CAPITULO 2

MARCO TEORICO
 CAPITULO 2
MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES

En los últimos años, el Gobierno de El Salvador ha tomado con interés y

atención las múltiples necesidades de las personas discapacitadas, creando para
ello diferentes Instituciones que velan por el derecho y oportunidad laboral,
educativa y médicas; propiciando las condiciones favorables para su buen
desarrollo.

Es importante reconocer que desde la década pasada las personas con

discapacidades mentales no eran tratadas adecuadamente con los derechos de
una persona normal, sino que eran recluidas y consideradas como deficientes
mentales improductivas y peligrosas.

Esa marginación respondía al rechazo y desconocimiento de la familia, pues

estas eran considerados como un castigo divino y una penosa carga social.
Durante las década de los 90, el estado se ha preocupado por brindar las
atenciones a estas personas desprotegidas legal y socialmente.

“En 1993 la Secretaria Nacional de la familia bajo un interés del Órgano

Ejecutivo crea el Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con
Discapacidad-CONAIPD; el cual tiene la obligación de velar para que estas
personas con necesidades especiales gocen de una vida plena y digna
desenvolviéndose en la sociedad con iguales derechos que el resto de la
población.”1

Durante los últimos cinco años y después de un gran esfuerzo realizando

talleres, mesas de trabajos y diferentes jornadas con Instituciones, Fundaciones
y Asociaciones de personas con necesidades educativas especiales, el Consejo
Nacional Integral a la Persona con discapacidad (CONAIPD) presenta a la
Asamblea Legislativa el proyecto de Ley y su reglamento de Equiparación de
Oportunidades para personas discapacitadas el cual es aprobada en mayo de
2000.

2.2 MARCO LEGAL

Con la aprobación de la Política y Ley de Equiparación de Oportunidades para

las personas con discapacidad, se ofrecen nuevas esperanzas y expectativas a
dichas personas para integrarse al plano laboral – productivo.

Es así que en ésta Ley establece:

“Art. 23.- El sector público y la empresa privada facilitarán la integración laboral

a las personas con discapacidad.

Art. 24.- Todo patrono privado tiene la obligación de contratar como mínimo por
cada veinticinco trabajadores que tenga a su servicio, a una persona con
discapacidad y formación profesional, apta para desempeñar el puesto de que
se trate.

1
Política Nacional de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Igual obligación tendrá el Estado y sus dependencias, las instituciones oficiales
autónomas, las municipalidades, inclusive el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social y la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa.

Para determinar la proporción de trabajadores establecida en el inciso anterior,

se tomará en cuenta a todos los obreros y empleados de las instituciones
señaladas.

Art. 25.- Los obligados a contratar los trabajadores a que se refiere el articulo
anterior dispondrán de un año, contado a partir de la vigencia del presente
Decreto para cumplir con tal obligación.

Si no la cumplieren dentro de ese plazo, se sujetarán a lo que establece el

articulo 627 del Código de Trabajo y al procedimiento establecido en la Sección
Segunda del Título Único del Libro Quinto del mismo código; sin perjuicio de
cumplir en el tiempo que determine el Director General de Trabajo con lo
establecido en el articulo anterior.

Art. 26.- Se fomentará el empleo de trabajadores con discapacidad, mediante el

establecimiento de programas de inserción laboral.

Art. 29.- El Estado a través del Ministerio de Trabajo y otras instituciones

especializadas en rehabilitación profesional para personas con discapacidad dará
asesoramiento técnico a los Gerentes de Recursos Humanos para que puedan
adaptar el empleo y el entorno a las condiciones y necesidades que permitan
desarrollar el trabajo.” 2

2
Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Cap. V. Integración Laboral.
2.3 MARCO CONCEPTUAL

El Salvador ha desarrollado iniciativas importantes para contribuir a mejorar las

condiciones sociales y humanas de las personas con discapacidad, y sigue
siendo difícil llegar a la efectiva equiparación de oportunidades; es por tal razón
que para la presente investigación se enfatiza en la conceptualización de la
Política y Ley de Equiparación de Oportunidades para personas con discapacidad
que se expone así:

Política de Equiparación de Oportunidades para Personas con

Discapacidad.

La política de Equiparación de Oportunidades para personas con Discapacidad

es el conjunto de propuestas provenientes de diferentes instancias del estado
para compensar desventajas y para igualar derechos. Establece los objetivos
comunes, las estrategias, líneas de acción y los contenidos mínimos para definir
las acciones y prioridades de las organizaciones públicas y privadas que
atienden a las personas con discapacidad. Coordina y facilita que las
necesidades de este grupo de la población sean atendidas con recursos
especializados y, en la medida de lo posible, dentro de los procedimientos
normales establecidos para la generalidad de ciudadanos.

Propone el fortalecimiento y la coordinación de los distintos organismos

estatales y redes ciudadanas competentes en la atención de las necesidades
especiales de las personas con discapacidad. Esta coordinación debe garantizar
la coherencia y la continuidad de los diferentes actores participantes.
Una política moderna e integral para enfrentar las necesidades de las personas
con discapacidad debe fundamentarse en principios que sustenten los
contenidos mínimos de atención, las acciones y las prioridades de los actores
más importantes de esta acción.

“Estos principios orientan y definen parámetros para garantizar la atención de

las personas con discapacidad, es integral, adecuada, respetuosa, efectiva,
facilita la integración e igualdad de oportunidades.

Entre estos principios se encuentran:

− La integración de las personas con discapacidad:

Las personas con discapacidad no pueden ser aisladas de la comunidad de la

que forman parte.

Pueden y tienen el derecho de vivir, estudiar, laborar y disfrutar de su tiempo

libre en la forma que lo hace el resto de personas de su comunidad.

En tal sentido y en la medida de lo posible, la provisión de servicios de atención

integral debe realizarse en condiciones similares a las del resto de la población.

− Equiparación de oportunidades:

Es decir, establecer condiciones equiparables por medio de apoyos que

complementen capacidades y eliminen obstáculos que limitan o excluyan a las
personas con discapacidad en el acceso o disfrute de los servicios y bienes de la
sociedad en general y de su comunidad, en lo particular.” 3

2.3.1 Alternativas Laborales

“Para las personas con discapacidad son restringidas las actividades laborales,
pero existen algunas alternativas diferentes de trabajo; sea este protegido,
domiciliar, institucional o de otra naturaleza; más siempre de acuerdo con el
potencial de cada persona y con la realidad de cada uno de ellos; es por tal
razón que dentro de las alternativas laborales que se ofrecen es necesario
proporcionar:

− Orientación Laboral
− Formación Laboral
− Empleo especial en el medio laboral regular

ORIENTACIÓN LABORAL:

Es una ayuda al individuo a escoger y prepararse para un oficio eligiendo una

profesión u oficio en función de sus capacidades, características e intereses
personales, de acuerdo a las posibilidades de educación productiva existente en
el medio comunitario donde vive. La orientación profesional debe ser
fundamentalmente un proceso que conduzca a la adopción de una decisión por
una persona en relación con lo que será su ocupación en el futuro.

3
Política Nacional de Equiparación de Oportunidades para las personas con Discapacidad. Cap. III.
El profesional a cargo de proporcionarles orientación deberá tener en cuenta la
información siguiente:
− Características personales
− Experiencia educativa
− Experiencias de trabajo
− Actitudes y potencialidades
− Intereses
− Capacidad física para el trabajo
− Capacidad mental

Todo esto enriquecido por un análisis psicosocial que reflejará si será apto para
una adaptación laboral y para poder brindar orientación especifica de la
actividad laboral más conveniente al sujeto, con el objetivo final de que la
persona vivencié situaciones de trabajo y se prepare para su futura vida
profesional con seguridad en su nivel de competencia.

FORMACIÓN LABORAL O FORMACIÓN PROFESIONAL:

“Se define como todo tipo de formación destinada a preparar o readaptar a una
persona para que ejerza un empleo, sea o no por primera vez o para que sea
promovida en cualquier rama de la actividad económica. Siendo esta, parte de
un proceso total de la educación.

Tiene por objeto descubrir y desarrollar las aptitudes humanas para una vida
productiva y satisfactoria y en unión de las diferentes formas de educación,
mejorar las aptitudes individuales para comprender individual y colectivamente
cuando concierne a las condiciones de trabajo y al medio social e influir sobre
ellos. (OIT. recomendación 150).
Esto hace poner en primer lugar las necesidades del individuo, sus intereses y
aspiraciones, luego hace referencia a las condiciones y necesidades sociales,
estas políticas deberán ayudar a crear programas para todas las personas en
igualdad y sin discriminación alguna, a desarrollar y utilizar sus aptitudes para
un trabajo que convenga a sus intereses y de acuerdo con sus aspiraciones sin
olvidar las necesidades de la sociedad.

