Ed.

Paul Neira, Claudia Rodríguez y Johan

Villanueva

CRÓNICAS
EDUCATIVAS
Respuestas desde
América al Covid-19

ReflexEd
Un proyecto de

Crónicas
educativas
Respuestas desde América al Covid-19
Attribution 4.0 International (CC BY 4.0)
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
ReflexEd
un proyecto de
Libro electrónico disponible en www.tlf.pe
ISBN: 978-612-48317-0-6
Primera Edición Digital
Agosto 2020
Se debe citar:
Neira Del Ben, Paul; Villanueva P., Johan (2020). “Crónicas Educativas:
Respuestas desde América al Covid-19”. The Learning Factor. Lima-Perú.
Editado y publicación por:
The Learning Factor
Domicilio legal: Calle Berlín 965. Dpto 603, Miraflores, Lima-Perú.
Correo electrónico: pneira@tlf.pe
Página web: www.tlf.pe
Editores:
Paul Neira Del Ben
Claudia Rodríguez Queija
Johan Villanueva Penedo
Autores:
Paul Neira Del Ben (Perú)
Juan Maria Segura (Argentina)
Cristina Cárdenas (México)
Ana Franzoni (México)
Roberto Balaguer (Uruguay)
Rafael Parente (Brasil)
Sergio Rincón Gallardo (Canadá)
Gary Cifuentes (Colombia)
Cristian Infante Gaete (Chile)
Estíbaliz Pérez Pérez (Costa Rica)
Agradecemos la colaboración de Antonio Sagrado y Amanda Matta quienes
desde Barcelona nos ayudaron con la traducción del portugués al castellano de
los aportes de Rafael Parente.
Portada: Fotografía por Carli Jeen en Unsplash
Concepción gráfica: Johan Villanueva P.
 Contenido:

Proyecto ReflexEd 7 Argentina Juan Maria Segura 21

Cristina Cárdenas
Presentación 11 México 36
Ana Franzoni

Los autores 15 Uruguay Roberto Balaguer 46

Brasil
Rafael Parente 56
(Portugués)

Brasil (Español) Rafael Parente 65

Canadá Santiago Rincón Gallardo 74

Colombia Gary Cifuentes 89

Chile Cristian Infante Gaete 104

Costa Rica Estíbaliz Pérez Pérez 118

Perú Paul Neira Del Ben 135

Fotografía por Paweł Bukowski en Unsplash

Fotografía por Jay en Unsplash
 normalidad”. Así, en medio del estupor del nuevo contexto,

ReflexEd de esa extrañeza que nos embargaba, en The Learning

Factor nos sentamos a hacer lo que mejor sabemos hacer:
generar preguntas y más preguntas. Teníamos miles de
dudas y casi ninguna certeza, pero confiando en la
ReflexEd©

Paul Neira Del Ben sabiduría de Heródoto decidimos lanzar el primer proyecto
CEO - TLF a gran escala que persiga la construcción de ágoras donde
poder dialogar, ponernos de acuerdo, lograr consensos
fundamentales y proponer juntos las grandes preguntas
que nos guíen.

“Si uno empieza con certezas acabará con dudas pero si se Así, al inicio de la noche oscura de la gran pandemia,
conforma con empezar con dudas conseguirá acabar con certezas decidimos en TLF fundar ReflexEd. Un espacio para el
aún faltando las palabras” diálogo y relación permanentes que busquen definir
mínimos comunes, abiertos, humanos y profundos - como
Heródoto (484 a 425 AC)
la educación misma - que ayuden y colaboren en la
The Learning Factor

transformación del objeto mismo de nuestra preocupación.

Es decir, la educación y sus multifacéticas expresiones.

ReflexEd busca ser entonces un movimiento que,

Cuando la pandemia cogió a la humanidad desprevenida y convocando muchas voces, voluntades y talentos, re-

comenzaron a saltar como resortes automáticos las imagine y re-diseñe la educación desde nuestro tiempo

cuarentenas en países alrededor del mundo, pensamos presente para los seres humanos y la humanidad, con

inmediatamente en la educación. Fue la primera en ser especial foco en nuestra América Latina. Creemos que

detenida y me temo que será la última en volver “a la nueva nuestro pueblo tiene una enorme responsabilidad de
lanzar propuestas audaces para esculpir la nueva
7
 actualidad de la educación. De este modo, ReflexEd se poder tener capacidades para poder elegir mejor, y así
propone como un punto de encuentro que nutra nuestro fortalecer nuestra libertad, confianza, y humanidad.
esfuerzo común, un lugar de llegada pero al mismo tiempo
En ReflexEd nuestro sueño es el cambio de la educación,
un puerto de salida constante que nos ayude a descubrir y
de los aprendizajes y, sobre todo, de las personas.
construir ese cambio hacia la educación que tanto
ReflexEd©

Publicaciones cómo está nacen de la firme certeza que es

anhelamos.
posible contribuir desde el esfuerzo del equipo de TLF y el
Iniciamos nuestra andadura con una primera publicación compromiso y talento de diversos autores. Pero sobre todo
titulada: Enseñanza Remota de Emergencia. Textos para la ello, desde esa incólume esperanza, característica de
reflexión. Que fue un primer esfuerzo de conseguir, a todos los que trabajamos en educación, de que es posible
través de una curaduría de textos seleccionados, ofrecer tener un hoy y un mañana mucho mejor para todos los
luces a los sistemas educativos en el contexto de la crisis hombres y mujeres de nuestras tierras. Por eso nace
sanitaria producto del Covid-19. En esta entrega ReflexEd.
ampliamos la mirada y presentamos este segundo libro de
la serie que, de nuevo, busca generar una discusión clara,
abierta, colectiva y diversa para entender este fenómeno
The Learning Factor

complejo de hacer educación en un contexto tan incierto

como inverosímil.

Nace y se expande así ReflexEd como un espacio diverso,

reflexivo, atento, múltiple y audaz que busca construir
colaborativamente un presente y futuro educativo
distintos. Nunca como hoy vemos clara la oportunidad de
construir un movimiento alrededor de la idea que los seres
humanos nos merecemos la mejor educación posible, para

8
Fotografía por Alecsander Alves en Unsplash
 cuarentena (en todas sus versiones) sobre el equilibrio

Presentación socio – emocional y psicológico de generaciones de niños,

adolescentes y jóvenes alrededor del mundo.

Hoy, a varios meses de haberse dado el cierre de las

Presentación

Paul Neira Del Ben instituciones educativas en casi todos los países del
CEO - TLF mundo, quedan aún muchos aspectos por dilucidar y
desde nuestro punto de vista aún no hemos, siquiera,
Johan Villanueva Penedo logrado tener una mirada completa de los efectos reales
que está teniendo o va a tener la crisis sobre el sistema
Asociado - TLF
educativo. Más aún, si tenemos en cuenta los enormes
problemas que muchos de dichos sistemas acarrean
históricamente. Nadie en su sano juicio pensaría o piensa
A mediados de diciembre de 2019, cuando se detectaban ahora que estos, es decir los sistemas, estaban
en Wuhan los primeros casos de la nueva enfermedad funcionando bien. Entonces, no podemos imaginarnos lo
provocada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19), nadie que va a ser la combinatoria que resultará de la interacción
The Learning Factor

imaginaba el efecto que tendría sobre distintos aspectos de todas estas fuerzas en juego ahora mismo sobre los
de nuestras vidas, trayendo al presente una larga discusión sistemas educativos.
sobre cómo será esa aún incierta “nueva normalidad”. De
Por eso, desde el proyecto ReflexEd de TLF, nos
esta forma, uno de los sectores más afectados producto de
aventuramos a indagar qué estaba pasando en varios
la crisis sanitaria ha sido el educativo. Esto no solo por la
países de nuestro continente respecto de la educación. La
sorpresiva y altamente demandante migración forzada, que
intriga nos perseguía y queríamos respuestas sobre el
viene experimentando, que implica pasar de lo presencial
cuándo, cómo y dónde se estaba dando la respuesta a la
a lo virtual o a distancia; sino porque junto a ello aún
crisis educativa en ciernes y, quizá solo así, tener una
desconocemos los efectos perniciosos que generarán la
mirada algo más completa, pero compleja, de lo que
11
 estaba sucediendo. Así, orientados a la acción, nos educativa, expertos y tomadores de decisiones de los
echamos a articular este proyecto, que hoy se ha niveles institucional, estatal e internacional para su
convertido en un libro. El segundo de la serie. discusión y mejora continua.

El viaje nos llevó a congregar a expertos en educación de Agradecemos especialmente a los autores de los diversos
Presentación

9 países de América, los cuáles nos compartieron su visión
sobre diversos temas, entre ellos la pertinencia, efectividad
y variabilidad de las medidas adoptadas por los distintos
gobiernos, sus posibles efectos posteriores y si son o no
sostenibles. Sobre el rol de la profesión docente y sus
profesores, las complejidades que enfrentan las familias
respecto de los nuevos términos en que se desenvuelve la
educación de sus hijos e hijas, el cuestionamiento de la
centralidad del estudiante en el proceso pedagógico y sus
competencias digitales, entre otros temas.
capítulos que contienen esta segunda publicación de
ReflexEd. En The Learning Factor (TLF) hemos aprendido
mucho de ellos, sus miradas y reflexiones y esperamos que
en esta misma medida sirva al sistema, a la discusión, al
consenso y al disenso; y, que este ejercicio profundamente
humano y pedagógico finalmente nos lleve a un actuar
reflexivo para transformar nuestra educación.

Así, este libro congrega las voces y visiones de este osado

The Learning Factor

y entregado grupo de especialistas desde Canadá, México,

Costa Rica, Colombia, Perú, Chile, Argentina, Uruguay y
Brasil. Pero, además, logra hoy condensar una mirada
transversal y a la vez diversa de los puntos y retos en
común, así como de las sutiles diferencias que existen en
las soluciones, expectativas y problemas que enfrentamos
todos estos países y sus sistemas educativos. Es nuestro
propósito ofrecerles a ustedes lectores información que
sirva como punto de partida a toda la comunidad
12
Fotografía por Vlad Tchompalov en Unsplash

Los autores
Los autores
Paul Neira Del Ben - Perú
Fundador y CEO en The Learning Factor
Educador. Experimentado docente, directivo, consultor,
investigador, y edupreneur con más de 20 años de
experiencia en el ámbito educativo y social, desarrollo
organizacional, diseño e implementación de programas de
innovación en formación de personas y mejora de la
The Learning Factor
calidad en instituciones educativas. Posee una sólida
trayectoria en puestos de liderazgo en organizaciones
consolidadas en Perú como Instituto Apoyo y Grade,
Consejero del Consejo Nacional de Educación en Perú y es
miembro del directorio de importantes organizaciones en
el ámbito educativo y social. Ha sido consultor para
importantes organismos multilaterales como el Banco
Mundial y el BID, entre otros.
15
Santiago Rincon-Gallardo - Canadá
CRO y Consultor en Mejora de Sistemas Educativos en
Michael Fullan Enterprises, Inc.
Doctor en Política Educativa, Liderazgo y Práctica
Instruccional por la Harvard University Graduate School of
Education. Especialista en coaching y entrenamiento
docente, análisis e implementación de política educativa e
investigación en educación. Actualmente se desempeña
como Chief Research Officer (CRO) y Consultor en Mejora
de Sistemas Educativos en la Michael Fullan Enterprises,
Inc.
Organizador y gestor del cambio educativo, con más de 12
años de experiencia catalizando, liderando y expandiendo
la transformación de la enseñanza y el aprendizaje de
adentro hacia afuera en las escuelas públicas y los sistemas
educativos que sirven a poblaciones históricamente
marginadas. Un visionario enérgico con excelente
conocimiento, habilidad y experiencia en el desarrollo y la
vinculación efectiva de políticas educativas, investigación y
práctica. Un líder dinámico y comunicador articulado con
talento para motivar a los educadores y las organizaciones
de aprendizaje a participar en el cambio cultural para la
mejora del rendimiento educativo.
 Juan María Segura - Argentina
Asesor, consultor y experto en innovación y
gestión educativa
Los autores
Asesor, consultor y experto en innovación y gestión
educativa, con una extensa y rica trayectoria profesional
que combina posiciones directivas en proyectos e
instituciones de educación, con una sólida formación
académica y práctica de aula.
En el pasado ocupó el cargo de Academic Market Senior
Director para Latinoamérica de Cengage Learning &
National Geographic Learning (2012-2013). Anteriormente
fue Director de Desarrollo Institucional en la Universidad
de San Andrés (2010-2012). Previamente fue Director
General de Educación Digital, del Ministerio de Educación
The Learning Factor
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2010),
liderando el lanzamiento del programa de una
computadora por alumno denominado Plan S@rmiento BA.
Previo a ello fue Director Académico y Director del MBA de
UADE Business School, en la Universidad Argentina de la
Empresa (2005-2009). Los primeros años de actuación
profesional corporativa transcurrieron en posiciones
gerenciales en los bancos BankBoston N.A. (1996-2003) y
Citibank N.A. (1994-1996).
16
Cristian Infante Gaete - Chile
Rector del Colegio Marcelino Champagnat
La Pintana - Santiago de Chile
Abogado de la Universidad de Chile y Profesor de Historia
de la Universidad Alberto Hurtado , Magister en Educación
en Saint Joseph University y Doctor en Ciencias de la
Ingeniería en la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Ha sido director de colegios durante doce años, miembro
del directorio de diversas fundaciones educacionales,
profesor adjunto de la Universidad Saint Joseph y profesor
de Magister y del Doctorado en las Universidades Alberto
Hurtado, Diego Portales y Marcelino Champagnat de Lima.
Fue durante cinco años Secretario Ejecutivo de la Vicaría
para la Educación del Arzobispo de Santiago, asesor
ministerial de educación, director del proyecto “Nuevos
tiempo para la innovación pedagógica” entre otras tareas
en el campo educacional. Actualmente es Rector del
Colegio Marcelino Champagnat de 2,200 estudiantes en la
comunica de La Pintana en la zona sur de Santiago, una de
las más vulnerables del país.
 Ana Franzoni - México
Profesora principal y Directora del Programa de
Ingeniería en Computación del Instituto Tecnológico y
Autónomo de México
Los autores
Doctora en ingeniería del conocimiento y sistemas de
información del Institut National des Telécommunications,
Francia. Profesora principal y Directora del programa de
ingeniería en computación del Instituto Tecnológico y
Autónomo de México. Investigadora especializada con
múltiples publicaciones en diversas revistas de
investigación indexadas, cuenta con patentes sobre
sistemas inteligentes de aprendizaje. Representante en
diversas instituciones como la Asociación Nacional de
Instituciones de Educación en Informática (ANIEI),
Evaluadora del Consejo Nacional de Acreditación en
The Learning Factor
Informática y Computación (CONAIC), miembro del Centro
Latinoamericano de Estudios de Informática (CLEI). Líder
del proyecto Nuevas Generaciones en AMITI_WIT (Women
in Technology). Miembro de número de la Academia
Mexicana de Informática (AMIAC).
17
Cristina Cárdenas - México
Fundadora y CEO de 3C Innovation for Human
Development
Economista por el Instituto Tecnológico Autónomo de
México (ITAM), con una maestría en economía con
mención especial por la Universidad de Essex, Gran
Bretaña. Fue Coordinadora General del Programa de
Inclusión Digital @aprendeMX, el cual busca promover la
incorporación de las nuevas Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC) en el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Previo a esto, fue la responsable de dar
cumplimiento al objetivo de Educación de Calidad de la
Estrategia Digital Nacional en la Oficina de la Presidencia
de la República. Durante su colaboración en el BID, trabajó
en proyectos de evaluación de impacto en el área
educativa y participó en el diseño e implementación de un
programa piloto de inclusión financiera en zonas rurales de
la Fundación Bill & Melinda Gates y DICONSA.
Adicionalmente, apoyó en la Presidencia de la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), y
fue asistente en el Colegio de México (COLMEX) y en el
Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE).
 Gary Cifuentes - Colombia
Profesor e investigador de la Facultad de Educación en
la Universidad de los Andes
Los autores
Profesor e investigador en el campo de la educación y la
pedagogía (Facultad de Educación - Universidad de los
Andes, Colombia). Sus intereses académicos y de docencia
giran alrededor de la innovación educativa, la evaluación
de la docencia, y la dimensión política de la innovación
educativa. Fundamentado desde enfoques cualitativos y
mixtos, especialmente en enfoques como el policy
enactment, los casos de estudios y la teoría de actor-red, su
agenda examina la interconexión entre tecnologías,
políticas y educación desde una perspectiva crítica.
The Learning Factor
18
Estíbaliz Pérez Pérez - Costa Rica
Consultora independiente
Docente Universitaria en la UCR y UTN
Especialista en Formación del Profesorado e Innovación
Educativa. Se desempeña como consultora independiente
y docente universitaria en la UCR y la UTN, ambas
universidades estatales de Costa Rica. Durante la última
década se ha dedicado al diseño y ejecución de
propuestas que favorezcan el aprendizaje con tecnologías
así como proyectos que fortalezcan políticas públicas para
la innovación educativa. Su principal foco de trabajo ha
sido construir experiencias de aprendizaje virtuales y
presenciales que propicien el desarrollo de competencias
digitales del profesorado. Actualmente se encuentra
finalizando sus estudios de Doctorado en la Escuela de
Educación de la Universidad Autónoma de Madrid.
 Rafael Parente - Brasil
Director de BEI Educação
Cofundador de Movimento Agora!
Los autores
Doctor en educación (NYU), es director de BEI Educação
(una empresa que innova en educación e impacto social),
cofundador de Movimento Agora!, presidente del consejo
de CEIPE, socio de Movimento Todos pela Educação, y
asesor del Mapa Educação. Fue Secretario de Estado de
Educación del Distrito Federal, Brasil. Fundó y dirigió
Edufuturo y LABi. Fue subsecretario de la Secretaría
Municipal de Educación de Río de Janeiro. Con diferentes
equipos, creó e implementó proyectos audaces e
innovadores, como Conecturma, Educação na Veia,
Educopédia, Rioeduca y GENTE da Rocinha.
The Learning Factor
19
Roberto Balaguer - Uruguay
Investigador y consultor en diferentes temas vinculados
a la cibercultura, Cofundador en Clinkky
Doctorando. Magister en Educación por la Universidad
ORT Uruguay, Psicólogo clínico y educacional. Investigador
y consultor en diferentes temas vinculados a la cibercultura.
Autor y co-autor de varios libros, como: La pantalla, lugar
de encuentro, juego y educación en el siglo XXI (2005),
Guía para la educación de los nativos digitales (2010), entre
otros. Docente de Maestría en UCU, CLAEH y UM.
Ex-Investigador del SNI y ex-asesor de Educación para el
Plan Ceibal. Conferencista en varios países, orador
TEDxMVD 2012. Escritor de novelas amateur.
Cofundador y Director del Laboratorio de Investigación de
Conductas de Ahorro en Clinkky, un proyecto enfocado en
la educación financiera de los niños a través de una app,
donde los más pequeños aprenden en forma divertida
sobre ahorro, cumplen tareas, tienen objetivos y visualizan
el progreso de su chancha-alcancía en un entorno
gamificado.
Fotografía por Paweł Czerwiński en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Argentina respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

Argentina - Juan María Segura

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Juan María Segura general acerca de dichos cambios?

Asesor, consultor y experto en innovación

y gestión educativa
En la República Argentina el sistema educativo escolar se gestiona
de manera consorciada entre el Ministerio de Educación Nacional
y las carteras educativas de las 24 jurisdicciones educativas del
país, que son sus provincias. Diseñar, acordar, modificar, auditar,
financiar desde este mecanismo burocrático de pesos y
contrapesos es una tarea compleja, en constante debate, en
general poco dinámica, en donde la ideología política, la
The Learning Factor

particularidad territorial y la propia tradición de cada territorio

juegan un rol determinante. En la práctica, este diseño favorece la
preservación del status quo, lo cual hace que el sistema muestre
rasgos claros de conservadurismo a la hora de enfrentar grandes
desafíos.

La pandemia del COVID-19 irrumpió en el país a menos de 1 mes

de haber comenzado su ciclo lectivo 2020, con un gobierno
nacional y varios provinciales recién armando sus equipos de

22
 trabajo y apenas tomando nota del territorio de esperables, mediocres en el mejor de los casos. Mucho
problematizaciones a enfrentar. En este contexto, no era palabrerío, plagado de lugares comunes, mucho trabajo
Argentina - Juan María Segura

mucho lo que se podía esperar que se haga y eso fue
finalmente lo que ocurrió. La respuesta al cierre transitorio
del sistema en todo el país consistió en sobreactuación
política (muchas caras de preocupación y declaraciones
p o l í t i c a m e n t e c o r re c t a s e n t o d o s l o s m e d i o s ) ,
infructuoso, sin liderazgos claros ni audacia de ideas,
sumado a la ausencia de la conformación de alianzas
esperanzadoras.

2
exacerbación de la criticable práctica educativa del ‘más es ¿Qué cambios considera que experimentarán los
mejor’ (habilitar toneladas de recursos, plataformas y sistemas educativos producto de la crisis que ha
contenidos educativos a través de la televisión, la radio y la generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
red), saturación de recursos alrededor del rol más ¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
importante del sistema, que es el de la alimentación de su jugará la tecnología en este proceso?
alumnado (más del 50% del alumnado de la escuela de
g e s t i ó n e s t a t a l p ro v i e n e d e f a m i l i a s d e n i v e l
socioeconómico bajo), glorificación del docente (el
Es una pregunta que nos debería desvelar, pues su
argumento es que trabajan mucho, sin la preparación
The Learning Factor

respuesta está condicionada en gran medida a la madurez

adecuada, ni los instrumentos correctos y que, a la vez,
política con la que se analice este período una vez que lo
deben lidiar con sus propios hogares), y, finalmente, la
hayamos dejado atrás. En ese sentido, visualizo dos
desatención completa de la idea del aprendizaje (al
escenarios posibles, diría que diametralmente opuestos.
momento de escribir estas líneas ya se alzaban voces
Por un lado, podría pasar que se argumente que, dado el
oficiales del sistema diciendo que no se evaluarán
enorme esfuerzo impulsado por la escuela tradicional,
aprendizajes y que nadie repetirá su año escolar).
presencial y sincrónica de acompañar a la distancia a su
Son medidas esperables, superficiales a mi juicio, que por alumnado, y considerando los pocos resultados positivos
el momento también están arrojando resultados alcanzados en cuanto a la calidad de los aprendizajes, la

23
 conclusión sea que necesitamos más escuela, más de esta
escuela. Sin embargo, también se podría argumentar que,
Argentina - Juan María Segura
dada la mala experiencia desplegada por instituciones y
docentes mal preparados para acompañar a su alumnado
en formatos de enseñanza no presenciales, y considerando
la multiplicidad de recursos y plataformas educativas
digitales de libre acceso, la conclusión sea que
necesitamos un sistema educativo alternativo más digital y
remoto, para que los mismos padres puedan optar entre
uno u otro. Es una tensión entre tener más escuela
uniformato versus tener más libertad de elección, una
pulseada entre la corporación y la innovación, entre
conservadurismo y vanguardismo, un debate entre poner
más atención en la enseñanza o hacerlo en los
aprendizajes. Y es un debate de final abierto.
The Learning Factor
Claro que las tecnologías juegan un rol protagónico en
este debate pues son las que hacen posible la ubicuidad,
la personalización de los aprendizajes, la coproducción, la
multiplicidad de formatos de los contenidos y la gratuidad
en muchos casos. Es difícil encontrar una creación en la
historia del hombre que haya demostrado en la práctica
poseer tanto poder democratizador como estas
tecnologías de la información y las comunicaciones. Así y
todo, naturalizar su uso dentro del sistema educativo y
24
potenciar sus beneficios sigue siendo una materia
pendiente, aún a pesar del mal rendimiento del sistema sin
tecnologías e incluso a pesar del virus. Es por ello por lo
que no veo como obvia la idea de que la disrupción vaya a
ocurrir sí o sí. Dependerá mucho de cómo nos reunamos a
discutir una vez que la tormenta amaine.
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
Asumiendo que los aprendizajes escolares del año están
sacrificados de facto, utilizaría el año académico para
experimentar como nunca. ¿Qué otra situación similar
creemos que enfrentaremos? Jamás el sistema educativo
(que en términos históricos es relativamente joven) ni
 ninguna otra convención creada por el hombre fue forzada Ya lo decía Antón Ego en su reseña a la visita del
a desmontarse en simultáneo y en todo el planeta, y a tan restaurante de Ratatouille, ¡lo nuevo necesita amigos! Este
Argentina - Juan María Segura

bajo costo. Es cierto que la pandemia es una tragedia y su
potencial de destrucción es enorme, pero por ahora no se
compara con los 60 millones de muertos de las grandes
guerras, ni con las grandes exterminaciones étnicas, ni con
las grandes plagas y pandemias del pasado que
diezmaron ciudades enteras. En esta oportunidad, los
actores centrales del sistema educativo que son los niños y
los jóvenes están intactos, sanos y en cuidado de sus
mayores, solo que incómodos y lejos de sus maestros.
¡Que enorme oportunidad para hacer de cada aula un
proyecto distinto, de cada escuela un laboratorio y del
aprendizaje una fiesta!
momento puede ser una gran oportunidad si nos
animamos colectivamente a abandonar la zona de confort,
si acordamos eso ‘nuevo’ (¿la enseñanza institucional a
distancia?) de lo que deseamos amigarnos y si sabemos
alentar el desarrollo de una industria de proveedores
pertinente, dinámica y solvente. Es un momento de
metapropósitos y de microconductas, que debemos vivir
con el entusiasmo creativo de los colonos, de los
fundadores, sin nostalgia del pasado y sin pretender
exigirle certezas a un futuro al que debemos dar forma.

Es el año para probar, para animarse, para equivocarse,

The Learning Factor

para salirse de la ruta sin temor, para desordenar sin culpa

y romper sin miedo. Es el año para crear nueva normativa,
para dinamizar el funcionamiento de las agencias de
control, para hacer visible como nunca las buenas
prácticas. ¡Es el año para prototipar! Si el CONVID-19 nos
deja, al final del cuento, un año malo de aprendizajes
escolares curriculares (otro más, y van…) pero con diez
(10) prototipos testeados y listos para ser replicados a
escala, ¡qué bien habremos utilizado la adversidad!

