La Situación de Los Refugiados en El Mundo

LA SITUACIN DE LOS REFUGIADOS EN EL MUNDO 2000
Cincuenta aos de accin humanitaria
ACNUR
Icaria - Editorial
La edicin castellana ha sido posible gracias a la colaboracin y financiacin de:
Coordinacin de la edicin castellana: Karin de Gruijl Traduccin: Berna Wang y Fabin Chueca Revisin de la traduccin: Joaqun Gonzlez Alemn Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2000 de la edicin castellana, Icaria editorial, 2000 Ausis Marc, 16, 3., 2. - 08010 Barcelona e-mail:icariaep@terrabit.ictnet.es www.icariaeditorial.com Composicin: Text Grfic Impreso por: Tesys IISBN: 84-7426-505-3 Depsito Legal: B-46.917-2000 Impreso en Espaa
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en el art. 534-bis del Cdigo Penal vigente, podrn ser castigados con penas de multa y privacin de libertad quienes reprodujeren o plagiaren, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica fijada en cualquier tipo de soporte sin la preceptiva autorizacin.
Equipo editorial
Jefe de edicin y autor principal Mark Cutts Editores y analistas Sean Loughna Frances Nicholson Asesores especiales Jeff Crisp Irene Khan Editores de produccin Udo Janz Raymond Wilkinson Estadsticos Bela Hovy Tarek Abou Chabake Cartgrafos Jean-Yves Bouchardy Yvon Orand Ayudantes Claire Bessette Elena Bovay Maureen Gumbe Producido por la Divisin de Comunicacin e Informacin del ACNUR, bajo la direccin de John Horekens Autores colaboradores principales: Joel Boutroue, Sarah Collinson, Filippo Grandi, Jane Hoverd Chanaa, Judith Kumin, Bohdan Nahajlo, Kathleen Newland, Grard Prunier, W. Courtland Robinson, Philip Rudge, Hiram Ruiz, Sumit Sen, Hugo Slim, Patricia Weiss Fagen y Michael Williams.
La situacin de los refugiados en el mundo
Agradecimientos
Grupo Acadmico Asesor
iv
Personas que necesitan proteccin
ndice
Prefacio Prlogo 4 La huida de Indochina 89
Introduccin
Los orgenes
Guerras por poderes en frica, Asia y Amrica Central
117
6 2 La descolonizacin de frica 43
Repatriacin y consolidacin de la paz a comienzos de la dcada de 1990
147
7 3 Ruptura en el sur de Asia 67
El asilo en el mundo industrializado
171
Anexos
El desplazamiento de la antigua regin sovitica
205
Guerra y accin humanitaria: Iraq y los Balcanes
233
10
El genocidio en Ruanda y sus consecuencias
271
11
La evolucin de la dinmica del desplazamiento
303
Ref r n i s eeca Bilorfa biga
318 358
vi
Mapas
Grficos
vii
viii
Prefacio
por el Secretario General de las Naciones Unidas
Kofi Annan
ix
Prlogo
por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados
Sadako Ogata
xi
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ACNUR
Icaria - Editorial
La edicin castellana ha sido posible gracias a la colaboracin y financiacin de:
Coordinacin de la edicin castellana: Karin de Gruijl Traduccin: Berna Wang y Fabin Chueca Revisin de la traduccin: Joaqun Gonzlez Alemn Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2000 de la edicin castellana, Icaria editorial, 2000 Ausis Marc, 16, 3., 2. - 08010 Barcelona e-mail:icariaep@terrabit.ictnet.es www.icariaeditorial.com Composicin: Text Grfic Impreso por: Tesys IISBN: 84-7426-505-3 Depsito Legal: B-46.917-2000 Impreso en Espaa
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Agradecimientos
Grupo Acadmico Asesor
iv
ndice
Prefacio Prlogo 4 La huida de Indochina 89
Introduccin
Los orgenes
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6 2 La descolonizacin de frica 43
147
7 3 Ruptura en el sur de Asia 67
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Anexos
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Ref r n i s eeca Bilorfa biga
318 358
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Mapas
Grficos
vii
viii
Prefacio
por el Secretario General de las Naciones Unidas
Kofi Annan
ix
Prlogo
por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados
Sadako Ogata
xi
Introduccin
Introduccin
Enfoques internacionales de la proteccin de los refugiados
Unos refugiados cruzan desde la zona de ocupacin sovitica a la zona britnica en Alemania en 1949.
( GERMIN/BPK/1949)
Introduccin
El mandato y las actividades del ACNUR
Introduccin
Una historia del desplazamiento forzado
Los orgenes: Europa como centro
Las dcadas de 1960 y 1970
Introduccin
La ampliacin de la proteccin de los refugiados
Introduccin
El asilo cuestionado
Despus de la Guerra Fra
10
Introduccin
Poblacin total de la incumbencia del ACNUR, a 31 de diciembre 1999* (Total = 22,3 millones)
Solicitantes de asilo 5,5% DI repatriados 5,9% Otros 6,7%
Grfico 0.1
Refugiados repatriados 11,3%
Refugiados 52,4%
Desplazados internos (DI) 18,3%
* Para datos y explicaciones, vase anexo 2.
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Introduccin
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Los orgenes
Esta mujer alemana fue una de los millones de personas que hubieron de buscar un nuevo hogar al trmino de la Segunda Guerra Mundial. (ASSOCIATED PRESS-SANDERS/1945)
La Administracin de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstruccin
Millones de personas se quedaron sin hogar al terminar la Segunda Guerra Mundial, como estos refugiados de Europa oriental alojados en un campamento de Alemania. (ACNUR/1953)
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Los orgenes
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1.1
Nansen y McDonald: pioneros de la proteccin de los refugiados

Internacional de la Cruz Roja pidi a la Sociedad de Naciones que prestara asistencia al ms de un milln de refugiados rusos desplazados durante la guerra civil rusa, muchos de los cuales eran vctimas de la hambruna. La Sociedad de Naciones respondi nombrando a Fridtjof Nansen, un famoso explorador polar, Alto Comisionado de la Sociedad [de Naciones] en relacin con los problemas de los refugiados rusos en Europa. Ms tarde se ampli su mandato a los griegos, los blgaros, los armenios y a otros grupos de refugiados. Nansen asumi la ingente tarea de dfnre ettt lgld ls eii l sauo ea e o refugiados rusos y de organizar que se les diera empleo en los pases de acogida o su repatriacin. La Sociedad de Naciones le concedi 4.000 libras esterlinas para acometer esta gigantesca labor y Nansen contrat personal de inmediato, y estableci lo que ms tarde sera la estructura bsica del ACNUR: una oficina del Alto Comisionado en Ginebra, y representantes locales en los pases de acogida. Para encontrar empleos adecuados para los refugiados, Nansen trabaj en estrecha colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo, y ayud a que unos 60.000 refugiados obtuvieran taao rbj. Nansen prest especial atencin a la proteccin legal de los refugiados. Organiz una conferencia internacional que desemboc en la creacin de documentos de viaje y de identidad para los refugiados, conocidos generalmente con el nombre de pasaportes Nansen. Cuando fracasaron las negociaciones con la Unin Sovitica sobre la repatriacin de los refugiados rusos, Nansen fue el primero en propugnar la adopcin de medidas adicionales para que los refugiados tuvieran un estatuto legal seguro en sus pases de acogida. Estos primeros acuerdos se convirtieron despus en la base de las Convenciones para los Refugiados de 1933 y de 1951. En 1922, Nansen tuvo que ocuparse de otra crisis de refugiados: la huda de casi dos millones de personas de la guerra greco-turca. Se desplaz de inmediato a la regin para ayudar a coordinar los esfuerzos de ayuda de emergencia internacionales. Mientras estaba en Grecia, Nansen subray que el Alto Comisionado deba permanecer neutral en las disputas polticas. Aunque a ttulo personal culp a Turqua de la crisis, envi ayuda tanto a los refugiados griegos como a los turcos y se entrevist con autoridades de ambos pases. La Sociedad de Naciones le asign finalmente la responsabilidad de asentar a los
El ACNUR inici su labor despus de la Segunda Guerra Mundial, pero los esfuerzos concertados internacionales para ayudar a los refugiados comenzaron realmente en el perodo de entreguerras. Entre 1919 y 1939, los conflictos voetsyl aiainpltc ilno a gtc oia desarraigaron a ms de cinco millones de personas slo en Europa, entre las que haba rusos, griegos, turcos, armenios, judos y republicanos espaoles. Dos de los pioneros ms importantes de la labor internacional a favor de los refugiados en el perodo de entreguerras fueron los dos primeros Altos Comisionados para los Refugiados nombrados por la Sociedad de Naciones, Fridtjof Nansen, de Noruega (1921-1930) y James McDonald, de los Estados Unidos (1933-1935). Aunque sostenan opiniones diferentes sobre el enfoque que haba que dar a los problemas de los refugiados, ambos dejaron su impronta en los esfuerzos que se hicieron posteriormente en el mbito de su proteccin internacionl a.
Fridtjof Nansen Los primeros esfuerzos internacionales formales de asistencia a los refugiados comenzaron en agosto de 1921, cuando el Comit
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Los orgenes
refugiados de origen griego procedentes de Turqua en Tracia occidental. Nansen dedic gran parte del resto de su vida a tratar de gestionar un crdito para reasentar refugiados armenios en la Unin Sovitica. Sin embargo, la enrgica oposicin anticomunista le impidi alcanzar este objetivo. En 1922, Nansen fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz por su labor. Tras su muerte en 1930, sta fue asumida por la Oficina Internacional Nansen. A partir de 1954, el ACNUR concede todos los aos la medalla Nansen a personas o grupos de personas que prestan un servicio excepcional a los refugiados.
gestionar el reasentamiento de refugiados judos. Su labor fue especialmente til en la coordinacin del trabajo de las organizaciones de voluntarios, que facilitaron la mayor parte de los fondos destinados a la asistencia de los refugiados. En los dos aos que ocup el cargo de Alto Comisionado, McDonald ayud al reasentamiento de 80.000 refugiados en Palestina y en otros pases del mundo. En septiembre de 1935, cuando los nazis promulgaron las leyes de Nuremberg que privaban a los judos de la ciudadana y del derecho a voto, McDonald afront su mayor reto. Los nazis tambin alentaron a los alemanes a que despidieran a los judos de sus puestos de trabajo y boicoteasen sus negocios. Al aumentar la persecucin, sali de Alemania un aluvin de refugiados. Frustrado ante la actitud de la Sociedad de Naciones, que no estaba dispuesta a tomar medidas ms enrgicas, McDonald dimiti de su cargo el 27 de diciembre de 1935. En una carta ampliamente difundida en aquellas fechas por la prensa itrainl avri: nencoa, dit Cuando las polticas nacionales amenazan con la desmoralizacin de seres humanos, las consideraciones sobre la correccin diplomtica deben
ceder ante las de la humanidad comn. Sera desleal si no llamara la atencin sobre la situacin actual, y ruego a la opinin pblica que, actuando por medio de la Sociedad y de sus Estados miembros y de otros pases, acte para impedir las tragedias existentes y por vnri ei. Pese a los esfuerzos de McDonald, su llamamiento a favor de una intervencin directa en Alemania fue desodo. La Sociedad de Naciones sigui considerando que el trato que daba Alemania a los judos era una mera cuestin interna. Aunque fracasaron los esfuerzos de McDonald, ste destaca como uno de los primeros defensores de la necesidad de una accin poltica resuelta para abordar las causas fundamentales de los movimientos de refugiados.
James McDonald En los aos treinta, la comunidad internacional afront el reto que supuso la huida de refugiados de la Alemania nazi. Aunque la Sociedad de Naciones se neg a financiar ayuda para los refugiados de forma directa, nombr al profesor universitario y periodista estadounidense James McDonald Alto Comisionado para los Refugiados (judos y otros) procedentes de Alemania independiente. Desde 1933 hasta 1935, McDonald luch contra las restricciones impuestas a la inmigracin en todo el mundo para
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Personas desplazadas en Alemania esperan su turno en las oficinas de la Organizacin Internacional de los Refugiados en 1950, con la esperanza de ser reasentados en un nuevo pas. (OIR/1950)
La Organizacin Internacional de Refugiados
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Los orgenes
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El establecimiento del ACNUR
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Personas desplazadas procedentes de campamentos de Austria, Alemania e Italia embarcan en un buque fletado por la Organizacin Internacional para los Refugiados para comenzar una nueva vida en los Estados Unidos. (ACNUR/1951)
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Los orgenes
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1.2
La asistencia de las Naciones Unidas a los refugiados palestinos
En noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU aprob la particin de Palestina en un Estado judo y otro rabe. Cinco meses y medio despus se produjo la retirada del Reino Unido, que tuvo el mandato de administrar el territorio durante el perodo de la Sociedad de Naciones. La poblacin rabe de Palestina y de los Estados rabes rechazaron el plan de particin que conceda a la poblacin juda ms de la mitad del territorio, pese a que la poblacin rabe era en aquel momento ms numerosa. En el conflicto que estall a continuacin entre judos y palestinos, los primeros tomaron ms territorios. El 14 de mayo de 1948 se declar un Estado israel y, cuando se acord el armisticio en 1949, Israel controlaba tres cuartas partes del territorio del antiguo protectorado britnico. En el perodo anterior a la declaracin del Estado de Israel e inmediatamente despus de los nuevos enfrentamientos entre rabes y judos, alrededor de 750.000 palestinos fueron expulsados o se vieron obligados a huir de las zonas bajo control judo. La ONU trat de negociar su retorno, iniciativa que Israel bloque. Se establecieron nuevos asentamientos judos con rapidez en grandes extensiones de tierras pertenecientes a los palestinos y se asignaron casas palestinas a los inmigrantes judos recin llegados. La mayora de los refugiados palestinos se instal en zonas urbanas de pases rabes o fueron repatriados, pero aproximadamente una tercera parte permaneci en campos de la regin. Desde entonces, estos campos son un smbolo de la situacin de los refugiados palestinos. La creacin del OOPS La asistencia a los refugiados palestinos corri al principio a cargo de las organizaciones no gubernamentales aglutinadas en
torno al Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos (UNRPR). Ms tarde, en diciembre de 1949, la Asamblea General de la ONU decidi establecer el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). La decisin de crear el OOPS fue fundamentalmente una iniciativa del gobierno de los Estados Unidos, que presida la Comisin de Conciliacin de la ONU para Palestina, y se adopt cuando qued patente que no era probable que el gobierno del nuevo Estado de Israel accediese a permitir un retorno sustancial de refugiados a su territorio. El gobierno de los Estados Unidos propuso que la Asamblea General crease un organismo especial que continuase facilitando ayuda de emergencia a los refugiados, pero que se ocupara sobre todo de iniciar proyectos de desarrollo a gran escala; de ah las obras del nombre. Los Estados rabes no aceptaron esta propuesta hasta que se les garantiz que el establecimiento del OOPS no pondra en peligro el derecho de los refugiados a regresar a sus casas, tal como se estipulaba en la resolucin 194(III) de la Asamblea General, de 11 de diciembre de 1949, lo que qued claramente establecido en el mandato de la fundacin del OOPS, contenido en la resolucin 302(IV) de la Asamblea General de la ONU, de 8 de diciembre de 1949. Mientras tanto, se desarrollaban negociaciones en las Naciones Unidas sobre la creacin de lo que se convertira en el ACNUR. Sin embargo, una vez establecido el OOPS, los Estados rabes insistieron en que los refugiados palestinos que reciban asistencia de este organismo deban ser exluidos del mandato del ACNUR y de la Convencin sobre los Refugiados de 1951. A los Estados rabes les preocupaba que la definicin de refugiado que se debata en el borrador de convencin
debilitase la posicin de los palestinos, cuyos derechos a regresar como grupo haban sido reconocidos en resoluciones de la Asamblea General. Otras partes teman tambin que el carcter apoltico de la labor prevista para el incipiente ACNUR fuera incompatible con la enorme politizacin de la cuestin palestina. Por estas razones, tanto el Estatuto del ACNUR de 1950 como la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 excluyen a las las personas que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de la ONU. El mbito geogrfico de operaciones del OOPS qued circunscrito al Lbano, Siria, Jordania, Cisjordania y la franja de Gaza. Slo si un palestino sale del campo de operaciones del OOPS entrar en el mandato del ACNUR y le ser aplicable la Convencin de 1951. A diferencia del ACNUR, el OOPS no tena un estatuto detallado y desarroll con el tiempo su propia definicin operativa de refugiado, incluida en sus Instrucciones Consolidadas para el Registro de Refugiados, que definen como refugiados palestinos a todas aquellas personas cuyo lugar de residencia habitual fuera Palestina durante un mnimo de dos aos antes del conflicto de 1948 y que, como consecuencia de este conflicto, perdieron su hogar y sus medios de vida y buscaron refugio en 1948 en las zonas donde acta el OOPS. Tambin tenan derecho a recibir su ayuda los descendientes de estos refugiados. A diferencia de lo que ocurre con el ACNUR, el mbito del trabajo del OOPS no incluye la bsqueda de soluciones permanentes para los refugiados que tiene a su cargo. Adems, el mandato del OOPS consiste principalmente en prestar servicios esenciales y no en
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Los orgenes
proporcionar proteccin internacional, que es lo que, por el contrario, constituye el ncleo del trabajo del ACNUR. Los primeros aos de existencia del OOPS El OOPS fue creado como un organismo temporal con un mandato renovable peridicamente. A principios de los aos cincuenta, los Estados Unidos, que se negaban an a financiar al ACNUR, eran el principal donante del OOPS. Desde entonces, sigue siendo el principal pas donante de dicho organismo. En 1950, el OOPS era responsable de casi un milln de refugiados en Jordania, el Lbano, Siria, Cisjordania y la franja de Gaza. La primera tarea de este organismo fue proseguir facilitando la ayuda de emergencia que haban comenzado a enviar sus antecesores, y ayudar en el traslado de los refugiados desde las tiendas de campaa donde vivan a albergues ms permanentes. Desde 1950 hasta 1957, el OOPS respald planes regionales de desarrollo econmico destinados a ampliar la agricultura, fomentar la cooperacin internacional y absorber as a los palestinos en la economa de la regin. A mediados de los aos cincuenta, el OOPS intent poner en prctica dos importantes planes de reasentamiento. En ambos casos, fueron los pases de acogida y los propios refugiados quienes los rechazaron e insistieron en hacer valer su derecho a retornar. El fracaso de estas iniciativas produjo una reevaluacin del propsito del OOPS. Desde 1957 hasta 1967, este organismo abandon los grandes planes de desarrollo regional y se centr en los programas de ayuda de emergencia, educacin y salud en los campos de refugiados.
La guerra de los seis das rabeisrael de 1967, hizo huir o provoc la expulsin de un gran nmero de palestinos, surgiendo as un nuevo grupo de refugiados. Algunos de ellos huyeron desde Cisjordania hasta Jordania y Siria, y otros, desde la franja de Gaza hasta Egipto o Jordania. Al igual que en 1948, una vez que huyeron, el gobierno israel les impidi regresar a lo que lleg a conocerse como los Territorios Ocupados. De los 350.000 palestinos que huyeron de la guerra de 1967, alrededor de la mitad fueron considerados desplazados internos. Al no haber sido desplazados en 1948, no estaban incluidos en el mandato del OOPS, lo que los haca an ms vulnerables. Aunque no se hizo ningn ajuste formal al mandato del OOPS para incluir a esta nueva categora de personas, la organizacin prest algunos servicios de emergencia a estos palestinos con el apoyo de la Asamblea General de la ONU. El resto hua por segunda vez en veinte aos. En Cisjordania y la franja de Gaza, la ocupacin israel cre una nueva y delicada relacin entre el OOPS, los refugiados palestinos y el gobierno israel. ltimos acontecimientos Todo ello ocurri veinte aos antes de que los palestinos tomaran las calles de los Territorios Ocupados, en una rebelin abierta y espontnea, en diciembre de 1987. Un mes despus del estallido de lo que lleg a conocerse con el nombre de intifada (sublevacin), el Secretario General de la ONU propuso una ampliacin limitada de la labor del OOPS para que asumiera funciones de proteccin pasiva en los Territorios Ocupados israeles de Cisjordania y la franja de Gaza. Las resoluciones de la Asamblea General respaldaron este enfoque y, como consecuencia de ello, se cre un plan de asesoramiento jurdico gratuito, se contrat a ms personal
local e internacional y se desplegaron observadores de derechos humanos. La Declaracin de Principios sobre las Disposiciones relacionadas con un Gobierno Autnomo Provisional Palestino en los Territorios Ocupados, de septiembre de 1993, firmada por el lder palestino Yasir Arafat y el primer ministro israel Isaac Rabin, se concibi para llevar a cabo una transferencia de poderes gradual a la Autoridad Nacional Palestina. Un mes despus, para apoyar el proceso de paz, el UNRWA lanz un programa de aplicacin de la paz que inclua proyectos para mejorar los servicios educativos y de salud, construir viviendas de emergencia y otras infraestructuras, y facilitar crditos a pequeas empresas. Los refugiados han llegado ya a su tercera generacin e incluso a la cuarta. En 1999, haba en la regin alrededor de 3,6 millones, de un total de aproximadamente 6 millones de palestinos en todo el mundo. Cerca de 1,5 millones de esos refugiados estn en Jordania y 1,3 millones viven en Cisjordania y en la franja de Gaza. Alrededor de la tercera parte de los refugiados vive en 59 campos de refugiados y el resto, en aldeas, pueblos y ciudades de la zona de operacin del OOPS. Pese a las dificultades econmicas, el OOPS ha creado en estos aos cerca de 650 escuelas que hoy cuentan con ms de 450.000 alumnos, ocho centros de formacin profesional, 122 centros de salud y muchos otros proyectos que sirven a diferentes necesidades comunitarias. Pero las necesidades de los refugiados siguen siendo grandes, y hasta que no se encuentre e implante una solucin poltica global a largo plazo al problema palestino, el estatuto y el futuro de la mayora de los refugiados palestinos seguir siendo incierto.
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Los orgenes
1.3
La Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 fue adoptada por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Aptridas (Naciones Unidas), celebrada en Ginebra del da 2 al 25 de julio de 1951. Se abri a la firma el 28 de julio y entr en vigor el 22 de abril de 1954. La Convencin establece las obligaciones y los derechos de los refugiados, as como las obligaciones de los Estados respecto a los refugiados. Tambin fija normas internacionales para el trato de los refugiados. Consagra principios que promueven y salvaguardan los derechos de los refugiados en los mbitos del empleo, la educacin, la residencia, la libertad de circulacin, el acceso a los tribunales, la naturalizacin y, sobre todo, la seguridad frente a la devolucin a un pas donde podran ser vctimas de persecucin. Dos de sus disposiciones ms importantes son las contenidas en lsatcls1y3. o ruo 3 Artculo 1. Definicin del trmino refugiado A(2) [toda persona] Que [...] debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. Artculo 33. -Prohibicin de expulsin y de devolucin (refoulement.) 1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas. La definicin de refugiado contenida en la Convencin de 1951 se limitaba a las personas que se haban convertido en refugiados como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951. Sin embargo, esta limitacin temporal qued eliminada en virtud del artculo I(2) del Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 (vase recuadro 2.2). Los Estados que se convierten en partes de la Convencin de 1951 tenan tambin la posibilidad de formular una declaracin que limitaba las obligaciones que asuman en virtud de la Convencin hacia los refugiados que se haban convertido en tales debido a acontecimientos ocurridos en Eurp. oa La Convencin sobre los Refugiados de 1951 junto con su Protocolo de 1967 sigue siendo el instrumento ms importante del Derecho Internacional sobre refugiados, y el nico que tiene carcter universal. A 31 de diciembre de 1999, 131 Estados se haban adherido a la Convencin de 1951 y a su Protocolo de 1967, y 138 Estados haban ratificado uno de los dos instrumentos o ambos.
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La Convencin sobre los Refugiados de 1951
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Los orgenes
Estados partes de la Convencin de la ONU de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o del Protocolo de 1967, a 30 de junio de 2000
Mapa 1.1
Nota: Las fronteras que aparecen en este mapa son las utilizadas por la Seccin de Cartografa de la ONU, Nueva York. Las fronteras y los nombres que aparecen y las designaciones que se usan en los mapas de esta obra no implican su aprobacin o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
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La crisis hngara de 1956
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Los orgenes
Ciudadanos hngaros cruzan la frontera de Austria huyendo de la represin sovitica del levantamiento de 1956. (RDZ/
1956)
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1.4
El plan de indemnizaciones para los refugiados de Alemania de la posguerra

trabajar como mano de obra esclava en fbricas alemanas. La vida de la mayora de estos supervivientes haba quedado hecha aicos: tenan la salud rota, sus familias haban sido desarraigadas y dispersadas, y sus casas haban resultado daadas o destruidas. Tras la guerra, muchos se dirigieron a Amrica del Norte o del Sur, a Sudfrica y a Australia. Sin embargo, sus nuevos pases de residencia no aceptaron sus demandas porque no eran ciudadanos de esos pases cuando se produjo la persecucin. Las primeras negociaciones sobre indemnizaciones se centraron en los perseguidos por motivos religiosos. La Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judas contra Alemania (la Conferencia de Reclamaciones), fundada en 1951, agrup a numerosas organizaciones judas y, en el siguiente medio siglo, intervino con energa a favor de las vctimas judas del nazismo. Los dems grupos de vctimas, como los roma (gitanos) o los comunistas, carecieron de una organizacin similar, que tampoco tuvieron los perseguidos nacionales. La primera Ley de Indemnizaciones de la Repblica Federal de Alemania, promulgada en 1953, dispuso el pago de cantidades limitadas a determinados perseguidos nacionales cuya salud result gravemente deteriorada y que se haban convertido en refugiados antes de determinadas fechas. Las leyes posteriores, de 1956, no proporcionaron a este grupo ninguna ayuda adicional. En 1957, los gobiernos occidentales comenzaron a negociar con el gobierno alemn de Bonn las indemnizaciones de sus respectivos ciudadanos. Aunque se habl de un fondo mundial que incluira a los perseguidos nacionales, finalmente se decidi que la cuestin de la compensacin debera esperar a que hubiera un tratado de paz formal. Mientras tanto, Alemania mantendra conversaciones con el ACNUR sobre los refugiados que haban sufrido a causa de su nacionalidad. El fondo de solidaridad En 1960, Alemania y el ACNUR concluyeron un primer acuerdo, en virtud del cual el Alto Comisionado administrara un fondo de solidaridad de 45 millones de marcos alemanes aportados por el gobierno alemn para los perseguidos nacionales que se convirtieron en refugiados antes del
Poco despus de la fundacin de la Repblica Federal de Alemania, en 1949, comenz el debate sobre la indemnizacin a las vctimas de la persecucin nazi. Rara vez se emple la palabra reparacin o Wiedergutmachung, en alemn (literalmente, hacer el bien de nuevo), puesto que haba una coincidencia general en que ninguna cantidad econmica podra compensar los horrores del Holocausto. Las primeras leyes de la Repblica Federal definieron como perseguidos, a los fines de indemnizacin y compensacin, a aquellas personas que hubieran sufrido a causa de su raza, religin u opinin poltica. El resto, aun cuando hubieran estado en un campo de concentracin o trabajado como mano de obra esclava, no estaba incluido en esta definicin, sino en la de personas lesionadas por motivos de nacionalidad (Nationalgeschdigte, en alemn, o national persecutees, en ingls: perseguidos nacionales). Haba decenas de miles de perseguidos nacionales: polacos, ucranianos, bielorrusos, serbios, checos, eslovacos y personas de otros pases que haban sido internados o deportados para
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Los orgenes
1 de octubre de 1953. En los cinco aos siguientes, el ACNUR pag cantidades de entre 3.000 y 8.000 marcos a alrededor de 10.000 personas. Mientras tanto, otros posibles beneficiarios huyeron a Occidente, y en 1965, el fondo se haba agotado. Al ao siguiente, el ACNUR y Alemania firmaron un acuerdo adicional en el que se ampliaba el plazo al 31 de diciembre de 1965 y se aadan al fondo otros 3,5 millones de marcos. Sin embargo, las indemnizaciones reclamadas siguieron siendo superiores al dinero disponible, y esta cantidad se agot enseguida. Fue una difcil tarea decidir quin deba recibir las modestas cantidades puestas a disposicin del ACNUR. El personal del Alto Comisionado seleccion solicitudes de supervivientes de todo el mundo. Muchos adjuntaban fotografas tomadas antes de la deportacin y de comenzar a trabajar como mano de obra esclava en Alemania. Otros incluan certificados mdicos, presupuestos familiares escritos a mano o facturas no pagadas. Las cantidades relativamente pequeas
disponibles para la distribucin no eran en modo alguno proporcionales a la persecucin que haban sufrido estas personas. Sin embargo, se consider que era muy importante demostrar a las vctimas que no haban sido olvidadas. En 1980, la Conferencia de Reclamaciones comenz a negociar con la Repblica Federal de Alemania la creacin de un nuevo fondo para los perseguidos judos que no huyeron a Occidente hasta despus de 1965. El ACNUR solicit a su vez nuevos fondos para los perseguidos nacionales que se convirtieron en refugiados con posterioridad a 1965. Las negociaciones iniciadas por la Conferencia de Reclamaciones desembocaron en la creacin de tres nuevos fondos por un valor total de 500 millones de marcos alemanes destinados a las vctimas definidas en la legislacin alemana, con exclusin de los perseguidos nacionales. Para stos, se estableci un nuevo fondo de 5 millones de marcos administrado por el ACNUR. No obstante, se constat enseguida que no sera suficiente. La emigracin procedente de Europa oriental, especialmen-
te de Polonia, aumentaba, y en la nueva oleada de refugiados haba muchas personas con derecho a recibir indemnizacin. En 1984, Alemania entreg al fondo administrado por el ACNUR otros 3,5 millones de marcos. En mayo de aquel ao, se haban recibido ms de 1.100 nuevas solicitudes y se esperaba que llegasen ms, todas ellas de supervivientes que se haban convertido en refugiados despus de 1965. Las cartas que llegaron al ACNUR demostraban que los solicitantes seguan sufriendo los efectos de la persecucin. Muchos tenan la salud tan deteriorada que no podan trabajar. Ninguna cantidad de dinero podra reparar el dao infligido, pero las vctimas queran que se reconociera su sufrimiento, aun cuando hubieran superado ya la edad de jubilacin. La asistencia del ACNUR a los refugiados por medio del fondo de solidaridad finaliz en 1993. Para entonces, el gobierno de la Repblica Federal haba pagado, a travs del fondo administrado por el ACNUR, 59 millones de marcos a refugiados y ex refugiados que haban sido vctimas de la persecucin nazi.
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El xodo de refugiados
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Los orgenes
La aplicabilidad de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951
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Los orgenes
El reasentamiento de los refugiados hngaros
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La repatriacin a Hungra
El problema de los menores no acompaados
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Los orgenes
1.5
Los refugiados chinos en Hong Kong

a los refugiados sur place (personas que haban llegado inicialmente por otros motivos, pero que no deseaban volver por razones polticas). La cifra aumentaba an ms si se tena en cuenta a todos los miembros de las familias refugiadas, como los cnyuges y los hijos nacidos en Hong Kong. Incluyendo todas estas categoras, casi el 30 por ciento de la poblacin total que tena Hong Kong en las fechas en que la misin realiz su estudio podan clasificarse como refugiados, lo que pareca confirmar la suposicin habitual en aquel entonces en Europa y Amrica del Norte de que casi todas las personas que salan de un pas comunista eran refugiados. Este panorama relativamente sencillo se complic debido a dos factores principales. En primer lugar, los britnicos no reconocan la existencia de una situacin de refugiados como tal en Hong Kong. La inmensa mayora de los recin llegados, con independencia de sus motivos para entrar en la colonia, se haban integrado y podan circular en ella con total libertad. Menos de una tercera parte de los cabezas de familia llegados recientemente se inscriba en el registro de una organizacin de ayuda a los refugiados. Los britnicos consideraban que aunque haba problemas de hacinamiento y cierta escasez de servicios bsicos, la poblacin china no sufra discriminaciones. La nica excepcin entre los recin llegados que se integraban en la comunidad en general era el asentamiento de Rennies Mill, habitado sobre todo por simpatizantes del Kuomintang procedentes del norte de China, que se mantenan separados de la mayora cantonesa de Hong Kong. El segundo factor era la curiosa condicin jurdica de los recin llegados en Hong Kong. Aunque cientos de miles de personas salieron de China por motivos polticos, tericamente no haba nada que les impidiera regresar sin riesgos a China, en el sentido de que podan ir a Taiwn, donde tena su sede el gobierno de la Repblica de China (reconocido por la ONU hasta 1971). Por tanto, estrictamente, caba alegar que los recin llegados a Hong Kong no eran refugiados, pues tenan la proteccin de su Estado de origen y podan regresar a l. En la prctica, sin embargo, pese a que la misin de estudio haba mostrado que mucho ms de la mitad de los recin llegados a Hong Kong haba expresado el deseo de reasentarse en Taiwn, el nmero de recin llegados procedentes de la China continental que acept el gobierno taiwans fue relativamente pequeo, quiz debido a su temor a que dichas personas pudieran intentar subvertir al gobierno nacionalista. Al final, entre 1949 y 1954, el rgimen nacionalista de Taiwn admiti a ms de 150.000 refugiados procedentes de Hong Kong y Macao. Mientras tanto, el Reino Unido reconoci al gobierno de la Repblica Popular de China de Pekn y negoci directamente con l para intentar controlar el moviminto de personas que llegaban a Hong Kong desde la China continental. As pues, la actitud del gobierno colonial y la curiosa situacin de las personas de Hong Kong que pertenecan a las dos Chinas al mismo tiempo impidieron una intervencin ms enrgica del ACNUR. Sin embargo, en 1957, la Asamblea General de la ONU pidi al ACNUR que utilizara sus buenos oficios para pedir contribuciones destinadas a ayudar a los refugiados chinos de Hong Kong, lo que constituy un primer paso hacia la implicacin del ACNUR en la ayuda a refugiados de fuera de Europa.iii Los fondos recaudados por el ACNUR durante el Ao Internacional de los Refugiados, en 19591960, fueron encauzados en particular a proyectos de construccin de viviendas que realizaban las organizaciones de voluntarios en Hong Kong.
Hong Kong, ciudad de la costa meridional de China bajo la administracin colonial britnica desde 1842, se convirti en un refugio durante los perodos de agitacin en la China continental. Su poblacin aument con quienes buscaron cobijo de la rebelin Taiping de la dcada de 1850, de la rebelin de los boxers de 1900 y de la guerra chino-japonesa de 1937-1945. Tras la derrota de las fuerzas britnicas ante Japn, en diciembre de 1941, la poblacin de Hong Kong disminuy, y pas de tener ms de un milln de habitantes a tener 650.000, aunque la mayora de quienes huyeron durante la ocupacin japonesa regres cuando se restableci el control britnico en 1945. Entre 1949 y 1950, se sumaron a estos retornados cientos de miles de recin llegados que huan del triunfo de las fuerzas comunistas en China. Muchos de ellos regresaron posteriormente a sus hogares en el continente en cuanto se restableci la paz. La poblacin de Hong Kong comenz a estabilizarse en alrededor de 2,25 millones de habitantes entre 1953 y 1954. Este aumento cercano al 300 por cien en slo ocho aos cre una fuerte presin sobre las infraestructuras locales. El representante de China ante la ONU plante la cuestin de estas nuevas llegadas ante la Asamblea General de la organizacin en 1951 y 1952. En respuesta, en 1954, el Alto Comisionado van Heuven Goedhart envi una misin de estudio financiada por la Fundacin Ford para investigar el caso de los refugiados chinos en Hong Kong. Segn el informe de la misin, presentado en 1954, no todos los recin llegados podan considerarse refugiados con un temor fundado de persecucin.ii En l se identificaba a alrededor de 285.000 personas que haban llegado a Hong Kong por motivos polticos, que equivalan al 53 por ciento de los inmigrantes que haban entrado en el territorio entre 1945 y 1952. Esta cifra alcanzaba las 385.000 personas si se inclua
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Un puente entre el Este y el Oeste
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Los orgenes
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La descolonizacin de frica
Un argelino refugiado en Tnez. Durante la guerra de independencia de Argelia (1954-1962) huyeron a Tnez o Marruecos unos 250.000 refugiados. (ACNUR/S. WRIGHT/1961)
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La guerra de independencia de Argelia
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La huida a Tnez y a Marruecos
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Muchos argelinos refugiados en Marruecos y Tnez en torno a 1960 vivan en condiciones de extrema pobreza.
(ACNUR/1961)
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El alto el fuego y la repatriacin
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La integracin de los retornados en Argelia y la llegada de nuevos refugiados a Francia
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La descolonizacin de frica subsahariana
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2.1
La huida de Rhodesia, el retorno a Zimbabue

entrenamiento y sus equipos y comenz a actuar desde bases situadas en Mozambique y en Zambia. La huida a Mozambique, Botsuana y Zambia Los principales flujos de refugiados comenzaron a mediados de los aos setenta, cuando se intensificaron los combates. A finales de 1975, el ACNUR calculaba que haba alrededor de 14.500 refugiados de Rhodesia en Mozambique. Este nmero aument con rapidez en los siguientes aos, y en 1979 se calculaba que haba ms de 210.000 refugiados de Rhodesia en Mozambique, Botsuana y Zambia. A lo largo de la frontera oriental con Mozambique, muchos refugiados huyeron slo a corta distancia, pues cruzaron la frontera pero se quedaron a vivir con sus parientes. Muchos otros se dirigieron a grandes campos situados en el interior de Mozambique, en lugares como Chimoio y Nyadzonia, que administraba la ZANU. Estos campos albergaban no slo a un gran nmero de refugiados, sino tambin a guerrilleros en fase de instruccin, y como consecuencia, se hicieron vulnerables a los ataques de las fuerzas armadas de Rhodesia. Por ejemplo, el 9 de agosto de 1976, murieron cientos de refugiados en un ataque contra el campo de Nyadzonia. Los campos de Zambia albergaban tambin tanto a refugiados como a guerrilleros, y en Botsuana haba campos de trnsito para acoger a quienes se dirigan a Zambia. En la propia Rhodesia, miles de personas huyeron de sus hogares en el medio rural para vivir en campamentos improvisados situados alrededor de los pueblos y ciudades ms grandes. La militarizacin tan ostensible de los campos de los pases vecinos hizo que las organizaciones de ayuda de emergencia y los gobiernos tuvieran dificultades para prestar asistencia a los refugiados sin ayudar al mismo tiempo a los combatientes. La ayuda mdica y alimentaria enviada a Mozambique para los refugiados inevitablemente encontraba tambin la forma de llegar a la guerrilla. Los grupos eclesiales que trataban de localizar a los nios secuestrados descubrieron que muchos de ellos se haban convertido en combatientes bien entrenados. El ACNUR proporcion asistencia a los refugiados y actu en algunos de los campos, pero tena cada vez ms dificultades para distinguir a los refugiados de los guerrilleros. En 1978, el ACNUR dej de prestar asistencia a los campos afiliados a la ZAPU, aunque s proporcionaba ayuda de emergencia. A causa de los numerosos problemas polticos y de seguridad asociados a estos campos, la asistencia internacional a los refugiados en los tres pases que acogan a refugiados fue mnima. Muchos de los campos padecieron una escasez crnica de alimentos. Repatriacin y reconstruccin En 1976, la ZANU y la ZAPU se fusionaron, formando la alianza del Frente Patritico y aumentando la presin sobre las fuerzas de seguridad de Rhodesia. El debilitamiento de la determinacin de las autoridades de este pas llev a las partes a la mesa de negociaciones en 1978, y en las conversaciones de Lancaster House de Londres, celebradas entre septiembre y diciembre de 1979, se alcanz un acuerdo que inclua medidas para la repatriacin rpida de refugiados a fin de que participasen en las elecciones. El ACNUR intervino en el programa de repatriacin, que cost 140 millones de dlares, con la condicin de que dicha repatriacin fuera voluntaria, de que existiera un acuerdo entre el pas de origen y los pases de asilo sobre las modalidades de movimiento y recepcin, y de que los refugiados pudieran retornar a sus casas y sus pueblos. El alto el fuego entr en vigor a finales de 1979, y las primeras elecciones se celebraron en febrero de 1980. La Repblica de Zimbabue declar formalmente su independencia en abril de aquel ao. A principios de los aos ochenta, haban retornado tres cuartas partes de los refugiados zimbabuenses. Dado que el pas ya no estaba gobernado por la minora blanca, los retornados estaban impacientes no slo por rehacer sus vidas, sino por participar en la construccin de una nueva nacin. La reconstruccin de las comunidades se hizo con rapidez, y el ACNUR y otras organizaciones internacionales de ayuda de emergencia prestaron asistencia para la reinsercin. Despus, a partir de principios de los aos ochenta, la propia Zimbabue se convirti en pas de acogida para un nmero creciente de refugiados que huan de la guerra civil de Mozambique. En 1992, haba en el pas ms de 230.000 refugiados mozambiqueos.
A mediados de los aos sesenta, casi todas las antiguas colonias africanas del Reino Unido eran independientes. La nica excepcin era Rhodesia, donde el gobierno de la minora blanca se haba negado a extender el derecho de voto a la mayora de sus ciudadanos. En noviembre de 1965, el primer ministro de Rhodesia, Ian Smith, promulg una Declaracin Unilateral de Independencia. La ausencia de una respuesta militar del Reino Unido, la ineficacia de los acuerdos negociados externamente y la brutal represin de las actividades polticas africanas empujaron al movimiento nacionalista negro a recurrir a la lucha armada. Los dos partidos de la oposicin, la Unin Nacional Africana de Zimbabue (ZANU) y la Unin Popular Africana de Zimbabue (ZAPU) crearon sendos brazos militares e iniciaron una guerra de guerrillas. La polica y el ejrcito de Rhodesia respondieron sin piedad. Esa misma dcada haban llegado al pas refugiados blancos del Congo; ahora los blancos de Rhodesia estaban decididos a no convertirse tambin en refugiados. Al principio, las perspectivas de alcanzar un acuerdo negociado eran escasas. Las fuerzas de seguridad de Rhodesia pudieron contener la rebelin, mientras que el pequeo nmero de habitantes que huy a los pases vecinos eran sobre todo personas que deseaban incorporarse a la lucha por la liberacin nacional. Pero a finales de los aos sesenta, las personas huan de Rhodesia debido a la brutalidad sancionada por el gobierno. A partir de 1973, las leyes de Rhodesia cayeron con toda dureza sobre los negros acusados de apoyar la guerra de guerrillas. Miles de campesinos fueron obligados a trasladarse a pueblos protegidos cercados y sometidos a la vigilancia de las fuerzas especiales de seguridad. La violencia y los abusos de las fuerzas de seguridad de Rhodesia eran generalizados. En 1975, Rhodesia promulg una Ley de Indemnizaciones y Compensaciones aplicable con efectos retroactivos desde diciembre de 1972, para proteger a las fuerzas de seguridad de la responsabilidad legal en que hubieran podido incurrir al matar y torturar a personas o al destruir propiedades durante la guerra. En respuesta, la sublevacin se intensific y muchas personas se unieron a la guerrilla. Durante la dcada de 1970, sta mejor su
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Dominio colonial e independencia en frica
Mapa 2.1
Notas: Las cifras indican el ao de independencia de cada pas cuando es posterior a 1950. La potencia colonial indicada es la potencia que gobernaba en 1950. Los nombres de los pases y las fronteras son los existentes a 31 de diciembre de 1999. * Namibia, antes frica del Sudoeste, fue administrada por Sudfrica entre 1920 y 1990, ao en que obtuvo la independencia. ** Espaa renunci al dominio del Shara Espaol en 1975. Desde ese ao, el estatuto de lo que se suele llamar Shara Occidental est en litigio y ha de celebrarse todava un referndum sobre la cuestin auspiciado por la ONU. Fuentes: ACNUR, Global Insight Digital Mapping, Europa Technologies Ltd, 1998; J. Scott, The World Since 1914, Heineman Educational, Oxford, 1989; The Europa World Yearbook 1999, Europa Publications, Londres, 1999.
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Ruanda y la regin de los Grandes Lagos
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Unos 150.000 ruandeses huyeron a pases vecinos a principios del decenio de 1960, como estas personas acogidas en el centro de refugiados de Kalonge, provincia de Kivu, Congo. (ACNUR/S. WRIGHT/1961)
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Los refugiados en las provincias de Kivu del Congo
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Nmero de refugiados en la regin de los Grandes Lagos, 1960-2000*
Grfico 2.1
Millones
* Comprende Burundi, Ruanda, Tanzania, Uganda y Zaire/Repblica Democrtica del Congo.
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La ampliacin del rgimen internacional de los refugiados
La elaboracin del Protocolo de 1967 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951
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2.2
El Protocolo de 1967 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951

El Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados suprimi la limitacin temporal de los acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 incluido en la definicin de refugiado de la Convencin de 1951 (vase recuadro 1.3). El Protocolo entr en vigor el 4 de octubre de 1967. El Protocolo de 1967 es un instrumento jurdico independiente, aunque est ntegramente relacionado con la Convencin de 1951. Los Estados que se adhieren al Protocolo acuerdan aplicar los artculos 2 a 34 de la Convencin de 1951 a todas las personas incluidas en la definicin de refugiado sin referencia a limitacin temporal ni geogrfica alguna. La adhesin de un Estado al Protocolo es suficiente para que sean aplicables a dicho Estado la mayor parte de las disposiciones de la Convencin. Sin embargo, la mayora de los Estados han preferido ratificar tanto la Convencin como el Protocolo, reforzando as la autoridad de ambos instrumentos como fundamento del Derecho Internacional sobre los refugiados. El 31 de diciembre de 1999 se haban adherido al Protocolo de 1967 134 Estados. En dicha fecha, los nicos Estados que se haban adherido a la Convencin de 1951 y no al Protocolo de 1967 eran Madagascar, Mnaco, Namibia y San Vicente y las Granadinas. Los nicos Estados que se haban adherido al Protocolo de 1967 y no a la Convencin de 1951 eran Cabo Verde, Suazilandia, los EE UU y Venezuela.
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En el decenio de 1960, el ACNUR colabor en la integracin de refugiados africanos en pases de asilo, como en el caso de estos mozambiqueos en Rutamba, Tanzania. (ACNUR/J. MOHR 1968)
La elaboracin de la Convencin de la OUA sobre los Refugiados de 1969
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2.3
La Convencin de la OUA sobre los Refugiados de 1969

