Facultad de Ciencias Económicas y Sociales

Escuela de ciencias Sociales

Catedra: Políticas Públicas Laborales

Profesor: Claudia Peña

CONCECUENCIAS DE LA PANDEMIA ANTE EL

SERVICIO DE GASOLINA EN VENEZUELA

Elaborado por:

Hillary López C.I 26.530.380

 El evento de mayor importancia que ha presentado sin duda Venezuela este 2020
además de una pandemia mundial, ha sido el problema del suministro de gasolina, aquel
sistema subsidiado de forma de regalo, donde el precio por este servicio era muy
económico.

La escasez de gasolina es un dilema arraigado desde hace años en Venezuela,

pero con la llegada de la pandemia de COVID-19 lo ha agravado en el peor momento
hasta en la capital, Caracas, normalmente bien aprovisionada, en comparación a los
estados del interior.

La mayoría de las gasolineras están cerradas y enormes colas de autos, a veces

de más de un kilómetro, se forman junto a las pocas que siguen funcionando, colas donde
la duración puede variar, desde un día pernoctando o más, para siquiera abastecer medio
tanque.

Desde que el pasado 17 de marzo el presidente, Nicolás Maduro, anunció una

cuarentena nacional para hacer frente a la emergencia provocada por la covid-19, se
repiten las quejas de profesionales de los servicios sanitarios y productores de alimentos
por la falta de combustible, que sin duda alguna es una situación más que alarmante, un
país paralizado, donde las peores situaciones que podrían unirse, están ocurriendo.

En muchas estaciones de servicio, los conductores se encuentran con un

despliegue de militares y policías que les informa de que solo se suministra combustible a
los vehículos de los servicios esenciales. Donde se desarrolla un proceso de corrupción
por el mismo problema, donde la fuerza armada bolivariana han sido los protagonistas,
porque son quienes están a cargo de gestionar las colas y se aprovechan de la necesidad
de la población, vendiendo gasolina en precio de divisa.

Luego de no reportar ningún suceso relevante sobre lo que ocurre, el gobierno

confirmó en un comunicado lo que muchos ya habían notado. Está en vigor un plan de
racionamiento.

En los últimos días, trascendió un plan para reactivar la capacidad de producción

de gasolina de la refinería de El Palito, en el Estado Carabobo, pero los expertos dudan
de la viabilidad de esta instalación emblemática, sobre la que llevan años denunciándose
fallos.

PDVSA se encuentra, además, en un proceso de renovación interna anunciado el

pasado 19 de febrero por Maduro que ha llevado a la sustitución de muchos de sus
cargos directivos. Algunos de sus antiguos gestores han sido detenidos y encarcelados.

¿Por qué no se consigue gasolina en Venezuela?

Los responsables son números significativos de vieja y nueva estadística. Las

refinerías en Venezuela, todas de propiedad estatal, están casi en gran medida sin
producción. Las grandes refinerías de Amuay, Cardón, El Palito y Puerto La Cruz padecen
graves problemas de mantenimiento, desinversión y ausencia de personal capacitado.
Lamentablemente es común que se divulguen las noticias de accidentes que ocurren en
las plantas, siendo esto un tema aún más lamentable, donde la refinería de Amuay en
Agosto de 2012 fue protagonista de una explosión generando daños significativos de
muertos, heridos, daños materiales y ambientales; siendo este accidente el más grave, en
los años próximos siguieron aconteciendo accidentes de menor escala pero igual de
importantes.

Los lazos históricos con las refinerías de Aruba y Curazao parecieran haberse
disuelto el año pasado. También contribuyen la disminución de la producción de crudos
livianos y medianos en el país y la ausencia de aditivos para combustibles, donde ahora
hay que importar dentro de las sanciones económicas impuestas por el Departamento del
Tesoro de Estados Unidos sobre Pdvsa desde 2017.

Otro factor no menos importante es la todavía vigente política de subsidios a los

precios, que ha originado grandísimas pérdidas a Pdvsa y ha impulsado un gigantesco
desarrollo del contrabando de extracción hacia los países limítrofes por bastante tiempo.
La realidad es que el precio oficial de venta de la gasolina y otros derivados ha sido
mucho menor al costo de producción, ahora al costo de importación, mientras el consumo
nacional, que ya venía disminuyendo significativamente desde 2013, se desvanece con la
llegada de cuarentena y la escasez de combustibles.