25
 4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
sistema educativo descansa en la calidad de sus
Argentina - Juan María Segura
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
En un año que recordarán especialmente y no por buenas
razones, los docentes se encuentran transitando un
delicado equilibrio, que oscila entre la apreciación social
por su esfuerzo y vocación, y la certeza (ahora más que
nunca) de la calidad dudosa de su tarea. Para aquellos
The Learning Factor
padres que tienen la oportunidad de escuchar por primera
vez la forma en la cual sus hijos interactúan cotidianamente
con sus docentes, se ha abierto todo un capítulo de
información novedosa, algo preocupante. A partir de esta
pandemia, el juicio hacia la labor docente será más
informado, tal vez más despiadado.
La revolución de los flujos, de los datos, de los nodos, del
espacio físico, trajo aparejada una gran transparencia de
26
nuestras acciones, situación que aún no había llegado con
claridad a la actividad escolar. Uno podría juzgar cada día
a un político, a un periodista, a un deportista, a un
panelista de la disciplina que sea, a un artista, a un
empresario o a un policía, por mencionar algunas
profesiones, simplemente porque el mundo se había
vuelto no solo más líquido, sino principalmente más
transparente y en red. Sin embargo, la actividad docente
aún vivía una suerte de oscurantismo en su práctica que
hacía muy difícil juzgarla con equilibrio. Ahora los padres
lo sabemos todo, pues los escuchamos cada día. Y, eso, es
un camino del que no se vuelve.
Desde la perspectiva del docente, no queda más remedio
que capacitarse, capacitarse y capacitarse. No importan
tanto los títulos, las acreditaciones o los puntajes que
otorga el ministerio, sino el real dominio de la disciplina,
de las herramientas de trabajo y de las psicologías de las
nuevas generaciones de aprendices. Los Estados podrían
(deberían) acompañar esta transformación del docente, no
tanto desde la creación de nuevas ofertas de
capacitaciones virtuales (abundan los programas gratuitos
en español de excelente calidad en la red), sino a partir de
la visualización del nuevo aspiracional docente. El docente
puede ser una figura aspiracional dentro de una sociedad
 (así lo confirman algunas países), pero para ello debe ser
un campeón: idóneo, eficaz, adaptable, entusiasta del
Argentina - Juan María Segura
aprendizaje, sensible, empático y eficiente. El docente post
pandemia deberá saber gestionar a su cohorte de
alumnos como si fuesen un equipo de alto rendimiento, no
porque lo sean, sino porque así se lo reclamará la
sociedad.
5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
The Learning Factor
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
El hogar como institución ha ganado durante el tiempo de
pandemia un protagonismo inédito. Por imposición, es
cierto, pero se transformó en casi todo lo que antes
funcionaba en muchas otras instituciones de la sociedad:
27
escuela, cine, gimnasio, oficina, parroquia, ventanilla de
trámites, casino, discoteca, banco, huerta, fábrica, y demás.
No hace todo bien, claro está, pues no estaba preparado
el hogar para semejante desafío, pero ganó funciones y se
hizo más visible. De ser solo ‘tienda de campaña’, en
donde los integrantes de cada familia recuperaban fuerzas,
lamían sus heridas y recargaban sus ‘armas’, se convirtió en
‘territorio omnipresente de combate’, absorbiéndolo todo.
Ese hogar protagonista a las fuerzas, nuestro propio hogar,
repentinamente nos ofrece una oportunidad inédita de
aprender. Y no me refiero solo a aprender de qué manera
nuestros hijos aprenden desde una escuela más
desdibujada, sino a aprender de qué manera nuestros
hogares pueden ser capaces de sostener una mayor
relevancia y protagonismo en la sociedad una vez que la
pandemia quede atrás. Es allí en donde veo campos de
trabajo nítidos y una gran oportunidad de
experimentación y aprendizaje para las familias. Uno de
esos campos, es la idea de la coproducción.
Llevamos al menos dos décadas hablando de la
coproducción, esa capacidad de producir de a muchos.
Desde el nacimiento de Wikipedia, en 2001, y del boom
de las corrientes crowd, pasando por el etiquetado social y
el movimiento de los blogueros, ya está validada hace
 tiempo la idea de que crear o producir de a muchos es un
proceso más rico, que integra más matices al todo y que
Argentina - Juan María Segura
favorece una iteración iluminadora. Con plataformas y
recursos digital ilimitados, e integrantes familiares de
diferentes edades, intereses y condiciones, qué
maravillosa oportunidad se abre para hacer de la
coproducción hogareña una virtud, en donde todos
puedan asistir a quien debe elaborar proyectos escolares,
de la misma manera que todos puedan dar soporte a
quien debe resolver un problema de otro ámbito. Y no me
digan que un niño no puede opinar de un tema de
adultos, pues muchas veces la mirada descontaminada y
sencilla de un pequeño crea más claridad y luminosidad
que la de quienes llevan a cuestas cicatrices y
frustraciones.
The Learning Factor
Me pregunto, entonces, si cada hogar no puede
convertirse en una suerte de laboratorio de aprendizaje, en
el sentido amplio del término, preparando el territorio
para avanzar con naturalidad hacia el equipamiento, por
ejemplo, de impresoras 3D o de otros artefactos propios
de una cuarta revolución industrial de la que hablamos
hace tiempo, pero no lográbamos tomar. Me pregunto si
las familias llegan a comprender que pueden ser mucho
más que administradoras circunstanciales de un circuito de
28
PDFs y PPTs atados con alambre que van y vienen, desde
una escuela presencial que reclama una silla que la época
ya ha retirado.
6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
Los alumnos afectados en su proceso de escolaridad por
la pandemia pertenecen en una gran proporción a la
generación de los centennials o Z. Estos, nacieron
aproximadamente entre 1998 y 2012, así que desde el
grado dos al doce, todos son Z.
Los Z son independientes, autónomos, reflexivos,
responsables, determinados y poseen una mente abierta.
Esto indican muchas investigaciones sobre sus conductas.
 Usted diga lo que quiera de sus hijos o sobrinos, pero las
evidencias globales indican eso. Se informan mucho de lo
Argentina - Juan María Segura
que pasa en el mundo, y también de las cosas que los
afectan a ellos en particular. Es así como muestran mayor
conciencia del riesgo de las cosas que hacen daño
(consumen menos alcohol, utilizan más el cinturón de
seguridad), una gran conciencia ecológica (45% eligen
marcas eco-amigables) y ofrecen mejores índices en
dimensiones críticas de los adolescentes (-40% de
embarazos, -38% de consumo de sustancias nocivas, +28%
de graduación escolar en tiempo). Además, 41% asiste
regularmente a ceremonias religiosas, en comparación con
un 18% de los Y, 21% de los X y 26% de los boomers. Por
lo tanto, cuidado cuando hacemos referencia a estos
chicos, que tal vez sean quienes salven el planeta y
resuelvan los problemas que los más grandes hasta el
The Learning Factor
momento no hemos logrado arreglar. Están conectados
todo el día, sí, pero, entre otras cosas, para ver como
resuelven nuestros entuertos.
No hay dudas que los Z tienen mucho empowerment y
capacidad autoorganizativa. ¿De dónde la sacan?
Básicamente, del dominio que poseen de las habilidades
digitales, y de la certeza que tienen de que se pueden
mover sin editores ni intermediarios en el mundo de los
29
consumos digitales. El tiempo que pasan conectados (74%
pasa más de 5 horas diarias, dato pre COVID-19), el
consumo que hacen de videos en línea (71% miran más de
3 horas diarias), el uso diario que hacen de plataformas
como YouTube (90%) y redes sociales (80%), los convierte
en virtuosos (o viciosos, dependiendo de cómo los
queramos juzgar).
Esa virtud (o vicio) de navegar, consumir, informarse,
participar, modificar hábitos y conductas, experimentar y
producir (25% sube videos semanalmente, 20% sube
ensayos en el mismo tiempo), ¿qué nos está indicando?
Básicamente, una cosa: su vínculo con el aprendizaje. Los Z
son expertos aprendices y esa trayectoria la han realizado
sin nuestra ayuda ni concurrencia. No lograron ser diestros
aprendices gracias a la escuela y a los adultos, sino a pesar
de ellos. Han aprendido a usar herramientas, a seleccionar
fuentes de información confiables, a interpretar datos y
estadísticas, de una manera realmente sorprendente. A su
vez, han desarrollado ámbitos de validación de ideas y
datos, comunidades virtuales de pares, lenguajes,
vocablos y dibujitos, que les han permitido generar sus
propios sistemas clasificatorios (social tagging), que los ha
puesto en movimiento de una manera direccionada y
coordinada.
 Estos expertos en el arte de aprender, que solo tienen
entre 4 y 8 segundos de intervalo de atención, que
Argentina - Juan María Segura
rechazan a editores e intermediarios, que desean estar
donde las cosas pasan y no donde les indican que deben
estar, y que usan intensivamente la tecnología sin poseerla,
no verán dañada esa capacidad de aprendizaje tan
distintiva frente al flagelo del coronavirus. Diría que, todo
lo contrario. Dado que estarán mucho más tiempo
conectados, producto de las cuarentenas y los
confinamientos forzados, seguramente avancen sobre
nuevas temáticas y áreas de dominio, sin que siquiera los
más grandes lo sepamos. Un Z promedio que utiliza
YouTube 4 horas por día desde los 6 años, a las 13 años ya
completó las 10 mil horas que dicen que se necesitan para
ser un experto. ¿Ahora comprenden mejor por qué los
youtubers aparecen en escena a los 15 años?
The Learning Factor
El problema, entonces, no son los Z ni sus aprendizajes,
sino el sistema educativo como diseño y como política. Si
este experimento forzado de ‘cuasi ausencia’ de la escuela
presencial y sincrónica redunda en aprendizajes de calidad
equivalente y en alumnos fortalecidos como aprendices,
entonces tenemos un problema enorme que afecta, solo
en Argentina, a 1 millón de docentes, 60 mil instituciones,
30
12,5 millones de aprendices y 6 puntos del producto bruto
interno. ¡Eso sí es un debate!
7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
En uno de los últimos informes pre-pandemia publicados
por el NMC Horizon Report, se planteaba la necesidad de
que el sistema universitario se aboque, en el corto plazo, a
incorporar tecnologías de aprendizaje móvil o remoto y
aquellas que favorezcan el análisis de datos en grandes
caudales. En el primer caso, el informe apuntaba a que el
 aprendizaje móvil ya no se centra directamente en las
aplicaciones, sino en la conectividad y en la conveniencia,
Argentina - Juan María Segura
con la expectativa de que las experiencias de aprendizaje
incluyan contenido apto para dispositivos móviles,
sincronización multidispositivo y acceso desde cualquier
lugar y en cualquier momento. A medida que los
dispositivos móviles se vuelvan más poderosos y
asequibles en cualquier lugar del mundo, las posibilidades
de generar experiencias de aprendizaje se irán
convirtiendo en ilimitadas. El mayor uso de la realidad
aumentada, la realidad virtual y la realidad mixta permitirá
que el aprendizaje móvil sea más activo y colaborativo, y,
en especial, más atractivo para los estudiantes.
Para el caso de las tecnologías de análisis de datos, más
allá de los análisis estáticos y descriptivos del progreso de
The Learning Factor
aprendizaje de los estudiantes y de sus calificaciones
(métricas básicas y lineales), las capacidades analíticas
comprenden sistemas y datos dinámicos, conectados,
predictivos y personalizados. Las universidades, sostenía
aquel informe, deben desarrollar estas capacidades
analíticas avanzadas a través de un proyecto institucional
innovador, apoyado en equipos de trabajo altamente
calificados y equipados para comprender y compartir
eficazmente flujos densos y complejos de datos. El buen
31
análisis realizado es un esfuerzo intensivo en tiempo y
recursos humanos para cualquier institución, pero si se
ejecuta y se mantiene con éxito, puede transformar las
instituciones universitarias y enriquecer profundamente las
experiencias educativas de los estudiantes y de sus
docentes.
No hace falta indagar en el resto del informe para notar,
primero, la precisión de su capacidad anticipatoria de las
áreas de trabajo frente al desafío que terminó planteando
la pandemia. Y, segundo, el desinterés mostrado una y otra
vez, informe tras informe, por los decisores de la
educación superior de la región para tomar en serio estas
sugerencias. Cuando señalamos que el sistema
universitario de la región no posee ninguna universidad
entre las 100 universidades más innovadores del mundo,
según el ranking de Reuters, y casi ninguna entre las 500
universidades más prestigiosas del mundo, según los 6
rankings bibliométricos que miden el prestigio académico,
estamos queriendo remarcar la ausencia de una agenda
innovadora y reconciliada con la época.
Sabemos que las universidades, en el largo plazo,
reproducen y refuerzan la cultura de una sociedad. Si no
nos embarcamos en un nuevo y desafiante viaje
universitario regional, nuestras instituciones de educación
 superior solo serán actores de cabotaje que reproducirán
una cultura mayoritariamente mediocre, aun cuando dicten
Argentina - Juan María Segura
clases on-line. Si la mayor parte de la adecuación del
sistema de educación superior frente a la pandemia
consiste en digitalizar materiales de estudio, habilitar un
campus en línea para subir contenidos e incluir cursitos
cortos de temas novedosos, entonces de poco habrá
servido la crisis. El desafío de las universidades no está en
su oferta académica, ni en sus canales de distribución de
contenido, sino en sus culturas internas. Y en la medida en
que no acepten este reto como una gran oportunidad de
transformación, desde adentro hacia afuera, poco podrán
transferir al segmento de educación escolar, a pesar de su
autonomía de gestión y a pesar de trabajar con aprendices
más adultos.
The Learning Factor
8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
van a generar condiciones de desigualdad que
32
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
donde la educación en línea o a distancia serán parte
común del sistema educativo?
El problema con la brecha digital es que se inicia como tal
cuando el mundo de los microprocesadores nos pone en
red, y luego se transforma en una brecha cultural dentro
de un mundo de cultura digital. Suplir una carencia de
tecnologías y dominios básicos afines resulta relativamente
sencillo, pero cambiar una cultura entera es una epopeya.
Y hacerlo en un entorno VUCA
(Volatilily,  Uncertainty,  Complexity  y  Ambiguity), más
desafiante aún.
En la década de los 90’ el mundo se puso en red (la web,
Amazon, Ebay, Google, etc.), a la vez que los países
sintieron la necesidad de medir para competir y
destacarse. Los rankings regionales o mundiales de
cualquier industria o actividad debían orientar acciones
remediales inmediatas, así como la aplicación de
estrategias y recursos para salir mejor parados en la foto
 del año siguiente. Así de lineal, así de cortoplacista. La En este contexto, los países de la región poseen el doble
brecha de competencias, mencionada con claridad en un desafío de mejorar los entornos de conectividad de todas
Argentina - Juan María Segura

informe de la consultora Mc Kinsey & Co del año 1997
titulado The war for talent, abre así un debate histórico por
donde se debilita la arquitectura académico-curricular-
pedagógica del sistema educativo, y por donde se cuelan
las competencias blancas y tantas otras demandas y
novedades.
El sistema educativo mundial no fue ajeno a estas
tensiones y demandas, y así como los países en forma
individual, luego UNESCO (desde 1997 en grados 3 y 6) y
finalmente la OECD (desde 2000 en el grado 9), todos
establecieron mecanismos regulares de medición de la
calidad de los aprendizajes. La necesidad de compararse
con otros era la misma y el interés por incluir ‘aromas’ del
The Learning Factor
las instituciones, sean estas escuelas, agencias del
gobierno o simples hogares, pero principalmente
transformar la cultura de interacción dentro de este nuevo
entorno. Para enfrentar con entusiasmo y esperanza este
segundo desafío, es determinante que el sistema
educativo se transforme por completo, y para ello, facilitar
la adopción de practicas de educación a distancia puede
ser de gran ayuda. Cuanto antes naturalicemos la
adopción de aquello que tenemos al alcance de la mano y
que nos puede ser de gran utilidad, mayor será nuestra
posibilidad de desarrollar una cultura de trabajo en red,
más creativa, más dinámica, más estimulante, más
pertinente.

siglo 21 en los debates curriculares también generaba

algo de curiosidad. Así llegan los programas de los
gobiernos de una computadora por alumno, convencidos
en muchos casos de que el skill gap se cerraba con fierros.
Y mientras esa discusión tenía lugar, nacieron los
smartphones, el hombre logró emanciparte del territorio,
todos comprendimos en la práctica el concepto de la
ubicuidad y el mundo definitivamente quedó patas para
arriba.

33
Fotografía por Luca Bravo en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

México
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni

respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia
y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Cristina Cárdenas general acerca de dichos cambios?

Fundadora y CEO de 3C Innovation for

Human Development
En México, como ha sucedido en varios países del mundo, desde
el pasado 14 de marzo de 2020, se cerraron escuelas; dejando a
Ana Franzoni - México
más de 30 millones de estudiantes sin clases presenciales. Sin
Profesora principal y Directora del
embargo, al regreso del periodo vacacional de Semana Santa se
Programa de Ingeniería en
Computación del Instituto Tecnológico anunció el Programa “Aprende en Casa”, el cual es una respuesta
y Autónomo de México de la Secretaría de Educación Pública (SEP) para regresar a clases
en una modalidad a distancia.
The Learning Factor

El Programa ofrece materiales educativos de apoyo para la

utilización de los libros de texto gratuito que fueron repartidos al
inicio del ciclo escolar a estudiantes de todo el país. Además de
los contenidos que son transmitidos de forma calendarizada por
televisión, radio e Internet, se está trabajando en una capacitación
mediante la plataforma de Internet Google for Education y
YouTube; y se cuenta con un cuadernillo de apoyo para aquellas
localidades sin Internet.

36
 Esta solución, sencilla y práctica, que ofrece la SEP, es
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni
efectiva durante esta etapa de la contingencia;
principalmente en lo relativo a la transmisión de
contenidos mediante tecnologías tradicionales como son
la televisión y el radio; ya que México tiene una larga
trayectoria en programas como Telesecundaria (programa
reconocido por su alta efectividad y por haber acercado a
más de 1.5 millones de estudiantes a la educación en
zonas vulnerables). Por otro lado, a pesar de que la
inclusión digital tiene también una larga trayectoria en el
país, pues desde 1997 se han implementado programas
como Red Escolar, Enciclomedia, Habilidades Digitales
para Todos, Mi Compu.Mx, Programa de Inclusión y
Alfabetización Digital y @prende 2.0, estos no han dejado
un camino lo suficientemente fértil para dar respuesta a
esta crisis debido a la poca conectividad, la carencia de
The Learning Factor
dispositivos en los hogares y la carencia de habilidades
digitales en estudiantes, docentes y padres de familia.
Durante la primera semana de implementación, muchas
escuelas parecían estar listas para retomar clases a
distancia, sobre todo las privadas; sin embargo, padres de
familia se han manifestado en redes sociales mencionando
que se dejan muchas tareas; los docentes han comentado
que tienen que hacer un mayor esfuerzo e invertir más
37
tiempo para impartir sus clases; se han dejado
comentarios debajo de los videos transmitidos en línea,
que muestran la urgencia por desarrollar habilidades
digitales en toda la comunidad educativa, sobre todo de
Ciudadanía Digital, entre otros.
2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
A pesar del optimismo que existe por el aumento del uso
de la tecnología en el sector educativo, es poco probable
que haya cambios disruptivos en la mayoría de los países
de la región después de la crisis; ya que, al menos en el
caso mexicano, no se está haciendo la inversión necesaria
para pensar en una transformación educativa después del
COVID-19. Por ejemplo, el presupuesto asignado al
Programa de Inclusión Digital en Educación Básica, que
busca desarrollar habilidades digitales en docentes y
estudiantes, pasó de 100 millones de pesos (4.3 millones
 USD) en 2018 a cero pesos durante 2019 y 2020; de igual
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni
forma, el presupuesto para la capacitación docente es el
más bajo que se ha asignado desde hace años. Además de
que tampoco existe presupuesto para el equipamiento y
conectividad de las escuelas del país.
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
The Learning Factor
Algunas de las medidas deberían considerar:
• Descentralizar las políticas públicas, pues cada región
y localidad tienen sus propias necesidades.
• Aumentar el equipamiento y conectividad mediante
mayor inversión de los gobiernos locales o alianzas con
38
otros sectores para aumentar el equipamiento y
conectividad; pues el acceso a Internet para estudiantes,
en promedio, es del 68% versus el promedio de la
OCDE que es de 95%. Esta situación se acentúa
signifi cativamente en la población en desventaja, pues
en promedio las escuelas que atienden esta población
tienen un 30% de acceso a Internet versus el 90% del
mismo tipo de escuelas de países de la OCDE.
• Desarrollar las habilidades digitales en docentes
pues son el factor multiplicador para llegar al mayor
número de estudiantes.
• Usar activamente la tecnología, ya que el uso de la
tecnología no tendrá impacto, mientras ésta no sea
usada para producir más que para consumir
conocimiento.
• Desarrollar un modelo pedagógico que atienda a las
necesidades futura del contexto incierto al que nos
enfrentamos. Se requiere de una modernización del
currículo para la demanda actual del mercado laboral.
 4 5
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni
sistema educativo descansa en la calidad de sus
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
Si se desea hacer un cambio radical, el Estado y los
gremios deberían:
• Aumentar el presupuesto asignado a la formación
docente; y asignar recursos a las políticas que
The Learning Factor
desarrollen las habilidades digitales.
• Hacer alianzas con aliados estratégicos, como lo son
Organismos Internacionales, industria, organizaciones
no gubernamentales, etc. para aumentar el
equipamiento y conectividad, principalmente en zonas
vulnerables.
39
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
El rol de las familias es de facilitadores. Para que los
padres, madres de familia o/y tutores puedan apoyar a los
estudiantes, deberán recibir una capacitación y
acompañamiento para cumplir las expectativas que se les
han impuesto recientemente por esta crisis. Está situación
puede permanecer en el mediano plazo debido al apoyo
que requerirán los estudiantes para regularizarse y por lo
incierto del fin de esta situación sanitaria mientras no exista
una vacuna que dé fin a esta pandemia.
 6
En este nuevo contexto que interrumpe el personas, cuentan con Internet fijo o móvil en el hogar;
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni

funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
siendo 76.6% población urbana y 47.7% población de
zona rural. El 95.3% se conecta por celulares inteligentes
(Smartphone); 33.2% por computadora portátil y 28.9%
por computadora de escritorio. Además de la poca
conectividad, existen problemas de lentitud en la
transferencia de la información (50.1%); interrupciones en
el servicio (38.6%) y exceso de información no deseada
(25.5 por ciento); por todo lo anterior se requiere de
urgentes respuestas a esta situación.

El uso que se hace actualmente de la tecnología es básico,

posiblemente por desconocimiento de otras alternativas
tecnológicas y falta de alianzas con otros sectores. La
mayoría de las escuelas están haciendo uso de
herramientas de comunicación y colaboración (zoom,
The Learning Factor

teams, etc.) y algunos de Learning Management Systems

(i.e. Canvas, moodle, google classroom); sin embargo, se
hace poco uso, de por ejemplo, la Inteligencia Artificial (IA)
para personalizar la educación de los estudiantes.
Tampoco se está haciendo uso de la nube para subir
contenido sin costo de datos para llegar a aquellas
comunidades en las que no hay Internet. En México, a
pesar de que hay más de 80 millones de personas usando
Internet (70.1%), sólo el 56.4%, es decir 20.1 millones de
40
 7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni
el nivel de educación superior ha sido más
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
The Learning Factor
Actualmente los servicios de Internet nos permiten atender
las necesidades específicas de la educación en el
desarrollo personal del individuo para su correcta
inserción en el mundo laboral, es por esta razón que ha
habido un aumento en la oferta formativa en la educación
a distancia por parte de la mayoría de las universidades
tradicionales.
La situación actual en la que nos encontramos por el
41
COVID-19, sin duda hará reflexionar a todas las
autoridades de las universidades y, sin duda, habrá un
replanteamiento del modelo educativo actual. Los
profesores, por ejemplo, en estos momentos están
probando nuevos medios y herramientas para poder
impartir sus clases, creando en cada docente una
experiencia sobre las habilidades digitales que se debe
desarrollar. Esta experiencia llevará a los profesores y las
entidades educativas a pensar en los cambios radicales
que se deben realizar para lograr la educación en línea; lo
a n t e r i o r s e d e b e d e s a r ro l l a r c o n s i d e ra n d o l a s
particularidades que se tienen que resolver para atender
los problemas que se tienen.
En general, en la región, era cuestionable el obtener un
diploma o título de una institución que fuera a distancia,
debido a que no se le daba el mismo valor curricular que a
una institución presencial. Este es un primer cambio radical
que se tendrá que tratar. Otro cambio que se puede
generar es el aumento de ofertas educativas “blended” o
semipresenciales, ya que después de esta experiencia,
muchos profesores, preguntarán a sus instituciones si los
programas se podrán hacer más flexibles y no impartir
todos los días de manera presencial.
Durante esta contingencia, la adaptación de las
 instituciones de educación superior no ha sido fácil; sin
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni
embargo, ha sido más rápida que otros niveles educativos,
ya que en general se han implementado diferentes
herramientas tecnológicas con anterioridad para atender
las necesidades de educación continua; además casi todas
las instituciones cuentan con algun sistema de
administración del aprendizaje (LMS) que los profesores y
los estudiantes ya usaban en las clases presenciales.
Aunado a esto, las instituciones no han cambiado su
modelo educativo, en lugar de estar todos en un salón de
manera presencial ahora lo hacen por videoconferencia,
pero con la misma práctica de enseñanza presencial.
Desafortunadamente, no se han implementado las
estrategias necesarias para contar con ambos sistemas,
porque no sólo es dar la clase a través de
The Learning Factor
videoconferencia si no se debe hacer todo una estrategia
para crear el modelo de educación a distancia en las
instituciones de educación superior, desde la manera de
impartir la clase, la pedagogía, la didáctica, la selección de
estudiantes, la evaluación, que está siendo un problema
actual, hasta la manera de acreditar todos los
conocimientos que se deben de adquirir para la obtención
de los diplomas o títulos correspondientes.
42
Esta experiencia muestra que las instituciones, autoridades
educativas y docentes deberán:
• Construir una comunidad real de aprendizaje.
• Cambiar los procesos de enseñanza - aprendizaje para
mejorar y estar capacitados en futuros problemas que se
presentaran.
• Revisar las políticas públicas para alcanzar una cobertura
mayor con una educación de calidad.
• Actualizar los currículos, la infraestructura y la inversión
en nuevas tecnologías de impacto.
• Aumentar la conectividad.
• Crear ambientes virtuales de aprendizaje y equipos
multidisciplinarios para el manejo de la tecnología y la
didáctica.
• Revisar los costos de los programas actuales y
remuneraciones extraordinarias al cuerpo académico.
Lo anterior plantea la posibilidad de constituir un
escenario de nueva reforma universitaria que apunta a una
mayor cooperación horizontal entre instituciones y
sectores; así como un trabajo de colaboración, sin perder
su identidad institucional. Este escenario de
transformación universitaria supone la idea de una
universidad de innovación con pertinencia social.
 8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los docentes y familiares de los estudiantes de educación
México - Cristina Cárdenas y Ana Franzoni

países latinoamericanos intuimos era grande, sin básica, hará que el retraso escolar sea mayor en población
embargo, a la luz de la crisis presente se ha vulnerables. Para esta población, la educación en línea
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se bien implementada, sin duda, podrá ser una herramienta
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19, para disminuir esta desigualdad, pero se requerirá de
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación? conectividad, contenido, capacitación docente, alianzas
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea estratégicas, monitoreo y evaluación.
van a generar condiciones de desigualdad que
La inteligencia artificial sin duda podrá ser un aliado para
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
aumentar la calidad educativa; sin embargo, su adopción
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
no será sencilla, pues se sigue usando la tecnología sin
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
cambios en el modelo educativo.
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
donde la educación en línea o a distancia serán parte
común del sistema educativo?
The Learning Factor

Sin duda esta crisis aumentará la desigualdad en la

educación sino se toman medidas para prevenirla, pues,
de acuerdo con varios estudios, se pierde conocimientos y
habilidades cuando hay periodos largos de pausas (por
ejemplo, durante las vacaciones de verano, se pierde un
mes de aprendizaje). Desafortunadamente esta pérdida es
mayor para estudiantes de bajos recursos.