En 1969, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) adopt la Convencin que Regula los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica. Al mismo tiempo que reconoce la Convencin de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 como el instrumento bsico y universal relativo al Estatuto de los Refugiados, y reitera la definicin de refugiado contenida en la misma, la Convencin de la OUA la ampla y contiene otras disposiciones importantes que no se explicitan en la Convencin de la ONU. Entre ellas figuran las relativas al no rechazo en la frontera, al asilo, a la ubicacin de los asentamientos de refugiados, a la prohibicin de que los refugiados realicen actividades subversivas y a la repatriacin voluntaria.
Artculo I Definicin del trmino refugiado 1 [La definicin contenida en el artculo 1 A(2) de la Convencin de 1951] . 2 El trmino refugiado se aplicar asimismo a todas las personas que, debido a . una agresin u ocupacin externa, al dominio extranjero o a acontecimientos que perturben gravemente el orden pblico en cualquier parte o en la totalidad de su pas de origen o nacionalidad, se vean obligadas a abandonar su lugar de residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera de su pas de origen o nacionalidad. [...] Artculo II Asilo 1 Los Estados Miembros de la OUA se esforzarn al mximo en consonancia con . sus respectivas legislaciones para recibir refugiados y asegurar el asentamiento de los refugiados que, por motivos fundados, no puedan o no deseen regresar a su pas de origen o nacionalidad. 2 La concesin de asilo a los refugiados es un acto pacfico y humanitario y no ser . considerado un acto hostil por ningn Estado Miembro. 3 Nadie ser sometido por un Estado Miembro a medidas como el rechazo en la . frontera, el retorno o la expulsin, que lo obliguen a regresar o a permanecer en un territorio donde corra peligro su vida, su integridad fsica o su libertad por los motivos establecidos en el artculo I, prrafos 1 y 2. 4 Cuando un Estado Miembro tenga dificultades para continuar concediendo asilo a . refugiados, dicho Estado Miembro podr hacer un llamamiento a otros Estados Miembros directamente y por medio de la OUA, y dichos otros Estados Miembros tomarn, en el espritu de la solidaridad africana y de la cooperacin internacional, las medidas adecuadas para aligerar la carga que pesa sobre el Estado Miembro que concede asilo. [...] 5 Por motivos de seguridad, los pases de asilo asentarn a los refugiados, en lo . posible, a una distancia razonable de la frontera de su pas de origen. Artculo III Prohibicin de actividades subversivas 1 Todos los refugiados [...] se abstendrn asimismo de realizar actividades subver. sivas contra cualquier Estado Miembro de la OUA. 2 Los Estados signatarios se comprometen a prohibir a los refugiados que residan . en sus respectivos territorios que ataquen a cualquier Estado Miembro de la OUA, mediante cualquier actividad que pueda causar tensin entre dos Estados Miembros, y en concreto mediante el uso de armas, por medio de la prensa o de la radio. Artculo V Repatriacin voluntaria 1 Se respetar el carcter esencialmente voluntario de la repatriacin en todos los . casos y ningn refugiado ser repatriado en contra de su voluntad.
La Convencin de la OUA sobre los refugiados entr en vigor el 20 de junio de 1974. El 31 de diciembre de 1999, eran partes de la Convencin 45 de los 53 Estados africanos.
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Ruptura en el sur de Asia
Llegada de refugiados bengales a la India en 1971. Unos 10 millones de bengales huyeron a la India desde Pakistn Oriental durante la crisis que culmin en la independencia de Bangladesh. (USIS/1971)
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El nacimiento del Estado de Bangladesh
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Principales campamentos de refugiados en la India, noviembre de 1971
Mapa 3.1
Fuentes: ACNUR; Global Insight Digital Mapping 1998, Europa Technologies Ltd; ACNUR, A Story of Anguish and Actions, Ginebra, 1972, p. 43.
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Los millones de refugiados bengales que huyeron a la India en 1971 fueron alojados en unos 800 campamentos. El hacinamiento favoreci la aparicin de graves brotes de clera en algunas de estas instalaciones. (WFP/T. PAGE/1971)
El xodo de 10 millones de refugiados
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Clera en los campamentos
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3.1
La comunidad de refugiados tibetanos en la India

Cuando los refugiados comenzaron a llegar a la India, fueron alojados en campamentos de trnsito en Missamari (Assam) y Buxa (Bengala Occidental). Un comit central de socorro de carcter no oficial supervisaba sus asuntos. Este organismo reciba alguna ayuda del extranjero, pero en esta fase no intervinieron las organizaciones internacionales, como tampoco el ACNUR. La guerra fronteriza entre la India y China en 1962 seal un punto de inflexin. Fue entonces cuando se reconoci que los tibetanos no regresaran pot as ter ntl rno u ira aa. Fue tambin en esta poca cuando las autoridades indias solicitaron por primera vez ayuda internacional para los refugiados. El ACNUR comenz a prestar asistencia a los tibetanos de la India a partir de 1964, aun cuando no estableci formalmente su presencia en la capital india, Nueva Delhi, hasta 1969. Sin embargo, la ayuda internacional oficial sigui siendo limitada. Desde la dcada de 1960, la mayor parte de la asistencia internacional para los refugiados tibetanos se ha canalizado a travs de la Oficina del Tbet del dalai lama. Tanto los gobiernos como las organizaciones internacionales se han resistido a prestar ayuda a los tibetanos, conscientes de que para las autoridades chinas esa accin sera una injerencia en sus asuntos itro. nens Desde 1962, los programas de asistencia a los refugiados han incluido la creacin de asentamientos agrcolas y programas de formacin profesional. Los gobiernos de los estados de la India han asignado a cada familia refugiada un promedio de 1,2 hectreas y las han ayudado en la construccin de sus viviendas. Tambin han prestado ayuda a las comunidades de tibetanos para construir abastecimientos de agua, servicios cvicos, centros artesanales y escuelas. Actualmente hay en la India unas 85 escuelas tibetanas que prestan servicio a unos 25.000 alumnos. Las autoridades indias han proporcionado tambin tarjetas de racionamiento, documentos de identidad, permisos de residencia y documen-
Es frecuente pasar por alto la situacin de los refugiados tibetanos que viven en la India desde finales de la dcada de 1950. Esto se debe en gran medida a que han sobrevivido con una asistencia internacional relativamente escasa. Los refugiados comenzaron a llegar a la India en gran nmero en marzo de 1959, tras la represin de un levantamiento por parte de China y l hiadldlilm,e ldr a ud e aa aa l e eprta ypltc dlpel siiul oio e ubo tibetano. La mayora de las decenas de miles de tibetanos que han huido de la dominacin de China desde esas fechas han escapado a pie en un peligroso viaje de semanas de duracin, cruzando el Himalaya. Aunque el lado chino de la frontera se cerr a cal y canto en 1996, los tibetanos han continuado huyendo. La mayora llegan a travs de Nepal, en cuya capital, Katmand, existe un centro de recepcin. Ms de 40 aos despus del comienzo del xodo tibetano, la comunidad de refugiados en la India est integrada actualmente por unas 100.000 personas.
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tos de viaje a los refugiados tibetanos registrados, que a efectos oficiales han llegado a la India en peregrinacin. Aunque se los considera extranjeros en virtud de la Ley de Extranjeros de 1946, se les han concedido los derechos bsicos de la mayora de los ciudadanos, pero no se les permite presentarse como candidatos ni votar en las elecciones indias. Aquellos que emigraron a la India antes de marzo de 1959 y que tienen su residencia habitual en la India desde esa fecha son tenidos en cuenta para la ciudadana india a ttulo individual. Si se casan con ciudadanos indios, pueden solicitar la ciudadana india. El gobierno de la India ha promovido deliberadamente una poltica que permite a la comunidad tibetana mantener su identidad y sus valores culturales distintivos, junto con un sistema poltico y administrativo propio. Desde el principio se identificaron y establecieron asentamientos independientes en zonas geogrficamente adecuadas para dotarles de autonoma econmica, social y
religiosa. En Dharamsala (Himachal Pradesh) se han constituido un gobierno tibetano en el exilio independiente. En un lapso de tiempo relativamente breve, los refugiados tibetanos se asentaron en comunidades de estados indios como Himachal Pradesh, Sikkim, Uttar Pradesh, Orissa, Arunachal Pradesh, Karnakata, Madhya Pradesh, Bengala Occidental y Maharashtra. En ciertas zonas, como Darjeeling, Sikkim y Arunachal Pradesh, donde las prcticas culturales no eran distintas de las del Tbet, los tibetanos se adaptaron rpidamente. En otros lugares, como Himachal Pradesh y Karnakata, hubo ocasionalmente resistencia lclal vsbepeecaya oa a iil rsni l xito econmico de los tibetanos. Muchos tibetanos experimentaron al principio problemas al pasar de lo que era una sociedad profundamente tradicional y casi cerrada a la culturalmente diversa de la India democrtica. En general, sin embargo, han logrado mantener sus prcticas culturales y religio-
sas. Un autor ha escrito que la capacidad de los refugiados tibetanos para construir y financiar en tierras extranjeras numerosos monasterios de un nivel arquitectnico extraordinariamente elevado y su xito en el desarrollo de comunidades monsticas viables semejantes a las del Tbet es uno de los milagros del siglo XX.i A pesar de estos logros indudables, la mayora de los refugiados tibetanos en la India siguen deseando regresar al Tbet. Aunque las condiciones de vida de muchos de estos refugiados son relativamente satisfactorias, la naturaleza no resuelta del problema de los refugiados se ilustra en el hecho de que cada ao refugiados tibetanos, no slo de la India, sino tambin de Nepal y Butn, continan solicitando asilo en pases occidentales. Ms de cuatro dcadas despus de la huida inicial de este grupo de refugiados, parecen estar an muy lejos unas soluciones permanentes para ellos.
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Refugiados bangladeshes en la India a 1 de diciembre de 1971

Estado
Bengala Occidental Tripura Meghalaya Assam Bihar Madhya Pradesh Uttar Pradesh
Grfico 3.1
Refugiados con familias de acogida
2.386.130 547.551 76.466 91.913
Nmero de campamentos
492 276 17 28 8 3 1
Refugiados en campamentos
4.849.786 834.098 591.520 255.642 36.732 219.298 10.169
Nmero total de refugiados

7.235.916 1.381.649 667.986 347.555 36.732 219.298 10.169
Total
825
6.797.245
3.102.060
9.899.305
Fuente: Informe del Secretario General en relacin con la aplicacin de la Resolucin 2790 (XXVI) de la Asamblea General y la Resolucin del Consejo de Seguridad 307(1971), documento de la ONU A/8662/Add.3, 11 de agosto de 1972.
La operacin de ayuda de emergencia
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Aumento de las tensiones entre India y Pakistn
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tveee cet lsdso dlpel d Pks Oina. uis n una o ees e ubo e aitn retl
La guerra entre la India y Pakistn
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La repatriacin y los intercambios de poblacin
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3.2
La expulsin de asiticos meridionales de Uganda

cabo en la dcada de 1960 por el rgimen del predecesor de Amin, Milton Obote, para transferir el control del comercio de los asiticos a los africanos, agudizaron las tensiones entre las distintas comunidades. En parte como reaccin a esas iniciativas, la mayora de los asiticos acogieron favorablemente el acceso al poder de Amin a comienzos de 1971. Sin embargo, a medida que la situacin econmica se deterioraba, el descontento entre la poblacin urbana y en el seno de las fuerzas armadas impuls a Amin a buscar un chivo expiatorio de los males econmicos del pas. A finales de 1971, Amin convoc una reunin de miembros destacados de la comunidad asitica y les reproch su dominio de sectores de la economa y su falta de integracin. En agosto de 1972, Amin anunci de improviso que todos los no ciudadanos de origen asitico meridional deban salir del pas en el plazo de tres meses. Ms adelante orden la salida de todos los asiticos, incluso de los que fueran ciudadanos ugandeses. Posteriormente retir este edicto, pero muchas de las personas que haban solicitado la ciudadana vieron rechazada su solicitud y se convirtieron de hecho en aptridas. Se hicieron varias excepciones, en particular para profesionales, pero el clima de inseguridad y hostigamiento que reinaba provoc un xodo masivo al acercarse la fecha lmite. Ms de 50.000 asiticos salieron de Uganda entre la orden de expulsin y la fecha lmite de noviembre. Otros haban huido antes. Despus de esa fecha, slo quedaron en Uganda unas 200 familias asiticas. Se constituy la Junta de Custodia de las Propiedades de los Asiticos Partidos para supervisar la disposicin de los bienes de las personas expulsadas. A menos que hubieran logrado transferir el dinero o los bienes al extranjero antes de trasladarse a otros pases, los asiticos que huyeron de Uganda llegaron a sus nuevos pases de acogida con poco para volver a empezar. El papel del ACNUR y de la comunidad internacional A medida que la crisis se desarrollaba, el Reino Unido accedi de mal grado a no aplicar su cupo anual de inmigracin y permiti la entrada de un total aproximado de 29.000 asiticos ugandeses, en su mayora titulares de pasaportes britnicos. Al mismo tiempo, el gobierno del Reino Unido pidi a otros pases que aceptasen a asiticos expulsados. Finalmente, unos 6.000 asiticos ugandeses, muchos de ellos titulares de pasaportes britnicos, se asentaron en Canad, y unos 1.500, incluidos algunos de nacionalidad indeterminada, se establecieron en los Estados Unidos. Para salir de Uganda, los asiticos necesitaban un documento de viaje vlido, un pas de asilo temporal o permanente y medios para viajar. Para aquellos asiticos que carecan an de alguno de estos elementos imprescindibles al acercarse el plazo fijado, una misin de la ONU, de la que formaba parte un representante del ACNUR, vol a la capital ugandesa, Kampala, y negoci una evacuacin de emergencia. El Comit Internacional de la Cruz Roja accedi a entregar documentos de viaje a las personas que los necesitaban, y el Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas (precursor de la Organizacin Internacional para las Migraciones) organiz el transporte a pases de reasentamiento temporales o permanentes. El ACNUR pidi ayuda a la comunidad internacional en forma de ofrecimientos de reasentamiento permanente y fondos para transportar y prestar asistencia a las personas en trnsito. La respuesta fue positiva y, en menos de dos semanas, unas 3.600 personas fueron trasladadas en avin a alojamientos de trnsito en Austria, Blgica, Espaa, Italia y Malta. Adems del Reino Unido, Canad y los Estados Unidos, ofrecieron lugares de reasentamiento permanente Australia, Austria, Blgica, Dinamarca, Noruega, Nueva Zelanda, los Pases Bajos, Suecia y Suiza. La India y Pakistn acogieron a unos 10.000 expulsados, aunque muchos no se establecieron de modo permanente en esos pases. Los gobiernos y organizaciones no gubernamentales proporcionaron alojamiento, alimentos y asistencia mdica a las personas en trnsito, corriendo el ACNUR con los gastos. Hasta la dcada de 1980 no se consigui cierta reparacin en la propia Uganda. El proceso fue lento al principio, pero finalmente varios miles de asiticos regresaron a corto o a largo plazo para reclamar o vender muchas de las propiedades confiscadas tras la expulsin.
El decreto promulgado en 1972 por el presidente de Uganda, Idi Amin, por el que se ordenaba la salida del pas de la poblacin ugandesa de origen asitico meridional, desencaden un xodo masivo. Mientras miles de asiticos ugandeses intentaban encontrar pases que los aceptaran, el ACNUR y otras organizaciones desempearon un papel importante en la ayuda a los que fueron expulsados. Los asiticos meridionales del frica oriental se haban establecido en la regin mucho tiempo atrs y eran de diversa condicin. Haba hindes, musulmanes, sijs y cristianos procedentes de diversas zonas del subcontinente indio. Sus orgenes iban desde los comerciantes de la poca precolonial hasta los peones y artesanos llevados por los britnicos para construir los ferrocarriles, pequeos comerciantes, personas llevadas para dotar de personal a la administracin pblica y limpiadores y vendedores de algodn que despus pasaron a otras reas de la economa. Cuando Uganda obtuvo la independencia en 1962, a los asiticos que vivan en el pas se les ofreci la opcin de convertirse en ciudadanos ugandeses. Aunque algunos aceptaron, muchos prefirieron conservar su pasaporte britnico y la opcin de un asentamiento futuro en el Reino Unido. A comienzos de la dcada de 1970 haba unos 75.000 asiticos meridionales en Uganda. Ms o menos la mitad eran titulares de pasaportes britnicos, un tercio eran ciudadanos ugandeses o estaban en espera de que sus solicitudes de ciudadana fueran aprobadas, y el resto eran ciudadanos indios, paquistanes o kenianos. Durante el perodo colonial, los asiticos haban sido blanco de estallidos de hostilidad, en gran medida porque controlaban sectores importantes de la economa. Despus de la independencia, la animadversin cobr impulso a medida que el nacionalismo africano estimulaba las demandas de indigenizacin, en un intento de reparar la exclusin de los africanos de las estructuras del poder econmico y poltico. Este tipo de iniciativas se vieron por primera vez en la vecina Kenia, y coincidieron con las restrictivas medidas de admisin introducidas por el Reino Unido en 1968 en el contexto de la creciente preocupacin por la inmigracin procedente de las antiguas colonias. En Uganda, los intentos llevados a
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Operacin de puente areo del ACNUR en el sudeste de Asia, 1973-1973
Mapa 3.2
Fuente: ACNUR, Airlift: The Sub-Continent Repatriation Operation September 1973-June 1974, Ginebra, 1975.
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Los intercambios de poblacin de 1973-1974
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En 1973-1974, unas 230.000 personas fueron repatriadas en el subcontinente indio en un puente areo organizado por el ACNUR. (ACNUR/1973)
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Los bihares de Bangladesh
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3.3
La difcil situacin de los rohingyas

de Bangladesh a solicitar la asistencia de las Naciones Unidas. Muchos de aquellos refugiados vivan en condiciones lamentables, y el gobierno insisti en que el pas no poda continuar amparndolos indefinidamente. En consecuencia, se puso en marcha un amplio programa de ayuda de emergencia de la ONU, coordinado por el ACNUR, a partir de mayo de 1978. En total, se crearon 13 campamentos de refugiados. A medida que la crisis se atenuaba, Birmania y Bangladesh buscaron una solucin permanente al problema de los refugiados. Ninguno de los dos pases era en aquellas fechas (ni lo ha sido despus) parte de la Convencin de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. En julio de 1978 se firm un acuerdo bilateral entre los dos pases, del que el ACNUR no fue parte, y que contemplaba la repatriacin de los rohingyas. La oposicin al regreso fue grande entre los refugiados, y se tuvo noticia de graves enfrentamientos entre los refugiados y funcionarios de Bangladesh que se saldaron con cientos de vctimas mortales. El deterioro de las condiciones de los campamentos, la detencin de algunos dirigentes rohingyas y la reduccin de las raciones de comida fueron otros factores que impulsaron a los refugiados a regresar. A finales de 1979 haban regresado a Birmania ms de 180.000. En un intento de mejorar la situacin de los retornados, el ACNUR dedic 7 millones de dlares a proyectos para ayudar a su reintegracin. Pero al ser su presencia limitada, el ACNUR no pudo supervisar de cerca la situacin ni garantizar que los rohingyas que regresaban reciban un trato correcto por parte de las autoridades. La discriminacin contra ellos continu. En 1982, una nueva ley de ciudadana estableci tres clases de ciudadana, pero para los rohingyas sigui siendo sumamente difcil obtener la ciudadana. En 1991-1992, los rohingyas huyeron una vez ms del norte del estado de Rakhine (nuevo nombre de Arakan). Unas 250.000 personas fueron registradas y alojadas en 20 campamentos de Bangladesh. La repatriacin de esos refugiados a Myanmar, nombre adoptado por Birmania en 1989, fue de nuevo controvertida. Los retornos de 1992-1993 se llevaron a cabo al amparo de otro acuerdo bilateral entre Bangladesh y Myanmar, del que el ACNUR volvi a ser excluido. En 1993, el gobierno de Myanmar accedi finalmente a permitir la presencia del ACNUR en el estado de Rakhine. En abril de 1994, una vez consolidada esta presencia, el ACNUR facilit la repatriacin voluntaria de los refugiados desde Bangladesh. En aquel momento, las organizaciones humanitarias criticaron con dureza al ACNUR, poniendo en duda el carcter autnticamente voluntario de la repatriacin y alegando que la situacin no haba mejorado lo suficiente para permitir el retorno ii seguro de los rohingyas. Al tiempo que reconoca la vulnerabilidad de los rohingyas en ambos lados de la frontera, la evaluacin del ACNUR fue que en la mayora de los casos estaban mejor en sus hogares de Myanmar que en los campamentos de Bangladesh. Miles de rohingyas huyeron de nuevo a Bangladesh en 1996 y 1997. Al principio, las fuerzas bangladeshes obligaron a repatriarse a cientos de ellos, pero esta actitud termin en gran medida tras la intervencin del ACNUR. Desde que estableci su presencia en el norte del estado de Rakhine, el ACNUR ha llevado a cabo varios proyectos encaminados a facilitar la reintegracin y a mejorar la infraestructura bsica. Ha entablado dilogo con todos los niveles del gobierno de Myanmar, presionndoles para que se ocupen de la cuestin de la ciudadana de los rohingyas y pongan fin a las prcticas de trabajo forzado. De los rohingyas que huyeron a Bangladesh a comienzos de la dcada de 1990, unos 200.000 haban regresado en diciembre de 1999, y quedaban unos 22.000 en Bangladesh. Pero aun cuando muchas de las causas que motivaron las salidas masivas en aos anteriores puedan haberse mitigado, la difcil situacin de los rohingyas en Myanmar sigue siendo un asunto de preocupacin internacional.
A finales de la dcada de 1970, el ACNUR particip en una compleja y controvertida operacin de repatriacin en la frontera oriental de Bangladesh. Los protagonistas fueron los rohingyas, una minora musulmana procedente del estado de Arakan, en la mayoritariamente budista Birmania, que se haban refugiado en Bangladesh. Birmania tena un largo historial de conflictos y migraciones entre sus diversos pueblos. Casi inmediatamente despus de que Birmania obtuviera la independencia del Reino Unido en 1948, la tensin aument entre los rohingyas y la poblacin local rakhine en Arakan. El gobierno de Birmania afirm que los rohingyas eran inmigrantes llegados del subcontinente indio en fechas relativamente recientes y que, por tanto, la constitucin birmana no los inclua entre los grupos indgenas con derecho a la nacionalidad. Esta actitud margin a los rohingyas y dificult sobremanera su acceso a servicios bsicos de carcter social, educativo y sanitario. En marzo de 1978, las autoridades de inmigracin de Birmania lanzaron la operacin Nagamin Sit Sin Yay (Operacin Rey Dragn), cuyo objetivo explcito era examinar sistemticamente la situacin de los individuos que vivan en las zonas fronterizas y emprender acciones contra los extranjeros que se haban filtrado ilegalmente en el pas. El resultado fue elegir como blanco a los rohingyas, a quienes no se consideraba ciudadanos. Se llevaron a cabo detenciones y expulsiones generalizadas y en julio de 1978 un gran nmero de rohingyas haban huido a Bangladesh. Los clculos acerca de la cifra real variaban. El gobierno de Bangladesh afirm que ms de 250.000 rohingyas haban solicitado refugio, mientras las autoridades birmanas situaban la cifra en menos de 150.000. La llegada de tantos refugiados ejerci una presin considerable sobre la densamente poblada y empobrecida Bangladesh y gener tensiones en las relaciones entre los dos pases. Estas presiones y las preocupaciones de otros pases musulmanes por el trato recibido por los rohingyas impulsaron al gobierno
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Ampliacin del papel del ACNUR en el sur de Asia
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La huida de Indochina
Miles de vietnamitas perdieron la vida, vctimas de los ataques de los piratas o ahogados en el mar, durante el xodo de los refugiados del mar que tuvo lugar a partir de 1975. (G. KLIJN/1980)
El xodo de Indochina
Mapa 4.1
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Guerra y xodo de Vietnam
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La cada de Saign
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Integrantes de un grupo de 162 refugiados vietnamitas que llegaron a Malasia en un pequeo barco pesquero que se hundi a unos metros de la costa. (ACNUR/K. GAUGLER/1978)
Los refugiados del mar
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4.1
Conferencias internacionales sobre refugiados indochinos

espectacularmente al imponer Vietnam fuertes sanciones por las salidas clandestinas, y un pequeo goteo de salidas directas comenz desde Vietnam. Ms de 450.000 refugiados indochinos fueron reasentados desde campamentos del sudeste de Asia en el lapso de 18 meses. De 1980 a 1986, a medida que los reasentamientos superaban en nmero a las decrecientes llegadas, las autoridades de refugiados comenzaron a hablar con creciente optimismo acerca de la solucin de la crisis regional. En 1987-1988, sin embargo, las llegadas de vietnamitas se dispararon de nuevo y se hizo evidente que el antiguo consenso no se mantendra. Los pases occidentales, ante la corriente en aumento de solicitantes de asilo que llamaba a sus puertas, y convencidos de que los indochinos que llegaban no merecan ya automticamente el estatuto de refugiados, redujeron gradualmente el nmero de personas reasentadas y aplicaron criterios ms selectivos. El acuerdo de 1979 (asilo temporal seguido de reasentamiento en un tercer pas) haba dejado de ser vlido. El Alto Comisionado, Jean-Pierre Hock, seal a este respecto: El paso del tiempo ha erosionado progresivamente el consenso en el que se ha basado nuestro enfoque de la cuestin de los refugiados ii indochinos. La conferencia de Ginebra de 1989 y el Plan General de Accin En junio de 1989, diez aos despus de la primera conferencia sobre los refugiados indochinos, se celebr en Ginebra otra conferencia. En esta ocasin, los 70 gobiernos presentes aprobaron un nuevo enfoque regional al que se dara el nombre de Plan General de Accin (PGA). El PGA represent un importante esfuerzo multilateral para resolver el problema de los refugiados vietnamitas. Fue uno de los primeros ejemplos de una situacin en la que el pas de origen se convirti en actor fundamental, junto con otros pases y actores de la regin y de otras regiones, a la hora de ayudar a resolver una gran crisis de refugiados. El PGA tena cinco objetivos principales: primero, reducir las salidas clandestinas mediante medidas oficiales contra los organizadores de salidas en barco y promover el aumento de las oportunidades de migracin legal en virtud del Programa de Salidas Organizadas; segundo, proporcionar asilo temporal a todos los solicitantes de asilo hasta que se determinase su estatuto y se encontrase una solucin duradera; tercero, determinar el estatuto de refugiado de todos los solicitantes de asilo de conformidad con las normas y los criterios internacionales; cuarto, reasentar en terceros pases a las personas reconocidas como refugiados, as como a todos los vietnamitas que estaban en campamentos antes de las fechas lmite regionales; y quinto, asistir en el retorno de quienes no resultaran ser refugiados y reintegrariii los en sus pases de origen. La tarea de ejecutar el PGA le correspondi al ACNUR, en tanto que el respaldo econmico provena de la comunidad donante. Se estableci un Comit Directivo, presidido por el ACNUR y formado por representantes de todos los gobiernos que asuman compromisos en virtud del PGA, ya fuera de asilo, reasentamiento o repatriacin. All donde los compromisos de 1979 sobre asilo eran de carcter general, los contrados diez aos despus eran ms especficos. Por ejemplo, se afirmaba: Se conceder refugio temporal a todos los solicitantes de asilo, que sern tratados de manera idntica sin tener en cuenta la forma en que han llegado hasta que concluya el proceso de determinacin del estatuto. Estos compromisos se cumplieron en la mayor parte de la regin, aunque hubo excepciones. Tailandia, entre otras cosas, puso fin a las expulsiones de barcos de sus aguas territoriales, pero Singapur dej de permitir el desembarco de los casos de salvamento en el mar o de llegada directa. En Malasia, durante gran parte de 1989-1990, las autoridades locales tuvieron rdenes de desviar de nuevo a aguas internacionales los barcos que llegasen. Mediante el efecto conjunto de la falta de incentivos en los campamentos (incluida la terminacin de la asistencia para la repatriacin a personas llegadas despus de septiembre de 1991) y las campaas del ACNUR en los medios de comunicacin dentro de Vietnam, el PGA puso trmino finalmente al flujo de solicitantes de asilo vietnamitas. En 1989, unos 70.000 vietnamitas solicitaron asilo en el sudeste de Asia. En 1992, slo lo
La conferencia de Ginebra de 1979 A mediados de 1979, de los ms de 550.000 indochinos que haban solicitado asilo en el sudeste de Asia desde 1975, unos 200.000 haban sido reasentados y 350.000 permanecan en pases de primer asilo en la regin. En los seis meses precedentes, por cada individuo que pasaba al reasentamiento, tres ms haban llegado a los campamentos. A finales de junio de 1979, los Estados miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) anunciaron que no aceptaran nuevas llegadas. Las expulsiones de barcos de las aguas territoriales de los pases del sudeste asitico estaban en su apogeo y el asilo corra peligro. Es evidente que el problema ha ido por delante de las soluciones, afirm el
At Cmsoao Pu Hrln. lo oiind, ol atig

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Los das 20 y 21 de julio de 1979, 65 gobiernos respondieron a la invitacin del Secretario General de la ONU y asistieron a una conferencia internacional sobre los refugiados indochinos. Los compromisos internacionales que contrajeron fueron varios e importantes. Las promesas de reasentamiento en todo el mundo pasaron de 125.000 a 260.000 personas. Vietnam accedi a tratar de poner fin a las salidas ilegales y, en su lugar, a promover salidas ordenadas y directas. Indonesia y Filipinas se comprometieron a establecer centros de procesamiento para acelerar el reasentamiento, y los nuevos compromisos econmicos con el ACNUR totalizaron unos 160 millones de dlares en efectivo y en especie, duplicando con creces el total de los cuatro aos anteriores. Aunque no se adquirieron compromisos formales en relacin con el asilo, la reunin refrend los principios generales de asilo y no devolucin. Como afirm el Secretario General en su discurso de apertura, los pases de primer asilo esperaban que ningn refugiado permaneciera en ellos durante ms tiempo que el perodo especificado. De este modo se formaliz un quid pro quo (asilo temporal o primer asilo en la regin por reasentamiento permanente en otros pases) o, como alguien lo calific, una costa abierta por una puerta abierta. Se puso fin en gran medida a lasexpulsiones de barcos vietnamitas que intentaban huir. Las tasas de llegadas en la regin descendieron
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hicieron 41, y la cifra ha seguido siendo insignificante desde esa fecha. Cuando se celebr la conferencia que aprob el PGA, en 1989, un total de 50.670 refugiados vietnamitas anteriores a la fecha lmite residan en campamentos del sudeste de Asia. Casi la cuarta parte de ellos haban sido rechazados ya por al menos un pas de reasentamiento, y otro 25% eran casos de baja prioridad de acuerdo con unos criterios de reasentamiento cada vez ms restrictivos. A finales de 1991, prcticamente todas estas personas haban sido reasentadas. De los vietnamitas posteriores a la fecha lmite, un total aproximado de 32.200 fueron reconocidos como refugiados y reasentados, frente a 83.300 cuyas peticiones fueron rechazadas y que regresaron a sus hogares. En general, durante los ocho aos de aplicacin del PGA, ms de 530.000 vietnamitas y laosianos fueron reasentados en otros pases. Ninguno de los pases que acordaron aplicar los procedimientos de determinacin del estatuto de refugiado era parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, con la excepcin de Filipinas, y ninguno tena experiencia legislativa o administrativa en la determinacin del estatuto de refugiado. Sin embargo, los cinco lugares principales de primer asilo (Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia y Tailandia) aprobaron procedimientos por los que se conceda a los solicitantes de asilo el acceso al ACNUR, una entrevista completa para la determinacin del estatuto de refugiado, los servicios de un intrprete y la posibilidad de revisin por una segunda autoridad. Adems, en Hong Kong los solicitantes tuvieron acceso a los tribunales para la revisin judicial. En trminos generales, ms o menos el 28% de los solicitantes de asilo vietnamitas que reclamaron el estatuto de refugiado en virtud de los procedimientos del PGA tuvieron xito. Hong Kong, que entrevist al mximo nmero de solicitantes (60.275), registr tambin la tasa ms baja de aprobacin (18,8%). La autoridad del ACNUR para reconocer a los refugiados en virtud de su mandato represent una importante red de seguridad para garantizar que ninguna persona cuya peticin fuera vlida era rechazada y devuelta a Vietnam.
Para alcanzar un consenso acerca de la repatriacin a Vietnam, los gobiernos que eran partes del PGA haban acordado en 1989 que en primer lugar, se har todo lo posible para fomentar el retorno voluntario de [aquellas personas cuyas solicitudes sean rechazadas] [...] Si, una vez transcurrido un tiempo razonable, es evidente que la repatriacin voluntaria no progresa suficientemente hacia el objetivo deseado, se examinaran alternativas reconocidas como aceptables en virtud de las iv prcticas internacionales. Aunque nadie lo dijo abiertamente, para la mayora esto signific en su momento el retorno involuntario. Hong Kong haba comenzado el proceso de seleccin de las personas que llegaban un ao antes que el resto de la regin y, en marzo de 1989, haba organizado ya la primera repatriacin voluntaria a Vietnam en ms de una dcada. En los meses siguientes, sin embargo, el gobierno decidi que el nmero de personas que regresaban voluntariamente era insuficiente y recurri a medidas ms extremas. El 12 de diciembre de 1989, al amparo de la oscuridad, ms de 100 policas de Hong Kong escoltaron a un grupo de
51 hombres, mujeres y nios vietnamitas hasta un avin que los esperaba y que los traslad a Hanoi. Las subsiguientes protestas internacionales persuadieron a Hong Kong de aplazar nuevas repatriaciones involuntarias pero, en una nueva iniciativa, el Reino Unido, Hong Kong y Vietnam firmaron un acuerdo en octubre de 1991 para aplicar un Programa de Retorno Ordenado. Los pases de asilo de la ASEAN firmaron finalmente sus propios acuerdos sobre un Programa de Retorno Ordenado, en virtud de los cuales el ACNUR accedi a sufragar los gastos del transporte y a proporcionar algn apoyo logstico, al tiempo que insista en que no participara en movimientos que implicaran el uso de la fuerza. Al final, sin embargo, la distincin entre retorno voluntario e involuntario se difumin debido al aumento de las tensiones en los campamentos vietnamitas y a los frecuentes estallidos de violencia en los campamentos de Hong Kong. A partir de 1992, el ritmo de la repatriacin se aceler y le correspondi al ACNUR coordinar la asistencia para la reintegracin y supervisar a los ms de 109.000 vietnamitas que finalmente regresaron a sus hogares en virtud de los acuerdos del PGA.
Indochina: reasentamiento y repatriacin, 1975-1997*
Grfico 4.1
Miles
Vietnamitas
Camboyanos
Laosianos Repatriacin**
Reasentamiento
* La tabla indica el reasentamiento o la repatriacin desde pases o territorios de primer asilo. ** Incluye 367.040 camboyanos que no se contaron como ingresos en los campamentos del ACNUR en Tailandia, pero que regresaron bajo los auspicios del ACNUR en 1992-1993, as como solicitantes de asilo vietnamitas rechazados.
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4.2
La piratera en el mar de la China meridional

de testigos desde el extranjero y suministr servicios de interpretacin para investigaciones, detenciones y juicios. En 1987, slo el 8% del total de barcos que llegaron a Tailandia haban sido atacados. Hubo secuestros y violaciones, pero no se tuvo noticia de muertes debidas a actos de piratera. En 1988, sin embargo, la violencia de los ataques comenz a aumentar de nuevo de forma alarmante, con ms de 500 personas denunciadas como muertas o desaparecidas. En 1989, este nmero era superior a 750. Las violaciones y los secuestros crecieron en espiral. En agosto de 1989, un funcionario del ACNUR que se entrevist con los supervivientes de un ataque, relat cmo los piratas sacaron a los hombres uno a uno de la bodega, los apalearon y despus los mataron con hachas. Acto seguido, embistieron con sus embarcaciones a los vietnamitas que estaban en el agua, los hundieron y los mataron, dejando 71 personas muertas, entre ellas 15 mujeres y 11 nios. El aumento de la violencia en el mar, indicaron los expertos en medidas contra la piratera, se debi en parte al xito de las iniciativas llevadas a cabo en tierra. Investigaciones ms complejas conducan a tasas ms altas de detenciones y condenas. Esto ahuyentaba a los oportunistas ocasionales, pero dejaba un ncleo delincuentes profesionales que, a su vez, deseaban no dejar testigos. Finalmente, parece ser que incluso ellos se cansaron de la persecucin. A partir de mediados de 1990 no se tuvo noticia de ataques de piratas a barcos vietnamitas, y el 1 de diciembre de 1991 el programa del ACNUR contra la piratera se suspendi. La guerra contra los piratas no ha terminado, deca el informe de evaluacin final, pero ha llegado a la fase en que puede ser gestionada con eficacia por organismos locales. Salvamento en el mar Desde 1975 hasta finales de 1978, 110.000 refugiados del mar vietnamitas llegaron a pases de primer asilo. Al principio, los capitanes de los barcos parecieron deseosos de ayudar a los barcos en peligro, y durante estos tres aos naves de 31 pases distintos rescataron a refugiados de un total de 186 embarcaciones. En los primeros siete meses de 1979, sin embargo, perodo en el que las llegadas de vietnamitas ascendieron hasta ms de 177.000 en la regin y las expulsiones de esos barcos estaban en su apogeo, slo 47 embarcaciones fueron rescatadas. La mitad de los salvamentos, adems, fueron obra de barcos de slo tres pases. En agosto de 1979, el ACNUR convoc una reunin en Ginebra sobre el tema del salvamento en el mar. De aquellos debates surgi el llamado plan DISERO (Ofrecimientos de Reasentamiento para Personas Desembarcadas). En virtud de este programa, ocho Estados occidentales, entre ellos los Estados Unidos, acordaron garantizar conjuntamente el reasentamiento de los vietnamitas rescatados en el mar por buques mercantes con bandera de Estados que no reasentasen a los refugiados. Los nuevos compromisos parecieron surtir un efecto casi inmediato. En los ltimos cinco meses de 1979, 81 barcos que transportaban a un total de 4.031 personas fueron rescatados en el mar. En mayo de 1980, el ACNUR don una lancha motora no equipada con armas al gobierno de Tailandia en un intento simblico de reforzar la vigilancia en el mar. Mientras tanto, los barcos de ayuda de emergencia internacionales privados, incluidos como ms destacados el Kap Anamur y el le de Lumire, cambiaron su actividad del reabastecimiento de los campamentos insulares al salvamento de embarcaciones. En total, 67.000 vietnamitas fueron rescatados en el mar entre 1975 y 1990. El problema que planteaba este plan era que la garanta de que los vietnamitas rescatados en el mar seran reasentados en el plazo de 90 das no se conciliaba con las directrices del Plan General de Accin de 1979, que exiga que todas las personas que llegaban pasaran por un proceso de seleccin para determinar su estatuto. Finalmente, se puso trmino tanto al plan DISERO como a un programa gemelo llamado RASRO (Ofrecimientos de Reasentamiento para Personas Rescatadas en el Mar) al comprobarse que los pases de la regin no estaban dispuestos a desembarcar refugiados rescatados del mar.
La piratera en el sudeste de Asia es tan antigua como la propia navegacin. Para los refugiados del mar vietnamitas, represent un terror imprevisto y para quienes intentaban protegerlos fue un problema enojoso. En 1981, ao en el que llegaron a Hong Kong 452 barcos transportando a 15.479 refugiados, las estadsticas del ACNUR eran un modelo de horror: 349 barcos haban sido atacados un promedio de tres veces cada uno; 578 mujeres haban sido violadas; 228 mujeres haban sido secuestradas; y 881 personas haban muerto o estaban desaparecidas. El programa contra la piratera Respondiendo a la creciente indignacin internacional y a la demanda de accin, el ACNUR lanz una peticin de recaudacin de fondos a finales de 1981. En junio de 1982 se puso en marcha oficialmente un programa contra la piratera con 3,6 millones de dlares en fondos aportados por 12 pases. En Tailandia, las iniciativas contra la piratera se centraron al principio en patrullas marinas y areas que produjeron un descenso gradual del nmero de ataques. Sin embargo, como seal en su momento el Alto Comisionado, Poul Hartling: Aun cuando la cantidad haya descendido, la calidad de los ataques, si se puede decir as, va en aumento. [...] Lo que omos es ms horripilante si cabe que en el pasado. Los informes hablan de crueldad, brutalidad e inhumanidad que superan lo imaginable. Los refugiados son atacados con cuchillos y palos. Hay asesinato, robo y violacin, todo lo imaginable.v A partir de 1984, el programa del ACNUR contra la piratera se orient progresivamente hacia las operaciones en tierra. Unidades policiales y funcionarios de los puertos de Tailandia confeccionaron un registro de barcos de pesca, fotografiaron a los tripulantes y llevaron a cabo campaas de informacin pblica sobre los castigos aplicables a las actividades de piratera. El ACNUR ayud a poner en contacto a las vctimas de la piratera con policas y fiscales, supervis las vistas judiciales, organiz los traslados
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Una nueva frmula
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Entradas de refugiados del mar vietnamitas por pases o territorios de primer asilo, 1975-1995
Macao Japn 0,9% Otros 0,6% Singapur 1,4% 4,1% Filipinas 6,5% Malasia 32,0% Tailandia 14,7%
Grfico 4.2
Indonesia 15,3%
Hong Kong 24,6% Total = 796.310
100
4.3
Refugiados vietnamitas en los Estados Unidos

general. Surgieron comunidades vietnamitas en California, Texas y Washington, DC., y pronto negocios vietnamitas abastecieron a las nuevas comunidades. Una segunda oleada de refugiados vietnamitas comenz a llegar a los Estados Unidos en 1978. Eran los refugiados del mar, que huan de la creciente represin poltica en Vietnam, especialmente contra los vietnamitas de etnia china. Aunque e dfclclua lscfa eats e s ii aclr a irs xca, l nmero total de refugiados del mar vietnamitas que entraron entre 1978 y 1997 se estima en ms de 400.000.vii Los refugiados del mar estaban peor preparados para la vida en los Estados Unidos. En general, su educacin acadmica era inferior y sus orgenes eran ms rurales que los de los refugiados que haban llegado en 1975; muchos menos hablaban ingls. Muchos haban sufrido persecucin en Vietnam, trauma en alta mar y duras condiciones en campamentos de refugiados de pases del sudeste de Asia que slo de mala gana aceptaron su presencia temporal. Asimismo, a diferencia de la primera oleada de vietnamitas, muchos de los cuales huyeron en grupos familiares, un gran nmero de los refugiados del mar eran hombres solos. Cuando lleg este grupo de vietnamitas, muchos estadounidenses comenzaban a estar cansados de los refugiados. El sentimiento contrario a los inmigrantes, avivado por una economa en declive, llev a ataques a vietnamitas en varias comunidades. El gobierno de los Estados Unidos redujo el perodo de ayuda a los refugiados recin llegados y, pese a que la situacin de la economa era peor an que en 1975, adopto algunas medidas que tenan como objetivo incorporar a los refugiados a la poblacin activa lo antes posible. Muchos de los refugiados del mar terminaron ejerciendo empleos mal pagados, a menudo sin tener la oportunidad de aprender ingls ni de aclimatarse a su nuevo entorno. Sin embargo, segn un estudio sobre autosuficiencia entre los refugiados del sudeste de Asia, efectuado en 1985 por encargo del gobierno de los Estados Unidos, en el plazo de tres aos a partir de su llegada su situacin econmica era comparable a la de otros grupos minoritarios estadounidenses. El Programa de Salidas Organizadas, creado en 1979, hizo posible la emigracin directa de los vietnamitas desde Vietnam a los Estados Unidos. Ms adelante, con la intencin de beneficiar a los familiares de los refugiados vietnamitas que ya se encontraban en los Estados Unidos y a los survietnamitas vinculados con el gobierno estadounidense, ste ampli el Programa de Salidas Organizadas a los asiticoamericanos (vietnamitas hijos de militares estadounidenses) y a los ex presos polticos y los ex internos en campos de reeducacin. Entre 1979 y 1999, ms de 500.000 vietnamitas entraron en los Estados Unidos en aplicacin de este programa. Muchas de estas personas tuvieron que comenzar de nuevo en los Estados Unidos en condiciones especialmente difciles. Los ex presos polticos y los ex recluidos en campos de reeducacin llegaban traumatizados por sus experiencias en Vietnam. Tambin tenan ms edad que la mayora de los refugiados del mar o que los que haban llegado en 1975. Les resultaba ms difcil encontrar trabajo, y a menudo los empleos que podan encontrar no eran acordes con su anterior posicin social. En conjunto, estos factores han dificultado su adaptacin econmica y psicolgica. En general, sin embargo, la mayora de los vietnamitas que en nmero superior al milln se reasentaron en los Estados Unidos (y de modo ms especial los estadounidenses vietnamitas de segunda generacin) se han adaptado bien y hoy son parte integrante de la sociedad estadounidense.
A partir de 1975, los Estados Unidos abrieron sus puertas a ms de un milln de vietnamitas. Aunque el mayor nmero reside ahora en California, estas personas llegaron a todos los estados y prcticamente a todas las ciudades importantes del p. as Los vietnamitas llegaron en varias oleadas. Ms de 175.000 refugiados vietnamitas huyeron a los Estados Unidos durante los dos aos que siguieron a la cada de Saign en 1975. Una amplia mayora lleg en el plazo de unas semanas y fue albergada en cuatro campamentos de refugiados provisionales enclavados en bases militares estadounidenses. Una docena de organizaciones privadas, en su mayora de carcter religioso, asumi la responsabilidad de reasentar a los vietnamitas en ciudades y poblaciones de los Estados Unidos. Organizaron el alojamiento y clases de lengua inglesa, buscaron escuelas para los nios y ayudaron a los adultos a encontrar trabajo. Los estadounidenses respondieron positivamente a esta primera oleada de vietnamitas. Muchos tenan un sentimiento de culpa por la intervencin de su pas en Vietnam y recibieron con agrado la oportunidad de ayudar a los refugiados. Iglesias y grupos comunitarios de todo el pas actuaron como patrocinadores locales, ayudando a orientar a los refugiados en sus nuevas comunidades. A este primer grupo de refugiados le fue extraordinariamente bien en los Estados Unidos. La mayora de ellos pertenecan a la clase media urbana del sur de Vietnam. De los cabezas de familia, ms de la cuarta parte tenan educacin universitaria y ms del 40% haba cursado enseanza secundaria. En trminos generales, los integrantes de este grupo eran relativamente cualificavi dos, urbanizados y flexibles. Pese a haber llegado a los Estados Unidos en un perodo de grave recesin econmica, en 1982 su tasa de empleo era ms alta que la de la poblacin estadounidense en
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Los refugiados camboyanos en Tailanda
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Los campamentos fronterizos
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4.4
Los menores no acompaados de Indochina

