INGENIERIA NACIONAL PRESENTE EN EL BICENTENARIO

Políticas de Desarrollo Nacional

LA DESCENTRALIZACION Y SU AGENDA PENDIENTE PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE EN ANCASH - PERU

AUTOR: KENNETH MANUEL MCKENZIE CUSICANQUI

INSTITUCION: PROGRAMA DE DESARROLLO, EDUCACION Y

ASISTENCIA SOCIAL - PRODEAS

Lima – Perú, 2018

1
 INDICE

Resumen ………………………………………………………………..….….. 03

1. Introducción …………..………………….……………………………..… 03

2. Planteamiento del Problema ………………...…………….………………. 05

3. Propuesta de Solución ……………………………………………..….…... 08

4. Conclusiones …………………….………………………..………………… 12

5. Recomendaciones …………….……………………….…….…………….. 13

6. Referencias Bibliográficas.…………….………………………………….… 15

ANEXOS…………………………..………..……………..……………………... 15

2
RESUMEN
Como Ingenieros, somos constructores del
Perú, este trabajo contribuye con aportes
prácticos y vivenciales en lo referente al
avance del proceso de descentralización en
el contexto de la gobernabilidad y como a
través de una adecuada gestión del territorio
se puede potenciar la economía en una
lucha frontal contra la pobreza, el
desempleo y la corrupción.
Es necesario evidenciar un modelo de
gestión territorial que incluya la interacción
entre los actores locales, los instrumentos
normativos e institucionales existentes,
potencialidades y limitaciones existentes,
así como los escenarios de trabajo que
fortalezcan la descentralización del país de
manera efectiva y a nivel regional generen
bienestar en la población local.
El modelo de desarrollo territorial sostenible
tiene que considerar las relaciones
interinstitucionales que permitan fortalecer
los componentes administrativo, técnico y
financiero para promover las inversiones a
nivel local, con planificación y articulación
para alcanzar el desarrollo integral,
armónico y sostenible.
La Ley N° 27658, Ley Marco de la
Modernización de la Gestión del Estado
emitida en el año 2002, para mejorar la
gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio
del ciudadano; siendo recién en el año 2013
que se aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública,
atribuyéndole mayores competencias a los
gobiernos regionales y locales; caso de los
gobiernos locales que es promover el
desarrollo económico.
El año 2002, se promulgó la Ley de Bases
de la Descentralización (Ley N° 27783), a
través de la cual se regula la nueva
estructura y organización del Estado,
mediante la conformación de regiones y las
nuevas competencias del gobierno nacional,
así como de los gobiernos regionales y
locales. La ley establece como finalidad de
la descentralización el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y
el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, beneficiando al pueblo.
3
A pesar de haber transcurrido
aproximadamente quince años del inicio del
proceso de modernización y
descentralización en el Perú, se puede
apreciar que, en la mayoría de gobiernos
regionales y locales aún no se ha logrado
consolidar acciones que materialicen las
nuevas competencias en desarrollo
económico, que garantice la competitividad
y sostenibilidad del desarrollo territorial.
El Perú, ante la actual crisis política, tiene
que buscar espacios de concertación y
priorización de acciones con todos los
actores a nivel nacional, para asumir
responsabilidades, compromisos y metas
concretas que fortalezcan la
descentralización y generar el desarrollo
territorial sostenible.
Palabras Claves: Descentralización,
Desarrollo Territorial Sostenible.
LA DESCENTRALIZACION Y SU
AGENDA PENDIENTE PARA EL
DESARROLLO TERRITORIAL
SOSTENIBLE EN ANCASH - PERU.
1. Introducción.
Ante las próximas elecciones regionales
y municipales para el periodo 2019 –
2022 tenemos que entender que un plan
de gobierno no es un simple documento
para cumplir un requisito de postulación
electoral, es generar un compromiso
para el desarrollo territorial sostenible,
concertando prioridades con integración
de ideas y acuerdos, y elaborar un plan
de acción.
A la fecha, mucho se habla sobre el
fortalecimiento de capacidades de las
autoridades subnacionales para
garantizar una gestión regional y
municipal eficaz, eficiente y efectiva al
servicio de las personas, buscando
erradicar la corrupción y pobreza, lo cual,
permitirá alcanzar los objetivos que
orientan el proceso de descentralización
y modernización del país; generando
beneficios para el desarrollo territorial
sostenible con producción y empleo de
manera competitiva para hacer frente a
los retos y oportunidades de la
globalización.
Con el presente trabajo se busca
contribuir en el análisis de la situación
política actual del Perú en lo referente al
avance del proceso de descentralización
en el contexto de la gobernabilidad y
como a través de una adecuada gestión
del territorio se puede potenciar la
economía en una lucha frontal contra la
pobreza y el desempleo.
Habiendo transcurrido aproximadamente
quince años del inicio del proceso de
modernización y descentralización en el
Perú, se puede apreciar que, en la
mayoría de gobiernos regionales y
locales aún no se ha logrado consolidar
acciones que materialicen las nuevas
competencias en desarrollo económico,
situación preocupante si consideramos
que la descentralización busca promover
un desarrollo integral, armónico y
sostenible, lo cual se logrará si tenemos
la suficiente capacidad de generar
inversiones sostenibles en el ámbito
local, razón por la que se realiza este
trabajo de reflexión en torno al Congreso
Quinquenal del Colegio de Ingenieros del
Perú 2018.
Este estudio se ha delimitado para la
Región Ancash en el periodo diciembre
2016 – Marzo 2018, el mismo que
coincide en que el Perú afrontó grandes
lluvias e inundaciones que provocaron
desastres y muerte de personas durante
los primeros tres meses del 2017 y que
en Marzo de 2018 se vivió una gran
inestabilidad política que culminó con el
cambio de Presidente de la Republica.
Asimismo, tenemos que el proceso de
descentralización será efectivo si existe
capacidad administrativa y financiera,
además de la sostenibilidad económica
en el territorio, por eso la importancia de
fortalecer el desarrollo económico local a
nivel de las municipalidades y de las
propias regiones.
De otro lado, se tiene que en los últimos
quince años se ha venido trabajando en
la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza, la cual nació como
una aspiración por contribuir y hacer
realidad la difícil tarea de lograr que
todos quienes habitan en nuestro país
puedan experimentar una “vida digna” y
