Coraggio. Territorios en Transición PDF

TERRITORIOS
EN TRANSICIN
CRTICA A LA PLANIFICACIN
REGIONAL EN AMRICA LATINA1
Jos Luis Coraggio
Primera edicin, 1987,

Segunda edicin, 1988,
Tercera edicin,1994.
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Instituto Literario No. 100 Ote. C.P. 50000
Toluca, Mxico
1
A Oriana y Mara Alejandra
NDICE
PRLOGO...................................................
13
CAPITULO I
SOBRE LA ESPACIALIDAD SOCIAL Y EL
CONCEPTO DE REGIN
1.
INTRODUCCIN
25
2.
EL ANLISIS CATEGORIAL
26
3.
LA CATEGORA ESPACIO
29
4.
LA ESPACIALIDAD EN EL ORDEN
NATURAL
5.
LA ESPACIALIDAD EN EL ORDEN
SOCIAL
5.1.
36
Las Diferencias Especficas De La
Espacialidad Social
5.2.
36
El Carcter Indirecto De La Espacialidad

Social
6.
33
41
LA RELACIN ENTRE FORMAS

ESPACIALES Y ESTRUCTURAS
SOCIALES
6.1.
Configuraciones Y Organizacin.
Espacio Y Territorio
6.2.
45
51
Sobre La Relacin Entre Formas
Espaciales Y Procesos Sociales
53
6.2.L. Los rdenes Del Ser Y Su

Articulacin Histrica
53
6.2.2.Los Distintos Tipos De

Determinismo
57
7.
ESPACIALIDAD, REGIN Y
REGIONALIZACIN
7.1.
Recapitulacin De Algunas
Cuestiones Bsicas
64
7.2.
El Concepto De Regin
69
7.3.
El Proceso Del Capital Y La

Regionalizacin
8.
64
75
LA CUESTIN REGIONAL EN
AMRICA LATINA
83
CAPITULO II
LOS TRMINOS DE LA CUESTIN REGIONAL

EN AMRICA LATINA
1.
LA PROBLEMATIZACIN DE LO
REGIONAL EN AMRICA LATINA
2.
87
SOBRE LAS BASES METDICAS

PARA UN REPLANTEAMIENTO CRTICO
DE LA PROBLEMTICA
3.
4.
5.
LA CARACTERIZACIN DE LA
CUESTIN REGIONAL
93
SOBRE LA TPICA TERICA
116
4.1. La Apropiacin De La Naturaleza
119
4.2. La Movilidad De La Fuerza De Trabajo
120
4.3. La Lucha De Clases
124
4.4. A Modo De Conclusin
134
LA CUESTIN REGIONAL EN LA
TRANSICIN
6.
90
APNDICE: CONCLUSIONES DEL
137
SEMINARIO SOBRE LA CUESTIN

REALIZADO EN MXICO EN ABRIL
DE 1978
142
6.1
Los Trminos Bsicos De La Cuestin
Regional En Amrica Latina
6.2.
142
Las Investigaciones Histricas Y La

Cuestin Regional En
Amrica Latina
6.3
145
Las Determinaciones
Contemporneas De La Cuestin
Regional En Amrica Latina
6.4
151
La Ideologa Dominante Acerca De Las

Desigualdades Interregionales Y La
Planificacin Regional En Amrica
Latina
6.5
160
La Poltica, El Papel Del Estado Y Los

Movimientos Sociales En
Relacin A La Cuestin Regional En
Amrica Latina
6.6.
163
Principales Conclusiones Con

Referencia A Cuba
169
CAPITULO III
1.
POSIBILIDADES DE UNA PLANIFICACIN

TERRITORIAL PARA LA TRANSICIN EN
AMRICA LATINA
ACERCA DE LA CUESTIN DE LA
PLANIFICACIN POSIBLE
179
2.
3.
ACERCA DE LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL Y DE LA CUESTIN
TRANSICIN HACIA QUE?
4.
LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
184
190
EN LAS SOCIEDADES CAPITALISTAS
5.
DE AMRICA LATINA
193
4. 1.
4.2.
193
El Campo Terico
La Inscripcin Social De La
Planificacin Crtica
195
EN LA FASE DE CONSOLIDACIN
DEL PODER Y DE CONSTRUCCIN
6.
DEL NUEVO ESTADO
210
5. 1.
5.2.
210
El Campo Terico
Reorganizacin Territorial Y
Regionalizacin
214
EN LA FASE DE CONSTRUCCIN
DE LAS BASES PARA UNA NUEVA
SOCIEDAD
230
6.1.
6.2.
257
El Campo Terico
Planificacin Territorial Y
Socializacin
234
CAPITULO IV
LAS BASES TERICAS DE LA PLANIFICACIN
REGIONAL EN AMRICA LATINA (UN ENFOQUE
CRITICO)
1.
ACERCA DEL CONCEPTO DE

ESTRATEGIA
245
2.
3.
ESTRATEGIA Y TEORA: LAS

CONCEPCIONES DOMINANTES
248
2.1.
2.2.
251
La Concepcin Del Espacio

La Concepcin De Los
Procesos Sociales
2.3.
Las Proposiciones Tericas Referidas
A La Organizacin Territorial
2.4.
La Capacidad Analtica Y Como Gua
Para La Accin De Estas Teoras
LAS CONDICIONES DE UNA TEORA
253
260
266
CIENTFICA DE LOS PROCESOS

RELATIVOS A LA ORGANIZACIN
TERRITORIAL
4.
5.
279
3. 1.
Dos Concepciones En Pugna
3.2.
Algunos Ejemplos
ESTRATEGIA DE QUIEN Y CONTRA
279
329
QUIEN
306
LAS ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS

EN EL CONTEXTO SOCIAL
LATINOAMERICANO
310
CAPITULO V
DIAGNOSTICO Y POLTICA EN LA
PLANIFICACIN REGIONAL PARA LA
TRANSICIN (ASPECTOS METODOLGICOS)
1.
LOS DIAGNSTICOS Y EL FRACASO

DE LA PLANIFICACIN
2.
319
LA CONCEPCIN FORMALISTA
SOBRE LA FORMULACIN
DE PLANES
319
3.
EL CONTENIDO SUSTANTIVO DE LAS

TAREAS DE ELABORACIN
4.
DEL PLAN
324
3.1.
3.2.
3.3.
325
341
La Descripcin
El Planteamiento De Los Objetivos
Los Elementos Explicativos Del
Diagnstico
3.4.
La Elaboracin E Implementacin De
Las Propuestas De Accin (Las Polticas)
EL CARCTER URBANO-
389
359
RURAL DE LOS PLANES DE DESARROLLO

REGIONAL
365
5. LA NECESIDAD DE MEDIACIONES
OPERATIVAS ENTRE LO SOCIAL Y
LO ESPACIAL
368
EPILOGO
373
PRLOGO
El pensamiento social que trasciende, es aquel

que a lo largo del tiempo se mantiene como referencia
histrica obligada para comprender fenmenos actuales,
no obstante que ya no corresponda a la realidad presente;
lo es tambin, y de forma ms elocuente, aquel que a lo
largo del tiempo mantiene su vigencia, por el nivel de
profundidad alcanzado y sobre todo por la capacidad
visionaria de sus autores.
Por encima del concepto fcilmente aceptado y digerido
que abona al pensamiento dominante, de moda y
actualidad, se encuentra la posicin profunda que
cuestiona, reflexiona y propone; que rebasa la coyuntura
y se ubica en el horizonte de la historia y del porvenir;
que crea escuela, orientacin y corrientes de pensamiento
que han sido y seguirn siendo el concepto de las
dominaciones y el paradigma por el que hay que luchar
hoy para construir el maana.
Estos pensadores sociales, congruentes con su quehacer el pensar, el escribir, el actuar- que no se doblegan ante la
seguridad apabullante del otro pensar, siempre avalado
por las estructuras dominantes, que los convierte en
perseguidos y denostados, alcanzan el carcter de
clsicos, como intelectuales vivos y comprometidos a los
que siempre habr que releer, porque no dejan de ofrecer
nuevas ideas, conceptos y
11
formas de accin que nutren a aquellos que buscan hacer

del conocimiento, un conocimiento para la accin.
Amrica Latina o Indo-Hispano-Afro Amrica, la
nuestra, ha creado una plyade de pensadores de los
fenmenos sociales, que desde diferentes perspectivas y
reas de preocupacin, nos han ofrecido y siguen
ofreciendo una visin de nuestra realidad. La que est
llena de injusticias, democracias a medias,
autoritarismos, centralismos y todo tipo de excesos
econmicos, sociales, polticos y culturales, infringidos
desde las estructuras dominantes autctonas y externas.
Son ellos los que han despertado las mentes, los que han
expuesto los porqus y los que han marcado caminos, no
slo para entender en su complejidad estos fenmenos,
sino para abrir nuevas sendas para la accin social.
Es en este entorno que ubico el trabajo intelectual de Jos
Luis Coraggio, a quien reconozco como maestro y como
amigo, de quien recib enseanzas no slo escolares en el
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y
Social de la CEPAL hace cerca de veinte aos, sino la
comprensin de aquello que se ha denominado prctica
terica como la consecuencia en nuestro quehacer
cotidiano como hombres y profesionales, de aquello en lo
que creemos y para lo cual nos formamos como
planificadores espaciales.
La congruencia entre el pensamiento y la accin social ya
sea en Argentina, en Chile, en Mxico, en Cuba, en
Ecuador, en Nicaragua o en los Estados Unidos, entre
otros muchos pases del Continente Americano, ha sido
12
la caracterstica del trabajo acadmico y de militancia

social del autor de este libro.
Siempre crtico y en la vanguardia de las posiciones
progresistas, nos ofrece una revisin de la planificacin
regional en Amrica Latina fundamentada a nivel terico
y metodolgico, planteando a la vez alternativas
concretas de accin en este campo desde la perspectiva
de la transicin social.
Si intentramos sintetizar las aportaciones que Jos Luis
Coraggio nos ha entregado desde los setentas, podramos
resumirlas en tres grandes cuestiones:
a.-
b.-
c.-
La bsqueda de una conceptualizacin terica e

integral de lo espacial en general y lo regional en
particular desde la problemtica social.
Si
pudiramos hablar de una teora de lo socioespacial y de la cuestin regional en Amrica
Latina, sin duda que uno de sus aportadores
principales ha sido Coraggio.
La caracterizacin de una prctica crtica de la
planificacin dentro de una sociedad capitalista....
cuyo sentido est dado, no por la reproduccin del
sistema..., sino por esa sociedad futura cuya
gestacin necesariamente debe producirse desde el
interior de los sistemas predominantes en el
continente (Coraggio, 1987, 13).
La formulacin de una metodologa rigurosa para el
anlisis de los fenmenos socio-espaciales, para el
ejercicio de la planificacin territorial y para la
formacin de los planificadores.
13
En este libro se evidencian dichas aportaciones, porque

su contenido es en esencia un reader que integra
trabajos realizados entre 1979 y 1982 y que fueran
publicados como libro en dos ediciones auspiciadas por
el centro de investigaciones CIUDAD de Quito, Ecuador,
hace cinco aos.
En cada uno de sus captulos y en el trabajo como unidad,
se aprecian con claridad estas aportaciones, las que en
conjunto podramos resumir como una defensa de la
prctica crtica de la planificacin regional en Amrica
Latina y una propuesta de superacin de sus
contradicciones histricas, a partir de una rigurosa
conceptualizacin de lo social y lo espacial y del mtodo
de hacer planificacin con la sociedad, a partir de un
claro compromiso poltico que permita la transicin hacia
una sociedad ms justa.
Ciertamente, estos trabajos se ubican en el inicio de la
dcada anterior, cuando Amrica Latina descubri de la
noche a la maana que se encontraba en una profunda
crisis de su economa, lo que para muchos analistas
permiti revaluar las posiciones progresistas mientras en
el otro extremo deton el surgimiento del neoliberalismo
reaganiano.
A ms de diez aos de distancia, en un mundo muy
distinto, sin Unin Sovitica, sin el Sandinismo en el
poder, con Cuba en el lmite de la presin internacional,
casi sin regmenes militares y con gobiernos civiles en
Amrica Latina volcados a la reestructuracin de sus
economas bajo la ptica del neoliberalismo, con la
integracin del bloque de libre comercio de Amrica del
Norte, con la desaparicin del estado benefactor y
14
paternal y sobre todo con la profunda crisis de la

planificacin aseguramos que los conceptos y
perspectivas que nos ofrece Jos Luis Coraggio,
mantienen su validez y vigencia.
La realidad pareciera contradecirnos. En efecto, el autor
asume desde el ttulo de su obra un proyecto progresista
de transicin hacia una sociedad mejor y menciona en el
eplogo del libro...
Sin embargo, advertir y concretar programticamente esta
posibilidad requiere elevarse del todo catico de las
representaciones
mediante
la
investigacin
orientada
tericamente. Esto requiere, desde un punto de vista cientfico,
plantear una tpica filosfico-analtica sobre lo espacial, a fin de
permitir las abstracciones que lo territorial impide y fundar las
problemticas especficas en una teora de la sociedad que d las
claves principales sobre su funcionamiento y desarrollo.
Requiere tambin una toma de posicin poltica sobre la
conflictualidad social, que priorice y d sentido a las cuestiones
que la investigacin y la prctica de transformacin deben
encarar. Requiere, asimismo, revitalizar la teora a travs de la
investigacin emprica, planteando y respondiendo a nuevas
preguntas, encontrando las mediaciones operativas que permitan
poner a prueba los conceptos superando las tendencias
especulativas.
Es necesario, tambin realizar la crtica de la planificacin
regional en Amrica Latina, incluidos en ella. Cuba y Nicaragua.
Esto implica comenzar por reubicar ideolgica y prcticamente la
prctica de la planificacin regional o territorial, no slo
resaltando su crisis, certificando su inefectividad histrica o
sealando su Distancia de determinados modelos ideales, sino
defendiendo sus posibilidades como prctica contradictoria
dentro del mismo sistema cuya superacin se propugna. Principal
laboratorio de este campo, la planificacin territorial debe ser
vista como parte del complejo proceso de transicin desde el
interior de la sociedad que, a la vez que la propone como
15
alternativa de una racionalidad superior, la coopta para servir a

los intereses dominantes (ibid.)
La planificacin que hoy vivimos, identificada con los

valores de la acumulacin, el economicismo, eficientismo
y privatizacin, no ha hecho ms que evidenciar, hacer
explcito y aplicar, en algunos casos como el de Mxico,
de manera bastante congruente, muchos de los principios
que han estado vigentes en Amrica Latina en los ltimos
veinte aos, y que los gobiernos haban ocultado detrs
del gran discurso populista.
Las grandes novedades tienen poco que ver con nuevas
concepciones del desarrollo y de la injusticia social. Se
centran en la aplicacin de los postulados del desarrollo
econmico que se plantearon en los Estados Unidos y en
Gran Bretaa a principio de los ochentas, cuya
caracterstica ms evidente es la crudeza, primero
monetarista y despus neoliberal.
Dejando atrs el discurso social-demcrata del estado
benefactor, del compromiso con la distribucin de la
riqueza y de la intervencin del estado en la economa, se
asume sin ambages al mercado y sus reglas
microeconmicas de operacin como el nico capaz de
ordenar y sacar de sus crisis a las maltrechas economas
de Latinoamrica.
Antes de los ochentas, sin embargo, la situacin no era
muy distinta de la de hoy, especialmente por sus
productos en cuanto a distribucin de los beneficios del
desarrollo y presencia de los grupos sociales en las
16
determinaciones de las polticas nacionales, slo que

presentada con formas y discursos distintos.
La crisis de la planificacin por su ineficacia histrica, a
que hace referencia Coraggio, es producto de esta
profunda contradiccin entre el discurso populista, de
socializacin e incluso revolucionario, enfrentado a una
realidad netamente capitalista, en la que las leyes del
mercado han marcado el camino de las economas y en la
que las intervenciones del estado, claramente
profundizaron las brechas entre poseedores y
desposedos, entre modernizacin y tradicin y entre
privatizacin y socializacin, con productos finales
siempre favorables a los primeros.
No es entonces que hoy, con el neoliberalismo como
bandera de las polticas nacionales, la planificacin
enfrente condiciones muy diferentes a las que ha
enfrentado en las ltimas dcadas.
La realidad es que abandonado el discurso de la
planificacin para el cambio social y la justicia
distributiva, se esfuman los foros pblicos, acadmicos y
sociales en donde esta actividad tuvo sus mejores xitos.
En la realidad cotidiana de las decisiones sobre polticas
pblicas y privadas, las grandes orientaciones siguen
siendo las mismas y los grandes actores tambin. Los
problemas de pobreza extrema, deterioro de la economa
popular, sacrificio del salario en favor de las utilidades
empresariales, y todos aquellos fenmenos de
hiperurbanizacin, deterioro del campo, explosin de la
economa informal, entre otros, que han caracterizado a
nuestros pases, tampoco han variado, en todo caso, se
17
han agudizado, no obstante los xitos de las polticas

econmicas.
Es por ello, que siguen vigentes los grandes postulados e
ideas presentadas en este libro.
La realidad es que probablemente no hayamos alcanzado
el nivel de comprensin de lo social y lo espacial desde
una perspectiva crtica y progresista que, partiendo de las
condiciones reales de nuestros pases, sea capaz de
proponer una planificacin con la sociedad, fundada en
un proyecto social viable.
Diez aos de realismo neoliberal, han mostrado sus
bondades en la ordenacin de la economa pblica y
privada, en el crecimiento de las perspectivas en el
comercio internacional y en el uso de discursos ms
congruentes y acordes con las acciones de los gobiernos,
como tambin han mostrado su crudeza y su incapacidad
estructural por distribuir de manera ms justa la riqueza y
por atender las necesidades de los pobres.
La visin de la economa sigue siendo esencialmente la
misma y sigue prescindiendo desde sus postulados
bsicos hasta sus recomendaciones y prcticas, de la gran
masa de pobres que habitan en Amrica Latina y que no
caben en sus estructuras de pensamiento.
Aqu radican el gran fracaso de esta economa y tambin
de la planificacin espacial, al no lograr un proyecto
incluyente de todos los estratos sociales, en el que por
primera ocasin no sean los que no caben y tengamos que
crear al margen paliativos que, finalmente, han
18
demostrado ser adiciones heterodoxas y extraas a las

grandes concepciones de la economa dominante.
Las propuestas de Jos Luis Coraggio buscan desde la
teora, el mtodo y la prctica socio-espacial y
econmica, abrir espacios conceptuales para un proyecto
incluyente que reconoce la realidad de nuestros pases y
nos ofrece alternativas vlidas para un desarrollo ms
justo y equilibrado.
Por eso mantiene su validez este libro y por esto debemos
conocerlo, estudiarlo y analizarlo.
Alfonso X. Iracheta Cenecorta
enero de 1994.
19
20
CAPTULO I
SOBRE LA ESPACIALIDAD SOCIAL Y EL

CONCEPTO DE REGIN
21
22
1. INTRODUCCIN
El planteamiento de la cuestin regional en Amrica
Latina debe fundamentarse, indudablemente, en un
conocimiento particularizado de la problemtica
especfica de los diversos pases latinoamericanos,
ubicados histrica y geogrficamente. Requiere,
asimismo, de un sistema de conceptos ordenadores que
permitan organizar las investigaciones empricas,
interpretar sus resultados y reinscribirlos en una continua
revisin de las concepciones tericas pertinentes. A
nuestro juicio, tal sistema debe iniciarse con una
discusin alrededor de la categora espacio y su vigencia
en relacin a los procesos sociales2.
2
Un primer intento en tal sentido fue presentado en: Jos L. Coraggio: Posibilidades
y Dificultades de una Anlisis Espacial Contestatario. Demografa y Economa,
Vol. XI, No. 2, 1977. All se intent demostrar, entre otros puntos: a) la imposibilidad
de una teora del espacio general, y, por consiguiente, b) la necesidad de rechazar la
hiptesis de que la geometra pueda constituirse en una ciencia del espacio; c) la
necesidad de rechazar la hiptesis de que la espacialidad fsica se aplica directamente
a los fenmenos sociales de que la espacialidad fsica se aplica directamente a los
fenmenos sociales (gravitacin, etc.); d) la necesidad de partir de una teora de los
procesos sociales para investigar la espacialidad social. En dicho trabajo se
utilizaron contribuciones de Nicolai Hartmann al anlisis categorial del espacio, as
como algunas proposiciones ms generales relativas a la naturaleza estratificada del
mundo real y a la relacin de sobreconformacin y sobre construccin categorial. En
el mismo trabajo se aclar que Hartmann no desarroll el anlisis de las categoras
histricas, con lo cual su contribucin se limita al mtodo y anlisis ontolgico y no a
al teora social misma. Aun as, el escaso peso dado por Hartmann a las cuestiones de
la gnesis de las formas existentes y el anlisis de las contradicciones reales
demuestran algo que l mismo afirma: que el anlisis categorial debe darse en el
conocimiento cientfico (que, en el caso de ser social, est ausente de su discurso).
Podran tambin discutirse aspectos centrales de su concepcin del mundo, como por
ejemplo si existe un erstrato psquico relativamente independiente del estrato social, o
si es vlido postular la relativa autonoma de la esfera de los objetos ideales (entre
otros, de los objetos geomtricos), etc., pero entendemos que esno es pertinente
cuando solamente queremos tomar ciertos elementos (separables) relativos al mtodo
categorial de anlisis y ms especficamente lo relativo al espacio como categora
natural-real por un lado, e ideal, por el otro. Para una evaluacin no sectaria del
pensamiento Hartmaniano, ver: Gyorgy Lukacs: Ontologa del Isociale I, Editorial
23
2. EL ANLISIS CATEGORIAL
Reservamos el trmino categora para aquellas
determinaciones de existencia constitutiva de un
campo de fenmenos delimitado cientfica y no
empricamente3. El
Riuniti, 1976, en particular el captulo II. Ver tambin Nicolai Hartmann, Ontologa,
Vol. 3 (1959), Vol. 4 (1960), Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
3
Por lo tanto estamos evitando la utilizacin (ms usual) del trmino 'categora' como
referido a ciertos conceptos fundamentales de un campo del saber. Una cosa es la
categora, en un sistema terico. Esta cuestin puede parecer como arbitraria, sobre
todo cuando, an en el campo del marxismo parece haber predominado la segunda
interpretacin categora = concepto fundamental). El mismo texto de Marx sobre el
mtodo (Introduccin general a la crtica de la Economa Poltica, acpite 3: 'El
Mtodo de la economa poltica', Siglo XXI. Cuadernos de Pasado y Presente No. 1)
puede parecer contradictorio. Mientras en algunas frases sugiere que las categoras
son determinaciones reales de existencia constitutivas de la sociedad (por ejemplo, en
las siguientes expresiones:' ... existencia histrica o natural autnoma ... 1; 'Esta
categora (el dinero) ... aparece histricamente ... pero de ninguna manera impregna
todas las relaciones econmicas', ' ... aunque la categora ms simple haya podido
existir histricamente antes que la ms concreta ... ), en otros pasajes parece indicar
expresamente lo contrario (por ejemplo: 'El trabajo se ha convertido entonces, no slo
en cuanto categora sino tambin en la realidad.. y, como determinacin, ha dejado de
adherirse al individuo como una particularidad suya'; '...al observar el desarrollo de
las categoras econmicas hay que tener siempre en cuenta que el sujeto -la moderna
sociedad burguesa en este caso- es algo dado tanto en la realidad como en la mente, y
que las categoras expresan por lo tanto formas de ser determinaciones de existencia
... y que... su existencia de ningn modo comienza en el momento en que se comienza
a hablar de ella como tal').
Ms all de la correccin de las traducciones, ms all de la condicin inconclusa del
texto citado, la cuestin no se resuelve optando por uno u otro concepto de categora
sino ms bien advirtiendo que estn operando dos conceptos bajo un mismo trmino.
Es tan vlido afirmar la existencia de ciertas determinaciones de lo real que, por su
ubicacin en la trama de determinaciones constituyen y diferencian estratos de lo real
mismo, como afirmar que en el discurso terico ciertos conceptos son fundamentales
en tanto no pueden ser excluidos del proceso de reproduccin de lo real en el orden
del pensamiento.
24
anlisis categorial de un complejo real existente implica:

a) discriminar entre sus diversas modalidades de ser (por
ejemplo: una mercanca-cosa es objeto fsico, corpreo
extenso-temporal, con diversas cualidades para el uso,
pero tambin es objeto social, valor de cambio); b)
identificar las categoras propias de cada modalidad y c)
establecer cul es la articulacin entre las diversas
categoras as como el lugar que ocupan en la
determinacin del existente analizado.
Pero estas categoras de orden natural, que estn
presentes en formaciones de orden superior, sufren una
variacin entre estratos. Por ejemplo, el trabajo es una
categora histrica, cuyo carcter teleolgico (orientado a
un fin consciente) la diferencia de las categoras
naturales. Sin embargo, no puede existir trabajo sin
transformacin de la materia natural (respondiendo a las
leyes naturales, sobreconstruidas por las leyes que
regulan socialmente la produccin). 2...
El problema se resuelve si existe justamente una correspondencia entre las
determinaciones de existencia constitutivas de lo real y los conceptos fundamentales
para su reconstruccin terica. Creemos que la aparente ambigedad de los textos
citados se deriva de aplicar el trmino 'categora' a ambos casos. Adoptamos aqu el
criterio de reservar el trmino para las determinaciones de existencia, en la intencin
de poner nfasis en los postulados bsicos de una epistemologa materialista, que d
primaca al orden de lo real sobre el orden del pensamiento. Por otra parte, esto
implica que, en la pugna entre 'ontologicistas' y 'gnoselogicistas' tampoco hay riesgo
en reconocer que, an partiendo del postulado materialista sobre la existencia
objetiva, independiente de la conciencia, de lo real, el recurso del conocimiento y el
cuestionamiento de la adecuacin del conocimiento a lo real es va para establecer si
una categora es tal o si simplemente se trata de un aspecto secundario de la realidad.
As, apoyaramos la hiptesis de que cierta determinacin de existencia de la realidad
es efectivamente una categora cuando la ausencia de su concepto en el discurso
terico impide acceder a su conocimiento eficaz y eventualmente a su transformacin.
Tal es el caso de, por ejemplo, las relaciones sociales de produccin, ignoradas por la
teora neoclsica que pretende, sin embargo, dar cuenta de la dinmica social.
25
Por lo tanto, la categora recambio orgnico o

metabolismo, que liga los procesos sociales con los
naturales, tambin es constitutiva del ser social.
Igualmente ocurre con la categora de reproduccin
(social) en tanto no puede concebirse la reproduccin de
relaciones sociales sin la condicin de reproduccin de la
poblacin que las sustenta (determinacin en ltima
instancia de lo econmico).
En tal sentido, desde una tpica terica social, no puede
plantearse la relacin naturaleza / sociedad como una
interaccin entre dos entidades independientes, puesto
que la sociedad misma tiene condiciones naturales
propias de su misma modalidad de ser, que operan en su
interior como determinaciones de existencia.
Pero esto no implica que todas las categoras de los
estratos naturales pasan a ser categoras del ser social. El
criterio aqu no puede ser empiricista, de modo que todo
lo que est asociado a un cierto campo de fenmenos sea
considerado categora simplemente porque no hay casos
donde se da el fenmeno sin esa determinacin. As, no
sera vlido el siguiente razonamiento: si la produccin
social es la articulacin de trabajos privados; si el trabajo
es realizado por hombres vivos; si para estar vivo un
hombre debe respirar; entonces, la respiracin es una
categora de la reproduccin social.
Debe establecerse la diferencia entre determinaciones
constitutivas de un campo y factores presentes en el
mismo. Lo que es categora en un campo puede ser
reducido a mero factor en otro. La manera de
aproximarse a esta discriminacin es por la va
26
gnoseolgica: cuando una determinacin es constitutiva,

su exclusin nos impide aprehender por va del
conocimiento el fenmeno encarado en su naturaleza
esencial. As, excluir del anlisis de una sociedad las
relaciones sociales de produccin impide comprender su
dinmica. Sin embargo, para captar la misma dinmica
podemos
perfectamente
prescindir
del
hecho,
empricamente innegable, de que los agentes capitalistas
son bpedos de nacimiento. Por supuesto que el
desarrollo de conocimientos cientficos (no siempre lineal
y progresivo) implica la posibilidad de redefinir los
sistemas categoriales, pero, en un dado estadio del
conocimiento, es necesario discriminar entre categoras y
otras determinaciones no centrales, a fin de no caer en un
analisticismo sin gua y sin fin.
3. LA CATEGORA ESPACIO
Pasamos ahora a considerar la posicin de la categora
espacio. Su anlisis ha estado fundamentalmente
basado en la problemtica propia de la fsica y tambin de
las matemticas. En lo que hace a las ciencias sociales, el
trmino espacio es utilizado algo descuidadamente,
cuando simplemente se le agrega el adjetivo: social o,
ms especficamente: econmico, poltico, etc., en
muchos casos denotando meramente ciertos recortes
territoriales de significacin econmica, poltica, etc. con
esto, prcticamente no se diferencia entre espacio y
regin. Por lo dems, la determinacin social, que
establecera una diferencia con respecto a la natural, suele
aparecer como un simple criterio alternativo y paralelo
para recortar segmentos del territorio (oponindose las
regiones naturales, las regiones econmicas, etc.). El
procedimiento correcto para un estudio riguroso sera:
27
comenzar con un anlisis de la categora espacio en

relacin a los procesos naturales; ver de qu forma esta
categora entra en los procesos sociales a travs de la
relacin entre naturaleza y sociedad y, asimismo, ver cul
es su relacin con el espacio ideal de las geometras.
Sobre esta base, una vez esclarecida la relacin entre
formas espaciales y estructuras y procesos sociales y el
carcter instrumental de la geometra, la elaboracin del
concepto de regin sera tarea relativamente sencilla.
Aqu nos limitaremos a delinear los rasgos principales de
un anlisis categorial como el indicado.
El espacio real de categora (determinacin constitutiva
de los objetos fsicos -donde el trmino objeto no se
limita a designar las cosas sino asimismo las
relaciones, los procesos fsicos-.
Esto se expresa
gnoseolgicamente en que no pueden elaborarse sistemas
tericos que den cuenta de los procesos fsicos sin una
conceptualizacin acerca de la espacialidad de estos
fenmenos. El espacio no es algo que est al lado de
otros objetos fsicos, sino que es condicin de existencia
de stos. Quedan as descartadas las concepciones que
substancializan el espacio y an aquellas que los
presentan como un continente homogneo, en el cual
estn las cosas ocupando (o dejando vaco) el espacio
mismo. De ser as, las formas espaciales, o las relaciones
de posicin o de movimiento, podran existir tambin
fuera del espacio y eventualmente ser introducidas en
l. Esta imposibilidad de existencia sin el sustrato
espacial es lo que queremos sealar al decir que el
espacio es una determinacin constitutiva (e inseparable)
de las cosas y los procesos fsicos mismos, o cuando
28
decimos que estos son espaciales. El espacio es, pues,

la condicin categorial de lo extenso, pero no es extenso
en s mismo. El espacio no existe por s mismo. Como
ocurre con el tiempo, su momento categorial fundamental
es la dimensionalidad. Pero es imposible que las
dimensiones existan ms all de aquello de lo cual son las
dimensiones.
Mientras que el espacio no es una propiedad de los
cuerpos, s lo es la espacialidad (fsica). La espacialidad
es el momento categorial fundamental de todo lo
corpreo real: es lo que abarca los momentos todos, de la
extensin, la forma, la posicin, la distancia, movimiento
y la conexin espaciales4. Cmo incorporar esta
dimensionalidad, estas determinaciones cuantitativas de
los objetos reales (fsicos), al orden del pensamiento? La
geometra conforma un recurso forma abstracto
axiomatizado, que, en la medida que sea isomrfica con
la espacialidad de los objetos reales, permitir tal
incorporacin. La adecuacin de las elaboraciones
geomtricas con respecto a los fenmenos fsicos, se
establece mediante la corroboracin por diversas
prcticas de transformacin material que utilizan tales
elaboraciones -con lo cual asimismo queda establecido
que las geometras eficaces no son un puro producto de la
conciencia. Por otro lado, el hecho de que se hayan
elaborado diversas geometras con algn grado de
aplicacin, implica que la espacialidad misma vara entre
-distintos fenmenos-.
Ver: Nicolai Hartmann: Ontologa, Vol. 4 (1960), Mxico, FCE. Es importante

observar el sentido restringido del movimiento espacial Cuando hablarnos de la
circulacin social de una mercanca (M-D-M) el concepto de movimiento as
expresado no necesariamente incluye un movimiento espacial (circulacin material).
29
Esta variacin de la espacialidad (que no del espacio real

mismo) entre fenmenos de diverso orden, debe ser
analizada para llegar a la diferencia especfica de la
espacialidad de los procesos sociales. As, cuando nos
preguntamos por la espacialidad de formaciones reales
concretas, tales como:
a) Un sistema planetario;
b) Un sistema orgnico, como el hombre;
c) Un sistema de produccin social de valores de
uso.
nos estamos preguntando por las configuraciones
espaciales que adoptan los diversos elementos fsicos de
estos sistemas, por las posiciones relativas de unos
respecto a otros, por sus movimientos, etc. Pero nos
preguntamos no slo por las configuraciones espaciales
relativamente estables existentes de estos sistemas, y por
sus movimientos recurrentes, sino tambin por su
gnesis, por las razones de su estabilidad y por sus
posibilidades de variacin de transformacin.
La respuesta a estas preguntas no est contenida en una
especulacin a partir de los momentos ms abstractos de
la espacialidad, sino que debe construirse a partir de las
leyes especficas de organizacin y reproduccin de estos
sistemas. La lgica de la espacialidad de procesos
especficos slo puede descifrarse a partir de las leyes
que regulan dichos procesos. Por otra parte, en tanto el
mundo no est desgarrado en objetos de naturaleza
diversa, unos puramente fsicos, otros puramente
orgnicos, otros puramente sociales, etc., existe asimismo
una posible articulacin entre diversas espacialidades en
tanto una
30
31
formacin real compleja est tramada por determinismo

de diversos rdenes de lo real.
4. LA ESPACIALIDAD
NATURAL
EN
EL
ORDEN
Tomemos el primer sistema concreto enunciado ms

arriba, de orden fsico. En primer lugar, la concepcin e
identificacin de un sistema planetario no puede hacerse
directamente a partir de las- posiciones relativas
observadas para un conjunto arbitrario de cuerpos
celestes en un momento dado, sino, en todo caso, a
partir de las relaciones de movimiento relativo para un conjunto sometido a interacciones recprocas resultantes
de las leyes de gravitacin universal- (las cuales no
pueden siquiera pensarse sin presuponer el espacio).
Por lo dems, en este campo especfico de fuerzas, cada
fuerza es una relacin de intensidad que supone el
sustrato espacio-temporal, pero que no puede reducirse
a l ni, a la inversa, puede confundirse el espacio con la
fuerza misma.
El proceso de gnesis de un sistema planetario concreto;
la configuracin espacial dinmica de sus componentes,
vista como un sistema de rbitas que cristalizan el
movimiento relativo recurrente; las relaciones de este
sistema con respecto a otros sistemas planetarios; las
posibilidades de estabilidad o las tendencias de
transformacin del sistema; e incluso las variaciones
que las acciones humanas pueden producir en el mismo,
son aspectos que slo pueden ser aprendidos a partir de
las leyes fsicas generales a las cuales responden
(aunque las configuraciones particulares observadas no
pueden
32
ser deducidas estrictamente de las leyes generales,

haciendo abstraccin de las condiciones particulares en
que tales leyes han operado).
As, la espacialidad de un elemento del sistema planetario
bajo anlisis, como espacialidad fsica general
concretizada en determinaciones especficas (su
extensin, masa, forma, posicin relativa, movimiento
relativo, etc.) resulta de una trama de relaciones fsicas
que constituyen el sistema como tal. La lgica interna de
la configuracin espacial dinmica del sistema es una
lgica fsica. Si en un sistema tal identificamos, por
ejemplo, la existencia de mbitos espaciales
relativamente estables de las relaciones de gravitacin, la
explicacin de tales mbitos, de su extensin, de su
articulacin (que las rbitas de un campo alrededor de
otro estn determinadas tambin por la presencia de otros
cuerpos fuera de la misma), deber estar basada en las
leyes fsicas que regulan estos fenmenos.
La
conceptualizacin cientfica acerca de tales leyes ser a
su vez inseparable de un anlisis de las categoras del
mundo fsico.
Si algunas transformaciones en las condiciones
particulares de un sistema planetario se derivan de
procesos de la sociedad (como el cambio en la
temperatura de la tierra derivado de los experimentos
atmicos o de la contaminacin atmosfrica; o como la
puesta en rbita de satlites artificiales), esto aparece
como un cambio exgeno al sistema fsico, no en el
sentido de que se hayan violado las leyes fsicas, sino que
la legalidad que regula el proceso que dio lugar al
cambio no es ni nica ni fundamentalmente fsica.
33
Las sociedades humanas pueden cambiar la faz de la

tierra, e incluso acabar con la vida de ella. Sin embargo,
a nadie se le ocurrira pensar que el mundo fsico est
reglado por un conjunto de leyes que constituyen una
especificacin de leyes ms generales de orden social, y
en las que el elemento puramente social puede estar
presente o ausente segn el caso. Lamentablemente s
perduran concepciones en sentido inverso, para las cuales
lo social no sera ms que un caso particular de lo fsico,
como es el caso de la fsica social, que aplica modelos
gravitatorios a fenmenos sociales (como la migracin)
en el afn de explicarlos. El hecho de que las categoras
fsicas son (hasta donde sabemos) universales, mientras
que las sociales son de naturaleza histricamente
determinada, ha dado pie para tal concepcin de inclusin
de unas leyes en otras.
Si pasamos ahora a examinar el segundo sistema
enunciado, de naturaleza biolgica, vemos que, sin dejar
de estar sujetos a las leyes fsicas, los fenmenos
biolgicos no se agotan en esa legalidad. En primer
lugar, la determinacin de un organismo como sistema, relativamente autnomo de reproduccin responde a
criterios biolgicos y no fsicos.
La espacialidad
orgnica, es decir, la configuracin espacial de un
organismo y de sus diversos elementos, la extensin,
forma y posicin relativa de sus partes, el desplazamiento
de fluidos entre los diversos rganos, sus posibilidades de
movimiento como conjunto, etc., no estn determinados
exclusivamente por leyes fsicas ni pueden sus
condiciones de existencia reducirse a las categoras de lo
fsico. Nuevas categoras como las de evolucin,
34
autoregulacin, funcin, reproduccin, homeostasis, etc.,

constituyen este campo de fenmenos
que, a su vez, est condicionado, debido a su naturaleza
estratificada, por categoras fsicas.
La espacialidad orgnica slo puede descifrarse a partir
de las leyes biolgicas que operan, obviamente, sobre un
sustrato fsico, pues la vida no existe sin condiciones
fsicas. Conocido el sentido de la circulacin sangunea
para el proceso de reproduccin de la vida, puede
establecerse la funcionalidad de la configuracin espacial
del sistema de canales de circulacin correspondiente.
Sin duda que para explicar cmo fluye la sangre por ese
sistema
de
canales
se
requerir
incorporar
determinaciones fsicas varias, pero de ninguna manera
podr reducirse la legalidad biolgica a la legalidad fsica
como sera el caso si se pretendiera que la circulacin
interna, o que la disposicin relativa de los rganos de un
ser vivo, estn determinados exclusivamente por la ley de
la gravitacin universal. En lo que hace a los aspectos
espaciales propiamente dichos, mientras que los
fenmenos de un sistema planetario podran ser
aprehendidos mediante una geometra euclideana o
alguna variante de sta, la espacialidad biolgica
seguramente requerir de la topologa como recurso
formal ms adecuado para su anlisis.
5. LA ESPACIALIDAD
SOCIAL
5.1.
Las
Diferencias
Espacialidad Social
EN
EL
Especficas
ORDEN
de
la
Pasando ahora al tercer tipo de sistema enunciado, de

naturaleza social, resulta que las categoras fsicas y
35
biolgicas no agotan las condiciones de existencia de

estos fenmenos, y que aparecen categoras especficas
de este orden del ser. Como en el caso anterior, en que
las categoras fsicas no desaparecan en las formaciones
orgnicas, aqu -las categoras -del orden natural__no
desaparecen para dejar lugar a las categoras-sociales,-sino que muchas de ellas pasan -sufriendo variaciones
resultantes de su articulacin con las categoras sociales-,
al estrato de lo social.
Como dijramos al comienzo de este trabajo, la categora
de metabolismo permanece (con variaciones) como
condicin de existencia de la sociedad, aunque errneo
pretender que hay una identidad entre el proceso de
asimilacin que el organismo humano hace de los
elementos naturales, y el proceso de produccin,
intercambio y consumo socialmente organizados. Aqu el
metabolismo est mediado por relaciones sociales, y su
organizacin responde bsicamente a una lgica social,
mientras que en el primer caso, si bien los alimentos u
otras formas de insumos naturales pueden llegar al
organismo mediados socialmente, el metabolismo es un
proceso fisiolgico y no social, y por lo tanto las leyes
sociales no lo regulan como tal.
Del mismo modo, la categora de reproduccin aparece
bajo la forma de la reproduccin social, pero su proceso
tiene ahora otras condiciones y categoras. Por ejemplo,
la categora de dominacin poltica, o la de ideologa,
cuyo paralelo en los procesos biolgicos es intil buscar,
son nuevas categoras de la reproduccin -propias no slo
de la sociedad en general, sino de determinadas formas de
sociedad. (Aqu surge una caracterstica distintiva de las
categoras sociales: su carcter histrico, no universal).
36
37
En lo que hace a la espacialidad de los objetos y procesos

sociales, toma un cariz distinto: el espacio como tal no es
una categora del orden social. (En otros trminos: en lo
que el anlisis categorial hace, el espacio no es
constitutivo del orden social)5. Sin embargo, en tanto las
relaciones y procesos sociales slo se realizan por medio
de entes que tienen un sustrato fsico y biolgico, cuando
nos referimos a formaciones sociales concretas estamos
refirindonos a complejos estratificados, de naturaleza
social pero tambin natural. Desde este punto de vista
podemos hablar de la espacialidad de los objetos de los
procesos sociales. Espacialidad que es indirecta -en lo
social propiamente- por va de los soportes fsicos
correspondientes.
Pero, cabra preguntarse entonces: no ser que la
espacialidad de lo social, se reduce a la espacialidad
fsica de los soportes de que estbamos hablando?
Puesto en esos trminos, la respuesta es negativa. Sin
embargo la espacialidad fsica est jugando como base
de la espacialidad social. Veamos un ejemplo. Una
mercanca-cosa es un objeto fsico, en tanto tiene,
corporeidad, con todas las determinaciones propias de tal
forma del ser. Est sujeta a las leyes de la gravitacin.
5
Gnoseolgicamente, esta aseveracin implica que las leyes estructurales de una

sociedad pueden aprehenderse haciendo abstraccin de la espacialidad social en sus
diversas formas. Sin embargo, cuando se trata de investigar relaciones particulares
en una sociedad concreta, la incorporacin de la espacialidad puede a veces resultar
indispensable, y sera un error negar esta necesidad simplemente porque el espacio no
sea categora social en el sentido antedicho. Tambin sera un error pretender que la
categora espacio es la 'dimensin olvidada' y ubicarla en una posicin de pivote del
sistema de categoras sociales. Ver por ejemplo, los trabajos de Ed. Soja, quien
intenta fundar una suerte de materialismo geogrfico: Topian Marxism and Spatial
Praxis: a reconsideration of the political economy of space, ponencia presentada en
la reunin anual de la Asociacin de Gegrafos Americanos. New Orleans, April
1978 (mimeo).
38
Si mediante una aplicacin adecuada de energa la

pusiramos en rbita alrededor de la tierra y la dejramos
librada a s misma, se comportara como una masa
sujeta a las leyes fsicas, independientemente de su valor
de uso y, por supuesto, de su valor de cambio. Los
movimientos que describira, la posible evolucin de su
rbita, etc., podran predecirse exclusivamente en base a
la especificacin de leyes fsicas. Si en cambio,
quisiramos transportarla como mercanca de un sitio a
otro sobre la superficie terrestre, debido a su carcter de
objeto fsico, se requerira tambin un gasto de energa
para producir tal desplazamiento, gasto que dependera
de sus determinaciones especficas como objeto fsico
(peso, volumen, etc.) y de la distancia a recorrer, as
como de las condiciones topogrficas del sendero que
vincula origen y destino, etc., etc. Sin embargo, los
movimientos posibles de la mercanca no podran ser
anticipados a partir de leyes fsicas.
Podran,
posiblemente, establecerse lmites a tales movimientos,
derivados de la naturaleza fsica del objeto (perecibilidad,
etc.) y de los medios disponibles para su movilizacin,
pero estos lmites poco nos diran sobre la configuracin
espacial de los movimientos efectivos de la mercanca.
Por el contrario, la naturaleza social del objeto ser la
que, sobre la base del sustrato natural, determinar su
espacialidad. El gasto requerido de energa se traducir
en costos y stos, en un sistema mercantil, plantearn
lmites ms o menos precisos al movimiento de la
mercanca como tal.
Asimismo, el sendero que
finalmente recorra podr explicarse a partir de una
especificacin de las leyes de la circulacin mercantil y
no de las leyes de la gravitacin universal.
39
Sin duda que tambin habr condicionantes fsicos de ese

movimiento, pero stos sern justamente las condiciones
sobre las cuales operan las leyes econmicas. Por otra
parte, an los condicionantes fsicos especficos estarn
sometidos a transformaciones resultantes de procesos
sociales, en tanto el sistema de canales y las
localizaciones relativas de las diversas operaciones que
conforman el metabolismo social son parte de lo que
suele denominarse el marco construido, cuyas formas
espaciales a su vez estarn tambin sometidas a leyes
sociales.
Las relaciones sociales, -por ejemplo, las econmicas- se
realizan (se hacen efectivas) como relaciones
particulares, vinculando agentes concretos del sistema
social. Tales agentes, en tanto tienen un sustrato fsico,
tienen una espacialidad fundada sobre momentos de la
espacialidad fsica, como la posicin relativa, la direccin
del movimiento, etc., pero cuya lgica es social y no
fsica.
Por ejemplo, la relacin de compra-venta, (en su forma
ms general) implica, para su realizacin, una circulacin
material de la mercanca comercializada, desde el lugar
donde la tena estacionada su poseedor-vendedor, hasta el
lugar indicado por su comprador. En un sistema
mercantil competitivo, la configuracin territorial de los
lugares de produccin-almacenamiento, en lo que hace a
su posicin relativa entre s y con respecto a los lugares
de destino (mercado), as como la configuracin
territorial de los senderos recorridos por las mercancas
en circulacin material, y el hecho de que ciertos
productores se vinculen con unos consumidores y no con
otros, se explican no en base a leyes fsicas sino a las
40
leyes de la circulacin que operan en el sistema

econmico mencionado. Sobre esa base, otras
determinaciones sociales pueden contribuir a conformar
la espacialidad de la mercanca. Por ejemplo, si las
relaciones jurdicas establecen que ciertas mercancas no
pueden trasponer el mbito territorial nacional, aunque
las leyes del mercado llevaran el mbito territorial
nacional, aunque las leyes del mercado llevaran el
mbito de circulacin ms all de las fronteras,
tendremos una espacialidad determinada no slo en
trminos econmicos sino tambin jurdico-polticos. 0
pensemos en la configuracin territorial de los mercados
de fuerza de trabajo, donde determinaciones no slo
econmicas y jurdico polticas sino tambin culturales
estarn contribuyendo a definir una espacialidad propia histricamente determinada- de la mercanca ms
peculiar del sistema capitalista. (Estas determinaciones
no se suman sino que se articulan con posible
sobreterminacin econmica).
5.2.
El Carcter Indirecto de la Espacialidad

Social
La espacialidad no es espacio. Pero tampoco es

configuracin espacial, o forma espacial existente, sino
que hace referencia a las configuraciones espaciales
posibles y muchas veces, a las ms probables. Pero si
hablamos de regulacin, si hablamos de organizacin y
no meramente de configuracin, estamos pensando en
trminos de recurrencia, de procesos, de estabilidad
relativa, de estructuras.
Explicar una localizacin
relativa o un movimiento no consiste en reconstruir una
cadena de conexiones causales, de cualquier orden que
sean, cuyo resultado sea dicha localizacin o
41
movimiento. En primer lugar, porque al realizar esa

reconstruccin se trata ahora de determinar la necesidad o
el sentido de las secuencias o de remitir la explicacin al
sistema dentro del cual se produjeron, bajo un rgimen
regulado estructuralmente en cierto grado.
Por otro lado, ontolgicamente debemos diferenciar, en
una explicacin, los rdenes de legalidad involucrados.
Lo que para un orden puede ser completamente
explicable, para otro puede ser casual.
Muchos
movimientos o localizaciones relativas pueden
perfectamente ser considerados casuales para una
explicacin social, aunque puedan rastrearse paso por
paso en trminos de la secuencia especfica de un proceso
particular de otro orden. Por otra parte, pretender forzar
la explicacin de fenmenos concretos en base a la
consideracin exclusiva de cierto orden de
determinaciones, implica (ontolgicamente) suponer que
puede reducirse el fenmeno a un solo orden de lo real, y
(prcticamente) que la gran mayora de los fenmenos
especficos nos quedar sin explicar.
De lo que se trata es de efectivamente concebir lo
concreto como sntesis de mltiples determinaciones de
diverso orden, entendiendo por sntesis no la mera
sumatoria sino la articulacin estructurado de las
mismas.
Por lo tanto, si bien no reducimos la
espacialidad social a una espacialidad fsica, tampoco
pretendemos que es puramente social, sin vinculacin
con determinaciones naturales.
Como se ve, la cuestin de la espacialidad de los
diversos fenmenos no puede elucidarse sin considerar
la cuestin de la legalidad que las compete en cada caso
42
o, lo que es lo mismo, la cuestin de las rdenes del ser

(fsico, biolgico, social..) involucrados, y de su
articulacin en la formacin concreta bajo anlisis. De
all la necesaria referencia a consideraciones ontolgicas
en el tratamiento de esta cuestin.
De all tambin que deba esperarse que distintas
concepciones ontolgico-tericas, sobre un dado campo
de fenmenos, impliquen diversas concepciones de la
espacialidad correspondiente. Para una visin fiscalista
de los fenmenos sociales, la espacialidad de stos ser
idntica a la de los fenmenos fsicos, y se les aplicarn
sin hesitar las categoras de gravitacin, masa, campo de
fuerza, e incluso hasta las relaciones cuantitativas exactas
derivadas de las teoras fsicas. Otro tanto ocurrir con
una visin organicista que, tarde o temprano,
desembocar en una patologa de las formas espaciales.
(El denominado determinismo geogrfico no
corresponde en sentido estricto a una visin fiscalista u
organicista, pues en realidad no se basa en leyes
universales sino que ms bien se queda entrampado en la
cadena de relaciones causales especficas, asociadas
con las condiciones particulares del territorio, cayendo en
un particularismo a ultranza).
Rechazar estas
concepciones
es
relativamente
fcil
(aunque
lamentablemente sigan teniendo formas sutiles de
reaparicin en este campo). La cuestin es no caer, por
reaccin, en un reduccionismo a determinaciones sociales
supuestamente universales, como lo hace, por ejemplo, la
teora econmica espacial de vertiente neoclsica que,
adems, reduce lo social a lo econmico (y lo econmico
a las relaciones de circulacin).
43
Nuestra propuesta se basa en admitir que, si bien el

espacio de lo real es nico, (no hay un espacio fsico, otro
espacio biolgico, otro social, etc.) la espacialidad de los
diversos fenmenos vara con la naturaleza diferencial de
los mismos: que, en particular, la espacialidad de los
fenmenos sociales es indirecta y est basada en la
articulacin entre naturaleza y sociedad, pero con las
leyes sociales sobreconstruyendo a la legalidad natural.
Implica, asimismo, ver la espacialidad social como
histricamente determinada y no como de carcter
universal6.
En este sentido son altamente sugestivas (aunque no siempre muy claras) algunas
proposiciones de Henri Lefevre. Por ejemplo cuando opone el 'espacio capitalista',
que caracteriza como 'homogneo', al 'espacio socialista', que sera diferencial".
Nuestra interpretacin de esta proposicin en la siguiente (a partir del concepto de
entropa); el estado de mxima entropa, es decir, de ms desorganizacin, es un
estado indiferenciado y por tanto homogneo. Por el contrario, la organizacin, que
implica diferenciacin, reduce la entropa de un sistema. As, 'espacio homogneo' lo
entendemos como espacialidad indiferenciado de una sociedad. Por ejemplo, en un
mbito urbano capitalista, la espacialidad propia del movimiento de los estudiantes
primarios de sus domicilios a sus centros de estudio, la propia del transporte de la
fuerza de trabajo desde sus centros de reproduccin a sus lugares de trabajo; la propia
del transporte de mercancas de los centros de produccin a los de almacenamiento y
de stos a los de consumo, etc., estn superpuestas, caticamente coexistiendo en el
tiempo y en el espacio. En una sociedad organizada con otra racionalidad, estas
espacialidades especficas estarn orgnicamente articuladas en el espacio-tiempo y,
as los escolares podrn desplazarse a sus centros de estudio a pie, sin recorrer
grandes distancias y sin peligro de ser atropellados y, simultneamente, los
trabajadores se desplazarn a sus lugares de trabajo sin congestionamiento, por una
distribucin racional de los lugares de vivienda y de trabajo as como por un uso
racional de los horarios, etc. En este ltimo caso, la espacialidad de los diversos
procesos de reproduccin de la sociedad estar diferenciada y organizada segn sus
propios requerimientos. Ver Henri Lefevre; 'Introduction a I'espace urbain", en
Metrpolis, lle.annee, No. 22, octubre 1976.
44
1.
LA RELACIN ENTRE FORMAS

ESPACIALES Y ESTRUCTURAS SOCIALES
6.1.
Configuraciones y Organizacin. Espacio y

Territorio
Hace ya algn tiempo propusimos que se evitara el uso de

trminos tales como los de estructura espacial, sistema
espacial, procesos espaciales, relaciones espaciales,
interaccin espacial, por entender que contribuan a
ocultar la naturaleza de la relacin entre determinaciones
espaciales y sistemas o estructuras sociales al mezclar en
un slo trmino lo propiamente espacial con lo social7 .
Habiendo aclarado ahora que la espacialidad de los
fenmenos sociales es indirecta, es decir, derivada del
hecho de las relaciones sociales requieren, para su
realizacin, de soportes fsicos (sean stos los agentes
mismos de las relaciones o los medios materiales
involucrados en las mismas) que son constitutivamente
espaciales, queda claro tambin que los conceptos de
forma y de configuracin es acial estarn referidos a
dichos soportes y que su sentido ser descifrado a partir
del conocimiento de las leyes que regulan los fenmenos
sociales correspondientes.
Para referirnos a las formas espaciales partiremos del
concepto
de
CONFIGURACIN
ESPACIAL.
Entendemos por tal la particular distribucin de un
conjunto de objetos fsicos, proyectada sobre una cierta
superficie continua y homognea (generalmente plana o
esfrica) o con respecto a una dada red de nodos y arcos.
7
Ver. Jos L. Coraggio: 'Notas sobre Problemas del Anlisis Espacial' mimeo,
ILPES. 1973
45
En el caso de objetos no localizados de manera fija

respecto a la superficie o red de referencia, el concepto de
configuracin se hace extensivos o los senderos descritos
por su movimiento.
Hacemos aqu referencia a los sistemas geomtricos ms
utilizados, que implican a su vez un conjunto de
definiciones
axiomatizadas
respecto
a
las
determinaciones espaciales del conjunto real bajo estudio,
as como un dado mtodo de proyeccin. As, en una
geometra Euclidiana, aplicaremos los conceptos usuales
de distancia, extensin de superficie, densidad,
concentracin / dispersin, direccin de movimiento, etc.,
etc., pudiendo incluso utilizar, como forma de referencia,
las figuras regulares (crculo, cuadrado, hexgono, etc.) o
ciertas distribuciones regulares de puntos (lattice). Por
otro lado, en caso de utilizar los recursos formales de la
topologa por considerarlos ms adecuados para el tipo de
proceso analizado, el concepto de distancia dar lugar al
de geodsico y surgirn nuevos conceptos, tales como los
de conectividad, sendero, rbol, circuito, contigidad,
arco dirigido, centralidad o perifericidad definidos en
trminos de la accesibilidad al resto de la red, etc., y los
procedimientos de proyeccin se adecuarn a este
sistema.
Si la proyeccin no se realiza respecto a un espacio ideal
sino con respecto a una representacin del territorio
concreto, el concepto anterior da lugar al de
CONFIGURACIN TERRITORIAL (donde entendemos
por territorio la usual referencia geogrfica a la superficie
46
terrestre, con todas sus rugosidades y especificidades

incluidos sus elementos minerales, suelos, vida-vegetal y
animal, clima,- topografa, etc.8 Dado que tal superficie
no est internamente -indiferenciada sino que est
compuesta de las determinaciones especficas
mencionadas, la posicin relativa de los elementos, del
conjunto real cuya configuracin se estudia podrn ser
referidos ahora a los diversos puntos o reas
diferenciados, as como a los dems componentes del
conjunto. Al realizar la proyeccin, usualmente se
considerar que la representacin de la superficie
geogrfica estar a su vez en un espacio ideal, y por
tanto se recurrir a la geometra que le corresponda.
Siempre es posible producir una proyeccin de
configuraciones territoriales a superficies o redes donde
se hace abstraccin de las determinaciones diferenciales
de la superficie terrestre, y viceversa.
Hasta aqu nos hemos preguntado por el origen o por el
sentido de la configuracin espacial o territorial,
sindonos indiferente que sea resultado, por ejemplo, de
un plan orientado por la optimizacin de cierta variable
objetivo o que, a nuestro nivel de anlisis, sea resultado
del azar. Cuando una configuracin es sostenida por un
proceso social que la refuerza y conserva o cuando es
producto de actos voluntarios en funcin de ciertos
objetivos
conscientes,
la
denominaremos
ORGANIZACIN ESPACIAL
En trabajos anteriores no hacamos esta distincin entre espacial y 'territorial,

as como tampoco la distincin que se introduce ms abajo entre configuracin y
organizacin.
47
(o TERRITORIAL)9 Por lo tanto, detrs del concepto de

organizacin espacial (o territorial), que se aplica a
ciertas configuraciones espaciales (o territoriales) est la
concepcin de que los fenmenos sociales, a los cuales
corresponden, tienen la caracterstica de ser procesos.
Por PROCESO no estamos denotando cualquier
secuencia de eventos, sino una secuencia que constituye
un ciclo recurrente, o en otras palabras, tal que la fase
final de la misma reproduzca las condiciones-cualitativas
de la primera fase y que haya una conexin necesaria
entre las fases consecutivas de cada ciclo. Procesos
implica,
entonces,
repeticin,
autoregulacin,
permanencia de condiciones para un movimiento de ciclo
y, por lo tanto estructura y posibilidad de dicha
estructura.
Diremos que un proceso tiene sujeto
consciente cuando est regulado desde la perspectiva de
un plan que anticipa resultados ya que implemente
medios para reproduccin (al menos mientras perdure el
proceso) de la consecucin de sus objetivos. Cuando en
cambio se da la condicin de recurrencia expuesta
anteriormente pero no existe un
Desde el punto de vista formal podramos, asimismo, decir que una configuracin
territorial (por ejemplo la correspondiente a un sistema ecolgico no mediado
socialmente) puede ser resultado de un proceso natural y, por lo tanto, tratarse
tambin de una organizacin (natural) territorial. A efectos de simplificar nuestra
exposicin estamos reservando el trmino organizacin para aquellas
configuraciones mediadas socialmente. De todas maneras, como se aclara
repetidamente en este trabajo, este carcter social no implica que no haya procesos
naturales involucrados.
Por otra parte el uso del trmino organizacin no apela al sentido opuesto de
desorganizacin, o al paralelo par de trminos racional / irracional, una
organizacin en nuestro texto, puede ser un resultado catico o irracional en
muchos sentidos.
48
sujeto consciente que dirige el proceso, como es el caso

del proceso global de acumulacin capitalista (lo que ha
sido a veces presentado figurativamente como si hubiera
un sujeto denominado la mano invisible), decirnos que
es un proceso sin sujeto consciente. En cualquiera de
ambos casos cabe la posibilidad de establecer conexiones
legales entre los procesos y las configuraciones espaciales
(o territoriales) de sus soportes materiales.
Si no hay proceso en el sentido descrito, la explicacin de
las configuraciones territoriales no pueden remitirse a
ningn sistema con relativa estabilidad y por lo tanto slo
puede referirse a su proceso, de gnesis o a lo que
algunos autores llaman su genealoga.10 Pero como
decamos ms arriba, una secuencia histrica de
eventos (es decir, una secuencia real) no constituye una
explicacin cientfica en tanto no pueden descifrarse los
determinismos que conectan legalmente tales eventos, lo
que a su vez remite, en el caso de los fenmenos sociales,
a la existencia de totalidades o estructuras dentro de las
cuales tales secuencias toman forma. Por lo tanto, por
proceso histrico entendemos no toda secuencia real, que
necesariamente se da en el tiempo, sino un proceso
histricamente determinado (no universal-no eterno).
As, la secuencia de eventos que van resultando en una
creciente aglomeracin de poblacin y actividades en una
ciudad dada no puede entenderse sin referirla a procesos
de diverso orden y a determinismos varios que se
10
Ver: Alain Lipietz: Le Capital et son Espace, Maspero, 1977 (hay traduccin al
espaol editada por Siglo XXI).
49
dan dentro de un sistema histricamente determinado de

relaciones sociales. Si nos quedamos al nivel aparencial
podremos simplemente afirmar que la aglomeracin atrae
a la poblacin dispersa como las masas mayores atraen a
las menores, y nos contentaremos con una seudoexplicacin fiscalista del fenmeno observado.
Difcilmente se llegara, por este camino, a la hiptesis de
que en una dada fase del sistema capitalista, se registra
una tendencia a la concentracin de la fuerza de trabajo
en grandes ciudades como condicin general para la
acumulacin capitalista individual, y tampoco se
anticipara que en otras fases del desarrollo capitalista
puede ocurrir que tal ley tendencias comience a revertirse
(en lo que hace a la fuerza de trabajo, que no es lo mismo
que la poblacin)11.
Antes de proseguir propondremos un matiz en la
terminologa,
diferenciando
configuracin
y
organizacin, de forma. El primer trmino alude a
cualquier distribucin, sea esta casual o legal, regular o
irregular, expresable en trminos de recursos formales
abstractos o solamente en trminos de s misma (como en
una fotografa). El trmino organizacin est ms
determinado en tanto requiere la existencia de un proceso
social al cual est asociada la configuracin. Pero, un
proceso puede generar una configuracin (que
llamaremos organizacin),
11
Esta hiptesis de revisin de las tendencias, que nos parece innegable para ciertos
procesos particulares de produccin manufacturera en determinados pases, la
estamos proponiendo adems como hiptesis ms generalizada para la fuerza de
trabajo industrial, en trminos de la oposicin rea metropolitana al resto del pas,
intentando romper con la prognosis usual a partir del modelo de la causacin circular
acumulativa.
50
y sta no ser forma, en el sentido que sigue.