conclusin: Los datos indican que la mayora de los padres de los menores no acompaados continan vivos en el interior de Kampuchea, por lo que las posibilidades de reunificacin son viii considerables. El informe result acertado en relacin con el primer punto, pero estaba equivocado en relacin con el segundo. Durante la dcada siguiente, la poltica de la Guerra Fra frustr todos los intentos de reunificacin familiar en el interior de Camboya. Aunque cientos de nios camboyanos no acompaados o separados se reunieron finalmente con miembros de su familia en campamentos fronterizos, la gran mayora fueron reasentados efectivamente en terceros pases, tanto si tenan familiares en ellos como si no. El inters superior del nio El marco del derecho sobre bienestar familiar e infantil en el que se basan las polticas sobre nios no acompaados o separados concede a los padres el presunto derecho y obligacin de cuidar de sus hijos hasta que lleguen a la mayora de edad. En el caso de un nio cuyos padres hayan muerto o no estn disponibles, el principio internacional unificador es promover el inters superior del nio proporcionado seguridad y cuidados temporales mientras se intenta la reunificacin con un miembro de la familia o el acogimiento familiar por otro adulto responsable. La pregunta es: qu sucede cuando el principio de unidad familiar choca con el inters superior del nio, como suceda con harta frecuencia en Indochina? Aproximadamente el 7% de los vietnamitas que llegaron a pases de primer asilo eran menores no acompaados. Algunos haban sido separados de los miembros de la familia durante los caticos aos de guerra o haban perdido a sus padres en el mar en el viaje de salida. Pero para muchos de los nios, la separacin de los padres fue un acto deliberado. Nada menos que un tercio de ellos no huan tanto de la opresin poltica como de familias disfuncionales. En otros casos, los padres enviaban fuera a sus hijos con la esperanza de que se asegurasen una educacin y una vida mejor en Occidente. En los decenios de 1970 y 1980, cuando el estatuto de refugiado prima facie se aplicaba a prcticamente todos los refugiados del mar vietnamitas, el debate acerca de los menores no acompaados se centr en cmo se los podra proteger mejor en los campamentos de primer asilo y en cmo reasentarlos con xito despus. Pero con el establecimiento de procedimientos regionales para determinar su estatuto en aplicacin del Plan General de Accin del ACNUR, la cuestin de la repatriacin y la devolucin de los menores a sus familias en Vietnam pas a ser una cuestin fundamental. En 1989, el ACNUR cre comits especiales en cada pas de primer asilo para decidir caso por caso qu solucin redundara en el inters superior de cada menor no acompaado. Como integrantes de esos comits figuraban representantes del gobierno del pas de acogida, del ACNUR y de otros organismo con experiencia en bienestar infantil. El ACNUR insisti en que la celeridad era esencial, pues la residencia prolongada en campamentos era perjudicial en potencia para los menores no acompaados, ms an que para los adultos o los nios acompaados por otros miembros de la familia. En noviembre de 1990 haba 5.000 menores no acompaados en la regin en espera de una decisin, y los procedimientos especiales suscitaban intensas crticas. Ms de una ONG acus al ACNUR de parcialidad en favor de la repatriacin y de causar retrasos injustificados como medio para alcanzar ese objetivo. Los menores no acompaados que fueron recomendados para el reasentamiento en el proceso de determinacin de su estatuto (casi un tercio de los afectados) pasaron a comenzar una nueva vida. Los recomendados para la repatriacin permanecieron en su mayora en los campamentos. En realidad, los procedimientos especiales significaron que muchos menores estuvieron esperando ms tiempo que cualquier otra persona. A finales de 1993, ms de 2.600 menores que haban llegado a los campamentos cuando tenan menos de 16 aos haban superado la edad, lo que los inclua en los procedimientos normales para la determinacin del estatuto establecidos para los adultos.
Cuando los refugiados camboyanos comenzaron a cruzar la frontera tailandesa en 1979, haba entre ellos una gran proporcin de nios y adolescentes menores de 18 aos de edad, que parecan no tener familiares. A esos nios se les dieron los nombres de menores no acompaados o nios separados. Desde el principio, se realizaron llamamientos internacionales urgentes para su reasentamiento en otros pases. Pero su situacin era compleja y la bsqueda de soluciones para ellos se convirti en una cuestin sumamente controvertida. Muchos de aquellos nios haban sido reclutados por la fuerza aos atrs para servir en las brigadas juveniles del Jemer Rojo. Algunos haban perdido a su familia; otros haban sido separados de ella por los trastornos que siguieron a la invasin vietnamita de Camboya en 1978. Otros eran autnticos hurfanos, que haban perdido a ambos progenitores. Pero, tras una investigacin ms detenida, result que un nmero significativo de nios tenan familiares cercanos en Camboya, en algn lugar a lo largo de la frontera o incluso en el mismo campamento. Este era el ncleo de la controversia. En consecuencia, en diciembre de 1979 el ACNUR advirti contra cualquier paso precipitado tendente al reasentamiento en terceros pases y a la adopcin permanente hasta que se hubieran hecho esfuerzos exhaustivos para reunir a los nios no acompaados o separados con sus familiares supervivientes en Camboya o en los campamentos fronterizos. Un estudio realizado el ao siguiente por la organizacin noruega Redd Barna y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) encontr pruebas de que los padres de muchos de aquellos nios estaban vivos. Despus de examinar ms de 2.000 expedientes, Redd Barna lleg a la conclusin de que ms de la mitad de los nios de los campamentos haban sido separados de sus padres por las circunstancias, no por la muerte. Algunos nios suponan que sus padres haban muerto basndose en la larga separacin o en rumores infundados. Otros afirmaban falsamente que sus padres haban muerto, convencidos de que su condicin de no acompaados facilitara su reasentamiento en terceros pases. El informe de Redd Barna llegaba a esta
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Como estas nias fotografiadas en un campamento de Aranyaprathet, Tailandia, decenas de miles de personas huyeron de Camboya mientras los soldados del Jemer Rojo vaciaban ciudades y poblaciones apuntando con sus armas. (ACNUR/Y. HARDY/1978)
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Los refugiados laosianos en Tailanda
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Entradas de indochinos por pases o territorios de primer asilo, 1975-1995

Pas/territorio de primer asilo
Refugiados del mar vietnamitas
Corea, Repblica de Hong Kong Indonesia Filipinas Japn Macao Malasia Singapur Tailandia Otros 409 79.906 51.156 12.299 3.073 4.333 124.103 7.858 25.723 2.566 318 28.975 36.208 20.201 4.635 2.777 76.205 19.868 52.468 340 621 59.518 19.070 17.829 1.834 17 52.860 4.578 29.850 321 0 27.434 15.274 1.393 1.529 1 1.327 153 9.280 0
Grfico 4.3
1975-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1995
Acumulado 1975-1995
1.348 195.833 121.708 51.722 11.071 7.128 254.495 32.457 117.321 3.227
Subtotal (refugiados del mar) Tailandia (por tierra)

Camboyanos Laosianos Vietnamitas
311.426 397.943
241.995 155.325
186.498
56.391 20.905
4.670 9.567 6.668
796.310 640.246
66.073
12.811 42.795 10.467
171.933 211.344 14.666
47.984 96.224 11.117
237.398 359.930 42.918
Total (mar y tierra)
709.369
397.320
252.571
77.296
1.436.556*
* Otros 2.163 camboyanos llegaron a Indonesia, Malasia y Filipinas despus de 1975.
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Reasentamiento de refugiados indochinos por destinos, 1975-1995

Pas de reasentamiento
Alemania, RF Australia Blgica Canad Dinamarca Estados Unidos* Finlandia Francia Japn Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Reino Unido Suecia Suiza Otros
Grfico 4.4
Camboyanos
874 16.308 745 16.818 31 150.240 37 34.364 1.061 128 4.421 465 273 19 1.638 8.063
Laosianos
1.706 10.239 989 17.274 12 248.147 6 34.236 1.273 2 1.286 33 346 26 593 4.688
Vietnamitas
16.848 110.996 2.051 103.053 4.682 424.590 1.859 27.071 6.469 6.064 4.921 7.565 19.355 6.009 6.239 7.070
Total 1975-1995
19.428 137.543 3.785 137.145 4.725 822.977 1.902 95.671 8.803 6.194 10.628 8.063 19.974 6.054 8.470 19.821
Total
235.485
320.856
754.842
1.311.183
* Excluye las entradas en virtud del Programa de Salidas Organizadas (PSA).
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Campamentos de refugiados camboyanos, laosianos y vietnamitas con ayuda del ACNUR en Tailandia, decenios de 1980 y 1990
Mapa 4.2
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Indochina, punto de inflexin
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Refugiados afganos en la provincia de la frontera del noroeste, Pakistn, a comienzos de la dcada de 1980.
(M. KOBAYASHI/1983)
Poblaciones de refugiados en Etiopa, Kenia, Somalia y Sudn, 1982-1999
Grfico 5.1
Millones
Sudn
Somalia
Kenia
Etiopa
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Guerra y hambre en el Cuerno de frica
118
Refugiados etopes en Somalia
Principales movimientos de refugiados en el nordeste de frica, dcada de 1980
Mapa 5.1
119
5.1
Campamentos y asentamientos de refugiados

provocando la deforestacin y otros problemas medioambientales. Cuando los problemas salen de los propios campamentos y afectan a las comunidades de acogida de alrededor, los gobiernos suelen imponer restricciones a los refugiados, limitando su libertad para circular y trabajar fuera de los campamentos. Uno de los problemas ms serios asociados a muchos campamentos es el que provocan las autoridades locales al no proporcionar plena proteccin a los refugiados, especialmente si se tiene en cuenta que los campamentos estn ubicados a menudo en zonas de conflicto o en sus proximidades. A largo plazo, pueden convertirse en lugares peligrosos llenos de delincuentes, acosados por el contrabando de armas y de drogas y por la presencia de bandas organizadas de delincuentes. Los refugiados que residen en ellos suelen sufrir malos tratos domsticos y actos de intimidacin. A veces los grupos armados toman el control de los campamentos o los utilizan como bases, como en el caso de los muyahidn en Pakistn, los contras en Honduras y, ms recientemente, los Interahamwe en la regin oriental del Zaire (vase recuadro 10.1). Cuando los campamentos pierden su carcter civil y pasan a ser refugio de grupos armados, se convierten en blanco de los ataques de fuerzas enemigas. Hay campamentos que han sido objeto de atentados con explosivos y de bombardeos, de asaltos destinados a tomar rehenes, vehculos y suministros, y escenario de peligrosas persecuciones a manos de grupos armados. En estas circunstancias, los gobiernos de acogida los consideran una creciente amenaza para la seguridad e imponen mayores restricciones a los refugiados. Es preferible el asentamiento espontneo? Los crticos acusan al ACNUR de favorecer los campamentos de refugiados frente al asentamiento espontneo porque los primeros ofrecen los mejores medios para controlar a los refugiados y facilitan la repatriacin. Estas voces sostienen que los campamentos son perjudiciales e innecesarios y que siempre pueden encontrarse alternativas viables. Una de ellas es el asentamiento espontneo asistido, mediante el cual se ayuda a los refugiados a establecerse entre la poblacin local. Alegan en su favor que los refugiados as asentados gozan de una vida mejor, corren menos peligro, son ms libres y viven en circunstancias ms viables que los que residen en los campamentos o en otros asentamientos organizados. El supuesto implcito del que se parte es que, si se les diera a elegir, los refugiados nunca escogeran establecerse en un campamento. En un principio, podra parecer obvio que nadie elegira vivir en un campamento de refugiados si tuviera la posibilidad de hacerlo en otro lugar. Sin embargo, la realidad es a menudo ms compleja. La investigacin emprica no ha probado suficientemente las suposiciones generales de que fuera de los campamentos las condiciones son mejores para los refugiados. No es cierto, ni mucho menos, que los refugiados asentados espontneamente corran en general menos peligros o vivan mejor que los que residen en los campamentos. Dependiendo de las circunstancias, los refugiados que viven fuera de los campamentos pueden verse expuestos a diversos problemas de seguridad y econmicos, que van desde las amenazas por parte de residentes locales rencorosos, hasta los ataques de grupos rebeldes y el reclutamiento forzado por parte de estos grupos. Los refugiados que se establecen por su cuenta pueden correr el riesgo de ser detenidos por las autoridades del pas de acogida y de ser trasladados por la fuerza a un campamento, como ocurri en Karachi y en Peshawar, en Pakistn, a mediados de la dcada de 1980. Desde el punto de vista de los refugiados, un campamento podra ser una opcin menos arriesgada y ms segura materialmente que el asentamiento autnomo. De hecho, muchas veces los propios refugiados y sus dirigentes se organizan en asentamientos similares a los campamentos antes de que el ACNUR u otras organizaciones humanitarias establezcan un programa de asistencia. Tampoco se debe partir del supuesto de que los campamentos son siempre sitios lbregos y deprimentes llenos de vctimas dependientes y
Los enormes flujos de refugiados de la dcada de 1980 se tradujeron en el establecimiento de grandes campamentos y de otros tipos de asentamientos organizados en los pases de acogida. En frica concretamente, la creacin de campamentos comenz a sustituir la prctica anterior de permitir que los refugiados se establecieran entre la poblacin local. Los campamentos reciben crticas generalizadas desde hace varios aos, en particular por quienes consideran que el ACNUR es responsable tanto de la poltica de establecer tales campamentos como de los problemas que stos sufren. Las voces crticas alegan que los campamentos son perjudiciales e innecesarios y que hay que buscar alternativas, como el asentamiento espontneo (por medio del cual los refugiados se integran en i la comunidad de acogida). La naturaleza de los campamentos No existe una definicin clara de qu constituye exactamente un campamento de refugiados, pues este trmino se utiliza para describir unos asentamientos humanos que varan considerablemente en tamao y carcter. En general, los campamentos de refugiados son zonas cerradas y limitadas para los refugiados y las personas que los asisten, donde se proporciona proteccin y asistencia hasta que los refugiados pueden retornar sin riesgos a sus pases de origen o ser reubicados en otro lugar. A diferencia de otros tipos de asentamientos, como los asentamientos agrcolas o los pueblos de refugiados que hubo en Pakistn en las dcadas de 1980 y 1990, los campamentos de refugiados no suelen ser econmicamente independientes. Normalmente, los campamentos tienen un carcter temporal, y se construyen en consecuencia. Sin embargo, en muchos casos, permanecen 10 aos o ms, lo que crea nuevos problemas. Muchas veces el suministro de agua y el sistema de alcantarillado no estn preparados para soportar un uso prolongado, y los terrenos destinados a vivienda se quedan pequeos a medida que las familias aumentan de tamao. En numerosos campamentos, la lea es insuficiente y los refugiados deben salir a buscarla afuera,
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pasivas. Por el contrario, con gran frecuencia son lugares llenos de una vibrante actividad social y econmica. La mayora de los campamentos grandes se convierten en zonas de actividad econmica en la regin de acogida, que cuentan con mercados, restaurantes y otros servicios dinmicos que gestionan los refugiados y que atraen a la poblacin local de varios kilmetros a la redonda.ii Por ejemplo, Khao I Dang, un campamento para refugiados camboyanos situado en la frontera con Tailandia, fue muy conocido durante toda la dcada de 1980 por sus restaurantes y su prspero servicio de ciclotaxis. En el centro del campamento de refugiados ruands de Goma, en la regin oriental del Zaire, hubo un concurrido mercado entre 1994 y 1997. El grado de actividad econmica de este campamento queda ilustrado por el hecho de que, a finales de 1995, haba das en que se sacrificaban hasta 20 reses en l en la misma jornada. Aunque las enfermedades como el clera pueden propagarse con facilidad en campamentos construidos apresuradamente y superpoblados, en muchos casos especialmente despus de la fase inicial de emergencia los refugiados de los campamentos tienen acceso a una atencin mdica, una educacin y otros servicios significativamente mejores que los que reciben las personas que viven en las zonas circundantes. Como consecuencia, las organizaciones humanitarias que trabajan en los campamentos proporcionan cada vez con ms frecuencia servicios de salud, agrcolas y educativos no slo a los refugiados, sino tambin a las comunidades locales de estas zonas. Esto no quiere decir que los campamentos sean siempre beneficiosos para la regin de acogida. Las ventajas econmicas pueden verse contrarrestadas por otros problemas, pero hay que considerar stos en su justa perspectiva. El debate sobre las ventajas y desventajas de los campamentos de refugiados debe realizarse en el contexto de una clara comprensin de cmo funcionan los campamentos y de la naturaleza de su repercusin sobre la regin. La poltica oficial del ACNUR es evitar
el establecimiento de campos si se dispone de alternativas viables, como se expresa claramente en el Manual de Emergencias del ACNUR, y es una de las primeras normas para los Equipos de Respuesta a las Emergencias de la organizacin. En muchas situaciones, es el gobierno de acogida el que insiste en que se establezcan campamentos, o los propios refugiados que se renen en grandes grupos, creando asentamientos que, en ltimo trmino, cuando entra en escena la asistencia internacional, adoptan la forma de campamentos. La preferencia de muchos gobiernos de acogida por los campamentos frente al asentamiento espontneo se basa normalmente en tres factores: en primer lugar, las necesidades de seguridad que perciben; en segundo lugar, la capacidad para organizar la repatriacin; y en tercer lugar, la capacidad para atraer la asistencia internacional mediante la creacin de asentamientos visibles de refugiados. En este sentido, es legtimo y necesario cuestionarse las motivaciones de los responsables polticos que insisten en el establecimiento de campamentos, especialmente cuando existen oportunidades para el asentamiento autnomo. Al mismo tiempo, y no obstante el artculo 26 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 sobre el derecho de los refugiados a elegir su lugar de residencia y a la libertad de circulacin, algunos juristas han reconocido que los Estados de acogida tienen a su vez derecho a alojar a los refugiados en campamentos especiales o en zonas designadas especficamente para ellos siempre que se respeten unas normas mnimas de tratamiento. Habida cuenta de las consideraciones de carcter poltico, econmico y jurdico sobre las que se sustenta el establecimiento de los campamentos de refugiados, no resulta probable que los argumentos de tipo general a favor del asentamiento espontneo tengan una repercusin significativa sobre las polticas de muchos pases que acogen a refugiados. Una distincin poco clara Aunque el debate sobre los campamentos de refugiados ha planteado varias cuestiones importantes, en la prctica, rara vez los campamentos de
refugiados y los refugiados que han optado por el asentamiento espontneo constituyen dos categoras claramente diferenciadas. Aparte de excepciones como los campos de detencin de Hong Kong en la dcada de 1980 y principios de la de 1990, la mayora de los campamentos establecidos no confinan a los refugiados dentro de sus permetros. Por el contrario, en muchas situaciones, los refugiados pueden circular libremente dentro y fuera de los campamentos, aprovechar las oportunidades para ganar un salario, comerciar o labrar la tierra en el pas de acogida, o visitar su pas natal, como muchos hacen antes de la repatriacin. Una vez desplazados de sus hogares, los refugiados evalan sus perspectivas y dividen sus opciones entre los campamentos y la comunidad circundante. A veces, parte de la misma familia vive en campamentos, y otra parte aprovecha las oportunidades que existen fuera de ellos. Esto significa que a menudo no es manifiesta la delimitacin entre las comunidades que viven en campamentos y las que residen en las zonas circundantes. En muchos aspectos, ni los defensores ni los detractores de los campamentos han comprendido el fondo del debate. Ni los campamentos de refugiados son inherentemente lugares peligrosos o desestabilizadores, ni el asentamiento espontneo es siempre la mejor opcin para los refugiados. El autntico reto para los Estados de acogida, las organizaciones humanitarias y los responsables polticos es garantizar que los refugiados puedan gozar de unas condiciones de vida exentas de riesgos, seguras y dignas, residan en un campamento o fuera de l. Los campamentos pueden servir perfectamente a sus fines cuando se impide que sean militarizados, se mantiene el imperio de la ley, se proporcionan servicios de salud, educacin y otros servicios esenciales adecuados, y cuando los refugiados tienen oportunidades para ser autosuficientes. Es a estos fines a los que han de dirigirse los esfuerzos humanitarios.
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Cientos de miles de etopes huyeron de la guerra y la hambruna de su pas a mediados de la dcada de 1980, como estos refugiados en Sudn . (ACNUR/M. VANAPPELGHEM/1985)
Refugiados etopes en Sudn
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5.2
Los refugiados mozambiqueos: el impacto sobre los pases de acogida

importante de refugiados. A mediados de la dcada de 1980, era el sexto pas ms pobre del mundo y uno de los L cii d lsrfgao acnsmenos desarrollados de frica. El 50 a rss e o euids laz u p n oc l i a t e 1 9 ,c a d por ciento de su poblacin infantil sufra ut umnne n 92 uno desnutricin y su tasa de mortandad crad 17mloe d ec e , ilns e m z m i u ss h b a r f g a oinfantil era la ms elevada del mundo. oabqeo e an euid e lspe vcns ya mnse Aunque en algunas zonas los refugian o ass eio, l eo l dbeea dslzdsitro. dos llegaron a alcanzar incluso una ol rn epaao nens A g n sd l sz n sa a d n d s proporcin de tres a dos respecto de lua e a oa bnoaa los habitantes locales, rara vez flaque prqinss cniteo e o uee e ovrirn n rfgao qeao ptcmne la acogida que les dispensaron. euids udrn rciaet vca.Preepo e vro dsrtMuchos de los primeros refugiados, que as o jml, n ais itio s d l p o i c am z m i u d eran tnicamente similares a los e a rvni oabqea e Tt,hy hsae 9 prcet d malauis, se establecieron junto con la ee u at l 0 o ino e lshbtne.E cnlco ae d o aiats l ofit, dms poblacin local. Algunos pudieron e fra e ood arddrd 57 obtener tierras para labrar, aunque ozr l xd e leeo e , mloe d proa e ttl s otros dependieron de la ayuda ilns e esns n oa, e cb ete17 y19,l vd d internacional. or, nr 96 92 a ia e que permiti que la Renamo obtuviera cierto apoyo popular.
Durante gran parte de la dcada de 1980, los mozambiqueos, que huyeron de su pas en el curso de una guerra devastadora que comenz en 1976 y que no finaliz hasta 1992, representaron la tercera poblacin de refugiados del mundo, detrs de palestinos y afganos. Las consecuencias para los pases vecinos que recibieron a la inmensa mayora de estos refugiados fueron mucho ms all de las derivadas de proporcionarles proteccin. El conflicto mozambiqueo se inici poco despus de que el pas obtuvo la independencia en 1975. Cuando Portugal abandon apresuradamente sus colonias africanas tras la cada del rgimen militar de Lisboa, en Mozambique se hizo cargo del poder el Frente de Liberacin de Mozambique (Frente de Libertao de Moambique, Frelimo), que libraba una guerra de guerrillas de baja intensidad contra los portugueses desde 1964. El conflicto enfrentaba a este gobierno del Frelimo con la Resistencia Nacional de Mozambique (Resistncia Nacional Moambicana, Renamo), grupo rebelde creado y apoyado por los gobiernos minoritarios blancos de Rhodesia y Sudfrica. Durante esta guerra, las fuerzas de la Renamo recurrieron cada vez ms a tcticas despiadadas para controlar a la poblacin en las zonas donde actuaban. A donde quiera que iban, aterrorizaban a la gente con homicidios, mutilaciones, violaciones y saqueos sistemticos. A medida que ampliaban las zonas que controlaban, fue aumentando el nmero de mozambiqueos que huan. Por su parte, las fuerzas del Frelimo tambin recurrieron a medidas cada vez ms brutales, lo
m sd u m l d m z m i u s e n iln e oabqeo ydj hfnsacetsd mls Durante los primeros diez aos del e urao ino e ie conflicto de Mozambique, el gobierno d ns e io. de Malaui, que proporcionaba apoyo P r l sm z m i u sn f e o encubierto a la Renamo, se opuso a eo o oabqeo o urn lsio qesfirnlscne que los refugiados recibieran ayuda o ncs u ureo a osceca dlcnlco Lshbtneinternacional e intent atender a sus unis e ofit. o aiats d lspe lmtoe,qetveo necesidades con las estructuras y e o ass irfs u uirn qecmatrcnlsrfgao ss u opri o o euids u servicios existentes, proporcionndoles ecssrcro,sriisscae, sao euss evco oilsacceso a las clnicas y a los hospitales yavcshsassters tmin locales, as como a sus limitados ee at u ira, ab s veo aetds Etspe d servicios sociales. Despus, en 1986, e irn fcao. so ass e aoiafeo Mlu,Sdfia el mismo ao en que cedi a la presin cgd urn aai urc, Saiada l RpbiaUiad de los gobiernos de los pases vecinos uzlni, a elc nd e para que pusiera fin a su apoyo a la T n a i ,Z m i yZ m a u . azna aba ibbe
Malaui abre sus puertas El ms afectado de estos pases fue, con diferencia, Malaui, un pas pequeo, empobrecido y densamente poblado que acogi a la mayor parte de quienes huyeron de Mozambique. En el punto lgido del xodo tena a no menos de 1,1 millones de refugiados, lo que equivala al 10 por ciento de la poblacin de Malaui. Malaui no estaba preparado para hacer frente a una afluencia Renamo, Malaui reconoci su incapacidad para hacer frente a la afluencia de refugiados y pidi ayuda al ACNUR.
Inicialmente, el ACNUR trat de potenciar los esfuerzos del gobierno por facilitar ayuda a los refugiados por medio de los mecanismos existentes. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la ONU facilit ayuda alimentaria. Sin embargo, ni siquiera con esta contribucin pudieron las instituciones locales comenzar a satisfacer adecuadamente las necesidades tanto de los
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habitantes locales como de los refugiados. Cuando el nmero de stos se multiplic en 1987, Malaui pidi al ACNUR que estableciera campamentos para los refugiados y orden a todos los refugiados que llegaron a partir de entonces que se trasladaran a ellos. El gobierno tambin prohibi a sus ciudadanos que proporcionaran tierras de cultivo a los refugiados. Finalmente, ms de dos tercios de los 1,1 millones de refugiados que huyeron a Malaui se establecieron en los campamentos. Aunque el alojamiento de los refugiados en campamentos facilit la asistencia que les prestaban el ACNUR, el PMA y otras organizaciones, proporcionarles siquiera la atencin y el mantenimiento bsicos sigui siendo una tarea de enormes proporciones. Malaui, sin salida al mar, tena un precario sistema de carreteras, y los camiones escaseaban. Muchos de los campamentos estaban situados en zonas a las que slo se poda acceder por caminos de tierra en los que no podan circular vehculos pesados. El trfico de stos caus enormes daos en carreteras y puentes. Las organizaciones de ayuda de emergencia alquilaron muchos de los camiones disponibles en Malaui para el reparto de alimentos, lo que dificult el transporte de sus productos a los agricultores y comerciantes locales. El ACNUR y el PMA tuvieron problemas para mantener reservas temporales debido a la precariedad del sistema de transporte y a la ausencia de lugares de almacenamiento suficientes. Como resultado, se produjeron interrupciones en el suministro de alimentos y un alarmante aumento de los ndices de desnutricin entre los refugiados.
Aunque la mayora de stos no tena acceso a la tierra, encontraron medios para generar ingresos. Ms del 90 por ciento de los refugiados participaba en actividades econmicas como la fabricacin y venta de vasijas, el molido de maz, la cra y venta de animales domsticos y la fabricacin de cerveza. Muchos vendan o intercambiaban adems sus raciones para obtener otros artculos de primera necesidad, como carne, verduras frescas y jabn. Los refugiados ms pobres, algunos de los cuales ni siquiera tenan cartillas de racionamiento, sobrevivan cortando lea. La tala de rboles a gran escala en Malaui provoc una deforestacin tan grande que el medio ambiente de este pas sigue sufriendo sus consecuencias negativas. La ausencia de conflictos abiertos entre los habitantes locales y los refugiados fue notable, teniendo en cuenta todo el tiempo que los segundos permanecieron en el pas y su gran nmero. Sin embargo, en 1992, la larga estancia de los refugiados en Malaui haba comenzado a tensar las relaciones con la poblacin local. Los problemas se deban, principalmente, a la repercusin de su presencia sobre la economa, a consecuencias medioambientales como la deforestacin, a la delincuencia y a otros problemas sociales. La sequa que sufri la regin en1992 y principios de 1993 agrav la situacin. Aunque la ayuda humanitaria destinada a los refugiados se distribuy tambin entre los habitantes locales afectados por la sequa, aumentaron los robos en los almacenes y centros de distribucin de alimentos. En algunos campamen-
tos de refugiados se secaron los pozos, lo que provoc problemas sanitarios y un brote de clera que se propag entre la poblacin local. El precio oculto Estas consecuencias representan el precio oculto que pagan los pases que acogen a grandes poblaciones de refugiados, especialmente cuando estos pases se encuentran entre los ms pobres del mundo. Los refugiados pueden tener un impacto positivo en los pases de acogida, pero en algunos casos su presencia tiene tambin consecuencias negativas de gran alcance que pueden afectar a la economa y al medio ambiente locales, as como al equilibrio social y poltico. Tambin pueden tener repercusiones graves sobre la paz y la seguridad nacional, regional o internacional. Por otro lado, los esfuerzos de desarrollo en los pases de acogida pueden verse minados y distorsionados, pues la presencia de refugiados ejerce una gran presin sobre los suministros y servicios locales. A menudo las autoridades del pas de acogida se ven obligadas a desviar fondos de proyectos generales de desarrollo para satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados en cuanto a alimentos, alojamiento y seguridad. En Malaui, un estudio patrocinado por el Banco Mundial concluy que, incluso teniendo en cuenta la ayuda internacional facilitada por medio del ACNUR, entre 1988 y 1990 se haban dedicado alrededor de 25 millones de dlares de EE UU a asistencia para los refugiados, cantidad que se haba desviado de otros proyectos.
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La hambruna en Etiopa y los nuevos flujos de refugiados
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Refugiados afganos en Pakistn e Irn
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Disparidades en la asistencia a los refugiados en Pakistn e Irn
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Principales movimientos de refugiados afganos, 1979-1990
Mapa 5.2
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Poblacin de refugiados afganos por pases de asilo, 1979-1999

Ao
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Grfico 5.2
Pakistn
402.000 1.428.000 2.375.000 2.877.000 2.873.000 2.500.000 2.730.000 2.878.000 3.156.000 3.255.000 3.272.000 3.253.000 3.098.000 1.627.000 1.477.000 1.053.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000
Pases de asilo Irn India

100.000 300.000 1.500.000 1.500.000 1.700.000 1.800.000 1.880.000 2.190.000 2.350.000 2.350.000 2.350.000 3.061.000 3.187.000 2.901.000 1.850.000 1.623.000 1.429.000 1.415.000 1.412.000 1.401.000 1.325.000 2.700 3.400 5.300 5.900 5.700 5.500 5.200 4.900 8.500 11.900 9.800 11.000 24.400 22.400 19.900 18.600 17.500 16.100 15.500
Rusiaa
8.800 24.900 28.300 18.300 20.400 21.700 8.700 12.600
Otrosb
3.000 11.900 12.300 9.700 10.700 12.500 8.400 10.000
Total
502.000 1.728.000 3.877.700 4.380.400 4.578.300 4.305.900 4.615.700 5.073.500 5.511.200 5.609.900 5.630.500 6.325.900 6.294.800 4.550.800 3.388.200 2.739.000 2.676.900 2.664.700 2.663.700 2.664.200 2.562.800
Notas: A 31 de diciembre de cada ao indicado. a Slo los solicitantes de asilo registrados en el ACNUR. A finales de 1999, otros 100.000 afganos necesitaban proteccin segn el ACNUR. b Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
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E I s e t b e i u p o e t s mi a a f n l s d l d c d d 1 8 , e l n rn e salc n ryco i lr iae e a aa e 90 n a c r i l r d l K o a a M e i i n l F e u p o e t c n u t d l ACNUR y elFonodlea e h r s n r d o a . u n r y c o o j n o e d I t r a i n l d D s r o l Agr c l ( I A) l e a o a c b e c o e a i n c n o nencoa e earlo oa FD , lvd ao n oprc o e gben d I. Sn e ag, y a iul qe our cn ors poets e l o i r o e r n i mb r o l ga u cri o to ryco n I,lsdnne etbnmnsdsuso afcltrfno pr e poet,yd rn o oats saa eo ipets aiia ods aa l ryco e l s 1 mi l n s d d l r s s l c t d s i i i l o 8 l o e e a e o i i a o n c a mente por el ACNUR y el FIDA para el mimo s l l e u a t r e a p r e d r n e l s p i r s c n o a o . s , o l g n e c r a t u a t o r me o i c s Ot a d f r n i i p r a t e t e l s s r i i s q e s p e t r n a l s r f g a r ieeca m o t n e n r o e v c o u e r s a o o euid s e P k s y e I e t b e e t e u a i o E P k s , muchos o n aitn n r n s a a n l mbi o d c t v . n a i t n n s v r n s r c b a e u a i n e e c e a f n n i d s p r e ACNUR en l s io aoe ein dcc n suls iacaa o l o ubo d rfgao anu pcsnss bnfcao d el dbd als pels e euids, uqe oa ia e eeiirn e la eio a p t c s c l u a e d s r mi a o i s l q e d f c l l a i t n i a e t s e c e a rcia utrls ici ntra, o u iiut a sseca sa suls d m c a d e l s U n me o i e u h s e l a . n r mport n e d n s v r n s r c b a t mbi n e u at e io aoe ei a d cc e ain n
Problemas de seguridad en Pakistn
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Desplazamientos masivos en Centroamrica
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Principales movimientos de refugiados en Amrica Central, dcada de 1980
Mapa 5.3
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5.3
La Declaracin de Cartagena de 1984

En noviembre de 1984, en respuesta a una crisis de refugiados en Centroamrica, un grupo de representantes gubernamentales, profesores universitarios y abogados de Centroamrica, Mxico y Panam se reunieron en Cartagena, Colombia, y adoptaron lo que se conoce como la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados. La Declaracin de Cartagena se basa en la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951. Al igual que la Convencin sobre los Refugiados adoptada en 1969 por la Organizacin de la Unidad Africana, ampla la definicin de refugiado contenida en la Convencin de la ONU de 1951 para incluir a las personas que han huido de su pas [...] porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. Aunque la Declaracin no es jurdicamente vinculante para los Estados, ha recibido en reiteradas ocasiones el respaldo de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. La mayora de los Estados de Centroamrica y Latinoamrica son partes de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 y de su Protocolo, y en su mayor parte aplican, en la prctica, la definicin de refugiado, ms amplia, de la Declaracin de Cartagena. Algunos incluso la han incorporado en sus leyes nacionales.
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Principales poblaciones de refugiados registradas en Amrica Central y Mxico, 1980-1999
Grfico 5.3
Millones
1980-81
82-83
84-85
86-87
88-89
90-91
92-93
94-95
96-97
98-99
Mxico
Costa Rica
Honduras
Guatemala
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Refugiados nicaragenses en Honduras
Refugiados por principales regiones de asilo, 1975-2000*
Grfico 5.4
Millones
frica
Asia
Europa
Amrica
* No se incluyen los refugiados palestinos asistidos por el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de la ONU para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).
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5.4
Chile durante el rgimen del general Pinochet

Relaciones Exteriores, contraalmirante Ismael Huerta Daz, pidiendo al gobierno que cumpliera sus obligaciones contradas en virtud de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, que el gobierno de Allende haba ratificado en 1972.iv Si Chile no hubiera sido parte en estos instrumentos, las negociaciones del ACNUR con el nuevo gobierno habran sido, sin duda, infructuosas. El 20 de septiembre de 1973, se abri una oficina del ACNUR en la capital, Santiago. Ese mismo mes, el gobierno permiti la creacin de un Comit Nacional de Ayuda a los Refugiados (CONAR). Las iglesias y las organizaciones de voluntarios que lo integraban crearon 26 centros de recepcin de refugiados, 15 en Santiago y 11 en provincias, donde se proporcionaba asistencia a los refugiados bajo mandato, tramitando sus documentos y gestionando su traslado a pases de reasentamiento. A finales de septiembre, se haban inscrito en estos centros 600 refugiados, y el 23 de octubre su nmero era ya de 1.022. Varios cientos de refugiados ms que carecan de alojamiento fueron albergados en diferentes momentos en una vivienda bajo la proteccin de la embajada suiza, con el consentimiento del gobierno chileno. La casa suiza dio asilo a cientos de refugiados incluidos en el mandato del ACNUR que haban sido excarcelados y contra los que se haban dictado rdenes de expulsin, que estaban a la espera de ser resasentados en otros pases. La mayora eran brasileos, uruguayos y bolivianos. El CONAR actu bajo los auspicios del ACNUR, que le ofreci ayuda para resolver los problemas de los refugiados. En marzo de 1974, de las 3.574 personas que se haban inscrito en los registros del CONAR, 2.608 se haban reasentado en unos 40 pases. De ellas, 288 fueron repatriadas a sus pases de origen. Adems, alrededor de 1.500 haban huido ilegalmente a Per y a Argentina. De los gastos realizados por el CONAR durante este perodo, por un importe total de 300.000 dlares de EE UU, aproximadamente 215.000 dlares fueron aportados por el ACNUR. El exilio de los chilenos Desde el principio, el rgimen de Pinochet utiliz el exilio como parte de su estrategia para redibujar el mapa poltico de Chile y eliminar as sus tradiciones polticas anteriores. Fue tal el nmero de personas detenidas que el principal estadio de ftbol de Santiago se convirti en un centro de detencin multitudinario provisional. Las expulsiones se llevaron a cabo en aplicacin del Decreto Ley 81, de noviembre de 1973, que confera al rgimen una autoridad prcticamente incondicional para expulsar a ciudadanos. A partir de diciembre de 1973, se permiti que los detenidos en aplicacin del estado de sitio que an no haban sido condenados pidieran la libertad a condicin de ser expulsados inmediatamente. En abril de 1975, el Decreto Ley 504 ampli la aplicacin de estas medidas a los presos con condena. El Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas, el Comit Internacional de la Cruz Roja y el ACNUR, junto con las organizaciones no gubernamentales locales, desempearon un importante papel al posibilitar la salida del pas de miles de chilenos. El ACNUR recibi tambin un gran apoyo de otras organizaciones de la ONU, sobre todo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). A principios de octubre de 1973, el ACNUR estableci un procedimiento para determinar si
A diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, Chile no tena una tradicin de intervencin militar en la vida poltica antes de 1973 y se consideraba que era una de las democracias ms estables del continente. Sin embargo, el 11 de septiembre de 1973, el general Augusto Pinochet lanz un ataque armado contra el gobierno elegido democrticamente del presidente Salvador Allende. El golpe de Estado fue seguido inmediatamente por la represin de las actividades polticas legtimas y la detencin masiva de decenas de miles de partidarios del anterior gobierno socialista. Se declar un estado de sitio en todo el pas. La tortura, las desapariciones y los homicidios fueron generalizados, especialmente en los primeros meses de gobierno de la junta militar. Se calcula que ms de 4.000 personas murieron y alrededor de 60.000 fueron detenidas, aunque la mayora de ellas por breve tiempo. El Parlamento fue clausurado y se hicieron purgas de presuntos simpatizantes de la izquierda. Un informe del ACNUR de aquel entonces relacionaba la situacin de Chile con el perodo fascista que sufri Europa durante la dcada de 1930.iii Refugiados que estaban en Chile Para el ACNUR, el golpe de Estado perpetrado en Chile, as como el perodo subsiguiente, plantearon considerables retos. Chile ya acoga a muchos miles de refugiados y exiliados polticos que haban buscado refugio en ese pas en los aos anteriores. A mediados de 1972, el gobierno de Allende calculaba su nmero en alrededor de 5.000. Muchos haban llegado tras la eleccin de Allende en 1970, bien huyendo de gobiernos de derechas, bien para apoyar lo que consideraban una experiencia socialista nica. Dos das despus del golpe, el Alto Comisionado Sadruddin Aga Khan telegrafi al nuevo ministro de
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una persona tena un temor fundado de persecucin en Chile, con independencia de que ste fuera su pas de origen o su pas de residencia permanente. Muchos refugiados necesitaban el procedimiento de tramitacin ms rpido posible porque teman ser detenidos o incluso perder la vida manos de las autoridades. Al igual que ocurri con el xodo hngaro ocurrido casi dos dcadas antes, los refugiados se repartieron por todo el mundo, acogidos por alrededor de 110 pases, desde Islandia y Chipre hasta Kenia y Cabo Verde. Inicialmente, muchos chilenos huyeron a otros pases de Latinoamrica, como Per, Argentina y Brasil. Sin embargo, las oportunidades de encontrar empleo all eran limitadas, y tras el golpe de Estado de 1976 en Argentina, el vecino ms inmediato de Chile se convirti en un destino especialmente poco atractivo. Otros pases a donde se dirigieron refugiados chilenos en nmero destacable fueron Francia, Suecia, Canad, Mxico, Australia y Nueva Zelanda. El ACNUR tambin pidi a los pases de Europa oriental que reasentaran a refugiados chilenos. Alrededor de mil se dirigieron espontneamente a la Repblica Democrtica de Alemania (Alemania Oriental) y un nmero similar fue a Rumania, con la ayuda del ACNUR. Una cifra inferior de refugiados se desplaz a otros pases de Europa oriental, como Bulgaria y Yugoslavia, el nico pas del bloque oriental con el que el ACNUR haba mantenido hasta entonces relaciones significativas. El llamamiento del ACNUR a estos pases fue algo novedoso, en una poca en que la Unin Sovitica an mostraba un abierto recelo ante la organizacin. Asilo diplomtico Muchas embajadas en Santiago recurrieron a la arraigada prctica latinoamericana de ofrecer proteccin diplomtica a quienes estaban en sus terrenos. Pocos
das despus del golpe, ms de 3.500 chilenos haban pedido asilo en las embajadas en Santiago, principalmente en las de Argentina, Francia, Italia, Mxico, los Pases Bajos, Panam, Suecia y Venezuela. En diciembre de 1973, Harald Edelstam, el embajador sueco, fue expulsado del pas por el papel especialmente activo que haba desempeado al proporcionar asilo diplomtico. Ejerciendo su funcin de intermediario, el ACNUR prest asistencia a estos solicitantes de asilo. A mediados de octubre, con la asistencia del ACNUR y el acuerdo del gobierno, se concedieron salvoconductos a 4.761 solicitantes de asilo, en su mayora chilenos. En mayo de 1974, el Ministerio de Relaciones Exteriores haba dado alrededor de 8.000 de estos salvoconductos.v Refugios temporales El Decreto Ley 1308 de 3 de octubre de 1973 constituy una importante innovacin en la prctica internacional moderna del asilo al crear dentro de Chile lo que conoci con el nombre de refugios temporales para refugiados extranjeros, garantizados por el propio gobierno chileno. En total haba seis de estos refugios en el rea de Santiago. Al principio, el rgimen los respet, pero un cable del ACNUR enviado a finales de 1973 sealaba que la situacin de orden pblico que afectaba a los refugiados pareca sumamente tensa, sugera la posibilidad de que la junta quisiera cerrar estos refugios, e insista en que se establecieran centros de vi trnsito fuera de Chile. Irnicamente, gran parte de los propios refugiados pidieron la misma medida. En abril de 1974, la oficina del ACNUR en Santiago calculaba que haba an en todo el pas 15.000 personas detenidas por motivos polticos. Las restricciones sobre las libertades civiles y polticas seguan vigentes y continuaba sin haber un proceso legal significati-
vo. Los seis refugios temporales siguieron funcionando en estas condiciones durante la mayor parte de 1974. Varios ciudadanos chilenos que estaban en espera de ser reasentados fueron alojados asimismo en un refugio temporal establecido bajo la proteccin de la ONU en virtud del Decreto Ley 1698 de 17 de octubre de 1974, que especificaba que dicho centro podra admitir a refugiados extranjeros, as como a familiares de refugiados chilenos en el exterior que estuvieran pendientes de la reunificacin familiar. La admisin de chilenos en este refugio slo se permita tras recibir una autorizacin del Ministerio del Interior. La presencia de nacionales chilenos hizo que el ACNUR interviniera de forma creciente en casos de reunificacin familiar, ocupndose de reasentar a las familias de los chilenos que ya haban obtenido asilo en otros pases. La salida gradual de los refugiados hizo disminuir el nmero de refugios temporales. Al final de 1975, casi todos los refugiados extranjeros que no podan permanecer en Chile haban sido satisfactoriamente reasentados, y en abril de 1976 se clausur el ltimo refugio temporal que quedaba abierto. Un hito para el ACNUR La operacin realizada por el ACNUR en Chile a partir de 1973 constituy un importante hito en la historia de la organizacin, pues fue su primera operacin de envergadura en Latinoamrica. Aunque no existen cifras exactas del nmero de personas que huy al exilio en los aos en los que el general Pinochet fue jefe del Estado, solamente el Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas permiti la salida de 20.000 personas en 1980. Otras fuentes calculan que el nmero total de quienes huyeron del rgimen, ya fuera voluntariamente o expulsados, no fue inferior a 200.000 personas.vii
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Refugiados salvadoreos en Honduras
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Refugiados guatemaltecos en Mxico
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Resolucin de conflictos y repatriacin
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Un helicptero al servicio de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC) llega al centro de recepcin de Otaki para refugiados repatriados, en la provincia de Battambang, Camboya. (ACNUR/I. GUEST/1992)
La repatriacin a Namibia
Repatriacin antes de las elecciones
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Refugiados namibios regresan a Ovamboland, Namibia, despus de aos de exilio. (ACNUR/L. ASTRM/1989)
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Repatriacin en Centroamrica
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6.1
La proteccin de los refugiados menores de edad