que en lo posible proscriba el flagelo de
la pobreza; a la fecha, los resultados de
esta plataforma social no son
halagadores para la sostenibilidad
económica para salir de la pobreza.
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Ante estos últimos acontecimientos de
desastres naturales ocurridos en gran
parte del Perú, especialmente en el litoral
costero, ha quedado demostrado que
muchos de los esfuerzos no han sido
suficientes para actuar y mejorar la
calidad de vida de las personas en el
Perú, situación que tenemos que superar
implementando planes de desarrollo
para la buena gestión territorial por parte
de los gobiernos subnacionales y del
propio gobierno nacional en el contexto
integral de sostenibilidad y seguridad.
El proceso de modernización del Estado
tiene que ser competitivo en todo el país,
se tienen que generar estrategias de
intervención con planes de acción y
hojas de rutas que orienten los
resultados esperados (empleo,
desarrollo, seguridad, bienestar,
progreso), es decir, tenemos que
construir un Estado descentralizado que
promueva la inclusión social, el
crecimiento económico y el servicio al
ciudadano con miras al desarrollo
integral, armónico y sostenible.
Como país y/o región, tenemos la dura
tarea de reorganizar nuestro aparato
burocrático, que permita la
modernización del Estado para ejercer
una gestión pública de calidad, para eso,
requerimos de personas que más allá de
solamente su formación académica,
meritocracia y experiencia laboral,
cuenten con capacidades personales
para asumir responsabilidades y retos en
la toma de decisiones y ejecución de
acciones oportunas, necesitamos un
sistema de monitoreo y evaluación de los
resultados físicos y financieros
alcanzados de manera periódica según
la programación de actividades y metas
propuestas cumplidas según lo
planificado y presupuestado.
Se necesita de líderes que encaminen la
política de Modernización de la Gestión
del Estado y que además cumplan con la
filosofía del control interno para evitar
caer en los vicios de la corrupción que se
han enquistado en la administración
pública, lo cual afecta las diversas
iniciativas para el desarrollo territorial.
A través de este trabajo, se pone en valor
las lecciones aprendidas, difundidas en
diferentes documentos o experiencias
diversas, siendo la presentación temática
dividida en cuatro secciones, las mismas
 que ponen en contexto el proceso de
descentralización y desarrollo territorial
que se vive en el Perú y en Ancash, en la
primera sección, se indica el problema,
en la segunda se trata de alternativas de
solución, siendo la tercera referida a las
conclusiones y la cuarta a las
recomendaciones.
2. Planteamiento del Problema.
El “Acuerdo Nacional” firmado el 2002
representa el conjunto de políticas de
Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del diálogo y del consenso, por
representantes de las organizaciones
políticas, de la sociedad civil y del
gobierno, cuya ejecución compromete a
toda la población peruana con el fin de
alcanzar el bienestar de la persona así
como del desarrollo humano y solidario
en el país.
El Perú, a través de los gobiernos
nacional y subnacionales tiene que
encaminarse en el rumbo para alcanzar
el desarrollo sostenible, para esto
tenemos que trabajar más en el cambio
de actitud de nuestros servidores
públicos, porque aún, falta fortalecer las
capacidades técnicas y la voluntad
política de nuestros gobernantes para
asumir ese reto a corto, mediano y largo
plazo; asimismo, el proceso de
desarrollo debe mejorar las
capacidades de los sistemas de
gobierno, y estimular el diálogo
horizontal y vertical, así como
desarrollar y fortalecer los
mecanismos interinstitucionales
necesarios para lograr los resultados
esperados de progreso y bienestar.
Considerando que el desarrollo territorial
sostenible depende de las oportunidades
de desarrollo económico y social que
están condicionadas por la
macroeconomía y los mercados
internacionales, así como del grado de
competitividad de los actores para
producir bienes y servicios a satisfacción
de los clientes a nivel nacional y/o
mundial, es ahí donde la
descentralización tiene que asumir el
protagonismo con competitividad.
El Índice de Desarrollo Sostenible – IDS,
es el promedio aritmético de las variables
más significativas para el desarrollo de
un país. Dejo y Ventura (2017), indican
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que el Perú se encuentra en zona critica
de acuerdo al Índice de Desarrollo
Sostenible desde Setiembre del 2015 y
aún se mantiene por debajo de la zona
óptima que va del rango de 9 a 10; cabe
indicar que el rango de 6 a 8 es zona
intermedia, el rango de 4 a 5 es zona
baja, el rango de 2 a 3 es zona crítica y
por debajo de 2 es la zona muy crítica.
En ese sentido, para desarrollar los
territorios se requiere que los gobiernos
subnacionales (regional y local)
implementen políticas públicas de
promoción económica territorial con el
objeto de desarrollar acciones de corto,
mediano y largo plazo en concertación y
negociación con los diferentes actores,
así se generarán sistemas productivos
competitivos, empleos, ingresos y una
economía equitativa en el territorio de
manera sostenible.
La generación de alianzas estratégicas
es un punto clave en el desarrollo local y
nacional, por lo tanto, a nivel de los tres
niveles de gobierno tiene que existir un
total entendimiento desde la planificación
y priorización de actividades,
garantizando su ejecución de manera
razonable a través del presupuesto
público, donaciones de la cooperación
internacional, endeudamientos externos
y las alianzas público privadas.
2.1 Planteamiento del problema
Uno de los principios de la descentralización
es la subsidiariedad, según el cual “las
actividades de gobierno en sus distintos
niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se
efectúan de manera descentralizada”.
En ese sentido, se promulgan la Ley
orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº
27867) en el 2002 y la Ley Orgánica de
Municipalidades (Ley N° 27972) en el 2003.
Habiendo transcurrido aproximadamente
quince años desde la emisión de dichas
leyes, existe un gran número de regiones y
municipalidades que tienen dificultades o
limitaciones para asumir estas nuevas
responsabilidades de la promoción del
desarrollo económico territorial, situación
que afecta el crecimiento y progreso que
genere bienestar y satisfacción en la
población local.
Es tiempo de analizar detalladamente los
avances y logros del proceso de
