PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires

sancionan con fuerza de

LEY

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1°: Ámbito. Créase en el ámbito de la provincia de Buenos Aires la Ley de

Infraestructura, mantenimiento, mobiliario y equipamiento escolar a fin de garantizar el
derecho de enseñar y aprender, conforme al artículo 2°, 6° y 9° de la Ley 13.688.

ARTÍCULO 2°: Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular a nivel provincial la
construcción, mantenimiento, refacción, ampliación y/o construcción de la
infraestructura escolar en la provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 3°: Derecho. A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el

artículo1, el incremento de los fondos para infraestructura escolar deberá destinarse a
garantizar la escolarización acorde a los artículos 21 y 24 de la Ley Nº13.688/06 de
educación provincial.

CAPÍTULO II

OFERTA EDUCATIVA
 

ARTÍCULO 4°: Aplicación. Establecerel destino de los fondos para

financiarlasnecesidades correspondientes a:

1) Construcción, refacción, mantenimiento (recurrente, preventivo, predictivo y

correctivo), ampliación, reemplazoy/o refuncionalización de la infraestructura
escolar de las instituciones educativas de gestión estatal en todo el territorio
provincial.

2) Dotación de mobiliario, equipamiento, conectividad escolar y/o materiales

pedagógicos.

3) Reparaciones menores contempladas en anexo I de la presente Ley.

4) Acciones destinadas a garantizar y sufragar el traslado, movilidad y/o

asistenciade estudiantes y docentes que lo requieran en función de distintas
dificultades que se les presenten para asistir a las instituciones educativas y
garantizando la continuidad pedagógica.

ARTÍCULO 5°: Información. Establecer un relevamiento continuo del estado edilicio

de las instituciones educativasen el territorio provincial y las dependencias
administrativas descentralizadas en conjunto con las unidades educativas de gestión
distritales para elevar al área de infraestructura escolar de la Dirección General de
Cultura y Educación el orden de prioridades, urgencias y demandas a nivel territorial.

ARTÍCULO 6°: Distribución. La asignación de recursosse establece en base a

criterios de justicia distributiva a nivel territorial medianteel Coeficiente de Distribución
Educativa Territorial (CODET) calculado anualmente, contemplando las siguientes
variables y ponderaciones:

a) Población Total en Edad Escolar: participación relativa de la población total de

TRES (3) a DIECISIETE (17) años en cada distrito (ponderación al menos
superior al QUINCE POR CIENTO 15%).

b) Establecimientos: participación relativa distrital de la cantidad de

establecimiento en el total provincial correspondiente a los niveles y
 modalidades de gestión estatal (ponderación al menos superior al QUINCE
POR CIENTO 15%).

c) Matrícula: participación relativa distrital de la matricula en el total provincial

correspondiente a los nivelesy modalidades de gestión estatal (ponderación al
menos superior al CUARENTA POR CIENTO 40%)

d) Población en Edad Escolar con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

participación relativa distrital de la población de TRES (3) a DIECISIETE (17)
con necesidades básicas insatisfechas (ponderación al menos superior al
QUINCE POR CIENTO 15%).

e) Condiciones edilicias: relevamiento metodológico elaboradoa nivel provincial

con origen de la información provenga de las dependencias de administración
descentralizadas (ponderación al menos superior al QUINCE POR CIENTO
15%).

La fuente de información de carácter obligatorio serán instancias institucionales

públicas responsables de suministrar los insumos requeridos para la elaboración de
los criterios: a)y d) Ministerio de Economía Provincial, Dirección General de Cultura y
Educación y/o Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) de la República
Argentina, en base a información proveniente del Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas del año 2010 y reemplazable por censos posteriores, aunque
bajo ningún motivo se podrán utilizar proyecciones. Para los criterios b), c) y e), la
Dirección General de Cultura y Educación, suministrará la información requerida.

El índice que se aplicará para cada Distrito sancionada la presente ley será el que
figura en el Anexo II. Para los años subsiguientes, la Dirección General de Cultura y
Educación, calculará y comunicará al Ministerio de Economía el respectivo índice de
aplicación en la elaboración delos sucesivos Proyectos de Ley de Presupuesto
General de Administración Provincial.

