PROGRAMA DE DESARROLLO, EDUCACION Y ASISTENCIA SOCIAL

“El trabajo arduo nuestra misión, el desarrollo sostenible nuestra meta”

Políticas de Desarrollo Nacional

LA DESCENTRALIZACION Y SU AGENDA PENDIENTE PARA

EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE EN ANCASH -
PERU

Ing. Kenneth Manuel Mckenzie Cusicanqui

CIP 33965

kemaro55@hotmail.com / achual@yahoo.es / prodeasperu@yahoo.com

Teléfono: 968411486
Lima, Mayo 2018
I. INTRODUCCION
El proceso de descentralización tiene
que fortalecer la gestión del territorio
y potenciar la economía en una lucha
frontal contra la pobreza y el
desempleo.

Ante las próximas elecciones

municipales y regionales para el periodo
2019 – 2022 tenemos que entender que
un plan de gobierno es una prospección
para el desarrollo territorial sostenible,
concertando prioridades con integración
de ideas y acuerdos buscando generar
bienestar y prosperidad en la población.

Se tienen que generar estrategias de

intervención con planes de acción y
hojas de rutas que orienten los
resultados esperados (empleo,
desarrollo, seguridad, bienestar,
progreso); tenemos que construir un
Estado descentralizado que promueva la
inclusión social, el crecimiento
económico y el servicio al ciudadano con
miras al desarrollo territorial.
 Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización (2002)

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las
competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de
gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos
públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y
especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el
territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para
promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país.

d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración
que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales. a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
los servicios. social.

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y
discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de
las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.

c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana

en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible con metas al 2030 (2015)

El propósito final de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, es

acabar con la pobreza, proteger el planeta y garantizar la prosperidad para todos.
 II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Por qué es tan difícil determinar y controlar los factores limitantes que afectan
la descentralización y no permite la consolidación del desarrollo territorial
sostenible en la Región Ancash?
Objetivo General
Contribuir a la reflexión para la implementación de la descentralización en el
contexto de la gobernabilidad y el desarrollo territorial sostenible en la Región
Ancash.
Hipótesis
Los actores locales a nivel de autoridades, lideres, dirigentes y/o servidores
públicos, desconocen las competencias de los gobiernos subnacionales sobre
el desarrollo territorial sostenible y su implicancia para fortalecer la
gobernabilidad, bienestar y rentabilidad territorial, mostrando impericia sobre
iniciativas, funciones y oportunidades.
Justificación
Las dificultades presentes en el proceso de descentralización, como la falta de
competitividad en las capacidades para recibir y gestionar las funciones
transferidas a los gobiernos regionales, así como la articulación de acciones
entre los gobiernos subnacionales para el desarrollo territorial sostenible.
 Variables para determinar el Desarrollo Territorial Sostenible

Construir un país de oportunidades para invertir, producir y exportar.

IDS = promedio aritmético de las variables más significativas para el
desarrollo de un país.
La Crisis de Autoridad y la Crisis de Gobernabilidad dificultan generar el Desarrollo
Territorial Sostenible en el Perú

La estructura, organización y funciones de los gobiernos regionales y locales se cimientan en una visión de
Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado (Gestión – Articulación – Monitoreo –
Evaluación).
 Se requiere la participación organizada de los actores locales
para fortalecer la descentralización y la gestión territorial

Desarrollo Territorial
Sostenible

Coordinar y articular con los tres niveles de Gobierno y sus respectivos órganos de participación
ciudadana, para promover el desarrollo territorial sostenible.
 III. PROCESO DE SOLUCION
Áncash con una superficie de 35 915 Km², cuenta con
una gran riqueza natural, su población aproximada es de
1,160,634 habitantes, de la cual el 21.5% se encuentra
en situación de pobreza.