La falta de herramientas y habilidades por parte de

43
Fotografía por Akwice en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Uruguay respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia
Uruguay - Roberto Balaguer

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la

administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Roberto Balaguer general acerca de dichos cambios?

Investigador y consultor en diferentes

temas vinculados a la cibercultura
Cofundador en Clinkky
The Learning Factor
En el caso de Uruguay el gobierno central actuó con mucha
velocidad y ese fue un elemento clave para la posterior evolución
y evaluación de la situación. La velocidad de reacción implicó el
cierre de las escuelas, liceos y universidades el primer día que se
reportaron casos de COVID-19. La valoración que se hace de las
medidas por parte de la gente es muy buena, tiene mucha
aceptación por parte de la población. De hecho, el Ejecutivo tiene

la aprobación más alta en Latinoamérica. Incluso en una reciente

investigación latinoamericana realizada por la encuestadora
Tendencias Digitales en alianza con el Grupo de Diarios América
(GDA), los uruguayos están dentro de los más optimistas del
continente. Las medidas fueron efectivas, se actuó en base al
conocimiento científico existente y, sin lugar a dudas, la gente lo
reconoce así. Los uruguayos han llevado anímicamente esta
cuarentena de una forma calma y ciertamente optimista. Doy fe
porque he evaluado en varios centros a las familias en ese aspecto
46
 y los resultados no son solo alentadores, sino ciertamente
sorprendentes y hasta diría contraintuitivos. Esperábamos
lo peor y no fue así.
Uruguay - Roberto Balaguer
A nivel educativo, las plataformas educativas que ya
estaban por el esfuerzo del gobierno anterior, pero
ciertamente subutilizadas y la buena conectividad global a
Internet del país significó tener las bases sentadas para un
traslado a la virtualidad que si bien tuvo inconvenientes,
pudo hacerse con bastante efectividad y enorme alcance
tanto en lo público como lo privado. Aun así, un porcentaje
de los niños provenientes de los denominados contextos
críticos se “perdió” durante la pandemia y esta es una
enorme preocupación.
2
The Learning Factor
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
En otra encuesta a docentes que llevamos adelante en
este período, a unas ocho semanas de establecidos los
47
cambios, el 60 % de los docentes manifiestan que los
cambios que se dieron perdurarán una vez que concluya el
confinamiento. Es sugestivo e interesante porque es
exactamente la misma cifra que recogimos de los padres
en relación a los cambios que efectuaron en el vínculo con
sus hijos. Algo cambió para bien en la escuela y en la casa
y ambos grupos de adultos quieren que se mantengan
esos cambios. ¿Cuáles son algunos de esos cambios? La
fortaleza de la autonomía de los alumnos en este nuevo
contexto de aprendizaje. La necesidad de estar atentos a
sus emociones y por tanto: “entablar relación más directa
con algunos, mensajes constantes de forma personal,
abrirme al intercambio (Maestra Primaria) o “traté de
esforzarme por sustituir con palabras lo que en el mano a
mano hacíamos con un abrazo o una tocada de hombro
(Maestra Primaria).” También encontramos otras frases de
peso como por ejemplo: “incentivó más la reflexión de mi
práctica docente, mis estrategias de enseñanza, su
creatividad y mejoró mi disposición a comprometerme con
nuevos escenarios de enseñanza y de aprendizaje
(Profesor de Secundaria).”
La tecnología ya jugó su rol: fue un enorme introductor de
cambios en todos los niveles, desde los modos de
vincularse hasta las maneras de enseñar, presentar

contenidos, preparar clases y materiales, evaluar
aprendizajes y hasta nada menos que generar reflexión
sobre el propio rol y las prácticas.
Uruguay - Roberto Balaguer
Cuando hilamos más fino es interesante observar también
cuáles son los elementos de la presencialidad que se
extrañaron y aquellos otros de la virtualidad que llegaron
para quedarse. Cuando se les consulta a los docentes,
éstos señalan que no quisieran perder “el uso de la
plataforma, el apoyo de los padres, la atención, la escucha,
los recursos digitales de valor”. En relación a la
presencialidad, los docentes quisieran recuperar
cuestiones del vínculo mayoritariamente, aunque
reconocen también que elementos como la oralidad y la
autonomía se vieron reforzados durante la virtualidad.
Por otro lado, hubo un gran cambio a nivel de los
The Learning Factor
liderazgos durante la pandemia. Los modelos de mando y
supervisión en la presencialidad, difieren de los de la
virtualidad. Las habilidades que se requieren no son
necesariamente las mismas y eso se vio reflejado en el
accionar sobre todo durante las primeras semanas.
48
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
La gente hace las cosas a veces porque no tiene un
modelo alternativo que conozca bien y que a la vez, esté
bien aceitado. Muchas veces los docentes tienen miedo de
mostrarse como no sabiendo frente al alumnado. Les
cuesta mostrar su rol de aprendientes, con sus propias
dificultades para hacerlo. Pero cuando se les muestra otras
maneras de hacer las cosas, se los guía en su
incorporación, se los estimula y acompaña, allí se
entusiasman, por momentos como niños chicos
descubriendo un chiche nuevo, pero tienen que darse las
circunstancias para que todo esto suceda y así fue con la
pandemia. Esta llegó y no preguntó si tenían ganas de
aprender o si era el momento indicado para hacerlo,
simplemente se presentó y obligó a hacerlo y ahí
 quedaron manifiestas muchas aristas del profesorado. Las pandemia no alcanza para cambiar algunos paradigmas.
oportunidades básicas son las de tomar lo bueno o nuevo Hay cuestiones vinculadas a la formación docente, al
que emergió y fundirlo con la presencialidad para capital cultural y a modelos aspiracionales, profesionales
Uruguay - Roberto Balaguer

potenciar los aprendizajes. Varios docentes se
redescubrieron en sus posibilidades de uso de las
herramientas informáticas y ahora hasta se preguntan: ¿Por
qué un niño no puede grabar la clase de su maestra? ¿Qué
hay de terrible en ello? Y como esta pregunta, surgen
también varias prácticas que podrían incorporarse sin
mayor problema, si dejamos de lado algunos prejuicios.
que deben rediseñarse profundamente o al menos,
repensarse. En general, los gremios tienen un modelo más
de lucha, de conquistas que de mejoras y exigencias en las
habilidades de sus agremiados. Se dirá que eso no es la
esencia del gremio, pero es absolutamente discutible. Un
gremio que promueve la profesionalización de sus
integrantes gana en autoridad a la hora de pelear por sus
mejoras. Los gremios también deberían mostrar en el
futuro cercano todo el esfuerzo que significó para los

4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un docentes (carga de trabajo y emocional) el traslado a la

sistema educativo descansa en la calidad de sus virtualidad.

docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios

tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
The Learning Factor

sector privado, para que los profesores estén preparados

en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?

Adhiero a la premisa de partida. Creo que aquí la

49
 5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
Uruguay - Roberto Balaguer
y los directivos vieron las capacidades organizativas de sus
mandos medios y los mandos medios las capacidades de
liderazgo de los directores. Todo se hizo más transparente.

de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
La opacidad de las instituciones se cambió por una
transparencia absoluta, no a la Byung-Chul Han, sino a la
McLuhan. Fue un gran “aula sin muros” como predijo el
genial canadiense analista de los medios. Los padres
participaron de las clases, vieron los aciertos y errores de
esos maestros. Corrigieron y se quedaron con ganas de
hacerlo, aprendieron e incorporaron a su cotidianeidad
nuevos métodos de enseñanza y manejo de niños. La casa

Las familias se han encontrado con las dificultades de sus se transformó en un aula ampliada con ventanas a otras

hijos para aprender y lo difícil del oficio de ser maestro. clases en el mundo, donde las maestras pasaron a hacer

Tuvieron que dejar de culpar a los docentes por su una performance algunas con éxito, otras no tanto y las

inhabilidad para enseñarles matemáticas, ciencias o el instituciones mostraron lo que saben o no saben hacer sin

abecedario. Descubrieron en el dolor que la alianza posibilidad de esconder o maquillar.

The Learning Factor

padres-hijos es clave para la educación de los jóvenes.

Esta pandemia puso a todos en el lugar de aprendientes y
a la vez de enseñantes. Una verdadera clase magistral
sobre educación ampliada, donde además no solo se
aprendía entre pares locales sino que se podían ver las
mejores prácticas globales. Fue una suerte de “final del
mundo” o “Super Bowl” a la que asistieron todos y no solo
como espectadores sino como protagonistas. Los padres
asistieron a ver las dificultades de aprendizaje de sus hijos
50
 6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
Uruguay - Roberto Balaguer
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
El estudiante debería estar siempre en el centro, porque es
el protagonista principal. Ubicar al estudiante en ese lugar
implicaría por lo pronto una adaptación mayor a sus
tiempos, sus intereses, sus diferencias cognitivas y
emocionales y eso no sucede de esa manera por múltiples
The Learning Factor
razones. La escuela tiene una estructura propia que
cumple diversas funciones y los niños se adaptan a ella, o
no lo hacen. Esa es la verdad actual y es una verdad que ya
tiene varias décadas. Durante la pandemia, quitados
algunos elementos que sostenían esa forma, se
desnudaron falencias múltiples del sistema. La tecnología
se adapta bien a algunos y mal a otros. No es homogénea
tampoco. No mejora per se las performances ni transforma
51
por ella misma la escuela. Se requieren de más cosas para
la transformación.
7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
Hay otra cuestión central en todo esto que es la autonomía
del estudiante. Al momento del inicio de la pandemia las
instituciones educativas se dividieron en dos franjas
claramente diferenciables: por encima de los 10 años y por
 debajo de ellos. La clave radicaba en la capacidad de eso y puso en el centro las cualidades docentes de cada
autonomía de los mayorcitos y la dependencia de los profesor. Vi acelerar videos a 1.5 y a 2x para que no fueran
adultos de los primeros. Por eso, los más afectados fueron soporíferos. Es la magia de la tecnología aplicada a la
Uruguay - Roberto Balaguer

los escolares de los primeros años, porque aún no velocidad del discurso que no acompaña los ritmos
contaban con las herramientas como para manejarse actuales.
autónomamente. Los preescolares disfrutaron de sus
familias, de esa convivencia prolongada y los

adolescentes pudieron adaptarse rápidamente a los
sistemas a distancia.
En los niveles superiores se ponen en juego otras
cuestiones. Lo más difícil quizás sea la evaluación, porque
las clases son más o menos las mismas. También aquí se
notó más la diferencia entre los profesores buenos y los
malos.
La educación a distancia resuelve la masificación de las
The Learning Factor
8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
van a generar condiciones de desigualdad que
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas

aulas, eso es, sin dudas, positivo. Se valida la idea de más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
grabar las clases, dejar de lado el estar en forma disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
presencial. discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
donde la educación en línea o a distancia serán parte
Pongo un ejemplo cercano. Uno de mis hijos cursa una
común del sistema educativo?
carrera universitaria bastante masificada. Durante la
pandemia esa variable quedó de lado. No había salones
abarrotados, colas para entrar, gente afuera, micrófonos
Una vez más creo que la pandemia lo que hace es
que no funcionaran o frío en la sala. Zoom barrió con todo

52
 desnudar, transparentar, hacer visibles elementos
preexistentes. No creo que pase por educación a distancia
o a no-distancia sino por una mayor valoración del
Uruguay - Roberto Balaguer

aprendizaje como herramienta de ascenso social y de

desarrollo y de atención a las necesidades de la población
desde más de un paradigma.
The Learning Factor

53
Fotografía por Altansukh E en Unsplash
 Brasil
Brasil - Rafael Parente (original)
Rafael Parente
Director de BEI Educação
Cofundador de Movimento Agora!
The Learning Factor
56
1
A crise do COVID-19 exigiu respostas excepcionais aos
governos nacionais no contexto do funcionamento de seus
respectivos sistemas educacionais. De sua experiência e
perspectiva, como o governo está enfrentando a crise educacional
em seu país? Que medidas você tomou? Qual a eficácia deles?
Qual é a percepção do público em geral sobre essas mudanças?
Infelizmente, a nível federal e em alguns estados, há um apagão
de lideranças educacionais comprometidas com a criação de
soluções neste momento. O nosso atual ministro da Educação é,
na opinião de muitos especialistas, o pior ministro que tivemos em
toda a nossa história. A consequente falta de uma coordenação
central, a nível federal, complica substancialmente a possibilidade
de uma mobilização conjuntural para o enfrentamento da crise.
Por outro lado, testemunhamos um maior protagonismo de
governadores, prefeitos, secretários estaduais e municipais de
educação. Além disso, uma coalizão de instituições do terceiro
setor e o apoio de universidades e empresas privadas têm
auxiliado na criação de estratégias.
Nós fazemos parte de uma parceria que criou um tipo de
consórcio com a participação de entes públicos e privados e os
estados de Goiás, Maranhão e o Distrito Federal. Estamos criando
um sistema semi-estruturado de ensino remoto com a participação

de especialistas e dos professores destas redes. A partir de
referências nacionais e internacionais, estamos criando
Brasil - Rafael Parente (original)
aulas digitais baseadas na Base Nacional Comum
Curricular que pode ser acessada pelos alunos com acesso
à internet. Estas aulas têm avaliações formativas para
verificar a aprendizagem dos alunos. Para aqueles sem
acesso, contamos com tele aulas veiculadas em canais
televisivos abertos, casadas com apostilas impressas e
lápis enviados para as casas dos alunos. Há programas
com horários semanais fixos para diferentes etapas e áreas
do conhecimento. Os professores da rede estão sendo
formados para a criação das aulas digitais, tele aulas e
apostilas. O nosso intuito é que este sistema continue
sendo usado mesmo depois da reabertura das escolas.
Ainda é cedo para atestar a efetividade das ações e ajustes
The Learning Factor
são feitos diariamente. A princípio, podemos dizer que as
ações estão sendo aprovadas por boa parte dos
professores, familiares e alunos. Eles sabem que é
importante ter alguma continuidade das experiências de
aprendizagem neste momento.
57
2
Que mudanças você considera que os sistemas
educacionais sofrerão como resultado da crise
gerada pela emergência de saúde do COVID-19?
Que nível de interrupção você acha que virá? Qual o papel
da tecnologia nesse processo?
No mínimo, acredito que as reflexões sobre a necessidade
da criação de novos modelos de escola / sistemas
educacionais e da integração de novas tecnologias ganhe
força. Em tese, os sistemas educacionais deverão criar
capacidades de contingenciamento, procedimentos e
protocolos para novas crises que poderão acontecer no
futuro.
Uma possibilidade (misturada com um desejo pessoal) é
que os sistemas também passem por um processo de
humanização, com educadores compreendendo mais
profundamente o papel essencial da educação para
nossos avanços civilizatórios.
Já tivemos experiências exitosas de integração das novas
TICs à educação em vários estados e cidades brasileiras. A
metodologia do Telecurso foi amplamente difundida em
todo o Brasil e teve sucesso em boa parte das vezes em
 que foi implementada. No Rio de Janeiro, criamos a
Educopédia há mais de 10 anos e ela foi uma estratégia
Brasil - Rafael Parente (original)
importante para melhorar a aprendizagem dentro e fora
das escolas. Criamos, também, os ginásios experimentais e
o GENTE, na Rocinha, com um apoio importante das TICs.
O estado do Amazonas obteve ótimos resultados com os
telecentros.
Acredito que as tecnologias continuarão sendo uma
ferramenta importante que deve ser levada em
consideração na construção de melhores sistemas
educacionais.
3
Na sua perspectiva, em um sistema educacional que
provou ser tão difícil de assumir e incorporar
The Learning Factor
mudanças profundas em sua operação, que
medidas você acha que devem ser tomadas para enfrentar
uma situação como a atual, principalmente em relação à
educação? Educação on-line, à distância e ensino remoto à
emergência? Nesse sentido, que oportunidades estão à
frente?
Ninguém sabe ao certo quanto tempo as suspensões
58
durarão ou se serão frequentes até que a vacina seja
disponibilizada. Se é difícil implementar uma estratégia
perfeita, que implementemos a melhor solução possível. A
curto prazo, precisamos garantir que os alunos retenham
conhecimento e habilidades por meio de ações remotas. A
médio prazo, teremos de avaliar o aprendizado de cada
aluno e criar estratégias de reforço efetivas para os alunos
mais fracos.
As estratégias devem incluir soluções high tech, low tech e
no tech. Devemos apoiar gestores públicos, diretores,
professores, familiares, inovadores, experts em
comunicação e todos aqueles que podem oferecer
educação remota, incluindo o envio de materiais
impressos, programas em rádio e TV, aulas digitais e outras
ações inovadoras. Muitos não têm acesso a computadores
ou à internet de qualidade (no Brasil, este número é de
cerca de um terço das famílias). Se o nosso foco for só em
ferramentas digitais, nós certamente contribuiremos para
uma explosão das desigualdades educacionais em um
país que já ocupa uma das piores posições dos mais
desiguais.
Não acredito que a oportunidade seja tanto a relacionada
às novas tecnologias, mas mais na direção da reflexão
sobre o tipo de escola e de educação que precisamos
 para que as crianças e jovens estejam cada vez melhor ativas e a personalização do processo de aprendizagem.
preparadas para enfrentar os desafios do presente e do
Brasil - Rafael Parente (original)

Como gestor, meu desafio será continuar ajudando na

futuro.
articulação e mobilização para que estas evoluções
aconteçam mais rapidamente.

4
Sempre se sustentou que a qualidade de um

5
sistema educacional depende da qualidade de
Segundo a UNESCO, pelo menos 177 países do
seus professores. Nesse novo cenário: que
mundo fecharam suas escolas. Isso significou, na
mudanças devem ocorrer, tanto do Estado como do setor
prática, a transferência de um conjunto de
privado, para que os professores estejam preparados nesse
responsabilidades da educação formal e institucional da
novo cenário? Qual o papel que os órgãos sindicais dos
escola para as famílias. Qual papel você acha que as
professores devem ter para apoiar esse processo? Qual é o
famílias terão nesse novo cenário? Como a adoção dessas
desafio que você terá que enfrentar como profissional da
responsabilidades pode ser facilitada? Deve-se esperar
educação?
que isso se torne "mais normal" nos próximos tempos?
The Learning Factor

Nós precisamos continuar melhorando, cada vez mais

O processo de formação de todas as dimensões humanas
rapidamente, as formações iniciais e continuadas no Brasil.
é de responsabilidade das famílias, das escolas e das
Precisamos conseguir garantir que estas formações
comunidades escolares. Neste sentido, é muito importante
foquem nas competências mais importantes para cada
que as famílias participem da vida escolar dos estudantes
professor, de cada etapa, incluindo didática e
não só quando são crianças, mas também quando são
competências relacionadas a competências
jovens. Um dos maiores desafios que temos no Brasil é a
socioemocionais, uso de novas tecnologias e
baixa participação das famílias, inclusive nas reuniões
macrotendências da educação, como as metodologias
organizadas pelas escolas. Precisamos de um processo

59
 mais efetivo e amplo de conscientização e de educação
dos familiares quanto a suas responsabilidades e quanto à
Brasil - Rafael Parente (original)
melhor forma de contribuir neste processo de formação. O
"novo normal" precisa incluir uma maior proximidade de
todos na comunidade escolar, utilizando, inclusive, as
redes sociais para este fim.
6
Nesse novo contexto que interrompe o
funcionamento habitual do serviço educacional e
que força a adoção de medidas de emergência fora
do comum, a frase "colocar o aluno no centro" é repetida
muitas vezes. Como tornar o sistema educacional melhor
responsivo às necessidades de aprendizagem?
The Learning Factor
O principal é que nós, educadores, consigamos respeitar a
singularidade de nossos estudantes: suas histórias,
interesses, personalidades, dificuldades, e que
consigamos ajudá-los a encontrar e desenvolver seus
potenciais. Urge priorizar aqueles que mais precisam. Este
público inclui crianças e jovens mais pobres, os que
correm o risco de evadir, e aqueles que vivem em lares e
bairros violentos e que estão sofrendo com o aumento de
60
situações abusivas. Lembremos que, para os mais
vulneráveis, a educação salva vidas. Ela não dá apenas
segurança, proteção, e alimentação, mas estimula a
esperança em dias melhores. Quando a volta às aulas for
possível para um pequeno grupo, os mais vulneráveis
devem ser priorizados. As crianças e jovens com
deficiência não podem ser esquecidos. Há novas
estratégias para a educação remota também para este
grupo.
Saúde física e saúde mental andam de mãos dadas.
Estimular a solidariedade, a resiliência e a continuidade de
relações entre educadores, estudantes e suas famílias são
fundamentais. A provisão de alguma forma de experiência
de aprendizagem pode ser um fator de proteção contra
ansiedade e depressão para crianças e jovens. Por outro
lado, muitas escolas, públicas e privadas, estão
exagerando em suas expectativas do que professores
conseguem fazer neste momento. Os gestores de sistemas
educacionais e os diretores de escolas precisam pensar na
saúde de todos. Se os profissionais ficarem exaustos
mentalmente, se se aproximarem de um colapso físico e
mental, não poderão ajudar a si próprios ou a seus alunos.
Para construirmos um futuro mais saudável, próspero e
seguro, precisamos garantir financiamento adequado,
 fazer uso inteligente de tecnologias disponíveis, priorizar
os mais vulneráveis e proteger todos os nossos
Brasil - Rafael Parente (original)
educadores e alunos.
7
Pelo menos na história recente, em nossos países, o
nível de ensino superior tem sido mais permeável e
aberto à implementação de modalidades de
educação on-line ou a distância. Como você vê o serviço
educacional mudando no nível do ensino superior como
resultado desse novo cenário? O que pode transferir esse
nível de experiência para o da educação básica ou da
escola? De acordo com sua experiência, quais são as
razões que permitiram que o ensino superior fosse mais
flexível com a modalidade de ensino virtual, online ou a
distância? E, finalmente, por que você acha que o nível de
The Learning Factor
educação escolar tem sido tão pouco aberto à
implementação de medidas de educação on-line ou a
distância?
Ao chegar ao ensino superior, os estudantes já são jovens
adultos, e parte deles já desenvolveu competências
essenciais para que um tipo de ensino híbrido, com
61
experiências remotas e presenciais, funcione. A autonomia
é desenvolvida ao longo da vida e o ideal é que os alunos
do ensino superior já tenham a responsabilidade e a
disciplina necessárias para que o ensino remoto funcione.
Nós não podemos esperar que as crianças tenham o
mesmo tipo de autonomia. Por isso, acredito ser
importante que as experiências remotas sejam
gradualmente aumentadas ao longo das etapas de
escolarização.
Acredito que seja difícil para os educadores, mas também
para todos os profissionais, se reinventarem enquanto
profissionais, que eles consigam sair da zona de conforto e
passem a se apropriar de novas técnicas, novas
metodologias. Por isso, precisamos que os gestores se
perguntem o que é preciso prover para que o processo
seja o mais tranquilo possível para todos. A meu ver, em
nossa realidade brasileira, nós geralmente não
conseguimos pensar e implementar todos os detalhes
relacionados à infraestrutura, à formação e a metodologias
adequadas para que as escolas de educação básica
conseguisse se abrir mais à integração de novas
tecnologias. A vontade dos profissionais existe, mas a
implementação é, muitas vezes, falha.
 8
Existe uma lacuna digital (fosso digital) que nos investimentos em educação sejam mantidos e, quando
países latino-americanos nos sentimos grandes, possível, aumentados. As consequências desta crise serão
Brasil - Rafael Parente (original)

porém, à luz da crise atual, sua real dimensão foi sentidas a longuíssimo prazo, como nos comprovam as
exposta. Como pode, no contexto da emergência crises geradas pelo furacão Katrina em New Orleans, ou
COVID-19, aumentar ou diminuir essa lacuna na educação? nos países que sofreram com a crise do Ebola. A
Apostar em ações de educação a distância ou on-line consequente queda na aprendizagem poderá ser sentida
gerará condições de desigualdade que aprofundam a por mais de uma década se não investirmos em melhorias
separação e geram utopias orwellianas posteriormente, ou de infraestrutura, formação, metodologias e salários.
estamos enfrentando uma boa oportunidade para reduzi-
las? As discussões sobre a qualidade da educação podem
ser facilmente transferidas para locais onde a educação on-
line ou a distância será uma parte comum do sistema
educacional?

Para que as desigualdades não sejam aumentadas, é

The Learning Factor

preciso pensar, principalmente, nos alunos mais pobres e

vulneráveis. Se eles não têm acesso à computadores e
internet de qualidade, ou nossos sistemas educacionais
deverão prover a estes alunos os computadores e a
internet, ou teremos de trabalhar com outras tecnologias
disponíveis: livros, canais de televisão e rádio.

É, também, de suma importância que, por mais que a

economia dos países sofra com a pandemia, os

62
Fotografía por Paul Carmona en Unsplash
 Brasil 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales
respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento
Brasil - Rafael Parente (traducción)

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Rafael Parente general acerca de dichos cambios?

Director de BEI Educação

Cofundador de Movimento Agora!
Desafortunadamente, a nivel federal y en algunos estados, hay un
apagón de líderes educativos comprometidos a crear soluciones
en este momento. Nuestro actual Ministro de Educación es, en
opinión de muchos expertos, el peor ministro que hemos tenido
en nuestra historia. La consiguiente falta de coordinación central a
nivel federal complica sustancialmente la posibilidad de una
movilización cíclica para enfrentar la crisis. Por otro lado, somos
The Learning Factor

testigos de un mayor protagonismo de los gobernadores,

alcaldes, secretarios de educación estatales y municipales.
Además, una coalición de instituciones del tercer sector y el apoyo
de universidades y empresas privadas han ayudado a crear
distintas estrategias para enfrentar la situación.