Lanka, as como en varias naciones de frica, los menores son obligados a tomar las armas. Los nios refugiados corren un riesgo especial de ser vctimas de este reclutamiento forzado, pues los grupos armados suelen utilizar a los menores como porteadores, cocineros, mensajeros, informadores o soldados de infantera. Es frecuente que la participacin de nios y adolescentes en los programas de educacin se vea interrumpida tras el desplazamiento. En una situacin de emergencia, las necesidades educativas de los refugiados menores de edad no suelen tener gran prioridad, y podran resentirse debido a la limitacin de recursos. La educacin y la formacin profesional son cruciales para nios y adolescentes, al proporcionarles los conocimientos necesarios para tener una vida independiente y productiva. Tambin constituyen un importante mecanismo de proteccin frente al reclutamiento forzado en las fuerzas armadas y otras formas de explotacin. El reconocimiento de las necesidades de los menores La Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio de 1989, posiblemente el ms completo de todos los tratados internacionales de derechos humanos, ha sido firmada y ratificada por todos los Estados miembros de la ONU salvo los Estados Unidos y Somalia. A los efectos de la Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1). Sin embargo, el artculo 38 establece la edad mnima de 15 aos para el reclutamiento en las fuerzas armadas. Un protocolo facultativo actualmente en negociacin eleva a 18 aos la edad mnima para el reclutamiento obligatorio en las fuerzas armadas y prohbe su participacin en las hostilidades. La Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio Africano, de 1990, que entr en vigor a finales de 1999, ya establece la edad de 18 aos como edad mnima para el reclutamiento y para la participacin en las hostilidades. La proteccin de los nios en las sociedades devastadas por la guerra ocupa desde hace unos aos un lugar destacado en la agenda de la ONU. En 1994, el Secretario General de la ONU encarg a Graa Machel, viuda del presidente de Mozambique Samora Machel, que realizase un estudio sobre la repercusin de los conflictos armados sobre la infancia, y en 1997, nombr un Representante Especial para la Infancia y los Conflictos Armados. Otros organismos internacionales han tratado recientemente de proteger a los menores de los efectos de los conflictos armados. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998, considera crimen de guerra reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades. En junio de 1999, la Organizacin Internacional del Trabajo aprob el Convenio n. 182, sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, que incluye la prohibicin del reclutamiento forzado u obligatorio de nios para su utilizacin en conflictos armados. Ms recientemente, el Secretario General de la ONU elev a 18 aos la edad mnima para los participantes en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Entre las organizaciones de la ONU, el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene la responsabilidad principal de asistir a los nios. Al abordar las necesidades especiales de los desplazados y refugiados menores de edad, el ACNUR acta en estrecha cooperacin con el UNICEF, la UNESCO y otras organizaciones especializadas, como la Alianza Internacional Salvemos a los Nios. Los principales motivos de preocupacin del ACNUR incluyen la salud infantil, las necesidades especiales de los adolescentes y de los menores separados, la prevencin de la explotacin sexual, la prevencin del reclutamiento en las fuerzas armadas, y la educacin para nios y nias. Aunque los menores constituyen una categora que preocupa especialmente al ACNUR, los programas destinados a asistirlos y protegerlos slo sern eficaces si se llevan a cabo como parte de programas ms amplios encaminados a abordar las necesidades de familias y sociedades en su conjunto.
La guerra y el desplazamiento rompe las estructuras sociales normales y los nios pertenecen a menudo al grupo de afectados que ms sufren. Por esta razn, los menores siempre han sido motivo de especial preocupacin para el ACNUR y para otras organizaciones humanitarias que trabajan en situaciones de emergencia. Cerca de la mitad de los refugiados y de las dems personas a las que ha asistido el ACNUR en sus 50 aos de historia eran menores de 18 aos. Entre los menores ms vulnerables figuran los hurfanos y los que estn separados de sus familias. Ante la guerra, algunas familias envan a sus hijos a pases lejanos para protegerlos. En ciertos casos, se aleja a los menores para eludir el servicio militar obligatorio, para que reciban una buena educacin o para que pidan asilo poltico y preparen as el camino a otros familiares que se reunirn con ellos ms tarde (vase recuadro 4.4). Como consecuencia, estos nios corren muchas veces un riesgo mayor de convertirse en vctimas de agresin y de explotacin. La vida de estos menores suele interrumpirse en una etapa crucial de su desarrollo fsico. La precariedad de la higiene y de los alimentos durante el perodo de desplazamiento tiene normalmente un efecto devastador sobre los ndices de mortandad de los muy jvenes. Los asentamientos para refugiados, construidos apresuradamente y superpoblados, ofrecen ms amenazas para su salud. En su condicin de refugiados, lo ms habitual es que los nios de ms edad se vean obligados a asumir responsabilidades adicionales en la familia, convirtindose en su sostn econmico o en cuidadores de los adultos incapacitados o de sus hermanos menores. Al mismo tiempo, siguen desarrollando su identidad y su capacidad de aprendizaje, aunque han de hacerlo lejos de sus comunidades de origen y separados de su cultura fmla. aiir No menos de 300.000 menores de 18 aos algunos incluso de slo siete u ocho aos de edad participan directamente en conflictos de todo el mundo. Algunos son voluntarios, pero en pases como Afganistn y Sri
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La reconstruccin como componente fundamental de la consolidacin de la paz
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Refugiados salvadoreos desmantelan su campamento en Colomoncagua, Honduras, ante la inminencia de su repatriacin. (ACNUR/D. BREGNARD/1990)
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Los proyectos de ayuda del ACNUR para la reintegracin de los retornados incluyeron la financiacin de pequeas empresas, como este taller de carpintera para repatriados en Ixcn, Guatemala (ACNUR/B. PRESS/1996)
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6.2
El vnculo entre ayuda de emergencia y desarrollo

del gobierno nacional, inexistente a menudo en los proyectos creados rpidamente por organizaciones de ayuda durante la fase de emergencia. Iniciativas en frica y en Centroamrica En frica, el impulso inicial de limitar la dependencia de los refugiados de la asistencia internacional y crear situaciones de desarrollo y autoayuda integrados procedi de una conferencia panafricana sobre la situacin de los refugiados en frica, celebrada en Arusha, Tanzania, en mayo de 1979.i Dos aos despus, se celebr en Ginebra la primera Conferencia sobre Asistencia a los Refugiados en frica (ICARA I), dedicada a las conexiones entre los programas de ayuda para refugiados del ACNUR y los programas generales de desarrollo en los pases que acogen a refugiados. En 1984, una segunda conferencia internacional (ICARA II) trat de conseguir que los donantes, las organizaciones internacionales y los gobiernos de acogida se comprometieran a adoptar enfoques orientados al desarrollo en la asistencia a los refugiados. Se acord que deba hacerse hincapi en programas encaminados a lograr la autosuficiencia y en soluciones duraderas para los refugiados. Sin embargo, las iniciativas que se acordaron en la conferencia se vieron eclipsadas por la magnitud de las nuevas crisis de refugiados que sufri frica en aquel perodo, muchas de las cuales fueron empeoradas por una grave sequa. Los avances tambien fueron obstaculizados por la insistencia de los gobiernos de acogida de que la financiacin de proyectos para personas de otras nacionalidades incluidos los refugiados deba ser adicional a los recursos dedicados al desarrollo nacional, en lo que se conoci en aquel momento como la cuestin de la adicionalidad. Las limitadas aportaciones de la comunidad internacional a ciertos pases que acogan a refugiados tambin contribuyeron a paralizar el proceso. En Centroamrica, a finales de los aos ochenta y principios de los noventa, cuando finalizaron diversas guerras en la regin y comenz una repatriacin a gran escala, tambin qued patente que una paz sostenible dependa de la reinsercin de los refugiados y desplazados retornados. Esto, a su vez, dependa en gran medida de la rehabilitacin y reconstruccin de las infraestructuras e instituciones daadas por la guerra. Por tanto, se lanz una serie de programas de desarrollo para consolidar la paz, y el ACNUR proporcion asistencia no slo a los refugiados y desplazados que retornaban, sino tambin a otras poblaciones afectadas por la guerra. La Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), celebrada en Ciudad de Guatemala en mayo de 1989, promocion varias iniciativas para salvar la distancia que separaba la ayuda humanitaria del desarrollo a largo plazo. Los numerosos proyectos de efecto inmediato realizados por organizaciones como el ACNUR desempearon un papel en la consolidacin de la paz en las comunidades afectadas por la guerra. Sin embargo, estos microproyectos de carcter nico y modestamente financiados no pudieron salvar, por s solos, esa distancia entre ayuda de emergencia y desarrollo. Iniciativas recientes En 1999, el ACNUR lanz una nueva iniciativa, junto con la Institucin Brookings, con sede en Washington, para estudiar formas de salvar la distancia que separa ayuda y desarrollo. El objetivo del proceso Brookings es mejorar la coordinacin y la cooperacin entre las organizaciones de ayuda y las de desarrollo en sus esfuerzos para lograr la reinsercin sostenible y a largo plazo de las poblaciones de refugiados y desplazados que regresan a sus hogares. En lugar de basarse en sistemas en los que, en un momento determinado, las organizaciones de ayuda entregan la responsabilidad sobre proyectos concretos a organizaciones de desarrollo, esta iniciativa trata de garantizar una cooperacin y coordinacin sistemticas entre los organismos de ayuda y los de desarrollo desde el principio. La idea es que ambos tipos de organizaciones realicen anlisis y evaluaciones de necesidades conjuntos, y elaboren planes de accin y evaluaciones de proyectos asimismo de forma conjunta. En ltimo trmino, el objetivo del proceso Brookings es involucrar a otras organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, y rganos bilaterales en una coalicin ms eficaz de socios para la reinsercin y el desarrollo. Como expres un funcionario de la ONU: ayuda de emergencia significa salvar vidas, y desarrollo significa salvar medios de vida, y ambos conjuntos de actividades deben realizarse simultneamente.ii
Hace muchos aos que constituye motivo de preocupacin la conexin entre la ayuda de emergencia y la ayuda general para el desarrollo. A finales de los aos setenta y durante la dcada siguiente, esta preocupacin se centr en dos cuestiones principales: en primer lugar, la necesidad de promover una mayor autosuficiencia para los refugiados en los pases de asilo; y en segundo lugar, la necesidad de abordar la repercusin social y medioambiental que tienen las grandes poblaciones de refugiados sobre los pases de acogida. En la dcada de 1990, el centro pas a ser la reinsercin de los refugiados y desplazados retornados en pases que hacan la transicin de la guerra a la paz. La distancia que separa la ayuda de emergencia y la ayuda al desarrollo a largo plazo ha sido a menudo resultado de las diferencias institucionales entre las organizaciones que prestan ayuda de emergencia y las que fomentan el desarrollo. Las organizaciones de ayuda deben tener la capacidad de responder con rapidez y dar prioridad a las necesidades urgentes. Normalmente recurren sobre todo a personal internacional. La financiacin de la ayuda de emergencia suele ser a corto plazo y estar orientada a proyectos concretos. Por el contrario, las organizaciones de desarrollo actan habitualmente basndose en estrategias a largo plazo que pueden aplicarse en un mbito regional o nacional, y a menudo estn ausentes durante los perodos de conflicto o de inestabilidad poltica. En la prctica, la transicin desde la ayuda de emergencia hasta el desarrollo suele ser difcil. Por una parte, los proyectos iniciados por organizaciones de ayuda son muchas veces demasiado pequeos y estn excesivamente fragmentados y no pueden servir de base para programas de desarrollo sostenibles y a largo plazo. Por otra parte, las instituciones financieras y las organizaciones de desarrollo tienen su propias prioridades, y con frecuencia se muestran reacias a hacerse cargo de programas en los que no han desempeado una funcin de capacitacin. Las organizaciones para el desarrollo carecen muchas veces de la experiencia de campo y de los conocimientos especficos necesarios para asumir la responsabilidad de proyectos realizados previamente por organizaciones de ayuda. El xito y la sostenibilidad de los programas de desarrollo dependen en gran medida del compromiso de la poblacin local y
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El proceso CIREFCA
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La repatriacin a Camboya
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La repatriacin como parte del plan de paz
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El acceso a la tierra
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Las elecciones de 1993 y los acontecimientos posteriores
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La repatriacin a Mozambique
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La repatriacin desde seis pases
Reinsercin y reconstruccin
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Repatriacin a Mozambique
Mapa 6.1
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6.3
Derechos humanos y refugiados

con independencia de la causa de su migracin. El derecho a no ser sometido a torturas ni a tratos crueles es otro derecho fundamental que protegen tratados como la Convencin de la ONU contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1948, y el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 1950. Este derecho implica asimismo la prohibicin de la devolucin de refugiados ( refoulement y se ha ) demostrado que es aplicable a los solicitantes de asilo que, en caso contrario, podran ser expulsados a lugares donde corren el riesgo de ser vctimas de la tortura. Adems, este derecho se utiliza cada vez ms para proteger a los refugiados frente a la devolucin en circunstancias en las que los procedimientos nacionales para la concesin de asilo no han sido eficaces. Las normas de derechos humanos proporcionan asimismo un criterio importante para determinar el trato adecuado que han de recibir los refugiados y solicitantes de asilo cuando llegan a un pas de acogida. Las leyes tradicionales sobre refugio, incluida la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951, no ofrecen una orientacin concreta a los Estados en cuanto al tipo de recepcin que han de dar a los solicitantes de asilo. Las normas de derechos humanos son especialmente tiles en todo lo que afecta a la calidad de vida de los refugiados y solicitantes de asilo en los pases de acogida, lo que incluye cuestiones como la salud, la vivienda, la educacin, la libertad de circulacin, la detencin y la reunificacin familiar. Las normas de derechos humanos tambin contribuyen a definir las condiciones de un retorno exento de riesgos y digno de los refugiados y desplazados a sus pases o lugares de origen. Los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales ofrecen un marco de principios objetivo dentro del cual pueden realizarse las actividades relacionadas con el retorno, la reinsercin, la reconciliacin y la reconstruccin. Por ejemplo, para los retornados suele ser una prioridad fundamental recuperar sus propiedades, y especialmente sus casas. Mecanismos de vigilancia, supervisin y cumplimiento En las ltimas dcadas, la proliferacin de normas de derechos humanos ha ido acompaada de la institucin de una gran diversidad de mecanismos que vigilan, supervisan y, en ocasiones, hacen cumplir estas normas. En el mbito internacional, la vigilancia del cumplimiento est a cargo de los rganos de los tratados de la ONU, como los comits establecidos en virtud de los seis principales tratados de derechos humanos, y de rganos no basados en tratados, como la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, cuya labor tiene a menudo una repercusin directa sobre la proteccin de los refugiados. Con su amplia presencia sobre el terreno, las organizaciones como el ACNUR tienen la responsabilidad de cooperar con estos rganos, sujeto a consideraciones de seguridad y confidencialidad. Desde su creacin en 1993, la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos viene subrayando la importancia de las estructuras nacionales de derechos humanos y ha promovido activamente la creacin de organismos nacionales de derechos humanos que respalden e implementen las normas internacionales. Estas instituciones nacionales se estn convirtiendo en socios cada vez ms importantes del ACNUR en la promocin y proteccin de los derechos de los refugiados. Por ejemplo, las comisiones nacionales de derechos humanos y los defensores del pueblo independientes suelen tener capacidad para investigar violaciones de derechos humanos que afectan a refugiados y solicitantes de asilo, como la legalidad de su detencin y las condiciones de sta. Los esfuerzos para potenciar rganos judiciales independientes y el Estado de derecho son tambin actividades bsicas en el mbito nacional que garantizan el respeto a los derechos fundamentales de los refugiados. Las competencias de las organizaciones humanitarias y de los rganos de derechos humanos son distintas aunque complementarias. Como declar el Secretario General de la ONU Kofi Annan en 1997: los derechos humanos son esenciales para la promocin de la paz y la seguridad, la prosperidad econmica y la igualdad social. Tambin subray que por tanto, una tarea importante para las Naciones Unidas es mejorar su programa de derechos humanos e integrarlo plenamente en el mbito general de las actividades de la Organizacin.iv
Las violaciones de derechos humanos reconocidos internacionalmente son una de las causas principales del desplazamiento forzado. Y ello es as con independencia de que las personas huyan de una persecucin dirigida a ellas como individuos o si lo hacen en masa. En algunos casos, el desaplazamiento forzado de grupos concretos de civiles es un objetivo concreto de las partes de un conflicto. En otros, subyacen factores como una pobreza extrema y la discriminacin social, a menudo por motivos raciales o tnicos. Las violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales suelen provocar inestabilidad poltica y violencia, que a su vez pueden dar origen al desplazamiento forzado. Por tanto, existe una conexin lgica entre derechos humanos y proteccin de los refugiados. Como dijo la Alta Comisionada Sadako Ogata, las preocupaciones de derechos humanos van a la esencia de la causa de los movimientos de refugiados, as como a los preceptos de la proteccin de los refugiados y a iii la solucin de sus problemas. Las normas de derechos humanos El fundamento jurdico sobre el que se basa la conexin entre derechos humanos y proteccin de los refugiados se halla, entre otros, en el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que afirma que [E]n caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. En la bsqueda de una definicin de la palabra persecucin, es importante comenzar por las normas de derechos humanos contenidas en los tres instrumentos conocidos colectivamente como Carta de Derechos de la ONU: la Declaracin Universal, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. Algunas categoras concretas de refugiados y desplazados, como las mujeres y los nios, reciben tambin una atencin especial por medio de tratados de derechos humanos como la Convencin de la ONU sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1979, y la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio de 1989. El principio del inters superior tiene especial importancia para los menores desplazados, ya que es una constante en todos los procedimientos y decisiones que afectan a los menores,
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Estimacin de repatriaciones anuales de refugiados en el mundo, 1975-1999
Grfico 6.1
Millones
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Repatriacin y reinsercin: un cambio de enfoque
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Un solicitante de asilo procedente de Nigeria es interrogado en el centro de detencin de Krome, en Miami, Estados Unidos. (ACNUR/B. PRESS/1999)
La evolucin de la poltica de asilo en Europa
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Solicitudes de asilo presentadas en Europa, Amrica del Norte, Australia y Nueva Zelanda, 1980-2000
Grfico 7.1
Miles
Europa*
* Para datos sobre los pases incluidos, vase anexo 10. Fuente: Gobiernos.
Amrica del Norte
Australia/Nueva Zelanda
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El asilo despus de la cada del Muro de Berln
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7.1
La poltica de asilo de la Unin Europea

de Maastricht constituy la Unin Europea. Incorpor disposiciones ya vigentes para la Comunidad Europea y mejor la cooperacin intergubernamental en los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior. Incluye medidas para armonizar las polticas de asilo e inmigracin y la introduccin del concepto de ciudadana europea. Entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Resoluciones de Londres, 1992 Los ministros de la Comunidad Europea responsables de inmigracin aprobaron tres resoluciones en Londres en 1992. En ellas se definan las solicitudes de asilo manifiestamente infundadas, los terceros pases anfitriones (o seguros) por los que los solicitantes de asilo haban transitado y a los que podan ser devueltos, y los pases donde, en trminos generales, no existe grave riesgo de persecucin. Estos conceptos tenan la finalidad de acelerar los procedimientos de evaluacin de las peticiones de asilo. Las resoluciones no son vinculantes, pero han sido aplicadas en Estados miembros de la UE y en otros pases. Otras resoluciones y recomendaciones del Consejo de la Unin Europea En la dcada de 1990, el Consejo de Ministros de la Unin Europea aprob una serie de resoluciones, recomendaciones y posiciones comunes que tampoco son legalmente vinculantes. Entre los instrumentos adoptados figuran dos recomendaciones sobre acuerdos de readmisin, aprobadas en 1994 y 1995, que establecan un modelo de acuerdo para la devolucin de solicitantes de asilo cuyas solicitudes hubieran sido rechazadas o consideradas infundadas. Entre 1993 y 1996, una serie de medidas sobre el reparto de la carga establecieron principios de solidaridad en situaciones de afluencias a gran escala. En junio de 1995, el Consejo de Ministros aprob una resolucin sobre garantas mnimas de los procedimientos de asilo en la que se exponan los derechos y las obligaciones de procedimiento. En marzo de 1996 se acord una Posicin Comn sobre la aplicacin armonizada de la definicin del trmino refugiado. Muchas de estas medidas han sido criticadas por entenderse que representan una armonizacin basada en el mnimo comn denominador. Tratado de Amsterdam, 1997 Incluye el compromiso de los Estados miembros de desarrollar polticas comunes de inmigracin y asilo en el plazo de cinco aos. Mientras tanto, la toma de decisiones seguir siendo teniendo una base intergubernamental, permitiendo as que algunos Estados, como los que son parte del Convenio de Schengen, opten por una cooperacin ms estrecha aun cuando otros no deseen hacerlo. Al cabo de cinco aos, el desarrollo de polticas de asilo comunes se inscribir dentro de los procedimientos normales de toma de decisiones del Consejo de Ministros, donde no siempre se requiere unanimidad. El Parlamento Europeo se ha dotado de un papel consultivo limitado en el desarrollo de estas polticas, mientras al Tribunal de Justicia Europeo se le permite pronunciarse con carcter prejudicial y actuar como ltimo tribunal de apelacin en la interpretacin de las disposiciones de los tratados pertinentes de la UE. Este tratado entr en vigor el 1 de mayo de 1999. Reunin del Consejo Europeo en Tampere, 1999 En octubre de 1999, los jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Tampere, Finlandia, reiteraron la importancia que concedan al respeto absoluto del derecho a solicitar asilo.i Acordaron trabajar con vistas a la creacin de un sistema europeo comn de asilo, basado en la plena y total aplicacin de la Convencin [de la ONU sobre los Refugiados de 1951]; de ese modo, se lograr que ninguna persona sea repatriada a un pas en que sufre persecucin, lo que significa que se observar el principio de no devolucin. Este sistema de asilo comn europeo deba incluir inicialmente la determinacin clara y viable del Estado responsable del examen de una solicitud de asilo, normas comunes para un procedimiento de asilo eficaz y justo, condiciones mnimas comunes para la acogida de los solicitantes de asilo, y la aproximacin de las normas sobre reconocimiento y contenido del estatuto de refugiado. Posteriormente, se adoptaran medidas relativas a formas de proteccin subsidiarias que ofrezcan un estatuto adecuado a toda persona que necesite esa proteccin.
Los intentos de los Estados miembros de la Unin Europea (UE) de crear una unin cada vez ms estrecha han incluido medidas tendentes a armonizar sus polticas de inmigracin y asilo. Los documentos que se resumen a continuacin son una combinacin de convenios vinculantes y acuerdos intergubernamentales de carcter no vinculante de que los son parte la mayora de los Estados miembros, pero no siempre todos. Acta nica Europea, 1986 En virtud de este tratado, los Estados miembros de la Comunidad Europea se comprometan a crear un mercado interior nico antes del 31 de diciembre de 1992. Aunque el objetivo se ha cumplido para bienes, servicios y capitales, la libre circulacin de personas ha resultado ms difcil de alcanzar. Convenio de Dubln, 1990 Este convenio estableci un criterio comn para la determinacin por los Estados miembros de la UE del Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo. Con esta medida se pretende poner fin a la prctica de que los solicitantes de asilo se trasladen o sean trasladados de un pas a otro y que su peticin se evale varias veces o ninguna. Entr en vigor para los 15 Estados miembros de la UE el 1 de septiembre de 1997, aunque los Estados comenzaron a aplicarlo mucho antes de esa fecha. Convenio de Schengen, 1990 Este convenio tiene como objetivo reforzar los controles en las fronteras exteriores para permitir la libre circulacin dentro de los Estados signatarios. Incluye disposiciones para mejorar la cooperacin policial y judicial y para introducir polticas comunes sobre visados y sanciones contra los transportistas. El Convenio segua los trminos del Acuerdo de Schengen de 1985, de contenido semejante y firmado por seis Estados miembros de la UE. El Convenio entr en vigor el 1 de septiembre de 1993 y comenz a aplicarse en los distintos Estados a partir de marzo de 1995. Son parte todos los Estados miembros de la UE excepto Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. Tratado de la Unin Europea, 1992 Este tratado tambin llamado Tratado
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Principales pases/territorios de origen de los solicitantes de asilo en Europa occidental, 1990-1999*
Grfico 7.2
Millones
In d ia
A lb a n ia
Ru m an ia
Tu rq u a
Sr i La nk a
Vietnam
N ig e ri a
A rg e li a
L b a n o
Ex UR SS
* Para datos sobre los pases incluidos, vase anexo 11.
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Irn, Re p. Islm ica
Bulgaria Zaire/RD Congo Pakistn
Ex Yu go sla via
Somalia Afganis tn
C h in a
Iraq
Fortaleza Europa
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La bsqueda de una poltica comn de la Unin Europea
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7.2
Agentes de persecucin no estatales

pas puede perseguir. En consecuencia, el ACNUR ha defendido sistemticamente la idea de que la Convencin es de aplicacin a cualquier persona que tenga un temor fundado de persecucin, sin tener en cuenta quin es el responsable de la persecucin. La posicin del ACNUR es compartida por la abrumadora mayora de los Estados parte de la Convencin. En algunos pases, sin embargo, las peticiones del estatuto de refugiado no prosperarn si la persecucin que se teme proviene de actores no estatales y el gobierno del pas de origen no puede o no quiere ofrecer proteccin. Esta opinin minoritaria es sostenida por Alemania, Francia, Italia y Suiza. Otros tratados internacionales de derechos humanos, como la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1984, y el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 1950, no hacen distincin alguna entre el Estado y otros actores que sean responsables de torturas o de otros tratos inhumanos o degradantes. Las personas deben ser protegidas contra tales tratos sin tener en cuenta quin es el autor. La prerrogativa de hacer cumplir la ley a travs de las fuerzas policiales y armadas no recae ya exclusivamente en los Estados. Un pas como Somalia no tiene un gobierno que ejerza un control firme sobre su territorio y su poblacin; de hecho, no tiene un gobierno que goce del reconocimiento internacional. En cambio, tiene feudos donde bandas armadas y caudillos militares controlan distintas extensiones de territorio. El poder poltico y militar dominante en Afganistn, los talibn, no es reconocido por algunos pases como agente estatal legtimo. En pases como Angola, Colombia y Sri Lanka, grupos distintos del gobierno ejercen el poder sobre regiones enteras. La persecucin no es una esfera exclusiva del Estado, ni siquiera de los grupos armados no gubernamentales. Tambin puede ser perpetrada por una secta, un clan o una familia. Las costumbres tradicionales pueden equivaler a persecucin. Si el gobierno no puede o no est dispuesto a suprimir tales costumbres, las personas pueden verse obligadas a huir de su pas para salvar su vida, su libertad o su integridad fsica. En 1985, el Comit Ejecutivo del ACNUR reconoci que la situacin de vulnerabilidad de las mujeres las expone con frecuencia a violencia fsica, abusos sexuales y discriminacin. Acord que las mujeres que se enfrentan a tratos crueles inhumanos, por haber transgredido las costumbres sociales de la sociedad en que viven, pueden ser incluidas en lo dispuesto en la Convencin de la ONU de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Un ejemplo de persecucin en razn del gnero es el caso de dos mujeres paquistanes que solicitaron el estatuto de refugiado en el Reino Unido por haber sido maltratadas hasta el punto de ser perseguidas por sus esposos. Segn la Cmara de los Lores, la ms alta instancia judicial del Reino Unido, eran refugiadas segn la Convencin puesto que el gobierno de Pakistn no estaba dispuesto a actuar para protegerlas debido a que eran mujeres.ii Las sociedades que discriminan a las mujeres o a los homosexuales pueden aprobar la persecucin por razones de sexo o de orientacin sexual. Algunas sociedades permiten, y aun fomentan, la mutilacin genital femenina. Para ciertas mujeres o nias, esta costumbre puede equivaler a persecucin. Si se niegan a someterse a la costumbre y, al negarse, transgreden las costumbres sociales, intervendr el Estado para protegerlas? En ausencia de la proteccin del Estado, el nico modo de evitar un grave dao es huir de su pas y convertirse en refugiadas.
Imagnese en una aldea donde tropas gubernamentales y rebeldes le hostigan, exigen alimentos, apalean a su familia y amenazan con matarlo o cortarle las manos. Usted decide huir de una situacin intolerable y solicita asilo en otro pas. Cuando relata su difcil situacin a un funcionario de inmigracin, le explica que las amenazas y los actos de hostigamiento ms graves procedan de los rebeldes. El funcionario de inmigracin le mira con gravedad y le dice que usted no es un verdadero refugiado porque no le perseguan las fuerzas gubernamentales, sino un grupo armado que no es un instrumento del Estado. Como es lgico, a usted no le importa lo ms mnimo si es torturado por unos o por otros. Pero a algunos pases s. No reconocen como refugiados a las personas que son perseguidas por los llamados agentes no estatales. La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada por la ONU en 1951, estipula proteccin contra la persecucin. No se define la persecucin, ni se dice nada acerca de los autores de esa persecucin. Esto ha provocado un considerable debate acerca del alcance de la proteccin de la Convencin. Cuando se habla de persecucin, se piensa a menudo en siniestros servicios del Estado, en el uso de la tortura por agentes de polica o en soldados oprimiendo a civiles. En la poca del holocausto, toda una maquinaria estatal se dedic a la persecucin de personas concretas. Cuando los redactores de la Convencin formularon la definicin de refugiado, sin duda pensaban sobre todo en la persecucin por parte de servicios del Estado. Uno de los principales objetivos de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 es impedir que las personas sean devueltas a lugares donde puedan sufrir graves violaciones de derechos humanos o persecucin. No dice que un Estado debe ser responsable de la persecucin. Cualquier grupo que ejerce un poder sustancial en un
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La proteccin temporal y la antigua Yugoslavia
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Solicitudes de asilo, Europa central, 1990-1999*
Grfico 7.3
Millones
Solicitudes presentadas en Europa occidental por ciudadanos de Europa central
Total de solicitudes presentadas en Europa central
* Europa occidental comprende la Unin Europea, Noruega y Suiza. Europa central comprende Bulgaria, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Rumania y Eslovaquia. Fuente: Gobiernos.
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Nmero anual de solicitudes de asilo aceptadas en Europa, 1990-1999
Grfico 7.4
Miles
Refugiados segn la Convencin de la ONU
Estatuto humanitario
* La cifra de 1999 excluye Austria y Francia. Para ms datos y explicaciones, vase anexo 10. Fuente: Gobiernos.
183
7.3
Tendencias de la financiacin
se canaliza a travs de organizaciones internacionales como el ACNUR, a diferencia de la que se entrega directamente a los gobiernos de los pases receptores, o de la que se canaliza a travs de organizaciones no gubernamentales del pas del donante. Los gobiernos conceden cada vez ms prioridad a los acuerdos de financiacin bilaterales, en detrimento de la asistencia mliaea. utltrl Gastos y fuentes de financiacin del ACNUR El presupuesto del ACNUR ha aumentado espectacularmente en sus 50 aos de existencia, a medida que se ampliaba la extensin y el alcance del trabajo de la organizacin. Partiendo de un presupuesto de slo 300.000 dlares en 1951, el gasto anual creci hasta unos 100 millones de dlares a mediados de la dcada de 1970. Dos incrementos importantes tuvieron lugar despus, a finales esa misma dcada y a comienzos del de 1990. El primer gran incremento tuvo lugar entre 1978 y 1980, perodo en el que el gasto se triplic con creces, pasando de 145 millones de dlares a 510 millones. Esta variacin coincidi con la poca de las grandes emergencias de refugiados en Indochina. El segundo incremento igualmente importante se produjo entre 1990 y 1993, cuando el gasto se duplic holgadamente, pasando de 564 millones de dlares a 1.300 millones. Este aumento se debi en buena medida a las grandes operaciones de repatriacin de los primeros aos de la dcada y a las grandes operaciones de ayuda de emergencia en el norte de Iraq y en la antigua Yugoslavia. El gasto descendi despus hasta 887 millones de dlares en 1998, y despus se elev a poco ms de 1.000 millones en 1999 como consecuencia de la crisis de Kosovo. Ninguna de estas cifras tiene en cuenta las contribuciones en artculos como tiendas de campaa y medicinas, ni la asistencia en el transporte y otros servicios. Si se contabilizaran estos apartados, las cifras seran mucho ms altas. El gasto relativo del ACNUR en las distintas regiones ha reflejado el cambio de foco geogrfico y de
El volumen del gasto gubernamental mundial en asistencia humanitaria ha aumentado a un ritmo constante en los ltimos 50 aos. Se elev espectacularmente a comienzos de la dcada de 1990, alcanzando un mximo de 5.700 millones de dlares en 1994. Sin embargo, como proporcin del producto interior bruto (PIB), la asistencia humanitaria descendi entre 1990 y 1998 del 0,03% al 0,02%, es decir, a 20 centavos por cada 1.000 dlares.iii La proporcin de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) asignada por los gobiernos a asistencia humanitaria, en oposicin al desarrollo a largo plazo, tambin creci de forma significativa a comienzos de la dcada de 1990. En su punto ms alto, en 1994, representaba el 10% del total de la AOD. La proporcin descendi, sin embargo, en la segunda mitad de la dcada, hasta situarse aproximadamente en el 6% del total de la AOD en 1998.iv Aunque ha aumentado el volumen total de la financiacin gubernamental para operaciones humanitarias, ha disminuido la proporcin de sta que
Contribuciones al ACNUR de los principales donantes en porcentaje del PIB, 1999*
Grfico 7.5
Principales donantes al ACNUR. 1980-1999
Grfico 7.6
Finlandia Pases Bajos
Japn Reino Unido
Noruega
Suecia Dinamarca
Suiza Australia
Canad
Alemania
Francia
Estados Unido s
Comisin Europ ea
Italia
Suecia Reino Unido
Noruega Dinamarca
Finlandia Italia
Alemania
Australia
Canad
Japn
Suiza
Estados Unido s Comisin Europ ea
* Producto interior bruto de 1998. Fuente: Banco Mundial, World Development Report 1999/2000, pp. 252-253; ACNUR.
184
Pases Bajos
Francia
mbito operativo de la organizacin. A comienzos de la dcada de 1960, ms de la mitad del gasto del ACNUR se destinaba a programas para refugiados europeos que an quedaban de la Segunda Guerra Mundial. Menos de 10 aos despus, el gasto en Europa representaba slo el 7% del presupuesto total. En 1999, el ACNUR tena programas en ms de 100 pases. En la dcada de 1990, el ACNUR gast por trmino medio entre 40 y 50 dlares al ao en cada persona de la incumbencia del ACNUR ya fuera refugiado, solicitante de asilo, retornado, desplazado interno u otros, si bien haba diferencias significativas en el gasto per cpita de una regin a otra. La principal fuente de financiacin del ACNUR ha sido siempre las contribuciones voluntarias, sobre todo de los gobiernos. En la dcada de 1990, menos del 3% de los ingresos anuales totales de la organizacin, por termino medio, procedieron del presupuesto regular de la ONU. La mayor parte de la financiacin gubernamental proviene de un reducido nmero de Estados industrializados clave. En 1999, por
ejemplo, los pases de Amrica del Norte, Europa occidental y Japn aportaron el 97% del total de contribuciones gubernamentales al ACNUR. Los pases donantes tienden gradualmente a destinar los fondos comprometidos con el ACNUR a pases, programas o proyectos concretos, dependiendo de sus prioridades nacionales. En 1999, slo el 20% de las contribuciones no estaban destinadas a fines especficos, lo que redujo de forma considerable la flexibilidad de la organizacin para usar los fondos donde ms se necesitan. En 1999, el ACNUR recibi poco ms del 90% de los fondos solicitados para programas en la antigua Yugoslavia, mientras que slo reciba un 60% de los solicitados para algunos de sus programas en frica. De hecho, en 1999 la comunidad internacional gast unos 120 dlares por persona objeto de la incumbencia del ACNUR en la antigua Yugoslavia, es decir, ms del triple de la cantidad gastada en el frica occidental (unos 35 dlares por persona). Incluso despus de tener en cuenta las diferencias de costes
debidas a las diferencias climticas, la disparidad sigue siendo grande. Como otras organizaciones humanitarias, el ACNUR intenta ampliar su base de donantes. Por ejemplo, alienta al sector privado a donar fondos para programas humanitarios y a participar en la reconstruccin despus de los conflictos. En 1999, en gran parte como respuesta a los sucesos de Kosovo y Timor Oriental, el ACNUR recibi del orden de 30 millones de dlares en contribuciones de pblico en general, fundaciones, grandes empresas y organizaciones no gubernamentales. En algunos casos, las compaas han ofrecido gratuitamente sus servicios en emergencias de refugiados. Durante la crisis de Kosovo, por ejemplo, Microsoft suministr al ACNUR equipos y programas informticos que se utilizaron para registrar a los refugiados. En sus contactos con las empresas mercantiles y con el sector privado en general, el ACNUR ha subrayado su creencia de que la satisfaccin de las necesidades bsicas de los refugiados y de los desplazados es una responsabilidad goa. lbl
Gastos del ACNUR, 1950-2000*
Grfico 7.7
Gastos del ACNUR por regiones, 1990-2000

Amrica Asia y Oceana 11,3% 4,1%
Grfico 7.8
Millones de dlares de EE UU
frica 40% Sudoeste de Asia,norte de frica yCercano Oriente 12,9%
* Incluye el presupuesto regular de las Naciones Unidas, programas generales y programas especiales. Proyeccin de la cifra para 2000. Europa 31,7%
* Gasto real para 1990-1999 y proyecciones para 2000.
185
El Tratado de Amsterdam y ms all
186
Albaneses en un muelle del puerto de Brindisi, en el sur de Italia. Miles de albaneses huyeron de las convulsiones polticas que tuvieron lugar en su pas a principios de la dcada de 1990. (ASSOCIATED PRESS/1991)
187
Solicitudes de asilo presentadas en los principales Estados industrializados de acogida, 1980-1999*
Grfico 7.9
Millones
Su iz a
Al em an ia
Ca na d
Re in o Un id o
Francia
* Solicitudes del Reino Unido y los Estados Unidos incluyen solicitudes conjuntas para ms de una persona. Las solicitudes de todos los dems pases son para una sola persona. Fuente: Gobiernos.
188
Estados Unidos
Pases Bajos
B lg ic a
Su ec ia
Austria
Nmero de solicitudes de asilo por 1.000 habitantes presentadas en los principales Estados industrializados de acogida, 1999*
Grfico 7.10
Repblica CHeca
Su iz a
B lg ic a
No ru eg a
Irl an da
Su ec ia
Es pa a Estados Unidos
Ca na d
Di na m ar ca Re in o Un id o
Al em an ia
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Francia Australia
Hu ng ra
* Las solicitudes del Reino Unido y los Estados Unidos incluyen solicitudes conjuntas para ms de una persona. Las solicitudes de todos los dems pases son para una sola persona. Pases industrializados que recibieron al menos 2.500 solicitudes de asilo en 1999. Para datos y explicaciones, vase anexo 10.
Pases Bajos
SU d fri ca
Po lo ni a
Austria
Italia
189
Mapa poltico de Europa, 1999
Mapa 7.1
190
El reasentamiento y el asilo en Amrica del Norte
La poltica de los Estados Unidos hacia los refugiados durante la Guerra Fra
191
192
Proporcin de solicitantes de asilo reconocidos como refugiados o a los que se ha concedido el estatuto humanitario, 1990-2000
Grfico 7.11
Canad
Estados Unidos
Australia
Unin Europea*
* La cifra de 1999 excluye Austria, Francia y Luxemburgo. Para datos y explicaciones, vase anexo 10.
193
7.4
Los solicitantes de asilo haitianos