EMPLEO ESPECIAL EN EL MEDIO LABORAL REGULAR:

Esta modalidad es frecuentemente denominada como “ENCLAVES”, consiste en

que las personas con discapacidad individual o colectivamente desarrollan un
trabajo en condiciones especiales insertos en los procesos regulares de una
empresa probablemente apoyados por expertos en rehabilitación profesional.
Es la alternativa especial que puede representar una mejor fluidez hacia el
medio regular, siendo a la vez su montaje mucho menos costoso que los
centros de empleo protegido”.4

2.3.2 Desempeño Laboral

Referido a la actividad laboral desarrollada por las diferentes personas con

habilidad para realizar el trabajo encomendado que reúna estándares
específicos de calidad, exactitud y precisión.

4
Actualización del Marco Conceptual de la Rehabilitación Profesional en el Grupo Latinoamericano de
Rehabilitación Profesiona. Colombia. 1996
2.3.3 Discapacidad

“El concepto de discapacidad indica la presencia de una condición limitante por

problemas esencialmente de tipo físico, mental o ambos, generalmente social;
por enfermedad adquirida o congénita, traumatismo u otro factor ambiental”. 5

Este concepto se utiliza para etiquetar a las personas con limitaciones físicas,
mentales, cognitivas y sociales que por lo general requieren de ayuda e
instrucción especializada para funcionar en su vida cotidiana. Ejemplos de esto
son las personas con discapacidad visual, discapacidad auditiva, discapacidad
motora y retardo mental.

El concepto de discapacidad connota también una dificultad más o menos

específica del sujeto para responder a las exigencias de su ambiente. Por
ejemplo, un niño con limitaciones en su capacidad mental que vive en un medio
rural podrá desempeñarse adecuadamente en la milpa o en las tareas del hogar
y presentará discapacidad solamente cuando se confronte con las exigencias de
la escuela, que evidenciará su limitación orgánica. Es decir, los conceptos de
limitación y discapacidad no son sinónimos. La discapacidad exige la presencia
de una limitación, pero ésta no es condición suficiente para señalar discapacidad
en un individuo.

Desde el punto de vista legal, el término “discapacidad” se refiere a las

dificultades del sujeto para encontrar trabajo remunerado por limitaciones
funcionales para su desempeño o por estar en riesgo de accidentes laborales o
de despidos frecuentes y su asignación conlleva derechos y obligaciones.

5
Compendio de Educación Especial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary b. Cantón Mayin. 1° Edición
Cap. 2. 1997-2000.
“Las personas con discapacidad son aquellas que presentan restricciones
permanentes o transitorias para la realización de una actividad psicológica,
fisiológica o social ocasionada por una deficiencia motora, sensorial, intelectual
o mixta. Si la discapacidad no es diagnosticada y/o tratada oportuna y
adecuadamente, puede resultar en una desventaja, que limitaría su
participación en la vida personal, familiar, social y cultural; y que es influida o
6
puede ser agravada por el entorno físico o social.”

2.3.3.1 Tipos de Discapacidad

− Discapacidad Física
− Discapacidad Sensorial
− Discapacidad Cognitiva o Mental

Discapacidad Física: Es una afección que causa problemas en la motricidad

como consecuencia de una alteración periférica o del sistema nervioso central.

Discapacidad Sensorial: “Pérdida o disminución del funcionamiento normal

de uno de los sentidos, siendo los más frecuentes el visual y el auditivo”. 7

Discapacidad Cognitiva o Mental: “No es una enfermedad sino una

alteración, cuya principal característica es un déficit de la función intelectual que
limita la capacidad para aprender y adaptarse a la vida”8.

6
Política Nacional y Ley de equiparación de Oportunidades para las personas con discapacidad. 2000
7
Instructivo Para La Inserción Laboral Para Personas Con Discapacidad. El Salvador. Octubre 2001.
8
Compendio de Educación Especial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary b. Cantón Mayin. 1° Edición
Cap. 2. 1997-2000.
2.3.4 Retardo Mental

2.3.4.1 Antecedentes Históricos del Retardo Mental

La existencia de personas diferentes cuya convivencia resultaba nociva para el

resto de la sociedad parece evidenciarse dado el gran número de personas
registradas estadísticamente con esta discapacidad. Dentro de este amplio
grupo se encontraban los “idiotas”, a los que también se conocía y denominaba
en determinados sectores como “deficientes mentales”. Su reclusión se debía a
que se les consideraba improductivos y peligrosos socialmente.

La marginación fue, por tanto, la característica fundamental de este primer

momento.

Los cambios en las condiciones de vida impuestos por la revolución industrial

precipitaron en términos generales, el problema social que planteaban estas
personas.

“La marginación no había sido tan llamativa e invalidante en épocas

preindustriales, en las que el trabajo en el campo o en el taller artesanal era
más flexible y humanitario.

Aunque los datos anteriores al siglo XIX sobre este particular no son
determinantes, sí parece evidente que las condiciones de vida de los deficientes
mentales eran objetivamente más favorables”. 9

9
Enciclopedia General de la Educación. Educación Especial. Vol. 2 OCÉANO.
No obstante, no puede hablarse de integración social, ya que es probable que
se movieran en la ambivalencia entre la protección y el rechazo, o en el
desconocimiento de su existencia, ya que la familia al sufrirlos como una penosa
carga o como un castigo divino, los ocultaban para que no llegaran a acarrearle
un problema social.

“En este contexto, no es extraño pensar que los deficientes mentales tuvieran
dificultades serias para ser aceptados en la sociedad en igualdad de condiciones
que el resto de las personas.

El deficiente mental no se distinguía de otras categorías de marginados y todos

eran considerados de la misma forma (atrasados, locos, criminales, indigentes,
vagabundos, perezosos, incapaces, libertinos, estafadores o delincuentes) como
han puesto de manifiesto M. Perron-Borelli y M. Foucault.

D. E. Esquirol introdujo el concepto de Idiocia (entendida como privación de la

razón, de acuerdo con la definición dada por J. Locke en 1890 en un ensayo del
entendimiento humano) y abogó insistentemente por la creación de nuevos
centros de asistencia específicos para los alienados
E. Seguin, discípulo de Esquirol, propuso un nuevo concepto de la Idiocia en la
que señala que para llevar un tratamiento educativo es preciso tener en cuenta
las posibilidades de desarrollo y no solamente las limitaciones que la Idiocia
presenta”. 10

Lo característico de la Idiocia para él no es la falta de facultades, sino su falta

de aplicación y su funcionamiento.

10
Enciclopedia General de la Educación. Educación Especial. Vol. 2 OCÉANO.
No cabe duda de que si bien hay que reconocer la importancia de las
contribuciones de F. Froebell y J. Pestalozzi a fines del siglo XVIII que
cambiaron radicalmente la educación de los niños normales y retrasados, los
auténticos padres de la educación especial es J. M. Itard y quien influyó
decisivamente en M. Montessori.

Itard marco en gran medida la evolución posterior de la educación especial, el

cual se desprende un mensaje esperanzador en el ser humano incluso en las
peores condiciones en donde siempre hay una puerta, un resquicio que permite
trabajar, porque siempre se haya en definitiva una capacidad para el
aprendizaje.

Con su trabajo queda sobradamente probado el valor de la educación, quien

poco a poco desarrolló un método en su quehacer diario y sentó las bases de
los procedimientos psicopedagógicos de intervención frente a la preponderancia
de los modelos y procedimientos médicos.

En esta rápida división histórica es necesario hacer referencia de tres autores

que partieron de la medicina y pusieron de manifiesto la primacía del
tratamiento pedagógico: D. M. Bourneville, O. Decroly y
M. Montessori. Todos ellos formaron parte del movimiento médico pedagógico
en el siglo XIX.

D. M. Bourneville asumió, sintetizó y en alguna medida medicalizó los métodos

y procedimientos de E. Seguin resumiendo en su obra médico pedagógica
francesa tomando en consideración la educación sensorial, motora, higiénica así
como la enseñanza primaria recibida en las escuelas junto con tratamientos 7
médicos si lo era necesario.
O. Decroly propuso estimular las capacidades de desarrollo del niño a través de
la educación, esta preparación conlleva a incidir sobre el medio.