Y a partir de esta primera interrogante se constituyen una cantidad más, para ser
atendías, donde se manifiesta una población que urge y pide a gritos una solución a esta
problemática, que es reconocida como lo más absurdo entre otras calamidades que se le
imponen al venezolano, donde rompe con los estándares dentro de lo "normal" que
vivimos si así se le puede llamar, ¿el país con la mayor reserva de petróleo sin gasolina?
¡El colmo!, ?la segunda refinería más grande del mundo paralizada?, son preguntas con
respuesta que quebrantan más a una sociedad, resentida y sometida, donde reclaman
derechos justos para posibilidad de una diminuta estabilidad para sustentar sus
necesidades más básicas.

Otra duda que sostienen los venezolanos es: ¿van a aumentar el precio de la
gasolina? Pdvsa no dispone de recursos económicos para seguir sosteniéndolo. Se trata,
de una empresa con una representativa deuda financiera que enfrenta, además, un
escenario de bajos precios del crudo y una caída prolongada de su producción. Si, el
gobierno va a responder con un aumento del precio de la gasolina como ya ha hecho con
otros servicios públicos como la electricidad y el aseo urbano, aunque con precios de
menor impacto.

¿No pueden cobrar directamente la gasolina en divisa y así garantizar que haya?

El cobrar la gasolina en moneda extranjera no pareciera ser una solución en el

corto plazo, porque el problema fundamental es que la oferta es escasísima. Lo cierto es
que hoy en día no existen limitaciones legales para cobrar la gasolina en dólares
conforme al Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente que derogó en 2018 la Ley
de Régimen Cambiario, a pesar de que todos sabemos que sus decisiones pueden ser
cuestionadas por vicios de legitimidad y legalidad. Adicionalmente, el Convenio Cambiario
No. 1 del mismo año permite que las partes de un contrato acuerden que las obligaciones
se paguen en moneda extranjera, lo cual ratifica las disposiciones de la Ley del Banco
Central de 2015.

Ahora, si se implementara una política de dolarización de la economía, por

supuesto la gasolina será parte de ese nuevo escenario. En cualquier caso, por los
momentos no lo vislumbramos. Pudiera también pensarse en fijar el precio en dólares a la
tasa oficial del BCV y que los usuarios paguen en bolívares.

¿Qué tiene que pasar para que podamos tener gasolina normalmente en
Venezuela, como era hasta hace pocos años?
 Es impredecible, solo se puede dar a conocer las gestiones que el gobierno tenga
que ejecutar, para al menos mantener una "mejor" estabilidad para la administración de
este servicio.

Venezuela debe sancionar una legislación que permita la libre competencia en las
actividades de suministro, almacenamiento, transporte, distribución y expendio de
combustibles. En este panorama, al fijar los precios el Ministerio del Petróleo debería
emplear precios internacionales como referencia, utilizando un sistema lo suficientemente
flexible y transparente que sirva de muestra a inversionistas privados que deseen
involucrarse en el mercado interno, tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad
del negocio.

Una reforma legislativa más agresiva del marco legal para abrir completamente el
sector y permitir la fijación de precios por parte de los particulares en condiciones de libre
oferta y demanda, implicaría una modificación a la Ley Orgánica de Hidrocarburos a los
fines de suprimir la competencia que le atribuye a ese Ministerio la fijación de esos
precios.

Más que importante, resaltar la restauración de las refinerías nacionales, con una
inversión para la recuperación de las mismas, ya que son las que procesan el crudo y lo
convierten en estos derivados. Son muchas las reformas que hay que modificar para
reconstruir un proceso de administración y gestión razonable de este servicio.

La importación de gasolina no resiste ninguna lógica económica o política, si un

país que no produce combustibles para su consumo interno se hace más susceptible a
influencias extranjeras.

Para evaluar esta situación en torno a una política publica primero resalto lo que
significa la misma.

