Hatun Willakuy Version Abreviada Del Informe CVR PDF

HATUN WILLAKUY
VERSIÓN ABREVIADA DEL INFORME FINAL DE LA

COMISIÓN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIÓN
PERÚ
Hatun Willakuy
Versión abreviada del Informe Final
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
Perú
Primera edición: febrero de 2004

Primera reimpresión: agosto de 2008
© Comisión de Entrega de la Comisión de la Verdad y Reconciliación

Tomás Ramsey 925, Magdalena
Lima - Perú
www.cverdad.org.pe
En virtud de lo dispuesto por las leyes 27806 y 27927, el presente texto titulado Hatun
Willakuy es de carácter público. Se autoriza la reproducción total o parcial de su contenido,
siempre y cuando sea fiel al original y se cite adecuadamente la fuente: Comisión de Entrega
de la CVR. Hatun Willakuy. Lima, 2008.
Miembros de la Comisión de Entrega: Javier Ciurlizza Contreras, Arturo Perata Ytajashi y

Félix Reátegui Carrillo
Coordinador de la publicación: Félix Reátegui Carrillo
Responsable de la edición: Estrella Guerra Caminiti
Diseño de carátula y de interiores: Edgard Thays

Diagramación de interiores: Gráfica Delvi S.R.L.
Infografías: Carla Gonzales
El presente texto constituye una versión abreviada del Informe Final de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación. A él debe remitirse el lector en busca de información más completa cuando la
requiera. Esta versión fue elaborada por la Comisión de Entrega de la CVR por encargo del pleno
de comisionados en su última sesión del 31 de agosto de 2003.
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.o 2008-10447
ISBN: 9972-9816-4-9
Impresión: Gráfica Delvi S.R.L.
Impreso en el Perú – Printed in Peru

ÍNDICE
PREFACIO I
SALOMÓN LERNER FEBRES
PREFACIO XI
BEATRIZ MERINO LUCERO
PREFACIO XIII
JOSÉ SAYER
PREFACIO A LA PRIMERA EDICIÓN 9
PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES 15
CAPÍTULO 1
LOS HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO 17
«PUEBLOS AJENOS DENTRO DEL PERÚ» 20
LA DIMENSIÓN JURÍDICA DE LO OCURRIDO 27
MAGNITUD Y COMPLEJIDAD DE LOS CRÍMENES Y VIOLACIONES 38
DE LOS DERECHOS HUMANOS
LOS PERÍODOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO 60
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LAS REGIONES 77
CAPÍTULO 2
LAS ORGANIZACIONES SUBVERSIVAS 97
EL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ SENDERO LUMINOSO 97
EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TÚPAC AMARU 191
CAPÍTULO 3
GOBIERNOS CIVILES EN LA PRIMERA DÉCADA DE LA VIOLENCIA 207
EL GOBIERNO DE ACCIÓN POPULAR 207
EL GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO 223
CAPÍTULO 4
LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 243
LOS CUERPOS POLICIALES 243
LAS FUERZAS ARMADAS 260
CAPÍTULO 5
LOS GOBIERNOS DE ALBERTO FUJIMORI 309
SEGUNDA PARTE: SOBRE EL CONFLICTO Y LOS CAMINOS DE LA PAZ 331
CAPÍTULO 6
LOS FACTORES QUE HICIERON POSIBLE EL CONFLICTO 333
CAPÍTULO 7
LAS SECUELAS DEL CONFLICTO 353
LAS SECUELAS PSICOSOCIALES 353
LAS SECUELAS SOCIOPOLÍTICAS 372
LAS SECUELAS SOCIECONÓMICAS 384
CAPÍTULO 8
PROPUESTAS DE LA CVR. HACIA LA RECONCILIACIÓN 411
CONCLUSIONES GENERALES 433
BIBLIOGRAFÍA 467
AGRADECIMIENTOS 473
ANEXOS 479
PREFACIO
Salomón Lerner Febres

Ex presidente de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación
A CINCO AÑOS DE LA PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE LA CVR DEL PERÚ
Hace cinco años, la Comisión de la Verdad y Reconciliación presentó al país un

detallado informe sobre el desarrollo de la violencia entre los años 1980 y 2000.
Para quienes trabajamos en dicha Comisión, esa investigación significó un en-
cuentro sumamente duro con el país, con una realidad que, lamentablemente,
aún se tiende a ignorar. Implicó, en pocas palabras, asumir con plena conciencia
una sociedad constituida por diferencias ignoradas y por odiosas desigualdades.
Se nos reafirmó, en efecto, la coexistencia inarmónica de los distintos mundos
sociales y culturales que componen nuestro país: imágenes del mundo, lenguas,
memorias, valores y proyectos que corresponden a los muy diversos pueblos que
integran la sociedad peruana. Sin embargo, en nuestra patria las diferencias no
son solamente eso; constituyen también pretextos para la preservación de un or-
den jerárquico cuestionable. Por ello, estudiar el Perú de la violencia implicó tam-
bién hacer las cuentas de lo que significa vivir en una sociedad donde se presume
como dato natural, y por ende innecesario de justificarse, la superioridad de unos
sobre otros en razón de sus orígenes étnicos. El proceso que examinamos fue, así
considerado, el develamiento de nuestra propia constitución como sociedad ene-
mistada consigo misma. Los recelos entre sectores sociales y culturales diversos y
atendidos de manera muy desigual por el Estado; las presunciones altaneras de
los poderosos sobre los excluidos; la vocación elitista de los poderes públicos,
todo ello apareció como el sustrato histórico de la violencia misma, como el fer-
mento que ayuda a explicar —aunque de ningún modo lo justifique— el proceder
atroz de los actores armados y la complacencia de ciertos sectores sociales con la
violencia, según el lado del que ella viniera.
Ahora bien, desde los años de la violencia se han producido, evidentemente,
cambios en el Perú, y algunos de ellos de contenido moderadamente alentador.
Podemos hablar de una cierta afirmación de la institucionalidad democrática, al
menos si tomamos como término de comparación el estado de servilismo de los
poderes públicos de hace una década. En sectores considerables de la población
germina cierta convicción sobre el valor superior de la paz y de los métodos de
defensa del orden público respetuosos de la vida humana. Hoy, a diferencia de
ayer, son ya minoría —aunque existan todavía— las voces que exigen sangre y
fuego ante cualquier expresión de descontento social o de reclamo de justicia.
También las ideologías de la revolución violenta —el hechizo de la redención por
el fuego— se han difuminado y han perdido toda gravitación moral. Al mismo
tiempo, algunas reformas de gran envergadura, como la descentralización,
persisten dificultosamente en su intento de afirmarse y hacerse vida plena. Hoy,
la ineptitud y la ambición mezquina de los políticos nacionales no resultan trabas
suficientes para descarrilar algunos procesos de cambio necesarios e importantes.
Lo mencionado no es desdeñable. Sin embargo, está muy lejos de ser satisfac-
torio. En lo sustancial, el Perú de hoy todavía se parece bastante al Perú de hace
treinta años, cuando se preparaba el proyecto criminal de Sendero Luminoso. Y
los modos de pensar y de sentir de una porción relevante de la población nos
recuerdan a los de las autoridades políticas que en la década de 1980 pusieron a la
población campesina a merced de estrategias militares de tierra arrasada. Como
trasfondo de esas permanencias se podría señalar una cierta extenuación de las
facultades creativas de nuestra sociedad. Es cierto que durante la década del 2000
el Perú está experimentando un apreciable crecimiento económico. Pero la creati-
vidad de una sociedad no se expresa ni se agota en la acumulación de bienes y
riquezas. Esta es sólo un aspecto mecánico, parcial y frágil de un proceso mayor.
En el fondo, lo importante y necesario es transformarse, sobre todo cuando es
evidente que se viene de un pasado poco honroso. El Perú de hoy parece haber
optado, sin embargo, por la inercia. Se está desatendiendo la lección dejada por
la violencia. El país —y sobre todo sus sectores privilegiados— parecen haber
decidido que se puede vivir indefinidamente tal como habíamos vivido hasta
fines del siglo XX: con espasmos de crecimiento económico en un contexto de
perdurable exclusión. A cinco años de la presentación del Informe Final de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación, hay que llamar la atención sobre esta
restauración de un sentido común que es conservador y excluyente; es necesario
poner en evidencia esta opción por la mediocridad, la cual ha sido adoptada
principalmente en el ámbito de la política, ahí donde se pudo haber tomado
decisiones orientadas al cambio. Es justamente ahí donde encontramos que las
lecciones que dejó nuestra investigación se hallan todavía vigentes y en espera
de ser atendidas. Esas lecciones se referían esencialmente a la urgencia de
transformar la política de modo que se convirtiera en un espacio de creación de
una sociedad distinta. Ésa era una posibilidad abierta en el momento particular
en el cual la Comisión de la Verdad fue creada y durante el tiempo en que
desarrolló su trabajo.
Como se sabe, la labor de la Comisión se desarrolló durante nuestra más re-
ciente transición política. Las transiciones se describen habitualmente en térmi-
nos de la acotada dinámica política que se juega en ellas. En rigor, es un asunto de
negociación entre actores políticos institucionales y no institucionales, al tiempo
que es también una cuestión de equilibrios y desequilibrios de fuerza. La transi-
II
ción peruana de los años 2000 y 2001 no fue del todo diferente: una coreografía de
actores autoritarios que se hallaban de salida, intentando guardarse las espal-
das lo mejor posible, y de actores civiles y democráticos que procuraban que se
restableciera la competencia electoral por el poder. Sin embargo, en ciertos con-
textos una transición puede adquirir un significado más rico: puede abrir el
camino a un saneamiento legal de la sociedad y ser ocasión, entonces, de la
restitución de instituciones políticas democráticas. En el caso peruano, eso
significó limar —aunque no revocar del todo— una legislación autoritaria que se
había ramificado bajo el pretexto de combatir la amenaza armada al Estado. Por
último, cuando las oportunidades de cambio son asumidas con mayor
profundidad, una transición es también el punto de inicio de una cierta
democratización; esto es, de una transformación de la sociedad, pero no solamente
en lo relativo al trance autoritario precedente, sino también, y sobre todo, en lo
que atañe a las fallas colectivas que preexistían al autoritarismo y a la violencia.
El momento de la transición peruana poseía, pues, una valencia superior. El
período 2001-2003 fue o pudo ser, también, una de esas circunstancias, no muy
frecuentes en la vida de una sociedad, en las cuales la política se revela como una
potencia de creación de lo inexistente y lo deseable, distinta de un entendimiento
de ella como simple tramitación de lo existente y lo posible. El trabajo de la Co-
misión se situaba, precisamente, dentro de una comprensión de la transición como
kairós, como situación carismática; un tiempo y un espacio emancipados de la
rutina burocrática, de los rigores paralizantes del cálculo, de una normatividad
vacía de sentido y convertida en su propia finalidad. No se necesitaba menos, por
otra parte, para afrontar cuestiones tan graves como las que se hallaban en juego
en el Perú en lo que respecta a la violencia. Por ello, en la Comisión entendimos
que si se quería construir paz con justicia en el país, los peruanos debían marchar
a contracorriente de los viejos y malos hábitos políticos; es decir, que se precisaba
un verdadero espíritu de ruptura.
Emprendimos y desarrollamos nuestro trabajo con esa esperanza; al mismo
tiempo, lo emprendimos sabiendo que las energías democratizantes y
transformadoras liberadas por la transición requerían, para sostenerse y rendir
frutos tangibles, que se cumpliera una condición paradójica: que ese ímpetu
creativo y transformador hallara, sin dejar de serlo, sus vías de realización en una
cierta institucionalidad estatal y social; que ésta le brindara canales formales por
los cuales desplegarse y concretarse hasta convertirse en decisión pública y en
acción del Estado. Esa estructura institucional para el cambio —y no para la con-
servación de las injusticias— no existía en el Perú en ese entonces y no existe por
desgracia todavía. Bien mirado, nos animaba una esperanza apoyada, como toda
esperanza, en bases inciertas: mantener el espíritu de refundación, de transfor-
mación, de reforma radical aunque, por la debilidad institucional del país, y en
especial aquella que agobia a nuestro sistema político, ese espíritu pareciera con-
denado a ser efímero y, por ello, en última instancia, ineficaz.
Esa difícil realidad no atenuó la pasión y la convicción con la que cumplimos
nuestro trabajo. Sabíamos también que, si las tendencias creativas de un país son
III
débiles cuando las instituciones están ausentes, la verdad y la memoria colectiva
podían ser, ellas mismas, suficiente acicate para mantener y darle un impulso
nuevo y una dirección más precisa —pero al mismo tiempo más ambiciosa— a
la transición. En efecto, las transiciones son oportunidades siempre inciertas de
cambio estructural, hipotecadas en fuerte grado a la agilidad de las respuestas
institucionales de la sociedad. Pero sucede que la memoria que se libera durante
esas transiciones no es un factor pasivo y enteramente dependiente de las institu-
ciones preexistentes; ella misma, por la fuerza simbólica que condensa, puede ser
creadora de oportunidades si es que llega a tomar la forma de una cierta energía
social. Así, la memoria de la violencia en el Perú podría haber sido la sustancia
simbólica del cambio institucional que se debía realizar.
Fue bueno hacer el trabajo y hacerlo a cabalidad, aunque hoy podamos cons-
tatar que las promesas de la memoria histórica aún se hallan lejos de haberse
realizado. Terminó por imponerse —no era imposible preverlo— la realidad po-
lítica en su acepción más cínica y desencantada: la gris concepción de la política
como el arte de lo posible, la política como administración y conservación de lo
existente, y por último, la política como simple voluntad de poder. Su primer
síntoma de agotamiento se había expresado ya, en realidad, durante nuestro tra-
bajo. El gobierno y las fuerzas políticas con gravitación nacional exhibían poca fe
en el papel regenerador de la verdad y la memoria. Esto es sólo una forma delica-
da de decirlo; más exacto sería afirmar que las fuerzas que presionaron a favor de
la transición y de la reforma se convirtieron en firmes defensoras del statu quo tan
pronto tuvieron una cuota de poder que defender o que acrecentar. Los demócra-
tas del 2000 decían, ya en el 2003, que el país no estaba preparado para conocer la
verdad sobre las violaciones de derechos humanos y exigían la presentación de
documentos nacionales de identidad para reconocer la existencia de las víctimas.
Ésa y otras conductas abyectas en la esfera política indicaban los escasos recursos
internos que la democracia peruana tiene para transformarse, o, de hecho, para
devenir en verdadera democracia.
Ya en ese entonces era claro —pero nunca hubo lugar a engañarse al respec-
to— que la realización del programa de paz con justicia (es decir, el cumplimien-
to de los derechos de las víctimas a verdad, justicia y reparaciones; así como la
reforma institucional del país en obediencia a las lecciones históricas que brinda-
ba la memoria) seguiría un camino cuesta arriba. Desde entonces la situación no
ha cambiado en lo sustancial. Sería erróneo omitir que se han decidido algunas
medidas a favor de los derechos de las víctimas tales como la ley que regula la
ausencia por desaparición forzada durante el período 1980-2000 y la que crea un
Plan de Reparaciones; la constitución de un Consejo Multisectorial de Alto Nivel
para ocuparse de las recomendaciones de la Comisión y el establecimiento de un
Consejo de Reparaciones encargado de determinar un registro único de víctimas.
No obstante, el signo vital más perturbador de la democracia peruana de hoy
debiera recibir el nombre de restauración. Y ello porque, en verdad, presencia-
mos una indisimulada restauración conservadora. Por encima de banderías parti-
darias específicas, ha existido a lo largo de la historia peruana, en diversos secto-
IV
res de la sociedad, una cierta mentalidad política y social que se expresa en cierta
forma de percibir, valorar y vivir la realidad colectiva. Es una mentalidad que
considera legítimos, cuando no naturales, el privilegio y la exclusión, y que se
complace en el inmovilismo de la sociedad —de sus jerarquías, de sus valores, de
sus prejuicios— al tiempo que estigmatiza como irrazonable y antipatriótica
toda iniciativa de cambio verdadero. Ese talante conservador que había experi-
mentado cierto retroceso en los últimos tiempos, y que es hostil a una genuina
democratización del país, está de regreso ahora.
En términos generales y profundos a la vez, en estos tiempos —a ocho años
de la transición y a cinco de la presentación de nuestro Informe Final— se experi-
menta el afianzamiento de un viejo modo de obrar en política. Los actores varían;
incluso la naturaleza de las organizaciones que se disputan el poder experimenta
algunos cambios. Pero el diseño cultural de fondo permanece inalterable: la polí-
tica peruana no es hoy en día un asunto de creación y de transformación sino una
cuestión de administración de las desigualdades existentes y de gestión de los
privilegios de ciertos sectores de la sociedad en detrimento o sobre la base de la
postergación de otros.
Y así, a cinco años de ese ejercicio de memoria histórica, el mensaje que se
impone es que el Perú ha vivido una transición inacabada, una transición sofoca-
da por la trivialidad institucional y por la inadecuación de los líderes de esas
instituciones. La tarea pendiente es, entonces, muy clara: debemos recuperar una
cierta dimensión creativa de la política.
Ahora bien, esa recuperación de la política como actividad transformadora y
enriquecedora de la vida humana, sólo es concebible en la medida en que se en-
cuentre vinculada con una transformación cultural. La política, en esta concep-
ción, jamás se explica por sí misma. Ella es tributaria de valores y representacio-
nes simbólicas colectivas. Recoge de ella la sustancia de sus futuras instituciones;
cosecha en el campo de la cultura las formas de actuar y los propósitos de los
sujetos que inevitablemente compiten por los puestos de autoridad pública. Es,
posiblemente, en ese sentido que la memoria que se intentó propiciar desde la
Comisión resultaba especialmente necesaria; ella estaba llamada a ser el nexo
entre cultura y política en el nuevo Perú democrático que tuvimos la oportunidad
de construir. Los resultados de nuestro trabajo fueron también, en efecto, un co-
mentario sobre la cultura o las culturas de la nación.
¿Qué mostraban esos resultados? El Informe Final de la CVR presentó un diag-
nóstico de la violencia que tuvo pretensiones abarcadoras. Demostramos la mag-
nitud fáctica de la violencia y las desigualdades sociales que se expresan, de una
manera casi obscena, en la repartición demográfica de la muerte. Hicimos un
cálculo del total de víctimas, y ése ha sido uno de los temas que más controversia
ha suscitado en estos cinco años. Los argumentos en contra de la estimación del
número total de víctimas —casi setenta mil— han oscilado desde la simple peti-
ción de principio hasta las tergiversaciones del método que se empleó. No ha
habido hasta el momento ni una sola argumentación de buena fe y con solidez
científica que nos obligue a rectificar esa afirmación que es una de las piezas
claves de la verdad que reconstruimos.
V
En relación con esto último, hay que señalar algo más: algunos contradictores,
tal vez demasiado perezosos para organizar un argumento técnico, han optado
por refugiarse en un razonamiento que puede ser, según como se lo considere, o
una inatacable verdad moral o una rotunda falacia: se dice que es inconducente
y hasta inmoral centrar el debate en una estimación cuantitativa dado el valor
absoluto de cada vida humana singular. Eso es, desde luego, muy cierto en el
plano de la axiología. Pero cuando discutimos sobre el pasado y el futuro de una
sociedad democrática, es cierto asimismo, desde los horizontes de la lógica y de
la moral, que los números también importan, y más aún cuando se habla de
vidas humanas, pues lo que aquí está en cuestión es, precisamente, el
desvelamiento de la inhumanidad de los actores, de las políticas y de los valores
que hicieron factible los crímenes en tan enorme escala. Los números marcan, de
alguna manera, la diferencia entre lo accidental y lo deliberado, entre el simple
error o exceso y el cálculo estratégico. Por último, la escala de la que hablamos,
bien mirada, es una incitación a la reflexión moral en sí misma, al mismo tiempo
que una renovada exigencia de profundas reformas políticas e institucionales.
El Informe Final de la CVR mostró también las implicancias legales de los he-
chos descritos, esto es, los crímenes contra la humanidad cometidos por las orga-
nizaciones subversivas, Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru (MRTA), y también por los actores armados estatales y paraestatales.
Mucho se podrá debatir —por desconocimiento o por obstinación; también, cier-
tamente, por interés científico— sobre las cifras globales que presentamos al país.
Pero ningún argumento podría negar que, sea que empleemos las estimaciones
producidas, sea que usemos la cifra de los nombres registrados, encontramos una
misma realidad: crímenes que por su recurrencia sólo pueden ser descritos como
voluntariamente perseguidos. Eso implica una desautorización y una condena
sin ambages a proyectos autodenominados revolucionarios como el de Sendero
Luminoso o el del MRTA; también trae consigo una censura sin tibiezas a la ra-
zón de Estado cuando ella es concebida como principio superior a la vida huma-
na y a la vigencia de los derechos fundamentales.
Sobre la criminalidad de Sendero Luminoso y del MRTA nunca hubo lugar a
ambigüedades. Sin embargo, la Comisión hizo a este respecto algo distinto y que
debe ser más eficaz, para nuestra cultura democrática, que emitir simples epíte-
tos. La CVR demostró minuciosamente la naturaleza de esos delitos y su cuali-
dad de crímenes contra la humanidad. En cuanto a las violaciones de derechos
humanos perpetradas por agentes del Estado, todavía hay quienes quieren verlas
con benevolencia. La Comisión, que siempre reconoció y afirmó el derecho y la
obligación del Estado de defenderse de la agresión armada, se negó sin embargo
a medir con doble rasero los crímenes en cuanto tales. Las actuales investigacio-
nes forenses sobre los casos del cuartel Los Cabitos y las matanzas de Putis nos
dan la razón.
El Informe documentó esos hechos y sobre la base de ellos realizó una inter-
pretación. Sin atenuar un ápice las responsabilidades concretas, esa interpreta-
ción llamaba la atención sobre rasgos históricos e institucionales de la sociedad
peruana que constituyeron el telón de fondo del proceso: la subsistencia de la
VI
discriminación y la exclusión de base étnica y de género, el tema de la endeble y
deforme presencia de la autoridad y los servicios estatales en el territorio, la
profundas fallas del sistema educativo nacional y las persistentes desigualdades
socioeconómicas, entre varios otros factores.
A partir de esos mensajes, se realizó una propuesta que hoy cabe reiterar.
Podríamos describirla en términos de tres círculos concéntricos. En el centro se
encuentra el cumplimiento de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia
y las reparaciones. Ése es el primer e indispensable paso para construir una
democracia, pues ahí está en juego la realidad de un Estado que cumple sus
deudas con sus ciudadanos, sin hacer distinciones de clase o de cualquier otra
forma de poderío social.
Ese primer círculo, el de la paz con justicia, se halla contenido dentro de un
círculo más amplio cuya dimensión temporal es el largo plazo y cuyo horizonte
es la perdurabilidad futura de la democracia. Se trata de las reformas
institucionales. Mediante ellas, tradujimos al lenguaje de la política la problemá-
tica compleja e inagotable de la reconciliación tal como la entendió la Comisión:
una sutura de las brechas de desigualdad de muy diverso signo que hacen tan
vulnerable la vida en el Perú. Sin embargo, traducir no equivale a reducir ni mucho
menos a banalizar. Hay dimensiones, circunstancias, urgencias del problema de la
reconciliación que desbordan esa propuesta institucional. Nos referimos a una
realidad rotundamente vivida en tantas aldeas de los andes: la inevitable coexis-
tencia de víctimas con perpetradores y las formas en que éstas, obligadas por un
presente acuciante, asistidas por ciertas tradiciones de reintegración readapta-
das, redinamizadas, hacen las cuentas pacíficamente para restaurar su tejido so-
cial y su institucionalidad política local. Se trata de soluciones de emergencia e
incompletas, pues la justicia queda pendiente; es un tributo que dichas poblacio-
nes, todavía ignoradas por el Estado y por sus órganos de administración de
justicia, deben rendir a sus necesidades impostergables de seguir adelante con
sus vidas. Nos toca reflexionar seriamente sobre nuestras demoras y negligencias
en la atención a ese problema.
Las reformas institucionales que propuso la Comisión de la Verdad han sido
desatendidas. Ni el sistema educativo ni la presencia de la autoridad democrática
en el territorio nacional ni, mucho menos, la organización de las fuerzas armadas
han experimentado cambio alguno relacionado con las lecciones dejadas por la
violencia. Ello es explicable. Hacer reformas institucionales del tipo que se pro-
puso implica no solamente pericia normativa y sabiduría técnica, sino, en primer
lugar, toma de decisiones políticas. El Perú de hoy no tiene recursos institucionales
para que tales decisiones políticas sean tomadas. Quienes hacen política en nues-
tro entorno actual carecen en su mayoría de la necesaria idoneidad profesional y
ética para ello. Pero eso no tendría que ser un impedimento para que se tomaran
decisiones democráticamente constructivas. El segundo cerrojo que impide el
cambio que necesitamos es la inexistencia de reglas de juego y de una arquitectu-
ra organizativa e institucional que incentiven y obliguen a los que toman decisio-
nes a comportarse leal y honradamente, aunque ello signifique marchar en contra
de sus deseos y ambiciones personales.
VII
Un tercer y último círculo encierra y supera a las esferas de la reforma
institucional y del cumplimiento de los derechos de las víctimas. El derecho y la
política nunca dejan de ser tributarios de la cultura, de los valores, de las repre-
sentaciones del mundo, de las orientaciones y motivaciones prevalecientes en
una sociedad como realidad colectiva intersecada con los millones de realidades
individuales que componen la nación. Ese círculo exterior tiene, por ello, el nom-
bre de memoria. Las batallas por la memoria no empezaron en el 2003, cuando la
Comisión presentó su Informe Final. Es más antigua esa lucha por sustituir una
memoria militarista, negadora de víctimas, legitimadora de la violación de de-
rechos humanos, por una memoria incluyente, compasiva y, al mismo tiempo,
enérgica en la defensa de los derechos fundamentales. Podríamos decir que esa
batalla comenzó cuando un grupo de madres campesinas se decidió a recorrer
comisarías, cuarteles, bases militares, campos de concentración en busca de sus
hijos. Estos fueron desaparecidos; ellas preservaron su recuerdo. Esa batalla
comenzó, también, por los mismos años, en las comunidades andinas que se
resistieron y opusieron al proyecto de Sendero Luminoso tan pronto quedó claro
que éste no tenía nada que ver con la reivindicación de sus derechos y de sus
historias sino con la imposición de una sociedad totalitaria y más jerárquica aun
que la que los mantenía excluidos desde siglos atrás. Así, se podría decir que el
Informe Final de la CVR no es sino un heredero de ese espíritu de resistencia
simbólica contra las imposiciones sordas de la violencia, espíritu que se mantuvo
vivo y se robusteció gracias a un valiente movimiento de derechos humanos y a
la labor de los sectores más lúcidos —por desgracia, no los mayoritarios— de la
prensa nacional.
Un informe como el que presentamos, como los que han elaborado las diver-
sas comisiones que precedieron a la nuestra alrededor del mundo, puede ser con-
fundido fácilmente con un proyecto editorial: un libro o una colección de libros.
No lo es. Su forma editorial es eso: un envoltorio de una realidad que lo desbor-
da. En nuestro caso, 17 mil voces y numerosas piezas de evidencia y análisis. Por
último, un documento de esta índole es una herramienta para la restitución y
salvaguarda de la memoria que es puesta en manos de la sociedad, que es el
agente de la memoria: su creadora y su difusora; su sujeto y también su objeto.
Es preciso, en honor a la verdad, indicar que si bien esa memoria histórica ha
conocido algunos avances, estos han sido fragmentarios, esporádicos y no defini-
tivos. Todavía es necesario que el sentido común autoritario ceda el espacio a
otro sentido común democrático e incluyente, un sentido común que se rebele
contra el ejercicio de la atrocidad en nombre del orden estatal o de cierta concep-
ción totalitaria del cambio social. En efecto, la memoria autoritaria todavía no ha
sido derrotada. Ella subsiste en más de una columna periodística y lo hace con
altanería, casi con orgullo. Y tiene asiento, aun, en la política nacional en los ám-
bitos simbólicos y de decisión más importantes. Es cierto que uno de los princi-
pales responsables en lo que toca al Estado se encuentra ante los tribunales espe-
rando el veredicto de la justicia. Pero también es verdad que muchos culpables de
graves crímenes gozan de impunidad y que autoridades de los pasados gobier-
nos que también fueron responsables por acción u omisión están lejos de haber
VIII
respondido por sus conductas. Así, la memoria puede ser manipulada y condu-
cirnos a deformaciones de nuestro pasado reciente y a una atrofia de la sensibi-
lidad pública. Son lastres con los que hay que contar —para saber lidiar con
ellos— cuando abordemos seriamente un futuro proyecto democrático.
Examinando los tres círculos concéntricos mencionados, nos topamos con el
mundo de la cultura, que es el núcleo de muchos problemas seculares de nuestra
sociedad. En la esfera de la cultura se entrecruzan las formas como nos imaginamos
a nosotros mismos, nuestras ideas sobre aquello a lo cual podemos aspirar, las
maneras en que nos representamos la humanidad de nuestros compatriotas, y las
figuraciones de nuestra historia. El futuro de nuestra democracia se encuentra cifrado
en la movilidad o la inamovilidad de estas representaciones simbólicas de nuestra
vida. Nuestras instituciones políticas y nuestra coexistencia institucional y jurídica
no podrán ser sustancialmente distintas de aquellas imaginaciones que hoy ocupan
nuestras conciencias. Una imaginación moral limitada dará siempre como resultado
decisiones políticas de corto alcance, abocadas a la preservación de lo existente
antes que a la construcción de lo deseable. Probablemente, no tengamos hoy una
muestra más rotunda de ello que el proceso económico que vivimos desde hace
algunos años. Las promesas del deseable crecimiento económico se traducen, en
ausencia de resortes culturales de contenido ético, en soberbia, triunfalismo, altanería.
Y también en autoritarismo. A pocos años de iniciado un nuevo tránsito a la
democracia, parece no ser motivo de escándalo que el poder lleve adelante su agenda
con una retórica soez y denigrante de la gente más pobre, o que practique una poco
velada persecución de las organizaciones de defensa de los derechos humanos que le
resulten incómodas por sus denuncias. El autoritarismo, hay que recordarlo,
comienza normalmente por una degradación del lenguaje público. En el Perú de hoy,
esa corrupción de las palabras encuentra su mejor aunque involuntario aliado en la
trivialidad, la impudicia y el pobre nivel intelectual de ciertos sectores de la prensa,
esto es, de quienes debiendo informar y orientar se prestan con entusiasmo a servir
de coro a las rudezas y simplezas verbales del poder político.
Corromper las palabras con las que nos comunicamos equivale, en efecto, a
debilitar el espacio público, esa arena de discusión en la cual se halla la bisagra que
conecta a lo social con lo político. ¿Podemos tener democracia si no hay discusión
pública de calidad? Evidentemente, no. Por ello, una de nuestras mayores urgencias
consiste en conquistar cada vez más espacios para la expresión colectiva, para el
debate de ideas razonables y animadas de una aspiración honesta hacia la verdad.
Desde el espacio público generado en la sociedad es factible —es, por lo menos,
teóricamente posible— reconstituir una vida política deliberativa y relevante, una
política que no se resuelva únicamente, como hasta hoy, en un cinismo soberbio y
autosatisfecho. En un espacio como ése, todavía por construir, tendrían mejores
oportunidades de cumplimiento ciertas propuestas como las realizadas por la CVR,
recomendaciones que fueron hechas desde una opción ética radicalmente afincada
en el respeto al otro que es diferente, pobre, discriminado, in-significante. Hay algunos
signos de la ampliación de esa sensibilidad en sectores que tiempo atrás hubieran
negado que algo así fuese necesario. Existe por tanto, y a pesar de todo lo mencionado,
terreno fértil donde trabajar y lograr frutos. Pero ello requiere emprender acciones
IX
decididas y prontas, tales como una transformación sustantiva de la educación
que contribuya a cambiar radicalmente la mentalidad y la manera de entender
nuestra sociedad y que posibilite que niños y jóvenes se acerquen al Perú y lo
peruano con una perspectiva de vida más generosa, solidaria y justa.
A pesar de todo, en la sociedad peruana hay señales de una cierta moviliza-
ción, de ciertas transformaciones. No es un panorama generalizado, pero hay
razón para abrigar cierta expectativa. Las organizaciones de víctimas de violacio-
nes de derechos humanos se han multiplicado; el silencio impuesto durante años
ha sido sustituido por la demanda ciudadana. Lo que se debe a las víctimas,
aquello a lo cual tienen derecho, es muy grande, comenzando por sus ansias de
justicia. Mirando retrospectivamente nuestro trabajo, es inevitable sentir alguna
insatisfacción porque la CVR no tuvo tiempo y recursos para apoyarlas más en
aquel entonces. Tampoco eran esos los términos de su mandato. Se pudo, sí, re-
construir sus historias y ofrecerles una plataforma en la cual sustentaran sus
demandas con mayor fuerza. Estas demandas todavía se hallan insatisfechas y es
evidente que el Perú democrático no puede permitirse ignorarlas por más tiempo.
Es bueno también anotar que, por otra parte, numerosas organizaciones so-
ciales —entre ellas, organizaciones juveniles— llevan adelante valiosas iniciati-
vas para impulsar los cambios que el Estado aún no toma a su cargo. Somos
testigos, finalmente, de una prometedora apertura a la búsqueda de la memoria
en los Andes. En muchas modestas localidades, en diálogo con lo señalado por la
CVR, la nación está recreando su historia desde abajo. Nos estamos reapropiando
de nuestro pasado, y ello, a la larga, tendrá impacto sobre las decisiones que se
puedan tomar a escala nacional, regional, provincial o distrital.
Los cinco años transcurridos desde que finalizó el trabajo de la CVR y desde
que fueron presentadas sus conclusiones y sus recomendaciones, pueden ser vis-
tos, alternativamente, como un período demasiado largo o como un lapso dema-
siado corto. Es mucho tiempo el transcurrido sin que algunas decisiones sustan-
ciales hayan sido consideradas ni mucho menos adoptadas. El pronto olvido del
Plan Nacional de Derechos Humanos así como la falta de decisiones de reforma
educativa que sean proporcionales a la magnitud del problema son algunos ejem-
plos de esas omisiones inexcusables. Pero cinco años son poco tiempo cuando se
trata de cambiar la textura mental de un país. El Perú ha sido históricamente una
sociedad jerárquica. La memoria de la violencia que reconstruyó la CVR tiene,
como supuesto, el rechazo en lo esencial al principio de jerarquía, puesto que
afirma que todas las vidas humanas valen por igual y que todos los crímenes son
condenables sin importar cuáles fueron sus propósitos y quiénes sus víctimas.
Es, pues, pronto para dar por finalizado y fallido el peregrinaje de la memoria
histórica de la violencia. Esa andadura comenzó hace un lustro y desde entonces
se ha avanzado poco, pero ese tramo conquistado podría volverse irreversible y
constituir un renovado punto de partida. Es trabajo de todos quienes creemos en
la posibilidad de una democracia futura en el Perú entender, asir y multiplicar los
signos que nos indiquen que el cambio no solamente es deseable sino también
posible y que aún puede afirmarse entre nosotros la esperanza.
X
PREFACIO
Beatriz Merino Lucero

Defensora del Pueblo
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU COMPROMISO CON LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA
El 28 de agosto del 2003, la Comisión de la Verdad y Reconciliación entregó al

país un informe detallado con los resultados de sus investigaciones en torno al
proceso de violencia que vivimos entre los años 1980 y 2000.
Este Informe Final tuvo una publicación resumida y de amplio tiraje denomi-
nada Hatun Willakuy (Gran relato), cuya reedición me permite, en esta oportuni-
dad, hacer una breve reflexión sobre el proceso de verdad, justicia y reparación
en el país.
La historia reciente de nuestra nación, contenida en este valioso documento,
nos confronta con la terrible situación de desesperanza y violaciones de derechos
humanos que sufrimos durante dos décadas. También nos plantea diversas reco-
mendaciones para superar las condiciones que generaron y ahondaron esta vio-
lencia e impedir que se repitan en el futuro.
La Defensoría del Pueblo —al término del mandato de la Comisión de la Ver-
dad y Reconciliación— asumió el compromiso institucional de contribuir con la
atención adecuada a las víctimas de la violencia, orientando sus esfuerzos para
alcanzar una sincera reconciliación entre los peruanos.
Durante estos últimos cinco años, hemos presentado diversos informes de
seguimiento a la implementación de las principales recomendaciones de la CVR,
señalando los avances, las dificultades y las tareas pendientes en los ámbitos de
la justicia y la reparación. Éstas deben abrirse paso por encima de la venganza, la
impunidad y el olvido.
La atención a las secuelas de la violencia constituye la más delicada y necesa-
ria tarea del Estado peruano para construir una verdadera nación democrática y
respetuosa de los derechos humanos.
Es una obligación fundamental del Estado atender de manera oportuna y efecti-
va el terrible daño que la violencia produjo en miles de peruanos y peruanas. Reparar
a las víctimas será la mejor garantía de que no se repetirán los graves hechos del
pasado que violentaron nuestros principios y la conciencia de una sociedad moderna.
Como lo señalé al inaugurar la muestra fotográfica Yuyanapaq. Para recordar, en
el Museo de la Nación, un pueblo sin memoria es un pueblo sin destino. Una
nación que resuelva cerrar los ojos ante las tragedias de la guerra, el crimen
inhumano, la violencia contra las mujeres, la matanza a inocentes, será
finalmente una sociedad incapaz de mirarse a sí misma y, por lo tanto, proclive
a repetir las causas y los efectos de la violencia, la discriminación y la muerte.
Trabajar para que estos hechos no se repitan es una labor que cada uno de los
peruanos y peruanas, así como las instituciones del Estado debe asumir como
una tarea prioritaria.
Nada legitima más a la autoridad en una sociedad democrática que garantizar
el reconocimiento de los derechos del otro, construir un país inclusivo, justo y
libre de toda forma de discriminación, impulsando los valores de igualdad, res-
peto y tolerancia.
Este camino es largo y nos impone retos no exentos de dificultades. La convi-
vencia pacífica sólo es viable si se cuenta con una sociedad reconciliada consigo
misma, que se preocupa de sus víctimas y de preservar su memoria, que mira
con confianza a sus autoridades, y que cultiva el respeto y la solidaridad entre
sus ciudadanos y ciudadanas. La memoria nos ayudará a construir un futuro
con esperanza.
XII
PREFACIO
José Sayer
Director General de Misereor
El trabajo realizado por la Comisión de la Verdad y Reconciliación del Perú entre

los años 2001 y 2003 fue de gran importancia y significación para una sociedad
que salía de un período de intensa violencia. Se trató, en ese entonces, de ayudar
al rescate de la memoria y, por ese camino, a la dignificación de las víctimas y a
abrir vías para la realización de la justicia. Fue, esencialmente, una tarea de
restauración moral. En eso, la experiencia peruana no se diferencia de lo vivido
por otras naciones previamente en las cuales, concluida la violencia, se reveló
necesario acudir a la fuerza regeneradora de la verdad.
Misereor, Obra de la Conferencia Episcopal de Alemania para el Desarrollo, se
sintió tempranamente muy identificada con la tarea emprendida por esa Comi-
sión y, así, desde temprano quisimos ofrecer nuestro apoyo y comprometernos
con sus propósitos. Esto nos permitió ser testigos del esfuerzo y de la pasión
invertidos en sacar a la luz unas verdades que corrían el riesgo de quedar en el
olvido. Presenciamos el intenso y respetuoso acercamiento a las víctimas para
recuperar sus historias y para darles una voz pública audible. Y, cuando la tarea
hubo terminado, encontramos en el Informe Final de dicha Comisión una explica-
ción exhaustiva, elaborada seriamente y, al mismo tiempo, conmovedora del
drama vivido por el pueblo peruano. En ese Informe encontramos, por lo demás,
no solamente claves para entender al Perú contemporáneo sino también lecciones
para la búsqueda de la verdad en otros países. Desde el evangelio y la doctrina
social de la iglesia, Misereor tiene el deber de acompañar especialmente a los
pobres y pueblos que sufren guerras y violencia. La recuperación de la paz y la
reconciliación son tareas que se nos presentan y presentaron en América Latina,
África y Asia. Consciente de ello, Misereor ha acompañado a comisiones de la
verdad y reconciliación en varios países.
Para hacer conocer los resultados y recomendaciones de la CVR peruana en
la Europa de habla alemana, Misereor apoyó la primera edición en el idioma
alemán. Asumimos esta tarea como parte de nuestro compromiso.
La publicación de Hatun Willakuy, versión abreviada del Informe Final hace cinco
años nos pareció un acierto, pues significaba resumir el algunos cientos de pági-
nas un documento sumamente voluminoso como lo fue el Informe Final de la CVR.
Ese resumen permitiría, así, hacer circular masivamente los resultados de la
investigación de la CVR y, de ese modo, contribuiría a fortalecer la memoria
histórica de la violencia y, junto con ello, el reconocimiento debido a las víctimas.
Es un documento que está llamado a jugar un papel importante en toda reflexión
sobre un futuro en paz, de la sociedad peruana.
Por esas razones, es una satisfacción para Misereor haber apoyado esta nueva
edición de la versión abreviada del Informe Final de la CVR. Creemos que, al cum-
plirse cinco años de la presentación de aquel documento, es un acierto del Insti-
tuto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica
del Perú haber promovido esta reedición. Confiamos en que ella sea un aporte a
la consolidación de la democracia, de la justicia y especialmente de la paz en el
Perú.
XIV
PREFACIO A LA PRIMERA EDICIÓN
La historia del Perú registra más de un trance difícil, penoso, de auténtica

postración nacional. Pero, con seguridad, ninguno de ellos merece estar marca-
do tan rotundamente con el sello de la vergüenza y el deshonor como el fragmen-
to de historia que estamos obligados a contar en estas páginas. Las dos décadas
finales del siglo XX son —es forzoso decirlo sin rodeos— una marca de horror
y de deshonra para el Estado y la sociedad peruanos.
Se nos pidió investigar y hacer pública la verdad sobre los veinte años de
violencia de origen político iniciados en el Perú en 1980. Al cabo de nuestra la-
bor, podemos exponer esa verdad con un dato abrumador y al mismo tiempo
insuficiente: la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) ha concluido que la
cifra más probable de víctimas fatales en esas dos décadas supera los 69 mil pe-
ruanos y peruanas muertos o desaparecidos a manos de las organizaciones sub-
versivas o por obra de agentes del Estado.
Nos ha tocado rescatar y apilar uno sobre otro, año por año, los nombres de
peruanos que estuvieron y ya no están. La cifra es demasiado grande como para
que nuestra Nación permita que se siga hablando de errores o excesos de parte de
quienes intervinieron directamente en esos crímenes. Y es, también, demasiado
estridente y rotunda como para que alguna autoridad o un ciudadano cualquie-
ra pueda alegar ignorancia en su descargo. Este informe expone, pues, un doble
escándalo: el del asesinato, la desaparición y la tortura masivos, y el de la indo-
lencia, la ineptitud y la indiferencia de quienes pudieron impedir esta catástrofe
humana y no lo hicieron.
Hemos afirmado que el dato numérico es abrumador, pero insuficiente. Es
cierto. Poco explica ese número o cualquier otro sobre las asimetrías, las respon-
sabilidades y los métodos del horror vivido por la población peruana. Y poco nos
ilustra, también, sobre la experiencia del sufrimiento que se abatió sobre las
víctimas para no abandonarlas más. En el Informe Final cumplimos con el deber
que se nos impuso y con la obligación que contrajimos voluntariamente: exponer
10 públicamente la tragedia como una obra de seres humanos padecida por seres
humanos.
De cada cuatro víctimas, tres fueron campesinos o campesinas cuya lengua
HATUN WILLAKUY
materna era el quechua. Se trata, como saben los peruanos, de un sector de la

población históricamente ignorado por el Estado y por la sociedad urbana,
aquélla que sí disfruta de los beneficios de nuestra comunidad política. La CVR
no ha encontrado bases para afirmar, como alguna vez se ha hecho, que éste fue
un conflicto étnico. Pero sí tiene fundamento para aseverar que estas dos
décadas de destrucción y muerte no habrían sido posibles sin el profundo
desprecio a la población más desposeída del país, evidenciado por miembros del
Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (PCP-SL) y agentes del Estado
por igual, ese desprecio que se encuentra entretejido en cada momento de la vida
cotidiana de los peruanos.
Diecisiete mil testimonios aportados voluntariamente a la CVR nos han per-
mitido reconstruir, siquiera en esbozo, la historia de esas víctimas. Agobia en-
contrar en esos testimonios, una y otra vez, el insulto racial, el agravio verbal a
personas humildes, como un abominable estribillo que precede a la golpiza, la
violación sexual, el secuestro del hijo o la hija, el disparo a quemarropa de parte
de algún agente de las fuerzas armadas o la policía. Indigna, igualmente, oír de
los dirigentes de las organizaciones subversivas explicaciones estratégicas sobre
por qué era oportuno, en cierto recodo de la guerra, aniquilar a esta o aquella
comunidad campesina.
Mucho se ha escrito sobre la discriminación cultural, social y económica
persistentes en la sociedad peruana. Poco han hecho las autoridades del Estado
o los ciudadanos corrientes para combatir ese estigma de nuestra comunidad.
Este informe muestra al país y al mundo que es imposible convivir con el
desprecio, que éste es una enfermedad que acarrea daños muy tangibles. Desde
hoy, el nombre de miles de muertos y desaparecidos estará aquí, en estas
páginas, para recordárnoslo.
Nadie se debe escudar en los defectos de nuestra sociedad ni en los rigores de
nuestra historia para evadir sus responsabilidades. Es cierto —y esa es una lec-
ción mayor de este informe— que existe una culpa general, la culpa de la omi-
sión, que involucra a todos los que dejamos hacer sin preguntar en los años de la
violencia. Somos los primeros en señalarlo así. Pero al mismo tiempo adverti-
mos que existen responsabilidades concretas que afrontar y que el Perú —como
toda sociedad que haya vivido una experiencia como ésta— no puede permitir la
impunidad. La impunidad es incompatible con la dignidad de toda nación de-
mocrática.
La CVR ha encontrado numerosos responsables de crímenes y violaciones de
los derechos humanos y así lo hace saber al país por los canales pertinentes,
respetando siempre los requisitos y restricciones que señala la ley peruana para
imputar un delito. La CVR exige y alienta a la sociedad peruana a exigir que la
justicia penal actúe de inmediato, sin espíritu de venganza, pero con energía y
sin vacilaciones.
Sin embargo, este relato va, en realidad, más allá del señalamiento de respon- 11
sabilidades particulares. Hemos encontrado que los crímenes cometidos contra
la población peruana no fueron, por desgracia, atropellos de ciertos sujetos per-
A LA PRIMERA EDICIÓN
versos que se apartaban, así, de las normas de sus organizaciones. Nuestras in-
vestigaciones de campo, sumadas a los testimonios ya mencionados y un
meticuloso análisis documental, nos obligan a denunciar en términos categóri-
cos la perpetración masiva de crímenes coordinados o previstos por las organi-
zaciones o instituciones que intervinieron directamente en el conflicto.
PREFACIO
Mostramos en estas páginas de qué manera la aniquilación de colectividades
o el arrasamiento de ciertas aldeas estuvo previsto en la estrategia del PCP-SL.
Junto con ello, el cautiverio de poblaciones indefensas, el maltrato sistemático, el
asesinato como forma de impartir ejemplos e infundir temor conformaron una
metodología del horror puesta en práctica al servicio de un objetivo —el poder—
considerado superior al ser humano.
El triunfo de la razón estratégica, la voluntad de destrucción por encima de
todo derecho elemental de las personas, fue la sentencia de muerte para miles de
ciudadanos del Perú. Esta voluntad la hemos encontrado enraizada en la doctri-
na del PCP-SL, indistinguible de la naturaleza misma de la organización en esos
veinte años. Nos hemos topado con aquella razón estratégica en las declaraciones
de los representantes de la organización, que transparentan una disposición ma-
nifiesta a administrar la muerte y aun la crueldad más extrema como herramien-
tas para la consecución de sus objetivos. Por su carácter inherentemente criminal
y totalitario, despectivo de todo principio humanitario, el PCP-SL es una organi-
zación que, en cuanto tal, no puede tener cabida en una nación democrática y civi-
lizada como la que deseamos construir los peruanos.
Frente a un desafío tan desmesurado, era deber del Estado y sus agentes de-
fender a la población —su fin supremo— con las armas de la ley. Debe quedar
claro que el orden que respaldan y reclaman los pueblos democráticos no es el de
los campos de concentración, sino aquél que asegura el derecho a la vida y la dig-
nidad de todos. No lo entendieron así los encargados de defender ese orden. En
el curso de nuestras investigaciones, y teniendo a mano las normas de derecho in-
ternacional que regulan la vida civilizada de las naciones, hemos llegado a la con-
vicción de que, en ciertos períodos y lugares, las fuerzas armadas incurrieron en
una práctica sistemática o generalizada de violaciones de derechos humanos y que
existen fundamentos para señalar la comisión de delitos de lesa humanidad, así
como infracciones al derecho internacional humanitario.
Como peruanos, nos sentimos abochornados por decir esto, pero es la verdad
y tenemos la obligación de hacerla conocer. Durante años, las fuerzas del orden
olvidaron que ese orden tiene como fin supremo a la persona y adoptaron una
estrategia de atropello masivo de los derechos de los peruanos, incluyendo el
derecho a la vida. Ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, masacres,
violencia sexual contra las mujeres y otros delitos igualmente condenables confor-
man, por su carácter recurrente y por su amplia difusión, un patrón de violacio-
nes de los derechos humanos que el Estado peruano y sus agentes deben reconocer
para subsanar.
12 Tanta muerte y tanto sufrimiento no se pueden acumular simplemente por el
funcionamiento ciego de una institución o de una organización. Se necesita, como
complemento, la complicidad o al menos la anuencia de quienes tienen autoridad
HATUN WILLAKUY
y por lo tanto facultades para evitar una desgracia. La clase política que gobernó
o tuvo alguna cuota de poder oficial en aquellos años tiene grandes explicaciones
que dar al Perú. Hemos reconstruido esta historia y hemos llegado al convenci-
miento de que ella no hubiera sido tan grave si no fuera por la indiferencia, la
pasividad o la simple ineptitud de quienes entonces ocuparon los más altos car-
gos públicos. Este informe señala, pues, las responsabilidades de esa clase polí-
tica que, debemos recordarlo, no ha realizado todavía una debida asunción de sus
culpas en la desgracia de los compatriotas a los que quisieron, y tal vez quieran
todavía, gobernar.
Es penoso, pero cierto: quienes pidieron el voto de los ciudadanos del Perú para
tener el honor de dirigir nuestro Estado y nuestra democracia; quienes juraron
hacer cumplir la Constitución que los peruanos se habían dado a sí mismos en ejer-
cicio de su libertad, optaron con demasiada facilidad por ceder a las fuerzas arma-
das esas facultades que la Nación les había dado. Quedaron, de este modo, bajo
tutela las instituciones de la recién ganada democracia; se alimentó la impresión
de que los principios constitucionales eran ideales nobles pero inadecuados para
gobernar a un pueblo al que —en el fondo— se menospreciaba al punto de igno-
rar su clamor, reiterando la vieja práctica de relegar sus memoriales al lugar al que
se ha relegado, a lo largo de nuestra historia, la voz de los humildes: el olvido.
En un país como el nuestro, combatir el olvido es una forma poderosa de hacer

justicia. Estamos convencidos de que el rescate de la verdad sobre el pasado
—incluso de una verdad tan dura, tan difícil de sobrellevar como la que nos fue
encomendado buscar— es una forma de acercarnos más a ese ideal de democra-
cia que los peruanos proclamamos con tanta vehemencia y practicamos con tan-
ta inconstancia.
En el momento en el que la CVR fue instituida, el Perú asistía, una vez más, a
un intento entusiasta de recuperar la democracia perdida. Y sin embargo, para que
ese entusiasmo tenga fundamento y horizonte, creemos indispensable recordar
que la democracia no se había perdido por sí sola. La democracia fue abandona-
da poco a poco por quienes no supimos defenderla. Una democracia que no se
ejerce con cotidiana terquedad pierde la lealtad de sus ciudadanos y cae sin lágri-
mas. En el vacío moral del que medran las dictaduras las buenas razones se pier-
den y los conceptos se invierten, privando al ciudadano de toda orientación
ética: la emergencia excepcional se vuelve normalidad permanente; el abuso
masivo se convierte en exceso; la inocencia acarrea la cárcel; la muerte, final-
mente, se confunde con la paz.
El Perú está en camino, una vez más, de construir una democracia. Lo está
por mérito de quienes se atrevieron a no creer en la verdad oficial de un régimen
dictatorial; de quienes llamaron a la dictadura, dictadura; a la corrupción, corrup-
ción; al crimen, crimen. Esos actos de firmeza moral, en las voces de millones de 13
ciudadanos de a pie, nos demuestran la eficacia de la verdad. Similar esfuerzo
debemos hacer ahora. Si la verdad sirvió para desnudar el carácter efímero de
A LA PRIMERA EDICIÓN
una autocracia, está llamada ahora a demostrar su poderío, purificando nuestra
República.
Esa purificación es el paso indispensable para llegar a una sociedad reconcilia-
da consigo misma, con la verdad, con los derechos de todos y cada uno de sus inte-
grantes. Una sociedad reconciliada con sus posibilidades.
PREFACIO
En el Informe Final se habla de vergüenza y de deshonra; sin embargo, hablan
también por sí solos, en sus páginas, actos de coraje, gestos de desprendimiento,
signos de dignidad intacta que nos demuestran que el ser humano es esencialmen-
te magnánimo. Ahí se encuentran quienes no renunciaron a la autoridad y la res-
ponsabilidad que sus vecinos les confiaron; ahí se encuentran quienes desafiaron
el abandono para defender a sus familias convirtiendo en arma sus herramientas
de trabajo; ahí se encuentran quienes pusieron su suerte al lado de los que sufrían
prisión injusta; ahí se encuentran los que asumieron su deber de defender al país
sin traicionar la ley; ahí se encuentran quienes enfrentaron el desarraigo para de-
fender la vida. Ahí se encuentran: en el centro de nuestro recuerdo.
Presentamos este relato corno un homenaje a todos ellos y a todas ellas. Lo pre-
sentamos, además, como un mandato de los ausentes y de los olvidados a toda la
Nación. La historia que aquí se cuenta habla de nosotros, de lo que fuimos y de
lo que debemos dejar de ser. Esta historia habla de nuestras tareas. Esta historia
comienza hoy.
Salomón Lerner Febres

Presidente
PRIMERA PARTE
LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES

17
HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

CAPÍTULO 1
LOS
LOS HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO
El conflicto armado interno vivido en el Perú entre 1980 y el 2000 ha sido el de

mayor duración, el de impacto más extenso sobre el territorio nacional y el de más
elevados costos humanos y económicos de toda la historia republicana. El número
de muertes que ocasionó este enfrentamiento supera ampliamente las cifras de
pérdidas humanas sufridas en la guerra por la independencia y la guerra con Chile
—los mayores conflictos en los que se ha visto involucrado nuestro país—.
A lo largo de su trabajo de investigación, la Comisión de la Verdad y Recon-
ciliación (CVR) recibió testimonios que le permitieron identificar a 23,969 perua-
nos muertos o desaparecidos; sin embargo, los cálculos y las estimaciones estadís-
ticas realizadas permiten afirmar que la cifra total de víctimas fatales del conflicto
armado interno superó en 2.9 veces esa cantidad. Aplicando una metodología lla-
mada Estimación de múltiples sistemas, la CVR ha estimado que el número más
probable de peruanos muertos o desaparecidos en el conflicto armado interno se
sitúa alrededor de las 69 mil personas.1
Con esta metodología estadística, la CVR ha estimado que 26,259 personas mu-
rieron o desaparecieron a consecuencia del conflicto armado interno en el depar-
tamento de Ayacucho entre 1980 y 2000. Si la proporción de víctimas calculadas
para Ayacucho respecto de su población en 1993 hubiera sido la misma en todo
el país, el conflicto armado interno habría causado cerca de 1.2 millones de vícti-
mas fatales en todo el Perú, de las cuales aproximadamente 340 mil habrían ocu-
rrido en la ciudad de Lima Metropolitana, el equivalente a la proyección al año
2000 de la población total de los distritos limeños de San Isidro, Miraflores, San
Borja y La Molina.
1
El número calculado es 69,280 víctimas fatales, en un intervalo de confianza al 95%, cuyos límites
inferior y superior son 61,007 y 77,552 personas respectivamente.
18 Los datos mencionados no exponen solamente la intensidad de la violencia.
Ellos muestran, también, la gravedad de las desigualdades de índole étnico cultural
que aún prevalecen en el país. La violencia, en efecto, no golpeó de manera similar
RESPONSABLES
a todos los peruanos, sino que impactó desigualmente diferentes espacios geográ-
ficos y diferentes estratos de la población.
La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto arma-
PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIA Y SUS
do interno fue la decisión del Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (PCP-
SL) de iniciar una «guerra popular» contra el Estado peruano. Esta decisión se
tomó en un momento en el cual, luego de doce años de dictadura militar, la socie-
dad peruana iniciaba una transición democrática ampliamente respaldada por la
ciudadanía y por los principales movimientos y partidos políticos nacionales.
A diferencia de otros conflictos armados internos en América Latina donde los
agentes estatales resultaron ser los principales responsables de la pérdida de vi-
das humanas2 —especialmente de civiles desarmados—, en el caso peruano fue el
principal grupo subversivo, el PCP-SL, quien provocó el mayor número de vícti-
mas fatales, sobre todo entre la población civil. De acuerdo con los testimonios
recibidos, el 54% de las víctimas fatales reportadas a la CVR fueron causadas por
el PCP-SL.3 La estrategia de esta agrupación implicó el uso sistemático y masivo
de métodos de extrema violencia y terror, y desconoció deliberadamente las nor-
mas básicas de la guerra y los principios de los derechos humanos.
Frente a la guerra desatada por el PCP-SL, el Estado tenía la obligación de
defender el orden constitucional y a sus ciudadanos en el marco del respeto incon-
dicional de las leyes y de los derechos fundamentales de las personas. Así pues, la
CVR ha constatado que, paradójicamente, las etapas más intensas del conflicto, en
las cuales murieron la mayoría de las víctimas y en las que los agentes del Estado
cometieron la mayor cantidad de violaciones de los derechos humanos, corres-
ponden a períodos en los que el país estaba gobernado por regímenes civiles elec-
tos democráticamente.
El Estado no tuvo capacidad para contener el avance de la subversión armada,
que se expandió en pocos años a casi todo el país.4 Los gobernantes civiles acepta-
ron la militarización del conflicto y, abandonando sus fueros, dejaron la conduc-
ción de la lucha contrasubversiva en manos de las Fuerzas Armadas. Si bien, dada
la gravedad de los hechos, era inevitable y legítimo que los gobiernos constitucio-
nales recurrieran a declarar estados de excepción y utilizaran la fuerza militar para
hacer frente a la subversión armada, la CVR ha que ello se hizo sin tomar las
previsiones necesarias para impedir que los derechos fundamentales de la pobla-
ción fueran atropellados. Peor aun, la autoridad civil desatendió durante mucho
tiempo las miles de denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas
2
Por ejemplo en los casos de las dictaduras militares de Argentina, Chile o los conflictos internos de
América Central (Nicaragua, El Salvador, Guatemala).
3
Del mismo modo, es importante mencionar que, respecto de la estimación estadística del total de
víctimas realizada por la CVR, la responsabilidad de muertos y desaparecidos que se atribuye al
PCP-SL es 46%.
4
La CVR ha recibido testimonios de muertes y desapariciones como producto del conflicto armado
interno en todos los departamentos, salvo Moquegua y Madre de Dios. Sólo en Tacna (1) y en Tumbes
(4) la cifra de víctimas reportadas a la CVR es de un dígito.
por las fuerzas del orden en las zonas más afectadas por el conflicto. Incluso, en 19
varios casos, se facilitó y garantizó la impunidad a los responsables de las mismas.
Los agentes del Estado —Fuerzas Armadas y Policía—, los comités de autodefensa

y los grupos paramilitares son responsables del 37% de los muertos y desapareci-
dos reportados a la CVR. De este porcentaje de víctimas, los miembros de las
Fuerzas Armadas son responsables de poco más de los tres cuartos de los casos.
El tipo de respuesta que las Fuerzas Armadas dieron a la subversión no tenía
precedentes en la conducta de dicha institución durante las décadas anteriores a la
de 1980. En efecto, durante la dictadura que dirigieron entre 1968 y 1980, los mili-
tares peruanos incurrieron en relativamente pocas violaciones graves de los dere-
chos humanos, en comparación con las perpetradas por las dictaduras militares
de otros países de la región, especialmente Chile y Argentina.
Por otra parte, es relevante señalar que durante las décadas de la violencia
existió información relativamente amplia sobre los hechos y sobre las violaciones
LOS
de derechos humanos que se estaban produciendo. Contribuyeron a ello la exis-
tencia de una prensa libre —si bien ésta fue hostigada en ciertos lugares y en cier-
tos períodos del proceso—, la actividad de las organizaciones defensoras de los
derechos humanos y diversas investigaciones parlamentarias y judiciales. Debe
decirse, sin embargo, que éstas tuvieron poco éxito en cuanto a la sanción efectiva
de los responsables.
La CVR ha constatado, no obstante lo dicho, que existió un sesgo en la recolec-
ción de dicha información y la realización de investigaciones, pues no se
sistematizaron adecuadamente las denuncias ni se documentó e identificó sufi-
cientemente a las víctimas de hechos cuya responsabilidad era atribuida a los gru-
pos subversivos.5 Debido a ello, antes de las investigaciones realizadas por la CVR,
dentro del grupo de víctimas que se había logrado identificar hasta entonces6 menos
del 5% de los casos correspondían a personas asesinadas o desaparecidas por miem-
bros del PCP-SL, lo que provocó que las proyecciones realizadas anteriormente
por otras instituciones, oficiales o particulares, subestimaran en gran medida la
responsabilidad de dicha organización subversiva en lo que se refiere al número
de víctimas fatales.
Es importante analizar las dos décadas de violencia de origen político como un
proceso que alcanzó diversos grados de intensidad y de extensión geográfica y
que afectó principalmente a zonas y estratos lejanos del poder político y económi-
co del país. En varios lugares, una vez controlada la amenaza subversiva armada,
las poblaciones quedaron bajo dominio militar por extensos períodos. La lejanía
del poder y de los ámbitos de decisión, en un país fuertemente centralizado, per-
mitió que el «problema de la violencia», crucial y cotidiano para cientos de miles
de peruanos, quedara relegado entre las prioridades públicas y privadas del país
por varios años.
5
Se debe precisar que ese sesgo obedecía a la definición institucional de las organizaciones que
documentaban la violencia, cuyos objetivos eran registrar e investigar violaciones de derechos humanos
por parte del Estado.
6
Es decir, el grupo de víctimas cuyos nombres y casos habían sido documentados por alguna institución
y sistematizados en una base de datos (Defensoría del Pueblo 2001).
20 El estudio de este período de violencia debe considerar, por otro lado, ciertos
elementos centrales de la historia nacional de fines del siglo XX. Cabe citar entre
ellos una severa crisis económica que desembocó, a fines de la década de 1980 e
RESPONSABLES
inicio de los años 1990, en una hiperinflación inédita en la historia peruana.7 Asi-
mismo, el país experimentó momentos de aguda crisis política que debilitaron el
sistema de partidos y propiciaron la aparición de liderazgos informales —deno-
minados independientes—. Corolario de esta crisis política fue un golpe de Estado

en abril de 1992 y años más tarde, en noviembre de 2000, el abandono de la Presi-
dencia de la República por su titular de facto en medio de uno de los mayores
escándalos de corrupción de la historia del país. Del mismo modo, se debe tener
en cuenta que, durante las décadas de violencia, el Perú vivió dos conflictos béli-
cos con Ecuador, en 1981 y en 1995.
Un elemento de singular importancia es el fenómeno del narcotráfico que co-
incidió con el surgimiento y la expansión de la subversión y con su represión por
parte de las fuerzas de seguridad del Estado. El crecimiento de las áreas de cultivo
de coca destinadas al narcotráfico, principalmente en la ceja de selva, facilitó la
aparición de espacios muy particulares en los que la presencia estatal había retro-
cedido mientras crecía la de grupos armados irregulares vinculados a dicha activi-
dad ilícita. De esta manera, la zona del alto Huallaga se convirtió, desde mediados
de los años ochenta, en uno de los escenarios de mayores enfrentamientos de todo
el conflicto interno, por lo que el río Huallaga quedó convertido en la fosa de
restos humanos más grande del país. En tales circunstancias, todos los actores que
intervinieron en la zona terminaron siendo afectados por el
narcotráfico y la corrupción que de éste se deriva.
«PUEBLOS AJENOS DENTRO DEL PERÚ»
Entonces, mi pueblo era pues un pueblo, no sé... un pueblo

ajeno dentro del Perú.8
Entre los miles de testimonios recopilados por la CVR, es común encontrar frases
que dan cuenta del sentimiento de exclusión e indiferencia que experimentaron las
personas y comunidades que fueron las víctimas mayoritarias del conflicto arma-
do interno. Muchos de ellos sintieron que para el resto del país, en especial para
los principales centros del poder político y económico, lo ocurrido en sus pueblos,
casas y familias sucedía en «otro país».
Durante muchos años, el Perú moderno, urbano y limeño, trató con indiferen-
cia a las regiones más afectadas por la violencia, las más alejadas y pobres. Incluso
cuando el conflicto armado arremetió con fuerza en el corazón de las principales
ciudades a finales de la década del 80 e inicios de la del 90, fue difícil unificar las
experiencias y la memoria de la violencia de mundos tan distintos, a un punto tal
7
La tasa de inflación anual en 1990 fue de 7,658%.
8
CVR. Audiencia pública de casos en Ayacucho. 8 de abril de 2002. Testimonio de Primitivo Quispe.
que, cuando la televisión dio su mayor atención a la tragedia, la imagen 21
emblemática de las víctimas que apareció en las pantallas no fue la de los
campesinos quechuas sino la de los habitantes hispanohablantes de las urbes.