Proponemos reservar el trmino FORMA ESPACIAL
para aquellas distribuciones que tengan; a) una lgica
descifrable desde algn proceso real; b) regularidad
identificable y recurrencia en la distribucin.
Evidentemente se puede avanzar en el estudio de estas
formas de muchas maneras. Una sera partiendo de
configuraciones territoriales que han sido empricamente
detectadas como caractersticas, o
repetitivas,
procediendo, por un lado, a proyectarlas en un espacio
geomtrico adecuado y, por otro (complementariamente),
a rastrear su lgica en relacin a procesos reales de cuyos
soportes fsicos nos aparece como forma. Esta puede ser
una va de investigacin si postulamos que la casualidad
(vista como tal desde el orden social) no puede producir
configuraciones recurrentes.
Una limitacin de esa aproximacin es que muchas
formas espaciales slo aparecen (en lo que hace al
requisito b) como tales, recin cuando han sido
proyectadas sus correspondientes configuraciones
espaciales a partir del todo catico de geografa banal
(como sucedera con los famosos hexgonos de
Christaller y Lsch).
Por lo dems, el que una
configuracin espacial sea considerada forma, o no,
depender entre otras cosas del tipo de geometra con que
se le analice en sus aspectos puramente espaciales. Pero
la seleccin de la geometra no puede hacerse
independientemente de la conceptualizacin
51
del proceso correspondiente,12 con lo que se evidencia el

papel de la teora y los limites del empirismo.
Obviamente, otra aproximacin posible es la de deducir,
a partir de un cuerpo de teora social general, ciertas
caractersticas e incluso formas espaciales de
determinados fenmenos o procesos sociales.
Un
ejemplo conocido es el de las reas de mercado
hexagonales que caracterizaran un sistema de
competencia espacial de actividades centrales, en
condiciones de espacio-ideal.
Lamentablemente,
estas
teoras
fueron
ledas
caprichosamente, y se multiplicaron los estudios
buscando los hexgonos en el mundo real. Otras
deducciones poco felices han implicado saltos en el
razonamiento, como cuando se dedujo que dado que el
modo capitalista tiende al monopolio y a la concentracin
del capital, entonces las formaciones sociales capitalistas
deban caracterizarse por la concentracin territorial, lo
que nos deja sin explicacin para la concentracin bajo el
socialismo.
12
Esto ha sido claramente planteado por David Harvey en Explanation In Geography,

Edward Arnoid, 1976, especialmente en su captulo 14 (aunque otros conceptos de
este libro deban ser criticados, como el mismo Harvey lo hace actualmente), no debe
arrojarse al beb con el agua del bao y proceder a ignorar las cuestiones relativas a
los recursos formales abstractos, cuyo papel en este campo es innegable
52
6.2.
Sobre la Relacin entre Formas Espaciales y

Procesos Sociales
6.2.1 Los rdenes del ser y su articulacin
histrica
Qu relaciones determinsticas existen entre los

procesos sociales y las formas espaciales? No hay una
respuesta fcil para esta pregunta. En primer lugar, con
respecto a los diversos rdenes de determinacin,
propugnaremos que es imposible dar una respuesta nica
y general, aplicable a todas las situaciones histricas.
Partimos de la proposicin, antes planteada, de que
naturaleza y sociedad no son dos entidades reales que
interactan; sino que se articulan en un complejo social
conformado no solamente por categoras propiamente
sociales, sino asimismo por categoras naturales, que
constituyen condiciones de existencia del todo social.
Por lo tanto, la historicidad de lo social no se limita a
establecer que las categoras sociales tienen una vigencia
que no es universal atemporal, que estn sujetas a
transformaciones e incluso a la posibilidad de
desaparecer, en tanto las sociedades mismas se
transforman estructuralmente13. El carcter histrico de
lo social est tambin
13
As, es absurdo pretender generalizar la categora ganancia, que es propia de un

tipo especfico de produccin a cualquier forma social concreta de produccin social
o incluso aislada (Robinson Crusoe) o, ms especficamente, intentar aplicar los
'principios' de la localizacin industrial como hace Hoover, que supone un
comportamiento individual teololgicamente orientado por la minimizacin de costos,
en cualquier poca de la produccin, sin advertir que dicho comportamiento no es
innato al hombre sino que est determinado estructuralmente por un sistema social
cuya vigencia histrica tiene lmites en el pasado (y en el futuro). Ver E.M. Hoover,
Location Theory and the shoe and Leatber Industries. Cambridge, Mass, 1937.
53
dado porque la articulacin entre los determinismos

propiamente sociales y los naturales o, si se quiere, la
relacin entre las categoras sociales y las naturales, no
est unvocamente establecida para toda forma de
sociedad.
As, mientras podemos afirmar que para las sociedades
desarrolladas contemporneas los fenmenos sociales,
resultado de complejas series de determinacin natural y
propiamente social, implican una relacin de
sobreconstruccin de las primeras por las segundas, 14
esto sera difcilmente sostenible para las formas ms
primitivas de organizacin colectiva (recolectora) de la
reproduccin humana, donde la naturaleza prcticamente
no es transformada sino que es una mera coleccin de
medios de vida.
Esto se manifiesta de muchas maneras: Mientras la
reproduccin de una colectividad humana est librada en
alto porcentaje a la ocurrencia o no de una catstrofe
natural en situaciones de casi nulo desarrollo social de las
fuerzas productivas, con el desarrollo del control de los
procesos naturales las catstrofes afectan marginalmente
las posibilidades de reproduccin. Tambin puede
observarse cmo los ciclos econmicos dependen cada
14
Las leyes naturales no se pueden suprimir. Lo que se puede cambiar en

condiciones histricamente diversas es slo la forma en que aquellas leyes se
imponen, Karl Marx, en carta de Kugelnan, del 11/7/1968, en Briefe and
Kugelmann, p. 67, citado por Alfred Schmidt: El concepto de Naturaleza en Marx,
Siglo XXI, 1976. Esta obra puede ser provechosamente leda para un tratamiento
riguroso de la relacin naturaleza / sociedad. A este respecto, la frmula de que lo
social est mediado por lo natural, y lo natural por lo social, nos parece insuficiente.
Este carcter histrico de la relacin misma no fue suficientemente explicitado en
nuestro trabajo anterior (ver; Posibilidades..op. cit).
54
vez menos de los ciclos naturales y, cada vez ms, de un

determinismo estrictamente social. Asimismo, que la
naturaleza se nos presente cada vez ms como algo
reproducido y no como algo dado es resultado del
desarrollo histrico objetivo de la relacin entre sociedad
y naturaleza.
Este mismo tipo de consideracin
diferencial puede hacerse en la comparacin entre
regiones de una misma sociedad.
Por otra parte, esta relacin entre sociedad y naturaleza,
no puede verse como lineal y universalmente orientada
hacia una creciente disminucin de la importancia de los
determinismos originados en procesos naturales, pues la
misma sociedad puede cambiar las condiciones
especficas en que se desenvuelven las leyes naturales,
detonando reversiones importantes en estas tendencias.
Tal parece ser el caso de la catstrofe que se pronostica
actualmente.
Vemos entonces que la posibilidad de establecer
relaciones legales entre estructuras, procesos o relaciones
sociales, por un lado, y formas espaciales, por el otro,
est estrechamente ligada a la posibilidad de esclarecer la
trama articulado de determinismo de diverso orden, que
liga procesos sociales con organizaciones espaciales
determinadas, diferenciales y recurrentes.
Se trata, efectivamente, de investigar las formas
particulares que su articulacin asume en cada situacin.
Si abocados a la investigacin de los cambios de la
configuracin territorial en Guatemala, despus del
terremoto reciente, concluimos que el terremoto ha
causado la
55
aparicin de barrios de vivienda popular en determinadas

localizaciones, estaremos prcticamente poniendo en un
mismo plano los determinismos naturales y sociales y
adems reduciendo a una estrecha relacin causal lo que
en la realidad es una completa trama de determinacin.15
Si, en poca reciente, encontramos que una guerra de
liberacin trajo consigo la devastacin imperialista de los
bosques de la regin y que, como consecuencia, esto
provoc la erosin del territorio, que termin
convirtindose en desierto, es factible proponer que esta
configuracin territorial es resultado de un hecho social,
pero difcilmente podramos establecer una relacin legal
entre la forma desierto y el hecho social guerra de
liberacin. En el primer caso podemos remitirnos a un
hecho natural (terremoto) para rastrear la explicacin de
un fenmeno social (barrios populares nuevos), y en el
segundo a un hecho social (Guerra de liberacin) para
explicar un fenmenos natural (desertificacin). Pero en
ninguno de los dos casos podremos hablar de un proceso
que conecta ambos fenmenos como fases del mismo.
Hay procesos involucrados que se articulan produciendo
una serie particular de acontecimientos, pero eso es otra
cuestin. No hay proceso y, por lo tanto, as planteado,
no hablaramos de organizacin sino de configuracin.
15
Tenemos aqu un caso en que un evento que tiene explicacin (incluso de tipo
causal, ver ms abajo) en el orden natural, como es el caso del terremoto, es, sin
embargo, casual desde el punto de vista social, aunque tenga aplicaciones sociales y,
ms an, produzca resultados de orden social directos e indirectos, al desencadenar un
subproceso social de reorganizacin territorial.
56
Pero distinto sera el caso en que la erosin del suelo

resultara de la forma de divisin territorial del trabajo,
derivado de la fase actual del desarrollo capitalista en
relacin al sector agropecuario, donde ciertos aspectos de
los procesos ecolgicos son despreciados en aras de la
productividad inmediata; puesto que su consideracin no
es funcional en los plazos y ritmos que requiere el
proceso de acumulacin del capital.
Aqu hay
recurrencia, y hay posibilidad de pensar en trminos de
un proceso social que incorpora los procesos naturales
como condicin de existencia, resultando as un proceso
histricamente determinado. que no es ni puramente
social ni puramente natural16.
6.2.2 Los distintos tipos de determinismo
Una vez planteado el carcter histrico de la cuestin, es

necesario, en segundo lugar, considerar que existen
diversos tipos de determinismo, an dentro de un mismo
orden del ser. Partimos de que no existe una nica forma
de determinacin de los fenmenos y, en particular, que
la causalidad es un caso especial de determinismo.
Cules son los componentes comunes a todo tipo de
determinismo?. Habr determinismo en un fenmeno
cuando ste dependa de ciertas condiciones y slo
16
Dados los objetivos limitados de este trabajo, hemos estado haciendo referencia a
lo social como a un orden internamente indiferenciado, pero esto es solamente a los
efectos de simplificar nuestro anlisis. En otro trabajo (ver J.L. Coraggio:
Posibilidades y Dificultades.. ya citado), hemos planteado la necesidad de
considerar la sociedad como un complejo estructurado con determinaciones
econmicas, polticas, ideolgicas, tnicas, etc., intentado subrayar la necesidad de
incorporar estas cuestiones en la consideracin investigativa y en la prctica de
transformacin asociada a la cuestin regional.
57
ocurra cuando se cumplan las mismas (condicionalidad)?.

Adicionalmente, partiendo del principio materialista de
que nada sale de la nada ni se convierte en nada, se
restringe el principio de legalidad con la condicin de una
conexin gentica o de productividad, para evitar caer en
una reduccin de la determinacin a la mera coexistencia
asociativo o a la sucesin en el tiempo, sin relacin
gentica.
Esta definicin no reduce el determinismo al causal, que
es slo un caso especial caracterizado porque la
determinacin se realiza en forma unvoca por
condiciones externas eficientes (el modelo causa-efecto).
Por otra parte, compartimos el criterio de que no puede
establecerse una relacin de uno a uno entre rdenes del
ser y tipos de determinismo operantes, sino ms bien que
hay una relacin articulado entre procesos con diverso
tipo de determinismo, incluso dentro de un mismo orden
del ser, siendo la tarea cientfica justamente la de
establecer qu tipo de legalidades regulan cada campo de
fenmenos concretos.
Para dar un ejemplo esquemtico que ilustra la relevancia
de esta cuestin para nuestro problema especfico,
tomemos el caso de la organizacin territorial de la
poblacin bajo la forma de aglomeraciones urbanas en un
sistema capitalista. La aglomeracin relativa creciente es
un cambio en la configuracin territorial de la poblacin,
que responde a un proceso social de migracin. Este
proceso tiene, en primera instancia y utilizando los
58
trminos de Bunge17, un determinismo estadstico, en el

sentido de que su ley puede ser expresada
probabilsticamente en sus rasgos generales y para
periodos relativamente cortos, sin por eso pasar a ser
considerado como un fenmeno indeterminado o sin
legalidad, puesto que los parmetros y relaciones que
rigen cuantitativamente el fenmeno estaran bien
establecidos.
Sin embargo, si nos quedramos a este nivel como nico
nivel de la explicacin (como por ejemplo cuando se
plantean las cadenas de Markov como teora de las
migraciones) estaramos lejos de haber aprehendido el
fenmeno en su naturaleza real. Este determinismo
estadstico es resultado de una serie de eventos
individuales de migracin, cuyo determinismo inmediato
no puede ser considerado como estadstico, sino que es
fundamentalmente de orden teleolgico, donde se da una
decisin orientada por fines-independientemente del
grado de formalizacin y explicitacin de dichos fines y
de la adecuacin eficiente de la accin a los mismos.
Nuevamente, si nos quedramos exclusivamente a este
segundo nivel (como por ejemplo, cuando se basa el
anlisis de las migraciones en el mtodo de encuesta y de
identificacin de factores individuales independientes),
no podramos comprender las migraciones como parte de
un proceso social, si bien este tipo de
17
En este planteamiento sobre la cuestin de los determinismos nos apoyamos en la

obra de Mario Bunge: Causalidad, Eudeba, Buenos Aires, 1961. Esto no implica
que nos adscribamos al conjunto de sus proposiciones sobre estas cuestiones y sobre
el mtodo cientfico. Solamente estamos tomando un desarrollo analtico que nos
parece correcto.
59
determinismo efectivamente opera en el seno de un

sistema social. Para comenzar, los comportamientos, las
actitudes individuales ante determinadas condiciones, no
pueden verse como innatos o naturales del ser humano,
sino que a su vez son resultado de una totalidad histrica
en la cual estn existiendo los individuos migrantes. El
sistema social como totalidad est entonces en el gnesis
de la determinacin teleolgico, como determinismo
estructural. As, los trabajadores que slo cuentan para
su reproduccin con los salarios recibidos a cambio de la
venta de su fuerza de trabajo, tendrn un comportamiento
migratorio que de ninguna manera puede pensarse que es
innato al ser humano, puesto que es descifrable
bsicamente a partir de la determinacin estructural que
su posicin de clase les impone18.
Por otra parte, las configuraciones concretas que adoptan
los flujos migratorios no resultarn de estos
comportamientos realizndose en un vaco, sino que
sern condicionados por otros procesos donde operan
determinismos funcionales o de causacin recproca
como, por ejemplo, cuando el desarrollo de las fuerzas
productivas de la industria requiere de una
transformacin y adecuacin de las formas de
produccin en ciertas regiones agrarias, o cuando por
va de los mecanismos de interaccin competitiva en los
mercados de fuerza de trabajo stos se reorganizan
territorialmente.
18
Ver Jean-Paul de Gaudemar: Movilidad del trabajo y acumulacin de capital

Ediciones Era, Mxico, 1979.
60
Finalmente, estos procesos, constitutivos del proceso de

reproduccin del capital social son, obviamente, propios
de una estructura social dominada por el modo de
produccin capitalista que, si bien tiene procesos de
reproduccin que le dan permanencia y viabilidad
histrica, est interiormente conformada por un
determinismo dialctico derivado de su naturaleza
contradictoria, sin cuya comprensin -particularmente de
la articulacin de sus contradicciones antagnicas con
otras secundarias- no podra aprehenderse la dinmica
social y por lo tanto, histrica19.
Si intentramos sealar una de estas formas de
determinismo (el determinismo estructural, o el
dialctico, etc.) como la nica relevante, incurriramos en
un vicio reduccionista que impedira efectivamente
construir una explicacin cientfica del fenmeno objeto
de estudio.
19
Con este ejemplo hemos intentado meramente ilustrar la cuestin de los tipos
de determinismo Este planteo difiere, por ejemplo, del de la pluricausalidad
que, en el caso de las migraciones, llegara en el mejor de los casos a preguntarse
por el peso relativo de las causas personales y las causas sociales de las
migraciones. Creemos que este tema debe ser desarrollado In extenso pues no se
limita obviamente a la problemtica regional sino que hace a una concepcin del
determinismo en las Ciencias Sociales. Desde ya, los diversos tipos de
determinismo no debe ser pensado como externo entre s, o como articulados slo
a partir de relaciones entre procesos. As, en el determinismo teolgico,
seguramente opera internamente un determinismo dialctico, etc. etc.
Por otra parte, esta no es una cuestin meramente acadmica, sino que tiene
obvias consecuencias sobre la praxis. No puede negarse la importancia de tener
claro, por ejemplo, cul es la relacin entre los determinismos teleolgicos y los
estructurales. El cambio estructural no es suficiente para modificar los
comportamientos, en tanto la conciencia tiene cierta autonoma en la
reproduccin de pautas y actitudes an cuando se den cambios estructurales y
debe actuarse explcitamente a este nivel. Asimismo, una accin sobre la
conciencia de los individuos, an en el interior de estructuras que se desea
transformar, es un requisito insoslayable, para gestar un cambio estructural desde
el seno mismo de las estructuras cuyas contradicciones as lo permiten.
61
Postulamos en cambio que, en general, la determinacin

de los fenmenos sociales es de naturaleza compleja y
que no pueden darse saltos, evitando establecer las
necesarias mediaciones. Por ejemplo, el determinismo
estructural y el dialctico operan efectivamente por va de
mecanismos y comportamientos de instituciones y
agentes sociales concretos. En tal sentido y en lo que
atae a nuestra problemtica especfica, intentar
establecer proposiciones sobre la relacin entre modo de
produccin y formas espaciales ser un ejercicio
especulativo, si no se apoya en un trabajo analtico que
establezca una aproximacin, fundada empricamente, a
la trama de determinismo que media entre ambos
trminos de la supuesta relacin.
Creemos que, en lo que a esta problemtica de la relacin
entre procesos sociales y formas espaciales se refiere, no
hay respuesta general que abarque todas las situaciones
histricas y que, en cada caso, se trata de establecer los
tipos y rdenes de determinismo pertinentes, lo que de
ningn modo implica recaer en un particularismo que
impida pensar en trminos de legalidad.
Sin embargo, es importante un desarrollo que, fundado en
lo posible empricamente, permita plantear ciertos marcos
categoriales a esta relacin, sobre todo para ejercer una
vigilancia epistemolgica sobre la investigacin, al
evitar caer en reduccionismos o en absurdas
equiparaciones de determinaciones, que en la realidad
estn estructuradas diferencialmente. Como toda buena
vigilancia epistemolgica, -no se trata de que se
constituya en una metaciencia, sino de que organice los
aspectos ms crticos de la problemtica que nos ocupa y
de que
62
se realimente y rectifique en base a las contribuciones

que la investigacin cientfica vaya produciendo. En
algunos casos las demarcaciones que produzca el anlisis
categorial podrn resultar obvias, en otros permitirn un
ajuste ms riguroso del discurso cientfico y an en otros
evitarn encaminar el pensamiento (y la accin) por
falsas vas.
En resumen, en lo que hace a la relacin entre formas
espaciales y estructuras sociales, proponemos lo
siguiente: concebidas las estructuras sociales de manera
procesal y no esttica, las relaciones entre los procesos
sociales y las formas espaciales de sus soportes fsicos
que interesan a la ciencia (y a las prcticas), son las
relaciones de conexin legal. Diremos que se ha
establecido una conexin de tal tipo cuando una
configuracin territorial proyectada a un espacio
geomtrico -utilizando recursos formales isomrficos con
el fenmeno social bajo estudio y en base a la teora
correspondiente a dicho fenmeno- resulta en formas
espaciales (identificables, recurrentes al menos en una
misma estructura social), cuyo sentido puede ser
descifrado a partir de la lgica del proceso social
correspondiente. Como condicin para garantizarla
correccin del procedimiento investigativo explicitamos
que deben tenerse en cuenta: a) la compleja trama de
determinismos de diverso tipo y de distinto orden
involucrados; b) la articulacin de las categoras
sociales y las naturales; c) el carcter histrico (no
universal) de tales articulaciones y consecuentemente de
las conexiones establecidas.
63
7. ESPACIALIDAD, REGIN Y
REGIONALIZACIN
7.1Recapitulacin de Algunas Cuestiones
Bsicas
En base a los elementos adelantados en los acpites

anteriores, podemos ahora aproximarnos a la
conceptualizacin respecto a las denominadas regiones.
Pero previamente es conveniente recapitular algunas
cuestiones.
Hemos propuesto que todo proceso social diferenciado
tiene una espacialidad propia, sobreconstruida sobre la
base de la espacialidad fsica de los soportes naturales de
tal proceso, a partir de las leyes sociales que le son
inherentes. Tal espacialidad hace tanto a las posibles
configuraciones espaciales de localizaciones y flujos
materiales como a las configuraciones ms probables,
dada la naturaleza de los fenmenos estudiados.
Para que algunas de estas configuraciones sean
consideradas como formas espaciales, cuya lgica pueda
ser remitida a la legalidad social articulado con la
legalidad de lo natural, deber haber recurrencia,
regularidad y, obviamente, posibilidad de identificar la
configuracin como tal.
Por lo tanto, si bien a priori podramos afirmar que toda
configuracin espacial de los soportes fsicos de los
fenmenos sociales podr remitirse en su gnesis a algn
tipo y grado de determinismo propiamente social y que,
de una u otra manera, estar condicionando resultados
64
particulares de algunas relaciones sociales, no es de

nuestro inters (ni sera cientficamente aceptable)
encontrar proposiciones generales que den cuenta de
todas las posibles relaciones especficas entre fenmenos
sociales y configuraciones territoriales.
En primer lugar, nos limitamos a aquellas
configuraciones territoriales que, previa transformacin a
un espacio geomtrico (o, incluso, a simple vista),
presenten caractersticas de regularidad (en trminos del
sistema aromtico geomtrico correspondiente)20.
En segundo lugar, nos limitamos al anlisis de tipos
recurrentes de configuraciones. Esto quiere decir: que
tales configuraciones espaciales regulares identificables
aparezcan de manera repetida al menos en relacin a un
mismo tipo de formacin social (la concentracin
metropolitana en pases capitalistas, por ejemplo). Esta
es una condicin obvia para que se pueda plantear la
posibilidad de establecer relaciones legales entre
fenmenos y estructuras sociales por un lado, y
configuraciones territoriales y espaciales por el otro. En
tercer lugar, nos limitamos
20
Como en otras instancias de la aplicacin de recursos formales abstractos a las

ciencias sociales, se podrn utilizar aqu recursos ms o menos determinados. Por
ejemplo, si nuestro anlisis va a tener en consideracin la particular disposicin de
puntos de una superficie continua, o, lo que es lo mismo, de sus lmites, podramos
apelar: a) al criterio de convexidad de un conjunto, lo qu no establecera diferencias
entre una variedad de figuras geomtricas, o b) ms en detalle, establecer si se trata de
figuras rectangulares, hexagonales, etc. Si se trata de establecer la mayor o menor
concentracin / dispersin de un conjunto de puntos discontinuos, un nmero
limitado de parmetros (distancia promedio, distancia mxima, densidad, etc.) nos
permitira aproximarnos (en una geometra euclideana) sin recurrir a patrones de
referencia derivados de figuras regulares. Sin embargo, podr haber regularidades
identificabas, como por ejemplo al determinar que los radios de circulacin de
diversas mercancas pueden ser caractersticos y recurrentes, etc., etc.
65
al anlisis de configuraciones espaciales que

correspondan a los soportes fsicos de procesos sociales.
Esto permite efectivamente la recurrencia, no slo en el
sentido de que configuraciones espaciales similares se
produzcan en diversos lugares de una misma formacin
social, sino que haya condiciones de reproduccin de
tales configuraciones (no por s mismas, sino por la
naturaleza procesal de los fenmenos sociales). (Otra
manera de plantear esta limitacin es diciendo que
restringimos nuestro anlisis a las organizaciones
espaciales)21.
Otra cuestin que intentamos plantear en las pginas
anteriores, es la relativa al tipo de conexin legal que
buscaramos entre estructuras sociales y formas
espaciales. Aqu se trata fundamentalmente de tener
presente que existen diversos tipos de determinismo,
cuya articulacin es viable en situaciones concretas, si
bien existe un principio de jerarquizacin (por ejemplo,
el determinismo teleolgico de los agentes de un sistema
est sujeto a su vez a un determinismo estructural, pero
no a la inversa).
21
No estamos diciendo que ya est determinado de una vez y para siempre qu es

posible de ser estudiado y qu no lo es. Esto no es as por la razn de que
efectivamente podemos investigar aspectos de la realidad social sin hacerlo orientados
por el modelo cientfico de legalidad (o, en otros trminos, sin el presupuesto de
que hay leyes regulando los fenmenos), como por ejemplo, cuando se efectan
tipologas y descripciones que no se organizan a partir de una teora cientfica de los
fenmenos bajo estudio. Por otra parte, lo que en el estado actual de conocimiento
puede no parecemos como ajustado al objeto de estudio enunciado ms arriba, puede
eventualmente entrar en el campo de investigacin cientfica con otra definicin
especfica de objeto, fundada en nuevas investigaciones empricas o desarrollos
tericos.
66
Por lo tanto, hay diversos tipos de leyes involucradas en

la relacin entre estructuras sociales y formas
espaciales.
Vinculada a esto, la cuestin de la direccin de la
conexin (generalmente pensada en abstracto, como un
determinismo indefinido o a veces pensado
simplsticamente como causal) entre ambos trminos ha
sido bastante discutida en la literatura sobre el tema. Son
las configuraciones espaciales un producto (separable
como resultado objetivado) de las relaciones sociales?
Son una expresin de tales relaciones? Son un
aspecto (inseparable) de las mismas? A su vez: Existen
relaciones genticas entre formas espaciales y relaciones
sociales (como por ejemplo cuando se plantea que una
transformacin en las configuraciones espaciales
producira efectos sociales tales o cules)? Constituyen
las
configuraciones
espaciales
existentes
un
condicionante de las relaciones sociales, pudiendo
favorecer un desarrollo social en uno u otro sentido?22.
En esta misma lnea se ubica la cuestin de si existen
relaciones biunvocas entre estructuras sociales y formas
espaciales, o al menos unvocas en el sentido de que -a
cada estructura social le corresponde una dada forma
espacial, aunque la inversa puede no cumplirse.
A este respecto, no debe confundirse el que, por un lado,
estamos afirmando (ontolgicamente) que el espacio
22
Aqu estamos dejando de lado otra posibilidad, que parecera implcita en algunas
proposiciones usuales en la literatura: la de que lo espacial tenga autonoma relativa
y leyes propias, pudindose as pensar en trminos de autoreproduccin de las
configuraciones espaciales (la concentracin produce concentracin, etc.).
67
no es categora de lo social, es decir, que no es una

determinacin constitutiva de los fenmenos sociales y
que (gnoseolgicamente) puede hacerse abstraccin de la
espacialidad para aprehender las relaciones esenciales de
lo social, y que, por el otro, analticamente hagamos
referencia a las formas espaciales como determinaciones
sociales objetivadas. Esta doble proposicin no equivale
un absoluto a una posicin cosificadora que sustente la
existencia autnoma (respecto a lo social) de las formas
espaciales, segn la cual la relacin (entre lo espacial y lo
social) sera una de correspondencia o de causalidad entre
objetos externos.
Por el contrario, a partir de la posicin expresada ms
arriba con respecto a la relacin ms general entre
naturaleza y sociedad, tendemos a rechazar toda
postulacin que cosifique o autonomice el espacio o las
formas espaciales. En tanto las formas espaciales son
formas de los soportes naturales de los procesos sociales,
no pueden separarse realmente de stos.
Por ejemplo, la proposicin de que la aglomeracin
condiciona (o que permite, o incluso que produce) el
desarrollo industrial nacional, o la otra proposicin an
ms especfica de que la concentracin de la poblacin
produce la concentracin de las actividades
industriales, etc., etc., son vistas aqu como una
incorrecta expresin de la relacin a la que apuntan. En
esta concepcin lo plantearamos as: no es la
aglomeracin (forma espacial abstracta) lo que produce o
condiciona el crecimiento industrial (proceso social), sino
que el crecimiento industrial nacional (relacin entre dos
determinaciones sociales). Lo que ocurre es que la
definicin misma de
68
mercado para la industria implica, en las condiciones

tecnolgicas existentes de produccin y transporte, una
concentracin territorial de las demandas individuales.
No hay mercado disperso o mercado concentrado
strictu sensu, sino que hay o no hay mercado. Pasando
cierto umbral podremos hablar de grados de
concentracin territorial de los mercados, pero esto
mismo ser una determinacin del tamao econmico del
mercado23. Por lo tanto, no se trata de que una forma
espacial per se condicione o induzca un fenmeno social,
sino que un fenmeno social condiciona o induce a otro
y, en tal sentido, las formas espaciales no estn fuera de
lo social.
7.2 El Concepto de Regin
Para construir el concepto de regin introduciremos

previamente el concepto de mbito de una relacin.
Entenderemos por mbito territorial de una relacin
social particularizada el segmento (convexo mnimo) de
territorio que incluye la localizacin de los agentes y
medios directamente acoplados por la relacin as como
los senderos de los flujos materiales que la realizan
(cuando corresponda). Aplicando los conceptos
desarrollados ms arriba, un mbito territorial puede ser
transformado en
23 Nuestra postulacin de que el espacio no es categora de lo social y que, por

ejemplo, el mercado s lo es para un sistema mercantil, no implica que las formas
espaciales sean separables y combinabas arbitrariamente con las estructuras sociales.
Por el contrario, afirmamos que tienen con estas una relacin legal slo comprensible
cuando la espacialidad se descubre y analiza en el interior mismo de las relaciones
sociales, y no como algo exterior.
69
su correspondiente mbito espacial24. Por extensin

podemos pasar a los conceptos; mbito de la relacin en
general
(incluyendo
todas
las
situaciones
particularizadas), mbito de un proceso social concreto,
etc.
La delimitacin de los mbitos est operada en la
realidad y nuestro anlisis podr identificarlos,
combinarlos o separarlos conceptualmente en funcin del
tipo de relaciones investigadas y del nivel al que las
estemos estudiando. As, podremos discernir, para una
fraccin dada del capital, entre su mbito de explotacin,
su mbito de acumulacin, el mbito de reproduccin de
la fuerza de trabajo que comanda, el mbito de
circulacin de las mercancas cuya produccin comanda,
etc., y considerar el mbito de su reproduccin
econmica.
Podremos diferenciar, para una dada
fraccin de la burguesa, entre su mbito de explotacin,
su mbito de acumulacin y su mbito de dominacin
poltica y establecer tendencias de evolucin diferenciales
y, eventualmente, identificar contradicciones entre estos
mbitos.
De igual manera, es posible determinar reas
territoriales de homogeneidad relativa, ya sea de las
relaciones entre agentes y medios o de ciertos atributos
de los mismos. Al aceptar la denominacin usual de
reas homogneas no afirmamos que las reas como
tales sean homogneas, sino que constituyen segmentos
24
Eventualmente, la aplicacin del criterio de convexidad podra limitarse al

mbito espacial, pudiendo no satisfacer la proyeccin directa sobre la esfera
terrestre de su mbito territorial correspondiente.
70
continuos del territorio en los que se localizan, durante el

periodo analizado,
agentes o medios involucrados en un mismo tipo de
relaciones (reas de produccin campesina ) o un mismo
nivel o calidad de atributos (reas ocupadas por ciertos
grupos tnicos, reas que contienen familias de un
ingreso anual similar, reas cuya produccin dominante
es la misma, etc.).
Denominaremos REGIONES a esos mbitos definidos a
partir del dominio territorial particular de una relacin
de acoplamiento o de una relacin de semejanza. En el
contexto global de nuestra concepcin de lo espacial, la
clebre controversia sobre si las regiones son reales o
pensadas no tiene respuesta porque simplemente
responde a una pregunta mal planteada. La disyuntiva es
falsa. El procedimiento para identificar regiones contiene
elementos subjetivos (como por ejemplo la seleccin de
una u otra relacin y su reconstruccin terica como
punto de partida), pero se concretiza sobre la base de las
determinaciones objetivas que tiene tal relacin en la
situacin real especficamente investigada. Para poder
efectivamente identificar regiones, el fenmeno analizado
deber estar objetivamente regionalizado. En otras
palabras, la organizacin espacial que le corresponde
deber estar conformada en forma de mbitos
particularizados de la relacin o en reas homogneas
diferenciables.
De por s, el anlisis de la REGIONALIZACIN de un
fenmeno social contribuye al anlisis integral de dicho
fenmeno. Tal regionalizacin podr ser visualizada
como caracterstica (y no meramente accidental) de la
71
organizacin, espacial correspondiente al fenmeno, en

tanto pueda descifrarse su lgica a partir de las leyes que
regulan el citado fenmeno.
pues, una forma espacial.
La regionalizacin25 es,
Algunos autores han tenido -tal vez por reaccin contra

corrientes geogrficas que enfatizan lo territorial per se- a
aplicar el trmino regin a subsistemas sociales, e
incluso a hablar de formaciones econmico-sociales
regionales como trmino sustitutivo del trmino
regin. Pero de la misma manera que no debe
confundirse una sociedad nacional con su territorio. no
debe-asimilarse un subsistema social a su territorio
(regin), correspondiente. El concepto de regin que
utilizamos apela a segmentos del territorio como locus,
sean estos subnacionales o supernacionales, y no a las
relaciones de las cuales son mbito, o a los agentes en
ellos localizados, o a los flujos cuyos senderos incluye, o
a los elementos naturales que contiene. La regin no
existe ms all e independientemente de las relaciones y
elementos de los cuales es regin, pero tampoco se
confunde con ellos26.
25
Cuando no aclaremos lo contrario, utilizamos el trmino regionalizacin para

denotar la regionalizacin objetiva de los procesos estudiados, a diferencia de la
regionalizacin subjetiva, es decir, el establecimiento de procedimientos para la
identificacin de un conjunto de regiones a partir de ciertos criterios
26
Para un punto de vista diferente, que a nuestro juicio confunde niveles de
determinacin, ver: Horacio A. Sormani: Formacin Social y formacin
espacial: hacia una dialctica de los asentamientos humanos, Estudios Sociales
Centroamericanos. Mayo-agosto 1977, No. 17. All se afirma: ...la regin es
considerada una porcin territorial de la sociedad y, por lo tanto, forma y contenido a
la vez, mientras que la formacin espacial slo expresa una forma que debe, en todos
los casos, asociarse a su correspondiente sustancia social.
72
73
Si en lo que hace a la relacin entre naturaleza y sociedad

hubiramos postulado que se trata de dos objetos
separables, externos entre s, que entran en relacin de tal
o cual tipo, podramos ahora pasar a afirmar que, si bien
en tanto locus la regin no tiene en s misma contenido,
en una segunda instancia, vista como segmento del
territorio concreto, tiene un contenido propio dado por su
suelo, su topografa, su clima, sus recursos minerales,
etc., y que debemos establecer las relaciones que se dan
entre esta regin material y los procesos de la sociedad
que se ubican en ese locus.
El hecho de que
conceptualicemos la relacin entre lo social y lo natural
como rdenes diversos del ser, por un lado, pero que al
referirnos a formaciones sociales concretas consideremos
que lo natural no es algo que subyace debajo de lo
social sino que est en el interior mismo de las
estructuras y procesos sociales, nos lleva a considerar a la
colectividad asentada en el mbito definido como regin
como un complejo social-natural, donde no slo hay
agentes sociales y sus relaciones sino tambin elementos
naturales, relacionados a travs de procesos ecolgicos y,
asimismo, un sistema de relaciones sociales de
apropiacin de los elementos naturales por los elementos
de la sociedad. Este complejo concreto tiene como locus
una determinada regin, cuya configuracin, extensin,
posicin relativa, etc. son determinaciones espaciales
cuya lgica debe descifrarse desde las leyes que regulan
los procesos sociales.
En consecuencia, estamos rechazando las concepciones
que consideran la regin como a) forma espacial ms
contenido natural; o b) forma espacial ms contenido
natural ms contenido social, y adoptamos el criterio de
74
que la regin es forma espacial de un subconjunto social

(complejo social-natural) o, en forma ms amplia, que la
regionalizacin es forma espacial de una sociedad
En nuestra concepcin, las configuraciones espaciales no
se explican por la sumatoria de determinaciones
derivadas de las estructuras sociales, por un lado, y de
otras independientes derivadas de los complejos naturales
concretos existentes, por el otro, segn un esquema
donde la configuracin territorial de un fenmeno social
(efecto) sera vista como resultado combinado de las
estructuras sociales (causa uno) y de la configuracin
natural (causa dos) y donde en todo caso se tratara de
determinar el peso relativo de una y otra27.
Por el contrario, el determinismo natural puede tener
sentido desde la perspectiva de una estructura social
concreta, con un dado grado y modalidad de desarrollo de
las fuerzas productivas, de su sistema poltico, etc. Por lo
tanto, dicho determinismo est inseparablemente
articulado con (y sobreconstruido por) el determinismo
social en sus varios tipos. La configuracin natural
aparece como factor que, en el seno de un dado proceso
social, contribuye a especificar la configuracin territorial
concreta de los fenmenos sociales, pero que de ninguna
manera la produce. El determinismo natural ya est
incorporado (sin reduccionismo) en la regulacin de los
procesos sociales, como por ejemplo en las condiciones
materiales para la reproduccin social, y no se agrega
externamente
27 En un esquema as, una relativa uniformidad natural de territorio reducir el peso

de lacausa dose incrementara el de lacausa uno, etc.
75
al determinismo social. El hecho de que procesos

naturales relativamente autnomos (un terremoto, el
enfriamiento de la corteza terrestre) provoquen cambios
en la configuracin natural, que a su vez reorientan o
cambian la funcionalidad -de las configuraciones de los
fenmenos sociales- no contradice esta concepcin,
fundada en el anlisis categorial esbozado ms arriba.
7.3 El Proceso del Capital y la Regionalizacin
La divisin social del trabajo desarrollada por el sistema

capitalista
se
apoya,
indudablemente,
sobre
determinaciones diferenciales naturales del territorio
(recursos naturales localizados, topografa, condiciones
de accesibilidad, etc.) y de la misma poblacin (etnia,
sexo, edad). Sin embargo, no es producida por esta
diferenciacin de lo natural. Por lo pronto, an cuando
hubiera una gran uniformidad en estos elementos, la
divisin social del trabajo se dara de todas maneras. En
cambio, podemos decir que las determinaciones naturales
especficas favorecen unas u otras formas concretas de la
divisin social del trabajo y, visto desde la perspectiva de
los recursos mismos, condicionan una u otra manera de
insercin en el sistema de produccin28.
As, la divisin territorial del trabajo, es decir, la
configuracin de subconjuntos productivos relativamente
28
El capitalismo ha demostrado una gran ingeniosidad para utilizar las

diferencias naturales en la bsqueda de una mxima valorizacin. Esto no se
limita a la especializacin de los sistemas ecolgicos, sino que incluye las
diferencias tcnicas, de sexo, de edad, etc. de la poblacin trabajadora.
76
especializados en reas compactas diferenciables, como

parte de un sistema orgnico de produccin social, o, en
otros trminos, esta regionalizacin-especializacin de la
produccin, constituye una forma espacial propia de la
produccin social.
Que esta forma no es
predominantemente natural sino social queda en
evidencia cuando las modalidades concretas que adopta
se modifican con los sistemas sociales o con el desarrollo
de un mismo sistema. Las formas de insercin de los
recursos naturales y de la poblacin bajo un rgimen de
relaciones campesinas (aunque est articulado a su
sistema capitalista), difieren substancialmente de las de
un sistema inmediatamente capitalista. El segundo
exacerba la especializacin, con un objetivo productivista
derivado de los imperativos de la acumulacin del
capital, lo que conduce en muchos casos a una
degradacin de los ecosistemas incorporados.
En
cambio, la produccin predominantemente comunitaria
campesina (en particular la de grupos indgenas) tiende a
la preservacin de los mismos. Por su parte, en un
sistema socialista se proseguira con el desarrollo de las
fuerzas productivas sin dejar de considerar los procesos
ecolgicos en toda la complejidad que admite la ciencia,
en base a una planificacin que supere la anarqua del
mercado y considere otros plazos.
Si la determinacin fuera bsicamente natural, la
regionalizacin de la produccin agraria seguira los
lineamientos de los aptitudes potenciales de los
ecosistemas en trminos energticos. Sin embargo, al
menos en lo que hace a la produccin capitalista, esta
regionalizacin est regulada desde los mecanismos de
77
apropiacin de la renta agraria, que inducen una

signacin del suelo no
necesariamente acorde con las aptitudes potenciales
mencionadas. No escapan a esta regla de
sobreconformacin de lo natural las economas
socialistas, sea porque distribuyen las funciones agrcolas
segn un plan orientado a satisfacer necesidades sociales,
sea porque finalmente opera bajo otras formas el criterio
de la renta.
Usualmente se considera como indicador de la
regionalizacin del capital social, la localizacin del
capital fijo. Bajo este ttulo se suele incluir lo que en la
problemtica neoclsica se denomina capital social
bsico, o, en otros trminos, la infraestructura, y el
aparato productivo directo. An cuando hiciramos una
correcta discriminacin entre las condiciones inmediatas
y las generales de la produccin, que aparezcan bajo la
forma de elementos o procesos localizados, estaramos
lejos de haber captado la regionalizacin del capital
social. De hecho, siendo el capital una relacin social Y
no meramente un objeto fsico (maquinarias, edificios,
etc.), su regionalizacin es, fundamentalmente, la
regionalizacin de los agentes y elementos de produccin
que se acoplan a travs de esta relacin, as como la
regionalizacin de la circulacin de los capitales bajo sus
diversas formas materiales. En otros trminos, la
relacin del capital se particulariza por grupos colectivos
diferenciados, lo que puede resultar en una
correspondiente regionalizacin interna, en tanto el
capital social global existe como trama de ciclos de
capitales particulares (fracciones).
78
El proceso de acumulacin de capital est objetivamente

regionalizado, en tanto se organiza como trama de
procesos particulares de acumulacin que tiene mbitos
territoriales ms o menos definidos. Y el desarrollo del
proceso de acumulacin puede ir acompaado de
cambios en esta regionalizacin. A nivel de los capitales
individuales, de una situacin en que los mbitos de
explotacin, de reproduccin de la fuerza de trabajo, de
circulacin de las mercancas y de acumulacin, tienen
un radio relativamente restringido a limites locales, se
dan extensiones que acompaan la concentracin del
capital. Aunque no hay una secuencia nica, pueden
identificarse algunos patrones de cambio, como el de
iniciar la extensin en primer lugar por el mbito de
circulacin de mercancas, luego por el mbito de
acumulacin y simultneamente o a continuacin seguir
con la extensin del mbito de explotacin mismo.
Obviamente que la historia de capitales particulares
puede desenvolverse en sentido contrario (contraccin de
mbitos) o como una serie de extensiones y
contracciones, no siendo posible establecer una ley
tendencias para cada capital individual.
A nivel del capital social en su conjunto, opera en general
una tendencia a que el mbito de acumulacin del mismo
se extienda mediante la incorporacin de regiones donde
otros modos de produccin predominaban, con la
posibilidad de que se den ciertas secuencias
caractersticas, como la de incorporar los productores y
medios localizados al mbito de circulacin mercantil en
primer lugar, para posteriormente incorporarlos como
parte del mbito de reproduccin de la fuerza de trabajo y
finalmente como parte del mbito de explotacin. Pero
esta tendencia no opera efectivamente de manera directa
79
y lineal, ni sus manifestaciones particulares son fciles de

discernir, en tanto se trata de una ley de tendencia, sin
plazos definidos, resultante de una compleja trama de

determinismos y posiblemente vlida solamente para una
poca del desarrollo del capital.
Las relaciones sociales capitalistas, que tienen en un polo
a los capitalistas y en otro a los trabajadores asalariados,
pueden tambin analizarse, en lo que a su regionalizacin
hace, a partir de la organizacin territorial de la
reproduccin de la fuerza de trabajo, condicin de
existencia del capital mismo. Por otra parte, un anlisis
tal nos permite establecer las conexiones fundamentales
entre dicha organizacin y la organizacin territorial de
la poblacin, que incluye otros sectores que no pueden
propiamente denominarse fuerza de trabajo, ya sea
porque no realizan tareas productivas de valores de uso o
porque lo hacen bajo otras relaciones de produccin.
Tanto a travs del proceso de reproduccin social de la
fuerza del trabajo, como a travs de las vas de
articulacin -de los ciclos el capital en sus diversas
formas con ciclos de produccin no capitalista- el anlisis
de la regionalizacin de la reproduccin del capital
social implica asimismo -en una sociedad dominada por
el modo capitalista de produccin- el anlisis de la
regionalizacin de otros procesos no estrictamente
capitalistas (produccin campesina, produccin por parte
del estado capitalista, etc.) que se constituyen, sin
embargo, en condiciones generales para tal reproduccin.
Pero al considerar al capital como una relacin social, su
reproduccin no se reduce a la reproduccin econmica
80
de las condiciones para su renovada valorizacin, sino

que incluye procesos de ndole poltica e ideolgica,
necesarios para la reproduccin de las relaciones sociales.
As, cabe preguntarse por la regionalizacin de los
procesos polticos e ideolgicos de dominacin en el
entendimiento que no son separables y, por lo tanto,
combinables exteriormente con los procesos de
produccin, sino que ya en el seno de las relaciones de
produccin estn jugndose relaciones de dominacin y
procesos ideolgicos. Numerosas cuestiones se abren a
este respecto: Existen mbitos de dominacin
identificables, asociados a distintos mecanismos de
integracin / represin de las grandes mayoras por parte
de las clases dominantes? Cmo se articulan los
mecanismos (y mbitos) de los sistemas de compadrazgo
y cacicazgo, y la dominacin ejercida mediante los
aparatos del Estado nacional o provincial? Cmo se
relacionan estos mecanismos (y mbitos) con los
procesos (y mbitos) particulares de acumulacin del
capital de determinadas fracciones de la burguesa?
Puede reducirse el complejo reordenamiento territorial
que acompaa el desarrollo capitalista, a una tendencia
lineal de ampliacin de los mercados y extensin de las
relaciones capitalistas, denominndolo tendencia de
homogeneizacin
monopolstica
del
espacio
29
econmico? .
29
Ver. Francisco de Oliveira: Elega para una Re(li)giao, Paz e Terra, 1977,
p. 26. Sin embargo, el anlisis que Oliveira hace en su primer capitulo brinda los
elementos para organizar el anlisis bajo una visin mucho ms compleja,
cuando propone un concepto de regin que se fundamenta en la especificidad de
la reproduccin del capital, en las formas que asume el proceso de acumulacin,
la estructura de clase peculiar a esas formas y, por lo tanto, tambin en las formas
de lucha de clases y del conflicto social en una escala ms general. (p. 27).
81
Como sealamos ms arriba, este reordenamiento

difcilmente ser unidireccional y uniforme para todos los
procesos de la produccin social. Por el contrario, debe

esperarse que sea un proceso contradictorio, y que tales
contradicciones se expresen incluso en trminos de los
mbitos de las diferentes relaciones. El mbito de
dominacin de una fraccin localizada de la burguesa,
mantenido en base a mecanismos de integracin /
represin locales, puede comenzar a perder consistencia
cuando su correspondiente mbito de explotacin /
acumulacin comience a desdibujarse por la accin de
capitales nacionales o internacionales en su proceso de
expansin. O, a la inversa, su mbito de explotacin /
acumulacin, bsicamente local, puede entrar en
contradiccin con la extensin de los mecanismos de
integracin / represin de nivel nacional que procuran
liquidar los cacicazgos y constituir una nacin
moderna, conveniente a las fracciones hegemnicas.
Cmo se resolvern estas contradicciones, en qu
sentido se redefinirn los mbitos regionales?
Difcilmente puede predecirse a partir de una ley de
tendencia tan global hacia la homogenizacin como la
citada30.
30
Volvamos al texto citado de Oliveira: La clausura de una regin por sus

clases dominantes requiere, exige y solamente se da, por lo tanto, en cuanto estas
clases dominantes consiguen reproducir la relacin social de dominacin, o ms
claramente, las relaciones de produccin. En esa reproduccin, obstaculizan y
bloquean la penetracin de formas diferenciadas de generacin de valor y de
nuevas relaciones de produccin. La apertura de la regin y la consecuente
integracin nacional, en el largo camino hasta la disolucin completa de las
regiones, ocurre cuando la relacin social no puede ser ms reproducida y, por
esa imposibilidad, se da una prdida de hegemona de las clases dominantes
locales y su substitucin por otras, de carcter nacional e internacional. Detrs
82
En resumen, la regionalizacin objetiva de los procesos

sociales, sujeta a una dinmica derivada de la propia de
dichos procesos, debe ser analizada a partir de la tpica
terica de la reproduccin social que, en una sociedad
dominada por el modo de produccin capitalista, es
bsicamente la reproduccin del capital social, tanto en lo
que hace a la reproduccin de las condiciones controladas
directamente por los capitales como a la de las
condiciones generales de la produccin, lo que incorpora
el anlisis de reproduccin global de la fuerza de trabajo
(y por tanto la organizacin familiar), otras modalidades
de produccin mercantil (campesina, artesanal, etc.) y la
gestin (no en tanto capital) del Estado en lo que hace a
la poca visin de tales condiciones generales. Por otra
parte, ms all de los procesos econmicos de
reproduccin, las relaciones poltico-ideolgicas debern
ser expresamente consideradas y cabe tambin para ellas
aplicar el concepto de regionalizacin. Por ltimo, en
sistemas nacionales de desarrollo incompleto, para los
cuales las condiciones de la reproduccin descansan en
muchos casos en procesos externos, el anlisis de la
regionalizacin no podra efectuarse sin considerar las
diversas modalidades de insercin en el sistema mundial.
de este sugestivo y rico prrafo nos parece advertir un inintencionado ajuste, de

los fenmenos reales previstos, a la ley tendencias enunciada ms arriba, cuando
tal vez los avances y retrocesos, las permanencias reacondicionadas de las clases
dominantes, las nuevas articulaciones y refuncionalizaciones sean algo ms que
excepciones a la regla, y se deba (como el mismo Oliveira sugiere) un marco
conceptual ms complejo para abordar la comprensin de la cuestin regional en
nuestros pases.
83
8. LA CUESTIN REGIONAL EN AMRICA

LATINA
La cuestin regional en Amrica Latina es, entonces, la
cuestin de las formas espaciales contradictorias
resultantes de la organizacin y reorganizacin territorial
de los procesos sociales dominados por las relaciones
capitalistas.
Procesos de reproduccin social que
implican relaciones con otros sistemas de produccin y
dominacin, cuyos mbitos a su vez pueden entrar en
contradiccin con los requerimientos del desarrollo
capitalista.
Es tambin la cuestin del desarrollo desigual de las
fuerzas productivas y de las condiciones de reproduccin
de amplios sectores de la poblacin, localizados en
regiones perifricas al proceso de acumulacin
capitalista, pero posibles de violenta modificacin por los
requerimientos que les pone el sistema capitalista en su
desarrollo, al integrarse a la reproduccin ampliada de los
medios de produccin a la reproduccin de la fuerza de
trabajo misma, en condiciones de creciente movibilidad.
Es, asimismo (y no como aspecto secundario), la cuestin
de la apropiacin del territorio, en lo que hace a la
insercin en el proceso de reproduccin capitalista, de las
condiciones de la produccin usualmente denominada
tierra -con sus concomitantes procesos de
acumulacin originaria, mediante el despojo ms o
menos legalizado y la conversin de masas de produccin
independientes en asalariados o marginales-, usualmente
con una clara regionalizacin en cuanto a qu tierras se
pretende incorporar y qu mbitos propios, si algunos,
84
se les permite a los expropiados. En la misma lnea, es la

cuestin de la apropiacin del territorio en tanto locus no
reproducible, y por tanto va de apropiacin de rentas de
posicin.
Es, por otra parte, la cuestin de la constitucin de
mbitos de dominacin poltico-ideolgica y por tanto de
la regionalizacin de las luchas sociales, donde el
regionalismo deber ser visto en su aspecto de historia
comn, tradicin y cultura diferenciadas, pero tambin
como posible manipulacin ideolgica por parte de las
fracciones dominantes en su lucha por la hegemona,
buscando consensos locales en sus conflictos con otras
fracciones sociales, pero produciendo asimismo una
fragmentacin de las fuerzas populares.
Cuestin de formas espaciales o cuestin de
apropiacin del territorio, cuestin de acumulacin o
cuestin de dominacin, la cuestin regional es, sin
duda, una cuestin social, y, como tal, debemos
abordarla en el futuro, dejando de lado los esquemas que
cosifican el espacio y buscando el sentido de la
organizacin territorial en una teora cientfica que d
cuenta del desarrollo histrico de nuestros pases, sin
dar saltos en el vaco, es decir, recorriendo
analticamente la compleja y nunca unvoca trama de
determinismos que vinculan concretamente las
estructuras sociales con las formas espaciales.
85
CAPITULO II
LOS TRMINOS DE LA CUESTIN REGIONAL

EN
AMRICA LATINA
86
87
1. LA
PROBLEMATIZACIN DE
LO
Cmo ha aparecido problematizado lo regional en

Amrica Latina durante estas dos ltimas dcadas@
Los temas recurrentes en los diversos pases, con todas
sus heterogeneidades, han sido los mismos, variacin
mas, variacin menos: uno ha sido la excesiva
concentracin
geogrfica
tambin
denominada
macrocefalia, diagnosticada mediante una norma
porcentual prestada aplicada a masas muy diferentes de
poblacin, localizadas en pases sumamente
heterogneos en cuanto a sus condiciones naturales, a su
estructura productiva, a su historia, y a su extensin
territorial. Las desigualdades regionales, tanto en
trminos de indicadores de productividad como de
consumo, ha sido otro. El centralismo de la regin
capital, vis a vis las provincias, estados o departamentos
y, por supuesto, los municipios, un tercero. El
dualismo geogrfico, como expresin de la
diferenciacin tradicional / moderno o de su paralelo
rural / urbano, ha dejado tambin su huella en este
campo. Las modas del colonialismo interno (aplicado
por igual a Argentina o a Bolivia, a Brasil o a Chile), de
la relacin centro-periferia, de la dependencia o del
intercambio desigual, por no mencionar a las economas
(y las esperadas deseconomas) externas y la causacin
circular acumulativa, se han dejado sentir y su paso no
queda desapercibido en tanto la jerga de los
regionalistas se ha ido enriqueciendo.
88
Escapando del determinismo geogrfico y del anlisis del

federalismo poltico, fuimos cayendo en el sociologismo
y en el economicismo (ambos con diversos signos o
corrientes ideolgicas en su interior), confundiendo
regiones con clases sociales, o procesos conflictivos con
la economa del bienestar en abstracto. As, no nos
extrabamos de encontrar al mismo contenido
conceptual revestido del ropaje terminolgico
pseudomarxista o del funcionalista. Si un tema se
identificaba
como
neoclsico,
funcionalista,
estructuralista o dependentista, era arrojado por la
borda del barco como primer paso y, posiblemente,
rescatado varias millas marinas (y aos) despus, no
sin que, como decamos ms arriba, las jergas fueran
entremezclndose y las citas mencionando (reconociendo
/ negando) los factores mencionados por el enemigo.
Que algunos se salvaran relativamente de esta evo (invo)
lucin, no afecta la caracterizacin global. Algunos por
concentrarse en la crtica continua y sistemtica a una de
las corrientes, otros por eludir toda consideracin sobre el
qu hacer hoy y aqu, otros por ambas razones, puede ser
que haya algunos que llegaron sanos y salvos (o al
menos recuperables) a ... dnde?
La pregunta por el lugar es la pregunta por la cuestin
Pregunta que debe ser contestada conceptual pero
tambin prcticamente. Hay ciertas situaciones sociales
en las cuales el estado de la problemtica es
compulsivamente revisado por los que tienen que hacer
ms que decir. Y el campo (y sus especialistas) es
tensionado por la urgente necesidad de la transformacin
social desde aparatos del Estado. Qu respondieron,
colectivamente, los especialistas (los regionalistas) a la
89
Unidad Popular en Chile, al Velasquismo en el Per, al

Frente Sandinista en la Nicaragua actual (salvando las
enormes diferencias entre estas situaciones)?
Del mismo modo, cabe que nos preguntemos por qu las
organizaciones polticas, los movimientos sociales
contestatarios, rara vez se (nos) plantean esa pregunta
cuando estn en la Oposicin al orden capitalista.
Investigacin posible, pero tambin problema personal
para muchos de nosotros, la pregunta es crucial para
encauzar la autocrtica colectiva que debemos hacer, si de
sentar nuevas bases se trata. Por ltimo, la decidibilidad,
entre paradigmas en campos especficos, no puede
resolverse apelando a la autoridad de paradigmas ms
abarcativos y/o a meros anlisis de consistencia interna.
Si nos limitamos a araar la realidad manipulando
dudosas series estadsticas, o si meramente combinamos
ambas actividades, estamos an lejos de haber
contrastado nuestras ideas con la dura realidad,
aprehensible no slo por la va del conocimiento, sino
tambin de la transformacin.
Hablamos, claro, del colectivo. No de individuos que
pueden construir virtuosos trabajos sobre un concepto o
un indicador, siempre recuperables por los
transformadores orgnicos de la realidad. Hablamos del
conjunto de los especialistas sobre lo regional.
Dejamos fuera (perdn) a los que confunden la obtencin
de fondos para su subsistencia como investigadores, con
el objetivo mismo de la investigacin y que asimilan su
coyuntura personal con la coyuntura del movimiento
popular. Hablamos de los que, an dentro de los lmites
existentes,
90
estn comprometidos al menos con el conocimiento

cientfico. Y esto todava incluye representantes de
muchas corrientes. Ms an, podemos dejar fuera de
nuestra pregunta a los que son, consciente o
inconscientemente, representantes de las ideologas
dominantes. Nos quedamos con los investigadores serios
que ejercen la crtica como su manera de acceder a la
realidad. Y extendemos la pregunta, para no hablar slo
del pasado o de un presente demasiado(o mal) localizado
para algunos: Qu tenemos para proponer (hacer)
respecto a la problemtica regional en aras de una
transformacin social al servicio de las masas
trabajadoras de Amrica Latina? Qu guas para la
accin de los movimientos contestatarios, pueden surgir
de nuestros anlisis? Qu objetivos concretos podemos
poner en su mira? 0, mucho ms humildemente, qu
podemos proponer a los planificadores regionales
contestatarios dentro del rgimen capitalista?
2. SOBRE LAS BASES METDICAS PARA
UN REPLANTEO CRITICO DE LA
PROBLEMTICA *(*ver final del captulo)
Lo anteriormente expuesto no debe interpretarse como
una propuesta de intentar el eclecticismo, tomando con
amplitud todas las contribuciones a cada tema y
componiendo un mosaico de aproximaciones, en lugar de
elaborar una teora basada en un paradigma social
explcito. Por el contrario. Se trata de ubicarse, en el
interior de un colectivo ideolgico y tericamente
heterogneo, con una firme posicin tericometodolgica y, desde all, descodificar las aportaciones
hechas desde otras
91
vertientes, criticar las

supuestamente
propias,
recuperando su contenido de conocimiento objetivo si lo
tuvieren. Se trata de aceptar abiertamente el reto que
proponen otras concepciones, otros nfasis, a la vez que
de asumir la propia crisis, sin recurrir ya a los libros
sagrados como cobertura para el discurso teoricista
especulativo. Tampoco puede interpretarse, entonces,
como una propuesta de zambullirnos en el pragmatismo y
de abandonar la teora. Por el contrario, se trata de
refundar la teora crtica de lo regional.
Esto requiere elaborar analticamente las determinaciones
ms simples y abstractas de la problemtica que, a
nuestro juicio, nos remiten a la relacin entre espacio y
sociedad. Inmediatamente debemos pasar a establecer
algunas relaciones entre la espacialidad y los procesos
propios de una sociedad histricamente determinada: la
capitalista. Sin embargo, al nivel de la relacin entre
espacios y Modo Capitalista de Produccin, slo se
pueden planear algunas hiptesis de tan elevado nivel de
abstraccin
que
pueden
resultar
obvias
o
incomprensibles. Es necesario acercarse ms a lo real:
del espacio al territorio, y del Modo de Produccin
Capitalista a la Formacin Econmico Social Capitalista,
como tpica terica que nos permitir acceder al nivel de
nuestro inters: territorios y sociedades capitalistas
latinoamericanas en la poca actual.
Sin embargo, mientras no completemos la formalizacin
y comencemos a recorrer el camino inverso con
asiduidad, probando la eficacia de estos conceptos para
producir conocimiento emprico y desde all realimentar
la
92
tpica ms general, estaremos en los primeros pasos de

una va slo presumiblemente correcta.
En todo caso, se trata de romper con una tradicin que
oscilaba entre el planteamiento de la problemtica
regional a su nivel ms evidente(mucha gente, mucho
trnsito, pocas calles; luego: congestin urbana) y el que
se
remita
inmediatamente
a
determinaciones
fundamentales pero sin mediacin de ningn tipo (el
imperialismo produce concentracin territorial). Todo
indica que una de las claves para avanzar es darle a la
Formacin Econmico-Social su verdadero carcter de
procesador de las causas externas sobre la
organizacin territorial nacional, para superar lo que
Federico Sabat caracteriza como el anlisis de
repercusiones (Determinaciones contemporneas y
anlisis histrico de la Cuestin Regional en Amrica
Latina).
Sin embargo, aun cuando incorporemos a la Formacin
Econmico Social como procesador de los efectos, el
modelo causalista flaquea como va explicativa. Segn
seala R. Moreira (Una poltica regional de
industrializacin. El Nordeste Brasileo) la sequa en
el Nordeste Brasileo produjo presiones sociales que a
su vez provocaron como respuesta por parte del, Estado,
la creacin de SUDENE. Aqu, un hecho aparentemente
externo (la sequa, fenmeno natural) es procesado por la
formacin social capitalista brasilea y da como resultado
cierta accin regional, cierta reorganizacin de aparatos
del Estado. Pero cabra preguntarse si esa sequa no era
en realidad un hecho social, no slo por sus
93
repercusiones, como dira Federico Sabat, sino por ser

constitutivamente resultante del subdesarrollo o la
degradacin de las fuerzas productivas en esa sociedad.
Lo que Sjenovich y Snchez nos plantean (Notas sobre
Naturaleza-Sociedad y la cuestin regional en
Amrica Latina) impide ya pensar tan fcilmente que
los fenmenos climticos u otros fenmenos naturales
son un puro acontecer de la naturaleza. Del mismo
modo, podramos vincular los movimientos tnicos y su
desplazamiento hacia tierras marginales, no como
conexin procesada por la sociedad blanca (Rodrguez
y Soubie: La problemtica indgena contempornea y la
cuestin regional en Amrica Latina) sino como
resultado del procesamiento particular que el capitalismo
les da en sociedades latinoamericanas.
Con estos ejemplos queremos ilustrar que esa propuesta
de ubicarnos en una posicin terico-metodolgica firme
requiere cuestionar la lgica misma de la explicacin
cientfica, tarea obviamente no reservada exclusivamente
para nuestro campo, pero a cuyo desarrollo debemos estar
muy alertas. En el pasado, nuestra disciplina (?) estuvo
alejada de tal tipo de discusiones, reservadas para las
ciencias bsicas. La refundacin del campo, el
replanteo de la problemtica especfica exige, sin duda,
realizar ese esfuerzo ahora, pues sin ruptura
epistemolgica difcilmente se dara un salto cualitativo.
3. LA
CARACTERIZACIN
CUESTIN REGIONAL
94
DE
LA
Partimos de la base que al llegar al Seminario, los

diversos ponentes tenan una concepcin acerca de lo que
poda entenderse como la Cuestin Regional y que la
misma presentacin y discusin de los trabajos nos puede
permitir un avance en la conceptualizacin de la misma.
De hecho, un primer intento realizado sobre la marcha
est contenido en las Conclusiones del seminario
(Conclusiones del Seminario sobre la cuestin Regional
en Amrica Latina ver Apndice).
Por lo pronto, si examinamos aquellas ponencias que ms
o menos explcitamente plantearon a qu se referan
como la cuestin regional, encontramos posiciones
muy diversas. Para Baln (Una cuestin regional en la
Argentina: Burguesas provinciales y el mercado
nacional en el desarrollo agroexportador) que ha
hecho un esfuerzo importante de explicitacin, la
cuestin regional se da cuando, en las relaciones de
conflicto entre grupos y clases sociales en sociedades
nacionales ... los actores, sus intereses o lealtades estn
espacial y estructuralmente diferenciados.
Esta
proposicin pone cmo contexto mnimo referencias una
sociedad nacional, es decir, un estado nacional. Por lo
dems, en el caso que analiza, plantea como cuestin
regional la derivada de la contradiccin existente entre
la base econmica del Estado Nacional (concentrada en la
regin centro) y las bases polticas de dicho Estado, que
en buena parte estaban localizadas en las Provincias del
Interior. Esta contradiccin permita que las oligarquas
del interior, pudieran plantear reivindicaciones a partir de
sus intereses econmicos particulares y forzaba una
alianza con las mismas para garantizar la estabilidad
poltica que el proceso requera. Esta visualizacin, que
95
nos parece pertinente, se diluye sin embargo, cuando