Pero no se conformó con facilitar al niño con deficiencia a un medio adecuado

ante él que pudiera permanecer pasivo sino que consideraba necesario
estimularlo. La estimulación de los niños “anormales” debería dirigirse en una
doble dirección en el medio físico, que incluye la alimentación, medicación,
reposo, gimnasia y en la instrucción propiamente dicha (propia del educador
que incluiría el tratamiento mental y social desarrollando las actitudes
intelectuales y características de cada uno).

Montessori demuestra la validez de la educación sensorial y motora para un

acceso posterior a la educación intelectual y moral. Se consideraba
absolutamente partidaria de la pedagogía con los anormales, trabajó dos años
directos con niños (1898-1900). Estudiosa de las obras de Itard y Seguin,
afirmó que el objeto del método consiste en conducir al niño de la mano para
educar desde su sistema muscular a su sistema nervioso y sensorial; desde las
nociones a las ideas; desde las ideas a la moralidad.
El esfuerzo pionero de las escuelas especiales fue en Alemania influyendo
progresivamente en el resto de los países Europeos, donde surgió un
movimiento generalizado de apertura de centros especiales a finales del siglo
XIV.

La historia del Retardo Mental puede caracterizarse por una falta de definición
a través del tiempo.
Penrose (1966) relata la confusión existente durante años para diferenciar a la
persona con Retardo Mental de quienes tenían deformidades físicas, epilepsia,
trastornos psiquiátricos y problemas sensoperceptivos como la sordomudez.
En general, se piensa de manera errónea que el individuo con Retardo Mental
es alguien con diferencias físicas notables; este prejuicio ha sido reforzado por
el énfasis de los medios impresos y electrónicos en ilustrar los casos más graves
y grotescos.

De 1950 a 1970, la educación especial conoció una profunda expansión, fruto

básicamente de:
− El activismo reivindicativo de los padres.
− Las sentencias dictada por los Tribunales a favor de los derechos de estas
personas en relación con la educación.
− El importante desarrollo, expansión y difusión de las investigaciones, así
como de los métodos y técnicas utilizados en la misma a través de
publicaciones de revistas especializadas.

De lo anterior resulta una mayor madurez de los profesionales de la educación

especial, pese a lo negativo de las circunstancias de determinadas realidades e
innumerables necesidades educativas.

El cambio de actitud en la población en general es más aparente que real

respecto a las personas especiales; no obstante continúa siendo necesario una
respuesta social más amplia y profunda para ahondar en los cambios.

La legislación, como consecuencia de lo anterior, intenta ordenar el campo de la

educación especial y crear servicios que respondan a las necesidades planteadas
con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y educación de las personas
con necesidades especiales.
2.3.4.2 Retardo Mental. Conceptos

Dos de las definiciones de mayor relevancia en la historia del Retardo Mental

como entidad nosológica son las de Tredgold y la de Doll.

“Tredgold (1937) definió retardo mental como:

El estado de desarrollo incompleto de tal grado y magnitud que el individuo es
incapaz de adaptarse al ambiente normal de sus compañeros, de tal forma que
esta persona es incapaz de llevar una vida libre de supervisión, control o apoyo
externo.

Doll (1937) definió retardo mental cuando apuntó:

Observamos seis criterios tácitos o manifiestos asociados a una adecuada
definición del concepto de retardo mental: 1) Incompetencia social, 2) debido a
discapacidad mental, 3) la cual es consecuencia de un retraso del desarrollo, 4)
que se identifica con la madurez, 5) y es de origen constitucional, 6)
esencialmente incurable.”11

Ambas definiciones subrayan la importancia de adaptarse al medio, por lo que

no es de extrañar el énfasis actual en el valor de la conducta adaptativa en la
mayor parte de las definiciones de retardo mental.

El retardo mental se manifiesta en la primera infancia o al inicio de los años

escolares, cuando los padres o maestros perciben cierta lentitud en el
desarrollo de los estándares esperados del desarrollo o por evidente dificultad
para adaptarse a las demandas de la vida diaria, para entender y utilizar el

11
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición,
Cápitulo 5. 1997-2000
lenguaje, para comprender conceptos generales o abstractos o para aprender
los contenidos escolares.

Es a partir del siglo XX que se empieza a establecer una definición para el

deficiente mental y ésta se halla en la línea de funcionamiento intelectual
inferior a la media estadística y dificultad de adaptación al entorno.

La definición más popular sobre retardo mental es la dada por la “American

Association on Mental Deficiency” : “El retardo mental concierne a un
funcionamiento intelectual significativamente inferior a la media, existente
concurrentemente con déficit en la conducta adaptativa y manifestado durante
el período de desarrollo”12 (Grossman, 1977).

Lo más característico de la persona con deficiencia o retardo mental es que su

edad mental siempre es inferior a la edad cronológica.

Partiendo de los conceptos anteriormente descritos se tomará el siguiente

concepto “retardo mental o insuficiencia en el desarrollo intelectual no es una
enfermedad; significa tener menos habilidad que los demás para determinados
asuntos, y en algunos casos, recibir una educación especial, ya que la persona
13
aprende más lentamente que otros de su misma edad.”

12
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición,
Cápitulo 5. 1997-2000
13
Instructivo para la inserción laboral para las personas con discapacidad. El Salvador. Oct. 2001.
2.3.4.3 Etiología del Retardo Mental

Se han identificado más de 200 causas de retardo mental; y si bien éstas sólo
explican la cuarta parte de todos los casos conocidos, es importante tomar
precauciones que permitan prevenir, atenuar o modificar los factores de riesgo.
Muchas veces el retardo mental es una consecuencia de los efectos combinados
de varios factores.
Entre los cuales, los más principales se mencionan a continuación:
“Factores genéticos:
Incluimos las aberraciones cromosómicas, las anormalidades de genes
específicos dominantes y las anormalidades de genes específicos recesivos.
Factores prenatales:
Debemos destacar el bajo peso al nacer, la diabetes, las infecciones maternas,
las drogas y las radiaciones.
Factores peri natales:
Entre los peligros más habituales que pueden ocurrir durante el parto tenemos
que citar la anoxia, el traumatismo mecánico, la prematuridad y las infecciones.
Factores postnatales:
Suelen producir retardo mental: la malnutrición, las infecciones, los venenos, los
traumatismos, caídas y privaciones sensoriales, afectivas y sociales.
Factores ambientales:
Incluimos los que ocurren antes del nacimiento (prenatales), los que ocurren
durante el nacimiento (peri natales) y los que ocurren tras el nacimiento
(postnatales).”14

14
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición, .
1997-2000
Estos pueden causar un retraso en el desarrollo y muchos de ellos son de
naturaleza educativa como por ejemplo: la falta de reforzamiento por la
conducta apropiada incluyendo el desarrollo del lenguaje, el castigo por el
desarrollo de la conducta inapropiada, modelos inadecuados, falta de materiales
en el seno familiar para promover el aprendizaje.

El cerebro es un conjunto de células extraordinariamente especializadas y

organizadas en disposiciones tridimensionales y conexiones. El retardo mental
es un síndrome causado por una lesión permanente e irreversible en esa
estructura. Dependiendo del tipo de neuronas de la corteza cerebral que hayan
sido lesionadas, el niño manifestará diversas limitaciones del desarrollo
psicológico.

En la mayoría de los casos, la etiología (causas de la enfermedad) es incierta,

solamente en un pequeño número de casos, el Retardo Mental tiene una causa
conocida. Las causas se pueden agrupar en factores genéticos, en factores toxi-
infecciosos en el curso de la gestación, en factores traumáticos en el curso del
alumbramiento y en factores del medio neonatal, esto es, que aparte de los
mecanismos hereditarios y de las afecciones cerebroespinales de la primera
infancia, existen factores culturales, sociales y familiares que pueden influir en
el desarrollo intelectual del niño. Así pues, el cuidado del niño para un desarrollo
afectivo adecuado, es muy importante. Aunque no es suficiente, al clasificar el
tipo de deficiencia mental, se suele tener en cuenta el cociente intelectual
(resultante de dividir la edad mental entre la edad cronológica y multiplicarlo
por cien).
2.3.4.4 Clasificación del Retardo Mental

“Los tests de inteligencia más utilizados para evaluar el Retardo Mental son: el
S-B y el WISC-R. El Standford Binet (S-B) mide memoria, percepción,
razonamiento lógico y habilidad verbal y para ser catalogado de retrasado es
necesario que la puntuación resultante sea de 68 o inferior. En el Wisc se
necesita una puntuación inferior a 70 para su diagnóstico”15.

