado que ha sido juzgado por determinados hechos, para que no sea sometido a un nuevo
proceso por ese motivo, lo que implica la certeza de que no se le sancione varias veces por la misma conducta. Sin
embargo, dicha garantía no es exclusiva de la materia penal, pues en términos del artículo 14 constitucional, la
seguridad jurídica debe regir en todas las ramas del derecho y, dada la similitud y la unidad de la potestad punitiva
del Estado, en la interpretación constitucional de los principios del derecho administrativo sancionador, puede
acudirse a los principios penales sustantivos. Por tanto, el principio non bis in idem es aplicable al derecho
administrativo sancionador, porque, en sentido amplio, una sanción administrativa guarda similitud fundamental
con las penas, toda vez que ambas tienen lugar como reacción frente a lo antijurídico, y ya sea que se incumpla lo
ordenado o se realice lo prohibido, tanto el derecho penal como el administrativo sancionador resultan ser
inequívocas manifestaciones de la facultad del Estado de imponer penas y medidas de seguridad ante la comisión
de ilícitos, en la inteligencia de que la traslación de las garantías en materia penal en cuanto a grados de exigencia,
no puede hacerse automáticamente, pues su aplicación al procedimiento administrativo sólo es posible, en la
medida en que resulten compatibles con su naturaleza. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA ESPECIALIZADO EN COMPETENCIA ECONÓMICA, RADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONES, CON
RESIDENCIA EN EL DISTRITO FEDERAL Y JURISDICCIÓN EN TODA LA REPÚBLICA.

Esta tesis se publicó el viernes 29 de abril de 2016 a las 10:29 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
 bibliografía
https://citlalilarablog.files.wordpress.com/2016/07/facultad-sanci_justicia_administra.pdf
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2499/37.pdf
Serra Rojas, Andrés, Derecho administrativo, ts. I y II, 12ª ed., Porrúa, México, 1983
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/Reportes/ReporteDE.aspx?idius=7199&Tipo=2&Tema=0
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