Baln prcticamente identifica cuestin regional con
problema regional, y entonces habr tantas cuestiones
regionales
como situaciones de conflicto con expresiones regionales
haya. Sin embargo, al anticipar las tendencias, Baln31
comparte la hiptesis de Francisco de Oliveira , segn la
cual el desarrollo del capitalismo produce una
homogeneizacin de las estructuras econmicas
(difundiendo precisamente las relaciones capitalistas de
produccin) y una unificacin del sistema poltico, lo
cual conducira -sobre( todo en ausencia de grupos
tnicos importantes localizados- a reducir la importancia
de las cuestiones regionales. Aunque el uso del
espacio siempre podra dar lugar a conflictos de clases y
grupos, rara vez se convertir. a ya en la base de identidad
de los mismos, como consecuencia de la gran movilidad
de los factores.
Esta anticipacin de tendencia parece contradecirse con
la que podramos deducir del trabajo de Sejenovich y
Snchez (op. cit.), quienes sealan que la caracterstica
fundamental del capitalismo, en lo referente al uso del
territorio, es que provoca una exacerbacin de la divisin
territorial del trabajo, especializando los ecosistemas, es
decir, diferencindolos crecientemente.
De aqu
podramos deducir que, aun cuando efectivamente
hubiera una relativa homogeneizacin en trminos de
relaciones sociales, las bases de conflictos entre grupos
regionales, alrededor de la poltica econmica nacional o
31
Francisco de Oliveira: Elegia para una re(li) giao, Ed. Paz e Terra, San Pablo,
1979.
96
por la obtencin de recursos productivos, no

necesariamente disminuira.
Dada, entonces, la
definicin de las cuestiones regionales adoptada stas
podran coyunturalmente e incluso tendencialmente,
crecer en importancia
dentro de la problemtica nacional. Tal vez esta paradoja
podra resolverse si se establecieran bases analticas ms
firmes para jerarquizar los distintos tipos de conflictos (y
sus contradicciones subyacentes) as como otras
condiciones contextuales que hacen (o no) de los mismos
una Cuestin Regional en la sociedad nacional. Sobre
esto volveremos ms adelante.
Aunque Baln en su caracterizacin se centra en los
conflictos de intereses y su expresin poltica, cabra
repreguntar si la Cuestin Regional es siempre una
cuestin econmica o si puede ser tnica, cultural, etc., es
decir basada en otras contradicciones propias de la
sociedad civil.
Bengoa, por ejemplo (Agricultura, acumulacin
capitalista y la cuestin regional), define a la regin
como un subsistema de acumulacin con sujetos sociales
especficos capaces de encarnar un proyecto de
desarrollo. Un problema central de la cuestin regional
es el carcter incompleto de dicho subsistema, lo que
atentara contra su autonoma relativa como subsistema
de reproduccin de la base material y por lo tanto de las
clases mismas.
A nuestro juicio (ver: Sobre la
espacialidad ... ), esta definicin confunde el proceso
social (acumulacin) con su mbito territorial (regin), y
asimismo reduce el espectro de las regiones posibles a
aquellas subsumidas realmente al capital (para esa
definicin no podra haber una regin campesina, por
97
ejemplo). A tal punto es ese su planteo, que afirma que

cuando se trata de regiones de base agrcola de menor
desarrollo relativo y por lo tanto con escasa
capitalizacin se sufre la tentacin de disolver el
problema regional en el rural. En este enfoque, la forma
en que el proceso nacional o mundial de acumulacin
vaya incorporando los procesos de trabajo de las diversas
reas ser el determinante fundamental de la constitucin
(o disolucin) de regiones (capitalistas) y de sus
correspondientes estructuras sociales.
Aqu, en la
reflexin sobre las tendencias, aparece una mencin a la
posibilidad de que este proceso desigual genere
desequilibraos que se sugiere deben ser vinculados a la
identificacin y caracterizacin de movimientos sociales
regionales. Aunque la riqueza del trabajo de Bengoa
puede sugerir muchas interpretaciones alternativas,
creemos que en su resumen su visin de la cuestin opta
por cargar el peso en las determinaciones econmicas.
Como posiblemente dira Juan Villareal (Clases,
regiones y poltica, con especial referencia a
Argentina y Amrica Latina) el anlisis de Bengoa
permanece al nivel de la constitucin regional de los
conflictos de clase, sin penetrar en las luchas entre
gobernantes y gobernados, en los conflictos entre
partidos polticos, en las disputas de tendencias
ideolgicas ni en el desarrollo de movimientos de
protesta social regionales, todos los cuales seran
elementos necesarios para completar el planteo de la
cuestin. Sin embargo, cuando a su vez Villarreal intenta
definir regin, la presenta como el escenario donde se
desenvuelven las luchas, el contexto cualitativamente
diferenciado que lejos de ser pasivo (como sugera el
98
trmino escenario) influye, por su misma

diferenciacin, en la formacin y actuacin de los
partidos y la constitucin particular de clases sociales
asociadas a las estructuras productivas. Obviamente,
aqu la regin ya no es un escenario, sino la sociedad
civil local misma, puesto que no puede pensarse
separadamente la constitucin de las clases y la
constitucin de la estructura econmica, y por lo tanto
queda dentro del proceso social (Villarreal intenta
resolver esta dificultad aclarando que las estructuras
productivas diferenciadas inciden, a su vez, en la
constitucin de las regiones de una formacin social).
Incluso, por momentos, en el discurso de Villarreal las
regiones parecen convertirse prcticamente en sujetos
sociales.
Un procedimiento similar al de Bengoa proponen Blas
Real y Mario Lungo (La problemtica regional en
Centro Amrica), aunque sin poner condiciones tan
restrictivas a la definicin de una regin. Bsicamente,
efectan el anlisis desde la perspectiva de la divisin
territorial del trabajo, pero no limitndose a los aspectos
del proceso del trabajo, sino considerando las relaciones
sociales de produccin y las modalidades de insercin en
el interior de la Formacin Econmico Social como
criterios clasificatorios (y delimitadores).
As, las
regiones quedaran nuevamente determinadas a partir de
diferenciaciones en la sociedad civil, ms concretamente,
en las estructuras econmicas, proponindose como tema
adicional de investigacin (tal como plantea Bengoa) las
manifestaciones de poder regional, y su relacin con el
desarrollo de la estructura econmica. Sin embargo, en el
trabajo se resaltan las determinaciones econmicas como
componente explicativo.
99
As, se plantea un modelo de evolucin del desarrollo

desigual de las regiones que es explcita o implcitamente
utilizado por otros autores v que sin duda ha
predominado en este campo en Amrica Latina: nuestros
pases, insertos de manera dependiente en el sistema
capitalista, sufren los impactos exgenos resultantes de
los cambios en el mercado mundial y las consecuentes
redefiniciones de la divisin internacional del trabajo.
As, nuevas demandas externas generan, en aquellas
regiones ecolgicamente aptas y provistas de la suficiente
infraestructura por el Estado nacional, nuevas actividades
productivas. Esto a su vez suele ir asociado con
transformaciones en las relaciones sociales de produccin
y por tanto en la estructura de clases local, lo que a su
vez, va contribuyendo a transformar la composicin del
Estado mismo. Todos estos procesos, a su vez, generan
y/o posibilitan cambios en la configuracin territorial de
las actividades de exportacin que inducen cambios en lo
relativo a las actividades dirigidas al mercado interior.
Se producen as los ciclos de la carne, del caf, del
algodn, de los cereales, del banano, etc., acompaados
de reacomodamiento poblacional y de las grandes obras
de infraestructura (ferrocarriles, caminos, represas, etc.)
que ponen en condiciones de produccin los recursos que
exige el proceso de acumulacin de capital a escala
mundial. Si a esto le agregamos los procesos de
formacin del capital nacional, las interrelaciones y
transformaciones de la formas del capital (comercial,
bancario, agrario, financiero, etc) y la articulacin del
capital extranjero y su tecnologa con el nacional,
tendramos una buena base para visualizar las
transformaciones o refuncionalizaciones de las regiones y
sus
correspondientes
estructuras
de
clase.
100
Adicionalmente, el componente tnico puede agregar una

determinacin importante en ciertas sociedades y pocas.
El proceso de urbanizacin y el desarrollo del mercado
interno que acompaan esta evolucin van a su vez
complejizando la problemtica regional, en tanto, la
contradiccin campo ciudad o la diferenciacin ruralurbana van tomando formas nuevas (as, en los pequeos
pases centroamericanos esta dicotoma tendera a
diluirse rpidamente. Ver Real y Lungo, op. cit. y
Richard Willig: La cuestin regional en El Salvador).
La cuestin regional irla as autonomizndose
relativamente de la cuestin agraria. (Nuevas bases para
un enfoque superador al descrito son, a nuestro juicio,
planteadas por Federico Sabat en su trabajo citado).
La propuesta que generalmente se hace es agregar o
superponer a este anlisis, consideraciones sobre las
expresiones polticas de estas transformaciones en la
regionalizacin de la sociedad civil, e incluso sobre la
potencialidad poltica de los conflictos de inters que se
van generando sobre bases regionales diferentes. Cuando
dichos conflictos son visualizados fundamentalmente
como conflictos entre fracciones de la burguesa,
prcticamente se nos propone hacer una historia de la
constitucin de la burguesa como clase nacional y las
tensiones que sufre en su interior por los
fraccionamientos especialmente diferenciados y su
evolucin.
A nuestro juicio este enfoque que da personalidad al
planteamiento de la problemtica regional en Amrica
Latina, y que no puede ocultar sus races Cepalinas, al
limitarse a plantear lo poltico como ex-presin de la
101
base econmica cae en un economicismo32, que debe ser

superado si de refundar el campo sobre bases cientficas
vlidas se trata.
Y aqu surge entonces el otro posible sesgo: el
politicismo, donde se brinda una exagerada autonoma
relativa a las relaciones polticas. Adicionalmente, este
nuevo tipo de enfoque encuentra dificultades mucho ms
serias para vincularse con la problemtica regional (como
creemos puede visualizarse en el trabajo de Villarreal,
citado).
Retornando nuestro intento de revisar las formas en que
en el seminario ha sido caracterizada la cuestin regional,
ahora desde una perspectiva que da ms peso a lo
poltico, encontramos una frmula recurrente en muchos
autores: la vinculacin de la problemtica regional con el
denominado proyecto social hegemnico. As como en
los enfoques que visualizan la cuestin regional como
constituida al nivel de la sociedad civil, la misma podra
por ltimo reducirse a (confundirse con) la Cuestin
Agraria, en este enfoque no es difcil ver como situacin
lmite su confusin con la Cuestin Nacional, vista como
cuestin de la constitucin de una burguesa nacional y
un Estado unificado.
Richard Willig (op. cit.) hace un planteo muy simple. Su
hiptesis central es que el desarrollo regional responde a
iniciativas directas de una fraccin de la clase dominante,
que para poder realizar su proyecto se enfrenta a otras
32
Una de las expresiones de dicho economicismo es la conocida afirmacin de

que el proceso de centralizacin de capital conlleva un proceso de concentracin
territorial, sin que las mediaciones necesarias entre ambos procesos sean
explicitadas. Para otra opinin en contrario, ver el trabajo de Wilson Cano: La
cuestin regional en el Brasil.
102
fracciones o clases, movilizando apoyos para obtener el

respaldo de las polticas gubernamentales.
103
Igualmente, Wilson Salinas (La dialctica de la poltica

regional nacional. El caso del gobierno militar
peruano) presenta su caso como el de un modelo
hegemnico que priorizaba la industrializacin con
consecuencias mnimas sobre la cuestin regional, al
darse en un determinado contexto nacional (de
reformismo)
e
internacional
(de
capitalismo
dependiente). Como dira Villarreal, aqu prcticamente
se confunden en lo econmico con lo poltico. Barkin
tambin afirma (La cuestin regional en su contexto
nacional) con referencia al caso del NE en Brasil, que su
no desarrollo se explicara por no ser parte de un
proyecto nacional. En la misma lnea, Lavell, Prez y
Unikel (La poltica regional en Mxico: 1970-1976),
atribuyen la falta de una poltica regional coherente en
Mxico a la ausencia de un sector realmente interesado
en una toma de posicin frente a la cuestin regional,
con peso suficiente para que el Estado le preste atencin.
Como se ve, aqu se exige una toma de posicin directa
sobre la problemtica regional, mientras que, por
ejemplo, Wilson Salinas lo planteara ms en trminos de
los efectos que una u otra poltica sectorial pueden tener
sobre lo regional (sin duda que en Mxico la poltica de
la industrializacin o la poltica agraria tienen
aplicaciones casi inmediatas sobre la suerte a correr por
unas u otras zonas del territorio, tal como los mismos
autores implican en otras partes de su documento).
Geisse y Valdivia (La cuestin urbana-regional en
Chile) hacen asimismo referencia a que los sectores
medios y obreros urbanos apoyaron el proyecto
industrialista
104
posterior a los treintas en Chile, posibilitando las

condiciones polticas para la proteccin por parte del
Estado, pasando el mercado interno a ser la base del
crecimiento econmico, pero en detrimento de los
sectores de pequeos y medianos productores agrcolas
y del campesinado, y asocian esta situacin poltica con
el tipo de configuracin territorial (y sus
contradicciones) resultante.
En todos estos planteos aparece ms o menos explcito
el operador terico constituido por el concepto de
proyecto social hegemnico o, en su versin ms
descamada, simplemente impuesto por los grupos en
el poder. Pero el tal proyecto se identifica casi
totalmente con su determinado proyecto de crecimiento
econmico sectorial y su correspondiente poltica
econmica, con lo cual nuestro despegue de las
condicionantes de la cuestin regional ubicados en la
sociedad civil sera incompleto, en tanto estaramos
efectivamente captando slo las expresiones al nivel
de las polticas del Estado, de los intereses de los grupos
en el poder, siempre -por la misma naturaleza del
operador terico- parte de las clases dominantes.
Si revisamos ahora la forma en que Rofman lo teoriza
(Teora y prctica de la planificacin regional en
Amrica Latina), evidencia ms la casi simbiosis de lo
poltico y lo econmico teorizado adems al nivel de
Modo de Produccin, enfoque ste que ha ocupado un
lugar importante en la evolucin de las ideas sobre el
tema en la ltima dcada. Para Rofman, el proceso de
toma de decisiones en cada coyuntura corresponde con
los objetivos globales del desarrollo capitalista en cada
pas, que
105
sera el verdadero punto de referencia para evaluar las

experiencias de planificacin, y no el discurso ideolgico
del plan. Los sectores que controlan el aparato del
Estado impulsan una determinada estrategia de desarrollo
nacional, que implica y enmarca a su vez a la
planificacin regional, por lo que, teniendo en cuenta la
afirmacin anterior, las tendencias del capital en general
se estaran imponiendo en la organizacin territorial,
directamente a travs de sus representantes en la
conduccin del Estado capitalista. Esto supondra que el
proyecto social hegemnico consistente en imponer las
tendencias de desarrollo del capital en general, superando
las contradicciones entre sus fracciones, lo cual no parece
coincidir con la apreciacin que otros autores tienen al
respecto, privilegiando no tanto el anlisis de las
tendencias objetivas del capital en general como el de las
contradicciones coyunturales entre fracciones de la
burguesa.
A esta altura nos parece evidente que lo poltico como
tal parece como subsidiario a lo econmico y que, a pesar
de que se utiliza el trmino hegemona, uno de sus
componentes principales queda marginado relativamente
del anlisis (el de la posibilidad de persuasin de las
clases antagnicas), tal vez por tener un peso
relativamente menor en los procesos de dominacin que
han predominado en Amrica Latina.
En el trabajo de Martn del Campo (La cuestin agraria
y el desarrollo regional en Mxico), luego de establecer
un nexo entre la cuestin agraria y la cuestin regional, se
destaca un elemento directamente poltico con efectos
posibles sobre la problemtica regional en Mxico,
106
conformado por las modificaciones del modelo poltico

en el campo, as como de las formas de participacin y
del control del campesinado por parte del Estado y las
clases dominantes.
Por su parte, Moreno (La
coyuntura poltica argentina de 1966 a 1970 y los
movimientos populares reivindicativos de carcter
regional), que se propone analizar la relacin entre un
proyecto de desarrollo econmico social hegemnico a
nivel nacional y los conflictos regionales que el mismo
origin (refirindose al Cordobazo en Argentina) afirma,
generalizando, que las contradicciones territoriales son
secundarias y que, por lo tanto; los conflictos polticos
y sociales que en ellas se asientan tienen solucin dentro
de la propia lgica del sistema capitalista en su
conjunto, aunque, en determinadas situaciones de
relacin de fuerza, puede plantearse un enfrentamiento
significativo respecto al mencionado proyecto. La
proposicin terica bsica de Moreno es que las
estructuras econmicas tienen efectos sobre la
conformacin territorial por medio de un proceso
mediado por la actividad poltica del Estado y del sistema
poltico, planteando as elementos para una posible
visualizacin alternativa a la que concibe lo poltico
como expresin de lo econmico o a la que lo ve como
autnomo. Asimismo, nos abre otra lnea de reflexin al
tomar en consideracin no slo el tipo sino la forma de
resolucin de los conflictos. En efecto, afirma que,
debido a que la solucin de los conflictos analizados fue
poltica en trminos clasistas, los mismos produjeron
importantes efectos polticos pero muy pocos o ninguno
sobre la estructura econmica regional.
Lo que
coincidira con la anticipacin de Villarreal de que ...
hay una considerable distancia analtica entre el pesado
movimientos de las clases sociales y el fugaz
107
desplazamiento de los partidos polticos en su

movimiento alrededor del poder, tanto ms en Amrica
Latina, donde la sociedad poltica no se habra
desarrollado pari passu con un desarrollo complejo de la
sociedad civil.
Un caso que parece ser aproximable a partir de la
proposicin bsica de Moreno es posiblemente el de
Venezuela, para el cual Negrn (El desarrollo y las
polticas regionales en Venezuela) nos entrega uno de
los anlisis ms completos de caso nacional, aunque tal
vez las determinaciones especficamente polticas no
cobran toda la relevancia que podran (posiblemente
porque efectivamente la hiptesis de Moreno es
particularmente vlida en una sociedad marcada por la
captacin de la renta petrolera). En lo que hace a la
conceptualizacin sobre la cuestin regional, Negrn
afirma, refirindose a la poca que se indica (en los aos
20) que el problema regional exista (si exista) apenas
para crculos muy restringidos de las clases ms
acomodadas. Estos nos trae a colacin otro aspecto
relativo a la necesaria diferenciacin como situacin
objetivamente determinada, por un lado, y la percepcin
de la misma, por el otro. Haciendo un paralelo valdra
decir que cuando la clase trabajadora no percibe (por su
grado de conciencia y organizacin) la cuestin del
desarrollo de las fuerzas productivas como su
problema, o como problema nacional, por eso deja de ser
un aspecto constitutivo de su evolucin? Volveremos
sobre este tema.
Un intento de buscar en la prctica misma del anlisis de
la realidad una respuesta a la relacin real -en la
problemtica regional- entre lo poltico (y lo ideolgico)
108
y la sociedad civil (con sus determinantes de desarrollo

desigual de las fuerzas productivas y de las clases
sociales de articulacin entre relaciones heterogneas de
produccin de contradicciones tnicas, etc.,), se encuentra
en el trabajo de Federico (Notas sobre la cuestin
regional en Bolivia) con su desarrollo posterior de
contenido ms terico-metodolgico en su otro trabajo
anteriormente citado.
Intentando extraer el ncleo de las propuestas alternativas
coexistentes en esta obra, podramos decir que, para unos,
la cuestin se localiza fundamentalmente a nivel de la
sociedad civil, con expresiones correspondientes (bajo
ciertas condiciones) en la sociedad poltica. Cuando,
adicionalmente, la cuestin muestra una raz comn con
la cuestin agraria como determinante fundamental,
aparece como propuesta de resolucin superadora la
reforma agraria, es decir, una transformacin en las
relaciones sociales de produccin. Para otros, la cuestin
tiene races en la sociedad civil pero se localiza en la
interfase entre sta y la sociedad poltica, bajo el ttulo de
proyecto social hegemnico. Cuando, adicionalmente,
la cuestin tiene alcances que la confunden prcticamente
con la cuestin nacional -entendida como la relativa a la
definicin de la hegemona de clase y la constitucin del
estado nacional- aparecera como propuesta de resolucin
superadora una transformacin en las relaciones de poder.
La primera va de planteamiento corre el riesgo de caer
en sesgos economicistas, como lo ilustra la diversidad de
conceptos de reforma agraria que existen en esta misma
109
32
obra , algunos de los cuales, al quedarse embarcadas en
la sociedad civil, pueden incluso convertirse en
mecanismos eficientes del desarrollo capitalista, sin ser
necesariamente ste el objetivo propugnado. La segunda,
a su vez, parece quedar entrampada en muchos casos en
una historia de la burguesa y su proceso de constitucin
conjuntamente con el Estado, donde las clases dominadas
y la lucha de clases como tal, aparece como teln de
fondo del proceso interno a la misma. A estas dos
alternativas, que dominan el campo (como ncleos no
siempre expresos) podra agregarse una variante de la
primera, que propondra para algunas sociedades una
asimilacin de la cuestin regional con la cuestin tnica,
dando lugar a otra posible confusin con la cuestin
nacional -entendida ahora como el problema de la
plurietnicidad y el Estado- (Rodrguez y Soubi, op. cit. y
los trabajos de Federico tambin citados).
33
En todo caso, en ambas vertientes explicativas existe

latente la concepcin de que el modelo regional est
determinado por el modelo nacional (y ste por el
modelo internacional), donde, lo regional y su
resolucin estaran totalmente subordinados al
tratamiento que le d la sociedad a la problemtica
nacional (sea sta agraria, tnica, o poltica) que en s
33
En los trabajos de Federico Sabat, Cano, Real y Lugo, Barkim, Willig, Bengoa,
Archetti, Martn del Campo, se menciona, con sentidos no siempre idnticos, la
reforma agraria. En cualquier caso, parece evidente que una poltica de reforma
agraria es el instrumento de accin desde el Estado con mayor potencial de eficacia
para producir transformaciones drsticas de la organizacin territorial en la mayora
de las sociedades latinoamericanas.
110
misma sera aregional, Cabr considerar la alternativa

de que, al menos
en ciertas pocas de ciertas sociedades, la cuestin
regional sea algo ms que una forma de aparicin de
cuestiones sociales cruciales para la estructuracin
sociopoltica de dichas sociedades? 0, en otros trminos
Cundo es constitutiva ella misma de la problemtica
social global?
La ltima pregunta que nos formulamos no nos parece,
sin embargo, la crucial. Lo fundamental no es establecer
la efectividad o la posibilidad de existencia de una
Cuestin Regional como constitutiva de la problemtica
social global, al lado de cuestiones reconocidas tales
como la cuestin agraria, la cuestin tnica, la cuestin
del estado nacional, etc., sino de encontrar la articulacin
ms eficaz entre la conflictualidad de base regional y las
luchas sociales. Ubicarla como Cuestin es slo una
forma sinttica de evaluar su potencialidad social. Como
aqu no se trata de decidir por una u otra alternativa, sino
ms bien de plantear aperturas de la problemtica para
futuros desarrollos en este campo, podemos limitarnos a
plantear algunas inquietudes adicionales, esperando que
la crtica colectiva determine su posible validez.
Podemos partir, en primer lugar, de lo que casi constituye
una constatacin, pero que presentaremos como un
postulado: La cuestin regional (de existir como tal),
tiene siempre bases materiales. Esto implica que nunca
sera, por ejemplo, puramente ideolgica, sustentada por
regionalismos desarraigados de la sociedad civil. Sin
embargo, puede producirse un desplazamiento que la
ubique a nivel econmico como una cuestin
111
centralmente poltica. En segundo lugar, podemos

postular que en toda sociedad hay contradicciones que se
expresan
territorialmente pero que no en todos los casos
constituyen una cuestin regional (del mismo modo que
en toda sociedad hay actividad agraria, pero no en toda
sociedad hay una cuestin agraria).
Para catalogara como Cuestin Regional proponemos
requerir que se constituya como una cuestin de Estado,
es decir, como una cuestin que exige una resolucin
poltica34, porque su reproduccin socava la hegemona
del bloque en el poder. Este tipo de situacin puede estar
enraizado en una contradiccin entre fracciones de las
clases dominantes35 (terratenientes vs. burguesa
productora;
burguesa
nacional
vs.
burguesa
imperialista), o entre ciertas clases o etnias dominadas
(campesinado, grupos tnicos indgenas) y dominantes36.
34
Usando los trminos de Moreno, esta respuesta puede ser o no una respuesta
clasista, es decir, la respuesta de una clase a otra.
35
Esto no debe entenderse en el sentido de clase (o fraccin) localizada en la regin

A vs clase (o fraccin) localizada en la regin B. Dos clases o fracciones pueden
tener proyectos muy diversos para una misma situacin regionalizada y no estar
localizados all sus miembros ni siquiera sus propiedades (por ejemplo, sera el caso
del qu hacer con la frontera agrcola desde la perspectiva de la burguesa ganadera y
desde la propia de la burguesa industrial, o el qu hacer respecto al campesinado
parcelario concentrado en determinada regin, desde la perspectiva del capital
agroindustrial y desde la perspectiva del proletariado industrial urbano).
36
Si bien admitimos, como la realidad lo exige, la posibilidad de determinaciones

tnicas irreductibles a las propias de las clases sociales, ser oportuno advertir que la
sociedad capitalista tiende a procesar los componentes tnicos como una cuestin de
contradicciones entre sectores ubicados en posiciones contrapuestas en el proceso
social de produccin y reproduccin, eventualmente portadores de proyectos sociales
tambin contrapuestos al hegemnico (vg. la concepcin de una sociedad
pturinacional opuesta a la integracin -homogeneizacin nacional). Por esta razn,
creemos que slo la accin organizada de los movimientos tnicos articulada con la
lucha de clases podra sentar bases para transformaciones significativas.
112
En principio, la denominada contradiccin principal del

Modo
Capitalista de Produccin (proletariado vs. burguesa)
no tendera a adoptar directamente la forma de una
Cuestin Regional. Sin embargo, toda clase que aspire a
la hegemona nacional, sea sta la burguesa o el
proletariado, debe incorporar a su estrategia poltica el
tratamiento de la Cuestin Regional, cuando sta existe,
aunque no le ataa de manera directa, ya sea que su
existencia se basa en contradicciones que generan
conflictos entre fracciones de otras clases o de la propia,
o que se basa en contradicciones tnicas expresadas en
proyectos nacionales diversos.
La forma que adoptan y el potencial poltico de los
problemas regionales, dependen no slo de cules son las
clases o fracciones involucradas y de la naturaleza de sus
contradicciones; sino tambin de otros condicionantes
contextuales que especifican su carcter como cuestin
o no.
Tales condicionantes contextuales, incluyen, entre otros:
el carcter del Estado; el desarrollo alcanzado por la
sociedad civil; la diferenciacin tnica y cultural de la
poblacin; el grado de desarrollo alcanzado por las
fuerzas productivas y su carcter desigual; la existencia o
no de un desarrollo combinado de formas heterogneas
de produccin; la forma de insercin en el mercado y en
el sistema poltico mundial; la relacin poblacin /
recursos naturales; las bases naturales de la sociedad etc.
113
(sobre esto, ver el primer trabajo citado de Federico

Sabat37.
En otras palabras, an existiendo conflictos de base
regional puede no existir una Cuestin Regional en una
dada sociedad nacional. Por otra parte, existiendo en dos
sociedades diversas en dos pocas de una misma
sociedad, no ser siempre de la misma naturaleza. Puede
ser una cuestin centralmente econmica (cuando, por
ejemplo, bloquea el desarrollo de las fuerzas productivas
y por tanto el desarrollo del capital) o centralmente
poltica (cuando por ejemplo, se asocia a la lucha
revolucionaria contra las clases dominantes).
Otra caracterstica fundamental para que un problema
regional conforme una Cuestin Regional sera su
carcter reproductivo. En otros trminos, se tratara de
una contradiccin que las estructuras de la sociedad
procesan, reproducindola, sin poder resolverla dentro de
sus propios lmites estructurales. Resolver el tipo de
cuestiones regionales que analiza Baln (op. cit.)
implic consolidar un nuevo Estado Nacional y, por
tanto, una nueva etapa en la constitucin de la burguesa
argentina. Si bien dentro del mismo sistema social
capitalista hubo un cambio estructural en su sistema
poltico y, por tanto, en la forma en que se dirimiran ese
37
Las condiciones contextuales pueden asimismo determinar la forma que adopta

un problema y eventualmente una Cuestin Regional. As, en las primeras etapas
de la constitucin de los estados nacionales en Amrica Latina, cuando recin
comenzaba a organizarse la separacin institucional entre lo econmico y lo
poltico, caracterstica del capitalismo, la problemtica regional tena un carcter
diverso que cuando, en pleno desarrollo del Estado Nacional, se produce la
transregionalizacin del capital, la articulacin de las formas de produccin, la
conversin definitiva en ciudadanos y en trabajadores libres de los grupos
tnicos (o, alternativamente, su eliminacin). Los enfrentamientos donde los
conflictos de intereses y las oposiciones polticas eran inseparables, dejan lugar a
los conflictos de inters regulados dentro del sistema poltico unificado, etc.
114
tipo de conflictos en el futuro.

posteriormente no hubiera
115
Esto no implica que
momentos de enfrentamiento en la escena poltica por

conflictos de intereses entre fracciones burguesas del
interior y la burguesa del litoral. Se trata ms bien de
que dej de plantearse recurrentemente y con efectividad
un cuestionamiento del Estado, a partir de tal tipo de
conflictos, que pasaron a resolverse dentro de los
mecanismos de regulacin que la burguesa en su
conjunto se daba. Distinto sera el caso de sociedades
donde, por ejemplo, el capitalismo no ha podido an
desarrollar una sociedad civil que genere las bases
materiales de fuerzas sociales capaces de resolver la
cuestin nacional misma, como podra ser el caso de la
Bolivia actual, en los que la conflictualidad social toma la
forma de una Cuestin Regional, sobredeterminada por la
Cuestin tnica y la Cuestin Campesina y por el
conflicto entre dos fracciones de las clases dominantes,
donde lo poltico toma incluso un aspecto geopoltico,
pues efectivamente la Cuestin Nacional no estara en
ninguno de sus sentidos.
Podra desprenderse de lo dicho que finalmente
coincidimos con la interpretacin de Baln y de Oliveira
(op. cit.) respecto a que el capitalismo tiende a
homogeneizar las relaciones sociales y genera
condiciones contextuales tales (unificacin nacional)38,
que prcticamente diluye la regionalizacin de los
conflictos, que ahora se expresaran abiertamente como
conflictos de clase o de fracciones de clase, sin la
cobertura regional. Para esa
38
Por ejemplo, liberando al campesino de sus medios de produccin y haciendo del

indio un ciudadano, procesos stos que incluso no requieren una resolucin
inmediata sino que el Capital puede realizar muy gradualmente.
116
concepcin, la existencia de conflictos sociales o

intertnicos importantes de base regional, seran
resabios del pasado, o una muestra de que el
capitalismo an no se ha desarrollado suficientemente en
esta formacin social. A nuestro juicio, tal concepcin es
muy lineal, en tanto el mismo desarrollo de una sociedad
en presencia del imperialismo puede, por su carcter
intrnsecamente contradictorio, generar nuevos conflictos
a partir de contradicciones latentes o de otras nuevas que,
en determinadas coyunturas nacionales, pueden hacer
surgir una cuestin social caracterizable como la
Cuestin Regional39 -hiptesis. Habra, . Pero sto es
slo una contra por lo tanto, que intentar establecer -a
travs de una revisin de los antecedentes histricos y
de las determinaciones actuales y sus tendencias- las
situaciones diferenciales de sociedades nacionales que: a)
an reproducen una cuestin regional no resuelta; b)
actualmente no incluye en su problemtica social algo
que merezca el ttulo de la cuestin regional, y c) que
tendencialmente, y a partir de su situacin estructural
actual, puede desarrollar una nueva serie de cuestiones
regionales, propias de esa fase del imperialismo y de sus
39
Por ejemplo no ser ste el caso de la Costa Atlntica en Nicaragua? Bajo el

Somocismo, el abandono de las comunidades de Sumos, Misquitos y Ramas en la
zona atlntica permita su reproduccin prcticamente aislada sin que por ello
surgiera en la escena poltica una cuestin regional, sobre todo en tanto el
Somocismo manejaba la corrupcin y degradacin como instrumento de
sometimiento. Al proponerse el proyecto revolucionario la integracin de dichas
comunidades a la sociedad nacional, incorporndolas a travs de la campaa de
alfabetizacin, de programas de salud, de proyectos de desarrollo de las fuerzas
productivas, de una organizacin social y poltica y al comenzar simultneamente a
plantear funciones para dichas comunidades desde la perspectiva nacional, afloran las
contradicciones latentes (que incluso haban tenido antecedentes reivindicativos
durante el somocismo), y la problemtica de esa regin asume el carcter de una
verdadera Cuestin Regional, a la que el Frente Sandinista debe dar una respuesta no
slo econmica y social sino fundamentalmente poltica.
117
condiciones especficas de insercin en el sistema

mundial.
118
Por el otro lado, en nuestra concepcin, es intil buscar la

cuestin regional donde no la hay, fragmentando hasta
el infinito las clases sociales (y tambin la poblacin en
abstracto) en grupos cuya diferenciacin tenga bases
territoriales, que podran entrar actual o potencialmente
en relaciones de oposicin o de conflicto de algn tipo,
efectuando as una pseudo fenomenologa de la cuestin
regional. Slo cuando se de un conflicto social (actual
o potencial) de base territorial, reproducible, cuya
resolucin afecte la correlacin de fuerzas en el orden
nacional (directa o indirectamente), que tenga races
profundas en las estructuras de la sociedad civil o en
nacionalidades o grupos tnicos relativamente
autnomos, estaramos en presencia de una situacin
que, afectando a la sociedad en su conjunto (aunque con
efectos diferenciales para sus diversas etnias, clases o
fracciones) puede constituirse en una Cuestin
Regional40.
40
Talvez podra encontrarse otra variante, a veces entremezclada con la que asocia la
cuestin con conflictos regionales de todo tipo. Para esta variante la .cuestin
regional podra tomar una forma diversa de la sugerida hasta ahora (enfrentamientos
sociales asociados al desarrollo de una o ms regiones determinadas), asumiendo la
forma ms amplia del problema relativo al ordenamiento territorial de una sociedad.
Si el capitalismo, al desarrollar las fuerzas productivas y las relaciones sociales de
manera desigual y anrquica, genera en una Formacin Social configuraciones
territoriales que en determinada fase bloquean el desarrollo de las fuerzas productivas
y del capital, cabra visualizarla como una cuestin que, afectando a la sociedad en su
conjunto, requiere una respuesta de las clases que aspiran a la hegemona.
Complementariamente, esta concepcin vera como cuestin regional la existencia
de desigualdades interregionales importantes. Sin duda que desigualdades sociales
interregionales muy agudas, que afectan a grandes masas de la poblacin, son
potencialmente una Cuestin Regional, pero nos parece que el ingrediente de la
sociedad civil es insuficiente. La organizacin polftico ideolgica, sobre la base de
esa diferenciacin, es lo que puede convertirla en una cuestin social, que requiera
como respuesta una readaptacin del proyecto social hegemnico , o un recambio del
bloque en el poder, si es que no una verdadera revolucin social. Tambin
volveremos sobre esto.
119
4.
SOBRE LA TPICA TERICA
En el esfuerzo colectivo del replanteamiento de una

problemtica que para muchos estaba llegando a los
lmites de su fertilidad, se trata de abrir y no de cerrar la
discusin sobre la Cuestin Regional en Amrica Latina.
De plantear nuevas y urticantes preguntas y no de
simplemente rendir un estado de cuentas de lo realizado
en veinte o treinta aos. Difcil es la tarea, porque los
que hemos estado inmersos en la prctica terica o
tcnica relativa a los problemas territoriales o regionales
hemos ido desarrollando una serie de lugares comunes,
de tics que ni siquiera advertimos, que si bien dan la
tranquilidad de la jerga comn, operan como filtros a
travs de los cuales debe pasar cada nueva idea, cada
nuevo dato, y sto tiene un efecto anquilosante.
Consideramos que la tarea en que debemos empearnos
colectivamente tiene posibilidades de xito si se cumplen
ciertas condiciones: a) provocar una verdadera ruptura
filosfica, mediante la explicitacin y sistematizacin de
las bases ontolgicas y epistemolgicas del campo; b)
provocar una autntica ruptura terica, que inscriba la
problemtica regional en una tpica (sistema de lugares)
terica social, lo que implica una crtica de nuestros
sistemas conceptuales e ideolgicos, sacando a la
problemtica
120
regional de la pobreza a la que la condujo la

sobreespecializacin propia de la defensa profesional de
una disciplina; c) evitar, mediante una autovigilancia
continua, caer en dos de los ms serios vicios que podran
darse en esta etapa: el especulativismo, que procura
deducir nuevas teoras completas a partir de marcos
tericos ms amplios, sin contrastacin eficaz con la
empiria, y el revestir los viejos slogans con nuevos
ropajes terminolgicos, adaptados o inventados; d) ligar
los esfuerzos investigativos -tericos y empricos- con la
prctica de crtica real a la realidad, es decir, de
transformacin, lo que implica romper con el
academicismo y, necesariamente tomar opcin respecto a
qu sentido quiere darse a dicha transformacin, y
respecto a cules son las vas posibles de realizar en cada
coyuntura social concreta. Por eso, este replanteamiento
del campo no puede ir desvinculado de la crtica a la
planificacin y la poltica econmica, no para demostrarla
como funcional al sistema dominante -en el capitalismo-,
ni para idealizarla como la superacin del dominio de las
leyes econmicas y el reinado de la autoconciencia del
pueblo sobre su destino -en las sociedades en transicin-,
sino para romper con su ropaje tecnocrtico y destacar su
naturaleza siempre poltica; e) simplemente, evitar el
dogmatismo, no slo referido a las doctrinas polticas y a
los enfoques tericos, sino tambin el propio del
profesionalismo disciplinario. La economa primero, y la
sociologa despus, han tenido un rol destacado en la
construccin de las bases de esta disciplina.
Consideramos que las diversas rupturas que debemos
realizar seran prcticamente imposibles si encerramos a
los especialistas en el campo de lo regional en cnclave
121
para decidir los nuevos trminos de la problemtica.

Necesitamos el aporte de antroplogos, historiadores,
politiclogos, eclogos y (ojal consigamos algunos)
todlogos, que nos ayuden a evitar recaer en la
diseccin de la multidisciplina y nos permitan reconstruir
el objeto con toda su concretez, intercomunicando,
mediando, sintetizando.
En otras palabras, la tpica terica, como tal, tambin
est en continua construccin. Llegar a ella desde un
campo especfico, planteando nuevas preguntas
concretas, producir tantos silencios y respuestas
incorrectas como orientaciones y claves decisivas para un
avance firme en la tarea. En tal sentido es indispensable
ser crtico tambin de la tpica que adoptemos, vindola
como punto de partida y nunca de llegada. Despus de
todo, si la teora tuviera ya contenidas todas las
respuestas que buscamos Cul sera la eficacia de
nuestro trabajo?
Un avance ha sido dado en este seminario, y unas
primeras hiptesis, presentadas como conclusiones, han
sido apuradas en unas pocas horas d e trabajo colectivo.
Ocioso sera repetir aqu lo que ya ha sido planteado all.
Aqu quisiramos solamente hacer algunas propuestas
adicionales, sugeridas por la relectura de los materiales
presentados, pero de exclusiva responsabilidad nuestra.
Intentaremos ilustrar vas de ligar una tpica terica
adoptada -en nuestro caso la de la reproduccin socialcomo tema de nuestro campo especfico utilizando el
concepto propuesto de espacialidad (ver: Coraggio op.
cit.) como articulador. Daremos tres ejemplos.
122
4.1 La Apropiacin de la Naturaleza
Una variacin esencial en la espacialidad social en

Amrica Latina est dada por el cambio -saltando siglos,
pero tambin coexistiendo lo moderno con los
resabios localizados- en la apropiacin social de la
naturaleza. En tanto la apropiacin implica extraccin,
transformacin, circulacin material y consumo, su
espacialidad est dada por las formas (configuraciones
espaciales recurrentes actuales o posibles) asociadas a su
realizacin.
De la mxima autosuficiencia y
diversificacin posible en cada ecosistema y, por tanto,
de flujos de productos limitados a una divisin natural
del trabajo, aunque con variaciones entre el Imperio
Azteca y el Incanato (ver el interesante trabajo de J.E.
Hardoy: La organizacin espacial durante el periodo
precolombino), pasamos a una exacerbacin de la
especializacin, de la divisin territorial del trabajo, que
simplifica los ecosistemas (por la concentracin en
ciertos cultivos pero tambin por la desaparicin de todos
ellos por la concentracin urbana), disminuyendo su
resiliencia (ver el trabajo citado de Sejenovich y Snchez)
posibilitando reacciones en cadena a nivel del globo
terrestre, cuya complejidad e irreversibilidad y cuyas
repercusiones sobre las estructuras sociales, estamos
an lejos de advertir y de incorporar eficazmente a
nuestra problemtica social.
Los desequilibrios
provocados por el intercambio desigual de energa,
invisible para la visin cosificada o la monetarista de lo
territorial, son parte, de esta nueva espacialidad del
complejo socio-natural que llamamos sociedad.
123
124
Este tema, podra ahora verse como un desarrollo lgico

del anlisis categorial ya contenido en la tpica adoptada:
el proceso de trabajo, el metabolismo social, la
apropiacin de la naturaleza por el hombre organizado
socialmente, son los conceptos esenciales para descifrar
desde la base misma de las estructuras sociales muchos
problemas urbanos, regionales, territoriales...
4.2 La Movilidad de la Fuerza de Trabajo
En general el Estado Azteca controlaba directamente al

hombre, no a las tierras. El Capital controla los medios
de produccin e indirectamente al hombre, convertido en
capacidad abstracta de trabajo y, de manera
predominante, en fuerza de trabajo libre de dichos
medios.
Simultneamente, controla por otras vas
(predominantemente por las relaciones de circulacin) a
los productores independientes no capitalistas, ya sean las
del mercado o por la accin misma del Estado
Capitalista.
En consecuencia, la espacialidad de la poblacin
trabajadora ha cambiado sustancialmente (salvo resabios
aislados de sujecin a la tierra). Los trabajadores
proletarios tienen una espacialidad derivada de la
espacialidad del capital. Los productores independientes
(campesinos, artesanos) tienen una espacialidad
determinada por su comportamiento adaptativo a las
tendencias de desplazamiento-absorcin de los medios de
produccin y de los mercados por el capital. La
poblacin excedente (sin medios de produccin o
subsistencia, sin posibilidad de un trabajo asalariado),
tiene una espacialidad en parte derivada de las otras dos,
en tanto
125
se arriman por los mecanismos de la familia o de la

reciprocidad o por la va del denominado sector
informal a los trabajadores integrados al capital o a los
subordinados a ste, y en parte determinada por su
estrategia de supervivencia (con probabilidad al parecer
mayores en las grandes ciudades que en el campo). La
movilizacin de los trabajadores no reconoce fronteras
nacionales as como no las reconoce el Capital (como lo
atestiguan Colombia / Venezuela; Mxico / Estados
Unidos; en el pasado cercano Bolivia y Paraguay /
Argentina, etc.).
Esta alta movilidad territorial (interregional e
internacional) es, salvo casos excepcionales, condicin
para la explotacin capitalista y es permitida y hasta
equvocamente favorecida por los estados capitalistas de
uno y otro lado.
Pero no todo son determinaciones econmicas, a pesar de
la mercantilizacin de la capacidad de trabajo. En
algunos pases centrales del sistema capitalista se
menciona la posibilidad de una resistencia -por la va de
la inmovilidad territorial- de los trabajadores a los
designios del capital41.
En nuestros pases ese tipo de resistencia tiene un
antecedente diverso: lo que Sempat (La organizacin
econmica espacial del sistema colonial) seala como la
resistencia del forastero (migrante) a la explotacin,
41
Ver Gaudemar, J.P. Movilidad del trabajo y acumulacin del capital, Ed. ERA,
1979. All se analiza la resistencia de los obreros y sus familias a la relocalizacin de
grandes plantas de la periferia nacional.
126
justamente cuando la clase explotadora requera la

fijacin
territorial del hombre para controlar la reproduccin.

Ahora, que el capital requiere la movilidad del hombre,
son los descendientes de aquellos forasteros, los grupos
tnicos indgenas, los que resisten defendiendo su
territorio o y negndose al continuo desplazamiento y
atomizacin territorial a que quiere someterlos el capital.
La migracin -como fenmeno masivo- es una
manifestacin territorial de la ductilidad de la capacidad
de trabajo requerida por el capital. Slo que ste,
contradictoriamente, resuelve un problema y se crea otros
muchos en las reas urbanas. La migracin rural-rural
(asociada por ejemplo a la extensin de la frontera
agrcola), parecer ser mucho ms claramente funcional
al capital en general que la migracin rural-urbana, en
tanto la primera, si excesiva (respecto a las posibilidades
de sobrevivencia) genera otra oleada de migracin,
ampliando adicionalmente la frontera (mientras haya
margen para ello)42 pero la migracin rural-urbana
excedente, en cambio, como demuestra la historia
contempornea, se va acumulando en las grandes
metrpolis (o incluso en centros de otro orden)43,
generando una Cuestin Urbana peculiar en estos pases.
42
Desde este punto de vista, el momento de agotamiento (social) de la frontera

agrcola nacional es un hito importante en la serie de transformaciones de la
espacialidad de la fuerza de trabajo. Por otro lado, an habiendo margen, esta
funcionalidad a corto plazo para el capital puede revertirse, bajo ciertas condiciones,
como un desastre ecolgico, al depreciarse la naturaleza y precipitar as procesos
irreversibles de degradacin de los ecosistemas.
43
Ver. M.C.D Incac, 0 Boia Fria, Ed. Vozes, Petrpolis, 1979
127
Estos fenmenos, descritos y pobremente analizados por

la sociologa funcionalista, han estado lamentablemente
ausentes de la mayora de los anlisis presentados e
incluso de las conclusiones del seminario44. Sin embargo,
la tpica terica (en construccin) que a partir del
Seminario se plantea, lo ubica como un tema de mxima
relevancia, no slo por la magnitud del fenmeno, sino
principalmente por el carcter del operador categorial que
est en su base, que sera clave para desde all comenzar a
desentramar las determinaciones de la espacialidad social
bajo el capitalismo.
As, como en el caso anterior, este tema podra verse
ahora como un desarrollo lgico a partir de la tpica
adoptada: si la caracterstica fundamental del sistema
capitalista es que el trabajo tambin es una mercanca,
entonces en la espacialidad de la fuerza de trabajo deben
encontrarse claves esenciales para aprehender la
nueva articulacin categorial del espacio en esta sociedad
... 45
44
Sin embargo, habamos programado que el tema estuviera cubierto. Lucio Geller
present unas interesantes notas sobre el tema - Leyes de Poblacin, migraciones
campo-ciudad y distribucin espacial de la fuerza de trabajo en Amrica Latina, que
lamentablemente no pudo desarrollar.
45
Curiosamente ste era el punto de partida de Alfred Weber en su industrielle
Standdortsiehre:
Allgemeine und Kapitalistische Theorie des Standortes
(Grundisse der Sozialokonomik; Parte IV, 1923). ausencia de una tpica terica
adecuada le impidi romper efectivamente con el esquema de los factores de
localizacin, lo que comprueba una vez ms la pobreza de recurrir a proposiciones
128
sintticas (por vlidas que estas sean) como germen para generar cuerpos
conceptuales completos.
129
4.3 La Lucha de Clases
En el acpite anterior, al revisar los planteamientos sobre

la Cuestin Regional respetamos la separacin relativa
siempre presente entre los autores (a veces por no
considerar el otro aspecto, a veces explcitamente) entre
poltica y economa. Sin embargo, llegamos a la
proposicin de que, teniendo necesariamente bases
materiales, la Cuestin Regional se constitua como tal
slo en tanto se ubicara en una coyuntura que exigiera
una respuesta poltica a la misma. Por otro lado, hemos
revisado la recurrente utilizacin del concepto Proyecto
Social Hegemnico para plantear la ubicacin de la
Cuestin Regional en la conflictualidad social. Si bien
dicha concepcin supera ampliamente la que ve al Estado
como el agente directo (a nivel operativo) de las clases
dominantes o a la que lo ve como representante necesario
del capital en general, nos parece que en muchos casos
ha sido utilizada tomando el trmino pero no
necesariamente el concepto.
Si bien el concepto de hegemona implica tanto un
aspecto de dominacin por represin e imposicin, como
un aspecto de persuasin de las clases dominadas, ha
primado el primer aspecto. De lo contrario, un anlisis
de los mecanismos del consenso y de las condiciones de
su posibilidad, as como de los lmites que le impone el
grado y forma de desarrollo de la lucha de clases, hubiera
sido integrado como contexto al anlisis del
tratamiento, en el Proyecto Social Hegemnico de la
Cuestin Regional.
En algunos autores, incluso,
parecera que la lucha de clases queda totalmente
eliminada del campo de los determinismos sociales de la
cuestin
130
131
regional, quedando en todo caso abiertos ciertos

mecanismos
(no
explicitados)
de
alternancia
interburguesa de proyectos hegemnicos. En otros, en
cambio, se hace referencia a la lucha de clases, pero
parece quedar como teln de fondo al drama que
desarrollan las fracciones de la burguesa, representadas
por sus respectivos proyectos para conquistar la
hegemona. Nos parece ms feliz la pasajera expresin
de Slater imperialismo y desarrollo capitalista en la
periferia: tendencias en la poca actual cuando
atribuye la determinacin de la configuracin territorial al
conjunto de fuerzas de clase. En otros trminos,
consideramos que, an cuando la dominacin sea
ejercida, durante un largo periodo de la historia de
nuestra sociedades, por las mismas clases, con meras
alternancias de fracciones en el poder, la respuesta a la
Cuestin Regional no es un resultado lineal del Proyecto
Social Hegemnico de turno. Dicho proyecto se asocia a
fuerzas que no operan en un vaco, sino que son
contrariadas por otras fuerzas sociales que a su vez
pueden tener un proyecto social (dependiendo de su
grado de organizacin) que est continuamente
planteando una alternativa, tanto ms eficaz para incidir
en el desarrollo social cuanto ms respaldada est por
fuerzas sociales de peso, o cuanto ms organizados estn
sus militantes. An permaneciendo al nivel de anlisis
del proyecto hegemnico, las transacciones que
deben realizar los sostenedores del mismo para mantener
su hegemona, no pueden determinarse sin considerar la
totalidad de las fuerzas operando en la escena poltica, el
nivel y carcter de sus contradicciones bsicas y las
formas de luchas adoptadas, as como el contenido de
132
los proyectos planteados como alternativa por las clases

antagnicas.
Consideramos, entonces, que la lucha de clases debe ser
vista como un determinante directo del carcter de la
cuestin regional en una formacin social y de las
respuestas que el Estado les da46. Por otro lado, cabe
preguntarse qu clases (o fracciones) pueden incorporar
la
Cuestin Regional (cuando sta existe efectivamente
como tal) en su tctica y estrategia poltica47.
Sin duda, lo regional es tema que los representantes del
pensamiento burgus han tomado y desarrollado como
propio. La problemtica del ordenamiento territorial en
relacin al desarrollo econmico (es decir, al desarrollo
del capital) o la de las desigualdades interregionales en
relacin a consideraciones de equidad, son claros
ejemplos de ello. La planificacin regional, por su parte,
es presentada como la forma en que el Estado resolvera
estos problemas. Este no es el lugar para insistir en la
desmitificacin de la planificacin regional capitalista ni
de demostrar cmo, inadvertidamente, muchos
profesionales de la investigacin o la planificacin, en
46
De la misma manera consideramos absurdo el planteo de que como los capitalistas

toman las decisiones de localizacin de sus plantas, la configuracin territorial de la
industria estar determinada por la burguesa (y por tanto las investigaciones debern
concentrarse en su comportamiento, tomando lo dems como meros factores de
localizacin), cuando un anlisis objetivo de su comportamiento demuestra que las
decisiones estn efectivamente codeterminadas por las luchas obreras.
47
Sobre el concepto de estrategia que estamos utilizando, ver Las bases tericas de
la planificacin regional en Amrica Latina (incluido en este volumen).
133
aras de una supuesta neutralidad, caen en la reproduccin

de la problemtica de las clases dominantes. Pero Cul
es la alternativa? Abandonar el campo? Tanto en aras
del desarrollo de un conocimiento cientfico objetivo de
lo regional como de la bsqueda de la necesaria
relacin entre teora y prctica, debemos preguntarnos en
qu medida (y por qu) las organizaciones (y los
intelectuales orgnicos) del proletariado urbano y del
rural, del campesinado, de los movimientos tnicos,
pueden sustraer la problemtica regional del monopolio
que ha ejercido virtualmente el pensamiento de las clases
dominantes. Cabe, por supuesto, plantear la hiptesis de
que es una problemtica (y eventualmente una cuestin)
objetivamente interna a las clases dominantes. La
historia de nuestras formaciones sociales en algo ms de
un siglo muestra que, en ocasiones, los conflictos entre
fracciones de la burguesa han tomado la forma aparente
de conflictos entre regiones, y que sto ha sido
procesado por el Estado, tanto en lo que hace al sistema
poltico y los mecanismos de regulacin de estas contradicciones como en lo que hace al discurso
ideolgico, que invariablemente presenta estos conflictos
como enfrentando sociedades locales entre s o con
respecto al Estado nacional.
Las relaciones
interfracciones de las clases dominantes parecen as una
base apropiada para la generacin de una Cuestin
Regional.
En cambio, como dira Villarreal, la explotacin del
trabajo asalariado por el capital ocurre en el escenario
de la regin, por lo que, en un principio, los conflictos
entre trabajadores y capitalistas o terratenientes rentistas
(o sus representantes) estn localizados en el mbito de
134
la misma. La generacin de plusvala aparece en

principio
como un fenmeno que toma formas concretas en los
diversos procesos de trabajo, y enfrenta en general a
trabajadores y representantes del capital tambin
localizados. Por el contrario, las transferencias de
plusvala entre regiones -que suelen tambin ser
consideradas como una relacin de explotacin (al
tomar slo los aspectos formales de dicha relacin)entran principalmente en la problemtica intraburguesa.
En parte, tales transferencias se basan en los mecanismos
de la renta capitalista y, por tanto, incorporan la cuestin
de la apropiacin del territorio como ncleo categorial de
la problemtica regional. En parte, se derivan de las
condiciones diferenciales de explotacin del trabajo entre
sectores y regiones, resultantes tanto del desarrollo
desigual del capital y de sus fuerzas productivas como de
los contextos sociales regionales diversos (grado y
modalidades de organizacin de los trabajadores,
modalidades locales de las relaciones polticas, etc.).
Por momentos, las organizaciones obreras incorporan
esta problemtica a su discurso, pero sin romper con los
trminos que a la misma le imprimen los idelogos de la
burguesa48. Sin embargo, parecera que la consolidacin
de la clase obrera como clase nacional es una condicin
necesaria (pero no suficiente) para que pueda hacer suya
la problemtica regional, aunque sea en trminos
compatibles con los de la ideologa dominante, si bien,
claro est, propondr eventualmente objetivos diversos
48
Efectivamente, se reclaman slo ms puestos de trabajo, ms servicios, mejores

abastecimientos, en determinadas zonas del pas... son, por lo menos, los trminos de
los idelogos reformistas de la burguesa.
135
para la accin del Estado. Pero, en general, cuando las

organizaciones locales de la clase obrera realizan
demandas al Estado nacional, lo hacen en trminos
inicialmente compatibles con demandas que a su vez
realizan sectores de la burguesa local, lo que produce un
efecto de sociedad regional vis a vis Estado Nacional,
que facilita alianzas circunstanciales en momentos
determinados, tambin generalmente, por los apremios de
las burguesas locales49. Esta apreciacin, que debe ser
tomada como hiptesis, debera ser investigada para
comprobar, mediante una revisin sistemtica de un
amplio periodo, si esta caracterizacin es correcta aun
cuando se limite al orden aparencial.
Esta verdadera regionalizacin de una parte significativa
de las luchas obreras no puede ser vista como negativa
en s misma en tanto fuente adicional (o expresin) de
alienacin. Por el contrario, en oportunidades en que las
organizaciones obreras locales son llevadas a percibir al
enemigo como un sujeto difuso colocado afuera de su
mbito inmediato de percepcin cotidiana (como es el
caso del planteo contra la ciudad-Capital, recurrente en
nuestros pases), ms bien se alejan que se acercan a una
correcta apreciacin de la verdadera estructura que los
sujeta. En todo caso, una apreciacin seria del sentido de
una u otra posicin slo puede hacerse en relacin a una
coyuntura concreta, con una historia y unas posibilidades
tambin concretas.
49
Desde esta perspectiva podemos leer las peculiaridades del cordobazo analizado
por Oscar Moreno (op. cit.).
136
Otra manera de aproximarse a esta cuestin es advertir

que prcticamente no existen regiones estrictamente
proletarias (en el capitalismo), en tanto la divisin social
del trabajo y la necesidad de asegurar socialmente la
reproduccin de la fuerza de trabajo aseguran siempre
una estructura social cualitativa y cuantitativamente
compleja.
La situacin del campesinado (tnicamente diferenciado
o no) o al menos de ciertas capas mayoritarias de l, no es
similar a la del proletariado. Se dan as amplias zonas
ocupadas por campesinos parcelarlos, que predominan
cuantitativamente en la sociedad local, con escaso
desarrollo de actividades mercantilizadas de reproduccin
social, donde se da una expoliacin por medio de
relaciones de circulacin o incluso mediante una
subsuncin real parcial (cuando paquetes tecnolgicos y
nuevas lneas de produccin son paulatinamente
impuestas por el capital comercial o el bancario).
Si a esto agregamos que el campesino en su lucha le
disputa al capital la propiedad de medios de produccin como es el caso de la tierra- y no se limita a
reivindicaciones de precios o salarios, lo cual conlleva la
posibilidad de una represin violenta sistemtica y
continuada, podramos plantear la hiptesis de que
existen bases objetivas para que el campesinado pueda
incorporar la cuestin Regional a su tcnica y estrategia
polticas. Pero aqu el problema es otro, como puede
advertirse en la discusin sobre la cuestin campesina:
puede el campesinado constituirse como clase para s,
organizndose y planteando una lucha por la hegemona
137
(es decir, superando el nivel de las reivindicaciones) o en

las formaciones sociales latinoamericanas? O su papel
ser ms bien el de ser la base social de una lucha armada
venida desde las ciudades -donde el planteamiento de
la Cuestin Regional, tal como la hemos definido, se
convierte en un mero antecedente- o bien el de ser un
aliado -crucial, sin duda- en una alianza antioligrquica o
incluso anticapitalista?
La duda acerca de la posibilidad del campesinado, -que
justamente tendra bases objetivas favorables para
incorporar directamente como propia la Cuestin
Regional de constituirse en clase hegemnico, se basa en
la contradiccin entre la conservacin de las modalidades
campesinas de produccin (y por tanto de la clase en s) y
el desarrollo de las fuerzas productivas; desarrollo que,
hasta donde se adverta en la historia contempornea -al
menos la previa a la Revolucin Sandinista- sera
condicin necesaria, en presencia del imperialismo para
llevar adelante cualquier proceso de consolidacin
revolucionaria.
En lo que hace a los movimientos basados en minoras
tnicas, por su misma ideologa autonomista se excluyen
de toda posibilidad hegemnico.
Si esto es as, debemos necesariamente retornar al punto
de partida para encontrar respuesta a nuestra pregunta
inicial. El proletariado, es decir, la clase que siendo
antagnica al capital tiene menos indicaciones inmediatas
de que la Cuestin Regional puede ser su cuestin aunque efectivamente lo sea como aspecto de su
enfrentamiento
al
capital
bajo
determinadas
circunstancias- es, sin embargo, la clase que necesitara
138
incorporar la cuestin Regional a su movimiento tctico y

a su estrategia, en tanto su desarrollo como clase haya
llegado al punto de plantearse la posibilidad de una
hegemona apoyada en alianzas con otras clases y
movimientos. Todo sto suponiendo que nos referimos a
una formacin social donde la Cuestin Regional
efectivamente tiene vigencia o es potencialmente parte
relevante de la conflictualidad social, como forma de
aparicin de la Cuestin Campesina o de la cuestin
Nacional (tanto con referencia a grupos tnicos como a
fracciones subordinadas de la burguesa)50.
Incorporar esta cuestin al movimiento obrero y a sus
organizaciones implica no slo realizar anlisis
categoriales o fenomenolgicos de la Cuestin Regional
y ponerlos al servicio de las mismas, sino buscar las
formas eficaces de articular la lucha de clases con
tensiones tales como el sentimiento anti ciudad-capital o
anti regin-centro, que existe indudablemente en el
interior de nuestros pases, o la aversin del campesinado
en general, y la del campesinado indgena en particular, al
Estado a secas; o las ideologas regionalistas. Tambin
implica hallar las formas de actuar coherentes pero
diferencialmente ante coyunturas locales estructuralmente
diversas (en cuanto a la estructura de clases, la trama de
intereses particulares, la correlacin de fuerzas, etc.).
Aqu y ahora, no tenemos las respuestas elaboradas pero
creemos que debe darse a este tema el lugar privilegiado
50
As, creemos que el proletariado difcilmente podra plantear un proyecto social

hegemnico con posibilidades, si no incorpora una comprensin -cientficamente
fundada- de la problemtica del altiplano en Bolivia, de la Sierra en el Per, del
Nordeste en el Brasil, para dar tres ejemplos.
139
que merece en futuras investigaciones (y prcticas

polticas).
Posiblemente un anlisis histrico de la lucha de clases
muestre que su espacialidad ha sufrido cambios en
nuestras formaciones, manifestados, por ejemplo, en el
paso de la fragmentacin de las luchas obreras
localizadas a nivel de fbrica, a la constitucin de clases
antagnicas organizadas a nivel urbano, regional y
nacional, donde finalmente la ubicacin de un conflicto
no guarda relacin necesaria con la localizacin de la
respuesta de clase51. Asimismo, la extensin de las
luchas reivindicativas al entorno social inmediato,
involucrando movimientos policlasistas, a nivel urbano
sobre todo, va condicionando el tipo de respuestas que el
Estado da a los conflictos sociales52. Otra variacin
importante en los ltimos aos ha sido el renacimiento de
los movimientos tnicos (generalmente localizados) lo
que exige una respuesta novedosa de las clases
hegemnicas53. Otro tanto ocurre con la evidente
redefinicin, por parte de la burguesa, del papel del
campesinado en la sociedad capitalista, lo que sin duda
afecta el tratamiento poltico de la cuestin agraria y, por
51
A esto ha contribuido, sin duda, la consolidacin de la propia burguesa como clase

nacional y la presencia del imperialismo bajo modalidades industriales que trastocan
violentamente coyunturas locales en la periferia.
52
Ver, a tal respecto, la obra de Manuel Castells y la de sus seguidores e
impugnadores sobre la cuestin Urbana.
53
Ver Alberto M. Federico Sabat, La etnicidad dominada, notas sobre su
organizacin regional, Antropologa Americana, No. 5 y 6,1982.
140
esa va, de la cuestin Regional, especialmente cuando se

complica con grupos etnoculturales.
141
Una vez ms, podramos encontrar en la tpica terica

propuesta los conceptos categoriales (la lucha de clases
como motor de la historia), desde los cuales puede
armarse una cadena de mediaciones hasta reconstruir, al
menos parcialmente, las relaciones entre lucha de clases,
Cuestin Regional y respuesta del Estado...
4.4. A Modo de Conclusin
Del esbozo de anlisis con que quisimos ilustrar nuestra

proposicin inicial, surgen tres conclusiones. Sobre el
mtodo, en primer lugar. En los tres casos parece que el
movimiento de ida y vuelta -de los marcos tericocrticos a la investigacin emprica y de regreso a la
tpica terica ser el camino correcto.
Pero reencontrar el germen temtico-categorial en la
tpica, lo que implica en principio corroborarla, es slo
un paso intermedio. Se trata de enriquecerla, de
complejizarla, de reordenarla, de desarrollarla al
reconstruir analticamente, con todo el apoyo de la
investigacin emprica, las categoras sobre las cuales
teoriza. En este proceso, sin duda, la tpica terica
sufrir cambios, algunos menores, otros ms drsticos, y
eventualmente verdaderas revoluciones (sobre si
confluyen cuestionamientos de diversos campos
especficos), en tanto se le exilia correspondencia con la
dureza de los hechos y eficacia como gua para la
prctica social. Por el contrario, partir de la tpica ya
dada y por deduccin ir abriendo nuevos campos, para
construir modelos de la realidad es camino que
conduce al infinito combina-
142
torio para regresar tautolgicamente al punto de partida.