La clasificación de las deficiencias mentales según la OMS (Organización Mundial

de la Salud):

Coeficiente Denominación Nivel cognitivo Edad mental

intelectual según Piaget correspondiente

Menor de 20 Profundo Período Sensorio- 0-2 años

Motriz

Entre 20 y 35 Agudo grave o Período Sensorio- 0-2 años

Severo Motriz

Entre 35 y 49 Moderado Período Pre- 2-7 años

operativo

Entre 51 y 85 Leve Período de las 7-12 años

Operaciones
Concretas

15
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición, .
1997-2000
La interpretación de los coeficientes intelectuales (cuadro OMS) es la siguiente:

PROFUNDO:
Son sujetos con una incapacidad total de autonomía, que tienen un coeficiente
intelectual inferior a 10 incluso viven a un nivel vegetativo.

AGUDO-GRAVE:
Su capacidad de comunicación es muy primaria. Suelen aprender de una forma
lineal. Son niños que necesitan revisiones constantes. Si se trabajan para
instaurar sus hábitos de autonomía tienen probabilidad de adquirirlos.

MODERADO:
Lo máximo que pueden alcanzar es asumir un nivel pre-operativo. Son sujetos
que pueden ser capaces de adquirir hábitos de autonomía e inclusive pueden
realizar ciertos desplazamientos conocidos. Cuando sean adultos podrán asistir a
lugares ocupacionales aunque siempre necesitarán una supervisión.

LEVE:
Son casos educables. Pueden llegar a realizar tareas con supervisión. Son los
casos más favorables.

PARA LA PRESENTE INVESTIGACIÓN LAS CARACTERÍSTICA MÁS

RELEVANTE ES EL RETARDO MENTAL LEVE.
2.3.4.5 Características del Desarrollo de las Personas con Retardo
Mental

Desarrollo Psicomotor

“El desarrollo psicomotor está caracterizado por una lentitud característica al

caminar, vestirse, agarrar cosas, dificultad de equilibrio, ritmo; esto representa
un deterioro de estas habilidades el cual mejoran a través de programas de
entrenamiento temprano, contando con el apoyo de padres y madres de familia
como colaboradores directos”. 16

El niño ó niña normal adquiere conocimientos de destreza de forma natural sin

embargo las personas con Retardo Mental hay que enseñarle para que lo
aprenda según su ritmo de aprendizaje.

En el desarrollo psicomotor no solo se debe tener en cuenta los aspectos

motores – musculares sino también los procesos de socialización teniendo
mucho que ver con el desarrollo intelectual.

La disminución psicomotriz es un aspecto más del proceso de aprendizaje pero

hay que situarla en primer lugar pues solo cuando se ha logrado superar estas
etapas iniciales de desarrollo se pueden abordar con éxito las demás etapas por
lo que es necesaria una enseñanza globalizada.

El problema especifico del desarrollo psicomotor depende del retraso en la

adquisición de la sedestación o incorporación a estar de pie, marcha y la
prensión añadiéndose fallos sensoriales y perceptivos (visual, auditivo y táctil),

16
Capacitación Detección y Atención de Problemas Especificos de Aprendizaje. FUNPRES Y MINED
todo esto repercute en el conocimiento del espacio, desencadenando ciertas
alteraciones de coordinación, organización practica, torpeza, alteraciones en el
control postural y equilibrio.

Es obvio la importancia que para cualquier niño ó niña tiene el descubrimiento y

desenvolvimiento espacio – temporal y la exploración motriz, de ahí la
necesidad de una adecuada educación psicomotriz.

Los objetivos generales en esta área son:

− Dominio del esquema corporal.

− Dominio de la expresión corporal, aumentando con ello la posibilidad
de comunicación del cuerpo a través del movimiento.
− Dominio de la motricidad fina.
− Eliminación de hábitos mal adquiridos.
− Adquisición de comportamientos sociales que le puedan facilitar su
mejor integración en la sociedad.
− Se toma como punto de partida las experiencias previas del niño ó
niña.
− Utilizar todos los canales sensitivos posibles, procurando que el medio
sea rico en estímulos.
− Respetar la secuencia de cada proceso de aprendizaje para evitar
lagunas o pseudo aprendizajes.
− Que las actividades psicomotrices sigan las secuencias de:
Manipulatorio – vivencial
− Verbalización sobre movimientos realizados con el fin de facilitar la
representación simbólica del movimiento ó concepto.
Desarrollo Cognitivo

“En los estudios realizados sobre el desarrollo cognitivo de las personas con
retardo mental se presentan problemas relacionados con los siguientes
procesos mentales:
− Mecanismos de atención, estado de alerta, las actitudes de iniciativa.
− Expresión de su temperamento, conducta, sociabilidad.
− Procesos de memoria a corto y largo plazo.
− Mecanismos de correlación, análisis, cálculo y pensamiento abstracto.
− Los procesos de lenguaje expresivo. 17

Las personas con retardo mental se enfrentan a la tarea que tienen que
aprender y no disponen de mecanismos de estructuras mentales, para la
adecuada asimilación del mundo perceptivo, además presentan difícil de crear
hábitos de fijación, focalización y movilización de la atención.

Se sabe que la percepción y la atención son requisitos fundamentales para una

retención memorística adecuada en la cual los niños y niñas con retardo mental
presentan dificultades.

Uno de los mayores déficit en la memoria que presentan estos niños y niñas es
a corto plazo, su mayor dificultad está en recordar la información presentada en
forma auditiva por ende aprenden mejor visual que auditivamente.

Los programas específicos, que se aplican en las primeras etapas (estimulación

temprana) como la influencia y enriquecimiento ambiental social familiar resulta
decisivo en el desarrollo cognitivo de los niños y niñas.

17
Capacitación Detección y Atención de Problemas Especificos de Aprendizaje. FUNPRES Y MINED
El coeficiente intelectual puede disminuir con el transcurso del tiempo. La
utilización de la edad mental ayuda a entender mejor el paulatino
enriquecimiento intelectual de estas personas; puesto que dicha edad mental
sigue creciendo aunque a un ritmo más lento que la edad cronológica.

Desarrollo Social

“Las personas con retardo metal deben socializar es decir integrarse a la

sociedad”18.

Cuando se habla de la necesidad de integrar a las personas con Retardo Mental

a su comunidad, se hace siempre en términos de la adaptación que cada
persona tiene; es decir, se considera su limitación y se supone que su
integración será diferente a la de una persona sin ningún tipo de discapacidad.

Para aquellas personas con retardo mental capaces de adaptarse a la

comunidad de manera semejante a como lo hace una persona normal, los
requisitos mínimos serían:

− Ser capaz de cuidar de sí mismo lo suficientemente bien para

mantener una dieta saludable y adecuada, limpieza y sueño suficiente.
− Trabajar en forma responsable.
− Tener un sitio donde vivir.
− Mantenerse a sí mismo, conservando un empleo.
− Ser capaz de mantenerse alejado de problemas.

18
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición, .
1997-2000
La integración de una persona con retardo mental se inicia con el grupo de
personas más cercano a ella, la familia. De ella aprenderá los patrones de
conducta social adecuados, a relacionarse con parientes y vecinos, adquirirá
derechos y obligaciones; es a esto a lo que se ha llamado ámbito familiar.

Es la familia, quien integra a la persona con retardo mental, pues también se

encarga de transferir su integración a los demás ámbitos; si la familia no la
integra en su ámbito, difícilmente lo logrará en los demás.

Desarrollo Psicológico

Las personas con retardo mental tienen dificultad para estructurar su

experiencia.

“Cada individuo al entrar en contacto con el mundo que le rodea, empieza a

establecer una serie de relaciones perceptivo – motrices y a través de ellas
percibe una serie de datos que posteriormente tiene que reestructurar, estos
datos serán los que van a formar su propio mundo de objetivos”19.

En el desarrollo de la personalidad de la persona con retardo mental se plantea

la dificultad que encontramos para su educación, ya que es necesario establecer
comunicación con el educando, para que este reconstruya los conocimientos, lo
cual es difícil ya que hay que encontrarlos en su mundo de objetos y
representaciones y en este sentido existe una serie de campos de experiencias
que quedan fuera del alcance de las personas con retardo mental.

19
Capacitación Detección y Atención de Problemas Especificos de Aprendizaje. FUNPRES Y MINED
Otra dificultad para el desarrollo del deficiente mental seria la derivada de su
reconocimiento como sujeto por lo que es más propenso a que no se le respete
como tal, por lo que es frecuente ver como los padres adopten una actitud de
sobreprotección, que hace que se retrase enormemente el desarrollo de su
autonomía personal.

El retraso en el lenguaje actúa negativamente en el desarrollo de la

personalidad ya que no podrá hacerse comprender, además reduce la
posibilidad de desarrollo intelectual ya que el lenguaje es instrumento clave del
pensamiento y medio de adquisición de la cultura.

