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UNAM
NOrn 45.2001 pp 108-127
Resumen. El fenómeno de la periurbanización ha sido estudiado en diferentes paises, en contextos distintos y baja
diversas iógicas de análisis. Sin embargo. existen situaciones y procesos comunes. Desde las transformaciones del
espacio fisico, los cambios en la esfera productiva. o bien, ia manera en que los actores sociales que viven y actuan en ios
espacios periurbanos adecuan su manera de pensar y de desarrollar su vida cotidiana. identifican su territorio y se
identifican dentro de éi. Los origenes de la periurbanización están en los paises desarroilados, en los que se experimentó
el proceso de confraurbanización, especialmente en las metrópolis de Estados Unidos y en algunos paises europeos. Sin
embargo, a nivel internacional, las causas y fines son distintos: mientras que en los paises industñalizados ei fenómeno
obedece a la relocalización espacial de las actividades productivas y al mejoramiento del hábitat y de ¡os espacios para el
ocio, en los países pobres, el periurbano se expresa de manera diferente, en su dinamica se interrelacionan fenómenos
como la expansión incontrolada de las urbes, ias migraciones del campo a las ciudades, el mercado ilegal de tierras y el
precarismo urbano, entre otros.
Key words: Peri-urbanization counter-urbanization, urban expansion, mobiiity, urban crowns, hierarchical arrangement.
A partir de la segunda mitad del presente siglo, Así, en los paises desarrollados se manifestó,
las ciudades en el mundo entero han desarro- a mediados de la década de los años setenta,
llado un ritmo de crecimiento notable. En unas, una tendencia regresiva en el proceso de
sobre todo en los paises dependientes, la crecimiento de las ciudades. En Inglaterra y
tendencia alcanzó proporciones excesivas, Estados Unidos se denominó a dicho fenóme-
que derivaron en gigantescas metrópolis e in- no counterurbanization. Consistió. sobre todo,
clusive en megalópolis. Si bien las grandes en el regreso o retorno de los flujos pobla-
ciudades en el mundo continúan con una de- cionales hacia el ámbito rural, en un contexto
terminada tendencia en el crecimiento natural, en el que se incluía la deslocalización de las
' Programa de Estudios Regionales, Centro Regional de Investigaciones Multidiscipiinarias (CRIM-UNAM), Apdo. Postal
4-106. 62431 Cuernavaca, Morelos. E-mail: ahector&coneo.crim.unam.mx
Ideas y planteamientos feóncossobre los ferrfonos penurbanos
actividades productivas, asi como también el algunas poblaciones situadas fuera del green
desarrollo de actividades inmobiliarias y tercia- belt de la capital, se atrajo la instalación
rias en general, hacia la periferia e inclusive en de diversas industrias y empleos, pero dejando
el ámbito rural. Toda vez que se ha ahondado a los distritos en libertad de crear los equipa-
en el análisis del fenómeno y que se han seña- mientos de proximidad de los que se beneficia-
lado diversas precisiones en cuanto al sig- rían los habitantes del medio rural. Otros
nificado del término, hoy en día se identifica programas exitosos de este tipo, de aliento a la
al proceso de manera general como peri- economía local, se constataron en East Anglia,
urbanización.' en Bavaria (Alemania) y el Mezzogiorno
italiano.
Se trata, en primera instancia, de un fenómeno
demográfico: la gente abandona las zonas En los paises ex socialistas se constataron
urbanas, hacia las zonas suburbanas y las algunas dificultades en la integración de la
zonas rurales, lejos de los centros urbanos. En industria en el medio rural, debido sobre todo
el Reino Unido, a partir de los años cincuenta, al carácter centralmente planificado de la eco-
se detectó un incremento en la población rural nomia; se desarrollaron planes y programas
y, en esa misma década, la población se para reducir las disparidades campo-ciudad y
concentró en las zonas periurbanas y en las mejorar sustancialmente las condiciones de
zonas rurales ubicadas alrededor de los prin- vida rural, aunque las dificultades de integra-
cipales centros urbanos. En los años setenta la ción estaban fuertemente condicionadas por la
población rural creció notablemente, inclusive insuficiencia de las infraestructuras regionales
en las regiones rurales más apartadas de (Barrere, 1988:55-56).