descentralización; siendo nuestro interés la
Región Ancash, surge la siguiente
interrogante:
¿Por qué es tan difícil determinar los
factores limitantes que afectan la
descentralización y no permite la
consolidación del desarrollo territorial
sostenible en la Región Ancash?
2.2 Objetivos de la investigación
2.2.1 Objetivo general
Contribuir a la reflexión para la
implementación de la descentralización en
el contexto de la gobernabilidad y el
desarrollo territorial sostenible en la Región
Ancash.
2.2.2 Objetivos específicos
a) Proponer un Modelo de gestión de
programas y proyectos para el
Desarrollo Territorial Sostenible a nivel
de cuencas, que empodere acciones
de emprendimiento empresarial para el
desarrollo industrial y el manejo óptimo
de los recursos naturales.
b) Proponer acciones para la agenda
regional para mejorar las capacidades
de gestión para la implementación de la
descentralización en el contexto de la
gobernabilidad y la gestión territorial.
2.3 Hipótesis
Los actores locales a nivel de autoridades,
lideres, dirigentes y/o servidores públicos,
desconocen las competencias de los
gobiernos subnacionales sobre el desarrollo
territorial sostenible y su implicancia para
fortalecer la gobernabilidad, bienestar y
rentabilidad territorial, mostrando impericia
sobre iniciativas, funciones y oportunidades.
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2.4 Tipo de investigación
La investigación es de tipo explicativa y está
relacionada con la implementación de las
políticas públicas que garanticen la
descentralización y el desarrollo territorial
sostenible en la Región Ancash.
Se utilizó el método descriptivo no
experimental que consistió en conocer las
situaciones y avances predominantes de la
gobernabilidad para luego hacer el análisis
sobre su contribución en la gestión territorial,
concertación y participación ciudadana.
2.5 Metodología de la investigación
La presente investigación consideró la
información primaria recogida en talleres
realizados con grupos focales, observación
directa y entrevistas.
2.5.1 Unidad de análisis
En la identificación de la unidad de análisis
se consideró una región de tamaño
mediano, cercana a la capital del Perú y con
potencial económico, pero con graves
problemas de gestión, como lo es Ancash.
2.5.2 Técnicas de recolección y
definición de instrumentos
Se consideraron los siguientes instrumentos
para levantamiento de información:
 Entrevista no estructurada
La investigación se centró en el
desarrollo territorial sostenible,
basado en la inversión para la
producción y la generación de
empleo.
 Grupo focal
Los grupos focales de discusión,
permitieron cruzar información en
función a las respuestas de los
entrevistados y determinar el grado
de consenso en relación con la
opinión de actores económicos
locales sobre las oportunidades y
limitaciones para el desarrollo
territorial sostenible.
 Revisión documentaria
Se revisaron los instrumentos de
gestión regional y de concertación
tales como el Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2008 -2021 y
el Plan Estratégico Institucional de
la Región Ancash, periodo 2018 -
2020. Luego se recurrió a la página
de transparencia del Ministerio de
Economía y Finanzas para
 averiguar sobre la ejecución de
gastos realizados por la Región
Ancash con respecto a las
prioridades y concertación de obras.
 Índice del Desarrollo Territorial
Sostenible
El Desarrollo Territorial Sostenible
se representa en la ecuación:
DTS = f (DES, GAPR, GDI).
En ese sentido, tenemos que el
Índice del Desarrollo Territorial
Sostenible estará expresado de
manera práctica con la sumatoria de
las variables más importantes del
desarrollo de un territorio en el
contexto del desarrollo sostenible y
seguridad integral.
Se consideran las dimensiones:
económica y social, ambiental y
riesgos, gobernabilidad
institucional del Sistema Territorial:
IDTS = Σ (IDES + IGAPR + IGDI)
Donde:
Índice de Desarrollo Territorial
Sostenible = IDTS
Índice de Desarrollo Económico y
Social = IDES
Índice de Gestión Ambiental y
Prevención de Riesgos = IGAPR
Índice de Gobernabilidad y
Desarrollo Institucional = IGDI
2.5.3 El proceso de campo
El trabajo de campo permitió analizar la
realidad en la implementación de la gestión
pública con enfoque al desarrollo territorial
sostenible en lo siguiente:
En Desarrollo Sostenible, actualmente el
Perú se sitúa en la zona crítica, por lo que
tenemos que mejorar el comportamiento de
las variables de producción e inversión.
2.6 Justificación de la investigación
Una de las dificultades que se ha
presentado en el proceso de
descentralización, es la falta de
competitividad en el fortalecimiento de las
capacidades para recibir y gestionar las
funciones transferidas a los gobiernos
regionales, y estos a su vez articular
acciones más directamente con los
gobiernos locales; además, de adecuar su
estructura organizativa para tal fin, y mejorar
las articulaciones intersectoriales e
intergubernamentales.
Esta situación, nos antepone un orden de
prioridades para definir las variables en las
dimensiones: económica y social (IDES),
ambiental y riesgos (IGAPR),
gobernabilidad e institucional (IGDI) del
Sistema Territorial (IDTS).
Para garantizar la descentralización y la
e modernización del Estado, se requiere
promover, apoyar y participar en espacios
de coordinación interinstitucional con
entidades públicas y privadas instaladas en
un mismo territorio, que permitan multiplicar
la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la
articulación de políticas, recursos y
capacidades institucionales.
Siendo la descentralización, la gran
oportunidad de hacer más efectiva la
administración pública, tenemos que
garantizar que dichas funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos
de las entidades públicas en los tres niveles
de gobierno se presten de manera eficaz,
eficiente y transparente. De esta manera
estaremos generando competitividad en el
Estado y se promoverá el crecimiento
económico y el desarrollo sostenible.
Asimismo, tenemos que la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública al
2021, indica que todos los organismos
involucrados en el sector público tienen que
articular esfuerzos para ser más
descentralizados, inclusivos y transparentes
para que sus objetivos y los resultados sean
valorados por los ciudadanos.
La articulación interinstitucional en un
determinado territorio, requiere del talento
humano que asegure la profesionalización
de la función pública a fin de contar con