2.3.4.6 Retardo Mental Leve

El bebé con debilidad mental suele ser muy tranquilo, en ocasiones demasiado;
lo que puede inquietar desde un principio a las personas que lo tienen a su
cuidado. Es capaz de sonreír, conseguir los movimientos oculares adecuados y
mirar con atención al menos en apariencia. Puede desarrollar aptitudes
sociales, de relación y de comunicación presentando un mínimo retardo sensorio
motor. Las diferencias con el niño normal son poco notables durante los
primeros años de su evolución, pero es en el inicio de la escolaridad cuando los
padres comienzan a apreciar las diferencias existentes a través de las
dificultades que el niño presenta.

Algunos niños con retardo mental se expresan utilizando palabras correctamente

sin trastornos en la articulación; su lenguaje presenta cierta organización y en
ocasiones, aparece más evolucionado de los que podría preverse atendiendo al
coeficiente intelectual.
Como trastornos intelectivos propiamente dichos, se presentan disminución de
la comprensión, pobreza de razonamiento y falta de autocrítica.

2.3.4.7 Avances en la Atención del Niño o Niña con Retardo

Mental Leve

“Del nacimiento a los cinco años (madurez y desarrollo)

Es posible desarrollar habilidades sociales y de comunicación; tienen retraso

mínimo en áreas senso-motoras a menudo no se les distingue de los niños
normales hasta que llegan a una edad más avanzada.

Edad escolar de 6 a 12 años educación-capacitación

Pueden adquirir habilidades académicas con educación especializada;

(aprendizaje de números y letras) terminan su sexto grado especial (que no
corresponde sexto grado de primaria común) con capacitación especializada
pueden desempeñar un trabajo remunerado; atender ordenes.

Mayores de 19 años (aceptación social y vocacional)

Generalmente pueden adquirir habilidades sociales y vocacionales adecuadas

para su mantenimiento mínimo; pero pueden necesitar guía y asistencia cuando
se encuentran bajo presión social o económica poco usual”20.

20
Compendio de Educación Espacial. Pedro Sánchez Escobedo, Mary B. Canton Mayín. 1a. Edición, .
1997-2000
2.3.4.8 Educación, Capacitación y Evaluaciones en el Tratamiento
para la Inserción Laboral de Personas con Retardo Mental Leve.

Nivel de Educación

La educación, es la base más importante que el ser humano tiene para poder
desarrollarse como persona, donde se puede llevar a la práctica y demostrar la
capacidad que el individuo tiene; y al mismo tiempo demostrar las diferentes
habilidades que tienen para desempeñar una labor especifica.

“Por lo menos, el 10 % de la población de niños tienen discapacidad. Estos

niños y niñas tienen el mismo derecho a la educación que los demás y requieren
una acción dinámica y servicios especializados. No obstante, en los países en
desarrollo la mayoría de los niños con discapacidad no reciben educación
especial ni convencional”. 21

Los conocimientos actuales registran una gran laguna en la que se refieren a las
capacidades potenciales de las personas con discapacidad.
En el campo de la educación especial, se han logrado avances importantes en
las técnicas didácticas y se han aplicado para la educación de las personas con
discapacidad pero los progresos se limitan sólo a un número muy reducido de
países.

En nuestro país, la educación que se le brinda a una persona con

discapacidades mentales, es lo esencial como lo es el desarrollo, el área

21
Unidad de colocación selectiva. Guía para la inserción laboral de las personas con discapacidad.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Discriminación Laboral que enfrentan los discapacitados en las Empresas de El Salvador. Tesis de
Administración de Empresas. Heidi Chavez. Universidad Centroamérica “José Simeón Cañas”
2002.
cognoscitiva, lingüística, socioemocional, la lectura y escritura para que ellos se
puedan expresar, pero en si la educación que reciben es un factor
determinante; la cual es la factibilidad o capacidad que tienen el individuo para
desarrollarse en un plan de acción determinado.

Generalmente, lo que imparten a este tipo de personas son los talleres

vocacionales donde ellos tienen la oportunidad de elegir la opción que más
despierte su interés y habilidad como por ejemplo: la panadería, carpintería,
corte, confección u otras tareas.

Lo anterior queda claramente establecido en los articulados del 18 al 22 de la

Ley de Equiparación de Oportunidades.

Dado que los prejuicios y la marginación social, institucional y familiar de las

personas con retardo mental es muy elevada en nuestro país, se hace
prácticamente imposible calcular el número de población afectada por este tipo
de discapacidad. Tan es así que algunos especialistas señalan que es como si la
sociedad tratara de negar su existencia.

En general, las reacciones de la sociedad hacia el deficiente mental pueden ser:

tolerarlo, tomarlo como objeto de burla, tomarlo bajo tutela o rechazarlo. El
débil mental responde a estas actitudes con reacciones afectivas de tres tipos:
renuncia (refugio en un mundo fantasma); oposición (enfado, cólera, rechazo
de alimentos...); compensación (fabulación, mitomanía, robos).

Aunque la rehabilitación se inició hace muchos años, no ha cumplido hasta el

momento con los requerimientos de la rehabilitación integral, sino que
básicamente ha sido cubierta la educación especial. No obstante, se empiezan a
dar algunos pasos para superar esta situación.

Desde 1992 se hacen esfuerzos institucionales para iniciar programas de

habilitación vocacional (en el caso de las personas con retardo mental no se
trata de rehabilitación o reeducación, sino de habilitación en facultades que
carecen), para atender a la población salvadoreña que después de haber
cubierto su educación especial, necesite la orientación y capacitación para
desarrollar una actividad económica indispensable para su inserción social.

Por ello, la faceta más importante en la habilitación del deficiente mental es la

que corresponde a su inclusión y rendimiento social y laboral en la vida de los
adultos. La mayoría de los trabajos que el deficiente mental va a desarrollar
eficazmente, necesitan de muy escasa preparación académica (a menudo va a
necesitar tan sólo saber leer algunos carteles).

En los aprendizajes escolares, estos niños pueden alcanzar niveles aproximados

de hasta sexto grado en la enseñanza primaria, aunque a un ritmo más lento
que el normal. En la secundaria, presentan grandes dificultades en los temas
generales, y necesitan de una enseñanza individual o especializada.

Posteriormente, pueden alcanzar una adaptación social adecuada y conseguir

aptitudes vocacionales que les permitan desenvolverse durante la adultez con
cierta independencia.

Esto ocurrirá cuando la insuficiencia intelectual no presente ningún trastorno

emocional grave, que pueda dificultar el máximo aprovechamiento de sus
capacidades intelectuales y de adaptación. Con todo, frente a situaciones
nuevas o extrañas, aparecerán dificultades para adaptarse, pudiendo llegar a
necesitar ayuda cuando se encuentren bajo un fuerte estado de tensión.

Los niños con retardo mental leve presentan una mayor sensibilidad ante el
fracaso y una baja tolerancia a las frustraciones, especialmente las afectivas.
Tienen mayores dificultades en las relaciones con los otros niños y
posteriormente en las situaciones sociales en general.

Los juegos suelen ser más estereotipados y menos estructurados. Las

identificaciones tienen lugar de forma masiva y variable, y en función de las
diferentes situaciones.

Teniendo en cuenta toda la organización psíquica del niño, incluyendo su

retardo, se pensará en ayudas de tipo estimulativo, educacional y
psicoterapéuticas si fuese necesario.

Las posibilidades de inserción laboral de las personas con deficiencia mental

dependen de la severidad de su afección, de los déficit físicos y sensoriales que
pudieran tener asociados, y de los trastornos afectivos y de carácter que
puedan sufrir, siendo necesario, en cada caso, un diagnóstico particularizado.

Una mayoría de estas personas logran alcanzar metas a niveles relativamente

normales si se les suministra una educación especial adecuada y si se les
orienta a actividades acordes con sus posibilidades de comprensión, adaptación
y rendimiento.

Entre estas actividades pueden citarse las tareas caseras, trabajos de

lavandería, hotelería, zapatería, preparación de comida, confección, cuidados de
edificios y garajes, trabajos de mecánicas de vehículos, jardinería, panadería,
artesanía, trabajos de montaje y desmontaje, corte y confección, selección de
material, empaquetado, envasado, almacenaje.