En el mapa del Perú, la intensidad de la violencia aparece corno una mancha
oscura a lo largo de la sierra y la selva de la mitad central del país. Fue en esas
localidades donde se reportó el mayor número de víctimas fatales.9
Las principales ciudades, en particular las de la costa, no estuvieron en el cen-
tro del conflicto a pesar de que muchos de los hechos ocurridos en ellas hayan
tenido gran trascendencia en la opinión pública. El principal costo en vidas huma-
nas a lo largo de los veinte años investigados por la CVR fue asumido por las
localidades más pobres del país.
Tal corno se aprecia en el gráfico 1, Ayacucho fue el departamento que concen-
tró la mayor cantidad de muertos y desaparecidos reportados a la CVR (más del
40%). Junto con Ayacucho, en los departamentos de Junín, Huánuco, Huancavelica,
LOS
Apurímac y San Martín, la CVR ha registrado cerca del 85% de las víctimas que le
fueron reportadas en los testimonios. De acuerdo con el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes vivían en esos departamentos en
el año 2002 concentraban tan sólo el 9% del ingreso reunido de todas las
familias peruanas (PNUD 2002).
GRÁFICO 1
PERÚ 1980 - 2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR SEGÚN DEPARTAMENTO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
9
Las víctimas fatales incluyen también a las personas que se encuentran desaparecidas en el momento
de la elaboración del Informe Final a consecuencia del conflicto armado interno.
22 Existió una evidente relación entre exclusión social e intensidad de la violen-
cia. No fue casual que cuatro de los departamentos más afectados por el conflicto
armado interno (Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Huánuco) sean ubicados
RESPONSABLES
por diferentes estudios (INEI 1994a; PNUD 2002) dentro de la lista de los cinco
departamentos más pobres del país. Tal y como se aprecia en el gráfico 2, más del
35% de las víctimas fatales se cuentan en distritos que se ubicaban, según el censo
de 1993, entre el 20% de distritos más pobre del país, mientras que menos del 10%
de ellas murieron o desaparecieron en distritos que se ubicaban en el quintil me-
nos pobre. Ello no significa que la pobreza sea la causa principal del conflicto
armado interno; sin embargo, sí es posible afirmar que cuando se desata un proce-
so de violencia armada, los sectores sociales menos favorecidos resultan los más
vulnerables y afectados.
GRÁFICO 2
PERÚ 1980 - 2000: PORCENTAJE DEL TOTAL DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS

REPORTADOS A LA CVR SEGÚN RANKING DE POBREZA DE LOS DISTRITOS DONDE
OCURRIERON LOS HECHOS (MÉTODO: NBI - CENSO 1993)
Como es sabido, la exclusión social y la pobreza en el Perú tienen un rostro

rural y campesino. Fue precisamente en esas zonas y entre esa población donde se
produjo la mayor cantidad de víctimas, no sólo a escala nacional, sino también
dentro de los mismos departamentos más afectados por la violencia (véase el grá-
fico 3). La proporción de muertos y desaparecidos reportados a la CVR en zonas
rurales es casi tres veces mayor que la proporción de personas que vivían en 23
esas zonas según el censo de 1993. En forma concurrente, el 55% de muertos y
desaparecidos reportados a la CVR trabajaban en actividades agropecuarias,

casi el doble que el porcentaje de la PEA nacional ocupada en ese sector en
1993 (28%).
GRÁFICO 3
COMPARACIÓN ENTRE LOS MUERTOS Y DESAPARECIDOS OCURRIDOS EN ZONAS

RURALES REPORTADOS A LA CVR Y POBLACION DEL CENSO NACIONAL DE 1993 QUE
RESIDÍA EN ZONAS RURALES, SEGÚN DEPARTAMENTOS MÁS AFECTADOS
LOS
Sin embargo, son las distancias culturales entre las víctimas y el resto del país
las que aparecen como las más dramáticas. Mientras que, de acuerdo con el censo
de 1993, sólo para un quinto del país el quechua u otras lenguas nativas era su
idioma materno, esa proporción supera el 75% entre los muertos y desaparecidos
reportados a la CVR. En los tres departamentos más afectados, la proporción de
personas que hablaban quechua u otra lengua nativa fue siempre mayor entre las
víctimas fatales reportadas a la CVR que en el conjunto de la población (véase el
gráfico 4). Asimismo, las víctimas fatales reportadas a la CVR tenían niveles edu-
cativos muy inferiores al promedio nacional: mientras que, de acuerdo con el cen-
so nacional de 1993, cerca del 40% de la PEA mayor de 15 años tenía niveles infe-
riores a la secundaria, en el caso de las víctimas fatales documentadas por la CVR
esa proporción se elevó al 68%.
24 GRÁFICO 4
RESPONSABLES
PORCENTAJE DE PERSONAS CUYO IDIOMA MATERNO ES DIFERENTE AL

CASTELLANO: COMPARACIÓN ENTRE LOS MUERTOS Y DESAPARECIDOS
REPORTADOS A LA CVR Y LA POBLACIÓN DE 5 AÑOS A MÁS DEL CENSO

NACIONAL DE 1993, SEGÚN DEPARTAMENTOS MÁS AFECTADOS
La intensidad de la violencia no estuvo distribuida uniformemente a lo largo

de los años que duró el conflicto armado interno ni afectó a todas las regiones en
el mismo momento.
Corno se aprecia en el gráfico 5, existen dos picos que marcan fases diferentes
en el conflicto armado: 1984 y 1989. El primero corresponde al momento de ma-
yor intensidad y que provocó el mayor número de muertos y desaparecidos repor-
tados a la CVR (19% del total de víctimas). Se inscribe en los períodos iniciales del
conflicto, centrados esencialmente en el departamento de Ayacucho, en los que se
aprecia un notable aumento de la violencia, especialmente a partir de 1983 luego
de que en diciembre de 1982 se encargó a las Fuerzas Armadas la conducción de la
lucha contrasubversiva. Luego de un momento de descenso del número de vícti-
mas fatales, cuyo punto más bajo fue 1986, a partir de 1987 se inició un recrudeci-
miento de la violencia que alcanzó otro pico en 1989 y que se mantuvo en niveles
relativamente elevados hasta 1992, año en que Abimael Guzmán Reinoso fue cap-
turado y se desbarató la dirección central del PCP-SL. Si bien en esta segunda fase
no se llegó a los niveles alcanzados en 1984, el conflicto se expandió a cada vez
más lugares del país.
GRÁFICO 5 25

PERÚ 1980 - 2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA
CVR, SEGÚN AÑO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
LOS
El gráfico 6 compara la intensidad de la violencia con su expansión hacia
diferentes ámbitos geográficos.l0 Se observa cómo, a partir de 1987, luego del
descenso experimentado entre 1985 y 1986, no sólo se incrementó el número de
muertos o desaparecidos reportados a la CVR, sino también los lugares donde
ocurrieron los hechos. Como se ve, el año más intenso en términos de víctimas fue
1984, pero entre los años 1989 y 1992 más localidades experimentaron el conflicto
armado interno.
10
Los indicadores empleados son número de muertos y desaparecidos reportados a la CVR para la
intensidad de la violencia (escala del eje vertical izquierdo) y número de distritos donde los hechos
que provocaron esas víctimas tuvieron lugar (escala del eje vertical derecho).
26
GRÁFICO 6
PERÚ 1980- 2000: No. DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA CVR Y

RESPONSABLES
DISTRITOS DONDE OCURRIERON LOS HECHOS, SEGÚN AÑO

En el gráfico 7 se observa que, mientras fue disminuyendo la importancia rela-

tiva de la región sur central (conformada por el departamento de Ayacucho y pro-
vincias colindantes de Huancavelica y Apurímac), también disminuyó el porcen-
taje de víctimas fatales ocurridas en zonas rurales y de aquéllas que tenían el quechua
como idioma materno. Ello implica que el conflicto no sólo abarcó espacios geo-
gráficos diferentes, sino realidades sociales más complejas. Nótese, sin embargo,
que, en todos los momentos de mayor intensidad, la mayoría absoluta de las víc-
timas siguió presentándose en zonas rurales y tuvo como lengua materna a idio-
mas nativos.
GRÁFICO 7
PERÚ 1980·2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS

A LA CVR POR INDICADORES, SEGÚN AÑO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
Indicadores: Idioma materno quechua (% QUECHUA); Hechos ocurridos en zonas rurales (% RURAL);
Hechos ocurridos en la región Sur Central (% SUR CENTRAL)
Se ha señalado antes, que de acuerdo con los cálculos realizados por la CVR, el 27
número de víctimas fatales del conflicto armado interno se hallaba alrededor de
las 69 mil personas. Tales magnitudes pueden resultar inverosímiles para un con-

siderable sector de la sociedad peruana. Sin embargo, la verdad que el país necesi-
ta asumir en toda su gravedad es que el Perú rural, andino y selvático, quechua y
asháninka, campesino, pobre y con escasa instrucción formal se desangró durante
años sin que el resto de la Nación se percatara de la verdadera dimensión de la
tragedia de ese «pueblo ajeno dentro del Perú».
Esos son los peruanos que faltan en nuestro país, los más invisibles, pero no
menos reales: los Quispe, Huamán, 11 Mamaní, Taype, Yupanqui, Condori,
Tintimari, Metzoquiari. A pesar de ser y sentirse demasiadas veces ajenos y
excluidos por el resto de peruanos, ellos reclaman ser considerados con respeto
y justicia:
LOS
Señores chaymi ñuqa munani kachun respeto, kachunyá manchakuy, masque
imayrikulIa kaptiykupas, wakcha pobri kaptiykupas, campesino totalmente
ñuqañaykuchu kaniku, huk real llapas killapi ganaq, mana ni pipas kanikuchu.
Señores, chayta ya justiciyata mañakuykiku. [Señores, por eso yo quiero que haya
respeto. Que haya pues temor de Dios, aunque sólo seamos muy humildes. Aunque
seamos huérfanos y pobres. Campesino puro podemos ser; que ganamos sólo un
real por mes y, aunque no seamos nadie, señores, ésta es la justicia que le pedimos.l2
LA DIMENSIÓN JURÍDICA DE LO OCURRIDO
LA DETERMINACIÓN DE LOS HECHOS
El análisis de la información acopiada por la CVR no solamente permite ilustrar

la manera en que los actores armados se encarnizaron con la población más
desprotegida e históricamente más marginada del país. También ayuda a
comprender y mostrar los alcances de las conductas criminales puestas en práctica
de manera generalizada y sistemática en ciertos períodos y lugares por dichos
actores. La CVR ofrece al país, pues, una visión global de los hechos que hace
posible señalar las consecuencias jurídicas de lo sucedido e identificar las presun-
tas responsabilidades.
En su apreciación jurídica de los hechos, la CVR tomó en cuenta la existencia
de un núcleo inderogable de derechos de la persona humana reconocidos por la
comunidad internacional. Se trata de normas imperativas de Derecho Internacio-
nal general, sean éstas tributarias del Derecho Internacional de Derechos Huma-
nos, del Derecho Internacional Humanitario, o del Derecho Penal Internacional.
11
Los dos apellidos más frecuentes entre las personas muertas y desaparecidas registradas en la base de
datos de la CVR son Quispe y Huamán.
12
CVR. Audiencia pública de casos en Huanta. 11 de abril de 2002. Testimonio de la señora Sabina
Valencia.
28 Este núcleo inderogable de derechos deriva y se funda en la dignidad de la persona
humana.
Conforme a la Cuarta Disposición Final y al artículo 3 de la Constitución Polí-
RESPONSABLES
tica del Estado vigente desde 1993 este núcleo de derechos inderogables determi-
na el sentido en que debe ser interpretado el contenido y alcance de todos los
derechos reconocidos por la Constitución e integran además la relación de dere-
chos fundamentales específicos a los que cabe reconocer rango constitucional como
parte de nuestro ordenamiento jurídico.
El Estado peruano ha ratificado los más importantes tratados universales y
regionales que conforman hoy en día el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos a nivel mundial e interamericano.
El cuerpo jurídico existente en materia de derechos humanos tiene implicancias
precisas para el Perú. En primer lugar, en virtud de principios de derecho interna-
cional, ningún Estado podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificación del incumplimiento de un tratado o de normas imperativas de dere-
cho internacional general (jus cogens). En segundo lugar, que los tratados de dere-
chos humanos difieren de los otros tratados en un punto central: su objeto es la
«protección de los derechos fundamentales de los seres humanos» (Corte I.D.H.,
OC-2/82, N° 29). En tercer lugar, las violaciones a los derechos humanos perpetra-
dos por un Estado dejan de ser materia interna y competencia exclusiva de dicho
Estado.
A las implicancias de alcance general antes señaladas debemos añadir otras de
carácter específico que recaen sobre todo Estado en virtud del Derecho Internacio-
nal de los Derechos Humanos. Estas son las obligaciones de respetar y de garanti-
zar —hacer respetar— los derechos y libertades reconocidos por los tratados de
derechos humanos y humanitarios en general. Como consecuencia de la obliga-
ción de garantizar los derechos establecidos en los tratados precitados, el Estado
debe «prevenir, investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos
y procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos
humanos». En este caso, la acción penal que el Estado debe promover va dirigida
contra todo individuo, funcionario público o particular, sin excepción alguna, res-
ponsable de la violación alegada.
Se ha discutido en el terreno jurídico sobre si los agentes no estatales violan o
no derechos humanos. Al respecto, se ha indicado que las conductas de estos últi-
mos se regulan por las normas del Derecho Internacional Humanitario, pues es
prerrogativa sólo del Estado suscribir y ratificar tratados internacionales.
La CVR considera que este debate no es, ni debe ser, exclusivamente jurídico.
La objeción basada en el contenido de los instrumentos y la competencia de los
órganos no tiene ningún valor en el plano social, es decir, no crea reglas que repre-
senten nada para observadores que no están preocupados por problemas vincula-
dos a las competencias de los órganos, sino que se preocupa por los criterios con
los que debe considerarse, para fines éticos, los comportamientos terroristas. Pre-
tender hacer esto equivale a esperar que las razones jurídicas puedan resolver un
problema ético.
En este sentido, la CVR sostiene que los actos terroristas no pueden ser califi- 29
cados como violaciones de los instrumentos internacionales sobre derechos hu-
manos porque estos últimos son tratados y en tanto tales sólo versan acerca de la

responsabilidad de los Estados, ni pueden ser considerados por las Cortes Inter-
nacionales especializadas en estas áreas porque ellas no son competentes para
juzgar crímenes terroristas. Esta afirmación, sin embargo, no impide que se califi-
quen los crímenes del terrorismo como violaciones de los derechos humanos.
El Derecho Internacional Humanitario (en adelante DIH), en su acepción con-
temporánea, comprende lo que fueron en su origen dos ramas distintas del llama-
do Derecho de la Guerra. Estas son el Derecho de la Haya y el Derecho de Gine-
bra. El primero se refiere a las reglas que rigen el desarrollo de las hostilidades; el
segundo, a las reglas humanitarias que deben aplicar las partes en conflicto en su
relación con las personas que no intervienen directamente en las hostilidades, con
el enemigo rendido o fuera de combate y con la afectación de bienes de carácter
LOS
no militar.
El Perú ha ratificado los tratados internacionales centrales que conforman
hoy en día el soporte convencional del Derecho Internacional Humanitario. Nos
referimos a los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y a sus dos
Protocolos Adicionales del 8 de junio de 1977.
De acuerdo con la reiterada jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia
y, más recientemente, de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua
Yugoslavia y Ruanda, confirmatorias ambas de la ejecutoria del Tribunal Interna-
cional de Nuremberg (1945-1946), los crímenes de guerra o infracciones graves al
DIH, así como en las disposiciones del artículo 3 común, están sancionados tam-
bién por normas imperativas de derecho internacional general de obligatorio cum-
plimiento para los Estados y los individuos sin excepción alguna.
Los derechos y prohibiciones enunciados por el artículo 3 común —cuyo ám-
bito de aplicación comprende cualquier tipo de conflicto armado interno— obli-
gan a los agentes estatales y no estatales en todo tiempo y lugar. Además, debe
precisarse que las normas del Derecho Internacional Humanitario no justifican ni
autorizan en ningún caso el uso de actos o métodos terroristas ni la organización
de grupos armados destinados a cometer actos de esta naturaleza, ni justifican en
ningún caso ni bajo ninguna circunstancia las muertes o demás daños o lesiones
que este tipo de agrupaciones puedan provocar.
Dos precisiones importantes son necesarias aquí. La primera se refiere a la
«aplicabilidad automática» del artículo 3 común y, en general, de las normas que
rigen todo tipo de conflicto armado. Como lo ha señalado el comentario autoriza-
do del Comité Internacional de la Cruz Roja, no es necesario para ello que, como
requisito previo, exista una declaración especial del Estado concernido.
La segunda precisión se refiere a que la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario durante un conflicto armado interno no afecta el estatuto jurídico
nacional o internacional de los grupos insurgentes o grupos armados ni tampoco
el de sus miembros.13
13
El último párrafo del artículo 3 común de los Convenios de Ginebra establece: «La aplicación de las
anteriores disposiciones no surtirá efectos sobre el estatuto jurídico de las Partes en conflicto».
30 En este orden de ideas, la CVR considera imprescindible para la calificación de
ciertos actos como crímenes y violaciones a los derechos humanos la aplicación
concurrente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
RESPONSABLES
Internacional Humanitario.
Una fuerza armada o un grupo armado se descalifican moralmente por la for-
ma en que luchan si cometen, por ejemplo, actos terroristas o cualquier otro cri-
men de lesa humanidad; pues anuncian con ello que su propósito no es terminar el
conflicto sino exterminar al enemigo. Por otro lado, en los Estados que garantizan
libertades mínimas a la población, la subversión armada no tiene justificación moral;
ya que destruyen espacios públicos existentes que, por enmarcarse en el respeto
de los derechos humanos, conceden efectividad a las estrategias no violentas a
favor de cambios racionalmente aceptables.
Adoptado por la comunidad internacional en Roma (1998), al término de la
Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas, el Estatuto
de la Corte Penal Internacional ha entrado en vigor para los Estados parte —entre
los cuales se cuenta el Estado peruano — desde el 1 de julio de 2002. Como es
sabido, el Estatuto no tiene aplicación retroactiva.
A pesar de que la Corte Penal Internacional no es competente respecto de los
hechos ocurridos antes de la entrada en vigor de su Estatuto, éste tiene una singu-
lar importancia para la comunidad internacional. En efecto, las definiciones apor-
tadas sobre diversos crímenes internacionales codifican en gran parte normas in-
ternacionales consuetudinarias o imperativas, contribuyendo así a una mayor pre-
cisión jurídica respecto, por ejemplo, de los crímenes de lesa humanidad.
El Estatuto de Roma reafirma, también, en sus aspectos medulares, lo expresa-
do por la jurisprudencia de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua
Yugoslavia y Ruanda respecto de la calificación de ciertas transgresiones del Dere-
cho Internacional Humanitario, durante los conflictos armados internos, como
crímenes de guerra.
Sin afirmar en modo alguno la competencia de la Corte Penal Internacional
respecto de los hechos pasados en el Perú, o pretender aplicado directamente a los
hechos que son materia de su mandato, la CVR utilizará las definiciones aporta-
das por el Estatuto de Roma en la medida que ello ayude a una mejor compren-
sión del contenido de ciertos crímenes internacionales.
Derechos fundamentales de la persona humana no derogables incluso durante los

conflictos armados
La comunidad internacional ha establecido cada vez con mayor nitidez, particu-

larmente luego de la Segunda Guerra Mundial, la existencia de normas imperati-
vas de derecho internacional general, sancionadoras de derechos no derogables
inclusive durante el curso de una guerra internacional o durante el curso de un
conflicto armado interno.
Lo anterior, de otro lado, adquiere contornos muy precisos a la luz del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP) y de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos (en adelante CADH). En caso de gue-
rra, de peligro público o de otra emergencia, el PIDCP (artículo 4) «no autoriza 31
suspensión alguna de los artículos [...]», y el CADH (artículo 27) «no autoriza la
suspensión de los derechos determinados en los siguientes artículos [...]». Tampo-

co podrán suspenderse las garantías judiciales (hábeas corpus y amparo) indis-
pensables para la protección de los derechos no derogables.
El reconocimiento por la comunidad internacional, en tanto normas imperati-
vas del Derecho de Gentes, de un núcleo intangible y no derogable de derechos
fundamentales propios de todo ser humano sin excepción alguna, en todo tiempo
y lugar, es un hecho históricamente reciente y de un valor inestimable para todos
los pueblos del mundo. Tales normas se fundan en convicciones surgidas del ho-
rror vivido durante los siglos pasados, en la creencia común de que son inherentes
a los seres humanos, que fundan la igualdad radical entre los mismos y que por
ello mismo son irrenunciables, inderogables e intangibles. Por ello, los estados de
excepción o de emergencia no son ni pueden aceptarse como el reino de la arbitra-
LOS
riedad donde todo está permitido, no como la negación del estado de derecho
sino como una forma especial del mismo.
Invalidez de la amnistía y de otros obstáculos procesales respecto de crímenes y

violaciones de los derechos humanos
Las leyes de amnistía, cuyo objeto es dejar impune la comisión de crímenes de

derecho internacional y violaciones graves de los derechos humanos, han sido
expresamente declaradas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como
incompatibles con la Convención Americana por lo que «carecen de efectos jurídi-
cos».14 Esta sentencia fue luego precisada mediante una sentencia interpretativa
expedida por la misma Corte.
La Corte en su nueva sentencia decidió, por unanimidad, «que lo resuelto en la
sentencia de fondo en el caso Barrios Altos tiene efectos generales».15 Los tribuna-
les de justicia peruanos, en cumplimiento de lo resuelto por la Corte, han procedi-
do a iniciar o proseguir, según corresponda, procesos penales contra los presuntos
perpetradores de los delitos realizados en el caso Barrios Altos pero también con-
tra otros implicados en otros casos y que habían sido favorecidos por las leyes de
amnistía.
Lo resuelto por la Corte Interamericana inaugura una nueva etapa en la lucha
contra la impunidad y es coherente con la jurisprudencia y las opiniones consulti-
vas precedentemente emitidas por la misma Corte. La doctrina establecida por la
Corte se basa en el principio de derecho internacional según el cual, tratándose de
obligaciones impuestas por el derecho internacional, éstas deben ser cumplidas
de buena fe y no puede invocarse para su incumplimiento el derecho interno.
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de fondo, caso Barrios Altos (Chumbipuma
Aguirre y otros vs. Perú), expedida el 14 de marzo de 2001, párrafo 51, numeral 3.
15
15 Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de interpretación de la sentencia de fondo,
Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de interpretación de la sentencia de fondo,
caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. el Perú), 3 de septiembre de 2001.
caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. el Perú), 3 de septiembre de 2001.
32 Por las mismas razones que han llevado a no aceptar como válidas las amnis-
tías mencionadas, hay una tendencia en el Derecho Internacional a considerar in-
compatible con las obligaciones de los Estados la extinción (prescripción) de la
RESPONSABLES
acción penal en razón del tiempo transcurrido. En el caso Barrios Altos la Corte
Interamericana de Derechos Humanos declaró «que son inadmisibles las disposi-
ciones de amnistía, las disposiciones de prescripción y el establecimiento de exclu-
yentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigación y sanción de los

responsables de las violaciones graves de los derechos humanos».16 Según el Dere-
cho Internacional de los Derechos Humanos, el Estado no puede excusarse tras las
normas que él mismo promulga para incumplir su obligaciones internacionales de
investigar, juzgar y condenar a los responsables de violaciones graves a dicho de-
recho.
El corolario de las importantes limitaciones impuestas a la soberanía de los
Estados por el Derecho de Gentes luego de la Segunda Guerra Mundial —proscripción
del jus ad bellum— y especialmente en lo que se refiere a la protección de derechos
fundamentales de todo ser humano en todo tiempo y lugar, es el reconocimiento,
por el Derecho Constitucional, de la limitación del poder soberano del Estado en
relación a las mismas materias.
Es necesaria una interpretación armónica de los diversos artículos constitu-
cionales que podrían presentar un aparente conflicto —opción personalista,
derecho a la justicia, obligación del Estado de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, potestad de otorgar amnistías. La armonización de las
disposiciones constitucionales determina, como afirma el Tribunal Constitucio-
nal, que la facultad de dictar amnistías no es absoluto sino que tiene un límite
infranqueable: la defensa de la persona humana, el respeto de su dignidad, la
plena vigencia de los derechos humanos.
La calificación de ciertos crímenes y violaciones de los derechos humanos como

sistemáticos o generalizados
Al encontrarse la Comisión de la Verdad y Reconciliación ante una situación en la

que, como resultado de actos ilícitos, se produjeron decenas de miles de víctimas,
una de las cuestiones que ella debió resolver fue el determinar si se trató de actos
aislados o difíciles de evitar en el contexto del conflicto armado interno o si, por el
contrario, éstos fueron el resultado de una práctica sistemática o generalizada atri-
buible a los agentes estatales y no estatales.
Los sistemas de protección de los derechos humanos prestan especial atención
a las «situaciones que revelen constantes y sistemáticas violaciones de los dere-
chos humanos» (Naciones Unidas, 1967), o «un cuadro generalizado de violacio-
nes a los derechos humanos» (OEA, 1965).
En el caso del Perú, se debe tener en consideración que organismos de protec-
ción de los derechos humanos pertenecientes a las Naciones Unidas y a la Orga-
nización de Estados Americanos ya se han pronunciado en el sentido de que la
16
Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia Barrios Altos, 14 de marzo de 2001, parte
resolutiva, párrafo 41.
tortura y la desaparición forzada de personas, respectivamente, en los períodos 33
analizados en nuestro país no son hechos aislados sino una practica sistemática.
Asimismo, las referencia a torturas y desapariciones forzadas no impide que la

CVR considere que también determinados comportamientos terroristas
constituyen prácticas sistemáticas y no sólo actos aislados o difíciles de evitar en
las situaciones en que se desarrolló el conflicto interno.
La CVR debió, en virtud de su mandato, ocuparse también de los crímenes —entendidos
como sinónimo de delitos, según la denominación utilizada por el Código Penal
nacional— imputables a miembros de grupos terroristas. Fue una cuestión particular
en el caso peruano, puesto que agentes no estatales y sin vínculo alguno con el
Estado son responsables de miles de actos violatorios de derechos humanos que
bien pueden ser igualmente calificados de sistemáticos o reiterados.
Las prácticas criminales desarrolladas por grupos terroristas involucrados
en un conflicto armado interno deben ser calificadas conforme a los estándares
LOS
del Derecho Penal Internacional en concordancia con las normas del Derecho
Internacional Humanitario.
Los crímenes de lesa humanidad hacen referencia a actos contra la vida y la
integridad personal, actos de tortura y actos contra la libertad individual, entre
otros, que para ser tales deben ser perpetrados contra la población civil y haberse
practicado de una manera sistemática o reiterada en tiempo de paz o en el curso
de un conflicto armado de cualquier índole.
El término sistemático, de acuerdo con la jurisprudencia internacional y la Co-
misión de Derecho Internacional, se define corno «un plan o política» del cual
«podría resultar la comisión repetida o continua de actos inhumanos».17
El calificativo de «generalizada» califica a la conducta y no al agente; es decir,
la comisión generalizada de una conducta de ninguna manera implica que todos
los agentes individuales están implicados en ella. El término generalizado, según
las mismas dos fuentes antes citadas, indica «que los actos estén dirigidos contra
una multiplicidad de víctimas. Este requisito excluye un acto inhumano aislado
cometido por un perpetrador que actúa por su propia iniciativa y dirigido contra
una sola víctima.18
17
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, sentencia Tadic, 7 de mayo de 1997, párrafo
648. También, Comisión de Derecho Internacional, Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz
y la seguridad de la Humanidad, 1996, párrafos 94 y 95. En el mismo sentido, el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda declaró: «El concepto sistemático puede ser definido como un acto
concientemente organizado y que sigue un patrón determinado, basándose en una política común
que utiliza recursos públicos o privados. No es requisito que esta política se deba adoptar
formalmente como una política de Estado. Sin embargo, debe haber una cierta clase de plan o
política preconcebida», en sentencia del caso Akayesu, ICTY-96-4, 2 de septiembre de 1998.
18
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, sentencia Tadic, 7 de mayo de 1997, párrafo 648.
También, Comisión de Derecho Internacional, Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y la
seguridad de la Humanidad, 1996, párrafo 94 y 95. En el mismo sentido, el Tribunal Penal Internacional
para Ruanda afirmó al respecto: «El concepto de reiterado puede ser definido como masivo, frecuente,
una acción a gran escala realizada colectivamente con una considerable gravedad y dirigido contra una
multiplicidad de víctimas», en sentencia del caso Akayesu, ICTY-96-4, 2 de septiembre de 1998.
34 La CVR llegó al pleno convencimiento de que los crímenes y violaciones de
derechos humanos perpetrados por las organizaciones subversivas y por las fuer-
zas de seguridad del Estado estuvieron lejos de ser simples excesos, es decir,
RESPONSABLES
errores aislados y extraños a la conducta típica de los actores armados. Por el

contrario, ellos reflejaron cursos de acción deliberados. El conflicto armado in-
terno fue especialmente oneroso en vidas humanas por la aplicación de estrate-
gias de guerra que asumieron muchas veces como un costo necesario la perpe-
tración de actos que constituían graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, crímenes de lesa humanidad, y violaciones al ordenamiento legal
y constitucional del Perú.
Del lado del PCP-SL, su ideología lo condujo a aplicar tácticas sumamente
violentas y brutales y lo hizo impermeable no sólo a elementales valores humani-
tarios sino, incluso, a los mismos datos de la realidad. Se negó a cambiar los
lineamientos esenciales de la estrategia que había elegido suponiendo que un con-
flicto cada vez más expandido e intenso era favorable a su causa.
Del lado de los agentes del Estado, estos percibieron el reto de reprimir a la
subversión en democracia y respetando los derechos humanos como un obstácu-
lo, y no como una forma de legitimidad. La abdicación del poder civil hizo posible
que el peso del diseño y ejecución de la estrategia contrasubversiva cayera, fun-
damentalmente, en las Fuerzas Armadas, a las que se garantizó de diversas formas
mecanismos de impunidad que, una vez perdida la democracia, se institucionalizaron
en la forma de una amnistía general.
Sin embargo, el costo político de prácticas como las ejecuciones arbitrarias y las
desapariciones forzadas, así como la necesidad de una mayor eficiencia en la lucha
contrasubversiva produjeron en las fuerzas del orden revisiones estratégicas que
variaron el patrón de violaciones de los derechos humanos existentes, pero que de-
jaron graves problemas sin resolver en la situación carcelaria y judicial.
La CVR ha identificado, pues, patrones de crímenes y violaciones de los dere-
chos humanos perpetrados por las organizaciones subversivas y por las fuerzas
contrasubversivas como parte de sus respectivas estrategias. Los tipos hallados y
documentados son los siguientes: desapariciones forzadas; ejecuciones arbitrarias;
asesinatos y masacres; torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes; violen-
cia sexual contra la mujer; violación del debido proceso; secuestros y tomas de
rehenes; violencia contra niños y niñas, y violación de derechos colectivos.
LA ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES INDIVIDUALES
La satisfacción de la justicia implica la determinación de responsabilidades. Al

igual que en la justicia hay diversas dimensiones, en la determinación de la res-
ponsabilidad la CVR fue más allá del estricto límite de la responsabilidad penal.
La CVR no contó con facultades jurisdiccionales. La jurisdicción, por su propia
naturaleza, se ejerce en la función de «decir derecho», lo que incluye que la deter-
minación de responsabilidades en la jurisdicción es definitiva y definitoria, en el
marco de los estándares internacionales de derechos humanos. El mandato enco-
mendado a la CVR se restringió a facilitar a los órganos competentes esa labor de
determinación.
La CVR fue establecida para identificar, en la medida de lo posible, las presun- 35
tas responsabilidades de los crímenes y violaciones de los derechos humanos que
le correspondió esclarecer. En este sentido, reunió elementos de juicio a fin de

señalar cuando fuere posible la presunta responsabilidad de individuos en un cri-
men o violación de los derechos humanos. Estos elementos de juicio proceden de
los testimonios, de los diversos documentos a los cuales tuvo acceso y de los estu-
dios desarrollados a lo largo de su mandato.
En términos generales, la CVR desarrolló todos los esfuerzos razonables para
asegurar que la persona cuyo nombre fue citado como presunto responsable haya
tenido la oportunidad de presentar su versión de los hechos. En particular, se tomó
en consideración que la persona fuera escuchada o, al menos, convocada con ese
fin. Todas las personas mencionadas como presuntos responsables tuvieron la
oportunidad de dar su perspectiva de lo ocurrido mediante un documento equiva-
lente al derecho de respuesta.
LOS
La naturaleza específica de la violencia en el Perú debe ser tomada en conside-
ración al tratar sobre las responsabilidades. A diferencia de otras comisiones de la
verdad, la peruana ha confrontado una cantidad considerable de crímenes cometi-
dos por miembros de grupos no estatales, vale decir, el PCP-SL y el MRTA. Esto
planteó distintos desafíos técnicos que fueron resueltos por la CVR tomando en
consideración lo siguiente:
• Desde el punto de vista de la CVR, no hay diferencia alguna en función de

los resultados de crímenes y violaciones de los derechos humanos, sean
cometidos por grupos no estatales o agentes del Estado.
• La explicación de la responsabilidad en uno y otro caso toma en considera-
ción las estructuras de mandos y jerarquías existentes al momento de la
comisión del hecho.
• Mención especial requiere la evaluación de los crímenes cometidos por
grupos paramilitares y comités de autodefensa. En el primer caso, la CVR
asume que ellos forman parte de un aparato estatal, mientras que en el
siguiente el análisis se realiza caso por caso, verificando la relación que
existe —al momento en el que ocurre un hecho— entre el comité
correspondiente y las autoridades estatales.
Vale la pena precisar, en un resumen de lo expuesto en el Informe Final, los si-

guientes criterios relativos a los casos presentados por la CVR:
• Los casos forman parte de un todo más amplio y complejo que incluye, allí
cuando se ha establecido, patrones consistentes de crímenes y violaciones,
sistemáticos y generalizados. En tanto tales, cada uno de estos hechos debe
ser considerado como un crimen de lesa humanidad a la luz del Estatuto de
la Corte Penal Internacional.
• En particular, la desaparición forzada de personas constituye un delito conti-
nuado, lo que implica que su tipificación debe atender la vigencia de la ley al
momento en que se formula la denuncia y no necesariamente con aquélla
que está vigente al momento de su comisión. No resulta ni moral ni legal
36 reducir la entidad de una desaparición a la categoría de un secuestro sim-
ple, aún cuando se hubiera producido antes de 1991.
• La judicatura deberá tomar en cuenta los agravantes contemplados en el
RESPONSABLES
propio Código Penal, pero incorporando los elementos brindados por el

Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacio-
nal Humanitario. En particular, los jueces y fiscales deberían considerar lo
establecido en el Estatuto de Roma para interpretar de manera sistemática

el contenido típico de las figuras penales, así como las circunstancias en las
cuales se cometen.
La CVR ha definido los criterios de atribución de responsabilidad utilizando

razonable y proporcionalmente la relación causal entre un individuo y un hecho
materia de su mandato. Para ello, se ayuda de la determinación de los patrones
ya establecidos, así como considera la posición del presunto perpetrador en co-
nexión con el grupo o aparato dentro del que se comete el hecho. Del mismo
modo, la CVR hace uso en este nivel de la doctrina penal más avanzada y de
mayor consenso, en conexión con los criterios por los cuales una responsabili-
dad es atribuible a un individuo. Esto se desarrolla a partir de las disposiciones
del Estatuto de Roma y de la teoría del dominio del hecho y los aparatos organi-
zados de poder. La CVR sugiere que la judicatura tome en consideración desde
el artículo 25 hasta el artículo 28 del Estatuto de Roma, atendiendo a que consa-
gra la aproximación más completa y coherente respecto de la pregunta de quién
debe ser sancionado por un delito. Esta aproximación es complementada con el
uso y la aplicación de la teoría de dominio del hecho a partir de aparatos organi-
zados de poder.
La mayor parte de los hechos materia del mandato de la CVR caen dentro de
la categoría de delitos complejos, en donde el autor y el partícipe forman parte de
una organización. En casi todos ellos, el problema radica en el señalamiento de las
responsabilidades de los jefes o mandos que, sin ejecutar directamente el hecho,
tienen algún grado de participación en su desarrollo (idean, planifican, dirigen,
ordenan o preparan el delito). Estos problemas no son nuevos. La doctrina penal
ha debido responder creativamente cuando se trata de perseguir la criminalidad
organizada. En estos casos, es relevante estudiar a la organización misma y su
estructura o cadena de mando. Para resolver estos dilemas, la doctrina penal ha
desarrollado diversas respuestas: autoría mediata, coautoría, autoría colateral,
inducción o la cooperación necesaria. Las respuestas que han tenido mayor res-
puesta en la jurisprudencia comparada son aquéllas vinculadas con la autoría
mediata y la coautoría.
Para la aplicación de la teoría del dominio del hecho se requiere:
• Que se trate de un aparato organizado de poder con una estructura jerár-

quica rígida.
• Que se verifique la fungibilidad efectiva del autor inmediato, lo que implica
que la organización tenga una dimensión consistente.
• Que de la intercambiabilidad del ejecutor se derive un control automático 37
para el «hombre de atrás».
• Que el aparto de poder se hubiese desligado del ordenamiento jurídico,

optando como un todo por la vía criminal.
Las violaciones a los derechos humanos cometidas por el Estado peruano ocu-
rrieron, por lo general, durante regímenes democráticos, con elecciones periódi-
cas, libertad de expresión y derechos constitucionales vigentes. La aplicación de la
teoría no puede ser mecánica ni puede justificar por sí sola la responsabilidad del
poder político sobre los actos que implican graves violaciones a los derechos hu-
manos. Salvo el período instaurado por el golpe de estado del 5 de abril de 1992, la
aproximación general del Informe Final detalla cómo en contextos democráticos se
produjeron patrones consistentes de violaciones de los derechos humanos cometi-
dos por agentes del Estado. La combinación de democracia constitucional y viola-
LOS
ciones de los derechos humanos obliga a un análisis más detallado de la relación
entre la violación específica y la cadena de mando. Los patrones de violaciones de
los derechos humanos determinados en el Informe Final corresponden, en numero-
sos casos, a estos comandos político-militares o los jefes militares de una zona o
subzona de seguridad nacional. Se ha señalado en reiteradas ocasiones en el Infor-
me Final y en otras fuentes, cómo en las zonas declaradas en estado de emergencia
se suspendió, fácticamente, el estado de derecho y la constitucionalidad. En suma,
cabe presumir que en reiteradas ocasiones estas estructuras regionales o locales
actuaron al margen de la Constitución y de la ley.
Siguiendo esta línea de razonamiento, las situaciones del PCP-SL y del MRTA
son distintas entre sí y, ambas, diferentes de la de los agentes del Estado. El PCP-SL
era un aparato organizado de poder, sus ejecutores eran intercambiables y, evi-
dentemente, el PCP-SL se colocó al margen de la ley. Su objetivo era destruir el
Estado que sustenta el Derecho. No se trató de ninguna manera de una guerrilla
que luchó contra un régimen totalitario en una guerra de liberación nacional. Sus
actos, además, profundizaron la ilegalidad de la organización, aun cuando se re-
conozca las motivaciones políticas que la sustentaron. Por ello, los órganos juris-
diccionales deberán tomar en cuenta la teoría del dominio del hecho para evaluar
la responsabilidad penal de los mandos senderistas.19 El caso del MRTA tiene si-
militudes y diferencias con el del PCP-SL. Las diferencias radican, más bien, en el
sustento estratégico de sus acciones, la entidad de las mismas y las consecuencias
que produjeron. Por ello, la teoría del dominio del hecho podrá ser aplicable con
más facilidad a los secuestros que a otros hechos. En estos casos, como ha sido
señalado ya, se han reunido elementos de juicio que permiten afirmar que la direc-
ción central del MRTA planificó, ideó y organizó el crimen de manera directa.
Con relación a los comités de autodefensa, la atribución de responsabilidad
alcanza a los hechos materiales, así como a los superiores de dichas organizacio-
19
La responsabilidad alcanza al presidente del PCP-SL, al Comité Central y a los Comités Regionales,
así como al Metropolitano.
38 nes. Dependiendo del caso específico, esta responsabilidad puede alcanzar a los
jefes militares de la zona en cuestión, cuando existan elementos de juicio que per-
mitan inferir una relación efectiva de subordinación de dichos comités a las cita-
RESPONSABLES
das autoridades militares.

MAGNITUD Y COMPLEJIDAD DE LOS CRÍMENES Y VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Al realizar el examen de los crímenes y violaciones de los derechos humanos bajo

el mandato de la CVR es necesario preguntarse por las razones que estuvieron
detrás de su realización. Efectivamente, en el trasfondo de estas conductas hubo
ideologías, voluntades políticas y estrategias, algunas de las cuales se propusieron
obtener la aquiescencia o la sumisión de la población civil a cualquier costo.
Para entender la magnitud sin precedentes del conflicto, es útil analizar las
estrategias elegidas por los actores en relación con sus consecuencias. La com-
prensión de tales estrategias, sin embargo, no da lugar a una excusa moral ni es
elemento de exención legal de ningún tipo para los crímenes cometidos. Del mis-
mo modo, la diferente participación proporcional en el número total de víctimas
fatales (véase el gráfico 8) no puede entenderse corno atenuante de la responsabi-
lidad moral y política que cabe a los distintos agentes causantes de daños a la
población civil.
GRÁFICO 8
PERÚ 1980-2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR SEGÚN PRINCIPALES AGENTES RESPONSABLES, POR AÑO DE
OCURRENCIA DE LOS HECHOS
CRÍMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LA ESTRATEGIA DEL PCP-SL 39
En el caso del iniciador del conflicto, el autodenominado Partido Comunista del

Perú Sendero Luminoso (PCP-SL), se desarrolló una estrategia que incorporaba
concientemente el terror como un instrumento al servicio de sus objetivos y que
rechazaba explícitamente las reglas del Derecho Internacional. La ideología
senderista, sintetizada en el llamado «pensamiento Gonzalo», estaba sustentada
en un maniqueísmo extremo que consideraba a toda institución y grupo social no
controlado por el PCP-SL como un enemigo absoluto y lo convertía en un objetivo
militar. Autoridades, dirigentes sociales, empresarios, religiosos, líderes políticos
de cualquier punto del espectro electoral, eran considerados como blancos legíti-
mos de acciones violentas.
La prédica senderista señalaba, inequívocamente, que los derechos humanos
son construcciones ideológicas al servicio del orden social existente y que, por lo
LOS
tanto, no tienen ningún valor para orientar sus acciones. El PCP-SL negaba que los
individuos tuvieran realmente derechos por el hecho de ser seres humanos y afir-
maba que toda consideración humanitaria debía ceder ante la exigencia de tomar
el poder para los sectores sociales oprimidos, a quienes decía representar.
El objetivo estratégico central de la acción senderista era la destrucción total de
las estructuras políticas existentes y su reemplazo por organismos sujetos al con-
trol directo del PCP-SL, como gérmenes de un régimen político alternativo en el que
esta organización ejercería un control total de los poderes del Estado. La estrategia
preveía la acción restablecedora del orden de parte de las Fuerzas Armadas, que
destruiría violentamente muchas de las iniciales bases senderistas, y anticipaba
una sangrienta y prolongada confrontación para dirimir superioridades.
Con el objetivo de destruir total y radicalmente el poder local, ya fuera estatal o
tradicional, y construir «bases de apoyo», el PCP-SL optó por una política de
aniquilamientos selectivos; y, para reprimir toda resistencia, aplicó consistentemente
una política de represalias desproporcionadas. Los aniquilamientos fueron consa-
grados como una «forma de lucha» indesligable de otras tácticas normalmente
utilizadas en los conflictos armados internos, como los sabotajes, la propaganda
armada y las emboscadas contra unidades militares aisladas o pequeñas.
Del mismo modo, el PCP-SL optó por construir aceleradamente, en aquellos
lugares donde lograba sustituir a las autoridades locales, unidades armadas; para
ello, no vaciló en recurrir al reclutamiento forzoso, incluso de menores de edad.
Alrededor de esta forma de violencia, que explica la gran cantidad de secuestros y
desapariciones atribuidas al PCP-SL se generaron una serie de violaciones colate-
rales como la violencia sexual, la servidumbre, la tortura y los tratos crueles, inhu-
manos o degradantes.
Sin embargo, las unidades armadas que el PCP-SL organizaba no tenían como
objetivo defender las «bases de apoyo» creadas, puesto que para su concepción
estratégica era deseable provocar una represión desproporcionada de las fuerzas
del orden y que esa represión produjera fuertes daños. Suponía que el consiguien-
te rechazo de la población se traduciría en apoyo a su causa.
40 Cuando se hacía urgente mantener a la población como apoyó logístico de
unidades militares importantes, se optaba por una política de desplazamiento for-
zoso y servidumbre que obligaba a la población civil (considerada como «masa»)
RESPONSABLES
a trasladarse de un lugar a otro huyendo de la presencia estatal, sin reparar en las

inhumanas condiciones de vida a las que esa población era sometida en campa-
mentos improvisados.
Las diferencias de la estrategia militar del PCP-SL con respecto a la normalmente

aplicada por otros grupos insurgentes en América Latina explican su propensión a
realizar actos de extrema brutalidad y su recurso permanente a la violencia como
medio para impartir ejemplos. Incluso cuando se llevaban a cabo acciones
corrientemente utilizadas por otros grupos armados en conflictos internos, existía
un ingrediente de saña y crueldad calculado para crear un sentimiento de zozobra
generalizado que sería supuestamente favorable a sus objetivos, al provocar
respuestas desproporcionadas y desmoralizar al enemigo.
La provocación fue un elemento permanente en la práctica senderista; pero,
para ser efectiva, debió asegurarse de adoctrinar a sus militantes con un sentido
fatalista de sus vidas. El llamado «pensamiento Gonzalo» elevó a la categoría de
verdad científica el concepto de una «cuota de sangre» que la población debía
pagar para lograr el triunfo de la lucha senderista, y que incluía la disposición de
los militantes a sacrificar sus vidas en acciones que no podían reportar ninguna
ventaja militar y que sólo podían terminar en su propia destrucción.
La estrategia del PCP-SL se mantuvo, en general, invariable a lo largo del
conflicto y cambió sólo en forma cuantitativa cuando se expandía a otras zonas o
aumentaba de escala, como ocurrió con los «paros armados». Cada situación que
cuestionaba la efectividad de la estrategia elegida, ya fuese la resistencia de la
población local o las operaciones estatales, se respondía no con una revisión de la
estrategia, sino con un aumento de la violencia. Así ocurrió cuando el PCP-SL
debió enfrentar la resistencia de comunidades que rechazaban su proyecto: inca-
paz de aceptar que no había ganado la legitimidad que buscaba, el PCP-SL gene-
ralizó enfrentamientos masivos entre sus columnas armadas y los grupos de
autodefensa, a los que veía como «mesnadas feudales» y no como lo que eran, la
respuesta desesperada de poblaciones que asumían la función de protección que
el Estado no cumplía.
El gráfico 9 muestra la distribución porcentual a lo largo de los años de los
casos de los principales crímenes y violaciones de los derechos humanos cometi-
dos por el PCP-SL que fueron reportados a la CVR. En el gráfico se pueden obser-
var dos grandes ciclos de violencia desatada por esta organización subversiva. El
primero, que va de 1982 a 1985, es el de mayor intensidad. Entre esos años se
cometieron cerca de un tercio de los asesinatos perpetrados por el PCP-SL que
fueron reportados a la CVR. Este primer ciclo de intensa violencia en el conflicto
armado interno se concentró, básicamente, en el departamento de Ayacucho y
está relacionado con tres procesos:
• El intento por parte del PCP-SL de imponer su modelo de estructura social

y estatal en el campo ayacuchano a través de la formación de los llamados
«comités populares».
• La resistencia cada vez más creciente (especialmente a partir de 1983) de la 41
población campesina ayacuchana al proyecto totalitario senderista.
• La intervención de las Fuerzas Armadas en el conflicto armado interno y la

estrategia de la organización subversiva para provocar actos de represión
violenta e indiscriminada por parte de las fuerzas del orden.
GRÁFICO 9
PERÚ 1980-2000: MÉTODOS EMPLEADOS POR EL PCP-SL EN SU ESTRATEGIA SUBVERSIVA

Distribución porcentual de los casos según año
(cada línea punteada representa un acumulado de 6% de los casos reportados a la CVR)
LOS
Luego de una violenta represión por parte de las fuerzas del orden que, ade-
más de causar miles de víctimas inocentes en Ayacucho, golpeó duramente al apa-
rato político y militar del PCP-SL. Esta organización subversiva entró en una eta-
pa de repliegue —prevista en sus planes que anticipaban una respuesta violenta
del Estado— y de penetración en otros espacios sociales y geográficos distintos al
escenario ayacuchano. Entre 1985 y 1987, el PCP-SL buscó generar «bases de apo-
yo» y ampliar su radio de acción a las regiones central, nororiental, sur andina y
las ciudades, en un intento por vincularse con diferentes sectores como el campe-
sinado cocalero del valle del Huallaga, las comunidades campesinas de Junín,
Huancavelica y Apurímac, a la vez que intensificaba un trabajo de proselitismo
político entre sectores juveniles radicalizados en las universidades de Lima y
Huancayo, principalmente.
Hacia 1988 se desencadenó otro ciclo de intensa violencia en estos nuevos
escenarios. La magnitud de los crímenes y violaciones de los derechos humanos
cometidos por la organización subversiva en este período se explica por causas
similares a las del primer ciclo. Sin embargo, en este período la resistencia de la
población, de sus autoridades y de los dirigentes sociales fue mucho más temprana
42 y decidida, como lo demuestra el caso de la exitosa resistencia de las comunidades
campesinas puneñas, la expansión de las rondas campesinas y de los comités de
autodefensa. Por otro lado, en esta nueva etapa, el Estado y las fuerzas del orden
RESPONSABLES
habían logrado diseñar una nueva estrategia contrasubversiva que reforzaba el

trabajo de inteligencia, realizaba operativos de represión más selectivos e incor-
poraba a la población campesina en la lucha contrasubversiva.
Tal y como se observa en el gráfico 9, la distribución de los principales críme-

nes cometidos por el PCP-SL reportados a la CVR guarda un patrón bastante
sincronizado. Esta organización utiliza en forma concurrente y masiva el asesina-
to y la tortura como métodos de «lucha armada»; del mismo modo, utiliza el se-
cuestro como forma de reclutamiento. En conjunto, estos métodos tienen el efecto
de provocar temor y zozobra en la población y configuran una estrategia terroris-
ta. Al mismo tiempo, por su carácter sistemático o generalizado constituyen gra-
ves crímenes de lesa humanidad, condenados por el derecho peruano, y por el
ordenamiento jurídico internacional.
Como se ve en el cuadro 1, las correlaciones20 entre los casos de asesinatos,
torturas y secuestros cometidos por el PCP-SL entre 1980 y el 2000 son muy altas
y positivas, lo que sugiere que estas prácticas eran cometidas en forma simultánea
consistentemente a lo largo del tiempo.
CUADRO 1
Involucrado en una lógica de aniquilamientos, provocación, progresivo aumento

de la violencia y transformación de antiguos conflictos intercomunales en
enfrentamientos armados, el PCP-SL desarrolló una estrategia sumamente costo-
sa en vidas humanas, sin precedente en la historia de los conflictos armados inter-
nos en América Latina. La enorme proporción de víctimas fatales atribuidas al
PCP-SL (54% de las víctimas reportadas a la CVR) no tiene parangón en relación a
los hallazgos de otras comisiones de la verdad en países que también han sufrido
20
Una correlación estadística indica cuán asociadas están dos variables; es decir, el grado en que
los cambios en una variable influyen en otra. El coeficiente «r» de Pearson es una manera de medir
dicha asociación: mientras más cercano sea ese coeficiente a la unidad (+1 ó -1) mayor asociación
existe entre dos variables. Una asociación positiva muy cercana a la unidad indica que dos
variables se influyen directamente; por ejemplo, la práctica del secuestro está muy vinculada al
asesinato. Una asociación negativa indica una relación inversa; por ejemplo, a mayor práctica de
las detenciones legales, menor práctica de la tortura.
enfrentamientos internos, ninguna de las cuales ha atribuido más del 5% de las 43
víctimas fatales a la acción de grupos insurgentes.
De acuerdo con la ideología y la práctica establecida por los líderes principales

del PCP-SL, la vida humana era un valor apenas relativo; tanto la de aquéllos a los
que enfrentó, como la de sus propios militantes. Sin embargo, no deja de llamar la
atención lo que ocurrió cuando los principales dirigentes senderistas fueron cap-
turados y se vieron frente a los mismos retos que reclamaban a sus partidarios.
Abimael Guzmán y sus seguidores más cercanos, que habían rechazado todo tipo
de diálogo con los gobiernos constitucionales de la década del ochenta, no sólo no
se enfrentaron a sus captores, sino que aceptaron una serie de privilegios y enta-
blaron negociaciones con un régimen dictatorial a cambio de concesiones políticas
que se tradujeron en su capitulación estratégica.
CRÍMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LA ESTRATEGIA DEL MRTA
LOS
La magnitud de los crímenes causados por el PCP-SL no puede opacar la revisión
de la forma de proceder del otro grupo armado activo en el período investigado,
el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA). En efecto, surgido con la
intención de convertirse en una suerte de «brazo armado» de las organizaciones
populares, el MRTA intentó llevar a cabo una estrategia insurreccional compara-
ble a las de otras experiencias latinoamericanas, con algunas de las cuales mantu-
vo contactos.
La estrategia militar del MRTA combinaba agitación armada urbana con em-
boscadas y organización de columnas militares en el campo. Sin embargo, al estar
desligado del movimiento social al que decía representar, enfrentaba permanen-
tes dificultades económicas que pretendía resolver aplicando tácticas utilizadas
por otros movimientos armados en América Latina como los secuestros, pese a
que se trataba de un recurso específicamente proscrito por el Derecho Internacio-
nal Humanitario al que proclamaban respetar.
Ante su escaso crecimiento y el aumento de violencia y militarización, el MRTA
encontró cada vez menos espacio para desarrollar su propia estrategia armada.
Empezó a adoptar tácticas utilizadas por el PCP-SL, como el asesinato de perso-
nas que no tenían ninguna función militar en el Estado, crímenes cuya sola inten-
ción era dar lecciones ejemplares a la población. Así, asesinaron a un dirigente
asháninka por supuestos actos contra la guerrilla del MIR en 1965, a funcionarios
retirados sin rol alguno en el gobierno, a particulares que representaban intereses
empresariales, a personas secuestradas y a individuos considerados «de mal vi-
vir». Esta conducta terminó por envolver a la propia organización y, hasta poco
antes de la captura de sus principales dirigentes, los asesinatos se convirtieron en
una manera de resolver sus luchas internas.
Por otro lado, el interés del MRTA por abrir frentes en zonas campesinas le
llevó inevitablemente a confrontar al PCP-SL, lo que hizo el conflicto aun más
complejo, creó nuevos riesgos para la población civil y contribuyó a aumentar el
número de víctimas.
44 Aunque la participación del MRTA como responsable de víctimas fatales del
conflicto es proporcionalmente escasa (el 1.5% de los muertos y desaparecidos
reportados a la CVR), es innegable que su actividad armada sólo contribuyó a
RESPONSABLES
aumentar los sufrimientos del pueblo peruano, resultó en nuevas violaciones de

los derechos humanos, y debilitó aun más el orden democrático y la posición del
movimiento social que decía defender.
CRÍMENES Y VIOLACIONES DERIVADOS DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS AGENTES ESTATALES
El Estado peruano no estuvo preparado para enfrentar la subversión armada tal

como ésta fue planteada por el PCP-SL. Por mucho tiempo creyó que se enfrenta-
ba a una insurgencia similar a las guerrillas de 1965 o que estaba emparentada con
otras tendencias latinoamericanas. Por esta razón, la actuación policial inicial fue,
sobre todo, una reacción y estuvo subordinada a la iniciativa del PCP-SL. Esta
actuación inicial de las Fuerzas Policiales no tuvo tiempo de madurar en resulta-
dos positivos y se decidió delegar las responsabilidades de la lucha contrasubversiva
en las Fuerzas Armadas. El resultado inmediato de una decisión tal, adoptada sin
contar con una estrategia integral en todos los campos —ideológico, político, eco-
nómico y militar—, fue una abdicación del poder civil en las cada vez más amplias
zonas en estado de emergencia y un radical incremento del conflicto que acentuó
los costos humanos hasta llegar a magnitudes que nunca serían igualadas en el
resto del período de violencia.
No se conocía al PCP-SL. No se sabía con precisión en qué sectores se había
asentado, cuál era el perfil de sus militantes, ni sus diferencias ideológicas con
otros grupos. Los agentes del Estado sustituyeron su falta de conocimiento por la
definición de una población genérica como el presunto enemigo: los ayacuchanos,
los quechuahablantes, los estudiantes universitarios, los dirigentes de izquierda.
Ellos pasaron a ser sospechosos por asociación.
Del mismo modo, se enfrentó la preparación de las unidades contrasubversivas
corno un asunto meramente técnico y militar, enfatizando la preparación física de
sus miembros para enfrentarse a geografías complejas. No se encaró la formación
de estas tropas corno una capacitación ideológica y política de quienes debían
ganar a la población civil evitando abusos que alienaran su lealtad, sino como un
adoctrinamiento basado en la obediencia ciega y la disposición a cometer actos de
crueldad.
A estos factores hay que agregar que las fuerzas del orden reprodujeron prác-
ticas racistas frente a las poblaciones entre las cuales debían desenvolverse. Los
oficiales de las fuerzas del orden provenían de sectores medios urbanos; sus dis-
tancias culturales y sociales con la población eran muy grandes y determinaron un
extendido desprecio por la misma gente a la que tenían que defender y ganar. En
muchos casos, en vez de proteger a la población ayacuchana contra el senderismo
que los sojuzgaba, se actuó como si se pretendiera proteger al Perú de esa pobla-
ción.
Pese a que el PCP-SL se había rebelado contra un régimen democrático, los
gobiernos civiles, salvo iniciativas excepcionales, no utilizaron la legitimidad de la
democracia para enfrentarlo y derrotarlo ideológicamente. Por el contrario, se 45
abdicó de la autoridad civil a favor de respuestas militares sobre las que no se
ejerció ningún control significativo. Consentir que los jefes militares de las zonas

de emergencia se convirtieran en autoridades «político-militares» equivalía a
una decisión del liderazgo civil de organizar la lucha contrasubversiva de forma
tal que sólo los líderes militares se hicieran cargo del «trabajo sucio» que se suponía
inevitable en el enfrentamiento. Por su parte, los civiles se empeñaban en ignorar
y acallar las denuncias que llegaban, en lugar de asumir la responsabilidad de
diseñar una estrategia contrasubversiva efectivamente democrática.
El estado de emergencia se desnaturalizó y, de la medida excepcional que de-
bía ser, se hizo permanente en distintas zonas del país, con la consiguiente suspen-
sión de garantías previstas en las sucesivas constituciones vigentes. El carácter
permanente que se le dio a la excepcionalidad, debilitó la democracia peruana y
creó un clima propicio para las violaciones de los derechos humanos.
LOS
La política indiscriminada de los primeros años fue reexaminada durante los
momentos iniciales del gobierno encabezado por el presidente Alan García Pérez,
partiendo de un análisis crítico de lo realizado por su antecesor, el arquitecto Fer-
nando Belaunde Terry. Quizá lo más relevante para ello fue, en 1985 y 1986, el
funcionamiento de una Comisión de Paz y una inicial voluntad de hacer frente a
las graves violaciones de los derechos humanos cometidas por miembros de las
Fuerzas Armadas. Este interregno se quebró luego de la matanza de los penales
en junio de 1986, que restó credibilidad a la posibilidad de una alternativa demo-
crática a la lucha contrasubversiva y jugó a favor de la estrategia de provocación
y mayor polarización preconizadas por el PCP-SL. De este modo, el conflicto no
sólo no se solucionó, sino que se expandió a otras zonas y se hizo más complejo
hasta llegar a ser un fenómeno que —para muchos— ponía en entredicho la viabi-
lidad estatal del Perú y que tenía un alto costo en violaciones de los derechos
humanos y acciones terroristas.
Es cierto que hubo desde el Poder Legislativo meritorios esfuerzos por reorien-
tar la forma en que se hacía frente al problema subversivo, además de que se
realizaron investigaciones de las violaciones a los derechos humanos perpetradas.
Lamentablemente, se trató de iniciativas llevadas a cabo por una minoría que no
logró cambiar de manera significativa la forma en que la autoridad civil asumía
sus responsabilidades en el conflicto.
En la práctica, fueron las mismas Fuerzas Armadas y Policiales las que evalua-
ron y reorientaron su estrategia a partir del reconocimiento de que muchas pobla-
ciones estaban entre dos fuegos y que debían ser ganadas para el lado del Estado.
Con un mayor énfasis en acciones de inteligencia y en establecer alianzas con los
sectores sociales donde el PCP-SL pretendía ganar adeptos, se desarrollaron ac-
ciones menos indiscriminadas. No se usaron, sin embargo, métodos legales para
su detención y procesamiento, y se continuó recurriendo a las ejecuciones
extrajudiciales y, de modo más selectivo, a las desapariciones forzadas.
Luego de la captura de los principales dirigentes senderistas, del uso de nuevas
leyes que buscaban romper la lealtad interna de los grupos subversivos y del cre-
ciente cuestionamiento nacional e internacional a prácticas como las ejecuciones
extrajudiciales y la desaparición forzada, se produjo un nuevo ajuste en la estrate-
46 gia contrasubversiva. Las violaciones de los derechos humanos más recurrentes
desde ese momento en adelante estuvieron vinculadas a la detención arbitraria, a
la violación de las garantías del debido proceso y a la masiva condena de inocen-
RESPONSABLES
tes a términos de prisión muy prolongados.