Nosotros somos parte de una asociación que creó un consorcio

Traducido por la colaboración de: con la participación de entidades públicas y privadas con los
Antonio Sagrado y Amanda Matta estados de Goiás, Maranhão y el Distrito Federal. Esa iniciativa nos

65

ha permitido crear un sistema semi estructurado de
educación remota con la participación de especialistas y
Brasil - Rafael Parente (traducción)
maestros de estas redes. Con base en referencias
nacionales e internacionales, estamos creando clases
digitales basadas en la Base Curricular Común Nacional a
las que pueden acceder los estudiantes con acceso a
Internet. Estas clases tienen evaluaciones formativas para
verificar el aprendizaje de los estudiantes. Para aquellos sin
acceso, tenemos clases tele transmitidas en canales de
televisión abiertos, los mismos que tienen relación con
materiales impresos y recursos enviados a las casas de los
estudiantes. Hay programas con horarios fijos semanales
para diferentes etapas y áreas de conocimiento. Los
maestros de la red están siendo entrenados para crear
clases digitales, tele clases y materiales. Nuestra intención
es que este sistema continúe utilizándose incluso después
The Learning Factor
de la reapertura de las escuelas.
Es demasiado temprano para dar fe de la efectividad de
las acciones y los ajustes se realizan a diario. Al principio,
podemos decir que las acciones están siendo aprobadas
por una buena parte de maestros, familiares y estudiantes.
Saben que es importante tener cierta continuidad de las
experiencias de aprendizaje en este momento.
66
2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
Por lo menos, creo que las reflexiones sobre la necesidad
de crear nuevos modelos de sistemas escolares /
educativos y la integración de nuevas tecnologías ganarán
fuerza. En teoría, los sistemas educativos deberían crear
c a p a c i d a d e s , p ro c e d i m i e n t o s y p ro t o c o l o s d e
contingencia para las nuevas crisis que puedan ocurrir en
el futuro.
Una posibilidad (mezclada con un deseo personal) es que
los sistemas también se sometan a un proceso de
humanización, donde los educadores entiendan más
profundamente el papel esencial de la educación para
nuestros avances civilizadores.
Ya hemos tenido experiencias exitosas de integrar las
nuevas TIC en la educación en varios estados y ciudades
brasileños. La metodología de Telecurso se difundió
ampliamente en todo Brasil y tuvo éxito en la mayoría de
 los casos en que se implementó. En Río de Janeiro,
creamos Educopédia hace más de 10 años y fue una
Brasil - Rafael Parente (traducción)
estrategia importante para mejorar el aprendizaje dentro y
fuera de las escuelas. También creamos gimnasios
experimentales y el GENTE, en Rocinha, con un importante
apoyo de las TIC. El estado de Amazonas obtuvo
excelentes resultados con los telecentros.
Creo que las tecnologías continuarán siendo una
herramienta importante que se deben tener en cuenta en
la construcción de mejores sistemas educativos.
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
The Learning Factor
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
Nadie sabe con certeza cuánto durarán las suspensiones o
67
si serán frecuentes hasta que la vacuna esté disponible. Si
es difícil implementar una estrategia perfecta,
permitámonos implementar la mejor solución posible. A
corto plazo, debemos asegurarnos de que los estudiantes
retengan conocimientos y habilidades a través de acciones
remotas. En el mediano plazo, tendremos que evaluar el
aprendizaje de cada alumno y crear estrategias de refuerzo
efectivas para los alumnos más débiles.
Las estrategias deben incluir soluciones de alta tecnología,
baja tecnología y ninguna tecnología. Debemos apoyar a
los gerentes públicos, directores, maestros, familiares,
innovadores, expertos en comunicación y todos aquellos
que pueden ofrecer educación remota, incluido el envío
de materiales impresos, programas de radio y televisión,
clases digitales y otras acciones innovadoras. Muchos no
tienen acceso a computadoras de calidad o Internet (en
Brasil, este número es aproximadamente un tercio de las
familias). Si nos centramos solo en las herramientas
digitales, sin duda contribuiremos a una explosión de
desigualdades educativas en un país que ya ocupa una de
las peores posiciones de los más desiguales.
No creo que la oportunidad esté tan relacionada con las
nuevas tecnologías, sino más bien con reflexionar sobre el
tipo de escuela y educación que necesitamos para que los
 niños y jóvenes estén mejor preparados para enfrentar los
desafíos del presente y el futuro.
Brasil - Rafael Parente (traducción)
4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
sistema educativo descansa en la calidad de sus
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
The Learning Factor
Necesitamos continuar mejorando, cada vez más
rápidamente, la capacitación inicial y continua en Brasil.
Necesitamos asegurarnos de que estas capacitaciones se
centren en las habilidades más importantes para cada
maestro, para cada etapa, incluidas didáctica y habilidades
socioemocionales, el uso de nuevas tecnologías y las
macro tendencias en la educación, como las metodologías
activas y la personalización del proceso de aprendizaje.
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Como gerente, mi desafío será continuar ayudando a
articular y movilizar para que estos desarrollos sucedan
más rápidamente.
5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
El proceso de formación de todas las dimensiones
humanas es responsabilidad de las familias, las escuelas y
las comunidades escolares. En este sentido, es muy
importante que las familias participen en la vida escolar de
los estudiantes no solo cuando son niños, sino también
cuando son jóvenes. Uno de los mayores desafíos que
tenemos en Brasil es la baja participación de las familias,
incluso en las reuniones organizadas por las escuelas.
 Necesitamos un proceso más efectivo y más amplio para
crear conciencia y educar a los miembros de la familia
Brasil - Rafael Parente (traducción)
sobre sus responsabilidades y la mejor manera de
contribuir a este proceso de capacitación. La "nueva
normalidad" debe incluir una mayor proximidad a todos
en la comunidad escolar, incluido el uso de redes sociales
para este propósito.
6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
The Learning Factor
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
Lo principal es que nosotros, los educadores, somos
capaces de respetar la singularidad de nuestros
estudiantes: sus historias, intereses, personalidades,
dificultades y que podemos ayudarlos a encontrar y
69
desarrollar sus potenciales. Es urgente priorizar a quienes
más lo necesitan. Esta audiencia incluye a niños y jóvenes
más pobres, aquellos que corren el riesgo de evadirse y
aquellos que viven en hogares y vecindarios violentos y
que sufren el aumento de situaciones abusivas. Recuerde
que, para los más vulnerables, la educación salva vidas. No
solo brinda seguridad, protección y alimentos, sino que
alienta la esperanza de mejores días. Cuando el regreso a
la escuela es posible para un grupo pequeño, se debe
priorizar a los más vulnerables. No se puede olvidar a los
niños y jóvenes con discapacidad. También hay nuevas
estrategias para la educación remota para este grupo.
La salud física y la salud mental van de la mano. Estimular
la solidaridad, la resiliencia y la continuidad de las
relaciones entre educadores, estudiantes y sus familias son
esenciales. La provisión de alguna forma de experiencia de
aprendizaje puede ser un factor protector contra la
ansiedad y la depresión para niños y jóvenes. Por otro
lado, muchas escuelas, públicas y privadas, están
exagerando sus expectativas de lo que los maestros
pueden hacer en este momento. Los administradores del
sistema educativo y los directores de escuela deben
pensar en la salud de todos. Si los profesionales se agotan
mentalmente, si se acercan a un colapso físico y mental, no
 podrán ayudarse a sí mismos ni a sus estudiantes.
Brasil - Rafael Parente (traducción)
Para construir un futuro más saludable, más próspero y
seguro, necesitamos asegurar una financiación adecuada,
hacer un uso inteligente de las tecnologías disponibles,
priorizar a los más vulnerables y proteger a todos nuestros
educadores y estudiantes.
7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
The Learning Factor
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
70
Al llegar a la educación superior, los estudiantes ya son
jóvenes adultos, y algunos de ellos ya han desarrollado
habilidades esenciales para que un tipo de educación
híbrida, con experiencias remotas y presenciales, funcione.
La autonomía se desarrolla a lo largo de la vida y lo ideal es
que los estudiantes de educación superior ya tengan la
responsabilidad y la disciplina necesarias para que
funcione la educación remota. No podemos esperar que
los niños tengan el mismo tipo de autonomía. Por lo tanto,
creo que es importante que las experiencias remotas se
incrementen gradualmente durante las etapas de
escolarización.
Creo que es difícil para los educadores, pero también para
todos los profesionales, reinventarse como profesionales,
que logren abandonar la zona de confort y comenzar a
apropiarse de nuevas técnicas, nuevas metodologías. Por lo
tanto, necesitamos que los gerentes o hacedores de
política se pregunten qué se debe hacer para que el
proceso sea lo más fluido posible para todos. En mi
opinión, en nuestra realidad brasileña, generalmente no
podemos pensar e implementar todos los detalles
relacionados con la infraestructura, la capacitación y las
metodologías apropiadas para que las escuelas de
educación básica puedan estar más abiertas a la
 integración de nuevas tecnologías. La voluntad de los de calidad, o nuestros sistemas educativos deben
profesionales existe, pero la implementación a menudo es proporcionar a estos estudiantes computadoras e internet,
Brasil - Rafael Parente (traducción)

defectuosa. o tendremos que trabajar con otras tecnologías

disponibles: libros, canales de televisión y radio.

8
También es de suma importancia que, por mucho que las
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
economías de los países sufran la pandemia, las
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
inversiones en educación se mantengan y, cuando sea
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
posible, se incrementen. Las consecuencias de esta crisis se
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se
sentirán a largo plazo, como lo demuestran las crisis
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
generadas por el huracán Katrina en Nueva Orleans, o en
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
los países que sufrieron la crisis del ébola. La consecuente
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
caída en el aprendizaje se puede sentir por más de una
van a generar condiciones de desigualdad que
década si no invertimos en mejoras en infraestructura,
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
capacitación, metodologías y salarios.
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
The Learning Factor

discusiones sobre calidad de la educación a escenarios

donde la educación en línea o a distancia serán parte
común del sistema educativo?

Para que no aumenten las desigualdades, es necesario

pensar principalmente en los estudiantes más pobres y
vulnerables. Si no tienen acceso a computadoras e internet

71
Fotografía por Dil en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Canadá respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

Canadá - Santiago Rincon-Gallardo

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Santiago Rincon-Gallardo general acerca de dichos cambios?

CRO y Consultor en Mejora de

Sistemas Educativos en Michael Fullan
Enterprises, Inc.
En Canadá, el país en que ahora vivo, no existe un sistema federal
de educación. Cada provincia cuenta con su propio sistema
educativo y determina sus prioridades y estrategias. Las dos
provincias con que más familiaridad tengo - Ontario y Alberta –
decidieron cerrar sus escuelas a unas cuantas semanas de la
llegada del COVID-19 al país. Más allá de la decisión de detener
todos los servicios y actividades considerados no esenciales, la
The Learning Factor

respuesta educativa más ágil a la pandemia en estas dos

provincias ha venido de los distritos escolares y las escuelas más
que de los ministerios de educación provinciales. En los distritos
mejor organizados, se han creado estrategias y marcos de
referencia que ofrecen a líderes escolares y maestros
orientaciones para apoyar el aprendizaje a distancia de sus
estudiantes. Maestros y líderes escolares han buscado múltiples
maneras de adaptarse con creatividad a las nuevas circunstancias
de distanciamiento físico, para conectar con las familias, los
74

estudiantes, y apoyar su bienestar y aprendizaje. Hay
distritos que llevaban ya algunos años generando
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
infraestructura y desarrollando culturas de uso efectivo de
la conectividad y las tecnologías de la información para
facilitar, profundizar y agilizar el aprendizaje de sus
estudiantes, así como la colaboración entre maestros y la
generación de alianzas de aprendizaje entre escuelas y la
comunidad. Estos distritos llegaron mejor preparados a
enfrentar la pandemia.
Es muy temprano para saber qué tan efectivas están
resultando las estrategias de los distritos escolares en
Ontario y Alberta para continuar la educación formal de
sus niños y jóvenes, pero la percepción general entre
padres de familia y la sociedad en general – desde lo que
alcanzo a ver - es de aprecio por el compromiso y esfuerzo
The Learning Factor
de educadores y líderes escolares.
75
2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
Por ahora tan sólo podemos especular al respecto. Esbozo
aquí cuatro cambios probables.
Primero, es de esperarse que haya un aumento
considerable en el aprecio por la educación pública y
con ello la valoración social de la profesión docente.
Las millones de familias con niños pequeños que ahora
nos vemos en la necesidad de cuidarlos y educarlos a la
par que intentamos trabajar y navegar las incertidumbres
sociales y financieras que la pandemia ha traído consigo,
vemos ahora más claro que nunca cuán importante es el
rol de custodia de los más pequeños que las escuelas han
jugado históricamente.
Segundo, podemos predecir que habrá una inversión
considerable en muchos países en la introducción de
tecnologías y prácticas para la educación y el
aprendizaje a distancia, pues es posible que el cierre de
 escuelas se vuelva un aspecto de la vida “regular” de las
sociedades en los años venideros. Cómo desarrollar
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
claridad y coherencia en la adopción y uso de tecnologías
para el aprendizaje será uno de los desafíos más
importantes que enfrentar, ante la oleada de productos,
plataformas, dispositivos que han invadido a educadores,
escuelas, y sistemas educativos a lo largo del mundo. Otro
desafío clave al que creo se ha prestado muy poca
atención, es la identificación y la creación de estrategias
integrales para para disminuir los riesgos a la salud, la
privacidad, y la democracia que la expansión masiva de la
conectividad a internet y el uso de tecnologías digitales de
información y comunicación está trayendo consigo
(discuto esto en mayor detalle más adelante).
En tercer lugar, es muy probable que el bienestar y la
The Learning Factor
equidad tomen un lugar más prominente en las políticas y
programas educativos a lo largo del mundo. En muchas
sociedades el cierre de escuelas ha revelado con enorme
fuerza las profundas desigualdades sociales entre distintos
sectores de la población. Con el cierre de escuelas,
millones de niños y jóvenes quedaron de pronto sin
acceso a servicios básicos que recibían a través de la
escuela (alimento, apoyo psicológico y social, etcétera);
muchos han quedado expuestos a violencia y abandono
76
en casa; millones sin los medios o las condiciones para
acceder al internet para aprovechar oportunidades de
aprendizaje a distancia. La pandemia además nos ha
obligado a muchos, como individuos y como sociedades, a
recalibrar prioridades y a colocar la salud y el bienestar en
el centro de nuestras preocupaciones.
Cuarto, esta pandemia abre la posibilidad de reimaginar la
escolarización, que hasta ahora ha hecho un mejor trabajo
en preparar a los más jóvenes a que les enseñen que en
prepararlos para aprender por su cuenta. Con el cierre de
las escuelas entramos de pronto en un escenario en que
muchas de las estructuras y prácticas de la escuela
convencional que estorban al buen aprendizaje (la división
del día en bloques de 50 minutos, los exámenes, la prisa
por cubrir tantos temas como sea posible) han
desaparecido – al menos provisionalmente. En un abrir y
cerrar de ojos, millones de niños y jóvenes tienen la
holgura del tiempo, que podría aprovecharse para
explorar preguntas y asuntos que les intrigan (por ejemplo,
aprender a tocar un instrumento musical; leer una novela
entera; organizar una campaña de diseño, creación y
distribución de equipo sanitario para hospitales con el uso
de impresoras 3D, etc.). Es esta la ocasión perfecta para
permitir y apoyar a niños y jóvenes para que se involucren
 de lleno en proyectos de aprendizaje profundo, y aprender
junto con ellos sobre qué significa aprender y qué
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
condiciones facilitan el buen aprendizaje. Pero esto existe
por ahora tan sólo como posibilidad. Si de algo sirve la
historia de los esfuerzos de reforma en las escuelas es para
recordarnos cuán estable es la cultura escolar
convencional y cuán resistente es a cualquier intento por
transformarla.
Reinventar la escolarización de modo que coloque en el
centro el buen aprendizaje de niños, jóvenes y adultos,
requerirá mucho más intención, determinación y esfuerzo
que los que por ahora veo teniendo lugar en los sistemas
educativos alrededor del mundo, por ahora mucho más
enfocados – y con razón – en atender a la emergencia
asociada a la pandemia que en imaginar y crear la
The Learning Factor
educación del futuro. Si no se aprovecha esta crisis como
oportunidad para re-imaginar y rediseñar la educación
pública de modo que coloque en el centro al buen
aprendizaje (tanto de niños y jóvenes como de adultos), se
corre el riesgo de que la escolarización convencional
vuelva y se consolide con más fuerza que nunca, o peor
aún, que las agresivas ideas y estrategias de privatización
de la educación que han venido impulsándose a través de
múltiples agencias multinacionales y grupos de interés
77
privado se inserten con vigor en los sistemas educativos,
minando aún más los sistemas de educación pública.
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
El trayecto de menor resistencia, y por tanto el más
probable, consistiría simplemente en la introducción de las
tecnologías de la información para reproducir la cultura
escolar convencional: el adulto dirigiendo y dosificando
las actividades de los estudiantes, los estudiantes
atendiendo a las instrucciones del maestro y completando
tareas discretas, simples y rutinarias. El problema más
importante a enfrentar no es tanto tecnológico cuanto
cultural. Desde mi perspectiva, nuestro mayor esfuerzo
 debe enfocarse en crear culturas de aprendizaje robusto,
en que aprender se convierte en el quehacer cotidiano de
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
todos, tanto niños y jóvenes como adultos. Ahora es más
importante que nunca cultivar en nuestras generaciones
más jóvenes los hábitos, actitudes y destrezas que son
necesarios para aprender por cuenta propia, de modo que
tengan la versatilidad para continuar aprendiendo tanto en
tiempos de ‘normalidad’ como en tiempos de
distanciamiento físico.
Si en verdad hemos de aprovechar los tiempos actuales
para reimaginar y recrear la cultura escolar convencional,
creo que los siguientes principios de acción son
fundamentales:
Clarificar y simplificar propósitos. Lo primero es defi nir
con claridad qué esperamos que sepan y sean capaces de
The Learning Factor
hacer nuestros niños y jóvenes como resultado de su paso
por la escuela. Desarrollar la capacidad de aprender por
su cuenta, así como plantear y resolver problemas
colectivamente, deberían contarse entre los propósitos
centrales de la educación del futuro.
Precisar a qué nos referimos con buen aprendizaje. El
actual cierre de escuelas ofrece la ocasión para refl exionar
y defi nir con precisión qué signifi ca aprender bien y qué
78
condiciones hacen posible el buen aprendizaje. Mientras
más clara y compartida sea esta defi nición en nuestras
escuelas y sistemas educativos más efectivos serán
nuestros esfuerzos por transformar la cultura escolar
convencional.
Diseñar y promover pedagogías efectivas para el buen
aprendizaje. Una vez defi nido qué es y cómo se ve el
buen aprendizaje debemos defi nir con tanta claridad
como sea posible qué tipo de prácticas pedagógicas
pueden ser más efectivas en cultivar el buen aprendizaje, y
crear múltiples oportunidades para que educadores y
líderes puedan observarlas, aprenderlas y ponerlas en
práctica.
Crear culturas robustas de aprendizaje y colaboración.
Invertir recursos y esfuerzo en la creación de culturas de
aprendizaje y colaboración debe ser una prioridad en
estos tiempos. En ausencia de éstas, la tecnología podrá
tan solo atender asuntos superfi ciales, y por tanto su
impacto positivo será limitado.
Poner la tecnología al servicio del aprendizaje, y no al
revés. Un grave error en varios sistemas educativos en las
últimas décadas ha sido invertir en tecnología con la
expectativa de que comprar los dispositivos más actuales y
 los programas más atractivos mejorará como por arte de
magia la enseñanza y el aprendizaje. Esta forma de
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
pensamiento mágico ha resultado en un rotundo fracaso.
El centro del esfuerzo debe estar en el buen aprendizaje y
la buena pedagogía, con la tecnología al servicio de estos
dos elementos clave.
Crear coherencia intencionalmente. En el actual
escenario escuelas, familias y sistemas educativos enteros
han buscado con frenesí, y se han visto bombardeados
con, un sinnúmero de ofertas de programas y dispositivos
digitales, lo que ha creado un apilamiento de recursos y
programas con poca coordinación y compatibilidad entre
sí. Mis colegas Michael Fullan y Joanne Quinn (2015) han
acuñado el término coherencia para describir sistemas
educativos en los que se cultiva intencionalmente una
The Learning Factor
comprensión profunda y compartida de la naturaleza del
trabajo. En un sistema que crea intencionalmente
coherencia, cualquier persona que ahí trabaja,
independientemente de su posición formal en la
organización, puede articular con claridad cuáles son las
prioridades clave de la organización, cuál es la estrategia
básica para alcanzarlas, y cómo se relaciona su trabajo del
día a día con las prioridades y la estrategia del sistema en
79
su conjunto. Cultivar coherencia en estos tiempos será más
importante que nunca.
4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
sistema educativo descansa en la calidad de sus
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
Como mencioné anteriormente, espero que estos tiempos
lleven a nuestras sociedades a valorar con mayor fuerza a
la profesión docente y la educación pública. El trabajo que
los docentes hacen para cuidar de nuestros pequeños,
mantenerlos a salvo y – por lo menos – entretenidos
mientras los adultos trabajan, es mucho más
profundamente valioso que lo que muchos de nosotros
habíamos reconocido. En varios países, además, la
pandemia ha revelado el rol cada vez más enfático que la
 escuela pública juega como proveedora de servicios en su conjunto. Sumar a los docentes y a sus
fundamentales para el bienestar de los niños, niñas y organizaciones en este esfuerzo es fundamental para
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo

jóvenes, especialmente aquellos en condiciones de mayor
vulnerabilidad social y económica, tales como
alimentación, atención médica y psicológica, y varios otros
servicios sociales. Así, revalorizar a los maestros y la
educación pública mediante la creación de profesiones
docentes y sistemas de educación pública cada vez más
robustos es, desde mi perspectiva, una de las cosas más
asegurar el éxito y sostenibilidad de estos esfuerzos. Como
lo demuestran décadas de esfuerzos fallidos de reformas
educativas, sin la participación y compromiso de maestros
y sindicatos no se llega muy lejos, o bien se llega a lugares
poco deseables.

5
importantes que priorizar en las décadas que vienen. Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
Al mismo tiempo, históricamente los maestros, las escuelas
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
y los sistemas escolares han sido mejores en preparar a las
de responsabilidades de la educación formal e institucional
generaciones más jóvenes para que les enseñen que en
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
prepararlas para aprender por su cuenta. Volcar la energía
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
y la atención del trabajo de maestros, líderes escolares,
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
The Learning Factor

e s c u e l a s y s i s t e m a s e d u c at i v o s d e m o d o q u e
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
efectivamente preparen a nuestros niños, niñas y jóvenes
tiempos que vienen?
como gente que sabe, goza y tiene la confianza para
aprender por su cuenta y cambiar el mundo es, creo yo,
uno de los desafíos principales en el mundo post-
COVID-19. Esto supone y requiere cambios profundos y Entre las familias con hijos pequeños hay algunas con
generalizados en cómo se ha pensado y practicado, entre suficiente privilegio (trabajo, ingreso estable, personal de
otras cosas, la enseñanza, el liderazgo y la gestión, tanto a ayuda) para apoyar el aprendizaje de sus niños mientras
nivel del aula como de la escuela y los sistemas educativos las escuelas están cerradas. Pero hay muchas otras que

80
 dependen de la escuela pública para el cuidado y la La “normalización” de las pandemias y el consecuente
educación de sus niños y la provisión de servicios sociales cierre de escuelas a lo largo del mundo, espero yo,
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo

fundamentales para su bienestar y salud. obligará a nuestras sociedades a replantear prioridades y

modificar de manera drástica nuestros hábitos y patrones
En efecto es bastante probable que el cierre de escuelas
de producción y consumo, nuestra relación con el medio
se convierta en parte de la nueva normalidad, pero no creo
ambiente, nuestras relaciones sociales, y el vínculo entre
yo que sea realista ni apropiado esperar que las familias
ciudadanos y gobernantes. Sólo mediante un
asuman la función que se ha atribuido a la educación
replanteamiento profundo de nuestros modelos
pública. Desde luego puede apoyarse a las familias con
económicos, sociales y políticos podríamos visualizar
información clara y concisa sobre acciones y orientaciones
funciones más robustas de las familias y las comunidades
para apoyar el aprendizaje de sus niños (en el caso de las
en la educación de las generaciones más jóvenes.
familias que están en condiciones de hacerlo). Pero el
esfuerzo debe estar más bien en repensar y rediseñar la
escolarización y la educación pública de modo que pueda
funcionar tanto en formatos presenciales como a distancia.
Como he dicho antes, lo crucial es saber que el trabajo de
The Learning Factor

la educación pública (y el rol ocasional de apoyo de las

familias en tiempos de cierres de escuelas) de ahora en
adelante no debe ser replicar la escolarización como ahora
la conocemos, sino catalizar y promover el buen
aprendizaje entre las generaciones más jóvenes – en
particular cultivando los hábitos y destrezas que son
necesarios para aprender por su cuenta y cambiar el
mundo para bien.