ARTÍCULO 7°: Financiamiento. La presente Ley, estará financiada por el

presupuesto provincial, nacional y será constituida una cuenta especial adicional al
presupuesto de la Dirección General de Cultura y Educación con los recursos
acumulados provenientes de:
 a)  Recursos que surjan de la recaudación bruta del artículo 4, inciso a) del
Decreto Nº 153 del año 2013.

b)  Recursos que surjan de la recaudación bruta del artículo 1, inciso 3) del

Decreto Nº 1695 del año 2019.

c)  Recursos provenientes de la Ley 13.010 para el ¨Fondo Compensador de

Mantenimiento de Establecimientos Educativo¨ serán afectados y ejecutados
por la provincia destinados de forma exclusiva al objeto establecido en el
artículo 4, inciso 1º y 3º, de la presente Ley.

ARTÍCULO 8°: Transparencia. El Estado provincial a través de la Dirección General

de Cultura y Educación comunicará al Ministerio de Economía el monitoreo,
seguimiento y evaluación de los recursos del fondo y publicará la información de
manera accesible, regular, vía website online la constitución y ejecución
presupuestaria de los recursos de dicho fondo provincial, siendo responsable de tales
acciones.

TÍTULO II

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA

CAPÍTULO I

DESCENTRALIZACIÓN DE RECURSOS

ARTÍCULO 9°: Los recursos de la afectación específica que perciba como incremento

la Provincia en virtud de la vigencia del artículo 7° de la Ley Nacional 26.075 y del
artículo 9° de la Ley Nacional 26.206, serán distribuidos en función del artículo 6º de la
presente Ley entre los Municipios, Consejos Escolares e Instituciones Educativas de
gestión estatal.

 
 CAPÍTULO II

MUNICIPIOS

ARTÍCULO 10°: Hasta el treinta por ciento (30%) del monto estipulado en el artículo
9será girado desde la Tesorería General de la Provincia a los Municipios. Dichos
recursosdeberán ser utilizados exclusivamente para atender los gastos comprendidos
en el artículo 4°. La afectación de los recursos será en el marco del artículo 18 de la
presente Ley.

ARTÍCULO 11°: La estructura programática de los presupuestos anuales de los

Municipios deberán reflejar de forma separada la asignación de los recursos (crédito
vigente y ejecución devengada)en virtud del artículo 10° de forma regular. Los
Municipios sin excepción publicarán la información bimestralmente en Internet.

ARTÍCULO 12°: La distribución municipal de los recursos correspondientes al artículo

10° se realizará de acuerdo con el índice del artículo 6° y serán utilizados en el marco
del artículo 18º de la presente Ley.

ARTÍCULO 13°: La rendición de la ejecución de los recursos correspondientes al

artículo 10° la realizará directamente el Municipio ante el Honorable Tribunal de
Cuentas.

CAPÍTULO III

CONSEJOS ESCOLARES

ARTÍCULO 14°: Al menos el cincuenta por ciento (50%) del monto estipulado en el
artículo 9 será girado desde la Tesorería General a los Consejos Escolares. Dichos
recursos deberán ser utilizados exclusivamente para atender los gastos comprendidos
en el artículo 4° inciso 1 y 3.

ARTÍCULO 15°: La distribución de los recursos correspondientes al artículo 14° se

realizará de acuerdo con el índice del artículo 6°.

ARTÍCULO 16°: Los Consejos Escolares deberán disponer de una cuenta bancaria

exclusiva para la percepción de los fondos asignados por el artículo 14°,registrarlos
contablemente en una cuenta especialy publicar el detalle de su ejecución (crédito
vigente y ejecución devengada) bimestralmente en el sitio web de la Dirección
Provincial de Consejos Escolares de la Dirección General de Cultura y Educación.

ARTÍCULO 17°: La rendición de la ejecución de los recursos correspondientes al

artículo 14° la realizará directamente el Consejo Escolar ante el Honorable Tribunal de
Cuentas.

ARTÍCULO 18°: Establecer las Unidades Educativas de Gestión Distrital(UEGD) como

ámbito de planificación, diagnóstico, discusión, definición y priorización de la demanda
de mejora edilicia y equipamiento de las instituciones educativas del distrito para los
proyectos y programas que establezca la Dirección General de Cultura y Educación.