servidores idóneos para el puesto y las
funciones que desempeñan para la
adecuada gestión territorial.
7
 3. Propuesta de Solución.
En la medida que respetemos la
implementación de la normatividad vigente
en asuntos de gestión ambiental,
descentralización, fomento al
emprendimiento y la producción, promoción
del empleo y todo lo relacionado al
desarrollo territorial sostenible se hará
posible salir del subdesarrollo en el Perú y
por ende en la Región Ancash; para esto
tenemos que impulsar agresivamente la
diversificación económica, para dejar de
depender de las actividades extractivas
como la minería, hidrocarburos y pesquería.
Con la creación de clústeres industriales en
las principales actividades económicas con
potencial de crecimiento en las diferentes
regiones se podrá alcanzar el desarrollo
integral sostenible.
Asimismo, tenemos que los Estados
miembros de la ONU, entre ellos el Perú,
conjuntamente con organismos
humanitarios y ciudadanos de todo el
mundo, generaron una propuesta de 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
con metas al 2030.
Siendo el actual compromiso del Perú, el
trabajar por alcanzar las metas de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
promovidos por las Naciones Unidas, así
como para cumplir con uno de los retos para
ingresar a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico –
OCDE, es necesario articular esfuerzos a
nivel de los tres niveles de gobierno para
que las inversiones en programas y
proyectos sean exitosos con sostenibilidad e
impacto.
Este reto de promover políticas que mejoren
el bienestar económico y social de las
personas, es un compromiso que el Estado
peruano busca alcanzar al 2030, estos
Objetivos Mundiales, son un llamado
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universal a la adopción de medidas para que
pongan fin a la pobreza, protejan al planeta
y garanticen que todas las personas gocen
de paz y prosperidad, siendo una gran
oportunidad para verificar nuestros avances
a través del cumplimiento de acciones con
el Plan Bicentenario al 2021.
En ese sentido, se tiene que asumir el reto
de fortalecer la institucionalidad de las
regiones para trabajar en programas y
proyectos que ayuden a alcanzar las metas
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). En el caso de la Región Ancash, se
tiene que iniciar la conformación de Alianzas
Multiactor que permitan actuar en los
diferentes sectores involucrados con el
desarrollo territorial sostenible.
Es una oportunidad para acompañar el
proceso de descentralización, con
propuestas viables, siendo a través de este
trabajo que se acoge vivencias de la gestión
comunal y territorial, proponiéndose una
estrategia de intervención articulada entre
los tres niveles de gobierno.
Propuesta 1: Implementar la
participación de las instituciones
públicas y privadas en la gestión
ambiental y territorial para alcanzar el
desarrollo territorial sostenible a nivel
local y regional.
De igual manera, ante la necesidad de
impulsar transparencia en las industrias
extractivas y/o emprendimientos para el
desarrollo local y la generación de inversión
y empleo, se tiene que demostrar
competitividad y sostenibilidad en las
actividades productivas, además de la
responsabilidad social y ambiental, en ese
sentido, tenemos que generar modelos que
promuevan cambios y satisfacción en la
población local y que nos ayuden a prevenir
los conflictos sociales.
Las lecciones aprendidas, descritas en
diferentes memorias institucionales y/o
proyectos tienen que ser tomadas en cuenta
en todos los planes de desarrollo territorial,
porque responden a experiencias vividas en
diferentes lugares y circunstancias; para
esto necesitamos el cambio de actitud en las
autoridades y actores locales, no podemos
seguir repitiendo los errores por falta de
previsión para determinar la pertinencia de
un proyecto, tenemos que fortalecer las
capacidades técnicas y organizativas.
Un modelo de desarrollo territorial
sostenible tiene que responder a un patrón
que impulse el bienestar y el progreso en un
determinado territorio a partir de las
potencialidades y limitaciones existentes.
Modelo OTISHI
En el caso del Perú, tenemos una gran
riqueza natural y harto potencial productivo
que a la fecha no lo sabemos explotar
adecuadamente, tal vez por la indiferencia,
corrupción y/o exquisitez de nuestras
autoridades para iniciar acciones efectivas
para tener éxito en la lucha o reducción de
la pobreza, con plazos y logros definidos a
cumplirse como metas.
Es así que con la necesidad actual del país
de trabajar un plan de reconstrucción con
cambios, se propone el modelo denominado
Ordenamiento Territorial Integral Sostenible
del Hábitat e Inversión - OTISHI, el cual
responde a la participación tripartita
(Estado, Empresa/Inversión Privada,
Población Local) para generar el desarrollo
integral sostenible.
Es un modelo de gestión de programas y
proyectos para el Desarrollo Territorial
Sostenible a nivel de cuencas, que
empodera acciones de emprendimiento
empresarial para el desarrollo industrial y el
manejo óptimo de los recursos naturales.
Considerando que sin la generación de
ingresos permanentes, no se puede
promover calidad de vida, este modelo está
encaminado y del modo más general a
posibilitar la búsqueda y asignación de dos
de los recursos actualmente deficitarios en
una actividad productiva: el Capital
(financiamiento) y el Tecnológico (ciencia-
técnica-gerencia), vía el compromiso del
Estado como organismo promotor, la
Empresa para la inversión privada y la
Población Local como poseedora de los
recursos naturales por aprovechar.
9
Propuesta 2: Articular y fortalecer la
gestión territorial, liderando la
planificación y el desarrollo estratégico
que garantice el crecimiento y la
integración a la economía regional,
nacional e internacional.
Según el PNUD, el Perú aun es una
sociedad con enormes brechas en el acceso
a lo más básico para el desarrollo humano.
El modelo OTISHI responde a la integración
de tres ejes estratégicos:
 Desarrollo Económico y Social
 Gestión Ambiental y Prevención de
Riesgos
 Gobernabilidad y Desarrollo
Institucional
El modelo OTISHI responderá a la visión y
objetivos estratégicos planteados a nivel
regional, lo cual conlleva la concertación de
prioridades de atención con respecto a las
necesidades sentidas acorde a las
propuestas planteadas por los actores
sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana.
Método DAS 2 (DAS / DOS)
El uso de un método específico para