81
 6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante
en el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo
responda mejor a las necesidades de aprendizaje de los
estudiantes? ¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El
sistema lo reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para
lograr esta centralidad?
Cualquier tecnología será tan benéfica o tan dañina como
los propósitos para los que se utiliza. Con frecuencia
pareciera que “poner al estudiante en el centro” significa
colocarlo en el blanco para bombardearlo con tareas
rutinarias e irrelevantes, lecciones, exámenes, etcétera.
The Learning Factor
Fuera de broma, la perspectiva que hay que avanzar es
una que coloque a los estudiantes en el centro de nuestros
esfuerzos por prepararlos para sobrevivir, encontrar
plenitud, y cambiar el mundo para bien. Si hubiera que
elegir un propósito fundamental para la educación
pública, para mí el primordial sería cultivar en nuestros
niños y jóvenes los hábitos, la capacidad y el gusto por
aprender por cuenta propia. El mundo que les estamos
dejando está muy revuelto, y los problemas que están
82
enfrentando y van a enfrentar son mucho más grandes y
complejos que los problemas que nosotros mismos
sabemos cómo resolver. Desde esta perspectiva, el mejor
legado que podemos dejar para ellos es la capacidad de
aprender por su cuenta y en profundidad. Es esto lo que
los preparará para aprender lo que sea que necesiten
aprender para resolver, individual y colectivamente, las
circunstancias y problemas que enfrenten.
Si se vale listar más de un propósito, creo que las 6
competencias globales que han propuesto y promovido
Michael Fullan y colegas ofrecen un buen listado del perfil
del estudiante que estará preparado para el futuro. Estas
competencias globales son: el pensamiento crítico, la
creatividad, la comunicación, la colaboración, la
ciudadanía, y el carácter.
Este perfil puede identificarse de una u otra manera en las
aspiraciones de los sistemas escolares a lo largo del
mundo. Pero existe un abismo entre las buenas intenciones
y la experiencia de la mayoría de los estudiantes en las
escuelas.
Como he argumentado en mi libro más reciente Liberar el
Aprendizaje: El Cambio Educativo como Movimiento
Social, para que los sistemas educativos respondan
 efectivamente a las necesidades de aprendizaje de los sistema para mejorar su capacidad para hacer las cosas de
estudiantes, es necesario un cambio cultural de raíz y manera distinta y generar coherencia.
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo

generalizado, que modifique fundamentalmente cómo

Suena sencillo, pero crear sistemas educativos centrados
hemos pensado y promovido la enseñanza, el liderazgo
en el buen aprendizaje de niños y adultos requerirá
escolar, el liderazgo en los sistemas educativos, y la
enorme esfuerzo, compromiso y coordinación entre
educación pública en su conjunto. En el centro de este
amplios sectores al interior y fuera de las escuelas y los
esfuerzo debe estar la definición de y un énfasis decidido
sistemas educativos.
en el buen aprendizaje, no en la escolarización – en formar
a nuestros niños y jóvenes para aprender bien, no para que
les enseñen. Una vez establecido este como propósito
central, es necesario establecer una teoría de acción que
proponga una serie de acciones estratégicas y los
mecanismos causales a través de los cuales éstas
producirán los resultados esperados. Esta teoría de acción
ha de funcionar como hipótesis inicial que se ponga a
prueba y se refute o se refine continuamente en función de
The Learning Factor

su impacto real – o no – en el quehacer cotidiano de

estudiantes, maestros, líderes escolares, etcétera. Como
parte de la estrategia, será necesario identificar y cultivar
prácticas pedagógicas, de liderazgo y de gestión que
permitan el florecimiento del buen aprendizaje, así como
identificar y cambiar las muchas prácticas, normas y rutinas
que impiden – en vez de ayudar – el buen aprendizaje.
Asimismo será importante crear culturas de aprendizaje y
colaboración continua en y entre todos los niveles del

83
 7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
The Learning Factor
No hablaré aquí de las posibilidades para profundizar y
expandir el aprendizaje que abren las nuevas tecnologías,
pues estas se han discutido en gran extensión y con
mucho entusiasmo. Intentaré más bien delinear cuatro
reflexiones que creo han recibido menos atención en
tiempos de euforia respecto a las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
En primer lugar, creo que en el centro de la diferencia en
84
cuanto a la adopción de la educación a distancia en la
educación superior y la educación básica está la diferencia
notoria que hay en la visión que se tiene de los estudiantes
en estos dos niveles de educación formal. En la educación
superior se ve y se trata a los estudiantes como gente
capaz de aprender por su cuenta. En la educación básica,
no tanto. Nuestras escuelas y sistemas educativos habrán
avanzado mucho cuando vean y traten a los niños y
jóvenes como gente capaz de aprender por su cuenta.
Mi segunda reflexión tiene que ver con la importancia del
contacto humano, la cercanía física y la socialización. Éstas
son importantes en todas las etapas de nuestra vida, pero
especialmente para nuestros pequeños. Creo que ahí
reside también un área clave de la incomodidad que (nos)
genera pensar en la educación a distancia para nuestros
niños y jóvenes. La experimentación y creatividad que la
pandemia ha desatado entre varios maestros y líderes
educativos a lo largo del mundo están ofreciendo un sinfín
de ideas, estrategias y maneras para generar conexión
humana profunda a través de la tecnología. Estos son
desarrollos muy importantes a los que hay que prestar
atención. Al mismo tiempo, no estoy listo para aceptar un
mundo en que el contacto físico entre personas sea
restringido.
 El tercer punto se refiere a los efectos negativos en la salud
de la exposición por periodos prolongados a la radiación
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo
generada por los campos electromagnéticos de la
conectividad inalámbrica al internet. Ésta se ha
documentado en un sinnúmero de estudios científicos
independientes que, como sucede con la evidencia que va
en contra de los intereses de corporaciones o grupos de
interés poderosos e influyentes, estos han permanecido
ocultos de la gran mayoría de la población alrededor del
mundo. Éste es otro factor que alimenta mi reserva, y creo
yo la de muchos, respecto de la expansión acelerada y en
gran escala de la educación a distancia, especialmente si
ésta utiliza como vehículo fundamental la conectividad
inalámbrica al internet.
Y la cuarta reflexión es sobre los mecanismos de vigilancia,
The Learning Factor
intromisión a la privacidad, y la explotación de información
generada a través de el uso de motores de búsqueda de
internet y las plataformas digitales de redes sociales para
manipular la opinión pública, procesos electorales, el
consumo, etcétera. La poca transparencia que ha habido
alrededor del uso y abuso de la información generada por
el uso de las nuevas tecnologías debe obligarnos a pausar,
prestar atención a los riesgos que trae consigo la
expansión de la educación a distancia a través de las
85
nuevas tecnologías, y si esta es inevitable, diseñar marcos
de regulación y estrategias para mitigar o disminuir lo más
posible estos riesgos.
8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
van a generar condiciones de desigualdad que
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
donde la educación en línea o a distancia serán parte
común del sistema educativo?
Sobre este asunto, tal como creo hice evidente en mi
respuesta a la pregunta anterior, tengo sentimientos
encontrados. Por un lado, es de esperarse que la
 disparidad en el acceso a la información que posibilitan las sentido continuar la trayectoria que veníamos recorriendo
tecnologías digitales aumente aún más las ya alarmantes antes de la pandemia o si más bien es necesario crear
Canadá - Santiago Rincon-Gallardo

disparidades sociales y económicas alrededor del mundo. modelos económicos, sociales y políticos radicalmente
Visto el problema desde esta perspectiva, tiene sentido distintos, que prioricen la vida humana y del planeta por
esforzarse por universalizar el acceso al internet, dando sobre el capital. La pregunta sobre si se debe cerrar o no, y
prioridad a los grupos y comunidades históricamente cómo, la brecha digital, no podrá responderse a cabalidad
marginados. Para avanzar en esta dirección, el Plan Ceibal sin claridad sobre hacia dónde debemos dirigirnos como
de Uruguay, que extendió la conectividad al internet y humanidad.
distribuyó tabletas digitales a todos los niños del país,
empezando por los más marginados, y que recientemente
ha volcado su atención a las pedagogías para el
aprendizaje profundo, es un caso ejemplar en América
Latina que vale la pena conocer más de cerca.

Por el otro lado, están las muchas preguntas aún sin

resolver sobre los riesgos a la salud, la democracia, la
The Learning Factor

privacidad, etc., asociados al uso prolongado y en masa de

las tecnologías digitales de la información y la
comunicación. Si la universalización del acceso a las
nuevas tecnologías se establece como la tendencia
dominante, será muy importante prestar atención a sus
enormes riesgos y crear marcos regulatorios y estrategias
para minimizarlos.

La pandemia actual nos está obligando, como humanidad,

a reestablecer prioridades y a preguntarnos si tiene
86
Fotografía por Michael Jasmund en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Colombia respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia
Colombia - Gary Cifuentes

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la

administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Gary Cifuentes general acerca de dichos cambios?

Profesor e investigador de la Facultad de

Educación - Universidad de los Andes
En Colombia, el rol del Ministerio de Educación Nacional ha
jugado un papel diligente desde el momento en que se activó el
protocolo de cuarentena desde diversas estrategias difundidas
referidas a la formulación de recomendaciones de flexibilidad
académica (15 de marzo de 2020), medidas de urgencia en
materia de auxilios educativos para educación superior (23 de
marzo de 2020), ampliación de la cuarentena para colegios y
The Learning Factor

universidades hasta el 31 de mayo (7 de abril de 2020), entre

otras.

Una de las principales estrategias es “Aprender Digital”, con la que

se provee con más de 80 mil recursos educativos abiertos a
instituciones educativas, maestros, padres de familia y cuidadores
(https://contenidos.colombiaaprende.edu.co/). Sumado a la
estrategia virtual, es de resaltar, igualmente, el uso de medios
tradicionales, pero igualmente efectivos como la radio y la

89
 televisión pública. Esta última, por ejemplo, reajustó su
parrilla para tener 12 horas al día de programación
educativa luego del 15 de marzo, fecha en la cual se
Colombia - Gary Cifuentes
modificó el calendario académico por orden de la
Presidencia de la República.
Como se sabe, además de la brecha entre la educación
pública y la privada, en Colombia también existe una
brecha entre la educación urbana y la rural que antecede a
la pandemia por el COVID-19. En ese contexto, el
Ministerio de Educación Nacional adaptó una serie de
directivas para la educación en la ruralidad, en el marco de
la emergencia. En concreto, suministró guías y unidades
didácticas descritas en documentos como el de
“Orientaciones para la adquisición y reproducción de
recursos y material para apoyar la implementación de la
The Learning Factor
educación y el trabajo académico en casa durante la
emergencia sanitaria” (marzo, 2020). En general, son
muchos los recursos que se disponen a nivel digital e
impreso por parte del Gobierno Nacional desde el inicio
de la emergencia para toda la comunidad educativa y el
público en general. Como lo planteó la ministra de
educación, “con las secretarías, directivos y maestros
estamos planeando estrategias en torno a la actividad
pedagógica en casa, con el uso de guías y talleres que
90
serán entregados en físico y aprovechar los recursos del
canal institucional y de Radio Nacional de Colombia, así
como los textos de la biblioteca escolar y del Programa
Todos a Aprender que están llegando a sedes educativas
focalizadas” (MEN, abril de 2020).
La medida más reciente que estructuró toda la propuesta
del Gobierno Nacional se denominó “Medidas para
garantizar el proceso de aprendizaje ante la emergencia
del Coronavirus” expedido a mediados de abril de 2020.
En este documento se formulan los principales
lineamientos y medidas para la emergencia sanitaria en
tres campos: en la educación preescolar, básica y media;
en la educación superior, que incluye medidas para la
flexibilización en el financiamiento y apoyo en préstamos
educativos; y, asimismo, se propone el programa ‘Plan
Padrino Instituciones de Educación Superior’ en la que un
grupo de universidades con trayectoria en la virtualización,
asesoran y acompañan a otras instituciones y sus docentes
bajo un diagnóstico previo de necesidades de formación
(este último programa aún no ha sido oficializado a la
fecha de escritura de este documento).
Dado que estas estrategias han sido tan recientes en su
formulación e implementación (apenas unas cuantas
semanas) es difícil estimar el grado de aceptación, rechazo
 e impacto que puedan tener. Como siempre, en educación
adolecemos de estudios -no solo de impacto valga decir-
para valorar el mérito y valor agregado de estas iniciativas.
Colombia - Gary Cifuentes
Sin embargo, es claro que cualquier iniciativa que atienda
problemáticas de acceso, cobertura, calidad o eficiencia en
el sector resulta imperativo para garantizar que los niños y
jóvenes no pierdan la oportunidad de aprender en esta
coyuntura.
2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
The Learning Factor
Al igual de lo que va a ocurrir con el sector productivo y en
las organizaciones en general, muchas instituciones
educativas se han dado cuenta que pueden realizar
muchas actividades de manera remota y efectiva. De igual
forma, muchas instituciones educativas se han percatado
de lo poco maduras que pueden llegar a estar en la
integración de las tecnologías de la información y la
91
comunicación, lo cual inevitablemente llevará a que
revisen en el inmediato y mediano plazo dicho nivel de
integración. Se puede reconocer que este nivel de
madurez en la integración de tecnologías inició más fuerte
en el sector de la educación superior y, progresivamente,
se fue llevando hacia la educación básica y media
(primaria y secundaria) gracias a proyectos
gubernamentales que buscaban apoyar dicha integración
en el sector público. Previo a la pandemia, se puede
identificar el proyecto “PlanEsTIC” que hacia el año 2007
buscó apoyar desde el Ministerio de Educación Nacional la
creación de planes estratégicos para incorporar tecnología
en las instituciones de educación superior. Esto llevó a que
muchas universidades se prepararan para el cambio
educativo con el uso de tecnología. Posteriormente, el
“Plan Saber Digital” orientó la integración de tecnología en
las más de 320 instituciones públicas del distrito capital,
iniciando por un proceso de planeación y posterior
implementación de experiencias de innovación con
tecnología. Menciono estos dos programas
gubernamentales porque me parece que fueron dos
buenos referentes que allanaron el camino para que las
instituciones se preparan para el cambio educativo a nivel
digital.

En todo caso, la brecha que se genera ahora es entre las
instituciones que integraron tecnología más o menos
intensivamente en sus procesos educativos, razón por la
Colombia - Gary Cifuentes
cual ahora pueden potenciar sus procesos de enseñanza-
aprendizaje desde un continuo (uso de una plataforma
institucional, interacción entre maestro-estudiantes,
familiaridad de docentes y estudiantes con la interacción
virtual, etc.). Para aquellas instituciones que, pese a este
movimiento de integración tecnológica, se mantuvieron al
margen (incluso por motivos presupuestales y no por falta
de visión o interés) el reto ahora será mucho mayor y el
cambio sí podría decirse que será disruptivo pues deberán
hacerlo de un momento para otro. Esto último, representa
un riesgo en términos de improvisación y falta de
planeación, lo cual puede redundar en la calidad de las
experiencias de aprendizaje. Lo que puede ocurrir ahora
The Learning Factor
es que muchas instituciones (públicas o privadas, en
ciudades grandes o intermedias) empiecen a buscar
apoyo para fortalecer sus procesos de enseñanza y
aprendizaje aprendiendo de la experiencia de otras
instituciones y generando comunidades de aprendizaje.
92
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
La flexibilización debería ser desde ahora una tendencia, lo
cual se expresa de muchas maneras. Flexibilidad en los
tiempos para aprender (algunos colegios en Colombia
iniciaron la cuarentena llevando horarios estrictos tal y
como si estuvieran en modalidad presencial, algo que
luego debieron replantear por agotamiento de estudiantes
y profesores), pero también para entender que los ritmos y
formas de adquirir conocimientos y desarrollar
competencias será, quizás, más lento. Flexibilidad en la
evaluación del aprendizaje, lo cual supone replantear las
estrategias para valorar los desempeños de los estudiantes
y entender que, como docentes, no tenemos que usar la
evaluación como control sino como estrategia de
seguimiento a un proceso, más que a emitir una

calificación. Al respecto, en la Universidad de los Andes el
rector decidió modificar en lo que resta del semestre
académico el sistema de calificaciones para que ya no
Colombia - Gary Cifuentes
fuera una nota numérica en decimales sino un Aprobado/
No aprobado, algo que generó algo de resistencia en
parte de la comunidad educativa pero que propendía por
generar un clima de menor tensión y de mayor énfasis en
que el aprendizaje es lo más importante, más allá de un
promedio académico que bien podría afectar para
aquellos estudiantes que estuvieran en condiciones
adversas para finalizar el semestre. Por último, Flexibilidad
en el ámbito familiar, pues resulta necesario que se
adapten y transformen las dinámicas entre padres e hijos,
haciendo que los primeros se involucren más en la
educación de sus hijos -cuando las condiciones labores o
de desempleo se los permita. De manera general, la mejor
The Learning Factor
oportunidad que se presenta es volver a revisar nuestros
modelos pedagógicos, la flexibilidad de los currículos y la
posibilidad de atender a poblaciones en condiciones
adversas (algo que salió a relucir cuando el mandato fue
enviar a los niños y jóvenes a estudiar desde casa con
todos los supuestos y condiciones que no siempre
funcionan por igual).
93
4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
sistema educativo descansa en la calidad de sus
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
En general, esta coyuntura sin precedentes enfrentó a los
maestros del sistema educativo sin mayores herramientas,
por lo cual los cambios serán enormes teniendo en cuenta
el grado de preparación que previamente cada sector, tipo
de institución e individuo hayan tenido con relación a las
competencias no solo tecnológicas, sino pedagógicas
para la enseñanza remota. En Colombia existe una visión
crítica por parte de los docentes frente a dos temas que
tradicionalmente han generado resistencia, al menos en la
red de educación pública. Estos son, la integración de
tecnología y, por otro lado, la evaluación del desempeño
docente. Haciendo mención solo a la primera, se ha
cuestionado por parte de los docentes la visión
instrumental que conlleva un enfoque instruccional y
 conductista en la mediación pedagógica. Pese a estas y escuchan testimonios de sobrecarga laboral. Al respecto
otras críticas que se han realizado en el pasado, la crisis se debe tener presente que, en tiempos de teletrabajo, el
debida a la pandemia global ha devenido en una situación profesor debe combinar su labor docente junto con sus
Colombia - Gary Cifuentes

paradójica pues de manera protagónica el uso de las
nuevas tecnologías resultan ahora ser la estrategia
principal para que ahora se pueda desarrollar la práctica
pedagógica, interactuar con los estudiantes y hacer
efectivo el derecho a la educación.
Sin que las críticas dejen de estar a la orden del día
-particularmente desde el sindicato de maestros FECODE-
el reto desde el gremio de los maestros no es otro que el
de poder adaptarse a esta nueva realidad, mediante el uso
y apropiación de las nuevas tecnologías para poder
desarrollar su labor. Esto no significa de ninguna manera
dejar de lado una postura crítica frente a las tecnologías,
The Learning Factor
labores de crianza o cuidado de otros miembros de su
familia.
Al igual que varios países de la región, la participación del
sector privado en Colombia es importante dado el interés
que tiene este sector por la formación de niños y jóvenes a
partir de iniciativas concretas. Al respecto se puede
mencionar el papel de Empresarios por la Educación, el
cual ha tenido un rol clave para articular iniciativas desde
el sector privado y público en temas como el liderazgo
educativo. Es quizás producto de esta pandemia y sus
efectos, que el rol de este tipo de fundaciones y desde
este tipo de temáticas, podrá apoyar al sector educativo.

pero, si se trata de una crítica constructiva, se puede

pensar en desarrollar nuevas formas de mediación
pedagógica que se apropien de manera creativa, toda vez
que lo que está en juego es el derecho de los estudiantes
a recibir una educación de calidad, tanto como desde los
maestros se trata de ejercer dignamente su labor. Frente a
esto último, un reto adicional será el de cuidar que su
carga de trabajo no se exceda dado que, sobre todo en la
educación básica y media (tanto pública como privada), se

94
 5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
Colombia - Gary Cifuentes
de padres de familia el tiempo de confinamiento implica
una mayor dedicación al cuidado y educación de sus hijos,
lo cual genera un cambio de percepción sobre lo que

de responsabilidades de la educación formal e institucional significa diseñar actividades de aprendizaje, hacer

de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán seguimiento al proceso de aprendizaje, utilizar
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo herramientas tecnológicas, así como recursos de todo tipo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades? que apoyen su formación.
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
Otro efecto no planeado ha sido el empoderamiento de
tiempos que vienen?
los padres de familia respecto al tipo de educación que en
realidad quieren que sus hijos reciban por parte de las
instituciones educativas. Esto último quiere decir que, para
El involucramiento de los padres de familia en el proceso
muchos padres de familia, ahora es posible estar mucho
educativo de los niños y jóvenes es algo que
mejor informados sobre el tipo de recursos que se les
habitualmente supone planear la distribución de tiempos y
facilita a sus hijos, las actividades que se proponen y el tipo
tareas desde la educación preescolar. Sin embargo, con la
de interacción que establece el aprendiz con el
pandemia, muchas familias con hijos en formación han
The Learning Factor

conocimiento. Para usar una expresión de los estudios

tenido que replantear esta distribución al tiempo que han
sociales en ciencia y tecnología, se trata de “abrir la caja
tenido que involucrarse mucho más en las tareas y el
negra” y entender el modo cómo nuestros niños y jóvenes
acompañamiento de sus hijos, lo cual resulta un aspecto
aprenden, en lugar de delegar esta ‘prestación del
positivo de esta coyuntura. Por supuesto, no siempre
servicio’ a terceros.
existen las condiciones para que un padre de familia se
involucre activamente, si se trata de alguien que es
obligado a trabajar en empleos requeridos para salir de su
casa, o incluso si el teletrabajo hace que no pueda dedicar
el tiempo suficiente. No obstante, para una gran mayoría
95
 6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
Colombia - Gary Cifuentes
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
La expresión “poner al estudiante en el centro” o hacerlo
“protagonista de su propio aprendizaje” no es nueva. La
podemos rastrear desde el movimiento de la Escuela
Nueva que se dio en la Europa de finales del siglo XIX, con
pedagogos como Celestin Freinet, el cual insistía mucho
The Learning Factor
en la necesidad de articular la escuela con la vida, así
como en el continuo entre una y otra. Me parece que en la
actual pandemia resulta necesario considerar la educación
como un derecho, siguiendo los postulados de Katarina
Tomasevski, exrelatora especial de las Naciones Unidas
para la educación. Para esta especialista, la titularidad que
niños y jóvenes tienen con relación al derecho a ser
educados obliga a analizar si este se garantiza en términos
de cuatro dimensiones concretas: asequibilidad (derecho
96
a disponer de recursos y oferta educativa suficiente),
accesibilidad, aceptabilidad (calidad de la educación que
se recibe) y adaptabilidad (según las necesidades y
diferencias de cada individuo). Con relación esta última
dimensión, es relevante considerar que en Colombia el
Ministerio de Educación Nacional ha venido considerando
las condiciones de marginalidad y brecha digital
produciendo materiales y estrategias para población con
necesidades educativas especiales, así como aquellas que
viven en zonas rurales. La siguiente imagen corresponde
con la estrategia de educación en la ruralidad, la cual
contempla que una parte de la población puede estar
desconectada (sin acceso a internet), al mismo tiempo que
incluye estrategias analógicas como guías impresas y la
implementación de la radio y la televisión.
De la misma manera que la política educativa de los
últimos años en Colombia empezó a imaginar cómo
debería ser un docente innovador, con adquisición de
competencias TIC e incluso investigador de sus propias
innovaciones con y sin tecnología, esta coyuntura global
debe catalizar una mayor reflexión sobre los tipos de
estudiantes y sus entornos familiares como espacios de
aprendizaje.

Desde hace mucho las nuevas tecnologías en educación
se han promocionado como adaptativas a los aprendices,
pero desde ahora será determinante saber cuánto se están
Colombia - Gary Cifuentes
adaptando a las necesidades de grandes conjuntos
poblacionales en diversos contextos educativos. El
ejemplo más reciente es la crítica a las LMS (Moodle,
Blackboard, etc.) o las herramientas de comunicación
sincrónica (Skype, Zoom, etc.). Antes de la pandemia, todas
ellas podían tener limitaciones, pero no había mayor
debate sobre su funcionalidad porque aún era accesorias.
En este momento, la demanda por tener herramientas
estables, con soporte financiable y asequible, y que
permitan versatilidad en los usos y demandas en todos los
niveles educativos (desde la educación básica hasta la
educación superior) se vuelve un centro de discusión. La
escala en la demanda permitirá que quizás estas
The Learning Factor
herramientas, los costos asociados a su soporte, y el tipo
de requerimientos y funcionalidades que se demandan, las
haga mucho más robustas y adecuadas a los contextos
educativos. Aunque, dicho sea de paso, se corre el riesgo
de generar nuevas formas de dependencia y monopolio
por parte de los grupos que desarrollan estas soluciones
informáticas.
97
7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
Se puede responder esta pregunta de manera
diferenciada según la trayectoria de cada país. En
Colombia, la educación superior ha tenido una trayectoria
diferente respecto a la educación preescolar básica y
media, no solo a nivel de la normativa sino de las
condiciones para desarrollar y garantizar el derecho a la
educación. Sin desconocer que las instituciones de
educación superior también han sido renuentes al cambio
y solo recientemente con los procesos de acreditación
 institucional se han empezado a revisar críticamente sus
currículos, también debe reconocerse que, en
comparación con la educación básica y media, las
Colombia - Gary Cifuentes
universidades se han visto más interesadas en pensar la
integración de la tecnología al menos durante los últimos
quince años (Cf. El proyecto PlanEsTIC que se referenció
más arriba).
A raíz de la pandemia en Colombia, el Ministerio de
Educación Nacional se encuentra diseñando una
estrategia según la cual un conjunto de expertos de la
Universidad de los Andes realizará unos espacios de
formación a través de webinars que pretenden atender
necesidades por parte de los maestros de educación
básica y media del sector público. Esta es una de las
iniciativas que buscar apoyar a este nivel educativo desde
The Learning Factor
el conocimiento y la trayectoria de la academia, pero
seguramente surgirán otros espacios de acompañamiento
en el mediano plazo.
Vista más como una oportunidad en medio de la crisis, las
estrategias diseñadas a raíz de la pandemia llevarán a que
la educación institucional formal replantee su modelo
pedagógico, lo cual no solo tendrá que ver con la
integración de tecnología para virtualizar clases, sino con
revisar las competencias que tienen los docentes para
98
atender a los estudiantes, acompañarlos en sus procesos
educativos y valorar sus aprendizajes. Este remezón, que
ha obligado a muchos maestros a cambiar sus prácticas de
enseñanza, representa una oportunidad para reflexionar
sobre lo que hacen, cómo lo pueden hacer mejor y, muy
importante, a revisar lo que hacen otros colegas para
aprender en comunidad.
Por último, la situación en la cual se encuentran muchos
maestros y sus instituciones al tener que experimentar
soluciones sobre la marcha, los deberá llevar a concebir el
problema desde una perspectiva de innovación e
investigación educativa. Para decirlo de otra manera,
ambos deberán entender que la situación actual es una
oportunidad para que asuman cambios planeados con una
intencionalidad de mejorar sus estrategias de enseñanza
garantizando que sus estudiantes aprendan. A esto último
se le entiende como una innovación educativa y, como he
insistido en varios estudios, resulta necesario para poder
cualificar la práctica de los docentes como investigadores
de su práctica (Cifuentes & Caldas, 2018; Cifuentes &
Aguilar, 2019)
 8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
Colombia - Gary Cifuentes
puede pagar una educación que atiende sus necesidades
de formación, respecto a otra gran mayoría que no cuenta
con todas las condiciones para garantizar el derecho a una

desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se educación inclusiva y de excelencia.

puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
En efecto, la pandemia ha dejado al descubierto estas y
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
otras brechas. Solo en la capital, Bogotá, la Secretaría de
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
Educación afirma que 4 de cada 10 niños no tiene acceso
van a generar condiciones de desigualdad que
a internet, lo cual hizo que en la situación actual no fuera
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
tan fácil “pasarse a la virtualidad”. Visto de esta manera,
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
estrategias como la dotación de recursos educativos en
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
formato digital ya ha generado una brecha entre los que al
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
menos cuentan con internet y un dispositivo y los que no.
donde la educación en línea o a distancia serán parte
Si pensamos que en Colombia un 25% de la población
común del sistema educativo?
vive en áreas rurales, asumimos que esta brecha se puede
amplificar. Como se mencionó más arriba, dentro de las
The Learning Factor

estrategias que ha generado el Ministerio de Educación

En términos del derecho a la educación, la situación en
Nacional se encuentra el uso de guías pedagógicas que
Colombia previa a la pandemia era, como en muchos otros
pueden ser impresas, así como el uso de la radio y la
países de la región, un ámbito que ameritaba aún mayor
televisión para llegar a zonas apartadas que no tengan ni
intervención estatal. No se desconoce que la gratuidad en
internet, ni dispositivos y, además, dificultades por su
el nivel de básica y media sea parte de los logros que solo
ubicación geográfica.
recientemente se han alcanzado en términos de
universalidad de este derecho; sin embargo, en términos Considero que la apuesta por fortalecer la televisión y
de la calidad y la inclusión se puede decir que existe una particularmente la radio como estrategias de formación a
brecha entre un conjunto poblacional privilegiado que distancia es muy relevante pero poco valorado. Colombia
99
 tiene una experiencia pionera en procesos de del sector público y privado que generan iniciativas para
alfabetización de poblaciones campesinas durante la movilizar el cambio educativo de manera articulada. La
segunda mitad del siglo XX, desde la llamada Radio estrategia del ecosistema de innovación tiene varios
Colombia - Gary Cifuentes

Sutatenza y su red de Escuelas Radiofónicas, organizadas y p r o b l e m a s q u e h e i d e n t i fi c a d o p e r o t a m b i é n

orientadas por Acción Cultural Popular (ACPO). Esta
experiencia mostró que era posible usar la radio para
educar a población rural y crear una cultura de la
educación a distancia sin todos los costos de accesos a
dispositivos, el soporte que requieren la infraestructura
tecnológica de la internet o el desarrollo de competencias
TIC por parte de los maestros y receptores de la formación
virtual. Por ello, retomar esta experiencia de educación
mediada por la radio y combinarla con la virtualidad
podría ayudar a cerrar no solo la brecha de acceso, al
tiempo que se diversificaría la oferta y el acompañamiento
a población más vulnerable. En palabras de Roldan, esta
The Learning Factor
potencialidades para movilizar la transformación educativa
(Cifuentes & Aguilar, 2019). Si usamos este modelo del
ecosistema de innovación y lo expandimos a un
ecosistema para el aprendizaje (es decir, no centrada
exclusivamente en los maestros sino en los aprendices) y
logramos la verdadera articulación de niveles, sectores y
agentes, quizás se pueda pensar en que la post-pandemia
que se avecina no sea simplemente un “volver a la
normalidad” sino que capitalice los aprendizajes que nos
dejó esta emergencia social y aseguremos el derecho a
una educación de calidad.

experiencia se trató del más “extenso y poderoso sistema

de medios de comunicación masiva dedicado a la
educación campesina y desarrollo rural comunitario de
toda América Latina… “(Roldan, 2017).

