ADMINISTRACION PARAESTATAL-

A medida que se lograba la consolidación institucional, el Estado decidió

Primeramente, intervenir en la economía, explotando recursos que le pertenecían
exclusivamente y realizando actividades de fomento a la inversión privada; y
enseguida, promover junto con ésta la industrialización del país. Surgieron así, los
Ferrocarriles Nacionales de México, Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de
Electricidad, el Complejo Industrial de ciudad Sahagún, Caminos y puentes
federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco Nacional Hipotecario Urbano y
de Obras Públicas, Guanos y fertilizantes y la Comisión de Fomento Minero. La
intervención del Estado en la vida económica se concretó, además, en otro tipo de
acciones tales como la resolución del mercado y la protección al consumidor, Así
nacieron en distintas épocas, pero bajo éste mismo objeto, la Compañía Nacional
de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el Fondo de
Fomento y Garantía Para el Consumo de los Trabajadores. No fueron sólo los
propósitos económicos los que generaron y ampliaron el sector paraestatal. La
prestación de servicios públicos no lucrativos, la seguridad y asistencia social y el
desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, motivaron la aparición de
múltiples organismos, como la antigua Dirección General de Pensiones Civiles y
de retiro, misma que, creada en 1925, fue el primer establecimiento publico en
México como antecedente del Instituto de Seguridad y Servicio Social para los
Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto
Nacional de Cardiología, el Comité Administrativo del programa Federal de
Construcción de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el
Instituto Mexicano del Petróleo. La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de
la unión se auxiliará de las entidades que forman la administración pública
paraestatal; éstas son:
1.- Organismos Descentralizados;
2.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de
seguros y fianzas.
3.- Fideicomisos. La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una
institución creada por disposición del Congreso de la Unión, o en su caso por el
Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cualquiera que
sea la forma o estructura legal que adopte, agrega además que esa institución
debe reunir los siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes
federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios,
concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el
rendimiento de un impuesto específico.
II.- Que su objeto o fines sean la prestación de un servicio social, la explotación de
bienes o recursos propiedad de la Nación, la investigación científica y tecnológica,
o la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia y seguridad social.
Las empresas de participación Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F,
son las que satisfacen algunos de los siguientes requisitos.
1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las
entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias
del 50% o más del capital social.
2.- Que en la constitución de su capital se hagan figurar acciones de serie especial
que solo pueden ser suscritas por el Gobierno federal.
3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de
los miembros del Consejo de Administración, junta directiva u órgano de gobierno,
designar al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administración o
de la junta directiva u órgano de gobierno equivalente. Cabe señalar que la
L.O.A.P.F. dispone que pueda configurarse una empresa de participación estatal
mayoritaria, con el cumplimiento de sólo alguno de los requisitos antes señalados.
A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la
República para agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales,
correspondiendo a las Secretarías y Departamentos de Estado la coordinación de
esos sectores. La L.O.A.P.F. faculta a la Secretaría de Programación y
Presupuesto para proyectar y calcular los ingresos y egresos de la administración
paraestatal, así mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales,
pueden ser financiados mediante la contratación de créditos, e
independientemente del procedimiento para concertarlos, debe contar con
autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, que además en los
términos de la Ley de Deuda Pública está facultada para vigilar la exacta
aplicación del crédito a la finalidad para la cual se obtuvo y la capacidad de pago
de la entidad que contrajo el compromiso. La tutela administrativa sobre el sector
paraestatal, se extiende, así mismo a los programas, adquisiciones de
mercancías, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y
almacén, de acuerdo a la mencionada ley este control lo ha de ejercer la
Secretaría de Comercio. La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes
de los órganos descentralizados: considera, a los inmuebles, como bienes del
dominio público destinados a un servicio público, estableciendo que su venta solo
procede previa autorización del Presidente dela República y por el monto que fije
el avaluó practicado por la Comisión de Avalaos de Bienes Nacionales. Por lo que
respecta a las empresas de participación estatal minoritaria, la L.O.A.P.F.
establece que la vigilancia de la participación estatal estará a cargo de un
comisario designado por la Secretaría de Estado o por el jefe de departamento
Administrativo, quien sea el coordinador del sector correspondiente.
los fideicomisos públicos son aquellos que crea la Secretaría de Hacienda y
Crédito Publico como fideicomitente único de la Administración pública
centralizada, así como los créditos con recursos de las entidades paraestatales.
En cuanto a la operación de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crédito
Publico cuidará de establecer los derechos y acciones que deba ejercitar al
fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, así como las limitaciones del
fideicomitente, derivadas de derechos de terceros, e igualmente, las facultades del
Comité Técnico de Distribución de Fondos. De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del
comité Técnico existirá por lo menos, un representante del fideicomitente, quien
procederá al nombramiento, recabará la autorización del coordinador del sector.
La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, así
como de sus obligaciones legales y contractuales. La vigilancia sobre los
fideicomisos se ejercerá a través de auditorias y por medio de la Comisión
Nacional Bancaria y de Seguros.
Organismos descentralizados
En el artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (en adelante
LFEP) se establece que el objeto de estos organismos es:
 La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias
 La prestación de un servicio público o social
 La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad
social
Empresas de participación estatal mayoritaria
Este tipo de entidades están relacionadas en el artículo 46 de la LOAPF.

i. Las sociedades nacionales de crédito…

ii. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, así como las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
 Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, de manera
conjunta o por separado, aporten o sean propietarios de más del 50 % del
capital social.
 Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos
de capital social que sólo puedan ser suscritas por gobierno federal.
 Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de
los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien, designar al
presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los
acuerdos del propio órgano de gobierno.
Fideicomisos
De acuerdo con la LOAPF en su artículo 47, los fideicomisos públicos son aquellos
que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales
constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del
Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos.

Características de la administración pública paraestatal

Tienen personalidad jurídica propia, derivada de una ley o de un decreto (como en
el caso de los organismos descentralizados), o de un acto de derecho privado
(como la creación de una sociedad anónima).
Los funcionarios son nombrados y removidos por el consejo de administración de
la entidad a propuesta, casi siempre, del presidente de la república.
No dependen jerárquica ni administrativamente del presidente, sino de sus propios
órganos de gobierno: consejo de administración, asamblea de accionistas, según
el caso.
No actúan por facultades delegadas, sino con base en las leyes y disposiciones de
carácter general que rigen las actividades de campo en el que las entidades
actúan.
Tienen patrimonio propio y ejercen un presupuesto cuyos recursos provienen,
básicamente, de la venta de bienes y oferta de servicios que constituyen el objeto
de su actividad