Comenzando porque una política publica definido por el primer autor que
considero de mayor relevancia para entrar en el contexto de las implementaciones para
dar solución a este problema que condiciona a los diversos actores involucrados.

Para crear una política publica dirigida a la excelencia, se toman en cuenta varios
factores, primero partiré de la definición según, Lahera E. (2003) "Una política pública de
excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados
con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el
sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado.
Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus
resultados". (p. 8)

Es importante ya que en torno a las políticas públicas se puede lograr: acotar

discusiones políticas, diferenciar un problema y solución, involucrarse de manera
específica, identificar las diferencias existentes.

A mi criterio en base a lo leído sobre el autor, es la acción que el estado aplica y

decide a partir de un tipo de evento social que está en descontento que padece una
condición que está en responsabilidad del gobierno encargado, las políticas públicas
están orientadas a la solución de problemas que presente la sociedad, con conjunción de
unos canales regulatorios que permiten el análisis sistemático del problema para poder
dar una respuesta positiva al fenómeno, satisfaciendo las necesidades de la población.

Sigue manifestando en su lectura textual izando, Lanera E. (2003) "Las políticas

públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen, objetivo, justificación o
explicación pública. Si las políticas públicas no son enmarcadas en un amplio proceso de
participación, ello puede sesgar a los actores públicos: los especialistas hacia la
tecnocracia y los comunicadores o encuestó logos hacia al populismo inmediatista.

Una alternativa a la inclusión de las consideraciones políticas en las políticas

públicas es la simple agregación de especialistas sobre algunos temas, o de soportes
comunicacionales incluyendo el uso de cuñas y de encuestas a las actividades
tradicionales del gobierno". (p. 9)

Las políticas públicas para ser construidas bajo la base democrática, es necesario
que se incluya el sector privado y los ciudadanos, para tener una respuesta unitaria y
justa para los actores involucrados, ya que esto funciona como regulador y arbitro de las
opiniones de cada sector.

Como ya mencionado anteriormente las políticas públicas de excelencia tienen

características que favorecen a un sobresaliente debate político; las cuales unas de las
más importantes a mi punto de vista son las siguientes:

1.Claridad de objetivos: Es importante en relación con la fundamentación amplia, a

donde va a ir dirigido esa política publica, con una especificación de objetivos
especificados, sin esto aclarado las probabilidades de que esa política fracase es alto, el
objetivo principal es la reactivación del sector petrolero en sus diferentes plantas de
tratamiento, restaurando de la producción que según se tenía estipulada para estas
fechas, lo cual resulto todo lo contrario a como lo había ilustrado el difunto presidente
Hugo Chávez. Es urgente la inversión para reestablecer el principal motor que ha
mantenido a Venezuela en estos últimos tiempos, la producción y importación de crudo de
petróleo.

2. Funcionalidad de instrumentos: Como gobierno encargado, se debe estar

dotado de los recursos necesarios para la ejecución de esa política que se quiere
implementar, teniendo las prioridades especificadas de la mayoría de la población, en
este caso la gasolina que la afecta por completo, crear un plan de acción de contingencia.

3. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia): La evaluación, de los

indicadores es indispensable, de esa forma se tiene un estimado estadístico sobre el
costo unificado sobre el gasto o la inversión, la estabilidad económica para mantener en
pie la política publica de la mano de la eficiencia para cumplir adecuadamente con la
función y la eficacia la capacidad de producir el efecto deseado.

Considero que son las fundamentales para empezar a ejecutar una política pública
de esta índole.

A continuación cito otro texto del autor, que plantea el proceso o el ciclo para
realizar una política publica y enfocarla directo al éxito.

1. Identificando el problema.
2. puesta en agenda donde las relaciones entre estado y sociedad generaran alguna
discordia, conflicto y arbitraje.
3. Formulación del problema de forma útil, ya que se proponen soluciones para
solventarlo.
4. Aprobación del poder legislativo para la implantación de la política.
5. Implementación de la política por los funcionarios encargados, de hacerla cumplir.
6. Evaluación de los resultados, seguimiento constante de cómo se está llevando a
cabo esta política a lo largo del tiempo para que se mantenga implementada
fomentando los buenos resultados.
7. Comunicación de la política publica, lo que no se comunica no existe.
 Kelly J (2003) también define "La PP. es un proceso que se desenvuelve por etapas
que influye en los demás y que también es afectada por otras".