Escocia, País de Gales y otras zonas del Norte
del reino, siendo el suceso más significativo Las manifestaciones territoriales del fenómeno
del fenómeno de la contraurbanización bntá- dieron lugar a la elaboración de teorias ge-
nica. Como fenómeno post-industrial de des- nerales sobre la emergencia de un nuevo sis-
concentración, la contraurbanización posee tema de poblamiento. Se planteaba la existen-
también un carácter económico. Tanto en cia de un "retorno al campo", posteriomlente
Francia como en Gran Bretaña se han obser- conceptuado bajo el termino contraurban~.
vado importantes cambios en la división espa- zación (Berry, 1976) Otros autores señalaban
cial del trabajo, notablemente en el crecimiento el "renacimiento" de las zonas no metropoli-
económico rural (Buller, 1991:41). tanas (Kayser, 1990; 1993), también se insistia
en una repartición menos concentrada de la
En la mayor parte de los paises industria- población en procesos tales como la descon-
lizados se ha tratado de alentar el desarrollo centración y redistribución demográfica, así
regional a través de la descentralización como la reestructuracion regional de la eco-
industrial. Se ha pretendido atraer la mano de nomía y el espacio (Champion, 1992) Sin
obra liberada por la modernización agrícola, embargo, los diferentes enfoques coinciden en
con la intención de retenerla y aminorar la que ocurre una fase de transición de una
hipertrofia en las grandes metrópolis regio- sociedad industrial a una post-industrial. donde
nales. Se ofrecieron ventajas fiscales y se los espacios rurales pueden ser "favorecidos" y
pusieron a disposición espacios industriales en los cuales es posible observar una urbani-
equipados y con infraestructura; en Francia se zación difusa, y donde se pueden identificar
renovó parcialmente la fisonomia industrial del los espacios rururbanos o penurbanos
campo, a través de la implantación de nuevas Durante el decenio de los años ochenta el
actividades (automotriz, mecánica, materiales fenómeno se comporto de manera irregular en
plásticos, química, electricidad, electrónica, Estados Unidos, Dinamarca y Suecia, la
etc.) en zonas sin tradición industrial. En la desconcentración urbana se revirtió y derivó
Gran Bretaña, el Gran Consejo de Londres en nuevas concentraciones; en Holanda el
desarrolló un mecanismo denominado "con- fenómeno siguió su curso y aumentó en
tratos de expansión" a través de los cuales, en Bélgica, Francia y la Republica Federal de
Hasta la década de los años ochenta, otra era El espacio periurbano se encuentra muy
la situación en los paises emergentes y en los desarrollado en las grandes capitales y en las
pobres Ahí las ciudades crecieron a un ritmo principales ciudades de los distintos países de
acelerado y se generaron procesos y fenó- América Latina. de manera muy diferente al
menos urbanos, diferentes en forma y esencia periurbano de los países industrializados En
a los que ocurrían en los paises desarrollados Latinoamérica se trata principalmente de un
La expansión de las ciudades en los paises espacio periurbano habitauonal, donde la po-
pobres tenía lugar, sobre todo, por el flujo blación vive en condiciones muy vanadas Lo
continuo de migrantes rurales hacia las urbes mismo se encuentran bamos de población
De manera natural, las zonas periféricas de la acomodada, colindando con zonas marginales,
ciudad eran el espacio idóneo para ser ocu- muy pobres. casas que van desde las que se
pado legal o ilegalmente por estos pobladores, erigen con matenales de desecho. como
debido al bajo costo que tenía el suelo. madera, cartón y láminas, hasta las construc-
ciones que cumplen con las formalidades
Sin embargo, en el marco del cambio de para- arquitectónicas; al mismo tiempo coexisten las
digma de la producción post-fordista, el patrón activrdades informales, con las que tienen un
territorial internacional de los últimos quince cierto grado de tecnificación En las ciudades
años ha configurado lo que se conoce como capitales latinoamericanas es común observar
el nuevo «modelo terntonal flexible*, que se la existencia de áreas residenciales (condo-
deriva, a su vez, de la fragmentación territorial minios) en zonas de acceso restringido para
de los procesos productivos que afectan a los población de altos ingresos, apartadas de la
subcuencas del empleo, la valorización de la (del transporte y los servicios urbanos), como
tierra, así como los mecanismos de acceso al el factor central mediante el que se desarrollan
hábitat, entre otros. Implica, asimismo, la las relaciones campo-ciudad. Dicho énfasis
instauración de reglas de urbanización para eri la planificación de dichos espacios se debe
que las entidades político-territoriales (las a los volúmenes crecientes de población
comunas en el caso francés) refuercen su que se mueve desde las ciudades hacia la
imagen y el nivel de bienestar en su territorio periferia (y al ámbito rural inclusive) y vice-
(Ibid.:3-15). versa (European Union, 1999).