De igual manera, se puede capitalizar la experiencia que

se gestó en la ciudad capital con el denominado
Ecosistema Distrital de Innovación Educativa, entendido
como un conjunto de actores (individuos, organizaciones)

100
 Referencias Perez, L.; Uprimny, R.; Castillo, C.; Marquez, C.; Sandoval,
N. (2007) Seis ciudades, cuatro países, un derecho: Análisis
Aprender digital - Contenidos para todos | Aprender
comparativo de políticas educativas. DeJustica - IDEP
Colombia - Gary Cifuentes

digital. (2020). Retrieved 20 April 2020, extraído de:

Bogotá
https://contenidos.colombiaaprende.edu.co/
Roldan, M. (2017) Radio Sutatenza: una revolución cultural
Cifuentes, G.; Caldas, C. (2018) Lineamientos para
en el campo colombiano (1.947-1.994) Biblioteca Luis
investigar y evaluar innovaciones educativas. Principios y
Ángel Arango-Banco de la República.
herramientas para docentes que investigan y evalúan el
cambio. Ediciones Uniandes (Octubre 2018).

Cifuentes G, Aguilar-Forero N. (2019) Ecosistema Distrital

de Innovación Educativa: Recomendaciones para su
fortalecimiento y continuidad. Notas de Política en
Educación (ISSN 2619-4597)

Cifuentes G, Aguilar-Forero N. (2019) Condiciones

The Learning Factor

institucionales para innovar e investigar: Recomendaciones

para su promoción en el Distrito Capital. Notas de Política
en Educación (ISSN 2619-4597)

Ministerio de Educación Nacional de Colombia. (2020).

Re t r i e v e d 2 0 A p r i l 2 0 2 0 , ex t ra í d o d e : h tt p s : / /
www.mineducacion.gov.co/portal/

101
Fotografía por Smitty en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Chile respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

Chile - Cristian Infante Gaete

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Cristian Infante Gaete general acerca de dichos cambios?

Rector - Colegio Marcelino Champagnat

La Pintana, Santiago de Chile
A finales del mes de febrero se inició en Chile el plan del gobierno
destinado a proteger a la ciudadanía del COVID-19 a partir de lo
que denominó la fase 1 del contagio e informando que se iría
avanzando hacia fases posteriores que implicarían diversas
medidas de prevención, protección y recuperación.

En esta etapa el Ministerio de Educación emitió instructivos al

The Learning Factor

sistema educacional relativos a las medidas que debían tomarse

para precaver el contagio y en especial, a qué hacer cuando
surgiera el primer caso de alguna persona que hubiera estado en
contacto con un contagiado con covid-19.

En la semana del 8 de marzo un colegio de la capital aplicó los

protocolos y suspendió sus clases ante la existencia de una
persona que manifestó haber estado expuesto a la enfermedad.
Ello generó un impacto público que derivó en la medida de
suspensión de clases a partir del lunes 16 de marzo hasta el 27 de
104
 abril en todo el sistema escolar chileno (colegios, jardines que en Chile la subvención escolar a los establecimientos
infantiles, institutos y universidades) afectando a cerca de educacionales se realiza según la asistencia de los alumnos
Chile - Cristian Infante Gaete

4.900.000 estudiantes, de los cuales el 12,6% y alumnas, el Ministerio procedió a garantizar el pago de
corresponden a preescolares, el 22,5% pertenecen a esos recursos sobre la base de los promedios de asistencia
educación primaria, el 31,1% a educación secundaria, el del año anterior. Al mismo tiempo, aceleró la entrega de
25,3% a universitarios y el 9,5% sin clasificar. los envíos 2, 3 y 4 de los textos escolares para
complementar el primer envío de inicios de año. Cambió
A esa fecha, sin perjuicio de las noticias que llegaban de
la alimentación diaria por paquetes de alimentos
Italia y España, recién en Chile se estaba tomando
quincenales para entregar a las familias. Generó un canal
consciencia de la llegada del virus y la medida de
de televisión abierta de educación, especialmente para los
suspensión fue intempestiva para el sistema escolar. Las
estudiantes de los niveles más pequeños. Últimamente,
escuelas no estaban preparadas, no tenían un plan de
envió orientaciones para una disminución curricular que
acción, el año escolar llevaba apenas dos semanas de
permitiese salvar el año escolar 2020. En este tiempo,
iniciado, no habían llegado la totalidad de los textos
además, estableció una modificación del calendario
escolares a los establecimientos, las familias tampoco
educativo que consistió en alargar la fecha de término del
estaban preparadas y por ello, todo el sistema (Ministerio,
año escolar y cambió las vacaciones de invierno para las
The Learning Factor

escuelas y familias) tuvo que, repentinamente ponerse en

semanas del 13 al 24 de abril.
marcha y buscar soluciones a esta nueva situación. Lo
mismo ocurrió en el mundo de la educación superior. Esta última medida fue resistida por los colegios y por los
gremios de profesores manifestando que, durante el
El Ministerio de Educación fue, paulatinamente,
primer mes hubo que armar el sistema a distancia y
implementando una serie de medidas para abordar este
cuando ya se estaba logrando un avance todo se
desafío. La primera orientación ministerial fue provocar
suspendía por estas supuestas vacaciones que se deban
que se mantuvieran las actividades de aprendizaje a partir
en un contexto de encierro por cuarentena. El Ministerio
de las plataformas existentes (www.aprendoenlinea.cl) y la
no aceptó estos argumentos y mantuvo las vacaciones.
relación virtual entre los docentes y sus estudiantes. Dado
105
 Tabla 1: Condiciones Requeridas para el funcionamiento del colegio
Criterios Condiciones necesarias
Chile - Cristian Infante Gaete

Reducción sostenida del número de casos nuevos en la Región / Provincia /

Localidad en las últimas 2 semanas. Basado en un número confiable de casos
Evidencia de que la
sospechosos identificados / testeados.
A. Epidemiológicos transmisión está controlada
en el territorio.
Ausencia de casos nuevos en los últimos 14 días en la comuna o reducción
sostenida del número de casos nuevos en los últimos 14 días.

Índice de ocupación de camas de cuidado intensivo por debajo de 85% en

Servicios de atención hospitales que atienden a pacientes derivados de la comuna.
médica suficiente en el
área de referencia. Capacidad de confirmar casos sospechosos en menos de 24 horas en
establecimientos de salud que atienden a la comuna.
B. Asistenciales
Trazabilidad: 90% de casos nuevos provienen de
contactos conocidos en últimos 7 días.
Servicios de Salud Pública
suficientes.
Capacidad de investigar en forma oportuna y responder a brotes en recintos
The Learning Factor

cerrados, como el colegio.

Plan para mantener la distancia adecuada entre personas visado por las
Secretarías Regionales Ministeriales de Salud y Educación.

Protocolo de Acción frente a la detección de casos

Existencia de Planes y
C. Prevención sintomáticos, coordinado con el Sistema de Atención Primaria de Salud (APS)
Protocolos adecuados.
de la comuna o localidad.

Protocolo de visitas periódicas de equipos de APS para supervisar y apoyar

las medidas implementadas.

106
 Días antes de la vuelta a clases presenciales desde el
Gobierno hubo mensajes contradictorios (tales como que
Chile - Cristian Infante Gaete
el Ministro de Salud dijese que fue un error suspender las
clases) y una suerte de preparación de vuelta a clases
gradual durante mayo. Esto generó nuevamente un gran
impacto y el tema fue tratado en un Comité Asesor del
Gobierno a raíz de lo cual se optó por una postura
preventiva, estableciendo para el proceso de reapertura
de establecimientos educacionales, criterios
epidemiológicos, asistenciales y de salud pública a
considerarse (Ver Tabla 1) .
El Consejo Asesor antes mencionado, consideró
importante apegarse a estas consideraciones dado que la
apertura temprana, sin cumplimiento de estos requisitos, o
el relajamiento de las medidas que estos consideran,
The Learning Factor
podría derivar (con debida atención a las incertidumbres
señaladas previamente) en pérdida de control de la
situación epidemiológica con efectos para la comunidad
escolar y eventualmente, para todo el entorno en el corto y
mediano plazo.
Esta situación y el posterior aumento de casos finalmente,
en los hechos, ha producido una suspensión de clases
permanente, sin fecha de término y sin claridad alguna
sobre cuándo se deberá retornar a la actividad presencial.
107
Los establecimientos educacionales, por su parte, han
debido intensificar las medidas de vinculación con su
alumnado, haciéndose presente la brecha de conectividad
entre las familias chilenas, que van desde el 100% de
conectividad en los colegios de mayores recursos a niveles
incluso menores a 25 – 30% en los niveles más vulnerables.
Cuando hablamos de conectividad nos referimos a la
conexión de internet, la existencia de los dispositivos
adecuados, y de los espacios físicos y de tiempo para
poder desarrollar en casa la labor educativa.
Actualmente, en este tiempo de “vuelta a clases no
presenciales después de las vacaciones” la discusión se
está centrando en la brecha de conectividad, en los
aprendizajes que no se lograrán, en la necesaria
contención ante el encierro, en la presión que están
teniendo estudiantes, familias y docentes, en
externalidades laborales derivadas de esta suspensión de
clases, en cuestionamientos de los pagos de las
mensualidades en la educación pagada y en la posibilidad,
incluso, de pérdida del año escolar, ente otros temas.
Mientras las escuelas y centros de educación superior van
buscando fórmulas para dar respuesta a las dificultades
(comprar chips de conectividad, generar programas de
radio, enviar textos a las casas, clases virtuales, etc.), cunde
 la incertidumbre y se está incubando un problema político su estructura, diseñada para generar cobertura,
sobre estos temas y en especial, sobre la vuelta a las condiciones mínimas de aprendizaje y las operaciones
Chile - Cristian Infante Gaete

actividades “normales”. básicas, ha tocado techo, y que, sin perjuicio, de los logros

2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
obtenidos en esos ámbitos, no da respuesta a los
requerimientos del siglo XXI.
Muchos directivos y docentes quieren cambiar, pero se
encuentran con innumerables barreras a sortear, las cuales
no se han puesto en el centro de la discusión con motivo
del COVID-19 y ni siquiera con motivo del estallido social
ocurrido en Chile del 18 de octubre de 2019 en adelante.

Más allá de los coletazos y consecuencias para el año

La principal barrera es la pública, o más bien, la de
escolar 2020, habría que pensar qué cambios podría
normativa pública que apunta en todo a unos objetivos, a
experimentar el sistema educativo. Me parece claro que a
un contexto y a una sociedad que está en retirada: las
nivel de educación superior los sistemas de educación a
normas de diseño de los edificios, la estructuración de
distancia se instalarán con mucha fuerza, puesto que se ha
horarios de clases por horas, niveles educativos graduales
The Learning Factor

demostrado su eficiencia y utilidad, así como la posibilidad

y rígidos, un currículum centrado en contenidos y la
de evitar traslados y de racionar el uso de espacios físicos
obligatoriedad de cubrirlo, las remuneraciones docentes
y de horarios. Muchos profesores universitarios han
basadas en su sistema de contratos por horas de
aprendido a usar estos sistemas y les ha acomodado, por
asignatura, etc. A ello se agrega la barrera cultural, el
lo que un sistema futuro mixto (presencial – virtual) es
temor de los apoderados a los “malos resultados”
absolutamente esperable.
académicos que afecten el futuro de los estudiantes en la

Más discutible es la posibilidad de cambios en el sistema educación superior o la sensación de no aprender si no es

escolar. Ya hace tiempo que el sistema educativo sabe que memorizando contenidos. Asimismo, el desconocimiento
de directivos y docentes de lo que es en realidad una
108

educación para el siglo XXI centrada en el estudiante y la
inercia de no cambiar las prácticas por años aceptadas.
Chile - Cristian Infante Gaete
Es decir, son muchos los cambios que deben producirse y
no se aprecia una voluntad política, ni una discusión
pública, ni una preocupación de las familias por ir a un
cambio paradigmático en la educación. Por ello, no es
claro que la pandemia que estamos viviendo produzca los
cambios necesarios. De hecho, da la impresión de que el
cambio se está identificando en el uso de la tecnología
que es precisamente el camino que nos puede engañar
creyendo que, solo por su uso, hemos entrado a la
innovación educativa.
Lo que es claro es que muchos docentes, que durante
años no se han incorporado al uso de la tecnología, hoy
han debido hacerlo y han captado sus elementos
The Learning Factor
positivos, lo que genera un contexto más promisorio para
los equipos directivos que quieran avanzar hacia cambios
en la enseñanza.
109
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
Como señalé, esta emergencia ha hecho posible que
muchos que, durante años por diversos motivos, no han
tomado la opción de innovar, descubran que el uso
tecnológico puede ayudar a construir mundos más
eficientes, con mejores tiempos alternativos y, también,
que se ponga sobre el tapete, con más fuerza, el debate
acerca de la brecha digital.
Esto permitirá que, durante la emergencia, muchos
docentes y estudiantes deban experimentar metodologías
nuevas, probar con dispositivos y plataformas distintos,
conocer nuevas alternativas de comunicación y de
enseñanza; sin embargo, también se va reforzando la
necesidad de la clase presencial, de la contención
 4
emocional, mas aún frente a un desgaste o “agobio Siempre se ha sostenido que la calidad de un
computacional” (como ya se está hablando en diversos sistema educativo descansa en la calidad de sus
Chile - Cristian Infante Gaete

espacios) por el aumento del tiempo de encierro y la docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
presión que ello conlleva. tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
En suma, esta epidemia y las medidas que se han tomado
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
tienen la potencialidad de producir un cambio solo si son
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
bien aprovechadas por quienes sustentan el poder en los
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
distintos niveles del sistema educacional, abriendo
profesionales de la educación?
espacios, generando discusiones, presentando propuestas
y posibilidades, dotando de recursos y de un nuevo
sentido educativo, pero, de no hacerlo, la “normalidad”
Efectivamente, la calidad de cualquier sistema humano
rápidamente se instalará, más valorada aún.
descansa en la calidad de sus actores principales, en este
caso, docentes y directivos. Sin embargo, ello no basta. Un
buen docente (a nivel de compromiso y competencias)
debe sostenerse en un contexto de trabajo que inspire e
The Learning Factor

incentive a una buena enseñanza, que premie el cambio y

la innovación, y que otorgue las posibilidades para
emprender aventuras educativas más acordes con los
requerimientos de este siglo XXI.

Los docentes y los estudiantes actualmente están

aburridos y, cuando se les da la oportunidad de generar
cambios, surgen inmediatamente actitudes de entusiasmo
y compromiso.

110

Tanto el Estado, el sector privado y los gremios deberían
salir de sus trincheras actuales basadas, principalmente, en
Chile - Cristian Infante Gaete
elementos económicos, y comprender la dificultad que
significa querer innovar en un mundo reglado que es
contrario a la innovación y entender que hay que producir
una trayectoria gradual que nos permita pasar de un
estado a otro en la educación. Esta situación, de término
de una etapa y comienzo de otra que no manejamos, hace
que en el sistema haya demasiados bloqueos para avanzar.
Si voy a construir un colegio nuevo, ¿lo haré bajo la
normativa y diseños actuales donde puedo hacer las clases
como hoy o lo haré para un colegio del futuro donde debo
innovar en las formas de hacer las clases? Si lo hago de la
primera manera sigo hipotecando el futuro a la estructura
actual, y si lo hago de la segunda forma, me tendré que
enfrentar a las incertidumbres de directivos, docentes,
The Learning Factor
estudiantes y familias que son aprendices en la nueva
forma de enseñar y aprender. ¿Quién asume el riesgo y el
desafío?
111
5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
Las familias están, en su mayoría, sobreviviendo,
complicadas con situaciones emocionales, laborales,
educativas, económicas, etc. Algunos, los menos, cuentan
con buenos espacios educativos, pero la mayoría no y, por
ello, es difícil que asuman un rol muy eficiente en la
educación escolar de sus hijos. Al mismo tiempo, están en
una tremenda incertidumbre dado el temor que les
significa no saber qué ocurrirá si abren las escuelas y
envían a sus hijos a clases presenciales.
Más bien, las familias se están centrando más en los
aspectos emocionales y en la contención y tratando,
algunas con mucho esfuerzo y voluntad, que los niños y
niñas aprendan algo y hagan sus deberes a distancia.
 Antes de la crisis lo “normal” era la dificultad de los padres porcentaje de la población que está en clases virtuales,
de acompañar el proceso educativo de sus hijos, en pero la mayoría ha debido centrarse en actividades más
Chile - Cristian Infante Gaete

especial, la imposibilidad física. A futuro, va a depender de
cómo se desenvuelva el campo laboral y si ello implica
más tiempos y una rutina de apoyo, aunque no tan
exigente como la de hoy.
concretas y conductistas, basarse en los textos escolares
como modo de permitir la incorporación más fácil de los
padres y madres a la educación no presencial. La
educación basada en preguntas o proyectos requiere
sistemas de evaluación y seguimiento permanentes que
hoy no se están dando. La enseñanza cooperativa o

6
En este nuevo contexto que interrumpe el colaborativa no se ha podido desarrollar puesto que para

funcionamiento usual del servicio educativo y que establecerla se requiere una cierta disciplina y

obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de conocimiento de roles que no se ha enseñado.

lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en

Solamente en aquellos espacios donde se ha permitido a
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
los jóvenes relacionarse bajo las costumbres con las que
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
ellos se reúnen a través de la tecnología, se podría esperar
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
cambios importantes si estas formas son posteriormente
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
The Learning Factor

apropiadas por la escuela y sus docentes en nuevas formas

centralidad?
de enseñar y aprender.

Como lo comenté antes, el colocar al estudiante en el

centro es algo que se está diciendo ya hace mucho y
realmente no se comprende adecuadamente por el
sistema escolar y no veo elementos de la crisis actual que
generen una nueva comprensión. Más bien, hay algún

112
 7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países, más bien la actividad se ha centrado en aplicativos de
el nivel de educación superior ha sido más videoconferencia tipo Zoom, Team o Google Meet.
Chile - Cristian Infante Gaete

permeable y abierto a implementar modalidades de

Si hubiere un mayor desarrollo en plataformas de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
aprendizaje más sofisticadas, con simuladores, y formas de
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
trabajo en equipo y producción a distancia, podría
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
generarse un modelaje para la educación escolar. Mientras
transferir de experiencia este nivel al de la educación
ello no ocurra, es difícil que se avance más en el mundo
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
escolar puesto que, a diferencia de la educación superior,
cree que son las razones que le permitieron a la educación
los estudiantes son pequeños y requieren estar seguros,
superior ser más flexible con la modalidad de educación
en un espacio cuidado y cerrado, sin la libertad de
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
movimiento y de uso del tiempo que tienen los
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
estudiantes mayores.
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia? En suma, la sola educación a distancia no tiene tanta
relevancia en la escuela, puesto que el 100% del tiempo es
presencial, salvo que se cambien las metodologías y se
The Learning Factor

Como señalé, debería haber una ampliación de la aprenda a producir colaborativamente a través de medios
educación no presencial en la educación superior tecnológicos y de comunicación con el exterior de la
producto del nuevo escenario, puesto que se está escuela, a nivel nacional e internacional.
experimentando, aprendiendo y valorando esta manera de
enseñar. Sin embargo, no en todas las modalidades de
enseñanza esto ocurrirá ya que hay muchas carreras que
requieren de una parte práctica importante. En estos
espacios no se aprecia un desarrollo de la educación
superior con simuladores u otras modalidades, sino que
113
 8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los esa brecha, como si fuera un instrumento democratizador
países latinoamericanos intuimos era grande, sin del aprendizaje, como lo puede ser Internet respecto del
Chile - Cristian Infante Gaete

embargo, a la luz de la crisis presente se ha conocimiento, implica desconocer que, finalmente, son los
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se humanos y sus circunstancias los que hacen realidad o no
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19, las posibles soluciones.
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
La escuela es el lugar donde se encuentran ambos polos
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
(alumno y profesor) y para aquellos cuyo espacio es más
van a generar condiciones de desigualdad que
deficiente (menos apoyo cultural, menos espacios físicos,
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
menor desarrollo intelectual y artístico, etc.), la escuela es
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
quien sube la vara de calidad. La escuela es más
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
importante mientras más vulnerada es la población que
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
atiende, por lo que pensar que la educación a distancia
donde la educación en línea o a distancia serán parte
pueda ser una herramienta de equidad o de disminución
común del sistema educativo?
de las brechas educativas no me parece muy viable.

Ello no implica que, dentro de cada contexto, la educación

The Learning Factor

La crisis presente no ahonda ni aliviana la brecha
educativa, cultural, económica y digital. Más bien, se actúa
en la crisis dentro de esa brecha de desigualdad; solo la
hace más transparente. La educación a distancia implica
dos polos que se comunican y un transmisor que lo hace.
La calidad cultural y el compromiso de esos polos hará la
diferencia.
Pensar que la educación a distancia solucione por sí misma
a distancia sirva como un complemento que ayude a
mejorar la educación que se entrega y vaya generando
condiciones de conectividad, en el sentido más amplio,
mejores que las actuales de ese contexto.
Más importante que la educación a distancia en la escuela
es el paradigma educativo del quehacer pedagógico, el
uso tecnológico y la colaboración y creatividad en la
escuela, el desarrollo de las habilidades del siglo XXI y la

114
 la implementación de nuevas estructuras y metodologías
de enseñanza en un plan de desarrollo gradual,
Chile - Cristian Infante Gaete

incentivado y reconocido.
The Learning Factor

115
Fotografía por Nick Fewings en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Costa Rica respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la
administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Estíbaliz Pérez Pérez general acerca de dichos cambios?

Consultora independiente
Docente Universitaria en la Universidad de
Costa Rica y la Universidad Técnica
Nacional
The Learning Factor
Para enfrentar la crisis generada por el COVID-19, y el eventual
cierre de centros educativos, producto de la resolución MS-
DM-2382-2020/MEP-0537-2020, el Ministerio de Educación
Pública de Costa Rica, procedió a implementar la estrategia
llamada Aprendo en Casa, la cual ha generado acciones
específicas para atender estudiantes, docentes, y personas
encargadas de familia con el fin de brindar continuidad al servicio

educativo público.

La estrategia aborda los siguientes marcos de acción:

Estudiantes:

• Una oferta televisiva: Esta aborda contenidos de interés para

estudiantes, especialmente para la organización del trabajo
cotidiano, productividad, y contenidos vinculados con vida
estudiantil.