Donde el analista de políticas públicas es el encargado de manejar la situación

basándose en lo siguiente según Kelly J (2003) "Tiene que saber un poco de todo. Sin
considerar las especificidades de las actividades gubernamentales, desde la salud publica
has la política macroeconómica, cualquiera que tenga un papel en el proceso de elaborar
e implantar las políticas públicas, entrar en contacto con diversos actores e instituciones,
deberá entender sus intereses y conocer la dinámica de su participación. Las leyes
imponen ciertos límites a la libertad de acción de tofos los actores del proceso político,
pero es importante también reconocer el impacto de la historia, la psicología y la
sociología para anticipar inteligentemente el desenvolvimiento de los comportamiento: las
pasiones, la cultura y hasta la ideología que los mueve" (p. 81).

Los ministros deben hacer frente a la problemática provista dentro de su área,

implementando todo este procedimiento para disolver el conflicto.

El gobierno venezolano, ha implementado la regulación económica de sus servicios

para la población.

Define Obucchi (2003) que la regulación es "El conjunto de reglas formales,

establecidas por los gobiernos, y cuyo incumplimiento acarrea a una sanción. Las reglas
se establecen por parte del estado dentro del marco legal. Se basa en el principio de que
su aplicación producirá una mejoría, en el bienestar social y colectivo. Donde toda
regulación debe definir: un objetivo, mecanismos de regulación y sanciones por
incumplimiento".

El propósito de la regulación continua Obucci (2003) "incrementar la eficiencia

mediante la corrección de fallas de mercado; teoría del interés público (monopolio la
participación de un solo ente en el mercado, externalidades, bienes públicos, asimetrías
de información). Mejorar la equidad, en la distribución de los recursos criterio de justicia
en su asignación".  

Y es aquí donde el gobierno venezolano quiere imponer un proceso de regulación,

incumpliendo con las especificaciones de la misma, al tener una ausencia de incentivos,
ausencia de competencias, efectos no anticipados.
 El éxito de la regulación difiere de los elementos constitutivos (objetivo, instrumento y
sanción). Los bandos de beneficiados y des beneficiados influyen de forma negativa de la
puesta en práctica de la regulación.

Según los fundamentos de estos autores esto es la configuración adecuada para

llevar a cabo una política publica de excelencia, donde el gobierno la "política pública" que
ejecuto de una manera totalitaria fue la compra a Irán de 5 tanqueros de combustible para
surtir a todo el país. Cifra que según los expertos solo alcanzaría aproximadamente 3
meses, bajo una condición de confinamiento donde solo se puede surtir 20 litros por carro,
esto es un limitante de la posible solución que se han planteado, ¿cuándo se acabe de
dónde sacaremos? ¿Comprar más?, se quisiera entender de qué forma ven el panorama
el poder ejecutivo para seguir cumpliendo ante la demanda de gasolina que se exige la
población.

Esto solo fue una forma de disminuir y "regularizar" la situación que se estaba
saliendo de su alcance de última instancia, si bien es cierto no se sabe si volveremos a
ser como antes o empeorar el triple como se ha venido desenvolviendo.

Toda la responsabilidad está en manos del poder ejecutivo, al ellos no replantarse la

posibilidad de modificar todo el sistema, las condiciones seguirán agravándose a un nivel
más precario de lo normal, llevando el futuro del país a una inestabilidad incontrolable.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

- Herrera, S (2020) ¿por que no hay gasolina en Venezuela? Caracas. Obtenido

de: https://www.cinco8.com/periodismo/en-busca-de-la-gasolina-perdida/

- Olmo, G (2020) Coronavirus: por que Venezuela se quedo sin gasolina y que
consecuencias tiene en medio de la crisis por el covid-19. Obtenido
de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52145210

- Lahera, E. (2003). Política y Políticas Públicas. Santiago: Naciones Unidas

- Kelly, J. (2003). El Ciclo de las Políticas Públicas. Caracas: Ediciones IESA.