intervenir en una determinada circunstancia,
constituye una disciplina doctrinaria que se
fundamenta en el establecimiento de bases
sólidas para alcanzar los objetivos y
resultados propuestos en un programa y/o
proyecto.
En ese sentido, para el éxito de los
proyectos de desarrollo, se tiene que contar
con un equipo humano que sepa trasmitir el
conocimiento del desarrollo territorial
sostenible a los actores locales con quienes
se trabajará en una etapa inicial pero que
posteriormente a la culminación del
proyecto, serán ellos mismos los que le den
la debida sostenibilidad a las acciones
emprendidas, por lo que tenemos que
emplear un método articulador que genere
confianza y satisfacción para la
transferencia de tecnología, participación
ciudadana y desarrollo territorial.
Propuesta 3: Elaborar e Implementar el
Plan de Sensibilización y el Plan de
Acción Territorial – Dialogo y Convenios
Tripartitos.
De igual manera, tenemos que entender que
el acompañamiento en las diversas
actividades para fortalecer las capacidades
institucionales, organizativas y productivas
es clave para alcanzar los resultados
esperados, específicamente para generar
gobernanza y gobernabilidad y así lograr el
desarrollo integral, armónico y sostenible, lo
que nos permitirá la efectividad en nuestras
acciones.
En ese sentido, el método propuesto
responde al aprendizaje cooperativo basado
en retos, experiencias y proyectos, lo cual
garantiza la sostenibilidad de los resultados
y su réplica al haber obtenido resultados
favorables en su aplicación, siendo
denominado “Método DAS 2” (DAS / DOS):
Diálogo – Acompañamiento – Satisfacción /
Decisión – Operación – Sostenibilidad.
Diálogo – Acompañamiento – Satisfacción,
a responsabilidad del grupo gestor del
cambio; Decisión – Operación –
Sostenibilidad, a responsabilidad de la
población promotora del cambio, lo cual
garantiza la competitividad y sostenibilidad
de las acciones y resultados.
Es muy importante recuperar la confianza
del pueblo hacia sus gobernantes, en el
Perú, la burocracia irresponsable, la
corrupción y el mal negocio que afecta a
nuestra nación, hace muy difícil que los
actuales procesos de inclusión, crecimiento,
desarrollo y progreso nos ayuden a salir de
la pobreza con miras al desarrollo
sostenible.
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El Método DAS 2 considera de mucha
importancia la interacción para alcanzar los
resultados esperados, por lo tanto, se tienen
que fijar plazos para la revisión y replanteo
de las acciones ejecutadas.
Propuesta 4: Propiciar la Reconstrucción
con Cambios para lograr el Desarrollo
Territorial Sostenible.
Agenda Pendiente en la Región Ancash.
Implementar las lecciones aprendidas y
sancionar drásticamente la corrupción,
porque lamentablemente el Perú sigue
siendo un mendigo sentado en un banco de
oro, pese a los esfuerzos burocráticos para
salir de la pobreza y del subdesarrollo, esto
debido a que no existe continuidad de
acciones emprendidas entre un gobierno y
otro, que con una visión de futuro se plantee
un plan estratégico de desarrollo sostenible
mediante la producción competitiva que
genere empleo e ingresos de manera
permanente.
La actividad productiva durante el 2017, en
términos generales evidenció un
comportamiento creciente para Ancash, sin
embargo, no se visualiza información en los
sectores: construcción, agroexportación
(palta, mango, esparrago, alcachofa),
comercio, transporte, turismo, manufactura,
pesca y agua.
Para garantizar los resultados derivados de
las acciones emprendidas en el contexto de
la descentralización, tenemos que
considerar lo siguiente:
 Los gobernantes de turno tienen
que hacer un esfuerzo por priorizar
la atención de las necesidades
sentidas en la población, utilizando
adecuadamente el presupuesto
asignado anualmente y mejorando
los mecanismos de comunicación,
que responda a lo ofrecido en el
plan de gobierno regional y al
presupuesto participativo, dejando
de lado intereses populistas y
electoreros.
 Realizar acuerdos y alianzas
estratégicas para promover la
producción y el empleo de manera
sostenible mediante planes de
inversión, lo cual redunde en el
bienestar y progreso de la
población.
 Fortalecer la calidad educativa de
manera acertada en cuanto a la
comprensión lectora y como de personal técnico y auxiliar
entendimiento de matemáticas a
nivel escolar en todo el ámbito
regional, solo así estaríamos
garantizando la competitividad y
sostenibilidad en la formación
escolar que nos permitirá salir del
subdesarrollo y sobre todo de la
crisis de principios y valores.
 Monitorear el acceso al
conocimiento y tecnología impartida
en los institutos superiores y
universidades de la región, siendo la
modalidad de educación dual, teoría
y práctica de manera conjunta, lo
que hará más competitivos y
requeridos a los egresados de
dichas instituciones.
 Es necesario que las autoridades
regionales y municipales
promuevan la interconexión vial, lo
cual favorecerá el acceso al
mercado y a la integración regional
y nacional.
 Controlar y reducir el cambio de uso
de las áreas agrícolas con fines de
urbanizarlos, toda vez que
incrementa los riesgos ambientales
y de producción de alimentos en la
región, afectando especialmente a
la gente más pobre.
 La Zonificación Ecológica y local, no podemos perder nuestra
Económica - ZEE, tiene que
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convertirse en una herramienta de
gestión territorial de uso obligatorio
para cualquier programa o proyecto
de desarrollo, siendo un estudio
práctico y entendible por los
usuarios y público en general, que
permita una adecuada zonificación
para el emprendimiento de las
actividades económicas propuestas
o requeridas en la región para la
generación de ingresos
responsablemente.
 Garantizar la calidad ambiental a la
población, monitoreando,
evaluando y sancionado a los
infractores que contaminan o
degradan el ecosistema, al no
respetar el cumplimiento de los
Estándares de Calidad Ambiental -
ECAs y los Límites Máximos
Permisibles - LMPs.
 Mejorar el acceso para la atención
medica de calidad a nivel local y
regional; se tiene que incorporar
personal en el número adecuado,
tanto de médicos especialistas
requeridos, quienes trabajaran en
ambientes adecuados y
debidamente equipados acorde a
las funciones a cumplir.
 Conformar el Comité de Gestión por
cuenca que coordine con el
Gobierno Regional de Ancash para
priorizar y ejecutar proyectos para el
desarrollo territorial sostenible que
articule y complemente al Consejo