Articular y fortalecer los tres niveles de Gobierno para que implementen los planes de desarrollo con
mecanismos para una gestión pública descentralizada eficiente con énfasis en el fomento de la producción,
la lucha contra la pobreza, reducción de la desigualdad y lucha contra la corrupción.
 Índice de Competitividad Regional 2017

Hacer el seguimiento al cumplimiento del Acuerdo de Gobernabilidad y Desarrollo Sostenible al 2018,

suscrito por los partidos políticos que postularon al Gobierno Regional de Ancash 2015 - 2018, con
compromisos a cumplir al 2018, evento liderado por la MCLCP.
Desarrollo Territorial Sostenible = Reconstrucción con Cambios
 Modelo de Desarrollo Territorial / Comunal
(Educación - Producción – Bienestar – Progreso – Sostenibilidad)

Modelo OTISHI
¿Cómo estamos? ¿Cómo podemos estar?

Diversificación y
Transformación de los
Sistemas Productivos /
Desarrollo Industrial

¡De lo posible a lo deseable! 2019 - 2022

OTISHI: Ordenamiento Territorial Integral Sostenible del Hábitat e Inversión

 Escenarios y Propuestas
Escenario 1: Descentralización y Modernización
El proceso de descentralización tiene que adecuar estrategias efectivas para la
consolidación del desarrollo territorial.

Ante los efectos del “Niño Costero” y la implementación del “Plan de Reconstrucción con
Cambios” tenemos que asumir actitudes de respuesta rápida al desastre y demostrar
pericia para aprovechar la oportunidad de crisis para la ejecución de proyectos integrales
con miras al desarrollo territorial sostenible.

Escenario 2: Desarrollo Territorial Sostenible

La economía de la Región Ancash se sostiene principalmente sobre la explotación de
los recursos naturales, la agricultura, la manufactura, el turismo y el comercio.

Ante la constante exploración y/o extracción de los recursos naturales, caso de la pesca
industrial, la minería y los hidrocarburos, tenemos que considerar la competitividad y
sostenibilidad, toda vez que, la riqueza natural explotada tiene que generar nuevas
oportunidades económicas vinculante a una nueva riqueza en base a la diversidad
productiva que garantice beneficios sostenibles a la población.
 Agenda Pendiente en la Región Ancash con Prospectiva al
Bicentenario 2021 y ODS 2030

 Priorizar la atención de las necesidades sentidas en la población, utilizando adecuadamente el

presupuesto asignado anualmente y mejorando el diseño de planificación a mediano y largo
plazo, con un horizonte mínimo de 15 años.

 Realizar acuerdos y alianzas estratégicas para promover la producción y el empleo de manera

sostenible mediante planes de inversión, con crecimiento económico que redunde en el bienestar
y progreso de la población. Se tiene que fortalecer las gerencias de desarrollo económico local y
aprovechar los convenios de TLC.

 Fortalecer la calidad educativa de manera acertada en cuanto a la comprensión lectora y

entendimiento de matemáticas a nivel escolar en todo el ámbito regional, para garantizar la
competitividad y sostenibilidad en la formación escolar que nos permitirá salir del subdesarrollo
y sobre todo de la crisis de principios y valores en los ciudadanos en general.

 Monitorear el acceso al conocimiento y tecnología impartida en los institutos superiores y

universidades de la región, siendo la modalidad de educación dual, teoría y práctica de manera
conjunta, lo que hará más competitivos y requeridos a los egresados de dichas instituciones.
 Agenda Pendiente en la Región Ancash con Prospectiva al
Bicentenario 2021 y ODS 2030

 La Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, tiene que convertirse en una herramienta de

gestión territorial de uso obligatorio para cualquier programa o proyecto de desarrollo, siendo
un estudio práctico y entendible por los usuarios y público en general, que permita una
adecuada zonificación para el uso, aprovechamiento y emprendimiento de actividades
económicas sostenibles.

 Garantizar la calidad ambiental a la población, monitoreando, evaluando y sancionado a los

infractores que contaminan o degradan el ecosistema, al no respetar el cumplimiento de los
Estándares de Calidad Ambiental - ECAs y los Límites Máximos Permisibles - LMPs.