118
 • Desde el Ministerio de Educación Pública fue elaborada aborda contenidos de interés para la administración,
una camino plantilla, denominada: Guía de Trabajo en función del currículo escolar actual. Esta oferta
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

Autónomo [GTA], la cual es un documento editable, comprende cursos gratuitos, autogestionados, en

adaptado por la persona docente, con el fin de que sea línea y masivos que son ofrecidos por distintas
completada por estudiantes a modo de repaso o análisis instancias internacionales. Disponible en:
de contenidos que fueron estudiados en clase previo al
http://www.idp.mep.go.cr/oferta-formativa/aprendo-casa
cierre de centros educativos.
- Se han brindado algunas sesiones de orientación a
Docentes:
docentes, en el uso y diseño de las guías de trabajo
• Una oferta televisiva: Diariamente se trasmite una sesión autónomo, utilizando para ello herramientas como
con una duración aproximada de una hora, para explicar YouTube y Facebook.
temáticas vinculadas a la estrategia curricular del
- En conjunto con la Fundación Omar Dengo, se abrió
Ministerio de Educación Pública (MEP), orientaciones
una oferta de cursos virtuales mediados y
para completar las guías de trabajo autónomo; así como
certificados, en temas de interés educativo.
conversar sobre necesidades de desarrollo profesional
docente. - A partir del 13 de abril, se oficializó el uso de la
The Learning Factor

plataforma Microsoft Teams como herramienta de

• Actualización de la oferta de cursos virtuales: Por medio
comunicación del Ministerio. Para ello, docentes
del Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez
deben llevar una serie de capacitaciones en línea
Solano (IDPUGS), instancia rectora del MEP en materia
sobre cómo aprender a utilizar esta herramienta a
de formación continua docente del país, se han
nivel técnico, y eventualmente cómo integrarla como
generado varias estrategias:
recurso didáctico para procesos de educación a
- Curación de una oferta profesional docente a la distancia.
que puede acceder el staff del Ministerio, y la cual
- Se estandarizó un documento único para el personal
119
 docente, denominado guías de trabajo autónomo, aprendizaje autónomo y recientemente, se integró
las cuales son una serie de plantillas, que orientan el programación de Plaza Sésamo para estudiantes de
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

trabajo de la persona estudiante, las cuales son una edades tempranas [materno y transcisión].
serie de plantillas, que orientan el trabajo de la
Principales percepciones de la población sobre las
persona estudiante, o en el caso de niveles de
estrategias generadas:
educación temprana, como recurso de apoyo para
encargados de familia, responsables de brindar Estudiantes: En medios de comunicación ofi ciales
soporte y seguimiento a menores de edad. propios del Ministerio de Educación o Presidencia; poco
se ha informado sobre la percepción de estudiantes al
- Para inicios del ciclo lectivo 2020 (febrero) el MEP
enfrentar las propuestas sugeridas por el MEP y sus
había puesto a disposición del personal docente el
docentes. Una revisión rápida en redes sociales permite
recurso Caja de Herramientas, un multimedia que
observar principalmente adultos preocupados por la
concentra la documentación, materiales y otro tipo
situación, pero pocos o nulos comentarios generados por
de información necesaria para el quehacer
parte del estudiantado.
pedagógico. Este recurso funciona actualmente
cómo biblioteca de referencia desde el punto de Encargados de familia: Se ha dado una discusión intensa,
The Learning Factor

vista curricular para el profesorado. Disponible en: en la cual es cuestionado el rol de la persona docente en
https://cajadeherramientas.mep.go.cr/ estos momentos, dada su la falta conocimiento en el uso y
acceso a tecnologías que faciliten el abordaje de la
Familias:
situación actual.
• Una oferta televisiva: La cual tiene como propósito
Debido a que el servicio educativo, no cumple con
brindar orientaciones, sobre el trabajo pedagógico y
estándares mínimos de calidad, causado por la falta de
personal, que puede realizarse con estudiantes en el
formación docente en el área de tecnologías, así como las
período de cuarentena, entre estas destacan:
limitaciones de índole técnica, el sector privado ha
generación de rutinas, presentación de las guías de

120
 solicitado al gobierno, rebajar los salarios del personal
docente; esto, sin embargo, no ha sucedido.
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
Asimismo, perciben que el tiempo que estudiantes
dedican al estudio no es suficiente, y hay una ansiedad
colectiva sobre el futuro de las generaciones que se están
viendo afectadas por la crisis sanitaria.
Es importante mencionar, que la actual administración
(2018-2022) del Ministerio de Educación Pública ha
experimentado desde 2018, una serie de inconvenientes,
que han afectado el desarrollo normal de los cursos
lectivos:
2018: Se desarrolló una huelga del magisterio, la cual tuvo
una duración de 89 días; no se brindaron acciones
eficientes para recuperar el tiempo perdido a causa del
The Learning Factor
cese de labores por parte del personal docente.
2019: Durante los meses de mayo-junio, se realizaron
manifestaciones estudiantiles, para solicitar la renuncia del
Ministro de Educación Pública el Sr. Edgar Mora
Altamirano, esto implicó un cambio de autoridades, y un
período de incertidumbre y reinicio de la administración,
que duró aproximadamente tres meses (junio-agosto,
2018).
121
Los hechos anteriores, han generado una preocupación
latente, sobre el impacto en mediano plazo, que tendrán
estudiantes que actualmente se encuentran en el sistema
educativo, y los cuales durante tres años continuos han
sido víctimas de la interrupción de su proceso de
aprendizaje.
Docentes:
Un importante número del personal docente del sector
público ha expresado angustia, confusión y frustración,
sobre los procesos emprendidos por las autoridades del
Ministerio, la ausencia de una ruta clara y algunas
contradicciones de los procesos sugeridos.
Además, la formación inicial de docentes del país, poco
énfasis ha brindado a la integración didáctica de
tecnologías en procesos educativos; son pocos quienes
han logrado tener acceso a cursos sobre uso de TIC en el
aula, y en el mejor de los casos, aquellos que los reciben,
usualmente son formados en el manejo instrumental de
estas herramientas.
Sumado a la falta de capacidades del personal docente
para asumir el reto de enseñar con tecnología, se agregan
dos factores críticos que afectan su quehacer:
 En primera instancia, Costa Rica tiene una geografía que
imposibilita contar con conectividad de calidad a lo largo y
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
ancho del país; muchos docentes y estudiantes no tiene
acceso a internet o sus datos son limitados.
En segunda instancia, las posibilidades técnicas del MEP,
para brindar acceso a las herramientas mencionadas (Caja
de Herramientas, Capacitaciones en línea sobre Microsoft
Teams), han demostrado la falta de capacidad instalada
para asumir de manera masiva el ingreso de funcionarios a
los servidores institucionales, durante la semana del 13 al
18 de abril, las fallas continuas en las páginas web del
Ministerio fueron comunes, y los resultados esperados no
fueron alcanzados.
Las capacitaciones con Microsoft Teams, debieron
reprogramarse para la semana del 20 de abril, mientras
The Learning Factor
que el acceso a sitios web como la Caja de Herramientas,
siguen presentando problemas en su servidor. Es
importante mencionar, que actualmente el MEP cuenta con
una planilla de docentes que supera los 65 mil
funcionarios activos; además, tenemos más de 1 millón de
estudiantes desde educación temprana hasta bachillerato
(secundaria).
122
Esto requiere una demanda muy alta, del flujo de datos y
usuarios simultáneos que debe manejar el Ministerio de
Educación, dificultando el acceso y la estabilidad de los
servidores que cuentan con la información para atender la
crisis.
Estas condiciones, necesarias para la atención de una
importante cantidad de población docente, fueron
resueltas a inicios del mes de mayo, cuando los servidores
del MEP lograron contar con estabilidad para atender la
demanda de docentes conectados a las capacitaciones
técnicas sobre la herramienta Teams.
A modo de conclusión de este apartado, esta experiencia
refleja la complejidad que implica desarrollar procesos de
aprendizaje apoyados en el uso de tecnología, los cuales
siempre requerirán: diagnóstico, planificación, ensayos,
adaptaciones, procesos de mejora y su respectiva
implementación.
Las tecnologías llegaron desde hace muchos años para
quedarse, es importante que Ministerios alrededor del
mundo, reflexionen sobre el papel e impacto en la
educación a largo plazo y no como una medida paliativa y/
o temporal para atender la emergencia sanitaria que
enfrentamos actualmente.
 2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
Desde la formación inicial, presumo el cambio de
programas de estudio, que prioricen la formación de
docentes noveles, en el uso y apropiación de la tecnología
como recurso didáctico. Considero que las Universidades
encargadas de graduar a los y las futuros docentes,
deberán disponer de condiciones para brindarle al
profesorado herramientas mínimas para ejecutar procesos
de educación con tecnologías, más allá de propuestas
instrumentales o centradas en la ofimática.
The Learning Factor
Desde el Ministerio de Educación Pública:
a. Fortalecer el aprendizaje ubicuo: Analizar la propuesta
actual en cuanto a distribución y dotación de equipos se
refiere, será fundamental repensar sobre la conveniencia
de contar con laboratorios de informática educativa a lo
largo del país, o si más bien, es conveniente enfocar la
propuesta de acceso a tecnologías hacia la conectividad
123
y la ubicuidad; analizar la inversión que se realiza a la
fecha, y valorar las posibilidades de brindar acceso a
tecnologías móviles, utilizando tabletas en lugar de
computadoras costosas de mantener, asegurar, y cuyo
impacto hoy se ve limitado al ser recursos estáticos.
No sin antes olvidar, que todo diseño de recursos y/o
herramientas educativas, habrá de estar especialmente
diseñado para ser accedido desde dispositivos móviles,
por medio de aplicaciones disponibles en los mercados
más utilizados por la población (Play Store y App Store).
b. Trazabilidad e identidad digital del estudiantado:
Propiciar el desarrollo de una plataforma, sitio web o
herramienta; que genere información de primera mano
sobre estudiantes matriculados en instituciones del
sector público; esta plataforma habrá de incluir
información personal y de contacto, necesaria para
generar una identidad digital del estudiantado,
fortalecer la comunicación con el profesorado por vías
oficiales y mantener una comunicación horizontal del
Ministerio con encargados de familia.
c. La formación continua docente: El MEP deberá superar
mecanismos arcaicos de formación que se han
desarrollado por años, donde muchas veces docentes
 tomaban oportunidades de capacitación no por su procesos de mediación pedagógica; entre estos: apps
contenido o calidad técnica, sino por la posibilidad de móviles de educación, software, hardware, formación en
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

obtener puntos de carrera profesional (incentivo línea.

económico); el Ministerio deberá desarrollar una sólida
f. Modificaciones curriculares: Será fundamental el
estrategia que favorezca procesos de capacitación,
reconocimiento de la educación apoyada en
digitales, masivos, auto-gestionados pero al mismo
tecnologías como un eje transversal del currículo
tiempo con impacto en la calidad de la docencia.
escolar; es importante mencionar, que actualmente la
d. Mecanismos de contratación docente: Recomendaría llamada “Transformación Curricular” o renovación del
enfáticamente, organizar una ruta formativa que todo el currículo costarricense considera el uso de tecnologías
personal deba cumplir para ser nombrado en la como una habilidad esencial en la formación del
docencia del sector público; una propuesta de curso estudiantado, sin embargo, esto no ha trascendido la
tipo MOOC, en donde se establezcan una serie de teoría, el enfoque deberá ahora realizarse desde el
principios que debe conocer todo el personal docente, plano pragmático.
previo a ser nombrado oficialmente como equipo de
planta del MEP; los temas abordados en esta línea de
The Learning Factor

t ra b a j o h a b rá n d e s e r m ú l t i p l e s ( c o n t e n i d o s
disciplinares, tecnología educativa, mediación en línea
de los aprendizajes, diseño didáctico, otros).

e. Adquisición de herramientas que fortalezcan la

mediación pedagógica en línea: El Ministerio deberá de
preocuparse por realizar alianzas nacionales e
internacionales, para poner a disposición de
estudiantes, encargados de familia y docentes, recursos
de acceso gratuito o bajo costo para fortalecer los
124
 3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
La actual situación muestra que es posible un cambio,
COVID-19 permite consolidar un precedente, las
tecnologías pueden ser utilizadas para soportar y mejorar
los procesos educativos. Sin embargo, sería importante
cuestionar ¿Es con lo que contamos actualmente
The Learning Factor
aprendizaje en línea o enseñanza remota? Quienes hemos
trabajado como especialistas de esta área, sabemos que el
aprendizaje en línea requiere una estrategia, un plan de
mediano y largo plazo; actualmente, los gobiernos han
recurrido a propuestas paliativas, sin embargo, cuando la
apertura de los centros educativos suceda y se retome “la
normalidad”, la oportunidad pendiente, será que los
Ministerios de Educación de los distintos países del
mundo, propongan de manera expedita un proyecto
125
educativo nacional que oriente la educación apoyada con
tecnologías, con plazos que abarquen un período de 3 a 5
años para obtener los primeros resultados.
4
Siempre se ha sostenido que la calidad de un
sistema educativo descansa en la calidad de sus
docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el
sector privado, para que los profesores estén preparados
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
profesionales de la educación?
La docencia como gremio profesional, ha requerido desde
la década de los setenta un cambio sustancial en la forma
en que se auto percibe y trabaja: un trabajo enfocado en
contenidos disciplinares, separados de la realidad, donde
cada aula es un ecosistema en sí mismo. Sumado, a un
gremio altamente dependiente de las propuestas de
formación generadas desde los gobiernos, centradas en
temas importantes, pero no urgentes.

Uno de los principales cambios que considero deben ser
generados, es sobre la oportunidad que ha implicado la
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
crisis sanitaria COVID-19: el trabajo colaborativo; en el
caso costarricense, muchos grupos de docentes han sido
generados en redes sociales, para brindar apoyo y soporte
en medio de las consultas, los problemas emergentes y
retos que implica integrar tecnologías en los procesos
educativos.
Uno de los próximos pasos (urgentes y necesarios), será la
consolidación de comunidades de aprendizaje, que
faciliten la colaboración entre docentes. En el caso
costarricense, contamos con un equipo de asesores
nacionales y regionales, cuyas funciones se han limitado
por años a generar materiales didácticos, diseñar y
organizar procesos de capacitación en cascada, los cuales
The Learning Factor
han tenido poco impacto en el sistema educativo. Por lo
que interesante será repensar el perfil de estos actores
nacionales, como moderadores de la conversación sobre
educación que en diferentes medios digitales se realice.
126
5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
Una de las principales limitaciones que ha tenido el
desarrollo de las acciones paliativas para la emergencia
sanitaria COVID-19, es el considerar que estas medidas,
trasladan “la escuela al hogar” y que “se podrán brindar las
mismas condiciones del proceso de aprendizaje” al
estudiantado, con la llamada “educación a distancia”. Así
mismo, dos escenarios surgen a la luz:
Expectativas del centro educativo hacia encargados de
familia: de quienes se espera, comprendan la
complejidad del hecho educativo y las adaptaciones
aplicadas por los gobiernos para disminuir el impacto de
la crisis. En este sentido, las personas encargadas de
familia se ven enfrentadas a prueba sus conocimientos en
 pero sobre todo en tecnología (en el mejor de los casos, En este sentido, pese al cumplimiento o no de las
cuando tienen acceso), además de “supervisar” o generar expectativas, uno de los elementos más importantes a
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

“rutinas” para enfrentar el ocio y promover la destacar es el papel fundamental que han ejercido los
productividad del estudiantado a lo largo del día. docentes, quienes, de manera encomiable, han buscado
múltiples opciones para adaptarse a las condiciones que
Expectativas de las personas encargadas de familia
exige el contexto actual, labor que merece ser reconocida
hacia el centro educativo: Las cuales, no terminan de
en un contexto donde ningún país, gobierno, centro
comprender que las medidas actuales, son una medida
educativo o docente se encontraba preparado.
paliativa, que pocos sistemas educativos cuentan con las
condiciones (personal, formación y recursos), que Una vez superada la crisis, los centros educativos y el
permitan desarrollar una educación virtual de calidad. personal docente basados en las recomendaciones
sanitarias generadas, deberán establecer los lineamientos
Los cuestionamientos sobre el tiempo que invierten
que den continuidad a este tipo de prácticas apoyadas en
estudiantes en la “educación a distancia” son continuos,
tecnologías. Enfocando el trabajo en algunas de las
pues se espera estén conectados con sus docentes
siguientes áreas clave: generar un proyecto de aprendizaje
durante el horario escolar regular, como lo sería en
en línea para el centro educativo; diagnosticar las
condiciones tradicionales o a nivel presencial; sin
The Learning Factor

necesidades y acceso que tienen estudiantes de las

embargo, la educación virtual, debe responder a una
herramientas digitales, y sobre esta disponibilidad de
estrategia o proyecto educativo, y parte de esa condición,
recursos y experiencias previas, generar las condiciones
requiere que sea organizada de manera distinta, donde
para la mediación pedagógica; construir en conjunto una
por ejemplo, los tiempos de atención del estudiantado
cultura institucional que fundamente la práctica educativa
deben estar distribuidos a lo largo del día, incluyendo
apoyada en tecnologías digitales para estudiantes,
múltiples recesos, y más actividades de aprendizaje
docentes y la comunidad educativa (familias y
colaborativo e invertido (Flipped Learning) que actividades
administrativos).
individuales o de memorización de contenido.

127
 6
La tecnología es la herramienta ideal para lograr Por lo tanto, las tecnologías son la herramienta ideal para
motivación, compromiso y aprendizaje significativo impulsar calidad educativa, promover habilidades
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

del estudiantado; sin embargo, para lograrlo es
requerido generar procesos educativos de calidad, que
sean planeados, además, requiere del conocimiento
técnico de la disciplina que imparte el docente, requiere
generar experiencias previas con estudiantes, y la
disposición de la persona que educa para apropiarse de las
tecnologías.
necesarias para desenvolverse de cara a la Revolución 4.0.;
y en el marco de la crisis sanitaria, es complejo alcanzar
dichos propósitos. No obstante, la actual demanda en el
uso de tecnologías ha provocado una mayor apertura del
personal docente hacia las tecnologías digitales, un
reconocimiento de su importancia por parte de las
familias, y esta condición aprovechada por los sistemas
educativos, puede ser la punta de lanza que permita llevar
el uso de tecnologías en educación a un nivel de

Actualmente, la respuesta a la emergencia sanitaria ha modificación y/o redefinición (Puentedura, 2006).

enfocado el trabajo en priorizar herramientas que sirvan

como instrumento de comunicación entre los miembros
de la comunidad educativa; pero esto no atiende
necesariamente el principio del estudiante como centro
The Learning Factor

del aprendizaje, mucho menos de la calidad de los

aprendizajes; al generar las propuestas de
acompañamiento en la crisis, no fue pensado en un perfil
específico sobre las competencias finales que debe
alcanzar el estudiantado al finalizar el curso lectivo o su
trayectoria escolar; hay además comentarios de
estudiantes, donde mencionan lo mucho que extrañan el
centro educativo, lo “aburridas” que son las clases en línea
y lo poco que aprenden cuando estas suceden.
128
 7
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
el nivel de educación superior ha sido más
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
permeable y abierto a implementar modalidades de
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
transferir de experiencia este nivel al de la educación
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
cree que son las razones que le permitieron a la educación
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree
que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
a implementar medidas de educación en línea o a
distancia?
The Learning Factor
La crisis actual, deja de manifiesto la voluntad de muchos
docentes de recuperar el tiempo perdido, pero al mismo
tiempo, independientemente del nivel del que se haga
referencia (educación general o superior), la conclusión es
abrumadora: la capacidad técnica y humana para atender
la crisis de la forma en la que se espera ha sido limitada;
aunado un factor socioeconómico grave: la mayoría de los
estudiantes que cursan la educación superior trabajan, por
lo que muchas universidades han reportado índices de
129
exclusión asociados a la falta de recursos económicos para
poder solventar el acceso a sus estudios: incluido el hecho
de no contar con las herramientas necesarias para
participar de clases en línea, como una computadora, una
tableta o conectividad.
Será fundamental, que luego de la crisis las universidades
se preocupen por dos aspectos básicos:
1. A nivel general: modificar sus planes de estudio, de
manera que se puedan brindar opciones de
formación bimodal o 100% en línea. Estos cambios
tendrían impactos positivos, dentro de los cuales se
pueden destacar: las ofertas bimodales permitirán
seguir protocolos sanitarios luego de la crisis
COVID-19; reducir los costos en infraestructura y
otros recursos asociados a la presencialidad; y,
ampliar la oferta para estudiantes que trabajan.
2. La educación superior renueva sus metodologías: por
años, la educación superior ha carecido de una
condición que remueva sus bases, y la lleve a
modificar la forma en la que se enseña y aprende en
la Universidad: exámenes memorísticos, ensayos de
amplia extensión, aprendizaje enfocado en la
memorización (y sufrimiento – la letra con sangre
 entra), carente de principios de innovación educativa
modernos, como metodologías activas de
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez
aprendizaje y el uso de tecnologías; actualmente, las
clases que se han desarrollado en línea han dejado
en evidencia que enseñar en línea requiere
preparación, interacción, versatilidad y creatividad;
esta podría ser una buena oportunidad para el
personal docente de la Educación Superior para
renovar los métodos que se utilizan para aprender y
evaluar.
8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
desnudado la real dimensión de la misma. ¿Cómo se
puede, en el contexto de emergencia del COVID-19,
The Learning Factor
aumentar o disminuir dicha brecha en la educación?
¿Apostar por acciones de educación a distancia o en línea
van a generar condiciones de desigualdad que
profundicen la separación y generen utopías Orwellianas
más adelante o estamos ante una buena oportunidad para
disminuirlas? ¿Se puede, fácilmente, trasladar las
discusiones sobre calidad de la educación a escenarios
donde la educación en línea o a distancia serán parte
común del sistema educativo?
130
En materia educativa, si bien es cierto los países
latinoamericanos comparten actualmente muchos retos,
las formas de responder a ellos poscrisis sanitaria no serán
las mismas, ni en impacto ni en forma, las condiciones
sociales, económicas y geográficas, son variables
determinantes en el progreso de las sociedades. Sin
embargo, hay algunas ideas que me atrevería a plantear
como elementos comunes, fundamentales para disminuir
la brecha y favorecer el progreso de la educación en la
región:
1. Generar mecanismos de comunicación entre distintos
actores de países (por ejemplo, comunidades de
aprendizaje virtual), para retomar y sistematizar las
prácticas exitosas que lograron desarrollarse en medio
de esta emergencia sanitaria. Este tipo de espacios, no
deben obedecer únicamente al intercambio entre
autoridades o especiales, es ideal lograr la
conversación entre docentes, y también estudiantes; y
a partir de los hallazgos generados, replicar buenas
prácticas a lo largo de los países latinoamericanos.
2. Una de las principales razones que explica la brecha
educativa a lo interno de los países, continua siendo la
calidad docente, las experiencias son mayor o
menormente exitosas en la medida que la persona
 educadora, tiene las calidades profesionales, éticas, de dotación de equipo; mejorar la conectividad; dotar
técnicas y humanas para atender las demandas que de infraestructura tecnológica a los ministerios,
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

implica la crisis generada por COVID-19. Por lo que el generar proyectos de impacto social en alfabetización
desarrollo profesional docente debe continuar siendo, digital, ciberseguridad, ciudadanía digital, gobernanza
una de las prioridades de la política educativa; cerrar la digital, entre otros.
brecha de la calidad docente, ayudará a mejorar la
calidad educativa de la región latinoamericana y
atender con calidad en el largo plazo la educación
apoyada en tecnologías.

3. La educación mediada en entornos virtuales será una

realidad, el cambio llegó para quedarse, por lo que
deberemos como países generar las condiciones para
que suceda de la mejor forma. En este sentido, es
fundamental, generar políticas públicas sobre procesos
de educación general básica mediados por
The Learning Factor

tecnologías, proyectos nacionales como mencionaba

previamente orientada a la formación continua
docente, el fortalecimiento del aprendizaje ubicuo y el
desarrollo de estrategias de acceso a conectividad (por
ejemplo, aprovechar espacios colectivos para acceder
al recurso de internet).

4. Desarrollar alianzas con el sector privado de manera

sistemático, puede resultar en una excelente práctica,
esto podría permitir eventualmente: acelerar procesos
131
 Referencias
Costa Rica - Estíbaliz Pérez Pérez

Eduteka. (2015). SAMR, Modelo Educativo para integrar las

TIC en procesos educativos.Disponible en: http://
eduteka.icesi.edu.co/articulos/samr

Ministerio de Educación Pública de Costa Rica. (2020).

Orientaciones para el Apoyo del Proceso Educativo a
Distancia. Disponible en: https://www.mep.go.cr/sites/
default/files/page/adjuntos/orientaciones-sobre-proceso-
educativo-distancia.pdf

Ministerio de Educación Pública de Costa Rica. (2020).

Programa Aprendo en Casa. Disponible en: http://
recursos.mep.go.cr/2020/aprendoencasa/

Ministerio de Educación Pública de Costa Rica. (2020). Caja

The Learning Factor

de Herramientas. Disponible en: https://

cajadeherramientas.mep.go.cr/

Ministerio de Salud & Ministerio de Educación Pública de

Costa Rica. Resolución MS-DM-2382-2020/
MEP-0537-2020. Disponible en: https://www.mep.go.cr/
s i t e s / d e f a u l t / fi l e s / p a g e / a d j u n t o s / re s o l u c i o n - m s -
dm-2382-2020-mep-0537-2020-suspension-nacional-
lecciones-como-medida-preventiva.pdf

132
Fotografía por rotekirsche20 en Unsplash
 1
La crisis del COVID-19 ha exigido a los gobiernos nacionales

Perú respuestas excepcionales en el contexto del funcionamiento

de sus respectivos sistemas educativos. Desde su experiencia
Perú - Paul Neira del Ben

y mirada ¿Cómo está enfrentando la crisis educativa la

administración en su país? ¿Qué medidas ha tomado? ¿Qué tan
efectivas están resultando? ¿Cuál es la percepción de la ciudadanía
Paul Neira Del Ben general acerca de dichos cambios?

CEO - Fundador
TLF
La crisis sanitaria viene significando para el Perú un enorme reto
en todos los niveles del sistema educativo. Junto con otros
sectores, fue declarado su cierre una vez se instauró la cuarentena
obligatoria en todo el país. S in embargo, a la fecha, los sectores
productivos están reabriendo sus labores, mientras que ya desde
abril de este año se determinó que se cancelaba el servicio
educativo de forma indefinida. Así las cosas, es lo más probable,
The Learning Factor

que el sector educación en el caso peruano sea el último en

recobrar la presencialidad de todas las actividades que antes nos
eran cotidianas.