Regional de Cuenca en el manejo
integrado de los recursos hídricos.
 Los planes, programas y proyectos
tienen que estar adecuadamente
estructurados en cuanto a los
resultados esperados en base a la
inversión realizada, garantizando su
sostenibilidad e impacto a partir del
sentir de la población beneficiaria, la
cual tiene que participar desde el
inicio de la formulación de la
propuesta y en todo el proceso de
ejecución de las acciones
involucradas.
 La actividad extractiva de los
recursos naturales, caso de la
minería, hidrocarburos, pesquería y
forestería tiene que generar
rentabilidad social, económica y
ambiental al país y a la población
riqueza natural con riesgos para la
 sostenibilidad de beneficios
presentes y futuros, sobre todo en la
población local.
 La reconstrucción con cambios será
efectiva en la medida que se
implementen proyectos integrales y
estrategias de intervención para el
desarrollo territorial sostenible, caso
contrario será una falacia más en el
contexto político regional y nacional.
 La Región Ancash tiene que recibir
el apoyo y acompañamiento
efectivo del gobierno nacional a
través de los ministerios en general,
los acuerdos y las notas de
inspección en campo ante las
necesidades sentidas, tienen que
ser atendidas, asumiendo
compromisos con cronograma de
fechas definidas.
Propuesta 5: Promover un
PROYECTO DE LEY hasta su
aprobación sobre “Ordenamiento y
Desarrollo Territorial Sostenible”
para garantizar la prosperidad y
competitividad en las Regiones del
Perú.
4. Conclusiones.
 La gestión pública en el Perú tiene
que reorientar su estrategia de
intervención en el proceso de
descentralización y desarrollo
territorial, que articule la capacidad,
responsabilidad y compromiso de
los servidores públicos para mejorar
su desempeño funcional para que
las inversiones del presupuesto
público y la cooperación
internacional tengan sostenibilidad
e impacto, lo cual se refleje en
acciones que contribuyan a la
reducción de la pobreza y al
bienestar en la población.
12
 La planificación estratégica que
hace el Estado en la priorización de
sus acciones tiene que reflejarse a
través de la gestión y presupuesto
por resultados, así como de los
instrumentos de control y
evaluación para el desarrollo
territorial sostenible. El CEPLAN y la
Contraloría de la Republica tienen
que asumir un mayor protagonismo
en los tres niveles de gobierno.
 Las percepciones de los actores
locales en la Región Ancash, con
respecto al potencial y limitaciones
de las políticas públicas para
implementar la descentralización y
promover el desarrollo territorial
tienen que darse a partir de la
recuperación de la confianza para el
manejo transparente de los
recursos a nivel administrativo y
financiero.
 La Región Ancash cuenta con
importante potencial de recursos y
oportunidades, los cuales son
definidos como los intereses de la
región, es necesario desarrollarlos
para convertir a Ancash en una
región más competitiva. Los
productos de exportación tienen
que salir por el Puerto de Chimbote
aprovechando los Tratados de Libre
Comercio firmados por el Perú.
 La cuenca del Santa al ser una
unidad natural y estratégica de
demarcación territorial en el litoral
peruano, se convierte en una gran
oportunidad para generar el
Desarrollo Económico Local en la
lucha contra la pobreza y el
desempleo, se tiene que
aprovechar la coyuntura del Foro de
Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC), impulsando la
exportación con valor agregado.
 Es de vital necesidad que las
empresas tributen en Ancash, se
tiene que brindar condiciones
tributarias, jurídicas y atractivas que
propicien la inversión privada con
sede principal en Ancash, lo que
permitirá la generación de diversas
actividades económicas en la
región.
 Se tiene que modernizar la planta
siderúrgica de Chimbote
“SIDERPERU - GERDAU”, que
permita el reinicio de la producción
de acero y derivados, la
 privatización de las empresas
estatales, tienen que beneficiar al
país y no solo al grupo inversionista.
 Efectivizar las funciones del P.E.
CHINECAS, que permita la
modernización y competitividad de
la actividad agraria con fines de
exportación, se tiene que potenciar
el área de producción y extensión
agrícola para producir calidad para
mercados definidos con
rentabilidad.
 Las instituciones públicas que se
han desconcentrado o tienen sedes
descentralizadas, tienen que asumir
un rol protagónico para el desarrollo
territorial sostenible de la Región
Ancash, esto respetando la
normatividad vigente para el
fortalecimiento del proceso de
descentralización.
 Se tiene que promover la
producción sostenible y el consumo
de productos de la región, con
especial énfasis en el suministro a
los programas sociales y de las
inversiones promovidas por el
Estado.
 Se tiene que detener el cambio de
uso de los terrenos agrícolas, que
solo benefician a las empresas
inmobiliarias que actúan de manera
irresponsable, aprovechando la
incapacidad técnica y administrativa
existente en el sector público.
 Construir las vías de evitamiento en
la zona costera que permita el
tránsito de la carretera
Panamericana fuera de las
ciudades, esto evitaría los riesgos
de accidentes y atropellos, ante la
falta de una adecuada educación
vial y respeto a las normas de
tránsito por parte de los conductores
imprudentes ante inadecuadas
sanciones y control.
 Promover el desarrollo institucional
en las universidades e institutos
superiores, que permita generar
capacidad técnica y calidad
profesional en los egresados, no
podemos seguir traficando con la
educación con egresados que
presentan grandes limitaciones en
su formación académica y acciones concretas de inversión
competencia profesional.
 Promover ferias nacionales e
internacionales, que permita la
generación de emprendimientos y
13
empleos en manufacturas, servicios
y producción agrícola, tenemos que
aprovechar las oportunidades de la
globalización y de los Tratados de
Libre Comercio.
 Aprovechar los residuos sólidos
orgánicos para convertirlos en
abono para la instalación de áreas
verdes y reforestación de áreas
degradadas, lo cual permitirá
reducir la contaminación ambiental
y mitigar el cambio climático.
 La Presidencia del Consejo de
Ministros – PCM en la lucha contra
la pobreza y contra la corrupción
tiene que efectivizar sus acciones
de fortalecimiento a la
descentralización y del gobierno
abierto de manera sostenible en
beneficio de la población local, solo
así, estaremos seguros de la
reconstrucción y modernización del