Reclamamos (y nos reclamamos) investigacin emprica
y prctica de transformacin de la realidad como
condicin para la ruptura buscada.
Dichas
investigaciones deben, eso s, necesariamente apoyarse en
la tpica general, aprovechando al mismo tiempo todos
los desarrollos metodolgicos producidos en campos
conexos. El problema del Estado, el de las migraciones,
o el ecolgico, no son realmente ttulos temticos nuevos.
La posible novedad est en encontrar, dentro de una
tpica de la sociedad, su correcta ubicacin y proceder a
articularlos orgnicamente con la problemtica de la
reproduccin (y la revolucin) social.
En tal sentido, desde vertientes diversas, pero con una
misma preocupacin (construir una problemtica,
superando los lugares comunes de la ideologa
dominante), los trabajos que estn producindose
recientemente en Amrica Latina, permiten abrir nuevas
brechas de la nica forma terica que tiene el hombre de
avanzar en el conocimiento; planteando nuevas
preguntas, negando metdicamente la cristalizacin del
conocimiento, sea ste paradigmticamente reconocido
por algunas comunidades cientficas o no.
En segundo lugar, sobre la relevancia. En los tres casos
revisados, la respuesta que el capital da a las condiciones
de su propia reproduccin ampliada generan
contradicciones cuya resolucin llega a convertirse en
una presionante demanda de la humanidad. As, la
desocupacin creciente en las grandes metrpolis del
mundo o sea la ocupacin de las mismas por las masas
marginadas del desarrollo capitalista y de medios
elementales de sobrevivencia la lucha de clases, cada vez
143
ms planteada en trminos de violencia o de lucha por la

hegemona con una continua desestabilizacin de los
sistemas polticos burgueses como condicin ya
estructural de los mismos, y la explosin de los sistemas
ecolgicos a nivel del globo terrestre, muestran que no se
trata de tres temas marginales en la problemtica social
contempornea.
Por ltimo, sobre los sujetos. Parecera que, en los tres
casos, la redefinicin de la espacialidad de la capacidad
de trabajo, de la apropiacin de la naturaleza y de la lucha
de clases y sus posibles alianzas (incluso en situaciones
de transicin) convergen para destacar la importancia relativamente olvidada- del papel del campesinado, de los
grupos tnicos y de los marginales en los procesos
correspondientes, lo cual implica que stos deben ser
considerados en cualquier estrategia poltica que aspire a
lograr la hegemona para una de las clases antagnicas de
esta sociedad; y eso incluye al proletariado con sus
organizaciones,
que
necesita
incorporar
estas
consideraciones en su pensamiento tctico y estratgico,
cuando la Cuestin Regional tiene vigencia real.
Sin embargo, no se trata solamente de que la
incorporacin de la Cuestin Regional a las
consideraciones tctico-estratgicas de los trabajadores
les permitir una mayor eficacia en la lucha contra la
opresin del capital. Se trata tambin de que una prctica
que incorpore esta problemtica conscientemente y sobre
bases cientficas, tenga mayores probabilidades de zanjar
los conflictos y tensiones derivados de contradicciones
secundarias en
144
el seno del pueblo54. Asimismo, esta prctica permitir

adelantar los grmenes del tratamiento que
necesariamente deber darse en futuras etapas a una
Cuestin Regional que no desaparece automticamente y
que incluso puede reavivarse en un proceso de transicin.
Finalmente, la cuestin Regional, si bien tiene bases
materiales, es una cuestin poltica que hace tambin a
las formas organizativas democrticas y a la forma en que
se resuelven las tendencias al centralismo burocrtico,
para algunos mal necesario, para otros obstculo
estructural que tiende a reproducirse y al cual deben
oponerse fuerzas conscientemente organizadas. En tal
sentido, las luchas populares en torno a esta Cuestin
debern prefigurar las respuestas a estos problemas,
creando condiciones subjetivas favorables para una ms
rpida concrecin de una democracia sustantivo, donde
se rompa definitivamente con la divisin entre
gobernantes y gobernados.
5. LA CUESTIN
TRANSICIN
REGIONAL
EN
LA
Teniendo en cuenta la realidad predominante en nuestros

pases, nos hemos concentrado en la problemtica
correspondiente a las formaciones sociales capitalistas de
Amrica Latina. En su trabajo ya citado David Barkin ha
presentado el caso cubano como la alternativa.
(Teniendo en cuenta que el Seminario se realiz en 1978,
se entiende de la ausencia de anlisis sobre la situacin
nicaragense).
54
Esta idea fue sugerida por Alberto M., Federico Sabat, a quien agradecemos su
lectura crtica del borrador de este trabajo, que nos permiti superar algunos errores,
quedando los an restantes de nuestra exclusiva responsabilidad.
145
Desde nuestro punto de vista, la problemtica que

estamos abriendo no debera concentrarse en la
articulacin de la cuestin Regional con la
conflictualidad social solamente bajo el sistema
capitalista, para luego saltar a considerar cmo se plantea
la planificacin regional en la formacin socialista con
que contamos en Amrica Latina.
En primer lugar, tanto la otra presentacin de Barkin
(Cuba: evolucin de la relacin entre campo y ciudad)
como la de Baroni presentan la problemtica regional
como una construccin voluntaria, por parte del Estado
hegemonizado por la clase trabajadora, de una nueva
organizacin territorial acorde con los objetivos sociales
propios de una sociedad en transicin al comunismo.
Baroni (Cuba: 20 aos de experiencia de planificacin
fsica) enfatiza los cambios que esto implica respecto a la
situacin imperante bajo Batista, y Barkin destaca
adicionalmente las repercusiones de la nueva
organizacin territorial sobre las mismas estructuras
sociales (contradiccin campo / ciudad; oposicin trabajo
manual / trabajo intelectual). Sin embargo, en ambos
casos parecera que la conflictualidad social ha
desaparecido o que al menos no tiene relacin con la
problemtica regional. Hemos entrado en el reino de la
planificacin consciente de la sociedad, y las leyes
naturales del mercado han dado lugar al plan de
asignacin de medios escasos a fines sociales mltiples
como sistema de regulacin social.
Si bien el contacto directo con compaeros cubanos
permite advertir con qu honestidad reconocen dficit
an no cubiertos, problemas an no resueltos, preocupa la
146
posibilidad de que se conciba el proceso social como

idntico a un proceso de planificacin lo que,
paradjicamente, lleva a mantener la separacin entre
economa y poltica propia del capitalismo. En tal
sentido, la contradiccin ciudad / campo no se reduce a la
existencia de situaciones diversas de condiciones de vida
o al desarrollo desigual de las fuerzas productivas, sino
que incorpora contradicciones sociales, culturales y hasta
polticas, que de ningn modo se resuelven
automticamente con el poder revolucionario y la
planificacin.
Por eso no coincidiramos tampoco con una
aproximacin que se limitara a realizar un estudio
comparativo, cotejando objetivos propuestos y logros,
por un lado, y capacidad efectiva del Estado para
planificar territorialmente, por el otro, so pena de caer
implcitamente en adoptar la posibilidad de planificar
como criterio de valoracin ltima entre sistemas
sociales. Seguimos pensando que la clave est, en todos
los casos, en tomar como tpica global la del proceso de
reproduccin (y revolucin) social, con sus
determinaciones propias de la sociedad civil y los propios
de la sociedad poltica, y donde la conflictualidad social,
si bien redefinida estructuralmente, no desaparece, sino
que sigue siendo un aspecto fundamental a tener en
cuenta en las estrategias polticas y para anticipar
tendencias de desarrollo de la formacin social.
Por otro lado, an cuando se haya producido un cambio
estructural drstico en una sociedad nacional, la presencia
del imperialismo en Amrica Latina, codeterminando
fuertemente las relaciones de dicha sociedad con otras
formaciones latinoamericanas y su posible insercin
147
en el sistema mundial en general, as como imponiendo

condiciones importantes al propio desarrollo interno,
obliga a incorporar al anlisis de la nueva sociedad el
viejo tema del capitalismo en su etapa imperialista.
Las categoras del capitalismo no desaparecen
automticamente con la conquista del poder ni an con la
abolicin de la propiedad privada de los medios de
reproduccin, y si hubieran sido desplazadas, pueden
volver a filtrarse en cualquier momento, en la aparente
tranquilidad de que el sistema de planificacin y las
organizaciones de masas garantizan un recto sendero
hacia aquella, nueva sociedad.
A lo que apuntamos es a que. con un concepto amplio de
lo que significa la transicin55 y la transicin a la
transicin, debemos ir ms all de descifrar los
verdaderos sentidos y las leyes profundas que actan en
las formaciones capitalistas, concentrando una parte
importante de nuestro esfuerzo en investigar cmo el
proyecto de una nueva sociedad se va gestando en el
interior mismo de las sociedades capitalista y que tiene
que ver con ello el tratamiento de la cuestin regional.
Con lo que la reproduccin social es vista no como
proceso automtico sino como complejo proceso
contradictorio
que
incluye
componentes
de
antirreproduccin.
Asimismo, consideramos que
situaciones como la de la Bolivia del 52, la del Chile de
la Unidad Popular, la del Per Velasquista, la primer
etapa de la revolucin cubana, la actual de Nicaragua, salvando las grandes diferencias- son objeto
55
Sobre este tema ver. Jos L Coraggio: Posibilidades de una planificacin territorial
para la transicin, en Amrica Latina (incluido en este volumen).
148
privilegiado de estudio56. Si queremos superar un

enfoque meramente crtico del sistema dominante y
contribuir a construir bases conceptuales para un
planteamiento de la alternativa a partir de nuestro
campo especfico, se requiere asimismo aplicar un
enfoque crtico a esas situaciones, no negando sino
analizando en profundidad las nuevas formas que la
problemtica regional adopta en sus procesos sociales.
De lo contrario, las clases trabajadoras que aspiran a la
hegemona no podrn prefigurarse ni plantear a sus
aliados cul ser la respuesta que el nuevo estado dar a
las viejas cuestiones, o a las que se abrirn en el futuro.
Por lo dems, una clara conciencia de esta problemtica
podr contribuir a conformar su carcter democrtico y la
autntica participacin de las organizaciones de base,
superando el vanguardismo v creando bases slidas
para la construccin del nuevo estado57, por un lado, y
articulando eficazmente tendencias normalmente
consideradas como retrgradas, como es el caso de los
regionalismos de origen tnico, campesino o cultural
en sentido amplio.
56
Con el mismo espritu deberamos incorporar el anlisis histrico de las rebeliones

campesinas o de movimientos regionales que conformaron una autntica Cuestin
Regional en el orden nacional, exigiendo respuestas, generalmente violentas, del
Estado Capitalista.
57
En este sentido sera de inters recuperar la experiencia de organizacin territorial
realizada por el F.S.L.N. en las zonas liberadas durante la guerra revolucionaria contra
el Somocismo. Algunos desarrollos posteriores al movimiento de la Revolucin
Sandinista han sido reflejados en un trabajo ms reciente ver: Jos L. Coraggio:
Posibilidades de un ordenamiento territorial para la transicin en Nicaragua,
1982.
149
6.
APNDICE: CONCLUSIONES DEL

SEMINARIO SOBRE LA CUESTIN
REGIONAL EN AMRICA LATINA,
REALIZADO EN MXICO, EN ABRIL,
1978
6.1.
Los Trminos Bsicos de la Cuestin

Regional en Amrica Latina
La cuestin regional se refiere al desarrollo territorial

desigual de las fuerzas productivas, a las condiciones
diferenciales de vida y de participacin social de sectores
sociales y de grupos tnicos localizados. Es, por lo tanto,
una cuestin social, referida a la situacin de grandes
masas de los pueblos latinoamericanos, a las
posibilidades de desarrollo de nuestras sociedades y muy
en especial a la cuestin nacional misma.
En tanto cuestin social, su anlisis objetivo no puede
realizarse sin partir de las caractersticas espaciales de las
sociedades en las cuales se da, tanto en lo que hace a las
tendencias estructurales como a las condiciones histricas
particulares de las mismas. Esto implica evitar la
utilizacin de marcos conceptuales de tipo apologtico,
que siguen la naturaleza histrica y contradictoria de cada
sociedad. Se entiende, por tanto, que una posicin crtica
es condicin necesaria para un anlisis cientfico de la
cuestin regional en Amrica Latina.
En lo que hace a su especificidad, dentro de la amplia
gama de cuestiones sociales, est dada por su insercin
en la problemtica de la organizacin espacial, es decir,
de las determinaciones espaciales de las estructuras y
150
procesos histricos de una sociedad, lo que incluye dos

grandes captulos:
a)
Las premisas histricas y los mecanismos jurdico

polticos y econmicos contemporneos por los
cuales se da la apropiacin del territorio, como
recurso natural (constituyendo ecosistemas) y
como locus de la produccin, la circulacin y el
consumo.
Las formas de esta apropiacin, hacen no slo a
las posibilidades de desarrollo de las fuerzas
productivas y a las posibilidades de insercin de
las masas populares en los procesos de
produccin y consumo, sino que sienta bases -en
algunos casos fundamentales- de la estructura
social misma.
b) La gnesis y desarrollo de las formas espaciales

de los sistemas de produccin, circulacin y
consumo, y de la poblacin histricamente
determinada y sus efectos condicionantes
especficos sobre los procesos histricos.
Las teoras y mtodos hasta ahora dominantes en este
campo han tendido, por sus propias limitaciones, a
ocultar aspectos fundamentales de la cuestin regional.
Desarrollados en centros acadmicos de los pases
centrales, no explican ni siquiera sus propias realidades y,
sin embargo, se pretende adaptarlas a la situacin
latinoamericana.
151
Es, por lo tanto, necesario efectuar una ruptura filosfica

y terica con la problemtica tradicional.
En lo que hace a la ruptura filosfica, se requiere romper
con toda idea de autonoma de los fenmenos espaciales
(vicio denominado espacialismo), estableciendo la
necesaria relacin entre formas espaciales, apropiacin
del territorio y sociedad, e historizando el anlisis
espacial.
En lo referente a la ruptura terica, implica partir de un
sistema terico sobre las sociedades latinoamericanas,
donde se destaque como ncleo ineludible (pero no
exclusivo) del anlisis, el relativo a los procesos de
acumulacin y reproduccin social. Sobre la base de
dicho ncleo debern incorporarse articuladamente las
diversas determinaciones que hacen a una situacin social
concreta, manteniendo presente que tal articulacin no es
similar en todos los casos.
Sobre la base de esta doble ruptura se abren posibilidades
de investigaciones empricas significativas sobre la
cuestin regional, que a su vez se constituyan en el
elemento guardin frente a los peligros siempre presentes
del reduccionismo y la especulacin.
En particular, para quienes realizan su prctica de
investigacin en una sociedad de clases, atravesada por
conflictos sociales, donde a menudo se quiere hacer
aparecer como problemtica regional de inters social
lo que efectivamente es problema de conflictos entre
fracciones de las clases dominantes, y donde
simultneamente se advierte que la cuestin social que
152
implica la cuestin regional es fundamentalmente una de

exclusin
y explotacin de las grandes masas de trabajadores
latinoamericanos, es vlido preguntarse hasta dnde
podra llegar un anlisis regional crtico, que no tomara
conciencia de esta realidad como contexto determinante y
que no denuncia tales prcticas ideolgicas.
El estudio de la cuestin regional en Amrica Latina
presenta particularidades, como campo de investigacin
cientfica, que permiten superar con creces el mero
objetivo de dar cuenta de la espacialidad de los procesos
sociales. As, puede contribuir poderosamente a la
generacin de un conocimiento adecuado sobre procesos
concretos y diferenciados, y en tal sentido contribuir a
historizar efectivamente el anlisis de la problemtica
social en Amrica Latina, as como el anlisis de
coyuntura de los procesos sociales.
La existencia en el continente de importantes conflictos y
luchas sociales, ligadas a aspectos de la cuestin regional,
dan urgencia a un esfuerzo por avanzar en este sentido.
6.2. Las Investigaciones Histricas y la Cuestin
Regional en Amrica Latina
La contribucin de las futuras investigaciones histricas

al campo de la problemtica regional debe verse, no
como una serie de historias regionales o como una
historia de la urbanizacin, etc. per se, que podran
agotarse en s mismas, sino como una forma de garantizar
que la categorizacin que se utiliza para aprehender la
realidad regional actual o para anticipar desarrollos
futuros, sea la apropiada para el tratamiento de estas
153
cuestiones. En tal sentido, la seleccin de los casos,

pocas o procesos
histricos a estudiar debera estar orientada por la
problemtica regional planteada contemporneamente.
Sin despreciar otro tipo de trabajos, ste parece ser un
criterio bsico para establecer prioridades.
La contribucin al planteamiento de la problemtica
regional contempornea que pueda ofrecer la historia, se
encuentra en la especificidad de sus propios mtodos de
anlisis. Pero es necesario evitar dos vicios presentes en
muchos anlisis histricos:
a)
la concepcin unilineal del pasado. Concebir el

pasado como simple antecedente de la
situacin presente, es un error comn. Adoptar
esta lnea, sirve para justificar la situacin
presente como situacin a la que se ha Regado
en forma casi natural, borrando en
consecuencia
las
contradicciones
y
enfrentamientos que implic su conformacin.
b) Como toda creacin intelectual, la historia est
cargada de supuestos tericos e ideolgicos. La
periodizacin, la relevancia de los datos, las
formas como los hechos se entrelazan, la.
demostracin de proposiciones, conllevan
implcita o explcitamente la construccin de
marcos conceptuales que responden a la
posicin y papel social del investigador. Esto
requiere una lectura crtica de investigaciones
histricas existentes para su adaptacin a esta
problemtica.
154
La conformacin de las desigualdades regionales en

Amrica Latina, muestra los efectos acumulativos o
discontinuos del proceso de asentamiento humano, en el
territorio desde la poca precolombina. Sin embargo, se
considera que para comprender la problemtica
contempornea es decisivo profundizar en la
investigacin de los procesos econmico-sociales que
tuvieron lugar desde fines de la colonia hasta ya
avanzado el siglo XX. Durante los aos que corren entre
aproximadamente 1770, con las reformas borbnicas en
la Amrica espaola, y, principios del siglo = en la
Amrica portuguesa, por una parte, y la desarticulacin
del comercio internacional con la crisis de 1930, por la
otra, el avance de la economa mercantil gir -con
altibajos nacionales alrededor del crecimiento de sectores
primarios exportadores.
Estos procesos significaron una gran diversificacin en
los bienes producidos, transformaciones en las reas de
su asentamiento, pero tambin transformaciones en
regiones donde no se asentaban sectores exportadores de
importancia.
Simultneamente, se aceler la
recuperacin demogrfica de reas de poblamiento
antiguo y en forma mucho ms marcada, se poblaron
grandes reas poco habitadas.
Tanto el proceso econmico como el demogrfico,
experimentaron un ritmo an ms acelerado a partir de la
segunda mitad del siglo XIX. Fue entonces cuando los
cambios en la economa y en los mercados de capitales
europeos y norteamericanos se tradujeron en inversiones
de gran magnitud en Amrica Latina.
155
Hechos externos al continente permiten, entonces,

considerar a ste en su conjunto para la demarcacin del
periodo y de los dos principales sub-periodos. En los
distintos pases y regiones, sin embargo, el desarrollo de
los ciclos primario-exportadores tuvo caractersticas muy
diversas durante el periodo mencionado, variando no slo
en su determinacin espacio-temporal, sino tambin en
otras caractersticas fundamentales. Entre otras, cabe
mencionar los orgenes del capital, la participacin de
burguesas locales, el grado de control nacional de la
produccin, y fundamentalmente las relaciones de
produccin en que se bas la organizacin de los
distintos sectores.
Un programa de investigaciones basado en estos
fundamentos, podra concretarse en la realizacin de dos
tipos de estudios prioritarios:
1.
Debera realizarse un mapeamiento, sobre la base de

resultados de investigaciones realizadas y de
informacin accesible, de los ciclos principales y
subordinados en toda Amrica Latina, durante todo
el periodo.
Tal mapeamiento, adems de las
determinaciones espacio-temporal de los ciclos
primario-explotadores, debera incluir dimensiones
econmico-sociales y polticas dentro de un esquema
mnimo, vlido para todas las regiones. Entre ellas
caben
mencionar:
a)
El peso de la economa exportadora en la regin,

y en la economa nacional;
156
b) La estructura del control econmico y

especficamente, el papel de las burguesas
locales y del capital externo;
c) Las relaciones de produccin dominantes;
d) Los lmites a la expansin regional, por va de la

demanda y por va de la oferta;
e) Las principales concatenaciones espaciales del
sector explotador dentro y fuera de la regin; y
f) La vinculacin de las clases dominantes con la
estructura del poder regional y nacional.
2.
Debiera promoverse la realizacin en profundidad de

historias regionales en reas que se insertaron en
forma diferenciada dentro de los procesos dominados
por los sectores primario-exportadores. En los
ltimos aos se han realizado muchas historias
econmicas y un buen nmero de historias polticas
regionales. Parece importante ampliar estos estudios
y realizar monografas, centradas en las relaciones
entre las actividades econmicas predominantes y la
regin.
Resulta difcil indicar un paradigma nico e n este caso,

ya que cada regin o sector puede imponer problemas o
formas de anlisis peculiares. Sin embargo, adems del
nfasis en las relaciones entre actividades econmicas y
regin, debera darse prioridad al anlisis de otros dos
procesos: a) la vinculacin entre sectores primarioexportadores y otros sectores econmicos intra o extra
regionales; y b) la vinculacin entre clases dominantes a
nivel regional y el Estado, especialmente alrededor de las
157
polticas econmicas relevantes, con contenido sectorial o

regional.
Adems de estas dos formas de investigacin histrica

que se propugnan, podran considerarse como prioritarios
otros planteamientos. El pensamiento sobre lo regional
en Amrica Latina tiene antecedentes importantes.
Sorprende la precisin y lucidez de ese pensamiento a
veces basado en una interpretacin emprica, casi visual
se dira, de las realidades nacionales y regionales.
Muchos de los temas presentados en este Seminario estn
enunciados en esos escritos: la destruccin de lo nacional
por lo extranjero, en Encinas; la miseria urbana en
Miguel
Samper;
la
disyuntiva
concentracindesconcentracin, en Juan lvarez; la entrega de los
recursos naturales, el desinters por la industria y la
explotacin de la poblacin agraria, en Molina Enrquez.
Esos y otros autores publicaron sus obras principales
entre 1880 y 1914.
A una generacin posterior
pertenecen Jorge Bassadre, Roberto Simonsen, Gilberto
Freyre, Ezequiel Martnez Estrada, Juan Carlos
Maritegui y muchos otros que rescataron viejas ideas e
incorporaron ideas nuevas, en momentos en que las
predicciones y temores de los primeros eran ya evidentes.
Agregndose el pensamiento de polticos, viajeros y
novelistas, se tendr un cuadro ms complejo del
pensamiento sobre la organizacin nacional y su
vinculacin con la cuestin regional, durante las ltimas
dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX.
158
Por lo tanto, un elemento importante en el proceso de

ruptura con la ideologa dominante sobre las cuestiones
regionales, resultar de rescatar las ideas y posiciones de
estos pensadores latinoamericanos sobre ellas.
6.3. Las Determinaciones Contemporneas de la

Cuestin Regional en Amrica Latina
Como resultado de las discusiones realizadas en el

Seminario, se considera que los trabajos presentados
acerca de las determinaciones de la cuestin regional
cubren buena parte del aspecto fundamental con que la
problemtica se presenta. Sin embargo, an es incipiente
el esfuerzo, requirindose una mayor profundizacin y
una mayor integracin de cada uno de estos anlisis o un
cuerpo orgnico.
Un primer nivel de articulacin posible lo constituyen las
relaciones entre la naturaleza y la sociedad, por lo que
cabe examinar las determinaciones sobre la cuestin
regional, de la forma en que la naturaleza est medida
socialmente y del cmo las relaciones sociales tienen un
sustrato material natural. De igual forma que las
relaciones entre los hombres pueden ser explicadas a
travs de diferentes sistemas, los fenmenos en la
naturaleza no se dan caticamente, sino a travs de
relaciones que conforman los llamados ecosistemas.
Los sistemas econmicos y sociales, y los ecosistemas,
no son entidades separadas sino diferentes legalidades
que se condicionan recprocamente.
159
Los hombres son parte de una poblacin del particular

ecosistema, que vive dentro de una comunidad, es decir,
dentro de un determinado hbitat y como tal estn
condicionados por las leyes que rigen la materia inerte y
la vida orgnica..
El hombre ha evolucionado como tal a travs de su

actuacin dentro de las sociedades, y en su lucha
continua, dentro de la naturaleza, para subsistir. En el
constante intento de extraer primero -y adaptar despusel medio natural para sus necesidades, se fueron
desarrollando tcnicas que revelaban el comportamiento
activo del hombre en ese medio. As, a travs de la
historia, se pudieron desarrollar sociedades cambiantes
que trataron de adaptar la naturaleza a las exigencias de
sus propias racionalidades. Esta capacidad de establecer
proyectos sociales diferentes, a travs de la readaptacin
parcial -cuando no total- de los elementos naturales, le
otorga a la poblacin humana una especificidad que la
diferencia de las restantes poblaciones de un ecosistema.
La creciente complejidad de las relaciones sociales ha
dado un campo de investigacin especfico, y la
extraordinaria capacidad de las sociedades para adaptar la
naturaleza ha hecho obscurecer el nexo que estas
relaciones sociales tienen con la misma.
As, lo social sobreconstruye lo fsico y lo orgnico, que a
su vez constituyen condiciones y constricciones del
proceso social.
Por lo tanto, las ciencias histricas, para explicar los
fenmenos que rigen las sociedades, deben articular la
160
legalidad que constituye su campo especfico con la que

es propicia de la naturaleza.
Es frecuente que los anlisis sociales no consideren las
relaciones existentes en la naturaleza y, en tal sentido, no
incorporen los distintos efectos (directos e indirectos),
que en cada momento del proceso histrico tienen las
relaciones sociedad-naturaleza.
Por otro lado, algunos anlisis regionales han
privilegiado en demasa las determinaciones naturales,
cayendo, en casos extremos, en el denominado
determinismo geogrfico.
De los distintos elementos que conforman la estructura de
un ecosistema, parecera necesario destacar, dentro del
estudio de la cuestin regional, la captacin y transmisin
de energa mediante la cual la naturaleza transforma la
energa solar en una determinada oferta ecolgica.
Asimismo, debe destacarse la capacidad que tiene el
ecosistema para permitir intervenciones humanas que
aprovechen esa oferta ecolgica, en una proporcin que
posibilite el mantenimiento de su potencial productivo a
largo plazo. Esto requerira una planificacin que
considere las restricciones y posibilidades que brindan los
ciclos naturales.
Sin embargo, las leyes de acumulacin del capital, que
exigen la bsqueda de una mxima tasa de ganancia a
corto plazo, imponen una rotacin del capital acelerado y
un horizonte de planificacin de las inversiones
temporalmente reducido. Sobre esta base, se ha impuesto
161
una tecnologa que ha deteriorado la potencialidad

reproductiva del recurso natural. De tal forma, se ha
manifestado una contradiccin entre las leyes que rigen
los procesos sociales en el capitalismo y la capacidad de
los ecosistemas como soporte y recurso para la actividad
productiva.
Las opciones tecnolgicas estn acotadas por este
proceso. Las actividades productivas incorporan una
tecnologa que reduce costos maximizando la tasa de
ganancia en el corto plazo. Este tipo de tecnologa ha
llevado a la simplificacin de los ecosistemas para
adaptarlos a la especializacin internacional del trabajo,
reemplazando sistemas complejos caractersticos de la
mayor parte del territorio de Amrica Latina,
volvindolos extremadamente inestables y menos
productivos en el largo plazo. De tal forma no slo se
lleva al deterioro de los recursos, sino que tambin se
desaprovechan mltiples posibilidades de los ecosistemas
para la elaboracin de productos que satisfaceran
necesidades de nuestros pueblos.
Un campo de investigacin fructfero puede entonces
cubrir el estudio, en casos espacialmente definidos y
desde una perspectiva histrica, de cmo la forma social
de ocupacin del territorio ha llevado a procesos
irreversibles de erosin y deterioro de los recursos. En
muchos casos, esto a su vez ha generado conflictos y
luchas sociales derivados de traslados de actividades
productivas y hasta el levantamiento de ciudades
completas.
Esta problemtica abre asimismo un importante campo
de investigacin, que indague la forma en que el proceso
162
tecnolgico -y su determinacin por la naturaleza de la

insercin de las sociedades latinoamericanas en el
sistema mundial- se articula con el desarrollo espacial
desigual y, asimismo, se investigue sobre tecnologas
alternativas, adecuadas a la utilizacin multifactica de
los ecosistemas a largo plazo.
En la cuestin regional en Amrica Latina juega un papel
importante la cuestin agraria, ya que existen numerosas
regiones postergadas donde el principal y dominante
sector productivo es el agropecuario. Es dable manifestar
tentativamente que se est frente a regiones agrarias o
rurales. En tales casos, los elementos fundamentales a
tomar en cuenta en futuras investigaciones (tanto a nivel
nacional como regional) abarcan:
6.3.1.
Las formas de expansin del

capitalismo en la agricultura, que
asumen caractersticas especficas en
cada periodo histrico y en los
diversos modos que genera la
acumulacin de capitales a nivel
global y sectorial.
6.3.2. Las actuales formas que asume dicha
acumulacin
en
los
pases
latinoamericanos y que tienden a
expandir el capitalismo en el campo
de acuerdo a los siguientes posibles
lineamientos:
a)
Modernizacin creciente y rpida de los
sectores de grandes y medianas
propiedades;
b)
Integracin vertical de los sectores
modernos y dinmicos de la agricultura,
163
a la industria de transformacin y/o a

circuitos ms complejos de distribucin
y comercializacin;
c)
Mantencin de formas campesinas de
produccin a niveles tradicionales, que
se funcionalizan con el sistema
dominante de produccin; y
d)
Presencia creciente del gran capital productivo
agroalimentario
de
caractersticas
transnacionales y del gran capital financiero.
6.3.3. El hecho de que, en funcin de esta modalidad
de expansin capitalista, se producen fuertes
desbalances en el sector y se tiende a producir
mayores desequilibrios entre las regiones rurales
de los pases que enfrentan esta situacin.
6.3.4. Los importantes cambios en la estratificacin
agraria y por consiguiente en las formaciones
sociales provocadas por este proceso. Tales
cambios afectan a los ms diversos sectores.
Aparece como sustantivo el estudio de:
a)
Las modificaciones que se producen en las clases
dominantes agrarias, como efecto de la
modernizacin y de los procesos de integracin
vertical;
b)
Los procesos de cambio que afectan a los
subasalariados agrcolas, que pasan de una
situacin tradicional de relaciones de produccin a
una ms plenamente capitalista; y
c) Los cambios que afectan al
campesinado parcelario en el cual hay
procesos de integracin creciente, por
lo que pasan a cumplir un papel de
semi-asalariados de las empresas
industriales; procesos de reproduccin
164
y manutencin de las economas

campesinas, y procesos de destruccin
de ellas.
165
As como la cuestin agraria requiere una atencin

especial en la investigacin de la cuestin regional en
Amrica
Latina,
la
problemtica
indgena
contempornea debe ser incorporada a los estudios de lo
regional, ya que en Amrica Latina existen actualmente
cerca de 400 etnias diferentes con alrededor de
26,000,000 habitantes, que se localizan en distintas
formaciones sociales nacionales.
En algunas de estas ltimas, la predominancia de la
poblacin indgena en ciertos mbitos regionales es
altamente significativa y amerita consideraciones
especficas, a fin de articular las peculiaridades que
surgen de la existencia de sociedades diferentes
localizadas en un mismo territorio. Esta presencia, que
se remonta al periodo precolombino, adopta formas de
organizacin socio-espacial particulares, que an hoy
tratan de responder a la produccin y reproduccin de
sus propias condiciones sociales de existencia.
Si bien la dominancia del capitalismo ha introducido
coercitivamente relaciones de clase, con ello no
elimin, en cerca de 500 aos de penetracin, las
plataformas sociales previamente existentes y es as
como han surgido y surgen movimientos de oposicin
tnica que tratan de establecer relaciones polticas con
la sociedad dominante, desarrollando una dinmica
social propia, basada en la autodeterminacin y en la
autogestin de sus propias sociedades, denunciando a la
vez, en la mayora de los
166
casos, su pertenencia a las clases explotadas de la

sociedad.
Entre otras lneas de investigacin que pueden sugerirse
en forma tentativa, pueden mencionarse las siguientes
articulaciones:
a)
Entre las relaciones de clase y las relaciones

tnicas en mbitos regionales especficos de
cualquier formacin nacional;
b) Entre las formas de produccin indgenas y las
formas de produccin introducidas por el
capitalismo, en mbitos regionales especficos
de cualquier formacin social nacional;
c) Entre las vas de penetracin del capitalismo en
mbitos espaciales indgenas y el papel del
Estado en el proceso;
d) Entre los movimientos de oposicin tnica y los
movimientos sociales de origen regional.
La forma particular de insercin de los sistemas
capitalistas latinoamericanos en el contexto mundial
requiere, asimismo, un nfasis particular en la
investigacin de la cuestin regional.
Con respecto a la localizacin de actividades econmicas
en el seno de la economa mundial, se imponen algunas
consideraciones. En primer lugar, cabe referirse a sus
determinantes generales, los que para la acumulacin y
para la reproduccin del capital pueden ser definidos, en
principio, en trminos de los efectos de las variaciones de
la tasa de ganancia sobre la espacializacin de los ciclos
del capital.
167
El capital se desarrolla en aquellas reas y actividades

econmicas que le permiten extraer una tasa e ganancia,
apropiada a sus exigencias de reproduccin, jugando en
ello la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo y la
composicin del capital inmovilizado; las mismas
necesidades de reproduccin le llevan a integrar y
explotar subordinadamente, formas o modos de
produccin no capitalista.
Se debe sealar, en lneas generales, que toda
localizacin econmica derivada de la lgica del capital
se corresponder, no solamente con las posibilidades que
abre la tasa media de ganancia y las tasas de ganancia
oligoplicas o monoplicas, sino que tambin obedecer
a las condiciones de ingreso a la produccin vigentes en
cada seccin, rama, industria o sector productivo.
No es menos importante que las unidades de medida de
trabajo son distorsionadas por las particularidades de los
mecanismos de la transformacin de valores en precios,
agregndose a ello que a nivel internacional son
distorsionadas asimismo por las barreras institucionales
desarrolladas por los Estados en sus respectivos espacios
nacionales (caso de las tasas de cambio, las barreras
arancelarias, la tribulacin y la poltica financiera), que
repercuten sobre las rentabilidades. De esta manera, las
referidas barreras interfieren y modifican parcialmente
los efectos de la tasa de ganancia y de las condiciones de
ingreso a la produccin, sobre la localizacin nacional.
Lo mismo se puede decir sobre las localizaciones
intranacionales.
Es dentro de este contexto que parece oportuno plantear
la necesidad de investigar acerca de: (I) los fundamentos
168
y las caractersticas del proceso de internacionalizacin

del capital en sus relaciones con la localizacin nacional
de las principales ramas, industrias, y sectores
productivos, (II) las formas de intervencin del Estado en
la economa en relacin con la localizacin nacional e
internacional de actividades econmicas, y (III) las
repercusiones de la actual crisis del capital en la
localizacin de actividades en Amrica Latina,
considerando aquellas ramas y actividades que por ser
afectadas de manera especial por aquella, pareceran ser
objeto de fuertes presiones de relocalizacin. Tambin es
necesario estudiar los cambios que se operaran en la
estructura de la demanda internacional, y que podran
afectar a las producciones de los pases latinoamericanos.
6.4 La Ideologa Dominante Acerca de las
Desigualdades Interregionales y la
Planificacin Regional en Amrica Latina
La forma usual de plantear la problemtica regional en

Amrica Latina est influida directamente por las teoras
y mtodos desarrollados en los pases centrales,
fundamentalmente los de vertiente neoclsica.
Partiendo de la prctica misma de la planificacin
regional en Amrica Latina, se observa que no existe
independencia (como suele suponerse) entre los cuatro
elementos de la misma: a) descripcin; b) juicios de
valor; c) explicacin; d) diseo de polticas. Con lo cual
la necesidad de revisar las bases conceptuales de la
planificacin regional se hace evidente.
Se seala que las principales corrientes tericas derivadas
de la economa neoclsica, si bien pretenden superar
169
corrientes particularistas que reducen la explicacin de

cada localizacin a un recuento de factores especficos,
terminan recayendo en el mismo vicio, como
consecuencia de proponer una explicacin que
fundamentalmente se reduce a determinaciones
espaciales de lo espacial (configuraciones espaciales
preexistentes determinan nuevas localizaciones) y a
determinaciones tecnolgicas. Por tanto, lo social, en
principio reducido a lo econmico (y particularmente a
aspectos de la circulacin) termina por esfumarse en el
anlisis.
Se seala que la apariencia de exactitud que dan este tipo
de teoras contribuye a ideologizar el campo, en tanto da
la ilusin de que se est frente a un mtodo operativo de
anlisis de la realidad y posible base para el diseo de
intervenciones efectivas. Esto a su vez lleva a equivocar
el diagnstico sobre los obstculos que enfrenta la
planificacin regional misma (falta de datos, falta de
fondos, etc.)
Dada la estrecha relacin entre las configuraciones
espaciales y las formas de organizacin de la produccin,
se seala que un paso imprescindible para superar los
problemas apuntados es el de partir de las relaciones
sociales de produccin, con lo cual el proceso de
produccin pasa a ser un fenmeno social y no puramente
tcnico. Esto a su vez lleva a modificar drsticamente el
tipo de visin sobre las acciones posibles, pues el
especialismo que acompaa a la anterior concepcin
(que induce a pensar en intervenciones consistentes en
reubicacin de elementos materiales en el territorio como
estrategia) es sustituido por una concepcin de cambio a
partir del anlisis de las fuerzas operando en los procesos
170
sociales, que requiere la movilizacin de fuerzas, la

reorganizacin de relaciones e instituciones, como
condicin de acciones que efectivamente modifiquen la
situacin existente.
En base a lo anterior se propone, como elemento de
prioridad a desarrollar en el futuro, la expresa
consideracin de lo poltico en las investigaciones y en
las tareas de planificacin regional. Esto implica dejar de
pensar en las regiones como sujetos sociales y
explcitamente incorporar el anlisis de los grupos
sociales involucrados y su articulacin estructural y
coyuntural.
Ante la falsa disyuntiva usualmente planteada entre las
prcticas tcnicas (como las de planificacin) y la
poltica, se propone reconocer que no hay prcticas puras
y que por tanto, en toda tarea de planificacin integral
hay componentes polticos que deben ser explicitados.
Se propone asimismo admitir que la naturaleza
contradictoria de los sistemas capitalistas permite que
desde el interior mismo de sus instituciones se geste el
cambio social, y que, en el campo de la planificacin, se
dan condiciones particularmente favorables para advertir
esto, por su misma pretensin de representar intereses
sociales en una sociedad regulada fundamentalmente por
los conflictos entre intereses particulares.
Sin que esto implique de ningn modo suponer que
pueden producirse cambios sociales significativos a partir
de la mera prctica de planificacin, se propone,
coherentemente con lo anterior, revalorar y revisar el
significado de los diagnsticos y sus posibilidades dentro
de esta problemtica, para contribuir a desmitificar
171
aspectos relevantes de las sociedades capitalistas. Por lo

pronto se
propone superar el espacialismo, subyacente en gran
parte de los intentos de planificacin regional conocidos.
Asimismo, se deja expresamente sentado que existen
otras clientelas y otras tareas posibles para la labor de
los cientficos dedicados a la problemtica regional, ms
all de las instituciones gubernamentales o
paragubernamentales, tales como
contribuciones
especficas a la elaboracin de planes de accin social
para movimientos populares, a programas de
reivindicacin para grupos sociales particulares, etc.
6.5La Poltica, el Papel del Estado y los
Movimientos Sociales en Relacin a la
Cuestin Regional en Amrica Latina
Las conclusiones de esta esfera estn orientadas a

formular una serie de grandes preguntas, algunas sin
respuestas a la vista y otras que exigiran investigaciones
adicionales para dar esa respuesta. Se cree que sta es
una buena manera de formular la problemtica que se
refiere a la contradiccin entre el funcionamiento social y
la apropiacin y el uso del territorio.
El objetivo central de estas formulaciones es el de
avanzar en el campo del conocimiento en varias lneas,
en bsqueda de explicaciones de situaciones concretas y
especficas de la llamada cuestin regional. Este objetivo
central se orienta principalmente a:
6.5.1
Dar cuenta de los contenidos reales y las

ideologas implcitas o explcitas, tanto
172
en las polticas del Estado en materia
regional, como
prevalecientes.
6.5.2
en
las
teoras
Desarrollar conocimientos (tericos,

metodolgicos y tcnicos) utilizables en
una prctica poltica de signo contrario a
la dominante.
El anlisis de las polticas regionales deben tener en

cuenta tres problemticas especficas: a) las relaciones
sociales de poder en el interior del proceso poltico; b) el
proceso e incorporacin territorial en el desarrollo
capitalista; c) los llamados problemas regionales.
a) La identificacin de las relaciones sociales de
poder en el interior del proceso poltico es
indispensable para la comprensin de la manera
como se originan y ponen en marcha las polticas
del Estado. Pero ms particularmente, permiten
determinar cmo juegan los intereses de clase en
la elaboracin y aplicacin de dichas polticas.
Todo dentro de un cuerpo conceptual que permita
comprender el funcionamiento. del modelo
hegemnico que tiene expresin a travs del
Estado o, dicho de otra manera, la formalizacin
hegemnica a travs de las maneras como se
legitiman las decisiones gubernamentales como
expresin, en ltima instancia, del enfrentamiento
desigual de las fuerzas sociales que tienden a la
reproduccin social del sistema capitalista y de
aquellas que funcionan como disruptoras del
mismo;
b) El proceso de incorporacin territorial en el
desarrollo capitalista no se realiza en forma
homognea,
173
c)
sino que en el mismo se aprecian evidentes

desigualdades que constituyen una manifestacin
espacial del desarrollo desigual y combinado que
caracteriza a las formaciones sociales capitalistas
latinoamericanas.
Las acciones del Estado,
acompaadas o no de declaraciones de polticas,
se conjugan con la localizacin de actividades
econmicas por parte de las burguesas nacional e
internacional (en acelerado proceso de
transnacionalizacin), las cuales -acciones y
localizaciones- articulan nuevas reas y modos de
produccin
o
fortalecen
articulaciones
preexistentes, como respuesta a las necesidades de
ampliar los circuitos de acumulacin de capital;
Los llamados problemas regionales pueden ser
vistos desde esta perspectiva como producto de la
contradiccin entre las formas de organizacin
territorial (sobredeterminada por las formas que
histricamente ha adquirido el proceso de
acumulacin de capital) y las reivindicaciones del
conjunto de clases y sectores sociales que ocupan
ese territorio.
En consecuencia el anlisis de las polticas regionales

abarca la comprensin de:
1) La accin especfica del Estado y los sectores
sociales hegemnicos.
2) la accin del conjunto de clases y sectores asentados
en la contradiccin de la conformacin territorial
nacional.
174
El anlisis de que se viene hablando debe hacerse sin

perder de vista esas dos perspectivas, ya que la
especificacin del objeto de anlisis (la conformacin
territorial
nacional)
no
aparece
determinada
exclusivamente por la estructura productiva, sino que se
mediatiza principalmente por la actividad poltica (del
Estado y de los sectores populares). En consecuencia, la
problemtica territorial est determinada por la
intervencin del Estado y las prcticas polticas
vinculados al conjunto de clases y sectores de clase, en el
marco de la legitimidad estatal relacionado directamente
con la forma de rgimen adoptada.
Ubicado as el anlisis en el campo de la actividad y la
prctica de las clases, fracciones y fuerzas sociales, es
indispensable referirlo a la coyuntura poltica.
La actividad poltica del Estado y la prctica poltica de
las clases, en el marco de una coyuntura determinada,
actan para transformar, modificar o mantener la
conformacin territorial nacional. El estudio de esta
relacin obliga a considerar el conjunto de conflictos
sociales y polticos que se asientan en las contradicciones
propias de dicha conformacin territorial nacional. La
consideracin y tipificacin de todo este conjunto de
contradicciones y conflictos debe ser materia de
investigacin, tal como se desarrolla ms adelante. Pero
parece conveniente apuntar que dichas contradicciones,
en general, son de carcter secundario. Adems, que las
situaciones conflictivas que de ellas se derivan, deben ser
analizadas en la coyuntura poltica en que cada una se da,
ya que, en ella, los movimientos sociales pueden plantear
un enfrentamiento significativo para un proyecto
175
de desarrollo capitalista impulsado por determinada

fuerza social.
Todo lo expresado conduce a plantear algunos temas de
investigacin en los dos planos sealados: el de las
polticas del Estado y el de los movimientos sociales de
base regional.
6.5.l. La prctica de la planificacin y las
polticas del Estado
Este problema podra formularse a travs de una temtica
muy general, cul es la situacin de la planificacin
regional en la estructura de las formaciones sociales
latinoamericanas. El intento de encararla se enfrenta a
una serie de subtemas, tales como los siguientes:
a)
La relacin entre las dinmicas regionales y la

dinmica nacional;
b) La relacin entre la planificacin regional y las
polticas nacionales de efecto territorial;
c) La transformacin de los mbitos espaciales,
regionales, por los planes de desarrollo
localizados de gran envergadura;
d) El papel que cumple la planificacin regional
segn la estructura de la sociedad, el modelo de
legitimacin polticay la correlacin de fuerzas
en diferentes coyunturas nacionales;
e) Las razones ideolgico-polticas de la existencia
de la planificacin regional;
f) Las diversas formas de definir los problemas
regionales;
g) El desarrollo de la ideologa de los planificadores;
y
176
h) Las posibilidades de la prctica de la

planificacin regional conforme su naturaleza
contradictoria.
6.5.2
Los movimientos sociales de base

regional
La temtica ms general que cabra formular es la de si

existen movimientos sociales de base regional, y en caso
afirmativo, cules son los efectos polticos y territoriales
de su existencia.
La respuesta llevara a considerar una serie de subtemas
tales como:
a)
Identificacin
de
las
contradicciones
especficamente territoriales o regionales;
b) Anlisis de las fuerzas sociales que estn ligadas
a las contradicciones territoriales;
c) Identificacin de aquellas contradicciones y de
las condiciones bajo las cuales pueden originar
conflictos regionales, que den impulso a los
movimientos sociales;
d) Determinacin de las principales caractersticas
de esos movimientos sociales;
e) Deteccin de la influencia de ideologas
particulares (localistas) con base regional en la
constitucin y desarrollo de esos movimientos
sociales;
f) Identificacin de las formas posibles de
articulacin de los movimientos y fuerzas
sociales de base regional en la escena poltica
nacional, y determinacin de sus efectos sobre
las polticas regionales.
177
6.6
Principales Conclusiones con Referencia

a Cuba
En comparacin con el resto de los pases analizados en

el seminario, es notable el acelerado ritmo que se ha
observado en la transformacin territorial de Cuba. Con
las limitaciones impuestas por la configuracin espacial
heredada, conformada por decenios de subyugacin
colonial y neo-colonial, con su peso de inversin
extranjera y el uso irracional de los recursos naturales y
humanos, el gobierno revolucionario se ha empeado en
transformar la estructura productiva a la vez que forja un
nuevo sistema socio-poltico que facilita la participacin
popular y garantiza el pleno empleo.
Las principales lneas de desarrollo han contribuido a
frenar el crecimiento desmesurado del rea metropolitana
de la Habana; no han podido lograr desplazar toda la
industria dada su importancia como puerto y la red
existente de infraestructura. El nfasis se ha volcado
hacia el sector agropecuario-pesquero en primera
instancia, donde los esfuerzos para la mecanizacin y la
diversificacin han elevado la productividad y la
produccin; los problemas de organizacin, sin embargo,
presentan obstculos a la plena realizacin de las metas.
Ahora el pas est en mejores condiciones de alimentarse
con su propia produccin, mientras que ha aumentado y
diversificado sus exportaciones. Con sto ha comenzado
un proceso de urbanizar el campo, ofreciendo a la
poblacin rural servicios pblicos y mejoras sustanciales
en sus viviendas. Para reforzar este proceso e integrara la
juventud al
178
trabajo productivo a la vez que estudia, se est

construyendo una red extensiva de escuelas en el
campo que permite la integracin del trabajo manual e
intelectual, y que disminuye la tendencia urbanizadora de
la educacin media y superior caracterstica de muchos
otros pases. No se ha logrado extender estas escuelas al
ritmo deseado, a pesar de que se cree que sern
autosostenibles, por sus altos costos iniciales. Estos
programas, conjuntamente con otros como la
construccin de cinturones verdes alrededor de las
principales ciudades, donde se cultivan verduras y otros
productos agropecuarios, y la provisin de servicios
bsicos de asistencia mdica y educacin a toda la
poblacin, han contribuido a la transformacin espacial
en Cuba. Los centenares de nuevas ciudades y la
creciente red de infraestructura de comunicaciones,
permiten romper con las tendencias aislacionistas del
enfoque de desarrollo con polos de crecimiento. Ms
bien, Cuba est concibiendo su territorio como un solo
espacio integral, con lo cual la planificacin cuidadosa
conduce hacia tendencias de una distribucin ms
igualitario de los recursos y del producto entre las
distintas regiones del pas y entre todos los miembros de
la sociedad.
Para reforzar estas tendencias se implement una reforma
administrativo-poltica. En primer instancia, se rompi
con las divisiones anteriores de provincias y municipios,
creando una nueva estructura regional que facilite las
tareas de planeacin y desarrollo. La reforma poltica es
de mayor envergadura. Plantea la descentralizacin del
poder y la participacin masiva en las instituciones
polticas, a travs de los rganos de Poder Popular para
la administracin del pas, y un reforzamiento
179
180
de los organismos de masas para asegurar la ingerencia

de la poblacin en la implementacin de las polticas
nacionales. En las elecciones de 1975 se eligieron los
primeros representantes a las Asambleas de Poder
Popular, y desde aquel entonces el sistema ha tomado
mayor iniciativa en la direccin administrativa del pas.
La descentralizacin requiere de la concientizacin y la
preparacin de la poblacin para asumir la
responsabilidad e iniciativa requerida, elementos que
todava estn en proceso de formacin.
La experiencia cubana demuestra claramente que la
transformacin espacial no slo es producto de polticas
de desarrollo regional. Tambin parece requerir una
reestructuracin del aparato productivo, un nuevo
planteamiento social para promover la igualdad y una
transformacin poltica.
Finalmente, se hace evidente la necesidad de desarrollar
un marco conceptual acerca de estas cuestiones, basado
en la autoreflexin de los cubanos sobre sus
realizaciones, as como en la investigacin de los
procesos que fueron configurando las nuevas formas
espaciales, pues el anlisis del caso cubano permitira una
contribucin decisiva a la categorizacin histrica
relativa a la relacin entre sociedad y espacio, y a la
formulacin de programas de accin referidos a la
cuestin regional en futuros procesos de transicin en
Latinoamrica.
181
NOTAS
Las ponencias que fueron incluidas en los tres volmenes
de La Cuestin Regional en Amrica Latina y a las cuales
se hace referencia en este trabajo de edicin eran las
siguientes:
I
ASPECTOS METODOLGICOS
Espacio, naturaleza y sociedad en la problemtica

regional latinoamericana (algunos aspectos terico metodolgicos), por Oscar Colman.
Sobre la espacialidad social y el concepto de regin,

por Jos Luis Coraggio.
Notas sobre naturaleza-sociedad y la cuestin

regional en Amrica Latina, por Hctor Sejenovich y
Vicente Snchez.
Anlisis regional y estructura agraria en Amrica

Latina, por Eduardo P. Archetti.
II. DETERMINACIONES CONTEMPORNEAS Y

ANTECEDENTES HISTRICOS
- Determinaciones contemporneas y anlisis histrico
de la cuestin regional en Amrica Latina, por Alberto
M. Federico Sabat.
- Imperialismo y desarrollo capitalista en la periferia:
tendencias espaciales en la poca actual, por David
Sleter.
182
La problemtica indgena contempornea y la

cuestin regional en Amrica Latina, por Nemesio J.
Rodrguez y Edith A. Soubi.
-
Agricultura, acumulacin capitalista y la cuestin

regional, por Jos Bengoa Cabello.
La temtica del medio ambiente en Amrica Latina,

por Rubn N. Gazzolli y Csar A. Vapnarsky.
Clases, regiones y poltica, con especial referencia a

Argentina y Amrica Latina, por Juan Villareal.
Teora y prctica de la planificacin regional en

Amrica Latina, por Alejandro B. Rofman.
Las teoras de, la organizacin espacial, la

problemtica de las desigualdades interregionales y
los mtodos de la planificacin regional, por Jos
Luis Coraggio.
La organizacin espacial durante el perodo

precolombino, por Jorge E. Hardoy.
La organizacin econmica espacial del sistema

colonial, por Carlos Sempat Assadourian.
Una cuestin regional en la Argentina; burguesas

provinciales y el mercado nacional en el desarrollo
agroexportador, por Jorge Belan.
Anlisis histrico del inicio de las desigualdades

regionales en Amrica Latina. Estudios nacionales,
por Jorge E. Hardoy y Mara R. Lagdon.
183
III. CASOS NACIONALES

- La cuestin regional en su contexto nacional, por David Barkin.
A.
-
La visin global
Notas sobre la cuestin regional en Bolivia, por
Alberto M. Federico Sabat.
El desarrollo y las polticas regionales en

Venezuela, por Marco Negrn.
La cuestin urbano-regional en Chile,

Guillermo Geisse G. y M. Valdivia V.
La cuestin regional en Brasil (1860-1970), por

Guillermo Wilson Cano.
La problemtica regional en Centroamrica, por

Blas Real y Mario Lungo.
B.
-
El enfoque poltico
La coyuntura poltica Argentina de 1966 a 1970 y
los movimientos reivindicativos de carcter
regional, por Oscar Moreno.
La poltica regional en Mxico: 1970-1976, por

Allan Lavell, Pedro Prez y Luis Unikel.
La dialctica de la poltica regional nacional El

caso del gobierno militar peruano, por Patricia
Wilson Salinas.
184
por
C.
Estudios parciales
La problemtica del desarrollo regional en el caso

del proyecto industrial-urbano Lzaro CrdenasLas Truchas (Mxico), por Francisco Zapata.
Una poltica regional de industrializacin.

nordeste Brasileo, por Raimundo Moreira.
La cuestin regional en el Salvador, por Richard

Willig.
La cuestin agraria y el desarrollo regional en

Mxico, por Antonio Martn del Campo.
D.
La alternativa
Cuba: evolucin de la relacin entre campo y

ciudad, por David Barkin.
Cuba: 20 aos de experiencia de planificacin

fsica, por Sergio Baroni.
Posibilidades y dificultades de una planificacin

territorial para la transicin en Nicaragua 1981,
por Jos L. Coraggio.
185
El
186
CAPITULO III
POSIBILIDADES DE UNA PLANIFICACIN

TERRITORIAL PARA LA TRANSICIN EN
AMRICA LATINA
187
188
1. ACERCA DE LA CUESTIN
PLANIFICACIN POSIBLE 58
DE
LA
Es significativo que este congreso se convoque para

encarar la cuestin de la planificacin posible y no la
de la posibilidad de la planificacin. Implica que no
hay una definicin apriorstico de lo que es la
planificacin. Admite diversidad. Y nos pregunta por
las relaciones entre esa diversidad de posibilidades y la
socio -poltica en el futuro.
Queda por aclarar cules son los criterios para
determinar esa diversidad de planificaciones posibles.
No son, a nuestro juicio, reducibles a la aplicabilidad, en
mayor o menor medida, de determinados algoritmos
racionales
(optimalidad,
etc.).
Puede
haber
planificacin de las decisiones (anticipacin de
resultados, exploracin y seleccin de vas, etc. sin que
haya bsqueda de ptimos. Esto es importante, porque si
se redujera el concepto de la planificacin a la aplicacin
de determinados algoritmos, el criterio de posibilidad
estara muy influido por la situacin de informacin, la
capacidad de computacin, el manejo idneo de modelos
matemticos, etc., lo que slo indirectamente est
determinado por la situacin social.
58
Algunas de las cuestiones aqu tratadas han sido desarrolladas en J. L. Coraggio:

diciembre, 1979.
189
Sobre la problemtica de la planificacin region
Si en particular nos preocupa la planificacin social, es

decir, la organizacin colectiva de conjuntos de
decisiones que involucran a mltiples agentes, la
diversidad estar dada, bsicamente, por el tipo de
relaciones sociales que implica una u otra modalidad de
planificacin, y la cuestin de su posibilidad /
imposibilidad ser directamente una cuestin de la
naturaleza de la sociedad que se prospecta y de las
relaciones entre sociedad civil y Estado.
Adems, si por planificacin entendemos no slo el
procedimiento (formal de clculo, real de gestin) de
adecuacin de acciones y medios materiales a fines
predeterminados exgenamente, cualesquiera sean stos,
sino que incluimos los procedimientos sociales de
determinacin de los objetivos y el tipo de objetivos
posibles como parte constitutiva de ella, la diversidad
debe tambin ser atribuida a estos momentos
directamente sociales.
No son asimilables, an cuando utilizaran idnticos
recursos formales de clculo, una situacin (A) en que se
plantean objetivos de desarrollo social, con las masas
populares como sujeto y destinatario principal del plan, lo
que implica un proceso de planificacin que involucro
instancias de discusin amplia, de convencimiento, de
rectificacin, hasta lograr la asuncin de objetivos y
acciones por las grandes mayoras, con una situacin (B)
en que se plantea (abierta o encubiertamente) el objetivo
de lograr la concentracin del poder poltico y econmico
sobre la base de la coercin y la explotacin de las masas
trabajadoras, lo que implica un proceso de planificacin
de cpula, sin participacin de los agentes que realizarn
alienadamente el plan, impuesto por la va de
190
la manipulacin ms o menos directa de las voluntades; 0

una situacin c) en que se intenta conjugar la
concentracin del poder y el mantenimiento de
estructuras burocrticas con la obtencin de una base
poltica consensual, lo que implica una combinacin
inestable de procesos de planificacin de cpula con un
participacionismo alienado por parte de las mayoras.
La cuestin de la planificacin posible no se reduce,
entonces, al tipo de tcnicas de racionalizacin y
adecuacin entre objetivos abstractos y procedimientos
tambin abstractos que sern aplicables en unas u otras
situaciones sociales, donde la planificacin aparece como
un proceso relativamente autnomo pero condicionado
exteriormente por la sociedad. Por el contrario, esta
cuestin es la cuestin sustantivo del modo de
socializacin econmica y poltica que se dar en la
sociedad. Las luchas relativas del grado y forma de esta
socializacin por parte del Estado necesariamente
politizan la prctica de la planificacin, la cual no se
desarrolla en un campo vaco, tanto por una clase social
(y sus tcnicos) como por otra, sino en el contexto de una
estructura de poder determinada, en sus aspectos
fundamentales, por una situacin de dictadura de clase.
La planificacin efectiva no es el arte formal de producir
anticipaciones de acciones y resultados relacionados (y de
volcarlos a un documento), ni el planificador es un
calculista de lujo, relacionado solamente con una masa de
datos que represente la realidad. No puede haber
neutralidad social de parte del planificador ni de los
procedimientos de la planificacin.
191
Pero esta proposicin puede ser aceptada con el aparente

corolario de que, entonces, el planificador en s y para s,
como asalariado del Estado, no puede ser contestatario y
crtico. Este corolario supondra que la planificacin es,
aunque variable, siempre congruente con el sistema
social concreto al que estamos haciendo referencia, y que
tal congruencia no admite contradicciones.
Por nuestra parte, afirmamos que esta relacin de
congruencia no puede establecerse en general para
cualquier coyuntura ni para cualquier forma de
planificacin. Ms concretamente que, estructuralmente,
la planificacin integral con miras a obtener objetivos de
desarrollo social en beneficio de las mayoras, es una
prctica intrnsecamente contradictoria en el capitalismo.
Que, por lo tanto, cuando se declara emprender tal tipo de
planificacin, se presentan contradicciones que son
desarrolladas por una prctica idnea de la planificacin,
la cual, consciente o inconscientemente, se vuelve
entonces contestataria (tal es el caso de las situaciones
tipo c).
Sin embargo, y aun cuando en ciertas coyunturas de
formaciones sociales-capitalistas se lograra una
congruencia casi perfecta entre planificacin estatal y
proyecto social hegemnico, surge la cuestin de la
existencia, en una misma sociedad, de proyectos sociales
contrapuestos, a cada uno de los cuales corresponde una
gama posible de prcticas de planificacin.
Por todo lo dicho, la discusin acerca de la planificacin
posible no puede reducirse a un ejercicio de anticipacin
de la coyuntura social ms probable y, por consiguiente,
192
del tipo de planificacin que exigir / permitir el

sistema.
Al ser la planificacin una modalidad de socializacin, y
no un procedimiento abstracto de racionalidad humana,
la discusin sobre la misma estar contextuada por la
Pugna fundamental entre diversas fuerzas sociales y sus
proyectos respectivos, as como por la relacin existente
entre Estado y sociedad.
Al entrar en este terreno, podra tachrsenos de
voluntaristas. No es esa nuestra postura, al menos no en
su sentido peyorativo. Pero evitar el voluntarismo no
implica negar el hecho -histricamente comprobado- de
que los mrgenes y limites de la prctica de planificacin
no se definen por s mismos ni exclusivamente en
trminos estructurales, sino que se amplan o reducen
como parte del desarrollo de las luchas sociales dentro de
un mismo sistema social. Estas luchas se deben llevar a
cabo en todas las instancias (poltica, econmica,
ideolgica) de la sociedad y en el seno de todas las
instituciones, so pena de aceptar el encasillamiento que el
mismo sistema propone como va para regular los
conflictos y asegurar su reproduccin. Por supuesto que
tales luchas deben tener en cuenta la especificidad de
cada prctica y/o institucin, tambin histricamente
determinada (es decir, cambiante con la coyuntura).
De ninguna manera debe entenderse que afirmamos que
el cambio social comienza o se genera con el desarrollo
de la planificacin o de cierta lnea en su interior, pero
tampoco negamos a la prctica de planificacin, toda
posibilidad de inscripcin en los procesos de lucha social.
Si han habido fracasos en el pasado no ha sido por no
193
respetar los limites de la planificacin, sino porque los

resultados de la lucha en las instancias decisivas
fueron adversos al campo popular y eso, lgicamente,
repercuti en la planificacin.
En conclusin, la discusin acerca de la planificacin
posible en la prospectiva sociopoltica de Amrica
Latina, sea en el campo de lo territorial o en cualquier
otro- no puede realizarse meramente desde una
perspectiva futurolgica sino mediante la contraposicin
de proyectos sociales cuya viabilidad no est siempre ya
dada, sino que es, en s misma, objeto de lucha social.
Por tanto, intentaremos encarar la cuestin desde la
perspectiva de la evolucin necesaria de la prctica de la
planificacin, orientada por una posicin crtica al
rgimen capitalista y a sus secuelas, teniendo como
objetivo la construccin de una nueva sociedad
En otras palabras, la cuestin de la planificacin posible
no se reduce a establecer tericamente cul es la
modalidad de planificacin congruente con cada
coyuntura social, para luego -anticipada la coyuntura de
cada formacin social- predecir qu planificacin ser
posible. Desde una perspectiva contestataria al rgimen
capitalista, la cuestin debe tambin plantearse como la
de las modalidades de accin poltico-ideolgica y
tcnica, en el campo de la planificacin, polticamente
ms eficaces para cada coyuntura histrica.
2. ACERCA DE LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL Y DE LA CUESTIN
194
Muy resumidamente podramos presentar el estado de

las artes, en este campo, de la siguiente manera: tanto
en el terreno terico metodolgico como en el de la
organizacin de las prcticas tcnicas, domina el enfoque
caracterizado como neoclasista. El planteamiento de la
problemtica dominante implica una cosificacin de la
cuestin territorial en varios sentidos: las denominadas
regiones se convierten en sujetos sociales, vinculados por
relaciones de dominacin, expoliacin, etc.; la particular
configuracin territorial que adopta el sistema
demogrfico-econmico es vista como un problema en s
mismo (macrocefalia, ausencia de ciudades intermedias,
etc.:), la imagen objetivo que regula las proposiciones en
materia territorial se fundamenta en el fin primordial de
desconcentrar territorialmente objetos y personas;
eventualmente aparece la cuestin del poder pero
planteada como la disyuntiva centralizacin (en la regin
central)descentralizacin (en las provincias, municipios)
de decisiones del sector pblico; las polticas y objetivos
se plantean fundamentalmente en trminos de la
relocalizacin -inducida o directamente producida- de
objetos materiales (medios de produccin o de consumo)
y personas; tericamente, se tiende a otorgar a lo espacial
una autonoma relativa, en tanto que proceso sujeto a
leyes especficas.
En lo que hace a las metodologas de anlisis y de
elaboracin de planes, domina el tipo de instrumentos
que podramos suscintamente representar por el manual
de mtodos de anlisis regional de Walter Isard y sus
variaciones, y se desarrollan propuestas de modelos de
informacin y clculo extremadamente abarcativos,
aunque limitados a las variables econmicas.
195
Consecuencia de esta situacin es la relativa

homogeneizacin de la prctica de planificacin
territorial / regional entre pases, con
un movimiento pendular entre un conjunto de
coeficientes sueltos, de dudosa utilidad para una
planificacin eficaz, y la propuesta, nunca implementada,
de gigantescos aparatos de informacin y decisin, cuya
sofisticacin las hace invariables y los que, de todas
maneras, no corresponden a la realidad de la
planificacin en los pases capitalistas latinoamericanos.
Como corolario de estas propuestas resultara que la
planificacin territorial / regional no puede realizarse por
falta de informacin, de capacidad de computacin, de
coordinacin entre la planificacin sectorial y la global
con la regional, etc. Por supuesto que esta falta de
condiciones puede a su vez remitirse a la renuncia de los
responsables de la poltica, pero esta determinacin
socio-poltica resulta solamente indirecta.
A pesar de que, de manera misteriosa, los planificadores
regionales han tendido a autoadjudicarse una bondad
particular en comparacin con los planificadores globales
o sectoriales, como abanderados de la igualdad (entre
regiones) y la redistribucin ms justa de los bienes y
oportunidades (entre habitantes regionales promedio,
antes inexistentes), el carcter tecnocrtico de su gestin
ha dominado y an domina el campo. Por ejemplo, la
cuestin de la antinomia centralismo-autonoma
(provincial,
municipal)
ha
sido
presentada,
fundamentalmente, como un problema tcnico.
Sencillamente, se pone como objetivo lograr un sistema
ptimo de asignacin de capacidad decisorio a distintos
niveles, que evite la miopa de la excesiva autonoma
local y el desconocimiento -por alejamiento- de la
196
excesiva centralizacin. Todo apunta a mejorar el

funcionamiento del sistema econmico capitalista,
mediante una mejor organizacin
de la gestin estatal, lo poltico como tal no aparece,
salvo menciones marginales.
El continuo girar en el vaco de la elaboracin de planes
que no se implementan y la ausencia de una tarea seria
de investigacin emprica para la planificacin, hace
que la trama conceptual que orienta las proposiciones se
reproduzca, casi invariada, de manera academicista, con
innovaciones de tipo especulativo que poco tiene que
ver en el contrastamiento con la realidad. Por lo tanto,
no es extrao que se orienten por la bsqueda de una
mayor sofisticacin y no por la eficacia operativo.
Con este trasfondo de desorientacin-frustracin,
ingresan a escena los enfoques contestatarios, que
comienzan a someter a crtica la prctica de la
planificacin. Para ello avanzan simultneamente en la
elaboracin de nuevas interpretaciones de la
problemtica regional. Por lo pronto, se la visualiza
como una cuestin social, referida al desarrollo desigual
-producto del capitalismo- de las fuerzas productivas y
de las condiciones de vida de las mayoras sociales, y
como cuestin de la apropiacin privada del territorio,
pero tambin como una cuestin de constitucin de
mbitos de dominacin poltico-ideolgica y, por tanto,
de regionalizacin de las luchas sociales59. Esto no slo
permite una revitalizacin del campo, sino adems una
toma de conciencia, por parte de los sectores
59
Ver. Los retos de la Cuestin Regional en Amrica Latina, (incluido en este

volumen).
197
contestatarios, de la relevancia de contradicciones

secundarias de expresin territorial, ligadas a las
contradicciones ciudad / campo pero tambin a la
cuestin de las nacionalidades y del problema tnico, y
abre nuevas incgnitas respecto a las alianzas de clase
posibles.
Se entabla, as, una pugna ideolgica en el interior de la
problemtica territorial, que inmediatamente repercute
sobre la cuestin de la planificacin territorial / regional y
sus posibilidades, tanto como instrumento de gestin del
capitalismo como de la lucha social. Dado que esa
discusin no es meramente acadmica, pues quienes
participan en ella estn inscritos de una u otra manera en
prcticas directa o indirectamente ligadas a la
planificacin, y eventualmente ligadas a las luchas
sociales, la cuestin convierte adicionalmente, a la
cuestin poltico-ideolgica del qu hacer, donde no
slo se producen diferencias derivadas de una diversa
postura (pro-status-quo o contestataria) frente al rgimen
capitalista, sino de las diversas apreciaciones -dentro de
la respectiva contestataria- acerca de lo que es realizable.
La conviccin comn, dentro de los enfoques
contestatarios, es que la resolucin de los problemas
regionales, que an el mismo capitalismo identifica como
tales, no es posible en los pases dependientes en
Amrica Latina sin una previa transformacin social.
Esta apreciacin puede conducir a la conviccin de que la
planificacin territorial es una mera prctica tcnica que
se desenvuelve dentro de lmites estrechos y que, por
tanto -y hasta tanto se produzca el mentado cambio-, nos
reduce al profesionalismo apoltico, al menos en nuestra
198
calidad de asalariados del Estado capitalista. Esta

separacin drstica entre economa (o planificacin) y
poltica es justamente el paradigma que propugna el
sistema liberal, para facilitar su reproduccin.
Cuando la lucha social se canaliza por los carriles
institucionalizados la lucha es controlada, con mayor o
menor xito, por el rgimen dominante. Cuando, en
cambio, toma todas y cada una de las prcticas e
instituciones sociales como campo de accin,
identificando sus contradicciones especficas y las formas
ms eficaces de inscripcin, entonces el sistema se siente
amenazado y, tarde o temprano, reacciona, intentando
reacomodar los comportamientos. El hecho de que
anticipemos este resultado no implica, de ninguna
manera, que debamos renunciar a la accin y reducirnos a
la neutralidad profesional.
Por ello, enfrentados a la cuestin de la planificacin
territorial para la transicin, no creemos que debamos
limitarnos a considerar la situacin que sucede a la
transformacin de las estructuras de poder, tanto porque
no existe una ruptura simultnea y completa de todas las
prcticas y comportamientos, como porque las
condiciones para dicha ruptura se gestan indudablemente
en el interior mismo del sistema demoliberal o an del
sistema dictatorial que la precede.
Por otra parte, la nueva situacin de poder (va
revolucin o eventualmente va elecciones) puede ir
acompaada de una inercia en los esquemas mentales y
en los comportamientos de algunos planificadores, que
ven ahora la posibilidad de implementar sus viejas
propuestas, frustradas antes por la incapacidad del
sistema de racionalizarse. Esto implica que no se est
199
preparado para la nueva situacin y que dicha

preparacin tiene un costo
en tiempo y en errores que no siempre se puede pagar.