Algunos grupos de defensa han afirmado que, debido a su papel destacado en los asuntos internacionales, las acciones del gobierno estadounidense para con los haitianos han contribuido a menoscabar el principio de asilo en otros lugares de todo el planeta. Sostienen que si el pas ms rico del mundo puede impedir la entrada de los solicitantes de asilo, los pases pobres, mal equipados para manejar las grandes afluencias de refugiados, deberan poder hacerlo tambin. En la dcada de 1980, mientras los Estados Unidos apoyaban los esfuerzos del ACNUR para impedir que los pases del sudeste de Asia repatriaran por la fuerza a los refugiados del mar vietnamitas, al menos uno de los gobiernos implicados respondi que lo que haca no era diferente de lo que los Estados Unidos estaban haciendo con los haitianos. Doble rasero En las dcadas de 1960 y 1970 hubo una gran diferencia entre el trato que las autoridades estadounidenses dispensaban a los solicitantes de asilo procedentes de Cuba y el que daban a los que llegaban de Hait. Algunas voces crticas afirmaron que el gobierno de los Estados Unidos trataba a los cubanos como refugiados porque huan de un gobierno comunista, mientras que a los haitianos los consideraba migrantes econmicos, pese a la evidencia manifiesta de persecucin generalizada en Hait. A menudo se seala, en particular por parte de dirigentes polticos afronorteamericanos, que las personas que llegaron de Cuba eran en su mayora blancas, en tanto que venan de Hait eran sobre todo negras. Durante 30 aos, Hait fue gobernado por dos severos dictadores: primero, por Franois Duvalier (llamado Papa Doc), de 1957 a 1971, y despus por su hijo Jean-Claude Duvalier (Baby Doc), de 1971 a 1986. El primer presidente del pas elegido democrticamente, el ex sacerdote Jean-Bertrand Aristide, tom posesin de su cargo en febrero de 1991, pero fue depuesto siete meses ms tarde por un golpe de Estado militar. En julio de 1993, los dirigentes militares, ante las sanciones y las presiones internacionales, accedieron a renunciar pero no lo hicieron. Permanecieron en el poder hasta finales de 1994, cuando la intervencin de los restableci el gobierno de Aristide. Los haitianos que huan de la represin poltica, las violaciones generalizadas de derechos humanos y el deterioro de la situacin econmica haban comenzado a llegar a Florida por mar a comienzos de la dcada de 1970. Muchos solicitaron asilo, aunque la mayora de las solicitudes fueron denegadas. Otros fueron absorbidos en la creciente comunidad haitiana de Miami. En 1978, el gobierno de los Estados Unidos comenz a aplicar el Programa de Hait, cuyo objetivo era disuadir a los solicitantes de asilo y a los inmigrantes haitianos de entrar en los Estados Unidos. Los crticos consideraron que se trataba de un programa para denegar a los haitianos unas vistas justas y acelerar su deportacin. De hecho, los tribunales estadounidenses pusieron fin al programa en 1979 y ordenaron nuevas vistas para los solicitantes de asilo haitianos rechazados que an permanecan en los Estados Unidos. Las llegadas de barcos haitianos aumentaron en 1979 y se aceleraron de forma espectacular en 1980, el mismo ao en que ms de 125.000 cubanos llegaron a los Estados Unidos durante el puente martimo de Mariel. Inmediatamente despus, muchos haitianos se beneficiaron de las presiones ejercidas sobre el gobierno de los Estados Unidos para que tratara equitativamente a haitianos y cubanos. A los haitianos que llegaron se les concedi un estatuto especial de candidatos que les permita quedarse en el pas mientras se resolva su
Desde la dcada de 1970, el trato que los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos han dispensado a los inmigrantes que llegaban por mar ha restringido gravemente el acceso de los haitianos a los procedimientos de asilo. Las estadsticas del gobierno estadounidense indican que, entre 1981 y 1991, ms de 22.000 haitianos fueron interceptados en el mar y que slo a 28 de ellos se les permiti la entrada en los Estados Unidos para cursar peticiones de aio sl. El ACNUR, otras organizaciones humanitarias y grupos de defensa de la causa de los refugiados han afirmado reiteradamente que la interceptacin y devolucin de los solicitantes de asilo haitianos por parte de los Estados Unidos sin que se apliquen los procedimientos apropiados para identificar a aqullos que tienen temores fundados de persecucin podra llevar a la devolucin forzada a un lugar inseguro, lo que est prohibido en virtud del artculo 33 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951. En los primeros aos de la dcada de 1990, grupos de defensa de los Estados Unidos impugnaron ante los tribunales federales la poltica de interceptacin del gobierno, y la cuestin fue apelada hasta la ms alta instancia judicial de los Estados Unidos, el Tribunal Supremo. En 1993, el Tribunal Supremo dictamin que la obligacin contrada por los Estados Unidos en virtud del artculo 33 no era de aplicacin fuera del territorio estadounidense, donde los haitianos eran interceptados.v En cambio, el ACNUR mantiene que el principio de no devolucin es de aplicacin en cualquier lugar donde el Estado pueda actuar.vi En 1997, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de la Organizacin de los Estados Americanos, no coincidi con la posicin del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, pues declar que las garantas previstas en el artculo 33 tambin son de aplicacin fuera de las fronteras nacionales.vii
194
estatuto, pero que, a diferencia de los cubanos, les impeda solicitar la residencia permanente. El programa de interceptacin A finales de 1981, la nueva administracin del presidente Ronald Reagan aprob una serie de medidas que prepararon el terreno para la interceptacin de haitianos en alta mar. El gobierno de los Estados Unidos acord con las autoridades haitianas de Puerto Prncipe la devolucin de los haitianos que salieran de su pas ilegalmente. El presidente Reagan orden a la Guardia Costera estadounidense la interceptacin de las embarcaciones que pudieran transportar a extranjeros indocumentados a los Estados Unidos. Si los guardacostas determinaban que los pasajeros intentaban entrar en los Estados Unidos sin documentacin procedentes de un pas con el que los Estados Unidos tuvieran un acuerdo de devolucin de los inmigrantes ilegales, la Guardia Costera deba devolverlos a ese pas. Hait era el nico pas con el que los Estados Unidos tenan ese tipo de acuerdo en aquellas fechas. La administracin de Reagan curs a la Guardia Costera instrucciones de no devolver a las personas que pudieran ser refugiados. Pero los procedimientos que instituy para identificar a los posibles refugiados a bordo de las embarcaciones de la Guardia Costera eran tales que resultaba sumamente difcil que cualquier persona reuniera las condiciones requeridas para entrar en los Estados Unidos a solicitar aio sl. Los Estados Unidos interrumpieron temporalmente el programa de interceptacin despus del golpe de Estado de septiembre de 1991 que derroc al presidente Aristide. Su aplicacin se reanud un mes despus, pero en esta ocasin, en vez de devolver a los haitianos interceptados a Hait, se los trasladaba a la base naval estadounidense de Guantnamo (Cuba) para ser seleccionados. Segn algunas organizaciones no
gubernamentales de los Estados Unidos y al menos un juez federal de ese pas, los haitianos vivan en la base de Guantnamo en condiciones semejantes a las de viii una prisin. Segn las estadsticas del gobierno estadounidense, unos 10.500 de los 34.000 haitianos interceptados despus del golpe de Estado de 1991 resultaron tener un temor creble de persecucin y se les permiti entrar en los Estados Unidos para solicitar asilo. Aunque slo se le concedi asilo efectivamente a una minora, a la larga la mayora pudo quedarse legalmente en los Estados Unidos. En mayo de 1992, el presidente George Bush orden de nuevo que todos los haitianos interceptados fueran devueltos a Hait, en esta ocasin sin pasar siquiera la somera seleccin de refugiados que antes se aplicaba. Aun cuando Bill Clinton critic la poltica de Bush, tildndola de cruel, mientras era aspirante al cargo, una vez elegido presidente continu con ella. Pero esta poltica no disuadi a los haitianos de huir, y en 1992 la Guardia Costera intercept a 31.400 haitianos. Aunque este nmero descendi a 2.400 el ao siguiente, se dispar de nuevo hasta llegar a 25.000 en 1994, antes de caer a un promedio de 1.150 en los cinco aos siguientes. En junio de 1994, el presidente Clinton instituy un nuevo y efmero procedimiento para los haitianos interceptados. Los Estados Unidos llevaron a cabo procedimientos completos para la determinacin de la condicin de refugiado a bordo del navo Comfort, anclado frente a la costa de Jamaica. Las personas a las que se conceda el estatuto de refugiado eran reasentadas en los Estados Unidos; las rechazadas eran devueltas a Hait. Se concedi el estatuto de refugiados a un nmero sin precedentes de los haitianos atendidos en el Comfort. El nmero de haitianos recogidos y en espera de entrevistas para determinar su condicin de refugiados creci con tal rapidez
la Guardia Costera recogi a 3.247 en un da de julio que los Estados Unidos dieron por terminada la tramitacin a bordo. A continuacin trasladaron a Guantnamo a los que an quedaban en el Comfort y a todos los haitianos interceptados despus. Las autoridades estadounidenses dijeron a los haitianos que podan permanecer all en tanto en cuanto no fuera seguro para ellos regresar a Hait, pero agregaron que a ninguno se le permitira la entrada en los Estados Unidos. En consecuencia, la Guardia Costera llev a ms de 21.000 haitianos a Guantnamo. Aunque al trmino de la operacin la mayora la mayora fueron repatriados, a algunos se les permiti entrar en los Estados Unidos. En septiembre de 1994, una fuerza multinacional con presencia mayoritaria estadounidense lleg a Hait y la junta militar haitiana renunci finalmente. El presidente Aristide regres a Hait, seguido casi de inmediato por la mayora de los haitianos que estaban en Guantnamo, que se repatriaron voluntariamente. En diciembre, el gobierno de los Estados Unidos comunic a los 4.500 haitianos que an permanecan en Guantnamo que era seguro regresar a Hait. Varios miles regresaron voluntariamente, pero los 4.000 que se negaron fueron devueltos en contra de su voluntad. En octubre de 1998, el Congreso de los Estados Unidos aprob la Ley de Imparcialidad en la Inmigracin de Refugiados Haitianos, que permiti a los haitianos que hubieran llegado a los Estados Unidos antes del 31 de diciembre de 1995, y que hubieran solicitado asilo antes de esa fecha, solicitar la residencia permanente. Sin embargo, la poltica de interceptacin en el mar contina en vigor, impidiendo a la mayora de las personas que abandonan Hait llegar siquiera a las costas estadounidenses.
195
Hechos recientes en las leyes y en la prctica de los Estados Unidos
196
197
Las polticas de refugiados de Canad
198
199
Las polticas de asilo en Australia, Nueva Zelanda y Japn
Refugiados reasentados en Estados industrializados, 1981-1999
Grfico 7.12
Miles
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-1999
Amrica del Norte

* Para datos sobre los pases incluidos, vase anexo 10. Fuente: Gobiernos.
Australia
Europa
200
201
La proteccin del derecho a solicitar asilo
202
203
A falta de alojamientos ms apropiados, muchos azerbaiyanos desplazados a principios de la dcada de 1990 como consecuencia del conflicto de Nagorno-Karabaj han vivido durante aos en vagones de ferrocarril abandonados.
(ACNUR/A. HOLLMANN/1999)
El legado sovitico
206
Deportaciones masivas en la URSS en la dcada de 1940

Polacos/judos (1940-1941) Alemanes del Volga (septiembre de 1941) Chechenos (febrero de 1944) Mesjetios (noviembre de 1944) Trtaros de Crimea (mayo de 1944) Coreanos (1937) Ingushis (1944) Kalmikis (diciembre de 1943) Karachais (noviembre de 1943) Polacos (1936) Finlandeses (regin de Leningrado/San Petersburgo, 1942) Balkarios (abril de 1944) Moldavos (1949) Griegos del mar Negro (1949) Otros alemanes soviticos (1941-1952) Otros grupos de Crimea (1944) Otros grupos del mar Negro (1949) Otros grupos del Cucaso septentrional (1943-1944) Total
Grfico 8.1
380.000 366.000 362.000 200.000 183.000 172.000 134.000 92.000 68.000 60.000 45.000 37.000 36.000 36.000 834.000 45.000 22.000 8.000 3.089.000
Fuente: ACNUR (Servicio de Informacin Pblica), Commonwealth of Independent States Conference on refugees and migrants, 30-31 de mayo de 1996. Nota: Todas las estadsticas sobre las deportaciones originales, con la excepcin de los mesjetios, han sido facilitadas por A. Blum, del Institut Nationale dtudes Dmographiques de Pars. Los datos histricos han sido facilitados por Blum o se han tomado de Les peuples dports dUnion Sovitique, de J.-J. Marie. No se incluyen los traslados de poblaciones (que afectaron a varios millones de personas) relacionados con la colectivizacin y con los campos de trabajo del Gulag ms que con el rgimen especial de colonos. Otras deportaciones a gran escala tuvieron lugar desde los Estados blticos, Moldavia y Ucrania entre 1944 y 1953.
207
El establecimiento de la presencia del ACNUR en la regin
208
8.1
La apatridia y la ciudadana en litigio

sus familias por Stalin en la dcada de 1940, algunos llegaron despus de la fecha lmite fijada para acceder automticamente a la ciudadana ucraniana, lo que cre dificultades para encontrar trabajo y vivienda. El violento desmembramiento de Yugoslavia desplaz a ms de 4 millones de personas, y muchos archivos necesarios para documentar la ciudadana fueron destruidos, lo que caus numerosos problemas. Cuando Checoslovaquia se dividi en dos repblicas, se atribuy la ciudadana eslovaca a muchas personas que vivan en la parte checa, convirtindolas en extranjeras en su lugar de residencia habitual. En Asia, los bihares (musulmanes no bengales que se trasladaron a finales de la dcada de 1940 desde la India a lo que entonces era Pakistn Oriental) se consideraban a s mismos ciudadanos paquistanes y se negaron a adoptar la nacionalidad bangladesh cuando Bangladesh obtuvo la independencia en 1971. Desde esa poca, el gobierno de Pakistn se ha mostrado reacio a repatriarlos, y ms de 200.000 permanecen en campamentos de Bangladesh. En Myanmar, las restrictivas leyes de nacionalidad continan impidiendo que muchos residentes, como los rohingyas, sean considerados ciudadanos del pas. En Butn, las leyes de ciudadana aprobadas en la dcada de 1980 excluyeron efectivamente de la nacionalidad butanesa a muchas personas de etnia nepal. Unas 100.000 personas de etnia nepal llegadas de Butn siguen viviendo en campamentos de Nepal. En frica, unas 75.000 personas fueron expulsadas de Mauritania en 1989-1990 como consecuencia de enfrentamientos intertnicos. Aunque la mayora de ellas han regresado despus, unas 30.000 permanecen en Senegal, al ser cuestionadas sus peticiones de ciudadana por las autoridades mauritanas. En Zaire, como consecuencia de las disposiciones legales aprobadas en 1981, miles de banyarwandas perdieron de jure su ciudadana. En Etiopa, como consecuencia de la guerra con Eritrea que comenz en 1998, las autoridades expulsaron a 68.000 personas a Eritrea por ser nacionales de un Estado enemigo. Aunque ambos pases expidieron documentos a estas personas, en diciembre de 1999 ninguno de los dos estaba dispuesto a aceptar la plena responsabilidad sobre ellas como ciudadanos. En el Cercano Oriente, ms de 120.000 kurdos que llevaban toda su vida viviendo en el nordeste de Siria no han podido adquirir la ciudadana. En Kuwait, hasta 250.000 bidunes viven desde hace tiempo como una minora sin nacionalidad efectiva. Muchos se vieron obligados a salir de Kuwait durante la crisis de 1991 en la regin y ahora viven en Iraq y en otros pases del golfo Prsico. Por ltimo, aunque los palestinos puedan no ser considerados aptridas puesto que tcnicamente existe un Estado palestino desde la aprobacin de la Resolucin 181 (1947) de la Asamblea General de la ONU, unos 3 millones no han podido regresar a sus hogares y su personalidad jurdica ha sido cuestionada constantemente por el gobierno de Israel. Existe una relacin entre la apatridia y los flujos potenciales de refugiados, aunque es evidente que no todos los aptridas son refugiados. El ACNUR promueve la adhesin y la aplicacin de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, de 1954, y la Convencin para Reducir los Casos de Apatridia, de 1961. Estos instrumentos ofrecen un marco legal para evitar y reducir los casos de apatridia y para resolver conflictos entre Estados. En 1995, el Comit Ejecutivo del ACNUR y, posteriormente, la Asamblea General de la ONU, pidieron al ACNUR que aplique su competencia al problema de la apatridia. Desde entonces, la organizacin se ha involucrado cada vez ms en promover la prevencin y la reduccin de la apatridia mediante la difusin de informacin, la formacin de funcionarios gubernamentales y el fomento de la cooperacin entre otras organizaciones que trabajan en cuestiones relacionadas. El ACNUR ha alentado a los Estados a crear estructuras nacionales para que los aptridas puedan aspirar a tener representacin y, cuando ha sido oportuno, ha colaborado con los Estados para establecer procedimientos que permitan a las personas aptridas adquirir la ciudadana. Algunos Estados han hecho progresos importantes en los ltimos aos en el tratamiento de los problemas derivados de la apatridia y la ciudadana en litigio. Hasta ahora, sin embargo, los problemas se han abordado caso por caso. Continan producindose ejemplos de prdida involuntaria de la nacionalidad, as como de discriminacin que lleva a prdida de la nacionalidad y expulsin, que a menudo son una causa fundamental de los flujos de refugiados. El desafo consiste en establecer un marco internacional armonizado para reconocer y responder sistemticamente a los problemas de la apatridia.
Como consecuencia de la desintegracin de la Unin Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia, millones de personas tuvieron que confirmar un nuevo estatuto de ciudadana. Un ciudadano de la antigua Checoslovaquia, era ahora checo o eslovaco? Una persona nacida en Belgrado, criada en Sarajevo, casada con otra de Zagreb y residente en Liubliana, era ciudadana yugoslava, bosnia, croata o eslovena? Los nuevos Estados surgidos de estas desintegraciones establecieron sus propios criterios de ciudadana. En algunos casos, las personas que no cumplan esos criterios se convirtieron en aptridas; en otros, no lograron adquirir la ciudadana en el pas donde vivan. Estas cuestiones no afectan en modo alguno a Europa exclusivamente, ni la desintegracin de los Estados es la causa nica de la apatridia. A veces puede ser el resultado de deficiencias en la legislacin y en los procedimientos que regulan el matrimonio y el registro de nacimientos. En otros casos, polticas discriminatorias dirigidas contra las minoras u otros grupos o individuos conducen a la apatridia. En algunos casos, los gobiernos han aprobado leyes de ciudadana que han surtido el efecto de marginar a sectores enteros de la sociedad. Los individuos afectados por los problemas de la apatridia o de la ciudadana no definida carecen a menudo de una personalidad jurdica clara y, por tanto, tienen dificultades para contraer matrimonio, enviar a sus hijos a la escuela, trabajar, viajar o poseer bienes. El resultado es que la apatridia constituye a menudo una causa de desplazamientos de poblacin. No es posible confeccionar una lista de las personas aptridas del mundo porque, las ms de las veces, lo que est en litigio es la ciudadana o la nacionalidad no definida. Todos los pases se ven afectados en mayor o menor grado porque en todos existen leyes para determinar quin es un ciudadano y quin no lo es, y los enfoques no siempre estn armonizados entre unos Estados y otros. Los cambios polticos que tuvieron lugar en Europa en la dcada de 1990 pusieron de manifiesto los problemas que se pueden suscitar cuando se plantean conflictos relacionados con el estatuto de nacionalidad. Cuando los Estados blticos recuperaron la independencia, sus leyes de nacionalidad excluyeron a cientos de miles de personas de etnia rusa que vivan all desde haca dcadas. Cuando muchos trtaros de Crimea regresaron a Ucrania, tras haber sido deportadas
209
La Comunidad de Estados Independientes y pases vecinos, 1999
Mapa 8.1
210
El concepto de proteccin preventiva
a e a t , C u a o me i i n l y e As a c n r l dlne cs r d o a ) n i eta.
El desarrollo de nuevas asociaciones
211
Los conflictos en el Cucaso meridional y en Tayikistn
212
Esta viuda azerbaiyana, desplazada como consecuencia del conflicto entre Armenia y Azerbaiyn, ha vivido durante ms de diez aos en un depsito abandonado. (ACNUR/A. HOLLMANN/1999)
213
8.2
Las organizaciones no gubernamentales

aglutinaba a las ONG, fundada en 1962 y que contina desempeando un papel importante. En la dcada de 1970, el nmero de ONG comenz a aumentar, y estas organizaciones se convirtieron en los principales asociados del ACNUR en la ejecucin de todos los aspectos del trabajo de la organizacin. Al terminar la dcada de 1970, por ejemplo, 37 ONG distintas trabajaban en Khao-IDang, un campamento de refugiados camboyanos en Tailandia. Durante todo la dcada de 1980, las ONG continuaron proliferando durante las grandes emergencias de refugiados en el Cuerno de frica, Asia y Amrica Central. A finales de esa dcada, ms de 100 ONG internacionales trabajaban en los campamentos y asentamientos de refugiados afganos en Pakistn. En la dcada de 1990 tuvo lugar el mayor incremento en el nmero de ONG, en sus dimensiones, capacidades operativas y recursos. Se calcula que, en 1994, ms de 100 ONG operaban en los campamentos ruandeses en lo que entonces era Zaire, 150 en Mozambique, 170 en Ruanda y unas 250 en Bosnia y Herzegovina. La crisis de Kosovo en 1999 volvi a confirmar el nmero y la diversidad de las ONG capaces de acceder a fuentes pblicas y privadas. Son los gobiernos, y no los donantes individuales, los mximos responsables del reciente incremento de los fondos destinados a las ONG. En 1970, la financiacin procedente del sector pblico representaba slo un 1,5% del presupuesto de las ONG. A mediados de la dcada de 1990, se haba iii elevado al 40% y continuaba en alza. Este incremento de los fondos procedente de los gobiernos y de fuentes de la ONU ha llevado a algunos observadores a preguntarse si algunas de estas organizaciones deberan seguir llamndose organizaciones no gubernamentales. En muchos de sus proyectos, las ONG actan esencialmente como subcontratistas de los gobiernos o de las Naciones Unidas. A la inversa, sin embargo, en muchos casos las ONG critican abiertamente tanto a los gobiernos como a las Naciones Unidas. Los gobiernos financian cada vez ms a las ONG nacionales, reduciendo de este modo su papel tradicional de intermediarias de las ONG internacionales. Muchas de estas ONG nacionales son pequeas. Algunas son organizaciones de base comunitaria, su personal es muy escaso y actan exclusivamente en una pequea ciudad o aldea. Se ha producido una proliferacin de este tipo de ONG. Por ejemplo, slo en Afganistn trabajaban en 1999 ms de 200 ONG nacionales distintas. El ACNUR ha estrechado gradualmente sus relaciones de trabajo con las ONG de mbito nacional. Durante la crisis de Bosnia, ms del 90% de la asistencia humanitaria del ACNUR fue distribuida por organizaciones locales como Merhamet, CARITAS y secciones locales de la Cruz Roja. En 1999, 395 ONG nacionales trabajaban en asociacin con el ACNUR: tres veces ms que cinco aos antes. En 1999, estas ONG nacionales ejecutaban casi el 20% de los proyectos del ACNUR. Desempean un papel importante en la creacin de la sociedad civil local y siempre permanecen hasta mucho tiempo despus de que las organizaciones humanitarias internacionales se hayan marchado. Desde 1994, la cooperacin y las consultas entre el ACNUR y las ONG se han ampliado a travs del denominado proceso de Asociacin para la Accin. El ACNUR y las ONG se renen peridicamente en la mayora de los pases donde operan. Estas reuniones contribuyen a desarrollar estructuras de asociacin y permiten a las ONG participar en el desarrollo y la planificacin de la poltica propia del ACNUR. El proceso de Asociacin para la Accin ha resultado especialmente til en emergencias de refugiados inesperadas y a gran escala. La importancia de las ONG para el ACNUR se constata en el hecho de que, en 1999, el ACNUR canaliz 295 millones de dlares a travs de 544 ONG asociadas en la ejecucin de programas. Ms o menos la mitad de los programas del ACNUR son aplicados ahora por ONG internacionales, 34 de las cuales recibieron ms de 2 millones de dlares cada una en 1999. La Carta Humanitaria y las Normas Mnimas para la Respuesta a Desastres, conocidas como Proyecto Esfera, tienen como objetivo aumentar la eficacia de la asistencia humanitaria y conseguir que los organismos humanitarios rindan cuentas en mayor medida. Este marco de principios y prctico para la accin humanitaria, puesto en marcha en 1997, es el resultado de la suma de esfuerzos de ms de 200 organizaciones, entre ellas ONG, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, instituciones acadmicas, las Naciones Unidas (incluido el ACNUR) y organismos gubernamentales.
El trmino organizacin no gubernamental (ONG) se aplica a una amplia gama de organismos sin nimo de lucro. Designa, en particular, las organizaciones humanitarias y las organizaciones de vigilancia y defensa de los derechos humanos. Desde su nacimiento, el ACNUR ha trabajado con un gran nmero de ONG. Comprenden las ONG internacionales, que operan en muchos pases distintos, las ONG nacionales, que slo actan en su propio pas, y algunas grandes familias descentralizadas de ONG, como CARE International, World Vision International, Oxfam y Save the Children Alliance. Estas organizaciones llevan a cabo un amplio espectro de actividades, entre ellas el trabajo de ayuda de emergencia, el desarrollo a largo plazo y la vigilancia y defensa de los derechos humanos. La Alta Comisionada, Sadako Ogata, ha afirmado que las ONG son un importante factor democratizador en el espectro i internacional de las Naciones Unidas. El creciente reconocimiento internacional de sus importantes contribuciones se pone de manifiesto en tambin en la concesin del premio Nobel de la Paz de 1999 a Mdicos sin Fronteras. No es fcil obtener estadsticas globales de mbito mundial sobre el nmero de ONG y los recursos canalizados a travs de ellas. Algunos observadores calculan que el total de fondos que se canalizan a travs de las ONG en el mundo supera los 8.500 millones de dlares al ao.ii En las emergencias en particular, la proporcin de la ayuda al desarrollo en otros pases que se canaliza a travs de las ONG ha crecido espectacularmente en los ltimos 15 aos. El ACNUR ha colaborado estrechamente con las ONG desde su creacin. De hecho, el Estatuto de la organizacin estipula expresamente que el ACNUR administrar la asistencia a los refugiados tanto a travs de organismos pblicos como particulares. En sus primeros aos, debido en parte a los fondos limitados que tena a su disposicin, el ACNUR funcion esencialmente como organismo de coordinacin y supervisin. En este perodo, las ONG se convirtieron en asociados importantes del ACNUR. Cuando tuvieron lugar las afluencias de refugiados a gran escala en frica en la dcada de 1960, El ACNUR y las ONG desarrollaron una nueva relacin de trabajo, ms dinmica, actuando en particular a travs del Consejo Internacional de Organismos Voluntarios (CIOV), una organizacin que
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El conflicto entre Armenia y Azerbaiyn a causa de Nagorno-Karabaj
Los conflictos en los territorios georgianos de Abjazia y Osetia del Sur
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La guerra civil en Tayikistn
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Nios ex refugiados que han regresado a la provincia de Jatlon, Tayikistn, asisten a clase al aire libre porque su escuela fue destruida durante la guerra. (ACNUR/A. HOLLMANN/1995)
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Los nuevos desafos en los pases de la CEI
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Los migrantes forzados rusos y otros movimientos de poblacin
Migrantes forzados registrados en la Federacin de Rusia por lugares de residencia anteriores, 1993-1998* (total = 978.000)
Grfico 8.2
Miles
Le to ni a Tu rk m en ist n
Ab ja zia
Ch ec he ni a
Ar m en ia
Uc ra ni a
Os et ia de l No rte
Az er ba iy n Ki rg ui zis t n
Bi el or ru sia
Tayikistn
Kazajistn
M ol da via
Estonia
In gu sh et ia
Uzbekistn
* Se calcula que el nmero total de migrantes forzados registrados y no registrados que llegaron a la Federacin de Rusia en la dcada de 1990 es superior a tres millones. Fuente: Servicio Federal de Migraciones de Rusia.
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Georgia (exc. Ab jazia)
Lituania
Otros
La Conferencia de la CEI
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Repercusiones de la conferencia de la CEI
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Los pueblos anteriormente deportados
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El conflicto en el Cucaso septentrional
La guerra de Chechenia
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Desplazamientos de poblacin masivos en la regin del Cucaso, dcada de 1990
Mapa 8.2
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Familiares de personas fallecidas al ser destruidas sus casas por un bombardeo areo en Chechenia lloran a sus muertos. (ACNUR/L. VAN DER STOCKT/1995)
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8.3
Ataques armados contra el personal humanitario

situaciones de conflicto armado en curso, y el nmero de trabajadores humanitarios que han resultado heridos o que han perdido la vida en el cumplimiento de su deber ha crecido en consecuencia. En muchos casos, los trabajadores humanitarios son vctimas de minas terrestres o sufren la amenaza de ataques indiscriminados contra zonas civiles. En la guerra de Bosnia y Herzegovina, por ejemplo, ms de 40 trabajadores humanitarios de distintas organizaciones perdieron la vida y muchos otros resultaron heridos por bombardeos o disparos de francotiradores, en particular en Sarajevo, donde a comienzos de 1994 la ciudad era el blanco de 1.200 obuses diarios.v En aquellas fechas, y por primera vez en su historia, el ACNUR utiliz rutinariamente vehculos blindados y se equip con chalecos antibalas a sus trabajadores. Las organizaciones humanitarias que operan en situaciones de conflicto han procurado distinguirse usando vehculos blancos, marcados claramente con banderas y logotipos, para evitar ser atacados. Pero en muchos casos esta tctica no ha reportado una proteccin suficiente. En lugares de violencia aleatoria, donde reina la criminalidad, donde los caudillos militares y los comandantes locales no rinden cuentas ante nadie salvo ante ellos mismos, donde los puestos de control estn guarnecidos por soldados ebrios o por nios soldados que portan fusiles que les superan en altura, nadie est a salvo. Por el contrario, las organizaciones de ayuda, con sus relucientes vehculos blancos de traccin a las cuatro ruedas, repletos de antenas de radio y otros accesorios sofisticados y costosos, constituyen con frecuencia excelentes objetivos.vi Pero el personal humanitario no slo est expuesto a la criminalidad y a la violencia aleatoria. La presencia de organizaciones humanitarias molesta a menudo a una o ms de las partes en guerra, y esta hostilidad puede convertirse en una clase particular de amenaza. Las partes en guerra consideran a menudo que las operaciones de asistencia en situaciones de conflicto armado en curso representan obstculos para sus objetivos militares, polticos o estratgicos. El personal humanitario puede ser sospechoso de pasar informacin secreta o confidencial, o pueden convertirse en testigos no deseados de crmenes que las partes en guerra desearan ocultar. A veces los combatientes tratan de eliminar o disuadir a testigos reales o posibles de abusos contra los derechos humanos y otras violaciones del derecho internacional creando un entorno en el que no sean seguras las actividades del personal humanitario. Las organizaciones que operan en ambos lados de un frente pueden importunar tambin por proporcionar asistencia al enemigo. En muchas situaciones, el personal humanitario reclutado en la zona corre ms peligro si cabe que el personal internacional, en gran parte por sus vinculaciones locales, religiosas o tnicas. Ataques directos Los ataques contra personal el humanitario se han convertido en hechos inquietantes por lo habitual. En febrero de 1993, Reinout Wanrooy, un funcionario del ACNUR que trabajaba en Afganistn, viajaba por la carretera de Peshawar a Jalalabad con dos colegas de la ONU y dos conductores afganos. Cuando estaban cerca de Jalalabad, tres hombres armados no identificados que iban a bordo de una camioneta los adelantaron y comenzaron a
Los peligros a que se enfrenta el personal humanitario no son nuevos. En julio de 1964, Franois Preziosi, un funcionario del El ACNUR que trabajaba en los campamentos de refugiados ruandeses en lo que entonces era la Repblica del Congo, describi algunos de esos peligros en uno de sus informes de campo: Si parece que asumo riesgos al ir con frecuencia a las primeras lneas, no es por simple curiosidad, sino para poder, cuando llegue el momento, intervenir para tratar de impedir cualquier accin desconsiderada contra los refugiados tanto sobre el terreno como en los centros de reasentamiento. Para que eso sea posible tengo que llegar a ser una presencia familiar para los oficiales y los soldados, y por tanto vstro cnfeuniiv. iials o rceca Seis semanas despus, el 18 de agosto de 1964, Preziosi y un funcionario que trabajaba para la Organizacin Internacional del Trabajo fueron asesinados en el campamento de refugiados de Mwamba, en la zona de Kivu, en el este del Congo, mientras intentaba proteger a los refugiados ruandeses. El personal humanitario ha tenido que trabajar con frecuencia en situaciones que ponan en peligro su vida en todo el mundo. Hasta el fin de la Guerra Fra, sin embargo, el ACNUR y la mayora de las organizaciones humanitarias evitaron en gran medida actuar dentro de zonas de guerra activas. Slo el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y un puado de organizaciones no gubernamentales (ONG), como Mdicos sin Fronteras, operaban habitualmente en medio del conflicto. Aumento de los peligros En la dcada de 1990, las organizaciones humanitarias incluido el ACNUR han incrementado gradualmente sus actividades en
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disparar contra los dos vehculos de la ONU claramente identificados. Despus de obligar a los automviles de la ONU a detenerse, los pistoleros echaron pie a tierra y abrieron fuego contra sus vctimas a quemarropa. Tres hombres murieron en el acto y uno de los conductores afganos qued herido de muerte y falleci despus en un hospital. Wanrooy logr escapar saltando del automvil y corriendo lo ms rpido que pudo, esquivando una lluvia de disparos. Numerosos trabajadores de ayuda, de diferentes organizaciones, han perdido la vida en situaciones semejantes. Slo en la regin de los Grandes Lagos de frica, al menos 23 personas que trabajaban para la Cruz Roja han perdido la vida desde 1996. El brutal asesinato de seis trabajadores del CICR en Chechenia en diciembre de 1996 fue especialmente alarmante. Mdicos y enfermeras en su mayora, todos fueron asesinados mientras yacan en sus camas del hospital en el que trabajaban. En Burundi, en el mismo ao, tres trabajadores del CICR fueron asesinados en otro escalofriante ataque premeditado. Docenas de trabajadores de ayuda han perdido la vida en ataques directos, atrapados en el fuego cruzado de armas de bajo calibre o de bombardeos indiscriminados, en aviones que han sido derribados o a causa de las minas terrestres. Muchos ms han resultado heridos o han sufrido, y continan sufriendo, los efectos del trauma. Los trabajadores de ayuda tambin han sido tomados con creciente frecuencia como rehenes. Una de esas vctimas fue Vincent Cochetel, jefe de la oficina del ACNUR en Vladikavkaz, Rusia, que supervisaba un programa de ayuda a decenas de miles de personas desplazadas por los conflictos de
Chechenia, Osetia e Ingushetia. En enero de 1998, al abrir la puerta de su apartamento en un sptimo piso, tres pistoleros enmascarados le obligaron a arrodillarse en el suelo y le pusieron un arma en el cuello. Durante los 317 das siguientes estuvo prisionero en Chechenia en condiciones atroces. Estuvo metido durante tres das en el maletero de un automvil, fue golpeado a menudo, estuvo esposado en stanos y fue sometido a simulacros de ejecucin, antes de ser puesto en libertad finalmente en Chechenia. Entre el 1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1999, 184 trabajadores internacionales y locales de la ONU perdieron la vida en el cumplimiento de su deber. La mayora participaba en operaciones humanitarias. Durante el mismo perodo hubo ms de 60 episodios de toma de rehenes de empleados de la ONU, que en ms de la mitad de los casos afectaron a personal humanitario. Desde el comienzo de la dcada de 1990, 15 trabajadores del ACNUR han muerto vctimas de ataques armados deliberados y premeditados; algunos murieron por disparos en la cabeza efectuados a corta distancia. Si se tienen en cuenta tambin las muertes y las heridas sufridas por el personal de las ONG, estas desalentadoras estadsticas son notablemente ms ats la. Medidas de seguridad Antes del conflicto en la antigua Yugoslavia, en el ACNUR trabajaba una sola persona, a tiempo parcial, con la funcin de asesorar sobre cuestiones relacionadas con la seguridad del personal. En 1992, el ACNUR puso en marcha un sistema de seguridad completamente nuevo, que implic la contratacin de asesores especializados en seguridad, un programa de formacin para el personal y la
mejora de la coordinacin con las Naciones Unidas y con las ONG. Al terminar la dcada trabajaban para el ACNUR 21 asesores de seguridad sobre el terreno en 15 pases de frica, Asia y Europa. Estos funcionarios de seguridad proporcionan apoyo y asesoramiento al personal del ACNUR en cuestiones de seguridad, supervisan la situacin de seguridad local, se coordinan con las autoridades locales pertinentes, otros organismos de la ONU, ONG y embajadas e imparten formacin sobre el terreno acerca de cmo reducir al mnimo los riesgos y responder a las amenazas y los ataques. En lugares como el norte de Iraq, Somalia, los Balcanes, Timor Oriental y Liberia, se han desplegado fuerzas de paz de la ONU y otras fuerzas de seguridad internacionales o regional para reforzar la seguridad del personal humanitario y mejorar el acceso a poblaciones vulnerables. Escoltan los convoyes de ayuda de emergencia, eliminan las minas terrestres, rehabilitan carreteras y puentes y gestionan aeropuertos. En muchos otros lugares, sin embargo, los gobiernos se han mostrado menos dispuestos a asignar tropas u otros recursos a la mejora de la seguridad del personal humanitario. En algunos de los lugares ms peligrosos del mundo, lejos de la atencin de los medios de comunicacin internacionales, muchos trabajadores humanitarios desarmados continan trabajando solos, poniendo en peligro su vida para tratar de proteger y ayudar a los dems.
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Refugiados y desplazados internos en la Comunidad de Estados Independientes, 1999
Grfico 8.3
Miles
Federacin Armenia de Rusia
Azerbaiyn
Georgia Kazajistn
Kirguizistn Tayikistn Turkmenistn Otros
Refugiados
Desplazados internos
Los desafos del futuro
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Visitar la seccin especial sobre emergencia en Iraq
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ACNUR
Icaria - Editorial
LEMOYNE/1995)
Una mujer espera noticias de sus familiares mientras un soldado del gobierno de Bosnia lee la lista de los hombres supervivientes en Srebrenica tras caer el enclave en poder de las fuerzas serbias de Bosnia en 1995. (ACNUR/R.
La crisis de los kurdos en el norte de Iraq
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El establecimiento de un refugio temporal
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9.1
Los desplazados internos

Iraq, Myanmar y Sri Lanka. En Europa, conflictos como los de la antigua Yugoslavia, Chipre, Georgia, Rusia y Turqua han desplazado a otros cinco millones de personas. En Amrica, unos dos millones de personas sufren el desplazamiento interno, la mayora de ellas en Colombia. En julio de 1992, Francis Deng fue nombrado Representante del Secretario General de la ONU sobre la Cuestin de los Desplazados Internos. En opinin de Deng, los desplazados internos caen fcilmente en un vaco de responsabilidad dentro del Estado. Las autoridades afectadas no los consideran su pueblo, necesitado de proteccin y asistencia, sino el enemigo. El acceso a los desplazados en tales circunstancias es en muchos casos una empresa sumamente peligrosa. Cada una de las partes teme que la ayuda humanitaria fortalezca a la otra, por lo que trata de obstaculizar la asistencia al otro bando. La ayuda puede utilizarse incluso como arma en la lucha. El acceso se complica an ms debido a que los desplazados internos no siempre estn congregados en campamentos o asentamientos a los que pueda llegarse fcilmente, sino que a veces se dispersan para no ser identificados. Muchos se mezclan con los residentes de los poblados de infraviviendas urbanas, donde para acceder puede ser necesario instrumentar programas que se extiendan a toda la comunidad; o pueden estar mezclados con otras poblaciones afectadas por la guerra. As pues, incluso la tarea de calcular su nmero es ms controvertida que en el caso de los refugiados. Puesto que en ocasiones no parece posible distinguir a los desplazados internos de otras personas necesitadas que estn a su alrededor, se plantea con frecuencia la cuestin de si deberan ser identificados como una categora especial o subsumidos bajo el epgrafe general de las personas vulnerables. Los desplazados internos tienen a menudo necesidades especficas que son consecuencia de su desplazamiento. Pueden tener un acceso limitado o nulo a la tierra, carecer de perspectivas de empleo estable, estar en posesin de una documentacin insuficiente, y pueden seguir siendo vulnerables a actos de violencia como la reubicacin forzada, el reclutamiento forzado y la agresin sexual. Durante el retorno y la reintegracin, las personas que han sido objeto de desplazamiento interno pueden tener tambin unas necesidades de proteccin diferenciadas. El desplazamiento interno no slo afecta negativamente a las vidas de los individuos y de las familias afectadas, sino tambin a comunidades y sociedades enteras. Tanto las zonas que abandonan como las reas a las que los desplazados huyen pueden sufrir cuantiosos daos. Los sistemas socioeconmicos y las estructuras comunitarias pueden descomponerse y dificultar la reconstruccin y el desarrollo durante dcadas. El conflicto y el desplazamiento tambin superan las fronteras y se trasladan a pases vecinos, alterando la estabilidad regional. Por todo ello, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, ha subrayado la imperiosa necesidad de que la comunidad internacional redoble su apoyo a las iniciativas nacionales para ayudar y proteger a todas las poblaciones desplazadas. Los Principios Rectores En 1998, Francis Deng present los Principios Rectores sobre el Desplazamiento Interno ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Estos principios identifican las necesidades especficas de los desplazados, as como las obligaciones de los gobiernos, los grupos insurgentes, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales (ONG) para con estas poblaciones. Basndose en el derecho internacional sobre derechos humanos, el derecho humanitario y el derecho anlogo sobre refugiados, los Principios Rectores, en cuya redaccin colaboraron el ACNUR y otras organizaciones humanitarias, rene en un solo documento las diversas disposiciones del derecho internacional existente que son de aplicacin a los desplazados internos. Los Principios Rectores se ocupan de las reas poco definidas y de las lagunas que se perciben en el derecho, haciendo explcitas muchas de las disposiciones que antes slo eran implcitas. Por ejemplo, hacen hincapi en que los desplazados internos no pueden ser devueltos por la fuerza a situaciones de peligro, establecen medidas de proteccin especiales para las mujeres y los nios y estipulan que las personas desplazadas tienen derecho a compensacin o reparacin por las propiedades y posesiones perdidas. Reafirman asimismo el derecho a no ser desplazado, especifican los motivos y las condiciones en que el desplaza-
La preocupacin internacional por la situacin de las personas desplazadas dentro de su propio pas adquiri una renovada urgencia en la dcada de 1990. Esto se debi en parte a la magnitud del desplazamiento causado por los nuevos conflictos armados internos que estallaron durante la dcada, y en parte a la ampliacin del mbito de intervencin en zonas de conflicto en curso en el nuevo entorno poltico surgido tras el fin de la Guerra Fra. Cuando se cre el rgimen legal e institucional internacional para proteger a los refugiados, hace 50 aos, no incluy a los desplazados internos. De conformidad con las ideas tradicionales acerca de la soberana, los desplazados internos se consideraban comprendidos bajo la jurisdiccin interna del Estado afectado. En consecuencia, la respuesta de la comunidad internacional al problema del desplazamiento interno no ha seguido una lnea regular, y un gran nmero de desplazados internos han permanecido sin proteccin o asistencia efectivas. El alcance del desplazamiento interno Durante muchos aos, la cuestin del desplazamiento interno no ocup un lugar destacado en la agenda internacional, aun cuando el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) haba ayudado tradicionalmente a los desplazados internos en el contexto de la proteccin de las vctimas de conflictos armados. En la dcada de 1990, el nmero de desplazados internos aument de forma espectacular. Aunque no es fcil establecer cifras exactas, en 1999 se calculaba que haba entre 20 y 25 millones de desplazados internos personas que se haban visto obligadas a abandonar sus hogares por los conflictos y las violaciones de derechos humanos en al menos 40 pases (vase grfico 9.1). Ms de la mitad de los desplazados internos del mundo estn en frica. Slo en Sudn, la prolongada guerra civil ha desarraigado a cuatro millones de personas, en tanto que conflictos igualmente brutales y a veces genocidas han desplazado a un gran nmero de personas dentro de Angola, Burundi, la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Sierra Leona. En Asia hay unos cinco millones de desplazados internos, especialmente en Afganistn, Azerbaiyn, Indonesia,
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miento es ilcito y establecen unas garantas mnimas que deben respetarse cuando tiene lugar el desplazamiento. Aunque no constituyen un documento legal vinculante propiamente dicho, los Principios Rectores han obtenido un reconocimiento y un prestigio considerables en un plazo relativamente breve, y son difundidos y promovidos ampliamente por la Naciones Unidas, los organismos regionales y las ONG. La coordinacin de la accin internacional En la dcada de 1990, las organizaciones humanitarias, las organizaciones de derechos humanos y las agencias de desarrollo han centrado su atencin progresivamente en el problema del desplazamiento interno. Sin embargo, las iniciativas de la comunidad internacional para tratar de resolver los problemas del desplazamiento interno se han visto limitadas reiteradamente por cuestiones relativas a la soberana nacional y por problemas de seguridad y falta de acceso. Otras limitaciones han sido las relacionadas con los problemas de definicin y las dificultades para identificar a las personas desplazadas que necesitan proteccin y asistencia. A pesar de la creciente conciencia sobre el problema del desplazamiento interno, la respuesta internacional ha seguido siendo selectiva, irregular y en muchos casos insuficiente. Dentro de las Naciones Unidas, las iniciativas para remediar esta situacin se han centrado en el fortalecimiento de la cooperacin entre los diversos organismos que tienen que ver con los desplazados, tal como se expone en el programa de reforma de la ONU presentado por el Secretario General en 1997.i En su libro Masses in Flight Francis , Deng y Roberta Cohen piden una divisin ms eficaz del trabajo sobre el terreno para afrontar las necesidades de los desplazados internos, a fin de que la respuesta se concentre ms en sus destinatarios.ii Los autores afirman que debe prestarse ms atencin a proteger la seguridad fsica y los derechos humanos de los desplazados internos. El papel del ACNUR El ACNUR fue creado en 1950 para proteger y prestar asistencia a los refugiados que haban cruzado fronteras internacionales en busca de seguridad. Aunque la relacin de la
organizacin con los desplazados internos se remonta a la dcada de 1960, en la dcada de 1990 aumentaron de forma espectacular la magnitud y el alcance de sus actividades en defensa de los desplazados internos. En 1999, el ACNUR proporcionaba proteccin y asistencia a unos 5 millones de desplazados internos, en una serie de operaciones que abarcaban desde Colombia hasta Kosovo y el Cucaso.iii Aunque el Estatuto del ACNUR no hace referencia alguna a los desplazados internos, reconoce en su artculo 9 que, adems del trabajo con los refugiados, el Alto Comisionado emprender cualquier otra actividad adicional que pueda prescribir la Asamblea General [...] dentro de los lmites de los recursos puestos a su disposicin. Basndose en este artculo, y a lo largo de varias dcadas, una serie de resoluciones de la Asamblea General de la ONU han reconocido la especial competencia humanitaria del ACNUR y han fomentado su participacin en situaciones de desplazamiento interno. En particular, la Resolucin 48/116 (1993) de la Asamblea General de la ONU establece importantes criterios para orientar la decisin del ACNUR acerca de cundo ha de intervenir para proteger y ayudar a los desplazados internos. Estas resoluciones, junto con el artculo 9 del Estatuto, constituyen la base legal del inters del ACNUR por los desplazados internos y de las actuaciones de la organizacin en su defensa. El ACNUR considera que tiene una especial responsabilidad cuando las relaciones entre los problemas de los refugiados y el desplazamiento interno son intensas, y cuando los problemas relativos a la proteccin de los desplazados internos requieren la competencia especial de la organizacin. En algunas situaciones es difcil trazar una distincin significativa entre desplazados internos, refugiados, retornados y otras personas vulnerables afectadas por la guerra en la misma zona. En tales casos, a menudo es necesario adoptar un enfoque general y global hacia todas las personas afectadas en la comunidad. Una consideracin importante para el ACNUR, a la hora de intervenir en casos de desplazamiento interno, es las repercusiones que esta intervencin puede tener sobre la proteccin de los refugiados y la institucin del
asilo. La intervencin del ACNUR puede tener consecuencias positivas y negativas. Los pases de asilo pueden sentir una mayor inclinacin a mantener sus polticas de asilo si se toman medidas para mitigar el sufrimiento de los desplazados internos, reducir su compulsin a solicitar asilo y crear unas condiciones que favorezcan su retorno. Por otra parte, las actividades del ACNUR en defensa de los desplazados internos pueden interpretarse errneamente como una forma de obviar la necesidad de proteccin y asilo internacionales. Se han formulado crticas que afirman que, si pierde nitidez la distincin entre los refugiados, que disfrutan de derechos adicionales en virtud del derecho internacional sobre refugiados, y los desplazados internos, se menoscabar la proteccin de los propios refugiados.
Principales Grfico 9.1 poblaciones de desplazados internos, 1999
Pas
Sudn Angola Colombia Myanmar Turqua Iraq Bosnia y Herzegovina Burundi Congo, Rep. Dem. de Rusia, Federacin de Afganistn Ruanda Yugoslavia, RF Azerbaiyn Sri Lanka India Congo, Rep. de Sierra Leona
Millones
4,0 1,5-2,0 1,8 0,5-1,0 0,5-1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,5-0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5
Fuente : US Committee for Refugees, World Refugee Survey 2000, Washington DC, 2000.
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Retorno y reconstruccin
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La guerra en Croacia y en Bosnia y Herzegovina
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El implacable bombardeo de Sarajevo durante la guerra de Bosnia caus una destruccin generalizada.
(ACNUR/A. HOLLMANN/1996)
242
La hoja de parra humanitaria
243
Frente a la limpieza tnica
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Un convoy del ACNUR, escoltado por tropas de la UNPROFOR, se dirige de Zepce a Zavidovici, en el centro de Bosnia.
(ACNUR/S. FOA/1994)
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La creacin de zonas seguras
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Zonas de control en Croacia y en Bosnia y Herzegovina, abril de 1996
Mapa 9.1
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sgrs ea poee e trioi o a l pbain eua r rtgr l ertro a olc.
248
La distribucin de los suministros de ayuda de emergencia
249
El papel de la UNPROFOR en la operacin humanitaria
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El asedio de Sarajevo y el puente areo humanitario
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Principales poblaciones desplazadas de la antigua Yugoslavia, diciembre de 1995
Mapa 9.2
Frontera entre entidades
* Las cifras de otros pases europeos son de septiembre de 1996 y se basan en informacin facilitada al ACNUR por los gobiernos (Humanitarian Issues Working Group, HIWG/6, 11 diciembre 1996).
El camino hacia los Acuerdos de Paz de Dayton
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Destruccin causada por los combates en Ilidza, Sarajevo. El gran nmero de minas terrestres represent una gran amenaza para las personas que regresaron a sus hogares despus de la guerra. (ACNUR/R. LEMOYNE/1996)
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La repatriacin y la persistencia de la separacin tnica
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Los Acuerdos de Dayton de 1995 para Bosnia y Herzegovina
Mapa 9.3
FEDERATIVA
entidades
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La crisis de Kosovo
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La afluencia de refugiados a Albania y a la ex Repblica Yugoslava de Macedonia
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Poblaciones desplazadas de Kosovo en pases/territorios vecinos, mediados de junio de 1999
Mapa 9.4
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9.2
Timor Oriental: el precio de la independencia