En el gráfico 10 se aprecian los métodos empleados por agentes del Estado en
distintas etapas de la estrategia contrasubversiva.20
GRÁFICO 10
PERÚ 1980-2000: MÉTODOS EMPLEADOS POR AGENTES DEL ESTADO EN LA LUCHA CONTRASUBVERSIVA
Distribución porcentual de los casos según año
(cada línea punteada representa un acumulado de 6% de los casos reportados a la CVR)
En la primera etapa comprendida entre los años 1983 y 1984, cuando se delegó
en las Fuerzas Armadas el control del orden interno y el combate a la subversión
en el departamento de Ayacucho, se aprecia una importante concentración de los
casos reportados a la CVR en referencia a ejecuciones arbitrarias, desaparición
forzada y torturas. Esta etapa se caracterizó por la aplicación por parte de agentes
del Estado de una estrategia de represión masiva e indiscriminada, especialmente
en las zonas rurales del departamento de Ayacucho. En esos años, los miembros
de las fuerzas del orden golpearon a un cierto perfil de población con el objeto de
eliminar a los militantes del PCP-SL. Se eliminó a los sospechosos, a los presuntos
colaboradores y en no pocos casos a su entorno social y familiar, buscando hacer
evidente ante la población campesina los costos de colaborar con el grupo subver-
21
Los datos sobre ejecuciones arbitrarias, desapariciones y torturas provienen de los testimonios
analizados por la CVR. La información sobre detenciones oficiales efectuadas por las fuerzas del
orden tiene las siguientes fuentes: los datos para los años 1983-1992 han sido proporcionados por
la Dirección Nacional contra el Terrorismo (oficio 55-DIRCOTE-COMASE del 13 de marzo de 2003);
los datos para los años 1993-2000 provienen del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a
pena privativa de la libertad efectiva a cargo del Ministerio Público (oficio 106-2003-MP-FN-
RENADESPPLE).
sivo. Algunas de estas prácticas se generalizaron y constituyen crímenes de lesa 47
humanidad, infracciones al Derecho Internacional Humanitario y violaciones al
orden constitucional y legal del Estado Peruano.

A partir de 1985 se observa un descenso de la intensidad del conflicto armado
interno acompañado por una disminución relativa de los crímenes y violaciones
de los derechos humanos cometidos por agentes del Estado. Entre 1985 y 1989,
ante la persistencia de la subversión y su afincamiento en otras regiones, los agen-
tes del Estado encargados de la lucha contrasubversiva realizaron una evaluación
de su desempeño y diseñaron una nueva estrategia que buscaba combatir en for-
ma más directa y focalizada a la subversión armada. Para ello, se puso mayor
énfasis en la recopilación de información de inteligencia sobre las organizaciones
subversivas, lo que dio lugar a operativos de eliminación más selectiva de presun-
tos miembros de las organizaciones subversivas y a la incorporación más activa
del campesinado organizado en rondas de autodefensa en la lucha contrasubversiva.
LOS
La actuación de grupos como los comités de autodefensa que, aunque no eran
agentes del Estado, actuaban bajo su dirección o cuando menos bajo su aquiescen-
cia, produjo una significativa cantidad de violaciones de los derechos humanos.
Lo mismo puede decirse de grupos paramilitares cuyo ejemplo más conocido fue
el mal denominado Comando «Rodrigo Franco».
Como resultado de los cambios estratégicos de la segunda etapa, se observa
una disminución relativa y absoluta de los casos de ejecuciones arbitrarias (respec-
to de 1983-1985); sin embargo, aumentan los casos de desaparición forzada de
personas, especialmente a partir de 1989 hasta 1992. El cambio de estrategia está
también relacionado con los nuevos escenarios del conflicto, abiertos por el proce-
der de las organizaciones subversivas, especialmente en las zonas urbanas donde
los operativos de eliminación de presuntos subversivos se realizaban de manera
más encubierta a través del recurso a la desaparición forzada. Esta práctica tam-
bién está asociada a la tortura como método de obtención de información sobre
los planes y la composición de las organizaciones subversivas.
Uno de los hitos culminantes de esta etapa fue la captura de los principales
líderes de las organizaciones subversivas, entre ellos el jefe máximo del PCP-SL,
Abimael Guzmán Reinoso, en septiembre de 1992, como resultado de tácticas de
inteligencia aplicadas por la Policía Nacional. Dicha captura desembocó luego en
la capitulación estratégica del líder senderista, la desmoralización de muchos de
sus seguidores y el éxito cuantitativo de estrategias de desarme de personas pre-
suntamente vinculadas a la subversión a través del mecanismo del «arrepentimien-
to» legalmente reconocido.
La tercera etapa en la lucha contrasubversiva de los agentes del Estado estuvo
caracterizada, pues, por un incremento sustancial de los detenidos como presun-
tos subversivos y la disminución de los casos de ejecuciones arbitrarias y desapa-
riciones forzadas, aunque aumentó notoriamente el número de casos de violación
al debido proceso de los detenidos.
La información obtenida en la captura de los principales dirigentes subversi-
vos, así como la proporcionada por los miembros de dichas organizaciones que se
acogieron a las leyes de «arrepentimiento» dictadas por el gobierno del ex presi-
48 dente Alberto Fujimori, llevaron a la detención de miles de personas acusadas de
formar parte del PCP-SL y del MRTA. 22 Muchas de ellas fueron procesadas sin
que se respetaran principios elementales del debido proceso y en varios casos con
RESPONSABLES
insuficiente evidencia como para ser condenados en juicios regulares.

La magnitud de los errores cometidos por el sistema implantado para procesar
a los acusados por delito de terrorismo y traición a la patria en esos años obligó al
Estado a establecer el mecanismo del indulto por el que se debió liberar en muy
poco tiempo a cientos de sentenciados que eran inocentes.23 Asimismo, esos erro-
res provocaron que, a la larga, ante los fallos de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos sobre violaciones al debido proceso en el Perú, el Tribunal Consti-
tucional declarara nula, en el 2002, gran parte de la llamada «legislación
antiterrorista» promulgada por el gobierno de Alberto Fujimori.
A lo largo de estos tres grandes ciclos estratégicos, la tortura fue una práctica
sistemáticamente utilizada por las fuerzas del orden como técnica de interrogato-
rio para obtener información de presuntos subversivos capturados o como forma
de castigo e intimidación. Como se aprecia en el gráfico 10, el patrón de tortura a
lo largo de todo el período investigado es una constante que acompaña los picos
estadísticos de ejecuciones, luego las desapariciones forzadas de 1984 y 1989, y,
por último, el período de mayores detenciones legales.
De acuerdo con los resultados mostrados en el cuadro 2, existen significativas
correlaciones entre la distribución de los casos reportados a la CVR de ejecuciones
arbitrarias, desapariciones forzadas y torturas cometidas por agentes del Estado
entre 1980 y 2000. Por otro lado, existen débiles correlaciones entre los casos de
detenciones con los de ejecuciones y desapariciones, así como también muestran
una débil correlación con los casos de tortura.
CUADRO 2
22
Según el Ministerio Público, los años con mayor número de detenciones oficiales realizadas por fuerzas
del orden son 1993 (4,085 detenciones) y 1994 (4,948 detenciones).
23
Sólo entre 1996 y 1999 se debió liberar, por el trámite del indulto a 502 personas injustamente
condenadas, lo que no cubrió el total de casos (Defensoría del Pueblo, 2000).
Las fuerzas de seguridad del Estado tenían, como es natural, una ventaja de 49
partida sobre las organizaciones subversivas: contaban con todos los mecanismos
de control del Estado de Derecho. Sin embargo, no se apoyaron en ellos, sino que,

por el contrario, los consideraron frecuentemente un obstáculo para su actuación.
La CVR considera que si la autoridad civil no hubiera abdicado su responsabili-
dad, las fuerzas estatales hubieran estado en mejores condiciones de adaptar más
prontamente sus estrategias al desafío de la subversión sin necesidad de infligir
atropellos a la población civil. En cambio, la impunidad en la que se desenvolvie-
ron sólo sirvió de aliento para continuar utilizando estrategias con un fuerte com-
ponente de violaciones de los derechos humanos.
Es necesario precisar que, ante esta orientación trasgresora de los derechos
humanos, el sistema judicial no asumió su obligación de aplicar la ley a los respon-
sables de los crímenes que se cometían. En la inmensa mayoría de los casos, la
propia Corte Suprema, ante contiendas de competencia planteadas por los tribu-
LOS
nales militares, abandonó sus atribuciones constitucionales y cedió los casos a la
justicia militar. Lo hacía aceptando la tesis según la cual crímenes como la tortura,
la desaparición de personas y la ejecución arbitraria eran «delitos de función». En
los tribunales militares, los casos fueron usualmente archivados o, en un puñado
de ocasiones, tipificados y penados con gran lenidad. Por último, el gobierno de
Alberto Fujimori encontró la manera de prescindir incluso de las autoridades judi-
ciales obsecuentes al hacer aprobar una ley de amnistía en el llamado «Congreso
Constituyente Democrático».
Durante el gobierno de Alberto Fujimori la abdicación de la autoridad civil ya
señalada cobró otro cariz; ésta se plegó, o se subordinó, de hecho a la visión estra-
tégica y política de las Fuerzas Armadas. La alianza entre el gobierno de Fujimori
y un sector de las Fuerzas Armadas cerró las puertas a toda fiscalización y abrió el
paso a la más amplia impunidad tanto en lo que concierne a las violaciones de
derechos humanos como en lo relativo a la corrupción a gran escala.
La estrategia militar del PCP-SL, pese a la fascinación que ejercía sobre sus
seguidores y a la mistificación ideológica que intentó consagrarla como un su-
puesto avance científico de validez universal, fue bastante unívoca y poco varia-
ble. El PCP-SL no tenía que responder al control de ninguna instancia porque no
reconocía ideológicamente ningún valor a los derechos humanos, ni siquiera como
un asunto de imagen pública.
Por el otro lado, la complejidad de los giros estratégicos adoptados por el
Estado a lo largo de la lucha contrasubversiva sugiere la existencia de dos gran-
des orientaciones y prioridades excluyentes, cada una de las cuales se asocia a un
cierto tipo de patrones de violación de los derechos humanos, con diferentes
niveles de gravedad:
• La primera orientación es aquélla donde resulta más frecuente la utilización

de métodos como ejecuciones arbitrarias o desapariciones forzadas, desti-
nados a eliminar físicamente a las personas consideradas como presuntos
subversivos, colaboradores o simpatizantes, así como en muchos casos el
propio entorno social o familiar de estos grupos.
50 • La segunda orientación es aquélla donde se hace mayor incidencia en la
captura de presuntos elementos de grupos subversivos y su juzgamiento
mediante procedimientos expeditivos y sumarios que en muchos casos su-
RESPONSABLES
pusieron graves violaciones al debido proceso.
La CVR buscó verificar en la información estadística la configuración de di-

chas orientaciones —a la eliminación o a la captura— mediante el análisis24 de

las correlaciones entre los porcentajes de casos registrados según años de ejecu-
ciones arbitrarias, desapariciones forzadas, torturas y detenciones. El resultado
de este análisis es la definición de los componentes principales asociados a las
dos orientaciones mencionadas. En el cuadro 3 mostramos la correlación de cada
una de las variables analizadas (las ejecuciones, las desapariciones forzadas, las
torturas y las detenciones oficiales) con las dos grandes orientaciones posibles:
hacia la eliminación o la captura de personas acusadas de estar vinculadas a la
subversión armada.
CUADRO 3
Como se aprecia, la primera orientación está marcada por la correlación positi-

va con las ejecuciones, desapariciones forzadas y las torturas; mientras que la se-
gunda se asocia, ante todo, a las detenciones y, en cierta medida, también a las
torturas. Esta configuración de componentes principales nos indica que la tortura
—aunque más común cuando la orientación se dirigía a la eliminación — fue una
práctica común en cualquiera de las orientaciones y persistió pese a los cambios
estratégicos. El resultado es consistente con las denuncias recibidas: conductas
como la ejecución arbitraria y la desaparición forzada están relacionadas con la
orientación de eliminar a los presuntos subversivos y se asocian fuertemente a la
tortura que sufrieron las víctimas antes de su muerte o desaparición. De otro lado,
la orientación centrada en la captura de presuntos subversivos muestra menor
relación con la práctica de las ejecuciones y desapariciones; pero mantiene una
importante relación con casos de tortura.
24
Se utiliza el análisis factoríal. Ésta es una herramienta que busca determinar los factores generales
que subyacen a la evolución de múltiples variables.
Como paso final de este análisis se presenta un diagrama de dispersión con la 51
finalidad de observar en qué años o períodos ambas orientaciones tuvieron mayor
incidencia. En el gráfico 11 se muestra la distribución de los años que ha investiga-

do la CVR, considerando la mayor o menor orientación de los agentes estatales
hacia la eliminación o la captura de presuntos subversivos.25
El cruce de ambos ejes forma cuatro cuadrantes en los cuales están distribuidos
los años que ha investigado la CVR. Estos cuadrantes pueden representar cuatro
tipos de estrategias de lucha contrasubversiva.
GRÁFICO 11
LOS
El cuadrante A representa, por un lado, la ausencia de estrategias. Es decir,
aquellos períodos en donde los agentes del Estado ni capturaron ni eliminaron, lo
que indica que no han definido claramente de qué forma se debe enfrentar la sub-
versión armada (1980, 1981 y 1982). Por otro lado, este cuadrante también repre-
senta aquellos años donde la amenaza subversiva ha decrecido considerablemen-
te y el estado no realizó acciones importantes de represión a la subversión armada
(1998, 1999, 2000).
El cuadrante B representa aquellos años donde se eliminó a grandes cantida-
des de presuntos subversivos, pero se reportaron pocas capturas. En estos años, la
estrategia contrasubversiva implicó graves violaciones de los derechos humanos y
25
Los valores de cada eje fueron calculados mediante el método de regresión. Representan valores
estándar de la ubicación de cada caso (la práctica de cada año) a lo largo de los ejes.
52 los agentes del Estado desarrollaron operativos que privilegiaban la eliminación
de presuntos subversivos, personas que eran consideradas colaboradoras o sim-
patizantes de la subversión, así como en ciertos casos su entorno social o familiar.
RESPONSABLES
Se aprecia que 1984 es el año que tiene el mayor puntaje en el eje representado por
la orientación de eliminación, seguido de 1983. Como ha sido señalado, esos fue-
ron los años durante los que se han reportado a la CVR el mayor número de vícti-
mas fatales provocadas por agentes del Estado.

El cuadrante C representa un cambio de estrategia. Se comienza a combinar la
eliminación física de las personas sospechosas de participar en la subversión con
un aumento en las detenciones oficiales. En los años de 1989 y 1992 resalta la
intensidad de este tipo de patrones de lucha contrasubversiva.
El cuadrante D representa aquellos períodos durante los que se intensificaron las
detenciones oficiales a la vez que se redujeron sensiblemente los casos de desapari-
ción forzada y ejecuciones extrajudiciales reportados a la CVR. El año que tiene el
mayor puntaje en el eje representado por la orientación a la captura es 1994,
cuando según las estadísticas oficiales se registró el mayor número de detencio-
nes oficiales. Este resultado es coherente con la situación posterior a la captura y
capitulación de Abimael Guzmán, por la que la actuación policial logró la desar-
ticulación y ruptura de la organización senderista.
Los años que se encuentran en ubicaciones cercanas o pegadas al punto O de
cada uno de los ejes pueden representar momentos de tránsito entre un tipo de
estrategia y otro. Cabe resaltar que los años 1986, 1987 y 1988 se ubican práctica-
mente en la intersección de ambos ejes. Esos fueron los momentos intermedios
del conflicto armado interno, cuando el país experimentó un descenso relativo de
su intensidad, previo a un nuevo momento de intensas violaciones de los derechos
humanos.
Los cuadrantes del gráfico 12 pueden leerse también como una «hoja de ruta»
temporal que los agentes del Estado siguieron en la lucha contrasubversiva. La
secuencia sería: del cuadrante «A» al «B». Luego, la intersección de ambos ejes, el
paso al cuadrante «C», luego al «D» y, finalmente, de vuelta al «A». Es decir, del
desconcierto a la violencia indiscriminada; luego, la transición hacia una violencia
más selectiva. Una nueva transición —esta vez hacia el encarcelamiento masivo—
y, finalmente, un descenso en todos los niveles debido a la disminución de las
acciones senderistas.
PERFILES DE LAS VÍCTIMAS
Los testimonios recogidos por la CVR indican que los principales actores del
conflicto armado interno desarrollaron un conjunto de prácticas de selección de
sus víctimas al interior de determinados grupos de población.
Tal y como se aprecia en el gráfico 12, la violencia no afectó a hombres y muje-
res en forma similar ni estuvo distribuida uniformemente en todos los grupos de
edad. Fueron los hombres entre 20 y 49 años quienes conformaron el grueso de las
víctimas fatales reportadas a la CVR (más del 55%), mientras que las mujeres de
todas las edades suman poco menos del 20% de las víctimas.
GRÁFICO 12 53
PERÚ 1980 - 2000: NÚMERO DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD
LOS
Al comparar la distribución de edades de las víctimas con la de edades de la
población peruana estimada para 1985, la concentración de víctimas en los grupos
antes mencionados se hace más evidente (véase el gráfico 13).
GRÁFICO 13
DOBLE HISTOGRAMA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA EN GRUPOS DE EDAD DE LOS

MUERTOS Y DESAPARECIDOS OCURRIDOS ENTRE 1980 Y EL 2000 REPORTADOS A
LA CVR Y DE LA POBLACIÓN PERUANA ESTIMADA PARA EL AÑO 1985
54 Mientras que en el conjunto de la sociedad peruana26 el grupo que va de 20 a 49
años representaba el 38% de la población, entre los muertos y desaparecidos re-
portados a la CVR, este grupo de edades representa el 66% de las víctimas. Si,
RESPONSABLES
además, se considera que más del 75% de las víctimas fatales mayores de 15 años
estaban casadas o eran convivientes, es posible afirmar que, donde tuvo lugar, el
conflicto armado interno afectó principalmente a hombres jefes de hogar, es decir,
el grupo de la población con mayor cantidad de hijos dependientes y sobre el cual

reposan las principales responsabilidades económicas y políticas de sus respecti-
vas localidades.
Otro indicador de selectividad es el tamaño del grupo en el que fue ejecutada o
asesinada una persona. Cuando las personas son asesinadas o ejecutadas en gru-
pos pequeños, generalmente se está ante situaciones en las que los principales
actores del conflicto se han dado el trabajo de ubicar dentro de una comunidad a
víctimas específicas para ultimarlas. Como se aprecia en el gráfico 14, indepen-
dientemente del agente responsable, la mayoría (cerca del 68%) de personas asesi-
nadas o ejecutadas extrajudicialmente reportadas a la CVR lo fueron en operativos
o acciones donde murieron simultáneamente menos de cinco personas. A título de
comparación, es útil señalar que en el caso del conflicto armado de Guatemala
más de la mitad de las personas reportadas como asesinadas entre 1969 y 1995
murieron en grupos de más de cincuenta personas (Ball y otros 1999: 65-67), parti-
cularmente en las comunidades mayas, lo que da cuenta de un grado de violencia
indiscriminada tal que dio lugar a que la Comisión de Esclarecimiento Histórico
de Guatemala calificara como genocidio la violencia ejercida por las fuerzas de
seguridad estatal contra el pueblo maya.
GRÁFICO 14
PERÚ 1980-2000: PORCENTAJE DE PERSONAS QUE FUERON ASESINADAS O

EJECUTADAS ARBITRARIAMENTE REPORTADAS A LA CVR, SEGÚN TAMAÑO DEL
GRUPO EN EL QUE MURIERON
26
Como referencia, se empleó la distribución por edades de la proyección realizada por el INEI
para la población peruana de 1985.
En el Perú, y en el caso de los agentes del Estado en particular, el trabajo de 55
selección de víctimas se refleja también en la importancia que adquirió la práctica
de la desaparición forzada. Ésta supone extraer a una persona específica del con-

texto en el que vive y sustraerla a la mirada pública y a los mecanismos legales de
protección individual para, de ese modo, encubrir un conjunto de violaciones de
los derechos humanos (detenciones arbitrarias, torturas, violaciones sexuales) que
por lo general concluyen en una ejecución extrajudicial. La CVR ha determinado
que, entre 1980 y el 2000, aproximadamente el 61% de las víctimas fatales provo-
cadas por los agentes del Estado lo fueron mediante la práctica de la desaparición
forzada.
Las mujeres y los niños aparecen entre las víctimas fatales con mayor fre-
cuencia en situaciones de violencia indiscriminada, como son las masacres o
arrasamientos de comunidades. Conforme aumenta el tamaño del grupo de per-
sonas que son asesinadas o ejecutadas en un mismo operativo o incursión, tam-
LOS
bién aumenta ligeramente la proporción de mujeres y de niños menores de 15
años de edad: en el caso de asesinatos o ejecuciones individuales la proporción de
mujeres es de 14% y de menores de 15 años es de 2%; cuando los asesinatos o
ejecuciones tienen como blanco grupos de 10 o más personas, la proporción de
víctimas mujeres aumenta al 31% y la de menores a 21%.
Es importante tener en cuenta que, de manera similar a otras investigaciones
sobre conflictos armados internos (Ball y otros 1999: 94-98), en la información
presentada existe un importante subregistro de niños debido a que solamente se
incluyen las víctimas identificadas. Dentro de las víctimas de asesinatos masivos,
los niños resultan ser, generalmente, los menos identificados por los sobrevivien-
tes que dieron sus testimonios, puesto que son menos conocidos en sus comunida-
des en comparación con los adultos.
La práctica de selección de víctimas por parte de los principales actores del
conflicto armado interno supone que éstos contaban con un perfil o una caracte-
rización de quiénes eran considerados blanco de la acción violenta. Este perfil
está estrechamente vinculado con los objetivos y las estrategias de los actores.
Como ha sido mencionado, la CVR ha concluido que el conflicto armado inter-
no se inició por la decisión del PCP-SL de conquistar el poder mediante la lucha
armada con el fin de destruir las instituciones del Estado peruano e instaurar un
régimen totalitario.
Dentro de su estrategia de conquista del poder mediante la lucha armada, el
PCP-SL atacó a quienes, según su ideología, representaban el «viejo estado». En la
práctica, ello significó que las personas que tenían responsabilidades relativamen-
te más importantes o desempeñaban un cierto liderazgo social o político en sus
respectivas comunidades fueran vistas como potenciales enemigos y víctimas de
sus acciones.
Un indicador contundente de esto último es que, después de los campesinos, el
segundo grupo ocupacional más golpeado por la violencia del PCP-SL fue el de
las diversas autoridades locales y dirigentes sociales que existían en las zonas»
donde el conflicto armado interno tuvo lugar (alcaldes, regidores, subprefrectos,
gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz, dirigentes locales, etcétera).
De acuerdo con los testimonios recibidos, aproximadamente 1503 personas, es decir,
56 el 23% de las víctimas fatales provocadas por el PCP-SL reportadas a la CVR
fueron autoridades o dirigentes de este tipo.
El asesinato de un número tan grande de autoridades locales, la mayoría de
RESPONSABLES
ellas militantes de los partidos políticos que sustentaron el régimen democrático

inaugurado en 1980, constituye un duro golpe a la capacidad de intermediación
política de las zonas afectadas por el conflicto armado interno. Es evidente que
toda una generación de representantes e intermediarios políticos locales fue

eliminada intencionalmente por el PCP-SL en su estrategia de generar un vacío
de poder que pudiera ser posteriormente llenado por sus propios dirigentes y
militantes.
Si bien las personas que ocupaban cargos de autoridad o posiciones de liderazgo
en sus comunidades eran los blancos más visibles de la acción armada del PCP-SL,
los mecanismos de selección del grueso de las víctimas provocadas por este grupo
subversivo eran mucho más sutiles y dependientes de las diferenciaciones del po-
der local y el estatus social existentes en las diferentes comunidades rurales don-
de tuvo lugar el conflicto armado interno.
De acuerdo con los testimonios recopilados por la CVR, las personas dedica-
das a actividades agropecuarias representaron el 57% de las víctimas causadas
por el PCP-SL; sin embargo, dentro de ese porcentaje se esconden las diferencias
entre los campesinos relativamente más prósperos y los más pobres, entre aqué-
llos más conectados a las redes del poder (económico y político) local o regional y
los más excluidos. Estos matices son difícilmente percibidos desde el Perú urbano,
ya que las inmensas distancias económicas, políticas y sociales que existen con el
Perú rural llegan a cubrir esta última realidad con un manto de uniformidad defi-
nido por la pobreza y la precariedad.
En el mundo rural andino y selvático, esas diferencias no logran ser captadas o
medidas con exactitud mediante las gruesas categorías socioeconómicas que una
aproximación cuantitativa obliga a utilizar. Dependen, en gran medida, de las di-
ferencias sociales relativas y específicas a cada contexto particular, por lo que re-
sulta difícil encontrar estándares aplicables a todos los casos. No obstante, son
justamente esas diferencias relativas las que configuran los potenciales conflictos
dentro de la sociedad rural que la estrategia del PCP-SL buscó aprovechar en su
favor. Los diferentes estudios en profundidad realizados por la CVR dan cuenta
de la importancia de estos factores en la estrategia del PCP-SL y de sus prácticas
de selección de blancos de la autodenominada «acción armada revolucionaria».
La concepción hiperideologizada del mundo que representa el «pensamiento
Gonzalo», al ser aplicada al mundo rural peruano, determinó que todos aquéllos
que podían estar relativamente más conectados al mercado, las redes e institucio-
nes políticas, regionales o nacionales, se convirtieran en «enemigos de clase del
proletariado y del campesinado» o en «agentes del Estado feudal y burocrático»
que debía ser destruido. Ello ocurrió en un contexto en el que la sociedad rural
peruana había sufrido grandes transformaciones en la segunda mitad del siglo XX
—como lo atestigua el proceso de Reforma Agraria en la década de 1970—, las
que modificaron profundamente las antiguas divisiones entre indios y señores,
campesinos y hacendados, y terminaron por hacer desaparecer la oligarquía rural
y terrateniente en el campo peruano. El «pensamiento Gonzalo» hizo una inter- 57
pretación tergiversada de la nueva realidad de relaciones sociales en el campo para
hacerla encajar en sus categorías ideológicas y, de ese modo, crear artificialmente

blancos para la acción armada de sus militantes.
El trabajo político de acumulación de fuerzas desarrollado por el PCP-SL lo
llevó a reclutar a sus militantes y simpatizantes entre la juventud de origen cam-
pesino, principalmente en Ayacucho. Muchos de estos jóvenes se habían benefi-
ciado entre los años 1960 y 1980 de un proceso de expansión de la educación se-
cundaria y superior que aumentó sus expectativas de ascenso social. Sin embargo,
las escasas oportunidades de desarrollo económico en sus localidades de origen
hicieron que muchas de estas expectativas se vieran frustradas, por lo que un sec-
tor importante de la juventud rural ayacuchana fue atraído por el proyecto de
cambio social y político radical del PCP-SL, que reservaba además un papel
protagónico a los jóvenes en el nuevo orden social que se buscaba implantar. Por
LOS
el contrario, aquellas comunidades en las que el PCP-SL no podía captar la adhe-
sión voluntaria de los jóvenes, los obligaba a participar de sus acciones mediante
el reclutamiento forzado.
Al definir el escenario del conflicto en sus propios términos, el PCP-SL confi-
guró los perfiles de las víctimas, tanto de su acción armada como de aquella desen-
cadenada por la represión de las fuerzas del orden. En la medida en que el conflicto
armado interno tuvo un carácter no convencional y que los militantes del PCP-SL
se mimetizaban con la población local, las fuerzas del orden seleccionaban a sus
víctimas de acuerdo con las características generales de quienes podían ser más
propensos a integrarse al grupo subversivo, tal y como narra un joven
universitario detenido por terrorismo en 1991 y posteriormente absuelto:
[en la Dirección Nacional contra el Terrorismo-DINCOTE] policías me dijeron que

mis antecedentes eran ideales para ser miembro de Sendero Luminoso: era hijo de
padres ayacuchanos, hablaba más o menos quechua, estudiaba en la UNMSM y
vivía en el Callao [...]. Finalmente, en Canto Grande, cuando fui asignado al pabe-
llón de los senderistas, esta vez ellos eran los que me decían «tú eres hijo de
ayacuchanos, hablas un poco de quechua, estudias en la San Marcos y vives en el
Callao, cumples el prototipo, ¿por qué no te unes a nosotros?».27
En el gráfico 15, se observa la diferenciación de perfiles de las víctimas de los

principales actores del conflicto. Como es visible, la proporción de personas me-
nores de 30 años es mayor entre las víctimas provocadas por los agentes del Esta-
do, mientras que edades por encima de los 40 años son más frecuentes entre aque-
llas personas asesinadas o desaparecidas por el PCP-SL.
27
CVR. Testimonio 100191.
58 GRÁFICO 15
RESPONSABLES
PERÚ 1980-2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

CVR, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, POR EJEMPLO AGENTES RESPONSABLES
Tomando en cuenta este perfil de edades, es posible afirmar que, hasta cierto
punto, el conflicto armado interno provocado por el PCP-SL fue también una lu-
cha generacional, en donde los jóvenes de origen campesino, relativamente más
educados que sus padres y atraídos por la ideología subversiva, buscaban despla-
zar violentamente a las personas mayores de las posiciones de poder y prestigio
en sus propias comunidades. De las víctimas fatales reportadas a la CVR que te-
nían entre 20 a 29 años, la proporción de personas que tenían educación secunda-
ria es algo mayor entre las víctimas provocadas por los agentes del Estado que
entre aquéllas causadas por el PCP-SL (35% versus 22%).
Una confirmación de este perfil del militante o simpatizante del PCP-SL puede
encontrarse en las características sociodemográficas de aquellas personas que ac-
tualmente se encuentran detenidas por cargos de terrorismo en los diferentes es-
tablecimientos penitenciarios del país.
La CVR ha entrevistado a poco más de mil personas actualmente detenidas
por delito de terrorismo. Como se aprecia en el gráfico 16, más de la mitad de ellos
tenían entre 20 y 29 años al momento de ser detenidos. Por otro lado, cerca del
45% de los detenidos por delito de terrorismo que han dado su testimonio a la
CVR tienen algún nivel de instrucción superior.
GRÁFICO 16 59

PERSONAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENALES POR EL DELITO DE
TERRORISMO QUE DIERON SU TESTIMONIO A LA CVR, PORCENTAJE SEGÚN
GRUPOS DE EDAD QUE TENÍAN AL MOMENTO DE SER DETENIDOS
LOS
Más allá de las coincidencias entre los perfiles de las personas ejecutadas o
desaparecidas por los agentes del Estado y aquéllas que actualmente están en
prisión por delito de terrorismo, es evidente que una estrategia de selección de
blancos de la represión basada en categorías tan generales (grupo de edad y nivel
educativo), aplicada en forma masiva y sistemática, conduce inevitablemente a
graves violaciones de los derechos humanos. Por otro lado, independientemente
de que las víctimas se ajusten al perfil mencionado, ello no implica que necesaria-
mente sean miembros del PCP-SL y, aunque ése haya podido ser el caso de varias
de las personas ejecutadas o desaparecidas por las fuerzas del orden, ni la ejecu-
ción extrajudicial sumaria ni la desaparición forzada están previstas como sancio-
nes legales en el ordenamiento jurídico peruano.
Si bien queda claro que el ser joven y tener niveles educativos relativamente
mayores al promedio constituyen un elemento central del perfil de aquellas perso-
nas que fueron objeto de la represión estatal en la lucha contrasubversiva, la forma
en que esa represión fue ejercida está asociada a otro tipo de variables.
Como se observa en el gráfico 17, Ayacucho es el departamento de nacimiento
de la mayoría de personas ejecutadas o desaparecidas por los agentes del Estado.
Sin embargo, la mayoría de personas que se encuentran en la cárcel por delito de
terrorismo provienen de Lima o del conjunto de departamentos menos afectados
por el conflicto armado interno.
60 GRÁFICO 17
RESPONSABLES
DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO DE LAS PERSONAS EJECUTADAS O

DESAPARECIDAS POR AGENTES DEL ESTADO REPORTADAS A LA CVR Y DE LAS
PERSONAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENALES POR TERRORISMO QUE
DIERON SU TESTIMONIO A LA CVR (PORCENTAJE SEGÚN DEPARTAMENTO)
Por otro lado, mientras que más del 70% de los ejecutados y detenidos tenían
al quechua u otras lenguas nativas como idioma materno, sólo el 24% de los
actualmente detenidos por terrorismo comparten esa característica.
La probabilidad de que la acción contrasubversiva del Estado deviniera en una
violación grave de los derechos humanos o en una aplicación de la legislación
antiterrorista no era uniforme en todos los grupos sociales. Las consecuencias re-
sultan ser más graves y los errores menos reversibles en los sectores más margina-
dos de la sociedad peruana.
LOS PERÍODOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Para construir una explicación más detallada del conflicto armado interno, la CVR
analizó la intensidad y la extensión de la violencia en relación con la lógica interna
de los acontecimientos y las estrategias de los actores directos implicados en el
proceso, así corno las diversas posiciones frente al mismo asumidas por otros
actores políticos y sociales. En dicha explicación, se reconstruyen los contextos de
las principales acciones y decisiones, y se consideran las distintas opciones al al-
cance de los actores, de esta forma se busca evitar anacronismos al interpretar
hechos del pasado a partir de un conocimiento no disponible en el momento de su
ocurrencia.
Siguiendo este enfoque, el conflicto armado interno se puede organizar en
cinco períodos definidos por puntos de inflexión que no coinciden necesariamente
con las fechas de inicio y culminación de los gobiernos que tuvo el país entre mayo
de 1980 y noviembre de 2000.28 En efecto, el proceso analizado no siempre sufrió 61
modificaciones sustanciales al producirse los relevos presidenciales; por el con-
trario, en varias oportunidades, las decisiones adoptadas por alguna

administración en materia de contrasubversión tuvieron consecuencias que
repercutieron en los siguientes períodos presidenciales.
Asimismo, como se ha señalado, las principales acciones y la mayoría de los
hechos investigados por la CVR ocurrieron usualmente fuera de los escenarios
más visibles del país, sin un seguimiento continuo por los medios de comunica-
ción nacionales. Por ello, al utilizar una periodización original del proceso 1980-
2000, se ofrece una interpretación del conflicto mismo, de las estrategias de los
actores, de las víctimas y de las consecuencias, tomando siempre en cuenta el
contexto en el que se desenvolvieron las acciones. Al obrar de esta manera, la CVR
ha buscado apartarse de las historias «oficiales» de la violencia, como las construi-
das por el PCP-SL para justificar su «guerra popular» o por el primer gobierno del
LOS
ingeniero Alberto Fujimori para consolidar su programa político en contra de los
que denominaba «partidos tradicionales».
Si bien todo esfuerzo de organización temporal supone un grado de libertad en
la selección de los criterios para definir las etapas, la CVR ha optado por construir
una periodización que refleje lo ocurrido como parte de un proceso nacional y
recupere la secuencia de acontecimientos basados en sus propios hallazgos e in-
vestigaciones. De esta manera, se han establecido los siguientes períodos:
• El inicio de la violencia armada (mayo de 1980 - diciembre de 1982): com-

prende desde el primer acto de violencia cometido por el PCP-SL en Chuschi,
Cangallo, el 17 de mayo de 1980 hasta la disposición presidencial del 29 de
diciembre de 1982 que estableció el ingreso de las Fuerzas Armadas en la
lucha contrasubversiva en Ayacucho.
• La militarización del conflicto (enero de 1983 - junio de 1986): abarca desde
la instalación, el 1 de enero de 1983 del comando político-militar de
Ayacucho a cargo del general Roberto Clemente Noel Moral, hasta la ma-
tanza de los penales del 18 y 19 de junio de 1986.
• El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986 - marzo de 1989): se
desarrolla desde la mencionada matanza de los penales de junio de 1986
hasta el 27 de marzo de 1989, fecha del ataque senderista, con el apoyo de
narcotraficantes, al puesto policial de Uchiza en el departamento de San
Martín.
• La crisis extrema, ofensiva subversiva y contraofensiva estatal (marzo de
1989 - septiembre de 1992): se inicia inmediatamente después del asalto
senderista al puesto de Uchiza y concluye el 12 de septiembre de 1992 con la
28
El proceso analizado por la CVR comprende los gobiernos del general Francisco Morales Bermúdez
en su fase final (del 17 de mayo al 28 de julio de 1980), del arquitecto Fernando Belaunde Terry (del
28 de julio de 1980 al 28 de julio de 1985), del doctor Alan García Pérez (del 28 de julio de 1980 al 28
de julio de 1990) y del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori (del 28 de julio de 1990 al 5 de abril de
1992; del 5 de abril de 1992 al 28 de julio de 1995; del 28 de julio de 1995 al 28 de julio de 2000; y de
esta fecha al 20 de noviembre del mismo año).
62 captura en Lima de Abimael Guzmán Reinoso y de los principales dirigen-
tes de su organización por parte del GEIN.
• Declive de la acción subversiva, autoritarismo y corrupción (septiembre de
RESPONSABLES
1992 - noviembre de 2000): comienza con la captura de Abimael Guzmán y

la cúpula senderista, y se extiende hasta el abandono del país del ingeniero
Alberto Fujimori.
PRIMER PERÍODO: EL INICIO DE LA VIOLENCIA ARMADA (MAYO DE 1980-DICIEMBRE DE 1982)
El conflicto armado interno que padeció el Perú se inició con la decisión del PCP-
SL de declarar la guerra al Estado peruano. La acción simbólica que marcó el co-
mienzo de la lucha armada senderista fue la quema pública de las ánforas electo-
rales en el distrito de Chuschi (Cangalla, Ayacucho) el 17 de mayo de 1980, con
ocasión de las elecciones generales. Con ello, el PCP-SL se automarginó del proce-
so democrático abierto con los comicios celebrados ese día, y dio inicio a una
violenta campaña cuyo objetivo era destruir el Estado peruano y someter a la so-
ciedad peruana a un régimen autoritario y totalitario.
En un principio, el PCP-SL realizó atentados esporádicos contra la propiedad
pública y privada, y acciones de propaganda armada. La gravedad de sus actos
fue aumentando paulatinamente hasta llegar al asesinato sistemático y a los ata-
ques contra las fuerzas policiales que buscaban provocar una represión estatal
cada vez más dura en su contra; su objetivo era que se definiese una situación de
Las primeras acciones senderistas fueron percibidas inicialmente como hechos
marginales y de poca repercusión nacional. Se las evaluaba con una actitud que
combinaba la subestimación y el desconcierto, lo que permitió el crecimiento de la
presencia senderista en ciertas áreas del departamento de Ayacucho y Huancavelica.
Entre 1980 y 1981, la atención de la opinión pública estuvo enfocada en el proceso
de transferencia del poder a los civiles después de doce años de dictadura militar,
así como en las primeras medidas del nuevo régimen político. Entre los círculos
de la izquierda legal las acciones iniciales del PCP-SL eran vistas con extrema sus-
picacia, llegando incluso a ser consideradas como operativos encubiertos de las
fuerzas del orden destinados a desprestigiar o sabotear la presencia y participa-
ción de organizaciones políticas izquierdistas en la escena oficial tal y como había
sucedido en otros países de América Latina.
Aunque en años anteriores no se descartaba el alzamiento en armas de algunos
grupos radicales de izquierda, el fenómeno particular iniciado por el PCP-SL des-
concertó a las fuerzas del orden. En general éstas hubieran esperado la repetición
de un proceso guerrillero similar al ocurrido en 1965. La formación contrasubversiva
que habían recibido las preparaba únicamente para fenómenos de este tipo o, en
el mejor de los casos, para enfrentar a grupos armados semejantes a los que por
esos años actuaban en otros países de América Latina. Al no poder definir con
claridad el tipo de adversario que enfrentaban, los trabajos de inteligencia del
período previo e inicial estuvieron erróneamente dirigidos. Las posibilidades de
evitar el curso de los acontecimientos a partir de este tipo de trabajo fueron esca-
sas debido al muy reducido tamaño de la organización, a su similitud con muchas
otras agrupaciones de izquierda radical que postulaban la lucha armada y a su 63
mínimo equipamiento militar antes de 1980. Sin embargo, incluso en el 2003, el
debate en torno a la supuesta «falta de inteligencia» era un asunto importante

para aquellos involucrados en la transición política de inicios de 1980. Para re-
presentantes del gobierno de Acción Popular, la responsabilidad mayor respecto
de la falta de preparación y de inteligencia adecuada sobre el nuevo fenómeno
subversivo recayó en el anterior gobierno del general Francisco Morales Bermúdez.
En agosto del 2002, Luis Pércovich, ex ministro del interior en el gobierno de
Acción Popular, afirmaba:
Lo grave es que no solamente se sustraen de la responsabilidad de haber
descubierto y combatido con anterioridad a este movimiento, sino que en la
hora crítica del problema tampoco lo afrontan. Dejan desmantelado al Ministe-
rio del Interior. No sé si al interior de las Fuerzas Armadas reservaron docu-
mentación. Creo que sí por la cuestión ésta de espíritu de cuerpo, pero cuando
LOS
llega el gobierno constitucional no (se) encuentra nada […].29
Interrogado sobre estos temas, Morales Bermúdez respondió:
Fueron detectados determinados elementos de Sendero como personas de
cierta tendencia, pero en ningún momento hubo [en 1979 y en 1980] una infor-
mación de Inteligencia que dijera «cuidado, aquí ya tenemos un problema».
Eso nunca, nunca hubo eso, en la vida. [...] Entonces sí había ese sistema [de
Inteligencia] así montado y los comandantes generales que me habían servido
a mí fueron comandantes generales de Belaunde, ¿cómo el gobierno podía no
disponer de la Inteligencia para acabar el problema? Era imposible. Yo a
Belaunde lo llamo, a los tres comandantes generales y su servicio de Inteligen-
cia no tiene esta información. ¡Caramba! Todos los servicios de Inteligencia
tienen sus informaciones porque eran informaciones cruzadas.30
En los dos años y medio que duró la fase inicial del conflicto estudiado por la
CVR, el PCP-SL tuvo un terreno inmejorable para desarrollar sus planes y corregir
sus errores. El tratamiento exclusivamente policial que dio el presidente Belaunde
a las primeras acciones senderistas correspondía, en buena medida, a la respuesta
de un gobierno civil que no podía delegar inmediatamente el problema a las Fuer-
zas Armadas sin dar una imagen de debilidad y sin ceder prerrogativas constitu-
cionales propias de un régimen democrático.
El PCP-SL inició su autodenominada guerra popular contra el Estado peruano
mediante una serie de atentados con explosivos contra instalaciones públicas en
diversas partes del país, aunque desplegando más recursos en Ayacucho. Si bien la
quema de ánforas en Chuschi fue vista como un hecho aislado, debe precisarse
que hubo acciones menores en otras partes del país como Lima y La Oroya.
En las semanas que siguieron al ataque del 17 de mayo de 1980, grupos de
senderistas arrojaron bombas incendiarias contra la tumba del general Velasco y
contra el local de la municipalidad de San Martín de Porres. Hasta el 28 de julio,
día del cambio de gobierno, hubo diversas acciones de propaganda, robo de car-
29
CVR. Entrevista con Luis Pércovich, Ministro del Interior durante el gobierno de AP. Lima, 28 de
agosto de 2002.
30
CVR. Entrevista a Morales Bermúdez. Lima, 3 de octubre de 2002.
64 tuchos de dinamita y armas. No hubo, en ese lapso, una respuesta estatal directa
contra el PCP-SL de parte del gobierno militar. El mismo día de la juramentación
de Fernando Belaunde Terry en su cargo de presidente se produjo un apagón par-
RESPONSABLES
cial por el derribo de una torre en Huancavelica y un ataque con explosivos al local
de Acción Popular en Pasco. En general, los medios de comunicación cubrieron
escasamente las primeras acciones de propaganda armada senderista, práctica-
mente ante la trascendencia de los debates propios de la transferencia del poder a

los civiles.
El Presidente entrante encontró un país radicalmente distinto al que dejó. El
nuevo escenario le exigió lidiar con nuevos actores políticos y sociales. Entre los
primeros, el gobierno de Acción Popular ya no tuvo que enfrentar una oposición
parlamentaria de derecha, como la de APRA-UNO en su primera administración
(1963-1968), sino una oposición de izquierda sin precedentes por su radicalismo y
su tamaño. En el plano social, Belaunde enfrentaba, por primera vez, fuertes orga-
nizaciones gremiales y sindicales con presencia nacional, tales como el Sindicato
Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP), la Confederación
General de Trabajadores del Perú (CGTP), la Confederación Campesina del Perú
(CCP) o la Federación Minera, que contaban con la experiencia reciente de las
luchas contra el gobierno militar y mantenían estrechos lazos con la izquierda
parlamentaria y una amplia cobertura en medios opositores.
En cuanto a la respuesta a la lucha armada, el gobierno de Acción Popular, al
igual que la mayoría de actores en el país, no terminó de comprender lo que impli-
caba el desafío planteado al Estado por el PCP-SL y su «guerra popular». Durante
varios años, el tema no ocupó un lugar prioritario en la agenda estatal ni entre las
preocupaciones sociales fuera de las zonas de emergencia. Fue tratado como un
problema de delincuencia común susceptible de ser resuelto mediante la neutrali-
zación de individuos (los «delincuentes terroristas»). En ese momento, sin embar-
go, factores ajenos a la guerra interna afectaban el desempeño policial. Entre los
más importantes estaban la extensión de la corrupción vinculada al narcotráfico y
a las disputas y tensiones entre institutos policiales (Guardia Civil, Guardia Repu-
blicana y Policía de Investigaciones del Perú), propiciadas por arraigadas y con-
trapuestas identidades corporativas. A lo largo del quinquenio, además, se insistió
en la vinculación entre el PCP-SL y parte de la izquierda legal, al punto de que el
gobierno se resistió a liberar a militantes de IU encarcelados por acusaciones de
terrorismo.
Al margen de las discusiones en la escena oficial, el PCP-SL utilizó consistentemente
todos los espacios políticos a su disposición y logró ir construyendo su organización
prácticamente sin alteraciones significativas de sus planes originales. Las
respuestas del Estado y de la sociedad estuvieron mediatizadas por razones ajenas
al proceso subversivo mismo. Para algunos sectores, era imposible aislar al PCP-
SL del resto de la izquierda radical, mientras que, para otros, la guerra sucia era
inevitable por la naturaleza misma del Estado. La Policía de Investigaciones del
Perú logró éxitos en los medios urbanos al capturar a cientos de miembros del
PCP-SL, mientras que en el campo el avance policial fue ínfimo en parte por la
insuficiencia de sus agentes y la precariedad de los puestos rurales. No obstante,
la presencia del PCP-SL no se limitó a algunas provincias del departamento de
Ayacucho. Desde un inicio, dio gran importancia a su trabajo en Lima. En palabras 65
de Abimael Guzmán:

Nosotros lo hemos visto así: el trabajo en Lima lo hemos ido ponderando,
¿tiene importancia Lima? Tiene importancia. Razón: Nosotros decimos,
«Ayacucho es la cuna, Lima la catapulta». El Partido por diversas instancias, en
un par de años, salta a trabajar en Lima, al centrar en Lima se encuentra en
una gran ciudad con gente de diversas provincias de todo el país. Al trabajar
ahí trabajas en todo el país, por eso se convierte en catapulta. Pero no podía
ser una ciudad conquistada al comienzo, sino en la parte final.31
La principal fuerza de oposición en el sistema político, el Partido Aprista
Peruano (PAP), también subestimó la gravedad del surgimiento y desarrollo de
la «guerra popular» senderista. Durante el quinquenio 1980-1985 el PAP no pre-
sentó una opción alternativa para la lucha contrasubversiva; sin embargo, fueron
duros críticos de la política del gobierno. No obstante, las críticas del PAP no se
LOS
tradujeron en una confrontación directa con las Fuerzas Armadas. Conscientes
de la tradicional rivalidad entre el PAP y el estamento militar, los dirigentes de
ese partido obraron con discreción en estas circunstancias para evitar un enfren-
tamiento con el sector castrense.
Dos eventos asociados al PCP-SL proporcionaron una nueva dimensión al con-
flicto. En marzo de 1982, en una operación inédita hasta el momento y planeada
por su dirección central, un comando senderista asaltó el centro penitenciario de
Huamanga y rescató a sus presos; lograron escapar sin que hubiese una adecuada
respuesta de las fuerzas policiales y sin que los miembros del Ejército acantona-
dos en el cuartel de la ciudad interviniesen por no contar con órdenes de Lima
para hacerlo. El asalto a la cárcel de Huamanga obligó a distintos observadores a
considerar al PCP-SL como una amenaza mayor de la que sugerían los atentados
terroristas o los asesinatos aislados iniciales. Para algunos generales del Ejército,
como Sinesio Jarama, a partir de ese momento la situación se volvía seria; entre
tanto, el general Noel empezó a desarrollar una labor de inteligencia en el terreno
desde su base en Huancayo. En la orilla opuesta, izquierdistas radicales, que pos-
teriormente constituyeron el MRTA, señalaron a la CVR que el asalto a dicho pe-
nal los convenció de que se había producido un avance del conflicto del que ya no
había marcha atrás.
Horas después de consumado el ataque y la liberación de los internos
senderistas, un grupo de miembros de la Guardia Republicana (la institución
policial hasta entonces encargada de la custodia de los establecimientos penales)
ingresó al hospital de Huamanga y, en represalia, ejecutó a tres presos senderistas
que estaban heridos y bajo custodia policial. La combinación de ambas acciones,
el ataque al penal y la ejecución de miembros del PCP-SL hospitalizados, propor-
cionó una primera victoria mediática al PCP-SL; pues fue presentado por los me-
dios de prensa nacionales, aun si lo condenaban, como una fuerza guerrillera y
víctima a la vez de la inocultable brutalidad policial.
Precisamente, el tema de los abusos cometidos por las fuerzas policiales destaca-
das en Ayacucho para las operaciones contrasubversivas fue capitalizado por el
31
CVR. Entrevista.
66 PCP-SL en circunstancias particulares meses después. En septiembre, a raíz de
la muerte de Edith Lagos (una de las senderistas evadidas del penal de
Huamanga) en un choque con miembros policiales, hubo manifestaciones masi-
RESPONSABLES
vas de respaldo que incluyeron una misa de cuerpo presente celebrada por el
obispo de Ayacucho, además de un entierro multitudinario en el que no faltaron
símbolos senderistas. Luego de su muerte, Edith Lagos fue convertida por la
opinión pública en la figura más conocida del senderismo y, si bien nunca fue
una dirigente partidaria importante, su imagen de joven rebelde (murió a los 19
años) dio un rostro al desconocido PCP-SL. Así, hubo congresos de la juventud
aprista ayacuchana que llevaron su nombre y dirigentes connotados del PAP
como Armando Villanueva del Campo, recibieron muy fuertes críticas en la prensa
a fines de los ochenta por haber visitado, supuestamente, su tumba en el cemen-
terio huamanguino.
Desde esta etapa inicial del conflicto, el tema de las violaciones de los derechos
humanos fue considerado en la discusión política nacional. Uno de los primeros
debates al respecto fue motivado por la protesta de prominentes miembros de la
Iglesia Católica que denunciaban las torturas sufridas por Edmundo Cox Beuzeville
en manos de la policía después de su captura, realizada el 6 de julio de 1981 en
Cusco. Cox, miembro del PCP-SL era sobrino de un respetado obispo de entonces
que denunció los hechos. Ello propició fuertes críticas de los representantes del
gobierno que reclamaron a los obispos no haber protestado de igual modo duran-
te la dictadura militar. Dos puntos quedaron muy claros a raíz de dichos eventos.
El primero fue que los miembros del PCP-SL preservaron al máximo la clandesti-
nidad de su organización al negar su militancia (su llamada «regla de oro») y, al
mismo tiempo, aprovecharon espacios democráticos en los que no creían, como el
de la defensa de los derechos humanos, para debilitar la imagen de las fuerzas de
orden. El segundo, que las denuncias sobre violaciones de derechos humanos se-
rían vistas como parte de una estrategia de la oposición y no como un problema
que el gobierno debía encarar.
A lo largo de 1982 se hizo patente que las fuerzas policiales eran incapaces de
controlar la expansión del PCP-SL en las zonas rurales de Ayacucho y de corre-
gir su mala imagen pública. Todo ello se tradujo en una demanda constante al
gobierno de turno para que actuase con mayor rigor ante el avance y las provo-
caciones del PCP-SL. El 27 de diciembre de 1982, el presidente Belaunde dio un
ultimátum de 72 horas al PCP-SL para que depusiera las armas. El 30 de diciem-
bre el gobierno entregó a las Fuerzas Armadas el control de la zona de emergen-
cia de Ayacucho. El general de brigada EP Roberto C. Noel Moral, quien había
sido Prefecto de Lima en 1979 y jefe del SIE dos años después, asumió la jefatura
del nuevo comando político-militar. El general Noel recuerda así los términos
del encargo recibido:
En el Consejo de Defensa Nacional, el Presidente del Comando Conjunto, le manifes-

tó al Presidente de la República que su orden se había cumplido. «Jefe Supremo de
las Fuerzas Armadas, Jefe Supremo de la República, Presidente de la Nación;
artículo 118 de la Constitución del Estado». El general presidente del Comando
Conjunto le indicó al Presidente de la República que para no omitir ninguna cosa
que pudiera constreñir los planes, le pedía que el Comandante General de la 2.a
División de Infantería expusiera al Consejo y yo expuse al Consejo. A las 67
cinco de la tarde, el Presidente de la República decide clausurar el evento,
pero en el evento me dicen «General, sus planes son aprobados, pero usted

va a actuar con el apoyo de las fuerzas policiales». Entonces yo le digo, pre-
gúnteme. Presidente del Comando Conjunto, yo le digo, «¿Qué pasa?» y como
nadie habla, prendo el micro y digo «Señor presidente, perdón, quiero hacer-
le una pregunta, usted me ha cambiado la misión. ¿Voy o no voy a combatir?».
El presidente Belaunde me dice, «General, usted combata con toda energía y
tiene el apoyo del Gobierno Constitucional». «Gracias».32
Desde entonces, la violencia del PCP-SL estuvo dirigida contra los represen-
tantes y partidarios del «antiguo orden» en las áreas iniciales del conflicto armado
(Ayacucho y Apurímac, principalmente).
SEGUNDO PERÍODO: LA MILITARIZACIÓN DEL CONFLICTO (ENERO DE 1983-JUNIO DE 1986)
LOS
A partir del ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha directa contra el PCP-SL,
el conflicto entró en un nuevo curso. La presencia militar en varias regiones del
país duraría más de quince años; el giro adoptado significó la «militarización del
conflicto». En ningún momento anterior del siglo XX se había producido un fe-
nómeno similar de constitución de instancias político-militares de conducción
de la respuesta estatal al fenómeno subversivo. Asimismo, en esta etapa el PCP-
SL creó su autodenominado «Ejército Guerrillero Popular» y realizó acciones
guerrilleras como ataques a puestos policiales y emboscadas a patrullas milita-
res, sin abandonar su actividad terrorista expresada en asesinatos selectivos y
atentados con explosivos.
El asesinato de ocho periodistas en Uchuraccay, cuatro semanas después del
ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha contra el PCP-SL, produjo un quiebre en
el conflicto al difundirse ampliamente en los medios de comunicación nacionales
imágenes terribles de la violencia que se estaba produciendo en la sierra de
Ayacucho y los departamentos vecinos. En los meses siguientes, al consolidarse el
predominio de la lógica de las acciones armadas no convencionales, las cifras de
víctimas y de violaciones de derechos humanos crecieron exponencialmente; éste
fue el período con la mayor cantidad de víctimas del conflicto.
Al ingresar en la lucha contrasubversiva, las Fuerzas Armadas no contaban
con una adecuada comprensión del PCP-SL y de su estrategia; vieron a esta or-
ganización como parte de una gran conspiración comunista que atacaba al país.
Según esta concepción, todos los izquierdistas eran igualmente responsables de
las acciones del PCP-SL y no había mayor diferencia a partir de alineamientos
internacionales. De esta manera, por ejemplo, el general EP Noel pudo señalar,
en una entrevista con la CVR en el año 2003, que veinte años atrás había desba-
ratado un plan de ataque senderista preparado para el 26 de julio de 1983 en
homenaje al trigésimo aniversario del asalto al cuartel de Moncada en Cuba.33
Ésta era una acción impensable para una organización maoísta como el PCP-SL
32
CVR. Entrevista, 18 de marzo de 2003.
33
El asalto al Cuartel Moncada conducido por Fidel Castro en 1953 es uno de los hitos históricos de la
revolución cubana.
68 que jamás celebró dicha fecha y no concedía un carácter revolucionario a la expe-
riencia cubana.
El general Noel tuvo serias disputas con los medios de comunicación, en espe-
RESPONSABLES
cial después de los sucesos de Uchuraccay, a los que reprochaba el que hicieran
críticas a las Fuerzas Armadas y, de ese modo —según su interpretación—, alen-
taran a la subversión.
El sucesor de Noel, el general EP Adrián Huamán Centeno, fue destituido en

agosto de 1984, el año en que se registró el mayor número de víctimas del período
1980-2000. Su destitución, sin embargo, no obedeció a este último dato, sino a las
críticas del general Huamán al gobierno por lo que él consideraba falta de apoyo a
la lucha contrasubversiva. El general Huamán, quechuablante y de origen comu-
nero campesino, llegó a la jefatura del comando político-militar con un enfoque
que enfatizaba la promoción social de la población campesina como medio para
dejar sin espacio a la subversión. Sus críticas a las autoridades civiles por no aten-
der esas demandas fueron respaldadas por la oposición política. Un alto funcionario
del gobierno, el ex ministro Luis Pércovich Roca, comentó a la CVR lo siguiente
sobre aquella destitución «quiere rebasar a la autoridad civil [...l. Quiere manejar él
solo las cosas de acuerdo con su criterio. No obedece, o da la impresión de que
quiere decir lo que el gobierno estaba señalando y lo que el gobierno civil estaba
haciendo. Incluso llega en un momento a hacer apreciaciones orientadas a
desprestigiar al gobierno civil».
En esta fase de militarización se produjeron casos de violaciones masivas de
los derechos humanos atribuidos a las fuerzas del orden como los de Sacos (sinchis
de la ex GC, noviembre 1983), Pucayacu (infantes de Marina, agosto de 1984),
Putis (infantería del Ejército, diciembre de 1984) y Accomarca (infantería del Ejér-
cito, agosto de 1985). Por el lado del PCP-SL, las principales violaciones de este
tipo fueron las de Lucanamarca y Huancasancos (abril de 1983).
Finalmente, el movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) inició sus
acciones armadas formalmente en 1984 presentándose como parte de la izquierda
peruana y haciendo explícitas sus diferencias con el PCP-SL (uso de uniformes,
campamentos guerrilleros, reivindicación de acciones, etcétera). Esta organiza-
ción, constituida en 1982 a partir de la unión de dos pequeñas agrupaciones de
izquierda, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria - El Militante (MIR-EM) y
el Partido Socialista Revolucionario - Marxista Leninista (PSR-ML), había optado
dos años después por prepararse para la lucha armada.
Al ser elegido presidente Alan García Pérez, cambió el discurso oficial sobre la
guerra interna. Se criticaba por primera vez desde el gobierno las violaciones de
los derechos humanos cometidas por las Fuerzas Armadas y se creó, además, una
Comisión de Paz. Se intentó cambiar el esquema únicamente militar para enfren-
tar la subversión. El punto más difícil en este terreno fue la destitución del jefe de
la segunda región militar general de división Sinesio Jarama y del jefe del coman-
do político-militar de Ayacucho Wilfredo Mori a raíz del caso de Accomarca. A
pesar de las críticas a la situación imperante, García no derogó el decreto legisla-
tivo 24150, promulgado por Belaunde en junio de 1985, el cual regulaba (y aumen-
taba) las atribuciones de los comandos político-militares que hasta entonces ha- 69
bían funcionado sin un sustento constitucional.
Alan García definió las posiciones de su gobierno en los siguientes términos:

Nosotros hemos tenido dos etapas en el análisis sobre Sendero Luminoso.
La primera muy borrosa en el gobierno de Fernando Belaunde, donde sin
conocer siquiera lo que podría ser esto, los alcances de lo que podría
sobrevenir, pensábamos en una explicación de tipo sociológica, estímulo,
impulso de la miseria, y naturalmente éramos un poco concesivos y
tolerantes en la explicación. Y tal vez en los términos actuales un poco
paternalistas en el sentido de decir «pobre gente que ha sido abandonada
tantos siglos reacciona de esta manera, de manera que la sociedad
centralista y blanca tiene que entenderla, darle una solución». A partir del
28 de julio no es que la perspectiva cambia o la actitud, sino la necesidad ya
de administrar. Se cuenta con que la gente le está pidiendo que no haya
apagones en Lima, que no le maten más gente, que no traigan malas noticias
LOS
los diarios, ¿no? 34
La idea central del gobierno de García era derrotar a la subversión sustrayéndo-
le el posible apoyo campesino mediante el desarrollo de políticas dirigidas a este
sector y a zonas de extendida pobreza. El gobierno aprista entendió con exagerado
optimismo que el crecimiento económico de sus dos primeros años había terminado
con el PCP-SL al registrarse un descenso de sus acciones entre 1985 y 1986. Por
último, asumió que el carácter «popular» del PAP cerraría los espacios sociales para
un eventual crecimiento del PCP-SL. Inicialmente, esta política pudo parecer
exitosa por el repliegue del PCP-SL tras la ofensiva de las Fuerzas Armadas de
1983 y 1984, y por la tregua unilateral que le dio el MRTA al gobierno aprista.
Las relaciones con las Fuerzas Armadas fueron tirantes al principio, pero este
impulso inicial quedó relegado ante casos posteriores en los que las denuncias de
violaciones de los derechos humanos no encontraron igual eco. Este fue el caso de la
muerte de internos en el motín del penal de Lurigancho, ocurrido en octubre de 1985
en Lima, en el que el gobierno aprista no asumió responsabilidad alguna. El punto
culminante de este proceso fue la masacre de los penales (18 y 19 de junio de 1986)
que marcó considerablemente a todos los actores del conflicto y trajo a Lima las
imágenes de matanzas hasta entonces lejanas. En términos prácticos, con esta ma-
tanza terminaron los intentos del gobierno aprista por desarrollar una política
propia de seguridad interior.
EL DESPLIEGUE NACIONAL DE LA VIOLENCIA (JUNIO DE 1986 - MARZO DE 1989)
Luego del proceso de militarización creado por el incremento de las acciones del
PCP-SL, el ingreso de las Fuerzas Armadas al combate contra la subversión y el
inicio de las acciones del MRTA, se creó un contexto de actores armados que desa-
rrollaban sus propias estrategias en el terreno. A partir de 1986, sin embargo, fue
evidente que el conflicto armado interno había salido de los departamentos inicia-
les en los que se produjeron las maniobras de los primeros años y había alcanzado
una extensión nacional.
34
CVR. Entrevista. 7 de mayo de 2003.
70 Luego de la matanza de los penales, el PCP-SL incrementó gradualmente su
ofensiva, acentuando su presencia en distintos frentes fuera de Ayacucho como
Puno, Junín y el valle del Huallaga. Se encontraba en la fase de «desarrollar la
RESPONSABLES
guerra de guerrillas y conquistar bases de apoyo» en las áreas rurales para ex-
pandir su «guerra popular». En las zonas urbanas, principalmente Lima, el PCP-
SL optó por una política de asesinatos selectivos de autoridades para sembrar
terror y debilitar al Estado. Un atentado de singular importancia ocurrió en Lima

en 1985 contra Domingo García Rada, presidente del JNE, cuando se preparaba la
segunda vuelta electoral. Más adelante, el PCP-SL orientó sus ataques contra diri-
gentes del partido de gobierno. El primero de estos casos, también en Lima, fue el
de Rodrigo Franco en 1987, para obstaculizar la consolidación del «modelo buro-
crático del fascismo aprista».
El MRTA suspendió la tregua concedida a García y abrió un frente guerrillero en
el departamento de San Martín en 1987. Esto se hizo con un gran despliegue publi-
citario a escasos tres meses del intento de estatización de la banca que había genera-
do una fuerte oposición contra el gobierno. La cobertura televisiva proporcionada a
la campaña del MRTA fue enorme, ya que se aprovechó la línea de oposición de
muchos medios contra el gobierno. Asimismo, el jefe guerrillero Víctor Polay, Rolando,
un ex aprista cercano a Alan García en los setenta, se convirtió en una figura conoci-
da por los medios; sin embargo, su campaña tuvo más efectos propagandísticos que
militares, ya que fue rápidamente dispersada por el Ejército.
El PCP-SL realizó en tres sesiones, entre febrero de 1988 y junio de 1989, su
primer congreso partidario. Entre una y otra de estas sesiones apareció en El Dia-
rio una entrevista a su líder Abimael Guzmán, quien ofreció la exposición directa
más completa conocida hasta el momento acerca de su organización y sus fines.
Con ello, además, disipó las dudas sobre su supuesto fallecimiento, anunciado
periódicamente por las autoridades y la prensa a lo largo de los años.
Desde 1985, aunque motivado por razones externas al conflicto armado, estu-
vo en curso el proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales que se inició con
un fuerte debate sobre el retiro de numerosos oficiales. Varios de los cambios pro-
piciados por el Ministerio del Interior dentro de este proceso contribuyeron a una
mejor coordinación de acciones para la lucha contrasubversiva. Destacan, en espe-
cial, la unificación del comando en la Dirección General y Regiones Policiales; la
mediación directa en la resolución de conflictos entre institutos policiales; el
reforzamiento de la dirección y seguimiento de sus labores desde el Ministerio; y
la fusión de las distintas unidades especializadas operativas en la Dirección de
Operaciones Especiales (DOES). Sin embargo, dadas estas prioridades (incluyen-
do la creación de la Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior,
DIGIMIN), el sector no atendió ni reforzó lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que
había adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima desde su
creación como división en la Dirección de Seguridad del Estado de la PIP (DIRSEG-
PIP) en 1981.
Por estos años, miembros de algunas unidades especiales de las Fuerzas
Policiales, como el Grupo Delta de la DOES, fueron señalados individualmente
por la prensa como personal vinculado con el mal llamado Comando Rodrigo
Franco (CRF). En 1988, por primera vez durante la guerra interna, se había regis- 71
trado la acción de un supuesto grupo paramilitar, el Comando Rodrigo Franco, al
que se atribuyó el asesinato de Manuel Febres Flores, abogado del dirigente

senderista Osmán Morote, capturado poco antes por la DIRCOTE. Diversas fuen-
tes vincularon su aparición y sus acciones con el PAP y con miembros de la policía,
bajo el control de Agustín Mantilla, la figura más fuerte del Ministerio del Interior
durante el quinquenio del gobierno aprista. La CVR considera que el Comando
Rodrigo Franco puede haber sido, antes que una organización centralizada, un
membrete que diversos actores, no necesariamente articulados entre sí, utilizaron
para sus actividades criminales.
Por otro lado, la creación del Ministerio de Defensa en 1987 tuvo serios tropie-
zos en su funcionamiento y, a pesar de haberse puesto en marcha, no logró ubicar-
se por encima del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ni implicó un re-
corte en las atribuciones en materia de defensa nacional con las que contaban los
LOS
institutos armados.
Con la hiperinflación y, en general, el descontrol del manejo macroeconómico,
el gobierno perdió la iniciativa política que pasó a manos de la oposición de dere-
cha luego del intento de estatización del sistema financiero. Del mismo modo,
abandonó sus intentos por controlar la política contrasubversiva, con lo que dejó
el terreno libre a las Fuerzas Armadas en las zonas de emergencia. Sin embargo,
mantuvo un trabajo especializado de inteligencia e investigación policial, princi-
palmente en Lima y otras ciudades, que tuvo logros como la captura ya menciona-
da de Osmán Morote. La situación se hizo más difícil al iniciarse un ciclo de huel-
gas de diversa índole.
La división del frente Izquierda Unida en 1989 cerró el ciclo de la gran presen-
cia electoral de la izquierda en el país iniciado en 1978. Esto afectó seriamente a
los partidos que la conformaban y dejó sin representación, dentro del sistema
democrático, a importantes sectores radicales que no apoyaban a las organizacio-
nes armadas; pero que tampoco se sumaban a la política contrasubversiva del
gobierno, pues desconfiaban de las Fuerzas Armadas.
El ataque a la base policial de Uchiza en marzo de 1989 fue una de las mayores
operaciones militares realizadas por el PCP-SL, aun cuando fuese en alianza con
narcotraficantes. La falta de una respuesta estatal para apoyar a los policías sitia-
dos debilitó todavía más la imagen del gobierno de García y lo obligó a crear un
comando político-militar en la zona a cargo del general de brigada Alberto
Arciniegas, quien puso en práctica una nueva estrategia del Ejército para aislar al
PCP-SL de los campesinos.
72 CRISIS EXTREMA, OFENSIVA SUBVERSIVA Y CONTRAOFENSIVA ESTATAL (MARZO DE 1989 - SEPTIEMBRE
DE 1992)
RESPONSABLES
El año 1989 fue uno de los más difíciles de nuestra historia republicana, pues sig-
nificó el clímax de una crisis económica casi sin antecedentes y marcó el inicio de
un período de extrema agudización del conflicto armado interno. Ese año se pro-
dujo un nuevo giro en la guerra interna, debido, principalmente, a las decisiones y

acciones de dos de los principales actores.
En primer lugar, el PCP-SL, durante su Primer Congreso, definió como nuevo
objetivo de su plan de «guerra popular» que el «equilibrio estratégico remeciera
todo el país». Para ello, planteó como eje de acción acentuar su ofensiva en las
zonas urbanas, principalmente en Lima. Así, el PCP-SL incrementó notablemente
sus ataques y actos terroristas, endureciendo su relación con la población en la
sierra rural y en la selva, por un lado, y movilizando sus bases urbanas hacia la
realización de ataques y atentados más violentos, frecuentes y visibles, por otro.
Con esta decisión se iniciaba el segundo «pico» estadístico de víctimas en la gue-
rra interna.
Paralelamente, las Fuerzas Armadas empezaron a aplicar su nueva estrategia
«integral», que implicaba la comisión de violaciones de los derechos humanos
menos numerosas pero más premeditadas. Esta nueva estrategia orienta a la di-
rectiva 017 del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas para la Defensa Inte-
rior (DVA 017 CCFUERZAS ARMADAS-PE-DI), firmada en diciembre de 1989
por el general Artemio Palomino Toledo, en la que se toman dos grandes decisio-
nes estratégicas sobre la actividad militar durante el resto del conflicto. Primero,
la organización de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior en zonas y
subzonas de seguridad nacional se cambia por una organización en frentes
contrasubversivos, los cuales no se derivan de las regiones militares sino de una
zonificación especial obtenida mediante el análisis del despliegue y de la actividad
del PCP-SL. Segundo, en los frentes donde existe el narcotráfico se establece como
misión separar a la subversión del narcotráfico y combatir a los narcotraficantes
que apoyen a la subversión o reciban protección de ella.
Derivada de esto, la decisión de fomentar y apoyar la conformación de comités
de autodefensa en las zonas rurales serranas, donde la población empezaba a de-
safiar el control del PCP-SL, definió el inicio de la etapa final del conflicto. Por
otro lado, al enfocar las Fuerzas Armadas a los departamentos de Junín y Pasco
como el «centro de gravedad» de sus operaciones contrasubversivas, la guerra se
desplazó notoriamente hacia el frente Mantaro desde 1989. En esta zona central se
aplicó intensamente la nueva estrategia de eliminación selectiva, especialmente
durante el año 1990, no sólo contra los «comités populares» sino también contra
los organismos alojados en universidades y asentamientos humanos urbanos.
Por otro lado, el MRTA quedó atrapado en una espiral de violencia de la cual
no logró salir fácilmente. En abril de 1989, un mes después del ataque senderista
contra el puesto de Uchiza, el MRTA decidió realizar una operación militar de
grandes proporciones en la sierra central: la toma de una ciudad importante para
efectos de propaganda armada de repercusión nacional. La zona central del país
era decisiva para los objetivos militares del MRTA; pero, además, la urgencia de 73
una muestra de fuerza semejante vino de la necesidad de responder al fuerte gol-
pe que representó la captura de su líder Víctor Polay en Huancayo a comienzos

del año. Para realizar la toma de Tarma, que era la ciudad elegida en esta oportu-
nidad, el MRTA trasladó a la zona a varios de sus mejores miembros militares en
una fallida operación que concluyó en el enfrentamiento de Molinos el 28 de abril
de 1989. El repase de guerrilleros rendidos que hizo el Ejército demostró al MRTA
que las fuerzas del orden no hacía distingos entre las organizaciones subversivas.
Todos recibían el mismo trato. La represalia de la organización llegó meses des-
pués a través del condenable asesinato del general (r) Enrique López Albújar en
Lima.
Al ser 1989 un año de elecciones municipales y regionales, y en buena medida
el inicio de la elección presidencial del año siguiente, se produjo una sorprendente
movilización de fuerzas políticas que revelaron los límites reales de las amenazas
LOS
planteadas al Estado por el PCP-SL y el MRTA. Las elecciones se celebraron en
todo el país, un éxito si se tiene en cuenta la crítica situación existente; los miem-
bros del PCP-SL fracasaron en su intento de boicotearlas.
En marzo de 1990, mientras las elecciones generales estaban en su máximo
punto de confrontación, se formó el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) en la
Dirección contra el Terrorismo (DIRCOTE). Mientras que los Grupos Operativos
«Delta» de la DIRCOTE continuaban abocados a la tarea legal de investigación de
atentados y acciones terroristas en Lima, el GEIN se dedicó a trabajar exclusiva-
mente en el desarrollo de operaciones encubiertas: de inteligencia (seguimientos y
vigilancia) para la captura de los principales líderes subversivos. Antes del cambio
de gobierno, el primero de junio, el GEIN dio su primer y gran golpe al allanar una
casa donde hasta pocos días antes se alojaba Abimael Guzmán y donde encontra-
ron información que resultaría muy valiosa. La intervención significó «el principio
del fin de Sendero Luminoso» (Jiménez 2000: 721).
En sentido estricto, e1 nuevo gobierno no ideó una nueva estrategia
contrasubversiva. Más bien, Alberto Fujimori mantuvo la estrategia integral de las
Fuerzas Armadas e impulsó iniciativas legales para complementarla. Había asu-
mido también el plan político-militar de un sector de las Fuerzas Armadas y, con
ello, la necesidad de instalar un sistema de democracia dirigida que se ajustase a
las necesidades de la contrasubversión.
El PCP-SL, muy golpeado en las áreas rurales, creció sorprendentemente en
Lima en medio de la crisis reinante. El MRTA intentó un diálogo con el gobierno,
luego de la fuga de sus dirigentes del penal Castro Castro en junio de 1990, me-
diante el secuestro de un diputado fujimorista pero fue rechazado. En 1991 más de
la mitad de la población peruana vivía en estado de emergencia. Ese mismo año se
da una ofensiva del MRTA en diversas zonas del país, con lo que consiguió dar
una imagen de recomposición luego de la fuga. En noviembre, el Ejecutivo pro-
mulgó un paquete de decretos legislativos que motivó su debate en el Congreso;
con ello se inició la cuenta regresiva para la justificación del próximo golpe de
Estado.
El 5 de abril de 1992, mediante el golpe de Estado que quebró el orden constitu-
cional, el gobierno de Fujimori promulgó una serie de disposiciones que endure-
74 cieron la legislación antiterrorista (decretos legislativos 25475, 25499, 25659,
25744) sin contemplar el respeto de garantías mínimas al debido proceso.
Asimismo, se encargó de extender, a través de la promulgación de varios decretos
RESPONSABLES
leyes, las prerrogativas militares, ampliando su poder en las zonas de emergencia

y en la actividad contrasubversiva. De este modo, se amplió la discrecionalidad
de las fuerzas del orden, en una evidente disminución de los controles democráticos
de sus acciones contra subversivas. Simultáneamente, continuaron las graves

violaciones de los derechos humanos perpetradas por diversos agentes estatales,
entre ellos, el escuadrón de la muerte denominado Grupo Colina (como casos
emblemáticos podemos citar los de Barrios Altos y el de La Cantuta) en opera-
ciones realizadas desde inicios de los noventa. Aprovechando las amplias atri-
buciones permitidas por la ley, el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) empezó
a planear y ejecutar operaciones especiales de inteligencia por cuenta propia,
utilizando para ello personal de unidades operativas de las Fuerzas Armadas
como si fuera personal a su disposición.
El asesinato de la dirigente popular María Elena Moyano perpetrado por el
PCP-SL representó una situación límite. De un lado, refrendó el grado de crueldad
de que era capaz el PCP-SL; de otro lado, puso en evidencia la vulnerabilidad de
las organizaciones populares que se enfrentaban al senderismo en los años 90. La
organización de Guzmán Reinoso intensificó su ofensiva contra la capital con nu-
merosos atentados terroristas; el más grave de ellos fue la explosión, en julio de
1992, de un coche bomba de alto poder destructivo en el jirón Tarata, en el distrito
de Miraflores que causó la muerte de 25 personas y más de 150 heridos. Al profun-
dizar su actividad terrorista, la dirección del PCP-SL consideraba la posibilidad de
una intervención de los Estados Unidos y la consiguiente transformación del con-
flicto en una guerra de liberación nacional.
En este contexto de crisis extrema, los policías de los grupos especiales de la
DINCOTE sorprendieron al país con la sucesión de una serie de capturas de altos
dirigentes subversivos que constituyeron un aporte fundamental para conseguir
la derrota estratégica de la subversión y el terrorismo. Entre ellas, destacan la
captura de Víctor Polay Campos por la Brigada Especial de Detectives (BREDET)
y la de Abimael Guzmán Reinoso por el GEIN.
DECLIVE DE LA ACCIÓN SUBVERSIVA, AUTORITARISMO Y CORRUPCIÓN (SEPTIEMBRE DE 1992 - NOVIEMBRE

DE 2000)
El escenario posterior a la captura de Abimael Guzmán y de otros importantes

dirigentes estuvo marcado por la derrota del PCP-SL, iniciada tres años antes cuan-
do fue expulsado de varias de sus zonas de tradicional influencia por la acción de
las fuerzas del orden y de los comités de autodefensa. La falta de una conducción
nacional que cubriera el vacío provocado por la captura de Guzmán se hizo
evidente en la disminución de acciones terroristas. El principal objetivo de la
organización en esta fase fue, inicialmente, presentar la imagen de no haber sido
afectados mientras que se concentraban en campañas como la de «salvar la vida
del presidente Gonzalo».
En octubre de 1993, desde su prisión en la base naval del Callao y luego de 75
algunas conversaciones entre dirigentes senderistas facilitadas por el gobierno de
Alberto Fujimori, Abimael Guzmán propuso un acuerdo de paz al Estado que no

se concretó, pero sirvió de propaganda al régimen de Fujimori en vísperas del
referéndum para aprobar la Constitución de 1993. De ahí en adelante, la nueva
posición del jefe senderista se convirtió en mayoritaria, por encima de las faccio-
nes disidentes que planteaban proseguir la guerra popular; sin embargo, el go-
bierno de Fujimori no buscó una salida definitiva de paz ni respondió a las pro-
puestas de Guzmán. En la práctica, se había producido una división del PCP-SL,
ya que una parte de la dirección senderista rechazó la propuesta del acuerdo de
paz de Guzmán.
Por su parte, el MRTA continuó las acciones militares en zonas como San Mar-
tín y la ceja de selva central. Bajo la dirección de Néstor Cerpa, luego de la caída de
Polay, tomaron ciudades importantes como Moyobamba e intentaron desarrollar
LOS
núcleos de guerrilla urbana. Aun cuando parecían menos golpeados que el PCP-
SL, no pudieron recuperarse de las graves disputas internas, la inexperiencia de
sus cuadros35 y los efectos de la ley de arrepentimiento. Externamente, la organi-
zación fue afectada por el debilitamiento de la izquierda, y la ofensiva estatal y
mediática contra las organizaciones subversivas. En ese escenario concluyeron que
su prioridad organizativa debía ser la de recomponer su dirección nacional me-
diante la liberación de los dirigentes presos. Al no poder replicar la experiencia
del túnel del penal Canto Grande, optaron por preparar alguna acción de toma de
rehenes para exigir luego un canje de prisioneros.
Paralelamente, el gobierno de Fujimori continuó resaltando su imagen de régi-
men de mano dura que no realizaba ninguna concesión a la subversión mediante
el nuevo marco legal aprobado que, a su vez, destacaba su estrecha relación con
las Fuerzas Armadas. A pesar del evidente declive en las acciones subversivas,
resaltado por la misma propaganda oficial, el régimen no disminuyó el número de
zonas de emergencia sino que mantuvo un esquema de contrasubversión sin sub-
versión.
En términos estrictos, la política de pacificación consistió en mantener en pri-
sión a la mayor cantidad posible de subversivos bajo condiciones extremas en
penales de máxima seguridad y en aislar a los núcleos armados. La propuesta de
acuerdo de paz hecha por Guzmán y la dirigencia senderista brindó réditos políti-
cos a Fujimori y rebajó la tensión en los penales, pero no liquidó a la organización.
Vladimiro Montesinos tuvo a su cargo la conducción personal de las conversacio-
nes y tratos con Guzmán, Iparraguirre y demás dirigentes senderistas en tanto
«interlocutor académico». Estas conversaciones, enmarcadas por intereses políti-
cos circunstanciales, se interrumpieron hacia 1995. Debe recalcarse que ni Fujimori,
ni el general Hermoza Ríos (entonces la figura de mayor poder en las Fuerzas
Armadas) se reunieron con los jefes senderistas. Tampoco se promovió reunión
alguna con miembros de la DINCOTE, en buena parte desarticulada después de la
35
En la tradición de las organizaciones revolucionarias, el término «cuadro» denota un tipo calificado
de militante.
76 captura de Guzmán, o con expertos de inteligencia del Ejército que trabajaban en
el SIN, como el general Eduardo Fournier.
Las incansables denuncias sobre violaciones de los derechos humanos tuvieran
RESPONSABLES
un nuevo impulso a partir del hallazgo de las fosas donde se encontraban los
restos de un profesor y nueve estudiantes de la Universidad La Cantuta en julio de
1993. El gobierno de Fujimori no asumió responsabilidades; por el contrario, optó
por la descalificación de la legitimidad de los denunciantes y su permanente hos-

tigamiento. Teniendo al SIN como su principal aparato político, el gobierno conti-
nuó con una serie de cambios intencionales de la legislación que supuso la elimi-
nación práctica de la independencia de poderes con la finalidad de garantizar la
impunidad para los agentes estatales implicados en violaciones de derechos hu-
manos. Así, la existencia de una mayoría de representantes oficialistas en el Con-
greso Constituyente Democrático permitió la utilización de diversos voceros para
salir al frente de las denuncias y, sobre todo, para aprobar en 1995 una ley de
amnistía para las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas del
orden que garantizara una completa impunidad.
Lejos de revertirse, el proceso de corrupción normativa continuó el resto de
la década con el objetivo de asegurar la prolongación del régimen. Para ello, el
gobierno utilizó, con fines electorales y de control político, la estructura militar
desplegada con pretexto de la contrasubversión, en un contexto en el que la
subversión se replegaba. Explotó en los medios de comunicación, con fines de
propaganda política, las últimas acciones de gran impacto de la guerra interna
que concluyeran en éxitos, al tiempo que manipulaba el miedo de la población
con la amenaza del «terrorismo». Así, las operaciones contrasubversivas deja-
ron de ser un medio para capturar líderes subversivos y terminar finalmente
con las acciones del PCP-SL y del MRTA, para convertirse en un medio de
propaganda para el gobierno, en el mejor de los casos, y, en el peor de los casos, en
un instrumento para desviar la atención pública de los excesos y los delitos que
se denunciaban cada vez con más frecuencia. Esto fue posible, en gran medida,
por el progresivo y casi total control de medios de comunicación masivos,
comprados con el dinero del Estado.
Las últimas acciones de gran impacto de la guerra interna concluyeron en
éxitos explotados por el gobierno. Por ejemplo, el asalto a la residencia del emba-
jador japonés en Lima en diciembre de 1996 por un comando del MRTA, encabe-
zado por su líder máximo Néstor Cerpa, que mantuvo cautivos a 72 rehenes,
concluyó con la operación de rescate Chavín de Huántar. Luego del revés militar
sufrido en el conflicto del Cenepa de inicios de 1995, el gobierno utilizó los festejos
por la exitosa liberación de los rehenes para su legitimación. Por otro lado, en
julio de 1999, luego de un enorme y publicitado operativo militar para cercarlo,
fue capturado cerca de la ciudad de Huancayo el líder senderista disidente Óscar
Ramírez Durand, Feliciano, quien había rechazado la propuesta de acuerdo de
paz de Abimael Guzmán y mantenía vigente la guerra popular iniciada en 1980.
Ramírez Durand era el último de los altos dirigentes del PCP-SL que seguía libre.
Preocupado más por asegurar su continuidad, y aún resaltando su imagen de
mano dura sin concesiones frente a la subversión, Fujimori terminó descuidando
en la práctica la política contrasubversiva y no dio una solución final al problema
de la subversión, focalizada desde hacía varios años en algunas zonas marginales 77
y poco accesibles del territorio en las que coincidía con el narcotráfico.

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LAS REGIONES
El conflicto armado interno se desarrolló de manera muy diferente en los distintos

espacios regionales que conforman el territorio nacional.
Efectivamente, si bien la historia de las dos décadas de violencia que analiza la
CVR fue protagonizada por organizaciones de decisión y mando muy centraliza-
das —el PCP-SL y el MRTA, por un lado, y las fuerzas del orden, por el otro—, la
intensidad de la violencia, así como sus formas y la configuración de sus actores,
tuvo expresiones regionales muy diferenciadas. Mientras en unos espacios su pre-
sencia fue restringida y esporádica, en otros arrasó vidas, destruyó infraestructu-
LOS
ra, transformó la vida cotidiana de sus pobladores e impuso largos períodos de
horror, sufrimiento e incertidumbre. Además, entre las regiones de alta incidencia
de acciones violentas, el desarrollo del conflicto siguió también cronologías dis-
tintas en lo relativo a las estrategias desplegadas por los actores, y a la forma y
espacios en los que los pobladores se vieron involucrados.
Esta diversidad de historias regionales golpeadas por la violencia está rela-
cionada con las características particulares de cada contexto regional antes del
conflicto, así como con los objetivos y estrategias que los grupos levantados en
armadas buscaban conseguir y desarrollar en cada uno de los territorios donde
actuaron.
La CVR definió cinco grandes regiones en las cuales el conflicto armado inter-
no tuvo mayor intensidad:
• La región sur central, compuesta por el departamento de Ayacucho, las

provincias de Acobamba y Angaraes del departamento de Huancavelica y
las provincias de Andahuaylas y Chincheros del departamento de
Apurímac; ésta es la región donde se inició el conflicto armado interno con
una violencia hasta entonces desconocida y donde cobró la mayor canti-
dad de víctimas
• La región nororiental, compuesta por los departamentos de Huánuco, San
Martín, Ucayali (particularmente las provincias de Padre Abad y Coronel
Portillo) y Loreto; en esta región, el conflicto armado se prolongó por más
tiempo y se complicó con otras fuentes de violencia, especialmente aquéllas
relacionadas al problema del narcotráfico.
• La región central, compuesta por los departamentos de Junín y Pasco, y las
provincias de Huancavelica, Tayacaja, Huaytará, Churcampa y Castrovirreyna
del departamento de Huancavelica. Ubicada entre Ayacucho y Lima, es una re-
gión estratégica para el abastecimiento y las comunicaciones de la capital, genera-
dora y transmisora de energía para la red nacional y asentamiento de empresas
mineras; funcionó también como refugio de las organizaciones subversivas
en la zona de selva.
• Lima Metropolitana, sede del poder y centro de la economía, fue perma-
nentemente asediada desde el inicio de la violencia por lo que concentró,
78 por su visibilidad nacional e internacional, gran cantidad de atentados;
pero también fue el espacio de planificación nacional de la violencia, y el
foco de agitación y organización en sus asentamientos populares.
RESPONSABLES
• El sur andino, compuesto por los departamentos de Puno y Cusco, y las

provincias de Abancay, Grau y Cotabambas del departamento de Apurímac.
En este conjunto de regiones se produjo el 91% de las víctimas reportadas en

los testimonios recogidos por la CVR, así como la mayor destrucción de infraes-
tructura y el más grave deterioro de la organización, la confianza, los vínculos y la
solidaridad (véase el gráfico 18).
GRÁFICO 18

CVR SEGÚN REGIÓN EN LA QUE OCURRIERON LOS HECHOS
SURCOS ABIERTOS Y SEMILLAS DEL CONFLICTO EN LAS REGIONES ANTES DE 1980
El PCP-SL y el MRTA lograron tener una presencia más importante en ciertas

regiones que en otras. Una parte del país, particularmente toda la región costera
(con excepción de Lima) en la que se encuentran los departamentos más poblados
del país después de la capital, constituyó el rubro de Otros del gráfico 19, que
representa menos del 10% de las víctimas fatales reportadas a la CVR. Allí tam-
bién se incluye a gran parte de la selva baja y de la selva norte (Amazonas, norte
de Cajamarca y parte de Loreto) y sur (Madre de Dios); así como la mayor parte
de Ancash, Cajamarca y Arequipa.
Las investigaciones desarrolladas por la CVR muestran que las organiza- 79
ciones subversivas lograron un mayor control y tuvieron una presencia más
importante y duradera en aquellas zonas donde pudieron utilizar en su prove-

cho situaciones crónicas de conflicto entre sectores de la población o entre los
pobladores y el Estado.
Durante la segunda mitad del siglo XX, la sociedad peruana experimentó al-
gunos de los cambios demográficos, económicos, políticos y sociales más profun-
dos y radicales de su historia. Desde la década de 1950, en el campo, particular-
mente serrano, la masiva emigración rural, principalmente hacia la ciudad de
Lima, y las movilizaciones campesinas contra el régimen latifundista alteraron
la demografía y las estructuras de poder. Políticas de protección a la industria y
de aliento a la inversión (banca de fomento industrial y agropecuaria, aranceles
proteccionistas, etcétera) venían transformando la economía nacional y parti-
cularmente la vida, la economía y el peso demográfico de Lima. Al mismo tiempo, se
LOS
diseñaron grandes planes modernizadores para el país. Así, las grandes irrigaciones
de la costa en los últimos cuarenta años cambiaron el paisaje social, económico y
demográfico de la región. La carretera marginal de la selva, que empezó a
construirse en la década del sesenta, ha tenido efectos semejantes. En gran parte
de la sierra, la promesa de una sociedad más moderna no tuvo inversiones ni ejes
viales ni gigantescas represas; allí, la modernización, o sus pedazos, se manifestaron
a través de la Reforma Agraria y la ampliación de la cobertura educativa.
En gran medida, estos cambios significaron un proceso de modernización y
desarrollo que tuvo manifestaciones y efectos desiguales en los diferentes espa-
cios regionales del país. Si bien se introdujeron importantes alteraciones en las
condiciones de vida y en las expectativas de la mayoría de la población, las limita-
ciones del proceso de modernización peruano dejaron abiertos nuevos y viejos
conflictos sociales sin resolver, así como aspiraciones de progreso individual o
colectivo frustradas. La violencia que se inició en 1980 encontró en los espacios
donde los límites de la modernización habían generado los conflictos o frustracio-
nes más importantes, un lugar privilegiado donde los proyectos de los grupos
subversivos podían enraizarse y desarrollarse.
El nororiente: integración, carretera, colonización y narcotráfico
Quizá el caso paradigmático de los procesos de modernización incompletos, que

afectaron la vida de las personas al desligarlas de sus entornos tradicionales pero
no terminaron de integrarlas en un contexto nuevo de desarrollo y bienestar, sea
el de la región nororiental. Éste es un espacio de colonización, cuya población se
multiplicó varias veces en medio siglo, pues recibió varias corrientes migratorias
provenientes de la sierra pobre —central y norteña—. Esto produjo, a su vez, una
gran brecha entre las demandas y expectativas de la creciente población y las ca-
pacidades de la economía y del aparato estatal local para responder a ellas.
El gigantesco esfuerzo para construir la carretera Marginal de la Selva en la
década del sesenta buscaba no sólo incorporar los recursos de la amazonía a la
economía nacional, sino canalizar de otro modo la demanda de tierras en la sierra
y en la costa, así como reorientar las migraciones que tendían a concentrarse
80 excesivamente en la ciudad de Lima. Por ello, el complemento de la inversión vial
fue una intensa promoción de la colonización consistente en facilitar la entrega de
tierras para la ampliación de la frontera agrícola.
RESPONSABLES
Sin embargo, durante la década del 70, la creciente población colona, prove-
niente de provincia, con orígenes étnicos diversos y sin grandes recursos económi-
cos propios pero con el empeño de salir de la pobreza de donde provenían, fue
poblando territorios sin servicios públicos y sin comunicaciones internas que no

formaban parte de los ejes principales del desarrollo regional. Como consecuencia
de este patrón de ocupación del territorio, surgieron decenas de caseríos y pobla-
dos que conformaron una sociedad desorganizada con una muy escasa presencia
de instituciones públicas garantes de la seguridad y del orden.
Dos historias paralelas se desarrollan desde este espacio. Por un lado, la de la
cuenca del Huallaga, donde la ausencia del Estado y de mercados para la produc-
ción agrícola fue sustituida por otra institución (con su economía, su cultura y sus
normas): el narcotráfico. Por otro, la de las provincias de San Martín, más vincula-
das a la costa por la vía de Jaén-Chiclayo, y donde, si bien se desarrolló una pro-
ducción agrícola legal, también existió una fuente de conflicto expresada en las
constantes luchas regionales por mejorar los términos de intercambio económico
con el resto del país.
En ambos espacios, ya sea por represión del narcotráfico o por represión de los
movimientos sociales, los conflictos entre la población local y el Estado han sido
particularmente intensos, especialmente entre los años 1978 y 1982. Estos con-
flictos constituyeron el contexto inmediato en el que fueron escuchadas y se
enraizaron las propuestas de los grupos alzados en armas: el PCP-SL en la zona
productora de coca y el MRTA en San Martín.
Los asháninkas y los colonos en la selva central
A diferencia de la región nororiental, la selva central —más próxima a la capital—

tuvo una mayor y más antigua articulación con la economía nacional y contó con
una red urbana más consolidada, aunque desde la década del sesenta su población
creció rápidamente por la llegada de colonos provenientes principalmente de la
sierra central.
Es el territorio de una de las etnias amazónicas más importantes del país, la de
los asháninkas, que se extiende desde el gran Pajonal, por el norte, hasta la provincia
de la Convención, Cusco, por el sur. Además de los asháninkas, existen —en pro-
porción bastante menor— comunidades de las etnias yanesha y notmasiguenga.
La ocupación colonizadora de esta región, si bien antigua, se vio favorecida por la red
vial en expansión lo que generó innumerables y crecientes conflictos entre nativos y
colonos por el acceso a los recursos naturales y la titularidad de las tierras.
A diferencia de otras sociedades amazónicas, las comunidades nativas de la
selva central no se cuentan entre las más aisladas del país. Están vinculadas a la
red urbana y comercial de la zona y mantienen fluidas relaciones con los poblados
de colonos (aunque en constante conflicto por la delimitación de los linderos) y
con el sistema educativo. Los misioneros católicos y evangélicos —del Instituto
lingüístico de Verano (ILV)— han estado presentes desde hace tiempo a través de
escuelas, de acciones de educación bilingüe, de promotores de salud, etcétera. 81
Muchas comunidades recibieron apoyo para construir colegios o casas comuna-
les, obtener ganado, radios para comunicarse, piladoras, podadoras, motobombas

de agua, herramientas, maquinaria de carpintería, motosierras, postas de salud
equipadas, equipo dental e, incluso, en algún caso, un aeropuerto. Las comunidades
también contaban con varios miembros capacitados como técnicos agropecuarios
y promotores de salud.
A través de sectores que funcionaban como bisagra entre las comunidades nati-
vas y la sociedad nacional —tales como los colonos provenientes de Ayacucho,
profesores bilingües, promotores de salud y luego autoridades nativas— el PCP-SL
fue ingresando a esta sociedad a medio camino entre una organización muy tra-
dicional y la economía moderna en la que no terminaban de integrarse. Un discurso
de igualdad, de justicia y, sobre todo, de bienestar, caló entre los adultos mayores
de los clanes familiares y terminó enraizándose en la población y reorganizándola
LOS
en función de la guerra.
La compleja relación entre el MRTA y la población nativa asháninka en la
zona de Oxapampa, que terminó en un fuerte enfrentamiento abierto, dio lugar al
único caso en la selva central en el que el conflicto asháninkas-colonos se mezcló
con el conflicto armado interno.
La modernización andina: las ciudades, las universidades, el mercado y la minería

A diferencia de la selva y la costa, la sierra no tuvo un gran proyecto de moderni-
zación. Sin ningún recurso atractivo para el capital extranjero o nacional ni un
centro económico dinámico —mal integrado por una escasa y pésima infraes-
tructura vial— hacia mediados del siglo XX, el departamento de Ayacucho
mostraba signos visibles de depresión económica con uno de los PBI más bajos del
país y altas tasas de emigración en sus diferentes provincias. Tradicional centro de
residencia de los terratenientes de la región, la ciudad de Huamanga se había
constituido con los siglos en sede indiscutible del poder regional. Pero en el entorno
regional de pobreza y depresión, los terratenientes habían perdido gran parte de su
poder social y económico. Movimientos campesinos, procesos de compra de
haciendas por sus feudatarios y, finalmente, la implementación de la Reforma Agraria
sobre los restos del sistema tradicional de hacienda, terminaron por erosionar la
influencia y peso que este grupo social tenía en la ciudad y en la región.
Fue un proyecto educativo —la reapertura de la Universidad Nacional San
Cristóbal de Huamanga (UNSCH) en 1959— lo que renovó la ciudad y la conectó
con el movimiento de renovación y progreso del país. Esta reapertura generó el
arribo de profesores y estudiantes foráneos, y en los años siguientes se convirtió
en el foco de desarrollo cultural, político y económico de la región; fue la difusora
de ideas progresistas y estuvo distanciada de los sectores tradicionales en mo-
mentos en los que el orden terrateniente y señorial estaba casi en extinción.
Cuando se reabrió, luego de cerca de medio siglo de receso, la UNSCH fue
imaginada como una organización moderna en su estructura y en su concepción
académica. Sin las trabas administrativas de otras universidades, buscaba capaci-
tar técnicos, investigadores y maestros que solucionaran los problemas de la re-
gión. Este plan moderno y de alta calidad sólo pudo sostenerse debido a la rápida
82 masificación de la Universidad (de 228 alumnos en 1959 pasó a 6,095 en 1980); el
crecimiento deterioró los servicios y las remuneraciones, pero permitió el ingreso
de jóvenes del interior, hijos de campesinos portadores de las expectativas de
RESPONSABLES
movilidad social de sus familias y de sus pueblos.

La importancia de la educación como instrumento de progreso y movilidad
social, y de la Universidad como institución regional, se manifestó en el hecho de
que las dos únicas movilizaciones relevantes de la región tuvieron que ver con
ellas: la lucha contra el intento del gobierno en 1966 de recortarle el presupuesto
—que dio origen al Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho— y la lucha en
Huamanga y Huanta, violentamente reprimida, contra un decreto dado por el
gobierno militar en junio de 1969 que intentaba recortar la gratuidad de la ense-
ñanza escolar.
La Universidad fue un centro que acogió, como en el resto de las universidades
del país, las ideas radicales de las décadas del sesenta y setenta. Sin el contrapeso
de otras instituciones u otros focos de influencia cultural, ejerció casi un monopo-
lio sobre la opinión pública y modeló el sentido común local. Su influencia, como
casa de estudios moderna —cuando menos en el discurso—, llegó hasta la
Universidad Nacional del Centro del Perú en Huancayo, donde profesores de
Huamanga, y luego dirigentes del PCP-SL, fueron invitados en los años setenta a
dar charlas a los estudiantes y a los sindicatos.
Éste fue el espacio del surgimiento del Partido Comunista del Perú Sendero
Luminoso y de su líder Abimael Guzmán Reinoso. Su permanencia en la UNSCI
tras su ruptura con el PCP Bandera Roja se dio precisamente en momentos en que
la Universidad pasa de tener casi 1,500 estudiantes en 1968 a 3,319 en 1971. La
fuerte presencia del PCP-SL en la Facultad de Educación de la UNSCH se amplió
hacia los planteles de aplicación Guamán Poma de Ayala, lo que le permitió influir
en el SUTE-Huamanga y copar las nuevas plazas de maestros creadas por el pau-
latino crecimiento de la cobertura educativa en la región, particularmente en las
áreas rurales.
Otras regiones de la sierra donde la violencia estuvo presente, aunque no con
la intensidad de Ayacucho, también vivieron en los años cincuenta y sesenta pro-
cesos de cierta urbanización, sin fuertes entornas de desarrollo económico, así
como de modernización de sus universidades. Un ejemplo de ello es la ciudad d
Cusco y su universidad, la Universidad Nacional San Antonio Abad. Como en el
caso anterior, fueron los sectores rurales y urbanos pobres quienes lograron acceso
a la universidad durante este crecimiento, que se desarrolló al mismo ritmo que el
deterioro de sus servicios. Asimismo, se intentó realizar en Cusco una difusión de
ideas radicales semejante al producido en Ayacucho.
Pero, a diferencia de Huamanga, Cusco era una sociedad más compleja y en-
contró un enlace con el dinamismo moderno por medio del turismo. Mientras en
1954 se registró la presencia de 6,903 turistas, llegaron a la ciudad 176,000 en 1975.
La industria hotelera, la de la restauración y la de la artesanía se ampliaron a ese
ritmo.
Cusco también fue un caso de urbanización en pobreza y en un entorno regio-
nal deprimido. Sin embargo, si bien la queja de dirigentes y autoridades fue que el
turismo no beneficiaba a la ciudad y sólo permitía grandes beneficios a empresas 83
de Lima o del exterior, es probable que la presencia de una actividad dinámica,
que movilizaba las ideas y los servicios en torno a una población foránea muy

móvil, haya sido uno de los contrapesos culturales que influyeron en el hecho de
que la ciudad, su universidad y sus jóvenes estudiantes —aunque radicalizados—
no engrosaran masivamente las filas de la militancia subversiva ni colaboraran
en desarrollar una guerra.
La modernización en Puno también fue urbana. Entre 1950 y 1960 se produjo la
combinación perversa de lluvias excesivas e inundaciones, y períodos de completa
sequía. En ese contexto de desastres, en diciembre de 1961, se creó la Corporación
de Fomento y Promoción Social y Económica de Puno (CORPUNO), organismo
con autonomía administrativa que hasta 1972 organizó y planificó las inversiones
de fomento en el departamento. Su acción, sin embargo, sólo se reflejó en la mo-
dernización urbana de la capital del departamento.
LOS
En este afán de modernización, la creación de una universidad en Puno apare-
ció como un síntoma de progreso. En 1961, la Universidad Nacional Técnica del
Altiplano abrió sus puertas y, durante los años 70, se masificó y acogió las expec-
tativas de movilidad social de sectores mestizos o de hijos de campesinos.
Pero la ciudad de Puno, en realidad, no era ni el único ni el más dinámico
espacio urbano del departamento. Bajo la influencia del ferrocarril y, desde 1963,
año de la instalación de la fábrica de cemento de Caracoto, la ciudad de Juliaca
se convirtió en la expresión moderna de sectores provincianos vinculados al
mundo campesino. Esto propició la formación de una burguesía comercial mes-
tiza e indígena, que logró sustituir a la declinante clase terrateniente. Igualmen-
te, las provincias del sur, cuya población predominante eran campesinos aymaras
organizados por medio de una antigua red de ciudades menores hasta la fronte-
ra con Bolivia y con un mayor dinamismo comercial, fueron reacias al discurso
radical. En suma, la presencia de la subversión en Puno fue esporádica en las
ciudades y se asentó básicamente en la zona rural de las antiguas grandes ha-
ciendas ganaderas.
La región central, por su parte, era de importancia fundamental. Situada entre
Ayacucho y Lima, abastecedora de alimentos y de energía para la capital y su
aparato industrial, esta región estaba conformada por una red urbana (las ciuda-
des de Huancayo, La Oroya, Cerro de Pasco, Tarma y Jauja), por una actividad
minera (grandes empresas públicas, sindicatos y depósitos de explosivos) y por
un entorno rural altamente diferenciado: comunidades urbanizadas y vinculadas
a los mercados en el valle del Mantaro. Además, estaba constituida por zonas
altas ganaderas muy pobres, como en Pasco, o en conflicto con empresas
asociativas. Para ambas agrupaciones subversivas, el PCP-SL y el MRTA, contro-
lar la región central fue un objetivo estratégico. Mientras fracasaron en las zonas
de comunidades de valle, exitosamente integradas al mercado, ambas se desarro-
llaron en las zonas altas y en las ciudades, particularmente en Huancayo, cuya
universidad, fuertemente radicalizada, fue incluso escenario de enfrentamientos
entre estas dos agrupaciones subversivas.
Las ciudades mineras —La Oroya y Cerro de Pasco— fueron objeto de atenta-
dos frecuentes. En ambos casos buscaron aprovechar los conflictos sindicales de
84 mineros y metalúrgicos; pero, como ocurrió en los diferentes intentos de captar
organizaciones sindicales, fracasaron. Sin éxito en el movimiento gremial, el PCP-SL
amedrentó y asesinó a dirigentes mineros importantes, los cuales, por otro lado,
RESPONSABLES
también fueron víctimas del mal llamado Comando Rodrigo Franco. El espacio
minero y gremial fue asediado y golpeado, pero no capturado políticamente. En
contraste, en las universidades de la región, el discurso de confrontación tuvo
éxito entre los jóvenes, muchos de origen rural. En Cerro de Pasco, donde la pre-
sencia del PCP-SL se registró desde los primeros años del conflicto armado, la
Universidad Daniel Alcides Carrión (UNDAC) fue un espacio político excepcional
para la difusión y discusión de los lineamientos del PCP-SL, así como para el
reclutamiento de futuros militantes. En la Universidad Nacional del Centro del
Perú, en Huancayo, la presencia del PCP-SL y del MRTA fue menos prolongada,
pero extremadamente violenta.
Lima Metropolitana: la urbanización, la industrialización y la marginalidad
Lima, la sede del poder político y económico del país, fue uno de los espacios de
mayor violencia. Muchas de las acciones subversivas desarrolladas en la capital
—como el asesinato de altos funcionarios estatales, dirigentes políticos, oficiales
del Ejército y empresarios, así como el estallido de coches bomba, voladura de
torres, ataques a centros comerciales y financieros— estuvieron motivadas por
la notoriedad que podían alcanzar. A través de este tipo de actos terroristas, las
organizaciones subversivas, y en especial el PCP-SL, utilizaron a la capital como
«caja de resonancia» con el objetivo de magnificar su capacidad de acción y crear
la sensación de zozobra y descontrol por parte de las fuerzas de orden.
Lima Metropolitana fue también la sede de la principal instalación industrial
del país y de su mayor población obrera. Fue, igualmente, el destino de la gran
emigración rural, la depositaria de las esperanzas y, luego, de las frustraciones de
millones de peruanos pobres que abandonaron sus comunidades de origen. De
este modo, además de ser un lugar de asedio externo por su visibilidad, fue uno de
los espacios de intensa agitación y proselitismo subversivo en sus asentamientos
populares periféricos. Captar a una población obrera —el sujeto de la revolución
en la ideología comunista— y a los habitantes de los «cinturones de pobreza» que
rodean el centro del poder nacional fue un objetivo político y militarmente estra-
tégico de los grupos alzados en armas.
La modernización de Lima Metropolitana fue simultáneamente un proceso de
industrialización, alentado por políticas de protección de la industria local, y un
descomunal proceso de urbanización. Este último desbordó la capacidad de asi-
milar la mano de obra en los sectores formales de la economía y fue incapaz de
integrar el rápido crecimiento poblacional a la estructura urbana y de servicios
preexistentes. Además de ello, es necesario recordar que en la década de los años
80 entró en crisis el modelo industrial de sustitución de importaciones. Esto gene-
ró secuelas importantes de desempleo y deterioro de la legitimidad sindical. En
este contexto se desarrolló la violencia en la región metropolitana.
Las organizaciones alzadas en armas desplegaron una sistemática labor de
penetración entre pobladores de asentamientos humanos populares con el objeti-
vo de captar a los directivos (o directamente la dirección) de las organizacio- 85
nes sindicales, barriales y de subsistencia. Estos asentamientos populares -or-
ganizados en torno a las tres grandes vías de ingreso a Lima: la Carretera Cen-

tral, la Panamericana Norte y la Panamericana Sur- constituían, en la estrate-
gia subversiva, el cinturón de hierro que ahogaría al centro político y económi-
co nacional.
Es necesario señalar, más allá de los contextos específicos de los diferentes
conos de expansión de Lima popular, la importancia de la presencia de la izquier-
da legal, expresada en el frente de Izquierda Unida, así como un hecho político
que marcó la historia de estos asentamientos desde 1980: las elecciones munici-
pales. Por primera vez, en 1980, se estableció que los gobiernos locales debían ser
elegidos por voto universal. Desde entonces, particularmente desde 1984 con la
Ley Orgánica de Municipalidades, los municipios electos empezaron a recibir ver-
daderas atribuciones de gobierno local. En estas zonas urbanas, en proceso de
LOS
construcción, con servicios insuficientes, el papel de las municipalidades y de la
lucha política por llegar al gobierno local fue muy importante. En los distritos
populares de Lima, la izquierda pasó de su tradicional espacio en el movimiento
obrero y barrial a tener funciones de gobierno local. En 1980 y 1983, prácticamente
todos los distritos de los conos norte, sur y este tuvieron alcaldes de izquierda.
Tanto su estrategia de lucha contra las autoridades locales como de control del
movimiento sindical y barrial llevaron a las organizaciones subversivas a un direc-
to enfrentamiento con la izquierda legal y los demás líderes políticos y de las
organizaciones sociales en la medida en que éstos se erigieron como contrapeso a su
influencia. Por su lado, la acción contrasubversiva, al intentar eliminar organiza-
ciones y potenciales focos de demandas populares, también golpeó significativamente
a la izquierda y a las organizaciones existentes.
La Lima conformada por inmigrantes, con ciudades marginales y con una eco-
nomía evidentemente informal, fue un escenario del conflicto armado menos visi-
ble que la de los atentados y asesinatos selectivos en contra de símbolos y repre-
sentantes del poder y del Estado. No obstante, ambas estrategias involucraron la
vida cotidiana de millones de personas y aportó cifras considerables a la dramáti-
ca estadística de muertos por el conflicto armado interno.
Conflictos posteriores a la Reforma Agraria

El conflicto armado tuvo en los ámbitos rurales un escenario especialmente im-
portante. Los grupos alzados en armas buscaron controlar el campo y tener bases
de apoyo en los poblados campesinos tanto por razones de estrategia militar
como por estrategia política. El PCP-SL, inspirado en la tradición maoísta, inició
una guerra «del campo a la ciudad». Los grandes espacios de escaso poblamiento
y débil presencia policial ocultaban sus desplazamientos. Controlarlos requería
de bases de apoyo; por ello, conquistar políticamente la población campesina fue
uno de sus objetivos principales. Con bases de apoyo rurales, el PCP-SL se des-
plazaba, en los términos de Abimael Guzmán Reinoso, «como el pez en el agua».
Pero no todo el ámbito rural fue receptivo a la prédica y a las acciones de los
grupos alzados en armas. Las sociedades rurales con campesinos beneficiarios de
la Reforma Agraria (los valles de la costa peruana, la zona norte de Cajamarca, el
86 Valle Sagrado en Cusco) o espacios comunales con recursos y alta integración al
mercado (el valle del Mantaro, por ejemplo) tendieron a mantenerse al margen de
la violencia.
RESPONSABLES
Las historias regionales analizadas por la CVR muestran que el éxito en la in-
serción rural de la principal fuerza subversiva, el PCP-SL, se produjo en los espa-
cios rurales de población campesina muy pobre -mal vinculada al mercado- don-
de la Reforma Agraria no había tenido prácticamente nada que redistribuir y no

había implicado un cambio significativo debido a la pobreza de sus recursos; o
donde la estrategia empresarial de la Reforma había reproducido la marginación
de las comunidades campesinas y creado nuevos ámbitos de conflicto irresuelto.
Las instalaciones y la ganadería fina de las empresas asociativas creadas por la
Reforma Agraria, particularmente las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS),
fueron objeto de ataques sistemáticos que buscaban su destrucción y desactivación.
Aquello que resultó sorprendente fue que las acciones para destruir las SAIS con-
taron con un amplio consenso y, en muchos casos, con la participación activa de
las comunidades campesinas de la zona.
La sierra central, el departamento de Puno, la sierra de La Libertad y el sur de
Cajamarca habían sido escenarios de un importante desarrollo ganadero empre-
sarial desde comienzos del siglo XX. Las relaciones entre las haciendas ganaderas
—islas de desarrollo tecnológico, de mejoramiento de ganados y pastos, con rela-
tivamente pocos trabajadores— y las comunidades campesinas de sus entornos
—con pastizales sobre poblados y depredados— fueron conflictivas por mucho
tiempo. Desde un principio, las comunidades demandaron siempre sus derechos
de propiedad sobre los pastizales de las haciendas. La Reforma Agraria,
implementada desde 1969, reconoció esta antigua reivindicación de las comunida-
des; pero no fragmentó las grandes empresas ganaderas ni devolvió las tierras
que las comunidades reclamaban. Por el contrario, unificó varias haciendas en
gigantescas empresas. Así fue como surgieron las SAIS, cuyos beneficiarios direc-
tos fueron sus trabajadores y colonos con gran cantidad de tierras, como una for-
ma empresarial que incorporaba a las comunidades como socias sin capacidad de
decisión, pero con derecho a recibir parte de las utilidades.
El poder económico en manos de las empresas profundizó la división social
en las zonas donde se desarrollaron y, en el contexto de la crisis económica de la
segunda mitad de los años setenta, del desmontaje de los sistemas de control y
movilización creados y mantenidos durante el gobierno del general Velasco, em-
pezó a generar situaciones de corrupción y crisis financiera. Los socios de las
Cooperativas Agrarias de Producción de la costa y de los valles interandinos, en
los años siguientes a 1980, optaron por liquidar las empresas y repartirse la tie-
rra en parcelas individuales. Los derechos de propiedad en las SAIS, sin embar-
go, eran más complejos: los beneficiarios directos, si bien cuestionaban a sus
dirigentes corruptos o ineficientes, no podían ni deseaban eliminar las empre-
sas por el asedio de las comunidades. Éstas demandaban sus antiguas tierras,
pues ni siquiera recibían utilidades. La situación de conflicto sin solución estaba
planteada.
En las zonas altas de Junín (las cuencas del Canipaco y del Alto Cunas) se
encontraban los complejos ganaderos de las SAIS más grandes y más tecnificadas
del país. La prosperidad de las empresas, sin embargo, había dejado de 87
traducirse en el bienestar de sus beneficiarios y comunidades socias. Hacia
1987, cuando el PCP-SL empezó sus actividades en la zona, el descontento era

grande y la cúpula de dirigentes había sido acusada de corrupta y de vender
tierras a precios irrisorios. En este contexto de poca legitimidad de la dirigencia
de las SAIS y de cuestionar el manejo de las tierras, las comunidades socias
levantaron nuevamente el conflicto por linderos, descontentos por la solución
de la Reforma Agraria a su reivindicación de tierras. Con un discurso de orden
y justicia y el ajusticiamiento de dirigentes corruptos y otros antisociales, el
PCP-SL ganó adeptos rápidamente. Las SAIS fueron objeto del sistemático
ataque por parte de los miembros del PCP-SL. Muchos dirigentes y técnicos
fueron asesinados, los locales incendiados y el ganado fue repartido o, en otras
ocasiones, sacrificado.
Una situación similar, aunque a una escala menor, ocurrió en las SAIS de la
LOS
sierra norte del país, como Santiago de Chuco, Huamanchuco, Cajabamba y San
Marcos, en los departamentos de La Libertad y Cajamarca.
En el norte del departamento de Puno, particularmente en las provincias de
Azángaro y Melgar, el conflicto armado interno se desarrolló alrededor del mis-
mo problema sobre el control de tierras en las áreas ganaderas; pero en un contex-
to diferente: el de las movilizaciones campesinas por su reestructuración. Allí, sin
embargo, el escenario social era más complejo; una organización campesina como
la Federación Departamental de Campesinos de Puno, los partidos de la izquierda
legal y las organizaciones de apoyo al campesinado de la Iglesia Católica fueron
otros tantos de los actores locales con los que se enfrentaron las fuerzas subversi-
vas, además de la acción de la Policía y de las Fuerzas Armadas. A mediados de
los años 80, el PCP-SL trató de aprovechar y militarizar el conflicto por la reestruc-
turación de la propiedad de la tierra de las empresas asociativas que enfrentaba a
las comunidades campesinas con los directivos de las empresas y el gobierno cen-
tral. Si bien no tuvo éxito en su intento por captar a las organizaciones campesi-
nas, la situación de conflicto, la represión de las fuerzas del orden de la moviliza-
ción campesina y de la propia izquierda enfrentada al PCP-SL crearon un ambien-
te en el que la subversión logró conquistar algunas bases de apoyo. En 1989, el
departamento se convirtió en otro de los escenarios de violencia, aunque de me-
nor intensidad que en la sierra central.
Un caso particular de conflicto en torno a la Reforma Agraria fue el de
Andahuaylas en el departamento de Apurímac. Allí la cuestión de tierras estaba
resuelta desde 1980, al inicio del conflicto armado interno. Sin embargo, la solu-
ción -la tierra de las antiguas haciendas estaba en manos de los campesinos-
había sido fruto de un fuerte conflicto entre las comunidades y el Estado. Por
razones burocráticas, de pequeñas influencias y poca resonancia política, el pro-
ceso de la Reforma Agraria había sido extremadamente lento. Aún en 1974, lue-
go de cinco años de promulgada la ley de la Reforma Agraria y en un entorno de
creciente descontento, los hacendados seguían en posesión de las tierras. En 1974,
la Federación Provincial de Campesinos de Andahuaylas llamó a sus bases a
aplicar directamente la Reforma, tomando las tierras y sacando a los hacenda-
dos. El resultado fue que 68 de las 118 haciendas de la provincia fueron simul-
88 táneamente tomadas por miles de campesinos. El intento de reprimir la movi-
lización fracasó y se abrió un largo y conflictivo proceso en el cual las autorida-
des responsables de realizar la Reforma Agraria intentaban aplicar
RESPONSABLES
compulsivamente el modelo asociativo, en tanto que los campesinos presiona-

ban por una alternativa entre parcelaria y comunal. En 1978 —tras nuevas
movilizaciones, conflictos y dirigentes encarcelados—, se entregaron las tie-
rras. Esta situación propició que los dirigentes de la Federación y de las tomas
de tierras, como Julio César Mezich y Lino Quintanilla, con el respaldo de una
lucha exitosa, se radicalizaran e ingresaran al PCP-SL a inicios de 1980 y fueran
los impulsores de su desarrollo en la zona.
La extrema pobreza rural: privatización del poder y los conflictos de las

comunidades
El sector de la sociedad rural más importante y más afectado en el conflicto arma-
do fue el de los márgenes más excluidos del país. Fue allí donde el PCP-SL inició
su expansión, conquistó conciencias y adhesiones, controló amplios espacios, lo-
gró importantes bases de apoyo y creó numerosos «comités populares»; en estas
zonas el PCP-SL llevó adelante de manera más completa su estrategia de nuevo
poder. Fue también allí donde se cometieron los casos más cruentos de ataque a
poblaciones civiles —tanto por parte de la organización subversiva como de las
Fuerzas Armadas— y donde se pagó el mayor costo en vidas humanas con la
destrucción de familias y comunidades enteras.
Estos sectores eran considerados irrelevantes para la economía nacional y los
planes de desarrollo. El Estado no estuvo presente en ellos para garantizar el acce-
so a la infraestructura y a los servicios públicos básicos. Asimismo, tampoco cum-
plió el papel de salvaguardar la tranquilidad, la seguridad y la propiedad de las
personas. Éstos eran, además, contextos rurales muy pobres, con una población
mayoritariamente quechuahablante y analfabeta, por lo que nunca habían estado
integrados a través del voto en los procesos electorales. Eran zonas mal comunica-
das con los mercados, inmersas en sus propios problemas, desestabilizadas por
antiguos conflictos de linderos o por el acceso diferenciado a tierras y sometidas a
situaciones de abuso o de ejercicio ilegítimo del poder.
Fue el espacio de lo que se llamó la mancha india: la sierra sur-central (Ayacucho,
Apurímac, Huancavelica) y las provincias altas del Cusco. La sierra rural de Pasco
y algunas zonas de Junín como la cuenca del Tulumayo compartieron estas carac-
terísticas, así como la violencia que se desarrolló durante el conflicto armado in-
terno.
En estos espacios de pobreza rural, si bien la población campesina estaba orga-
nizada en comunidades (con numerosos problemas internos), las únicas expecta-
tivas de progreso fueron individuales: la emigración y el acceso a la educación. Los
maestros o los hijos que estudiaban en las capitales provinciales, respaldados
por el prestigio que esto trae consigo, fueron prácticamente el único vínculo
con el progreso. Si bien cada localidad vivió una historia propia, los maestros
de las escuelas y la visita de jóvenes universitarios fueron una de las vías de
entrada del PCP-SL en este tipo de realidades. Con mayor o menor intensidad,
esta presencia fue legitimándose a partir de un discurso político igualitario, que 89
apelaba a ideales de justicia social y que era acompañado con la puesta en práctica
de un orden extremadamente autoritario que eliminó rápidamente, para

satisfacción de la población, las conductas antisociales, los robos y el abigeato. En
estas sociedades, con una gran violencia interna y envidia por el acceso diferen-
ciado a los recursos, el asesinato y el reparto de los bienes y ganado de los ricos
(comuneros con mayores recursos y normalmente con más poder) y de los
medianos hacendados que todavía existían contribuyeron a la adhesión de
muchos campesinos a una propuesta política que era presentada de forma
elemental. Proponía una sociedad igualitaria, en la cual debía imperar una justicia
vertical firme y debía estar conducida por personas letradas.
Pero estas sociedades no habían estado ausentes de los procesos de cambio
experimentados por el país en la segunda mitad del siglo XX. En Ayacucho, parti-
cularmente en la cuenca del río Pampas (provincias de Víctor Fajardo, Cangallo,
LOS
Huancasancos y Vilcashuamán) y en las provincias del norte (Huanta, Huamanga,
La Mar), predominó un régimen tradicional de haciendas de mediados del siglo
XX. En la mayoría de los casos, sin embargo, estas haciendas, muy poco rentables
en una economía que se modernizaba, estaban en decadencia. En los años 70, en
un contexto de mayor movilidad y migración temporal de los campesinos, mu-
chas haciendas fueron compradas por las comunidades del entorno o por sus
feudatarios, constituidos luego de la compra en nuevas comunidades. En
Vilcashuamán, muchas comunidades tienen este origen. En Víctor Fajardo, la úni-
ca hacienda que existía al momento de la Reforma Agraria estaba desde hacía
tiempo en manos de los campesinos. Así, desde mediados del siglo XX, se había
producido un proceso de ampliación de los recursos de las familias comuneras
por adquisición de pedazos de haciendas en decadencia. Esta ampliación, sin em-
bargo, había sido conflictiva entre las comunidades y desigual en su interior, de-
pendiendo del mayor o menor acceso a recursos monetarios y a diversas relacio-
nes de cercanía con el antiguo hacendado. El viejo poder del hacendado, con su
consiguiente control de los cargos de autoridad y de justicia, fue precariamente
sustituido por estos nuevos campesinos acomodados.
Como antes con los hacendados, cuyo poder personal no fue sustituido por
un aparato burocrático moderno, salvo en el corto período entre 1970 y 1975 en
que el Estado construyó el Sistema Nacional de Movilización Social (SINAMOS)
—una red de funcionarios que llegaba a todos los pueblos del país—, el poder
estatal estaba en manos de agentes locales, muchas veces utilizado para sus pro-
pios fines.
Sobre los conflictos de esta nueva desigualdad36 en el acceso a los recursos y en
su vinculación con mecanismos locales de poder, se insertó y se enraizó la prédica
36
Probablemente irrelevante para un observador externo para el que una persona considerada como
«rica» en este contexto se ubicaría tanto como una pobre en el quintil inferior de la distribución de
ingresos del país.
90 y la práctica del PCP-SL. La débil presencia del Estado, representada en los dis-
persos puestos policiales —insuficientes para combatir los robos y el abigeato— y
RESPONSABLES
los cargos de autoridad —jueces de paz, tenientes gobernadores—, fue rápida-

mente eliminada por la subversión con hostigamiento, amenazas y asesinatos. En
el vacío de poder fácilmente generado, se instauró el «nuevo poder».
En muchos lugares se repitió este esquema: en Pasco, desde los primeros años;
en el Tulumayo, más tarde; en las provincias altas de Cusco y Apurímac. Así pues,
el circuito educativo como promoción y diferenciación social, el abuso de poder
local y el abigeato como legitimación abrieron estos espacios a la subversión en la
segunda mitad de la década del 80.
Diversas situaciones de conflicto y descontento fueron la puerta de entrada del
PCP-SL. Por un lado, antiguos conflictos entre anexos y capitales de distrito, que
monopolizaban el poder local y eran sedes de pobladores con más recursos, susci-
taron ataques y asesinatos (juicios populares) que tuvieron la adhesión de los más
pobres. En otros casos, la poca aceptación de los comuneros del discurso y la
práctica del «nuevo poder» senderista llevó a un conflicto más bien generacional
de enorme violencia: el de jóvenes con mayor educación, pero aún sin acceso a
recursos, radicalizados por la prédica del PCP-SL, contra los adultos (sus padres)
tildados de «reaccionarios».
El «nuevo poder» senderista en el campo fue respondido por una implacable
labor contrasubversiva indiscriminada. Esto sucedió en particular cuando, en
1983, las Fuerzas Armadas se hicieron cargo de la lucha contrasubversiva y
buscaron destruir las «bases de apoyo» y los «comités populares» organizados
por el PCP-SL. Sin embargo, desde antes, la población campesina que vivía en las
zonas controladas por esta organización subversiva, mostraba signos de
resistencia al proyecto totalitario y autárquico que se le quería imponer a sangre
y fuego. Cuando el Estado cambió su táctica de represión indiscriminada por una
estrategia más selectiva y orientada a conquistar el apoyo de la población local,
se fueron constituyendo los comités de autodefensa que terminaron por eliminar,
en alianza con las fuerzas del orden, la presencia del PCP-SL en el campo andino
y lo obligaron a desplazarse hacia las ciudades y hacia la selva.
EL DESPLIEGUE DE LA VIOLENCIA EN LAS REGIONES
El conflicto armado interno no se desplegó en todas las regiones al mismo tiempo.