país con cambios, desterrando “el
más de lo mismo” por inconducta
funcional de algunos servidores
públicos y autoridades ante la falta
de definición en las políticas de
desarrollo.
5. Recomendaciones.
 Las autoridades regionales y
municipales tienen que visitar
experiencias exitosas de procesos
de desarrollo económico local,
basados en políticas de
concertación y planificación del
territorio, que en base a los
resultados se van replicando en
otros lugares.
 Se requiere gerenciar las políticas
públicas regionales y municipales,
alineándolas a la visión y
estrategias del plan de desarrollo
concertado en el eje económico
territorial, el mismo que debe
gestionarse en espacios que
garanticen la participación de los
actores locales y la articulación de
esfuerzos tripartitos de participación
e inversión (Estado-Empresa-
Población Local).
 Las autoridades locales y
regionales tienen que implementar
pública, privada y de cooperación
internacional en el desarrollo
económico local, de acuerdo a las
potencialidades y limitaciones
 existentes en el territorio, sin
producción no se generan ingresos,
y sin ingresos no se genera el
desarrollo integral, armónico y
sostenible.
 Se requiere socializar la visión de
desarrollo territorial para la Región
Ancash, plasmada en el desarrollo
económico local, para convertirla en
una visión compartida por todas las
autoridades, lideres, servidores
públicos, empresarios y la sociedad
civil, para asegurar su participación.
 La Agencia Peruana de
Cooperación Internacional – APCI
tiene que apoyar en la conformación
de las Alianzas Multiactor y facilitar
la intervención de las fuentes
cooperantes internacionales para
consolidar iniciativas locales para el
desarrollo territorial sostenible y
metas a cumplir con los ODS 2030.
 Se tienen que impulsar acciones
que permitan fortalecer la
institucionalidad de los actores
locales, para mejorar la calidad de
participación en los espacios de
diálogo, concertación y generación
de propuestas consensuadas de
desarrollo económico local y
emprendimientos sostenibles.
 Se tienen que coordinar acciones de
emprendimientos e iniciativas
sostenibles para generar el Fondo
de Desarrollo Económico Local con
el apoyo de PRODUCE,
Cooperación Técnica Internacional,
las empresas privadas, ONGs y
otros sectores involucrados para el
desarrollo territorial.
 Promover la diversificación
económica, para dejar de depender
exclusivamente de las actividades
extractivas como la minería,
hidrocarburos y pesquería. Con la
creación de clústeres industriales
en las principales actividades
económicas con potencial de
crecimiento en la región y con
demanda externa.
 Promover la creación de centros de
investigación en la Región Ancash,
para que formulen, evalúen y
propongan innovaciones y mejoras
tecnológicas y de productividad en
las actividades económicas de la
región en agroindustria,
manufactura, acuicultura, turismo y
14
otras oportunidades con potencial
económico sostenible.
 Fomentar e impulsar participación
de la población y de las instituciones
de Ancash en la gestión territorial, y
que de manera unida y activa
contribuyan con el desarrollo
territorial sostenible; articulando
acciones con el Estado para
promover el desarrollo industrial
competitivo.
 Los colegios profesionales
instalados en las diferentes
regiones tienen que asumir el reto
para liderar el desarrollo territorial
sostenible, proponiendo iniciativas
económicas para la generación de
empleo e ingresos para la Población
Económicamente Activa – PEA a
nivel local.
 El control y conservación de nuestra
riqueza natural tiene que estar
resguardada a través de patrullajes
permanentes, cuyos integrantes
estarán conformados con personal
debidamente capacitado de la
población local y de las siguientes
instituciones MINAGRI – MINAM –
PRODUCE - FFAA – PNP.
 Los candidatos para ascenso a
Oficiales Superiores en las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del
Perú, deben elaborar y publicar una
investigación en defensa y
seguridad nacional y/o desarrollo
territorial sostenible.
 El Congreso de la Republica y el
Poder Judicial tienen que priorizar
acciones legislativas de formulación
y control respectivamente para el
desarrollo territorial sostenible como
la mejor opción para generar
bienestar y progreso en la nación y
regiones, para lo cual tiene que
legislar mejoras en el proceso de
fiscalización y lucha contra la
corrupción e inseguridad.
 Las iniciativas públicas, privadas y
de la cooperación técnica
internacional en cuanto a proyectos
de desarrollo tienen que articularse
para aunar esfuerzos y
compromisos en la sostenibilidad e
impacto de los mismos, ahí la
importancia de constituir un Comité
de Gestión coherente y articulado
para el desarrollo territorial que
complemente a los Consejos de
Recursos Hídricos de Cuenca,
 requiriéndose mejorar
normatividad vigente.
6. Referencias Bibliográficas.
ALBURQUERQUE, Francisco (2006).
Reflexiones sobre el desarrollo económico
en la práctica: desarrollo y territorio. Consejo
Superior de Investigaciones Científicas.
Universidad Complutense de Madrid.
ANTÚNEZ, Rómulo (2008). Guías
metodológicas para la promoción municipal
del desarrollo económico local. Red de
Municipalidades Rurales del Perú. Lima.
CEPLAN (2017). Informe Nacional
Voluntario sobre la implementación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA (Perú)
(1993). Constitución Política del Perú.
(2002). Ley 27783. Ley de bases de la
descentralización.
(2003). Ley 27972 Ley orgánica de
municipalidades.
(2003). Ley 28059 Ley marco de promoción
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la ESAN, Graduate School of Business
(2017). Perú: Índice de Desarrollo
Sostenible, Lima, Reporte Marzo 2017.
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
(2017). Plan Estratégico Institucional 2018 –
2020.
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
(2007). Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2008 – 2021.
GRAJEDA, Flora y LÓPEZ, Oscar (2002).
El Desarrollo Económico Local. FUNDE.
Trabajo Inédito. El Salvador.
HOSHI, Violeta (2009). Gestión del
Potencial Humano, Material de Estudio –
Capacitación y desarrollo personal, PUCP.
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA
(2017). Índice de Competitividad Regional -
INCORE 2017.
PCM – SD (2012). Plan Nacional de
Descentralización 2012 - 2016.
PEREZ, Artemio (2008). Municipio
emprendedor territorio emprendedor. Diez
lecciones para avanzar en desarrollo
económico territorial. APODER. Lima.