 Mejorar el acceso para la atención médica de calidad a nivel local y regional; se tiene que
incorporar personal en el número adecuado, tanto de médicos especialistas como de personal
técnico y auxiliar, quienes trabajaran en ambientes adecuados y equipados.

 Conformar el Comité de Gestión por cuenca que coordine con el Gobierno Regional de Ancash
para priorizar y ejecutar proyectos para el desarrollo territorial sostenible que articule y
complemente al Consejo Regional de Cuenca en el manejo integrado de los recursos hídricos.
 Agenda Pendiente en la Región Ancash con Prospectiva al
Bicentenario 2021 y ODS 2030

 Fortalecer la institucionalidad regional para que los planes, programas y proyectos se

formulen adecuadamente en cuanto a los resultados esperados en base a la inversión
realizada, garantizando su sostenibilidad e impacto a partir del sentir de la población
beneficiaria, la cual tiene que participar desde el inicio de la idea o propuesta y en todo el
proceso de ejecución, conociendo y entendiendo el marco lógico de la propuesta.

 Promover que la actividad extractiva de los recursos naturales, caso de la minería,

hidrocarburos, pesquería y forestería generen rentabilidad social, económica y ambiental al
país y a la población local, no podemos perder nuestra riqueza natural con riesgos para la
sostenibilidad de beneficios presentes y futuros, sobre todo en la población local directamente
afectada.

 La reconstrucción con cambios tiene que ser efectiva en la medida que se implementen
proyectos integrales y estrategias de intervención coherentes para el desarrollo territorial
sostenible con el impulso de comunidades productivas competitivas y sostenibles.

 Las autoridades regionales y municipales tienen que promover y priorizar la interconexión vial
y la conectividad digital, lo cual favorecerá el acceso al mercado y a la integración regional y
nacional.
 Propuesta 1: Implementar la participación de la ciudadanía y de
las instituciones publicas y privadas en la gestión ambiental y
territorial para alcanzar el desarrollo territorial sostenible a nivel
local y regional.
poblador
Comité de Gestión

productor profesor
Instituciones

Instituciones Inst. Públicas Inst. Financieras

Instituciones

Instituciones DESARROLLO
CC.NN.
CC.PP.
CC.PP. Instituciones ONGs TERRITORIAL AA.HH.
Instituciones operario
SOSTENIBLE

Policía Empresas Instituciones

académicas

Situación actual Proceso a impulsar

Propuesta 2: Articular y fortalecer la gestión territorial, liderando la
planificación y el desarrollo estratégico que garantice el
crecimiento y la integración local, regional y nacional para
aprovechar los Tratados de Libre Comercio.
Propuesta 3: Elaborar e Implementar el Plan de Sensibilización y
el Plan de Acción Territorial – Dialogo y Convenios Tripartitos.

Tenemos que entender las interacciones existentes entre sociedad, economía y

naturaleza para promover el Desarrollo Territorial Sostenible en el contexto de la
Reconstrucción con Cambios.
Propuesta 4: Propiciar la Reconstrucción con Cambios para lograr el
Desarrollo Territorial Sostenible.
PLAN DE GESTION TERRITORIAL PARA LA
RECONSTRUCCION Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Gestión Ambiental y Gobernabilidad y

Desarrollo Desarrollo
Prevención de
Económico y Social Institucional
Riesgos

Diálogo – Acompañamiento - Satisfacción

DAS 2

Decisión Operación Sostenibilidad

Método DAS 2 (DAS/DOS) para promover la gestión por resultados

 Propuesta 5: Promover un PROYECTO DE LEY hasta su aprobación
sobre “Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible” para
garantizar la prosperidad y competitividad en las Regiones del Perú.

Para salir de la pobreza y del subdesarrollo, tenemos que tener un consenso político
y social, con un solo plan de desarrollo territorial, donde todos los peruanos y todos
los gobernantes, respeten e implementen las políticas publicas plasmadas en el
“Acuerdo Nacional”.
 IV. CONCLUSIONES
 La cuenca del Santa es una unidad natural y estratégica de demarcación territorial en el
litoral peruano, siendo una gran oportunidad para generar el Desarrollo Económico Local en
la lucha contra la pobreza y el desempleo, se tiene que aprovechar la coyuntura del Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), invitando a la inversión extranjera a instalarse
en la región Ancash para la cooperación económica y técnica.