2.3.4.9 Nivel o Área de Formación Pre - Laboral

“Se refiere a la preparación laboral de los y las jóvenes como alternativa para
aquellos-aquellas cuyas condiciones de funcionamiento cognitivo no les permite
asimilar los programas de carácter académico”. 22

Contempla las siguientes áreas:

− Académico
− Funcional
− Desarrollo socio-afectivo
− Recreación

Todos los aspectos se enfocan de forma integrada para desarrollar en las y los
jóvenes:
− Hábitos de trabajo: Velocidad de trabajo o sea instruirlo para
completar tareas asignadas en un tiempo determinado.
− Calidad de Trabajo: Estándares de pulcritud, exactitud y precisión.
− Puntualidad: Cumplir horarios específicos.
− Adaptación al Cambio: Cambios de rutina.
− Uso de Herramientas: Conocimiento y destrezas del uso apropiado y
seguro de diversas herramientas.
− Actitud positiva hacia el mundo del trabajo

22
Orientaciones técnico administrativas curriculares para la etapa de Inserción Laboral para población de
necesidades educativas especiales. MINED. 1997.
− Desarrollo de habilidades, destrezas e interés
− Reconocimiento de sus propias habilidades, valorización personal,
potencialidades y limitaciones.
− Desarrollo de actitudes, valores, disciplina y madurez personal.

2.3.4.10 Capacidades Necesarias para el Desempeño Laboral de las

Personas con Retardo Mental Leve

“Para el logro de oportunidad laboral es necesario que las personas con retardo
mental leve, posean capacidades cognitivas, sociales y psicológicas que los haga
competir por un puesto de trabajo”. 23

Las capacidades cognitivas deben partir del nivel de conocimiento de los y las
jóvenes, ya que deben demostrar habilidad para empezar y terminar una
actividad por su misma motivación; se enfrentan a la tarea de aprender y crear
hábitos de fijación y focalización para la atención; además por el nivel mental
estas personas han adquirido el aprendizaje de letras y números por lo que
pueden leer y escribir, lo que les ayudará en su desenvolvimiento laboral;
además en el puesto de trabajo se les darán indicaciones para conocer las
herramientas y obligaciones del trabajo.

Las capacidades sociales, son habilidades adquiridas por las personas con
retardo mental leve ya que son capaces de convivir con sus semejantes como lo
hacen las demás personas.

23
La Integración Laboral de las Personas con Discapacidad. Grupo Latinoamericano de Rehabilitación
Profesional. Colombia 1996.
Son personas que pueden convivir, trabajar, jugar, relacionarse con los demás
y cumplir con sus obligaciones asignadas con puntualidad ya que pueden
marcar tarjeta a la entrada y salida según el turno de trabajo, tener disciplina al
sometérsele a horarios de trabajo, ser responsable en cumplir con todas las
acciones encomendadas y trabajar en equipo ya que puede realizar trabajo
cooperativo.

Las capacidades psicológicas que presentan o adquieren, los ayuda a

desenvolverse con una conducta controlada la cual les permite tener adaptación
a cambios en el ambiente y demandas de trabajo, como cambios de rutina,
horarios, supervisores; con la adecuada orientación de su jefe o supervisor
inmediato podrá aprender las funciones que les sean asignadas, además son
personas que pueden mantener una adecuada comunicación con todas las
personas que le rodean lo que le beneficiara en el mundo laboral para
mantenerse en su puesto de trabajo.

2.3.4.11 Recomendaciones para la Inserción Laboral de una

Persona con Retardo Mental Leve

La dependencia del deficiente mental para con sus jefes hace de estos últimos
un elemento esencial para la eficiencia laboral.
“Tanto el empresario como todos aquellos de los cuales el deficiente mental
dependa en su trabajo, deberán seguir las siguientes indicaciones:
− Hablar al deficiente mental de “persona a persona” , buscando ser lo más
específico y preciso posible.
− No hablarle como si fuera un niño.
− Hablar en términos concretos, no mediante abstracciones.
− Explicarle claramente lo que se desea de él / ella. Hay que explicárselo bien.
− Enseñarle con calma donde están los diversos servicios (reloj, aseo,
cafetería, caja, etc.) hasta tener la seguridad que lo ha comprendido.
− Explicarle cuales son sus espacios habituales, zonas por donde no debe
pasar, áreas o máquinas peligrosas, y cerciorarse de que comprende ciertos
signos: salida, entrada, alarma, extintor, recién pintado, peligro, no tocar.
− Consumir el tiempo necesario para explicarle horarios de trabajo, empleo del
traje de faena, lugar de trabajo, obligaciones. Todo esto luego hay que
pedirle que él lo explique.
− Se le indicará que debe hacer en caso que se lesione, que hacer si un día no
puede acudir al trabajo (como avisar) y se le informará de sus derechos.
− Presentarlo a sus compañeros y jefes. Procurar que algún compañero se
preste a ayudarle y aconsejarle pequeños detalles, así como asistirle para
que se incorpore a la colectividad donde trabaja.
− Favorecer y estimular su sentido de socialización, equipo e integración. Se le
estimula para que tome parte en actos sociales utilizándolo para todo lo que
pueda ejecutar.
− Estas intervenciones sirven también para que sus compañeros lo entiendan
mejor.
− Ayudarles en las nuevas situaciones o problemas laborales que puedan
sufrir. Estimularlos permanentemente, ya que trabajan por puro estímulo, no
a la fuerza.
− Los lugares de trabajo deberían ser espacios abiertos y amplios, ya que
suelen ser compulsivos y les gusta desplazarse. Si son espacios cerrados,
acortarles el horario de trabajo.
− Pagarles de acuerdo a su producción.
− Necesitan un superior, al que sin duda imitarán”24.

24
Unidad de Colocación Selectiva. Guía para la inserción Laboral de las Personas con Discapacidad.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
2.3.4.12 Papel de las Instituciones Gubernamentales y no
Gubernamentales para la Integración Laboral

Sus competencias serán de cooperación con las entidades que dirigen y lideran
acciones de prevención, detección temprana y referencia oportuna de
discapacidades, rehabilitación integral, educación y trabajo.

EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVICIÓN SOCIAL

“El Ministerio de Trabajo y Previsión social, es la institución que vela por la

inserción laboral de las personas con discapacidad mediante la gestión con
empresas y la colocación del individuo por medio de la Oficina de colocación de
Empleo del Ministerio de Trabajo, o de algún otro organismo competente,
siempre y cuando la persona con discapacidad esté calificada para desempeñar
el puesto demandado, tanto técnica como psicológicamente. A la fecha no
existen estadísticas disponibles sobre cuantas personas con discapacidad han
sido colocadas en los últimos años, tampoco sobre las diferentes entidades
públicas y privadas que cumplen con ese decreto”. 25

El área de acción orientada a la inserción laboral y rehabilitación profesional

comprende las siguientes líneas de acción:
− Potenciar la inserción laboral de los trabajadores con discapacidad,
prioritariamente en el medio ordinario de trabajo.
− Fortalecer incentivos para el cumplimiento del decreto 247.
− Facilitar a los trabajadores de talleres especial un trabajo productivo y una
capacitación profesional que tienda a habilitarse para su integración al
trabajo en condiciones normales.
25
Política Nacional y Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con discapacidad.. Cap. II
Actualmente el ministerio de trabajo no tiene ningún registro de empresas,
personas con Retardo mental Leve o conocimiento alguno de inserción laboral.
A la vez, es importante mencionar el incumplimiento y falta de seguimiento de
la Ley por otras Instituciones del estado.

CONSEJO NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PERSONA CON

DISCAPACIDAD (CONAIPD)

“Creado por decreto Ejecutivo N° 111, de fecha 6 de Diciembre de 1993.

Es el ente rector de la Política Nacional de Atención Integral a las Personas con

Discapacidad y coordinador de las acciones desarrolladas por los diversos
sectores en beneficio de las personas con discapacidad”26.

Esta comisión esta integrada para representantes de:

Instituciones gubernamentales.
Instituciones No Gubernamentales
Fundaciones Privadas.
Asociaciones Privadas de Prestación de Servicios.
Federación de Padres de personas con discapacidad.
Universidades y otras instituciones formadoras de recursos humanos en
rehabilitación integral.

OBJETIVO:

Establecer políticas a seguir en materia de Atención Integral a la persona con

discapacidad.

26
Información recopilada en las oficinas del Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con
Discapacidad.CONAIPD.
VISION:

Lograr la Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.