Por ello sostenemos que la transicin en la planificacin
territorial comienza antes de que se llegue a la situacin
de transformacin sociopoltica, y que dicha preparacin
debe realizarse en la prctica misma de la planificacin
capitalista con todas las contradicciones que conlleva.
3. TRANSICIN HACIA QUE?
Debemos puntualizar, dado el ttulo de este trabajo, que
nos estamos refiriendo a las situaciones de transicin
hacia una nueva sociedad. La concepcin de esta nueva
sociedad -en cualquier caso una formulacin ideal- puede
generarse a partir de visiones utopistas, ahistricas,
especulativas, o a partir de una prctica o crtica real, de
la sociedad histricamente determinada existente. De esa
nueva sociedad nos limitamos a sealar caractersticas
resultantes de la negacin de dos contradicciones de la
sociedad capitalista: la socializacin de los medios de
produccin (superadora de la contradiccin entre capital y
trabajo asalariado y la socializacin del poder o la
extincin del Estado), y la superacin de la contradiccin
entre soberana delegada a una lite poltica e igualdad
poltica formalmente reconocida para todos los
hombres60.
60
Ver. Umberto Cerroni: Teora poltica y socialismo, Ediciones Era, Mxico,

1976.
200
La segunda caracterstica es fundamental en tanto nos

impide caer en el economicismo contestatario, que reduce
sus reivindicaciones a la socializacin econmica,
admitiendo como definitiva la conservacin de la
separacin entre Estado y Sociedad, con sus eventuales
tendencias a la burocratizacin y al abandono de la lucha
por una democracia directa. Cuando hablamos de un
planificador crtico de la sociedad existente, no
suponemos que tal posicin crtica se agota una vez
superados ciertos rasgos caractersticos de la economa
capitalista, sino que debe proseguir, a travs de prcticas
reales de transformacin, durante las fases denominadas
de transicin, justamente porque la nueva sociedad no ha
sido an alcanzada. La liberacin del pueblo no se
completa con la extincin de las relaciones preexistentes
de clase (es decir, por su efectiva constitucin como
pueblo) si no se supera tambin su separacin de la
gestin poltica.
De cualquier modo, el trnsito a una nueva sociedad as
concebida no puede regularse desde un modelo ideal,
sino que debe constituirse como proceso concreto de
transformacin a partir de una sociedad nacional
histricamente determinada, con caractersticas propias,
lo que impide acudir a una secuencia ineluctable de fases
o a un destino comn a plazo fijo. Por esta razn, se hace
tericamente imposible hablar de la relacin entre
planificacin territorial y transicin en general, y al
mismo tiempo hacer proposiciones realmente concretas.
Por tanto, las pginas que siguen slo deben tomarse
como una indicacin de las posibilidades de una
planificacin territorial crticamente practicada en
diversas situaciones, desde la perspectiva de la
201
transicin, admitiendo que el nivel de abstraccin al que

deben plantearse dificulta una discusin poltica de las
propuestas. Las tres situaciones
analizadas pueden caracterizarse, muy suscintamente,

como: a) la de una sociedad capitalista, tanto en su
versin liberal como en la dictadura militar; b) una
situacin de consolidacin del poder popular y de
construccin de un nuevo estado; c) una situacin de
construccin de las bases para una nueva sociedad. No
deben ser tomadas como cortes tajantes ni como una
tipologa, sino como meras notas indicativas para
examinar las variaciones en el ejercicio prctico de una
planificacin crtica.
Por ltimo, una aclaracin: partimos de la premisa de que
debe afirmarse la unidad entre teora y prctica, y por
tanto negamos la reduccin del planificador a un ente
unidimensional que slo aplica tcnicas -que le vienen
dadas por el trabajo terico metodolgico de otros- a
informaciones sobre la realidad que le son provistas
exgenamente por investigadores especializados. La
prctica efectiva de la planificacin debe implicar, a nivel
individual o a nivel colectivo, los momentos de
elaboracin terica, de investigacin emprica y de
aplicacin prctica de conocimientos y tcnicas a los
procesos de decisin que son su objetivo.
Consecuentemente, los aparatos del estado dentro de los
cuales se desarrolla este complejo de actividades no se
limita -sobre todo bajo el rgimen capitalista
caracterizado por las exacerbaciones de la divisin del
trabajo a los aparatos denominados de planificacin, sino
202
que incluye los centros de investigacin y de docencia a

ella vinculados.
4. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN
LAS SOCIEDADES CAPITALISTAS DE
AMRICA LATINA
4.1. El Campo Terico
En esta situacin, el campo terico aparece confusamente

recortado por dos corrientes principales que pugnan por
ocuparlo: la corriente neoclasicista, economicista,
fisicalista por momentos, que se basa en una concepcin
de la sociedad como todo armnico y se aboca a
determinar patologas y a proponer la (re) instauracin de
mecanismos de mercado competitivo o supletorios, que
garanticen lo que denominan la consecucin del ptimo
social por va de la bsqueda anrquica de los ptimos
privados61. Siendo la caracterizacin y explicacin de los
fenmenos territoriales paso previo obligado para la
intervencin por vas planificadas, esta escuela se
descalifica en tanto oculta la verdadera naturaleza de la
cuestin territorial en esos pases, cuya explicacin debe
necesariamente apoyarse en un conocimiento real del
sistema social imperante, cuyas leyes deben ser
descifradas a partir de una tpica terica, crtica que no
niegue las contradicciones sociales del sistema
capitalista.
61
Para un anlisis ms detallado de esta corriente, ver: Jos L. Coraggio, Las bases
tericas de la planificacin regional en Amrica L-atina (incluido en este
volumen).
203
La bsqueda planificada del ptimo social, que

supuestamente hubiera producido el mercado capitalista
si funcionara
en condiciones ideales, induce a esta corriente a proponer

complicados sistemas de informacin y gestin de la
organizacin territorial, que suplan total o parcialmente
los mecanismos del mercado libre. Ante la imposibilidad
de implementar tales sistemas, la metodologa se
degenera en una serie de aproximaciones parciales a
partir de las cuales es imposible reconstruir el
movimiento real, tanto por la incapacidad terica de su
anlisis categorial como por la mencionada falta de
informacin.
En parte como reaccin a la corriente mencionada y en
parte como necesidad de clarificacin para la lucha
revolucionaria, surge la alternativa crtica, fundamental
pero no exclusivamente apoyada en el pensamiento
marxista, que intenta redefinir la problemtica territorial
como una cuestin social, integrando las diversas
instancias y evitando el fisicalismo y la cosificacin
caractersticas de las concepciones dominantes.
Adicionalmente, y en tanto se refiere a la sociedad
capitalista, ese carcter social se especifica como el
propio de una sociedad de clases, donde las
contradicciones y los conflictos sociales resultantes no
son visualizados como situaciones patolgicas sino como
constitutivas del sistema mismo.
El adscribirse
nominalmente a esta corriente no garantiza el carcter
cientfico ni el ejercicio crtico que le es inherente, en
204
tanto pueden y suelen producirse sesgos economicistas

que centran su atencin en el determinismo de la base
econmica de la sociedad (incluso pueden darse sesgos
como el sociologismo o el politicismo). Del mismo
modo pueden reaparecer, bajo diversas formas, el
fisicalismo y el determinismo geogrfico, mal tomados
como expresiones del materialismo. Por lo tanto el
ejercicio
crtico no se reduce a exponer los vicios del enfoque
dominante, sino que implica ejercer una autocrtica de las
propias ideas solamente garantizada por la superacin del
dogmatismo, por la superacin de la especulacin como
medio nico de produccin de conocimientos y por la
contrastacin prctica con la realidad.
4.2. La Inscripcin Social de la Planificacin
Crtica
En esta situacin, la inscripcin social de los planificadores crticos tiene al menos cuatro facetas fundamentales:
4.2.1
La participacin activa en la pugna

terico-ideolgica
acerca
de
las
posibilidades
y
alcance
de
la
planificacin territorial y sobre las
formas de su realizacin.
Esto implicar fundamentalmente sostener la necesidad,

desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, de
una racionalidad territorial distinta a la que impone el
juego libre del mercado, de las hegemonas, del inters
del capital privado, nacional o extranjero. En otros
trminos, se trata de elaborar una propuesta diversa de
205
socializacin territorial econmica y poltica, no como

utopa inalcanzable, sino como perspectiva inmediata a
partir de las estructuras existentes que, para no
convertirse en una pieza ms del vanguardismo
tecnocrtico, debera estar inserto en una estrategia
poltica orgnica62.
Esta tarea logra cierta legitimacin cuando puede
realizarse a partir de los mismos objetivos generales que
el Estado propone para la planificacin. Hacer que
dichos objetivos declarados -generalmente pero no
siempre como cortina ideolgica- se hagan congruentes
con proyectos concretos de accin y de inversin
organizados racionalmente, es una tarea tcnica cuyo
resultado puede tener consecuencias poltico-ideolgicas,
que entran en contradiccin con los requerimientos reales
que el sistema hegemnico le plantea a la planificacin.
En otros niveles, esta pugna adopta la forma de discusin
terica e incluso filosfica acerca de la problemtica
territorial. En general se tratar de imponer un anlisis
cientfico de dicha problemtica, contra versiones
mistificadoras, en ltima instancia apologticas. La
afirmacin de la correcta relacin ontolgica entre
sociedad y espacio, la negacin de la autonoma de los
denominados procesos y estructuras espaciales, es un
momento relativamente abstracto pero crucial en esta
pugna. La afirmacin del carcter sociopoltico de la
problemtica regional, se contrapondr tanto a las
mltiples formas de cosificacin que tienden a
62
Este tipo de propuestas suelen ser implantadas como una suerte de

vanguardismo tecncrata. Objetivamente eso es difcil en tanto no exista un
pueblo organizado, que tomar o no las iniciativas del planificador. Por otro
lado, si ste es un intelectual orgnico, el problema desaparece,
206
reproducirse en los planteamientos dominantes (el

tratamiento de las regiones como sujetos sociales, la
reduccin de las acciones a la localizacin de la
poblacin o medios materiales de produccin o consumo,
la consideracin de la poblacin y sus comportamientos
como una masa fsica amorfa, el planteamiento de
objetivos en trminos directamente espaciales, etc.),
como a los brotes romnticos-idealistas que pretenden
deducir una estrategia a partir de consideraciones acerca
del hombre y su relacin con el espacio.
Es asimismo fundamental evitar que planificadores
progresistas y sectores sociales se enrolen bajo falsas
banderas. Esto requiere desmitificar planteamientos
tales como que la planificacin regional es, en s, una
avanzada en la defensa de la igualdad social contra los
enfoques sectoriales y globales. Esto es falso porque no
hay una relacin unvoca entre eficientismo /
desigualdad / sectorialismo, por un lado y entre equidad
/ igualdad (entre regiones)/regionalismo, por el otro.
Adems, requiere diferenciar (articulando) la
problemtica de la justa distribucin de los bienes
(relacin individuos / cosas) entre regiones y la
problemtica ms profunda de las relaciones de
produccin y de las relaciones polticas de dominacin
(relaciones sociales). As podr impedirse que la
planificacin se reduzca a proponer un reordenamiento
territorial de cosas, cuando su objeto central, en tanto
forma de socializacin, son las relaciones
interpersonales.
Asimismo, los planteamientos referidos a la antinomia:
centralizacin / descentralizacin (de las decisiones)
usualmente confundida con la antinomia: concentracin
207
territorial / desconcentracin- o, a nivel institucional,

la batalla por la municipalizacin o la
provincializacin, deben ser sometidos a crticas en
tanto suponen que la concentracin geogrfica y la
centralizacin administrativa del Estado son
caractersticas universales del capitalismo.
Ni la
economa ni el estado capitalista se desarrollan
en abstracto, sino a partir de condiciones histricas

concretas.
Podemos encontrar sistemas capitalistas
donde
dichas
condiciones
favorecieron
una
desconcentracin
y/o
una
descentralizacinfederalizacin diversa de las que predominan en muchos
de nuestros pases. Si las contradicciones histricas de
desarrollo del capitalismo lo exigen, su Estado no tendr
problemas
estructurales
en
proponer
una
desconcentracin territorial ni en descentralizarse
administrativamente.
Bien podemos encontrar que
nuestras banderas revolucionarias son asumidas por las
fracciones hegemnicas de la burguesa
y sus
representantes en la burocracia estatal63. Como
dice Cerroni64: no tanto el centralismo, sino la
separacin del organismo poltico de la participacin
social es lo que parece caracterizar el Estado poltico
moderno y en ocasiones es precisamente la
descentralizacin lo que favorece esa separacin...,
siendo condicin de dichas formas descentralizadas su
estar ... siempre aisladas respecto a la participacin y
63
Vase la discusin acerca de la propuesta del Gobierno Demcrata Cristiano

Venezolano de crear una nueva capital.
64
U. Cerroni. Op. cit. pp. 68
208
al control directo del pueblo y de sus propias

representaciones.
Finalmente, es tarea fundamental la integracin de la
multiplicidad de pequeos y grandes problemas aislados,
rompiendo con la alienacin del profesionalismo as
como del localismo, superando los largos listados de
contradicciones o conflictos desarticulados que impiden
remitir esta problemtica a su determinacin ltima: la
naturaleza del sistema social capitalista y de su Estado.

Esto, a su vez, requiere de una estrategia poltica que
integre orgnicamente las prcticas tcnicas al proceso de
transformacin social.
4.2.2
La produccin de conocimientos,
fundados cientficamente, sobre la
problemtica territorial especfica de
cada sociedad.
Si el planificador crtico se reduce especulativamente a

contraponer un concepto a otro concepto, una concepcin
a otra concepcin terica, puede quedar descolocado en
la lucha, por la doble razn de que, enfrentado a
problemas concretos, slo tendra respuestas tericas (o
ninguna) y, que por otro lado, sus propias concepciones
tericas no habran sido sometidas a prueba como marco
metodolgico para aprehender la realidad y orientar la
prctica de transformacin. Para evitarlo, es necesario
redefinir la problemtica territorial con todas sus
especificidades nacionales, lo que slo puede hacerse
209
slidamente sobre la base de investigaciones empricas

orientadas tericamente.
Suele decirse que la etapa de los diagnsticos est ya
cubierta y sobrepasada en la prctica de planificacin
territorial65. A nuestro juicio, tal apreciacin es
incorrecta. Contamos, s, con una excesiva cantidad de
llamados
diagnsticosque repiten una metodologa dictada por

la doble pinza de los mtodos de anlisis regional
dominantes y del precario sistema oficial de informacin.
Salvo algunos inventarios de recursos naturales y en
algunos casos de capacidad de infraestructura fsica, as
como la informacin demogrfica general y de
localizacin de las actividades tal como las definen los
censos econmicos, la base de conocimientos sobre la
organizacin territorial de la sociedad, su dinmica, sus
problemas, sus tendencias, es muy endeble.
Un sistema que no asume efectivamente la organizacin
territorial de sus fuerzas productivas, de las condiciones
de reproduccin de su poblacin y de los medios de
produccin, que no busca organizar el trabajo social de
manera eficiente, no produce tampoco la informacin
relevante de tal gestin. Eso en la esfera econmica.
Tanto peor en la esfera poltica. Para comenzar, lo
poltico ni siquiera es mencionado en la gran mayora de
los diagnsticos territoriales o regionales. Encarar un
65
Para un anlisis ms completo de estas cuestiones, ver: J.L. Coraggio, Diagnstico

y poltica en la planificacin regional para la transicin (aspectos metodolgicos),
(incluido en este volumen).
210
tema seriamente relacionado con la estructura de poder

poltico, rompe con todas las tradiciones en materia de
planificacin estatal territorial. Por otra parte, los
aspectos denominados sociales de los diagnsticos
suelen contener informacin demogrfica standard,
algunos indicadores de situacin de salud y educacin de
la poblacin, y sobre todo inventarios de equipamiento
colectivo con referencia al nmero de cpitas en cada
regin.
Sera ocioso reiterar que con este tipo de diagnstico
difcilmente se captan los problemas regionales cruciales,
an para el desarrollo capitalista, en tanto dimensiones
fundamentales son ignoradas y, por otra parte, es
imposible captar as la dinmica y las tendencias
estructurales diferenciadas territorialmente.
Mucho
menos pueden obtenerse de esta forma las bases para
delinear estrategias de accin. A lo sumo se producen
listados de proyectos-ideas, que vendran a rellenar los
huecos que muestran los indicadores. Diagnsticos que
presentan una visin orgnica y dinmica de los procesos
sociales y sus determinaciones territoriales estn
generalmente ausentes de la escena de la planificacin.
Algunos de los tpicos cuya investigacin podra arrojar
luz sobre la dinmica de la organizacin territorial
capitalista y sus posibilidades de transformacin, seran:
-
Anlisis de las condiciones y mecanismos de

generacin, apropiacin y acumulacin de
excedentes, diferenciados territorialmente;
Anlisis de las condiciones diferenciales de
reproduccin de la fuerza de trabajo, examinando
los
diversos
modos
de
sobrevivencia
211
(autoconsumo, relaciones mercantiles, etc.) y

particularmente de su movilizacin territorial
forzada por la dinmica del capital;
- Anlisis de las condiciones diferenciales de vida
de la poblacin, superando indicadores promedio
y profundizando en la composicin de las
canastas bsicas de consumo para distinguir
sectores determinados social y regionalmente;
- Anlisis de las variaciones territoriales en las
relaciones sociales de produccin y las
modalidades de articulacin con el mercado
capitalista, con particular atencin a los procesos
de reproducciny en las posibles tendencias de transformacin
operantes;
-
Determinacin de los mbitos y modalidades de

dominacin
poltica
locales
o
regionales
(identificando agentes) y su articulacin con el
sistema global de dominacin;
Determinacin de los mbitos de dominacin
econmica por las diferentes fracciones de la
burguesa (identificando agentes) y sus posibles
contradicciones con los mbitos de dominacin
poltica;
Identificacin de contradicciones de expresin
regional entre fracciones de la burguesa y entre
capas de los sectores dominados de la sociedad;
Determinacin de diferenciaciones territoriales de
raz tnico-cultural y su articulacin posible con
otras contradicciones sociales;
Determinacin
de
expresiones
ideolgicas
regionalistas, pluriclasistas o no, y evaluacin de su
posible articulacin con las luchas sociales;
212
Anlisis de las formas de participacin y

organizacin colectiva de tipo local (barriales,
comunales, etc.) y experiencias de gestin popular
colectiva existentes;
Inventario de la capacidad productiva agraria,
industrial y de servicios y su regionalizacin,
particularmente de aquellas actividades que
satisfacen necesidades bsicas de la poblacin
asalariada, identificando los cuellos de botella
principales en caso de una expansin futura;
213
Anlisis de los sistemas de circulacin material de

productos (transporte, almacenamiento) y de los
sistemas de distribucin de consumo, tanto en lo que
hace a las capacidades fsicas como a la red de
relaciones mercantiles que los regulan, identificando
los cuellos de botella principales y las
irracionalidades ms evidentes en la circulacin
misma;
Identificacin de subsistemas sectorial -territoriales,

de produccin, circulacin y regulacin econmica y
poltica, cuyo tratamiento debera hacerse en bloque
por su estrecha interrelacin.
Con este listado slo se pretende sugerir el tipo de

cuestiones que raramente son encaradas, de manera
integral, en el anlisis territorial de los planificadores.
Sin duda existen experiencias de anlisis de este tipo,
pero generalmente muy puntuales. Tales experiencias
deberan ser rescatadas, y, hasta donde fuera posible,
formalizadas, para producir pautas metodolgicas
alternativas a las dominantes, que se limitan a disectar la
realidad sin captar su movimiento. Paradjico resulta por
ejemplo que, mientras se denuncia la falta de
informacin66, se proceda
66
Como dice Herinansen: A fin de controlar un sistema de mundo real para el

cual existe un cuerpo establecido de teora y modelos, se necesita solamente una
cantidad limitada de informacin sobre este mundo real, mientras que se necesita
mucho ms para un sistema que est pobremente comprendido tericamente....
Tonnod Hermansen, Sistemas de informacin para el control del desarrollo
regional, Biblioteca de Capacitacin y Documentacin No. 23, Santiago, 1971.
214
a utilizar instrumentos sofisticados, como el anlisis

factorial, que intentan sintetizar informacin redundante,
produciendo directamente regionalizaciones que no
resultan de la sntesis -posterior a un trabajo analtico que
detecte las diversas regionalizaciones que subyacen
detrs del todo catico de la geografa- sino de
diferenciaciones superficiales desde las cuales no es
posible reconstruir la lgica de la organizacin territorial,
y mucho menos sus contradicciones.
Este tipo de estudios son necesarios no slo porque son
requisito para sentar bases cientficas para la intervencin
planificada -si sta tuviera lugar- dentro del capitalismo,
o para contrastarlas con una visin mistificadora de los
problemas regionales, sino porque -desde la perspectiva
del proyecto social de transicin a una nueva sociedadsientan bases de conocimiento que, en posteriores etapas,
facilitaran enormemente las decisiones que de todas las
formas deberan producirse sin bases adecuadas.
4.2.3
Formacin
idneos.
de
cuadros
tcnicos
Es idea generalizada que los sistemas formales de

educacin no producen en general planificadores idneos,
ni mucho menos con un enfoque crtico. Por otra parte,
la prctica alineada de la planificacin capitalista
tampoco es una buena escuela de formacin de cuadros.
Es
215
pues necesario avanzar en la autoformacin de

planificador colectivo, tanto dentro de los aparatos de
educacin formal como de los sistemas de planificacin.
Esto implica, entre otras cosas, negar la
hiperespecializacin a la que nos condena el positivismo
dominante y adentrarnos en lo concreto, como sntesis de
mltiples determinaciones y no como aspecto parcial de
la realidad. El economicismo, el sociologismo, el
fisicalismo, el tecnologismo, y otros vicios que
impregnan la prctica profesionalista de la planificacin,
slo podran superarse a partir de las necesidades que
impone una contrastacin efectiva con la realidad, lo que
a su vez requiere negar la divisin tcnica del trabajo
entre diseadores de planes y agentes que los
implementan (eventualmente).
Adquirir idoneidad en el manejo de la realidad y en su
transformacin en un largo proceso, que bien puede
adelantarse a las situaciones histricas de ruptura con el
sistema dominante, aprovechando las oportunidades que
los sistemas de planificacin, por limitadas que sean,
dejan al planificador.
Los compaeros nicaragenses y todava los cubanos,
advierten actualmente la fuerte limitacin que significa la
ausencia de cuadros tcnicos idneos al servicio del
proceso revolucionario. La formacin de dichos cuadros
en las cantidades y calidades que exige una sociedad que
se vuelca sobre s misma, para reorganizarse y para
superar la anarqua, requiere un tiempo que las urgentes
decisiones no pueden esperar. Desde la perspectiva de la
transicin, si de algo puede servir el periodo previo con
su laxitud derivada de la contradiccin de haber
desarrollado los aparatos de planificacin ms all de lo
216
que el sistema puede absorber- es como semillero y

laboratorio de los planificadores del futuro. Pero esto
requiere conciencia de la posibilidad y orientacin hacia
ese futuro, lo que es difcil sin una inscripcin poltica
ms o menos orgnica por parte de los planificadores
crticos. Por lo dems, avanzar en esa formacin en esta
etapa puede tener otras ventajas. En efecto, la urgencia
de los problemas de la transicin tiende a desarrollar una
actitud muy pragmtica, demasiado alejada de la
actividad terica, la situacin ambivalente del
planificador crtico dentro del sistema capitalista, tal vez
permita una mezcla bsica ms adecuada del desarrollo
de la capacidad terica y del manejo tcnico.
Insistimos en este tema, pues la planificacin no es
aparato fsico ni un organigrama, sino un proceso social
que requiere de agentes idneos cuyo tiempo de
maduracin es relativamente largo. Desde este punto de
vista
nos
parece
equivocado
-histrica
y
conceptualmente- adoptar precipitadamente los aparatos
nacionales e internacionales de formacin de
planificadores a la coyuntura poltica predominante
actualmente (1981) en pases que han retrocedido en el
proceso de democratizacin. Los mrgenes que existen
para formar un planificador no alineado, no
parcializado, con espritu crtico, deben ser defendidos Y
SI es posible ampliados donde la cobertura institucional
lo permita, en lugar de proceder a una demasiada
apresurada adaptacin realista cuyo costo puede ser
muy alto en trminos de los requerimientos futuros. Por
lo dems, el internacionalismo, que acompaa la idea de
la construccin de una nueva sociedad en los pases
latinoamericanos, permite pensar en todo caso en una
variedad de modalidades de formacin posibilitadas en
217
los diversos pases, pero integradas en un sistema donde

la circulacin sea no slo permitida; sino incentivada
mediante programas de intercambio, que posibiliten una
formacin ms amplia. Asimismo, urge la recuperacin
de las experiencias de planificacin en situaciones de
transicin que Amrica Latina ha tenido y tiene
actualmente. Esto tambin requiere de un proyecto
consciente y colectivo por parte de los planificadores
crticos y de sus organizaciones corporativas.
De no encarar conscientemente esta cuestin, lo ms que
se producir sern planificadores esquizofrnicos, que
por un lado tienen una prctica tcnica alineada e ineficaz
(incluso para el propio sistema capitalista) y por otra caen
en el ideologismo, la utopa, o a lo sumo la especulacin
terica. La unidad entre teora y prctica es bsicamente
revolucionaria, el menos de las mentalidades.
4.2.4 Participacin en el diseo de estrategias y
tcticas para sectores y organizaciones
populares.
Si la planificacin, como prctica de transformacin

social, an a partir de los objetivos declarados muchas
veces por el Estado capitalista, fuera tomada seriamente y
no como un juego de simulacin, esta propuesta sera en
muchos casos gratuita.
Por ejemplo, un diagnstico eficaz no se limita a destacar
la existencia de estructuras y procesos sociales que
existen ms all de la conciencia de los sujetos
involucrados en tales relaciones, sino que investiga
asimismo a
218
los agentes sociales, individuales u organizados, sus

grados de conciencia y sus comportamientos. Pero, ms
all de hacerlo objeto de estudio, en tanto toda
intervencin social del estado suele implicar
discriminaciones en favor de unos y en contra de otros
sectores sociales, una vez establecidos quines son los
beneficiarios del programa o proyecto de cuya
planificacin nos ocupamos, la cuestin de la relacin
con dichos sujetos sociales se vuelve crucial. Si la
poltica a implementar implica contradicciones, tambin
desatar apoyos y oposiciones poltico-sociales ms o
menos orgnicas. En tanto los programas no son
concebidos como intervenciones externas a los procesos
sociales, sino como inserciones en el interior de tales
procesos sociales, se requiere la mediacin de las
acciones de los agentes comprendidos. Por lo tanto, la
conciencia y organizacin que ellos tengan no son
elementos del escenario, sino que deben ser
explcitamente considerados en la tarea de planificacin.
En tanto el proyecto generar oposiciones, el anlisis de
las fuerzas sociales operantes -condicin para evaluar la
viabilidad del proyecto- introduce la dimensin poltica
de manera natural. La consideracin de las relaciones de
poder no es una imposicin ideolgica sino una
necesidad obvia de una planificacin eficaz. Cuando se
trata de programas que declaran como objetivo favorecer
a sectores populares, en contraposicin con intereses de
grupos minoritarios generalmente poderosos, el
planificador consciente no debera soslayar la necesidad
de organizacin de los primeros como fuerza social, para
sustentar el programa y resistir los embates a que ser
sometido. La viabilidad poltica de un proyecto no
debera
219
ser un dato sino objeto de construccin, de la misma

manera que lo es la obra fsica del proyecto.
Cuanto se pueda avanzar en esta lnea desde los mismos
aparatos del Estado, depender el tipo de conflictos que
desate el proyecto, fundamentalmente de las
contradicciones entre sectores de las clases dominantes.
En cualquier caso, esta prctica puede ser realizada
fuera de los aparatos del Estado ponindose al servicio
de organizaciones populares, de sindicatos, de
organizaciones polticas67.
Si el tipo de propuestas hecho aqu, para la prctica de
la planificacin en los sistemas capitalistas, no es
aceptado por alguno de los lectores por no participar
orgnicamente en un proyecto de transicin hacia una
nueva sociedad, queda sin embargo un argumento moral
y de honestidad intelectual.
An en nuestras
sociedades, cuando un mdico certifica una muerte y
establece sus causas, o cuando interviene para salvar
una vida, es formalmente responsable en cierto grado
ante la sociedad e incluso ante las leyes penales por sus
actos. Cuando un arquitecto aprueba el diseo y los
clculos de un edificio, es as mismo responsable por
eventuales deficiencias que causen desastres. De qu
es responsable un planificador cuando elabora un plan
de desarrollo regional o de regionalizacin territorial o
de lo que sea? Es responsable como lo es el contador
pblico que certifica que las cuentas cuadran y
67
Un ejemplo reciente lo provee en Mxico el grupo de planificadores que se

pusieron al servicio de los habitantes del Anfiteatro en Acapulco, que el? Estado se
propona desalojar con el justificativo de que contaminaba la Baha. La discusin
tcnica acerca de las causas que se aducan, as como la evaluacin de las ventajas y
desventajas para los habitantes del traslado propuesto y el planteamiento de
alternativas fue un ejercicio de naturaleza tcnico-poltica.
220
responden al movimiento real de las empresas del

Estado?.
Pues si no lo es, debera serlo. Si presenta un plan de
desarrollo que se fija como meta la accesibilidad de los
sectores ms necesitados a los servicios de salud y que se
traduce en un programa de inversiones que no conduce a
ello, no est asumiendo su responsabilidad como
intelectual ni como sujeto social. Por razones morales o
por razones polticas, la planificacin territorial puede
tener un mejor destino que el lugar que hasta ahora ha
ocupado, y ello, en cierto grado, por mnimo que fuera,
depende de los mismos planificadores y su conciencia.
5. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN
LA FASE DE CONSOLIDACIN DEL
PODER Y DE CONSTRUCCIN DEL
NUEVO ESTADO
5.1 El Campo Terico
En un momento en que la planificacin se define

efectivamente como proceso social de cuya eficacia
depende en parte la consolidacin del movimiento
revolucionario, las posibles necesidades preanunciadas en
la fase anterior se hacen acuciantes. Es necesario tomar
una gran cantidad de decisiones de todo nivel en
condiciones de desinformacin -por la pobreza de los
datos: por la falta de estudios crticos preparatorios, por
la rpida obsolescencia del conocimiento adquirido,
debido a las rpidas transformaciones resultantes del
mismo proceso revolucionario- y con pobres guas
tericas. Si en la fase anterior los planificadores crticos
se limitaron a diagnosticar la imposibilidad de la
221
planificacin capitalista y la inoperancia de toda accin

constructiva, sin crear bases para esta nueva etapa, la
cuestin del mtodo y la idoneidad se volver ahora
crucial.
En una etapa signada necesariamente por tendencias al
pragmatismo, no parece haber demasiado tiempo para
crear metodologas o investigar (del mismo modo que
puede resultar ms importante aumentar la produccin
agraria a como d lugar, que entrar en consideraciones
ecolgicas de largo plazo).
Se crean as condiciones favorables para que las teoras y
mtodos de anlisis de vertiente neoclsica reentren
triunfalmente en escena. Vilipendiados en la sociedad
capitalista por los crticos del sistema, podran ahora ser
revalorados rpidamente como el nico arsenal de
tcnicas que permitira orientar los trabajos de
planificacin. Su apariencia cientfica, brindada por la
sofisticacin y matematizacin, concurriran a lograr esta
ilusin. No creemos que sta sea una decisin correcta
para esta fase de la planificacin territorial.
De lo que se trata ahora es de hacer los diagnsticos que
antes no se hicieron. De aprehender los mecanismos an
ocultos que regulan el funcionamiento de la economa en
general y, en particular, en lo territorial. De ubicar los
puntos estratgicos de accin, para no malgastar
esfuerzos y recursos sociales en una dispersin de
objetivos inarticulados.
Se trata de encontrar los
delicados puntos de unin de la economa y la poltica, de
regionalizar la movilizacin y organizacin de masas al
mismo tiempo que se comienza a dar respuesta a la
socializacin
222
economice... y sta, sencillamente, es demasiada tarea

para esos viejos mtodos de anlisis regional, que podrn
recuperarse particularmente y de manera creciente, en la
medida que se inserten en una metodologa orgnica,
orientada tericamente, de la planificacin territorial en
estas condiciones.
No hay una metodologa sistematizado alternativa.
Lamentablemente es as. Por eso le dedicamos tanta
atencin a lo que puede hacerse en la etapa capitalista, en
la cual estn la casi totalidad de los pases de nuestra
Amrica. Sin embargo, hay elementos. Se trata de
recuperar experiencias parciales de estos veinte aos de
planificacin territorial latinoamericana y, sobre todo, de
volver (y no abandonarla por el pragmatismo) a la teora
crtica que nos permita orientar nuestros desarrollos en un
proceso que necesariamente deber ir apoyndose en
errores y experiencias, ahora s, de choque contra la
realidad. Para avanzar en este sentido es necesario crear
condiciones subjetivas favorables. Esto implica romper
con el profesionalismo, con las viejas banderas. Porque
ahora podra darse la situacin de que los planificadores
territoriales (o los que sean) sienten que (ahora s) ha
llegado el momento de implementar sus viejas
propuestas, las que el estado capitalista no asuma.
Ahora sera el momento de desconcentrar la Capital,
ahora sera el momento de descentralizar regional y
localmente, ahora sera el momento de hacer valer la
relevancia de la planificacin regional ante los
sectorialistas y globalistas...
En trminos de la mentalidad profesional de los
planificadores aislados resulta muy difcil frenar esta
223
inercia. Sobre todo si en la fase anterior se jug el rol

ambivalente
de levantar la bandera regionalista por encima de las
banderas poltico-sociales, si no se investig en
profundidad sino que ms bien se denunci
superficialmente al complejo proceso de organizacin
territorial capitalista y, finalmente, si no se pens en
trminos de la transicin posible. Si este era el caso,
ahora ser necesario redefinir la problemtica territorial,
los objetivos, las prioridades, los medios. Esto no ocurre
slo por aquello de la pobreza intelectual que incentivaba
el rgimen capitalista en los profesionales planificadores,
sino porque recin ahora tenemos una coyuntura definida
precisamente, histricamente, donde podemos orientar
polticamente y de manera orgnica nuestras
proposiciones.
Cmo proceder? Fundamentalmente, en el marco de
una teora crtica, y subordinando nuestro proceso de
revisin de la problemtica a la decisiva cuestin poltica.
Ms concretamente, subordinando las propuestas
econmicas territoriales a la lnea poltica del
movimiento revolucionario, y aportando a la
especificacin de dicha lnea desde la esfera especfica
que nos atae. Sin duda tendremos una gran ayuda en la
ahora casi vertiginosa realimentacin entre teora y
prctica, entre propuesta y accin, tan lejana de la
dicotoma formalismo-empirismo que caracteriza la
planificacin en el capitalismo. Por otro lado, la
separacin entre los agentes de la poltica y los
agentes de la planificacin ir desapareciendo, no slo
por la creciente organicidad entre las instancias del
Estado sino por el propio cambio de mentalidad
asociado al proceso revolucionario.
224
Obviamente no podemos aqu avanzar ms en este nivel

de abstraccin. Deberamos abocarnos a una situacin
concreta de transicin y all forjar los nuevos conceptos y
mtodos, las nuevas actitudes, en una prctica que supere
el nivel discursivo.
5.2 Reorganizacin Territorial y Regionalizacin
Se suele aceptar que las configuraciones territoriales (a

veces denominadas estructuras espaciales) tienen una
gran inercia, derivada de su bajo grado de maleabilidad.
Se piensa en trminos de ferrocarriles, de puertos, de
ciudades, y la proposicin prende intuitivamente en
nuestras conciencias. Si esto es as, qu cambios
pueden esperarse en una etapa (posiblemente breve)
como la que estamos prefigurando? Cuando, adems, las
prioridades que impone la consolidacin de las bases
sociales del poder poltico de las clases mayoritarias
contra los enemigos -la contra revolucin interna y el
imperialismo- no parece dejar lugar para emprender
tareas ciclpeas de transformacin de la configuracin
territorial heredada. Tal vez no sea este el momento de la
planificacin territorial...
Lo que sin duda se hereda son conceptos insuficientes
para captar la verdadera naturaleza de la organizacin
territorial de una sociedad, y por lo tanto para orientar las
prcticas de su transformacin.
Replanteemos algunos conceptos bsicos68:
68
Ver, para un desarrollo ms detallado: J.L. Coraggio: Sobre la espacialidad social

y el concepto de regin (incluido en este volumen).
225
5.2.1 La organizacin
economa
territorial
de
la
Por tal entendemos bsicamente la configuracin

territorial del aparato productivo, de los sistemas de
comunicacin y transporte, de los medios de
reproduccin de la poblacin, de la poblacin misma y de
su fuerza de trabajo as como de los flujos recurrentes
asociados al funcionamiento regular del sistema de
produccin y reproduccin y, en general, la
regionalizacin de las relaciones econmicas.
Tal
configuracin territorial es visualizada como resultante
de procesos pretritos y de los procesos sociales
contradictorios que operan en el presente.
La
organizacin territorial tiene entonces que ver con
cuestiones tales como la DIVISIN TERRITORIAL
DEL TRABAJO, la organizacin del SUBSISTEMA DE
PRODUCCIN REPRODUCCIN (circuitos de
produccin-circulacin
material-consumo),
la
SITUACIN DIFERENCIAL DE LAS CONDICIONES
DE
VIDA
DE
SECTORES
SOCIALES
LOCALIZADOS, el DESARROLLO DESIGUAL Y
COMBINADO DE LAS FUERZAS Y DE LAS
RELACIONES SOCIALES DE PRODUCCIN, LA
DIFERENCIACIN CULTURAL DE LA POBLACIN
y, relacionado con todo lo anterior, LAS CONDICIONES
DIFERENCIALES
DE
GENERACIN
Y
APROPIACIN DEL EXCEDENTE ECONMICO.
Por lo dems, la organizacin territorial no es algo fijo,
esttico, que pueda ser totalmente captado en uno o ms
mapas, sino que contiene importantes determinaciones
226
dinmicas. El anlisis de la organizacin territorial pasa,

entre otros aspectos, por la determinacin de la
regionalizacin de los procesos sociales que la
caracteriza.
5.2.2. La Regionalizacin Objetiva.
Por tal entendemos la regionalizacin efectivamente

existente de los procesos sociales, como forma espacial
propia de los mismos, y que es independiente de nuestra
percepcin de la misma. En otros trminos, ciertos
procesos y relaciones sociales se efectivizan de manera
regionalizada, como es por ejemplo, el caso de las
relaciones de compra-venta de ciertos artculos, que se
establecen mediante la conformacin de reas de
mercado ms o menos estables. Otro tanto ocurre con los
flujos recurrentes de fuerzas de trabajo a los centros o
reas de produccin, o con los sistemas de participacin
en la gestin social, que se organizan en mbitos
diferenciados, etc. Por otro lado, la diferenciacin social
se presenta, en muchos casos, como una segregacin
territorial de los sectores sociales diferenciados, tanto por
el tipo de relaciones sociales en que estn insertos (reas
campesinas vs. reas de produccin capitalistas), como
por sus condiciones de vida (asentamientos marginales,
etc.).
Por lo tanto, las regiones sociales se constituyen como
mbitos territoriales, dentro de los cuales se ubican los
agentes y los elementos materiales involucrados en
determinadas relaciones, o como zonas de homogeneidad
relativa respecto a determinadas condiciones sociales de
la poblacin.
227
Sin perder de vista la predominancia de lo social, cabe

asimismo destacar la existencia de regiones naturales,
diferenciadas como mbitos de procesos ecolgicos o
como
reas de diferenciacin de las condiciones de ciertos
elementos naturales (suelos, agua, minerales, etc.).
Asimismo, la articulacin de los aspectos naturales con
las formas sociales de apropiacin de la naturaleza
determina ecosistemas socio-naturales.
Las configuraciones territoriales existentes, como
producto histrico cristalizado, ponen condiciones a las
organizaciones territoriales posibles, pero debe tenerse en
cuenta que:
a.
La organizacin territorial de una sociedad no se

reduce a lo econmico ni tampoco es solamente la
configuracin territorial de aparatos de
produccin, circulacin y consumo y de la
poblacin, as como de los aparatos de gestin
administrativa, etc;
b.
Los mismos aparatos pueden, dentro de ciertos

lmites, ser reorganizados en lo que hace a su
funcin social especfica;
c.
los flujos materiales de productos y fuerza de

trabajo pueden ser reorientados con mayor
flexibilidad que los aparatos mismos;
d.
Las relaciones sociales pueden transformarse

drsticamente an sobre la base de los mismos
aparatos existentes, modificando la apropiacin-y
el sentido social y por tanto la organizacin
228
territorial de los aparatos y de sus productos,

aunque aspectos importantes y tal vez los ms
visibles no cambien;
e.
Los mbitos de comunicacin, las instancias de

organizacin social, etc., no dependen linealmente
de la configuracin territorial de poblacin y
aparatos.
Aunque la transformacin de los
primeros puede llevar a una reorganizacin
territorial ms eficiente de los segundos, la
transicin no lo requiere como condicin;
f.
Aun los mismos flujos materiales de productos

pueden estar asociados con flujos de excedentes
totalmente diversos, si bien la reorganizacin del
modelo de acumulacin llevar tambin a una
transformacin de los primeros;
g.
Puede haber una reorganizacin territorial de

flujos sin transformar en primera instancia la
organizacin territorial de la produccin, aunque
s puede requerirse una transformacin de las
relaciones sociales de produccin y de
distribucin del excedente.
Por lo tanto, en un proceso de transformacin social

como el que consideramos, debe esperarse (y
proponerse), en sus primeras etapas, cambios:
-
Menores, en la configuracin territorial de

aparatos de produccin y circulacin material.;
229
Mayores, en la configuracin territorial de

algunos sectores de la poblacin (poblaciones
marginales urbanas, etc.);
Mayores, en la configuracin territorial de los

flujos de servicios y parcialmente de productos;
Drsticos, en los mbitos de organizacin social
de la participacin poltica, de la comunicacin
social, de la gestin social en general, sobre todo
en sectores manejados directamente por aparatos
del nuevo Estado.
En otros trminos, el proceso de consolidacin del poder

y de transformacin social estar acompaado, an en
sus primeras etapas, de cambios importantes en la
organizacin territorial, pero stos se concentrarn en la
configuracin de los mbitos de realizacin de nuevas
relaciones sociales y en los mbitos de circulacin de los
productos para el consumo (fundamentalmente por una
transformacin territorial de las demandas sociales
efectivas). Recin en etapas posteriores se podrn
manifestar transformaciones importantes en la
configuracin territorial de la produccin, de los medios
de circulacin, de los medios de consumo localizados y
de la poblacin misma, pero esto no implica que la
organizacin territorial no se modifique en la primera
etapa, puesto que dicha organizacin no se reduce a la
configuracin de estos elementos.
Esto no siempre es advertido, justamente por partir de un
concepto demasiado estrecho de lo que constituye la
230
organizacin territorial69. Por ejemplo, Boisier ve en la

planificacin territorial del periodo de gobierno de la
Unidad Popular en Chile, una mera reiteracin de temas,
enfoques y proposiciones esencialmente similares a
los observados en la fase previa. Esto parecera
confirmarse si consideramos las mismas declaraciones
acerca de la especificidad de la nueva estrategia del
desarrollo espacial de largo plazo, que se estaba
discutiendo al momento del golpe militar de 197370.
Aunque lo que se deca no parece salir de los marcos
usuales de las reivindicaciones espaciales de los
planificadores regionales, cabe preguntarse si no se
debera ms a la continuidad de los cuadros tcnicos
antes y durante el periodo de Unidad Popular, y al
arrastre de concepciones no suficientemente criticadas.
Cabra la posibilidad de que sin decirlo- se hubieran
operado transformaciones importantes en la organizacin
territorial de la sociedad chilena? La sola mencin de
hechos tales como que el rea de propiedad social tena
situadas a ms de 150 empresas industriales ... que
aportaban el 30% de la produccin del sector
manufacturero..., que la banca estaba prcticamente en
manos del Estado...... que un gran porcentaje del
comercio interior mayorista tambin estaba bajo el
control fiscal..., que @a en 1972 se haba eliminado el
latifundio, y no quedaban en manos fincas de extensin
69
Sergio Boisier. Continuidad y cambio: un caso de estudio de la poltica de

desarrollo regional en Chile, ILPES, doc, CPRD E/21, marzo, 1978.
70
Ver Moiss Bedrack, La estrategia de desarrollo espacial en Chile (19701973), Ediciones SIAP, Planteos, Buenos Aires, 1974, particularmente pginas
43/44.
231
superior a 80 hectreas, que ms de medio milln de

campesinos haban sido beneficiados por la reforma
agraria, que por primera vez y conjuntamente, (se)
desarrolla un modelo de participacin municipal en las
tareas de planificacin urbana y programacin, que se
contrapone la tesis de las reas integradas
de desarrollo a la de Polos y focos de desarrollo,

vigente hasta 197071 etc., sin mencionar las nuevas
formas de organizacin poltica de las masas y las
recordadas polticas de distribucin barrial de artculos de
primera necesidad, nos hacen pensar que importantes
organizaciones territoriales deban estar producindose o
gestndose, aun cuando se siguiera proponiendo, bajo el
ttulo de estrategia de desarrollo espacial, el mismo tipo
de imagen-objetivo, de corte fisicalista que imperaba
anteriormente.
Pero no debemos confundir los vicios profesionales con
los procesos sociales. Tal vez los compaeros chilenos
deberan revisar con otro bagaje conceptual ese periodo
de planificacin territorial.
5.2.3 La Regionalizacin Subjetiva
La organizacin territorial de una nueva sociedad en

construccin parte, necesariamente, de una configuracin
territorial preexistente, de una regionalizacin de
procesos econmico-demogrficos que tienen una
relativa permanencia. En tal sentido, las tareas de
71
Bedrack, Op. cit pp. 15-16
232
reorganizacin social tienen un correlato de

reorganizacin territorial que, para realizarse sobre bases
cientficas, requiere el conocimiento de la existente.
La regionalizacin subjetiva es la aproximacin que se
hace a partir de diversos criterios de regionalizacin, a la
regionalizacin
objetiva.
Tales
criterios
de
regionalizacin deben ajustarse a la naturaleza de los
procesos cuya regionalizacin objetiva se estudia, y a los
objetivos para la accin de reordenamientos planteados.
Por lo tanto, no puede regionalizarse en general.
La diferenciacin entre regionalizacin subjetiva y
objetiva es fundamental para evitar la ilusin de
confundir nuestros intentos de determinar cmo est
regionalizada la realidad -volcados en mapas, grficos,
cuadros, etc., con la realidad misma. En general, el
trabajo intelectual slo podr aproximarse a obtener
imgenes parciales de la regionalizacin objetiva, sobre
todo cuando sta es el resultado de procesos anrquicos,
como los procesos de mercado, que no estn sujetos a la
lgica de la planificacin social y que justamente se
caracterizan por el encubrimiento y la opacidad para los
sujetos sociales. A esto se suma la situacin heredada de
un sistema inadecuado y poco confiable de informacin
estadstica, que difcilmente se adapte al tipo de
preguntas bsicas para fundamentar una poltica de
reordenamiento territorial asociada a las polticas de
transformacin social.
Finalmente, es necesario vencer la inercia de los sistemas
de pensamiento tcnico-cientfico que acompaaban las
prcticas de las estructuras que intenta transformar. Tales
sistemas de pensamiento tienen en muchos casos un
233
carcter ms ideolgico que cientfico. Por lo tanto, los

trminos de la problemtica que debe orientar la
investigacin bsica en un proceso revolucionario deben
establecerse a partir de los objetivos especficos de
transformacin social
Demos un ejemplo: durante la etapa de planificacin
dentro del sistema capitalista se acostumbra pensar -por
razones de ausencia de otra informacin, pero tambin
por pobreza terica- que la nica aproximacin posible a
la cuestin de la divisin territorial del trabajo es la
provista por los denominados cocientes de localizacin,
que indicaran las especializaciones relativas de diversos
segmentos del territorio. Es en general sabido que este
mtodo tiene serias deficiencias, una de las cuales es el
hecho de que clasifica a las actividades siguiendo las
pautas de los sistemas internacionales de informacin, y
que las trata como entidades relativamente autnomas,
que eventualmente se vincularn por el mercado. Esta
limitacin puede ser ocultada cuando realizamos
anlisis dentro de aparatos de planificacin que no
planifican, o en el interior de la academia que no suele
preguntarse por la eficacia operativo de sus
proposiciones.
Pero si ahora ha cambiado el contexto social y la
planificacin es parte de una nueva forma de
socializacin, con una nueva eficacia, entonces la
limitacin no puede ser relegada como nota de pie de
pgina. Si se trata de lograr una reorganizacin social de
lo existente, las determinaciones fundamentales deben ser
incorporadas al anlisis. As, no podremos satisfacernos
con el mtodo mencionado, que abstrae de
determinaciones concretas claves de las actividades
234
econmicas. Por un lado, el tipo de relaciones sociales

de produccin imperante, el tipo de cooperacin
desarrollado, sern caractersticas tan relevantes como el
valor de uso en la clasificacin de las actividades.
Por otro lado, no tendremos como unidades de anlisis
ciertas regiones predeterminadas y luego veremos qu
funcin supuestamente cumpliran en la divisin social
del trabajo, sino que intentamos recortar complejos de
produccin-circulacin
(intersectoriales
para
la
clasificacin usual) y reproduccin, no para visualizarlos
como internamente homogneos, sino para determinar su
estructura interna, sus condiciones de reproduccin, su
dinmica, para luego reconstruir -por articulacin de
estos complejos- subsistemas mayores de la produccin.
Aunque sus aparatos de produccin estn localizados
dentro de un mismo segmento territorial, los mbitos
territoriales
de
reproduccin
pueden
diferir
sustancialmente, y ninguna regionalizacin apriorstico
podr en ese caso encamisarlos. Posiblemente no
lleguemos por esta va a una regionalizacin nacional
coherente y completa, pero la eficacia del anlisis
territorial est en captar la regionalizacin de procesos
efectivamente existentes como unidades de gestin social
y no como meros agregados arbitrarios.
Esta redefinicin de lo que es actividad y de lo que es
?regin, tiene muchas consecuencias sobre la manera
de visualizar los problemas. Por ejemplo, el mismo
anlisis de cocientes de localizacin se ha utilizado
ligeramente para establecer la desigualdad de
oportunidades entre habitantes promedio de diversas
regiones, en lo que hace a su probabilidad de acceder a
235
empleos de diversos tipos.

Consecuentemente, la
diversificacin se ha visto como factor positivo y como
meta necesariamente buena. Esta manera de enmascarar
la cuestin de las condiciones diferenciales de insercin
de las masas trabajadoras en el trabajo social, no podra
subsistir en esta fase.
Suponer que el trabajo en un complejo agroindustrial es
"peor que el propio de los servicios comerciales, o que
el alejamiento de la naturaleza es siempre seal de
superacin humana, no es sostenible as en abstracto. La
cuestin social de la divisin entre trabajo manual e
intelectual no se resuelve cambiando de sector; las
condiciones que degradan la fuerza de trabajo en
determinadas actividades se resuelven encarando la
reorganizacin de dichos procesos de trabajo y no
meramente aumentando las posibilidades de otras
oportunidades; la parcializacin y alienacin del
trabajador se encara directamente organizando la
rotacin, la participacin en la gestin econmica, la
educacin y la democratizacin poltica, y no
simplemente diversificando las formas concretas de
alienacin.
Como puede verse, teora, mtodo de anlisis,
requerimientos de informacin, definicin de la
problemtica, son cuestiones ntimamente relacionadas
cuya adecuacin a los nuevos requerimientos de la
planificacin territorial es indispensable para contribuir al
proceso. Si, al menos a nivel de la conciencia, estas
cuestiones hubieran sido resueltas en la etapa anterior,
mucho se habra ganado.
236
5.2.4 La regionalizacin planificada
Se trata ahora de pasar de una situacin en que procesos

ciegos (como los del mercado, o los de la
desorganizacin social de las masas) determinaban la
organizacin territorial, a una situacin en que el pueblo
organizado vaya gestando de manera consciente las
formas ms adecuadas de dicha organizacin. Una
caracterstica destacada de este proceso es que las
relaciones inter-personales previamente reguladas por
leyes que sujetaban las acciones individuales y grupales a
estructuras sociales impuestas a espaldas de los mismos
agentes sociales- pasan de manera creciente a afirmarse
como relaciones directamente sociales, como es evidente
en los procesos de democratizacin de la gestin poltica
y de la produccin y distribucin. Esta transformacin en
la naturaleza social de los procesos, crecientemente
dirigidos por el pueblo organizado, tiene diversas
instancias de participacin, control y gestin, no
pudiendo reducirse ni a las acciones de las
organizaciones de base ni a las de los organismos
centrales de planificacin.
En todo caso, y en lo que hace a la regionalizacin,
aparece ahora de manera efectiva una nueva forma, que
tiende a resolver la contradiccin existente entre la
regionalizacin objetiva (real, existente) y la subjetiva
(intento difcil de aproximacin intelectual a la primera).
Es la regionalizacin planificada. En sta se conjugan un
conocimiento cientfico (que ir perfeccionndose en
tanto los procesos mismos vayan ajustndose a las leyes
de la nueva gestin social y los sistemas, de informacin
adaptndose a las mismas) de las configuraciones
existentes y de los principios que las regulan, y un
237
proyecto de construccin consciente de un nuevo

ordenamiento territorial, de una regionalizacin, ahora
planificada.
La cuestin ser, entonces, la de la paulatina
construccin de una nueva organizacin territorial; es
decir, la determinacin de nuevas localizaciones de la
produccin y la poblacin, de nuevas formas de divisin
territorial del trabajo, de nuevos mbitos de circulacin
del excedente econmico, de nuevos ritmos diferenciales
de desarrollo de las fuerzas productivas, de nuevas
pautas de diferenciacin territorial de las condiciones de
vida, de nuevos mbitos de organizacin poltico-social;
en suma, de la determinacin de un nuevo sistema de
mbitos territoriales y de reas diferenciadas as como
de un diverso ordenamiento de la apropiacin de la
naturaleza, estableciendo ecosistemas que responden a
otra racionalidad social.
Esta construccin y su
anticipacin, la regionalizacin planificada, enfrentarn
algunos problemas que deben preverse.
En primer lugar, est la cuestin ya planteada de los
tiempos y posibilidades de transformacin de la
organizacin territorial. Mientras que algunos mbitos y
configuraciones pueden ser modificados con el mismo
ritmo con que van mortificndose sus correspondientes
relaciones sociales, otros aspectos de la configuracin
territorial (aparatos de produccin, sistemas de
transporte, etc.) tendrn un ritmo muy diverso. En tal
sentido la organizacin territorial se ir transformando
de manera desigual, antes de llegar a una nueva
organizacin acorde con las nuevas estructuras sociales
consolidadas.
238
En segundo lugar, la eficacia de las regionalizaciones por

construirse vara con el tipo de relacin o proceso
considerado. La produccin, la participacin poltica, la
defensa militar, etc., pueden tener lgicas de organizacin
territorial diversas, si bien deben tender a articularse
adecuadamente. Cabe, entonces, tener en cuenta que no
se debera intentar encasillar desde el inicio los diversos
procesos sociales dentro de una nica regionalizacin
del territorio.
En tercer lugar, y a pesar de lo dicho anteriormente, las
diversas prcticas sociales no son independientes entre s
y, adicionalmente los mismos agentes sociales estn
involucrados en mltiples prcticas, por lo cual no
pueden visualizarse sus respectivas regionalizaciones
como autnomas.
Deben entonces determinarse
subsistemas de relaciones que pueden, por su articulacin
en la prctica, corresponder al mismo sistema de mbitos,
a la misma regionalizacin. Por otro lado, las prcticas
no se articulan de la misma manera en los diversos
sectores del territorio, por la misma diversidad social
registrada territorialmente, lo que tambin indica que no
sera siempre conveniente tener un criterio nico de
regionalizacin para todo el territorio.
En cuarto lugar, la transformacin social se ir dando
bajo la forma de un desarrollo desigual de las nuevas
relaciones sociales y de la transformacin o articulacin
de las pre-existentes. En tal sentido, es posible que las
primeras relaciones en organizarse tiendan a
regionalizarse segn su propia lgica, creando la
tendencia a que nuevas relaciones articuladas con las
anteriores tiendan a adoptar los mbitos de las primeras.
En tal sentido, y visto lo anterior, la eficiencia de la
organizacin territorial resultante tendera a disminuir.
239
Ante estas y otras dificultades que pueden preverse,

caben dos alternativas: a) la planificacin anticipada del
sistema de regionalizaciones, es decir, la elaboracin de
una imagen-objetivo a diversos plazos que configure una
organizacin territorial ptima. Esto es evidentemente
imposible dada la dificultad para anticipar en esta etapa
qu estructura social y econmica especfica tendr el
pas en el futuro; b) evitar cristalizar una regionalizacin
completa -ya sea sta nica o mltiple- que cubra el
territorio nacional, procediendo de manera ms flexible
a establecer las regiones planificadas en la medida que
los mismos procesos sociales planificados vayan dando
la pauta de las formas ms eficaces de hacerlo. Si por
algn
criterio
parcial
es
indispensable
una
regionalizacin -como podra ser el caso de la
organizacin territorial de la representacin y
participacin popular o la cuestin asociada de la gestin
del Estado- sta debera plantearse como revisable en el
futuro y adems sin la pretensin
de ser la
regionalizacin del pas para todas las actividades72.
Lo dicho no implica que los procesos sociales de
naturaleza diversa se piensen como autnomos. Bien
puede decidirse organizar la produccin de alimentos y su
regionalizacin, subordinando objetivos exclusivamente
econmicos a objetivos polticos o sociales. En cualquier
72
As, tal vez en el proceso nicaragense actual sera preferible no precipitarse a

establecer una regionalizacin completa poltico-administrativa o meramente de
planificacin, hasta tanto se cuente con las lneas estratgicas fundamentales
organizadas con una sistematicidad similar a la de un plan nacional, as corno con
una base informativa ms confiable (censo 1982, estudios en marcha) y que exista
una razn social de peso para requerir una regionalizacin de todo el pas (la
constitucin de los poderes populares por eleccin en 1985). Sin embargo,
situaciones especiales como la de la Costa Atlntica pueden exigir una
regionalizacin anticipada
240
caso, las consideraciones realizadas acerca de la

regionalizacin planificada tienen vigencia.
En todo caso, la conclusin que queremos resaltar es que
la cuestin de la regionalizacin planificada debe
explicitarse como un problema importante que debe ser
encarado de manera integral, y no dejarse en lo posible
librado al devenir de las decisiones y procesos
sectoriales. Asimismo, que la problemtica de la
organizacin territorial est ligada a la problemtica de
la transformacin social, como lo estn el problema de
las formas de gestin social de la produccin agraria de
propiedad del pueblo o de los asentamientos
241
espontneos, que son otros aspectos particulares de la

problemtica ms amplia en que se inserta la de la
regionalizacin.
Atendiendo a los objetivos globales y sectoriales del
sistema social y -apoyndose en los planes y proyectos
respectivos, el papel de la planificacin territorial es
establecer las pautas de organizacin territorial bsicas
que den coherencia a los planes parciales. Pero tambin
tiene un delicado papel poltico que cumplir, en tanto la
progresiva socializacin de- la economa y del poder
tendr necesariamente bases regionales, y la
delimitacin de dichos mbitos no es neutral a la eficacia
de dicha socializacin.
6.
EN LA FASE DE CONSTRUCCIN DE
LAS BASES PARA UNA NUEVA
SOCIEDAD
6.1 El Campo Terico
Consolidado el nuevo estado, avanzado el proceso de

construccin del pueblo mediante la superacin de las
barreras de la divisin en clases, elaborada una
conciencia popular del proceso revolucionario, y
establecidas las bases materiales mnimas para la
reproduccin igualitaria de la poblacin, el pueblo
organizado y su vanguardia revolucionaria se abocan a la
creacin de las bases objetivas y subjetivas para una
nueva sociedad, avanzando en la socializacin econmica
y poltica. Este proceso, que no es independiente de la
presencia del imperialismo y de la posicin del pas en el
sistema mundial, tiene una dinmica particular en cada
242
formacin social, donde la discusin acerca de las formas

y los ritmos requiere de una vigilancia crtica continua.
La teora crtica, una vez afianzada la nueva etapa, no
pierde vigencia. En primer lugar porque la lucha contra
el imperialismo contina; en segundo lugar, porque las
secuelas
del
capitalismo
no
desaparecen
automticamente con el cambio en las estructuras de
poder. El hecho mismo de que la transicin hacia la
nueva sociedad no est sujeta a leyes ciegas sino que sea
crecientemente regulada de manera consciente, subraya la
importancia de las condiciones subjetivas para este
proceso. Los cambios en las estructuras econmicas y
del Estado no producen automticamente adaptaciones en
la conciencia. La defensa de la revolucin, el trabajo
voluntario, la formacin continua, la solidaridad
internacional, van forjando al hombre nuevo, pero esto no
es suficiente.
La. economa ha dejado de estar sujeta a los avatares del
mercado competitivo y est ahora regulada por un plan
consciente nico, asumido socialmente y posibilitado por
la propiedad social de los medios de produccin.
Subsiste, en diversos grados, un sector privado,
generalmente ligado a la produccin campesina, y las
relaciones con este sector son tambin objeto de
planificacin. La planificacin territorial, sectorial y
global, ha alcanzado un estatuto central en la economa,
en tanto determinacin fundamental de la nueva forma de
socializacin.
Si esto es as, no ser que aquella teora crtica, que nos
provea los conceptos claves para descifrar las leyes de la
economa capitalista y nos sealaba la necesidad /
243
posibilidad de su superacin ha perdido vigencia?. Si

ahora la economa se maneja planificadamente, ser
meramente cuestin de establecer objetivos, realizar los
clculos necesarios y establecer las posibilidades del
desarrollo del sistema?. Habr suplantado la praxeologa
a la crtica de la economa poltica como cuerpo
conceptual orientador de las acciones?. Se producir
ahora la rentabilidad triunfal de las teoras neoclsicas,
dedicadas desde siempre a la cuestin del ptimo social,
a la cuestin de los sistemas descentralizados de decisin
y a las diversas alternativas de centralizacin /
descentralizacin, a los sistemas de informacin que
posibilitaran la congruencia de los planes individuales
con los sociales, etc.?.
Nuestra opinin es la siguiente: s, en esta fase, los
modelos de optimizacin ocupan la escena terica de
manera abrumadora, si la gestin social se ha convertido
en un enorme problema de clculo econmico, si,
arrastradas por la entrada de los modelos matemticos,
se van filtrando las categoras del mercado sin
cualificaciones y sin advertencia, entonces est
demostrada la necesidad de mantener y desarrollar la
vigilancia terica de la teora crtica del capitalismo,
pues ste no habr desaparecido bajo sus mltiples
formas como sistema objetivo / subjetivo. La continua
negacin de las caractersticas estructurales del
capitalismo es la garanta subjetiva de que seguimos en
camino a la nueva sociedad.
En primer lugar, la socializacin econmica no se
completa con la propiedad estatal de los medios de
produccin. La alienacin puede subsistir bajo diversas
formas,
244
el fetichismo del mercado puede ser reemplazado por el

fetichismo del plan central de la economa. La
reintroduccin de los mecanismos de mercado, de las
relaciones mercantiles, puede ser un recurso positivo
para facilitar la gestin social de la economa, pero
tambin puede ser el caballo de Troya de las categoras
capitalistas y de sus correspondientes efectos sobre la
conciencia.
Consideramos que, efectivamente, los algoritmos
ideales producidos por la escuela neoclsica, en tanto
matemtica aplicada, en tanto recursos formales,
pueden y deben ser recuperados y desarrollados por
una sociedad que enfrenta el gran problema del clculo
econmico para un sistema social en su conjunto. Pero
que esto no reivindica a las teoras econmicas
neoclsicas en tanto teora explicativas, puesto que
justamente su ya escaso contenido explicativo
desaparece y lo rescataste es lo normativo. Si se
adaptan los algoritmos de la optimizacin, los modelos
neoclsicos sern la imagen abstracta de un proceso real
autoconsciente. No habr nada que explicar al menos a
ese nivel. Por el otro lado, los peligros de restitucin de
las categoras capitalistas, el anquilosamiento del nuevo
estado, las tendencias a la burocratizacin, el
economicismo, requieren de una continua tarea crtica
por parte de una teora sustantivo de la sociedad y de su
evolucin posible y necesaria73.
73
Si no ha habido una prctica previa de estudio crtico de las teoras neoclsicas en

el contexto de la lucha ideolgica en la etapa capitalista, posiblemente no estn
desarrolladas las defensas suficientes para no confundir la importacin de recursos
formales con la reintroduccin de las categoras (y por tanto los comportamientos)
capitalistas.
245
6.2 Planificacin Territorial y Socializacin