Su expansión a diversas zonas del país guarda relación con la iniciativa de las
organizaciones subversivas y sus intentos de insertarse en los diferentes conflictos
sociales regionales para convertirlos en una confrontación con el Estado y sus re-
presentantes.
Como se aprecia en el gráfico 19, en los cinco primeros años, la violencia y las 91
víctimas se concentraron básicamente en la región sur central, en especial en el

departamento de Ayacucho. Como ha sido mencionado, durante estos años y en
estos espacios fue donde el PCP-SL aprovechó los conflictos intercomunales y
generacionales para imponer un orden igualitario y autárquico fundamentado en
su ideología totalitaria. La reacción de las fuerzas del orden, azuzada por actos de
provocación del PCP-SL (asesinatos, atentados y ataques contra puestos policiales
y patrullas militares), así como el uso cada vez más intenso de la violencia para
imponer el «nuevo orden» senderista sobre las comunidades donde se habían creado
«bases de apoyo» y «comités populares», hicieron de los años 1983 y 1984 los más
sangrientos de todo el conflicto en la región en especial y en el país en general
(véase el gráfico 5 y el gráfico 20 aquí adjunto).
LOS
GRÁFICO 19

CVR SEGÚN REGIONES POR AÑO DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
92 GRÁFICO 20
PERÚ 1980-2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS

RESPONSABLES
REPORTADOS A LA CVR SEGÚN REGIONES AÑO DE OCURRENCIA, POR REGIÓN

La intensa labor contrasubversiva estatal en la región sur central debilitó la

presencia senderista en la zona y provocó la expansión de sus acciones hacia otras
localidades. Al cometer, entre 1983 y 1984, actos generalizados y sistemáticos de
violaciones de los derechos humanos en la región de Ayacucho, los agentes del
Estado contribuyeron a crear la imagen -especialmente entre la juventud más
radicalizada de las universidades nacionales de Lima y provincias- de que los gru-
pos subversivos desafiaban a un poder ilegítimo que no dudaba en reprimir dura-
mente a la población. Ello fue aprovechado por el PCP-SL para ganar adeptos en
nuevas regiones y contribuyó a que el MRTA adoptara a su vez la decisión de
iniciar sus acciones armadas en las ciudades y, sobre todo, en la región nororiental
y central del país.
A partir de 1986, y a lo largo de la segunda mitad de la década de 1980, nuevos
espacios regionales se convirtieron en escenarios del conflicto. Hacia 1986, un con-
junto de acciones del PCP-SL y del MRTA buscaron aprovechar el efecto de «caja
de resonancia» de la ciudad de Lima. Una manifestación de ello fue el
amotinamiento y la posterior masacre de presos del PCP-SL en los penales de
Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara a mediados de 1986.
Asimismo, en las demás regiones, los grupos subversivos intentaron aprove-
char las situaciones conflictivas relacionadas con la reestructuración de las SAIS y
los enfrentamientos entre comunidades socias, directivos de las empresas y el 93
gobierno central, primero en Puno (con poco éxito) y luego en Junín. En la selva
central, el PCP-SL por el sur (valle del Ene) y el MRTA por el norte (la zona de

Oxapampa), trataron de controlar nuevos espacios y zonas de refugio marcadas
por las tensiones entre colonos y nativos. En la región nororiental, el MRTA buscó
vincularse con los reclamos de los agricultores de San Martín, mientras que el
PCP-SL intentó controlar las zonas cocaleras del Alto Huallaga con el fin de erigir-
se en intermediario entre los campesinos cocaleros y los narcotraficantes para re-
emplazar al Estado en algunas funciones de control del orden social.
El final de la década de 1980 dio inicio a un período de crisis extrema. Entre
1989 y 1992 se experimentó un nuevo pico de violencia. Con excepción de la re-
gión sur central, en el resto de regiones esté fue el momento en el que se registró la
mayor cantidad de víctimas reportadas a la CVR. Por otro lado, 1989 fue el año en
el que más distritos fueron afectados por la violencia. Los principales escenarios
LOS
del conflicto en este período fueron la región central, el nororiente y la ciudad de
Lima. Como ha sido previamente indicado, este período también marcó un cam-
bio en la estrategia contrasubversiva del Estado, la cual pasó a ser más focalizada
y selectiva, y se orientó a ganar el apoyo de la población en las regiones donde se
manifestó la presencia subversiva.
En la región central, la intensidad del conflicto durante esta etapa está relacio-
nada con tres dinámicas diferentes. Por un lado, hacia 1989 culminó un proceso de
ofensiva senderista en contra de las SAIS de las cuencas del Alto Cunas y del
Canipaco, en las zonas altas de las provincias de Concepción y Huancayo, respec-
tivamente. El resultado fue la destrucción de estas empresas, llevada a cabo con la
participación de las comunidades menos favorecidas por el esquema asociativo
impuesto por la Reforma Agraria. Se inició entonces en la región un breve período
de hegemonía senderista que duró unos cuantos meses y que fue duramente com-
batido por las fuerzas del orden y por las rondas campesinas recientemente orga-
nizadas.
En segundo lugar, en la ciudad de Huancayo, el PCP-SL logró imponerse como
la principal fuerza hegemónica en su lucha contra el MRTA y las demás organiza-
ciones políticas (fundamentalmente de izquierda) por el control de la Universidad
Nacional del Centro del Perú (UNCP). Ello fue acompañado por una ola de asesi-
natos y atentados terroristas en la ciudad y las zonas aledañas. Frente a esta situa-
ción, entre 1991 y 1992, las fuerzas del orden iniciaron una vasta campaña de re-
presión selectiva, que se expresó en la desaparición y ejecución arbitraria de dece-
nas de estudiantes y trabajadores de la UNCP sospechosos de estar vinculados
con las agrupaciones subversivas.
El tercer proceso en la región central tuvo que ver con la presencia de las orga-
nizaciones subversivas en la selva central y su intento de ejercer su control en las
comunidades nativas (esencialmente asháninkas) y en las poblaciones de colonos.
Entre 1989 y 1990 tuvo lugar una confrontación directa entre el MRTA y el
pueblo asháninka. A mediados de la década del 60, la zona de Oxapampa había
sido escenario de una experiencia guerrillera inspirada en la revolución cubana y
en la que participaron miembros del entonces Movimiento de Izquierda Revolu-
94 cionaria (MIR) que luego formaron parte del MRTA. En aquella oportunidad,
uno de los principales líderes del pueblo asháninka, Alejandro Calderón, había
colaborado con el Ejército Peruano en la captura de los guerrilleros del MIR.
RESPONSABLES
Veinticinco años después, en 1989, el MRTA decidió «ajustar cuentas» con Ale-
jandro Calderón, quien fue asesinado junto con otros dos dirigentes asháninkas.
Ello desató una guerra entre la nación asháninka y el MRTA en la provincia de
Oxapampa a raíz de la cual la organización subversiva fue prácticamente aniqui-

lada en la zona.
Debe anotarse que 1989 fue un año nefasto para el MRTA en la región. Debili-
tado por su confrontación con el PCP-SL y la reciente captura de Víctor Polay
Campos, su dirección nacional quiso dar un «golpe de impacto» mediante la toma
de la ciudad de Tarma en abril de 1989. Asignó esa misión a su mejor personal
militar, pero la operación fue desbaratada por el Ejército en un enfrentamiento en
la localidad de Molinos.
Por su parte, a inicios de la década de 1990, el PCP-SL buscó consolidar nuevas
bases de apoyo y zonas de refugio en la selva central penetrando en la provincia
de Satipo por el sur a través del río Ene y sus afluentes. Para ello comenzó a captar
algunos sectores de la población asháninka y colonos de la zona e inició un largo
proceso de violencia que significó el sometimiento y el exterminio de comunida-
des nativas enteras, cruentos enfrentamientos con los comités de autodefensa y
las fuerzas del orden y operaciones punitivas en contra de comunidades controla-
das por uno u otro bando. La presencia del PCP-SL en los territorios asháninkas
significó una verdadera tragedia para ese pueblo. La CVR considera que tales he-
chos reclaman una mayor investigación a fin de elucidar si pueden tipificarse como
correspondientes a alguna de las modalidades del delito de genocidio.
La difícil geografía de esta parte del país permitió al PCP-SL mantener durante
varios años áreas de refugio en el monte y en las zonas más inaccesibles de la
selva. En el año 2003, algunos de estos refugios todavía albergaban precariamente
a los últimos remanentes de la facción de la organización subversiva que había
decidido continuar la lucha armada, a pesar del llamado a un «acuerdo de paz»
hecho por Abimael Guzmán en 1993.
La región nororiental fue otro de los escenarios principales del período com-
prendido entre 1989 y 1992. Como se indicó anteriormente, en el valle del Huallaga,
el PCP-SL, con el objetivo de consolidar su control sobre la población, buscó im-
poner un cierto «orden social» que regule la relación entre narcotraficantes y pro-
ductores de hoja de coca, «protegiendo» a estos últimos de los operativos de re-
presión estatal. Este control significó, además, ejercer funciones de «justicia local»
en reemplazo del Estado, a partir de la sanción severa de las conductas considera-
das como antisociales. Siguiendo su estrategia nacional el principal objetivo de la
organización subversiva en la zona fue crear bases de apoyo entre la población
campesina cocalera, y reprimió duramente cualquier tipo de oposición, lo que
motivó un elevado número de víctimas fatales.
Sin embargo, la compleja realidad del narcotráfico y la cantidad de recursos
que esta actividad moviliza tuvieron un impacto importante en la dinámica y la
estrategia local del PCP-SL, lo que se reflejó en los mayores márgenes de autono-
mía de los cuales aparentemente gozaba el «Comité Regional Huallaga» respecto
de la dirección central del partido senderista. No es de extrañar que, al igual que 95
en las Fuerzas Armadas y Policiales, el dinero del narcotráfico haya tenido efectos
corruptores en la moral y disciplina de los miembros de la organización subversi-

va, por más fundamentalista que sea su ideología. A pesar de ello, no es posible
referirse al fenómeno subversivo en la región utilizando el membrete simplificador
de «narcoterrorismo», ya que ello impide distinguir actores, lógicas y motivacio-
nes muy diferentes (las de una actividad económica ilícita y las de un proyecto
político que busca conquistar el poder) que requieren medidas específicas para ser
combatidos eficazmente.
Con el objetivo de enfrentar más eficazmente a los grupos alzados en armas, la
estrategia contrasubversiva aplicada a partir de 1989 en la región nororiental
dejó de reprimir el cultivo de la hoja de coca para concentrarse en la identificación
y eliminación de los elementos subversivos. Con ello se evitaron las
confrontaciones con el campesinado cocalero, lo que hasta cierto punto permitió
LOS
la organización de comités de autodefensa. Entre 1989 y 1993 se registraron
importantes enfrentamientos entre fuerzas del orden y grupos subversivos. De
acuerdo con la lista de bajas proporcionada por las Fuerzas Armadas a la CVR,
cerca del 45% de los militares muertos durante todo el conflicto armado, se dieron
en operativos realizados en la región Nororiental.37
Sin embargo, la estrategia contrasubversiva aplicada en la zona, al igual que en
otras regiones, también implicó actos sistemáticos de violaciones de los derechos
humanos, especialmente la práctica de la tortura y de la desaparición forzada.
Como se aprecia en el gráfico 20, a diferencia de las demás regiones donde se
registran picos en años específicos (1984 o 1989), en la región nororiental los nive-
les de intensidad del conflicto se mantuvieron relativamente constantes y eleva-
dos entre 1989 y 1993. Cientos de testimonios recopilados por la CVR dan cuenta
de la intensidad de la violencia que se vivió en la zona. Probablemente el río
Huallaga sea la fosa común más grande del país.
Si bien la región sur central no fue el principal escenario del conflicto entre los
años 1989 y 1992, la violencia no dejó de manifestarse con crudeza, especialmente
en las provincias de Huanta, La Mar y el valle del río Apurímac. En esa zona se
desplegó una intensa actividad de los comités de autodefensa, quienes en combi-
nación con las fuerzas del orden, obligaron al PCP-SL a replegarse cada vez más
hacia el monte y hacia las zonas más agrestes de la selva de Ayacucho, Cusco y
Junín.
A inicios de la década de 1990, la nueva estrategia contrasubversiva del Esta-
do, su acercamiento a la población local y las maniobras de los comités de
autodefensa provocaron que los grupos subversivos se encontrasen en una situa-
ción defensiva y cada vez más precaria en las zonas rurales de la mayoría de
regiones del país. En ese contexto, la dirección central del PCP-SL decidió
intensificar sus acciones en las zonas urbanas, particularmente en la capital, con
37
En contraste con ello, menos del 20% de las bajas militares del conflicto ocurrieron en acciones en la
región sur central, a pesar de que es en esa región donde se reportaron la mayor cantidad de muertos
y desaparecidos a la CVR.
96 el fin de crear una situación de zozobra y de crisis extrema del Estado político
peruano, ya debilitado por el proceso de hiperinflación desencadenado a finales
de los años 80. La ofensiva senderista en Lima llegó a su clímax en 1992 con una
RESPONSABLES
importante ola de atentados; pero también culminó con la caída de sus principales
líderes.
En 1993, profundamente debilitados, los últimos remanentes del PCP-SL que-
daron focalizados en espacios bastante delimitados, pero no por ello menos com-
plejos. El escenario principal del conflicto en esta última etapa fue la región
nororiental. Entre 1993 y 1994, los efectos de la «ley de arrepentimiento» junto
con operativos de «limpieza» realizados por las Fuerzas Armadas en la margen
izquierda del río Huallaga, en la zona conocida como Venenillo (donde además de
registrarse varios enfrentamientos, existen indicios de que se cometieron ejecucio-
nes arbitrarias) provocaron un mayor debilitamiento de las fuerzas senderistas en
la región.
Luego de la capitulación de Abimael Guzmán en 1993, las facciones del PCP-SL
que estaban a favor de continuar la lucha armada continuaron manteniendo
«bases de apoyo» en zonas aisladas del Huallaga, la selva Central (provincia de
Satipo) y el valle del río Apurímac al norte de Ayacucho. Esporádicamente
realizaron operaciones de propaganda y acciones armadas a una escala muy
reducida. Estas zonas de refugio aisladas constituyen espacios propicios para
una resistencia prolongada; pero, al mismo tiempo, plantearon serias dificultades
para coordinar una estrategia de alcance nacional y acciones de mayor
envergadura.
En la actualidad, los grupos que propugnan la subversión armada están muy
debilitados y no parecen constituir, salvo en zonas muy localizadas, una amenaza
seria a la estabilidad del Estado peruano. Por otro lado, el gran costo en vidas
humanas que significó el conflicto en las zonas donde éste se vivió con mayor
intensidad, ha provocado que las propuestas de transformación social por medio
de la violencia pierdan gran parte del atractivo que en algún momento pudieron
tener entre ciertos sectores de la sociedad. Sin embargo, todavía continúan vigentes
en nuestro país muchos de los conflictos regionales y locales relacionados con procesos
de modernización y de integración nacional y social inacabados, truncos o limitados,
que fueron manipulados y aprovechados por las organizaciones subversivas para
justificar la imposición de un cambio social y de un proyecto político totalitario a
miles de nuestros compatriotas.
97
ORGANIZACIONES SUBVERSIVAS
CAPÍTULO 2
LAS
LAS ORGANIZACIONES SUBVERSIVAS
La tragedia reseñada en las páginas anteriores tuvo como responsable principal a

la organización autodenominada Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso,
que se levantó contra el Estado y la sociedad peruanos cuando se restauraba la
democracia después de doce años de dictadura militar. Sin embargo, el PCP-SL no
fue la única organización que desafió la decisión del país de conducir su vida po-
lítica en democracia. También lo hizo, desde 1984, el autodenominado Movimien-
to Revolucionario Túpac Amaru. Aunque en muy distintas proporciones, según se
explica en las páginas siguientes, ambos incurrieron en graves violaciones de de-
rechos humanos y, aun, delitos de lesa humanidad que dejaron miles de muer-
tos y dolorosas secuelas en la población peruana, principalmente en la más
humilde.
EL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ-SENDERO LUMINOSO
La organización subversiva y terrorista autodenominada Partido Comunista

del Perú y conocida como Sendero Luminoso (PCP-SL) desencadenó una guerra
contra el Estado y la sociedad peruanos en mayo de 1980. A lo largo de ese conflicto,
el PCP-SL cometió crímenes que configuran delitos de lesa humanidad y se cons-
tituyó en el principal culpable del alto número de víctimas producido. El PCP-SL
fue responsable del 54% de las muertes y desapariciones reportadas a la CVR
durante su investigación. Sobre la base de los cálculos realizados, la CVR estima
que la cifra total de víctimas fatales ocasionadas por dicha organización subversi-
va asciende a 31,331 personas.1
1 En un intervalo de confianza al 95%, cuyos límites inferior y superior son 24,823 y 37,840 personas, lo
que representaría por lo menos el 46% del total de víctimas fatales del conflicto armado interno.
98 LOS ORÍGENES DEL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ-SENDERO LUMINOSO
El PCP-SL surgió en el contexto de las depuraciones ideológicas de la tradición

RESPONSABLES
revolucionaria marxista-leninista, en la que se alineó con las versiones de carácter

dogmático y sectario que privilegian la noción de vanguardia como agente de la
revolución y preconizan la vía de la violencia para realizarla.
El PCP-SL tomó de Lenin la tesis de la construcción de «un partido de cuadros,

selectos y secretos», una vanguardia organizada que impone por la vía de las ar-
mas la «dictadura del proletariado». De Stalin, figura menor entre los hitos histó-
ricos que reconoce el PCP-SL, heredó, sin embargo, la simplificación del marxis-
mo como materialismo dialéctico y materialismo histórico2 y, además, la tesis del
partido único y el culto a la personalidad. De Mao Zedong recogió la forma que la
conquista del poder habría de adoptar en los países denominados semifeudales:
una guerra popular prolongada del campo a la ciudad.3 Pero, sobre todo, el PCP-SL
tomó de Mao la noción de que la guerra popular es inevitable para llegar al socia-
lismo y la idea de las «revoluciones culturales» como un paso necesario después
del triunfo de la revolución.
En cuanto a sus orígenes partidarios, el PCP-SL surgió de las sucesivas rup-
turas operadas en el comunismo y el socialismo peruanos al compás de las
disputas del movimiento comunista internacional. El hito fundamental al
respecto fue la pugna chino-soviética de inicios de los años 60 alrededor del
tema de la violencia como medio para la revolución. Mientras que los partidos
alineados con el Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) —hasta
entonces hegemónico en el campo comunista— asumían la tesis del tránsito
pacífico al socialismo planteada por el PCUS en 1956, los seguidores del Partido
Comunista Chino, liderado por Mao Zedong, se aferraron a la vía de la violencia
y a la necesidad de la «guerra popular».
Esa disputa se reprodujo en diversos países y a diferentes escalas. En el Perú,
ella condujo a inicios de los años 60 a la ruptura del Partido Comunista Peruano.
Tras la escisión, la mayoría de bases sindicales quedaron alineadas con el Partido
Comunista de la Unión Soviética mientras que la juventud del partido, los cuadros
magisteriales y los núcleos ganados entre el campesinado se plegaron al sector
maoísta. Para distinguirlos, el resto de partidos comenzó a usar el nombre de sus
respectivos periódicos: PCP-Unidad para los prosoviéticos, PCP-Bandera Roja para
los prochinos.
En el momento de la ruptura, Abimael Guzmán Reinoso —quien fue luego el
fundador, ideólogo y jefe máximo del PCP-SL— era dirigente del Comité Regio-
nal del PCP en Ayacucho, denominado «José Carlos Mariátegui». Guzmán tomó
partido por el PCP-Bandera Roja, dirigido por el abogado Saturnino Paredes. La
unidad de los maoístas duró poco. En 1967, los jóvenes del partido y un sector
importante de las bases ganadas en el magisterio se separaron para formar el
2
Popularizada por los manuales de marxismo publicados en la Unión Soviética.
3
En estos casos, el campesinado era considerado como «fuerza principal» y el proletariado, hasta
entonces el protagonista central de las revoluciones en la tradición marxista, se circunscribía a un
papel de «fuerza dirigente» de la revolución.
Partido Comunista del Perú-Patria Roja. Guzmán se mantuvo en el grupo enca- 99
bezado por Saturnino Paredes; sin embargo, hacía ya tiempo que había formado
su propia «fracción roja» en Ayacucho.
Muy pronto se produjo un enfrentamiento entre Guzmán y Paredes y entre
fines de 1969 y febrero de 1970 la nueva división estaba consumada. En el corto
plazo había ganado Paredes, quien se quedó con la mayor parte de las áreas de
influencia del PCP-Bandera Roja y dejó a Guzmán aislado en su reducto del comi-
té regional ayacuchano. Incluso allí, la facción de Guzmán había perdido buena
parte de las bases establecidas entre el campesinado, en teoría lo más preciado
para un partido maoísta. En 1970, sobre la base del Comité Regional José Carlos
LAS
Mariátegui de Ayacucho surgió el PCP-SL, llamado así por el eslogan del frente
estudiantil huamanguino sobre el cual tenía influencia: «Por el sendero luminoso
de Mariátegui».
Según Guzmán, eran sólo doce militantes en Ayacucho en el momento de la
ruptura con Paredes, y 51 en todo el país. Sin embargo, el nuevo partido logró
sobrevivir replegado en la Universidad de Huamanga; así, a lo largo de la década
del 70, fue uno de los muchos pequeños partidos de izquierda radical que pugna-
ban por liderar la «reconstitución» o la «reconstrucción» del Partido Comunista y,
en algunos casos, por emprender la preparación de la lucha armada.
EL PCP-SL EN LA DÉCADA DE 1970
Para entender mejor el comportamiento del PCP-SL en la siguiente década, es

necesario considerar dos cuestiones importantes: a) su construcción como pro-
yecto ideológico y pedagógico y b) su concepción absolutamente vertical y
opresiva de la relación entre partido y sociedad, o entre partido y «masas», para
usar su terminología.
La ideología al mando
Después de la separación del PCP-Bandera Roja y ya como grupo independiente,

el PCP-SL mantuvo su presencia entre estudiantes, profesores universitarios y
maestros ayacuchanos. En la UNSCH, Guzmán se concentró en la «reconstitu-
ción» del PCP utilizando como elemento de lucha política la supuesta fidelidad al
pensamiento de José Carlos Mariátegui, reconocido como fuente ideológica de
legitimidad por toda la izquierda peruana.
Entre 1971 y 1972, los cuadros del PCP-SL conformaron el Centro de Trabajo
Intelectual Mariátegui y, con Guzmán a la cabeza, se sumergieron en el estudio
exhaustivo y exegético de los clásicos marxistas y de las obras de José Carlos
Mariátegui. Luego de casi dos años de estudio intensivo, el PCP-SL dio a luz una
publicación que convertía a Mariátegui, un pensador versátil que no estuvo intere-
sado en un pensamiento sistemático y menos en una ortodoxia, en precursor del
maoísmo y fundador de una ortodoxia, una «línea general». La publicación abar-
caba todos los temas posibles desde «Mariátegui y el problema de la literatura»,
100 hasta «Mariátegui y el problema militar».4 La transformación de Mariátegui en
precursor del maoísmo fue presentada por el PCP-SL como un «desarrollo» de su
pensamiento. Desde entonces, los documentos del PCP-SL hablan de «Mariátegui
RESPONSABLES
y su desarrollo», sin mencionar todavía por su nombre al responsable de ese desa-

rrollo: Abimael Guzmán.
Armados ideológicamente, los militantes del PCP-SL se concentraron en di-
fundir en las aulas universitarias un marxismo de manual, una visión del mundo
simplista y fácilmente transmisible a los estudiantes. Fue entonces cuando el PCP-
SL se desarrolló también como proyecto pedagógico. Sus principales luchas estuvie-
ron orientadas a controlar la Federación de Estudiantes de la UNSCH, a ampliar
los planteles de aplicación Guamán Poma de la propia Universidad y a lograr
participación en la huelga magisterial de 1973. Así, el PCP-SL se expandió por la
región conforme los estudiantes se graduaban y eran enviados como maestros a
los colegios secundarios de diversas capitales provinciales y distritales. Paralela-
mente, el PCP-SL trató de afianzar sus conexiones nacionales, principalmente en
Lima a través de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y en
Huancayo a través de la Universidad del Centro.
La verticalidad como principio
Durante la tercera sesión plenaria de su Comité Central, celebrada en 1973, el

PCP-SL decidió salir de su reclusión universitaria. Para ello, decidió constituir
organismos generados, o movimientos propios, organizaciones «generadas por
el proletariado» en los diferentes frentes de trabajo. Así pues, el PCP-SL constituyó
núcleos por lo general pequeños, pero cohesionados ideológicamente y depen-
dientes orgánicamente del partido. De esta manera, se fueron conformando el
Movimiento Clasista Barrial, el Movimiento Femenino Popular, el Movimiento de
Obreros y Trabajadores Clasistas y el Movimiento de Campesinos Pobres, entre
otros que cobrarían notoriedad en la década siguiente.
Los miembros de estos organismos eran denominados «masas» en contraposi-
ción a los «cuadros» partidarios y tenían también que someterse al «centralismo
democrático» y «adherirse a Mariátegui», es decir, al partido. En este esquema, la
sociedad resultaba absolutamente subordinada al partido que «lo decide todo,
todo sin excepción». Más allá de los límites partidarios y de los organismos de
masas que controlaba, para el PCP-SL no existía nada, salvo enemigos. Una vez
iniciada la lucha armada, la «masa» debía someterse a la dirección científica del
partido o pagar caro su insumisión. En esta concepción se percibe la futura «mili-
tarización de la sociedad» que propugnará el PCP-SL y que, a juicio de la CVR, fue
un factor que incluyó significativamente en el incremento de la cantidad de vícti-
mas del conflicto.
4
Entre los temas de estudios se encuentran: «Esquema para el estudio de la filosofía marxista»,
«Esquema para el estudio del socialismo científico», «Aplicación de la dialéctica materialista a la
sociedad», «La guerra popular», «Esquema para el estudio del pensamiento de José Carlos Mariátegui»
(Centro de Trabajo Intelectual Mariátegui. Ayacucho, 1973).
LA GRAN RUPTURA: RECONSTITUCIÓN Y LUCHA ARMADA 101
Entre 1977 y 1979 el PCP-SL llevó a cabo una ruptura radical con la dinámica
social y política predominante en el país y se transformó en un proyecto
fundamentalista, de potencial terrorista y genocida. Para los senderistas, se trata-
ba de culminar la «reconstitución del partido [comunista]» y de decidir el inicio de
la lucha armada. El tema de la «reconstitución» tuvo particular importancia en la
definición ideológica del PCP-SL en esta época. Ya en 1975 habían asumido que
[...] retomar el Camino de Mariátegui es Reconstituir el Partido Comunista, su
LAS
Partido; es trabajar por su construcción ideológico-política, desarrollando los fun-
damentos que le diera su fundador y es, simultáneamente, pugnar por su cons-
trucción organizativa reajustando lo orgánico a lo político. Reconstituir el Partido
es hoy, en síntesis, impulsar su reconstitución Retornando a Mariátegui y apun-
tando al desarrollo de la guerra popular. (PCP-SL 1975)
En marzo de 1977 el Comité Central del PCP-SL realizó la II Reunión Nacional
de Organismos Generados y abordó el tema de la construcción del partido bajo la
consigna de «Construir la Lucha Armada». El PCP-SL consideró que la reconstitu-
ción del partido había avanzado lo suficiente y que tenía un elenco de cuadros
bastante afiatados para iniciar su «guerra popular». La responsabilidad de la ela-
boración del Plan Nacional de Construcción recayó en un Comité Coordinador
Nacional.
Sin embargo, antes de iniciar su «guerra popular», el PCP-SL afrontó intensas
luchas internas, pues un sector de sus dirigentes se sentía más atraído por el clima
de agitación social y apertura política que caracterizaba la transición a la democra-
cia tras doce años de dictadura. Guzmán debió derrotar esa inclinación para
moldear definitivamente su proyecto. Para hacerlo, impuso al «partido» ciertas
definiciones radicales: a) convertir la ideología en una suerte de religión; b) conce-
bir la militancia como purificación y renacimiento; c) identificar la acción revolu-
cionaria con la violencia terrorista. El extremismo de esas posiciones se manifestó
en cuatro textos cruciales producidos entre 1979 y 1980.5 Lo primero que impacta
en ellos es el giro que el propio Guzmán imprime al tono de sus documentos.
Ahora utiliza un discurso de resonancias religiosas, específicamente bíblicas, tanto
para aplastar a sus opositores internos como para insuflar fe y esperanza en sus
seguidores, mayoritariamente jóvenes. «Por la nueva bandera» se inicia con una
frase bíblica: «Muchos los llamados y pocos los escogidos». Y luego continúa: «El
viento se lleva las hojas, pero va quedando el grano [...] ¿Cómo los granos podrían
5
El primer texto se llama «Por la nueva bandera» y fue leído como discurso el 7 de junio de 1979 en el
IX Pleno Ampliado del Comité Central del PCP-SL. Precisamente, en esa fecha se celebra en el Perú el
Día de la Bandera, de tal modo que el acto fue un explícito desafío al Estado y sus símbolos once
meses antes del «inicio de la lucha armada». El segundo texto se titula «Sobre los tres capítulos de
nuestra historia», y fue un discurso pronunciado el3 de diciembre de 1979 en la 1 Conferencia Nacional
Ampliada del PCP-SL con ocasión de «forjar en los hechos» la Primera Compañía de la Primera
División del «Ejército Guerrillero Popular». El tercer documento se titula «Comenzamos a derrumbar
los muros y a desplegar la aurora». Fue un discurso pronunciado el28 de marzo de ]980 en la II Sesión
Plenaria del Comité Central. El cuarto y último texto, el más importante, se titula Somos los
iniciadores». Éste fue un discurso pronunciado al clausurarse la 1 Escuela Militar de PCP-SL el19 de
abril de 1980, a menos de un mes del inicio de las acciones armadas.
102 detener las ruedas de molino? Serían hechos polvo». Pero, afirmaba Guzmán, el
dios de esta Biblia es la materia, que avanza de manera ineluctable hacia el co-
munismo. A través de un hábil discurso retórico, Guzmán aparece encarnando
RESPONSABLES
ese movimiento:
[...] quince mil millones de años lleva la Tierra para generar el comunismo.
¿Cuánto dura un hombre? Mucho menos que el simple parpadeo de un sueño;
no somos sino una pálida sombra y pretendemos levantarnos contra todo ese
proceso de la materia [...] burbujas ensoberbecidas, ¿eso queremos ser? ¿Una
parte infinitesimal que quiere levantarse contra quince mil millones de años?
¡Qué soberbia, qué putrición!
En esta exhortación, los rivales de Guzmán aparecen no sólo como insubordi-
nándose al jefe, sino contrariando al universo todo.
En el discurso de Guzmán, el surgimiento del partido resulta un hecho cósmi-
co. Así, a principios del siglo XX, «comenzó a surgir una luz más pura, una luz
resplandeciente, esa luz la llevamos nosotros en el pecho, en el alma. Esa luz se
fundió con la tierra y ese barro se convirtió en acero. Luz, barro, acero, surge el
PARTIDO en 1928 [ ... ]» (mayúscula en el original). La militancia en él se convier-
te en una experiencia religiosa, que implica una ruptura colectiva, pero también
individual: «Dos banderas [luchan] en el alma, una negra y otra roja. Somos iz-
quierda, hagamos holocausto con la bandera negra». Para ello, es necesario «[...]
lavarnos el alma, lavarnos bien [...] Basta de podridas aguas individuales, estiércol
abandonado». Se trata de una purificación que posibilita el renacimiento a un
mundo privilegiado, pero lleno de asechanzas. El enemigo está dentro; por eso,
conforme se suceden las luchas internas y se acerca el momento de iniciar la lucha
armada, el tono se vuelve frenético:6
Desarraiguemos las hierbas venenosas, eso es veneno puro, cáncer a los huesos,
nos corroería; no lo podemos permitir, es putrición y siniestra pus, no lo podemos
permitir, menos ahora [...] desterremos esas siniestras víboras [...] no podemos
permitir ni cobardía ni traición, son áspides [...] Comencemos a quemar, a
desarraigar esa pus, ese veneno, quemarlo es urgente. Existe y eso no es bueno,
es dañino, es una muerte lenta que nos podría consumir [...] Los que están en esa
situación son los primeros que tienen que marcar a fuego, desarraigar, reventar
los chupos. De otra manera la ponzoña sería general. Venenos, purulencias hay
que destruirlas [...]. (PCP-SL 1980b)
El tono da un indicio de lo que serán en el futuro la «lucha entre las dos líneas»
dentro del PCP-SL y los «acuchillamientos» verbales entre militantes para poder
mantenerse dentro de la estructura partidaria donde el vértice único es, más que
nunca a partir de estos años, Abimael Guzmán.
Los opositores que piensan que iniciar la lucha armada no es la mejor opción
aparecen, además, como descreídos: «Algunos qué poca fe tienen, qué poca cari-
dad, qué poca esperanza [...] hemos tomado las tres virtudes teologales para inter-
pretarlas. Pablo dijo «hombre de fe, esperanza y caridad». Se trata de un proceso
argumentativo en el que el orador va venciendo todas las resistencias de su audi-
6
El tono permite entender por qué, para Guzmán, «la esencia de la revolución cultural era cambiar el
alma» (PCP-SL 1991a: 2-3).
torio y lo va moldeando a su imagen y semejanza, más como el herrero que como 103
el alfarero, porque, como repetirá en los años siguientes refiriéndose a quienes no
han visto la luz del partido: «No va a ser fácil que acepten [...] requerirán hechos
contundentes [...] que les martillen en sus duras cabezas, que les hagan saltar a
pedazos sus especulaciones, para que en sus almas también anide la realidad de
esta patria nuestra».
El discurso anuncia la metodología que el PCP-SL empleará con las denomina-
das «masas». Para los «enemigos de clase», la perspectiva es todavía peor:
El pueblo se encabrita, se arma y alzándose en rebelión pone dogales al cuello
LAS
del imperialismo y los reaccionarios, los coge de la garganta, los atenaza; y,
necesariamente los estrangula, necesariamente. Las carnes reaccionarias las
desflecan, las convierten en hilachas y esas negras piltrafas las hundirá en el
fango, lo que quede lo incendiará [...] y sus cenizas las esparcirá a los vientos
de la tierra para que no quede sino el siniestro recuerdo de lo que nunca ha de
volver porque no puede ni debe volver. (PCP-SL 1980b)
La virulencia del lenguaje anuncia la violencia que vendrá, porque, después de
la reunión denominada «Inicio de la lucha armada» (ILA), «la destrucción [del
partido] ha sido conjurada». La reconstitución del partido ha culminado y los mi-
litantes se convierten en alquimistas de luz:
Somos un torrente creciente contra el cual se lanza fuego, piedras y lodo; pero
nuestro poder es grande, todo lo convertiremos en nuestro fuego, el fuego negro lo
convertiremos en rojo y lo rojo es luz. Eso somos nosotros, ésa es la Reconstitución.
Camaradas, estamos reconstituidos. (PCP-SL 1980b)
Lo que viene luego es el Apocalipsis. Los participantes de la I Escuela Militar,
que hoy sabemos que se realizó en Lima y no en Chuschi, como afirmó por mucho
tiempo la historia oficial del PCP-SL, firmaron un compromiso:
Los comunistas de la I Escuela Militar del Partido, sello de los tiempos de paz y
apertura de la guerra popular, nos ponemos en pie de combate como sus iniciado-
res, asumiendo bajo la dirección del Partido y ligados al pueblo, la forja de las inven-
cibles legiones de hierro del Ejército Rojo del Perú. ¡El futuro está en el cañón de los
fusiles! ¡La revolución armada ha comenzado! ¡Gloria al marxismoleninismo —pen-
samiento Mao Tsetung!— Viva el Partido Comunista del Perú! ¡Por el camino del
camarada Gonzalo, iniciemos la lucha armada! (Gorriti 1990: 67)
Lo que Guzmán define como «reconstitución del Partido Comunista» y su mi-
litarización no sólo precipitó el «Inicio de la Lucha Armada», sino que constituyó
un paso decisivo hacia el culto a la personalidad de Abimael Guzmán. Mariátegui
fue quedando en el olvido y el «desarrollo» de su pensamiento realizado por el
líder se transformó en «pensamiento guía» de Guzmán, quien todavía no se
autodenominaba «presidente».
De entre todas las reuniones que se acaban de reseñar, destaca con nitidez el IX
Pleno Ampliado del Comité Central, celebrado entre mayo y julio de 1979. En el
IX Pleno se reconoció a Guzmán como «jefe del partido y la revolución», reconoci-
miento mucho más importante que el cargo de «secretario general», que siempre
despreció. En ese mismo pleno, a semejanza de Mao en la Revolución Cultural,
Guzmán depuró el Comité Central y conformó el Comité Permanente Histórico,
104
LOS CASOS DE CHUNGUI Y DE OREJA DE PERÚ

RESPONSABLES
El distrito de Chungui, al extremo este de la provincia de La Mar, en Ayacucho,

colinda con los departamentos de Apurímac y Cusco, y alberga dos zonas de dife-
rente experiencia histórica: Chungui, al oeste, y Oreja de Perro, al este. Las únicas
posibles vías de acceso terrestre a Chungui son por San Miguel al oeste y por
Andahuaylas al este. El recorrido desde la ciudad de Huamanga a este distrito es
de aproximadamente siete horas en auto. Las comunidades de Oreja de Perro, por
su parte, tienen escasa vinculación con la capital del distrito. La mejor vía de acce-
so a Oreja de Perro es desde Andahuaylas.
La comunidad de Chungui era, en la década de 1980, una localidad con consi-
derables recursos gracias al comercio de café y cacao en la feria de Sacharaccay, en
el distrito de Ancón, provincia de La Mar. Además, hasta la década de 1970,
Chungui contó con un fondo de dinero procedente del arriendo de tierras a terce-
ros, especialmente en la selva.
Por su parte, Oreja de Perro está vinculada con distritos de la provincia de
Andahuaylas (departamento de Apurímac) como Ongoy, Ocobamba y Andarapa.
Las relaciones comerciales con Andahuaylas se basan, especialmente, en el co-
mercio de ganado. Por lo general, los comerciantes andahuaylinos provenientes
de Ongoy y Andarapa acudían a Oreja de Perro en busca de ganado, que luego
vendían en la ciudad de Andahuaylas. Al mismo tiempo, muchos comuneros de
Oreja de Perro se desplazaban hacia los distritos andahuaylinos para vender sus
animales a mejor precio.
Es un rasgo característico de Chungui la ausencia de haciendas y los constan-
tes conflictos de linderos, en especial en la zona de la selva. En contraste, Oreja de
Perro había sido un territorio poblado de haciendas, especialmente productoras
de aguardiente de caña. No obstante, el sistema de haciendas había colapsado, en
particular a raíz de la guerrilla de 1965 y las tomas de tierras del año 1974 como
respuesta a la demora de la ejecución de la Reforma Agraria en las provincias de
Chincheros y Andahuaylas. Junto con el cambio de la propiedad de la tierra, se
intensificaron los conflictos por linderos entre las nuevas comunidades. El conflic-
to por la tierra incluía también el de la posesión de pastizales y terrenos de cultivo
en la selva, los cuales eran muy importantes porque ahí se cultivaban los principa-
les productos destinados al mercado: café, cacao, caña y, especialmente, hoja de
coca.
El cambio en el régimen de tierras permitió a los comuneros mejorar sus ingre-
sos al poder administrar directamente sus cultivos, pastos y ganado. Por su parte,
el desarrollo económico estaba alentado por el comercio con las zonas de
Andahuaylas y La Mar, a donde los comerciantes continuaban acudiendo para
comprar ganado y realizar trueques con productos industriales como azúcar y
ropa. Otro cambio importante de esa época fue el desarrollo de la educación me-
diante el establecimiento de más escuelas en la zona. Los comuneros de Oreja de
Perro —especialmente los que contaban con mayores recursos económicos, es de-
cir, más cabezas de ganado— empezaron a enviar a sus hijos a las escuelas de los
distritos de Andahuaylas, Ongoy y Andarapa.
autorizado a dirigir el partido en situación de crisis. Nótese que ese Comité Per- 105
manente estaba integrado por Guzmán; Augusta La Torre (Nora), su esposa; y
Elena Iparraguirre (Miriam), su futura compañera. Ésa es la dirección que al año
siguiente concretó el ILA.
Se ha hecho corriente la idea de que el PCP-SL surgió exclusivamente en

Ayacucho. Sin embargo, desde 1970, el PCP-SL tuvo pequeños núcleos de militan-
tes en Lima y en otras ciudades. El 14 de noviembre de 1972 se reunió el entonces
LAS
denominado Comité Regional 14 de Junio para construir los organismos genera-
dos entre los trabajadores de las distintas ramas de la producción. Luego, en su
tercera sesión plenaria de febrero de 1973, el Comité Metropolitano decidió desa-
rrollar un trabajo de «frente» entre sectores de la «pequeña burguesía» y aparecie-
ron así la filial limeña del Centro de Trabajo Intelectual Mariátegui; el Comité
Femenino Popular, que pasó a llamarse Movimiento Femenino Popular desde mayo
de 1973; y, además, el Centro de Autoeducación Obrera.
Ante la ausencia de directivas claras sobre el trabajo partidario en Lima, éste
adquirió lo que Guzmán consideró luego, con desaprobación, «claros matices
obreristas». De este modo, en junio de 1975, Guzmán, ya para entonces en Lima,
decidió que el trabajo urbano del partido estuviese guiado por la formación de un
amplio frente de «masas»: «obrero como dirigente y barrios como masa». Un sec-
tor insistió en que debía profundizarse la presencia del partido en el movimiento
sindical —«darle más ideología a la clase obrera»— para que fuera el motor
principal de la revolución, en desacuerdo con los dogmas maoístas. La polémica
interna fue tomando forma en el contexto de auge sindical que se vivía por enton-
ces y que se expresó pocos años después con gran fuerza en los paros nacionales
de 1977 y 1978, de los cuales la dirección del PCP-SL tomó distancia por conside-
rarlos «revisionistas».
En noviembre de 1975, durante el desarrollo de la quinta sesión plenaria del
Comité Central correspondiente a la VI Conferencia Nacional, la corriente liderada
por Guzmán expulsó a la «facción bolchevique» de Lima por considerarla
«liquidacionista de izquierda».7 En los años siguientes, el PCP-SL desarrolló un
trabajo muy pequeño en Lima. El 11 de mayo de 1976, la primera célula obrera del
PCP-SL repartió clandestinamente volantes en diversos distritos de Lima. Ese mis-
mo año, en medio de una atmósfera de pugnas internas, se realizó la XIII Conven-
ción de la Coordinación Metropolitana, en la que acordaron que el Movimiento
Femenino Popular y el Frente Estudiantil Revolucionario, así como el Comité de
Autoeducación Obrera, se convirtieran en los pilares de la reconstrucción del parti-
do en Lima en función de la guerra popular. De esa manera, empezaron a crear
puntos de apoyo para el trabajo zonal y se reforzó el trabajo en algunas universida-
des, especialmente en San Marcos y en La Cantuta. Asimismo, se volvió a analizar el
papel que cumplirían las ciudades en la «guerra popular».
7
Es decir, utilizaban un lenguaje ultraizquierdista pero sin ninguna aplicación práctica que permi-tiera
avanzar al partido. Véase la explicación de este proceso en PCP-SL 1986a.
106
PRIMERA ETAPA: El PCP-SL SE INFILTRA A TRAVÉS DEL CIRCUITO EDUCATIVO

RESPONSABLES
El PCP-SL encontró su principal vía de inserción en la vida de estas comunidades a

través del sistema educativo. Se encaramó, así, sobre el proceso de mayor acceso a
la educación que consiguieron estas poblaciones después de los grandes cambios en
la propiedad de las décadas de 1960 y 1970.
El PCP-SL comenzó su actividad en Chungui captando jóvenes en las escuelas.

El trabajo del Comité Zonal de Andahuaylas del PCP-SL entre 1975 y 1980 se centró
en la formación de cuadros jóvenes y en la captación de escolares en los colegios de
educación secundaria de Ongoy, Ocobamba y Andarapa, donde estudiaban los hi-
jos de los campesinos de Oreja de Perro provenientes de los anexos de Tastabamba,
Oronqoy, Putucunay, Socco, Santa Carmen y Mollebamba: «Mi hermano mayor es-
tudió en Ongoy [...] en ese colegio le enseñaban profesores de ese partido. Yo tam-
bién estudié ahí pero sólo un año porque tenía miedo; los profesores me obligaban a
participar haciendo pintas y a hablar de ese partido; ellos [el PCP-SL] hablaban de la
igualdad».1 Estos colegios de educación secundaria contaban con la presencia de
maestros de la zona que se habían formado en la UNSCH, donde habían tenido
contacto con el PCP-SL.
La presencia del PCP-SL en Oreja de Perro se hizo evidente a raíz de un hecho
aparentemente aislado. Después de sufrir múltiples robos, la población con mayo-
res recursos de Mollebamba presentó una denuncia en Andarapa. De manera si-
multánea, el 27 de septiembre de 1982 se produjo un asalto al puesto policial de
Erapata (distrito de Incahuasi, Cusco, en la margen derecha del río Apurímac). En
este atentado murió un policía. A consecuencia de ello, la Policía Nacional situada
en Illahuasi (distrito de Andarapa, provincia de Andahuaylas en Apurímac) in-
gresó en Mollebamba donde tomó presos a siete comuneros.
EL INICIO DEL CONFLICTO ARMADO

Tras la inserción silenciosa del PCP-SL a través de las escuelas, el «Inicio de la
Lucha Armada» significó la conformación de la «fuerza principal» de la organiza-
ción subversiva. Dicha fuerza tomó por asalto a las comunidades para formar «co-
mités populares». El recuerdo de la población sitúa el ingreso del PCP-SL en el
distrito de Chungui por dos frentes: el primero desde Andahuaylas hacia Oreja de
Perro y, posteriormente, hacia 1984, cuando el Ejército cobró presencia en Ayacucho,
desde Cangallo. Sin embargo, hubo una influencia anterior del PCP-SL en las co-
munidades de Oreja de Perro. Ésta provino de Andahuaylas y Chincheros desde
mitad de la década de 1970 y tuvo como objetivo iniciar acciones de proselitismo
en Andarapa, Ocobamba y Ongoy, zonas próximas a Oreja de Perro.
Para el caso de Oreja de Perro, de acuerdo con un testimonio: «[...] el inicio del
terrorismo [la subversión] es cuando por primera vez, en 1982, llegaron los sub-
versivos a la comunidad de Chapi; allí quemaron la fábrica de cañazo y organiza-
ron a la gente para que les siga y apoye».
La masacre de Santa Carmen de Rumichaca
El 8 de diciembre de 1982 ingresó un grupo de personas armadas con uniformes de

militares en la comunidad de Santa Carmen de Rumichaca preguntando por las
1
CVR. BDI-I-P627. Chungui, Chungui. Mujer de 40 años.
Pero, a diferencia de lo que sucedía en Ayacucho, en Lima, el liderazgo de 107
Abimael Guzmán no era reconocido unánimemente. Algunos consideraban que
era necesario desarrollar más trabajo organizativo y discrepaban de la propuesta
de iniciar la lucha armada en un corto plazo. Ellos eran los que, según Guzmán,
enarbolaban la «bandera negra» en el histórico IX Pleno Ampliado de 1979. Así,
los dirigentes limeños fueron parte de «la línea oportunista de derecha» opuesta a
la preparación de la lucha armada, línea que al cabo resultó vilipendiada y expul-
sada.
Luego del IX Pleno Ampliado del Comité Central, el PCP-SL acordó intensi-
ficar el trabajo para captar nuevos trabajadores. Poco después, durante la I Con-
LAS
ferencia Nacional Ampliada del Comité Central llevada a cabo entre noviembre
y diciembre de 1979, el Comité Metropolitano empezó a ejecutar su plan de
desarrollar «grupos armados sin armas». Finalmente, del 2 al 19 de abril de 1980,
se llevó a cabo la Primera Escuela Militar en la zona este de Lima, dirigida per-
sonalmente por Guzmán. Al final del evento, se acordó ejecutar el primero de
los seis planes militares que desarrolló el PCP-SL entre mayo de 1980 y noviem-
bre de 1999. 8 Estos planes militares fueron:
• Primer plan: Inicio de la lucha armada (del 17 de mayo a diciembre de 1980)

• Segundo plan: Desplegar la guerra de guerrillas (de enero de 1981 a enero
de 1983)
• Tercer plan: Conquistar bases de apoyo (de mayo de 1983 a septiembre de
1986)
• Cuarto plan: Desarrollar bases de apoyo (de noviembre de 1986 a julio de
1989)
• Quinto plan: Desarrollar bases en función de la conquista del poder (de
agosto de 1989 a agosto de 1992)
• Sexto plan: Construir la conquista del poder (de septiembre de 1992 a no-
viembre de 1999) 9
8
El Partido en la II Sesión Plenaria del Comité Central ha definido «Desarrollar la Militarización del
Partido a través de acciones»; sanciona que a través de acciones bélicas el Partido devendrá la pode-
rosa y reconocida vanguardia de la clase obrera del Perú, el reconocido centro de la revolución perua-
na. La II Sesión Plenaria ha sancionado un «plan de inicio de la lucha armada» que soluciona un
problema no resuelto hasta hoy: el inicio de la lucha armada» (PCP-SL 1980a).
9
El sexto plan militar fue mencionado por Guzmán en la arenga que pudo pronunciar cuando fue
presentado a la prensa el 24 de septiembre de 1992 después de su captura realizada el día 12 del
mismo mes. En esa ocasión, Guzmán llamó a su organización a «proseguir» el plan. Se fija corno
término de este sexto plan el mes de noviembre de 1999, por ser entonces cuando se capturó a Óscar
Ramírez Durand, Feliciano, lo que impidió definitivamente la continuación del mismo.
108
autoridades.2 Regresaron a los tres días y convocaron a toda la población a una

RESPONSABLES
asamblea. Los supuestos policías —que, en realidad, eran miembros del PCP-SL—,
separaron a las mujeres de los varones en dos aulas distintas y les preguntaron
«[...]quiénes eran las personas que estaban haciendo la ronda campesina, porque esas
personas iban a ser premiadas».3 Aquéllos que fueron señalados como responsables
de la ronda fueron asesinados por el PCP-SL esa misma noche.