2.3.4.13 Instituciones que Ofrecen Entrenamiento Vocacionales para

Personas con Retardo Mental Leve

“Existen en el país diversas instituciones que han acumulado experiencia en el

área del entrenamiento vocacional para personas con discapacidad, dichas
instituciones ofrecen una variedad de posibilidad de entrenamiento para dichas
personas, con el fin de contribuir a crear condiciones económicas favorables
que permitan una mejor calidad de vida para personas con discapacidad y sus
familias. Dichas instituciones buscan incorporar a una actividad productiva a las
personas con discapacidad, ofreciendo una alternativa que conlleve al logro de
igualdad de oportunidades”. 27

Sin embargo en su mayoría los cursos impartidos, son desarrollados para

personas con determinado tipo de discapacidad y como parte de la
Rehabilitación Integral que reciben en las instituciones donde son atendidos.
Algunos de los cursos que se imparten son patrocinados por el Instituto
Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), en donde a pesar de que se
brindan posibilidades de participación de personas discapacitadas, el
aprovechamiento de estos cursos por parte de este tipo de población es bien
mínimo, por una serie de factores sociales y económicos que les impiden su
participación.

Otros cursos son impartidos por las instituciones especializadas, como el

Ministerio de Trabajo donde las oportunidades y facilidades que se les presentan
27
Discriminación Laboral que enfrentan los discapacitados en las Empresas de El Salvador. Tesis de
Administración de Empresas. Heidi Chavez. Universidad Centroamérica “José Simeón Cañas” 2002.
resultan ser más factibles para ellos, por la atención especial y apoyo que se les
brinda, en tal sentido, las instituciones y tipos de curso y entrenamiento
vocacional que ofrecen son las siguientes: panadería, costura industrial,
manualidades, carpintería, sastrería, cocina, cosmetología, corte y confección,
informática, pintura, reciclaje de papel.

Algunas de estas instituciones como el Centro Laboral El Progreso, el ISRI se

encargan de preparar, capacitar y orientar a personas con retardo mental al
igual que de luchar por encontrarles un trabajo digno acorde a sus capacidades,
que les permita ganar autoestima como personas y saberse útil y productiva
para su familia y sociedad.

2.3.4.14 Procedimiento de Colocación de Personas con Retardo

Mental Leve

En El Salvador las Instituciones como el Instituto Salvadoreño de Rehabilitación

de Inválidos preparan a los jóvenes en los siguientes talleres: panadería,
carpintería, costura industrial, cocina, corte y confección, informática,
manualidades y maquila.

El Centro Laboral “El Progreso”, prepara a los jóvenes en los talleres de costura,
carpintería, panadería y de piñatas.

El Centro de Parálisis Cerebral “Roberto Callejas Montalvo” brindan el apoyo de

rehabilitación y capacitación técnica a las personas con discapacidad cognitiva,
en los talleres de costura, artesanías, panadería, zapatería, carpintería, cocina,
pintura, reciclaje de papel.
Estas instituciones además de prestar ayuda, se encargan también de colocar a
las personas con discapacidad cognitiva a empresas.

“Todo ello conlleva un proceso de inserción el cual se detalla a continuación:

Contacto: Este se da por referencia o solicitud directa con el discapacitado, se
realiza una pequeña descripción de la Institución, el procedimiento que se sigue
y se indaga superficialmente sobre las necesidades y aptitudes de la persona.
Es en este contacto donde se programa una reunión más formal para realizar un
estudio más a fondo sobre el perfil del candidato.

Entrevista Inicial: La entrevista es realizada por personal clínico

especializado. En esta etapa se analiza el estado emocional, psicológico y las
inclinaciones del candidato. Es aquí donde se decide si la persona está apta
para seguir con el procedimiento, o si es necesario que reciba mayor atención
en una Institución, ayuda psicológica, educación, etc.

Evaluación Psicológica y de Aptitudes: Se realiza una serie de pruebas

para determinar el estado emocional de la persona con discapacidad, así como
su estado mental. Los contenidos de estas pruebas pueden hacer referencia a
cualquier aspecto del funcionamiento psíquico, incluyendo los rasgos de
personalidad, las actitudes, la inteligencia y otros aspectos de índole emocional.

En general, el test es aplicado por un psicólogo clínico, industrial o educativo, de

acuerdo a principios éticos y profesionales. La interpretación se basa en la
comparación de las respuestas del individuo con los niveles previamente
establecidos mediante las respuestas habituales.
Al ofrecer información sobre la conducta de una persona y sus respuestas o
resultados ante determinadas situaciones, son una gran ayuda a la hora de
tomar decisiones.

Los tests se emplean para la selección y clasificación del personal, ofreciendo

criterios para aceptar o rechazar a un candidato a un puesto de trabajo o para
ubicarlo en el lugar idóneo. A los tests de inteligencia o de personalidad suelen
añadirse pruebas específicas, propias de la tarea concreta que se desea cubrir.

Análisis de Resultados: Una vez realizadas las pruebas psicológicas y de

aptitudes se analizan y evalúan los resultados que lanzan dichas pruebas.

Capacitación en Informática: Independientemente de las aptitudes

mostradas por las personas en las pruebas, las instituciones de apoyo les
brindan capacitaciones en informática para que puedan competir en el mercado
laboral, ya que es una herramienta muy útil para laborar en una empresa. Para
la capacitación en informática, por ejemplo, FUNTER se apoya actualmente en
programas como el de la Fundación para las Américas, quien es la entidad
encargada de capacitarlos.

Existen diferentes tipos de capacitación, de acuerdo al nivel en el cual se

encuentra la persona.
El aplicante completa un cuestionario general para ver su nivel de conocimiento
y este se comprueba a través de una pequeña evaluación práctica. Posterior a
esto se ubica en el nivel acorde a su conocimiento.

Todas las personas que aprueban los exámenes prácticos a las que son
sometidas después de cada paquete informático, reciben un diploma que
respalda los estudios realizados. Las personas son capacitadas en lo básico y
paralelo a ello reciben refuerzo en áreas como: autoestima, presentación
personal, redacción, elaboración de curriculum, maneras de comportarse en una
entrevista de trabajo, entre otros.

Capacitación en Áreas de Trabajo: Realizadas las pruebas anteriores y la

capacitación en informática, las personas con discapacidad reciben
entrenamiento en campo, es decir, en el área de trabajo a la cual están
aspirando, la cual se realiza en talleres o empresas de las comunidades, con el
fin de que estas personas comiencen a interactuar con el medio. En esta
capacitación se trata de evaluar el desempeño que tiene la persona tanto en su
ambiente laboral (relaciones con compañeros, jefes y demás personas) como en
su desenvolvimiento laboral.

Contacto con Empresas para su Colocación: Cuando las personas

discapacitadas están lo suficientemente concientes de su capacidad para
laborar, las instituciones de apoyo a los discapacitados realizan los contactos
con las empresas para buscar en conjunto un puesto idóneo donde puedan
desempeñarse.

Seguimiento: Ya colocado el personal discapacitado, se da un seguimiento

del desempeño, para asegurar la estabilidad y comodidad tanto del
discapacitado como del contratante, en la actualidad lastimosamente no se
cuenta con el recurso humano necesario para darle el seguimiento deseado a
todas las personas que son colocadas, pero se realizan los esfuerzos necesarios
para cumplir con este requisito”28.

28
Discriminación Laboral que enfrentan los Discapacitados en las empresas de El Salvador. Tésis de
Administración de Empresas. Heidi Chávez. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 2002.
2.3.4.15 Factores que Influyen en el Desempleo de las
Personas con Retardo Mental Leve

- El trabajo:
Es uno de los mayores factores, por no decir el mayor factor de integración,
para cualquier persona en edad adulta y por consiguiente también para las
personas con discapacidad, en especial con Retardo mental Leve.

La situación actual del mercado laboral indica que el empleo no es un bien para
toda la población, las personas con esta discapacidad sufren aun mayores
dificultades que la población general para encontrar empleo a pesar de la
existencia de incentivos y leyes que exigen la contratación de estas personas.

Las personas con Retardo mental Leve, tienen muy pocas posibilidades de
integración a la vida comunitaria para lograr la autonomía y de un verdadero
desarrollo personal, siendo por múltiples causas y complejos. Limitándoles a
inadecuados accesos a servicios de salud, comunicación y trabajo.

- Desconocimiento de las necesidades y derechos de las personas con

discapacidad.

- Ausencia de programas de inserción social para las personas con discapacidad

y sus familias.

- Falta de preparación Académica:

Muchas personas con discapacidad en especial de Retardo mental Leve tienen
temor de enfrentarse a los centros educativos por el hecho de ser victimas de
burlas, criticas, maltrato físico y sobre todo ser marginados por completo.
Y es por eso que las personas antes mencionadas no tienen una preparación
académica para poder enfrentar los retos laborales y poder ejercer una
ocupación remunerada y ya no ser despedidos en razón de su discapacidad.