unas 700.000 habitantes, se calcula que ms de 170.000 civiles de Timor Oriental murieron en las primeros seis iv aos de rgimen militar. El Consejo de Seguridad y la Asamblea General de la ONU se negaron reiteradamente a reconocer la ocupacin y pidieron la retirada de Indonesia, pero todo fue en vano. Para los aliados occidentales del general Suharto, en particular los Estados Unidos, el rgimen era un baluarte estratgico fundamental en el sudeste de Asia, y las potencias occidentales vendan al gobierno de Indonesia moderno armamento para combatir la insurgencia. Durante aos, el estatuto de Timor Oriental continu en litigio. Era la provincia nmero 27 de Indonesia? Segua siendo un territorio no autnomo que deba ejercer an su derecho a la autoderminacin? Entre noviembre de 1982 y mayo de 1998, los sucesivos Secretarios Generales de la ONU mantuvieron conversaciones regulares con los gobiernos de Indonesia y Portugal sobre Timor Oriental, pero no se lograron avances efectivos. A excepcin de Australia, ningn pas occidental importante otorg su reconocimiento de jure a la anexin consumada por Indonesia en julio de 1976. Al terminar la Guerra Fra, la posicin de Timor Oriental comenz a cambiar. Los periodistas extranjeros pudieron acceder con ms asiduidad al territorio y difundieron llamativas informaciones sobre la brutalidad de la ocupacin. Los fotgrafos occidentales captaron la imagen de las tropas indonesias matando a tiros a ms de 250 integrantes de un cortejo fnebre en un cementerio de la capital de Timor Oriental, Dili, en noviembre de 1991. Las fotografas, transmitidas a todo el mundo, desmintieron la pretensin gubernamental de que la poblacin de Timor Oriental haba aceptado la integracin en Indonesia. El rgimen recibi un nuevo golpe diplomtico con la concesin del premio Nobel de la Paz de 1996 al obispo catlico de Timor Oriental, Carlos Belo, y a Jos Ramos Horta, principal portavoz de la resistencia timorense en el extranjero. Cuando el general Suharto se vio obligado a dimitir, en mayo de 1998, en plena crisis econmica y en medio del descontento poltico generalizado, el control de Indonesia sobre Timor Oriental perda firmeza. El referndum de 1999 y sus secuelas El nuevo gobierno del presidente B. J. Habibie actu con rapidez para resolver el problema de Timor Oriental. En mayo de 1999, Indonesia y Portugal acordaron delegar en el Secretario General de la ONU la responsabilidad de celebrar una consulta popular para determinar si la poblacin local prefera una autonoma limitada o la independencia plena. En junio de 1999, el Consejo de Seguridad aprob la creacin de la Misin de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET), cuya funcin era supervisar el referndum y la posterior transicin hacia la autonoma o la independencia plena. Sin embargo, el gobierno de Indonesia insisti en conservar la responsabilidad sobre la seguridad en el perodo previo a la votacin y durante el eventual perodo de transicin. A pesar de la tensa situacin y del ambicioso calendario, la UNAMET logr registrar a 451.792 posibles votantes de una poblacin de Timor Oriental que superaba los 800.000 habitantes. El 30 de agosto, ms del 98% de las personas inscritas acudieron a las urnas, y de stas el 78,5% rechazaron la propuesta de autonoma y se pronunciaron a favor de la independencia. En cuanto se hicieron pblicos los resultados, el 4 de septiembre, comenzaron los asesinatos, las violaciones, el pillaje y los incendios por parte de los grupos de milicias opuestas a la independencia y de las fuerzas de seguridad. No es posible saber cuntas personas murieron en ese perodo, pero al trmino de 1999 se haban denunciado ante la polica civil de la ONU ms de 1.000 ejecuciones extrajudiciales. La Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU inform a finales de 1999 del descubrimiento de ms de 100 cadveres, aunque las organizaciones no gubernamentales locales informaron sobre un nmero v superior de vctimas. Las infraestructuras del territorio haban sido destruidas. Sometido a las presiones diplomticas de la comunidad internacional, el gobierno de Indonesia accedi a permitir la intervencin de una fuerza militar multinacional bajo el mando de Australia. El 20 de septiembre comenz a desplegarse en Timor
La larga lucha de Timor Oriental por la independencia lleg a un punto crtico en 1999, cuando la poblacin local apoy por abrumadora mayora la independencia en un referndum organizado y supervisado por las Naciones Unidas. Inmediatamente despus de hacerse pblico el resultado de la consulta popular, las fuerzas de seguridad de Indonesia y las milicias opuestas a la independencia promovieron una campaa de violencia, saqueos e incendios contra la poblacin civil. Estos actos provocaron la salida masiva de personas de Timor Oriental hacia Timor Occidental, y tuvo como consecuencia un desplazamiento de grandes proporciones dentro del propio Timor Oriental. Para el ACNUR, llevar proteccin y ayuda a los refugiados en Timor Occidental implic delicadas interacciones con los grupos de milicias que se oponan a la independencia, que en gran medida controlaban los campamentos de refugiados. El estatuto de Timor Oriental, la mitad oriental de una isla situada en el este del archipilago indonesio, est en litigio desde hace tiempo. Durante 450 aos fue la colonia ms lejana y desatendida de Portugal. En 1960, cuando otras colonias accedan a la independencia, la Asamblea General de la ONU situ a Timor Oriental en la agenda internacional al incorporar la colonia a su lista de territorios no autnomos. La cada del rgimen de Caetano en Portugal, en abril de 1974, dej va libre para que Timor Oriental accediera a la independencia, gobernado por el izquierdista FRETILIN ( Frente Revolucionria do Timor-Leste Independente). Sin embargo, en vez de dejar que los acontecimientos siguieran su curso, el rgimen resueltamente anticomunista del general Suharto en Indonesia apoy un golpe de Estado contra el FRETILIN. Al fracasar la intentona, Suharto emprendi una invasin en toda regla en diciembre de 1975, y en julio de 1976 se anexion el territorio como provincia nmero 27 de Indonesia. La ocupacin indonesia La ocupacin de Timor Oriental por las fuerzas armadas de Indonesia dio lugar a graves y generalizadas violaciones de derechos humanos. De una poblacin que antes de 1975 era de
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Oriental la Fuerza Internacional en Timor Oriental (INTERFET). En el plazo de 32 das, la INTERFET haba protegido todo el territorio y el enclave de Oecussi (Ambeno), perteneciente a Timor Oriental pero situado en Timor Occidental. El 19 de octubre, la Asamblea Consultiva Popular, rgano constitucional supremo de Indonesia, reconoci formalmente la votacin favorable a la independencia. En el plazo de una semana, el Consejo de Seguridad de la ONU estableci la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET) para velar por la seguridad y supervisar la transicin del territorio a la independencia. La proteccin de los desplazados La violencia en Timor Oriental en el perodo previo y en los das que siguieron al referndum origin el desplazamiento de unas 500.000 personas. Se calcula que unas 250.000 se convirtieron en desplazadas internas en Timor Oriental, mientras unas 290.000 huyeron a Timor Occidental. La mayora de los desplazados internos estuvieron en escondrijos en las montaas o en zonas controladas por la resistencia entre el 4 de septiembre y el despliegue completo de la INTERFET a mediados de octubre. Las tropas de la INTERFET ayudaron a las organizaciones humanitarias a llevar ayuda de emergencia a las personas que permanecieron en Dili. A medida que la INTERFET controlaba una extensin mayor de territorio, los suministros de ayuda de emergencia se distribuyeron en otros ncleos de poblacin importantes. Parte de la ayuda se lanz desde aviones a las zonas inaccesibles. A finales de octubre, la mayora de los desplazados internos haban regresado a sus hogares. El ACNUR asumi el papel principal en la prestacin de asistencia a largo plazo a los retornados. La mayora de las personas que huyeron a Timor Occidental acabaron en campamentos construidos apresuradamente cerca de la capital de Timor Occidental, Kupang, o de la ciudad fronteriza de Atambua. Estos refugiados estaban a merced de los grupos de milicias contrarios a la independencia, que restringieron el
acceso de los organismos internacionales a los campamentos. Las condiciones en los campamentos eran deficientes. Escaseaban los alimentos, el agua, los servicios sanitarios y la asistencia sanitaria. El monzn de noviembre de 1999 agrav an ms las terribles condiciones de vida y provoc un aumento de las dolencias y las muertes causadas por enfermedades transmitidas a travs del agua. El ACNUR organiz la repatriacin de refugiados a Timor Oriental. Sin embargo, los que decidieron repatriarse corran peligro debido a la presencia de las milicias opuestas a la independencia. Los sospechosos de ser partidarios de la independencia fueron despojados de sus pertenencias personales. Se cometieron violaciones y asesinatos. Al principio, el personal del ACNUR tuvo que entrar en los campamentos acompaado de escoltas militares y policiales plenamente armadas para sacar de ellos a quienes haban manifestado su deseo de repatriarse. Finalmente, el acceso a los campamentos mejor, si bien los problemas de seguridad continuaron. Muchos familiares de milicianos no se mostraron dispuestos a retornar; otras personas que deseaban regresar no pudieron hacerlo debido a la constante intimidacin de los grupos de milicias. Los primeros vuelos de la repatriacin voluntaria fueron organizados por el ACNUR el 8 de octubre, pero la mayora de sus destinatarios estaban demasiado intimidados por las milicias para aprovecharlos. A partir del 21 de octubre, barcos alquilados por el ACNUR transportaron a ms de 2.000 personas a la semana de vuelta a Timor Oriental, en una operacin que ms adelante cont con la asistencia de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). A finales de 1999, ms de 130.000 personas haban retornado voluntariamente, 85.000 de ellas en virtud de programas de retorno organizado. Pero los milicianos continuaban presentes en los campamentos y frenaban los retornos mediante una campaa continua acerca de la situacin y de presuntas atrocidades en Timor Oriental. Ms de 150.000 personas permanecan en los campamentos de Timor Occidental a finales de 1999. Se calcula que unas 50.000 de ellas eran
ex funcionarios civiles y soldados o policas de Indonesia reclutados en Timor Oriental y sus familias. Es probable que muchas de ellas opten por permanecer en Indonesia. Pero tambin es probable que muchos ex miembros de las milicias intenten regresar a Timor Oriental. Otras personas que quedaban eran refugiados que podran haber sido tomados como rehenes y a quienes se les habra impedido regresar. Teniendo en cuenta las presiones ejercidas sobre los refugiados en los campamentos, no exista una manera fiable de evaluar las actitudes de la mayora de timorenses orientales que an permanecen en Timor Occidental. Algunos de los que regresaron fueron atacados y hostigados por su presunto apoyo a las milicias opuestas a la independencia. El ACNUR y otras organizaciones humanitarias continan ayudando en las medidas de reintegracin en Timor Oriental, que constituyen una parte esencial del proceso de reconstruccin de la sociedad de Timor Oriental.
Timor Oriental y regin, 1999 Mapa 9.5
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Unos 65.000 refugiados albanokosovares estuvieron atrapados durante varios das en esta tierra de nadie, hasta que los guardias fronterizos de la ex Repblica Yugoslava de Macedonia les permitieron entrar en el pas.
(ACNUR/H. J. DAVIES/1999)
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La reconstruccin de Kosovo
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9.3
La justicia penal internacional

Al finales de 1999, ocho personas haban sido declaradas culpables de violaciones de las leyes o las costumbres de guerra, de graves violaciones de los Convenios de Ginebra de 1949 sobre el derecho de guerra, o de crmenes contra la humanidad. Haban sido condenadas a penas de hasta 40 aos de prisin. El Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) se estableci en noviembre de 1994 en un intento de llevar ante la justicia a los autores del genocidio de 1994 en Ruanda. Su labor ha resultado sumamente difcil. En noviembre de 1999, el TPIR slo haba concluido cuatro procesos completos y dos causas relacionadas con declaraciones de culpabilidad. Slo cinco individuos haban sido declarados culpables y condenados a penas comprendidas entre 15 aos de prisin y cadena perpetua. A pesar de sus fallos y de sus problemas de procedimiento, no debe subestimarse la contribucin fundamental del Tribunal a la justicia internacional y al desarrollo del derecho penal internacional. La condena en 1998 de un ex alcalde ruands no slo supuso una aplicacin pionera del Convenio para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio de 1948, sino que sent un importante precedente sobre la interpretacin de los actos de violencia sexual y violacin cuando se cometen en el contexto de conflictos armados. Pero la comunidad internacional no ha mostrado la misma determinacin cuando se han cometido delitos semejantes en otros pases. En Camboya, por ejemplo, ms de un milln de personas murieron a menos de los jemeres rojos en la dcada de 1970. Slo ahora existe alguna posibilidad de emprender acciones legales contra los responsables. En fechas ms recientes, se han cometido en Sierra Leona algunos de los crmenes ms atroces contra la poblacin civil, incluida la mutilacin deliberada de bebs y nios de corta edad. Pero el acuerdo de paz de 1999 en Sierra Leona concedi una amplia amnista para todos esos delitos. Para combatir la impunidad sin recurrir a la justicia penal, algunos Estados han tomado otras medidas como la constitucin de comisiones de la verdad y la reconciliacin. En muchos otros pases que han sufrido enormes prdidas civiles en conflictos brutales y de larga duracin, no se han registrado enjuiciamientos penales ni se han tomado otras medidas alternativas. Hacia una Corte Penal Internacional Estas preocupaciones de mbito ms general fueron abordadas en parte por la conclusin en julio de 1998 de las prolongadas deliberaciones sobre la creacin de una Corte Penal Internacional. Un rgimen verdaderamente universal para el ejercicio de la justicia penal internacional tendra un efecto disuasorio sobre los autores de tales crmenes, y de ese modo contribuira a prevenir situaciones que generan flujos de refugiados. En una declaracin conjunta de diversos organismos de las Naciones Unidas hecha pblica en mayo de 1999, el ACNUR y otras organizaciones humanitarias alentaron a todos los Estados a firmar y ratificar lo antes posible el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, a fin de llevar ante la justicia a los responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos. Los organismos pedan tambin a los Estados que asuman su responsabilidad de proteger a la poblacin civil, que se ha convertido en blanco deliberado en un nmero cada vez mayor de conflictos. A finales de 1999, seis Estados haban ratificado el Estatuto de la Corte Penal. Para que entre en vigor son necesarias 60 ratificaciones. Mientras tanto, continan en Nueva York los prolongados debates para definir en detalle los delitos contemplados en el Estatuto y en las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte.
En la dcada de 1990, por primera vez desde los juicios de Nuremberg y Tokio a finales de la dcada de 1940, la comunidad internacional estableci una serie de tribunales internacionales con el fin de poner a disposicin judicial a los responsables de violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos. A los tribunales internacionales especiales para la ex Yugoslavia y Ruanda, establecidos en 1993 y 1994, respectivamente, les sigui al final de la dcada el acuerdo de crear una Corte Penal Internacional. Al poner fin a las culturas de la impunidad, la justicia penal internacional puede restringir las graves violaciones de derechos humanos que a menudo estn en el origen del desplazamiento forzado. La justicia penal internacional puede desempear tambin un papel fundamental a la hora de permitir el retorno a sus hogares de los refugiados y los desplazados en las situaciones que siguen a los conflictos. La justicia forma parte de la reconciliacin nacional, y sin ella es menos probable que la paz arraigue y el peligro de reanudacin de los conflictos permanece. Tribunales internacionales Desde su creacin en mayo de 1993, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) ha trabajado para impedir que exista impunidad para los responsables de crmenes de guerra y de crmenes contra la humanidad en la antigua Yugoslavia. El trabajo del Tribunal es parte esencial del lento proceso de reconciliacin que constituye un requisito previo para una paz duradera en la regin. El TPIY ha encausado pblicamente a ms de 90 personas, pero su trabajo se ha visto dificultado por la obstruccin de algunos gobiernos afectados. Casi un tercio de las personas encausadas pblicamente continan en libertad, incluidos el presidente de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, y el lder de los serbios de Bosnia, Radovan Karadzic. Las causas de muchos acusados se hallan an en fase de instruccin.
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Un helicptero suizo transporta suministros humanitarios para el ACNUR a Kukes, en el norte de Albania. Los suministros formaban parte de una donacin de los Estados Unidos canalizada a travs del Programa Mundial de Alimentos de la ONU. (ACNUR/U. MEISSNER/1999)
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Los lmites de la accin humanitaria en pocas de guerra
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10
Huida de refugiados ruandeses a Goma, en el este de Zaire. Entre abril y agosto de 1994 entraron en Zaire aproximadamente 1,2 millones de ruandeses. (ACNUR/J. STJERNEKLAR/1994)
El xodo masivo desde Ruanda
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Despus del genocidio que tuvo lugar en Ruanda en 1994, unos 250.000 ruandeses entraron en Tanzania en un perodo de 24 horas. (ACNUR/P. MOUMTZIS/1994)
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10.1
El problema de la militarizacin de los campos de refugiados

problemas adicionales para las organizaciones internacionales que intentaban asistir a los refugiados que vivan en ellos. En Paquistn, a mediados de los aos ochenta, los pueblos de refugiados afganos prximos a la frontera albergaban tanques y artillera pesada, as como a combatientes muyahidn que participaban activamente en el conflicto con el rgimen de Afganistn respaldado por Rusia. En el sudoeste de Etiopa, los rebeldes del sur de Sudn utilizaron los campamentos de refugiados como bases de retaguardia. En Honduras, los guerrilleros salvadoreos actuaban desde los campamentos de refugiados, y los contras nicaragenses tambin operaban desde zonas donde se haban asentado refugiados. A lo largo de la dcada de 1990, el problema de la militarizacin de los campamentos de refugiados sigui vigente en diversas partes del mundo. En el frica occidental, por ejemplo, las reas de asentamiento de refugiados fueron a menudo un foco para el reclutamiento guerrillero, y el movimiento de milicias entre Sierra Leona y Liberia empeor a menudo los conflictos en ambos pases y afect a la seguridad de la poblacin de refugiados. En 1998 y 1999, el Ejrcito de Liberacin de Kovoso utiliz los asentamientos y campamentos de refugiados de Albania como puntos de estacionamiento de efectivos militares. En Timor Oriental, los campamentos donde vivan quienes huan de la violencia en Timor Oriental daban refugio temporal a milicias armadas. En Burundi, los grupos rebeldes han utilizado las zonas pobladas por refugiados de Tanzania como campos de reclutamiento y medios para obtener recursos. En todos estos casos, la presencia de elementos armados entre las poblaciones de refugiados ha expuesto a los civiles a riesgos cada vez mayores. Los ha hecho vulnerables a la intimidacin, al hostigamiento y al reclutamiento forzado en grupos armados. Tambin los ha expuesto a ataques armados de las fuerzas enemigas contra los campamentos y asentamientos de refugiados, a la siembra de minas en las zonas donde viven, a la infiltracin de fuerzas enemigas, y a secuestros y asesinatos. La presencia de elementos armados en los campamentos ha creado tambin problemas de seguridad para los trabajadores de las organizaciones de ayuda de emergencia y ha debilitado la credibilidad de organizaciones humanitarias como el ACNUR. Garantizar la seguridad de los refugiados Ante este problema, el ACNUR ha hecho crecientes esfuerzos a lo largo de los aos para encontrar formas de garantizar la naturaleza civil y humanitaria de los campamentos de refugiados. Pero el problema es complejo, y el ACNUR carece tanto del mandato como de la capacidad para llevar a cabo la desmilitarizacin de los campamentos y asentamientos de refugiados. En virtud de las leyes internacionales sobre refugiados, la responsabilidad de garantizar la seguridad de los campamentos de refugiados recae, en primer trmino, sobre el gobierno del pas de acogida. Sin embargo, en muchos casos, los gobiernos no pueden impedir la militarizacin o no estn dispuestos a hacerlo. Aunque en algunas ocasiones las autoridades del pas de acogida hacen una seleccin y se ocupan del desarme inicial de los refugiados que llegan a los pasos fronterizos, esto no siempre es eficaz y en situaciones de entradas masivas a menudo es inviable. Por
Entre 1994 y 1996, la dominacin de los campamentos de refugiados ruandeses de la regin oriental del Zaire por grupos armados hutus (Interahamwe) atrajo la atencin de la comunidad internacional hacia el problema de la militarizacin de los campamentos de refugiados. Sin embargo, la presencia de elementos armados en los campamentos no es un fenmeno nuevo y pueden citarse numerosos ejemplos ms. Durante la dcada de 1970, los campamentos para refugiados sudafricanos en Mozambique y Tanzania estaban controlados por miembros del brazo armado del Congreso Nacional Africano y del Congreso Panafricano, y, en consecuencia, sufran ataques y bombardeos areos de las fuerzas armadas sudafricanas. De modo similar, en Angola, los campamentos de refugiados namibios administrados por el movimiento de liberacin namibio, la Organizacin del Pueblo de frica del Sudoeste, fueron atacados por la fuerza area sudafricana. En Zambia y en Mozambique, haba campamentos de refugiados de la guerra en lo que entonces era Rhodesia controlados por movimientos de liberacin de Zimbabue que fueron atacados por las fuerzas gubernamentales de Rhodesia. En la dcada de 1980 hubo muchos ejemplos ms de campamentos en los que no se poda distinguir con facilidad a los elementos armados de la poblacin civil. A principios de los aos ochenta, los camboyanos que huan de la guerra civil y de la invasin de Vietnam fueron a los campamentos de la frontera controlados por el Jemer Rojo y otras facciones armadas. Debido a las actividades militares en la frontera con Tailandia, hubo que trasladar los campamentos en numerosas ocasiones, lo que cre
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otra parte, salvo que los combatientes estn dispuestos a deponer sus armas, es casi imposible que los desarmen unos funcionarios de fronteras o los funcionarios de proteccin del ACNUR, que actan desarmados. Una vez que los combatientes armados se mezclan con las poblaciones de refugiados civiles, es notablemente difcil distinguirlos y separarlos. Cuando se ofrece resistencia a la desmilitarizacin, su logro podra exigir la intervencin de una fuerza militar fuertemente armada. Pero incluso unas fuerzas militares bien entrenadas y equipadas a menudo se niegan a asumir esta tarea, como ocurri en los campamentos para refugiados ruandeses de la regin oriental del Zaire, donde el ACNUR, por medio del Secretario General de la ONU, pidi en reiteradas ocasiones a los Estados que ayudaran a separar a los elementos armados de la poblacin civil. Ningn gobierno estaba dispuesto a enviar al exterior fuerzas militares o policiales para asistir en esta tarea. Como consecuencia, el ACNUR tuvo finalmente que pagar y equipar un Contingente Zairense especial, reclutado de entre la guardia presidencial zairense, para instaurar cierta medida de orden pblico en los campamentos. El artculo II.6 de la Convencin sobre los Refugiados de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), establece: Por motivos de seguridad, los pases de asilo asentarn, en lo posible, a los refugiados a una distancia razonable de la frontera de su pas de origen (vase recuadro 2.3). Aunque la Convencin no cuantifica esa distancia, y aunque la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 no incluye ninguna disposicin sobre la distancia a la que han de estar los campamentos de refugia-
dos de las fronteras, el ACNUR ha tratado en numerosas ocasiones de hacer que estos campamentos estn situados a una distancia razonable de las fronteras internacionales. Sin embargo, esto a veces es difcil de lograr por diversos motivos. Los refugiados establecen espontneamente campamentos cerca de las fronteras para facilitar su regreso o seguir la situacin en su regin de origen, y a veces se muestran reacios al traslado. La reubicacin es una operacin compleja y costosa. Y los gobiernos de los pases de acogida suelen preferir mantener los campamentos cerca de la frontera, esperando que ello aliente finalmente el retorno. Se ha alegado que los campamentos militarizados deben ser eliminados de la categora protegida de campamentos de refugiados, y que el ACNUR debe retirar sus servicios de ellos. Pero es difcil decidir qu hacer cuando estos campamentos siguen albergando a un nmero importante de refugiados de buena fe. El ACNUR ha evitado a menudo actuar en determinados campamentos debido a su militarizacin. En otras situaciones, como en los campamentos para ruandeses de Goma, en la regin oriental del Zaire, el ACNUR mantuvo una presencia a pesar de la militarizacin, ya que consideraba que su retirada expondra a los refugiados a un peligro an mayor. En los ltimos aos, el ACNUR ha hecho varios intentos innovadores para mejorar la seguridad en los campamentos y asentamientos de refugiados y garantizar su carcter civil. Por ejemplo, en 1999, en los campamentos albanokosovares en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, el ACNUR gestion el despliegue de asesores policiales internacionales para mejorar la seguridad y el cumplimiento de la
ley en los campamentos. Adems, en 1998, en los campamentos de refugiados burundeses de Tanzania, el ACNUR comenz a respaldar a alrededor de 270 agentes de polica tanzanos cuya tarea es mejorar la seguridad de los refugiados y contribuir a garantizar el carcter civil y humanitario de los campamentos. Siguiendo la lnea de estas nuevas iniciativas, la Alta Comisionada Sadako Ogata ha propuesto recientemente una escala de opciones para abordar los problemas de seguridad en los campamentos, en la que hay opciones blandas, medias y duras, y que abarca medidas encaminadas a garantizar el orden pblico, como programas de instruccin y dirigidos a consolidar la capacidad de la polica nacional para ocuparse de la seguridad de los campamentos de refugiados, el despliegue de asesores policiales internacionales y, como ltimo recurso, el despliegue de fuerzas militares. Pero el xito de todos estos intentos para mejorar la situacin depende de la voluntad poltica de los Estados, en concreto del Estado de acogida y de los dems Estados de la regin. A menos que los gobiernos receptores y otros agentes tomen de forma activa medidas para impedir la militarizacin de los campamentos de refugiados, el problema persistir y la seguridad de los refugiados seguir estando en plgo eir.
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Poblaciones de refugiados de Ruanda y Burundi, 1993-1999

Poblacin de refugiados de Ruanda
Pas de asilo
Burundi RD del Congo (ex Zaire) Tanzania Uganda 1993 245.500 53.500 51.900 97.000 1194 278.100 1.252.800 626.200 97.000 1995 153.000 1.100.600 548.000 6.500 1996 720 423.600 20.000 11.200 1997 2.000 37.000 410 12.200
Grfico 10.1
1998 2.000 35.000 4.800 7,500
1999 1.300 33.000 20.100 8,000
Total
Poblacin de refugiados de Burundi

Pas de asilo
RD del Congo (ex Zaire) Ruanda Tanzania 1993 176.400 250.000 444.900 871.300 1994 180.100 6.000 202.700 388.800 1995 117.900 3.200 227.200 348.300 1996 30.200 9.600 1997 47.000 6.900 1998 20.000 1.400 1999 19.200 1.400 499.000 519.600
385.500 459.400 473.800 425.300 513.300 495.200
Total
Nota: A 31 de diciembre de cada ao indicado.
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La titubeante respuesta internacional
Refugiados de Ruanda en la regin de los Grandes Lagos, a 31 de agosto de 1994

Lugar
Norte de Burundi Oeste de Tanzania Sudoeste de Uganda Zaire (Goma) Zaire (Bukavu) Zaire (Uvira)
Grfico 10.2
270.000 577.000 10.000 850.000 332.000 62.000
Total
2.101.000
277
ptiro. arals
El campamento de Kibeho para hutus ruandeses desplazados en el sudoeste de Ruanda, que sera el escenario de matanzas masivas en abril de 1995. (S. SALGADO/1994)
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10.2
Los refugiados y la pandemia del SIDA

Las estrategias para reducir la transmisin del VIH son conocidas, aunque es sumamente difcil aplicarlas, ya que afectan a aspectos delicados y privados de la vida de las personas, as como a creencias culturales y a las conductas. Incluyen una buena higiene, transfusiones de sangre seguras, el acceso a los preservativos, la prevencin y el tratamiento de las enfermedades de transmisin sexual, y facilitar educacin e informacin culturalmente sensible y dirigida a los sectores adecuados. Durante la dcada de 1990, se han lanzado iniciativas de envergadura para que la salud reproductiva y el VIH/SIDA ocuparan un lugar destacado en la agenda global. Encabezada por la Conferencia Internacional de la ONU sobre la Poblacin y el Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994, la comunidad internacional ha llegado a reconocer que la atencin a la salud reproductiva es un derecho fundamental, aun cuando an existe polmica sobre las formas en que hay que prestarla. La conferencia acord que esta atencin deba proporcionarse a todos, incluidos migrantes y refugiados, con pleno respeto a sus diversas religiones y valores ticos y a su origen cultural al mismo tiempo que se respetan los derechos humanos reconocidos internacionalmente. En 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekn, hizo hincapi de nuevo en el derecho de la mujer a controlar su sexualidad y a decidir de forma libre y responsable sobre los asuntos relativos a ella sin ser sometida a coaccin, discriminacin ni violencia. En 1996 se estableci el Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/ SIDA (UNAIDS) para coordinar el enfoque de la ONU hacia la pandemia, documentar su evolucin y promover una respuesta universal rentable. Las organizaciones humanitarias de la ONU, las organizaciones no gubernamentales y algunos gobiernos han trabajado tambin juntos para potenciar los servicios de salud reproductiva para los refugiados y comunidades similares. El manual de terreno de las agencias de las Naciones Unidas de 1999 sobre salud reproductiva en situaciones de refugiados, y el desarrollo de paquetes sobre salud reproductiva por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) son algunos de los resultados de este proceso. Aunque existan estrategias claras para reducir la transmisin del VIH, hay que superar varios obstculos importantes para poder ejecutar unos programas efectivos de prevencin del VIH/SIDA y de atencin para los afectados. En muchos lugares donde viven refugiados, especialmente en frica, los programas nacionales de control del SIDA estn poco desarrollados. Las poblaciones locales slo tienen un acceso limitado a la asistencia sanitaria primaria bsica y la mayora de la gente carece de acceso a medicamentos eficaces, sumamente caros, para tratar el VIH/SIDA. Facilitar servicios a los refugiados y no a la poblacin local poco puede hacer para prevenir la propagacin de la pandemia. Una respuesta eficaz a la compleja naturaleza del VIH y del SIDA exige recursos humanos, materiales y econmicos, as como capacidades tcnicas de las que muchas organizaciones humanitarias carecen todava. Tambin requiere un enfoque multisectorial que abarque no slo la salud, sino tambin cuestiones sociales y econmicas, los derechos humanos y asuntos jurdicos. La mujer, incluida la mujer refugiada, suele estar especialmente expuesta a la amenaza del VIH/SIDA y en muchos casos no tiene los medios para influir sobre la conducta de sus compaeros debido a actitudes y prcticas culturales y de otra ndole. El estigma que con tanta frecuencia acompaa al SIDA puede influir tanto en la disposicin de los afectados por la enfermedad a buscar atencin como en la de las autoridades locales para ampliar el necesario apoyo a estos afectados. Resulta fcil que los refugiados, que constituyen una categora distinta y cuya presencia a veces molesta a la poblacin local, sean discriminados debido al estereotipo de que traen el SIDA. Al ACNUR le preocupa especialmente el hecho de que en algunas ocasiones se niega a los refugiados el reasentamiento, el asilo o la repatriacin porque estn infectados por el VIH.
Al final del ao 1999, se calculaba que haba en todo el mundo 32 millones de adultos afectados por el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) o por el SIDA. Adems, haba cerca de 11 millones de nios que haban perdido a ambos progenitores debido al SIDA o infectados por el virus. El SIDA ha contribuido a las crisis polticas y socioeconmicas de muchos pases en desarrollo. La cuestin es actualmente una de las ms urgentes en la agenda de las Naciones Unidas, e incluso ha sido debatida por el Consejo de Seguridad de la ONU. El Secretario General de la ONU Kofi Annan ha dicho que la repercusin del SIDA en frica es no menos destructiva que la propia guerra. Aunque no conoce fronteras, el SIDA se ha cobrado un saldo especialmente devastador en frica. En el frica subsahariana, donde vive slo el 10 por ciento de la poblacin mundial, vive casi el 70 por ciento de la poblacin de seropositivos del mundo. En algunos de estos pases est infectado uno de cada cuatro habitantes. Los movimientos forzados de poblacin suelen exponer a la gente a un mayor riesgo de transmitir el VIH. Este virus puede propagarse con rapidez donde reina la pobreza, la impotencia, el desorden y la inestabilidad social, condiciones que muchas veces son origen de desplazamientos forzados o los acompaan. Las violaciones y otras formas de violencia sexual y de gnero perpetradas por soldados o fuerzas paramilitares se convierten a menudo en armas de guerra y en una tctica para aterrorizar a la poblacin. En respuesta a las necesidades de salud de los refugiados, el ACNUR y sus asociados vienen intentando de forma creciente adoptar enfoques completos que aborden cuestiones de salud reproductiva como la prevencin del VIH y del SIDA y la atencin a los afectados. La crisis de refugiados de 1994 en la regin de los Grandes Lagos de frica contribuy a dar a conocer a la comunidad internacional la necesidad de abordar la cuestin de la prevencin del SIDA y la atencin a los afectados, pues supuso un movimiento a gran escala de personas con un elevado ndice de infeccin por VIH que buscaron refugio en pases tambin asolados por el SIDA.
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La intensificacin del conflicto en la regin oriental del Zaire
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10.3
Somalia: del xodo a la dispora

cuando Mogadiscio cay en poder del CSU. Las luchas internas entre facciones y la guerra en curso contra las fuerzas de Barre ocasionaron una intensificacin del conflicto. Los ataques contra zonas ocupadas por las familias de clanes Digil y Rahanweyn, adems de la matanza sistemtica de poblaciones minoritarias en las zonas costeras, tuvieron como resultado un desplazamiento interno masivo. Los miembros de los clanes buscaron hogares para los clanes, desplazando a ms personas. La sequa y el hambre causaron nuevos problemas y, a mediados de 1992, unos dos millones de personas haban sido desarraigadas como consecuencia del conflicto. De ellas, unas 400.000 se trasladaron a Etiopa y ms de 200.000 entraron en Kenia. La intervencin internacional La respuesta de la comunidad internacional al recrudecimiento de la crisis en Somalia tard en cobrar impulso. Cientos de miles de somales murieron de inanicin y enfermedades, o como consecuencia de los combates, antes de que llegaran las primeras fuerzas de paz de la ONU, en abril de 1992, formando parte de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM I).i Al principio, el mandato de la fuerza de la ONUSOM se limitaba a la supervisin del alto el fuego entre las facciones enfrentadas. El constante deterioro de la situacin humanitaria hizo que el presidente de los Estados Unidos, George Bush, tomara la decisin de desplegar 28.000 soldados estadounidenses en diciembre de 1992, formando parte de lo que despus sera la Fuerza Unificada (UNITAF), integrada por 37.000 hombres y dirigida por los Estados Unidos. La Operacin Devolver la Esperanza de la UNITAF fue autorizada en virtud de la Resolucin 794 del Consejo de Seguridad de la ONU, de 3 de diciembre de 1992. Se autoriz sin que se recibiera invitacin alguna de las partes en guerra. El impulso humanitario de garantizar la llegada de los suministros alimentarios a las vctimas de la hambruna fue una parte importante de la operacin, pero la falta de una estrategia clara persigui a la intervencin desde el principio. La operacin humanitaria se vio ms comprometida al intentarse desarmar a las facciones somales rvls iae. En mayo de 1993, la UNITAF fue sustituida por la ONUSOM II, y el comandante estadounidense transfiri la responsabilidad de la operacin a un comandante de la ONU. La fuerza de la ONUSOM II era ms numerosa y tena un mandato ms amplio que la ONUSOM original, que haba permanecido en Somalia durante todo este perodo. La ONUSOM II puso en marcha un programa de reconstruccin nacional en Somalia. La fuerza de paz estaba integrada por 28.000 soldados procedentes de 27 pases distintos y contaba con un presupuesto de 1.600 millones de dlares. Sin precedentes en cuando a dimensiones y alcance, formaban parte de esta fuerza 17.700 soldados estadounidenses que no estaban bajo el mando directo de los Estados Unidos. El sbito cambio de papel de la ONU, de proporcionar asistencia humanitaria a los intentos de construccin nacional, slo consigui distanciar a los caudillos militares de Somalia. Una serie de enfrentamientos abiertos con la poderosa faccin del clan Hawiye del general Mohamed Farah Aidid culmin en el derribo de dos helicpteros de EE UU en octubre de 1993. La muerte de 18 soldados estadounidenses y el espectculo del cadver de un soldado de ese pas llevado por las calles de Mogadiscio llevaron a la administracin de Clinton a tomar rpida-
La Repblica de Somalia, que obtuvo la independencia en 1960, se construy sobre cimientos poco slidos. Las lealtades de clanes planteaban desde haca tiempo problemas para el desarrollo de una forma efectiva de gobierno civil. Tras la derrota del presidente Siad Barre ante Etiopa en la guerra de Ogadn, en 1977, las familias de clanes rivales de Somalia fueron marginadas y explotadas sistemticamente por la alianza de clanes dominante de Barre. En 1988, la resistencia del Movimiento Nacional Somal Isaq (MNS) en el noroeste del pas fue doblegada con toda la fuerza del Estado. El primer gran xodo de refugiados que sali de Somalia despus de la guerra de Ogadn tuvo lugar cuando las fuerzas gubernamentales bombardearon las ciudades de Hargeisa y Burao, en el noroeste del pas, en 1988. Unas 365.000 personas buscaron refugio en Etiopa, mientras otras 60.000 se convertan en desplazados internos. Se calcula que unas 50.000 personas perdieron la vida a manos de las tropas gubernamentales. Derrotado temporalmente, el MNS formara despus una alianza con el Congreso Somal Unido (CSU), basado en el clan Hawiye, y el Movimiento Patritico Somal (MPS), de menor implantacin. Esta asociacin carente de un estructura rgida derroc el gobierno del presidente Barre en enero de 1991. Sin embargo, fue incapaz de mantener el control del pas, y adems se fue a pique, precipitando una emergencia humanitaria de grandes proporciones. La oposicin se basaba en los clanes, pero las rivalidades entre clanes se agudizaron debido a la competencia entre los jefes de las milicias por el poder y los recursos. Las represalias de los clanes estuvieron a la orden del da
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mente la decisin de retirar las tropas estadounidenses de Somalia. Todo el personal militar norteamericano y europeo haba salido del pas en marzo de 1994, y las tropas de la ONU que quedaban lo hicieron al terminar marzo de 1995. En el momento ms grave de la crisis de Somalia, slo el Comit Internacional de la Cruz Roja y un reducido nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG) permanecieron en el pas. Sin embargo, con la presencia de tropas internacionales, organismos de la ONU como el Programa Mundial de Alimentos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desempearon un papel importante en la entrega de suministros de ayuda de emergencia, junto con numerosas ONG. Pese a la presencia de fuerzas militares internacionales, la seguridad sigui siendo un problema grave, y muchos trabajadores humanitarios perdieron la vida o resultaron heridos. El personal humanitario hubo de ser escoltado por grupos de milicias locales que actuaron como guardias armados para que pudiera cumplir con su deber. Como respuesta a la crisis humanitaria de Somalia, el ACNUR comenz en septiembre de 1992 una serie de operaciones transfronterizas desde Kenia. Estas operaciones, emprendidas a peticin del Secretario General de la ONU, tenan como objetivo estabilizar los movimientos de poblacin dentro de Somalia. Despus del despliegue de la UNITAF en diciembre de 1992, se establecieron zonas preventivas en el sur de Somalia para ayudar a la poblacin en reas especficas donde, en caso contrario, poda verse obligada a huir debido a la hambruna. Adems de suministrar alimentos y ayuda de emergencia dentro de Somalia, las operaciones transfronterizas pretendan iniciar
la rehabilitacin de las infraestructuras para de ese modo permitir el retorno voluntario de los refugiados alojados en campamentos de Kenia, que al trmino de 1992 eran ms de 285.000. La sociedad de la telefona mvil La guerra civil en Somalia caus una gran dispora somal. Los refugiados que huyeron del pas se unieron a los trabajadores emigrantes somales que ya vivan en los pases del golfo Prsico y en Europa occidental antes de 1988. Adems de los refugiados que huyeron a Yemen, Djibouti y Libia, hoy existen comunidades establecidas de somales residentes en Amrica del Norte y Europa. La antigua relacin colonial entre el Reino Unido y la regin septentrional de Somalia, ahora llamada Somalilandia (antes, Protectorado Britnico de Somalilandia), ha propiciado la presencia de comunidades somales permanentes en muchas ciudades importantes del Reino Unido. La comunicacin entre los miembros de la dispora somal se ha visto facilitada por la telefona mvil, Internet y el correo electrnico. Ha sido ste un factor clave para que los somales, y de hecho otros grupos de refugiados, puedan mantener la relacin con sus familiares residentes en otros pases. La red en aumento de compaas telefnicas en toda Somalia (existen ya al menos ocho) ha sido fomentada por empresas conjuntas en las que participan residentes en el pas y somales de la dispora. El sistema telefnico en expansin permite mantener los vnculos familiares y es tambin fundamental para el flujo constante de envos de dinero que ha impedido el hundimiento de la economa de Somalia en los ltimos aos. El poderoso sistema de clanes, que dividi a los somales y ocasion la muerte de cientos de miles de
d dvss e iia.
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personas en la dcada de 1990, ha resultado ser tambin una fuente de unidad y fuerza. El carcter insoslayable de estos vnculos de clan estimul el desarrollo de un sistema bancario internacional de agencias de envo de dinero. Actualmente, la mayora de los somales de la dispora continan usando aparatos de fax para transferir sus remesas, pero el uso del correo electrnico va en aumento. Cuando una remesa de dinero se entrega a un banquero del clan local en Londres, por ejemplo, la cantidad equivalente ser transferida a los familiares en Somalia en el plazo de 24 horas. Entre los mtodos ms utilizados para transferir remesas figura el envo de artculos en especie y la transferencia de dinero en efectivo llevados en mano en vuelos regulares desde Yeda y Dubai. El valor actual de las remesas se cifra en varios cientos de millones de dlares al ao, y supera claramente al ganado como fuente
Una agencia de envo de dinero dispone de una pgina en Internet que permite acceder a las noticias en lengua somal que emite la British Broadcasting Corporation (BBC), que es la principal fuente de informacin para los somales de la dispora. En un mundo que hoy es ms pequeo debido a las repercusiones de las tecnologas de la informacin, la creacin de numerosas pginas en Internet ha permitido a los somales explorar la cambiante imagen de su pas y las nuevas demandas y posibilidades de la vida en la dispora. Al mismo tiempo, el correo electrnico y los telfonos mviles han ayudado, a los somales de la dispora y a los que permanecen en su pas, a mantener los vnculos y en cierto modo a permanecer unidos como una sola sociedad.
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El fracaso de la repatriacin
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La huida de los campamentos de refugiados
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Guerra y desplazamiento en el frica occidental