Efectiva
Una vez establecidas las bases materiales para comenzar

una reproduccin ampliada de las fuerzas productivas
bajo las leyes de gestin planificada, una parte creciente
de los procesos econmicos van hacindose recurrentes y,
por tanto, tratables como sistemas autoregulados. Las
tareas de la planificacin van desarrollando una imagen
del sistema ciberntica, de gigantesco algoritmo
retroalimentado donde lo global, lo sectorial, lo
territorial, no entran en conflicto sino que se armonizan
con la planificacin territorial, jugando adems un papel
fundamental de coordinacin en lo concreto. Pronsticos
de muy largo plazo que plantean las grandes lneas
estratgicas y abarcan desde las tendencias tecnolgicas
hasta la modificacin de las estructuras sociopolticas y
las relaciones de produccin74; planes perspectivas a 10 y
15 aos; planes quinquenales con carcter de ley y
finalmente, planes anuales, ocupan el lugar que alguna
vez monopolizaban los planes anuales, incapaces de
captar movimientos de largo plazo porque objetivamente
la economa no era predecible, por estar en un proceso de
continuo trastocamiento y de alta vulnerabilidad externa e
interna.
74
Ver Alfredo Gonzlez: Los esquemas de desarrollo y distribucin de las fuerzas

productivas en pases socialistas de menor desarrollo, IX Conferencia de
Cientficos Regionalistas. La Habana, octubre 1979, y Cecilia Menndez y Sergio
Baroni: Base metodolgica para la elaboracin de los esquemas de desarrollo y
distribucin de las fuerzas productivas de la Repblica de Cuba, dem.
246
Bajo estas condiciones, la planificacin de la

organizacin territorial de la sociedad puede, ahora s,
incluir los aspectos menos maleables, los que requieren
decenas de aos para transformarse, y se da la posibilidad
de una efectiva y completa planificacin territorial. Pero
si antes afirmbamos, para el capitalismo, que la
sociedad es predominante y que lo espacial slo puede
ser pensado y manipulado desde los procesos sociales,
esto se hace ahora ms evidente. La planificacin
territorial depende de la construccin de la nueva
sociedad, en su esfera econmica y crecientemente en su
esfera poltica. Las relaciones con la naturaleza y las
relaciones interpersonales que la sociedad va
reorganizando, tienen una necesaria dimensin territorial
que debe ajustarse consecuentemente. No slo se trata de
lograr un desarrollo armnico con los recursos naturales,
de lograr condiciones de vida similares en todo el
territorio, de incrementar la productividad social del
trabajo, sino de crear las bases territoriales para la
creciente socializacin econmica y poltica. El trabajo
se organiza crecientemente como directamente social,
aunque an los mecanismos de mercado operan
articulados y subordinados al plan social de produccin y
reproduccin.
Se van creando las bases materiales para la socializacin
econmica, en tanto se regionalizan de manera
planificada subsistemas de reproduccin cuya gestin
conjunta podr estar a cargo de los productores directos,
con un autocontrol importante de las condiciones de
reproduccin de sus medios de produccin y de la
poblacin. No ocurre otra cosa, por ejemplo, en Cuba,
con los nuevos subsistemas diseados como complejos
247
agroindustriales, donde la diferenciacin rural / urbano va

perdiendo vigencia
y donde las condiciones de reproduccin de la Poblacin
estn en buena medida cubiertas localmente75. En la
medida que se avanza en este proceso, se hace ms y ms
evidente que lo que debe caracterizar la nueva sociedad
no es en s el proceso de planificacin sino la
socializacin efectiva en la gestin. En tal sentido, si las
comunidades locales controlan las condiciones
principales de su reproduccin, entonces el mercado y la
organizacin
empresarial
quedan
efectivamente
subordinadas a la gestin directamente social, y plan y
mercado no son polos opuestos, puesto que ni el plan es
exclusivamente centralizado ni el mercado es la nica va
de descentralizacin. La planificacin y gestin en
funcin de las necesidades y no del valor en s, permite
que la ley del valor pueda operar en esta etapa sin
necesariamente regenerar las estructuras capitalistas.
Pero la socializacin no puede ser meramente econmica.
Como afirma Cerroni: Para la tradicin oficial, en suma,
el Estado es el alfa y omega del proceso de socializacin,
que funciona principalmente como un proceso de
absorcin consensual; para Marx, por el contrario, la
socializacin se completa precisamente cuando la
sociedad misma, a medida que se homogeiniza en las
estructuras econmicas, reabsorbe las mismas funciones
polticas. No se trata de hacer ms eficiente la
comunidad ilusoria del Estado, sino de hacer real
comunidad la disgregada sociedad atomizada de los
individuos aislados,
75
Ver Concepcin lvarez, Relaciones metodolgicas entre el sistema de

asentamientos y el esquema de distribucin de las fuerzas productivas, IX
Conferencias de cientficos Regionalistas, La Habana, octubre 1979.
248
que deben liberarse simultneamente de la explotacin

clasista y de la gestin poltica separada76. Se trata
entonces de avanzar en la reduccin de la separacin
entre la esfera poltica y la esfera social
En este sentido, es muy claro el gran paso adelante dado
por la revolucin cubana a partir del proceso de
autocrtica que culmina con el primer congreso de 1975.
Se crea la nueva divisin poltico-administrativa, que
parte, entre otras premisas, de las siguientes: La
organizacin territorial de la direccin estatal sobre los
procesos econmicos, sociales y polticos deben
garantizar las ptimas condiciones de direccin y gestin
de la sociedad, para lo cual debe estar en correspondencia
con la estructura territorial de las actividades econmicas,
con las perspectivas de su desarrollo y con la distribucin
de la poblacin en el territorio nacional; El nmero de
instancias de direccin, las unidades en cada eslabn y
sus lmites deben tomar como base la organizacin ms
racional del sistema de direccin de la sociedad, la
participacin de las masas en esta direccin, la necesaria
correlacin entre la centralizacin en las decisiones y la
ms eficiente organizacin de la gestin econmica; se
disea as una regionalizacin que permita obtener una
ms directa vinculacin de la direccin con base... y
...se adecua a los objetivos de los rganos del Poder
Popular y del nuevo Sistema de Direccin de la
Economa......
76
U. Cerroni, Op. cit., p. 83
249
La formacin de los rganos de Poder Popular pueden

ser un paso fundamental en la unidad entre gestin
poltica
y econmica, y en la superacin de tendencias
burocratizantes. Segn lo expresan los documentos, fue
orientada por la bsqueda de ... La combinacin ms
adecuada de la centralizacin y la descentralizacin
administrativas y las reglas bsicas que deben normar las
relaciones de las instancias inferiores de Poder Popular
con los ministerios y dems organismos centrales; los
mecanismos que posibilitan institucionalmente la
participacin de las masas en el gobierno de los asuntos
sociales y en la solucin de los mltiples problemas que
afectan a la localidad; los mecanismos de participacin
de la comunidad en la planificacin y control de sus
recursos...... en la conviccin de que la experiencia
demostrar ... que la participacin de las amplias masas
en el gobierno de los asuntos de la comunidad permite
mejorar la gestin y el control real de las actividades
estatales, posibilita la eliminacin del exceso de personal,
y constituye la va ms eficaz en la lucha contra todas las
formas de burocratismo.
La eleccin por las masas de delegados para la
constitucin de las Asambleas Municipales, Provinciales
y Nacional del Poder Popular, con la aclaracin de que
El delegado es el representante de los electores, no es el
dirigente de stos, ni de las unidades de produccin o
servicios existentes en su circunscripcin y que las
masas pueden ...ejercer a plenitud, cada vez que lo
consideren necesario, el derecho a revocar a los
representantes que han elegido para unos u otros cargos
y por otro lado el proceso de traslado de actividades a la
subordinacin de los poderes municipales y provinciales
250
(salud pblica, educacin, unidades gastronmicas,

transporte municipal y provincial, servicios comerciales,
red de comercio minorista, vivienda, comunicaciones,
acopio y distribucin mayorista de viandas, frutas y
vegetales, algunos tipos de industrias de carcter local,
as como actividades de planificacin, justicia, etc.) dan
sustento a la declaracin de que ...los rganos de Poder
Popular son la mxima autoridad estatal en los territorios
en que ejercen su jurisdiccin y los encargados de la
administracin-pblica. Y de que ...el Partido... nunca
deber suplantar a ste (el Estado) en sus facultades y
funciones...77.
Este cambio fundamental planeado en la organizacin de
la sociedad en transicin, resultado de la autocrtica y de
la perspectiva de una nueva sociedad, tiene evidentes
consecuencias sobre la organizacin territorial, en tanto
la socializacin econmica y poltica y su no separacin
deben necesariamente realizarse regionalizadas, en
escalas que permitan su efectivizacin y con la base
material suficiente para que sean redefinidas
sustantivamente tales relaciones. De ah la nueva
divisin poltico administrativa.
El nuevo y complejo algoritmo decisional cuya
construccin lleva ya varios aos en Cuba, no es ms que
la imagen ideal de un nuevo proceso real de
socializacin, donde la disyuntiva centralizacin descentralizacin debe dar lugar a la constitucin como
real comunidad (de) la disgregada sociedad atomizada
77
Ver Tesis y Resoluciones, Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba,

Habana, 1976.
251
de los individuos... avanzando en lo que Cerroni

denomina el modelo
alternativo del Estado socialista de transicin -que puede

obtenerse de la crtica marxiana- (y que) resulta
caracterizable... por una combinacin de formas
polticas representativas controladas y de formas de
participacin directas y, adems, tambin por una
construccin de la direccin central que surja de abajo
unificando a los diversos niveles intereses particulares
(locales) e intereses generales (nacionales). Para el
primer aspecto se enfrenta
la separacin de poltica y economa, para el segundo la
anttesis localismo-centralismo78.
El proceso est lejos de ser concluido, y seguramente
nuevas contradicciones exigirn transformaciones
adicionales a las que podran proveerse en este proceso
de creacin de las bases materiales, y de capacidad del
pueblo para autogobernarse que constituyen requisito
para la nueva sociedad.
El planificador crtico, cada vez menos un ser
unidimensional, no slo tiene que participar idneamente
en este proceso, sino que debe estar alerta a las formas
especficas de reentrada de las categoras capitalistas
que puedan presentarse en su campo especfico. En
trminos generales, se trata de controlar que la
importacin de modelos de clculo no disfrace la
reentrada de relaciones sociales capitalistas.
Por
ejemplo, la nueva modalidad de gestin, basada en el
78
U. Cerroni, Op. cit, p. 86
252
clculo econmico y en la rentabilidad, que da al sistema

de precios una funcin reguladora importante, puede
conducir, en lo que hace a la planificacin territorial, a la
apreciacin de que es necesario incorporar un
precio al uso de la tierra, que refleje el equivalente de su
renta de posicin, a fin de evitar asignaciones irracionales
a los diversos usos. Si bien es cierto que este mecanismo
no implica que sujetos particulares se apropien de la
renta, cabe preguntarse si este tipo de mecanismos no
tienen efectos secundarios sobre los comportamientos y
posteriormente sobre la distribucin de los excedentes, en
la medida que se desarrollen los incentivos materiales.
Hay dos respuestas a esta cuestin, de diverso orden, pero
ambas componentes de la nueva problemtica que debe
afrontar el planificador en esta etapa: en primer lugar, es
necesario contraponer a esta alternativa -de imputacin
de rentas diferenciales- la alternativa del plan territorial
global, que considera internamente las interdependencias
y vela por la racionalidad de conjuntos territoriales
suficientemente amplios de decisiones, como para que no
sea necesario reintroducir la categora de la renta
diferencial. Por otro lado, es necesario advertir que ya no
operan de la misma manera los mecanismos y relaciones
econmicas. En el capitalismo, dada la separacin entre
economa y poltica, la insercin en determinadas
relaciones econmicas tiene consecuencias ciertas sobre
la conciencia. En esta sociedad en transicin, nunca los
mecanismo econmicos son librados a su propia esfera,
con autonoma, sino que las relaciones polticoideolgicas y sus correspondientes mecanismos operan
activamente como parte incluso de la tarea de
planificacin. No debe haber lugar para el economicismo
253
o el fisicalismo en esta sociedad. La planificacin ser

efectivamente integral, y las determinaciones polticas e
ideolgicas partes constitutivas de su quehacer, mientras
la socializacin avance -con ritmos tal vez dispares en

las diversas fases- tanto en la gestin econmica como
en la poltica.
Tal vez si por planificacin hubiramos entendido la
planificacin, actualmente efectiva en un pas como
Cuba, la cuestin de su posibilidad hubiera quedado
totalmente ligada a la posibilidad de llegar a una fase
como la que atraviesa la sociedad cubana en los
diversos pases de Amrica Latina. Tal como lo hemos
planteado, la cuestin es otra: advertir que en todas y
cada una de las situaciones por las que atraviesa
Amrica Latina en sus diversas formaciones, hay lugar
siempre para una prctica crtica de la planificacin,
que no slo es posible en las difciles condiciones de las
sociedades capitalistas ms represivas, sino que
tambin es necesaria en las etapas ms avanzadas del
desarrollo social, siempre bajo la perspectiva de la
construccin de una nueva sociedad, del hombre nuevo
latinoamericano.
254
CAPITULO IV
LAS BASES TERICAS DE LA PLANIFICACIN

(ENFOQUE CRITICO)
255
256
(Un enfoque crtico)79

1. ACERCA DEL CONCEPTO DE ESTRATEGIA
El seminario en el cual se present este trabajo fue
organizado bajo el ttulo de Estrategias nacionales de
desarrollo regional. En uno de los documentos de
referencia (La planificacin del desarrollo regional en
Amrica Latina, Sergio Boisier, ILPES), se define como
procedimiento estratgico: un procedimiento de
planificacin estocstico en el cual la evaluacin de
alternativas y las relaciones de mediojuegan un papel
determinante. Si ste va a ser un concepto bsico en la
organizacin de las discusiones, puede ser de inters
discutido brevemente antes de aplicarlo a la problemtica
regional.
En trminos especficos, la dupla, estrategia-tctica,
est referida a la guerra, y su aplicacin a nuestra
problemtica tiene sentido si incorporamos no slo el
trmino sino su contenido, referido a formas de accin
organizada en situaciones conflictivas. As, el trmino
estrategia hace referencia a la anticipacin de una serie de
encuentros con fuerzas antagnicas en relacin al
objetivo que motiva una guerra. Como la estrategia se
refiere a una situacin de conjunto de la guerra (y no a un
combate en particular), y el enemigo no puede ser
visualizado como materia inerte, sino que tambin
desarrolla acciones y
79
Versin revisada y parcialmente ampliada de la ponencia presentada al Seminario

Internacional sobre Estrategia Nacional de Desarrollo Regional en Amrica Latina
(Bogot, 17-22 de septiembre de 1979) organizado por el ILPES, EL ISS Aa Haya(, el
ILDIS y UNIANDES, publicado en Demo y Economa, YJV, 2(42),1980.
257
anticipaciones en condiciones cambiantes, la estrategia

debe plantearse con base en suposiciones sobre una
serie de situaciones futuras y atenerse a los grandes
rasgos de la situacin de guerra, pues es imposible
anticipar en detalle eventos cuyo control escapa al
estratega. El elemento de incertidumbre que as surge
permite planear cierto isomorfismo entre la guerra y un
juego.
Para apreciar las mltiples determinaciones de una
estrategia, podemos considerar, entre otros. los
siguientes aspectos de la situacin de conflicto80:
a) Como
condicin
previa,
deben
existir
contradicciones de intereses entre dos partes en
conflicto;
b) Tales contradicciones deben ser antagnicas;
c) Existe, pues, un enemigo, contra el cual se plantea la
estrategia;
d) Existe una situacin de lucha, para la cual se
aplican fuerzas de diverso tipo. Cmo se aglutinan,
as como dnde y cundo se aplican las fuerzas, es
cuestin primordial;
e) El resultado final del conflicto estar determinado no
slo por- las condiciones materiales en que se
encuentran ambos contenedores, sino tambin por su
capacidad subjetiva para organizar sus acciones, la
que a su vez se basa en un conocimiento adecuado de
dichas condiciones materiales y
80
Vase por ejemplo: Kari von Clausewitz: De la Guerra, Mxico, Ed. Digenes,
1973.
258
de las leyes que regulan el conflicto. Por tanto,

existe una estrecha relacin entre teora y estrategia.
(En cualquier caso, las leyes generales que procedan
deben especificarse en relacin a las condiciones
concretas en que se desenvuelven las acciones);
f) Aunque la guerra tiene ciertas reglas especficas,
est, en ltima instancia, subordinada a la poltica;
g) Aunque sus contenidos sean diversos, las distintas
situaciones de la lucha y las correspondientes
experiencias acumuladas permiten establecer ciertas
formas generales de la situacin de guerra, que
pueden inducir a caracterizara formalmente como
un juego, en donde se dan secuencias varias de
anticipacin
accin-reaccin-resultado
nueva
anticipacin, etc., con una continua acumulacin y
rectificacin del conocimiento en el proceso
simultneo de aprendizaje.
Resulta evidente que si reducimos el concepto de
estrategia a la determinacin (g), nos quedamos con un
recurso formal abstracto, sin ninguno de los demos
contenidos enumerados. As, hasta se podra hablar de
una estrategia contra la naturaleza, se hace posible el
isomorfismo (una situacin de juego) con la guerra. Pues
en cuanto no tenemos certidumbre respecto de los
resultados, que dependen no slo de nuestras acciones
sino tambin de los estados de la naturaleza, se hace
posible el isomorfismo (una situacin de juego con la
guerra). Pero, en esta abstraccin, lamentablemente,
habr desaparecido el enemigo y por tanto la poltica...
259
En lo que sigue, se intenta un anlisis de las teoras sobre

situaciones que se busca afrontar en la problemtica del
desarrollo regional, pero recalcando la necesidad de
explicar el concepto de estrategia, en tanto implica una
concepcin del proceso social y de las acciones de
transformacin posibles.
2. ESTRATEGIA
Y
TEORA:
CONCEPCIONES DOMINANTES
LAS
Aproximadamente veinte aos de intentos de

explicitacin y sistematizacin de teoras y planes para el
desarrollo de las regiones atrasadas, perifricas o
subdesarrolladas, de Amrica Latina, han estado
dominados por un cuerpo terico conformado por tres
elementos principales:
a)
La denominada teora econmica espacial, de

vertiente neoclsica, resultante de la aplicacin
de la microeconoma y la teora del equilibrio
general al problema de la localizacin de las
actividades mercantiles, clasificadas en tres
grupos: las actividades industriales, las
actividades de prestacin de servicios centrales y
las actividades agrcolas. En la faz de las
propuestas suele tambin incursionarse en el
terreno de la economa del bienestar, pero no
por ello se cambia de problemtica.
b) La denominada macroeconoma regional, de

vertiente Keynesiana, organizada con base en la
aplicacin de las ecuaciones keynesianas al
anlisis de los flujos econmicos, ya sean de una
regin
260
vis a vis al resto del mundo, o de un sistema de

regiones. En su versin sectorial izada (modelo
de insumo-producto interregional, etc.) aparece
una clasificacin de actividades que usualmente
responde a sistemas clasificatorios que no se
adecuan a la problemtica de la localizacin
antes mencionada. En realidad, las actividades
se consideran ya localizadas y el anlisis se
limita a describir cuantitativamente la estructura
de flujos generados por dichas actividades y sus
interacciones.
c)
La denominada teora de los polos de

desarrollo, resultado hbrido de una aplicacin
de instrumental, derivado tanto de la teora
econmica espacial como de la macroeconoma
regional, organizada a partir de una lectura
parcial y especializada de las contribuciones
de Francois Perroux al anlisis del sistema
econmico mundial, por lo que el concepto de
dominacin termina reducindose a una nocin
de gravitacin-polarizacin, fundada ms en
modelos fsicos que en las teoras de los
procesos sociales.
Cuando se somete a crtica una teora que pretende dar

cuenta de los fenmenos de organizacin territorial81, se
81
En este texto se utilizan los trminos referidos a las formas espaciales, de la

siguiente manera: a) Configuracin espacial: distribucin de objetos fsicos
localizados o de sus movimientos sobre una superficie geomtrico, estando los
parmetros de tal distribucin determinados en trminos de la geometra
adoptada (superficie plana euclideana, superficie esfrica, red, etc.); b)
Configuracin territorial; distribucin de objetos fsicos localizados o de sus
movimientos sobre una superficie territorial concreta (definida en el sentido
261
pueden distinguir cuatro tipos de cuestiones: a) su

concepcin de espacio; b) su concepcin de los procesos
sociales y de la relacin entre stos y las formas
espaciales; c) sus proposiciones tericas especficamente
referidas a las leyes que regulan la organizacin
territorial; y d) su capacidad-analtica efectiva y su
utilidad para una accin eficaz.
Veamos, punto por punto, cmo responden las teoras
dominantes a estas cuestiones.
geogrfico del trmino). Al desaparecer aqu los supuestos propios de un sistema

geomtrico axiomtico, surge el problema de la transformacin de los parmetros
definidos en trminos de un espacio ideal a las condiciones reales de la superficie
de referencia, donde la geometra pierde sus posibilidades de constituirse en una
pseudoteora del espacio concreto para ocupar su lugar de recurso formal
abstracto, indispensable para incorporar las determinaciones cuantitativas al
discurso terico; c) Organizacin espacio configuracin espacial resultante de un
proceso, sea ste con sujeto (como es el caso de la localizacin de medios de
produccin y del sistema de flujos resultante de acuerdo a un plan diseado por
un agente del proceso econmico) o sin sujeto (haciendo con esta expresin
referencia a los procesos no planificados como tales, resultado de redes de
relaciones en cuyo interior pueden estar operando planes parciales pero que en
conjunto no pueden ser visualizados como planificados, como por ejemplo el
catico proceso de urbanizacin capitalista; a pesar de lo cual pueden
establecerse leyes que regulan el desarrollo de estos procesos y su vinculacin
con las formas espaciales); d) Organizacin territorial: similar al concepto
anterior, pero referido al territorio.
Mientras que los conceptos a) y e) son pertinentes para un discurso terico que
hace abstraccin de las determinaciones territoriales, los conceptos ) y d) se
refieren a situaciones reales concretas que, aunque puedan ser encaradas
tericamente no se someten a la abstraccin de sus determinaciones geogrficas
las que, aunque reestructuradas por procesos sociales, no pueden ser reducidas a
lo social. Para una fundamentacin de estos conceptos ver sobre la
espacialidad social y el concepto de regin (incluido en este volumen).
262
2.1 La Concepcin del Espacio
Por razones perfectamente comprensibles, la gran

mayora de los autores neoclsicos desarrollan sus teoras
sobre el supuesto de que los fenmenos econmicos,
cuyas formas espaciales estn estudiando, se
desenvuelven en un contexto que puede ser identificado
como un espacio ideal, geomtrico, ms especficamente
euclidiano82.
De esta manera puede comprenderse que, en algunos
casos, sus proposiciones sobre la espacialidad de los
procesos econmicos adopten la forma de figuras
geomtricas regulares (el hexgono o el crculo, por
ejemplo). Ms all de la miopa de quienes -no
advirtiendo el problema de la transformacin de un
espacio ideal a las condiciones reales- se dedicaron a
contrastar directamente tales proposiciones con las
configuraciones identificables en las situaciones reales, es
evidente que el recurso geomtrico es indispensable para
la elaboracin de abstracciones sobre la relacin entre las
leyes econmicas y las formas espaciales resultantes.
El problema no reside, (como errneamente suele
plantearse) en que se asuman supuestos que abstraen de
las condiciones concretas, porque en tal caso ninguna
teora sera posible. La cuestin est -en lo que a este
punto se refiere- en cmo se concibe categorialmente el
espacio (o mejor, la espacialidad). Cuando alguna vez
William Bunge
82
Para ms detalles sobre las caractersticas de este espacio, vase J. L. Coraggio:

Posibilidades y dificultades de un anlisis espacial contestarlo. Demografa y
Economa, Vol. XI. No. 2. Mxico, 1977.
263
propuso que la geometra, como lgica del espacio, fuera

la base para la constitucin de una teora del espacio en
general, se lleg al lmite de lo posible en cuanto al
vicio especialista. Hoy parece ya innecesario volver a
insistir en lo errneo de esa propuesta83. Simplemente
debemos no confundir un recurso formal abstracto con
una teora de los fenmenos a los cuales se aplica.
Pero la cuestin no para all. En muchos desarrollos
tericos (Lsch, Christaller, etc.) pensados en trminos
de los procesos materiales de localizacin de elementos
fsicos como la poblacin, los aparatos productivos, los
canales de transporte, etc., etc., el espacio es concebido
como espacio fsico newtoniano, tridimensional,
continente infinito, o neutro y vaco, en el cual ocurren
procesos que van decantando configuraciones espaciales
de los diversos objetos o agentes involucrados en las
relaciones de intercambio. En la teora weberiana,
aparentemente el espacio est ocupado y por lo tanto
diferenciado con anterioridad al momento del anlisis, sin
embargo, slo existen diferencias derivadas de que los
primeros autores trabajan con la resolucin simultnea de
todo el sistema de localizaciones y flujos, mientras que
Alfred Weber encara el problema parcial de localizacin
individual. Detrs del anlisis weberiano subyace, en
realidad, la misma concepcin del espacio.
El carcter fsico y no meramente geomtrico de este
espacio se destaca con mayor claridad en la concepcin
de los procesos espaciales, basada en los conceptos de
83
Vase William Bunge, Theoretical Geography, Lund Studies, 1966.
264
gravitacin o de polarizacin. El carcter fsico

supuesto de la espacialidad se hace aparente cuando los
objetos materiales involucrados en las relaciones son
presentados por estas teoras (en el mismo escenario de
continente vaco) como regulados por leyes fsicas. As,
se visualiza la migracin de habitantes o de capitales
como resultado de un desplazamiento entre masas,
directamente proporcional a las mismas e inversamente
proporcional a la distancia que les separa. 0 se propone
una estrategia de desarrollo para una regin
perifrico, basada en la localizacin de una masa de
poblacin, capital, actividad, etc., lo suficientemente
grande como para constituir su propio campo
gravitatorio, relativamente equilibrado, dentro del
sistema urbano.
Aunque analticamente puede separarse la concepcin
categorial del espacio de la concepcin de los procesos
sociales, ambas estn ntimamente relacionadas. Por
ltimo qu significa tener una concepcin fsica de la
espacialidad social, sino suponer que las leyes fsicas se
aplican a los fenmenos sociales como caso especial?
2.2 La Concepcin de los Procesos Sociales
La especificidad de las teoras que se analizan indica que

lo espacial caracteriza su objeto de estudio. Pero en
tanto se refieren a la espacialidad de procesos sociales,
no pueden menos que basarse en una teora o concepcin
de lo social, so pena de caer en una autonomizacin de lo
espacial, imposible de sostener cientficamente.
Cmo incorporan estas teoras lo social a su discurso?
265
Sera inapropiado criticar una teora por basarse en supuestos o por estar constituida por abstracciones... Pero
es pertinente indagar qu tipo de abstracciones realizan -y
por lo tanto qu visin de la realidad proponen- y,
secundariamente, qu criterio de cientificidad transmiten
a quien las adopta para fundar un mtodo de anlisis
emprico. La visin de la totalidad que subyace en las
teoras que nos ocupan, podra considerarse como
sistmica84, donde el todo est constituido por un
conjunto de entidades discretas y separables (tomos
irreductibles, con autonoma relativa en su
comportamiento) y por una red de relaciones entre los
mismos.
Los elementos de estos sistemas estn
constituidos por unidades de produccin y de consumo,
reguladas segn ciertas pautas de comportamiento que
adicionalmente se suponen uniformes para todas las
unidades de cada tipo (ejemplo; la tendencia a la
optimizacin de beneficios, renta, satisfaccin, etc.).
Por otra parte, las nicas relaciones consideradas son
econmicas, ms especficamente, las que se dan en la
esfera de la circulacin de un sistema de mercado. Se
asla, mediante la abstraccin, el factor econmico del
todo social, y no slo eso sino que el factor econmico
es reducido a la esfera de la circulacin. La produccin,
por su parte, se presenta como un proceso puramente
metablico, donde se combinan y transforman elementos
naturales segn el principio de la optimizacin y ciertas
reglas que bajo el ttulo de tecnologa se relegan
84
Vase, Ervin Lazlo, The Systems Vlew of the World, Braziller, 1972.
266
267
a otros campos de estudio. Las relaciones sociales de

produccin son totalmente ajenas a estas teoras.
El comportamiento de los elementos de este sistema se
supone que ha sido determinado previamente a la
constitucin del sistema mismo (es claro el esfuerzo de
muchos de los autores clsicos en esta materia por
presentar sus teoras de comportamiento como
universales). El comportamiento optimizador de los
agentes del proceso econmico no es visto como
resultado de un sistema social particular, sino como
esencia universal del individuo. As, el sistema social
resulta determinado por las caractersticas psicolgicas de
los miembros de la sociedad y no a la inversa85.
Estas categoras tericas implican un mtodo de anlisis
de la realidad social y de produccin de conocimientos
particularizados. Al realizar una investigacin emprica
se organizan las preguntas y las elaboraciones de datos en
funcin de estas categoras, ignorando lo que se les
escape (por supuesto que siempre existe la posibilidad de
mencionar otros factores, como el poltico, etc.).
La sociedad, para estas teoras,. est dividida en
consumidores y productores, por momentos pensados
como roles, pero finalmente corporizados en los
empresarios y la masa de la poblacin. De las pugnas
entre productores competitivos y entre consumidores y
productores resultar, sobre la base de determinantes
geogrficos y
85
Sobre esta cuestin vase Karel Kosik, Dialctica de lo Concreto, Grijalbo, 1976.
268
tecnolgicos, la organizacin espacial de localizaciones y

flujos.
Estas teoras cumplen, sin duda, un rol ideolgico a partir
de algunos de los teoremas que de ellas resulten. As,
bajo todos los supuestos usuales, la libre competencia, la
economa libre de mercado, llevara al ptimo social
sobre la base de la incansable y hedonista bsqueda de
mximos beneficios o satisfacciones individuales. Queda
entonces planteada -que no demostrada- la idea de que tal
resultado es no slo posible sino necesario, si se adoptan
los recaudos adecuados para permitir al mecanismo de
mercado y operar libremente. Cuando la realidad va
negando cotidianamente estas aseveraciones surgen
captulos adicionales a esta doctrina, tales como los de
las economas y deseconomas externas, la teora del
monopolio, la teora de la competencia imperfecta, la
cuestin de los precios de futuro, o el desarrollo ms
integral de la economa de bienestar. Todos ellos son
considerados apndices realistas de una teora del
equilibrio general y del ptimo social (a la cual no
pueden efectivamente integrarse sin destruir sus bases y
sus conclusiones). Por ltimo, ante la imposibilidad de
sostener la teora del comportamiento maximizador en
condiciones de incertidumbre, por qu no dedicar unos
veinte o treinta aos a recorrer la va muerta de la teora
de los juegos, lo que hasta pudo llevar a ser
entretenido?86
86
Vase Sylos Labini, Oligopolio y Progreso Tcnico, Ed. Oikos.
269
Claro est que, cuando se trata de enfrentar los problemas

de la crisis econmica del sistema y surge la pregunta, no
tan acadmica, del qu hacer?, aparece una nueva cara
de las teoras dominantes: la macroeconoma keynesiana
o neokeynesiana que, para todas las apariencias, no es el
mero complemento prctico de la teora neoclsica, sino
que se le opone, discutiendo sus supuestos y disputndole
el campo de la poltica econmica.
Si en la microeconoma y la teora del equilibrio general
neoclsicas se ignoraban las relaciones sociales de
produccin (al negar la existencia de clases y de pugnas
en el seno del proceso de produccin), aqu las relaciones
sociales se disfrazan hasta ahora de relaciones variables
agregadas, sin un sistema articulado de mediaciones para
ligar estos anlisis con los comportamientos de los
agentes. As, en versiones cepalinas, la lucha por el
valor agregado substituye a un anlisis de las complejas
luchas sociales. Las propensiones medias, marginales,
etc., son expresiones de un comportamiento annimo,
resultado de la agregacin de mltiples pequeas causas y
por lo tanto posible del anlisis estadstico.
La
regulacin exgena de la economa d mercado surge
aqu como necesaria y aparece en escena el sujeto
olvidado: el Estado.
Sobra decir que estas teoras, al igual que las neoclsicas,
toman al sistema capitalista como forma eterna cuyos
fundamentos nunca son objeto de anlisis sino datos
ahistricos. Substituyen una teora macroeconmica de
relacin entre variables agregadas, haciendo abstraccin
de buena parte de los procesos sociales de los cuales stas
constituyen una manifestacin. Su objetivo principal
270
es el restablecimiento de la armona econmica del

sistema capitalista, y la teora se disea para fundar una
intervencin estatal en tal sentido. Pero al estar basada
sobre relaciones tautolgicas entre variables y no sobre el
anlisis de los procesos sociales, sus recomendaciones se
quedan al mismo nivel (por ejemplo limitndose a
establecer el nivel de gasto pblico que, dados ciertos
parmetros, inducira un cierto nivel de ingreso nacional,
etc.), sin establecer las mediaciones con los procesos
concretos y con los sujetos sociales involucrados.
No es extrao que orientados por una visin armonicista
del sistema, negando las verdaderas contradicciones y
conflictos existentes, estas recomendaciones no permitan
resolver los problemas. Si se evita el anlisis de los
determinantes sociales de la estructura y nivel del gasto
pblico cmo puede implementarse un nivel deseado de
dicho gasto?. La concepcin del Estado y su lugar en la
sociedad dista mucho de ser una teora aceptable: se nos
presenta un Estado benefactor, por encima de los
intereses particulares, que vigila por la estabilidad global
del sistema y por evitar desequilibraos muy graves
mediante polticas de estabilizacin econmica, de
distribucin del ingreso o de mejoramiento de la
asignacin de los recursos. Podra aceptarse esto como
teora del Estado capitalista?, dnde est el elemento
poltico?, dnde est la trama de contradicciones que
constituyen la sociedad de la cual es el Estado?87
87
Vase James O'Connor, Scientific and Ideological Elements in the Economic.

Theory of Governmant Policy, en Science and Society, Vol. XX No. 4,1969.
271
An con todas estas limitaciones, la teora keynesiana

constituye un avance sobre su contrapartida neoclsica.
Sin embargo, llama la atencin que en el campo de las
teoras relativas a la organizacin territorial -y a las
correspondientes polticas de intervencin estatal para
corregir los efectos del libre funcionamiento del mercado
predominan las concepciones neoclsicas, con excepcin
de algunos pobres intentos de aplicar la macroeconoma a
la problemtica regional.
Podra argrse que estos autores no pretenden abarcar
toda la realidad con sus teoras, pues parten de la base
positivista de que deben recortarse los objetos sociales en
sus determinaciones especficamente econmicas,
sociolgicas, polticas, etc., y que a su disciplina slo le
toca el reino de las relaciones econmicas entre los
hombres, o mejor, de las relaciones entre las variables
econmicas. En primer lugar, como doctrina econmica,
la neoclsica debera ser ubicada en el lugar que le
corresponde en la historia de las ideas econmicas, y,
como teora, ser incorporada (destruyndola y no
adicionndola tal como est) al conocimiento cientfico
de ciertos aspectos de la economa capitalista (que es lo
que nos preocupa ahora), o de la praxeologa, (que no es
tema aqu). En segundo lugar, los representantes de estas
teoras no se quedan siempre en la mera especulacin
acadmica, sino que eventualmente pretenden salir de ese
mundo de los supuestos y dar explicaciones e incluso
hacer recomendaciones de accin, relativas al mundo
real. As las estrategias basadas en estas teoras
pretenden fundar polticas del Estado concreto-real. Por
lo tanto, el yo soy economista no es disculpa
aceptable.
272
De todas maneras, si bien podramos descalificar las

teoras y estrategias econmicas espaciales y sus
aditamentos (no substanciases) keynesianos en base a las
falencias de sus teoras generales (de las cuales
constituyen una aplicacin a los problemas espaciales o
regionales), vale la pena incursionar brevemente en las
contribuciones especficas en nuestro campo.
2.3.Las Proposiciones Tericas Referidas a la
Organizacin Territorial88.
La microeconoma neoclsica aplicada a los problemas

espaciales se presenta bajo la denominacin de Teora
Econmica-Espacial, dividida en tres captulos
principales: la Teora de la Localizacin industrial, la
Teora de la Localizacin Agrcola o Teora de los Usos
del Suelo, y la Teora de la Localizacin de los Servicios
o Teora de los Lugares Centrales.
La primera
caracterstica que salta a la vista es que para estas
corrientes es necesario diferenciar entre actividades, para
proveer explicaciones especficas de sus tendencias de
localizacin.
Si vamos ms all de estas
denominaciones, no exactamente ajustadas a los
contenidos de los tres captulos (la teora de la
localizacin industrial bien podra intentar dar cuenta de
la localizacin de ciertos servicios y viceversa, etc.)
88
Los puntos 3) y 4) se basan en parte en acpites de dos trabajos anteriores: J.L.

Coraggio, Las teoras de la organizacin espacial, la problemtica de las
desigualdades interregionales y los mtodos de planificacin regional, ponencia
presentada en el Seminario sobre la Cuestin Regional en Amrica Latina, Mxico.,
abril de 1978 (indito); y J. L Coraggio: Sobre la problemtica de la planificacin
regional en Amrica Latina, ponencia presentada en la Reunin de Expertos sobre
los Problemas urbanos y la formacin de urbanistas en Amrica tina; organizada por
la UNESCO en Cuzco, octubre de 1978; publicada en la Revista de la Sociedad
Interamericana de Planificacin, Vol. 23, No. 52, diciembre 1979.
273
Los criterios de discriminacin tienen que ver con; a) la

ubicuidad o localizacin relativa de los insumos para la
actividad; b) la ubicuidad o localizacin relativa de los
mercados; c) la intensidad de uso del suelo por unidad de
trabajo.
En otros trminos, los determinantes fundamentales de
las tendencias diferenciales de localizacin de las
actividades se derivan, ya sea de la configuracin
espacial existente de fuentes de insumos y mercados, o de
las caractersticas tcnicas de la actividad (tipos de
insumos, y relacin cuantitativa entre los mismos,
relacin con el suelo, etc.). En lo que hace al trasfondo
social, la posicin relativa de actividades del mismo o
diverso tipo estara fundamentalmente determinada por
las relaciones de competencia y por las de compraventa.
La interdependencia entre localizaciones que de all
resulta es tratada de diversa forma por uno y otro captulo
de la teora.
Mientras la teora de la localizacin industrial efecta
anlisis de localizaciones particulares ptimas ceteris
paribus, el resto de las localizaciones se declara
impotente para resolver el problema de la localizacin
ptima simultnea de un sistema de actividades
relacionadas va compra-venta de insumos. Por su parte,
las teoras de la localizacin agrcola y de los lugares
centrales recurren a la determinacin simultnea de
actividades -que compiten por el uso del suelo o por los
mercados- a travs de modelos de equilibrio general.
Cuando otras relaciones entre las actividades son
introducidas (relaciones intersectoriales de compra-venta,
economas externas, etc.),
274
estos ltimos modelos encuentran rpidos lmites a su

pretendida eficacia terica (o praxeolgica), diluyndose
la aparente exactitud de sus proposiciones.
En sus orgenes las teoras econmicas espaciales
intentaban redefinir la problemtica en trminos
contrarios a los de corrientes tales como el determinismo
geogrfico o el historicismo, partiendo de la idea de que
hay leyes sociales que regulan la organizacin espacial
que se da en una sociedad. Pero al efectuar una
reduccin de estas leyes sociales a las econmicas y, ms
particularmente, a una cierta concepcin de tales leyes
centrndose en las propias de la circulacin (pensadas
para una economa de mercado en condiciones de
atomizacin de los agentes), terminan regresando a las
formas ms elementales de explicacin de los
fenmenos territoriales. As, al suponer un medio
ambiente social homogneo y sus correspondientes
pautas de comportamiento, como una condicin natural
de los procesos de organizacin espacial, los
determinantes principales de esta ltima son:
a)
Las caractersticas ingenieriles de los procesos

de produccin, y
b) La misma configuracin territorial preexistente.
Lo cual lleva a pensar en trminos de procesos
estructuras, y leyes espaciales e incluso de la
autoreproduccin de las formas espaciales. Cuando
se piensa que las formas espaciales que as van
configurndose tienen efectos no deseados sobre ciertos
indicadores sociales, el paso natural es que hay que
ponerse al nivel de los procesos que se desea interferir.
275
As, lo que hay que hacer se presenta las ms de las

veces como una manipulacin espacial
de objetos fsicos. En otras palabras, para transformar la
configuracin territorial, para resolver los problemas
llamados regionales, lo que hay que hacer es localizar
ciertos objetos ( plantas industriales, escuelas, caminos,
diques, etc.) en lugares donde no tenderan
naturalmente a ubicarse. Esto a su vez, al modificar el
juego de fuerzas que ejercen las masas espacialmente
configuradas, desatar reajustes que -si las decisiones de
interferencia han sido correctas- amplificarn el efecto
reorientando, ya estructuralmente, las tendencias de
localizacin.
Las llamadas estrategia de los polos de desarrollo, al
menos en su versin ms difundida en Amrica latina, es
un claro ejemplo de este tipo de concepcin fisicalista89.
La tarea del planificador ser casi reducida a encontrar
aquellos lugares y actividades que corporizaran la
inyeccin de nueva masa. Cun banal suele ser la
justificacin de las decisiones y lo efmero de las
propuestas -por ms mapas, modelos de potencial,
coeficientes de localizacin, reglas de rango, tamao y
dems utensilios de la cocina regionalista que se utilicen-,
est bien a la vista en la experiencia de planificacin
regional latinoamericana.
En lo que hace a su capacidad productiva, estas teoras no
son menos discutibles.
Aparecen claramente dos
corrientes de pensamiento en cuanto a las tendencias que
89
Sobre este tema vase, J.L. Coraggio: Hacia una revisin de la teora de los polos
de desarrollo, EURE, Vol. I, No. 4, agosto 1972; y Polarizacin, desarrollo e
integracin. Revista de la Integracin. No. 13. 1973.
276
deberan esperar si se deja el mecanismo de mercado

capitalista liberado a su propio accionar interno. La
primera corriente apoya directamente sus predicciones en
las conclusiones de la teora neoclsica (y en sus
supuestos). Tal como lo plantea Williamson:
... la movilidad interna de los factores debera tender a
eliminar los diferenciales interregionales de ingreso per
cpita, el dualismo geogrfico o la polarizacin espacial,
la desigualdad espacial puede persistir slo a travs de
retrasos en el ajuste dinmico. Y agrega: de hecho, se
podra apelar razonablemente al alto grado de
segmentacin, fragmentacin y desintegracin nacional
general en la etapa juvenil del desarrollo nacional para
predecir una creciente desigualdad durante esos primeros
decenios90.
Se fundamenta as la conocida U de la evolucin de la
desigualdad interregional, segn la cual todo pas pasa
primero por una etapa de creciente desigualdad, luego
una de estabilizacin y finalmente una de disminucin de
la misma. Como consecuencia, si se quiere acelerar el
proceso, lo que hay que hacer es facilitar en lo posible la
libre movilidad de los factores. Esto tiene dimensiones
fsicas (desarrollar la malla de medios de transporte, etc.),
e institucionales (desarrollar el sistema financiero,
organizacin de las empresas y el sistema de informacin
en general, etc.)91. sta problemtica est abiertamente
90
Vase J. G. Williamson, Regional Ineguality and the Process of National

Development:
A. description of the Patterns, Economic Development and
Cultural Change, Vol. 13.1965.
91
Vase por ejemplo, Sergio Boisier, Industrializacin, urbanizacin,
277
marcada por las concepciones neoclsicas de los procesos

sociales.
Sin salir de la misma problemtica, puede en cambio
postularse un tipo de propuestas relativamente diferentes.
Bastar con apoyarse ahora en la versin menos optimista
sobre la eficacia de los mecanismos de ajuste automtico
del sistema de mercado que sostienen autores como
Myrdal: la causacin circular acumulativa que dej de
tender al equilibrio, alejara cada vez ms de l. Cuando
de manera especfica estamos centrados en las
desigualdades interregionales como manifestaciones de
desequilibrio, el ncleo del anlisis sigue siendo el de la
movilidad espacial de los recursos, slo que, ante la
nueva hiptesis de tendencia, las propuestas son diversas:
deben canalizarse exgenamente al mecanismo del
mercado ciertos flujos de recursos hasta que se logre el
equilibrio buscado y entonces el mecanismo pueda
funcionar sin problemas.
Es decir, deben crearse
obstculos artificiales temporarios que sin embargo
respetaran las leyes de funcionamiento del mercado (de
la misma manera que, en el proceso de trabajo, el hombre
respeta y utiliza las leyes de la naturaleza). La primera
causa de que un mecanismo tan perfecto haya dado
lugar a estos problemas, se encontrara en los accidentes
histricos y geogrficos por los cuales todo comenz ya
fuera de la posicin de equilibrio (y como ste es
inestable.,,),
polarizacin: Hacia un enfoque unificado, EURE, Vol. 11, No. 5, 1972, y R.

Lausen, On Growth Poles, Urban Studies, Vol. 6, No. 2, junio de 1969.
278
En lo que hace a las contribuciones especficas de

vertiente keynesiana o neokeynesiana, su pobreza
reconocida nos exime de exponerlas aqu por su escasa
relevancia. En todo caso, su aplicacin ms feliz es la
lograda al combinarse con elementos neoclsicos en el
diseo de la teora de los polos de desarrollo.
En cualquier caso, aun si una crtica formal o una basada
en consideraciones empricas tiende a descalificar este
marco terico como base eficaz para la accin del Estado
en elmbito regional en Amrica Latina, no cabe duda
de que persiste el efecto organizador de las ideas del
sistema conceptual que contiene. As, aun sin saberlo, se
puede estar pensando a la neoclsica o a la keynesiana, en
tanto se organicen investigaciones o se diseen polticas
implcitamente orientadas por ese modo de visualizar el
objeto de estudio. Qu efectos tienen estas concepciones
sobre la manera de encarar la problemtica regional en
los procesos e investigacin emprica y de planificacin
en Amrica Latina? Veamos:
2.4
La Capacidad Analtica y como Gua para

la Accin de estas Teoras
Esta manera de encarar el trabajo terico suele ir

acompaada de una concepcin acerca de lo
metodolgico, como algo separado, ms all de la teora
misma, en lo que hace a la vigilancia del proceder
cientfico, y como algo ms ac, instrumental, en lo que
hace a las tcnicas o a los llamados mtodos de
anlisis. Si se revisa crticamente la postulacin de una
metodologa que funcione como metaciencia general, y la
idea de que los instrumentos son independientes de las
teoras y que pueden
279
ser aplicados por una u otra concepcin, advertimos que

teora y mtodo son inseparables.
El mtodo est implicado en la concepcin terica de los
fenmenos que se busca investigar, y, por lo tanto, el
adoptar una dada postura terica da lugar inmediatamente
a un correspondiente mtodo de anlisis. La cuestin no
termina all, pues la concepcin terica no slo
condiciona el mtodo de aproximacin a los fenmenos
por la va del conocimiento, sino que tambin determina
las vas de accin que pueden entrar en el campo de lo
viable, la identificacin de los problemas que deben
resolverse y, en buena medida, los juicios de valor que se
realizan sobre las situaciones consideradas92.
Un claro ejemplo de las consecuencias de organizar una
investigacin emprica sobre la base de estas teoras, es el
que se da cuando un investigador honesto advierte que
los supuestos de la teora, que pretende ser exacta, no se
cumplen. As, al encontrar que la teora no le sirve para
explicar una configuracin espacial concreta, apela al
recurso de especificar las condiciones. Con esto
usualmente cae en el particularismo, que niega toda
posibilidad de abstraccin y, por tanto, de determinacin
de leyes generales, volviendo as al estado de las ideas
previo incluso a las contribuciones de Alfred Weber, de
92
Sobre este tema, vase Diagnstico y poltica en la planificacin regional para la

transicin (incluido en este volumen).
280
Lsch y de Christaller, que justamente intentaban

rebelarse contra esas concepciones93.
Otro ejemplo es el que se da cuando un investigador,
provisto de valores de equidad social y que desea
atenerse a los hechos investiga, como mecanismo
principal de la subordinacin de unas regiones a otras,
la estructura de precios que va desde los productos
regionales, pasando por una cadena de intermediarios,
hasta el consumidor, y encuentra que hay una injusta
distribucin del valor entre quienes estn insertos en las
diversas posiciones de la circulacin y los productores.
Segn ese enfoque, la injusticia social expresada
regionalmente se resolvera mediante la manipulacin de
precios de los productos regionales por el gobierno, o
rompiendo con ciertas estructuras de comercializacin.
Sin dejar estos factores de ser reales, el error consiste en
el reduccionismo ya mencionado a la esfera de la
circulacin, sin penetrar en el anlisis de las distintas
formas sociales de produccin, de su funcionalidad para
el modo de produccin imperante, de las condiciones de
su reproduccin, de la renta capitalista v de los
mecanismos de la apropiacin de la misma94.
93
Cuntos listados de factores de localizacin obtenidos por vas de encuestas a

los tomadores de decisin reflejan esta tendencia que intenta, por el camino
incorrecto, superar las falencias de las teoras dominantes!
94
An as, este tipo de estudios supera en parte la cosificacin que suele hacerse del
problema regional, a la que haremos referencia ms adelante, pues al menos intenta
modificar la organizacin especfica de ciertas relaciones, aunque sean meramente las
de mercado.
281
Un efecto subjetivo que produce este tipo de teoras por

su modalidad metodolgica es que, al modelizarse e
incluso computarse las variables y relaciones
consideradas, al construirse complejos sistemas de
ecuaciones o grficos que postulan relaciones de
determinado tipo entre las variables, se da una imagen de
exactitud y de cuantificabilidad que les brinda un manto
de cientificidad.
Como, adems, estas estructuras
formales, por el propio desarrollo relativamente
autnomo de los trabajos acadmicos, se van haciendo
ms y ms complejas, el efecto y el respeto del pblico,
se magnifican. Como no se dispone de datos para
implementar estos modelos, se recurre a los juegos de
simulacin para reforzar la idea de que, despus de todo,
es viable aprehender la realidad con estas formas. Esto
sienta claramente las bases para que un planificador
formado en esta escuela cuando se enfrenta a la situacin
de elaborar un plan, pueda terminar concluyendo que no
es posible modificar la realidad por falta de datos. As, la
lucha por la equidad social o por el desarrollo de las
fuerzas productivas de una sociedad
puede trastocarse en la lucha por obtener fondos para
recolectar o elaborar datos95.
95
Para un ejemplo del apabullante ejercicio de organizar la informacin .necesaria

para el control del desarrollo regional, vase Tormod, Biblioteca de Capacitacin y
Documentacin No. 23, Santiago, 1971. Sin embargo el mismo Herinansen da una
clave para entender esta proliferacin de sistemas de informacin (la cual 61
contribuye en buena medida) cuando dice: A fin de controlar un sistema del mundo
real para el cual existe un cuerpo establecido de teoras y modelos, se necesita
solamente una cantidad limitada de informacin sobre ese mundo real, mientras que
se necesita mucha ms para un sistema que est pobremente comprendido
tericamente..
282
Veamos por ejemplo, cmo una mente habituada a pensar

en estos trminos planteara la cuestin de lograr el
crecimiento de regiones postergadas: las actividades se
localizan de acuerdo a los comportamientos de los
agentes de produccin (empresarios privados), stos
regulan sus decisiones segn ciertas funciones objetivas
que tienen parmetros manipulables por el sector pblico.
Entonces, si las localizaciones estn dirigindose a zonas
no deseadas segn los objetivos que se impone el plan, y
dejan postergadas zonas que se quiere desarrollar, habr
que cambiar los parmetros de los algoritmos privados.
Mediante una adecuada poltica de precios, de
construccin de obras pblicas, etc., se deber inducir a
los empresarios a localizarse donde el plan se propone.
Esto implica, en principio, respetar la estructura
econmica vigente, al mantenerse intocado el sistema
institucional. El principal problema que se presenta a la
implementacin de estas concepciones es que, para
disear una poltica que a su vez sea ptima (lograr los
objetivos con el mnimo uso de recursos o instrumentos
pblicos), se requiere una masa de informacin de la que
no se dispone. No slo no se conocen con exactitud los
algoritmos con los cuales los empresarios toman sus
decisiones (plazos, tipos de determinaciones, etc.)96, sino
que ni siquiera se conocen los precios o los costos de los
productos
96
No est de ms hacer observar que, an en condiciones de informacin perfecta, si

sta fuera recabada al estilo Manual de Samuelson, de cualquier forma sera difcil
anticipar el movimiento real de capital, pues se ignoran, en la misma teora,
determinaciones esenciales de tal movimiento.
283
y ni qu decir las tcnicas utilizadas o a utilizar en la

produccin futura.
Esta falta de informacin, resultado de la naturaleza del
mismo sistema social, se convierte en una restriccin que
-al partir de la idea de que los modelos permitiran
modificar la realidad al fundamentar las polticas
adecuadas puede pasar a ocupar, en la mente de los
planificadores, el lugar de principal obstculo a la
resolucin de los problemas. Para salir del paso se
recurre entonces al mtodo de la planificacin a ciegas.
Si no se sabe qu incentivos o acciones conduciran,
entonces bien vale usar todo el arsenal de instrumentos
disponibles para cualquier tipo de actividad, pues en el
peor de los casos se estar incurriendo en algunos costos
adicionales de la poltica. Cuando, an adoptada esta
actitud, se logran magros o nulos resultados, o se termina
por advertir que slo se ha logrado incrementar los
mrgenes del beneficio de empresas, que de todas
maneras hubieran localizado su aparato productivo en
tales regiones, la excusa de la falta de datos, como causa
de la inefectividad de la planificacin, pierde todo su
peso.
Si el nfasis se pone no tanto en la manipulacin
paramtrica como en la accin directa de agencias del
Estado, supliendo a los agentes privados -sin por esto
transformar la naturaleza del sistema (cuando, por
ejemplo, se organizan empresas pblicas en sectores o
regiones no atractivos para el capital privado)-, la
restriccin principal aparecer como una incapacidad del
Estado para financiar tales aventuras con autonoma
efectiva, respecto a los requerimientos del proceso de
284
acumulacin del capital en general y, en particular, de

ciertas
fracciones del capital nacional o internacional. Parece
difcil que el Estado de un pas capitalista dependiente,
pueda desarrollar regiones atrasadas ms all de los
dictados de la coyuntura del proceso de acumulacin a
escala mundial.
De hecho, es importante recalcar que las teoras de la
localizacin no incluyen un captulo dedicado a
caracterizar el comportamiento del sector pblico. Esto
puede interpretarse como coherente con una visin
basada en el capitalismo competitivo, o simplemente
como derivado de la concepcin en que -de una u otra
manera- las acciones del sector pblico estn dictadas por
las mismas leyes que las del sector privado (a pesar de la
cortina de humo que produce la continua discusin entre
quienes son genricamente partidarios de la intervencin
del Estado y quienes la consideran perniciosa, nesciente,
etc.).
Aunque las teoras mencionadas -tanto en sus versiones
generales como en sus aplicaciones a los problemas de
localizacin del desarrollo regional- no hacen de la
estrategia un objeto de estudio, implica un concepto
posible de estrategia. En otros trminos, no-se trata de
tener, por un lado, una teora de ciertos procesos
sociales y a sta combinarla con una u otra concepcin
de lo que una estrategia significa. Por el contrario, dada
una teora o una visin de la sociedad y del mundo, y
planteada la posibilidad de objetar ciertos resultados
deseados a partir de acciones orientadas, las
concepciones estratgicas estarn, en la forma y en el
contenido esencial, determinadas por dichas teoras o
285
visiones. As, si se tiene una concepcin del mundo como

todo armnico, acapararn a la visualizacin
las contradicciones estructurales y los conflictos y
antagonismos que de ellos se derivan. La cuestin del
poder ser tangencial en las referencias al mundo real y,
por lo tanto, la poltica y lo poltico quedarn fuera del
anlisis.
Tanto ms evidente es este resultado cuando se parte de
una teora economicista de los fenmenos sobre los
cuales se intenta intervenir. Las teoras a las que venimos
haciendo referencia son teoras sobre los mecanismos de
mercado y sobre la determinacin de algunas variables
econmicas. Digamos que estas variables adoptan en
algunos casos valores que no coinciden con ciertos
estndares deseados, y que se establece como objetivo
lograr tales niveles o al menos aproximarse a ellos.
Cuando en el momento de disear un plan de accin se
considera la posibilidad de pensar en trminos
estratgicos, en qu consistir la concepcin de
estrategia?.
El problema es visualizado como de
enfrentamiento un mecanismo ya dado, cuyas leyes son
naturales e independientes de las acciones del estratega.
Tal mecanismo puede ser visto como un todo armnico
que guarda balances cuantitativos internos, sin negar por
esto la posibilidad de movimiento y cambio (siempre
dentro del dado mecanismo y sus principios de
regulacin). Si las posibilidades de accin se consideran
limitadas a estimular exteriormente (provocar shocks
paramtricos) al sistema, entonces se estar en la
concepcin de la estrategia como un juego donde el
elemento de incertidumbre resulta de que no se controlan
todos los parmetros. Por lo tanto, aunque se conozca al
286
dedillo el funcionamiento interno del mecanismo, no se

puede
prever con certeza sus reacciones a cada uno de los
estmulos (salvo en el caso ilusorio del ceteris paribus).
Desconocidas las leyes que regulan las variaciones de los
dems parmetros, no queda ms alternativa que plantear
su influencia como estocstica y confiar en que, en un
arduo proceso de aprendizaje, se irn estimado
probabilidades y rectificando la estrategia hasta llegar a
aproximar las variables de inters a los objetivos
deseados. Se trata, entonces, de una estrategia contra la
naturaleza, el medio o el mecanismo que podran
llegar a ser denominados eufemsticamente el enemigo,
y el nico conflicto es el derivado de la diferencia entre
los valores adoptados y los deseados para las variables
relevantes.
Si se considera que el mecanismo mismo est sujeto a
modificaciones en tanto est an en formacin, y se
considera posible no slo intervenir paramtricamente,
sino incluso agregar una pieza por aqu, reubicar otra por
all, etc. (pero siempre dentro de las reglas del juego que
implica las leyes generales de la mecnica pertinente),
simplemente el juego se har ms variado y las variantes
estratgicas, por consiguiente, ms complejas y menos
predecibles, aunque con ms posibilidades abiertas para
lograr los objetivos. Se podr, as, pensar en colocar
alguna pieza en zonas perifrico s del mecanismo, que,
conectadas con el motor central, impartan algn
movimiento a dichas zonas (los polos de crecimiento?).
Si en la observacin de los fenmenos se advierte que el
mecanismo se modifica estructuralmente en su propio
287
proceso de funcionamiento, esto resultar antinatural,

pues la idea de evolucin en este sentido escapa a la
concepcin mecanicista. Para esta concepcin nunca
puede resultar comprensible la proposicin de que,
contradictoriamente, el proceso competitivo crea el
oligopolio y el monopolio. En todo caso, admitiendo la
existencia de estas formas degeneradas, harn tipologas,
quedarn fuera del anlisis por los mismos supuestos de
partida97.
En cualquier caso, la estrategia no estar orientada a
romper con la supuesta armona del todo, sino a moverse
dentro de esta misma armona para producir resultados
diversos. La destruccin del enemigo jams entrara en
el campo de posibilidades de esta guerra-juego, con lo
cual la guerra se convierte en un juego en el doble sentido
de que se reduce la estrategia a sus determinaciones
formales (de juego, en el sentido expresado al comienzo
de este trabajo), y de que todo el procedimiento es un
Juego, puesto que efectivamente no hay guerra, dado
que el enemigo lo es slo en sentido figurado (en
realidad, reducido al elemento de incertidumbre).
En lo que hace al sujeto de la estrategia (y de la guerra),
coherentemente con todas las falencias anteriores,
aparece mistificado, como fuera del mundo o naturaleza
sobre la cual pretende intervenir. El planificar es
representante de nadie y de todos. El bienestar general (
o la funcin de bienestar agregada) determinar su
97
Si se piensa que se exagera en nuestra caracterizacin del modo de pensamiento

propio de las teoras dominantes, se sugiere la lectura de un clarsimo y no
vergonzante exponente de estas concepciones; Robert Kuenne, Microeconomic
Theory of the Market Mecanisn; Macmillan 1968.
288
objetivo. Su fuerza ser de la razn, ya que poder

poltico no tiene
Es, a lo sumo, un racionalizador o mediador (ver los

primeros trabajos de Walter Isard cuando incursion en la
teora de los juegos). Ni el planificador, ni el Estado para
el cual se supone que trabaja, son objeto de estudio de
estas teoras. Se estudian las leyes de mecanismo sobre
el cual opera autnomamente (exgenamente) el
Estado, pero no se estudian las leyes de conformacin y
funcionamiento efectivo del Estado mismo.
Es interesante ver que lo poltico es muchas veces dejado
fuera del anlisis bajo el pretexto de que para eso hay
especialidades y, despus de todo, somos
economistas, planificadores, o lo que fuera. Pero,
dnde se pone el elemento poltico?. Ni siquiera en
manos de los cientistas polticos, con lo cual se estara
aceptando una dudosa fragmentacin analtica de los
fenmenos sociales, pero cabra la posibilidad de la
posterior integracin en la interdisciplina. Se les otorga
directamente a los polticos, con lo cual se renuncia
evidentemente a poner las cuestiones del poder, del
conflicto, del antagonismo, de la guerra y por tanto de la
estrategia en sentido sustantivo, en la mesa de examen
cientfico. Eso es tan absurdo como dejar el anlisis de
las determinaciones econmicas de los fenmenos
sociales en manos de los capitalistas, o de los productores
y consumidores.
Si, como se concluy en un seminario internacional
realizado recientemente: La cuestin regional se refiere
al desarrollo territorial desigual de las fuerzas
289
productivas, a las condiciones diferenciales de vida y de

participacin social de sectores sociales y de grupos
tnicos localizados, y es, por lo tanto, una cuestin
social, referida a la situacin de grandes masas de los
pueblos latinoamericanos,
a las posibilidades de desarrollo de nuestra sociedad y
muy en especial a la cuestin nacional misma98,
entonces, como cuestin social y como cuestin de
conformacin del Estado Nacional, implica mltiples
determinaciones, de las cuales las econmicas son slo
una parte (por otra parte muy mal representadas por el
anlisis neoclsico o keynesiano). En tanto nos referimos
a un fenmeno real sobre el cual queremos intervenir, no
podemos quedarnos en el momento analtico de estudio
de algunas de sus determinaciones y sobre esa base
fundar una estrategia eficaz.
Los problemas del desarrollo regional desigual son
contradicciones reales, que resultan de procesos objetivos
en los cuales intervienen elementos subjetivos, agentes,
grupos, clases, cuya subjetividad es tambin parte de la
situacin de conjunto. Los objetivos del desarrollo
regional deben ser especificados y asumidos por algn
sujeto social Suponer que el enemigo es la naturaleza
es suponer que no existen sujetos o agentes como otros
planes e intereses contrapuestos, con estrategias y
tcticas propias, y con fuerzas propias acumuladas.
An cuando deban determinarse cientficamente las leyes
objetivas de funcionamiento del sistema social, de lo que
se trata no es slo de conocer, sino de transformar la
98
Seminario sobre la Cuestin Regional en Amrica Latina, Conclusiones Generales,