- Falta de información por parte de las Empresas:

Existen muchas empresas que no cuentan con los medios necesarios para poder
contratar personas con esta discapacidad porque no tienen conocimiento sobre
el trato que se les debe de dar a estas personas.

- Factores sociales que dificultan la obtención de un empleo

“Se niega empleo a muchas personas con discapacidad o sólo se les da trabajo
servil y mal renumerado, y ello es así a pesar de que se ha demostrado que con
una adecuada labor de valoración y capacitación, la mayor parte de las personas
con Retardo mental Leve pueden realizar una amplia gama de tareas conforme
a las normas laborales existentes”29.

Las personas con discapacidad suelen ser las primeras a quienes se despide en
épocas de desempleo y estrechez económica y las últimas a las que se contrata.
La tasa de desempleo entre las personas discapacitadas que buscan trabajo es
el doble de la que se da entre las que no tienen discapacidad.

2.3.4.16 Experiencia de la investigación

Experiencia Profesional
Como profesional en educación especial surge la necesidad de buscar y lograr
apoyar a las personas con discapacidades en el ámbito laboral porque gracias a

29
Discriminación Laboral que enfrentan los Discapacitados en las empresas de El Salvador. Tésis de
Administración de Empresas. Heidi Chávez. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 2002.
la oportunidad que tuve de trabajar con jóvenes con retardo mental leve, se
comprobó que son personas capaces de desenvolverse por sí solos en un puesto
de trabajo.

La investigación se inició con las visitas a diferentes empresas de las cuales muy
pocas abrieron sus puertas para apoyar a las personas con discapacidades, en
especial las de retardo mental leve. Se percibió que estas empresas que no
apoyan, no tienen conocimiento de las capacidades que dichas personas,
también se observó que al explicarles a los Gerentes de Recursos Humanos
sobre el tema, algunos les intereso porque tienen jóvenes laborando, a otros les
incomodo por el hecho de que creían que era una investigación por parte del
Consejo Nacional de Atención Integral para personas con Discapacidades
(CONAIPD), recibieron los cuestionarios pero después no los contestaron y otros
hasta los perdieron. Es una pena que muchos Gerentes de Recursos Humanos
tengan poco criterio para ayudar a una pequeña población como lo son las
personas con retardo mental leve.

Luego el trabajo de investigación se redujo a dos empresas, se visito a la

empresa BIMBO donde no tienen jóvenes con retardo mental leve laborando. La
Gerente de Recursos Humanos recibió el cuestionario y lo contesto y se intereso
en estas personas con discapacitadas para proporcionarles oportunidad laboral
siempre y cuando tenga información previa de las capacidades de estos
jóvenes.

Con respecto a las preguntas se observo que de la Ley de Equiparación de

Oportunidades lo único que conocen es el Art. 24 donde menciona que todo
patrono privado tiene la obligación de contratar como mínimo por cada 25
trabajadores a una persona con discapacidad, por lo tanto es de suma
importancia que el Consejo Nacional de Atención Integral para personas con
Discapacidad (CONAIPD) de más énfasis en la concientización en las empresa ya
que las personas con discapacidad tienen derechos al igual que las demás
personas.

Se pudo observar también que los gerentes de Recursos Humanos de las

empresas que no tienen personas con retardo mental leve laborando buscan la
fuerza productiva que les genere ganancias; esto nos lleva a profundizar que en
las Instituciones que ofrecen entrenamiento vocacional a personas con retardo
mental leve deben de enfatizar más en las capacidades y destrezas de estos
jóvenes para poder optar a un puesto de trabajo.

Se visitó también la empresa Super Selectos donde tienen 3 personas con

retardo mental leve laborando. Estos jóvenes fueron capacitados en el Instituto
Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI), que además de capacitarlos
se encargaron de colocarlos en dicha empresa. Se observo que estos jóvenes
han sido aceptados por parte del personal que trabaja y por las personas que
visitan dicha empresa. Cabe mencionar que estos jóvenes son muy puntuales,
responsables, capaces de cumplir ordenes, respetuosos, se llevan bien con los
compañeros, trabajan en equipo, tienen fuerza física y habilidades manuales.

Con respecto a la pregunta de la Ley de Equiparación de Oportunidades

menciona que conocen solo el articulo 24 pero que ellos no han contratado a
estos jóvenes por que la ley lo exige sino para ayudar a las personas con
discapacidades.
Experiencia Personal
Le experiencia ha sigo significativa por el hecho que pude percibir la parte
humana de las empresas que quieren ayudar a las personas con discapacidad
sin necesidad que exista una ley que les exija, y también percibe el lado
contrario, esa discriminación que se menciona en libros desde el siglo pasado y
que a la fecha todavía existe. Me sentí impotente que muchas empresas no
quieran brindar un pequeño espacio laboral a estas personas por falta de
conocimientos y humanismo, de creerles incapaces de lograr algo y por ello son
relegados a estar en sus casas y de no poderse desempeñar laboralmente.

Yo como educadora pienso que a través del Consejo Nacional de Atención

Integral para personas con incapacidad (CONAIPD) puedo ser una promotora
que inicie cambios para que las empresas modifiquen sus criterios con respecto
a estas personas, porque desconocen sus habilidades y destrezas. Es por ello
que se aporta una propuesta de concientización laboral para las posibles
empresas empleadoras de personas con retardo mental leve.
 TERMINOLOGÍA BÁSICA

Área de formación Pre-laboral:

Se refiere a la preparación laboral de los y las jóvenes como alternativa para
aquellos – aquellas cuyas condiciones de funcionamiento cognitivo no les
permite asimilar los programas de carácter académico.

Competitividad:
Carácter de lo que es competitivo.

Competitivo:
Capaz de competir con otros.

CONAIPD:
Es el ente rector de la Política Nacional de Atención Integral a las Personas con
Discapacidad y coordinador de las acciones desarrolladas por los diversos
sectores en beneficio de las personas con discapacidad.

Discapacidad:
Las personas con discapacidad son aquellas que presentan restricciones
permanentes o transitorias para la realización de una actividad psicológica,
fisiológica o social ocasionada por una deficiencia motora, sensorial, intelectual
o mixta. Si la discapacidad no es diagnosticada y/o tratada oportuna y
adecuadamente, puede resultar en una desventaja, que limitaría su
participación en la vida personal, familiar, social y cultural; y que es influida o
puede ser agravada por el entorno físico o social.
Discapacidad Cognitiva o Mental:
No es una enfermedad sino una alteración, cuya principal característica es un
déficit de la función intelectual que limita la capacidad para aprender y
adaptarse a la vida.

Discapacidad Física:
Es una afección que causa problemas en la motricidad como consecuencia de
una alteración periférica o del sistema nervioso central.

Discapacidad Sensorial:
Pérdida o disminución del funcionamiento normal de uno de los sentidos, siendo
los más frecuentes el visual y el auditivo.

Educación:
La educación es la base más importante que el ser humano tiene para poder
desarrollarse como persona, donde se puede llevar a la práctica y demostrar la
capacidad que el individuo tiene; y al mismo tiempo demostrar las diferentes
habilidades que tienen para desempeñar una labor especifica.

Eficiencia:
Medida en la que un programa utiliza apropiadamente los recursos y cumple las
actividades en forma oportuna.

Equiparación de Oportunidades:
Proceso mediante el cual el sistema social, el medio físico, cultural, vivienda,
transporte, servicios sociales y sanitarios, oportunidades de educación y trabajo,
la vida cultural y social, incluidas instalaciones deportivas y de recreo, son
accesibles para todos.
Habilitación:
Se refiere a todo lo relacionado con el proceso de volver capaz o apto para las
actividades de la vida diaria, a alguien que nunca había adquirido esas
capacidades. Se aplica principalmente a los niños con discapacidades. Es el
equivalente, en los niños, de la rehabilitación en los adultos.

Ocupación:
Es la capacidad que tiene un individuo para emplear su tiempo en la forma
acostumbrada teniendo en cuenta su sexo, edad y cultura.

Reeducación:
Método que permite a algunos convalecientes recobrar el uso de sus miembros
o de sus facultades.

Rehabilitación:
Proceso continuo y coordinado de duración limitada, que permite que una
persona con deficiencia alcance un nivel físico, mental y/o social funcional
óptimo, a fin de proporcionarles los medios para modificar su vida. Las medidas
pueden estar encaminadas a compensar la pérdida de una función, o limitación
funcional o a facilitarles ajustes o reajustes sociales.

Retardo mental leve:

Son casos educables. Pueden llegar a realizar tareas con supervisión. Son los
casos más favorables.