El PCP-SL asesinaba a las autoridades con brutalidad:
Entonces seguíamos y a toda la gente le reúne, a todos los niños, a todos los reúne, y a un
negociante que había venido de Talavera le quitan su grabadora y la llevan a la escuela y ahí
adentro tenían reunión, no sé qué harían pues, porque ahí adentro estaban y las señoras haciendo
bailar a sus bebés con la música. ¡Todos felices bailaban huaynos! Todo para que haya más bulla y
la gente no escuche lo que gritaban y yo de la cocina que tenía una pequeña ventanita de ahí estaba
viendo todo lo que hacían. Unos estaban en una reunión y otros están en otra parte. Yo estaba
escondida en la cocina de mi tía y miro pues. Nosotros no habíamos visto ni sospechábamos esto.
Sólo otra gente vino y éste pues no dejaba que le conociéramos, pues él era así, así, estaba con
pasamontañas, quién habrá sido pues, pero nos preguntó nuestro nombre y nosotros sin saber,
como tontos, nos hicimos anotar y el resto de la gente ya tenían muchos apuntes. Esos hombres
tenían un libro grande y llaman lista y dicen su nombre de mi papá, pronuncian XZ diciendo dice
pues y de ahí le sacan y a mi papá, le dicen XZ, «presente, jefe» dijo mi papá. Decían ya muy bien,
muy bien, te están llamando, corre, corre, te están llamando allá, le dicen, y le hacen correr a la
escuela y detrás le estaban esperando varios, más o menos como seis o siete estaban esperando,
y alrededor de la muralla también estaban. Entonces, mi papá llega y, ni bien estaba volteando a
la espalda de la escuela, uno le agarró de atrás y le empezó a patear y mi papá, al querer
defenderse más, ya lo acuchillaron. Un cuchillo se lo meten por la espalda y mi papá empieza a
agarrar a puñete y patada y «paj, paj, paj». Lo tiran y, en el suelo, lo pisotean y mi papá no muere
y, cuando le meten otro cuchillo en la barriga y en el corazón, grita mi papá «ay, ay, no». Gritó
sólo tres veces. Y, después de esto, al otro señor ya también le llama lista y él le dice presente y
otra vuelta; el otro también corre, corre, y el otro también igualito corre y en la lista le llaman,
ocho personas habían muerto. Los ocho eran autoridades; ellos eran como teniente, presidente
de la ronda creo que ha ido el señor PJ, creo que él ha sido el presidente de la ronda.4
Una semana más tarde, el 15 de diciembre, apareció otro grupo de doce personas
uniformadas cuando los pobladores de la comunidad campesina de Santa Rosa (un anexo
de Santa Carmen de Rumichaca) estaban en asamblea. Estas personas igualmente separa-
ron a varones de mujeres en la escuela y los encerraron. A las ocho de la noche, «[...]
victimaron a mi padre sin explicación alguna con un cuchillo en la cabeza, sacándoles
fuera de la escuela. De igual manera asesinaron a mi hermana».5 En una tercera incur-
sión, los subversivos mataron a más de treinta personas, incluidos niños y bebés, y
«obligaron a la gente a que se refugie en el monte, ya no querían que vivan en sus casas.
Era necesario que abandonen, porque les decía que la represión iría a la zona y ellos
también iban a sufrir».
2
CVR. Testimonio 201316. Chungui, La Mar, 24 de junio de 2002.
3
4
CVR. BDl-I-P641. Entrevista en profundidad. Oronqoy, Chungui. Mujer de 37 años,
testigo de la matanza de Santa Carmen.
5
EL DESARROLLO DE LA DENOMINADA «GUERRA POPULAR» DEL PCP-SL 109
Los inicios
El 17 de mayo de 1980, en la localidad ayacuchana de Chuschi, cinco sujetos arma-

dos y encapuchados irrumpieron en el local donde se guardaban las ánforas y
padrones para las elecciones nacionales del siguiente día y quemaron once de ellas.
El hecho mereció poca atención en los diarios de Lima. Sin embargo, fue reivindi-
cado por el PCP-SL como la concreción del Inicio de la Lucha Armada (ILA), pri-
LAS
mera fase del Plan de Inicio de la Lucha Armada mencionado líneas arriba, que
incluiría una segunda fase: Impulsar la Guerra de Guerrillas.
Desde el ataque en Chuschi hasta el 29 de diciembre de 1982, día en que las
Fuerzas Armadas ingresaron a combatir la subversión en Ayacucho, se desarrolló
una primera etapa de la «guerra» desencadenada por el PCP-SL. Como se verá, si
bien se realizaban acciones en diferentes partes del país, en esta primera etapa el
conflicto armado se concentró en lo que el PCP-SL denominaba su Comité Regio-
nal Principal, que abarcaba las provincias del norte de Ayacucho, así como
Andahuaylas, en Apurímac, y el departamento de Huancavelica, salvo la provin-
cia de Tayacaja.
Esta fue una etapa de avance militar del PCP-SL. Se inició con los denomina-
dos «grupos armados sin armas», que en un primer momento conseguían su ar-
mamento robando dinamita en alejadas minas o asaltando policías. Su objetivo
era formar «destacamentos guerrilleros». Hacia mediados de 1981 incrementaron
sus acciones y comenzaron a asaltar algunos puestos policiales, hasta que el 3 de
marzo de 1982 concretaron el asalto a la cárcel de Huamanga, la acción militar
más importante en este período, en la que participaron los principales destaca-
mentos que había logrado formar el PCP-SL en su Comité Regional Principal. En
los meses siguientes, se multiplicaron los asaltos a puestos policiales, primero en
capitales distritales alejadas y luego en pueblos importantes como Vilcashuamán,
atacado por segunda vez el 22 de agosto de 1982 con un saldo de siete policías
muertos. El 3 de diciembre de ese año, cumpleaños de Abimael Guzmán, el PCP-SL
hizo oficial el nacimiento del denominado «ejército guerrillero popular» (EGP).10
Poco después, las Fuerzas Armadas se hicieron cargo de la lucha contrasubversiva
en Ayacucho.
En el plano político, después de los acuerdos del IX Pleno Ampliado y de la
concreción del ILA, la decisión más importante fue la aprobación del segundo
plan militar, Desplegar la Guerra de Guerrillas, que se extendió de enero de 1981 a
enero de 1983 y que constó de las campañas denominadas Conquistar Armas y
Medios, Remover el Campo con Acciones Guerrilleras y Batir para Avanzar hacia
las Bases de Apoyo. Dentro de este plan, existen dos decisiones que son indispen-
10
El «ejército guerrillero popular». estuvo conformado por tres tipos de fuerzas: principal, local y de
base. «Una situación muy importante es cómo el Presidente Gonzalo concibe el Ejército Guerrillero
Popular incorporando a las milicias populares, conformado por tres fuerzas: principales, locales y de
base, que actúa en campo principal y en ciudad como complemento; esto es un gran paso hacia el mar
armado de masas». (PCP-SL 1988c).
110
El PCP-SL toma por asalto Chungui

RESPONSABLES
De acuerdo con algunos testimonios de los pobladores de Chungui, el PCP-SL ingresó

en 1983. La etapa de adoctrinamiento finalizó ese mismo año y el curso de los
acontecimientos cambió a partir de diciembre cuando hizo su ingreso un grupo
subversivo de aproximadamente treinta personas:6
Ahí mismo de frente llegaron a la escuela y llegaron al salón. Se presentaron: «Nosotros

hemos venido, estamos en la lucha armada, queremos que estudien. Las cosas que está
estableciendo este gobierno de Belaunde tenemos que derrotar. Ya no hay azúcar, ya no
hay kerosene, no hay nada y el costo de vida sube cada día. Nosotros tenemos que cam-
biar esto, somos la última opción. Tenemos que vivir en igualdad y estos miserables que
tienen plata tienen que morir. A nosotros el pueblo nos toca gobernar». Entonces, el pro-
fesor salió y ellos [el PCP-SL] escribieron un himno en la pizarra para que lo aprendiéra-
mos.7
Leoncio, entonces presidente de la comunidad de Chungui, se dirigía a su

sembrío de papa al otro lado del pueblo cuando fue detenido por un grupo de
subversivos el 14 de diciembre de 1983; luego fue asesinado a cuchillazos.8 Esa
misma madrugada había sido colgado de un árbol y asesinado el juez de paz del
distrito de Chungui en la comunidad de Marco (cerca de Chungui) por las huestes
subversivas. Finalmente, Ramiro, considerado próspero comerciante, fue también
detenido y asesinado con hacha y cuchillo por un grupo de aproximadamente
veinte subversivos entre varones y mujeres. Luego, un integrante del PCP-SL, David,
informó a la población que habían muerto los miserables, ñam sucarunñ, y que ya
estaban con san Pedro.
A continuación, los miembros del PCP-SL obligaron a la población a festejar.
También repartieron las mercaderías que habían sido propiedad de Ramiro. Además,
se llevaron ropas, telas y grabadoras. Antes de retirarse, dejaron la comunidad a
cargo del comunero Gregorio, al que le cambiaron el nombre por «camarada Pepe».9
Igualmente, la responsabilidad cayó en Justo (cuyo nombre cambió a David), Noel
(que pasó a ser llamado Carlos) y otros jóvenes como Modesto.
Más adelante, Pepe fue identificado como el que comandó a la población cuan-
do se realizaron las «retiradas».10 Aparentemente —por las informaciones recogi-
das tanto en Oronqoy como en Chungui—, la reacción de la población no fue
rebelarse. Sin embargo, esto no es indicador de plena adhesión, pues hubo pobla-
dores que se refugiaron en sus hatos y migraron a la ciudad.
EL PCP-SL Y LAS ESCUELAS EN LA ZONA DE CHUNGUI

En 1983, la presencia del PCP-SL no solamente se hizo más abierta y agresiva sino
también más persistente: tomó por asalto comunidades, asesinó autoridades, eliminó
y castigó a todo aquél que consideraba representante del desorden (abigeos,
mujeriegos, mujeres infieles), así como del «viejo estado», la riqueza ilícita y el
abuso.
6
CVR. Testimonio 202695. Chungui, La Mar, 22 de julio de 2002.
7
CVR. BDI-I-P61O. Entrevista en profundidad. Chungui, Chungui. Varón de 30 años.
8
CVE. Testimonio 202660. Chungui, La Mar, 24 de septiembre de 2002.
9
CVR. Testimonio 202695. Chungui, La Mar, 22 de julio de 2002.
10
CVR. Testimonio 202660. Chungui, La Mar, 24 de septiembre de 2002.
sables de destacar, pues señalan el rumbo extremadamente sangriento que iba a 111
seguir la «guerra popular» senderista.
La primera fue el acuerdo de mayo de 1981 sobre la denominada «cuota» (de
sangre) necesaria para el triunfo de la revolución. Guzmán incitó a sus militantes a
«llevar la vida en la punta de los dedos» y a estar dispuestos a morir, pero, sobre
todo, a matar por la revolución, y hacerlo de los modos más brutales. La vesania
comenzó a manifestarse pronto en los ataques a los puestos policiales—por ejem-
plo, arrojaron ácido en la cara de los guardias que defendían el puesto de Tambo,
en la provincia ayacuchana de La Mar— y, sobre todo, en los dirigidos a las auto-
ridades estatales y a los dirigentes comunales.
LAS
La segunda fue la decisión de «batir el campo» (y batir significa para el PCP-SL
«arrasar y no dejar nada»), crear vacíos de poder y conformar los comités popu-
lares que constituían el germen del «nuevo poder» senderista. Fue en este preciso
momento, al dirigir su violencia contra la sociedad campesina sobre la que pre-
tendía asentarse, cuando el PCP-SL activó una fuente de descontentos que después
no pudo controlar y sembró semillas de rebelión entre quienes quería que fueran
sus aliados principales: los campesinos pobres de Ayacucho.
1980-1982: avance sorpresivo

El PCP-SL resultó un enemigo inesperado para los gobiernos saliente y entrante.
Sin embargo, hubo advertencias que pasaron desapercibidas. En octubre de 1979,
el jefe militar de Ayacucho, al parecer por propia iniciativa, realizó una operación
especial de inteligencia y encontró manifestaciones de la presencia e influencia del
PCP-SL tanto en Vilcashuamán como en Vischongo; pero, al no encontrar eviden-
cias de entrenamiento de una guerrilla tradicional, con campamentos o depósitos
de armas, no les dio mayor importancia. Asimismo, durante los meses anteriores
a la quema de ánforas en Chuschi, notas de inteligencia de la Marina y el Ejército
daban cuenta de diversas acciones de propaganda subversiva en Pomacocha,
Vilcashuamán y Vischongo, así como de la posibilidad de «actos de sabotaje,
enfrentamientos con fuerzas del orden y probables atentados a los locales de la
Guardia Civil» (Gorriti 1990: 82). En Ayacucho y alrededores, diversas pintas anun-
ciaban el inicio de la «guerra popular». En Lima, el 1 de mayo el PCP-SL proclamó
esa decisión a través de un volante titulado «La celebración del Primero de Mayo
por el proletariado revolucionario», suscrito por el Movimiento de Obreros, Tra-
bajadores y Campesinos. Nadie prestó atención a esas advertencias, tal vez dema-
siado pequeñas en medio de la primera campaña electoral en diecisiete años y la
agitación social de esos meses.
Más allá de estos atentados y asaltos, es necesario aclarar que, para el PCP-SL,
su mejor arma era la ideología. El militante en posesión de la línea del partido no
dependía de las armas; como se señala en un documento del Comité Central, su
organización militar «se basa en los hombres y no en las armas» (PCP-SL 1989b).
Eso explica que la consigna del Inicio de la Lucha Armada fuera «iniciamos la
guerra con las manos desarmadas» y que cada militante asumiera la responsabili-
dad de conseguir su armamento. El exceso de confianza en la ideología llegaba al
extremo de considerar que las armas modernas no eran necesarias para el desarro-
llo de la «guerra popular».
112
En Chungui, la asamblea comunal impulsó la creación del colegio de educación

RESPONSABLES
secundaria Túpac Amaru II en 1978 con recursos de la comunidad. El gestor de la obra

fue Helí La Rosa, natural de Chungui, que veía necesario desarrollar la educación en
la comunidad. Para ello, invitó a los residentes chunguinos de Lima y Ayacucho a
regresar a su comunidad (Libro de actas de la comunidad de Chungui, 1977). En
ambos centros educativos, de primaria y secundaria, la presencia de profesores

vinculados al PCP-SL fue muy importante para la captación de jóvenes estudiantes y
para convencer a jóvenes adultos y a sus familias, especialmente aquéllas que contaban
con menos recursos. Junto a estos maestros de escuela había jóvenes pobladores que
mantenían un contacto estrecho con las ciudades que apoyaban la labor de
adoctrinamiento del PCP-SL.
EL «NUEVO PODER»: LAS «RETIRADAS» COMO ESTRATEGIA (1982-1987)

Después de obtener el control sobre la población por los medios que se han seña-
lado, el PCP-SL les impuso una de las experiencias más terribles de las dos déca-
das de violencia: las «retiradas». Fueron organizadas por el PCP-SL con el fin de
huir y despistar a las fuerzas del orden, pero también para constituir las «bases de
apoyo» del «nuevo estado». La población de Oreja de Perro vivió en «retiradas» a
lo largo de casi cinco años. Entre 1982 y 1987, los comuneros de las localidades de
Oronqoy, Santa Carmen, Tastabamba, Putucunay y el resto de anexos se habían
dispersado en grupos hacia la selva y la quebrada: «Rápido hicieron que se retira-
sen y comenzaron a organizar con los responsables que ya habían nombrado. Así
empezaron las «retiradas» y nos esparcieron por aquí y por allá, ya estábamos
completamente organizados».11
En Oreja de Perro, el PCP-SL dispuso que la población de las comunidades
fuera organizada en cuatro grupos, los cuales debían dispersarse por los alrededo-
res de la zona:
A la «retirada» salíamos, por ejemplo, los que vivíamos en Orongoy a la parte baja junto
con los que vivían ahí. Estábamos organizados en cuatro grupos y cada uno estaba en un
sitio diferente, porque antes vivíamos todos separados en nuestros hatos en Puquiora,
Jabas Huayco, Jerona, Sarachacra y Ccanjahua. Pero de todos también teníamos casa en el
mismo pueblo. Entonces, en la «retirada» hemos estado así separados en cada sitio, está-
bamos en cuatro grupos que estaban en Sarachacra, Ccanjahua, Puquiora y Accopampa,
junto con el pueblo mismo y en cada grupo había un mando político y otro militar.12
En Chungui, se organizó una «retirada» dos años más tarde, en febrero de

1984, ante la amenaza de una incursión del Ejército en el distrito como lo manifies-
ta la siguiente declaración:
Lo que pasó es que los militares empezaron a venir al pueblo [a Chungui]. Los sendero
[miembros del PCP-SL] decían que debíamos escapamos a los cerros y a los montes.
Algunas personas empezaron a huir a los montes. El 84 empezaron las «retiradas». Cuan-
do estábamos en el mes de la cosecha de papa —mes de junio—, en plena cosecha, ya
estábamos en «retirada».13
11
CVR. BDI-I-P638. Entrevista en profundidad. Huallhua, Anco. Varón de 58 años.
12
CVR. BDI-I-P657. Entrevista en profundidad. Oronqoy, Chungui. Varón.
13
CVR. BDI-I-P606. Entrevista en profundidad. Chungui, Chungui. Varón de 30 años.
Tres meses después de Chuschi, en una reunión iniciada el 8 de agosto, la 113
dirección del PCP-SL evaluó el desarrollo de los primeros meses de la «lucha
armada». Guzmán derrochaba entusiasmo mientras subrayaba el éxito de las
acciones realizadas:
El Plan de Inicio, su aplicación y el remate de las primeras acciones son brillantes
y rotundo éxito de trascendencia y gran repercusión […] la aplicación del Plan de
Inicio de la lucha armada, [...] ha estremecido al país poniendo al Partido en el
centro de la lucha de clases, en el centro de la contienda política [...] hemos entra-
do a la forma superior de lucha, lucha armada para destruir el viejo orden y cons-
truir la nueva sociedad. (PCP-SL 1980c)
LAS
Su tono adquiría matices mesiánicos al hablar del futuro de su guerra:
Larga ha de ser pero fructífera; cruenta ha de ser pero brillante; dura ha de ser
pero vigorosa y omnipotente. Se ha dicho que con fusiles se transforma el mundo,
ya lo estamos haciendo [...] Para todo Partido Comunista llega un momento que
asumiendo su condición de vanguardia del proletariado en armas rasga los siglos;
lanza su rotundo grito de guerra y asaltando los cielos, las sombras y la noche,
comienzan a ceder los viejos y podridos muros reaccionarios, comienzan a crepi-
tar y crujir como frágiles hojas ante tiernas y nuevas llamas, ante jóvenes pero
crujientes hogueras. La guerra popular comienza a barrer el viejo orden para des-
truirlo inevitablemente y de lo viejo nacerá lo nuevo y al final como límpida ave
fénix, glorioso, nacerá el comunismo para siempre. (PCP-SL 1980c)
La respuesta del Estado fue desordenada, en gran medida debido a la carencia
de un diagnóstico adecuado del problema. Mientras que algunos miembros de las
Fuerzas Armadas culpaban a movimientos de izquierda incorporados a la legali-
dad, parlamentarios de izquierda acusaban al presidente del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas y al jefe del Servicio de Inteligencia del Ejército de orquestar
una campaña de persecución aprovechando los atentados dinamiteros. El partido
de gobierno insistía en la tesis de la conspiración internacional.
El nuevo año, 1981, comenzó con la intensificación de las acciones del PCP-SL,
que incluían robos de armas. La sensación de urgencia en la policía se reforzó
desde comienzos de año cuando se advirtió que los puestos policiales iban camino
de convertirse en el principal objetivo senderista. Para entonces, el PCP-SL conta-
ba con una organización disciplinada, un sistema eficaz de comunicaciones y una
dirección centralizada.
El PCP-SL ejecutaba desde enero de 1981 su segundo plan militar, Desplegar
la guerra de guerrillas.ll Conocido también como La Gran Ola, este plan tendría
dos momentos. La primera ola del segundo plan militar fue Abrir Zonas Guerri-
lleras en Función de las Bases de Apoyo, mientras que la segunda se llamó Des-
plegar la Guerra de Guerrillas. En abril de 1981 culminó la primera ola. Los aten-
tados habían pasado de pequeñas acciones contra oficinas estatales en poblados
del interior a la voladura de torres de alta tensión del sistema interconectado de la
11
En la bibliografía existente, se encuentran ciertas divergencias sobre el nombre de este plan. «Des-plegar
la guerra de guerrillas» es el nombre empleado por Guzmán en una entrevista con la CVR realizada
en la Base Naval del Callao, el21 de octubre de 2002.
114
La organización del PCP-SL en las «retiradas»

RESPONSABLES
Dentro de la estructura organizativa del PCP-SL, la población reclutada en «reti-

radas» era organizada en «bases de apoyo», que representaban la forma de go-
bierno del PCP-SL en la zona. Esta población pasó a representar lo que en el léxico
del PCP-SL se conoció como la «masa», que tenía como objetivo formar la base del
gobierno del PCP-SL. Asimismo, estas familias proveían a la «fuerza local» de mi-
litantes.
Todos en la masa eran tratados y atendidos por igual, sin que existieran dife-
rencias. Las parejas, viudas y madres solteras dormían juntas con sus hijos cuando
éstos aún eran pequeños y no habían pasado todavía a formar parte de la «fuerza
local». En las mujeres recaía el cuidado de los niños huérfanos: «Igual que en otros
pueblos, teníamos niños abandonados. Cuando morían sus padres, nosotros les
dábamos alimentación y ropa».14
La «fuerza principal» era un grupo itinerante que transitaba por toda la zona y
supervisaba las acciones tanto de la «fuerza local» como de la «masa». La composi-
ción de este grupo era también de jóvenes, pero los mandos no eran de la zona. Eran
desconocidos como dicen los pobladores de Chungui. En términos generales, su
armamento era bastante precario y no estaban uniformados. Solían llegar con víveres
y ropa para la «masa», producto de sus patrullajes y tomas de comunidades. Repartían
estos bienes cuando llegaban para supervisar el desarrollo del conflicto armado en la
zona:
Utilizábamos la poca ropa que ya teníamos y un poco de ropa que nos traía el grupo que
venía con el camarada Aurelio. Ellos nos entregaban algunas ropas y sandalias. El cama-
rada Aurelio se las entregaba al mando de nuestro grupo y él hacía la entrega de acuerdo
a la necesidad.15
Las directivas se daban a través de una compleja red de mandos, desde la

dirección central, pasando por los comités regionales y zonales. La responsabili-
dad del grupo estaba a cargo de un mando político y uno militar, los que a su vez
habían nombrado a un responsable de producción, de organización, de vigilancia
y una responsable de las mujeres. Los varones se dedicaban a abrir trocha a través
de la selva para cultivar maíz, calabaza y camote. La población también se trans-
formó en recolectora de frutos de la selva, labor en la que participaban los niños.
Las chacras eran cultivadas comunalmente y la producción debía repartirse de
forma equitativa entre todos los miembros de la «retirada». En teoría, nadie debía
recibir más que otro, ni siquiera los mandos: «Los mandos mandaban llevar comi-
da, ordenaban lo que se cultivaba, mandaban a otros lugares donde estaban los
caminantes. Había vigilantes para que nos avisen qué sucedía [...] también había
un mando encargado de la organización».16 En otro testimonio se narra: «En estos
lugares, sembrábamos en los lados extremos de Chapi. Después de poner vigilan-
cia en los lados extremos de los terrenos, los quemábamos para sembrar luego
maíz, zapallo y esas cosas que comíamos. También sembrábamos yuca, camote».17
14
15
CVR. BDl-I-P606. Entrevista en profundidad, Chungui, Chungui. Varón de 30 años.
16
17
CVR. BDI-I-P616. Entrevista en profundidad. Chungui, Chungui. Mujer de 50 años.
Central Hidroeléctrica del Mantaro en la sierra central, la mayor proveedora de 115
energía del país.
Por entonces, el PCP-SL se dispuso a iniciar la segunda ola, que duró de mayo
a julio de 1981 y que tuvo tres momentos correspondientes a otros tantos objeti-
vos: primero, «conquistar armas y medios»; segundo, «remover el campo con ac-
ciones guerrilleras»; y, tercero, «batir al enemigo». Según Guzmán, fue una enor-
me sorpresa la facilidad con que se creó el vacío de poder en vastas zonas donde
actuaban. Pero este «éxito» los obligó a tomar una decisión no considerada origi-
nalmente en el Plan de Inicio de la Lucha Armada, y que se alejaba de la experien-
cia maoísta, como fue la de iniciar la construcción del «nuevo estado» mediante
LAS
«comités populares» en las zonas donde habían creado «vacío de poder». En agos-
to se inició la tercera ola, que duró hasta septiembre de 1981, básicamente con
características semejantes a las anteriores.
La cuarta sesión plenaria del Comité Central realizada en mayo de 1981 preci-
só los planes iniciales para el desarrollo de la «guerra de guerrillas» y acordó in-
tensificar la violencia. Si lo que se buscaba era crear vacío de poder, entonces era
necesario aplicar el aniquilamiento selectivo. De otro lado, si el número de accio-
nes debía aumentar, era necesario que sus seguidores fueran más audaces y asu-
mieran mayores retos. A esto último se le denominó «la cuota» que tenía que pa-
garse; así, también se incitaba al Estado a replicar de manera desproporcionada a
fin de que «muestre su faz antidemocrática».
Al acercarse el fin de 1981, los integrantes de los destacamentos del PCP-SL
habían acumulado ya una cierta experiencia militar. El 11 de octubre, cincuenta
personas conducidas por un grupo de subversivos armados arrasaron el puesto
policial de Tambo, en la provincia de La Mar, Ayacucho, mataron a tres policías y
se apoderaron de dos metralletas y tres revólveres. La consigna de conseguir ar-
mas «batiendo» a las Fuerzas Policiales se cumplía en el campo y en la ciudad,
donde se asesinaba a guardias civiles para arrebatarles sus revólveres.
El 12 de octubre el gobierno declaró en estado de emergencia cinco de las siete
provincias de Ayacucho (Huamanga, Huanta, Cangallo, La Mar y Víctor Fajardo),
suspendió por sesenta días las garantías constitucionales relativas a la libertad y la
seguridad individual, y envió al destacamento policial contrasubversivo de los
sinchis a Ayacucho. La desinformación de los funcionarios estatales seguía siendo
muy grande. El viceministro del Interior, Héctor López Martínez, sostuvo por en-
tonces que los grupos terroristas tenían apoyo internacional y señaló como res-
ponsables de las acciones subversivas, además del PCP-SL, al PCP Pukallacta y al
MIR IV Etapa, organización que había dejado de existir en 1979.
En el siguiente balance de febrero de 1982, Abimael Guzmán señalaba como
grandes logros de la «guerra popular» haber forjado el temple del partido, haber
permitido la formación y construcción de una fuerza armada dirigida por el parti-
do y la cantidad grande y la calidad cada vez más alta» que alcanzaban sus accio-
ne armadas.
El país tomó conciencia de la magnitud del problema a raíz de la fuga del
centro penitenciario de Huamanga, el 12 de marzo de 1982. Según Guzmán, la
idea original era llevar a cabo un plan de fuga de alcance nacional, pero no les fue
posible coordinar un proyecto de esa envergadura. Sin embargo, lograron la fuga
116
Los niños que tenían entre ocho y diez años eran designados «niños pioneros».
RESPONSABLES
Ellos ayudaban a sus madres acarreando agua, alimentos y leña al campamento.

Paralelamente a estos deberes, debían asistir a las escuelas populares. Uno de los
mandos les enseñaba canciones sobre el conflicto armado interno, así como a
dibujar la hoz y el martillo como símbolo de la revolución y estrategias para escapar
en caso de producirse una incursión militar. Toda la clase se impartía en forma oral
y utilizando gráficos, ya que la mayoría de estos niños no sabían ni leer ni escribir:
Sí, estaba con los niños y niñas pioneros. Nos enseñaban canciones y nos decían
constantemente que íbamos a llegar al poder y que, si escapábamos, los militares
nos iban a matar.18
No nos enseñaban a leer o a escribir, todo era verbalmente. Sólo ellos [los mandos
subversivos] tenían un cuaderno para poder dibujar: graficaban cómo debíamos de
escapar de los militares, cómo esquivar las balas y todo eso. 19
Desde pequeños los formaban en una ideología de enfrentamiento con las fuer-
zas del orden. El PCP-SL se convertía para ellos en una especie de manto protec-
tor. Al cumplir los doce años, los niños y niñas eran separados de sus padres y
llevados a la «fuerza local», donde eran entrenados para convertirse en militantes
de la «fuerza principal». Solamente los más listos y fuertes eran reclutados y pre-
parados para soportar las duras condiciones de vida que iban a enfrentar como
parte de la «fuerza principal». Este grupo estaba compuesto de jóvenes, adoles-
centes y, en muchos casos, de niños de 12 años, tanto varones como mujeres. Ca-
minaban por los montes con un mando político y uno militar, y pernoctaban en los
campamentos, donde eran atendidos por la «masa». Dormían aparte de la «masa»,
varones y mujeres juntos, intercalados por sexo. A esta forma de dormir le llama-
ban acuchillarse: «Debíamos dormir pegados, nos intercalaban hombre, mujer,
hombre, mujer y, entonces, a eso le llamaban ellos “acuchillarse”».20
Cuando las mujeres quedaban embarazadas, no recibían ningún trato espe-
cial. Sólo cuando estaban a punto de dar a luz eran separadas y llevadas a una
cueva para que los niños nacieran. Luego, regresaban a la «masa». En el caso de
que se tratara de una mujer de la «fuerza local», durante su embarazo pasaba a la
«masa»; luego regresaba a la «fuerza local»: «Muchas veces, a causa de la desnu-
trición, nosotras las mujeres en los montes dábamos a luz en las cavernas, a niños
retrasados o no sobrevivían».21
La violencia recrudecía y la comunicación entre las tres fuerzas del PCP-SL se
deterioró, especialmente entre la «fuerza principal» y la «fuerza local». Mientras
pasaba el tiempo, las supervisiones de la «fuerza principal» se iban haciendo cada
vez más esporádicas, lo cual permitía que tanto la «fuerza local» como los mandos
de la «masa» fuesen adquiriendo mayor autonomía y poder. Los entrevistados
señalan que la mayor parte de los abusos provenían de la «fuerza local», abusos
contra sus propios paisanos a los que castigaban y, en muchos casos, ejecutaban
con armamentos rústicos, granadas o carabinas. Muchas veces también las renci-
llas personales y familiares se convertían en los móviles de las ejecuciones a nom-
18
CVR. BDI-I-P667. Entrevista en profundidad. Oronqoy, Chungui. Varón de 38 años.
19
20
CVR. BDI-I-P665. Entrevista en profundidad. Oronqoy, Chungui. Varón de 33 años.
21
CVR. BDI-I-P643. Grupo focal con mujeres. Oronqoy, Chungui. Mujer de 60 años.
de 304 presos, (de los cuales aproximadamente setenta eran senderistas), entre 117
los que se encontraban Hildebrando Pérez Huarancca y Edith Lagos. Fue la acción
militar más grande emprendida por el PCP-SL hasta esa fecha y se realizó con una
eficacia sorprendente. Mientras se realizaba el ataque, las fuerzas militares perma-
necieron en el cuartel Los Cabitos, a las afueras de la ciudad de Huamanga, espe-
rando de Lima la orden de intervenir, orden que nunca llegó.
Las fuerzas del orden respondieron con gran violencia. Agentes de la Guardia
Republicana (GR) asesinaron a tres senderistas detenidos, que se encontraban he-
ridos e internados en el hospital de Huamanga. Por otro lado, en abril de 1982 se
inició el traslado de los presos acusados de terrorismo a la costa, al reabierto penal
LAS
situado en la isla El Frontón, para prevenir nuevos asaltos como el de Huamanga.
Lima: difícil complemento
Los documentos del PCP-SL muestran que en el IX Pleno Ampliado de 1979, la

oposición al plan de iniciar la guerra tuvo uno de sus reductos en el Comité Metro-
politano de Lima aunque, finalmente, «[...] el partido […] aplastó cabal y comple-
tamente a la línea oportunista de derecha» (PCP-SL 1986a). Depurado el partido,
debía militarizarse. En el ámbito urbano eso significó comenzar por los grupos sin
armas: «[...] de esas ardientes semillas brotarán ardientes girasoles». Sin embargo,
en las ciudades, lo más importante era el trabajo de «frente único». Para esto, el
PCP-SL se impuso como tarea la captación de pobladores a través de los «orga-
nismos generados» como el Movimiento Femenino Popular, el Movimiento de
Obreros y Trabajadores Clasistas, el Movimiento Magisterial, el Movimiento In-
telectual Popular y el Movimiento de Artistas Populares. Asimismo, fue en este
período cuando se creó Socorro Popular, inicialmente concebido para asumir lo
concerniente a la salud y apoyo legal a los militantes senderistas.
La primera fase de esta campaña senderista desatada en Lima tornó impulso
en 1982. Entre las acciones que más conmoción produjeron en la ciudad se deben
mencionar los ataques a las redes de fluido eléctrico con la intención de generar
apagones. Mediante esos y otros atentados, el Comité Metropolitano cobró ma-
yor importancia en la organización y buscó ampliar su radio de acción fortalecien-
do su presencia en las universidades y extendiendo su red organizativa hacia los
barrios marginales de Lima así corno a los conglomerados obreros situados en la
Carretera Central, vía de acceso y salida de la capital hacia la sierra.
No obstante, Guzmán tenía la impresión de que el llamado «Metro» no tenía el
suficiente compromiso con la lucha armada. A eso se añadían algunos problemas
de organización y preparación para realizar ataques de envergadura, que se evi-
denciaron en algunos fracasos estrepitosos. El «Metro» era todavía un problema
para la organización.
El «nuevo poder» en el campo y el ingreso de las Fuerzas Armadas
Hacia octubre de 1982, finalizó la primera campaña de Batir el Campo (Batir 1)

del segundo plan militar Desplegar la Guerra de Guerrillas, iniciada en julio del
mismo año bajo la consigna de «luchar contra el gamonalismo y el poder local y
aniquilar las fuerzas vivas de la reacción». Desde noviembre de 1982 hasta marzo
118
bre del PCP-SL. Asimismo, las violaciones sexuales, teóricamente prohibidas y cas-
RESPONSABLES
tigadas con la muerte, empezaron a presentarse con mayor frecuencia.

El PCP-SL implantó un férreo orden y control. No perdonaba ninguna traición
o sospecha de traición ni que osaran cuestionar su «nuevo orden»:
Ellos [el PCP-SL] venían a ver si estaban haciendo caso, si estaban organizándose bien, si
todos están comiendo igual, a ver qué errores cometíamos y, a los que cometían errores,
los han amarrado y los han matado.22
Yo estaba preocupada porque los compañeros llamaban a asamblea y los que no asistían
iban a morir. De mucho miedo fui a la asamblea. A mi esposo y a mi papá, como no fueron,
les dieron mil látigos hasta que se enfermen. Luego cocinábamos juntos porque, cuando
nos encontraban cocinando individualmente, se molestaban y nos castigaban.23
La vida en las «retiradas» se convirtió en un tormento infernal. Un testigo, que en

aquel entonces tenía siete años, relata como la «masa» poseía menores ventajas que la
«fuerza principal», y «local» para mantenerse viva y escapar:
Tuve mucha pena. En mi base, quedamos pocos y escapamos hacia la puna donde
comimos papas. Al enteramos que los sinchis se fueron, volvimos los que quedamos
de mi base al sector de Achira, donde volvieron a venir los subversivos para organizarnos
nuevamente. Nos dijeron: nosotros somos bastantes, como la arena del río y los militares
son como las piedras grandes del río. La organización de las masas en mi base era: las
señoras se ocupaban en cocinar y —si los adultos trabajaban en la chacra—, llevar la
comida; los adultos y jóvenes participaban en la «fuerza principal» y, a la vez, eran agricultores.
Todos trabajaban para todos. No había individualismo. Los niños mayorcitos ayudaban en
lo que podían y, a los más pequeños, el senderista SF nos enseñaban a leer, escribir, nos
hacían cantar y jugar. Yo tenía siete años en ese entonces. Lo que me duele recordar es
cómo las masas morían porque no podían escapar de los ataques que hacían los militares.
La fuerza local y principal casi nunca caía. Eran jóvenes a partir de los doce años y los
adultos hasta los cuarenta años de edad, quienes podían escapar fácilmente de los milita-
res, pero no podían enfrentarse, porque sólo eran veinte combatientes y estaban armados
con palos, hondas, dos escopetas y dos fusiles. Así iban muriendo muchas «masas» [inte-
grantes de la «masa»] y quedábamos pocos.24
Las mujeres con niños no podían esconderse y escapar tan rápidamente: «Escapar
con niños era más difícil, te alcanzaba entre dos y te mataban».25 La situación de las
«retiradas» empeoró cuando entraron los militares a eliminarlos:
Cuando empezaban con esta búsqueda, nosotros nos escondíamos en los montes, en los
huecos, las cavernas, en las aguas, etc. Nosotros pasamos todo tipo de peripecias; después
de todo esto, sólo hemos podido sobrevivir unos cuantos nada más y retornamos a nuestro
pueblo a pesar de estar buscados, perseguidos y después tuvimos que huir a las ciudades
y, conforme van pasando los años, sólo pudimos volver a nuestro pueblo sólo pocas
personas. En estas caminatas que realizábamos, muchos de nosotros murieron por hambre,
disparados con bala que a muchos de nosotros nos llegaba en la cabeza, en la mano, en el
cuerpo, etcétera. Algunos en la fuga se rompían los pies y de otros modos diferentes más,
pues, fallecieron y otros a causa de ellos quedamos sin brazo, sin manos, perforados por
la bala pues no estuvimos ilesos sino dañados, desnutridos. Te diré que hasta el día de
hoy yo me encuentro desnutrida, con poca sangre porque no tenemos para alimentarnos
22
CVR. BDI-I-P633. Entrevista en profundidad. Huallhua, Anco. Mujer de 60 años.
23
CVR. BDI-I-P608. Entrevista en profundidad. Huallhua, Anco. Mujer de 35 años.
24
CVR. Testimonio 202014. Chungui, La Mar, 22 de marzo de 2003.
25
CVR. BDI-P633. Entrevista en profundidad. Huallhua, Anco. Mujer de 60 años.
de 1983, el PCP-SL llevó adelante su segunda campaña de Batir el Campo (Batir 2), 119
en la cual impulsó las siembras y cultivos colectivos, así como el reparto de tierras
confiscadas.
Las acciones de los subversivos, en especial los ataques a puestos de la Guardia
Civil, provocaron un repliegue del Estado en vastas zonas del campo ayacuchano
y, en menor medida, también en Huancavelica y Apurímac. El PCP-SL empezaba
a presentarse ahí como un nuevo poder local.
Entre 1980 y 1982, el PCP-SL había logrado conformar numerosos comités po-
pulares, «germen del Nuevo Estado», que organizaban la vida social y económica
de las comunidades e intentaban imponer una economía autárquica. A partir del
LAS
año 1982, el PCP-SL prohibió que la población comerciara sus productos y cerró
algunas ferias como la de Lirio en Huanta o la de Huancasancos. En su 11 Confe-
rencia Nacional, el año 1982, el PCP-SL planteaba que
[ ... ] con la formación de los comités populares, damos otro paso para establecer
nuevas relaciones de producción, siembra colectiva, trabajo colectivo, cosecha
colectiva. Una cosa es repartir tierras y otra el trabajo colectivo y en el país hay
tradición, el ayni y con eso se introduce la ayuda mutua y es sembrar socialismo.
El reparto de la tierra es cuando hay cierta consolidación de la base de apoyo.
Luego hemos planteado organizar todo un pueblo en el trabajo colectivo a partir
del convencimiento. Hay tierras particulares y comunes, en ambas se trabaja
colectivamente pero quien tiene más tierra debe dar una especie de impuesto y
juntar una parte para los más pobres y otra parte quedaba como fondo para la
manutención del ejército. Luego nos hemos planteado cómo mejorar la producción,
porque el campesino tiene que ver que la revolución le da beneficio, sembrar tunas,
buscar mejorar semillas, la cochinilla, el abono. Por eso hay Comisario de
Producción que se preocupe de esos problemas. Comercio, trueque, arrieraje,
mejorar la alimentación con el cuy. Hemos planteado que las Bases de Apoyo sean
autosuficientes y en el campo hay todo para vivir, lo que falta es el fósforo y el
kerosene, apuntar a economía autárquica. Tomar la agricultura y la pecuaria. En
falta de tierras abrir nuevas tierras, hacer andenes. Nosotros sí podemos hacer
una economía y sostener el Nuevo Estado basándonos en nuestras propias fuerzas.
Política directamente ligada a la guerra.
Los comités populares estaban conformados por varios comisarios. El comi-
sario secretario «dirige el Co.Po., se reúne con los otros 4 estableciendo el plan
de gobierno y cada uno plasma los acuerdos». El comisario de seguridad «plani-
fica y propone [el] plan de defensa de los Co.Po., la vigilancia se organiza y se
cumple día y noche con hombres, mujeres y niños [...]». El comisario de produc-
ción «se encarga de planificar y organizar las siembras colectivas y distribuye las
semillas.» El comisario de asuntos comunales aplica la «justicia muy elemental
pero la ejercen para resolver daños, litigios, poner sanciones» y el comisario de
organizaciones populares, «organiza los organismos generados en los pueblos»
(PCP-SL 1989a).
120
bien, muchas veces por causa de la desnutrición nosotras las mujeres en los montes
RESPONSABLES
dábamos, en las cavernas, a luz niños retrasados y, si muchas veces estos niños
sobrevivían, hasta ahora sufren una desnutrición y estos niños no se encuentran
bien. Los hijos de muchas personas han muerto agujereado por bala, y otros en
manos de los soldados y nuestros padres muchas veces asesinados por los
subversivos; otros murieron arrastrados por el cauce del río cuando estuvimos
escapando, arrastrados por las piedras, etcétera. Nosotros nos fuimos a los diferentes
pueblos en completo abandono sin prendas, con las justas llevábamos nuestra
ropa encima, ni siquiera teníamos una manta, ni una ropa, así nos íbamos del lugar
y aquéllos que retornaban nuestro pueblo mucho más antes que nosotros
aprovechaban de nuestros animales y de las cosas que quedaban. 26
Los niños estaban desnutridos y lloraban de hambre, por lo que los mandos de
la «masa» y de la «fuerza local» decidieron ejecutarlos. En varios de los campa-
mentos de Oreja de Perro, obligaban a las madres a matar a sus propios niños.
Algunas los ahogaban en su pecho; pero, cuando la madre no quería acatar la
orden del mando político del campamento, éste tornaba a los niños pequeños por
los pies y les golpeaba la cabeza contra una piedra. Otras veces les amarraban una
soga alrededor del cuello y los ahorcaban. El argumento para asesinar a estos ni-
ños era que los llantos los delataban frente a las patrullas militares:
La propia madre mató a su hijo, lo mató en Patawasi. Era de noche y no sé adónde lo

habrán llevado, tampoco sé si lo han enterrado [...] era un bebito, habrá tenido aproxima-
damente medio año [...] lloraba mucho y, para que no lo oyeran los soldados, llamaron a
la madre y le dijeron «miserable, calla a tu hijo» y, cuando le obligó a callarlo, ella [la
madre] lo apretó entre sus senos al bebé y éste murió asfixiado, le quitó la respiración.27
LA PRESENCIA DEL EJÉRCITO

La primera entrada del Ejército en Chungui se realizó en marzo de 1984 y, a fines
de abril de 1984, se instaló una base militar.28
El PCP-SL no había logrado tener mayor acogida en la población, pues a la
primera incursión militar varios pobladores regresaron a su comunidad y se orga-
nizaron junto con los militares en comités de defensa civil para iniciar la resisten-
cia contra los subversivos. Cada vez que salían a patrullar, los militares iban al
medio, protegidos por atrás y por delante por los miembros del grupo de defensa
civil. Cuando traían gente que capturaban en el monte —en el caso de que los
trajeran con vida— pedían a toda la población de Chungui que se formara en fila
y la obligaban a insultar y golpear a los capturados a su paso; de lo contrario, la
población era castigada.
Quienes participaron en la organización de defensa civil en la zona de Chungui
—que fueron todos los varones y niños a partir de los 14 años— señalan que la
etapa más cruel y sangrienta del conflicto armado fue entre 1984 y 1988, especial-
mente por la cantidad de ejecuciones extrajudiciales que realizó el Ejército. Los
que fueron miembros de defensa civil intentan constantemente excusarse de algún
26
CVR BDI-I-P643.Grupo focal con mujeres. Oronqoy, Chungui.
27
28
En la zona de Huancasancos, el comisario de producción dirigía los arrasa- 121
mientos12 y distribuía los bienes y animales saqueados, que era obligatorio recibir:
[ ... ] eso también era obligatorio [asistir a la repartición] si nadie iba a recoger
carne, ya era marcado. Entonces de miedo íbamos mujeres y varones, también los
hijos, todos recibían pero era según, por ejemplo el que tenía menos oveja le daban
dos kilos de carne, ya sabían todo eso ellos, a los otros un kilo, medio kilo.13
En julio de 1982 se vivió la mayor ofensiva senderista desde el inicio de la lucha
armada: 34 acciones terroristas y cinco incursiones masivas en pequeños pobla-
dos, ataques a municipalidades en Ayacucho y el asesinato del alcalde y de un
LAS
comerciante de Hualla, en Víctor Fajardo, a los que se acusó de «soplones». El 22
de agosto fue atacado el puesto de la GC en Vilcashuamán y, tras cinco horas de
enfrentamientos, el saldo fue de siete policías muertos. El 2 de septiembre murió
Edith Lagos en Umacca, departamento de Apurímac, en un enfrentamiento con la
Guardia Republicana. El obispo auxiliar de Ayacucho realizó una misa de cuerpo
presente y acudieron al sepelio alrededor de diez mil personas. Durante los años
siguientes, la senderista, muerta a los 19 años de edad se convirtió en una suerte
de ícono en la región del sur central del país.
La creciente sensación de desgobierno suscitada por el asesinato de funciona-
rios públicos y los continuos asaltos a puestos policiales en Ayacucho, precipita-
ron la decisión del ingreso de las Fuerzas Armadas en la lucha contrasubversiva.
El 27 de diciembre 1982, el ex presidente Fernando Belaunde dio un ultimátum de
72 horas «para que los terroristas entreguen las armas» antes de que las Fuerzas
Armadas tomaran el control de la zona de emergencia. De esta forma, el general
Roberto Clemente Noel Moral fue nombrado jefe del comando político-militar de
la zona de emergencia y, el 31 de diciembre, dos mil miembros de las Fuerzas
Armadas tomaron posesión de las provincias en emergencia. Las provincias de
Huanta y La Mar fueron asignadas a la Infantería de Marina bajo la dirección del
comandante Vega Llona. Comenzaba la etapa más cruenta del conflicto armado
interno en la sierra del sur central.
El PCP-SL entre 1983 y 1985
Los dos primeros planes militares del PCP-SL —Plan de Inicio de la Lucha Armada
y Plan de Desplegar la Guerra de Guerrillas— transcurrieron, en conjunto, desde
mayo de 1980 hasta enero de 1983. En dos años, el PCP-SL se había instalado
sólidamente en las zonas rurales de Ayacucho, contando para ello con su carácter
radicalmente autárquico pero, sobre todo, con la aceptación o la neutralidad de
sectores sociales significativos, especialmente campesinos, persuadidos por el dis-
curso de justicia e inclusión propuesto por los subversivos, sin imaginar los estra-
gos que la violencia iba a producir en sus vidas en los años siguientes.
La Infantería de Marina tomó a su cargo el control de la provincia de Huanta
el 21 de enero 1983. Una de las primeras medidas que la Marina de Guerra aplicó en
12
«En Batir —señala un documento senderista— la clave es arrasar. Y arrasar es no dejar nada»
(PCP-SL 1982).
13
CVR. Testimonio de una comunera de Sacsamarca de 45 años.
122
tipo de responsabilidad y culpan de todas las acciones a los militares y a quienes están
RESPONSABLES
muertos:
Entonces el capitán nos inculpó y, como castigo, me mandaron con dos terrucos [miem-
bros del PCP-SL]. Ahí es que lo han colgado de un árbol y empezamos a quemar con
chamizos, con todo desperdicio, con tronquitos y empezaron a quemarlo y no se moría.
Calatito nomás estaba, con las manos atadas. Eso fue nuestro castigo porque se nos esca-
paron terrucos [subversivos].29
La población señala al capitán Samuray —responsable de la base en 1985—

como uno de los militares más sanguinarios y violentos que haya tenido la base de
Chungui. Por ejemplo, el primer presidente del comité de defensa civil fue Maurino
Quispe, quien, por órdenes del capitán Samuray, fue asesinado junto con su vice-
presidente, José Jaycuri, en 1985. Las razones no son claras, sin embargo, la gente
de Chungui presume que el capitán Samuray lo castigó porque creía que era sub-
versivo.
Por su parte, la zona de Oreja de Perro había sufrido la incursión de los sinchis
de Andarapa, quienes ingresaban esporádicamente desde 1982 a la zona para
supervisar el funcionamiento del sistema de vigías, que había desaparecido en
la mayor parte de las comunidades con las ejecuciones que el PCP-SL realizó en
1983. Sólo se mantuvo en Mollebamba, donde continuó funcionando hasta que
se convirtió en un sistema de comités de defensa civil. En este lugar se estableció
una base militar en 1985 que dependía de Apurímac. A su vez, se estableció, en
1986, una base militar en Pallqas, pero luego de un ataque fue desplazada a Chapi
en 1987.
Entre febrero y marzo de 1984, miembros del Ejército acantonados en
Andahuaylas ingresaron a Oreja de Perro por Mollebamba, donde organizaron a
la población en comités de defensa civil. A partir de entonces, se iniciaron incur-
siones más sistemáticas a la zona de la Oreja de Perro tanto del Ejército como de
los miembros de defensa civil de Mollebamba. Pronto se hicieron numerosas ma-
tanzas y arrasamientos de pueblos. En toda la zona no existió comunidad o anexo
que se librara de alguna incursión militar, con todo lo que ello implicaba: robo de
bienes, animales, ejecuciones si encontraban gente cerca y la respectiva quema de
casas. De acuerdo con los testimonios, la violencia provenía tanto de militares como
de ronderos:
La gente de Mollebamba decía «mátenlos. Maten al ratero, al terruco [subversivo] que

nuestra comida se llevó, que hicieron masacre». Así decían los de Mollebamba.30
La población recuerda que la actitud del Ejército cambió tras la llegada del mayor EP
Miguel Seminario31 designado como jefe de la base de Chapi entre octubre y diciembre
de 1987: «Ese mayor Ayacuchano no permitía que se le golpee a los detenidos. Él reúne
a la gente de los montes y hace el repoblamiento de Chapi antes del 25 de diciembre de
1987». 32
29
30
CVR. BDI-I-P619. Entrevista en profundidad. Hierbabuena, Chungui. Varón de 38 años.
31
32
CVR. Testimonio 202678. Chungui, La Mar, 5 de noviembre de 2002.
Huanta fue agrupar a los campesinos en núcleos poblados y organizados en Co- 123
mités de Defensa Civil, al estilo de las Aldeas Estratégicas organizadas por el
ejército estadounidense en Vietnam y las Patrullas de Autodefensa Civil de Guate-
mala. En la mayoría de los casos, la medida provocó resentimientos y una resis-
tencia pasiva entre los comuneros de estos pueblos, debida no solamente a la in-
certidumbre económica que implicaba su mudanza, sino también a la profunda
rivalidad que desde tiempo atrás existía entre algunas comunidades que ahora
estaban obligadas a convivir.
A pesar de la cruenta actividad contrasubversiva desplegada por los militares,
el PCP-SL no se replegó. Por el contrario, decidió dar un paso adelante, pues
LAS
Guzmán consideraba que en los primeros dos años de su lucha armada habían
ganado una sólida base social entre el campesinado:
¿Cómo se explica que no nos han podido golpear seriamente, incluso con
semejante genocidio? El de 1983, 1984, ¿cómo explican esto? [...] Habría que ver
las relaciones que hay con la gente, ese tipo de relaciones que hay. 14
En marzo de 1983, el PCP-SL realizó una reunión de Comité Central Ampliado
en la cual se acordó llevar a cabo el tercer plan militar, Conquistar Bases de
Apoyo. Se establecieron cuatro tareas políticas: la reorganización general del par-
tido, la formación del «ejército guerrillero popular», la formación del comité orga-
nizador de la República Popular de Nueva Democracia y la formación del Frente
Revolucionario de Defensa del Pueblo. En otras palabras, el PCP-SL decidió ini-
ciar la construcción de su «nuevo estado»:
En el Comité Central Ampliado de marzo 83, el Presidente Gonzalo desarrolla
más la línea de construcción del Frente-Nuevo Estado. Plantea los niveles en que
se organiza el nuevo Estado: Comités Populares; Bases de Apoyo y República
Popular de Nueva Democracia. Las funciones de las Bases de Apoyo y del Comité
Organizador de la República Popular de Nueva Democracia son de dirección,
planificación y organización; y cada Base debe elaborar su propio Plan específico.
Establece que los Comités Populares son concreciones del nuevo Estado, son
Comités de Frente Único; dirigidos por Comisarios que asumen funciones estatales
por encargo, elegidos en las Asambleas de Representantes y sujetos a remoción.
Son hasta hoy, clandestinos, marchan con Comisiones, dirigidos por el Partido
aplicando los «tres tercios»: un tercio de comunistas, un tercio de campesinos y
un tercio de progresistas y sostenido por el Ejército; aplican la dictadura popular,
la coerción y la seguridad ejerciendo con firmeza y decisión la violencia a fin de
defender al nuevo Poder contra sus enemigos y proteger los derechos del pueblo.
El conjunto de Comités Populares constituyen la Base de apoyo y el conjunto de

Bases de apoyo es el collar que arma la República Popular de Nueva Democracia,
hoy en formación. (PCP-SL 1988c)
Se fijaron, además, los ejes principales y secundarios de lucha, es decir, las
líneas de desplazamiento de las columnas senderistas en el territorio con el objeti-
14
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 29 de octubre de 2002.
124
La misión central de las fuerzas del orden ya no era ejecutar a todo el que
RESPONSABLES
encontraran a su paso en las «retiradas». Ahora la consigna era salvar a los pobladores
y recuperarlos.33
Los militares habían venido de Chungui, Mollebamba y también vinieron los civiles [la
patrulla de Defensa Civil), también de los mismos lugares y otros anexos. Nos captura-
ron a todos, pero ya nos tenían de forma normal. Nos dijeron: «¡Alto! Ya no escapen que
no los vamos a matar». Y después nos llevó hacia los sembríos de papa, que ya estaban
buenos para comer y, aliado de este sembrío, teníamos un local que habíamos construido
y ahí se pusieron a cocinar las señoras para que pudiéramos comer papa. Ahí es
cuando nos pusimos a recuperar del hambre y después de esto nos condujo hacia
Chapi. Ahí en Chapi sólo habían helicópteros que transportaban a los militares. Después
de esto ya estuvimos contentos porque ya no mataban. A los mandos subversivos les
tomaban su manifestación y después se los llevaron en helicópteros. Los llevaron
presos y ellos estuvieron presos en diferentes lugares. 34
A partir de 1987 confluyeron varios factores que determinaron el fracaso del PCP- SL en
la zona. La población que se encontraba viviendo en las «retiradas» con PCP-SL,
tanto la «masa» como la «fuerza local», empezó a desertar y se presentó a las
distintas bases militares existentes. Las condiciones de vida en la selva se tornaron
insoportables. Los niños morían de hambre y de sed; comían semillas de calabaza,
maíz crudo y no tenían sal. Por lo tanto, la desnutrición se hacía más crónica y las
muertes más frecuentes. Asimismo, fueron importantes las intervenciones que el Ejército
comenzó a realizar. Capturaban a lo pobladores que encontraban en la selva y los
protegían de las rondas campesinas, ya que, en muchos casos, éstas reclamaban que
los ejecuten por ser subversivos. Las autoridades militares prohibieron estas
acciones.
En 1988 se desactivó la base de Chapi y las personas retornaron a Andahuaylas.

En 1992 se implementó un programa de retorno a Yerbabuena, Putucunay, Belén
de Chapi, Oronqoy, Santa Carmen, Chillihua y Tastabamba.35
Al final del conflicto armado interno, según los datos reunidos por la CVR, se
registran 1,381 personas muertas y desaparecidas en Chungui entre 1980 y el 2000,
casi un 17% de la población del distrito censada en 1981.
Al comparar los censos de 1981 y 1993 en el distrito de Chungui, se constata
un descenso de cerca de 47.5% de la población total (de 8,257 habitantes en 1981
a 4,338 en 1993). Es especialmente la población en áreas rurales la que ha des-
cendido de 7,682 habitantes en 1981 a 3,797 pobladores en 1993, lo que represen-
ta una baja de 51%. No existen datos exactos que indiquen cuántas de estas per-
sonas se han desplazado a otros lugares y cuántos han sido asesinados o han
desaparecido.
33
CVR. Testimonio 202660. Chungui, La Mar, 24 de septiembre de 2002.
34
CVR. BDI-I-P606. Entrevista en profundidad. Chungui, La Mar. Mujer de 30 años.
35
vo de mantener la presencia del PCP-SL en las zonas donde las Fuerzas Armadas 125
asumían el control de la población. Se definió, asimismo, las «4 formas de lucha y
los 11 procedimientos» y se acordó «defender, desarrollar y construir el nuevo
poder».15 Se contempló, además, los planes de expansión del trabajo partidario, se
abrió el trabajo en la zona del Huallaga y se impulsó la ampliación de la lucha en
las ciudades.
Mientras se desarrollaba una enérgica campaña contrasubversiva con el in-
greso de las Fuerzas Armadas a la zona de Ayacucho, Guzmán decidió el despliegue
de los «comités populares», que reemplazaban a las autoridades locales por los
comisarios, como la base de una vasta propuesta de creación de un nuevo poder.
LAS
Los «comités populares» de un área formaban una «base de apoyo» y el conjunto
de éstas debían formar la «República Popular de Nueva Democracia en forma-
ción». Como puntualizaba Guzmán, se trataba de estructuras clandestinas que
permitirían proteger a sus militantes.
Se ha abatido a la policía no preparada para esas condiciones. Incluso los
operativos que ha realizado la policía contra nosotros la primera vez, fue un
operativo de intervalo, condenado al fracaso debido a la extensión del territorio
y a la reducida cantidad de fuerzas que tenía. Esto obligó a que la policía fuera
dejando zonas. [...] ¿Qué sucedió entonces? Vacío de poder. ¿Qué hacemos?
Está discutido en un evento partidario, porque todas las cosas se determinaron
así, como corresponde a una agrupación como la nuestra. Entonces se planteó
la creación de una modalidad estatal. [...] Pero como no había fuerzas suficientes
para atender este poder, porque es un ejercicio amplio, de alrededor de una
jurisdicción departamental, entonces ese poder era clandestino. Es un comité
clandestino, no es un poder que esté así nomás instalado, no es así, así es como
se ha comenzado. Y con determinadas funciones, también especificadas. Fue
una necesidad de las circunstancias.16
En algunos casos, las autoridades impuestas por el PCP-SL tenían que preparar
a la población para la respuesta militar que preveían los mandos senderistas, lo cual
suponía construir la infraestructura donde los comuneros deberían instalarse
cuando se replegaran hacia las zonas de refugio.
La decisión de formar un «comité organizador de la República Popular de Nueva
Democracia» indica que el PCP-SL no creía estar ante una ofensiva irresistible del
Estado. Por el contrario, ésta fue la ocasión para convertir a Guzmán en el «presi-
dente Gonzalo», nombre con el cual sería conocido en adelante por sus seguidores y
que utilizaría en todos los documentos partidarios. El PCP-SL se lanzaba a construir
su «nuevo Estado» y el «presidente Gonzalo» era ungido corno el líder indiscutible
de la nueva república en formación. 17 Adicionalmente, Guzmán fue nombrado
15
En una sesión plenaria de 1984 se señalaron los once procedimientos: acción guerrillera,
contra-restablecimientos, levantamientos de cosechas, arrasamientos, emboscadas, sabotaje al siste-
ma vial, invalidación de troncales, invalidación de aeropuertos, guerra psicológica, hostigamiento
para quebrar movimientos y terrorismo selectivo. Las cuatro formas de lucha son agitación y
propagan-da, sabotaje, aniquilamiento selectivo y combates guerrilleros.
16
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 27 de enero de 2003.
17
Según diversos testimonios, fue su esposa, Augusta la Torre, Nora, quien defendió la propuesta de
encumbrarlo como «presidente» del nuevo estado en formación.
126
EL CASO DE LOS ASHÁNINKAS DE LA SELVA CENTRAL

RESPONSABLES
La selva central del Perú es el territorio tradicional de los pueblos asháninka,

yánesha y nomatsiguenga. A partir de sus investigaciones, la CVR considera que
de 55 mil asháninkas fallecieron alrededor de 6 mil; cerca de 10 mil fueron despla-
zados forzosamente en los valles del Ene, Tambo y Perené; y cerca de 5 mil fueron
en algún momento cautivos del PCP-SL. Asimismo, durante los años del conflicto
armado interno desaparecieron entre 30 y 40 comunidades asháninkas.l
ESCENARIOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN LA SELVA CENTRAL

En la selva central se distinguen cuatro grandes zonas que vivieron el conflicto
armado interno de manera diferente. La primera es la meseta del Gran Pajonal
(Ucayali), habitada por el pueblo asháninka, y donde el PCP-SL fue rechazado de
manera categórica. La segunda corresponde a la provincia de Oxapampa (Pasco),
habitada por colonos y asháninkas; el MRTA tuvo allí una fuerte presencia. Sin
embargo, a principios de 1990, militantes de esa organización «ajusticiaron» a Ale-
jandro Calderón, pinkátzari (gran jefe) y presidente de la Apatyawaka Nampitsi
Ashánillka (ANAP), por supuesta complicidad en el asesinato de Guillermo Lobatón,
jefe guerrillero del MIR, ocurrido en 1965. La muerte de Calderón provocó la for-
mación de un «ejército asháninka». El MRTA reconoció su error y se replegó de la
región, limitándose luego a acciones aisladas en las ciudades, o ataques a cuarte-
les del Ejército. La tercera zona coincide en líneas generales con la provincia de
Chanchamayo (Junín). Allí cohabitan colonos, asháninkas y yáneshas. El MRTA
tuvo también allí una mayor actividad, llegando a desplazar al PCP-SL, cuya pre-
sencia se limitó a acciones esporádicas. La cuarta zona corresponde a la provincia
de Satipo (Junín), donde el PCP-SL tuvo una larga presencia. En Satipo podemos
distinguir tres subzonas:
• La primera corresponde, en gran medida, al territorio de los distritos de

Río Negro, Satipo y Mazamari, e incluye las principales ciudades de la
provincia conectadas por la carretera Marginal y su hinterland rural. Exis-
ten allí numerosas comunidades asháninkas y nomatsiguengas, así como
asentamientos de colonos mestizos.
• El distrito de San Martín de Pangoa, conectado con el distrito de Río Tam-
bo a través de la parte alta de la cuenca del río Ene. Allí se concentra la
mayor parte de las comunidades nomatsiguengas.
• El distrito de Río Tambo, donde el 97% de la población es asháninka y el
resto colonos. Los ríos Ene y Tambo vinculan a todas las comunidades. El
Ene constituye un corredor fluvial entre Ayacucho y la selva central, pues
es continuación del río Apurímac que bordea la ceja de selva de Ayacucho.
Este texto se centra en lo sucedido en los ríos Ene y Tambo.
1
En 1995, la Coordinadora acional de Derechos Humanos publicó un informe sobre
la desaparición de estas comunidades.
presidente del partido y presidente de su Comisión Militar. La centralización del 127
poder partidario se hacía absoluta.
Esta concentración muestra la imagen que Abimael Guzmán tenía de sí
mismo cuando luchaba por imponer esta decisión e ilustra sobre el papel que
pensaba que estaba destinado a jugar en la historia. En una reunión partidaria,
Guzmán recordó ciertos atributos de Mao Zedong que pueden dar luz sobre
sus motivaciones:
No olvidemos que el Presidente Mao fue Presidente de ochocientos millones
de habitantes y la repercusión de sus ideas fue mayor que las de Lenin; y él
LAS
cumplió tres funciones: como Presidente [del Partido Comunista Chino], en el
Ejército como Presidente de la Comisión Militar y como Jefe de Estado; por ello
manejaba a cincuenta mil hombres para resguardo de la Dirección.18
Esta visión del papel histórico que Abimael Guzmán se sentía llamado a cum-
plir alimentaría un desaforado culto a la personalidad durante los años siguientes.
A comienzos de 1983 había conseguido, pues, emular a la «Tercera Espada del
Marxismo», al menos en el esquema orgánico del PCP-SL. La preocupación por la
resonancia universal de sus ideas creció continuamente en los años siguientes.
A partir de 1983, cuando se inició el tercer plan militar, Conquistar Bases de
Apoyo, los grupos senderistas adoptaron una actitud mucho más coercitiva frente
a los campesinos; en consecuencia, aumentaron los asesinatos de quienes se mos-
traban en contra, y se multiplicaron los asesinatos de autoridades comunales y
campesinos acomodados identificados como «enemigos del pueblo». Ello impli-
caba el aniquilamiento selectivo de los «notables» y la imposición de jóvenes sin
formación política como mandos locales. Con frecuencia, éstos empezaron a mez-
clar la lucha por el «nuevo poder» con intereses personales o familiares. Su prepo-
tencia provocó casi de inmediato el rechazo de la población.
También como nombraban así muy muchachos, estudiantes que nada de
experiencia de la vida tienen, a veces con cuentos también hacían sus propios
canibalismos, entonces la gente ya no quería saber nada, y ya ahí empezó.19
Las comunidades de la provincia de Huancasancos —Sancos, Lucanamarca y
Sacsamarca— constituyeron una de las primeras «zonas liberadas» del PCP-SL,
que, desde octubre de 1982, había comenzado a construir allí su «nuevo poder»
obligando a todas las autoridades a renunciar bajo amenaza de muerte. El PCP-SL
fue aceptado por sectores de la población porque proponía un nuevo orden, donde
todos eran «iguales»:
¡Carajo! Esas gentes de plata a barrer las calles, bien ordenaditos, nada de
sacavueltera, a esos que eran waqras, no había eso, a esos al toque castigo […], todo
bien limpiecito era pues esas veces.20
En la memoria de los comuneros quedan el castigo a los poderosos que habían
cometido abusos y la aparente abolición de las diferencias entre pobres y ricos. El
18
Estas declaraciones las hizo Guzmán en una reunión preparatoria de una Reunión Nacional de Diri-
gentes y Cuadros.
19
CVR. Testimonio de un rondero de Chupacc.
20
CVR. Testimonio de un comunero de Saneas de 70 años.
128
PRIMERAS ACCIONES DEL PCP-SL