SIAP-CLACSO, Mxico, D.F., abril de 1978 (incluido en este volumen).
290
situacin actual y sus tendencias, y esto implica siempre

acciones de resultados conflictivos para distintos
sectores.
Los objetivos no pueden asumirse como de la sociedad en

general, aunque supuestamente se tenga en mente a las
grandes masas de la poblacin, pues estamos
refirindonos a una sociedad tramada con relaciones
antagnicas abiertas o en desarrollo.
Por tanto, debemos explicar en nombre de qu sector o
sectores y en contra de qu intereses se encara la cuestin
regional y, sobre la base de un conocimiento cientfico de
los principios que rigen esta cuestin, disear una
estrategia de guerra para imponer nuestros objetivos. Si
la lucha se plantea en nombre de una dada fraccin de la
burguesa, o del inters genrico del desarrollo capitalista
(como cuando se plantea una estrategia de
modernizacin) o, en cambio, en nombre de las masas
o de una capa del campesinado o del proletariado, no
puede esperarse que la estrategia sea la misma, pues ni
los objetivos, ni los medios materiales, ni las formas de
organizacin de fuerzas y de luchas, lo sern.
La planificacin en general y la regional en particular,
estn plagadas, en nuestros pases, de intentos de definir
idealmente sus objetivos, en nombre de una sociedad y
unos valores humanos o abstractos. Las estrategias
diseadas sobre esta base estn destinadas al fracaso en
cuanto el propio discurso implica el desconocimiento de
los procesos reales y su carcter antagnico, el
desconocimiento de los verdaderos sujetos del proceso
291
social, que es un proceso de lucha y de alianzas y no de

armona natural.
Salvo, claro est, que tras el ttulo de estrategias
nacionales de desarrollo regional est otro contenido:
estrategias destinadas a la fraccin hegemnico de las
clases dominantes para el adecuado tratamiento de las
contradicciones interburguesas y con los sectores
populares, con expresin regional. Este, debemos
aclarar, no creemos que sea el sentido que
voluntariamente quieran darle quienes se dedican a esta
rama de la planificacin. Sin embargo, el adoptar las
teoras dominantes en el campo como las teoras
cientficas de los procesos de
organizacin territorial, conlleva la posibilidad de caer en
esa posicin sin proponrselo99.
3. LAS CONDICIONES DE UNA TEORA
CIENTFICA
DE
LOS
PROCESOS
RELATIVOS A LA ORGANIZACIN
TERRITORIAL
3.1.Dos Concepciones en Pugna
Creemos que en el momento actual el sistema neoclsicokeynesiano de pensamiento est siendo cuestionado por
los mismos planificadores, como paradigma terico
vlido para encarar la problemtica regional. Este
cuestionamiento puede resultar directamente de la
constatacin de su inutilidad, cada vez que se lo aplica
para intentar enfrentar cuestiones regionales y fundar,
99
Un avance de propuestas alternativas puede hallarse en Diagnstico y poltica en la

planificacin regional para la transicin (incluido en este volumen).
292
sobre esa base, diagnsticos, polticas, estrategias. El

peligro que esta manera pragmtica de rechazar el
mencionado sistema conlleva, es que se rechace, junto
con l, el rol de la teora en general, sobre todo cuando
durante muchos
aos tal sistema ha sido presentado como la respuesta
terica a los problemas regionales. Por otra parte, si bien
la
prctica
tcnica
puede
permitir
apreciar
descaradamente la ineficacia de tales esquemas, es difcil
construir sobre la misma un sistema terico alternativo.
Es preciso, pues, realizar la crtica del sistema dominante
desde un sistema terico alternativo. De hecho, al
intentar destacar algunos de los principales problemas de
estas teoras, est implcito un punto de vista alternativo,
que queremos ahora comenzar a explicitar. En lo que
hace a la cuestin de la concepcin del espacio, problema
de dimensiones ontolgicas pero que tiene repercusiones
sobre la manera de elaborar las teoras, creemos que una
teora que no caiga ni en el formalismo geomtrico ni en
la cosificacin del espacio (prcticamente igualndolo a
la materia), debera apoyarse en la siguiente concepcin.
El espacio no es cosa, ni forma, sino categora (condicin
de existencia) de lo fsico. No existe fuera de las cosas y
procesos naturales de los cuales es dimensin. Es
constitutivo de las cosas, pero no receptculo (continente
vaco) de las mismas. La espacialidad de los objetos y
los procesos fsicos y biolgicos, en tanto tales, slo
puede aprehenderse a partir del conocimiento de las leyes
que los regulan. A su vez, estas leyes no pueden
expresarse (esto es sobre todo claro en el campo de la
fsica) sin hacer explcita referencia a los momentos de la
293
espacialidad, por el carcter constitutivo del espacio

respecto a los mencionados objetos.
En cambio, en lo que hace a los procesos y objetos
sociales, el espacio no es categora en el mismo sentido, y
su relacin con lo social se plantea como indirecta, en
tanto los procesos y relaciones sociales slo se
efectivizan sobre la base de soportes materiales de
existencia fsica (los individuos o los elementos naturales
involucrados). El hecho de que puedan aprehenderse las
leyes fundamentales que rigen una muestra de esta
caracterizacin100. Sin embargo, en tanto nos interesan
no slo los aspectos esenciales de las relaciones y las
leyes ms generales, sino tambin (y principalmente) las
relaciones particulares establecidas entre sujetos y objetos
concretos, de existencia no slo social sino tambin
fsica, la cuestin de la espacialidad (indirecta) de lo
social cobra vigencia.
El tratamiento de la espacialidad de los procesos sociales
no se resuelve creando mltiples trminos, como
espacio econmico, espacio poltico, distancia
social, espacio simblico, etc. La cuestin se nos
antoja mucho ms simple. Se trata de establecer,
partiendo de una teora adecuada de los procesos sociales
y de su legalidad especfica, cul es la relacin que se da
entre dichos procesos y las formas espaciales discernibles
100
Existen opiniones distintas, con las cuales no coincidimos, en el sentido de que,

sin la incorporacin del espacio como categora, lo social no puede ser efectivamente
comprendido tericamente. En esta concepcin se alinean corrientes tan dispares
como la representada por Walter Isard, y la que expresan Henry Lefevre (La
production de l'espace, Anthropos, 1974) y Ed. Soja (Topian Marxism and Spatial
Praxis: A Reconsideration of the Political Economy of Space, ponencia presentada
en la reunin de la AAG, Nueva Orleans, abril de 1976). Para este tema ver Sobre la
espacialidad social y el concepto de regin (incluido en este volumen).
294
que resultan de la localizacin, o del movimiento relativo

de sus soportes fsicos. El anlisis permitir establecer si
existen
295
principios generales que vinculan ciertas relaciones

sociales con ciertas formas espaciales, a partir de criterios
de efectividad, de necesidad, o de posibilidad.
La racionalidad, funcionalidad o necesidad de
determinadas configuraciones espaciales, ser establecida
a partir de una teora de los procesos sociales de cuyos
soportes son forma. Por supuesto que, si partimos de una
concepcin no armonicista de los sistemas sociales,
podremos tambin encontrar contradicciones entre
determinadas configuraciones territoriales, producto de
procesos histricos, y las estructuras sociales vigentes, o
inclusive entre las formas espaciales que una estructura
actual est generando y sus mismos requerimientos
objetivos, pero esto mismo ser materia de explicacin.
Las configuraciones territoriales concretas de objetos de
significacin social sern analizadas a partir de las
diversas espacialidades involucradas. La organizacin
territorial de la produccin, circulacin material y
consumo de una determinada cosa-mercanca, por
ejemplo, no deja de estar sujeta a su espacialidad fsica,
en el sentido de que, como objeto fsico, su localizacin y
sus desplazamientos estn sujetos a leyes fsicas -por
ejemplo, su desplazamiento territorial exige un gasto de
energa, est limitado por la configuracin territorial de
otros objetos fsicos, que actan obstaculizando
(topografa), o facilitando (canales de transporte) su
desplazamiento.
Sin embargo, no le atae la espacialidad fsica en el
sentido de que su posicin relativa y sus desplazamientos,
respecto de otras mercancas u objetos fsicos en general,
est regulada por los principios de la gravitacin
296
universal, como algunos modelistas han llegado a

suponer
absurdamente. Dentro de los limites a la localizacin, a
la posicin relativa, al desplazamiento, todo ello
impuesto por su naturaleza fsica, acta otro tipo de
espacialidad, en tanto la mercanca es objeto social,
regulado por leyes de la produccin capitalista. Aunque
fsicamente podra desplazarse en un radio prcticamente
limitado sobre la superficie terrestre (salvo limitaciones
naturales como su perecibilidad, etc.), en cuanto objeto
econmico sus posibilidades de desplazamiento estn
limitadas adicionalmente por otro tipo de leyes.
As, podemos comenzar a encontrar una relacin entre las
leyes que regulan la produccin y circulacin de
mercancas, y las configuraciones espaciales de los
lugares de produccin, de los mbitos de circulacin
material (relacin entre los lugares de produccin y los de
consumo), etc. De la misma manera, como objeto de
propiedad jurdica, la mercanca puede estar limitada en
su desplazamiento y localizacin por las leyes de tipo
jurdico que limitan el radio de accin de sus poseedores.
Por ejemplo, la prohibicin de exportar o de importar
determinadas mercancas, establecidas por el poder
estatal, puede limitar adicionalmente la espacialidad
global de la mercanca.
Ser necesario seguir ilustrando con otros ejemplos para
incorporar otras dimensiones, como la poltica o la
cultura, u otros objetos, como los mismos individuos
insertos en las relaciones sociales- para demostrar que la
espacialidad de las relaciones sociales es indirecta, a
travs de la espacialidad de los sujetos y objetos-soporte
297
de dichas relaciones, y que esta espacialidad slo puede

descifrarse a partir de un conocimiento cientfico de las
leyes sociales mismas? (Decimos a partir de, para
expresar que el anlisis de las formas espaciales no se
halla siempre-ya-contenido en las teoras sociales, sino
que debe incorporarse como objeto especfico de anlisis
a la problemtica social).
Esta concepcin implica asimismo que la concretizacin
de las estructuras sociales, la particularizacin de las
relaciones entre agentes y entre stos y los elementos
naturales (mediados socialmente), est en parte
condicionada por las configuraciones espaciales
preexistentes de tales elementos, as como provoca
modificaciones en las mismas. Si bien se pueden
comprender las leyes del intercambio en un sistema
capitalista sin ningn anlisis espacial, para comprender
cmo se estructuran los sistemas concretos de relaciones
de. intercambio, puede ser indispensable incorporar al
anlisis las determinaciones territoriales.
En cualquier caso, la espacialidad aparece como
resultante de las formas sociales ms que como algo
social, ahistrico, natural, neutral y previo a lo social. La
expresin, crecientemente utilizada, produccin del
espacio, apela a este sentido (aunque desde el punto de
vista terminolgico tal vez no sea el trmino ms
adecuado, en cuanto una lectura superficial permitira
recaer en una substancializacin del espacio).
En lo que hace a la posibilidad de considerar a la
geometra como ciencia del espacio, obviamente queda
descartada en esta concepcin y, sin embargo, la
298
geometra pasa a ocupar un lugar, como recurso formalabstracto

instrumental,
para
incorporar
las
determinaciones cuantitativas especficas de la
espacialidad al discurso terico o a las prcticas
vinculadas a la problemtica territorial.
Pero si existen efectivamente diferencias en cuanto a la
concepcin del espacio respecto a las teoras dominantes,
stas resultan cuestiones derivadas de las diferencias ms
fundamentales respecto a la concepcin de los procesos
sociales, de la totalidad social.
Algunas de estas diferencias son tambin de tipo
ontolgico. As, pensamos que no puede ya aceptarse
una equiparacin del estatuto de las categoras propias
del ser social con el de las categoras de lo natural.
Mientras que stas son concebidas como universales,
ahistricas, las primeras deben ser consideradas como
histricamente determinadas. No se puede ya pensar (o
implcitamente suponer) que las categoras de ganancia,
precio, salario, o el comportamiento maximizador, son
caractersticas inminentes a lo humano y por tanto
adecuadas para cualquier forma social. Las teoras
neoclsicas eternizan las categoras propias de un sistema
mercantil capitalista, a nuestro viejo amigo Robinson
Crusoe, sino tambin al no considerar como objeto de
estudio los fundamentos mismos del capitalismo, su
gnesis, y sus perspectivas histricamente acotadas en la
historia de la humanidad.
Por otra parte, no es que efectivamente realicen una
elaborada teora del rgimen capitalista y simplemente
ignoren otras formas de organizacin social, no slo del
pasado sino actualmente existentes, sino que, al realizar
299
una abstraccin de los elementos institucionales y

concentrarse en generalidades pretendidamente comunes
a cualquier sistema (la asignacin ptima de recursos
limitados a fines mltiples, etc.,) no pueden determinar
las
leyes del propio sistema capitalista, ni siquiera captar las
determinaciones esenciales del comportamiento de sus
agentes.
En el mismo orden de cosas, tales teoras estn
impregnadas de una hiptesis tambin ontolgica: la
armona, el equilibrio, es la norma. La pugna, el
desequilibrio, son situaciones patolgicas, externamente
determinadas y siempre transitorias. Por tanto, no
pueden apreciar a esta sociedad como una sociedad donde
las contradicciones no slo existen, sino que adems su
continua resolucin produce el movimiento mismo del
sistema, en un proceso que efectivamente puede
visualizarse
como
de
desarrollo
en
dichas
contradicciones.
Aceptar la contradiccin como caracterstica estructural,
ya sera un punto de partida importante.
Pero,
adicionalmente, el anlisis de las contradicciones del
sistema capitalista implica admitir que hay distintos tipos
de contradicciones, algunas de las cuales son antagnicas,
y que no pueden resolverse dentro del mismo sistema del
cual son constitutivas. El anlisis objetivo de la
expresin de estas contradicciones: conflictos, pugnas
entre sectores sociales -definidos justamente a partir de
su posicin en la trama de contradicciones- es requisito
indispensable para no recaer en una visin apologtico
del sistema imperante.
300
El proceso de produccin deja de aparecer como un

intercambio natural, y adquiere su verdadera condicin
social al centrarse el anlisis en las formas de
socializacin del trabajo humano y, en particular, en la
forma capitalista. Las relaciones sociales establecidas en
el proceso de produccin ocupan un lugar central.
Asimismo su naturaleza expoliadora, la relacin de
explotacin (no en sentido moralista, sino como trmino
cientfico que hace referencia a la apropiacin capitalista
con el trabajo asalariado), deja de estar oculta en la
aparente igualacin del estatuto de los n-factores de la
produccin. La naturaleza antagnica de esta relacin se
convierte en una de las bases de la explicacin de las
leyes especficas que regulan el sistema capitalista, su
desarrollo y sus posibilidades de perduracin. Otras
contradicciones, entre fracciones del capital, ocupan
tambin un lugar importante en el nuevo discurso terico,
y son componente relevante de cualquier intento de
comprender la problemtica regional en una sociedad
dominada por el modo capitalista de produccin.
En lo que precede nos concentramos sobre relaciones de
determinacin predominantemente econmica, para
facilitar la comparacin con las teoras dominantes, pero,
sin duda, una teora social que pretenda ser base para la
explicacin y para guiar la accin respecto a situaciones
concretas y, por lo tanto, complejas, no puede reducirse a
lo econmico. As, las relaciones de poder, los procesos
polticos, las instituciones y organizaciones cuya
especificidad es predominantemente poltica, no pueden
quedar fuera del anlisis.
Pero tampoco se trata de desarrollar una teora
independiente de lo poltico y luego adosarla a la
301
correspondiente teora econmica. Lo poltico debe verse

como presente en las prcticas concretas de los agentes
sociales, en el seno de las instituciones aparentemente
diversas.
As, en la fbrica, el despotismo del
capitalismo y sus representantes, al imponer las
condiciones del proceso de trabajo, implica una relacin
de poder, una fuerza a la cual slo puede oponerse otra
fuerza de sentido contrario para frenar o moderar el
impulso a la valorizacin del capital. Entonces, las
formas que adopte el proceso de produccin capitalista,
sus articulaciones, no sern vistos meramente como el
resultado de los procesos de decisin de los agentes del
capital, sino que debern entenderse como resultado
tambin de una lucha social, donde los trabajadores se
van dando organizaciones y formas de contestacin que
tambin forman parte constitutiva pero contradictoria del
capitalismo y de sus leyes de desarrollo.
Por supuesto que, adems de este tipo de
consideraciones, el anlisis de los aparatos del Estado
capitalista, su conformacin sobre la trama de intereses
contradictorios de las diversas fracciones de las clases
dominantes y de la necesidad de lograr consensos y
alianzas -cuya dinmica no puede deducirse de la mera
coyuntura econmica y menos de la estructura
correspondiente-, son objeto obligado de estudio para
esta concepcin que no reduce lo social a lo econmico.
Los sistemas ideolgicos, las diversas maneras en que se
da una ideologa reactiva que contribuye a mantener el
status quo as como las ideologas activas que impulsan
el desarrollo social, deben asimismo ser incluidas en el
anlisis y en la consideracin de las alternativas
estratgicas.
302
En resumen, dada la imposibilidad de agotar aqu, o de

meramente enunciar, todos los componentes de una teora
cientfica de la sociedad, en cuyo marco estamos
intentando discutir la viabilidad de una estrategia para el
desarrollo regional, cabe sealar lo siguiente: no puede
plantearse una estrategia eficaz para transformar

aspectos regionales de una sociedad, sin desprenderse de
los sistemas ideolgicos reactivos -ocultadores del
movimiento real de estas estructuras sociales y de sus
verdaderas posibilidades, que no aparecen por detrs de
las teoras especficas dedicadas a lo territorial o
regional (neoclsicas, keynesianas, funcionalistas, etc.).
Por lo tanto, quede esto claro, no estamos haciendo una
denuncia ideolgica o moralista de un sistema social que
consideramos injusto, sino afirmando que estas
caractersticas expresadas y muchas otras, no pueden
ignorarse en aras de un pretendido apoliticismo o de una
neutralidad de la asesora racional a los agentes
involucrados en las relaciones sociales.
Si nuestra postura puede interpretarse como ideolgica
o poltica, ser porque se la visualiza as desde otra
posicin ideolgica o poltica. estamos proponiendo
simplemente como posicin cientfica. En nada ayuda
ocultar la existencia de piezas de la mquina que estamos
estudiando; porque estn pintadas de amarillo y rojo
indicando peligro. Si sobre esa concepcin negadora
de la realidad pretendemos manejar efectivamente la
mquina, las probabilidades de que nos trituremos la
mano son muy altas.
303
Las bases tericas de la planificacin regional en

Amrica latina han sido inadecuadas para captar la
verdadera naturaleza de los procesos sobre los cuales se
pretende intervenir. Y esto debe ser revisado, no
cambiando este o aquel supuesto en el modelo de
localizacin, sofisticando an ms la misma lnea de
pensamiento, o agregndole un captulo poltico forjado
en la misma filosofa, sino partiendo de su crtica, no para
conservarla a ultranza; sino para refundar tericamente
este campo, aunque en el proceso quede poco del
instrumental analtico y de las proposiciones concretas
que han producido y, sin duda, nada del espritu
mistificador que infunden.
Qu decir ahora de la capacidad analtica del sistema
alternativo y de sus posibilidades como gua para la
accin
Nuestras sociedades, donde se dan los problemas
regionales, no son economas de mercado. Son
sociedades complejas dominadas por el modo capitalista
de produccin, donde se dan otras formas articuladas de
organizacin social, donde se estructuran procesos
capitalistas de dominacin que recurren a la figura de la
democracia de tanto en tanto, pero que simultneamente
se apoyan en mecanismos que se basan en las relaciones
personales, en el cacicazgo, en el compadrazgo, en las
diferencias tnicas, en cuanta condicin pueda ser
favorable a tal estructura de dominacin. Son sociedades
doblemente contradictorias por esta naturaleza
combinada de relaciones sociales diversas. Por otra
parte, su posicin en el sistema capitalista mundial no es
cuestin marginal. Una teora que se concentre en el
anlisis de las leyes del capital en general, mal podra
304
avanzar algn conocimiento eficaz sobre las situaciones

particulares de nuestros diversos pases, sin incorporar las
determinaciones
derivadas
de
las
relaciones
internacionales o intercapitalistas a escala mundial.
Una teora no es un cmulo de conocimiento que
contiene en s mismo todas las explicaciones, todas las
respuestas, a las ms diversas cuestiones prcticas. Si
fuera
as, slo nos restara desarrollarla deductivamente,
exprimindole sus contenidos siempre-ya-dados. Una
teora -(como el mismsimo Milton Friedman admite en
su Teora de los Precios) es un sistema de categoras y
conceptos que nos organizan el pensamiento respecto a
los procesos reales, a las situaciones que debemos encarar
en nuestras prcticas. Por lo tanto, lo que estamos
proponiendo no es adoptar de una vez un conjunto dado
de respuestas olvidadas o negadas por la ideologa
dominante, sino un procedimiento de ruptura y de
recomienzo. Hay mucho por hacer. No se trata de
cambiar de sistema terico y por mera deduccin ir
produciendo proposiciones especficas relativas a nuestra
cuestin regional.
Por lo pronto, el cambio de sistema terico implica
reformular la problemtica misma. Pero no de manera
esttica, definitiva, normativa, sino abriendo un nuevo
juego de preguntas que el sistema dominante nos negaba
el derecho a plantear o pensar siquiera. Comenzar as
un proceso continuo que debe, apoyndose en las nuevas
hiptesis, dedicarse fundamentalmente a la realizacin
de investigaciones sobre situaciones particulares del
pasado o del presente, sometiendo continuamente a
305
contrastacin aquellas hiptesis y las que de ellas pueden

derivarse.
No es cierto, como suele afirmarse, que el pensamiento
neoclsico-keynesiano-funcionalista tenga por lo
menos la virtud de tener sus manuales de tcnicas de
anlisis, de mtodos, y que la alternativa se limita a la
denuncia, a la especulacin y a la relectura de los grandes
libros. Ser crtico implica serlo de la realidad, de las
teoras dominantes, pero tambin de la propia teora. El
mtodo no es algo desgajado y separable de la teora. Un
sistema categorial y conceptual es tambin un mtodo. La
manera en que se interpretan incluso los mismos datos
cambia con el enfoque terico, y eso es mtodo. El tipo
de datos que se requieren para producir conocimiento
sobre situaciones concretas y, eventualmente, ascender a
proposiciones ms generales, depende del mismo sistema
de conceptos que organiza la investigacin.
Nos han querido hacer creer que los mtodos pueden
tener un desarrollo independiente y neutral, y que
simplemente los sistemas de pensamiento dominantes
han ido acumulando un arsenal que es hoy el nico
disponible, y el nico apropiado para leer los datos
tambin disponibles. As, si nos plantean que hagamos
un diagnstico de la estructura industrial de un pas, nos
parece que inevitablemente tendremos que implementar
la tcnica del anlisis de insumo-producto, ya sea
mediante la ingente aplicacin de recursos a calcular los
verdaderos coeficientes o mediante la cansada
elaboracin de supuesto tras supuesto, para inventarlos.
Sin duda que tal anlisis puede dar luz sobre algunos
aspectos de la estructura industrial, pero, desde el tipo de
306
sectorizacin que se utiliza (basado en valores de uso o

en tipos de procesos tcnicos) hasta el tipo de relaciones
que se consideran (compra-venta entre sectores), este
recurso es insuficiente para aprehender los aspectos
fundamentales del proceso de desarrollo (o no desarrollo)
industrial de un pas. No vale la pena entrar a discutir
como cuestin central lo supuesto de linealidad etc., pues
ello implica haber aceptado la problemtica.
Se trata de establecer las contradicciones de intereses

entre diversas fracciones del capital y con respecto a otras
formas de produccin; de analizar los conflictos entre la
clase obrera y quienes controlan los medios de
produccin. De analizar la conformacin interna de esa
clase obrera y asociar los procesos de reorganizacin de
la industria con los de reorganizacin de la fuerza de
trabajo. Ser que no tenemos instrumental tcnico para
encarar este tipo de cuestiones?
Si estamos dispuestos a admitir la aplicacin de los
burdos coeficientes de localizacin o de los ms burdos
coeficientes de abastecimiento, sobre bases informativas
que adems no son confiables por qu no podemos
admitir la posibilidad de determinar grupos financieros, a
partir del anlisis de los entrecruzamientos de los
directorios de las principales sociedades annimas?. Si
estamos dispuestos a trabajar con los datos censases,
resultado de declaraciones que sabemos engaosas de los
empresarios por qu no realizar un anlisis de los
documentos y declaraciones de las diversas corporaciones
empresariales y sindicales, para intentar establecer
algunas de las contradicciones que los mismos agentes
perciben como tales?. La lista sera inagotable. Los
307
instrumentos existen: se trata de plantearse las preguntas

relevantes. Y se es el rol de la teora.
Se trata, bsicamente, de no negar la naturaleza
capitalista de estas sociedades. Pero esto no se reduce a
especular sobre las especificaciones espaciales de las
leyes de la acumulacin en el modo capitalista de
produccin, de la misma manera que la teora econmica
espacial nos propone poner subndices y superndices a
las variables
neoclsicas puntuales, denotando ahora la posicin
espacial o el origen y destino de un flujo. La cuestin no
es mecnica. Se trata de replantear la problemtica
regional - a partir de una nueva tpica filosfica y
terica general101.
Por lo pronto, partiendo del ncleo terico conformado
por una teora de la reproduccin del capital social entendiendo como capital no una cosa sino una relacin
social y por tanto, entendiendo por reproduccin no
solamente la de las condiciones materiales de la
produccin capitalista en el sentido usual sino tambin la
de las relaciones sociales capitalistas-, se nos organiza un
marco terico-metodolgico en el interior del cual nuevas
cuestiones se incorporan como temas pertinentes y no
son ya vistas como cuestiones polticas ajenas al trabajo
cientfico. Entre otras: el desarrollo regional desigual; la
divisin territorial del trabajo; las transferencias
intersectoriales-interregionales de excedentes; las
tendencias de movilidad territorial-sectorial de la fuerza
de trabajo y de la poblacin en general; las
101
Ver el intento en este sentido (posterior a este trabajo). s trminos de la cuestin

regional en Amrica Latina (incluido en este volumen).
308
contradicciones de intereses entre fracciones con base

regional de las clases dominantes; las contradicciones
entre oligarquas regionales y el desarrollo-integracin
del mercado y del sistema poltico nacional promovido
por el gran capital; las contradicciones y formas de
articulacin entre las comunidades de produccin
campesina y la produccin capitalista; los procesos de
mercantilizacin del campesinado y de su incorporacin
al mercado de trabajo asalariado; las formas de
intervencin del Estado para asegurar
las condiciones de produccin capitalista que el mismo
capital no puede resolver, tanto en lo que a medios de
produccin y circulacin material se refiere, como en lo
atinente a la reproduccin de la fuerza de trabajo urbana y
rural; la cuestin de alianzas de clases alrededor de
reivindicaciones de consumo colectivo; la cuestin del
regionalismo como ideologa para el consenso; la
relacin entre las formas que adoptan las luchas sociales
y las tendencias de localizacin del capital fijo; el rol de
la represin como factor de localizacin; la cuestin
misma de por qu en determinadas coyunturas el Estado
Nacional asume la problemtica regional como una
cuestin prioritaria; la percepcin de que la cuestin
regional no es meramente reducible a los trminos de la
configuracin territorial de la produccin, la circulacin y
el consumo, sino que incluye la cuestin de la
apropiacin del territorio como condicin no
reproducible de la produccin y a la generacin de la
renta como categora (fundamental en algunos pases)
para comprender la evolucin del proceso capitalista de
acumulacin nacional; las tendencias reales de
localizacin por las necesidades de una lucha oligoplica
en el seno de una crisis generalizada, y otras muchas.
309
3.2 Algunos Ejemplos
Ante la misma situacin real, dos teoras pueden producir

interpretaciones muy distintas y sugerir vas de accin
tambin diferentes.
En el documento presentado por Sergio Boisier a este
seminario se transcriben algunos anlisis efectuados por
el ILPES (en: Desarrollo regional y Desarrollo
econmico
en Amrica Latina, Documento CPRD-B/19, 1977).
Tomemos un caso: el de Ciudad Guayana. All se
expresa enfticamente que su desarrollo fue
determinado esencialmente, no por problemas de la
regin misma, sino por las necesidades de la economa
venezolana como un todo. Sera, pues, un proyecto
nacional, cuando en realidad se lo suele presentar como,
un proyecto regional. Esto no es as. Ha podido
demostrarse fehacientemente102 que, si bien en su primera
versin e intento de implementacin fue un proyecto
nacional destinado a sustituir las importaciones de tubos
de acero para los ductos que requera el sector petrolero,
posteriormente, y a partir de un cambio de coyuntura
poltica, se convirti en un proyecto de ciertas fracciones
del capital mundial (grupo Morgan, entre otros) y as fue
implementado con la aquiescencia del Estado Nacional.
102
Vase Lizbeth Thismon Ma, La teora de los polos de desarrollo y su relacin

con las polticas de desarrollo regional en Venezuela. El caso de Ciudad Guayana,
CEUR, Programa de Formacin de Investigadores, Informe de Tesis, Buenos Aires,
1975.
310
Cuando por excepcin, se produce un caso en que la

aparente decisin de un Estado Nacional de desarrollar
zonas perifricas se cristaliza en impresionantes saltos en
todos los indicadores, como es el caso de Ciudad
Guayana en Venezuela, un anlisis objetivo muestra, sin
lugar a dudas, que una cosa es la apariencia y el discurso
ideolgico, y otra los procesos de organizacin territorial
de las fuerzas productivas comandados por el capital a
escala mundial. No es slo cuestin de ver que muchos
indicadores sociales muestran que Ciudad Guayana es
una de las ciudades peor colocadas en lo que a las

condiciones de vida de la poblacin trabajadora se
refiere; que no se ha generado la ocupacin esperada; que
la integracin de la regin est ms orientada al mercado
mundial que al nacional, etc., sino de destacar cmo
puede interpretarse falsamente el fenmeno del
crecimiento de ciudad Guayana sino lo ve desde la
perspectiva del proceso de acumulacin a escala mundial.
Ciudad Guayana surge de los requerimientos de materias
primas all localizadas por parte de ciertas fracciones del
capital ms concentrado a nivel mundial. El proyecto es
comandado desde tales necesidades, incluso abiertamente
a travs de su diseo, por organismos de crdito
internacional. La necesidad mencionada es tan grande y
la preponderancia de los intereses de las multinacionales
sobre el inters nacional tan clara, que se establecen
mecanismos ad hoc por las cuales el proyecto puede ser
manejado sin pasar por el control parlamentario (sto por
algunos planificadores, ilustrados por la inaccin de los
311
polticos, como una virtud, pretendiendo extender este

sistema de corporaciones regionales autnomas a otras
regiones y pases).
De paso sea dicho, este caso ilustra sobre el error de
extrapolar tendencias (a veces ni siquiera bien
estudiadas), y afirmar, por ejemplo, que el capital
internacional
propender
crecientemente
a
la
concentracin de actividades en las principales ciudades
de Amrica Latina mientras que, supuestamente, las
burguesas nacionales tendran intereses contrapuestos,
dado que el desarrollo del mercado nacional es de su
inters. Es tan falso asociar desarrollo del mercado
nacional con desarrollo de las
regiones perifricas, como suponer que el proceso de
acumulacin de capitales internacionales no puede
interesarse en regiones agrcolas o en depsitos de
minerales localizados excntricamente.
En una
coyuntura mundial en que los mercados de materias
primas estn revolucionndose, seguir trabajando sobre
esos supuestos es inaceptable. Como bien dice Marco
Negrn:
No debe sorprender el que la organizacin del
espacio venezolano siga insistiendo, en las vsperas
del siglo XXI, en el patrn conformado ya a fines del
siglo XVIII con, el mejor de los casos,
modificaciones de carcter ms bien marginal,
motivadas por la eventual conveniencia de explotar
recursos de localizacin perifrico como es,
justamente, el caso de Guayana. Y prosigue:
Nuestro planteamiento, sin embargo, es que ello no
es de ninguna manera suficiente para conformar un
312
modelo de desarrollo substancialmente diferente al

actual; por el contrario, si las transformaciones se
limitan a los simples cambios en la ocupacin del
territorio en funcin de las necesidades de la
acumulacin capitalista, difcilmente ocurrir otra
cosa que la extensin hacia nuevas reas de los
mismos fenmenos de marginacin social y
econmica, caos urbano, deterioro ambiental y
depredacin de los recursos naturales que hasta hoy
han venido caracterizando a la sociedad venezolana
en su actual conformacin espacial103.
Volviendo al documento de Boisier citado ms arriba, en

el anlisis del caso de Bolivia, se avanza respecto a lo
que suele ser el diagnstico regional o espacial tipo,
pues se hace referencia a condiciones sociales, de tipo
tnico, etc.
Tambin hay referencias al proyecto
econmico global, cuando se dice:
La estrategia de desarrollo espacial y regional
planteada en 1971 para el largo plazo, estaba
enmarcada en la decisin global de superar
rpidamente la fase de desarrollo hacia afuera y
entrar en un proceso de desarrollo hacia adentro
aprovechando el mercado potencial interno, que
alcanza el 85% de la poblacin... desarrollo
industrial.. capaz... de posibilitar una ms amplia
distribucin del ingreso.
Pero finalmente se queda en proposiciones acerca de:
103
Marco Negrn, El desarrollo y las polticas regionales en Venezuela. Ponencia

presentada en el seminario sobre La cuestin regional en Amrica Latina, Mxico,
1978
313
La necesidad estratgica de lograr la integracin de

los subsistemas regionales en un todo nacional,
eliminando las barreras sociales o culturales que las
dificultan.
Qu entender el analista de los planes regionales
comentados, bajo eliminacin de las barreras sociales o
culturales? Qu estrategia poltico-social tendr en
mente?. Nada se dice. Por ltimo, se termina refiriendo
a los objetivos en trminos espaciales prioritarios, es
decir, ya no en trminos de polos, sino de ejes; se
plantean imgenes-objetivos espaciales, concluyndose
de manera optimista que en el largo plazo (las) zonas
perifricas terminarn integrndose tambin al STF
(Subsistema Territorial Fundamental). Veamos por otro
lado, qu nos dice Alberto Federico sobre el caso
boliviano, al referirse al enfoque espacial como
ideologa104.
Para las clases dominantes que apostaron al
desarrollo capitalista del oriente, desde 1969 se abri
otra oportunidad. Se trata del Acuerdo de Cartagena
que les permitira completar los objetivos nunca
plenamente alcanzados de promover una relativa
industrializacin,
sin
enfrentar
grandes
modificaciones estructurales en la economa interna.
No se afirma su realidad y que sea viable concretarla,
pero s que a nivel ideolgico ejerzan efectos como
para cimentar el bloque de poder para el actual
104
Alberto M. Federico, Notas sobre la cuestin regional en Bolivia, Ponencia

presentada en el seminario sobre La cuestin regional en Amrica ][,atina, Mxico,
1978.
314
periodo histrico, y ayudar a subsumir

conflictos de intereses regionales-locales.
los
La forma ideolgica que adquiere, en las etapas

actuales, combina el desarrollismo con la vieja
estrategia de la marcha hacia el oriente y una cierta
concepcin superficial de adopcin del modelo
brasileo. Consiste en asociarse para el despegue
con el capital monoplico extranjero, que ahora
tendr inters industrial en Bolivia, es decir,
inducirlo a localizar algn aparato productivo en el
territorio, ofrecindole a cambio una puerta de
entrada a mercados de los pases andinos signatarios
del acuerdo.
Como era de prever, la nocin desarrollista se
complementa con la del desarrollo polarizado o
mejor, de los polos de desarrollo. Esto ofrece la
imagen de un regionalismo desarrollista del cual,
salvo excepciones, son simples variantes las
estrategias de desarrollo regional producto de la
administracin iniciada en 1971.
El carcter tardo de este desarrollismo implica la
produccin de bienes sofisticados, la introduccin de
tecnologas muy avanzadas y la localizacin de
nuevos enclaves (que son los denominados polos) en
gran parte de los centros urbanos importantes que
estn dotados para ello, cuando no crear ciudades
nuevas para alojar los enclaves que pueden apetecer
los recursos no ubicuos. El resultado de un proceso
de este corte con orientacin hacia las exportaciones
y empresas mixtas, no puede ser otra cosa que una
mayor concentracin del ingreso (y no slo
315
regional como dicen algunos documentos

oficiales), incremento de la deuda externa hasta
niveles asfixiantes (pues slo siete de los proyectos y
programas previstos superan en conjunto los 2,100
millones de dlares de inversin en pocos aos, sin
contar con los apoyos de infraestructura econmica y
social requeridos) y de los saldos negativos de la
balanza comercial como consecuencia de las
importaciones de maquinarias y equipos, insumos y
materias complementarias as como de otros bienes
inducido por la estructura de la demanda de consumo
personal actual y sus proyecciones.
El regionalismo desarrollista es una fantasa
completa en los sectores dominantes, pues parecen
estar creyendo en la extensin de los que
mgicamente
empujarn transformaciones en el sector rural de la
economa tradicional. Entiendan que las relaciones
sociales modernas de los enclaves, homogenizarn en
el resto del espacio ms o menos rpidamente. Esta
nueva experiencia puede ser viable, segn la misma
imagen, en las condiciones externas del mercado
andino y el control que actualmente se ejerce sobre los
sectores populares, esto es, ilusin ideolgica sobre
los campesinos y represin directa sobre los mineros y
fabriles.
La eficacia de esta ideologa es que se presenta como
beneficiosa para todos. Los miembros de las fuerzas
armadas, por su fuerte vocacin industrialista, y los
grupos y fracciones regionales de la burguesa y capas
medias, pues esperan lograr dividendos del impacto
316
localizado de nuevas inversiones. Respecto de los

productores agrarios y campesinos, por el carcter no
disfuncional que todava registran sus relaciones en
las formas precapitalistas con el resto de la sociedad.
Ello implica la hiptesis, ya enunciada, de que el
campesino se comporta en forma poltica no
diferenciada, y culturalmente ello es posible por la
persistencia de formas ideolgicas del pasado entre los
quechuas, aymaras y cholos, que ahora son reinscritas
a travs de instituciones ms modernas. Sin embargo,
se han limitado pero no superado los conflictos. De
ello son testimonio las movilizaciones y
levantamientos campesinos, como el de Cochabamba
en 1974.
Se abusa del lector con esta larga transcripcin para
ilustrar la riqueza de un anlisis basado en un sistema de
pensamiento no apologtico, y posibilitar una

comparacin con lo expuesto sobre Bolivia en el
documento citado.
Dentro de la misma concepcin, de que la tpica correcta
para interpretar los trminos objetivos de la cuestin
regional en Amrica Latina es la del proceso de
acumulacin de capital. Wilson Cano concluye, con
referencia al fenmeno observado en Brasil en que
mientras efectivamente Sao Paulo ha incrementado su
participacin en el total de la industria nacional de un
41% en 1939 a un 58% en 1970, por su parte la periferia
ha ido incrementando su tasa de crecimiento industrial,
de un 5.1% (1991-1939), pasando por un 6.2% (19391949) hasta un 7.2% (1949-1970)-:
317
A partir de la institucin de una poltica de

incentivos fiscales para una gran parte de la periferia
nacional, se pasa a una etapa ms avanzada de la
integracin nacional, o sea del capital: se regionaliza
la articulacin del capital al polo. Visto desde otro
ngulo, se concilian los intereses del gran capital del
polo con los intereses capitalistas regionales. La
cuestin crucial, por lo tanto, es explicar las distintas
intensidades y ritmos de desenvolvimiento capitalista
regional, o sea: la desigualdad espacial del
desenvolvimiento capitalista en el Brasil. Esto, en
sntesis, significa demostrar que el liderazgo del
desarrollo capitalista, una vez obtenido (antes de
1930) tendi a acentuarse por razones referidas,
antes que nada, a la dinmica del propio polo. En
otros trminos: ese liderazgo puede ser entendido por
la creciente capacidad de acumulacin del capital del
polo, con una marcada introduccin de progreso
tcnico y diversificacin de su estructura productiva.
An ms: ese proceso de concentracin industrial
obedeci -segn la buena doctrina- a la fra lgica
capitalista de la localizacin industrial. Con la
creciente expansin industrial del polo -que pasa a
dirigir la acumulacin a escala nacional- se fijan, en
ltima instancia, los lmites de la expansin del
desarrollo perifrico. Es decir: se bloquea la
expansin industrial de otras regiones, en el sentido
de que veda caminos ya recorridos. 0 sea: la
periferia no puede repetir el proceso histrico de
desarrollo de San Pablo.
Al mismo tiempo,
entretanto, no suprime la expansin industrial
perifrico, por el contrario, la estimula fuertemente, a
travs de la complementariedad polo-periferia, antes
318
apenas en el mbito de la agricultura perifrico, hoy

en la agricultura y tambin en el de la industria de las
dems regiones.
Y prosigue:
No se puede decir, por lo tanto, que no haya habido
desarrollo capitalista en la periferia. Este se ha dado y
contina expandindose... tanto as que subsiste hasta
hoy, en la periferia, la doble subordinacin del capital
industrial y del comercial, ste concurriendo,
acentuadamente para la perpetuacin de la estructura
poltica,
social
y econmica,
destacndose
perversamente la estructura fundiaria. Por otro lado,
este desarrollo capitalista perifrico acenta an ms
el carcter salvaje del desarrollo del capitalismo
brasileo: la desigualdad social aparece an ms
cruda, justamente en la periferia. Conducir la lucha
poltica
319
contra su supuesto imperialismo paulista chupa

sangre es, como mnimo, obscurecer el carcter de las
desigualdades regionales y principalmente sociales,
determinadas por el desarrollo del capitalismo
brasileo. Crea, por otra parte, la falsa y equivocada
impresin de que el problema consiste en un
conflicto entre estados de la federacin, posible de
solucionarse sin que sea necesario cambiar el carcter
de la poltica econmica y social global. Significa,
ms precisamente, no tener en cuenta el problema de
la pobreza y de la miseria. Repito, no hay por qu
blandir el arma contra la supuesta explotacin de
San Pablo sobre la periferia; por el contrario, hacerlo
contribuye solamente a la defensa de los intereses de
las burguesas nacionales. Es necesario que se estudie
lo obvio: los intereses de los asalariados de todo el
Brasil deben ser solidarios, juntamente con los de los
trabajadores rurales. En caso contrario, estaramos
aplicando, regionalmente, equivocadas tesis sobre el
imperialismo mundial y acabaramos diciendo el
absurdo de que los obreros paulistas explotan a sus
hermanos de la periferia ... 105
Los ejemplos podran multiplicarse. Slo se quiere dejar
claro: primero, que se est proponiendo refundar
tericamente la problemtica regional en Amrica latina
con base en lineamientos como los indicados en este
artculo;
105
Vase Wilson Cano, Questao regional e concentracao Industria no Brasil

1930-1970, Campinas (mimeo), 1978. Vase tambin La cuestin regional en el
Brasil (1860/1970), Ponencia presentada al seminario sobre La cuestin regional
en Amrica Latina, Mxico, 1978.
320
segundo, que seguir este camino no slo no nos deja

hurfanos de sistemas analticos y metodolgicos, sino
que nos proporciona una slida alternativa sobre la cual
ya se est avanzando con la ayuda -o a pesar- de los
planificadores. Lo apuntado hasta aqu se refiere de
manera fundamental a las condiciones de un
conocimiento adecuado, de base cientfica, y a su
necesidad para posibilitar cualquier intervencin social
eficaz en las cuestiones regionales. Pero esta redefinicin
no puede efectuarse sin modificar de manera sustancial el
concepto de estrategia. A esto queremos referirnos ahora.
4.
ESTRATEGIA DE QUIEN Y CONTRA

QUIEN?
Partamos simplemente, para tener trminos de referencia

comunes en la discusin, de que el objeto global es el
desarrollo social de las regiones perifricas, o el de
romper con el progresivo desarrollo social desigual,
expresado tambin territorialmente, en nuestras
sociedades. Nuestro enfoque indica que tal objetivo no
puede lograrse con cambios marginales en las situaciones
actuales, manteniendo las estructuras vigentes intocadas,
y sin afectar los intereses de nadie. Tambin indica que
desarrollo puede significar varios modelos alternativos
de cambio, que afectan de manera diferencial a las
diversas clases, fracciones y capas sociales del sistema.
Que, por lo tanto, la elaboracin e implementacin de un
proyecto de desarrollo regional efectivo debe ser, por
naturaleza, de carcter contradictorios y que cualquier
variante provocar conflictos, algunos de tipo
secundario, otros antagnicos. En cualquier caso,
ciertas fuerzas sociales debern
321
apoyar el proyecto, otras se le opondrn. El desarrollo

regional es, pues, una cuestin poltica.
Se propone que el objetivo global asumido contribuya un
desarrollo globalmente racional de las fuerzas
productivas de un pas, en un intento de reducir su
dependencia, minimizando los efectos de marginacin de
amplios sectores de la poblacin respecto de los procesos
de produccin, distribucin y consumo, evitando la
alienacin y superexplotacin de los sectores populares
integrados a dichos procesos, y desarrollando la
participacin organizada y autnoma de tales sectores en
la gestin social del sistema. Cmo disear una
estrategia para lograr este objetivo desde la posicin de
planificadores?.
Salvo que se siga pensando en intervenciones
paramtricas externas a los procesos sociales, se advierte
que, dada la naturaleza conflictiva de tal objetivo, la
estrategia deber ser una anticipacin de vas de accin
fundamentalmente poltica dentro del sistema social.
As, el objetivo asumido implica que se intentar
producir cambios sustanciales en las condiciones de vida
social de amplias masas postergadas de la poblacin, en
contraposicin con los intereses de diversos grupos de las
clases dominantes que detentan un gran poder poltico y
econmico y el control de los principales aparatos del
Estado. Por lo tanto, para el diseo de cualquier
estrategia ser necesario hacer un diagnstico de las
contradicciones en la estructura econmica y en el
sistema del poder poltico, de las fuerzas sociales
existentes y posibles de ser organizadas, de las
instituciones y formas de organizacin sociales
322
existentes, de las formas de lucha social actuales o

posibles, histricamente determinadas.
Todo esto es indispensable pues, a menos que se trate de
otro plan ms de biblioteca, sin fuerzas sociales
organizadas apoyando el proyecto sera impensable su
implementacin, pues la va de la razn pura no parece
haber funcionado como estrategia en el pasado. Ser
necesario crear condiciones favorables para la puesta en
marcha o aceleracin de procesos sociales conducentes a
los objetivos mencionados, estimulando y apoyando la
organizacin de fuerzas sociales adversas, todos con
nombre y apellido.
desmitificar, romper velos
ideolgicos que bloquean la accin social, ser parte
relevante de las consideraciones estratgicas.
Pensar polticamente no equivale a cambiar de
disciplina, o de profesin.
Implica actuar
cientficamente, en primer lugar porque no se puede
pensar polticamente en el vaco, so pena de generar un
discurso puramente ideolgico. Ser a partir del anlisis
cientfico de las bases materiales y de la coyuntura
poltica alrededor de la problemtica regional como se
podr reconstruir la trama de contradicciones especficas
sobre cuya base puede disearse una estrategia como tal.
Pero, podr pensarse polticamente desde la posicin del
planificador neutral? ser que lo que estamos
propugnando es vlido para una planificacin de
cualquier signo?. Las polticas ms reaccionarias pueden
tambin quedar en los papeles si se disean estrategias
ficticias contra la naturaleza, en lugar de hacerlo, como
corresponde, contra los sectores populares que se oponen
a las mismas. Esto es cierto, y no podemos evitar este
323
subproducto de nuestros razonamientos pues est all, lo

explicitemos o no.
Pero el producto principal es otro. Existen hoy, en
Amrica Latina, en diversas instituciones, sujetos
sociales que se plantean esta cuestin del desarrollo
regional a partir de una definicin implcita o explcita de
objetivos progresistas. Su accionar est obstaculizado,
entre otras cosas, por la mistificacin terica que ha
predominando en el campo y por la concepcin del
planificador como marginal de los procesos polticos,
como tcnico asesor o como simple instrumento de las
clases dominantes. Una conclusin obvia de esta
discusin es que no se trata de resolver esta
contradiccin existencias, elaborando seudo estrategias
progresistas y esperando que alguien con poder las
haga suyas.
El academicista, nacional o importado, podr discordar
o concordar con nuestras proposiciones respecto a la
necesidad de revolucionar las bases tericas de la
planificacin regional en Amrica latina, pero la
discusin pierde sentido si no concordamos en el punto
crucial de definir lo estratgico como referido a un modo
de organizar la lucha social y, por lo tanto, como
determinado polticamente. Y esto implica la necesidad
de insertarse efectivamente en los procesos polticos, no
como mentor o estratega, sino como parte de una fuerza
social, para la cual, la resolucin de lo que en tantos
seminarios hemos visualizado como problemas
regionales, no es cuestin de coeficientes sino de
sobrevivencia cotidiana o desaparicin.
Hay muchas maneras de hacerlo. Y se no es nuestro
tema aqu, pero no es despreciable un primer paso
consistente en tomar conciencia de las dimensiones
olvidadas de
324
la cuestin regional Creemos que, hacia esa conciencia,

por diversas caminos -partiendo de marcos abiertamente
contestatarios del sistema social vigente, o llevando al
lmite la problemtica dominante a partir de un esfuerzo
por enfrentar la realidad y no mistificarla- estn
convergiendo los intelectuales crticos en este campo.
5.
LAS ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS EN EL

CONTEXTO SOCIAL LATINOAMERICANO
Cules son las condiciones ms simples y abstractas de

una estrategia efectiva?
Toda estrategia de desarrollo regional que se proponga
como objetivo la transformacin de situaciones sociales
estar sujeta, en lo que hace a su eficacia, al grado de
cumplimiento de dos condiciones. En primer lugar, que
su diseo responda a una concepcin adecuada a la
verdadera naturaleza de los fenmenos territoriales sobre
los cuales pretende intervenir. En este sentido es
invaluable la contribucin de un anlisis objetivo y
cientfico de la realidad social en la cual se producen los
problemas regionales que se pretende afrontar. En
segundo lugar, que su implementacin sea apoyada por
fuerzas sociales organizadas que la hagan viable
polticamente.
Una estrategia de desarrollo regional demarca un
conjunto de vas de accin alternativas para un largo
plazo, con lo cual deber estar basada en consideraciones
sobre las condiciones actuales y las tendencias
estructurales de la sociedad. Sin embargo, durante ese
largo plazo de coyuntura podr cambiar en trminos de
algunas condiciones materiales bsicas o de la
325
composicin y del balance de las fuerzas sociales, de sus

formas de organizacin y de su expresin poltica. Por lo
tanto, una estrategia de desarrollo regional debe ser
internamente flexible, distinguiendo entre los objetivos
de largo plazo y los objetivos de formas de accin
posibles en cada coyuntura particular.
Desde este punto de vista, condiciones materiales y
estructurales objetivamente distintas o caracterizaciones
subjetivas diversas de una misma realidad, pueden
sugerir lneas estratgicas tambin distintas, y an una
misma lnea estratgica puede implicar formas de accin
social muy diversas en distintas situaciones nacionales o
en distintos momentos del desarrollo social de un mismo
pas. Esta es una primera fuente de diferenciacin entre
estrategias alternativas.
Son las estrategias de desarrollo regional atribucin
exclusiva de los Estados?.
Si es as, bajo qu
condiciones se desarrollarn?
Los problemas regionales aparecen bajo muy diversas
formas, pero bsicamente hay cuatro tipos de situaciones
en las que por lo general esta problemtica toma cuerpo
en un sistema capitalista:
1.
2.
Cuando la organizacin territorial resultante de los

procesos histricos genera dificultades crecientes al
proceso de acumulacin nacional o internacional.
Cuando dicha organizacin territorial produce situaciones
graves de privacin de las condiciones mnimas de
subsistencia de importantes sectores sociales, localizados
en regiones perifricas o en el interior de las grandes
metrpolis, ya sea por su
326
marginacin de los medios para una produccin

independiente, o del mercado de trabajo, o por estar
afectados por una distribucin del ingreso que les impide
obtener un nivel considerado socialmente como mnimo.
3.
Cuando por razones geopolticas, la cuestin de la

integracin del Estado se manifiesta como una cuestin
de ms firme integracin de poblaciones perifricas al
sistema nacional de control poltico.
4.
Cuando el proceso de acumulacin requiere el

aprovechamiento de recursos naturales ubicados en
regiones perifricas o la integracin de un mercado
nacional ampliado, o ambas cosas.
Salvo en situaciones excepcionales de anticipacin de

estas condiciones, la problemtica regional se asume
como una cuestin de Estado cuando las mismas ya se
han producido y desarrollado hasta el punto de
manifestarse como situaciones conflictivas y como
posible base de confrontaciones polticas, o cuando
provocan crisis sectoriales o generales al proceso de
acumulacin.
Tales situaciones conflictivas surgen de que los
denominados problemas regionales, en general, no
afectan de manera uniforme a los diversos sectores
sociales y de que generalmente lo que es problema para
ciertos sectores constituye una ventaja para otros.
Sobre esta trama social contradictoria, se hace imposible
hablar de estrategias nacionales para el desarrollo
regional sin especificar quin es el sujeto de tales
estrategias. Surge entonces una segunda fuente de
diferenciacin de las estrategias alternativas para el
desarrollo regional.
327
Con distintos objetivos de largo plazo, con distintos

medios de accin, con distintas fuerzas sociales
respaldndolos, diversos grupos econmicos o diversos
sectores sociales plantearn cursos de accin tambin
diversos en grado variable. As, por ejemplo, el curso de
accin propugnado por las compaas transnacionales de
la agroindustria difcilmente coincidir con el que
corresponde al campesinado, a cuya modernizacin y
articulacin especializada al mercado aspiran las
primeras. As tambin, la cuestin regional ser
visualizada de muy distinta manera por las empresas
industriales orientadas al mercado interno que por el
capital comercializador de productos agrarios para la
exportacin. Y as siguiendo.
Por lo tanto, no existe una nica estrategia ptima de
desarrollo regional planteada para una sociedad
abstracta si . no que habr predominancia de unas u
otras estrategias en los planes del Estado en funcin de
las
condiciones
estructurales
y
coyunturales
sociopolticas. Sin embargo, dentro de esta diversidad se
pueden caracterizar las estrategias de desarrollo
regional adoptadas en los regmenes capitalistas de
Amrica Latina por ser, en su gran mayora, estrategias
que responden a los intereses directos de los grupos
econmicos dominantes o a las necesidades de
legitimacin de su posicin en la estructura del poder
poltico o ambas cosas.
Pero dado que es caracterstica de todo Estado la de
presentarse como representante de toda la sociedad, no
debe extraar que en las declaraciones de objetivos de las
polticas regionales aparezcan expresadas tambin las
reivindicaciones de intereses de los sectores populares,
328
como ingrediente ara el mantenimiento de un cierto nivel

de consenso. Estos mecanismos ideolgicos son tambin
parte funcional de las estrategias para la dominacin.
Por otra parte, las polticas del Estado no pueden verse
como un sistema monoltico y predeterminado que
responde punto por punto a un curso de accin
preestablecido por un sector social. Ms bien son el
resultado de la confrontacin de fuerzas sociales con
diversas estrategias ms o menos formalizadas, donde las
polticas formuladas van respondiendo al juego de
fuerzas coyunturalmente definido. En tal sentido, es
posible encontrar situaciones en las cuales se
implementan polticas parciales que responden a los
objetivos de sectores sociales no dominantes. As, la
evolucin de las polticas territoriales debe verse como
resultante no slo de un avance en el conocimiento de los
cambios en las condiciones materiales internas o
externas, sino tambin como resultado de la cambiante
correlacin de fuerzas de las clases sociales, de los
diversos grupos econmicos nacionales entre s y de
stos con los intereses del capital internacional y de
otros estados nacionales.
Tanto para fines interpretativos como de la prctica
misma de la planificacin, se requiere una concepcin
terica que integre estas relaciones. Un sistema tericometodolgico que deje fuera del anlisis estas relaciones
entre lo poltico y las polticas, no slo no podr
identificar y caracterizar las estrategias de desarrollo
regional sino que impedir una accin social eficazmente
orientada. Por ello, se hace necesario; superar los
paradigmas que han dominado este campo durante las
ltimas dcadas.
329
En cuanto a las posibilidades para la accin dentro del

Estado, que se derivan de esta visin de la problemtica
de la planificacin regional en Amrica Latina, puede
resumiese como sigue: si los objetivos declarados por los
organismos encargados de la planificacin regional
apuntan en general a mejorar las condiciones de vida de
las grandes mayoras sociales, una estrategia eficaz para
su implementacin slo ser viable sobre la base del
apoyo de tales mayoras, organizadas como fuerza
poltica autnoma (el paternalismo no es sustituto),
habida cuenta de que sta es una condicin necesaria pero
no suficiente. A partir de la base de que tales objetivos
pueden ser contradictorios con las estrategias del capital
internacional o de otros Estados, una adecuada
correlacin de fuerzas alrededor de un proyecto nacional
es otra condicin necesaria en las actuales condiciones de
dependencias de nuestros pases. Esta condicin no es
contradictoria con la anterior sino que la implica.
Por lo tanto, las condiciones de viabilidad de estrategias,
con tal tipo de objetivos, requieren hoy de cambios
sustantivos en las condiciones poltico-sociales de la
mayora de los pases latinoamericanos para una
completa implementacin. Sin embargo, entre cambios
coyunturales significativos pueden esperarse avances
parciales dentro de una lnea estratgica orientada a
lograr un verdadero desarrollo social; lnea que, en
cualquier caso, requiere de una organizacin popular
consciente que la impulse, aprovechando las
contradicciones del sistema imperante, en la certeza de
que tal impulso slo puede contribuir al desarrollo de las
mismas contradicciones pero nunca a su superacin
dentro del mismo sistema.
330
331
332
CAPTULO V
DIAGNOSTICO Y POLTICA EN LA
PLANIFICACIN REGIONAL PARA LA
TRANSICIN (ASPECTOS METODOLGICOS)
333
334
1. LOS DIAGNSTICOS Y EL FRACASO DE LA

PLANIFICACIN
Suele afirmarse que el fracaso generalmente reconocido
de la planificacin en Amrica Latina, se debe a que los
planificadores no han superado el nivel de diagnstico.
Esta proposicin es falsa. En primer lugar, porque si
alguna contribucin al estancamiento en la planificacin
tiene el modelo mismo en que se producen los planes, no
es precisamente que slo se hagan diagnsticos, sino
ms bien que los diagnsticos realizados son inadecuados
para orientar las propuestas de intervencin social. En un
diagnstico correctamente elaborado deben estar
presentes todos los elementos para proveer tal
orientacin, incluyendo tanto la determinacin de los
obstculos estructurales o coyunturales a la intervencin
misma como las bases para la construccin de su
viabilidad poltica.
Con lo cual un fracaso -en el sentido de que los
objetivos y metas propuestos y los programas diseados
no se realizan-, debera ser la excepcin y no la regla.
2. LA CONCEPCIN FORMALISTA SOBRE LA
FORMULACIN DE PLANES
Usualmente se acepta que un proceso de formulacin de
planes supone cubrir cuatro tareas o etapas sucesivas, a
saber:
a)
Anlisis histrico;
335
b)
c)
Diagnstico;
Prognosis;
d) Diseo de Polticas.
Esta configuracin de etapas sigue una analoga con la
medicina, donde la historia clnica provee los
antecedentes que ayudarn a interpretar los indicadores
de funcionamiento actual del sujeto; donde precisamente
el diagnstico consiste en aplicar una serie de tesis al
sujeto e interpretarlo en conjunto, indicando si hay
problemas (enfermedad) o no, en lo posible remitindose
a las causas pero muchas veces basndose en los
sntomas; donde la prognosis consista en anticipar la
evolucin futura de la situacin si no se interviene
(ceteris paribus) y, finalmente, donde se plantean vas de
accin para paliar o remediar definitivamente los
problemas encontrados. Hay dos tipos de objeciones que
pueden hacerse a este tipo de enfoque.
En primer lugar, la analoga es vlida en tanto nos sirva
no para asimilar sino para diferenciar un proceso
biolgico de un proceso social. As, el diagnstico
mdico se apoya ms -para la caracterizacin de qu
situacin es problemtica y qu situacin no lo es-, en
una delimitacin de lo normal, basada en el
conocimiento acumulado sobre el funcionamiento
objetivo del sistema biolgico bajo anlisis106. En
cambio, en el anlisis de procesos
106
Por ejemplo, ciertos rangos de variacin de la temperatura o de la presin en

condiciones de reposo son definidas como normales y por tanto no indican de, por s
que el sujeto tenga problemas en su funcionamiento biolgico. Estos rangos se
336
y situaciones sociales, las normas o pautas de

referencia, que permiten identificar como problemas
situaciones sobre las cuales se propondr intervenir,
tienen un componente objetivo pero tambin un
ingrediente subjetivo en el anlisis de procesos y
situaciones sociales, las "normas o pautas de referencia,
que permiten identificar como problemas situaciones
sobre las cuales se propondr intervenir, tienen un
componente objetivo pero tambin un ingrediente
subjetivo en tanto el planteamiento de objetivos sociales
es resultado de procesos en los que la conciencia humana
(individual o social) juega un rol fundamental107.
Por lo tanto, en el diagnstico social, la determinacin de
situaciones que deben ser modificadas no se realiza tanto
con base en una norma neutral, objetiva, sino que implica
sobre todo tomas de posicin, juicios de valor. Que los
valores mismos tengan una cierta objetividad social, en
tanto estn determinados por estructuras sociales, es otra
cuestin que no resuelve el hecho de que existen valores
contradictorios en el seno de una misma sociedad. No
hay, por lo tanto, ni puede esperarse que haya, una
patologa social definida objetivamente respecto
constituyen en norma para todos los sujetos concretos y es objetivo de la intervencin

mdica lograr que se cumplan
107
Cmo establecer, en nuestro campo, qu porcentaje de la poblacin nacional debe
habitar la primera ciudad del pas?. Cmo fijar el objetivo de dispersin en la
distribucin personal del ingreso?.
Ni la regla de rango-tamao, ni la
equidistribucin tienen bases cientficas ni tecnolgicas en una sociedad concreta, y
sin embargo suelen presentarse como la norma. (La medicina no est exenta de
subjetividad ni de condicionantes histrico-sociales. Un claro ejemplo es el del
diagnstico y el tratamiento de la locura).
337
a un funcionamiento normal, armnico, de una sociedad

abstracta.
Lo que para unos sujetos sociales puede ser un grave
problema, para otros puede ser la condicin misma de su
desarrollo. Lo normal en una sociedad de clases es la
contradiccin de intereses y el conflicto y no la armona,
y propugnar como objetivo lo contrario es un ejercicio de
demagogia y negacin de la realidad.
Lo anterior no implica que no haya leyes sociales
independientes de la conciencia de los sujetos sociales,
cuyo conocimiento debe jugar un rol fundamental en las
consideraciones tericas dedicadas a aprehender los
procesos sociales sobre los cuales se pretende intervenir.
Sin comprender la naturaleza de los conflictos sociales no
es posible construir alianzas y fomentar la unidad de lo
diverso. Reconocer y no negar el conflicto es condicin
de eficacia poltica; si bien su ocultamiento es recurso
ideolgico temporal, usualmente para reproducir una
situacin y no para transformarla.
En segundo lugar, an en el caso de la medicina, las
cuatro tareas citadas pueden ser presentadas como
sucesivas y relativamente independientes, slo como
consecuencia de una necesidad analtica momentnea.
En realidad, constituyen un todo que se despliega en
cuatro momentos cuya articulacin explcita es necesaria
338
para su correcta realizacin108.

conocimiento
Aqu, el rol del
terico y del conocimiento emprico ya adquirido asume

un papel fundamental en la regulacin del proceso de
anlisis e intervencin. En otros trminos, cada una de
las cuatro tareas se realiza organizada por un conjunto de
conceptos, de hiptesis, de preguntas, que en la situacin
ideal constituyen una problemtica formalizada
tericamente y fundada en conocimiento emprico
previamente adquirido.
Esto les da una unidad que las torna inseparables en su
realizacin. El anlisis histrico se efecta teniendo in
mente una concepcin de la situacin actual y futura,
privilegiando ciertos aspectos y no otros. El diagnstico
recaba de la realidad ciertas determinaciones que se
consideran relevantes para el campo de accin previsto.
La prognosis se realiza obviamente sobre la base de un
determinado diagnstico y la prediccin de ciertos
parmetros exteriores. Finalmente, las polticas deben
fundamentarse en el diagnstico y prognosis y recuperar
la experiencia acumulada en el pasado.
Por lo tanto, si bien analticamente podramos insistir en
la delimitacin del diagnstico como un elemento
diferenciado de los otros tres, en una prctica fundada
cientficamente el mismo implica los otros tres
momentos, cada uno de los cuales lo implica a su vez.
An cuando formalmente podra pararse el proceso al
108
Estamos suponiendo que se trata de planes estatales dotados de coherencia interna,

cualquiera que sea su signo ideolgico o su intencionalidad.
339
cubrir la etapa b), las c) y d) ya estn implicadas en su

realizacin.
En consecuencia, para la realizacin de un diagnstico
eficaz, debe explicitarse la matriz conceptual que da
unidad a la elaboracin del plan as como su articulacin
con los otros momentos, a fin de evitar los vicios que
usualmente aquejan los documentos de planificacin.
Por otra parte, esta misma consideracin supone de por s
una propuesta metodolgica que excluye formas
inorgnicas y superficiales de encarar la cuestin de la
intervencin planificada.
3. EL CONTENIDO SUSTANTIVO DE LAS
TAREAS DE ELABORACIN DEL PLAN
A fin de examinar la interrelacin entre estos elementos
es necesario proceder de la siguiente manera:
a)
agrupar las tareas de anlisis histrico,

diagnstico y prognosis bajo un mismo
momento: el de la descripcin de los fenmenos
pertinentes;
b) por otra parte, explicitar el momento del

planteamiento de objetivos, que implica juicios
de valor sobre la situacin y sus perspectivas;
c)
adicionalmente, explicitar el momento de la

explicacin de los fenmenos tal como se dan,
de sus causas y de sus interrelaciones mutuas;
d) finalmente, mantener el momento de

elaboracin de las propuestas de accin
(polticas) que eventualmente modificaran la
340
situacin actual y sus perspectivas de acuerdo a

los objetivos planteados.
Procederemos a desarrollar cada uno de estos momentos,
en el entendimiento de que constituyen una unidad dentro
de la cual se diferencia en funcin de los nfasis puestos
sobre uno u otro aspecto de un mismo procedimiento.
3.1
La Descripcin
3.1.1
Sobre el concepto de descripcin

cientfica
Usualmente el trmino descriptivo es utilizado en

sentido peyorativo, como sinnimo de inoperante o de
acientfico. El hecho de que buena parte de los
diagnsticos elaborados en relacin a la planeacin no
haya pasado a una fase explcitamente explicativa no
quiere decir que esa sea la razn de su ineficacia. Lo
malo no es describir sino describir mal o describir cosas
irrelevantes.
Toda descripcin implica el ordenamiento de un campo
de datos a fin de aprehender ciertos fenmenos. Tal
ordenamiento implica a su vez la aplicacin de recursos
ordenadores, de criterios de seleccin y clasificacin.
Cuando una descripcin se realiza con base en el sistema
de conceptos empricos que forman parte de una teora
cientfica, se dan condiciones para su eventual
cientificidad. Mientras que la teora nos brinda una
caracterizacin de los aspectos ms generales de un cierto
tipo de fenmenos, la descripcin de fenmenos
concretos da lugar a un conocimiento particularizado,
donde los datos son interpretados desde el marco
341
conceptual y, a su vez, las comprobaciones empricas

pueden poner en tela de juicio aspectos parciales o
fundamentales de la teora, cuando la dureza de los
hechos descalifica los conceptos que pretenden
aprehenderlos.
Por otro lado, los datos no constituyen la simple y

directa representacin de los hechos, puesto que su
naturaleza
instrumental
los
caracteriza
como
construidos por el analista (o por los sistemas de
informacin) tal construccin implica la posibilidad de
introducir elementos subjetivos, cuyo control se facilita
cuando se explicitan los criterios de construccin y su
congruencia con los marcos conceptuales utilizados para
su interpretacin.
Las teoras pueden, en ocasiones, exigir de investigadores
y planificadores una masa de informacin no siempre
disponible. En tales casos cabe la posibilidad de utilizar
indicadores ms o menos correlacionados con los
fenmenos que se quieren determinar, sin perder de vista
que se trata siempre de aproximaciones. Sin embargo, en
general se produce un fenmeno inverso al esperado:
cuando menos sea el conocimiento terico-cientfico de
los fenmenos sobre los cuales se pretende intervenir,
tanto mayor ser la masa de datos esgrimida o solicitada.
Una descripcin empirista (aterica) tender a acumular
todos y cada uno de los datos disponibles presuntamente
vinculados al fenmeno de inters. La falta de un marco
conceptual implica la ausencia de criterios de
discriminacin entre lo que es relevante y lo que no lo es.
342
Usualmente, un diagnstico regional realizado sobre estas

endebles bases se conformar como la recopilacin de
cuanta informacin secundaria sobre la regin est a
disposicin del planificador. Si adems se cuenta con
medios para realizar encuestas, esta falta de marcos
conceptuales llevar a unos cuestionarios de gran
volumen que, una vez recopilados, sern inmanejables y
con graves problemas de interpretacin y de sntesis.
Cuanto mayor el conocimiento terico, adquirido sobre la
base de generalizaciones fundadas en investigaciones
empricas anteriores y un continuo proceso de
corroboracin prctica, tanto menor la masa de
informacin que se requerir, puesto que podrn
sealarse los puntos cruciales sobre los cuales se hace
indispensable un conocimiento particularizado, y la
visin de conjunto ser una elaboracin terico-emprica,
en la que las proposiciones generales de la teora sern
especificadas o acotadas por la referencia emprica.
Una buena manera de testar la relevancia de los datos
incorporados en una descripcin, consiste en rastrear el
efecto que su consideracin ha tenido en el proceso
posterior de explicacin y de planteamiento de vas de
accin. Si pudiramos ignorar ciertos datos sin que eso
afecte las conclusiones, ser una primera seal de su
inutilidad en el proceso global de planeamiento tal como
ha sido encarado.
Pero el problema ms grave est dado por la parte de la
realidad que ha sido ignorada en la descripcin y que, sin
embargo, constituye un aspecto fundamental de los
procesos en los que se pretende introducir cambios.
343
Por lo dems, es posible encontrar documentos de

planificacin en los que la informacin utilizada parece
guardar alguna relacin con el fenmeno en cuestin, y
donde, asimismo, las medidas propuestas parecen tener
algo que ver con uno u otro aspecto del mismo y, sin
embargo, no se cumplen las condiciones mnimas de una
planificacin efectiva, por la ignorancia de los procesos
que constituyen la clave de la reproduccin de los
problemas que se quieren solucionar.
3.1.2
El papel de la teora en relacin a la .