Las guerras que asolaron el frica occidental en los aos noventa tuvieron varias dimensiones; las tensiones tnicas, las luchas por los recursos y los alzamientos de jvenes descontentos fueron algunas de ellas. Centrndose en las tensiones tnicas, algunos observadores sealan que en Liberia, las fuerzas rebeldes tuvieron inicialmente carcter tnico, aunque estaban compuestas por jvenes de todos los sectores de la sociedad liberiana. En Senegal, los separatistas de Casamancia fueron considerados a menudo un movimiento del pueblo jola, pero ni todos los jolas eran separatistas y ni todos los separatistas eran jls oa. Otros observadores han calificado estas guerras sobre todo de luchas por el control de la madera y de los diamantes. En Liberia, la tala clandestina era la base econmica de los rebeldes, y gran parte de la madera terminaba en Francia. En Sierra Leona, las fuerzas rebeldes dependan en gran medida del comercio de diamantes para comprar armas, y tanto el gobierno como los rebeldes recurrieron al apoyo de compaas internacionales de la minera y de seguridad. Hay quienes afirman que el denominador comn de los tres conflictos no fueron las tensiones tnicas ni la competencia por los recursos, sino la repercusin de la corrupcin y la prdida de poder del Estado en los iii jvenes marginados y vulnerables. A veces se cita como ejemplo la prolongada lucha en Casamancia, donde madera y minerales eran escasos. Liberia El conflicto que afect a Liberia durante la dcada de 1990 comenz en diciembre de 1989, entre las fuerzas del Frente Patritico Nacional de Liberia (FPNL), integradas en su mayora por miembros de las etnia gio y mano, y las fuerzas leales al presidente Samuel Doe, en su mayora de la etnia krahn. El conflicto se caracteriz por las matanzas de civiles, las mutilaciones, la destruccin generalizada de propiedades y el reclutamiento de un gran nmero de nios soldado a quienes se sola obligar a matar para que demostrasen su lealtad. Durante ocho aos de terror, ms de 150.000 liberianos perdieron la vida y la mitad de los habitantes del pas huy de sus hogares. De los ms de 1,7 millones de liberianos desarraigados, aproximadamente el 40 por ciento huy a los pases vecinos y casi todos los restantes se convirtieron en desplazados internos. En 1990, en un intento por restaurar el orden, la Comunidad Econmica de Estados del frica occidental (CEDEAO) envi una fuerza a Liberia, el Grupo de Observadores Militares (ECOMOG) de la CEDEAO. El ECOMOG se hizo con el control de la capital, Monrovia, pero el 95 por ciento del pas sigui en manos de los rebeldes. Surgieron otras facciones armadas que exacerbaron an ms el conflicto; en 1994 haba 11. El conflicto se convirti en una de las guerras civiles ms destructivas y obstinadas y sin embargo menos conocidas del mundo. Ni siquiera en Monrovia estaban a salvo los civiles. Los continuos combates por el control de la ciudad desplazaron una y otra vez a las personas que all se refugiaban. En abril de 1996, las luchas entre las tres facciones armadas que queran el control de la ciudad provocaron 3.500 muertos. Ms de 350.000 civiles, entre los que se contaban desplazados que vivan en Monrovia, huyeron de ella. Entre ellos haba al menos 2.000 liberianos que huyeron por mar a bordo del Bulk Challenge y otros 400 que lo , hicieron en el Zolotista. Los dos barcos fueron de puerto en puerto a lo largo de la costa occidental de frica buscando un refugio temporal para los refugiados que llevaban a bordo. En cada puerto eran rechazados. Finalmente, Ghana permiti atracar al Bulk Challenge tras conocer los informes segn los cuales muchos de los viajeros estaban gravemente enfermos. El Zolotista y sus pasajeros fueron obligados a regresar a Monrovia despus de tres semanas en el mar. Tras la violencia de 1996, las facciones combatientes firmaron un importante acuerdo de paz que, diferencia de los numerosos acuerdos anteriores, se mantuvo. En 1997, en unos comicios celebrados bajo supervisin internacional, fue elegido presidente Charles
Durante la dcada de 1990, frica occidental se convirti en escenario de violentas guerras que provocaron el desarraigo de millones de personas. Los dos conflictos principales, en gran medida internos, pero alimentados por fondos, armas e intereses externos, fueron el de Liberia y el de Sierra Leona. Ambos empujaron a casi un milln de refugiados a los pases vecinos, sobre todo a Guinea y Costa de Marfil. Un conflicto de menos envergadura en Senegal y una rebelin militar en Guinea-Bissau en 1998 produjeron tambin alrededor de 200.000 refugiados. Al final de la dcada, ms de un tercio de los refugiados y desplazados de frica estaban en la regin occidental del continente. La mayora de ellos estaban desplazados dentro de sus propios pases. Muchos de los que cruzaron las fronteras internacionales se quedaron a unos kilmetros de ellas. Como consecuencia de ello, incluso quienes huyeron a un lugar con la esperanza de que fuera ms seguro siguieron siendo vulnerables a los ataques. En Guinea, el ACNUR tuvo que trasladar lejos de la frontera varios campamentos para proteger a sus residentes. El personal de las organizaciones humanitarias que acudi a socorrer a los refugiados y desplazados tambin corri grandes riesgos. Muchos de estos trabajadores fueron amenazados, varios fueron secuestrados, sufrieron robos, y en algunas ocasiones hubo que evacuarlos por motivos de seguridad. Cuando los liberianos huyeron a Guinea y a Costa de Marfil, los habitantes de estos pases les abrieron sus casas. Cuando los sierraleoneses comenzaron a huir a Guinea, algunos tambin se alojaron en las casas de los guineanos, pero la capacidad de absorcin se agot pronto y muchos se dirigieron a los campamentos. Ambos pases ofrecieron una considerable hospitalidad a grandes poblaciones de refugiados durante toda la dcada de 1990. A finales de 1996, Guinea acoga a alrededor de 650.000 refugiados de Liberia y Sierra Leona. Hoy, viven todava en Guinea ms de 500.000 refugiados. Entre 1990 y 1997, Costa de Marfil tuvo entre 175.000 y 360.000 refugiados al ao, y en 1999 an acoga a unos 138.000.
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Taylor, el lder del FPNL. Aunque no hubo otros enfrentamientos militares importantes entre 1997 y el final de 1999, la situacin poltica y de seguridad en Liberia sigui siendo inestable. Sierra Leona En Sierra Leona, la rebelin del Frente Unido Revolucionario (FUR) comenz con una incursin lanzada desde Liberia en marzo de 1991. El FUR mantena estrechas relaciones con el FPNL de Charles Taylor, y contaba con el respaldo poltico y econmico de Libia y de Burkina Faso. Aunque tambin se envi una fuerza del ECOMOG a Sierra Leona para ayudar al gobierno, la violencia continu y desarraig a ms de un milln de personas en los tres aos siguientes. En 1994, el FUR se haba debilitado, pero la violencia contra los civiles sigui con toda su furia, protagonizada principalmente por soldados o ex soldados gubernamentales descontentos. En 1995, el gobierno contrat una fuerza de mercenarios sudafricanos que contribuy a restaurar en cierta medida el orden, y a principios de 1996
se celebaron elecciones. Los votantes eligieron presidente a un civil, Ahmed Tejan Kabbah. Finalmente, el gobierno y el FUR firmaron un acuerdo de paz, y cientos de miles de desplazados regresaron a sus casas. Pero esta paz fue efmera. En mayo de 1997, los miembros frustrados del ejrcito se unieron al FUR para derrocar a Kabbah y establecer un Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas (CRFA). Los combates entre las fuerzas del ECOMOG y las del CRFA desplazaron a miles de personas ms en 1997, pero finalizaron cuando ambas partes firmaron un nuevo acuerdo de paz a finales de aquel ao, en el que se prevea la reinstauracin de Kabbah y una funcin para el lder encarcelado del FUR, Foday Sankoh. Durante 1998, los intensos combates desplazaron de nuevo a un gran nmero de civiles y, al final del ao, haba ms de un milln de sierraleoneses desarraigados, de los que alrededor de 400.000 estaban en los pases vecinos. En julio de 1999, el gobierno y los rebeldes se reunieron en Lom, Togo,
y firmaron otro acuerdo para poner fin a las hostilidades. Este acuerdo prevea el reparto del poder entre las dos partes y una amnista para quienes haban cometido atrocidades contra los civiles. El ECOMOG fue sustituido en octubre de 1999 por una fuerza de la ONU para el mantenimiento de la paz integrada por 11.000 hombres, cuya principal tarea era supervisar la desmovilizacin de los ex combatientes y crear un entorno seguro para el regreso a sus hogares de los refugiados y desplazados. A final de ao, la situacin en Sierra Leona segua siendo precaria, y haba violaciones del alto el fuego, continuaban los abusos contra los derechos humanos y la desmovilizacin era limitada. Pese a la amnista, hay vestigios que recuerdan constantemente las numerosas atrocidades cometidas durante la ltima dcada. El reclutamiento forzado de nios a gran escala que se produjo durante la guerra, y la terrible mutilacin de civiles que fue una caracterstica particular de dicha guerra, han dado como resultado una sociedad profundamente traumatizada.
Poblaciones de refugiados y desplazados internos en frica occidental, 1994
Mapa 10.1
Fuente: Cifras de desplazados internos (DI), US Committee for Refugees.
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El conflicto se extiende
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Ataques contra los campamentos de refugiados de Goma
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La repatriacin a Ruanda desde Tanzania
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r f g a o e a o a mu h m s v a l euids s hr co ibe.
El retorno masivo de refugiados de Tanzania a Ruanda en diciembre de 1996. (ACNUR/R. CHALASANI/1996)
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La bsqueda de los refugiados perdidos en el Zaire
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El Shara Occidental: refugiados en el desierto

1976 la independencia de la Repblica rabe Democrtica Saharaui (RADS) y form un gobierno en el exilio. Cuando Mauritania renunci a sus reivindicaciones territoriales en agosto de 1979, Marruecos se dispuso a ocupar tambin el sector meridional, donde desde entonces hace valer su control administrativo. Los ejrcitos de Marruecos y del Frente Polisario prosiguieron una enconada guerra hasta que ambas partes acordaron, con la mediacin de la ONU, un plan de conciliacin de diferencias que fue aprobado por el Consejo de Seguridad en abril de 1991. En dicho plan, se impona un alto el fuego formal desde septiembre y se acordaba la celebracin de un referndum bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que dara al pueblo saharaui la oportunidad de elegir entre la integracin en Marruecos y la independencia. El complejo proceso de elaboracin del censo electoral para este referndum est a cargo de la Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO), creada en abril de 1991. La tarea de identificar a los saharauis en una poblacin desperdigada por toda la regin se ha retrasado una y otra vez debido a los desacuerdos entre el gobierno de Marruecos y el Frente Polisario sobre las personas que deban figurar en el censo, convencidos ambos de que la composicin del censo determinar el resultado del referndum. En diciembre de 1999, ms de cinco aos despus de que se iniciara el proceso de inscripcin de votantes, y tras entrevistar a 198.500 solicitantes, de los que pocos ms de 86.000 fueron considerados con derecho a votar, la MINURSO no haba completado an su tarea. Actualmente est envuelta en una difcil y delicada fase de apelaciones, formuladas por alrededor de dos tercios de las personas, cuya inscripcin ha sido denegada. Anticipndose al referndum, el ACNUR est preparando la repatriacin voluntaria de los refugiados que tienen derecho a voto y de sus familias inmediatas, alrededor de 120.000 personas en total. La inmensa mayora de los refugiados declara con firmeza que desea regresar a la parte del Shara Occidental situada al este del muro defensivo de arena de 2.500 kilmetros (conocido como berm) erigido por las fuerzas marroques, con independencia de la zona del territorio de la que proceden. En un intento de reforzar la confianza, el ACNUR ha tratado de promover las visitas familiares al otro lado de la frontera. Pero los propios refugiados se muestran preocupados por su seguridad si van a regresar a la zona ocdna dltrioi. cietl e ertro El Shara Occidental sigue estando dividido en dos zonas por el berm . Las fuerzas del Polisario controlan una parte considerable del interior, hasta las fronteras orientales con Argelia y Mauritania. Marruecos mantiene el control de las zonas costeras, incluido el llamado tringulo til, en el norte, situado entre El Aain, Esmara y las inmensas reservas de fosfatos de Bucraa. Aunque las fronteras de estas zonas apenas se han alterado en la ltima dcada, la situacin ha cambiado mucho dentro de ellas. Marruecos ha mejorado considerablemente la infraestructura bsica e industrial de El Aain y, en menor grado, en el resto del tringulo til. Los campamentos de refugiados En 1975, la mayor parte de los refugiados huy a una rida zona desrtica situada en torno a Tinduf, en Argelia, a unos 500 kilmetros al este de El Aain y a 50 kilmetros de la frontera con el Shara Occidental. Segn los informes, al final de 1976, alrededor de 50.000 saharauis vivan en asentamientos en dicha zona. Estos campamentos de refugiados se establecieron en una zona de unos pocos kilmetros cuadrados que el gobierno de Argelia cedi temporalmente a la RADS. Ms tarde, se cre
Las fronteras de lo que en un tiempo fue conocido como el Shara Espaol fueron trazadas en cuatro acuerdos francoespaoles firmados entre 1900 y 1912, en una poca en que la mayor parte de Marruecos se convirti en protectorado francs. El Shara Espaol permaneci bajo el dominio de Espaa hasta 1975, cuando las autoridades coloniales evacuaron el territorio como consecuencia de la evolucin poltica en la metrpoli, la creciente resistencia al colonialismo entre una gran parte de la poblacin local y la presin de un Marruecos independiente. En noviembre, los Acuerdos de Madrid firmados por Espaa, Marruecos y Mauritania dividieron la colonia en una zona septentrional y otra meridional, que fueron cedidas a Marruecos y a Mauritania, respectivamente. Fue en esta poca en la que la colonia comenz a conocerse como Shara Occidental. En los meses siguientes, miles de soldados y de civiles de ambos pases entraron en el territorio recin adquirido, y miles de habitantes del Shara Occidental se marcharon. Durante los ltimos aos de gobierno espaol, se haba desarrollado un movimiento anticolonial en torno a una organizacin militar y poltica fundada en 1973 por un grupo de jvenes estudiantes: el Frente Popular para la Liberacin de Sagua el-Hamra y de Ro de Oro, ms conocido como Frente Polisario. El inesperado acuerdo firmado en 1975 por Espaa, Marruecos y Mauritania suscit un renovado apoyo a esta organizacin, que ya reciba instruccin y equipamiento militares de Libia y, cada vez ms, de Argelia. Con el apoyo del gobierno de este ltimo pas, los refugiados que lograron huir del Shara Occidental fueron asentados en cuatro campamentos de refugiados ubicados al sur del Tinduf, una regin rida y rocosa situada en el sudoeste de Argelia. La autodeterminacin Desde estos campamentos, el Frente Polisario proclam en febrero de
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un cuarto campamento. Los refugiados que viven en ellos recibieron asistencia humanitaria del gobierno argelino, de la Media Luna Roja y del ACNUR. En su momento de mxima ocupacin, vivan en ellos unas 165.000 personas, segn clculos del gobierno argelino. Durante el conflicto militar, la mayora de los varones de los campamentos se unieron al ejrcito del Polisario, cada vez mayor y mejor equipado. Las mujeres administraban los campamentos. En los ltimos 25 aos, se han levantado hospitales, escuelas, talleres y ministerios entre las tiendas que sirven de hogar a los refugiados. Hoy, los refugiados dependen en gran medida de la ayuda internacional. Esta asistencia procede de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), el gobierno argelino, el Programa Mundial de Alimentos y el ACNUR, as como de diversas organizaciones no gubernamentales europeas y de fuentes bilaterales. Sin embargo, los niveles de nutricin, higiene y atencin mdica se deterioran sin cesar con los aos. Aumentan entre los nios la desnutricin y las enfermedades, y la calidad del agua potable es precaria. En los campamentos, los refugiados tienen acceso a educacin primaria y secundaria, y algunos han encontrado oportunidades para continuar sus estudios en el extranjero. Todos los aos, algunos miles de refugiados pasan las vacaciones de verano en Europa, especialmente en Espaa, invitados por familias que simpatizan con su situacin. Adems de los refugiados que viven en estos campamentos, al final de 1999 se calculaba que haba alrededor de 26.400 saharauis en Mauritania y ms de 800 estudiando en Cuba. Durante todos estos aos, el Frente Polisario ha mantenido vnculos estrechos con los refugiados saharauis. La organizacin ha creado una amplia red de representantes. La mayora viven en Europa, especial-
mente en Italia y en Espaa. Otros, repartidos por todo el mundo, crean y mantienen redes de asistencia para los refugiados y apoyo a la lucha saharaui por la independencia. Pese al considerable xito logrado por los saharauis en la promocin de proyectos para mejorar el bienestar social en los campamentos, algunos refugiados los han abandonado en busca de trabajo. Muchos se han reunido con sus familiares en Mauritania, en Argelia e incluso en Marruecos. Algunos de los que permanecen en los campamentos emigran por temporadas, y salen del Tinduf durante los meses calurosos del verano hacia lugares como las islas Canarias, la Espaa peninsular o ms lejos. No obstante, la mayora de los refugiados saharauis siguen viviendo en los campamentos o los visitan
con frecuencia. Muchos mantienen relaciones sociales y econmicas cada vez ms activas con comunidades saharauis tan alejadas como las de las ciudades mauritanas de Nuadhib y Nuakchot, las islas Canarias y la Espaa peninsular. Estas actividades representan actualmente una parte significativa de la economa de los campamentos. Han transcurrido ms de 25 aos desde que la poblacin refugiada saharaui se dispers y casi nueve desde que se respald la celebracin del referndum. An no se ha decidido cundo se realizar finalmente ste, y no existen mecanismos de cumplimiento para que sus resultados se lleven a la prctica. En este sentido, el futuro del Shara Occidental, que algunos llaman la ltima colonia de frica, sigue siendo incierto.
Shara Occidental
Mapa 10.2
295
La operacin de bsqueda y rescate del ACNUR
296
Movimientos de refugiados de Ruanda y Burundi, 1994-1999
Mapa 10.3
297
298
La dispora de los hutus ruandeses
Una nueva fase en la guerra del Congo
299
300
301
11
Retorno de refugiados a Timor Oriental desde Timor Occidental, en octubre de 1999. (ACNUR/M. KOBAYASHI/1999)
El desafo de la globalizacin
304
La naturaleza cambiante de los conflictos
305
Principales poblaciones de refugiados en el mundo, 1999
Mapa 11.1
Nota: La seleccin de pases es representativa, no exhaustiva. Las fronteras que aparecen en este mapa son las utilizadas por la Seccin de Cartog
306
la Seccin de Cartografa de la ONU, Nueva York.
307
La creciente complejidad de los movimientos de poblacin
308
309
310
La naturaleza cambiante de la accin humanitaria
311
312
El papel cambiante del ACNUR
313
El futuro
314
315
316
317
Anexos
Anexos
Notas tcnicas sobre la informacin estadstica
331
Estados partes de la Convencin de la ONU sobre Refugiados de 1951, del Protocolo de 1967, de la Convencin de la OUA sobre Refugiados de 1969 y miembros del Comit Ejecutivo (EXCOM) del ACNUR a 31 de diciembre de 1999
Anexo 1
Estados miembros de las Naciones Unidas

Afganistn Albania Alemania, Repblica Federal de Andorra Angola Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyn Bahamas Bahrin Bangladesh Barbados Blgica Belice Benn Bielorrusia Bolivia Bosnia y Herzegovina Botsuana Brasil Bruni Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Butn CaboVerde Camboya Camern Canad Chad Chile e China Chipre Colombia Comoras Congo Corea, Repblica Popular Democrtica de Costa de Marfil Costa Rica Croacia
Convencin de la ONU sobre a los Refugiados, 1951

1992 1969 1981 1995 1963 1961 1993 1954 1993 1993
Protocolo de 1967b
Convencin de la OUA sobre c los Refugiados, 1969
Miembros del EXCOM de d ACNUR
1992 1969 1981 1995 1967 1967 1993 1973 1973 1993 1993 1995 1951 1951 1974 1963 1979 1981 1951
1953 1990 1962 1982 1993 1969 1960 1993 1980 1963
1969 1990 1970 1982 1993 1969 1972 1993 1980 1971 1987 1974 1975 1989 1985 1995 1973
1951
1951
1992 1961 1969 1981 1972 1982 1963 1961 1962 1961 1978 1992
1992 1967 1969 1981 1972 1982 1968 1980 1970 1970 1978 1992 1971 1998 1955 1958 1981 1957
332
Anexos

Cuba Dinamarca Dominica Ecuador Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Eritrea Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos de Amrica Estonia Etiopa Federacin Rusa Filipinas Finlandia Fiyi Francia Gabn Gambia Georgia Ghana Granada Grecia Guatemala Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hungra India Indonesia Irn, Repblica Islmica de Iraq Irlanda Islandia Islas Salomn Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajistn Kenia Kirguizistn Kiribati Kuwait Lao, Repblica Democrtica Popular Lesoto Letonia
Protocolo de 1967b
1952 1994 1955 1981 1983
1968 1994 1969 1981 1983 1980
1951
1993 1992 1978 1997 1969 1993 1981 1968 1972 1954 1964 1966 1999 1963 1960 1983 1965 1986 1976 1984 1992 1989
1993 1992 1978 1968 1997 1969 1993 1981 1968 1972 1971 1973 1967 1999 1968 1968 1983 1968 1986 1976 1984 1992 1989 1993 1995 1972 1980 1989 1975 1955 1986 1980 1951 1973 1993 1995 1991 1979 1994 1951
1976 1956 1955 1995 1954 1954 1964 1981 1999 1966 1996
1976 1968 1968 1995 1968 1972 1980 1982 1999 1981 1996 1992
1955 1996
1951 1951 1979
1981 1997
1981 1997
1988
1979
333

Lbano Liberia Libia, Jamairiya rabe Liechtenstein Lituania Luxemburgo Macedonia, ex Repblica Yugoslava de Madagascar Malasia Malaui Maldivas Mal Malta Marruecos Marshall, Islas Mauricio Mauritania Mxico g Micronesia (Estados Federados de) Mnaco Mongolia Mozambique Myanmar Namibia Nauru Nepal Nicaragua Nger Nigeria Noruega Nueva Zelanda Omn Pases Bajos Pakistn Palau Panam Papa Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido Repblica Centroafricana Repblica Checa Repblica de Corea e Repblica de Moldavia Repblica Democrtica del Congo Repblica Dominicana Ruanda Rumania Samoa San Cristbal y Nieves

1964 1957 1997 1953 1994 1967 1987 1973 1971 1956
Protocolo de 1967b

1971 1981

1963
1980 1968 1997 1971 1994
1963 1987 1973 1971 1971 1974 h 1979 1987 1981
1987
1987
1972
1954 1983 1995 1989 1989 1999 1982
1980 1961 1967 1953 1960 1968
1980 1970 1968 1967 1973 1968 1971 1986
1979 1963 1955
1955 1988
1978 1986 1970 1964 1991 1976 1968 1962 1993 1992 1965 1978 1980 1991 1988
1978 1986 1970 1983 1991 1976 1968 1967 1993 1992 1975 1978 1980 1991 1994 1979 1973 1979 1970 1951 1997
334
Anexos

San Marino San Vicente y las Granadinas Santa Luca Santa Sede f Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Singapur Siria, Repblica rabe Somalia Sri Lanka Suazilandia Sudfrica Sudn Suecia Suiza f Surinam Tailandia Tanzania, Repblica Unida de Tayikistn Togo Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turkmenistn Turqua Tuvalu f Ucrania Uganda Uruguay Uzbekistn Vanuatu Venezuela Vietnam Yemen Yibuti Yugoslavia, Repblica Federal de Zambia Zimbabue Total

1993 1956 1978 1963 1980 1981
Protocolo de 1967b
1967 1978 1967 1980 1981 1971 1980 1987
1951
1978
1978 1969 1989 1995 1972
1988
1996 1974 1954 1955 1978 1964 1993 1962
1996 1974 1967 1968 1978
1997 1979 1958 1951 1979
1968 1993 1969
1975 1970
1963
1957 1998 1962 1986 1976 1970
1968 1998 1968 1986 1976 1970
1989
1958 1951
1987
1967
1986 1980 1977 1959 1969 1981 134 1980 1977 1968 1969 1981 134 1973 1985 45
1951
1958
54
a Ao de ratificacin, adhesin o sucesin de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951. b Ao de adhesin o sucesin al Protocolo de 1967. c Ao de ratificacin de la Convencin de la OUA sobre los Refugiados de 1969. d Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado.A13 e El 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 54/143, por la que se permite que Chile, Costa de Marfil y la Repblica de Corea sean miembros del Comit Ejecutivo del ACNUR. f No es Estado Miembro de las Naciones Unidas. g El 31 de diciembre de 1999, Mxico no era an parte de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 ni de su Protocolo de 1967. Sin embargo, en abril del 2000, el Senado mexicano aprob la ratificacin de ambos instrumentos. h Marruecos se retir de la OUA y de sus obligaciones en 1984.
335
Nmero de refugiados y de otras personas de la incumbencia del ACNUR, 31 de diciembre de 1999

Regin y pas/ territorio de asilo/residencia
Burundi Comoras Eritrea Etiopa Kenia Madagascar Malaui Mauricio Mozambique Repblica Unida de Tanzania Ruanda Somalia Uganda Yibuti Zambia Zimbabue
Anexo 2
Refugiadosa
22.100 10 3.000 257.700 223.700 30 1.700 40 220 622.200 34.400 130 218.200 23.300 206.400 2.000
Solicitantes b de asilo
510 2.000 5.800 1.300 1.200 12.300 1.800 180 410 180 40
Refugiados retornadosc
36.000 7.800 14.700 49.100 77.400 1.200 -
Otras personas de intersd Desplazados DDII internos (DDI) retornados Varios

50.000 50.000 626.100 10.600 -
Total poblacin de inters

169.210 10 10.800 274.400 229.500 30 3.000 40 1.420 634.500 711.400 77.530 219.580 23.710 206.580 2.040
frica oriental
Angola Camern Chad Congo Gabn Rep. Dem. del Congo Repblica Centroafricana
1.615.130
13.100 49.200 23.500 39.900 15.100 285.200 49.300
25.720
930 740 570 220 2.100 170 1.300
186.200
41.100 2.300 77.200 79.800 -
50.000
-
676.100
-
10.600
-
2.563.750
55.130 49.940 26.370 117.320 17.200 365.170 50.600
frica central
Argelia Egipto Libia, Jamairiya rabe Marruecos Sudn Tnez
475.300
165.200 6.600 10.500 900 391.000 450
6.030
4.600 220 20
200.400
250 -
681.730
165.200 11.200 10.720 900 391.250 470
frica del norte

Botsuana Namibia Suazilandia Sudfrica
574.650
1.300 7.400 620 14.500
4.840
180 340 50 17.300
250
1.400 -
579.740
1.480 9.140 670 31.800
frica austral
Benn Burkina Faso Costa de Marfil Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mal Mauritania Nger Nigeria
23.820
3.700 680 138.400 17.200 13.300 501.500 7.100 96.300 8.300 220 350 6.900
17.870
1.600 280 660 480 430 30 610 30 -
1.400
1.100 5.300 296.900 31.900 7.000 3.800 -
212.900 -
265.000 -
26.400 -
43.090
5.300 960 139.060 17.200 14.880 501.930 277.400 606.130 40.810 33.650 4.150 6.900
336
Anexos

Senegal Sierra Leona Togo
Refugiadosa
21.500 6.600 12.100 834.150
2.100 30 280 6.530
430 198.100 544.530

500.000 712.900 265.000 26.400

24.030 704.730 12.380 2.389.510
frica occidental frica

China Hong Kong, China
e Japn
3.523.050
293.300 970 4.200 10
60.990
10 300 10
932.780
-
762.900
-
941.100
-
37.000
-
6.257.820
293.310 970 4.500 20
Rep. de Corea
Asia oriental
Afganistn Bangladesh India Irn, Rep. Islmica de Kazajistn Kirguizistn Nepal Pakistn Sri Lanka Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn
298.480
22.200 180.000 1.835.700 14.800 10.800 127.900 1.202.000 20 4.500 18.500 1.000
320
10 10 20 180 20 460 2.200 820 260
359.800 13.400 25.200 1.200 160 8.400 -
258.600 5.600 612.500 -
10.000 -
298.800
628.410 35.610 180.020 1.835.700 40.000 17.780 127.920 1.202.460 612.680 15.100 19.320 1.260
Asia meridional y central

Camboya Filipinas Indonesia Lao, Rep. Popular Democrtica de Malasia Myanmar Singapur Tailandia Timor Oriental Vietnamf
3.417.420
20 170 162.500 50.500 100.100 15.000
3.980
50 20 30 580 -
408.160
53.700 1.400 1.200 127.500 160
876.700
-
10.000
-
40 -
4.716.260
53.770 170 162.520 1.400 50.530 1.200 100.720 127.500 15.160
Asia meridional y oriental

Arabia Saudita Armenia Azerbaiyn Chipre Emiratos rabes Unidos Georgia Iraq Israel Jordania Kuwait Lbano Qatar Siria, Rep. rabe Turqua Yemen
328.290
5.600 296.200 221.600 120 500 5.200 128.900 130 1.000 4.300 4.200 10 6.500 2.800 60.500
680
140 10 350 210 340 280 240 4.300 60 3.300 5.000 5.100 340
183.800
390 1.800 32.700 730 -
569.600 278.500 -
600 -
40
110 138.100 2.100 9.000
512.970
5.740 296.210 791.550 720 840 286.210 161.880 370 5.300 142.460 7.500 10 13.600 8.630 69.840
Asia occidental Asia

Bielorrusia Bulgaria
737.560 4.781.750
260 540
19.670 24.650
16.400 1.600
35.620 627.740
-
848.100 1.724.800
-
600 10.600
-
149.310 149.350
160.000 -
1.790.860 7.318.890
176.660 2.140
337

Eslovaquia Federacin Rusa Hungra Polonia Repblica Checa Repblica de Moldavia Rumania Ucrania
Refugiadosa
440 80.100 5.000 950 1.200 10 1.200 2.700
330 16.000 2.600 1.400 220 50 300
-

498.400 64.500 845.300 2.300 260.000

770 1.504.300 7.600 950 4.900 230 1.250 263.000
Europa oriental
e Dinamarca
92.400
69.000 12.800 350 1.100 10 40 47.900 132.700 159.500
38.900
30 10 9.800 50 129.000 7.900
498.400
-
64.500
-
1.267.600
-
1.961.800
69.000 30 12.800 360 10.900 10 90 47.900 261.700 167.400
Estonia
e Finlandia
Islandia Irlandae Letonia Lituania Noruegae

e Reino Unido g e Suecia
Europa septentrional
Albania Bosnia y Herzegovina Croacia Eslovenia
e Espaa
423.400
3.900 65.600 28.400 4.400 6.400 3.500 22.900 21.200 270 380 500.700
146.790
20 20 30 610 3.300 5.000 30
161.100 33.600 755.500
809.500 50.300 234.900
73.000 70.300 168.900
11.300 -
570.190
3.920 1.109.220 182.630 16.310 9.700 3.500 27.900 21.200 270 380 1.660.030
Grecia Italia Macedonia, ex Rep.Yug. De Malta Portugale Yugoslavia, Rep. Federal de
Europa meridional
h Alemania
657.650
975.500 80.300 36.100 140.200 700 129.100 82.300
9.010
264.000 5.500 23.100 45.400
950.200
-
1.094.700
-
312.200
-
11.300
-
3.035.060
1.239.500 85.800 59.200 140.200 700 129.100 127.700
Austria Blgica Francia Liechtenstein Luxemburgo Pases Bajose Suiza
Europa occidental Europa

Bahamas Cuba Jamaica Rep. Dominicana
1.444.200 2.617.650
100 970 40 630
338.000 532.700
10 10
950.200
-
1.593.100
-
376.700
-
1.278.900
-
1.782.200 7.349.250
100 980 40 640
Caribe
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
1.740
2.900 22.900 20 730 10
20
30 10 -
5.900 -
20.000 -
1.760
22.900 22.930 20 6.640 10
338
Anexos

Mxico Nicaragua Panam
Refugiadosa
24.000 470 1.300
10 60
70 -

-

24.000 550 1.360
Amrica Central
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
52.330
2.300 350 2.500 320 230 310 20 700 90 190
110
960 10 370 50 10 -
5.970
-
20.000
1.200 -
78.410
3.260 360 2.870 370 240 1.510 20 700 90 190
Amrica del Sur Latinoamrica y el Caribe

i Canad
7.010 61.080
136.600 513.000
1.400 1.530
24.700 580.900
5.970
-
1.200 21.200
-
9.610 89.780
161.300 1.093.900
Estados Unidosi j
Amrica del Norte

i Australia i Nueva Zelanda
649.600
59.700 4.800 64.500 -
605.600
-
1.255.200
59.700 4.800 64.500 -
Australia y Nueva Zelanda

Papa Nueva Guinea Islas Salomn
Melanesia Oceana Total
64.500 11.697.630
1.225.470
2.516.690
4.080.800
1.328.400
1.486.450
64.500 22.335.440
Notas: a Refugiados: personas reconocidas como tales en virtud de la Convencin de la ONU sobre Refugiados de 1951, la Convencin de la OUA sobre Refugiados de 1969, el Estatuto del ACNUR, y personas a las que se concede el estatuto humanitario y personas que reciben proteccin temporal. b Solicitantes de asilo: personas cuya solicitud del estatuto de refugiado est pendiente de resolucin en un procedimiento para la determinacin de dicho estatuto o registradas como solicitantes de asilo. c Refugiados retornados: refugiados retornados a su lugar de origen y que siguen siendo de la incumbencia del ACNUR durante un periodo mximo de dos aos. d Otras personas de la incumbencia del ACNUR: grupos concretos de personas cuya situacin no contempla el mandato ordinario del ACNUR. - Desplazados internos (DD II): personas desplazadas dentro de su propio pas y a quienes el ACNUR ampla su proteccin y asistencia en virtud de una solicitud especial formulada por un rgano competente de las Naciones Unidas. - DD II retornados: DD II de la incumbencia del ACNUR retornados a su lugar de origen y que siguen siendo de la incumbencia del ACNUR durante un periodo mximo de dos aos. e Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados o en el reconocimiento como refugiados de solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. f En este caso, los refugiados retornados incluyen a los solicitantes de asilo cuya solicitud fue denegada. g Solicitantes de asilo: nmero de solicitudes pendientes de resolucin en primera instancia (102.900) multiplicado por la media de personas por caso (1,25). h Solicitantes de asilo: casos pendientes de resolucin en todas las instancias (Fuente: Registro Central de Extranjeros). i Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados o en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. j Solicitantes de asilo: nmero de casos pendientes de resolucin en primera instancia (342.000) y en revisin (59.000) multiplicado por la media de personas por caso (1,45). Las cifras sobre la poblacin de refugiados en Austria, Francia, Luxemburgo, Portugal y Rumania corresponden a 1998; las de Blgica son de 1995. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Gobiernos, ACNUR.
339
Clculo aproximado del nmero de refugiados por regiones, 1950-1999

Regin
frica Asia Europa Latinoamrica y el Caribe Amrica del Norte Oceana Varias/desconocida Total
Anexo 3
1956
18.200 991.000 120.000 517.500 31.000 1.677.700
1950
.. .. .. .. .. .. .. ..
1951
5.000 41.500 1.221.200 120.000 518.500 180.000 30.000 2.116.200
1952
2.900 16.000 1.128.200 120.000 654.800 31.000 1.952.900
1953
2.800 18.000 1.067.500 120.000 607.000 32.000 1.847.300
1954
5.400 40.500 975.800 120.000 575.800 32.000 1.749.500
1955
20.100 917.900 120.000 552.600 33.000 1.643.600
1957
14.900 904.800 120.000 546.300 27.000 1.613.000
1958
3.700 12.200 871.400 120.000 546.900 23.000 1.577.200
1959
3.700 10.000 839.200 120.000 547.900 26.200 1.547.000
Regin
1960
9.000 9.000 804.200 120.000 548.600 25.200 1.516.000
1961
6.500 6.500 775.800 120.000 544.500 23.000 1.476.300
1962
7.100 7.100 753.100 120.000 512.300 19.500 1.419.100
1963
6.000 6.000 710.600 120.000 510.900 3.600 1.357.100
1964
1.269.600 1.267.300 706.500 120.000 510.200 3.873.600
1965
1.407.800 1.407.800 738.400 125.000 520.000 40.000 130.000 4.368.900
1966
1.408.100 1.408.100 684.900 125.100 510.200 40.000 6.000 4.182.500
1967
164.000 164.000 641.500 115.000 490.000 47.000 54.000 1.675.500
1968
174.000 173.300 633.500 110.000 516.000 45.000 12.000 2.461.100
1969
167.900 167.300 639.500 106.000 519.300 44.000 79.000 2.461.100
Regin
1970
998.100 158.900 645.700 110.000 518.500 44.000 5.000 2.480.200
1971
991.900 203.400 617.500 209.900 547.200 38.000 143.000 2.750.900
1972
1.088.300 208.700 592.200 103.800 550.900 38.000 151.000 2.732.900
1973
1.012.200 102.000 567.900 108.000 543.400 38.000 2.371.500
1974
1.108.600 75.300 553.500 119.700 541.400 38.000 24.100 2.460.600
1975
1.616.700 90.600 546.700 148.000 546.300 38.000 5.000 2.991.400
1976
1.716.100 802.200 550.000 112.000 527.400 50.000 3.757.700
1977
2.105.000 991.500 550.600 110.600 714.200 50.000 8.900 4.530.800
1978
2.416.400 723.300 516.000 324.400 765.300 315.000 9.300 5.069.700
1979
3.062.100 1.451.500 558.500 117.000 791.900 315.000 2.100 6.298.100
Regin
1980
4.153.600 2.728.100 574.300 178.700 941.700 315.000 2.600 8.894.000
1981
3.026.000 4.677.900 587.900 405.800 1.099.400 327.800 70.100 10.194.900
1982
2.951.900 5.298.000 569.900 345.400 1.107.600 329.800 70.000 10.672.600
1983
2.907.000 5.525.200 621.300 353.800 1.120.900 328.800 70.000 10.927.200
1984
3.408.100 5.320.200 676.200 369.900 736.500 104.500 70.000 10.685.400
1985
3.713.500 5.986.700 1.032.100 334.300 579.700 105.400 65.500
1986
3.469.100 6.769.200 1.119.200 339.000 491.100 101.600 300.000
1987
3.981.000 6.784.300 1.173.100 338.600 463.200 101.400 227.000 13.068.700
1988
4.590.900 6.771.300 1.203.100 1.198.200 486.900 104.400 200
1989
4.811.600 6.819.100 1.213.300 1.203.900 543.200 110.300 200
11.817.200 12.589.200
14.355.000 14.701.600
Regin
1990
5.891.400 7.943.800 1.468.400 1.197.400 617.600 109.700 200 17.228.500
1991
5.277.700 8.518.700 1.564.400 899.400 683.700 76.000 2.000 17.022.000
1992
5.384.700 7.736.700 3.446.200 885.800 763.800 73.800 15.500 18.306.400
1993
6.444.000 5.818.600 3.061.600 125.000 806.500 62.300 16.317.900
1994
6.752.200 5.015.200 2.555.300 109.000 795.500 64.200 15.291.400
1995
5.692.100 4.819.900 3.095.000 127.700 771.300 67.600 14.573.600
1996
4.341.500 4.813.900 3.173.100 87.600 737.500 75.000 13.228.500
1997
3.481.400 4.733.000 2.945.900 83.200 687.500 72.900 12.003.900
1998
3.270.900 4.747.300 2.667.700 74.200 659.700 74.300 -
1999
3.523.100 4.781.800 2.617.700 61.100 649.600 64.500 -
11.494.200 11.697.800
Notas: A 31 de diciembre de cada ao. Debido a la inexistencia general de datos comparables sobre poblaciones de refugiados en Europa, Amrica del Norte y Oceana, el ACNUR ha calculado la mayora de las cifras de estas regiones basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo. En consecuencia, puede que los totales regionales de algunos aos sean distintos de los clculos facilitados anteriormente por el ACNUR. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
340
Anexos
Poblaciones de refugiados por principal pas de asilo, 1980-1999 (millares)