RESPONSABLES
Desde la década de 1960, muchas familias asháninkas bajaron por el río Apurímac
hacia el Ene, huyendo de la presión de los colonos sobre sus tierras en la selva de
Ayacucho. Años después, llegaron también colonos que se dedicaron al cultivo de
la hoja de coca en la margen izquierda del valle, formando un Comité de Coloni-

zación del río Ene. Confundidos entre los miembros de este Comité, llegaron los
primeros miembros del PCP-SL que se vieron reforzados a principios de la década
de 1980 cuando un importante contingente ingresó al valle, huyendo de la contra-
ofensiva militar en Ayacucho.
Entre 1985 y 1988, los mandos senderistas comenzaron a asesinar a supuestos
delincuentes o «soplones» en los poblados de colonos del Ene. La reacción de los
asháninkas fue una mezcla de temor y atracción, pues muchos colonos eran con-
siderados como invasores o gente de «mal vivir», que traía consigo el narcotráfico,
la prostitución y el abuso. Por esos años, el PCP-SL expulsó a los grupos de
narcotraficantes del valle.
Como en otras partes, inicialmente los mandos senderistas ayacuchanos con-
vocaron de modo clandestino a algunos profesores y promotores asháninkas, que
se caracterizaban por un mayor nivel de instrucción, contactos con la ciudad y
movilidad por la zona. A partir de 1988, las visitas se volvieron más regulares. Para
1989, la presencia del PCP-SL era generalizada y abierta. Los mandos colonos
llegaban cada fin de semana para coordinar y «concientizar» a las autoridades
comunales.
OTICA, El PAPEL DE LOS LÍDERES EN LA SIMPATÍA INICIAL HACIA EL PCP-SL
HP, líder de Otica, destacaba como promotor de salud y como laboratorista. Por
ello, viajaba frecuentemente a distintas comunidades de los ríos Tambo y Ene. A
mediados de la década del 80, HP fue captado por el PCP-SL. Gracias a su credibilidad
en Otica, HP ganó la simpatía de los comuneros hacia el PCP-SL: «HP nos hablaba que
había esa política para los pobres, que todo podía ser diferente […]».2
El 29 de octubre de 1987 se produjo la primera incursión del PCP-SL en Otica.
Saquearon la posta y la casa de los trabajadores de dos ONG. Inicialmente, Otica
rechazó estas acciones. Sin embargo, HP los convenció de que había sido un «error»
del PCP-SL.
Ese mismo año, HP fue elegido presidente de la comunidad. A partir de entonces,
Javier, mando político del PCP-SL y compadre de HP, comenzó a visitar Otica. Ambos
realizaban un trabajo de «politización» en cada clan familiar. Luego comenzaron a
llegar otros dos mandos colonos, que daban charlas. Después de unos meses, HP
informó a las familias que el PCP-SL iba a crear un «nuevo estado» y que la comunidad
tenía que aceptarlo. «Él era el jefe, él decía, uno tenía que aceptar. ¡Cómo no vas a
aceptar si es el jefe!».3
No todos los asháninkas aceptaron la presencia del PCP-SL. Muchos no enten-
dían su ideología. Algunos, que habían vivido en las ciudades, dudaban de sus
promesas. Otros, que se habían enterado de los asesinatos cometidos por el PCP-SL en
2
CVR. Entrevista a Carlos. Otica, septiembre de 2002.
3
CVR. Reunión con mujeres. Otica, noviembre de 2002.
orden que traía el PCP-SL aparece simbolizado en la obligación de hacer la lim- 129
pieza del pueblo, que se impuso a los viejos notables de la comunidad.
Los comités populares en Huancasancos estaban integrados por jóvenes de entre
12 y 30 años, quienes mantenían el orden y controlaban los movimientos de la
población. Fueron captados por un discurso que les ofrecía el poder y la igualdad.
Estos jóvenes, varones y mujeres, empezaron a sentir el enorme poder que les había
conferido el partido; la ilusión de ser siempre escuchados los fascinaba.
Las nociones de jerarquía tradicionales fueron reemplazadas por un discurso
igualitario: «Sí, ellos [los jóvenes] estaban contentos con eso, «compañero» nomás.
Nunca señor, ni padrino, nada. «Compañero»».21 El «nuevo orden» implicaba una
LAS
fuerte transgresión de las estructuras andinas tradicionales, donde el poder es
ejercido por las personas mayores, quienes tienen el respeto de toda la población.
Ahora jóvenes, mujeres y niños emplazaban a los mayores:
[...] el nuevo poder, todo el mundo con temor porque los alumnos decían a uno lo
van a matar por defraudar, con las armas uno tiene que obedecer, el pueblo ya
no tenía autoridad frente a ellos [...] los alumnos eran pues las autoridades. Se
han convertido en activistas, trabajadores, bastante lenguaje intervencionista.22
«Su palabra era la ley... ¡era insoportable!», afirma otro comunero.
El descontento con esta política se fue agravando cuando el PCP-SL restringió la
movilidad de la población y prohibió los ingresos y salidas de la comunidad. Ello no
solamente ocurrió en Huancasancos, sino también en otras zonas donde el PCP-SL
había tomado el control:
Ellos se comportaron, al inicio, de maravilla, pero no pasó ni tres meses creo,
empezaron a sujetarnos y no podíamos ni movilizarnos, ni irnos a Ayacucho siquiera,
ni a Vinchos, ni a visitar a nuestra familia. Tampoco querían que vengan de otros
sitios. Todo eso pues a uno le imposibilita la vida. Los campesinos somos libres y a
cualquier sitio nos movilizamos, y eso es lo que les ha dolido a los demás. 23
Una práctica generalizada y sistemática del PCP-SL desde el comienzo de su
«guerra popular», y que se hizo más aguda a partir de 1983, fue la utilización forza-
da de niños y niñas en las hostilidades:
Hacer que los niños participen activamente en la guerra popular, pueden cumplir
diversas tareas a través de las cuales vayan comprendiendo la necesidad de
transformar el mundo [...] cambiar su ideología y que adopten la del proletariado.
(PCP-SL 1988a)
En su mayoría, el reclutamiento se realizó mediante coacción, engaños y violen-
cia. Muchos participaban bajo presión y por temor a las represalias. Cuando las
comunidades o las familias se negaron a entregar voluntariamente la «cuota» de sus
hijos, los senderistas enrolaron a los jóvenes a la fuerza después de amenazar o
asesinar a los que se oponían.
El secuestro de jóvenes, la interrupción de la vida cotidiana del campesinado,
el ataque a su economía familiar y a la economía local, la obligación de asistir a
21
CVR. Testimonio de un comerciante de Saneas.
22
CVR. Testimonio de un comunero de Saneas de 68 años.
23
CVR. Testimonio de un comunero de Paqcha, Vinchos, Huamanga.
130
Ayacucho, sentían temor. Para entonces, la mayoría de colonos que no simpatizaban

RESPONSABLES
con el PCP-SL ya había abandonado el valle. Para los asháninkas, el desplazamiento

no era una opción, pues no tenían familiares en las ciudades. Además, tradicionalmente,
los asháninkas prefieren buscar refugio en «el monte» antes que vivir en la ciudad. Por
último, el PCP-SL había cercado la zona, cerrado los aeropuertos y restringido el
acceso fluvial.
Para controlar a las comunidades, el PCP-SL usó diversos mecanismos. Uno de
los principales fue el miedo: «[...] el que no quiere estar con el partido le vamos a
matar».4 Los «mandos» y los simpatizantes actuaban como los «mil ojos y mil oí-
dos del partido». Un clima de desconfianza se expandió dentro de las comunida-
des, e incluso dentro de las familias. Además, el PCP-SL convenció a los asháninkas
de que los militares iban a matarlos. De esa manera, logró aislarlos física y psicológi-
camente. Luego, comenzó a reclutar niños entre 10 y 15 años. Hacia 1989, el PCP-SL
ya había conformando dos comités populares en Otica:
La gente no se trataban, nosháninka, 5 sino como «compañero». Cuando a mí me
llamaron compañero, me enojé, pero la gente se acostumbraba a decir así. Uno dijo
así: estamos en el nuevo estado.6
Durante 1989, el PCP-SL incrementó sus incursiones y saqueos en las co-

munidades, especialmente donde había misiones, proyectos de desarrollo o co-
merciantes. El 13 de febrero de ese año, el PCP-SL asesinó a Isaías Charete,
presidente de la Organización Central Asháninka del río Ene (OCARE) —fede-
ración que agrupa a todas las comunidades de ese valle—, en la comunidad
nativa Tzomaveni.
EL ÉXODO DE CUTIVIRENI
Desde 1988, el PCP-SL adoctrinaba a la población y reclutaba jóvenes en Cutivireni.
Las incursiones, saqueos, secuestros de jóvenes y asesinato de opositores se multi-
plicaron, hasta que los asháninkas que no se habían plegado al PCP-SL huyeron al
monte, a una parte alta llamada Tzibokiroato. Sin embargo, allí también fueron
atacados en varias ocasiones. El 14 de noviembre, el PCP-SL asesinó a seis comu-
neros en Cutivireni.
En septiembre de 1991, 169 asháninkas, con el apoyo del padre franciscano
Mariano Gagnon, párroco de la misión, fueron trasladados por vía aérea al otro
lado de la cordillera del Urubamba, a territorio matsiguenga. Allí encontraron re-
fugio en la comunidad de Kiriketi, donde posteriormente crearon una nueva co-
munidad autónoma. Actualmente, un grupo sigue viviendo allí, mientras que otro
se ha reubicado en el río Tambo.
Del mismo modo, en 1991, el Ejército instaló en Cutivireni una base militar
y se formó un comité de autodefensa. Cutivireni se convirtió en lugar de refu-
gio o «núcleo poblacional», llegando a recibir a más de dos mil asháninkas
desplazados.
4
CVR. Entrevista a Ernestina. Puerto Ocopa, noviembre de 2002. Mujer de 30 años
aproximadamente.
5
Nosháninka significa amigo, hermano asháninka.
6
Varón 36 años. Testimonio recogido por el CAAAP. Puerto Ocopa, 2000.
asambleas y descuidar la atención de sus animales, la falta de libertad para mo- 131
vilizarse, todo ello suscitó un malestar general entre la población. A esto se sumó
el creciente resentimiento por la ejecución de las antiguas autoridades, el cierre
de ferias mercantiles, la obligación de producir sólo para el autoconsumo y la
conversión de los comuneros en «masa» administrada por el partido.
Desde fines de 1982 se produjeron las primeras reacciones violentas de las
comunidades. Probablemente la primera fue la de los comuneros iquichanos en
las alturas de Huanta, quienes en enero de 1983 mataron a siete senderistas en la
comunidad de Huaychao en represalia por el asesinato de autoridades comuna-
les. Los testimonios recogidos por la CVR en esa comunidad muestran que la pro-
LAS
puesta de construir un «Nuevo Estado», al menos en la zona altoandina de Huanta,
no fue bien recibida por el campesinado. Las autoridades de Huaychao, como el
teniente gobernador, el varayocc y el agente municipal, empezaron a discutir [con
los senderistas], diciéndoles que ellos eran miembros del gobierno y no podían
estar en contra de éste.24
Días después, el país fue remecido por el asesinato, en la comunidad vecina de
Uchuraccay, de ocho periodistas que se dirigían a investigar los sucesos de
Huaychao.
En febrero del mismo año se produjo la sublevación de Sacsamarca, con la cual
se inició el fin del poder del PCP-SL en la provincia de Huancasancos. Fatigados
por los abusos de los mandos senderistas, algunos comuneros los emborracharon
y los mataron a puñaladas y pedradas. En las semanas siguientes, se manifestaron
reacciones similares de la población en las comunidades de Huancasancos y
Lucanamarca, en donde la población también dio muerte a los jefes locales del
PCP-SL.
Estas rebeliones tempranas contra el PCP-SL, sin embargo, eran reacciones ais-
ladas, locales y no coordinadas, y siempre provocaron una respuesta violenta por
parte de los senderistas. Así, en los meses posteriores a la matanza de los periodis-
tas, el PCP-SL se ensañó con Uchuraccay, donde incursionó en tres oportunidades:
el 20 de mayo, el 16 de julio y el 24 de diciembre de 1983. En total, de los 470
comuneros registrados en Uchuraccay en el censo de población de 1981, 135 resul-
taron muertos en las incursiones punitivas del PCP-SL. Es decir, la tercera parte de
la población fue aniquilada, principalmente, por la acción violenta del PCP-SL,
pues también los embates de las rondas campesinas y de pueblos vecinos.
El 3 de abril de 1983, un número aproximado de ochenta senderistas, entre
hombres y mujeres, arremetió de la manera más despiadada contra Lucanamarca.
Conforme la columna descendía de las estancias, iba asesinando campesinos,
mujeres y hombres, niños y ancianos. Hubo en total 69 muertos. Algunas personas
que habían logrado escapar de la masacre acudieron a Huancasancos a pedir auxi-
lio al Ejército, mientras que, al día siguiente, otros sobrevivientes irrumpieron vio-
lentamente en el domicilio de los padres del líder senderista local al que habían
dado muerte anteriormente y los asesinaron.
24
132
LAS RONDAS, «EJÉRCITOS» O COMITÉS DE AUTODEFENSA

RESPONSABLES
Hacia fines de 1990, el PCP-SL controlaba todo el río Ene y la parte alta del río
Tambo, hasta el codo que forma el río frente a la comunidad de Poyeni. A esa zona
se le comenzó a llamar «la frontera», porque allí se formó el denominado «ejército
asháninka» o ronda de Poyeni.

La creación de «ejércitos» constituye una práctica tradicional de los asháninkas.
Esta vez, todos los varones adultos pasaron a conformar las rondas nativas, comi-
tés de autodefensa u avayeriite.7 En el valle del río Ene, las rondas dependían direc-
tamente del Ejército y de las rondas de colonos. En el río Tambo funcionaron de
manera más autónoma. Allí cada comunidad organizó su propia ronda y todas
contribuían al comité central de autodefensa. Por ello, el PCP-SL no pudo seguir
avanzando por el río Tambo y Poyeni pasó a ser la «frontera».
LOS MÁRTIRES ASHÁNINKAS DEL RÍO TAMBO
Desde fines de 1989, un grupo de dirigentes de la Central Asháninka del Río Tam-
bo (CART) tenía la idea de formar un «ejército asháninka» para oponerse al PCP-SL,
pero no lograban concretarlo pues HP, también dirigente de la CART, era mando
senderista.
En 1990, el VI Congreso de la CART expresó oficialmente su rechazo al PCP-SL.
En pleno Congreso, un contingente de sesenta senderistas, entre colonos y
asháninkas al mando de HP, ingresó a la comunidad de Mayapo donde se realiza-
ba el evento. La mayoría de delegados logró escapar, con la excepción de Pablo
Santoma y de dos dirigentes invitados: Oscar Chimanca (de la Confederación
Nomatsiguenga y Asháninka del Pangoa, CONOAP) y Dante Martínez (de la Con-
federación de Nacionalidades de la Amazonía Peruana, CONAP). El PCP-SL los
capturó y llevó río arriba, a la comunidad Anapati, donde fueron ejecutados. Cuen-
tan que: «Pablo Santoma estaba tranquilo, tornaba masato y cantaba; mi suegro Andrés
Torres le dice: «Por qué no te escapas, nadie te vigila». Pablo le responde: si me
escapo te culparán a ti de haberme dejado escapar y te podrían matar a ti y a tu familia.
Si voy a morir, debo hacerlo solo, por mi pueblo». Así, Santoma, Chimanca y Martínez
se convirtieron en los mártires asháninkas de la lucha contra el PCP-SL. Sus nombres
son recordados en todos los congresos.
Estos hechos precipitaron la formación de un ejército asháninka bajo el liderazgo
de la comunidad de Poyeni, que se convirtió en refugio para los asháninkas que
buscaban protección. El 23 de septiembre de 1990 se creó el Comité Central de
Autodefensa y Desarrollo Asháninka n.o 25, reconocido por el Ejército. El primer
presidente fue Emilio Ríos, quien adoptó el nombre de combate Kitóniro (Escor-
pión). Durante cuatro años, el Comité jugó un papel importante en la organiza-
ción y liderazgo de las comunidades del Bajo Tambo.
Durante 1990, los asháninka atacaron varias veces a la «fuerza principal» del
PCP-SL, pero los senderistas se replegaban hacia el monte, llevando compulsivamente
consigo a sus «comités de base». Desaparecieron así 14 de las 35 comunidades
asháninkas de la zona del alto Tambo y todas las 30 comunidades del río Ene.
Cerca de 10 mil asháninkas fueron conducidos al monte por el PCP-SL o
huyeron.
7
Nombre dado a las rondas en el Pangoa por la organización indígena Kanuja.
La matanza de Lucanamarca fue reivindicada como acto del PCP-SL, por 133
Abimael Guzmán en 1988, en la denominada «Entrevista del Siglo», en la que
declaró que se trató de una decisión de la dirección central del PCP-SL25 frente a la
rebelión campesina:
Frente al uso de mesnadas y la acción militar reaccionaria respondimos
contundentemente con una acción: Lucanamarca. Ni ellos ni nosotros la olvidamos,
claro, porque ahí vieron una respuesta que no se imaginaron, ahí fueron aniquilados
más de 80, eso es lo real; y lo decimos, ahí hubo exceso, como se analizara en el año
83, pero toda cosa en la vida tiene dos aspectos: nuestro problema era un golpe
contundente para sofrenarlos, para hacerles comprender que la cosa no era tan
LAS
fácil; en algunas ocasiones, como en ésa , fue la propia Dirección Central la que
planificó la acción y dispuso las cosas, así ha sido. Ahí lo principal es que les
dimos un golpe contundente y los sofrenamos y entendieron que estaban con otro
tipo de combatientes del pueblo, que no éramos los que ellos antes habían
combatido, eso es lo que entendieron; el exceso es el aspecto negativo. Entendiendo
la guerra y basándonos en lo que dice Lenin, teniendo en cuenta a Clausewitz, en
la guerra la masa en el combate puede rebasar y expresar todo su odio, el profundo
sentimiento de odio de clase, de repudio, de condena que tiene, ésa fue la raíz;
esto ha sido explicado por Lenin, bien claramente explicado. Pueden cometerse
excesos, el problema es llegar hasta un punto y no pasarlo porque si lo sobrepasas
te desvías; es como un ángulo, hasta cierto grado puede abrirse, más allá no. Si a
las masas les vamos a dar un conjunto de restricciones, exigencias y prohibiciones,
en el fondo no queremos que las aguas se desborden; y lo que necesitábamos era
que las aguas se desbordaran, que el huayco entrara, seguros de que cuando entra
arrasa pero luego vuelve a su cauce. Reitero, esto está explicado por Lenin
perfectamente; y así es como entendemos ese exceso. Pero, insisto, ahí lo
principal fue hacerles entender que éramos un hueso duro de roer, y que
estábamos dispuestos a todo, a todo. (Guzmán 1988)
Dispuestos a todo contra civiles desarmados. Veinte años después, la CVR no
ha encontrado signos de remordimiento entre los máximos dirigentes senderistas.
Para ellos, «esas son las cosas que decimos que son errores, excesos que se come-
ten. Pero no son problema de línea».
Lucanamarca constituye un hito en la denominada «guerra popular», pues es
la primera de las matanzas masivas e indiscriminadas que, a partir de entonces,
caracterizarían las acciones del PCP-SL y lo convertirían en el grupo sedicioso más
sanguinario de la historia latinoamericana.
En abril de 1984, cuando todavía se estaba desarrollando el tercer plan militar,
Guzmán dispuso el inicio del Plan del Gran Salto, «cuya estrategia política es con-
cretar y desarrollar bases de apoyo», por medio de cuatro campañas. «Poner en
marcha la guerra de guerrillas generalizada, extender nuestras zonas, movilizar a
las masas; golpear a mesnadas para quitar base social al próximo plan reacciona-
rio y quebrado» (PCP-SL 1984).
25
Según Óscar Ramírez Durand, Feliciano, fue una decisión del mismo Guzmán. «Él dispuso, para mí
hubiera sido lo correspondiente un ataque a las Fuerzas Armadas, porque con Lucanamarca fue la
señal para todos nosotros al atacar a la población civil, lo que comienza a divorciarnos, a quitar-nos
apoyo» (CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 4 de octubre de 2002).
134
EL «NUEVO ESTADO»: LA VIDA DE LAS «MASAS» EN EL MONTE

RESPONSABLES
En el monte, el PCP-SL reagrupó a los asháninkas en lugares preparados de antemano,

algo alejados de los ríos y elevados, para una mejor vigilancia. Las comunidades se
dividían en grupos más pequeños llamados «pelotones». Dos o tres pelotones
conformaban un «comité popular». Cada familia tenía una choza, y el conjunto de éstas
formaba una especie de círculo. Los pelotones contaban con un ambiente para
centralizar los alimentos y una especie de cancha donde se realizaban reuniones y
ejercicios. A unos quince minutos de camino se ubicaba un puesto de vigilancia. Cada
semana se cambiaban las claves de identificación que permitían el ingreso o la salida
del pelotón.
El día comenzaba a las 3:00 a.m. Los mandos despertaban a la «masa» que se
aseaba y arreglaba sus pertenencias en canastas: «listos para escapar si venían los
miserables [del Ejército]». Luego, las mujeres preparaban la comida. Estaba prohi-
bido hacer fuego durante el día, para evitar ser detectados. La comida era servida
a las 5:00 a.m. Primero comían los mandos: «Cuando [los mandos] comen una
cucharada, dicen «¡viva Gonzalo!» y recién vienen los demás [la masa] a servir-
se»8. Los «mandos» se servían lo mejor, mientras la «masa» comía en muchos ca-
sos: «sopa aguada nomás, hoja de chalanca nomás comían, tierra, hasta culebra».
Desde las 8:00 a.m. hasta las 3:00 p.m. la «masa» trabajaba en las chacras y regre-
saba hacia las 5:00 p.m. Mientras tanto, los enfermos y ancianos fabricaban púas o
armas. Los productos de la jornada —yuca, pescado— eran entregados a los man-
dos para ser centralizados y posteriormente distribuidos.
Para los niños de ocho a diez años, funcionaba durante una hora diaria una
«escuela popular», donde les enseñaban: «la sujeción y respetar al Presidente Gon-
zalo, [la] autocrítica y sujetarse al partido y Presidente Gonzalo, osheki [bastante]
canciones». Los niños mayores o «pioneros» tenían una hora diaria de entrena-
miento militar. Tenían armas rudimentarias, generalmente arcos y flechas. En el
mejor de los casos, tenían escopetas viejas. Sólo los «mandos» poseían revólveres,
fusiles FAL y ametralladoras AKM.
Al terminar la jornada, comían y se bañaban. A las mujeres las obligaban a
trenzarse el cabello, a la usanza de las colonas de la sierra. Todos debían usar
ropas limpias: «harapientas, no importa, pero limpio». En los primeros meses, la
jornada terminaba con una reunión de la familia. A veces cantaban huaynos de la
sierra con letras en castellano, enseñados por los senderistas. Conforme la situa-
ción en los comités se fue deteriorando, se restringieron las reuniones familiares y
las visitas. Incluso las manifestaciones de tristeza o la falta de apetito eran reprimi-
das: «[...] cuando están pensativo, te dice: «¡en qué estás pensando, seguro piensas
escapar!»».9
Durante las reuniones semanales convocadas por la «fuerza local», los presen-
tes «acusaban» las faltas cometidas por otros miembros del pelotón, incluso de su
propia familia. Todos sabían hacer la «autocrítica»:
Aprendimos a la fuerza. Hacía saludar a su presidente, sujeción única al presidente
Gonzalo: «Pido la palabra, compañeros. Partiendo con mi más alta sujeción al
maestro y guía, querido y respetado presidente Gonzalo, que es el jefe de nuestro
8
CVR. BDl-P737. Entrevista en profundidad. Varón, poblador de Quempiri.
9
Testimonio recogido por el CAAAP. Puerto Ocopa, 1994.
El aumento de las acciones senderistas fue respondido con dureza por las 135
fuerzas del orden. Entre los casos más conocidos se encuentran el asesinato de
seis jóvenes pertenecientes a la Iglesia Evangélica Presbiteriana, en el pago de
Callqui, el 1 de agosto de 1984; al día siguiente, 2 de agosto, el secuestro y
desaparición, en la base de la Infantería de Marina acantonada en el Estadio
Municipal, del periodista huantino Jaime Ayala Sulca, corresponsal del Diario La
República; y, algunos días después, el 23 de agosto, el descubrimiento de 49 cadáveres
enterrados en fosas en Pucayacu, algunos kilómetros al norte de la ciudad de
Huanta, todos ciudadanos detenidos previamente en el Estadio de Huanta por la
Infantería de Marina y luego trasladados en una suerte de «caravana de la muerte»
LAS
a territorio perteneciente a la provincia de Acobamba, Huancavelica, donde fueron
asesinados entre el 16 y 19 de agosto de 1984.
En septiembre de 1984, fueron muertas 117 personas —hombres, mujeres, ni-
ños— en la comunidad de Putis, en el distrito de Santillana, provincia de Huanta,
presuntamente en manos de los militares. Como antecedente de esta masacre se
debe señalar que la mayoría de los pueblos de la zona habían sido obligados por el
PCP-SL, que actuaba en la zona desde 1983, a «tomar retirada» hacia los cerros
para eludir a las patrullas de militares que se acercaban más y más. Bajo la custo-
dia de columnas senderistas, fueron asentados por grupos en puntos estratégicos
de los cerros. «Cuidaban para que la gente no saliera y avisara a los militares de
San José de Secce. Si se enteraban que alguien estaba planeando escapar, inmedia-
tamente le cortaban el cuello».26 Así permanecieron alrededor de seis meses. Cuando
se instaló la Base Militar en Putis, un grupo de comuneros decidió entregarse y
bajó a la comunidad. Los militares los hicieron cavar sus propias tumbas y los
fusilaron. Hasta el momento en que se escribe este Informe Final, en Putis se en-
cuentra una de las fosas comunes más grandes de Ayacucho y probablemente de
todo el país.
Los documentos senderistas que circulaban en el territorio nacional, así como
los golpes recibidos por la cruenta estrategia de las Fuerzas Armadas, daban cuen-
ta de esta compleja realidad. Guzmán minimizaba estos reveses hablando de «una
inflexión» en el trabajo del partido. Como se supo posteriormente, la estrategia
del PCP-SL consistía en dejar desprotegida a la población frente a la represión:
contaban con que los abusos perpetrados por los agentes del orden provocarían
un profundo resentimiento entre los afectados, lo cual podría ser aprovechado
después por los destacamentos armados cuando retornaran.
La macabra dinámica de matanzas iniciada en 1983 corresponde a la estrategia
diseñada por Abimael Guzmán de «oponer al restablecimiento el
contrarrestablecimiento».
Cuando ingresó la fuerza armada, tuvimos que desarrollar una dura lucha: ellos aplicaron
el restablecimiento del viejo poder, nosotros aplicamos el contrarrestablecimiento para
volver a levantar el Nuevo Poder. Se produjo un genocidio altamente cruento e
inmisericorde; hemos peleado ardorosamente. La reacción y las Fuerzas
Armadas en concreto, creyeron que el 84 ya nos habían derrotado [...] pero el
resultado cuál ha sido, que los comités populares y las bases de apoyo se
26
136
partido y revolución». Si no cumples [las tareas], hablas de lo que piensas y sientes,

RESPONSABLES
uno mismo se critica: «soy vago, ocioso, ¡qué diablos, a veces pienso! Eso es toda mi
palabra». Tres veces nomás puedes hacerlo, a la tercera aplican violencia. 10
En ese contexto, se desarrollaron distintas formas de resistencia. Algunos recu-

rrieron al humor: «Uno sufría solo en el monte, sin que lo vieran, para evitar los
castigos».11 Cuando podían, escondían alimentos para comerlos después con su

familia.12 Otros ocultaban a sus hijos en el monte para evitar que los lleven a «gue-
rrear». Cuando iban a cumplir con sus tareas aprovechaban para verlos. Esto implicaba
un gran riesgo y podía conducir al castigo físico, o incluso la muerte. Cuando el PCP-
SL «aplicaba violencia» a los infractores, soplones o «individualistas»13 se les colocaba
al centro de un círculo y se elegía a algún miembro de la «fuerza principal» para
asesinarlo con una soga o con un cuchillo. Aunque la mayoría de estos asesinatos no
eran presenciados por la «masa», los mandos obligaban al pelotón, y especialmente a
la familia, a festejar la muerte, a reír, tomar masato y dar vivas al partido y al presidente
Gonzalo.
El número de muertes por desnutrición y enfermedades también fue alto: «[…]
ya no había que comer, ya no comían ni sal [...]. A veces comían tierra los niños y
bastantes morían».14 En algunos casos, los difuntos eran arrojados en fosas comu-
nes: «Hacían hueco hondo, o roca con hueco, ahí los tiraban [...]».15 Llegaron a
vivir: «[...] como chanchos, escondidos bajo el monte, durmiendo en el barro y
comiendo sopa aguada [...]».16 «Eras como un animal, ya no hay familia, a veces te
hace matar a tu familia, a tu hijo, porque ya no es tu familia. Esa es orden del
pueblo, mentira, esa es orden de él mismo [mando senderista]».17
Entre 1992 y 1993 se incrementó el número de asháninkas que huían. Algunos
tuvieron que dejar a sus familiares más débiles o pequeños. Además, tenían que
superar el temor al Ejército y a los ronderos inculcado por el PCP-SL para acudir a
las comunidades de refugio o «núcleos poblacionales». Los fugitivos apelaban al
conocimiento del medio para sobrevivir en el monte o a la interpretación de los
sueños para decidir cuándo escapar, cuándo callar, qué decir. Los escapes masivos
fueron menos frecuentes.
ESCAPE DE LOS COMITÉS POPULARES WACAPÚ Y VISTA ALEGRE DE OTICA
En febrero de 1993, Máximo y Javier, mandos de los comités de base Wacapú y
Vista Alegre decidieron huir con sus respectivos grupos. «Había miedo —cuenta
10
Informante mujer de 48 años. Testimonio recogido por Leslie Villapolo (CAAAP).
Puerto Ocopa, 1995.
11
CVR. Entrevista a Carlos. Otica, septiembre de 2002.
12
CVR. BOL-P. Entrevista en profundidad. Mujer, pobladora de Quempiri.
13
El PCP-SL denominó «individualistas» a los que no cumplían con la norma de
«centralizar» todo el fruto de su trabajo en la chacra, pesca u otras actividades de
recolección para luego ser redistribuido a la «masa». También era «individualista»
aquél que no quería participar en las faenas grupales encomendadas por los mandos.
14
CVR. BDI-P737. Entrevista en profundidad. Quempiri, septiembre de 2002. Varón de
40 años aproximadamente.
15
CVR. Entrevista a Ernestina de 32 años aproximadamente. Puerto Ocopa, noviembre
de 2002.
16
Mujer de 28 años. Testimonio recogido por el CAAAP. Puerto Ocopa, 2000.
17
Varón de 41 años. CN. Testimonio recogido por el CAAAP. Puerto Ocopa, 2000.
multiplicaron, eso nos ha llevado posteriormente ya a desarrollar las bases, 137
eso es en lo que estamos hoy. (Guzmán 1988)
Los «contrareestablecimientos» dispuestos por Guzmán consistieron en in-
tentos de recuperar las «bases de apoyo» en las zonas cercanas donde se habían
establecido bases militares. Esta decisión, como era previsible, intensificó la
violencia y dejó a la población expuesta a arrasamientos practicados
alternadamente por los actores armados. Curiosamente, para Guzmán esta
particularidad era considerada como «aporte creador» al pensamiento militar
revolucionario. Fue en esta época cuando en las provincias de Huanta y La Mar, al
LAS
norte del departamento de Ayacucho, se produjo la misma cantidad de muertos
que en todos los años restantes del ciclo de violencia en la región.
A mediados de los años 80, cada vez más campesinos se vieron involucrados
en la guerra con un alto costo social. Desde el comienzo, el PCP-SL había buscado
acabar con la neutralidad de la población y los militares respondieron de igual
modo; los campesinos ya no podían mantenerse al margen y sólo les quedó deci-
dir por qué bando tomar partido.
Sin embargo, las respuestas campesinas al endurecimiento de la guerra fueron
diversas. Por un lado, la estrategia de «restablecimiento y contrarrestablecimiento»
decidida por la dirección del PCP-SL provocó la fuga de decenas de miles de po-
bladores que huyeron abandonando sus hogares y sus posesiones para salvar sus
vidas. Quienes no tenían recursos ni contactos que les permitieran irse, quedaron
convertidos en víctimas de las incursiones y los abusos del PCP-SL y de las Fuer-
zas Armadas. El sentimiento de estar a merced de los acontecimientos, sometidos
a la arbitrariedad de los actores armados, es expresivamente rememorado por los
pobladores al hablar de este período: «Viday carajo valenñachu, quknin qamun
wañuchin, quknin qamun payakun» («Mi vida no vale nada, carajo. Viene uno te
mata. Viene el otro, te pega»).27 Era una especie de pesadilla atroz de la cual, por
desgracia, no era posible despertar: «¿Acaso éramos como gente? Allí estábamos
como en nuestros sueños [...] Los de SL nos mataban, los militares nos mataban,
quién ya pues nos miraría [todos recuerdan y lloran]».28
Por otro lado, a partir de 1984 se formaron —por presión de los militares o por
voluntad propia de los campesinos— las primeras rondas contrasubversivas en la
provincia de Huamanga y en el valle del río Apurímac, que muy pronto ganaron
protagonismo en la lucha contra el PCP-SL y lograron en cierta medida neutrali-
zar a los subversivos. Éstos reconocen el «rol nefasto» que las rondas desempeña-
ron para los intereses de la «guerra popular». Según el PCP-SL, las «mesnadas»
expresaban el correlato de la estrategia de «restablecimientos» desarrollada por
los militares, de «utilizar masas contra masas».
A partir de la imagen del campesinado que tenía el PCP-SL, no cabía pensar
que los campesinos pudieran actuar contra ellos por cuenta propia. Si acaso se
levantaban, esto debía atribuirse únicamente a la influencia de los militares y de
los «agentes del podrido orden feudal».
27
CVR. BDI-P17. Notas de campo. Informante anónimo.
28
CVR. BDI-P30. Grupo focal en Loqllapampa. Accomarca, Vilcashuamán, junio de 2002.
138
Javier—. Como todos se acusaban, no le contamos a nadie. Sólo le dijimos a los

RESPONSABLES
hombres que hagan las balsas y que las oculten en el monte... y les dijimos que no
cuenten ni a sus mujeres ni a los niños, a nadie [...]».18
La noche en que habían decidido fugarse llegó la «fuerza local» al mando de
Jesús, hermano de Javier. El senderista se dio cuenta de las intenciones de su her-
mano y lo quiso acusar. Ante este peligro, Javier ató a una mujer ayacuchana que
llegó con la «fuerza local», mientras otro grupo se llevaba a Jesús. Cuando Javier
llegó a la playa encontró a su hermano muerto: «Lo miré y tuve que seguir adelan-
te nomás... Nos escapamos y ya no pensé hasta después».19
La comunidad recuerda este hecho de otra manera: Javier mató a su hermano
para que puedan escapar. Por ello es visto como el «salvador» del grupo: «Jesús
llegó a la playa, y Javier tuvo que matarlo para que no nos delate [...]».20 La noche
anterior habían soñado con el color blanco, que era una buena señal. Escaparon
aproximadamente 187 personas hacia Poyeni. «Tuvimos suerte porque ese día co-
rrió viento y empujó las balsas [...] llegamos a Poyeni [...]».21 Los que no huyeron
fueron unos 147, entre adultos y niños.
Ante las fugas, los mandos senderistas comenzaron a separar a los miembros
de las familias, de modo que si alguno intentaba escapar, tomaban represalias contra
los que quedaban. Se multiplicaron los ajusticiamientos. Paralelamente, entre 1991
y 1993 se incrementaron los operativos conjuntos entre el Ejército y los ronderos
en los valles del Tambo y del Ene. A través de esos operativos se fue recuperando
de manera paulatina a numerosos asháninkas secuestrados por el PCP-SL. Sólo en
1993 fueron rescatados cerca de tres mil asháninkas en el valle del Ene.
LOS «NÚCLEOS POBLACIONALES»

Las personas que escapaban o que eran «recuperadas» fueron llevadas a «comu-
nidades de refugio» o «núcleos poblacionales»22 como Puerto Ocopa, Poyeni y
Betania en la cuenca del río Tambo; y Cutivireni y Valle Esmeralda, en la cuenca
del río Ene. En muchos casos, los «recuperados» fueron sometidos a intensos
interrogatorios por parte de los militares.
Las condiciones de hacinamiento, aislamiento, escasez de recursos y hostiga-
miento del PCP-SL, hicieron difícil la supervivencia en esas comunidades. Nin-
gún comunero podía alejarse de las casas sin protección. Actividades usuales como
la pesca, caza o agricultura, se vieron restringidas y tenían que realizarse siempre
bajo la protección de las rondas. El hacinamiento aceleraba la propagación de en-
fermedades como el cólera, la tuberculosis y la malaria. Muchos fallecieron, espe-
cialmente ancianos, mientras que varias familias jóvenes huyeron al monte bus-
cando su libertad. También se multiplicaron las tensiones y conflictos, solapados o
explícitos, entre familias provenientes de diferentes comunidades, o debido al grado
de simpatía o de rechazo que habían tenido hacia el PCP-SL.
18
CVR. Entrevista a Javier. Camino de Puerto Ocopa a Satipo, diciembre de 2002.
19
Ibídem.
20
CVR. Entrevista a Carmen. Otica, septiembre de 2002.
21
CVR. Entrevista a Máximo. Otica, septiembre de 2002.
22
El término «núcleo poblacional» fue acuñado por algunos estudiosos debido a que
la legislación internacional no reconoce la existencia de «refugiados internos» sino
tan solo de «desplazados».
A diferencia de lo ocurrido en la provincia de Huamanga y en el valle del río 139
Apurímac, la creación de comités de defensa civil que impulsaban las Fuerzas
Armadas no prosperó en el valle de Huanta en 1984. Esto se debió al rechazo que
causaba la represión indiscriminada de los militares. Ante la presión para formar
rondas, los jóvenes prefirieron migrar masivamente a la ciudad de Huanta, a la
selva o a Lima. Los pueblos de las provincias del centro sur —Cangallo, Víctor
Fajardo, Vilcashuamán— se mostraron igualmente reacios a organizarse contra
el PCP-SL.
Las diferencias entre las respuestas de los campesinos de Ayacucho al PCP-SL
se explican, entre varios factores, por los diversos comportamientos de los grupos
LAS
senderistas y de los militares respecto de la población. En general, la agresión del
PCP-SL contra el campesinado fue mucho más brutal en el norte del departamen-
to, mientras que en el centro del departamento las matanzas más feroces fueron
las cometidas por los militares (Umaro y Accomarca en 1985, Cayara en 1988).
Así, no obstante lo señalado en el párrafo anterior, el acercamiento entre la pobla-
ción campesina y el Estado fue, a la larga, mucho mayor en Huanta y Huamanga
que en Cangallo y Víctor Fajardo.
Los datos disponibles indican que el PCP-SL invirtió más esfuerzo en la pre-
paración de su guerra en las provincias centrales del departamento utilizando
para ello, sobre todo, la cuestión del acceso al sistema educativo, que figuraba
desde décadas atrás entre las demandas más importantes del campesinado. El
PCP-SL tuvo su laboratorio de cuadros en los dos colegios más importantes de la
zona centro-sur de Ayacucho: el colegio General Córdova, en Vilcashuamán, y el
colegio Los Andes, en Sancos. También en el valle de Huanta, la otra zona donde el
PCP-SL se mantuvo hasta fines de los años 80, logró construir una base sólida
entre los «colegiales». Por el contrario, en zonas como la puna de Huanta o la
provincia de La Mar, donde la cobertura escolar era menos densa, los lazos entre
campesinos y subversivos se rompieron más tempranamente.
140
LA MARGINACIÓN DE OTICA EN POYENI

RESPONSABLES
Cuando los refugiados de Otica llegaron a Poyeni, los ronderos dejaron entrar al
grupo porque entre ellos tenían conocidos. «Cuando llegamos ya estaba ahí mi
compadre, él me reconoció y me defendió de los ronderos [...]. Por eso nos dejaron
entrar».23 De no ser así, «[...] los ronderos hubieran dado muerte a los hombres y
mujeres mandos, como lo hicieron con los refugiados que llegaron de otras comu-
nidades [...] nosotros veíamos pasar después los cuerpos flotando en el río […]».24
La base de la Marina en Atalaya envió un destacamento que interrogó al gru-
po de Otica y lo ubicó en diferentes «sectores» de la comunidad, aunque algunas
personas rotaban periódicamente para ser vigiladas. Los huérfanos fueron repar-
tidos en diferentes casas y muchas veces fueron maltratados, presentándose in-
cluso casos de violación sexual.
Los otiqueños recibían un trato discriminatorio en el reparto del apoyo recibi-
do de instituciones públicas o privadas. La gente de Poyeni los estigmatizaba como
terroristas y sentía temor de que Otica se organizara para atacarlos, pues sospechaban
que éstos seguían con el PCP-SL. Ese temor persistió aun después de que la población
de Otica retornó a sus propias tierras.
El conflicto armado interno produjo trastornos demográficos. Creció la pro-
porción de mujeres y niños, pues muchos varones murieron en enfrentamientos.
Muchos ancianos murieron en las «bases de apoyo» o en los «núcleos pobla-
cionales», reduciendo la ya escasa expectativa de vida. Algunas tareas agrícolas
propias de los varones adultos tuvieron que ser asumidas por las mujeres, recar-
gando sus tareas en la familia y en la comunidad. Los varones adultos también
vieron su trabajo recargado por sus tareas como ronderos. Por la mortandad sufri-
da, el número de ronderos era reducido. Hacia 1993, había en el Ene unos quinien-
tos ronderos, mientras que en el valle del Tambo superaban los mil, número relati-
vamente pequeño para una población de aproximadamente 20 mil personas. Sin
embargo, toda la comunidad colaboraba en las tareas de autodefensa.
En muchos casos, la población civil tuvo que pagar un alto precio por el apoyo
militar. La mayoría de militares provenía de la costa o de la sierra y desconocía las
costumbres de la selva. Muchos abusos se cometieron por razones de intolerancia
cultural. Con frecuencia, algún militar se aprovechaba de las mujeres o de los re-
cursos y bienes de la comunidad. Por la existencia de guarniciones militares den-
tro de algunos «núcleos poblacionales», las fronteras entre la vida civil y la militar
se volvieron difusas. Así, los ronderos tenían que formarse, izar la bandera y can-
tar el himno nacional todos los días, a las 6 a.m. y a las 5 p.m. Esta militarización se
aprecia incluso en el lenguaje utilizado por los ronderos, docentes y autoridades,
así como en la formas de resolver conflictos.
23
Testimonio del mando político del Comité de Base Wacapú. Otica, noviembre de 2002.
24
Información proporcionada por una profesional que trabajó en la comunidad en la
década del 90. Lima, noviembre de 2002.
MAPA 141
AYACUCHO 1980-2000: PROPORCIÓN DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS
REPORTADOS A LA CVR, SEGÚN AGENTES PERPETRADORES,
POR PROVINCIA
LAS
A diferencia de lo sucedido en la zona alto andina de Huanta y de Huancasancos,

en la región centro-sur el PCP-SL parece haber respetado más a las autoridades
locales. En Vilcashuamán, una de las estrategias para protegerse de la base militar
y de posibles incursiones de los militares fue mantener «autoridades de fachada».
En otras palabras, mientras el PCP-SL mantenía el control en secreto, el presidente
de la comunidad, el gobernador y otras autoridades actuaban como pantalla para
ellos, pues informaban a las fuerzas del orden sobre la supuesta normalidad del
funcionamiento de la comunidad y se reportaban todos los domingos al izamiento
de bandera en la capital del distrito. Esta táctica fue criticada por Guzmán desde
Lima, porque consideraba que servía para «mantener la situación» y no atreverse
a combatir al enemigo.
142
EL RETORNO
RESPONSABLES
Hacia 1995, el PCP-SL se replegó hacia el río Ene. En el río Tambo, conforme crecía
el clima de tranquilidad, se inició el proceso de retorno desde los «núcleos
poblacionales» hacia los lugares de origen. En muchos casos, los que volvían no
eran los mismos que habían huido en años anteriores. Muchos habían muerto,
otros habían huido al monte o hacia comunidades más lejanas. Algunos decidie-
ron quedarse en las comunidades que los habían acogido y otros, en fin, decidie-
ron seguir a sus nuevas parejas o familias.
En algunos casos se trasladaron comunidades enteras sin contar con recursos
adecuados para su subsistencia y su reasentamiento; en otros, se produjo un retor-
no gradual, asegurando condiciones mínimas para el reasentamiento; varias co-
munidades contaron con el apoyo de instituciones externas. El más eficaz ha re-
sultado el retorno gradual liderado por la misma comunidad retornante.
Las casas y chacras de las comunidades originales habían sido destruidas por
el PCP-SL o por el paso del tiempo. En muchos lugares, el bosque había devorado
las áreas de cultivo. En 1994, la CART se reactivó y organizó su VII Congreso.
Recién en ese momento, las rondas de Poyeni y Puerto Ocopa se conocieron y
unificaron. A partir de 1995 se comenzó a normalizar el tránsito terrestre y fluvial.
Hacia fines de la década, algunas familias pudieron retomar sus cultivos orienta-
dos al mercado como el café e incipientes actividades de comercialización. Retor-
naron ONG, pero también empresas madereras y petroleras, y grupos de colonos.
En muchos casos, estos procesos han reabierto antiguos conflictos y han generado
nuevos.
A mediados de los años 80 se presentan, por tanto, diferentes escenarios de la 143
guerra en Ayacucho. En las cuencas de los ríos Pampas-Qaracha, donde el PCP-SL
había logrado consolidar numerosas bases de apoyo a través de un trabajo de
adoctrinamiento temprano, mantuvo una presencia, aunque sumamente debilita-
da, hasta los años 90.
De otro lado, en la zona altoandina de la provincia de Huanta, una de las
primeras que se había levantado contra el PCP-SL, se establecieron algunas «ba-
ses antisubversivas multicomunales». Ccarhuahurán, centro histórico de los
iquichanos, fue una de ellas. Cuando la Infantería de Marina llegó a la comuni-
LAS
dad en agosto de 1983, logró instalar un comité de defensa civil sobre la base de
los grupos de autodefensa que habían surgido a fines de 1982, poco antes del
asesinato de los siete senderistas en Huaychao. Los «navales» instalaron un des-
tacamento de 36 hombres en el pueblo, donde se agruparon ocho anexos —en
este caso por voluntad propia— con un total de 600 familias (Coronel 1996: 51).
Otra localidad resistente fue la ex hacienda de Chaca, situada en el distrito
huantino de Santillana, donde se congregaron siete comunidades vecinas. Mien-
tras unos se concentraron en estos centros multicomunales, otros se desplazaron
a los valles de Huanta, Tambo y el río Apurímac y a las ciudades de Ayacucho y
Lima. Hacia mediados de 1984, las punas de la provincia de Huanta habían que-
dado desoladas. El desplazamiento involucró comunidades enteras y desapare-
cieron alrededor de 68 de ellas.
En noviembre de 1983, familias de diez comunidades, a las que más tarde se
unirían otras de Uchuraccay o Iquicha, se concentraron en Ccarhuapampa, en las
afueras de la ciudad de Tambo, y formaron la primera aldea multicomunal de
desplazados. Desde el comienzo, Ccarhuapampa se organizó alrededor de su co-
mité de defensa civil según una lógica militar: dicho comité estableció un rígido
sistema de vigilancia con restricciones a la movilidad de la población; se expedían
pase de tránsito y se sancionaban con castigos físicos las trasgresiones a las nor-
mas. Cada vez más pueblos en el norte de la sierra ayacuchana empezaron a orga-
nizarse de la misma manera.
En el valle del río Apurímac avanzaron las milicias de Defensa Civil
Antisubversiva (DECAS), como se han denominado a las rondas campesinas con-
tra subversivas de la zona. Las DECAS fueron la primera milicia campesina que
logró constituir una red de organizaciones que abarcaba toda una región, en este
caso el valle del río Apurímac. Hacia mediados de 1985, las Fuerzas Armadas y la
DECAS habían hecho retroceder a las columnas senderistas del valle.
Uno de los refugios del PCP-SL en la zona fue el «comité popular» denomina-
do Sello de Oro, en la localidad de Simariva del distrito de Santa Rosa. Allí, el
PCP-SL organizó «la masa» campesina según su concepción de «nuevo estado».
Sin embargo, era un cerco humano cuya permanencia se sostuvo bajo el ejercicio
autoritario de su poder.
El temor a quedarse sin bases sociales, tanto por el descontento de la población
como por la presión que ejercían las fuerzas del orden y las DECAS, hizo que el
PCP-SL optara por oprimir aun más a la población que se encontraba como «masa»
en los «comités populares» del valle del río Apurímac:
144 Las familias vivían en carpas de plástico, expuestas a la intemperie y sin ropas
de vestir. La alimentación era todavía un problema mayor. En los últimos años
casi dejaron de probar sal, azúcar, verduras, menestras. En los diez años,
RESPONSABLES
habrían muerto alrededor de 100 niños y adultos por falta de alimentos. (Del
Pino 1999: 178)
Cuando, el 24 de octubre de 1993, la «masa» de Sello de Oro mató a los mandos
senderistas y se entregó a la Base Militar de Santa Rosa, «el 100% padecía de ane-
mia, muchos tenían tuberculosis, bronquitis aguda, paludismo. Muchos niños, por
la desnutrición, a los dos, tres años aún no podían caminar» (Del Pino 1999).
Una forma similar de controlar a la población fueron las «retiradas» en la zona
denominada Oreja de Perro, en el distrito de Chungui, departamento de Ayacucho.
Las «retiradas» consistían en el desalojo forzoso del centro poblado, cuyos habi-
tantes eran llevados a refugiarse en los cerros y en el monte de la ceja de selva, en
zonas de difícil acceso. Esto significó que el PCP-SL trasladaba sus «bases de apo-
yo» para sustraerlas a la acción de las Fuerzas Armadas. Debe recordarse que el
PCP-SL llamaba «bases de apoyo» a la reunión de varios «comités populares», es
decir, poblaciones en las que había desplazado o aniquilado a las autoridades lo-
cales y había implantado sus «comisarios». En el lugar de «retiro» la organización
subversiva implantaba un férreo orden y un control total que convertía la vida en
las «retiradas» en un tormento colectivo:
Tuve mucha pena. En mi base quedamos pocos y escapamos hacia la puna
donde comimos papas. Al enteramos que los sinchis se fueron, volvimos los que
quedamos de mi base al sector de Achira, donde volvieron a venir los senderistas
para organizarnos nuevamente. Nos dijeron: nosotros somos bastantes, como la
arena del río y los militares son como las piedras grandes del río. La organización
de las masas en mi base era: las señoras se ocupaban en cocinar y si los adultos
trabajaban en la chacra, llevar la comida. Los adultos y jóvenes participaban en
la fuerza principal y a la vez eran agricultores. Todos trabajaban para todos. No
había individualismo. Los niños mayorcitos ayudaban en lo que podían y a los
más pequeños, el senderista SF nos enseñaba a leer, escribir, nos hacían cantar
y jugar. Yo tenía siete años en ese entonces. Lo que me duele recordar es cómo
las masas morían porque no podían escapar de los ataques que hacían los
militares. La Fuerza Local y Principal casi nunca caía. Eran jóvenes a partir de los
12 años y los adultos hasta los 40 años de edad, quienes podían escapar fácilmente
de los militares, pero no podían enfrentarse, porque sólo eran veinte combatientes
y estaban armados con palos, hondas, dos escopetas y dos fusiles. Así iban
muriendo muchas masas y quedábamos pocos.29
Durante los años 1983-1985, Ayacucho siguió siendo la zona más convulsio-
nada; sin embargo, no fue la única región donde se sintieron las consecuencias de
la «guerra popular». También en Huancavelica, sobre todo en las provincias de
Angaraes y Acobamba, el PCP-SL aplicó la estrategia de crear vacío en el campo:
asesinato de autoridades que no habían renunciado y hostigamiento a los puestos
policiales, así como intimidación a poblaciones y asesinato de quienes eran sos-
pechosos de ser «soplones», aunque no se registraron «arrasamientos» de comu-
29
nidades. Sin embargo, las fuerzas del orden enfrentaban más directamente a las 145
columnas senderistas y les ocasionaban numerosas bajas.
En Paseo, particularmente en la provincia de Daniel Alcides Carrión, el PCP-SL
llegó a tener numerosas «bases de apoyo». En 1983, la zona no había sido declara-
da en estado de emergencia y el PCP-SL continuaba la estrategia de «batir al
enemigo» asesinando autoridades locales y propietarios de tierras. En mayo de
ese año, un contingente de 200 campesinos conducidos por un pelotón de
senderistas armados ingresó al distrito de Páucar, arengó a la población y amenazó
a las autoridades. Un mes después, en un nuevo asalto al pueblo, fueron asesinadas
las autoridades y el director del colegio por no haber renunciado. Luego, cuatro
LAS
autoridades más fueron asesinadas en el vecino caserío de San Juan de Yacán. Los
testimonios hablan de niños y adolescentes en el contingente del PCP-SL que
desfilaban con cintas rojas y daban vivas al «presidente Gonzalo». El distrito
quedó en manos del PCP-SL, cuya fuerza principal era encabezada por Óscar
Ramírez Durand, Feliciano. Recién en julio de 1984 la provincia de Daniel Alcides
Carrión fue declarada en emergencia y quedó bajo control militar.
Otra zona de expansión en este período fue el valle del Mantaro, tanto por la
realización de acciones de sabotaje como por la penetración en la universidad. El
20 de enero de 1983, se produjo allí la primera aparición pública de militantes
armados del PCP-SL: cuatro senderistas irrumpieron en el comedor universitario
y pidieron colaboración económica. Irrupciones de ese tipo se hicieron frecuentes
en los años sucesivos en el campus universitario.
El gobierno municipal y los partidos políticos fueron también objeto de atenta-
dos. Saúl Muñoz Menacho, alcalde de Izquierda Unida (IU) en Huancayo, fue
asesinado el 16 de julio de 1984. En marzo y abril de 1985 se produjeron atentados
dinamiteros contra los locales partidarios de Acción Popular, del Partido Popular
Cristiano, del PAP y de IU, y contra el Registro Electoral Provincial. Las acciones
subversivas continuaron aumentando durante todo el año.
En la selva central, los testimonios de asháninkas del río Ene señalaron que se
recibieron noticias de la presencia del «partido» desde 1982. En 1984, el PCP-SL
inició un trabajo sistemático de penetración y captación de líderes de comunida-
des nativas y de jefes de clanes familiares. En octubre de 1984 se produjo un aten-
tado: el incendio de la misión franciscana de Cutivireni, en el distrito de Río Tam-
bo de la provincia de Satipo, así como de una granja y viviendas aledañas. El
hostigamiento con métodos terroristas a la misión de Cutivireni sería exaltado
por el PCP-SL en un documento de 1991:
Otra situación de similar repercusión y que ha sido muy usada por la reacción
peruana como parte de la acción sicológica de la guerra de baja intensidad que
están aplicando es la propagandización de la acción del religioso de la Misión de
Cutivireni, el franciscano Magnon, en el valle del Ene, con los nativos asháninkas.
Trabajaba desde los 70 en la región pero desde el ILA 80 adoptó una posición
contraria, particularmente desde el 85 cuando el Partido instaló una de sus Bases
de apoyo en el lugar y sus feligreses se iban incorporando a nuestras filas; llegó
a pedir por escrito la presencia del ejército reaccionario hasta que llegaron a
instalar una base contrasubversiva. La política de nuestro Partido fue la de invitado
a través de muchas formas y requerimientos a que se sujete al Nuevo Poder y se
146 limite a labores estrictamente religiosas y se abstenga de acciones
contrarrevolucionarias; se realizaron varias incursiones de sabotaje y
arrasamiento hasta que lo obligamos a salir del lugar. (PCP-SL 1991c)
RESPONSABLES
En 1985, las noticias de que el PCP-SL «ajusticiaba» proxenetas y otros delin-

cuentes despertaron la simpatía de algunos sectores de la población.
En la cuenca del Huallaga, las acciones violentas se iniciaron en 1983 con la
muerte de un trabajador del Ministerio de Agricultura y un estudiante de educa-

ción secundaria acusados de apoyar a la policía. En 1984, el PCP-SL tomó dos
veces la ciudad de Aucayacu y atacó el puesto policial con un saldo de veinte
muertos. El 19 de abril fue asesinado el alcalde de Tingo María, Tito Jaime
Fernández; y, el 20 de septiembre, fue muerto el alcalde de Pumahuasi, de las filas
del PAP. El mismo año, tres cooperativas fueron atacadas en el distrito de Crespo
y Castillo. El PCP-SL incursionó en la ciudad de Tocache y también atacó la Esta-
ción Experimental de Tulumayo, el puesto de la GC en Santa Lucía y las instalacio-
nes de la empresa Palma del Espino, en Uchiza. En esas circunstancias, el gobierno
decretó el estado de emergencia en el departamento de Huánuco y, luego, en San
Martín.
En Lima, la campaña del PCP-SL creció gradualmente, aunque con altibajos.
Las operaciones en Lima Metropolitana se estabilizaron en 1981 y 1982, regis-
traron un pico en 1983 y crecieron en los años siguientes.
La campaña urbana tuvo una importante función al lograr ubicar al PCP-SL en
el centro de la atención pública. Aunque la red del movimiento urbano durante
este período sólo involucraba algunos destacamentos, sus operaciones urbanas
socavaron la creencia, sostenida por la élite urbana, de que Lima estaba separada
y era distinta del resto del Perú.
En 1984, el Comité Metropolitano estaba constituido por la célula de dirección
y tres comités zonales: este, oeste y centro. Hubo dos destacamentos: el especial,
que realizaba sus acciones en la zona este de Lima; y el del centro. Como organis-
mos generados estaban el Movimiento de Intelectuales Populares, el Movimiento
de Obreros y Trabajadores Clasistas, el Movimiento Clasista Barrial y el Movi-
miento Juvenil.
Al iniciarse la lucha armada, de las tres dimensiones organizativas contempla-
das (Partido, Ejército y Frente), la concerniente al Frente fue la que mayor interés
tuvo para la labor subversiva urbana. Se impuso como tarea la captación de los
pobladores a través de los organismos generados, que fueron creándose con dife-
rentes características según los sectores de la población que se tuviera como obje-
tivo en cada caso.
Aun cuando el inicio de la lucha armada pareció cumplirse a cabalidad en Lima,
pronto surgieron serias críticas al Comité Metropolitano que mostró hasta 1985
una clara tendencia decreciente de sus acciones en relación con la evolución de la
actividad senderista en el país. Esto revelaba que la organización regional no esta-
ba respondiendo según los criterios establecidos por la dirección central y en las
evaluaciones partidarias empezaron a surgir los «cuellos de botella». En conclu-
sión, el «Metro» debía fortalecerse para actuar en la capital como «tambor de reso-
nancia», tomando en cuenta que cualquier acción en Lima, por mínima que fuera,
tendría repercusión nacional e internacional.
GRÁFICO 1 147
LAS
El Gran Salto
En la III Conferencia del Comité Central de 1983 se aprobó la fase El Gran Salto,
correspondiente al tercer plan militar, Conquistar Bases de Apoyo, que duraría
hasta septiembre de 1986. Esta fase debía cumplirse a partir de junio de 1984.
Tuvo cuatro campañas:
• Construir el Gran Salto (junio-noviembre de 1984)

• Desarrollar el Gran Salto (diciembre de 1984-abril de 1985)
• Potenciar el Gran Salto (junio-noviembre de 1985)
• Rematar el Gran Salto (diciembre de 1985-septiembre de 1986)
Estas campañas fueron muy importantes para la actividad subversiva en Lima.

Bajo la consigna de «militarizar el Partido», el PCP-SL se planteó el objetivo de
reorganizar totalmente sus diversas instancias. Dada la debilidad del aparato li-
meño, esta reorganización lo abarcó de manera especial. El propósito fue impul-
sarlo con un plan de crecimiento de las zonales y subzonales, los destacamentos
especiales, los centros de resistencias, los organismos generados y los grupos de
apoyo.
148 Así, se concibió un plan piloto de seis meses para el «Metro». Se aspiraba a
generar una nueva etapa de captación de masas en asentamientos humanos,
urbanizaciones populares, tugurios y fábricas. Además, se puso especial atención
RESPONSABLES
en el desarrollo del trabajo adecuado para atraer a la «pequeña burguesía» (inte-

lectuales, artistas, maestros, estudiantes). Una cuestión particularmente
importante fue remarcar la importancia de la captación de empleadas del hogar,
a quienes se veían como buenas informantes.