descripcin
La nica manera de asegurar una coherencia mnima

entre los diversos aspectos de un plan es la explicitacin
de un sistema conceptual que oficie de control
metodolgico y que permita recuperar orgnicamente las
experiencias de situaciones similares, evitando volver a
partir cada vez del sentido comn de los planificadores.
Una teora no solamente brinda un listado de variables y
relaciones pertinentes y sus correspondientes definiciones
empricas, sino que es un sistema de pensamiento, que
organiza la problemtica y que contiene una visin ms o
menos fundada de los fenmenos a los que se apunta con
la planificacin.
Generalmente existen teoras
alternativas para un mismo tipo de fenmenos (entre
otras cosas, definiendo de manera diversa los fenmenos
mismos), y no todos los problemas conceptuales se
resuelven adoptando alguna teora.
Justamente la prctica de la planificacin es una de las
vas de someter a crtica continua los marcos tericos
existentes sobre la globalidad social, contribuyendo a su
344
superacin y revisin, al constituirse en un verdadero

laboratorio para las ciencias sociales y humanas.
A pesar de esta falta de una definicin absoluta sobre
cul es la teora verdadera, cabe acotar que ciertas
caractersticas bsicas deben ser cumplidas en cualquier
caso por una teora que pretenda dar cuenta de fenmenos
sociales, como es el caso del desarrollo-subdesarrollo
regional.
Dos condiciones centrales pueden ser
resumidas como: el ser orgnicas y dinmicas.
3.1.2.1 Su necesario carcter orgnico:
La organicidad implica que se tiene, de los fenmenos

bajo anlisis, una concepcin de totalidad parcial,
internamente articulado y a su vez en relacin con una
totalidad de orden superior. articulacin interna
significa que el nfasis es supuesto en el sistema de
relaciones y en las mltiples formas de determinacin
ms que en un conjunto desarticulado de elementos o
aspectos (o variables) de la regin. Por otra parte, se
tiende siempre a ver los fenmenos estudiados como
parte de un sistema ms complejo, que tambin
contribuye a determinar estructuralmente lo que ocurre en
el subsistema particular.
Articular implica determinar los nodos y relaciones
cruciales de un sistema y sus posiciones relativas, no
poniendo en un pie de igualdad todo lo que all est.
Relacionar con una totalidad de otro orden, implica tener
presente la sobredeterminacin de los procesos
endgenos por situaciones y procesos externos al
subsistema.
345
3.1.2.2 Su necesario carcter dinmico:
Si hablamos de procesos sociales109 estamos hablando de

estructuras que tienden a reproducirse en la evolucin
histrica, de sistemas de relaciones que crean
repetitivamente las condiciones para su propio
mantenimiento.
Para una intervencin eficaz es
necesario captar los procesos (a veces mecansticos) de
reproduccin de aquellas estructuras que producen los
efectos que nuestros objetivos (juicios de valor)
plantearn como deseables de superar. Muchas polticas
que aparentemente apuntan a variables-objetivo bien
delineadas, concluyen produciendo efectos inesperados,
muchas veces opuestos a lo propugnado, por ignorancia
de la naturaleza procesal de la realidad social.
Esta determinacin de estructuras y procesos se facilita
enormemente cuando la descripcin incursiona en un
anlisis histrico, pues el anlisis de los cambios y
recurrencias de la evolucin histrica, permite captar
efectivamente las estructuras concretas y discriminaras
respecto a lo que (en un anlisis esttico) podra
asimismo aparecer como estructural y caracterstico sin
serlo efectivamente. Por otra parte, el anlisis histrico
109
Ver: Jos L. Coraggio, Sobre la espacialidad social y el concepto de regin,

incluido en este volumen.
346
permite visualizar cmo unas mismas estructuras pueden

aparecer bajo formas fenomnicamente diferentes, sin
que efectivamente se hayan producido cambios
substanciases en la situacin social de fondo. Las
posibilidades de un prognstico adecuado tambin
dependen de que se hayan detectado las estructuras
fundamentales y sus tendencias histricas.
En una primera aproximacin (necesariamente
simplificadora), podramos decir que un buen diagnstico
detecta las estructuras esenciales de los fenmenos que
preocupan al planificador, determinando asimismo las
condiciones dinmicas de su reproduccin as como las
condiciones adversas para dicha produccin, resultantes
del mismo desarrollo contradictorio de tales estructuras o
de la presencia de estructuras que entran en una
contradiccin externa con las primeras. Esta penetracin
en la lgica interna de los fenmenos, permite interpretar
con otra luz los comportamientos y relaciones entre los
actores sociales del complejo diagnosticado.
En tal sentido es necesario destacar que (salvo
requerimientos analticos momentneos) una teora
verdaderamente dinmica problematiza una visin de las
estructuras como totalidad armnicamente articulado,
para la cual una situacin de tensin interna sera
excepcional y el conflicto, patolgico. Por el contrario, la
visin que gua la investigacin es la de una totalidad
constituida estructuralmente por contradicciones de
diverso tipo y orden.
Cmo se resuelven tales contradicciones, cmo se
articulan y bajo qu condiciones se producen situaciones
que slo podran resolverse mediante un cambio
347
estructural, son cuestiones bsicas para explicar las races

mismas del movimiento social. Un principio bsico de
este mtodo de aproximacin a la realidad es, en
principio y mientras no se demuestre lo contrario, partir
de la hipotesis de que los obstculos al desarrollo
social no son externos al sistema de relaciones sociales
bajo anlisis, sino que son reproducidos por el mismo
proceso infraestructural.
Por supuesto que una definicin inadecuada del complejo
real (la regin?) a ser analizado coloca fuera del
mismo relaciones determinantes de la problemtica
interna del mismo, pero, como veremos ms adelante,
sta es justamente una consideracin clave para la
delimitacin del propio objeto de planificacin e
intervencin social.
3.1.3 Procesos y agentes
Si bien es necesario destacar la existencia de estructuras y

procesos sociales que existen ms all de la conciencia
que de ellos tengan los sujetos involucrados en las
relaciones, esto no significa que el anlisis deba limitarse
a determinar tales procesos y hacer caso omiso de los
personajes y organizaciones y de la conciencia individual
o colectiva que tengan de su situacin.
Por el contrario, una descripcin orientada hacia la
accin debe establecer detalladamente quines son los
agentes de tales procesos, poniendo cuidado en no
confundir niveles de determinacin. Por un lado, puede
realizarse una tipologa de las posiciones, que pueden
ocuparse en el sistema conceptualizado de relaciones
(ejemplo: jornalero agrcola, campesino ejidatario,
348
intermediario comercial, financista, proveedor de

insumos, arrendatario, pequeo propietario, urbanizador,
etc).
Por otro lado deben identificarse las formas concretas

bajo las cuales se realizan estas relaciones (ejemplo: el
campesino ejidatario que temporalmente opera como
jornalero; el proveedor de insumos que es a su vez
acopiador de los productos y que a travs del crdito
otorgado a sus clientes controla la produccin; el
urbanizador que es a la vez financista y concejal del
municipio, etc.), y asimismo determinar la
funcionalidad y los intereses complejos que se asocian a
estas formas no puras as como su peso cuantitativo en
la situacin analizada.
Esta discriminacin entre agentes concretos y
posiciones en las estructuras es fundamental, en tanto la
accin social a proponer deber actuar sobre y con los
primeros y confundir las formas puras con los agentes
reales lleva a polticas ineficaces, en tanto se basan en
modelos de comportamiento supuestos y no en los
efectivos.
En cualquier caso, un diagnstico eficaz debe encarar
ambos niveles de anlisis: el estructural y el de los
agentes sociales y, sobre esa base, reconstruir la
dinmica del proceso social en el cual se pretende
intervenir. Esta dinmica deber ser analizada a, partir
de la hiptesis, adecuada para todo proceso social, de
que existen contradicciones -oposiciones y diferenciasen el interior de las estructuras sociales, que se
349
manifiestan como conflictos latentes o abiertos entre

sectores. Negar la existencia de tales conflictos de
inters -econmicos las ms de las veces, pero en
muchos casos de orden cultural o directamente poltico, equivaldra a sostener una imagen falsa
350
de la realidad social y por tanto debilitar las bases

empricas de una planificacin para el cambio110.
En tanto toda intervencin social ser discriminadora a
favor de unos u otros agentes o sectores de la poblacin,
es imprescindible que el diagnstico considere estas
oposiciones de intereses, as como las bases objetivas que
las producen, tanto para permitir una toma de posicin
explcita sobre qu sectores se desea beneficiar, como
para anticipar los apoyos y las posiciones que recibir la
poltica propuesta.
3.1.4 La delimitacin del objeto de anlisis y
del objeto de intervencin.
Un problema metodolgico que se presenta al realizar un

diagnstico, es determinar qu segmento concreto de la
realidad social y bajo qu criterios ser el objeto de
anlisis.
Asimismo, el diagnstico mismo deber
contribuir a delimitar qu sector de la realidad social ser
objeto de la posterior intervencin, siempre ms
restringido que el objeto de anlisis. En el caso de los
programas de desarrollo regional suele predominar un
recorte territorial (muchas veces administrativo) del
subsistema social sobre el cual se programa la
intervencin. Aunque sobre este tema volveremos ms
adelante, nos interesa aqu, sealar algunos criterios que
deben ser tomados en cuenta en tal delimitacin.
110
Sobre este tema ver: J.L. Coraggio, Las bases tericas de la planificacin regional
en Amrica Latina (un enfoque crtico), (incluido en este volumen).
351
En primer lugar se trata de determinar el tipo de

relaciones o de fenmenos sociales que dan especificidad
al programa (ejemplo: la produccin campesina; la
pobreza rural; el sistema de circulacin; el desarrollo
agroindustrial; el equipamiento colectivo; etc.). En
segundo lugar, se trata de determinar un conjunto de
actores sociales insertos en tales relaciones o situaciones,
en relacin a los cuales se producira la intervencin
concreta. Ahora bien, esta doble determinacin no es
apriorstico sino que est condicionada por una cantidad
de consideraciones que deben ser explicitadas.
As, por ejemplo, el campo de accin de las agencias
involucradas en el programa (desarrollo rural,
equipamiento urbano, etc.), la anticipacin que se tiene
de los problemas fundamentales que se desea encarar
(productividad, pobreza, falta de inversin pblica, etc.),
los objetivos deseados, en trminos generales (mejorar
condiciones de vida, aumentar la autosuficiencia,
satisfacer la demanda actual, impulsar la autogestin;
etc.) y en relacin a sectores y agentes concretos
(jornaleros agrcolas, productores campesinos, pequeos
propietarios, industriales, movimientos habitacionales,
etc.), y asimismo el tipo de intervenciones que se
consideren posibles (poltica de precios, inversiones en
infraestructura, organizacin social, educacin para la
produccin, etc.), contribuyen, en un planteo correcto de
la delimitacin del objeto de intervencin, a establecer
quines son los principales sujetos sociales involucrados
o a involucrar en el programa, tanto por ser sus presuntos
beneficiarios como por ser agentes activos en los
procesos considerados.
352
Desde esta perspectiva estamos desechando la posibilidad

de establecer simplemente un mbito geogrfico por
algn criterio parcial y luego proceder a analizar de
cualquier manera todo lo que est dentro de dicho
mbito, como muchas veces suele hacerse.
La condicin puesta ms arriba, de que el diagnstico
debe captar los procesos de reproduccin social centrales
para la problemtica que nos preocupa, implica que para
un programa que no se limite a plantear paliativos para
situaciones visualizadas estticamente- el conjunto de
sujetos sociales deber ser definido como un subsistema,
con cierta autonoma relativa en lo que hace a los
procesos en los que se intentar introducir cambios
estructurales. Esto est referido al diagnstico y no
necesariamente a la intervencin misma.
Por ejemplo, la capacidad de satisfaccin de las
necesidades de un sector campesino puede estar afectada
no tanto por su productividad como por estar entrampado
en el circuito de capitales comerciales que extraen buena
parte de sus excedentes (va manipulacin de los precios,
mecanismos de financiamiento, etc.). En este caso
debern incluirse en el anlisis los procesos ms amplios
de circulacin de esos capitales comerciales y en
particular la manera en que los sectores campesinos
entran en su circuito, de modo de aprehender la lgica y
los lmites de las relaciones sobre las cuales se pretende
intervenir. Y muy bien puede llevarnos este anlisis a la
investigacin de relaciones, procesos y agentes no
localizados dentro del mbito geogrfico definido por los
lugares de residencia y trabajo del sector al que apunta el
programa.
353
En general, no puede ubicarse el subsistema social (de

relaciones, de circulacin de productos, de capitales, de
reproduccin de la fuerza de trabajo, etc.) en un
determinado mbito geogrfico que supuestamente
contendra todo lo que es pertinente para el programa.
Por ejemplo, puede ser necesario incursionar en un
anlisis del comportamiento de ciertas agencias del
gobierno central en relacin a stos y otros grupos de
productores, sin que sto tenga una contrapartida espacial
de contigidad regional, etc.
En el diagnstico deben incluirse entonces todas las
relaciones y agentes fundamentales para dar cuenta de los
procesos relevantes, independientemente de que,
posteriormente, pueda determinarse que el campo de
accin directa del programa slo cubre una parte de
dichos agentes o relaciones. Esta parcialidad de los
programas ser, sin embargo, objeto explcito de anlisis
y permitir establecer la efectividad de los mismos.
En conclusin, la descripcin debe ser aplicada a un
objeto de intervencin social ampliado, cuya definicin
implica determinar como subsistema los procesos
sociales y los agentes concretos fundamentales,
considerando la articulacin interna y externa de los
directamente afectados por el plan con otros elementos de
la sociedad.
En esta determinacin jugar un papel fundamental la
existencia de un marco conceptual que permita orientar la
delimitacin, discriminando entre lo que es esencial y lo
que es accesorio, evitando as el empirismo en el que
influyen la definicin arbitraria del objeto de intervencin
(y del objeto de diagnstico) y la proliferacin de
354
variables y aspectos considerados,

incapacidad de discriminar.
3.1.5
debido
la
Intervencin social y conciencia de los

agentes
Anteriormente mencionamos que, adems de determinar

las relaciones estructurales y de identificar los agentes
concretos que permiten la efectivizacin de tales
relaciones, y an cuando dichas relaciones tengan una
existencia objetiva ms all de la conciencia plena que
los agentes involucrados tengan de ellas, no podemos
desconocer -como parte importante de la realidad social
misma- la existencia de algn grado de conciencia o de
cierta visualizacin de su situacin por parte de los
mismos agentes sociales. Dado que los programas no
pueden ser concebidos como intervenciones externas a
los procesos sociales, sino que deben insertarse en tales
procesos y por ello ser mediados por las acciones de los
agentes incluidos, la conciencia que stos tienen es un
factor fundamental que debe ser aprehendido por el
diagnstico.
Cmo los diversos agentes sociales ven su propia
problemtica, cmo visualizan a los dems agentes con
los cuales se relaciona, qu cuestiones consideran
problema, a qu causas atribuyen sus problemas, cules
son sus prioridades, cules han sido sus modalidades de
accin individual u organizada, etc., son elementos
necesarios para completar un diagnstico. Sin embargo,
el paternalismo programtico -que implicara que los
planificadores determinen desde afuera cules son los
problemas, cules las metas, cules las vas de accin y
355
luego pretendan imponerlas en nombre de los afectadosno se supera automticamente con consultar a ciertos
agentes sociales, acerca de cules son los problemas
existentes y cules las metas a las que aspiran, con la
intencin de basar en estas consideraciones al programa
mismo.
En primer lugar, un procedimiento de tal tipo implicara
el supuesto (generalmente falso) de que siempre los
agentes involucrados en un dado proceso son los ms
idneos para determinar la naturaleza del mismo, sus
causalidades, identificar los elementos cruciales, etc. Si
esto fuera as, la ciencia no sera necesaria y en todo caso
se limitara a la tarea de recopilacin de las opiniones de
los sujetos sociales sobre la realidad. No habra procesos
objetivos que descubrir ni leyes que determinar.
En segundo lugar, tanto por la relativa facilidad de acceso
como por su peso poltico-social, este procedimiento
tiende a aplicarse a ciertos agentes sociales considerados
"claves por la posicin que ocupan en las jerarquas
sociales, o por su supuesta o efectiva representatividad
social, con lo cual muy probablemente se obtiene una
imagen burocratizado y sesgada de la problemtica de las
grandes mayoras, a las cuales suele decirse que van
dirigidos estos programas.
En consecuencia, de lo que se trata en la descripcin es
de jugar simultneamente con la determinacin de los
procesos y mecanismos objetivos que producen las
situaciones consideradas problemticas por los
planificadores, por un lado, y con la determinacin de la
percepcin de su situacin y de la problemtica as como
por el tipo de respuestas que le dan los mismos agentes.
356
Todo esto es un proceso de intervencin social que parte

del postulado de que las transformaciones estructurales
requieren cambios en la conciencia y en las actitudes as
como de las formas de organizacin social de los
elementos involucrados, lo que puede implicar la
constitucin de nuevos sujetos sociales y polticos.
3.1.6 Conclusin
En resumen: la descripcin de las relaciones

estructurales, objetivas; as como la identificacin de los
agentes sociales principales y sus formas de conciencia y
comportamiento, debe realizarse con base en una
concepcin de la totalidad social en la cual se insertan.
Por otra parte, tal totalidad, en tanto social, debe ser
concebida como procesal, poniendo nfasis en los
procesos que tienden a reproducir las situaciones
consideradas problemticas.
La capacidad de reproduccin de estas estructuras no
implica que su naturaleza sea armnica sino que, por el
contrario, tal reproduccin se realiza sobre la base de una
continua redefinicin de contradicciones internas y
externas, las cuales se expresan bsicamente bajo la
forma de conflictos sociales que el diagnstico debe
explcitamente registrar y caracterizar.
Las operaciones metodolgicas de una tal descripcin
deben estar organizadas a partir de un sistema conceptual
explcito, adecuado al tipo de procesos que son relevantes
para el tipo de intervencin prevista. La definicin del
objeto concreto de intervencin social -hecha a partir de
la especificidad de los agentes de intervencin y sus vas
de accin posibles, de la anticipacin de los problemas
357
relevantes a atacar y de las condiciones que la propia

realidad le ponen al programa- deben extenderse, en lo
que al diagnstico hace, hasta cubrir las relaciones de
reproduccin
de
las
situaciones
consideradas
problemticas, de modo que, aun cuando el programa no
puede intervenir sobre todos los elementos de tal
subsistema, al menos se puedan determinar las
limitaciones objetivas que tendr para lograr los efectos
deseados.
Finalmente, un diagnstico ser capaz de captar las
relaciones estructurales y fundamentales en la medida
que supera los tradicionales anlisis estticos y pueda
basarse en un anlisis histrico en el que las recurrencias
sean plenamente advertidas y lo accidental pueda ser
claramente separado de lo estructural.
La cuestin de la determinacin de los problemas y,
por tanto, de los objetivos que guiarn el curso de accin
propuesto nos lleva al siguiente punto.
3.2
El Planteamiento de los Objetivos

3.2.1
Concepcin terica y visualizacin de

los problemas
Si contamos con una descripcin cientfica de los

principales procesos que conforman el campo de
fenmenos que nos interesa; si tenemos asimismo una
visin concreta de la dinmica social y una identificacin
de los principales agentes y grupos sociales y de su
posicin en dichos procesos cmo determinamos cules
condiciones o efectos de tales estructuras sociales son un
problema que debe ser atacado, y cules en cambio son
358
un elemento positivo y que por tanto debe ser

consolidado por su contribucin al desarrollo que se
propugna? Aqu intervienen los objetivos que orientan el
programa.
Por ejemplo: la descomposicin de formas comunitarias
de organizacin que acompaa al proceso de
recomposicin bajo formas ms eficientes de produccin
agraria es un proceso en s mismo positivo o negativo?
(o tal vez el juicio debe emitirse respecto a la forma que
adopta, admitiendo que el proceso en s mismo es
inevitable).
As, si la modernizacin se toma como objetivo
general, o si en cambio ste est dado por la
autodeterminacin y por la consolidacin y reproduccin
de grupos tnicos y-o formas campesinas de produccin,
la caracterizacin de los problemas resultar muy
distinta. (Otro tanto ocurre respecto al fenmeno de
resistencia de los campesinos a abandonar la produccin
de productos destinados al autoconsumo y a concentrarse
en cultivos especializados para el mercado, etc. ).
Por otra parte, el planteamiento de los objetivos no puede
ser independiente de la concepcin terica de los
fenmenos a intervenir. El que los objetivos se expresen
en trminos de las condiciones de vida de determinados
sectores o en trminos de su produccin, no tendra
mayores consecuencias si se partiera de una concepcin
integrada de los procesos sociales, donde la interrelacin
entre unos y otros aspectos fuera tomada en cuenta. Sin
embargo, en muchos casos, el nfasis puesto en un
aspecto parcial al plantear los objetivos refleja una
concepcin no integral de la problemtica y suele
359
conducir a polticas ineficaces, que

efectivamente los objetivos propuestos.
no
logran
Tal es el caso de los programas asistencialistas, que

operan fundamentalmente sobre los efectos,
concentrando sus acciones sobre el cambio de
indicadores de equipamiento social o similares, sin
afectar los mecanismos de reproduccin de las
condiciones que se quiere modificar, con lo que los
efectos duran lo que dura la inyeccin de fondos aplicada.
En el otro extremo encontramos concepciones
economicistas, que consideran que la clave de
resolucin de los problemas sociales est en el proceso de
produccin, definido bsicamente como una prctica
ingenieril, en la confianza de que la incorporacin de
nuevas actividades (industrializacin, por ejemplo), o la
adopcin de mejores tcnicas o el aumento de la
productividad por cualquier va tender de por s a
transformaciones globales. Esta concepcin lineal de la
relacin entre la produccin (definida estrechamente) y
las relaciones sociales en su conjunto aparece en
ocasiones bajo la forma del denominado desarrollismo.
Vemos desde ya la estrecha relacin que existe entre los
marcos conceptuales, que nos brindan una visualizacin
de la naturaleza de los fenmenos, y el planteamiento de
los objetivos generales (y de las polticas).
Una
concepcin adecuada de los procesos sobre los cuales se
quiere intervenir para lograr un desarrollo en funcin de
las condiciones de vida de las grandes mayoras deber
conducir al planteamiento de objetivos y polticas
integrales, en el sentido de que consideren no solamente
los aspectos ms directamente vinculados a tales
condiciones sino que penetren en la compleja malla de
360
relaciones con una visualizacin de su naturaleza

procesal y reproductiva.
3.2.2
Objetivos, conflictualidad
organizacin
social
Pero adems, dada la existencia de conflictos entre

sectores sociales, que concretizan de manera compleja las
contradicciones de las estructuras en las cuales se quiere
intervenir, la determinacin de los problemas cuya
resolucin parcial o total puede plantearse como meta de
las polticas-implicar asimismo identificar no slo
cules son los sectores que se constituyen en sujetos del
programa en tanto beneficiarios, sino tambin cules son
lo sectores que, contrariamente, sern perjudicados por la
implementacin del nuevo programa.
Esto no implica que en cualquier conjunto recortado de la
sociedad habr necesariamente grupos contrapuestos,
pero deja sentado que, para un recorte que incorpore los
procesos completos fundamentales de reproduccin de
los problemas, ese es el caso ms probable. Salvo en
casos muy particulares, la caracterstica contradictoria de
los procesos sociales implicar que no es posible
planificar en beneficio de todos y cada uno de los
sectores sociales, sino que la determinacin de los
objetivos implicar tomar partido.
Por ejemplo, en el caso de programas de desarrollo rural,
el sector beneficiario aparece como el de las grandes
mayoras rurales, pero esta misma caracterizacin es
generalmente insuficiente, pues dentro de la misma caben
diferenciaciones relevantes entre diversas capas rurales,
determinadas por su posicin en la produccin y
circulacin
361
agraria, por el monto de sus recursos productivos, etc.

Esta concepcin de la determinacin de los objetivos est
impregnada por dos premisas que estn a su vez fundadas
en una apreciacin cientfica de los procesos sociales. En
primer lugar, si estos programas apuntan a resolver
definitivamente las situaciones ms graves de la
problemtica social, un programa eficaz ser uno que
apunte ms a modificar estructuras y mecanismos -y por
tanto a trastocar posiciones adquiridas por diversos
agentes- que a paliar ciertos resultados negativos. En
segundo
lugar,
y
anticipando
su
posterior
implementacin, el establecimiento de los grandes
objetivos debe ir acompaado de un anlisis de las
fuerzas sociales operando y, por lo tanto, entra en el
campo de lo poltico, en el sentido de que se complica
con las relaciones de poder y de dominacin.
Las metas especficas que se proponga alcanzar el
programa, los tiempos y ritmos de cambios propuestos,
debern ser cuidadosamente analizados a la luz de las
condiciones poltico-sociales, en el entendimiento de que
stas no operan meramente como restriccin o como
medio ambiente de los programas, sino que son una
determinacin que debe ser expresamente incluida en las
acciones propuestas.
Un programa que aspire a mejorar las condiciones de
grandes grupos, en contraposicin a estructuras de
dominacin comandadas por ciertos agentes sociales, no
puede soslayar la necesidad de organizar a los primeros
como fuerza social, a fin de apoyar el programa y resistir
los eventuales embates a los que puede ser sometido. La
dificultad de llevar a cabo estas acciones, no es excusa
362
para ocultar el problema o para reducir los programas a

un conjunto de medidas que de antemano se sabe que
sern inoperantes.
La legitimidad de los objetivos planteados aparece, en
estas condiciones, como un elemento fundamental que
debe ser corroborado por quienes disean el programa, en
base a un contacto directo y organizado con los sujetos
beneficiados (e incluso son los inmediatamente
perjudicados) por el mismo. Sera impropio concebir un
programa en funcin de objetivos idealistas, planteados a
partir de criterios no sustentados en la vivencia que los
mismos destinatarios tienen de su problemtica cotidiana,
as como sera inadecuado partir exclusivamente de su
expresin directa de tales aspiraciones, sin tener en
cuenta su dificultad para advertir cabalmente dnde
radican los procesos centrales que los colocan en tal
situacin. Por otra parte, y hasta donde fuera posible, es
necesario analizar las posibles reacciones y el perjuicio
que el programa provocar a sectores no beneficiarios,
sea para prevenir que bloqueen efectivamente el
programa, sea para ganar su consenso mediante
transacciones adecuadas (como puede ser el caso de una
reforma agraria que ofrezca compensaciones a los
terratenientes expropiados, o un reordenamiento urbano
que plantee alternativas a los desplazados).
Ms all de los requisitos materiales que implique su
implementacin, la efectividad de los programas
orientados por objetivos de cambio estructural no estara
asegurada sin garantizar la organizacin necesaria de
fuerzas sociales que les den sustento poltico. Desde este
punto de vista, la determinacin de los objetivos y metas
de los programas no podr hacerse va aplicacin
363
directa de normas ideales sino en relacin a las

condiciones polticas coyunturales y a las posibilidades
organizativas presentes y futuras.
Y este contexto socio poltico difcilmente pueda ser
aprehendido por un anlisis reducido al marco territorial
del programa, puesto que las fuerzas sociales y polticas
no admiten en general una regionalizacin de tal tipo. De
all la necesidad de enmarcar la preparacin del programa
en un anlisis de la coyuntura y las tendencias
econmico-sociales y polticas, en el orden nacional y en
mbitos regionales intermedios.
Tambin en este sentido, resulta necesario efectuar un
anlisis de la congruencia de los objetivos propuestos, no
slo con referencia a las tendencias objetivas de los
diversos sectores sociales -definidos en base a su
posicin estructural- sino tambin con respecto a los
planteos programticos de las organizaciones polticas y
sociales relacionadas al subsistema social considerado.
De hecho, slo la participacin de los sectores
involucrados en el proceso de planificacin podra crear
bases slidas para tal congruencia.
Por ltimo, en lo que hace especficamente a los
programas de desarrollo regional, cabe plantear que el
programa mismo debe ser evaluado en funcin de los
efectos de mediano y largo plazo que puede tener como
referencia a los procesos ms globales de la sociedad en
los cuales se inserta, a fin de discernir si se trata de un
programa efectivamente inspirado en objetivos asumidos
por las comunidades locales a las cuales se dirige, o si
364
(explcitamente o implcitamente), se trata de un

programa funcional para una estrategia de integracin o
de transformacin manipulada de tales comunidades bajo
condiciones impuestas por un proyecto de otras clases o
grupos sociales. Esta exterioridad de las intenciones no
puede ser calificada a priori como ilegtima, sino que
depender de la naturaleza del proyecto social al que
responde el programa. En todo caso, su explicitacin en
el proceso de planificacin evitar ambigedades,
permitir internalizar una estrategia ms global,
orientando las decisiones de la planificacin, y en
algunos casos aumentar la eficacia de los programas111.
3.2.3 Conclusin
El establecimiento de los objetivos generales que orientan

el programa equivale a delimitar las reas-problema sobre
las cuales se pretender intervenir. La forma en que se
plantean los objetivos puede estar reflejando
concepciones tericas diversas de la naturaleza de los
procesos involucrados, tal como lo demuestra la
existencia de programas asistenciales y de otros
desarrollistas, supuestamente inspirados en los mismos
valores.
111
La necesidad de mantener estas propuestas a un nivel til de generalidad no puede

conducirnos a ocultar una caracterstica destacada de la prctica de la planificacin
regional en nuestros pases. Mientras se apela al bien comn, al desarrollo y a
otras entelequias indefinidas poltica y socialmente, se puede perfectamente estar
haciendo el juego a los intereses minoritarios que representa el gobierno sin
advertirlo el tcnico-planificador ingenuo. Por otra parte, todo lo planteado aqu es
vlido para una coyuntura de gobierno popular y programas que afectan precisamente
a intereses minoritarios.
365
Por otra parte, la determinacin de los objetivos conlleva

la de los sujetos beneficiarios as como la de sectores o
agentes eventualmente perjudicados por el programa. En
tal sentido, optar por ciertos objetivos implica una toma
de posicin, una no naturalidad respecto a los conflictos
sociales. Por consiguiente, la cuestin del poder y de la
organizacin de fuerzas sociales no puede ser ajena al
anlisis que culminar con el establecimiento no slo de
los objetivos generales sino asimismo de las metas
concretas a proponer.
De otra manera, la efectividad de objetivos y metas no
podra ser generalizada, pues las condiciones econmicas
para su realizacin no constituyen bases suficientes.
Asimismo, la legitimidad de los objetivos y metas deber
por un lado ser puesta a prueba en base al contacto
directo con sujetos individuales y organizaciones
involucradas, no slo para captar sus aspiraciones
expresas sino para corroborar las tendencias objetivas
locales. Por otro lado, tal legitimidad y/o viabilidad
deber corroborarse en el marco de la coyuntura y
tendencias en el orden nacional.
3.3.Los Elementos Explicativos del Diagnstico
3.3.1 Explicacin y descripcin
Dada la estrecha interrelacin que existe entre los cuatro

momentos que estamos analizando, ha sido inevitable
adelantar en los acpites anteriores consideraciones que
hacen ms especficamente a la explicacin de los
fenmenos que se pretenden modificar. Resulta de lo
expuesto que: (I) es relativamente artificial una
separacin
366
entre la etapa de descripcin y la de explicacin, en tanto

no es posible describir la realidad sin un sistema de
conceptos que organicen tal descripcin, so pena de caer
en un datismo empirista, que slo puede producir un
resultado confuso por la falta de discriminacin y la
articulacin; (II) las explicaciones vlidas no son
apriorsticas sino que, partiendo de una concepcin
general de los fenmenos concretos que se intenta
explicar, consideran las condiciones especficas en que
stos se producen, siendo su resultado un conocimiento
particularizado y no meramente una corroboracin o
rechazo de leyes generales.
Por lo tanto, en las condiciones para una correcta
descripcin esbozada ms arriba, estaba ya Fugndose
una conceptualizacin acerca de la naturaleza de los
fenmenos atinentes al desarrollo social.
En lo que sigue nos limitaremos a ampliar ciertas
consideraciones referidas bsicamente al anlisis de los
fenmenos sociales, sin pretender desarrollar una teora
explicativa de los fenmenos regionales en particular.
3.3.2
La necesidad
cientfica
de
una
explicacin
Cabra preguntarse por qu un diagnstico destinado a

orientar la accin en un mbito territorial limitado debe
incursionar en intentos explicativos, en la bsqueda de
causas ltimas, de leyes objetivas, y si no ser esto ms
propio de la labor acadmica. El hecho es que una
orientacin por la accin que no se funda en
367
conocimiento producido crticamente, segn las normas

del
trabajo cientfico, corre el riesgo de tomar las
apreciaciones
comunes,
superficiales,
como
conocimiento vlido, cuando en realidad tales
proposiciones contribuyen a ocultar el movimiento real,
confundindolo con las apariencias.
Las ciencias sociales han mostrado justamente que esta
estructura dual -donde los fenmenos no aparecen
mostrando prstinamente sus causas profundas, donde las
concepciones que se van gestando a travs de las
prcticas cotidianas de los agentes sociales tienen la
doble determinacin de ser aparentemente ajustadas a
dichas prcticas pero, sin embargo, impedir la percepcin
directa de los procesos que las configuran tal como sones caracterstica de las sociedades en las cuales se estn
propugnando los programas de cuyo diagnstico nos
estamos ocupando.
Esta condicin contradictoria del conocimiento comn,
de que orienta efectivamente las prcticas cotidianas de
los agentes inmersos en las estructuras sociales, pero que
no permite visualizar dichas estructuras, es un obstculo
empirista para la aceptacin inmediata de la necesidad de
producir conocimientos segn procedimientos cientficos.
As, el productor campesino puede visualizar, sin ayuda
de investigadores, que si el intermediario comercial le
pagara un precio mayor su situacin econmica
mejorara, o que si los bancos le brindaran crdito a bajas
tasas de inters podra resistir mejor los perodos de mala
cosecha sin caer en manos de los prestamistas usurarios.
368
Sin embargo, no puede advertir que la problemtica de la

determinacin de los precios agrcolas no se resuelve
operando sobre ese subsistema de comercializacin, si tal
cuestin est ligada a la coyuntura del proceso nacional
de acumulacin, en el que juegan otras contradicciones
que nunca se le aparecen directamente corporizadas como
agentes con las cuales tiene trato directo. Tampoco
advierte, de manera directa, que si se acta nicamente
sobre la determinacin de los precios de compra de su
produccin hay numerosos mecanismos por los cuales la
diferencia a su favor puede ser absorbida por otros
agentes de la circulacin. 0, con referencia al crdito,
puede no anticipar que el resultado final de una mayor
disponibilidad de crdito, puede ser que l pague los
intereses pero que el mejor financiamiento lo reciba
efectivamente el intermediario a travs de un cambio en
los plazos de pago de sus cosechas.
En algunos casos, un conocimiento ms a cabo se logra
simplemente teniendo en cuenta la interrelacin entre
fenmenos aparentemente desligados. Otras veces, tal
conocimiento se logra accediendo a una comprensin de
las leyes profundas que regulan el funcionamiento de la
sociedad y en particular de los procesos atinentes al
programa que se est diseando. Un conocimiento del
segundo tipo puede demostrar que determinadas polticas
constituyen meros paliativos para las situaciones que se
pretende resolver, y que sin cambios en ciertas relaciones
estructurales no ser posible obtener resultados
duraderos.
369
No se est diciendo aqu que todo se resuelve cambiando

estructuras genricamente, sino que justamente se
trata de determinar qu mecanismos, qu situaciones
organizativas, qu relaciones estructurales son cruciales
en la reproduccin de los problemas. Por otra parte, este
mismo conocimiento permitir apreciar la viabilidad y las
modalidades del cambio requerido.
Por lo tanto, una explicacin de los fenmenos que
ocupan al planificador debe incluir, no solamente las
causas inmediatas a las cuales los mismos pueden
remitirse, sino tambin los procesos de reproduccin
social que los hacen estructurales y no meramente
accidentales y pasajeros. La cuestin de la reproduccin
de las estructuras sociales y de todos sus aspectos
permanentes a travs de procesos econmicos, polticos e
ideolgicos, es bsica en toda explicacin.
3.3.3
La reproduccin social como tpica

terica bsica
El proceso central (pero no nico) desde el cual se

determinan fundamentalmente las estructuras sociales, es
el complejo proceso de produccin y reproduccin
material. Las posiciones que los diversos agentes
sociales ocupan en las diversas esferas de dicho proceso
constituyen la matriz misma de las estructuras sociales.
Dichas posiciones se definen centralmente por las
relaciones recurrentes entre los miembros de la sociedad
en la produccin propiamente dicha, relaciones que
dependen estrechamente de la relacin de dichos agentes
con los medios de produccin de las formas de
370
cooperacin que adoptan en el seno del mismo proceso

de trabajo.
As, diferenciamos entre: productores
independientes,
propietarios de sus medios de produccin y por tanto de
su producto; productores asalariados, que no poseen
medios de produccin ni tienen derecho sobre el producto
de su trabajo ms que por la va indirecta del salario;
propietarios de medios de produccin que no trabajan
directamente pero que contratan trabajadores y controlan
el proceso de produccin en funcin de sus objetivos de
acumulacin; formas comunitarias, familiares o no, de
trabajo colectivo, donde existe una propiedad a nivel
grupal de medios y resultados de la produccin; y as
otros tipos y toda una variedad de situaciones
intermedias.
Pero existen asimismo otras determinaciones econmicas
de las posiciones sociales que no son estrictamente
relaciones de produccin, que se derivan de las relaciones
de circulacin. Esto nos lleva a diferencias entre la
produccin para el mercado y la produccin para el
propio consumo, as como entre el capital productivo; el
comercial y el financiero, etc.
De estas relaciones combinadas y de aspectos adiciona-
les, tales como el grado de monopolio o competitividad,
etc., resultan diversos modelos de regulacin de la
produccin y de generacin y apropiacin de excedentes,
aspecto ste central para explicar la dinmica de la
produccin social y para apreciar las perspectivas de
desarrollo de comunidades especficas, as como para
captar algunas de la principales fuentes de contraposicin
de intereses.
371
La teora nos alerta as de su existencia genrica,

indicando metodolgicamente que un anlisis detallado
de los mecanismos concretos de dicha regulacin y de
dicha
apropiacin, es condicin necesaria para explicar buena
parte de las situaciones concretas que se desea modificar.
Pero no se trata de limitarse a efectuar una tipologa de
relaciones, sino que es necesario proceder a vincularlas
con las condiciones materiales que las posibilitan, dadas
fundamentalmente por el desarrollo alcanzado por la
productividad, pero depende tanto de las condiciones
mismas de los elementos naturales involucrados en la
produccin (suelo, clima, etc.) como de la tecnologa
adoptada por los productores, que no se limita al tipo de
instrumentos utilizados sino que incluye las formas de
organizacin del trabajo mismo.
Por lo tanto, la teora no orienta el anlisis de la
estructura de la produccin exclusivamente en funcin de
la cuestin de qu se produce, sino de cmo se lo produce
tcnica y socialmente. Asimismo, plantea la cuestin
sobre las formas de insercin que los productos tendrn
en las relaciones de reproduccin de la sociedad global
(materias primas para la agroindustria, alimentos
directamente consumibles, etc.), y las que tendrn los
excedentes volcados a la forma dinero (reproduccin
ampliada de los mismos procesos que los generan,
transferencia a otros sectores rurales, a actividades
urbanas, etc.).
Esto es as puesto que, para poder explicar la existencia
de formas sociales de produccin diferentes, su
articulacin, el desarrollo desigual de fuerzas productivas
372
particulares y, sobre todo, para poder comprender las

razones de la permanencia y coexistencia de formas
contradictorias, es necesario ubicar el anlisis dentro de
la problemtica ms general de la reproduccin social en
su
conjunto. Ello implica ver a la produccin y la
circulacin como momentos de la reproduccin del todo
social y, en particular, del subsistema o subsistemas
seleccionados como objeto de la intervencin social.
Pero la tpica de la reproduccin social nos lleva a
superar un anlisis estrictamente econmico, puesto que
los mecanismos de reproduccin tienen asimismo
determinaciones culturales o directamente polticas, cuya
significacin deber ser elucidada en cada caso. Para
comprender la dinmica y posible evolucin de los
procesos analizados, la teora indica metodolgicamente
como indispensable el anlisis de las principales
contradicciones internas a las estructuras -sean stas
econmicas, culturales o polticas- o entre estructuras, as
como aprehender la articulacin entre las contradicciones
internas a las estructuras analizadas y aquellas resultantes
de su insercin en un sistema global ms amplio.
La necesidad de realizar estas investigaciones en funcin
de una futura intervencin social requiere, asimismo, que
las expresiones de tales contradicciones bajo la forma de
conflictos ms o menos abiertos, presentes o potenciales,
y las formas de organizacin de los intereses
contrapuestos, as como el marco institucional y los
mecanismos de regulacin-resolucin de los mismos
durante el periodo reciente sean asimismo investigados.
El sistema de organizaciones polticas y sociales
existentes y su funcionalidad o su carcter contradictorio
373
con la reproduccin social de los problemas, deber ser

especificado en cada caso.
Por otra parte, en la medida en que en el subsistema
estudiado se encuentran elementos estructurales
dominantes
cuya dinmica marca o ha marcado en el paso la
dinmica global del conjunto, como podra, por ejemplo,
ser el caso del capital comercial o el capital bancario, la
teora indica que el diagnstico debe incluir un anlisis de
las tendencias de tales elementos dentro del sistema
global, as como de las condiciones favorables a su
reproduccin y de aquellas que la contradicen.
A su vez, en tanto los programas estn orientados hacia
amplios sectores subordinados, el anlisis de las
condiciones de su reproduccin, de sus estrategias de
sobrevivencia (la venta parcial de la fuerza de trabajo
campesina en otras explotaciones rurales o en el sector
urbano; la migracin temporal o definitiva a las ciudades;
la mezcla de actividades, a nivel familiar, la organizacin
colectiva para reivindicar intereses, etc.) es asimismo un
captulo obligado del diagnstico.
La contraposicin de las estrategias explcitas o
implcitas de los diversos sectores sociales, las formas de
regulacin de las oposiciones de intereses, las tendencias
advertidas, constituyen, junto con un anlisis estructural,
la base de una explicacin de aquellos fenmenos ms
aparentes que motivaron la intervencin y el planteo de la
necesidad de un programa, con el posible resultado de
que -sobre la base de un diagnstico cientficamente
orientado, y contando ahora con una nueva
caracterizacin de los fenmenos y de sus causas- la
374
naturaleza y los alcances del programa tiendan a tomar

una forma diversa de la anticipada originalmente.
Por lo pronto, la teora indica que el principal obstculo
al desarrollo regional no puede ser visualizado
simplemente como la falta de recursos financieros o la
falta de
proyectos concretos de inversin, siendo las estructuras
mismas que lo impiden el nuevo foco de atencin. Esta
aseveracin no se deriva de una actitud absolutista- que
slo ve en elcambio total de estructuras el medio para el
desarrollo- sino de las experiencias acumuladas en
Amrica Latina, que la teora condensa y sistematiza.
Por ltimo, es evidente que un diagnstico realizado
sobre bases tericas tender a reflejar las hiptesis
mismas que la teora brinda. Pero no se trata de
encasillar la realidad en las proposiciones generales, sino
de organizar una investigacin donde todas las
especificidades relevantes del caso encarado sean
debidamente registradas, an cuando contradigan parcial
o totalmente las previsiones tericas, procurando, en la
reconstruccin del proceso real estudiado, hacer
referencia explcita a los agentes, instituciones y
mecanismos concretos existentes.
3.3.4 Conclusin
En resumen, el papel del marco terico en la elaboracin

del diagnstico es proveer una concepcin general de los
procesos sociales y el consiguiente sistema de preguntas
que orientan la investigacin. En primer lugar, se
establece la imposibilidad de acceder a una comprensin
de los fenmenos tal como se dan, sin recurrir a un
375
anlisis de las estructuras profundas que los producen.

En segundo lugar, se establece que tales estructuras son
internamente contradictorias, lo que se manifiesta en
sistemas sociales polarizados entre elementos dominantes
y sectores dominados, lo que requiere una investigacin
de la lgica y las tendencias de desarrollo de
ambos polos en su unidad, y consecuentemente, de las

estrategias de los agentes correspondientes y de la
fenomenologa de conflictos emergentes de sus
contradicciones.
Finalmente, se establece que el marco ms amplio de
anlisis debe ser el de los procesos de reproduccin social
de las estructuras y de las situaciones consideradas como
problemas. A ellos se accede a partir del ncleo central
constituido por el proceso de produccin material de
bienes y de los procesos de generacin, apropiacin y
utilizacin de excedente econmico, sin descuidar que la
reproduccin social incluye procesos culturales y
polticos y que un anlisis operativo no debe quedarse al
nivel de las relaciones estructurales sino que debe ligar
dicho nivel con el de los agentes y organizaciones
concretas existentes.
3.4
La Elaboracin e Implementacin de las

Propuestas de Accin (las Polticas)
3.4.1
Las polticas como intervencin

externa a los procesos en la regin
La situacin social regional, diagnosticada y

problematizada por los planificadores, debe dar lugar a
376
propuestas de accin para la transformacin de las

estructuras que reproducen los problemas identificados.
Pero si el diagnstico y la identificacin de los problemas
deban hacerse en base a un contacto directo con los
agentes involucrados en los procesos analizados, la
explicacin bien pudo ser resultado de una elaboracin
del equipo planificador en base a esa materia prima
acumulada.
Efectivamente, la explicacin cientfica implica elevarse
por encima de la prctica repetitivo de los agentes as
como de las percepciones suturadas a la realidad que
dicha prctica va generando. Esto no excluye recoger y
analizar crticamente las explicaciones que los mismos
agentes tienen para sus problemas, como hiptesis, por
un lado, pero sobre todo como elementos de la ideologa
que deben ser incluidos explcitamente en el diagnstico,
en tanto dimensin subjetiva de la situacin social.
Pero si la explicacin da claves para establecer los
determinismos de diverso orden y tipo que operan en la
realidad, permite tambin vislumbrar el tipo de cambios
requeridos para facilitar, inducir o producir directamente
otros cambios deseados en la situacin. Por ello es
grande la tentacin de los planificadores de quedarse en
el escritorio donde surgi la explicacin para redactar las
propuestas de accin, ponerlas en el papel y elevarlas a
los responsables estatales del caso.
La mayora de las veces, los habitantes de una regin
planificada no llegan a enterarse de los planes hechos
"para ellos, incluso si el diagnstico se realiz a partir
de ellos y su percepcin de los problemas que aquejan la
sociedad a la que pertenecen. Posiblemente, en un acto
formal para lites locales, o a travs de los medios de
377
comunicacin social, se enteran de los grandes objetivos

planteados o de las obras que diversas agencias del estado
se han comprometido a realizar en la regin.
378
Si el campo de accin visualizado por los planificadores

fue desde un comienzo la realizacin de inversiones en
obras pblicas, esto habr incidido en el diagnstico; en
el tipo de relaciones y problemas que se podran ver, y,
por supuesto, el plan culminar reduciendo las polticas a
otros tantos proyectos de obras, de cuya construccin
dependera el cambio social en la regin. Si todo marcha
bien, llegarn las empresas contratistas, eventualmente
contratarn mano de obra local, y finalmente
construirn...
Es indudable el impacto posible de un nuevo dique, de un
camino de conexin con la red nacional, de un hospital o
una escuela. Sin embargo, la historia de los planes
regionales que han llegado al nivel de proyectos de
inversin pblica muestran que, cuando se comparan los
objetivos declarados con los resultados, muchas veces ese
impacto no parece haber sido planificado sino que tiene
un fuerte componente accidental.
Algo similar puede ocurrir con otros instrumentos
usuales de intervencin, concebidos como cambios
legales, regulaciones y prohibiciones de todo tipo. La
zonificacin urbana o la agraria difcilmente surgen de un
anlisis a fondo de los comportamientos y mecanismos
que orientan la configuracin territorial de la regin y es
fcil que sus efectos difieran substancialmente de las
imgenes ideales que los planificadores vuelcan al plano.
Y es que para este tipo de planes, la conexin real entre la
obra o las disposiciones legales y las relaciones
sociales es virtualmente desconocida y, en todo caso,
supuesta como siempre favorable a los grandes objetivos
proclamados.
379
En una sociedad que se atiene a las formas de la

democracia representativa, la planificacin pblica rara
vez enuncia objetivos abiertamente contrarios a los
intereses de las mayoras. El progresismo que cubre
los documentos de planificacin -aunque sea con una
tnica asistencialista, modernizadora o desarrollista- es la
norma general. Pero las acciones y sus efectos tienden a
mostrar la verdadera naturaleza- incluso no evidente para
muchos planificadores, de la actividad planificadora en
sociedades capitalistas dependientes.
De este modo, cuando es todava un documento y un
conjunto de propuestas descontextuadas, el plan puede
ganar consenso si es manejado hbilmente en su
presentacin. Pero ese consenso es superficial. No debe
extraar, entonces, que el plan sea ajeno y alienante para
la gran mayora de la poblacin local a la cual va
dirigido.
No debe extraar, tampoco, la eventual
resistencia -pasiva y eventualmente activa- sobre la
marcha de su implementacin.
3.4.2.
Las polticas como programa de

transformacin de las relaciones
sociales en la regin
Si la concepcin que gui el proceso de planificacin

tuvo en cuenta las verdaderas condiciones de
reproduccin de los problemas sociales que se pretende
resolver, sus propuestas no pueden limitarse a la
construccin de obras o la imposicin de leyes, sino que
deben incluir un complejo de acciones no slo por parte
de las agencias
380
del estado sino por parte de los agentes privados

directamente involucrados en la situacin regional.
Cambios en los comportamientos, en la organizacin, en
la vinculacin entre los intereses inmediatos y los
mediatos, en la percepcin del conjunto de intereses de la
sociedad local y de su inters comn, nuevas formas de
participacin y accin social y poltica son requisitos para
intentar una transformacin efectiva de las estructuras
que reproducen los problemas. Se requiere un esfuerzo
conjunto y coherente de estado y sociedad civil para
cambiar lo que para muchos es visto como natural e
ineluctable.
Esto no puede lograrse a partir de un documento gestado
en un escritorio y anunciado en diarios y radios. Un
programa efectivo de transformacin social requiere ser
asumido por los miembros de la sociedad, al menos por
los que resultarn supuestamente beneficiados directa o
indirectamente por l. Hacerlo propio, tomarlo como
gua para la propia accin y como criterio para juzgar la
accin de los dems, es prcticamente imposible si no se
le entiende, si no se puede ubicar la problemtica
particular en la global, si no se siente sujeto activo del
proceso que desencadenar la implementacin del plan.
El plan requiere, s, de una direccin estratgica. Pero
requiere, sobre todo, de una participacin masiva de los
agentes que afecta.
Esa participacin se hace ms difcil cuando comienza
una vez terminado el plan.
Es difcil convocar
masivamente a una poblacin, comunicarles que estn
ahora regidos por un plan de gobierno, asignarles a cada
381
uno su papel, y automticamente obtener un consenso

activo
y slido para su implementacin. La mejor garanta para
obtener ese consenso es construirlo desde un comienzo,
desde el momento de la recuperacin de la memoria
colectiva de esa poblacin, de la percepcin de su
identidad, de sus problemas y de sus causas. Construirlo
a travs del autodiagnstico, de la bsqueda conjunta de
posibles alternativas de accin, generando un dilogo (no
necesariamente armnico) y si es necesario una
confrontacin abierta entre diversos sectores organizados
de la sociedad local, para que el inters comn, si
prevalece, resulte del juego real de las fuerzas sociales y
no de la imaginacin planificadora. Una planificacin
participativa, donde -al estilo de la educacin dialgicase formen a la vez planificadores y planificandos.
Participacin en el diseo que anticipa la indispensable
incursin en la implementacin pero tambin en el
control y rectificacin continua del plan y sus polticas.
Puede legtimamente plantearse la pregunta: Cules son,
entonces, los lmites entre la prctica de planificacin y la
prctica poltica? 0 bien: Es factible esta modalidad de
planificacin en nuestros pases? Este no es el tema
central de este trabajo, pero adelantamos nuestra propia
respuesta. separacin entre economa (y por tanto
planificacin) y poltica es la bandera de las minoras
dominantes, empeadas en mantener su privilegio
econmico en un mar de pobreza y hacerlo con la
legitimacin poltica del voto popular. Unir en el
pensamiento lo que ya est unido en la realidad es un acto
de honestidad intelectual. Efectivamente, aunque en
algunos casos no lo sepan, quienes hacen
tecnocrticamente planificacin estn haciendo poltica.
382
En cuanto a la factibilidad, no hay ms que dos

alternativas: o se acepta la
realidad como es (con pequeas variaciones en todo caso)
y se elude hablar de cambio y desarrollo, o se trabaja
efectivamente para ese cambio y ese desarrollo que, en
estas sociedades al menos, no es posible sin
autodeterminacin nacional y soberana popular. Y
empearse con esos grandes objetivos nacionales no
admite la posibilidad de la imposibilidad.
La
planificacin social con objetivos progresistas es,
intrnsecamente, progresista y contestataria dentro de un
sistema que pretende reproducir la dependencia externa y
el privilegio de las minoras en su interior.
4. EL CARCTER URBANO-RURAL DE
LOS
PLANES
DE
DESARROLLO
REGIONAL
Un programa de desarrollo regional est dirigido a
intervenir en un complejo urbano-rural de poblacin,
actividad y relaciones. Desde el punto de vista social,
esto implica que estar compuesto por elementos que se
insertan en procesos diversos de produccin, circulacin
y consumo. Actividades agrarias, de transporte y
almacenamiento, de servicios urbanos, de tipo artesanal o
fabril urbano, redes nacionales o internacionales de
comercio y crdito, etc. Los patrones culturales pueden
asimismo diferir substancialmente entre poblaciones
relativamente cercanas en el espacio. Ecolgicamente
habr amplios sectores de poblacin dispersa y ncleos
aglomerados, con las consiguientes situaciones de acceso
diferencial respecto a los servicios centrales de todo tipo.
El grado de monetizacin de las condiciones de
reproduccin ser asimismo diferente, como lo son
383
tambin las posibilidades de sobrevivencia sin insertarse

en el mercado de trabajo.
Esta heterogeneidad implica que las polticas mismas
debern ser diferenciales para atender a necesidades y
situaciones diversas, tanto ms que el tipo de relaciones
sociales a las cuales se enfrenta el programa pueden ser
diferentes
y
tener
mecanismos
relativamente
independientes de reproduccin, dentro del mismo
complejo social encarado, o en articulacin con sistemas
ms amplios.
La cuestin de la articulacin de los procesos urbanos y
los rurales debe ser encarada expresamente en el marco
conceptual y metodolgico del programa. En primer
lugar, es claro que ciertos procesos son ms claramente
clasificables como urbanos o rurales que otros. En el
caso de la produccin, esta posibilidad es usualmente
puesta en prctica, pero es menos clara en el caso de los
procesos de circulacin material de los productos agrarios
y an menos en los procesos de reproduccin econmica
y social de las estructuras agrarias. La apropiacin de los
excedentes generados en el sector agrario suele seguir
canales institucionales ms propiamente urbanos, y en
muchos casos la utilizacin misma de tales excedentes no
se revierte al sector que los gener. Los mercados de
trabajo en los que circula la fuerza de trabajo de origen
rural suelen asimismo ser una articulacin de actividades
urbanas y rurales.
Algunos medios de consumo
colectivo, si bien centralizados en las ciudades, son
parcialmente accesibles por las poblaciones rurales
circundantes. Las redes de transporte y energa cumplen
asimismo funciones para ambos mbitos ecolgicos, etc.
384
Pero lo central no es destacar esta interrelacin o

inseparabilidad en la realidad, de los sistemas
denominados urbanos o rurales; sino en aprehender,
desde la perspectiva del desarrollo y sus alternativas,
cmo se articulan dinmicamente procesos sociales
rurales, urbanos y otros que no pueden atribuirse a uno u
otro subsistema. En tal sentido, suele predominar un
modelo que ve en el desarrollo urbano el ncleo motriz
que pondr en marcha procesos de modernizacin (por
arrastre) del sector rural a l acoplado. Se piensa
entonces en el desarrollo rural desde la ciudad y a travs
de la red de canales e instituciones centralizados en la
misma. Este mismo modelo puede ser controvertido por
la existencia de situaciones inversas, donde es la
dinmica del sector rural la que marca los ritmos y
posibilidades del sector urbano, que aparece como centro
de servicios y de acoplamiento de la actividad rural al
sistema nacional, sin autonoma con respecto a la
evolucin de las actividades rurales.
Ninguno de ambos modelos pueden generalizarse. Por el
contrario, en tanto modelos que se centran en ciertas
relaciones expresadas como flujos econmicos, ambos
deben ser caracterizados como parciales e insuficientes
para urbanizar una estrategia de desarrollo rural. Lo
central es apreciar que si bien existe una estructura social
agraria y una estructura social urbana relativamente
diferenciada a partir de, precisamente, las diferentes
estructuras de produccin, ambas estn articuladas en la
realidad de las sociedades agrario-industriales y ms en
particular de los subsistemas regionales, en que un sector
385
rural y un sector urbano concretos se acoplan, al punto

que posiciones distintas ubicadas en ambas estructuras
pueden llegar a coincidir en un mismo personaje social
(el propietario absentista de la tierra que desarrolla
actividades profesionales urbanas, el campesino que parte
del ao se desempea como trabajador de la construccin
urbana, etc.).
En todo caso lo que estas consideraciones indican es que,
tanto en programas de desarrollo urbano como en
programas de desarrollo rural, debe estar presente la
dimensin regional del anlisis. Salvo en el caso de
programas sectoriales o de cobertura nacional, stos
estarn dirigidos a un objeto de intervencin social cuyo
mbito de reproduccin inmediato ser el de un segmento
territorial limitado, ligado fundamentalmente a los
procesos y relaciones de produccin y de reproduccin de
la fuerza de trabajo.
5. LA NECESIDAD DE MEDIACIONES
OPERATIVAS ENTRE LO SOCIAL Y LO
ESPACIAL
Si de vincular economa y poltica, desde la perspectiva
de un proyecto social orientado por los intereses de las
mayoras populares, se trata, creemos que la propuesta
que aqu esbozamos para organizar al menos una parte de
nuestros trabajos en el campo territorial ser eficaz, en la
medida en que el anlisis de las relaciones econmicas y
sus determinaciones espaciales se constituya en una
slida base para el anlisis socio-poltico de ese todo
catico que denominamos territorio.
386
En primer lugar, todo intento de vincular sociedad y

espacio debe resolver la relacin entre la lgica de la
produccin material y las formas espaciales. Esto
implica encontrar una manera de establecer mediaciones
concretas entre la totalidad del sistema econmico y el
conjunto de formas espaciales, superando las
conclusiones directas, generalizantes y esencialmente
abstractas. Para tal fin debe proponerse no slo un
conjunto de conceptos que permitan aprehender los
aspectos espaciales de la produccin (ver nuestro intento
en el primer trabajo e este volumen), sino que tambin
deben proponerse conceptos analticos para reconstruir el
movimiento econmico de manera que pueda ser ligado
con las determinaciones espaciales.
Una condicin indispensable en tal sentido, es que el
anlisis que se haga de la totalidad econmica no la
disecte en elementos de tal manera que estos pierden su
organicidad.
Un ejemplo de tal tipo de diseccin es el que provee la
teora neoclsica de la localizacin. En efecto, all se
separan y reagrupan las actividades econmicas segn
isomorfismos en sus factores de localizacin,
privilegiando las formas espaciales por sobre los
contenidos de las operaciones mismas. Quedan as
mezcladas actividades tan diversas como el desmote de
algodn, los servicios hospitalarios y la administracin de
gobierno en un mismo captulo: las actividades
centrales. Por otro lado, se agrupan bajo el acpite
modelos de usos alternativos del suelo la produccin
agraria de medios de consumo, la de bienes exportables y
la vivienda urbana. Finalmente, se agrupan en otro
captulo actividades localizadas tales como el turismo,
387
la industria automotriz, la minera o la produccin de

aluminio.
Por otra parte, la ciencia espacial parte de la premisa
que la localizacin de las actividades que se realizan
desde lugares fijos y la circulacin de sus insumos y
productos no son ms que dos caras de la misma moneda,
y que, por lo tanto, las relaciones entre produccin y
espacio y entre circulacin y espacio son equivalentes,
sin embargo, esta aseveracin no esta bien lleva a buscar
la unidad entre produccin y circulacin sino ms bien a
justificar su nfasis en la segunda. Destacan s, la
interdependencia entre localizaciones y entre mbitos
de circulacin material, pero all el sujeto de la
organizacin territorial no existe, salvo la mano
invisible o el libre juego de las fuerzas de mercado.
Pero en el proceso de su construccin, las teoras
neoclsicas de las formas espaciales han sometido a la
sociedad a otra diseccin ms seria. Han separado lo
econmico, como factor tratado de manera
independiente de la totalidad social. Advertidos de esto,
han realizado intentos posteriores de incorporar los otros
factores, pero lo han hecho de una manera formal, que
refleja su profundo economicismo.
Tal vez por reaccin a este tipo de enfoques, centrados en
la circulacin, es que se produjo una reaccin de vertiente
marxista que, por el contrario, tiende a privilegiar la
produccin, entendindola en un sentido de
transformacin material (fsico-tcnico) e incorporar lo
social como relaciones de produccin, es decir, como
relaciones
388
determinadas en el proceso de trabajo. Sin embargo,

resta conceptualizar la unidad entre las relaciones de
produccin y las de circulacin (social y material) para
avanzar en la construccin de un marco terico eficaz.
Dicha unidad slo se rescata cabalmente cuando se
asume la problemtica de la reproduccin de las
relaciones sociales. (Para los neoclsicos, esta cuestin
nunca surge, porque visualizan la economa, como un
mecanismo cuya gnesis y cuyo futuro no son problema,
dada la naturaleza ahistrica de su concepcin del
mundo).
Para avanzar en el anlisis de las mediaciones entre la
totalidad del sistema econmico y las formas espaciales
(en particular la regionalizacin) de los procesos sociales,
consideramos necesario desarrollar un concepto que
tenga mejores posibilidades para tal fin que la tradicional
divisin de la economa en sectores productivos
(primario, secundario, terciario, y sus ramas). En tal
sentido propondremos en un trabajo futuro introducir el
concepto de subsistemas de produccin y circulacin y su
componente territorial, los complejos territoriales de
produccin y reproduccin112.
112
Para una primera aproximacin, ver Jos L. Coraggio, Los complejos territoriales
dentro del contexto de los subsistemas de produccin y circulacin. Texto de
CIUDAD No. 2, Quito, 1987.
389
390
EPILOGO
Habiendo reledo los cinco trabajos que componen este
volumen, pensamos que tal vez sea oportuno explicitar
las lneas directrices que los entraman y que justifican el
ttulo que le hemos puesto al conjunto.
Territorios en transicin apela como punto de partida
a ese todo catico de datos que usualmente
denominamos territorio, representado por una
combinacin variable de series informacionales
localizadas -sobre recursos naturales, infraestructura,
poblacin, actividad econmica, etc.- y de cuadros
dramticos de situaciones humanas de desigualdad social,
explotacin diferencial y centralismo a lo largo de
nuestros pases. Aspecto ste de nuestras sociedades que
suele considerarse de baja maleabilidad estructural,
posiblemente uno de los ltimos aspectos que podran
transformarse en un proceso revolucionario. Apela, a la
vez, a su efectiva naturaleza procesal, a su devenir
material como parte de los procesos de transformacin
que
sufren
nuestras
vulnerables
sociedades
latinoamericanas, as como a la necesidad y posibilidad
de su efectiva incorporacin en un proyecto progresista
de transicin hacia una sociedad mejor.
Sin embargo, advertir y concretar programticamente esta
posibilidad requiere elevarse del todo catico de las
representaciones mediante la investigacin orientada
tericamente. Esto requiere, desde un punto de vista
cientfico, plantear una tpica filosfico-analtica sobre lo
espacial, a fin de permitir las abstracciones que lo
territorial impide y fundar la problemtica especfica en
391
una teora de la sociedad que d las claves principales

sobre su funcionamiento y desarrollo. Requiere tambin
una toma de posicin poltica sobre la conflictualidad
social, que priorice y d sentido a las cuestiones que la
investigacin y la prctica de transformacin deben
encarar. Requiere, asimismo, revitalizar la teora a travs
de la investigacin emprica, planteando y respondiendo a
nuevas preguntas, encontrando las mediaciones
operativas que permitan poner a prueba los conceptos,
superando las tendencias especulativistas.
Es necesario, tambin, realizar la crtica de la
planificacin regional en Amrica Latina, incluidos en
ella Cuba y Nicaragua. Esto implica comenzar por
reubicar ideolgica y prcticamente la prctica de la
planificacin regional o territorial, no slo resaltando su
crisis, certificando su inefectividad histrica o sealando
su distancia de determinados modelos ideales, sino
defendiendo su posibilidad como prctica contradictoria
dentro del mismo sistema cuya superacin se propugna.
Principal laboratorio de este campo, la planificacin
territorial debe ser vista como parte del complejo proceso
de transicin desde el interior de la sociedad que, a la vez
que la propone como alternativa de una racionalidad
superior, lo coopta para servir a los intereses dominantes.
Para afirmar estos propsitos se requiere hacer una
investigacin y una planificacin menos de escritorio y
ms vinculadas a los agentes concretos del proceso
social, en una relacin dialgica que permita superar las
formas usuales de separacin entre investigadoresplanificadores
e
investigados-planificados.
Una
investigacin - planificacin menos atada al oportunismo
de la
392
coyuntura poltica -en Ecuador o en Nicaragua, en Brasil

o en Chile- y ms orientada desde la perspectiva de la
difcil pero posible transicin.
La legalidad de tal perspectiva no puede ser garantizada
por nadie, y poner como requisito esas garantas sera
buscar un certificado de imposibilidad y un renovado
intento de desplazar la propia responsabilidad.
viabilidad -por vulnerable que sea- de una investigacin y

planificacin para la transicin debe ser penosamente
construida por sus propios agentes intelectuales, y esto es
prcticamente imposible sin la accin de fuerzas sociales
y polticas progresistas que vean en esta esfera de la
prctica un recurso necesario para la definicin de un
proyecto popular.
La consecuencia es obvia: una investigacinplanificacin regional o territorial eficaz y puesta al
servicio de las mayoras de nuestros pueblos debe ser
poltica. Ello, a nuestro juicio, se concretiza hacindola
parte de un proyecto de hegemona popular y, por tanto,
dispuesta a enfrentar fuerzas polticas que se le opondrn,
desde dentro y desde fuera del Estado, con el descaro de
la reaccin o incluso con el ropaje del dogmatismo de
izquierda.
393
TERRITORIOS EN TRANSICIN (CRITICA A LA PLANIFICACIN

REGIONAL EN AMRICA LATINA) de Jos Luis Coraggio se termin de
imprimir en el mes de agosto de 1994, en los talleres de Chimal Editores, S.A. de
C.V., Lago de Texcoco No. 105, Col. Vicente Guerrero, Toluca, Mx. Con un tiraje
de 1000 ejemplares. Edicin a cargo del Programa Editorial de la UAEM.
394

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TERRITORIOS

Jos Luis Coraggio

Primera edicin, 1987,

A Oriana y Mara Alejandra

El Carcter Indirecto De La Espacialidad

LA RELACIN ENTRE FORMAS

Sobre La Relacin Entre Formas

Espaciales Y Procesos Sociales

6.2.L. Los rdenes Del Ser Y Su

6.2.2.Los Distintos Tipos De

El Proceso Del Capital Y La

LOS TRMINOS DE LA CUESTIN REGIONAL

SOBRE LAS BASES METDICAS

SOBRE LA TPICA TERICA

4.1. La Apropiacin De La Naturaleza

4.2. La Movilidad De La Fuerza De Trabajo

4.3. La Lucha De Clases

4.4. A Modo De Conclusin

APNDICE: CONCLUSIONES DEL

SEMINARIO SOBRE LA CUESTIN

Las Investigaciones Histricas Y La

La Ideologa Dominante Acerca De Las

La Poltica, El Papel Del Estado Y Los

Principales Conclusiones Con

POSIBILIDADES DE UNA PLANIFICACIN

EN LAS SOCIEDADES CAPITALISTAS

DEL NUEVO ESTADO

ACERCA DEL CONCEPTO DE

ESTRATEGIA Y TEORA: LAS

La Concepcin Del Espacio

CIENTFICA DE LOS PROCESOS

LAS ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS

LOS DIAGNSTICOS Y EL FRACASO

EL CONTENIDO SUSTANTIVO DE LAS

RURAL DE LOS PLANES DE DESARROLLO

El pensamiento social que trasciende, es aquel

formas de accin que nutren a aquellos que buscan hacer

la caracterstica del trabajo acadmico y de militancia

La bsqueda de una conceptualizacin terica e

En este libro se evidencian dichas aportaciones, porque

paternal y sobre todo con la profunda crisis de la

alternativa de una racionalidad superior, la coopta para servir a

La planificacin que hoy vivimos, identificada con los

determinaciones de las polticas nacionales, slo que

han agudizado, no obstante los xitos de las polticas

demostrado ser adiciones heterodoxas y extraas a las

SOBRE LA ESPACIALIDAD SOCIAL Y EL

anlisis categorial de un complejo real existente implica:

Por lo tanto, la categora recambio orgnico o

gnoseolgica: cuando una determinacin es constitutiva,

comenzar con un anlisis de la categora espacio en

decimos que estos son espaciales. El espacio es, pues,

Ver: Nicolai Hartmann: Ontologa, Vol. 4 (1960), Mxico, FCE. Es importante

Esta variacin de la espacialidad (que no del espacio real

formacin real compleja est tramada por determinismo

Tomemos el primer sistema concreto enunciado ms

ser deducidas estrictamente de las leyes generales,

Las sociedades humanas pueden cambiar la faz de la

autoregulacin, funcin, reproduccin, homeostasis, etc.,

Pasando ahora al tercer tipo de sistema enunciado, de

biolgicas no agotan las condiciones de existencia de

En lo que hace a la espacialidad de los objetos y procesos

Gnoseolgicamente, esta aseveracin implica que las leyes estructurales de una