Si tomamos en cuenta que regularmente los colegios privados

abren clases antes que los públicos lo cierto es que los primeros
solamente tuvieron clase presencial una semana, mientras que los
segundos, en este año, no han tenido clase presenciales. Para
enfrentar esta situación de crisis, el Ministerio de Educación lanzó

135
 en los primeros días del mes de abril la estrategia Por otro lado, y en sintonía con diferentes países de la
multicanal Aprendo en Casa (AeC) la misma que región, la llamada brecha digital terminó de mostrar su
implicaba, en el marco de lo que se denomina Enseñanza rostro más dramático. En el Perú solamente un tercio de
Perú - Paul Neira del Ben

Remota de Emergencia (ERE), asegurar el “delivery” o los hogares tiene acceso a señal de internet (sin discutir la
entrega de contenidos educativos a través de la televisión, velocidad de la conexión) y, si miramos a detalle, la
radio y web. disponibilidad de pc o tabletas en el hogar asciende a
poco más del 40%; siendo los celulares la vía más común y
En un primer momento, AeC focalizó los contenidos en el
extendida de acceso a internet con porcentajes de casi el
área curricular de ciudadanía, posteriormente, conforme
90%. Este reto llevó al gobierno a asumir el compromiso
avanzaban las semanas, fueron incorporando
de comprar más de 1 millón de tabletas con conexión a
progresivamente tratamiento de otras áreas del Currículo.
internet celular, así como los respectivos cargadores
De igual forma el alcance de la estrategia fue creciendo en
fotovoltaicos para su carga. Con esta meta, el gobierno
el territorio a través de la incorporación de distintas radios
decidió entregar dichos aparatos a estudiantes de zonas
regionales. El canal de televisión nacional (TVPe) se sumó
rurales, un grupo de 100,000 docentes y en zonas
desde el inició a la estrategia; los otros canales privados
periurbanas pero a población focalizada en los quintiles 1
de señal abierta posteriormente ofrecieron franjas horarias
y 2 de pobreza del Sistema de Focalización de Hogares
The Learning Factor

donde se presentaba contenido específico; siempre

(SISFOH). Se tiene previsto que a lo largo de la segunda
coordinado centralmente por el Ministerio de Educación
parte del año se inicié un proceso progresivo de entregas
(MINEDU). Los números de radioescuchas, televidentes y
en casi todo el país, lo cual añade una complejidad
usuarios de internet (en ese orden) han acompañado a la
logística adicional al de la conectividad. Cabe mencionar
estrategia. Ha casi 4 meses del lanzamiento de la
que esta decisión ha abierto una discusión técnico-política
estrategia se viene discutiendo en distintos círculos de
sobre la urgente necesidad de articular una línea de
especialistas educativos la necesidad de contar con una
política educativa orientada a la educación a distancia.
versión 2.0 del Aprendo en Casa la misma que no tiene
Respecto a ello, el Perú no tiene desarrollado un cuerpo
una fecha clara de ser presentada.
conceptual, normativo, de comprensión o de práctica

136
 respecto de la educación a distancia. Quizá lo más
cercano a ello sea un par de líneas en la Ley Universitaria
(del 2014) en la que se establece escuetamente la
Perú - Paul Neira del Ben
posibilidad de contar con hasta un 50 % de cursos virtuales
de la malla curricular completa de la formación en el
pregrado universitario y para el caso de los programas de
postgrado se indica que este porcentaje puede ser mayor,
pero nunca completamente virtual. Claramente allí se tiene
una asignatura pendiente que debe ser trabajada en
conjunto por el Estado y los distintos actores del sistema
educativo sobre todo ante el panorama que se viene
enfrentando, y más si es que comparamos la situación de
otros países de la región que nos llevan la delantera.
En el Perú la penetración de la educación privada es una
de las más altas del continente. En promedio, de la
The Learning Factor
matricula total, estos alcanzan en promedio nacional un
27% (a cifras del 2016) y en Lima metropolitana la
presencia llega a ser del 49%. Los problemas, antes
mencionados de conectividad, también han golpeado
fuertemente a un número muy grande de colegios que
ofrecen el servicio educativo privado. Se calcula que para
junio de este año el número de colegios privados que han
entrado en default o insolvencia económica alcanzó a los
5000. Desde mi punto de vista cuando termine la crisis del
137
coronavirus entre un 50 a 65 % de los colegios privados va
a haber desaparecido, pero ello no significa que la
demanda por ese tipo de servicios desaparezca, antes
bien permanecerá y tendremos que esperar a que nivel de
recuperación alcanza este servicio en un escenario post -
pandemia. Esto significa, en la práctica, un cambio total de
escenario del servicio educativo en el Perú no solo por la
disminución drástica de la oferta no estatal de educación,
sino también porque va a ejercer una presión nunca vista
(y en muy poco tiempo) al servicio estatal de educación.
Una muestra de ello es que en el mes de mayo se abrió
(ante la demanda de padres de familia golpeados por la
crisis económica que trajo la pandemia) una matricula de
migración de colegios no estatales a estatales y en 21 días
(que estuvo vigente el proceso) solicitaron traslado algo
más de 110,000 estudiantes. En el mismo Ministerio de
Educación están previendo abrir un segundo proceso
similar debido a la imposibilidad de los padres de familia
de poder pagar las pensiones en colegios, dado el
contexto actual de sus economías familiares.
Finalmente, si bien el Ministerio de Educación estableció
una priorización de competencias que deben de ser
desarrolladas por las Instituciones Educativas en el marco
de la crisis sanitaria todavía no se conoce como se van a

Finalmente, si bien el Ministerio de Educación estableció
una priorización de competencias que deben de ser
desarrolladas por las Instituciones Educativas en el marco
Perú - Paul Neira del Ben
de la crisis sanitaria todavía no se conoce como se van a
dar los procesos de evaluación y comprobación de los
aprendizajes producto del proceso educativo
extraordinario en el que se encuentra inmerso el sistema.
Por lo pronto, lo que se tiene es una multiplicidad de
variantes de como gestionar el proceso educativo en
ambientes con distintos niveles de conectividad que van
desde los que tienen full conectividad y dispositivos hasta
aquellos que les es casi imposible incluso recibir señal de
radio en su localidad.
Lo que si queda claro es la manifiesta capacidad de
resiliencia de un sistema que para bien o para mal ha
The Learning Factor
encontrado formas distintas para enfrentar la crisis en el
sector, una para la cual no estábamos ni remotamente
preparados y debe ser una situación de la cual debemos
aprender.
138
2
¿Qué cambios considera que experimentarán los
sistemas educativos producto de la crisis que ha
generado la emergencia sanitaria del COVID-19?
¿Qué nivel de disrupción presume que vendrá? ¿Qué rol
jugará la tecnología en este proceso?
Siento que los sistemas educativos aún se encuentran en
modo “desconcierto y asombro”. De alguna manera la
crisis ha obligado a los sistemas y sus funcionarios a operar
en estado reacción por la magnitud de la avalancha de
situaciones complejas que se están enfrentando. En ese
estado es muy difícil poder procesar planes con rangos de
acción mayores a los 5 o 15 días. Es una realidad de la
cual no nos podemos escapar y, aunque es comprensible,
debe dar pie a un proceso de reflexión amplío sobre como
enfrentar escenarios similares en el futuro buscando
mantener la continuidad de un buen servicio educativo.
Pero, al mismo tiempo pienso, en ¿qué se diferencia ese
estado respecto del diario discurrir de los Ministerios de
Educación en la época pre – Covid?. Suele ser práctica
común que el sector educación se encuentre jalonado por
las enormes urgencias del día a día; entonces, ¿en qué se
diferencia un momento respecto del otro?. Me atrevo a
 afirmar que la diferencia fundamental radica en que
estamos operando sin la presencialidad. Déjenme que me
explique. Los sistemas educativos tienen esa rara
Perú - Paul Neira del Ben
capacidad de generar la sensación de “funcionamiento” es
decir, producen la impresión que las cosas “funcionan” y
van por buen camino (me refiero a que en las aulas hay
docentes, estudiantes, se dan evaluaciones y las personas
terminan los años de estudio). Esa normalidad, o modus
operandi ha acostumbrado a los sistemas a operar de una
forma determinada. Tyack y Cuban, en su brillante análisis
de cómo operan los sistemas educativos, nombran a este
fenómeno la “gramática de la escuela”.
Es justamente esta construcción gramatical (que ordena y
estructura los procesos) de tan larga data en el sistema
educativo peruano el enorme obstáculo para asumir la
The Learning Factor
innovación disruptiva que se necesita para poder enfrentar
con más fuerza el reto que significa la pandemia para el
sector educación. Así, nuestro sistema educativo está
enfrentando con armas, mecanismos y estructuras
mentales que explican en gran medida su incapacidad de
innovar. En otras palabras estamos usando un libro de
estrategias anticuados e inefectivos para enfrentar estos
problemas completamente nuevos; si seguimos así vamos
a generar más problemas que soluciones. Esta paradoja
139
es, en el fondo y desde mi apreciación, el gran nudo
gordiano que debemos desanudar. Si fracasamos a ese
nivel cuando se descubra la vacuna el sistema va a
terminar de nuevo llevando las cosas a su antiguo
funcionar.
3
Desde su perspectiva, en un sistema educativo que
ha demostrado ser tan duro para asumir e
incorporar cambios profundos en su
funcionamiento, ¿qué medidas cree que se deban tomar
para enfrentar un panorama como el actual,
particularmente en lo que respecta a la educación en línea,
la educación a distancia y la enseñanza remota de
emergencia? En ese sentido, ¿qué oportunidades se
presentan por delante?
No me imagino la posibilidad en que nuestro sistema
educativo salga indemne de esta crisis. Cuando las aguas
lleguen a su calma, luego que tengamos una vacuna, creo
que ese momento recién comenzaremos a tener
consciencia de la magnitud de la crisis educativa y
podremos vislumbrar cuanto tiempo nos va a tomar
recuperar al sector. Y es que afirmo, aún no hemos tomado
 consciencia completa de la gravedad profunda de esta
crisis, que en el fondo es una que tiene tres grandes
componentes para hacer de ella la tormenta perfecta.
Perú - Paul Neira del Ben
Estas son: la crisis de los aprendizajes, la crisis de la
adaptación al entorno digital-virtual y, finalmente, la crisis
del tránsito de una época a otra (estamos transitando un
cambio de época). La cual tiene en el coronavirus su
impulsor más fuerte.
Una de las primeras medidas que esperaría que los
sistemas tomen es recoger con la mayor precisión posible
los niveles de innovación espontánea que se han ido
gestando entre profesores y estudiantes, entre los mismos
estudiantes y sus familias, entre las instituciones y sus
autoridades; todo ello de cara a poder sentar las bases de
lo que debe ser el mayor vuelco normativo-procedimental
The Learning Factor
que deben de dar el Ministerio (y toda su estructura de
gestión) para desarrollar políticas y prácticas, que entre
ellas por ejemplo incorporen la educación a distancia y
virtual. Si es que las estructuras de gobierno de la
educación no son capaces de recoger la enormidad de las
nuevas prácticas pedagógicas que han permitido soportar
el Sistema educativo en este contexto y no lo “hacen suyo”
en su funcionamiento vamos a haber perdido el
basamento sobre la cual generar un cambio estructural de
140
nuestros sistemas y la oportunidad de la crisis se nos va a
pasar sin haberla capitalizado. Por ello, el sistema debe de
ofrecerle un ropaje de políticas, normas y procedimientos,
todos orientados a construir esa plataforma legal que
requiere la gran transformación que ya esta sucediendo
delante nuestros ojos.
Un segundo aspecto de lo que viene, creo, va a estar
marcado por asumir las múltiples formas del servicio
educativo organizadas desde la lógica de la hibridación.
Pero, se preguntará, en que será distinto de antes cuando
había clases presenciales, semi-presenciales y virtuales. La
gran diferencia es que antes, estas tres no se mezclaban o
interactuaban entre si. Por ejemplo, si llevabas un curso de
matemática para ingenieros virtual, esta se ofrecía 100% en
línea; pero si ese mismo curso se dictaba presencial, este
era 100% presencial. En el caso de lo semi-presencial, al
menos en el Perú, este estaba marcado porque había una
cantidad de cursos dictados en línea, y otros presenciales.
Lo que vamos a ver es más bien un conjunto de
experimentos en los que vamos a tener que (continuando
con el ejemplo anterior) la misma clase de matemática
para ingenieros va a tener partes del curso presencial y
otras en formato virtual. Así, entonces la hibridación va a
penetrar la unidad más básica del universo educativo: la
 4
sesión de aprendizaje. En este caso, de nuevo, me Siempre se ha sostenido que la calidad de un
pregunto, ¿Cómo va a estar a la altura de este reto la sistema educativo descansa en la calidad de sus
regulación y normativa educativa? docentes. En este nuevo escenario: ¿qué cambios
Perú - Paul Neira del Ben

tienen que darse, tanto desde el Estado como desde el

Bajo los dos elementos anteriores, entonces, deberíamos
sector privado, para que los profesores estén preparados
ver una transformación importante en la reasignación de
en este nuevo escenario? ¿Qué rol deberían tener los
recursos presupuestales de los sistemas educativos. No
cuerpos gremiales de docentes para apoyar este proceso?
podemos seguir invirtiendo o gastando recursos en la
¿Cuál es el reto que van a tener que enfrentar como
misma concepción de un sistema educativo que esta
profesionales de la educación?
cambiando. Donde no veo el panorama claro es en las
implicancias de un mayor nivel de apertura de los
funcionarios públicos y policymakers, de los mindsets
Quisiera resaltar el enorme trabajo que vienen realizando
institucionales de los Ministerios y sus estructuras de
los docentes para afrontar a la Pandemia desde el sistema
gobierno educativo hacia la innovación, para permitir que
educativo. Al mismo tiempo, resaltar como es que la labor
se sienten las bases de un proceso disruptivamente
docente ha tenido en el imaginario colectivo ha sido casi
violento de cambio educativo. Allí hay un espacio
invisibilizada. A pesar de que, curiosamente, su trabajo ha
The Learning Factor

fundamental de cambio que es el campo de batalla más

sido, es y será clave para sostener la civilización como la
importante que tenemos por delante, el reflexivo.
conocemos durante esta pandemia. Esto es: Trabajo
invisible pero fundamental.

Entre los enormes retos que deben de atender los

docentes y sus respectivos cuerpos colegiados es que van
a tener que funcionar en un estado permanente de
transformación y ductilidad de cara a los cambios que ya
se vienen instalando progresivamente en los sistemas. El

141
 reto no es menor al tener, en general en Perú y América
Latina, una población docente cuyo promedio de edad
ronda los 50 años y que en el último tramo de su
Perú - Paul Neira del Ben
desarrollo profesional va a tener que enfrentar un proceso
de enseñanza en un escenario que no solo ya cambió, sino
que en los años que vienen va a continuar haciéndolo con
mucha velocidad. Es allí entonces, donde cabe la acción
conjunta por parte de los estados para ofrecer procesos
de formación en servicio que sean más eficientes que sus
predecesores; pero que además sean ofrecidos a los
docentes con mayor virtualidad cada vez. Si algo queda
claro en medio de la situación que atravesamos, es que los
docentes solo van a poder enfrentar este reto de forma
orgánica y consistente a través de procesos de
capacitación permanente, focalizados en generar
aprendizajes desde el creciente uso de la tecnología, así
The Learning Factor
como renovar una permanente vocación para asumir el
cambio entre la filas docentes.
Lo cierto es que en el centro del proceso de cambio del
sistema educativo se encuentran los docentes. Así la
presión que va a generarse sobre ellos en los próximos
años será de proporciones sin precedente alguno. Me
preocupa mucho que los sistemas educativos no tengan, a
la fecha, ningún sistema de apoyo y soporte al docente
142
que sea eficaz y completo. Uno que conjugue apoyo
emocional, atención psicológica, coaching para gestionar
el equilibrio trabajo – vida personal – familia; todos
aspectos fundamentales que tienen que ver con una
política, pero sobre todo una práctica de cuidado del
bienestar docente. Se puede comprender que en los
primeros meses desde que inició este estado de
excepción no hayan podido habilitarse líneas de trabajo en
este sentido, pero de cara a lo que se nos viene debería
ser una de las prioridades de política y de práctica.
Dicho reto no puede ser solo responsabilidad del aparato
estatal. Así yo esperaría que comiencen a formarse
coaliciones de actores, organizaciones, gremios docentes
e instituciones que conjuntamente encuentren soluciones
a este escenario. El rol de los gremios docentes será
habilitar oportunidades de formación y de apoyo para que
los docentes finalmente puedan acumular competencias y
capacidades que les permitan cumplir el propósito
profesional de la docencia, a saber, el ofrecer
oportunidades ricas, profundas, bien estructuradas,
digitales y retadoras de aprendizaje a sus estudiantes.
 5
Según la UNESCO, al menos 177 países en el
mundo han cerrado sus escuelas. Ello ha
significado, en la práctica, el traslado de un conjunto
Perú - Paul Neira del Ben
de responsabilidades de la educación formal e institucional
de la escuela hacia las familias. ¿Qué rol cree que tendrán
que cumplir las familias en este nuevo escenario? ¿Cómo
se puede facilitar la adopción de estas responsabilidades?
¿Se debería esperar que esto se vuelva “más normal” en los
tiempos que vienen?
Un primer resultado de la pandemia es que se ha
resignificado el rol de las familias en la educación. Ello ha
significado, desde mi punto de vista, un vuelco radical al
“normal funcionamiento” pre – covid. No solo por la toma
de conciencia planetaria de todas las familias de lo
The Learning Factor
complejo y técnico que es el trabajo de los docentes con
nuestros hijos para generar aprendizajes; sino la
importancia de un conjunto de elementos y
funcionamientos de la familia en poder generar los
aprendizajes que nuestros hijos requieren. No es ni ha sido
una tarea sencilla o fácil la que vienen teniendo que asumir
las familias. Sobre todo, cuando estas tienen que
incorporar en una sola ecuación todas las dinámicas y
complejas exigencias del trabajo del hogar y del trabajo.
143
Dicha resignificación a representado al mismo tiempo un
escenario de crisis al interior de las familias, las mismas
que progresivamente han ido incorporando diversos
mecanismos para poder funcionar atendiendo las diversas
necesidades educativas. El tema es que el horizonte
parece mostrarnos que dicho funcionamiento debe seguir
operando por lo menos por varios meses más hasta que
tengamos la solución definitiva, en este caso la vacuna
universal.
En los meses que vienen vamos a ver a las familias, con
este nuevo rol asumido, experimentar diversas exigencias
adicionales, vamos a ver a las familias más estresadas por
los factores de tiempo (hasta tener la vacuna), complejidad
progresiva de las exigencias de los sistemas (en términos
de mayor profundidad, más actividades educativas, entre
otros), así como la presión económica a las familias. Dicho
escenario debería de ayudar a volver a sellar u ofrecer
mayor madurez a la actual configuración de las familias
respecto de su renovado y remozado rol respecto de la
educación de nuestros hijos.
De la capacidad de adaptación y desarrollo de soluciones
estables de las familias vamos a poder ver, más adelante, si
es que estas lograron construir laboratorios y campos de
experimentación para permitir que nuestros hijos puedan
 seguir floreciendo, incluso en las condiciones que nos ha
tocado vivir.
Perú - Paul Neira del Ben
6
En este nuevo contexto que interrumpe el
funcionamiento usual del servicio educativo y que
obliga a adoptar medidas de emergencia fuera de
lo usual, se repite mucho la frase de “poner al estudiante en
el centro”. ¿Cómo hacer que el sistema educativo responda
mejor a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes?
¿Cuál es el perfil de este estudiante? ¿El sistema lo
reconoce? ¿Es la tecnología un real aliado para lograr esta
centralidad?
The Learning Factor
El escenario generado por el COVID-19 nos ha permitido
observar cómo es que los llamados nativos digitales
(Prensky  dixit) "funcionan", al menos los estudiantes en
edad escolar. Ello queda evidente en su enorme
capacidad para interactuar en las redes sociales, funcionar
eficientemente en la interacción con pantallas táctiles de
diversas dimensiones y la ductilidad para manejar los
juegos y sus increíbles escenarios casi reales o
absolutamente fantásticos.
144
Sin embargo, al observar en detalle cómo enfrentan el
proceso de aprendizaje autónomo, auto administrado,
independiente o no supervisado permanentemente por un
adulto, haciendo uso de la tecnología digital, identificamos
claramente varios vacíos y enormes desventajas.
Comprobamos así que a este nivel las capacidades
digitales o no existen o no han sido desarrolladas
suficientemente, realidad que hemos venido a comprobar
pavorosamente los padres de familia en el confinamiento
que tenemos producto del COVID-19 y la imposibilidad
que nuestros hijos vayan a la escuela.
Así entonces, abruptamente, la crisis sanitaria nos ha
permitido encontrar evidencias de cómo es que en
realidad las llamadas competencias digitales que tienen
nuestros hijos corren en mundos paralelos o cuerdas
separadas; las mismas que, desafortunadamente, no
tienen puntos de contacto. Esto es, el divorcio que existe
entre las competencias digitales para el entretenimiento
en entornos no formales versus las competencias digitales
para aprender en entornos formales. En un estudio del año
2014, Ames y Goyzueta, en observaciones y seguimientos
a estudiantes escolares, encontraron evidencias de
diferentes latitudes de nuestro país que grafican que las
brechas respecto de lo digital son sumamente diversas y
 dispares. Así, mientras que fuera de la escuela los
estudiantes trabajaban en diversas páginas, eran eficientes
buscadores de información, colaboran para solucionar
Perú - Paul Neira del Ben
problemas de los juegos (todas actividades de recreación);
en sus salones de clases no se les pide nada de lo que
realmente saben o pueden hacer, y más bien se generan
reglas rígidas, son los adultos quienes definen qué y qué
no hacer, se siguen guiones pre establecidos, todo esto
ordenado bajo la lógica de la enseñanza y no
necesariamente del aprendizaje.
¿Por qué se da esta lógica de mundos paralelos respecto
del mismo sujeto, es decir los estudiantes o aprendices? La
respuesta tiene múltiples aristas. En primer lugar, la lógica
institucional con la que han venido funcionando las
instituciones educativas en todo nuestro país:
The Learning Factor
Normalmente estas tienden a la estabilidad, y la
estabilidad es dejar lo digital fuera del aula (por ejemplo,
no usar el celular en clase), establecer reglas rígidas y
ejercer un fuerte control adulto, que en el fondo denota
desconfianza en las capacidades de aprendizaje
colaborativo de nuestros alumnos haciendo uso de la
tecnología. En segundo lugar, un marco normativo
sumamente desactualizado para atender lo que ya está
sucediendo en la realidad; y no me refiero aquí solamente
145
al tema digital, sino en general a la innovación disruptiva
basada en la tecnología, aquella que genera temor en el
sistema escolar, porque implica cambio profundo. Como
muestra de ello, basta una revisión de la legislación actual
para notar que no se permiten colegios con proyectos
experimentales, el diseño de ofertas educativas distintas al
mínimo común múltiplo, y evidentemente mucho menos
aún contar con colegios con una mayor penetración de la
virtualidad y la educación on-line o haciendo uso del
mobile learning entre otras. En tercer lugar,  las
dos  condiciones anteriores no han permitido generar
condiciones para contar con personas formadas,
capacidades embebidas y conocimientos distribuidos
equitativamente que puedan gestionar  la innovación
disruptiva que significa la tecnología digital en ambientes
de formación educativa de personas. Así, no tenemos
docentes con las competencias digitales adquiridas,
especialistas de diseño instruccional que no manejan el
ámbito virtual, y suficientes organizaciones en el
ecosistema que ayuden a dar soporte técnico -
pedagógico a un impulso de educación digital.
Todos estos factores confabulan para no contar con
fuerzas y capacidades suficientes para enfrentar la realidad
que la educación on-line y educación a distancia suponen,
 especialmente en un contexto como el que enfrentamos y que el nivel de educación escolar ha sido tan poco abierto
que definitivamente ha venido para quedarse. Entonces el a implementar medidas de educación en línea o a
problema mayúsculo que ya estamos enfrentando ahora distancia?
Perú - Paul Neira del Ben

mismo es que esa brecha entre las competencias digitales

para el entretenimiento y las competencias digitales para
el aprendizaje se ahonden; y al mismo tiempo generen En primer lugar, hay que mencionar que, si bien las
mayores inequidades al interior de nuestra sociedad.  instituciones de educación superior estaban más
preparadas para enfrentar la exigencia de la virtualización,
En un escenario de pandemia y de post – pandemia no me
es cierto también que el efecto del shock económico que
imagino un proceso educativo que no se vea
ha golpeado a las familias no hacia presagiar los elevados
profundamente mediado por la tecnología como puente
niveles en las tasas de abandono registrados. El ultimo
habilitador de los aprendizajes de los estudiantes.
factor a considerar tiene que ver con los aumentos de
morosidad en el pago de los servicios educativos privados

7
de educación superior. En este punto debemos de
Al menos en la historia reciente, en nuestros países,
considerar que, al menos en el primer ciclo académico,
el nivel de educación superior ha sido más
algo menos de la mitad de las Universidades Nacionales
The Learning Factor

permeable y abierto a implementar modalidades de

en el Perú no han podido ser capaces de operar dando
educación en línea o a distancia. ¿Cómo avizora que se
clases virtuales. Todo este escenario ha confabulado para
modifique el servicio educativo al nivel de la educación
poner en riesgo la continuidad de estudios de una
superior producto de este nuevo escenario? ¿Qué le puede
generación de estudiantes en el Perú, lo que implica un
transferir de experiencia este nivel al de la educación
peligro sumamente peligroso para las expectativas de
básica o educación escolar? Desde su experiencia, ¿cuáles
desarrollo y de generación de bienestar en la sociedad
cree que son las razones que le permitieron a la educación
peruana en los próximos quinquenios.
superior ser más flexible con la modalidad de educación
virtual, en línea o a distancia? Y finalmente, ¿por qué cree

146
 En los estimados de FIPES, gremio que reúne a menos de
la mitad de las Universidades Privadas en el Perú, se prevé
que para el segundo semestre del año 2020 se va a tener
Perú - Paul Neira del Ben
un abandono a nivel universitario del 30% de la matricula y
en el caso de Institutos de Educación Superior Tecnológica
el abandono llegará a 60%. Un escenario que es
sumamente desalentador, sobre todo en el Perú, dónde el
porcentaje de matriculados en educación superior versus
la población disponible para estudiar al 2019 alcanzaba
poco más del 32%, por debajo de países como Chile,
Colombia o México. De darse esta caída retrocederíamos
un 10%, lo cual implica una regresión de 10 o 15 años. Así,
indudablemente el impacto va a ser sumamente fuerte,
aunque más preocupación deberíamos tener sobre los
efectos a mediano y largo plazo.
The Learning Factor
8
Existe una brecha digital (digital divide) que en los
países latinoamericanos intuimos era grande, sin
embargo, a la luz de la crisis presente se ha
desnudado la real dimensión de esta. ¿Cómo se puede, en
el contexto de emergencia del COVID-19, aumentar o
disminuir dicha brecha en la educación? ¿Apostar por
acciones de educación a distancia o en línea van a generar
condiciones de desigualdad que profundicen la separación
147
y generen utopías Orwellianas más adelante o estamos
ante una buena oportunidad para disminuirlas? ¿Se puede,
fácilmente, trasladar las discusiones sobre calidad de la
educación a escenarios donde la educación en línea o a
distancia serán parte común del sistema educativo?
La crisis sanitaria nos ha demostrado que la idea de brecha
digital educativa es realmente una manifestación
sofisticada de las brechas socioeconómicas que atraviesan
al Perú. Así, supimos que solo cerca de un 30 % de los
hogares en el Perú cuenta con conexión a internet, y que
en estas mismas no se cuentan con la cantidad de equipos
de cómputo como para poder asegurar que los padres
trabajen y los hijos estudien al mismo tiempo. De igual
forma, tenemos que la enorme mayoría de los peruanos se
conecta al internet a través de sus celulares (llegando al
92%); sin embargo, en ese vasto universo, la diversidad de
planes de conexión, cantidad de megabytes a disposición
para conexión a internet, e incluso el tipo de plan de pago
del servicio celular (prepago y postpago) son diversos.
Para completar la imagen, tenemos que conforme más
rural se hace la población en el Perú, menores son las
posibilidades de tener conexión a internet por cualquier
medio. A fin de cuentas, tenemos un problema de
 infraestructura del servicio de internet sumamente
complejo que, demuestra muy bien las profundas
inequidades y desigualdades de acceso a oportunidades
Perú - Paul Neira del Ben
en el territorio nacional. Con todo esto no defiendo que la
brecha digital no sea un tema de agenda pendiente, sobre
todo en el ámbito educativo; sino que es una realidad más
compleja de lo que aparenta y su solución pasa por
atender o cubrir numerosas brechas en el camino.
Casi un mes después de iniciada la cuarentena y cierre de
las aulas, en el mes de abril el Presidente de la República
anunció en conferencia de prensa el proyecto de compra
de un millón de tabletas con conexión a internet y
cargadores solares. Dicha compra estaría focalizada en un
grupo de estudiantes peruanos de colegios entre el cuarto
de primaria y quinto de secundaria de las zonas más
The Learning Factor
rurales del país, así como de un grupo de estudiantes
ubicados en centros urbanos que pertenezcan al primer y
segundo quintil de pobreza. Se generó, casi
inmediatamente, una discusión académico-técnica de no
repetir los errores de diseño de dos intervenciones
similares previas; en un caso el asegurar la conectividad
satelital con internet educativo, conocido como Plan
Huascarán, y en el segundo, la entrega masiva de las One
Laptop Per Child (OLPC). En este contexto, la oficina de
148
Tecnología Educativa del Ministerio de Educación aseguró
que el diseño de la intervención tenía una lógica más
integral y que consideraba los aprendizajes de
experiencias anteriores. El problema fue que la fecha
planteada de entrega (para mediados del mes de julio) no
logró cumplirse por problemas en el proceso de compra.
Al día de hoy, todo volvió a foja cero, iniciándose un nuevo
proceso de compra cuyo despliegue se estima inicie a
mediados del mes de septiembre.
Lo que es cierto en este punto, es que casi todo el sistema
educativo peruano en su conjunto (salvo algunas
excepciones) viene operando para asegurar la entrega de
la enseñanza a los estudiantes, cuando ahora con más
urgencia se requiere una segunda ola de medidas que
involucren el uso de soluciones tecnológico-pedagógicas
que mitiguen los efectos de continuar con un servicio
educativo no presencial que se va a alargar mucho más en
el tiempo de lo que hubiéramos querido. Creo que la
urgencia en los meses que viene debe estar puesta en
buscar disminuir lo más que se pueda el impacto de no
contar con la presencialidad escolar; de lo contrario la
desigualdad e inequidad ya presentes en el sistema van a
terminar ahondándose y obligando al sistema a retroceder
en hitos que habíamos superado años atrás
Fotografía por Jukan Tateisi en Unsplash