ARTÍCULO 19°: En cumplimiento del artículo 18º, se elaborarán informes bimensuales

de información que permita realizar diagnóstico de gestión en lo atinente a
infraestructura, seguridad e higiene de las instituciones educativas para la elaboración
y emisión de recomendaciones que serán potestad de los comités mixtos distritales de
salud y seguridad.

 
ARTÍCULO 20°: Las dependencias administrativas desconcentradas de la
administración de la Dirección General de Cultura y Educación podrán ser sujetos de
la aplicación del artículo 14º de la presente Ley.

CAPÍTULO IV

FONDO ESCOLAR BÁSICO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ARTÍCULO 21°: Créase el Fondo Escolar Básico (FESBA), el que estará conformado

con al menos el veinte por ciento (20%) del monto fijado en el artículo 9. Dicho fondo
será asignado a las instituciones educativas de gestión estatal, en base a la cantidad
de alumnos y metros cuadradas, de la provincia de Buenos Aires de todos los niveles
y modalidades educativas. La asignación y transferencia de fondos correspondientes
al FESBA quedará a cargo de la Dirección General de Cultura y Educación.

ARTÍCULO 22°: Cada institución educativa dependiente de la Dirección General de

Cultura y Educación deberá disponer de una cuenta bancaria única y exclusiva, en la
cual, se depositarán los montos mensuales correspondientes al FESBA de acuerdo la
planificación anual que realice la Dirección General de Cultura y Educación. La
Cooperadora Escolar disponibilidad de cuenta específica para el manejo de dichos
fondos, en caso contrario por la creación de la esta.

ARTÍCULO 23°: El FESBA se destinará a solventar la adquisición de bienes y/o

servicios necesarios para sostener las condiciones ediliciasy funcionamiento de las
instituciones educativas. La reglamentación del presente artículo establecerá el detalle
de los rubros e ítems que podrán ser adquiridos definidos por la Dirección General de
Cultura y Educación.

ARTÍCULO 24°: La responsabilidad de la ejecución, administración y rendición del

FESBA, constituida en el artículo 22 de la presente ley, estará a cargo de la
Cooperadora Escolar. En aquellas instituciones educativas que no la dispongan, será
el directivo de la institución educativa, hasta que se conforme la misma.

ARTÍCULO 25°: La gestión de la reposición de los fondos será de carácter bimestral,

luego de efectuado el control y aprobación de la documentación que acredite la
imputación de los gastos por parte de la Dirección General de Cultura y Educación
mediante su descentralización en los Consejos Escolares.

ARTÍCULO 26°: La rendición de la ejecución del FESBA la realizarán los responsables

de los fondos, ante el Consejo Escolar del distrito, la que será controlada por la
Dirección General de Cultura y Educación, de acuerdo con las pautas y plazos fijados.
Ante el incumplimiento de las pautas de rendición en tiempo y forma, la Dirección
General de Cultura y Educación podrá suspender las transferencias del FESBA
previstas en la planificación anual.

ARTÍCULO 27°: Comuníquese al Poder Ejecutivo

FUNDAMENTOS

La educación en el mundo se encuentra ante una coyuntura inédita y nunca

imaginada, se cerraron las Escuelas. El impacto del COVID19 en la educación aún no
lo podemos vislumbrar, aunque sabemos que más de 1.500 millones de alumnos y
millones de trabajadores de la educación de 130 países en el mundo debieron
suspender la asistencia presencial a los establecimientos educativos.

El impacto del COVID19 a nivel nacional implicó que más de 12 millones de

estudiantes y cerca de 2 millones de trabajadores/as de la educación debieran
suspender la asistencia presencial a cerca de 50.000 unidades educativas. La
provincia de Buenos Aires representa cerca del 40% de las escuelas, el 35% de los
estudiantes y de los trabajadores de la educación del país.

Ante esta coyuntura inédita y excepcional, el rol del Estado se ha visto

fortalecido ante las demandas sociales, económicas, sanitarias y educativas de la
población. La consolidación del Estado y las políticas públicas para algunos implica, un
retroceso, para los que defendemos históricamenteel rol estratégico del Estado como
garante de derechos, es un nuevo impulso para más y mejor Estado Nacional y
provincial.

En este sentido, alcanzar la universalización de la educación constituye una

demanda exigible en las sociedades democráticas, pluralistas y desarrolladas que
buscan expandir y afianzar derechos que corresponden al conjunto de la comunidad
en aras de consolidar el crecimiento material y simbólico de la ciudadanía.