ANEXOS
ANEXO N° 1

Curriculum Vitae

Datos Personales
Nombre : Kenneth Manuel Mckenzie Cusicanqui
Profesión : Ingeniero Agrónomo – Ingeniero Civil – Licenciado en Educación
Colegiatura CIP : 33965
Teléfono : (043) 341328 / 968411486
E-mail : achual@yahoo.es / kemaro55@hotmail.com
Especialidad : Gestión Territorial, Desarrollo Sostenible y Relaciones Comunitarias

Experiencia Profesional
En el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), programa nacional del Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) que trabaja con financiamiento de proyectos para la
generación de oportunidades económicas sostenibles en población vulnerable en extrema pobreza.

En la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), que representa a las

organizaciones de los pueblos indígenas amazónicos, articulando esfuerzos tripartitos (Estado-
Empresa-Comunidad) que aseguren la defensa de sus derechos y su desarrollo sostenible.

En el Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo (DAS), que busca fortalecer las capacidades de
la Sociedad Civil y Gobiernos Locales en el marco de la Descentralización y el Desarrollo Alternativo,
articulando la gobernabilidad, el desarrollo productivo y la gestión ambiental.

Durante mi trayectoria profesional (1987 – 2018), siempre estuve relacionado con la gestión de
proyectos de desarrollo con enfoque a la gestión territorial a nivel nacional. La disciplina, la moralidad,
el trabajo en equipo y la evaluación permanente de los avances y logros a las acciones
implementadas, son cualidades que me acompañan en cada una de las gestiones que emprendo.

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ANEXO N° 2

16