Pas de asilo 1 8 9 0 1 8 9 1 1 8 9 2 1 8 9 3 1 8 9 4 1 8 9 5 1 8 9 6 1 8 9 7
Anexo 4
1 8 9 8 1 8 9 9
d Alemania, R.F. de Angola
94,0 75,0 100,0 52,0 304,0 15,5 234,6 128,0 0,1 263,0 10,1 849,0 10,9 150,0 4,1 25,0 8,5 300,0 0,4 14,0 3,5 5,0 104,0 44,0 100,0 12,0 1.428,2 611,1 148,0 10,5 2.000,0 493,0 20,0 32,0 261,4 159,6 113,0 15,6 45,3 2,0 36,4 0,1
100,0 91,7 65,0 167,0 317,0 17,9 234,6 172,7 0,1 265,0 15,0 1.003,0 5,5 150,0 100,0 28,0 3,5 14,9 1.565,0 1,2 13,5 3,4 2,0 103,3 150,0 89,6 13,0 2.375,3 576,7 146,0 18,2 700,0 553,0 20,0 40,0 193,0 164,2 113,0 1,0 31,8 1,9 40,6 5,1
100,0 96,3 59,0 167,0 317,0 35,0 253,2 36,8 0,1 272,1 16,4 1.000,0 5,6 150,0 0,1 70,0 32,2 5,0 13,2 1.700,1 1,2 13,6 4,8 2,2 99,2 167,8 5,2 14,0 2.877,5 497,6 143,0 62,0 0,1 700,0 637,0 20,0 33,4 169,0 160,0 113,0 1,4 34,2 2,0 89,1 20,2
115,0 96,3 59,0 167,0 317,0 37,3 0,1 253,8 4,2 0,1 276,6 0,5 16,9 1.000,0 31,4 161,2 0,1 70,0 39,7 6,9 10,1 1.900,1 1,2 14,2 6,8 2,2 0,1 110,7 170,0 4,6 14,5 2.901,4 303,5 140,0 49,5 0,2 700,0 690,0 43,0 32,3 144,3 180,1 133,0 3,7 29,2 2,0 103,0 50,4
126,6 92,3 105,5 167,0 89,0 39,1 0,8 273,8 13,7 0,1 279,8 0,7 16,9 623,5 180,5 167,3 0,1 70,0 49,2 7,2 9,5 2.000,0 1,2 15,1 8,1 2,8 0,3 109,1 175,0 4,6 15,0 2.500,0 337,3 135,0 48,9 0,2 701,3 971,0 90,6 31,2 128,5 179,9 151,0 4,3 16,8 3,2 96,5 50,5
475,0 91,5 130,0 174,2 89,0 40,5 3,7 267,4 35,2 0,1 279,7 0,8 24,0 487,5 180,4 174,2 0,1 12,0 60,0 6,7 8,2 2.300,0 83,2 15,2 8,8 2,3 0,2 105,3 175,0 5,9 15,5 2.732,4 283,0 135,0 20,1 0,2 812,0 1.164,0 90,6 30,7 130,4 214,5 151,0 5,0 17,3 3,5 103,8 62,8
547,9 92,3 202,1 167,2 85,9 41,2 3,7 267,5 53,6 0,1 285,8 0,9 31,2 392,3 132,4 180,3 0,2 12,0 68,0 6,4 4,0 2.590,0 111,0 15,5 8,0 0,3 99,0 100,0 175,1 4,8 16,0 2.882,1 301,2 100,0 19,4 0,2 700,0 974,2 120,0 31,3 119,9 223,5 144,1 105,0 16,7 2,2 138,3 65,2
596,2 91,2 167,0 87,6 41,2 3,1 267,5 59,2 0,1 280,6 0,8 31,6 358,4 310,5 179,3 0,2 12,0 63,0 6,7 2,5 2.760,0 1,0 10,6 10,2 0,2 99,4 401,6 0,1 177,1 5,1 24,0 3.159,0 320,0 100,0 19,5 0,1 840,1 807,1 130,0 31,7 112,7 266,2 87,7 73,0 13,1 1,4 144,1 123,6
610,2 90,4 170,0 91,0 39,8 1,2 267,5 51,2 0,1 284,3 0,8 278,8 370,4 679,5 184,4 0,1 223,1 237,1 6,6 2,4 2.850,0 11,0 12,8 0,1 104,6 628,1 356,4 0,1 5,2 26,0 3.257,6 340,7 101,3 22,2 0,1 834,0 745,0 139,8 31,9 107,8 265,2 103,1 78,2 1,3 0,9 143,6 174,5
628,5 12,9 169,1 97,9 39,4 0,9 267,5 48,6 0,1 284,3 0,5 278,8 407,5 710,2 188,3 0,1 223,1 237,2 9,5 1,0 2.850,0 11,4 12,7 0,2 0,3 110,5 822,5 15,0 356,5 0,1 3,8 27,2 3.275,7 340,7 39,2 23,3 769,6 767,7 139,8 36,8 99,9 265,1 130,0 80,1 31,4 1,0 137,2 175,4
Arabia Saudita Argelia Armenia a Australia Austriab Azerbayn Bangladesh Benn Burundi Camern c Canad China Costa de Marfil Costa Rica Croacia EE UUa Etiopa Federacin Rusa Francia Ghana Guatemala Guinea Honduras India Indonesia Iran, Rep. Islmica de Iraq Italia Kenia Kuwait Liberia Malasia Malaui Mauritania Mxico Nepal Nigeria Pases Bajose Pakistn R.D. del Congo (ex Zaire) h Reino Unido Ruanda Sierra Leona Somalia Sudn
f Suecia g Suiza Tailandia Tanzania, Rep. Unida de Uganda Yemeni
Yibuti Yugoslavia, Rep. Fed. Zambia Zimbabue
341
Pas de asilo
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
d Alemania, R.F. de
816,0 11,6 169,1 97,9 34,9 0,5 268,4 49,9 154,8 287,2 272,3 276,2 462,9 772,8 193,2 8,1 223,4 325,0 237,1 12,7 20,6 4.174,4 0,9 11,7 14,4 14,9 926,7 20,4 356,4 0,1 3,6 15,1 3.185,3 416,4 43,7 23,6 125,8 460,0 780,0 183,4 40,9 99,8 265,2 142,4 3,0
821,5 11,0 33,1 169,1 53,1 34,5 40,3 0,5 270,1 45,2 170,9 288,9 230,3 117,5 512,8 527,0 170,0 8,1 223,2 548,0 102,0 210,6 18,7 4.405,0 88,0 12,2 120,2 125,0 13,9 981,8 35,2 360,2 9,6 3,6 18,3 3.099,9 483,0 43,4 34,0 28,0 729,2 238,4 45,6 88,2 288,1 162,5 30,0
1.236,0 11,0 28,7 219,3 300,0 49,8 62,4 246,0 245,0 0,3 271,7 42,2 183,7 288,1 174,1 114,4 648,0 580,1 431,8 17,1 182,6 12,1 222,9 478,5 100,3 258,4 15,6 4.150,7 95,0 12,4 401,9 124,9 100,0 10,3 1.058,5 37,5 361,0 75,5 4,8 29,8 1.629,2 391,1 64,8 25,2 5,9 0,5 725,6 324,5 51,9 63,6 292,1 196,3 59,7
1.418,0 10,9 24,0 219,1 340,7 50,6 57,7 230,0 199,0 156,2 271,9 44,0 183,2 288,2 251,7 24,8 280,0 623,2 247,6 44,7 183,0 150,1 4,7 577,2 0,1 260,3 2,4 2.495,0 108,1 12,4 301,6 24,0 150,2 0,9 713,6 46,7 52,0 85,3 4,8 44,2 1.479,5 572,1 80,3 277,0 15,8 0,3 745,2 257,0 56,6 104,4 564,5 286,5 53,8
1.354,6 10,7 18,0 219,1 304,0 52,1 40,7 231,6 116,2 70,4 300,3 44,0 164,3 287,1 360,1 24,6 183,6 631,3 348,1 50,2 152,3 113,7 4,7 553,2 0,1 258,3 0,1 2.236,4 119,6 12,5 252,4 30,0 120,2 5,3 90,2 82,2 47,4 103,3 6,0 62,8 1.055,4 1.724,4 85,1 6,0 15,9 0,4 727,2 186,1 75,3 100,8 883,3 286,5 13,6
1.267,9 10,9 13,3 206,8 218,0 54,3 34,4 233,7 51,1 23,5 173,0 45,9 151,0 288,3 297,9 24,2 188,6 620,3 393,5 42,3 170,2 89,2 1,5 633,0 0,1 274,1 2.024,5 123,3 80,0 239,5 30,0 120,0 0,2 1,0 40,4 39,6 124,8 8,1 80,8 1.202,7 1.433,8 90,5 7,8 4,7 0,6 558,2 189,9 82,9 101,4 829,7 229,4 40,3
1.266,0 9,4 9,9 190,3 219,0 59,0 89,1 233,0 30,7 6,0 20,7 46,4 138,7 290,1 327,7 23,2 165,4 598,8 390,5 205,5 151,3 35,6 1,6 663,9 0,1 233,4 0,1 2.030,4 113,0 71,6 223,6 3,8 120,1 0,2 1,3 15,9 34,6 126,8 8,5 103,5 1.202,7 676,0 97,5 25,3 13,5 0,7 393,9 191,2 84,4 108,0 498,7 264,3 53,5
1.049,0 9,4 5,8 170,7 219,0 60,2 84,4 233,7 21,6 2,9 22,0 47,1 133,6 291,5 208,5 23,1 68,9 553,9 323,1 237,7 147,3 22,9 1,5 435,3 223,1 1.982,6 104,0 73,4 232,1 3,8 126,9 5,3 0,3 0,0 31,9 129,2 9,0 119,0 1.202,7 297,5 105,3 34,2 13,0 0,6 374,4 186,7 83,2 169,2 570,4 188,5 38,5
949,2 10,6 5,5 165,2 310,0 61,8 79,9 221,6 22,3 2,9 25,1 47,7 135,7 292,3 119,9 23,0 29,0 524,1 262,0 128,6 140,2 14,6 0,8 413,7 185,5 0,1 1.931,3 104,1 68,3 238,2 4,2 103,1 50,6 0,4 0,0 28,3 126,1 7,9 131,8 1.202,5 240,3 116,1 33,4 9,9 0,3 391,5 178,8 81,9 138,3 543,9 204,5 61,4
975,5 13,1 5,6 165,2 296,2 59,7 80,3 221,6 22,2 3,7 22,1 49,2 136,6 293,3 138,4 22,9 28,4 513,0 257,7 80,1 140,2 13,3 0,7 501,5 180,0 162,5 1.835,7 128,9 22,9 223,7 4,3 96,3 50,5 1,7 0,0 24,5 127,9 6,9 129,1 1.202,0 285,2 132,7 34,4 6,6 0,1 391,0 159,5 111,6 100,1 622,2 218,2 60,5
Angola Arabia Saudita Argelia Armenia

a Australia
Austriab Azerbayn Bangladesh Benn Burundi Camern

c Canad
China Costa de Marfil Costa Rica Croacia EE UUa Etiopa Federacin Rusa Francia Ghana Guatemala Guinea Honduras India Indonesia Iran, Rep. Islmica de Iraq Italia Kenia Kuwait Liberia Malasia Malaui Mauritania Mxico Nepal Nigeria Pases Bajose Pakistn R.D. del Congo (ex Zaire)
h Reino Unido
Ruanda Sierra Leona Somalia Sudn

f Suecia g Suiza
Tailandia Tanzania, Rep. Unida de Uganda Yemeni
342
Anexos
Pas de asilo
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
Yibuti Yugoslavia, Rep. Fed. Zambia Zimbabue
70,2 0,9 138,0 182,7
96,1 0,5 140,7 197,6
28,0 516,5 142,1 237,7
34,1 479,1 141,1 100,5
33,4 195,5 141,1 2,2
25,7 650,0 130,6 0,4
25,1 563,2 131,1 0,6
23,6 550,1 165,1 0,8
23,6 502,0 168,6 0,8
23,3 500,7 206,4 2,0
Notas: Esta tabla incluye pases que han tenido una poblacin de refugiados de 75.000 personas o ms durante al menos un ao en el periodo 1980-1999, a 31 de diciembre de cada ao. a El ACNUR ha calculado las cifras para 1984-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 5 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1984. b Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos, refugiados acogidos al Programa de Proteccin Temporal y refugiados que disponen de un permiso ordinario de residencia para extranjeros. c Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en un periodo de 5 aos. d Las cifras para 1980-1984 incluyen personas a las que se ha concedido asilo y refugiados reconocidos en el extranjero, refugiados de cuota y extranjeros sin hogar, mientras que las de 1985-1999 incluyen las categoras adicionales de familiares de personas a las que se ha concedido asilo, refugiados de la guerra civil de Bosnia y Herzegovina y refugiados de hecho (fuente: Registro Central de Extranjeros). e El ACNUR ha calculado las cifras para 1990-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1990. f El ACNUR ha calculado las cifras para 1994-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1994. g Las cifras para 1980-1984 incluyen slo a los refugiados reconocidos, mientras que las de 1985-1999 incluyen las categoras adicionales de admisin temporal concedida durante o despus de la tramitacin del procedimiento o sin l y normas humanitarias y otras comparables. h El ACNUR ha calculado las cifras para 1989-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1989. i Las cifras de 1980-1989 corresponden a la suma de las cifras relativas a la Repblica rabe del Yemen y las de la Repblica Democrtica Popular del Yemen. A partir de 1990 inclusive, son las relativas a la Repblica del Yemen. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
343
Principales poblaciones de refugiados segn su origen, 1980-1999 (millares)

Origen
Afganistn Angola Armenia Azerbaiyn Bosnia y Herzegovina Burundi Butn Camboya Chad China R.D. del Congo (ex Zaire) Croacia El Salvador Eritrea Etiopa Irn, Rep. Islmica de Iraq Filipinas Lao, Rep. Dem. Pop. Liberia Mal Mauritania Mozambique Myanmar Namibia Nicaragua Palestinos Ruanda Shara Occidental Sierra Leona Somalia Sri Lanka Sudn Timor Oriental Togo Turqua Uganda Vietnam Yemen Yugoslavia, R.F.de
Anexo 5
1980
1.734,7 449,0 0,3 169,8 192,7 221,0 116,8 91,6 0,4 2.567,4 31,0 90,0 105,2 0,1 55,6 1,0 286,7 50,0 10,9 224,3 344,5 15,0 -
1981
3.879,5 457,1 0,3 183,0 134,9 234,3 119,0 304,8 1,4 1.362,3 0,7 66,4 90,0 89,9 5,2 74,5 2,5 277,0 165,0 5,4 176,7 310,1 -
1982
4.487,7 465,9 0,7 176,3 123,2 17,0 92,5 242,4 1,4 1.333,9 2,3 103,6 90,0 80,5 20,2 75,2 19,0 9,8 328,0 165,0 5,4 0,3 271,3 322,8 -
1983
4.712,2 298,1 0,3 176,6 90,9 16,7 101,6 244,6 1,2 1.350,7 5,0 103,5 100,0 84,9 50,2 75,1 23,5 9,1 321,8 165,0 31,0 0,5 315,3 325,6 -
1984
4.417,1 357,8 0,3 182,9 72,3 181,3 94,5 243,0 1,2 1.545,4 3,9 101,4 100,0 86,6 51,2 77,6 35,0 357,1 165,0 180,1 1,0 294,0 321,3 -
1985
4.652,6 317,4 0,3 199,8 67,3 212,2 86,4 180,6 1,2 1.748,5 86,6 401,2 90,0 99,2 72,3 76,9 52,7 31,6 376,5 165,0 0,2 180,9 0,8 306,0 318,2 -
1986
5.093,7 355,4 0,5 210,6 54,7 170,1 96,6 171,8 1.533,7 85,8 400,4 90,0 91,1 193,6 77,0 67,6 52,7 371,9 165,0 0,3 132,8 0,9 238,6 318,0 100,0 -
1987
5.511,2 391,7 0,2 186,9 48,4 146,9 69,4 167,6 1.486,7 8,5 410,4 90,0 78,8 635,0 75,7 68,5 2,0 353,4 165,0 60,0 0,2 253,2 1,1 111,0 316,5 70,0 -
1988
5.609,3 407,3 0,3 190,2 44,5 130,8 103,4 165,3 1.501,0 9,5 505,9 90,0 80,0 921,2 76,5 77,4 5,0 327,5 165,0 350,7 0,1 347,2 21,0 317,4 77,0 -
1989
5.630,8 408,4 191,4 40,4 125,9 100,5 38,6 1.462,4 5,4 504,1 90,0 72,5 48,2 1.120,7 3,7 84,3 4,1 319,5 167,2 325,6 0,1 438,7 1,5 19,7 326,2 77,0 -
344
Anexos
Origen
Afganistn Angola Armenia Azerbaiyn Bosnia y Herzegovina Burundi Butn Camboya Chad China R.D.del Congo (ex Zaire) Croacia El Salvador Eritrea Etiopa Filipinas Iran, Rep. Islmica Iraq Lao, Rep.Dem.Popular Liberia Mal Mauritania Mozambique Myanmar Namibia Nicaragua Palestinosa Ruanda Shara Occidental Sierra Leona Somalia Sri Lanka Sudn Timor Oriental Togo Turqua Uganda Vietnam Yemen Yugoslavia, R.F.
1990
6.326,4 407,5 191,6 38,1 184,8 67,0 27,1 1.324,8 2,9 1.116,9 71,3 735,6 66,0 1.248,0 0,5 36,9 4,0 361,3 165,0 455,2 523,8 56,4 343,6 -
1991
6.294,8 381,3 223,9 9,5 36,8 72,3 65,3 29,6 500,6 225,9 56,8 1.305,2 61,4 673,3 14,7 79,9 1.316,6 40,0 0,2 31,6 59,6 431,2 165,0 142,6 720,8 200,0 195,9 36,8 325,5 43,0
1992
4.550,6 300,1 195,0 300,0 436,9 184,1 75,4 24,0 66,4 80,0 80,4 168,6 27,2 503,2 282,1 56,2 1.322,7 43,4 519,8 71,2 79,6 1.344,9 245,0 31,0 89,0 434,7 165,0 253,6 788,2 113,4 266,9 0,1 28,5 322,0 418,6
1993
3.388,2 325,6 195,1 328,0 579,3 871,3 85,3 7,7 212,9 109,1 74,7 151,2 22,6 427,2 219,8 49,6 740,0 29,3 701,8 98,6 67,9 1.309,2 281,3 0,1 23,4 74,7 450,4 165,0 311,1 516,6 76,8 391,4 291,0 5,5 28,4 307,6 48,8
1994
2.745,2 283,9 201,5 299,0 321,2 389,2 103,3 6,9 211,9 109,2 71,6 78,3 16,7 422,4 188,1 50,0 702,1 14,1 794,2 172,7 68,0 234,5 203,9 0,1 22,9 75,3 2.257,0 166,5 275,1 535,9 77,3 398,6 167,7 16,9 26,0 300,4 38,5
1995
2.681,7 246,2 198,6 200,3 468,2 349,8 104,7 60,1 59,7 118,0 86,2 242,9 13,5 285,7 66,0 46,4 628,0 23,1 740,0 77,1 83,9 125,5 146,3 20,8 65,1 1.818,4 165,0 379,1 579,3 71,4 436,5 92,9 32,9 18,8 342,5 0,2 46,9
1996
2.673,2 248,9 198,7 210,9 893,6 427,5 106,8 59,7 58,4 118,0 154,3 305,6 13,9 330,9 73,0 70,1 654,5 19,6 778,1 55,1 82,3 34,6 135,1 20,1 74,0 467,7 166,3 374,4 573,0 79,5 464,0 25,2 41,6 23,8 329,2 0,9 76,8
1997
2.650,4 265,7 201,2 234,2 706,5 517,6 108,7 100,7 54,9 118,5 168,7 342,1 13,5 318,2 64,1 59,0 631,6 16,4 487,0 10,4 68,9 33,6 132,3 19,8 71,1 66,0 166,1 328,4 525,4 93,7 351,7 6,6 38,3 50,9 320,2 1,3 79,9
1998
2.633,9 315,9 190,2 328,5 471,6 500,0 105,7 73,1 59,3 118,5 152,4 334,6 9,6 345,4 53,2 45,1 52,2 590,8 13,5 258,7 3,6 67,8 129,6 1,9 18,9 72,8 73,4 166,0 411,0 480,8 87,3 374,2 2,7 32,7 9,0 315,7 1,4 100,2
1999
2.562,0 350,7 190,3 13,2 382,9 524,4 107,6 38,6 58,2 120,1 249,3 340,3 9,6 345,6 53,7 45,1 54,2 572,1 15,5 285,0 0,3 27,7 127,8 0,7 18,6 100,5 84,3 165,9 487,2 451,5 93,4 467,7 162,5 2,7 36,9 10,3 326,3 1,5 112,6
Notas: La tabla muestra el origen de poblaciones de refugiados de 75.000 personas o ms durante al menos un ao en el periodo 1980-1999. A 31 de diciembre de cada ao. El dato sobre el origen de los refugiados no est disponible en varios Estados, sobre todo en los industrializados. a No incluye a los refugiados palestinos que reciben asistencia del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS). Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
345
Poblaciones de refugiados segn su origen y el pas/territorio de asilo, 31 de diciembre de 1999

Origen Afganistn Pas/territorio de asilo
Irn Pakistn Pases Bajos * Alemania * India Tayikistn Reino Unido * Dinamarca * Kazajistn Otros
Anexo 6
Nmero 2.601.400
1.325.700 1.200.000 20.300 16.600 14.500 4.500 3.500 2.300 2.300 11.700
Pas/territorio Origen de asilo Repblica Democrtica del Congo

Tanzania, Rep. Unida Zambia Ruanda Burundi Angola Congo Rep. Centroafricana Uganda Francia * Sudfrica Canad ** Otros
Nmero 252.400
98.500 36.400 33.000 20.800 12.800 12.400 9.500 8.000 5.200 4.100 2.300 9.400
Angola
Zambia Rep.Dem.del Congo Congo Namibia Sudfrica Otros
349.600
163.100 150.000 20.600 7.000 3.800 5.100
Timor Oriental
Indonesia
162.500
162.500
Eritrea
Sudn Yemen Otros
345.500
342.100 2.500 900
Armenia
Azerbaiyn Otros
189.700
188.400 1.300
Etiopa
59.500
Sudn Kenia Reino Unido * Suecia * Yemen EE UU ** Pases Bajos * Otros 35.400 4.800 4.300 3.300 2.400 2.000 2.000 5.300
Azerbaiyn
Armenia Federacin Rusa Otros
310.700
296.200 12.900 1.600
Butn
Nepal
107.600
107.600
Bosnia y Herzegovina
Yugoslavia, Rep. Fed. Austria Suecia * Alemania * Dinamarca * Croacia Pases Bajos * Noruega * Suiza Eslovenia Otros
472.700
198.200 66.700 52.800 50.000 27.300 25.000 23.900 14.300 7.300 3.100 4.100
Georgia
Federacin Rusa Otros
28.400
28.000 400
Guatemala
Mxico Otros
23.100
22.300 800
Irn, Repblica Islmica de

Iraq Alemania * Suecia * Pases Bajos * Canad ** Noruega * Dinamarca * Francia * Reino Unido * Otros
90.900
26.500 19.100 11.000 9.700 4.700 3.800 2.800 2.800 2.400 8.100
Burundi
Tanzania, Rep. Unida Rep. Dem.del Congo Otros
524.700
499.000 19.200 6.500
Camboya
Francia * Vietnam Otros
38.600
21.400 15.000 2.200
Iraq
Irn, Rep. Islmica de Alemania *
639.300
510.000 34.500
346
Anexos
Origen Chad
Pas/territorio de asilo
Camern Sudn Rep. Centroafricana Nigeria Otros
Nmero 57.900
44.600 4.400 3.500 3.200 2.200
Origen
Suecia * Pases Bajos * Dinamarca * Reino Unido * Arabia Saud Noruega * Siria, Rep. rabe EE UU ** Lbano Otros
Nmero
24.000 22.900 10.500 5.700 5.400 4.800 3.400 2.600 2.500 13.000
China
India EE UU ** Pases Bajos * Otros
107.600
98.000 3.800 2.100 3.700
Liberia
Costa de Marfil Guinea Ghana Sierra Leona EE UU ** Otros
288.400
135.600 129.100 10.400 6.600 2.500 4.200
Congo
Gabn Rep. Dem. del Congo Otros
26.200
12.200 11.800 2.200
Croacia
Yugoslavia, Rep. Fed. Bosnia y H. Croacia Otros
343.400
298.000 39.600 2.800 3.000
Mauritania
Senegal Mal Otros
29.200
20.000 6.100 3.100
Myanmar
Tailandia Bangladesh Malasia Otros
127.800
99.700 22.100 5.100 900
Sudn
Uganda Etiopa Rep. Dem. del Congo Kenia Rep. Centroafricana Chad Egipto Pases Bajos * Reino Unido * Otros
474.700
200.600 70.300 68.000 64.300 35.500 23.300 2.600 2.300 2.000 5.800
Palestinos
Iraq Libia, Jamairiya rabe Dinamarca * Kuwait Otros
104.300
90.000 7.600 3.900 2.200 600
Filipinas
Malasia
45.100
45.100
Tayikistn
Turkmenistn Federacin Rusa Kirguizistn Kazajistn Otros
44.900
17.000 12.300 10.100 5.400 100
Federacin Rusa
Kazajistn Georgia EE UU ** Otros
22.400
7.000 5.200 2.700 7.500
Turqua
Alemania * Francia * Iraq Suiza Suecia * Otros
71.700
40.800 11.900 11.200 5.000 2.400 400
Ruanda
Rep. Dem. del Congo Tanzania, Rep. Unida Uganda Congo Zambia Kenia Blgica * Otros
84.800
33.000 20.100 8.000 6.500 4.200 2.900 2.100 8.000
Uzbekistn
Azerbaiyn Federacin Rusa Otros
44.300
33.200 11.000 100
Sierra Leona
Guinea Liberia Gambia Otros
487.200
370.600 96.300 12.000 8.300
Vietnam
China Francia * Blgica * Japn
326.300
293.200 15.700 3.100 3.100
347
Origen Somalia
Nmero 496.200
Origen
Suiza Suecia * Otros
Nmero
3.100 2.400 5.700
Etiopa Kenia Yemen Yibuti Pases Bajos * Reino Unido * Dinamarca * Suecia * EE UU ** Sudfrica Canad ** Noruega * Tanzania, Rep. Unida Libia, Jamairiya rabe Egipto Finlandia * Suiza Eritrea Otros
180.900 141.100 55.200 21.600 18.500 18.100 9.600 7.700 5.200 4.700 4.000 3.600 3.300 2.900 2.600 2.400 2.400 2.300 10.100
Shara Occidental
Argelia Otros
165.900
165.000 900
Yugoslavia, Rep. Fed.

Suecia * Bosnia y H. Alemania * Macedonia, ex Rep. Yug. Noruega * Pases Bajos * Francia * Suiza Reino Unido * EE UU ** Italia Albania Croacia Dinamarca * Finlandia * Otros
153.400
29.200 26.100 21.000 21.000 10.400 7.000 5.600 4.500 4.400 4.100 4.100 3.900 3.400 3.100 2.200 3.400
Sri Lanka
India Francia * Canad ** Alemania * Reino Unido * Suiza Noruega * Pases Bajos * Otros
120.700
66.400 15.900 9.700 9.200 8.300 4.300 2.300 2.100 2.500
Notas: La tabla muestra slo el origen de las poblaciones de refugiados de 20.000 personas y superiores. Figuran los pases de asilo que acogen a 2.000 refugiados o ms del referido pas/territorio de origen. (*) Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 10 aos. Los clculos excluyen a los refugiados reasentados. (**) Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. Los clculos excluyen a los refugiados reasentados. Esta tabla incluye clculos aproximados sobre solicitantes de asilo reconocidos como refugiados en los pases industrializados. En consecuencia, los totales segn el origen difieren de los que se facilitan en el Anexo 5 y de los contenidos en otros documentos del ACNUR. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Gobiernos, ACNUR.
348
Anexos
Refugiados por cada 1.000 habitantes: primeros 40 pases a 31 de diciembre de 1999

Pas de asilo/residencia Refugiados por cada 1.000 habitantes Pas de asilo/residencia
Anexo 7
Refugiados por cada 1.000 habitantes
Armenia Guinea Yugoslavia, Repblica Federal de Yibuti Liberia Azerbaiyn Irn, Repblica Islmica de Zambia Tanzania, Repblica Unida de Suecia Bosnia y Herzegovina Repblica Centroafricana Congo Sudn Gambia Dinamarca Gabn Belice Alemania Suiza
84,2 67,5 47,1 36,5 32,7 28,7 27,1 22,5 18,6 17,5 16,5 13,6 13,6 13,3 13,2 13,0 12,3 12,0 11,9 11,1
Macedonia, ex Republica Yugoslava de Noruega Uganda Austria Costa de Marfil Pases Bajos Pakistn Kenia Croacia Guinea-Bissau Costa Rica Iraq Repblica Democrtica del Congo Nepal Argelia Ruanda Canad Namibia Turkmenistn Etiopa
10,5 10,3 10,0 9,8 9,4 8,2 7,7 7,4 6,3 5,9 5,7 5,6 5,5 5,3 5,2 4,4 4,4 4,3 4,1 4,1
Nota: Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, World Population Prospects: The 1998 Revision, Nueva York, 1999; ACNUR
349
Nmero de refugiados en la regin de los Grandes Lagos de frica, 1960-1999

Regin
Burundi R.D. del Congo (ex Zaire) Rep. Unida de Tanzania Ruanda Uganda
Anexo 8
1965
65.000 265.000 29.000 3.000 137.400 499.400
1960
.. .. .. .. .. ..
1961
30.000 203.000 12.000 52.000 297.000
1962
30.000 223.000 12.000 52.000 317.000
1963
34.000 237.000 12.000 59.000 342.000
1964
78.000 236.000 25.000 113.000 452.000
1966
79.000 357.100 34.000 300 156.000 626.400
1967
79.000 434.100 39.800 162.800 715.700
1968
72.000 475.400 46.000 175.700 769.100
1969
46.200 496.300 54.600 177.300 774.400
Total Regin
1970
38.800 489.000 71.500 179.800 779.100
1971
33.000 474.300 71.200 180.900 759.400
1972
43.400 495.300 165.000 4.000 166.600 874.300
1973
49.000 460.100 180.900 6.500 113.900 810.400
1974
48.500 503.300 193.200 6.000 118.500 869.500
1975
49.500 510.000 171.200 7.400 112.600 850.700
1976
49.500 515.000 154.000 7.500 112.900 838.900
1977
50.000 530.300 164.600 7.500 113.600 866.000
1978
50.300 653.000 161.000 7.600 113.700 985.600
1979
50.500 710.500 160.800 7.900 112.700 1.042.400
Total Regin
1980
234.600 611.100 159.600 10.500 113.000 1.128.800
1981
234.600 576.700 164.200 18.200 113.000 1.106.700
1982
253.200 497.600 160.000 62.000 113.000 1.085.800
1983
253.800 303.500 180.100 49.500 133.000 919.900
1984
273.800 337.300 179.900 48.900 151.000 990.900
1985
267.400 283.000 214.500 20.100 151.000 936.000
1986
267.500 301.200 223.500 19.400 144.100 955.700
1987
267.500 320.000 266.200 19.500 87.700 960.900
1988
267.500 340.700 265.200 22.200 103.100 998.700
1989
267.500 340.700 265.100 23.300 130.000 1.026.600
Total Regin
1990
268.400 416.400 265.200 23.600 145.700 1.119.300
1991
270.100 483.000 288.100 34.000 162.500 1.237.700
1992
271.700 391.100 292.100 25.200 196.300 1.176.400
1993
271.900 572.100 564.500 277.000 286.500 1.972.000
1994
300.300 1.724.400 883.300 6.000 286.500 3.200.500
1995
173.000 1.433.800 829.700 7.800 229.400 2.673.700
1996
20.700 676.000 498.700 25.300 264.300 1.485.000
1997
22.000 297.500 570.400 34.200 188.500 1.112.600
1998
25.100 240.300 543.900 33.400 204.500 1.047.200
1999
22.100 285.200 622.200 34.400 218.200 1.182.100
Total
Nota: A 31 de diciembre de cada ao. Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos.
350
Anexos
Solicitudes de asilo y admisiones de refugiados en una seleccin de pases industrializados, 1990-1999

Pas Alemania
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 b Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento c Llegadas por reasentamiento
Anexo 9
1990
193.100 6.500 4,4 12.100 90 31,8 12.000 22.800 860 6,8 13.000 530 30,3 36.700 10.700 70,5 35.200 5.300 700 1.600 750 8.600
1991
256.100 11.600 6,9 16.700 190 11,4 7.800 27.300 2.500 12,5 15.200 620 22,1 32.300 19.400 64,6 27.300 4.600 990 2.200 860 8.100
1992
438.200 9.200 4,2 6.100 610 5,8 7.200 16.200 2.300 9,8 17.600 900 19,4 37.700 17.400 57,0 15.700 13.900 760 2.500 550 11.700
1993
322.600 16.400 3,2 7.200 990 9,9 10.900 4.700 1.200 7,8 26.900 1.100 21,8 20.300 14.100 46,2 15.500 14.300 650 2.300 3.200 12.600
1994
127.200 25.600 7,5 6.300 1.000 13,3 11.400 5.100 680 7,5 14.400 1.600 24,0 22.000 15.200 60,7 12.400 6.700 680 1.700 3.800 12.000
1995
127.900 23.500 3.600 13,5 7.600 680 9,1 13.600 5.900 990 13,0 11.400 1.400 24,6 520 50 20 70,8 26.100 9.600 55,9 12.700 5.100 5.000 14.900 86,7 2.000 * 100,0 5.700
1996
116.400 24.100 2.100 13,5 9.800 1.400 18,1 11.300 7.000 720 8,2 12.400 1.700 22,5 300 150 10 49,8 26.100 9.500 43,8 12.200 5.900 1.400 6.800 81,7 600 40 4.700
1997
104.400 18.200 2.800 12,3 9.300 1.000 6,6 8.000 6.700 640 8,1 11.800 1.900 19,7 430 130 * 47,6 22.600 10.000 40,2 21.700 5.100 980 4.500 58,3 500 70 5.000
1998
98.600 11.300 2.500 9,4 8.200 2.500 23,8 11.100 13.800 500 5,3 22.000 1.700 24,6 830 90 10 22,0 23.800 12.900 43,8 20.500 5.700 1.100 3.200 54,5 450 500 * 30 15,0 6.700
1999
Total
95.100 1.879.600 10.300 2.100 9,1 9.500 1.900 26,4 8.300 20.100 .. .. 35.800 1.500 31,2 1.300 180 380 37,8 30.100 13.000 46,4 9.800 6.500 1.100 2.600 51,8 520 870 10 1,3 8.400 156.700 13.100 7,6 92.800 10.400 14,6 101.600 129.600 10.400 9,1 180.500 13.000 24,8 3.400 600 420 39,3 277.700 131.800 52,1 183.000 73.100 13.400 42.300 72,4 13.300 1.500 * 40 4,1 83.500
Australiaa
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Austria
Blgica
Bulgaria
Canad
Dinamarca
Eslovenia
Espaa
Solicitudes de asilo
351
Pas
Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
490 14,1 73.600 4.200 8,6 122.300 2.700 20 140 32,1 640 54.800 13.500 15,4 6.200 1.100 19,4 4.000 2.600 89,0 4.800 820 59,5 30 * 5,4 320 4.000 130
1991
560 9,2 56.300 2.100 12,7 112.800 2.100 20 1.700 73,3 460 47.400 15.500 19,7 2.700 330 4,5 1.300 450 45,4 30 26.500 800 4,9 40 * 5,3 370 4.600 120
1992
260 2,4 104.000 3.900 17,8 132.200 3.600 30 700 35,1 670 28.900 10.300 28,0 1.900 200 5,7 860 490 46,8 40 6.000 340 4,8 70 * 6,5 410 5.200 140
1993
1.300 7,3 143.100 5.000 14,6 119.500 2.000 20 2.100 59,6 590 27.600 9.900 27,9 810 40 5,3 730 400 46,1 90 1.600 130 8,8 50 10 10,9 300 12.900 50
1994
630 4,9 144.600 8.100 15,2 112.700 840 30 390 45,6 650 26.000 7.000 23,7 1.300 90 11,9 440 250 27,4 360 10 25,0 1.800 300 17,7 70 * 2,0 170 3.400 20
1995
460 230 10,3 149.100 12.500 19,6 99.500 850 10 230 46,8 640 20.200 4.500 15,6 1.300 200 16,1 590 180 31,9 420 20 10 34,8 1.700 290 16,6 50 * 1,8 90 1.500 30
1996
240 190 9,1 107.100 13.500 20,3 75.700 710 10 340 58,6 840 17.400 4.300 19,6 1.600 230 70 15,7 670 170 23,3 1.200 40 10 56,8 680 170 24,8 150 * 2,0 * 1.800 10
1997
160 200 7,2 52.200 9.900 13,2 70.100 970 10 290 52,1 630 21.400 4.100 17,0 4.400 220 90 12,9 1.100 160 11,7 3.900 210 120 52,3 1.900 350 21,0 240 * 0,9 * 2.300 90
1998
240 730 15,8 35.900 9.900 20,8 76.600 1.300 10 380 44,1 300 22.400 4.000 17,5 3.000 440 290 17,4 7.400 440 230 14,0 4.600 170 30 12,0 7.100 1.000 29,6 130 20 4,3 10 8.400 110
1999
290 470 11,0 31.700 13.200 40,3
Total
4.600 1.800 8,0 897.600 82.300 17,9
Estados Unidosa e f
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento c Llegadas por reasentamiento g
85.000 1.006.400 3.100 30 470 18,2 540 30.800 .. .. 1.500 150 420 26,5 11.500 310 1.800 18,3 7.700 510 40 9,2 33.400 810 860 20,0 220 30 30 26,8 * 10.200 180 18.200 190 6.700 47,3 6.000 296.900 73.100 20,0 24.700 3.000 870 12,9 28.600 5.500 2.000 29,2 18.300 950 220 13,9 85.500 5.000 860 13,4 1.100 60 30 10,4 1.700 54.300 880
Finlandia
Francia
Grecia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 d Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Hungrad
Irlanda
Italia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 d Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Japn
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencon de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Noruega
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951
352
Anexos
Pas
Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
1.500 28,3 970 810 21.200 690 860 10,9 700 80 10 18,0 26.200 920 2.400 82,5 650 1.800 30 100,0 -
1991
1.900 34,4 1.100 1.200 160 49,1 680 21.600 780 1.900 10,7 590 260 30 12,2 44.800 510 2.200 44,4 490 2.000 780 99,9 -
1992
2.000 29,9 2.000 320 150 15,1 620 20.300 4.900 6.900 23,0 640 690 20 3,7 24.600 1.100 15.300 47,1 620 820 250 96,6 90 60 100,0 -
1993
8.000 53,7 1.500 380 50 4,6 410 35.400 10.300 4.700 35,2 660 820 60 14,1 2.100 80 11,7 22.400 1.600 11.100 54,3 510 2.200 240 95,7 100 40 45,8 -
1994
6.300 48,7 690 450 50 15,0 740 52.600 6.700 12.700 33,2 550 600 400 41,7 770 30 6,8 32.800 830 3.700 21,4 260 1.200 120 40,5 140 50 35,8 -
1995
2.600 52,3 1.600 710 80 25,9 820 29.300 8.000 10.500 32,2 610 840 110 14,4 450 50 8,7 44.000 1.300 4.400 21,1 70 1.400 60 74,7 360 70 21,1 -
1996
1.500 38,6 790 1.300 90 13,3 780 22.200 8.800 14.800 28,1 620 3.200 130 6,3 270 10 22,8 29.600 2.200 5.100 18,7 20 2.200 160 87,1 420 130 33,4 590 90 13,3 16.000 3.300 -
1997
1.100 29,7 1.300 1.600 100 16,9 530 34.400 6.600 10.400 34,6 190 3.500 150 3,8 250 * 7,2 32.500 4.000 3.100 19,7 2.100 100 3,9 650 70 9,4 1.400 80 21,6 15.600 3.500 -
1998
2.100 39,9 1.100 2.900 240 12,9 680 45.200 2.400 12.700 31,6 540 3.400 60 1,9 340 * 12,5 46.000 5.300 3.900 29,3 4.100 80 2,8 510 50 15,9 1.200 180 100 10,5 15.000 1.700 -
1999
3.000 33,3 1.500 2.100 360 16,2 1.100 39.300 1.500 8.000 15,6 20 3.000 50 1,4 270 20 50 14,8 71.100 7.100 13.300 61,7 8.500 80 0,9 1.300 30 2,2 1.700 250 370 26,4 13.200 6.200 -
Total
30.000 41,4 12.600 11.000 1.300 15,4 7.200 321.500 50.700 83.500 27,3 5.100 15.400 960 6,7 5.500 250 50 8,4 374.000 24.900 64.500 34,9 2.600 26.300 1.900 11,1 3.600 500 15,5 4.900 600 470 17,6 59.800 14.700 -
Nueva Zelandaa
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unidoe
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Rumania
Sudfrica
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario
353
Pas
Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
29.400 2.200 9.200 41,7 1.500 35.800 880 130 6,1 -
1991
27.400 1.400 15.500 45,4 1.700 41.600 1.200 940 5,6 -
1992
84.000 620 8.800 28,3 3.400 18.000 1.400 6.700 21,9 -
1993
37.600 1.000 34.500 41,5 940 24.700 3.800 12.200 54,2 -
1994
18.600 790 36.700 69,0 7.400 16.100 2.900 13.800 66,7 -
1995
9.000 150 3.500 37,6 2.000 17.000 2.700 11.900 75,8 -
1996
35,7 5.800 130 3.100 43,1 1.600 18.000 2.300 8.200 50,4 -
1997
52,3 9.700 1.300 7.100 58,2 1.200 24.000 2.600 6.000 36,5 -
1998
10,2 12.800 1.100 6.000 49,8 1.100 41.300 2.000 7.000 36,8 -
1999
38,5 11.200 330 2.600 31,6 550 46.100 2.100 22.800 52,7 -
Total
30,5 245.500 9.000 127.000 46,4 21.400 282.600 21.900 89.700 39,7 -
Suecia
Suiza
Notas: Solicitudes de asilo: En general, excluyen las solicitudes reabiertas. Las cifras reflejan generalmente el nmero de personas que solicitaron asilo. Estatuto segn la Convencin de 1951 : Cuando el procedimiento para la concesin de asilo incluye una revisin administrativa o un proceso de apelacin, se incluye generalmente el resultado positivo de dichas decisiones. Las cifras excluyen por lo general a los refugiados reasentados. Estatuto humanitario Incluye todos los estatutos concedidos (es decir, esatuto de admisin temporal, permiso de residencia provisional, autoriza: cin excepcional para permanecer en el pas, etc.), pero excluye a las personas cuya expulsin se ha suspendido temporalmente. Tasa de reconocimiento: Nmero de refugiados a los que se ha concedido el estatuto de la Convencin de 1951 o el estatuto humanitario dividido por el nmero total de decisiones adoptadas. Llegadas por reasentamiento: Estas cifras pueden incluir a personas que no responden a la definicin internacional de refugiado y en general excluyen la reunificacin familiar. * Valor inferior a 5. a Datos relativos al ao fiscal. b Incluye las solicitudes reabiertas. c Excluye las decisiones en trmite de revisin administrativa. d Incluye solicitudes/determinacin de la condicin de refugiado en aplicacin del mandato del ACNUR. e Nmero de casos f Datos facilitados por el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS) de los Estados Unidos. g Incluye la reunificacin familiar. Vanse las notas tcnicas para ms explicciones y limitaciones de datos. Fuente: Gobiernos.
354
Anexos
Principales pases/territorios de origen de los solicitantes de asilo en Europa occidental, 1990-1999 a

Origen Ex Yugoslavia Rumania Turqua Ex URSS Iraq Sri Lanka Somalia Afganistn Irn, Rep. Islmica Bulgaria Rep. Dem. del Congo Pakistn India Vietnam Nigeria Argelia Albania Lbano China Ghana Angola Polonia Etiopa Siria, Repblica rabe Bangladesh Liberia Togo Palestinos Otros/desconocido Total 1990 33.200 62.100 48.800 4.800 7.400 19.300 12.200 8.900 18.300 13.000 11.800 10.400 11.900 13.400 8.100 1.600 4.400 29.700 2.600 9.400 9.700 16.600 8.900 6.700 2.900 1.400 500 7.300 39.100 424.400 1991 115.500 61.700 45.500 10.300 9.000 23.700 11.100 8.500 15.300 16.900 17.600 13.700 11.700 11.600 12.400 2.000 26.300 8.200 5.300 11.100 11.200 7.500 7.600 2.900 4.300 4.500 3.200 2.800 44.900 526.300 1992 235.300 116.000 37.100 16.400 10.700 16.800 14.600 7.500 7.800 33.800 17.800 9.600 9.600 13.700 12.700 9.000 7.300 7.400 5.400 10.500 2.200 6.400 3.400 2.200 4.200 6.900 4.700 3.800 52.000 684.800 1993 177.900 86.100 25.500 28.300 9.800 12.600 13.300 7.800 7.100 25.100 11.700 6.600 9.300 12.400 4.300 13.900 6.500 3.900 7.600 5.500 4.000 3.300 2.400 1.700 2.500 4.700 4.300 2.600 45.000 545.700 1994 81.000 21.100 26.100 16.300 10.000 12.900 12.400 9.200 12.000 5.200 8.800 6.000 6.000 4.100 6.300 7.600 1.900 2.600 4.500 3.100 4.900 1.400 2.800 1.600 2.400 2.000 5.000 1.800 39.500 318.500 1995 71.200 13.600 41.400 18.100 15.100 12.700 11.800 11.300 10.000 3.500 7.700 9.800 9.000 3.700 8.900 8.500 1.300 2.700 3.900 3.200 3.100 1.700 2.500 2.100 2.800 2.200 1.800 500 35.800 319.900 1996 47.200 8.600 38.300 20.800 22.600 12.400 7.500 11.500 10.000 2.900 7.700 7.600 7.100 2.800 6.300 5.100 1.500 2.400 4.300 1.600 2.500 1.500 2.200 3.100 2.800 3.000 1.700 600 30.600 276.200 1997 59.500 9.500 32.900 23.100 35.800 13.000 8.500 14.700 8.300 3.200 7.700 7.800 5.600 3.500 4.500 6.300 7.700 2.200 6.900 1.400 1.900 1.100 2.000 3.000 3.500 1.800 2.500 400 34.600 312.900 1998 104.600 7.500 20.900 21.400 33.300 11.100 11.900 15.400 8.100 1.400 6.600 6.000 4.100 3.500 3.600 7.500 6.500 1.400 6.000 800 2.000 1.700 1.500 3.200 2.200 700 1.100 100 40.200 334.300
Anexo 10
1999 6.000 19.400 37.100 31.100 11.400 14.000 18.500 11.900 1.300 6.800 7.100 5.200 2.900 2.500 7.400 3.400 1.500 10.700 800 4.100 2.300 1.700 4.100 2.700 500 1.300 300 78.300
Total 392.200 335.900 196.600 184.800 145.900 117.300 113.300 108.800 106.300 104.200 84.600 79.500 71.600 69.600 68.900 66.800 62.000 57.200 47.400 45.600 43.500 35.000 30.600 30.300 27.700 26.100 20.200 440.000
118.400 1.043.800
412.700 4.155.700
Nota: a Los pases incluidos son: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza (nmero de casos). Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos. Fuentes: Gobiernos
355
Altos Comisionados para los refugiados, 1951-2000
Anexo 11
356
Anexos
357
Bibliografa
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La inclusion de una obra en esta bibliografia no implica que el ACNUR est de acuerdo con su contenido.
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Human Rights Internet: http://www.hri.ca Human Rights Watch: http://www.hrw.org InterAction: http://www.interaction.org International Association for the Study of Forced Migration: http://141.13.240.13/-ba6ef3/iasfm.htm International Crisis Group: http://www.intl-crisis-group.org / Jesuit Refugee Service: http://www.jesRef.org / Journal of Humanitarian Assistance: http://wwwjha.ac/ Lawyers' Committee for Human Rights: http://www.Ichr.org/ Migration and Ethnic Relations: http://www.ercomer.org/wwwvl / One World: http://www.oneworld.org/index.html Organization International para las Migraciones: http://www.iom.int / Refugee Studies Centre, Universidad de Oxford: http://www.geh.ox.ac.uk/rsp/ Refugees International: http://www.refntl.org/ Refugiados palestinos: http://www.Palestine-net.com/palestine.htm l US Committee for Refugees: http://www.refugees.or g RefWorld: CD-ROM del ACNUR RejWorld es un instrumento de consulta concebido para satisfacer las necesidades de information de personas y entidades interesadas en el problema del desplazamiento forzado: gobiernos, autoridadesjudiciales, organizaciones internacionales, organismos de voluntarios, instituciones acadmicas y juristas. Este CD-ROM es una recopilacin de bases de datos de textos integros que se actualiza dos veces al ao. Permite acceder a la information sobre refugiados mas completa, elaborada a partir de las fuentes mas actuates y fidedignas. La information reunida en RefWorld incluye datos sobre la situation en los pafses de origen de los refugiados; legislaciones tratados y documentos internacionales sobre derechos humanos y derecho de los refugiados; documentos de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de la ONU; documentos producidos por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y su Subcomisin; documentos oficiales del ACNUR; una amplia biblioteca de consulta que incluye manuales de formation; estadisticas sobre los refugiados; y el catlogo del Centro de Documentation e Investigation del ACNUR. RefWorld puede adquirirse mediante una suscripcin anual de 250 dolares de EE UU. Las suscripciones sucesivas pueden solicitarse a una tarifa reducida de 125 dolares anuales. Tambin pueden obtenerse previa petition acuerdos de licencia para redes sobre la base del use simultneo. Para mas information, dirfjase al Centro de Documentation e Investigation del ACNUR, CP 2500, CH-1211 Ginebra 2, Suiza. Fax: (41-22) 739-7367; correo electrnico: <cdrunchr.ch>.
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La Situación de Los Refugiados en El Mundo

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LA SITUACIN DE LOS REFUGIADOS EN EL MUNDO 2000

Cincuenta aos de accin humanitaria

La edicin castellana ha sido posible gracias a la colaboracin y financiacin de:

La situacin de los refugiados en el mundo

Grupo Acadmico Asesor

Personas que necesitan proteccin

Guerras por poderes en frica, Asia y Amrica Central

Repatriacin y consolidacin de la paz a comienzos de la dcada de 1990

7 3 Ruptura en el sur de Asia 67

El asilo en el mundo industrializado

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El desplazamiento de la antigua regin sovitica

Guerra y accin humanitaria: Iraq y los Balcanes

El genocidio en Ruanda y sus consecuencias

La evolucin de la dinmica del desplazamiento

Ref r n i s eeca Bilorfa biga

Personas que necesitan proteccin

La situacin de los refugiados en el mundo

Personas que necesitan proteccin

por el Secretario General de las Naciones Unidas

La situacin de los refugiados en el mundo

por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados

Personas que necesitan proteccin

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Personas que necesitan proteccin

Guerras por poderes en frica, Asia y Amrica Central

Repatriacin y consolidacin de la paz a comienzos de la dcada de 1990

7 3 Ruptura en el sur de Asia 67

El asilo en el mundo industrializado

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El desplazamiento de la antigua regin sovitica

Guerra y accin humanitaria: Iraq y los Balcanes

El genocidio en Ruanda y sus consecuencias

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por el Secretario General de las Naciones Unidas

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Enfoques internacionales de la proteccin de los refugiados

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El mandato y las actividades del ACNUR

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Una historia del desplazamiento forzado

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Los orgenes: Europa como centro

Las dcadas de 1960 y 1970

La situacin de los refugiados en el mundo

La ampliacin de la proteccin de los refugiados

La situacin de los refugiados en el mundo

Despus de la Guerra Fra

Refugiados repatriados 11,3%

Desplazados internos (DI) 18,3%

* Para datos y explicaciones, vase anexo 2.

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