Nosotros a la educación la concebimos como una herramienta estratégica para

garantizar una sociedad justa, libre y soberana, capaz de responder a los desafíos
actuales del desarrollo económico, político, ético, social y cultural en un mundo
complejo y que será aún más complejo en la pospandemia.

Nuestra concepción recupera el fuerte impulso de las leyes sancionadas

durante los años 2003-2015, fundamentalmente la ley de Educación Nacional,
Financiamiento Educativo, Educación Técnico-Profesional y la Ley de Educación
Provincial junto con la ley de los Comités Mixtos de Salud y Seguridad en el empleo
junto con el ámbito de la Paritaria Nacional y Provincial docente han sido hitos de la
historia reciente que consagraron a la educación como derecho social en el cual el
Estado es el principal responsable de garantizarla.

Estas leyes fueron el resultado de las luchas de los trabajadores y trabajadoras

de la educación, las organizaciones gremiales, la comunidad educativa y el esfuerzo
de múltiples actores sociales que en conjunto exigimos que el Estado sea el garante
de la ampliación de derechos de nuestro pueblo.

Este año 2020, la provincia de Buenos Aires festeja su Bicentenario y, a pesar

de esta coyuntura compleja, consideramos que llego el tiempo de superar una de las
deudas históricas y estructurales en la educación bonaerense. El desafío consiste en
impulsar propuesta legislativa que permita delinear las políticas públicas para
garantizar las condiciones y espacios escolares. Tanto para el regreso a las escuelas
en pospandemia como para la expansión y sostenimiento de un sistema educativo que
será creciente.
 La sanción de la primera Ley de Infraestructura Escolar en la provincia de
Buenos Airesse inspira en el avance histórico del periodo anterior para profundizarlo y
recuperar los distintos impulsos y acciones de política educativa que desde los
trabajadores y trabajadoras venimos luchando. En el marco del cumplimiento del
Bicentenario provincial, proponemos este proyecto central que regule y financie la
expansión de la oferta educativa y proponga un esquema permanente de
mantenimiento de las condiciones escolares.

La complejidad del gobierno educativo provincial exige impulsar un nuevo

consenso político entre los principales actores. La conducción desde la Dirección
General de Cultura y Educación junto con los Consejeros Escolares, los Municipios y
las organizaciones gremiales de manera colectiva participan a lo largo de los 135
distritos de la provincia.

El presente proyecto de Ley proponelas bases del nuevo consenso político

para establecer la responsabilidad y la asignación de los recursos entre los distintos
actores. El objeto del proyecto de Ley consiste en la Construcción, refacción,
mantenimiento (recurrente, preventivo, predictivo y correctivo), ampliación, reemplazo
y/o refuncionalización; b) Dotación de mobiliario, equipamiento, conectividad escolar
y/o materiales pedagógicos; c) Reparaciones Menores y d) Acciones destinadas a
garantizar y sufragar el traslado, movilidad y/o asistencia de estudiantes y docentes
que lo requieran en función de distintas dificultades que se les presenten para asistir a
las instituciones educativas y garantizando la continuidad pedagógica.

Las fuentes de financiamiento consignadas en el proyecto a nivel provincial y

territorial permitirán superar la inequidad estructural entre asignación de
responsabilidades y recursos. Este proyecto de Ley permitirá establecer el camino
hacia una mejor justicia distributiva de los recursos tendientes a garantizar el derecho
social a la educación en todas las instituciones educativas de gestión estatal de la
provincia de Buenos Aires.

Porque es justo y necesario garantizar las condiciones mínimas escolares para

que los trabajadores y trabajadoras docentes, estudiantes, auxiliares y toda la
comunidad educativa pueda ejercer el derecho a la educación en la provincia.

Porque Sandra y Rubén han dejado lo más preciado que un ser humano
dispone en la Escuela Pública, aspiramos a que este proyecto se convierta en Ley y
pueda llevar sus nombres como símbolo de lucha por la educación pública, laica,
democrática, gratuita y para todos y todas, los y las bonaerenses.
 Por todo lo expuesto precedentemente se solicita a las legisladores y
legisladoras, el acompañamiento en el presente proyecto.