 La Región Ancash cuenta con importante potencial de recursos y oportunidades, es

necesario implementar un plan de acción para convertir a Ancash en una región más
competitiva y atractiva para los inversionistas. Los productos de exportación tienen que salir
por el Puerto de Chimbote aprovechando los Tratados de Libre Comercio firmados por el
Perú.

 Las empresas instaladas en Ancash, deben tributar en la región, se tiene que brindar
condiciones tributarias, jurídicas y administrativas atractivas que propicien la inversión
privada con sede principal en Ancash, lo que permitirá la generación y dinamización de
diversas actividades económicas de manera descentralizada.

 Invertir en la modernización de la planta siderúrgica de Chimbote “SIDERPERU - GERDAU”,

que permita el reinicio de la producción de acero y derivados, la privatización de las
empresas estatales, tienen que beneficiar al grupo inversionista y a la población local.

 El P.E. CHINECAS, tiene que promover la modernización y competitividad de la actividad

agraria con fines de exportación, se tiene que potenciar el área de producción y extensión
agrícola para organizar y orientar a los pequeños agricultores a producir calidad con
rentabilidad y sostenibilidad.

 Las instituciones públicas que se han desconcentrado o tienen sedes descentralizadas,

tienen que integrarse a la Región Ancash, respetando el proceso de descentralización.
 V. RECOMENDACIONES
 Promover la diversificación económica, para dejar de depender exclusivamente de las
actividades extractivas como la minería, hidrocarburos y pesquería. Tenemos que promover
clústeres en las principales actividades económicas y con potencial en la región.

 Fortalecer la gestión territorial, garantizando la participación de los actores locales y la

articulación tripartita de inversión sostenible (Estado-Empresa-Población Local).

 La Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI tiene que promover la

conformación de las Alianzas Multiactor y facilitar la intervención de las fuentes cooperantes
internacionales para consolidar iniciativas locales para el desarrollo territorial y cumplir
metas ODS al 2030.

 Los colegios profesionales instalados en la región tienen que asumir el reto para liderar el
desarrollo territorial sostenible, concertando iniciativas económicas para el desarrollo
industrial y la generación de empleo para la Población Económicamente Activa – PEA.

 El control y conservación de nuestra riqueza natural tiene que estar resguardada a través del
monitoreo y patrullajes permanentes, conformado un equipo con personal capacitado de la
población local y de las instituciones MINAGRI – MINAM – PRODUCE - FFAA – PNP.

 Los candidatos para ascenso a Oficiales Superiores en las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú, deben hacer una investigación en defensa y seguridad nacional y/o
desarrollo territorial sostenible, contribuyendo al mejoramiento de la gestión territorial a
nivel nacional y regional.

 El Congreso de la Republica y el Poder Judicial tienen que priorizar acciones de control a la

corrupción e inseguridad, se requiere mayor rigidez y sanción ante casos que atentan contra
la integridad de las personas y del país.
 REFLEXION
Disciplina, Educación, Moralidad, Inversión y Trabajo

¿Qué estrategias para la atracción de la inversión privada y externa tenemos

que implementar para generar el desarrollo territorial sostenible en el Perú?

Existen ejemplos de países como Finlandia, Canada, Irlanda, entre otros, que con
una cultura del trabajo, disciplina y un rol protagónico de la educación, luego de
una etapa de crisis económica lograron el desarrollo del país, alcanzando
competitividad y con los más bajos niveles de corrupción en el mundo.

Es tiempo que en el Perú, ante la actual crisis política, con índices de pobreza en
crecimiento, se promueva la concertación y priorización de acciones con todos los
actores a nivel nacional, para asumir responsabilidades, compromisos y metas
claras para fortalecer la descentralización y generar el desarrollo territorial
sostenible, que brinde bienestar y progreso a todos los peruanos.