Hoy día en diversos países de Europa occi- En diversos paises miembros de la Unión se
dental, el espacio rural ha experimentado prioriza el análisis a partir de marcos como
cambios profundos En Francia, por ejemplo, las ciudades-región para Alemania (Hannover,
mediante el análisis de datos estadísticos y Sttutgart); Francia (Toulouse, Burdeos);
censales se ha llegado a la conclusión de que Italia (Bolonia, Padua): o Suecia (Estocolmo,
el campo ya no es ese mundo homogéneo Goteburgo). Se trata de la conformación de
donde la identidad estaba enteramente dada capitales regionales entre 500 mil y 2.5 millo-
por su actividad principal, la agncultura Se ha nes de habitantes, que funcionan como cen-
llegado a la conclusión de que "lo agrícola tros de gestión y de servicios de alto nivel, en
no hace más lo rural" En el contexto francés, ámbitos temtoriales que cuentan con regiones
actualmente deben distinguirse varios "cam- rurales de gran dinamismo y un determinado
pos", más o menos urbanizados, más o menos grado de industrialización. Reproducen en es-
aislados. Asimismo, las relaciones que actual- cala menor el nivel de especialización de las
mente se establecen entre el campo y las ciu- capitales nacionales (Hall, 2000: 11-12). Por
dades son también diferentes En principio, se otro lado, se propone analizar la problemática
trata de los grandes polos urbanos, que con- a través de las redes de ciudades, como en el
centran cada vez más los empleos. Es el lugar caso de Bélgica (Bruselas, Amberes y Brujas)
de trabajo de una gran parte de quienes y Luxemburgo. Se refiere, en este caso, a la
habitan en el campo En la zona rural se han existencia de un nivel de organización espacial
desarrollado los llamados "polos rurales", superior al de la ciudad; en este esquema, la
que mantienen bna fuerle complementanedad red urbana está constituida por las relaciones
con el c r j i d ~ de las pequeñas comunas que se establecen entre todas las ciudades de
circundantes un mismo territorio, desarrollando mecanismos
internos de regulauón y evolución para cada
Asi, más que establecer una estricta división ciudad del sistema, así como en su relación
entre lo rural y lo urbano, debe plantearse la con los espacios rurales (Offner y Pumain,
existencia de espacios con domtnanfe rural 1996:204).
(incluyendo los polos rurales), así como de
espactos con dominante urbana, en el que Asimismo, hay otros temas en el centro de la
figuran un buen número de pequeñas comu- discusión en torno a la diferenciación de los
nas rurales, fuertemente polanzadas por los espacios rurales, relacionados con el creci-
centros urbanos (Ibid 7-9). miento de las ciudades; se trata por una parte,
de la dinámica de la urbanización y sus con-
LA PERIURBANIZACIÓN EN E L CONTEXTO secuencias, en términos de las distancias al
DE LA POL~TICA EUROPEA DE ORDE- campo (lejanía o proximidad); por el otro, de la
NACIÓN DEL TERRITORIO evolución de la dinámica agrícola en los
distintos países miembros de la Unión, sobre
En la actualidad, los estudios en torno a la todo por la vigencia de la Política Agrícola
evolución y al futuro de los espacios periur- Comunitaria (PAC): ésta es, desde hace medio
banos, en los distintos Estados que conforman siglo, uno de los pilarec de la construcción
a la Ur.iÓti Europea, privilegian la cuestión del territorial europea, que tiene como objetivo el
liábitat y su acceso a las infraestructuras mantener el tejido social en las zonas rurales
ciudad por las actividades y los modos de vida de U Ávila S , H (ZOOO), El desarrollo del territorio
los habitantes, comprende todo el espacio de la periurbano en el ámbito rural Notas sobre ia
nueva urbanización por la lotificación y las agricultura penurbana (inedito)
construcciones individuales [ ] con frecuencia se
utiliza el término como banbeu [ 1, es un espacio EQ Bages, R y A M Granie (coords, 1998),
mayor de traslados, el empleo de sus habitantes "Comment les ruraux vivent-11s et construisent-11s
esta provisto esencialmente por la aglomeración leurls) terntoire(s) aujourd'hui?", Journée Regionale
urbana", Brunet et al. 1992 de I'Association des Ruralistes Franpis, le 18 juin
1Q97,Université de Toulouse-le Mirail, Maison de la
La nirbanaabon, ou la vfle éparpillée, 1976 Recherche, Tolouse, France
81 Ávila S , H (1999) Mutación ternloriel en zonas hZn Bonano, H (1993), "Le processus de
penurbanas de la ciudad de México (inédito) périurbanisation Acteurs et spécificites le cas de la
Kayser, B (1990), La renaissance rurale €id Yadav, C S (ed , 1987), Perspectives in urban
sociologie des campagnes du monde occidental geography, vol 9, Rural-Urban fnnge, Concept's
Armand Colin, Paris International Series in Geography, no 3, Concept
Publishing Company, New Delhi
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nouvelles campagnes, Datartéditions de IAube,
Paris