Fue entonces cuando Socorro Popular, un organismo generado, empezó a ad-
quirir una importancia inusitada hasta el punto de llegar a opacar al Comité Me-
tropolitano.
La expansión del conflicto armado
La situación en 1985 según Guzmán
A pesar de los golpes recibidos entre 1983 y 1985, el PCP-SL no sólo mantuvo su
presencia en lo que consideraba su frente principal, Ayacucho, sino que se proyec-
tó sobre otros espacios en la sierra peruana y, con renovada confianza en sus fuer-
zas, desplegó a partir de 1986 una expansión que puso en situación de alarma al
Estado peruano.
Con el cambio de gobierno del 28 de julio de 1985, cuando Alan García asumió
el mando, hubo expectativas de que se modificara la política contrasubversiva del
Estado. Pero Abimael Guzmán no tenía intención de otorgar ninguna tregua al
régimen entrante y quería, más bien, deslegitimarlo en el plazo más corto. Defi-
nió, por eso, como la tarea partidaria fundamental «desenmascarar» al Partido
Aprista Peruano (PAP), «quitarle la careta progresista», para seguir expandiendo
la guerra popular.
El Perú está ardiendo, así en CR principal, en el Sur, Centro, Norte, Lima y
Norte y Sur Chico. Ese conjunto de acciones unidas a una acción militar, el
incendio de Maruy, es lo que forzó la mano al APRA como planteáramos al
obligarlo a poner la capital en estado de emergencia y lo ha hecho y más allá
de lo que esperábamos al poner toque de queda.
Guzmán no se proponía esperar a que el PAP mostrara su «entraña represiva»,
Él estaba decidido a obligarlo a exhibirla. A pesar de la inicial voluntad mostrada
por el gobierno de investigar las masacres de Accomarca, Umaro y Bellavista y de
sancionar a los responsables, quería provocar una represión sangrienta: «Hay que
inducir al genocidio al APRA», ése es el acuerdo de la IV Plenaria; «eso es parte de
forzarle la mano al PAP, y no es propiciar la muerte porque es la reacción la que
lleva todos los días una constante guerra civil como dijo Marx»(PCP-SL 1986b).
En junio de 1986, un amotinamiento de presos senderistas en los centros pena-
les en Lima desembocó en una masacre que echó por tierra la posibilidad de una
estrategia contrasubversiva respetuosa de los derechos humanos como la que ha-
bía ofrecido el presidente García. La acción, por otra parte, resultó nuevamente
contraproducente en relación con el PCP-SL, pues la masacre no sólo coincidía
con su estrategia de «inducir genocidio», sino que fortaleció, más bien, su volun-
tad de lucha y justificó el papel de las «luminosas trincheras de combate» dentro
de la estrategia del PCP-SL. A pesar de las críticas internas sobre lo excesiva que 149
había sido la «cuota», Guzmán se ratificó en que la matanza de los presos era una
derrota política del gobierno aprista y, por lo tanto, una victoria del PCP-SL.
La evaluación que Guzmán hacía de la situación estaba en las antípodas de lo
que opinaban sus opositores en el PCP-SL. Para él, la aplicación de la línea había
sido «un gran éxito, rotundo, notable y resonante», pero había quienes se negaban
tozudamente a ver la situación corno él la veía: «hay informes que tienen una
opinión contraria, que presentan no un éxito sino una situación minimizada [sic] y
hasta negra, negativa. Es el caso de N. en el Norte y de H. en Cangallo expresan
criterio negativo; en el del Sur también hay apreciación pesimista similar en
LAS
Huancavelica, en ellos se expresa desconcierto y no saben cómo manejar» (PCP-SL
1986c).
Guzmán estaba decidido a consolidar la concentración del poder lograda en el
IV Pleno del Comité Central y acusó a los disidentes de colocarse al margen y en
contra de las decisiones partidarias: «El IV Pleno definió el contenido político es-
pecífico de la I Campaña: socavar el montaje del nuevo gobierno aprista, de ahí
que ambos, N. y H., no reconocen la IV Plenaria» (PCP-SL 1986c). Lo que, según
Guzmán, expresaba la posición de los enjuiciados era el miedo al PAP, que les
llevaba a volverse en contra de la dirección.
Las discrepancias de los disidentes terminaron convertidas repentinamente
en una grave amenaza al partido: «Nuestros errores redundan golpeando al
Partido del que somos parte y que nos permite participar en la gloriosa tarea de
transformar nuestra patria» (PCP-SL 1986c). Pero allí no quedaba la
responsabilidad de quienes habían resultado sorpresivamente convertidos en
enemigos; su actitud constituía, además, una amenaza de dimensiones planetarias:
«Nuestros errores también dificultan a la revolución peruana, a la emancipación
del proletariado y eso también daña al desarrollo de la revolución mundial». Los
disidentes fueron apabullados y obligados a autocriticarse tres veces. El Comité
Central acordó «llamar la atención a la c. [camarada] Noemí y que saque lección y
no vuelva a repetir esas situaciones que dificultan». Se atribuyó el incidente a
«situaciones de poder personal» (PCP-SL 1986c); el Buró Político acordó no abrir
debate, «sólo sacar lección de que incidentes como esos generan una separación
entre Bases-Dirección que ponen a la revolución en gravísimo riesgo, sacar lección y
nunca generar acciones que separen bases de Dirección, pues llevan a la derrota».
CUADRO 4
150 Despliegue nacional 1986-1989
La percepción del PCP-SL como una organización monolítica, altamente estructurada

y fluida en la vinculación entre sus organismos de dirección y grupos de acción
RESPONSABLES
regionales y locales, debe ser matizada por las conductas concretas que cada realidad
regional y local imponía a los mandos locales.
La ideologización extrema impedía a los dirigentes del PCP-SL entender los
errores de su estrategia. Luego de seis años de guerra, es posible explicar esta

ceguera por la imposición de Abimael Guzmán sobre otros dirigentes que presen-
taban informes e interpretaciones mucho más críticos, basados en la realidad de la
situación orgánica de sus regiones o en sus aparatos.
Así, cuando en 1986 los comités de autodefensa se habían convertido para el
PCP-SL casi en su enemigo principal y en el blanco de sus «arrasamientos» a pobla-
dos, ninguna enseñanza fue extraída por Guzmán de esta movilización masiva del
campesinado contra el proyecto senderista. El PCP-SL siguió considerando a las
rondas campesinas meras «mesnadas» y «carne de cañón» al servicio de las fuerzas
militares de la misma manera como, en la terminología senderista, se veía a la
población bajo control como «masa» al servicio de la revolución.
La situación del EGP, según un balance hecho por el propio Guzmán en 1985,
reflejaba una reducida capacidad militar, como se aprecia en las cifras que envió
el Comité Zonal Cangallo-Fajardo, también conocido como comité zonal
fundamental del Comité Regional Principal, Ayacucho.
Sólo 48 combatientes constituían la fuerza principal del más importante comi-
té zonal del senderismo, es decir, aquella fuerza capaz de realizar acciones milita-
res como asaltar un puesto policial o emboscar una patrulla militar. Se trata de la
instancia del «ejército guerrillero popular» que contaba con armas de guerra, mien-
tras que la fuerza local sólo poseía armas elementales y la fuerza de base carecía
de armas.
Pero si bien se constata que entre 1986 y 1989 las fuerzas contrasubversivas
ejercían un creciente control en las áreas rurales de la región del sur central del
país, al mismo tiempo se nota que el PCP-SL era capaz de propagar la violencia a
la región central, al nororiente, al sur andino y a los asentamientos humanos de
Lima, que devinieron objeto de una intensa labor proselitista. Así, la terrible con-
signa de «inducir genocidio» ideada por Guzmán se convertía en una muy dura
realidad en nuevos espacios del país.
En la sierra del sur central, el principal escenario de las actividades del PCP-SL
entre 1980 y 1985, el paulatino control de las Fuerzas Armadas se explicó tanto por
el establecimiento de bases contrasubversivas como por la consolidación de los
comités de autodefensa, que se constituyeron incluso en zonas que habían sido
reacias a ello, como las provincias de Vilcashuamán y Cangallo.
Para contrarrestar la ofensiva militar, Guzmán propuso diversas acciones, pues
[...] es muy importante esta III campaña, debe ser demostración palmaria que
Ayacucho sigue siendo el centro de la lucha armada, que esta prosigue y emplaza
al gobierno y a la fuerza armada; la fuerza armada se tragará sus palabras y el
nuevo gobierno se verá obligado a aplicar la mano firme, así se le quitará la careta
de «demócrata», se desenmascarará y se volverá a abrir el debate sobre
cómo combatimos. (PCP-SL 1985b)
Guzmán se refería a la III campaña de El Gran Salto, denominada Desarrollar 151
la Guerra Popular, que el PCP-SL programó entre julio y noviembre de 1985 y que
debía culminar con el «gran salto con sello de oro» en 1986.
La actividad de las rondas se incrementó en la selva del valle del río Apurímac,
donde el PCP-SL ensayaba sus «retiradas» para enfrentar el permanente asedio de
los comités de autodefensa, fortalecía sus «campamentos», se movilizaba conti-
nuamente y aumentaba su presión sobre la «masa» y su violencia contra la mayo-
ría de la población del valle.
En las provincias de Huancavelica que se ubican en el área del sur central, la
pacificación parcial lograda con la instalación de bases contrasubversivas en el
LAS
área rural reflejó una situación similar a la de Ayacucho. En el informe de balance
de los comités del PCP-SL ya mencionado, Guzmán escribió que la base principal
de Huancavelica «está rodeada, ver cómo recuperada».
Un ejemplo de cómo Guzmán engañaba a sus dirigentes intermedios es el in-
forme que dio al comité zonal de Huancavelica después de lo sucedido en Cayara:
«Erusco es la más grande emboscada hasta hoy, 30 muertos de las Fuerzas Arma-
das, de ahí su respuesta siniestra de impotente rabia que los lleva a echarse en las
masas».30 En realidad, en esa emboscada murieron cuatro miembros del Ejército.
En resumen, en 1986 la guerra ya no tenía como único escenario la región del
sur central, sino también otras zonas del país, particularmente la región central, el
Huallaga y Puno.
Abimael Guzmán había impartido instrucciones claras al Comité Regional del
Centro en 1985:
[...] debemos retomar todo este eje principal [...] Desarrollar el trabajo minero;
desarrollar las invasiones campesinas rompiendo las cercas y que metan su ganado;
destruir sus unidades de producción, las SAIS arrasadas para que no tengan
capitales y no puedan volver a parar su sistema, eso nos permitiría mover gran
cantidad de masas campesinas. Si no pueden meter su ganado rompiendo cercas
y concretando la invasión entonces podemos quemar los pastos. (PCP-SL 1985b)
A partir de 1987 se nota un brusco crecimiento de la violencia en la región
central, que supera lo registrado en Ayacucho en esos años. Las zonas altoandinas
del Canipaco y el Cunas y la cuenca del Tulumayo en la vertiente oriental, hacia
Satipo, se convirtieron en escenario principal de «destrucción del viejo estado» y
se intensificó el hostigamiento a puestos policiales y las amenazas y asesinatos de
las autoridades locales. En enero de 1988, se instaló el primer «comité popular» en
Chongos Altos (Canipaco) y el ejemplo se expandió en esta zona altoandina. En el
Alto Cunas, se concretó la destrucción de la SAIS y locales públicos, así como del
PROCAD en San Juan de Jarpa. El asesinato de autoridades y funcionarios, y de
pobladores calificados como ricos o abusivos se hizo frecuente.
En la vertiente oriental, en Tulumayo, el PCP-SL también pudo constituir en
1988 «comités populares» en los tres distritos; pero, a inicios de 1989, la presencia
itinerante de la «fuerza principal» se hizo cada vez más violenta y prepotente. La
exigencia de alimentos se hace más frecuente y la imposición más drástica. Co-
menzaban a esbozarse así las condiciones para la pérdida de control del PCP-SL.
30
Reunión con el comité zonal de Huancavelica del 21 de septiembre de 1988.
152 En el valle del Mantaro, donde se encuentran las principales ciudades, y en la
zona minera del departamento de Junín, el conflicto tuvo signo diferente. Ahí no
se logró instalar «comités populares», probablemente por ser una zona con una
RESPONSABLES
economía altamente integrada a los mercados. Los espacios de la violencia fue-

ron, más bien, las ciudades y los asientos mineros, mientras que las operaciones
de sabotaje tuvieron como objetivo principal a la red eléctrica que abastece al país
desde la hidroeléctrica de Quichuas, Tayacaja, sobre el río Mantaro.

En la ciudad de Huancayo se produjeron numerosos atentados a locales públi-
cos. La Universidad Nacional del Centro fue escenario de un trabajo proselitista
intenso, que también se desarrolló, acompañado de acciones de agitación y pro-
paganda armada, en los asentamientos humanos populares. También se iniciaron
las convocatorias a paros armados, que se habían añadido, como quinta forma de
lucha, a las cuatro preexistentes: agitación y propaganda, sabotaje, aniquilamien-
to selectivo y combates guerrilleros.
El incremento de la violencia condujo a la declaración del estado de emergen-
cia en el departamento de Junín el 30 de diciembre de 1988. A partir de entonces, el
Ejército asumió la responsabilidad del combate contra la subversión.
El año 1988 fue también un período de conflictos sindicales mineros en torno a
los cuales el PCP-SL incrementó su violencia asesinando a los dirigentes que se le
oponían. Guzmán se proponía concentrar las energías del partido en el Valle del
Mantaro, aunque reconocía que su actividad estaba profundamente golpeada:
¿Dónde nos quedamos en la primera parte que fue golpeada y que generó el proceso
del 89 y parte del 90? ¿No fue simplemente en Cerro y más que todo tomando
Yanahuanca y Chaupihuaranga? ¿Qué pensar? ¿No era un pedacito? ¿Tenía su
razón? la tenía, correspondía a un momento de nuestro desarrollo. ¿Hemos
avanzado? claro, ¿fue bueno? nos obligó a avanzar. Luego en el segundo momento
de nuestro trabajo en el Centro, cuando se toma las provincias de Concepción,
Jauja y Huancayo, o sea la parte alta [...] ¿no implicó el trabajo del Valle del Mantaro?
Entonces ellos nos golpearon, hicieron genocidio, nos llevaron a replegamos y a
retroceder, nos dieron una derrota circunscrita, ¿nos aniquilaron? No, ¿fueron
capaces de impedimos ir a otro lugar y desarrollar? No, y lo hicimos en un lugar
más grande, más amplio, con mayor perspectiva [...] no nos han aniquilado y
mientras no te aniquilen no hay derrota definitiva. (PCP-SL 1991d)
En lo que concierne a la «toma de las provincias de Concepción, Jauja y
Huancayo», se debe considerar que Guzmán precisó que se estaba refiriendo a «la
parte alta», es decir, las punas que circundan estas provincias, donde el PCP-SL
golpeó a las SAIS. Su éxito fue mucho menor en las tierras bajas, donde existen
prósperos productores minifundistas; en las ciudades, particularmente en el caso
de la ciudad de Huancayo, se concentra en la UNCP, especial objetivo del PCP-SL.
Por ello, el 29 de noviembre de 1987, toma la Universidad y, al año siguiente,
desarrolla un amplio trabajo de propaganda y organización, y hace crecer con ello
la espiral de violencia que se prolongó hasta 1993.
Una de las zonas de importante desarrollo organizativo del PCP-SL en este
período fue la selva central ocupada por colonos y, entre diversas etnias, por los
asháninkas, una macroetnia amazónica que, con 50,791 habitantes registrados se-
gún el censo nacional de 1993, constituye aproximadamente la cuarta parte de la
población nativa amazónica.
En octubre de 1988, todo el departamento de Junín y la provincia de Oxapampa 153
ya habían sido declarados en estado de emergencia. El PCP-SL había organizado
numerosos «comités populares» en el valle del Ene, por lo que disponía de «bases
de apoyo» para sus incursiones. Amplió su presencia a los distritos de Río Tambo,
Pangoa y Mazamari; instaló registros en lugares clave del tráfico fluvial, las inme-
diaciones de Puerto Ocopa, capital del distrito de Río Tambo, zona de ingreso a los
tres grandes valles (Ene, Tambo y Perené). El PCP-SL estuvo presente prácticamente
en toda la provincia de Satipo. Si bien su primer asentamiento estuvo vinculado a la
población colona,31 el PCP-SL se hizo fuerte en algunas comunidades nativas,
especialmente asháninkas, donde enroló población, a veces compulsivamente, y
LAS
arrasó los poblados donde no era aceptado.
En la región nororiental, y en particular en el Huallaga, la historia del PCP-SL
muestra las particularidades del vínculo con la población cocalera, en el contexto
del auge de precios de derivados ilícitos de la hoja de coca. El Alto Huallaga es
uno de los pocos lugares donde el PCP-SL logró controlar un territorio extenso
por un largo período de tiempo, entre ocho y doce años. Es también la zona donde
se ha registrado la mayor cantidad de muertos después de Ayacucho, particular-
mente en las provincias de Leoncio Prado (Huánuco) y Tocache (San Martín).
La presencia de las organizaciones dedicadas al narcotráfico en la región obli-
gó a los mandos senderistas a desarrollar una política de coexistencia que incluía
el cobro de cupos por las avionetas que salían con cargamentos de droga, la pro-
tección del traslado de la droga y eventuales alianzas para controlar territorios. A
partir de 1987, el PCP-SL empezó a «liberar zonas» expulsando a la policía de sus
cuarteles. Impuso a los narcotraficantes la disolución de sus pandillas de sicarios
y los obligó a una alianza para regular el tráfico de droga y garantizar a los pro-
ductores de hoja de coca un precio de venta que les resultara provechoso.
Con el crecimiento del narcotráfico, a partir de 1987, el PCP-SL impulsó una
segunda fase, en la cual, además de asesinar dirigentes políticos, alcaldes, dirigen-
tes comunales y funcionarios públicos, destruyó locales municipales, puentes, edi-
ficios públicos, y tornó numerosos pueblos y ciudades. Además, realizó atroces
«juicios populares» que culminaron en el asesinato de quienes se oponían a la
organización terrorista. En el último período de esta fase, las acciones subversivas
se extendieron hasta dos provincias del departamento de Loreto. En Ucayali, la
capital de la provincia de Padre Abad, Aguaytía, se convirtió también en centro de
operaciones del PCP-SL. Hacia comienzos de la década del noventa, se estimaba
que aproximadamente la tercera parte de las fuerzas principales y locales del «ejér-
cito guerrillero popular» estaban actuando en la región.
En el sur andino se abrió desde 1986 otro espacio de guerra en el altiplano
puneño, superpuesto a la tensión entre las comunidades y las empresas asociativas
creadas por la Reforma Agraria. Tales tensiones se agudizaron al iniciarse el go-
bierno de García Pérez. Los obispos de Puno se reunieron con Alan García y le
31
En este contexto, el término colono se refiere a la población no nativa, principalmente andina, que
había fluido a la zona desde los años 60, cuando el Estado impulsó la «colonización» de la selva
proveyendo, entre otros incentivos, rutas de acceso como la Carretera Marginal y otras vías.
154 demandaron una solución al problema de la tierra para evitar que en ese depar-
tamento se replicara la tragedia de Ayacucho. En 1986, el gobierno promulgó el
decreto supremo de Reestructuración de las Empresas Asociativas, que ordenaba
RESPONSABLES
la redistribución de la tierra. El presidente García declaró que estaba decidido a

repartir 1 millón 100 mil hectáreas a las comunidades. Esta iniciativa, sin embar-
go, fue bloqueada por quienes veían afectados sus intereses. La situación se hacía
más explosiva. Al cuestionamiento de los técnicos encargados de llevar adelante

la reestructuración, se sumó la constitución fraudulenta de «comunidades en for-
mación», entidades fantasmas creadas para burlar a las comunidades. A fines de
1985, el campesinado, cansado de engaños y dilaciones, comenzó una oleada de
tomas de tierras espontáneas que se extendió a lo largo de 1986 por Azángaro y
Melgar. Éste era el contexto social cuando el PCP-SL decidió destruir las unidades
asociativas, como lo hizo en el norte (La Libertad y Cajamarca) y en el centro del
país (Junín).
Las acciones subversivas en Puno se concentraron en Melgar y Azángaro —donde
se produjo la mayor cantidad de muertos— y se entrecruzaron con las tomas de
tierras impulsadas por la Federación Departamental de Campesinos de Puno
(FDCP). La destrucción de empresas, toma de pueblos, actos de amedrentamiento
y asesinato de autoridades continuaron entre 1986 y 1987.
Mientras tanto, la columna del PCP-SL dirigida por Anselmo fue diezmada en
Azángaro en abril de 1987 como resultado de la ejecución de Zenobio Huarsaya,
dirigente campesino en la comunidad de Salinas y alcalde distrital de filiación
izquierdista. Ese crimen, que había motivado el rechazo de los campesinos al
PCP-SL, condujo en última instancia a la derrota militar de la columna senderista.
Pero, apenas un año después de la eliminación de la columna de Anselmo, el PCP-SL
rearmó una columna en Melgar y Azángaro que comenzó a operar en mayo de
1988 con el objetivo de destruir las SAIS. A ello se añadió la toma de pueblos y
comunidades para ejecutar a los «enemigos del partido» y a las autoridades que
no se habían avenido a abandonar sus puestos. Se creó, pues, con los mismos
métodos vesánicos aplicados en otras regiones, el vacío de autoridad sobre el que
el PCP-SL empezó a edificar su «nuevo poder».
En enero de 1989 la columna del PCP-SL inició una ofensiva dirigida a acabar
con las empresas asociativas y destruir el IER Waqrani, una organización de capa-
citación que pertenecía a la prelatura de Ayaviri. El 20 de enero, esta columna
atacó a la SAIS Sollocota; pero el ataque fue repelido por la policía y la columna
senderista, diezmada.
En el departamento de Apurímac se constató también el despliegue de la orga-
nización y el control del PCP-SL, especialmente en zonas de altura. Desde 1987 se
registraron asesinatos en diversas comunidades de la provincia de Aymaraes; ade-
más, se produjeron ataques y enfrentamientos en la provincia de Antabamba, así
como en Cotabambas. Aquí el PCP-SL constituyó algunos «comités populares»,
por lo que se convirtió en la primera provincia del sur andino en ser declarada en
emergencia para combatir al PCP-SL que venía perpetrando asesinatos de te-
nientes gobernadores y dirigentes campesinos, así como de algunos abigeos.
En el departamento de Cusco, la acción subversiva inició también la estrategia
del vacío de autoridades para constituirse en nuevo poder.
En Lima Metropolitana y su región hay dos claros ejemplos del inicio de la 155
escalada senderista desde 1985: primero, el atentado contra el presidente del
Jurado Nacional de Elecciones, Domingo García Rada, el 24 de abril de 1985; y,
segundo, el apagón seguido de acciones de sabotaje, especialmente el estallido de
coches bomba por las inmediaciones de Palacio de Gobierno y Palacio de Justicia,
además del incendio de varios centros comerciales, cuando el presidente argenti-
no Raúl Alfonsín era agasajado por su colega peruano Fernando Belaunde, el 7 de
junio de ese año. Fue la primera oportunidad en que el PCP-SL utilizó la modali-
dad de coches bomba para realizar sus acciones.
Como se ha señalado antes, en estas circunstancias, Socorro Popular creció en
LAS
importancia en el conjunto de la actividad senderista en Lima. Además de la diná-
mica empleada por los encargados de Socorro Popular, ocurrió un hecho impor-
tante que remeció al Comité Metropolitano y que, finalmente, lo dejó en segundo
lugar respecto de Socorro Popular: los sucesos de los penales.
En junio de 1986, se produjeron motines sincronizados de los presos acusados
de terrorismo en los penales de Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara. Éstos
concluyeron con la intervención de las fuerzas del orden que produjo una gran
cantidad de internos muertos.
En realidad, la historia de este hecho había empezado el año anterior. A medi-
da que fueron realizándose las campañas del Gran Salto, los internos de los
penales limeños, sujetándose a las directivas de militarización del aparato, con-
virtieron sus centros de reclusión en «luminosas trincheras de combate». En
estas circunstancias, el 13 de julio de 1985, los presos de El Frontón, Lurigancho
y Callao iniciaron motines simultáneos para ser considerados «presos
especiales», presionando, desde entonces, a las autoridades para adquirir más
ventajas. Sin embargo, el motivo principal era oponerse al inminente traslado
de internos hacia el nuevo penal de Canto Grande y, de ese modo, impedir que se
desbarate el aparato de dirección y el tejido de comunicaciones con el exterior
que habían organizado en las cárceles. El 4 de octubre de ese año, la tensión
acumulada dio lugar a una intervención de las fuerzas del orden que terminó
con 32 acusados de terrorismo muertos en el penal de Lurigancho.
Siguiendo la consigna de provocar al Estado para «inducir el genocidio» y así
desenmascarar al gobierno fascista de García Pérez», los senderistas recurrieron al
asesinato selectivo. El 24 de octubre de 1985, fue asesinado Miguel Castro Castro,
director del penal de El Frontón. El 15 de enero de 1986, un enfrentamiento entre
familiares de presos por terrorismo y la Guardia Civil, cuando se inauguraba el
penal de Canto Grande, dio corno resultado un muerto y catorce heridos. El 31 de
enero fue asesinado un capitán de la Guardia Civil, y el 5 de febrero, el comandan-
te (r) EP Rubén Izquierdo, que perteneció a los servicios de inteligencia.
Ante la gravedad de los acontecimientos, el 7 de febrero se declaró el estado de
emergencia en Lima y El Callao.
Esta decisión gubernamental fue vista corno un «éxito» por los líderes del
PCP-SL, quienes proclamaron: «hemos obligado a que ponga [el presidente García]
en emergencia a la propia capital de la República» (PCP-SL 1986c). Según sus
cálculos, el ansiado genocidio realizado por el Estado estaba a punto de llevarse a
cabo pues «van a tener que imponer el terror en los barrios pobres, porque en Las
156 Casuarinas no tocan ni las puertas, allí lamen. Si realizan un plan así, esto impli-
caría [...] una situación más favorable para nosotros» (PCP-SL 1986c).
Luego de este hecho, los asesinatos se hicieron más frecuentes. Entre enero y
RESPONSABLES
mayo de 1986, comandos senderistas en Lima asesinaron al capitán de corbeta AP

José Alzadora (14 de marzo), quien había prestado servicios en Ayacucho; al pre-
fecto de Ica, Manuel Santana Chiri (24 de marzo); al contralmirante AP Carlos
Ponce Canessa (5 de mayo); y al mayor (r) GC Felipe Delgado (9 de mayo), quien

había servido en Ayacucho. Asimismo, el 26 de mayo intentaron asesinar a Alber-
to Kitasono, secretario nacional de organización del PAP.
Luego del pico alcanzado en 1986, las acciones del PCP-SL decrecieron conti-
nuamente hasta 1988 y se puede afirmar que éste fue el período de ocaso senderista
en Lima durante los 80. Entre noviembre y diciembre de 1988, una serie de ata-
ques para conmemorar los cumpleaños de Guzmán y Mao abrió una nueva etapa.
Tal vez esta recuperación pudo haberse dado antes; sin embargo, la captura de
Osmán Morote, realizada el 11 de junio de 1988, había postergado la respuesta en
la medida que reveló la fragilidad de los sistemas de seguridad del PCP-SL en
Lima.
Gran parte de la presencia del PCP-SL en Lima entre 1986 y 1988 se explica por
el desempeño de Socorro Popular. Este organismo, que hasta 1985 cumplía tareas
de asistencia médica, asesoramiento legal y eventualmente de propaganda, pasó
en poco tiempo a ser considerado un «comité partidario» y se colocó a la altura de
los aparatos que dependían directamente de la dirección central. La debilidad de
la estructura partidaria en Lima, la importancia que en la ciudad debía tener la
política de Frente y las dudas que la dirección central tenía sobre los cuadros de
dirección del «Metro» hicieron que Guzmán prefiriera el fortalecimiento de Soco-
rro Popular.
El crecimiento de Socorro Popular se hace notorio desde 1985, año en el que,
obedeciendo una consigna de la dirección, se militariza y crea sus propios desta-
camentos y milicias. Su organización era piramidal y dividía cada nivel de la es-
tructura organizativa en tres instrumentos: Partido, EGP y Frente.
En las provincias norteñas del departamento de Lima (Cajatambo, Oyón) y del
sur de Ancash (Ocros, Bolognesi), que se encontraban integradas al comité zonal
del norte medio, las iniciales incursiones, reconocimiento y tomas de contacto se
convirtieron en estos años en acción directa de control de territorios y vaciamiento
de poder por asesinato de autoridades locales y ataque a puestos policiales. Sin
embargo, el período se cerró en esta zona con el inicio de conflictos entre comune-
ros y mandos locales después del retiro de la fuerza principal, tal como había
ocurrido en otras regiones.
La gran huida hacia delante: 1989-1992
Desde los inicios de su «guerra popular», el PCP-SL practicó deliberada y

sistemáticamente el culto a la personalidad de su líder; pero a diferencia de lo
ocurrido en otras experiencias históricas, en este caso el culto fue alimentado por
el propio Guzmán, quien declaraba insustituible «la Jefatura de la revolución» (es 157
decir, él mismo) como garantía de triunfo final. Este culto a la personalidad es
equiparable al que se rendía a Stalin y Mao Zedong, por quienes Abimael Guzmán
proclamaba públicamente su admiración. Los aparatos de propaganda del PCP-SL
se referían al «presidente Gonzalo» sólo utilizando superlativos: «el más grande
marxista viviente sobre la Tierra», «la Cuarta Espada del marxismo».32
Por otra parte, el estilo de debate partidario, basado en la «lucha entre las dos
líneas», de la cual debía salir la «línea correcta», proletaria, previo aplastamiento
de la «línea errónea», burguesa, y la pública humillación de sus portavoces, obli-
gados a realizar autocríticas que alcanzaban niveles abyectos, constituía otra fuen-
LAS
te de su legitimidad como dirigente superior.
La lucha de dos líneas es trascendental, es la lucha de clases en el Partido, es
motor del Partido porque es la contradicción en el Partido [...]
¿Cómo proceder? Apelando a nuestra experiencia partidaria, vamos a tomar

métodos utilizados en el IX Pleno donde aprobamos ILA [...]
«Un primer método de acuchillamiento y otro de deslinde; el primero, el de

acuchillamiento implica acuchillamiento y definición frente al Partido, lo harán
esto los siguientes cc: Nicolás, Juana, Sara, Augusto, el orden implica
responsabilidad, deberán destrozar sus posiciones, destrozarse entre uds. mismos
para que no haya rastro alguno de apandillamiento y definir su posición frente al
Partido. El segundo, deslinde y toma de posición lo harán Feliciano, Noemí y
Arturo, el orden implica responsabilidad, deberán deslindar entre ellos que no
quede rastro alguno de convergencia posible, deshilachar sus criterios nefastos
aquí vertidos y los sostenidos de tiempo atrás y terminarán tomando posición.
Terminado ese momento deberá juzgarse por el Congreso (15 pues 4 no opinan) El
Congreso allí definirá si los cc en el primer o segundo método han resuelto o no el
problema. De no resolverlo el Congreso proseguirá con quienes sí pueden suscribir
los acuerdos. (PCP-SL 1988e)
La figura del «presidente Gonzalo» era cuasidivina. Los militantes le sacrifica-
ban su individualidad mediante «cartas de sujeción» en las que se comprometían
por escrito a ofrendar la vida por la causa senderista y por su máximo dirigente.
Esta adhesión incondicional producía entre los cuadros senderistas y su jefe una
relación de matices religiosos. Un militante detenido en un centro penal limeño
decía, al hablar de la significación histórica de su líder, que éste «colma el yo pro-
fundo, mueve el alma y encanta al espíritu: y da al individuo, como parte del
conjunto, razón última de vivir. Yo como individuo no soy nada; con las masas y
aplicando el pensamiento Gonzalo, puedo ser un héroe; muriendo físicamente
por la revolución, viviré eternamente» (Roldán 1990: 116).
Desde fines de 1983, Abimael Guzmán era el «presidente Gonzalo» por tres ra-
zones: por ser presidente del Comité Central, presidente de la Comisión Nacional
32
Los tres primeras «espadas» eran Marx, Lenin y Mao; el «doctor» Guzmán (el título era igualmente
subrayado por su propaganda partidaria) era su digno sucesor. Aunque Guzmán sostiene que no hay
un documento partidario que hable de la «cuarta espada», esta denominación era ampliamente utili-
zada por la militancia senderista y en los panfletos propagandísticos de entonces, incluido El Nuevo
Diario.
158 Militar y presidente de la Comisión Organizadora de la República Nueva Demo-
cracia. El «presidente Gonzalo» calcó con ello la terminología del Partido Comu-
nista chino, del cual Mao Zedong fue presidente desde antes de capturar el poder.
RESPONSABLES
El papel providencial del «presidente Gonzalo» estaba consagrado en el PCP-SL

desde el nombre mismo de la organización. En enero de 1983 quedó establecida la
denominación oficial de «Partido Comunista del Perú, marxista-leninista-maoísta,
pensamiento guía».33 Esa definición era fundamental para cualquier discrepancia

ideológica que pudiera surgir. Para procesar las diferencias, era fundamental el
recurso a la ortodoxia, es decir, la invocación a la fidelidad a los principios revo-
lucionarios científicamente establecidos. Según esta visión de la realidad, la teoría
marxista-leninista-maoísta es ciencia y el conocimiento científico es único para
ellos; frente a su enunciación, todos los demás postulados son errados.
El I congreso del PCP-SL 1988: el «pensamiento Gonzalo»
El Congreso del PCP-SL se realizó en 1988, entonces, bajo el liderazgo absoluto de

Guzmán. A ocho años de iniciadas las acciones armadas, el PCP-SL realizó este
primer congreso en Lima, en tres sesiones: una primera sesión, durante fines de
enero y comienzos de febrero de 1988; una segunda, en agosto-septiembre de 1988;
y una sesión final, la tercera, en junio de 1989. Abimael Guzmán convocó, pues, a
los dirigentes al congreso partidario en pleno conflicto armado y cuando conside-
ró que existían las condiciones para consolidarse como «jefe indiscutible del PCP-
SL» y, más aún, para hacer aprobar la declaración según la cual el «pensamiento
Gonzalo» era su contribución a la revolución peruana y, en perspectiva, a la revo-
lución mundial.
En el I Congreso, «hijo de la guerra popular y del Partido», participaron, en la
primera sesión, los miembros sobrevivientes del Comité Central que dio inicio a
la lucha armada, como Augusta La Torre y Elena Iparraguirre, quienes eran miem-
bros del Comité Permanente, así como dirigentes legitimados en la acción armada
en el campo, entre los cuales sobresalía Óscar Ramírez Durand, Feliciano, responsa-
ble del «Comité Regional Principal». Estuvieron también los jefes responsables de
comités regionales y de los principales aparatos del partido. El total de participantes
y «apoyos» fue más o menos de una treintena de personas. Al final de la tercera
sesión del I Congreso fueron «seleccionados» miembros del Comité Central diecinueve
dirigentes presentes más cuatro suplentes. De la clausura del Congreso quedó la
videograbación en la que Guzmán y su dirección nacional aparecen bailando
«La danza de Zorba», tema musical de la película Zorba el griego.
33
Durante los años previos al inicio de su lucha armada, Abimael Guzmán reivindicó para sí el mérito
de haber conferido al PCP-SL una identidad ideológica, una estrategia y una táctica como producto
de la aplicación creadora del marxismo-leninismo-maoísmo a las condiciones concretas de la revolu-
ción peruana, a la que tipificó como «el camino de Mariátegui y su desarrollo». Posteriormente, ya se
comenzó a hablar del «pensamiento guía».
De los documentos del I Congreso del PCP-SL se deduce que fue un objetivo 159
fundamental de esa reunión reafirmar la sujeción plena al liderazgo de Guzmán
e instituir el «pensamiento Gonzalo» como dogma partidario, propuesta que pro-
dujo una importante discusión entre los asistentes al Congreso. El propio Guzmán,
hablando de sí mismo en tercera persona, se encargó de sustentar la tesis de que él
era portador de un nuevo tipo de pensamiento que permitía comprender «cientí-
ficamente» los fenómenos sociales y políticos, así como del desarrollo de la lucha
revolucionaria en el país, cuya propuesta podría ser útil también a otros países.
Las tesis centrales de Guzmán sobre el «pensamiento Gonzalo», es decir, sobre su
propio pensamiento, fueron expuestas en la presentación de la primera sesión del
LAS
Congreso partidario. No deja de llamar la atención que haya sido él mismo quien
sustentó la propuesta del «pensamiento Gonzalo» y quien propuso a todos lo de-
más asistentes su aceptación como continuación de lo que había sido el «pensa-
miento guía» utilizado anteriormente.
Cuando el documento sobre línea política general fue redactado y tratado en el
CP he sostenido que el problema principal de este documento es el Pensamiento
Gonzalo, me reafirmo, ustedes han chocado abiertamente, la mayor parte de los
presentes [...] el pensamiento Gonzalo es la integración creadora (no he venido a
hablar de afanes, quien vea en esto afán personal es bastardía), es fusión de la
verdad universal que hoy y en perspectiva es el maoísmo por el cual bregamos,
chocan con el maoísmo. Nada es azar todo tiene su causa. De ahí que han chocado
hasta con maoísmo, eso es el colmo de la mezquindad, de la estupidez de clase.
En síntesis, como cuestión trascendental y fundamental tendremos que aprobar la

Base de Unidad Partidaria: Marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento Gonzalo,
Programa y Línea Política General, y eso es lo que vamos a aprobar, así se raje
el cielo lo aprobaremos, de eso estamos plenamente seguros.34
El discurso de Guzmán en el Congreso remarca esta idea una y otra vez:
Necesitamos un CC [...] que tiene que esforzarse por estudiar la teoría que el
partido indica, no en otros, porque de esa manera romperemos la formación
unitaria que debemos tener.
¿Por qué? Porque Marx, Lenin, Mao: «Son jefes de la revolución mundial, el que
lo sean también de su partido es subsidiario».
Jefe es una necesidad [...] las jefaturas son recordadas en intensas luchas [...]
pero un jefe deviene hasta un símbolo de una revolución o de la revolución
mundial. Un ejemplo: los prisioneros de guerra en la Guerra Civil española
reforzaban su optimismo viendo una imagen de Lenin, son cosas que debemos
entender.
El I Congreso permitía, así, pasar del «pensamiento guía» ya aceptado —es
decir la continuación superadora de «el pensamiento de Mariategui y su desarro-
34
Intervención de Guzmán en la primera sesión del 1 Congreso, 1989.
160 llo»— a «pensamiento Gonzalo», no sin recibir críticas que fueron lapidadas por
Guzmán: 35
RESPONSABLES
1. Contraponer Presidente Gonzalo con Mariátegui y Presidente Gonzalo con

Presidente Mao Tse Tung [...] Primero, es absurdo comparar figuras históri-
cas, nunca podríamos contraponer a Marx con Lenin ni Presidente Mao [...]
2. El fondo es levantar a Mariátegui para oponerse al pensamiento Gonzalo,

es no entender que en el mundo hay maoísmo [...] yo he dicho que sólo a
partir del Presidente Mao he comprendido y revalorado más a Mariátegui.
3. Un pensamiento más [...] Implica que hay otros, va contra pensamiento
Gonzalo.
4. Fusión más alta [...]. ¿Otras fusiones? No existe ninguna otra. Mariátegui
no, porque él es fusión marxismo-leninismo con la realidad y ha sido el
Presidente Gonzalo quien planteó similitudes entre algunas tesis de
Mariátegui y leyes establecidas por el presidente Mao.36
La formalización del «pensamiento Gonzalo» como añadido a los ismos ya

existentes era un primer paso. La idea de Guzmán, ahora lo sabemos, era hacer
aprobar posteriormente el «gonzalismo», es decir, instituir una doctrina válida
universalmente como parte de la teoría revolucionaria. Así, el PCP-SL sería la
cuna del nacimiento del marxismo-leninismo-maoísmo y «gonzalismo».
Ismo tiene claro significado. Pensamiento no es sino conjunto de ideas, en tanto
que ismo es una doctrina que interpreta cabalmente toda materia en sus tres formas:
naturaleza, lucha de clases y conocimiento. No es problema de término, el problema
es si tiene validez universal o no; si es ismo, sí la tiene; si no es ismo, no la tiene.
El I Congreso discutió y aprobó el «pensamiento Gonzalo», por lo tanto, no
sólo como la aplicación de una «verdad universal», que es el maoísmo, a la práctica
concreta del Perú, sino también como pensamiento portador de «aspectos creado-
res» que lo podrían convertir en un «aporte a la doctrina revolucionaria mundial»,
condición necesaria para convertirse algún día en «gonzalismo».
En otras palabras, el objetivo implícito del Congreso del PCP-SL fue afirmar
rotundamente el liderazgo de Abimael Guzmán, que ya no es sólo un liderazgo
orgánico sino ideológico y globalizador, por lo tanto, opuesto a cualquier discu-
35
«Si tomamos, por ejemplo, la Entrevista [del Siglo] el debate puede centrarse inicialmente en la pri-
mera parte y que todos opinen; surgen las ideas que chocan, se separa a los implicados, se centra en
ellos y se les diferencia; apuntando a aislar se aspira a reducir el punto de ataque y ampliar el radio
de educación; deben autocriticarse tantas veces como la asamblea lo demande, hacer que vean la raíz
ideológica, histórica, social buscando el contenido del error, sus derivaciones y cómo corregido; tam-
bién los que critican, en su momento deben autocriticarse y diferenciarse de lo, implicados; pensemos
que de atarse los implicados puede irse generando una LOD (línea oportunista de derecha), pues
cada uno aportaría una parte hasta estructurada.
No es una simple lucha de dos líneas sino una forma desarrollada de librada, se apunta a las ideas, al
remodelamiento de los militantes a la vida partidaria en general; uno tiene que hacer un ajuste de sus
propias ideas, ver con qué de la BUP (base de unidad partidaria) choca, considerar la, circunstancias
en que se yerra, ver [el] contenido del error y encontrar [sus] raíces sociales, históricas, de clase;
[analizar] cuál es la actitud, cuál es el propio desenvolvimiento en la lucha de clase, no verse como
individuo sino como parte de una clase. Aplicar lo que el presidente Mao nos enseña: es un ajuste de
ideas». Intervención de Guzmán en la segunda sesión del I Congreso, 1989.
36
Guzmán en la primera sesión del I Congreso, 1989.
sión, pues lo que él dice es irrebatible. Convertido su pensamiento en dogma parti- 161
dario, sólo queda permitido repetir lo que el así llamado «presidente Gonzalo» dice.
El PCP-SL culminó en el Congreso de 1988 un largo proceso de generación de
un liderazgo omnímodo basado en una dictadura interna. En adelante los dirigen-
tes se seleccionarían y el «presidente Gonzalo» sería el único con potestad para
hacer esta selección, independientemente de cualquier formalidad.
En la primera sesión del Congreso y luego de recibir los informes de todos
los comités y las bases, quedó definida la jefatura. Ésta trascendía las estructuras
del partido, pues Guzmán se consideraba, además de jefe, portador de un pen-
samiento que es la concreción de todas las prácticas que los millones de comu-
LAS
nistas hicieron en el mundo y que revela las leyes que rigen el desarrollo de la
naturaleza, de la sociedad y del pensamiento de todos los demás. Gonzalo es el
líder absoluto del PCP-SL y, veladamente, se postula como referente para los
verdaderos comunistas del mundo, que se habían quedado sin liderazgo des-
pués de la muerte de Mao.
Algunos mandos de provincia presentes en el Congreso señalaron que, con la
propuesta de Guzmán, se negaba a Mariategui, al pretender ponerse por encima
de él, de la misma forma que Mao quedaba relegado. El Congreso fue escenario
de un debate fundamental en el cual quienes se atrevieron a oponerse a la pro-
puesta de Guzmán, que venía camuflada como iniciativa del Buró Político, se les
exigió una autocrítica según el «método del acuchillamiento»; esto es, la crítica
feroz para que ellos mismos «reconozcan» que había sido un error cuestionar la
canonización del «pensamiento Gonzalo».
Por lo demás, los otros puntos significativos aprobados en el Congreso indican
un alejamiento cada vez mayor de la realidad. Si la realidad hubiera sido tenida en
cuenta, Guzmán habría tenido que reconocer dos obligaciones: primero, la obliga-
ción de irse al campo, pues «es la dirección la que tiene que conducir la guerra», y
ésta se estaba dando en el campo (baste recordar a Mao en Yenan); segundo, el
deber de presentar un programa que permitiera una alianza de fuerzas suficiente
como para gobernar el país una vez capturado el poder.
Es cierto que en el I Congreso del PCP-SL se aprobó un programa. Pero éste fue
absolutamente general y repetitivo de propuestas anteriores: «luchar contra la gran
burguesía», «destruir total y cabalmente las Fuerzas Armadas del enemigo», des-
truir el Estado terrateniente burocrático». Asimismo, el acuerdo final de lograr el
«equilibrio estratégico» quedó como el lanzamiento de una mera ofensiva militar,
con fuerzas escasas y sin horizonte.
Luego del I Congreso se añadió a la denominación oficial de «Partido Comu-
nista del Perú, marxista-leninista-maoísta, pensamiento Gonzalo» la precisión
de principalmente pensamiento Gonzalo»
Toma de posición:
Los miembros del I Congreso del Partido Comunista del Perú asumen la toma
de posición:
Ante el marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento Gonzalo, ante el Congreso,

por los documentos fundamentales del Partido y asumiendo el compromiso
162 solemne de estudiarlos, debatirlos y aplicarlos; por el brillante éxito del
Congreso, desarrollar la guerra popular en función de la revolución mundial.
Reconocimiento y sujeción a la jefatura del Presidente Gonzalo, centro de
RESPONSABLES
unificación del Partido y garantía de triunfo y sujeción a su dirección y al partido.

(1988e)
Adoptar el «pensamiento Gonzalo» como la nueva ortodoxia le creó al PCP-SL
complicaciones también en el terreno internacional, específicamente, con el Movi-

miento Revolucionario Internacionalista (MRI), una organización que aglutinaba
pequeños partidos maoístas a nivel mundial, que prestó al PCP-SL algunos servi-
cios de apoyo en sus campañas de propaganda internacional, aunque mantuvo
sus discrepancias con las tesis del «pensamiento Gonzalo».
Por último, una de las conclusiones del I Congreso tendría incidencia crucial en
el curso del conflicto armado:
Debemos pasar de guerra de guerrillas a guerra de movimientos; pero es con este
gran Plan aprobado en definitiva, pues no sólo ha probado su bondad sino rebasado
sus objetivos y desarrollado, que debemos llegar hasta el equilibrio estratégico.37
Una de las consecuencias visibles del I Congreso del PCP-SL fue la recupera-
ción de su presencia en Lima. Luego de la ostensible disminución de las acciones
durante 1987 y 1988, una nueva fase de recuperación se inició en 1989 y creció
paulatinamente hasta llegar a su punto más alto en 1992.
Un factor determinante del repunte del PCP-SL en Lima fueron los ajustes
organizativos y el «impulso hacia adelante» cuando se aprobó en el Congreso
luchar por el equilibrio estratégico. Para entonces se venía desarrollando el cuarto
plan militar, Desarrollar Bases de Apoyo, y, en ese marco estratégico, el PCP-SL
puso en marcha en agosto de 1987 el Movimiento Revolucionario de Defensa del
Pueblo (MRDP).
El PCP-SL buscaba que ese «movimiento» cohesionara el trabajo de los distintos
aparatos que actuaban en Lima para provocar las acciones convergentes (paros
armados) y, de esta manera, avanzar en lo que denominaron «la incorporación de
las masas».
Lo fundamental para el caso de las ciudades sería organizar el trabajo de masas.
Esto debía realizarse con el Movimiento Revolucionario de Defensa del Pueblo y
en una guerra implacable contra el «revisionismo». En las «Bases de discusión de
la línea política general» elaboradas para el I Congreso de 1988 se dice:
Organizar a las masas para que vayan más allá de lo que permite el ordenamiento
legal existente, que luchen por destruir el viejo orden y no para mantenerlo, esto
es en los tres instrumentos de la revolución: Partido a donde concurren los
menos, Ejército van más y en nuevo Estado-Frente que es la base que aglutina
a las masas por saltos y progresivamente, en el campo en Comités Populares
y en las ciudades en Movimiento Revolucionario de Defensa del Pueblo. Romper
así la tradición electorera frenista que aplican los revisionistas y oportunistas
de soslayar la lucha del campesinado y en las ciudades no tomar lo principal,
esto es, el Poder por la guerra. (PCP-SL 1988a)
37
Tercera sesión del I Congreso, 1989.
De esta manera, tenía que aprovecharse las luchas reivindicativas de la pobla- 163
ción para teñirlas con los objetivos políticos del PCP-SL: «Así, hay que desarrollar
la lucha reivindicativa en función del Poder, éste es un principio político del traba-
jo de masas» (PCP-SL 1988a).
A continuación, el mismo documento destacaba el papel del proletariado y el
objetivo político inmediato que debía conseguirse con este sector: «no podemos
dejarlo en manos del revisionismo ni del oportunismo». Había que «barrer el
colosal montón de basura». Asimismo, subrayaba que las barriadas eran
importantes para el PCP-SL desde años atrás, lo que se veía reflejado en la directiva
emanada en 1976 que decía: «tomar barrios y barriadas como base y proletariado
LAS
como dirigente».
Se debía «movilizar, politizar, organizar y armar» como un complemento de
«combatir»; es decir, las masas debían ser educadas para la «guerra popular». En
cuanto a las ciudades se señaló:
En las ciudades el trabajo de masas se cumple igualmente a través del Ejército y
lo principal es la lucha por el Poder a través de la guerra popular, siendo la lucha
reivindicativa en función del Poder necesario complemento; obviamente, con acciones
armadas diversas a fin de concretar las formas nuevas de organización. Plasmamos
el Movimiento Revolucionario de Defensa del Pueblo (MRDP), aglutinando masas
obreras, campesinas, barriales, pequeñoburguesas; neutralizando a la burguesía
media, apuntando a las fuerzas democráticas que estén por la guerra. El objetivo es
llevar a las masas a la resistencia y a la elevación de sus luchas en guerra popular,
para entrabar, socavar y perturbar al viejo Estado y servir a la futura insurrección
preparando a las ciudades con guerra popular especificada como complemento.
Usamos la doble política de desarrollar formas propias que es lo principal y penetrar
todo tipo de organizaciones. Aplicamos Combatir y Resistir. (PCP-SL 1988a)
Según los indicios, hubo una clara conexión entre la acelerada campaña en la
sierra y el desempeño senderista en la capital. Se debe considerar que, por lo seña-
lado líneas arriba, el PCP-SL estaba aún demasiado debilitado en la ciudad como
para sostener una campaña de alta intensidad; no obstante, su habilidad para
movilizarse por objetivos políticos específicos pareció ser más grande en ese pe-
riodo que en cualquier momento pasado.
Así empezaron a hacerse visibles en sindicatos, asociaciones barriales, organi-
zaciones estudiantiles, clubes deportivos y otras organizaciones. De la misma
manera, fortalecieron los organismos generados siempre con la consigna de «com-
batir y derrotar al revisionismo y reformismo que se opone a la guerra popular».
Esto fue particularmente evidente en la zona industrial de la Carretera Central.
PCP-SL buscó influir en el movimiento sindical; intentó, para ello, ganar eleccio-
nes en lo gremios a través de organismos generados, pero fracasó por la fuerte
presencia de la Confederación General de Trabajadores del Perú y la Izquierda
Unida entre los trabajadores de la zona.
Desde mediados de 1987, tras una fase de captación de militantes por medio de
una campaña de descrédito de las dirigencias sindicales, a las que atribuía un
«revisionismo conciliador», el PCP-SL desarrolló acciones más directas que iban
desde un intensivo reparto de volantes y otros actos de propaganda en las puertas
de las fábricas hasta el sabotaje a las instalaciones de las mismas (caso de Nylon,
164 Rayón, Bata, Nissan y otras localizadas en la Carretera Central) y el asesinato de
empresarios y dirigentes calificados de «traidores». Igualmente, buscó desarrollar
la confrontación del movimiento sindical con las fuerzas del orden infiltrándose
RESPONSABLES
en las marchas de sindicatos en huelgas y promoviendo actos de violencia. Simul-

táneamente, buscó crear su propia base gremial e intentó captar la dirección de los
sindicatos y de los Comandos de Lucha de acciones conjuntas. El 19 de enero de
1989 el PCP-SL convocó el primer paro armado en la Carretera Central.

Lima, en palabras de Guzmán, constituía «el tambor» de las acciones senderistas,
es decir, la caja de resonancia nacional e internacional por excelencia; por ello, se
convirtió en objetivo principal de las actividades subversivas de gran impacto del
PCP-SL. Por otro lado, es sabido que Guzmán y la dirección central del PCP-SL
nunca se movieron de Lima y, por entonces, tenían enlaces directos con el Comité
Metropolitano y Socorro Popular.
1990-1991: el «equilibrio estratégico»
Asentado su liderazgo total en el I Congreso, Guzmán propuso un objetivo para

el PCP-SL que tendría incidencia directa en el curso del conflicto armado: forzó la
aprobación en el Congreso de lo que designó en diversos documentos como la
necesidad de luchar por alcanzar el «equilibrio estratégico».
[...] dijimos iniciar y concretamos el inicio de la lucha armada (ILA 80), hoy se
entra a conquistar el Poder en todo el país, decimos equilibrio estratégico y lo
especificamos, destacado más que nunca: «El equilibrio y preparación de la
contraofensiva; el enemigo, recuperar posiciones para mantener su sistema;
nosotros preparar la ofensiva estratégica a través de construir la conquista del
Poder». En esto hay que insistir bastante, en cómo se concreta el equilibrio
para el enemigo. (PCP-SL 1991d)
La proclamación del «equilibrio estratégico» en la guerra revolucionaria era
muy importante para Guzmán:
Nosotros estamos, desde el Congreso, planteándonos construir la conquista del Poder
y estamos construyendo esa conquista. El equilibrio estratégico es un hecho político,
no mera elucubración; estamos construyendo la conquista del Poder [...]. Reparemos
también en «preparar ofensiva estratégica a través de Construir la Conquista del
Poder», pues, estando en el equilibrio estratégico es aquí donde se fundamenta la
etapa que viene: la ofensiva estratégica nuestra [...] Insistimos, es hecho material,
real, existe en la materia, en la sociedad, en la lucha de clases del país, en la guerra
popular y de ahí lo reflejamos en ideas. Hacérselo saber al pueblo y encarnarlo:
Hemos entrado a la etapa del equilibrio estratégico. (Guzmán 1988)
Esta apreciación no tomaba en cuenta el impacto de los cambios en la estrategia
contrasubversiva desplegada por las Fuerzas Armadas —que pasó de la represión
indiscriminada y el arrasamiento de las «zonas rojas» a las eliminaciones selectivas
mediante trabajo de inteligencia y a la política de recuperación de la población bajo
control del PCP-SL— ni la magnitud de la rebelión de los campesinos contra el PCP-SL.
Ignoraba también el peso de los comités de autodefensa en todo el país, que tenían aún
más fuerza en 1983 y 1984 porque empezaban a dotarse de armas de fuego entregadas
por el Estado. En los hechos, la inicial alianza entre el campesinado y el PCP-SL se
había roto en muchas zonas del campo y los campesinos entablaban alianzas con 165
las fuerzas del orden, con diversos grados de cercanía o de independencia, según
las características regionales particulares.
Esta realidad era imperceptible para la dirección senderista, para la que el
PCP-SL era el único representante auténtico de los intereses objetivos del
proletariado y del campesinado. Para Guzmán y su cúpula, si los campesinos se
levantaban contra el PCP-SL ello era consecuencia de la intervención de agentes
externos, los Yanaumas («cabezas negras»), encuadrados a la fuerza por los
militares y bajo la instigación de las mesnadas.38
Según Guzmán, el PCP-SL había arribado al «equilibrio estratégico» gracias a
LAS
que siempre había mantenido la iniciativa y había cumplido sus planes políticos y
militares. Guzmán era incapaz de ver todo lo que contradijera sus apreciaciones,
hasta el extremo de no comprender que la eliminación selectiva de los militantes y
simpatizantes de su organización emprendida por los militares implicaba un cam-
bio en la estrategia contrasubversiva. Para Guzmán, se trató simplemente de un
recurso desesperado del Estado para tratar de contener el victorioso despliegue
del «nuevo Poder».
Luego del I Congreso de puso en práctica el plan de alcanzar el «equilibrio
estratégico» a través del incremento de las acciones subversivas, pero paradójica-
mente esta reactivación condujo al PCP-SL a su derrota. En palabras de Feliciano:
«salimos del Congreso y teníamos que hacer operaciones, operaciones, operacio-
nes», es decir, emboscadas a patrullas militares y asaltos a puestos militares, lo
que aumentaba los enfrentamientos. Obviamente, el PCP-SL no tenía capacidad
para enfrentar a las fuerzas del orden en cada comité regional. Mientras las bases
y comités del PCP-SL no se movilizaran, o lo hicieran sólo incursionando a otras
comunidades para sojuzgarlas o hacer proselitismo, tenían mayores posibilidades
de subsistir; pero para alcanzar el «equilibrio estratégico», las columnas armadas
del ejército guerrillero popular» se vieron obligadas a mantener la iniciativa
bélica de manera permanente, lo que se tradujo en fuertes pérdidas de personal y
medios de la Fuerza Principal de cada región. Esta dinámica diferente obligó
posteriormente a Feliciano a refugiarse en el río Ene hacia 1992 para subsistir.
En resumen, Guzmán introdujo un cambio de grandes consecuencias en la lí-
nea política en el preciso momento en que la actividad del PCP-SL ingresaba en
una etapa crítica de la que no logró recuperarse.
Es relevante señalar que entre las tesis de Mao Zedong sobre la «guerra popu-
lar», que suman más de un centenar, sólo una se refiere al «equilibrio estratégico»,
definido simplemente como el período de transición de la defensiva a la ofensiva.
En cambio, para Guzmán, el «equilibrio estratégico» se convierte en un punto
central de discusión y de convencimiento de todo el PCP-SL. ¿Qué existía tras esta
38
Obsérvese la semejanza entre esta situación y la existente a comienzos de la guerra, cuando el arqui-
tecto Belaunde atribuía la violencia a la presencia de agentes de potencias extranjeras decididas a
desestabilizar al Perú. En una entrevista en la Base Naval del Callao, Abimael Guzmán, preguntado
acerca de la utilización de la coerción contra las masas y la precariedad de las adhesiones así conse-
guidas, afirmó que, según el presidente Mao, el apoyo activo de las masas se buscaba, sólo en la frase
final del asalto de las ciudades desde el campo, en el momento inmediatamente, anterior a la toma
del poder. Preguntado sobre el autoritarismo, afirmó que éste consiste en no saber Interpretar los
intereses objetivos de las «masas».
166 afirmación? Según el mismo Guzmán señala, debería producirse en Ayacucho un
tipo de acción militar distinto al desarrollado hasta entonces; es decir, debería
buscarse el asalto y la toma de ciudades como Huanta y Ayacucho, a la vez que
RESPONSABLES
incrementar acciones en Lima. En su estrategia, el objetivo era cercar las ciudades

desde el campo, pero tomando «el campo como base y la ciudad como comple-
mento». Por lo tanto, para alcanzar el equilibrio estratégico, debería trasladarse el
peso y la importancia del Comité Zonal Fundamental —Cangalla y Víctor Fajardo—

al Comité Zonal de Ayacucho —Huamanga, Huanta y La Mar—, mientras que en
Lima se irían sentando las bases de los «comités de lucha popular», equivalentes
de los comités populares existentes en el campo. Raucana y María Parado de Belli-
do, en la Carretera Central, serían los modelos de desarrollo de las bases de apoyo
revolucionario en la ciudad.
A comienzos de 1989, los responsables regionales del PCP-SL informaban de
serias dificultades originadas, entre otros factores, en que las Fuerzas Armadas
restablecían sus relaciones con los organismos de autodefensa y extendían su in-
fluencia a favor de la resistencia del campesinado contra las imposiciones del PCP-
SL. A pesar de estos informes, Abimael Guzmán logró que el acuerdo del Congre-
so del PCP-SL respecto de su propuesta de «luchar para alcanzar el equilibrio
estratégico» se tomara como eje para el diseño de un nuevo plan militar.
En las lucubraciones políticas y militares de Abimael Guzmán a lo largo del
conflicto armado, destaca la presentación del «equilibrio estratégico» como una
posibilidad inminente. Con ello, Guzmán rompía las normas elementales de com-
prensión del enfrentamiento con las fuerzas de seguridad del Estado, con las cua-
les él sabía muy bien que no había ningún equilibrio. No obstante, años después,
Guzmán afirmaba que el «equilibrio estratégico» no comprendía centralmente el
enfrentamiento con las fuerzas del orden, sino que era la búsqueda del
resquebrajamiento de la gobernabilidad total del país. Y, en 1993, al plantear el
inicio de conversaciones para un «acuerdo de paz», y al producirse la división
interna del PCP-SL, afirmó que definitivamente no estaban en condiciones de to-
mar el poder: «preparábamos cómo inducir el ingreso del imperialismo yanqui
¿acaso pensábamos que el poder lo tomaríamos en 3 o 4 años? No, ni Lima se
convirtió en centro de combate» (PCP-SL 1993a).
Esta evolución de las afirmaciones de Guzmán respecto del «equilibrio estraté-
gico» no hace sino demostrar el cinismo y la intención manipulatoria con que ac-
tuó durante el I Congreso y después de él.
[...] desde el punto de vista del Poder hemos logrado un gran salto; ¿cuál es
nuestra perspectiva?, la República Popular del Perú [...]
Desde el punto de vista del desarrollo de la guerra popular, nos hemos

desenvuelto así: de guerra de guerrillas a guerra de movimientos (con cuatro
hitos) y hemos entrado a equilibrio estratégico. En consecuencia, el derrotero
seguido y concretado, en el Plan de Impulsar y sus tres campañas, en cuanto a
guerra popular, ha alcanzado el equilibrio estratégico y entrado a impulsar
preparativos de la insurrección en ciudades.
Considerando el camino de cercar la ciudad desde el campo, el Plan de Impulsar,

principalmente el equilibrio estratégico y el desarrollo de la III Campaña, nos
plantea en perspectiva la cuestión del traspaso del centro del trabajo del campo
la ciudad. ¿Cuándo se ha de plasmar? debe estudiarse muy seriamente teniendo 167
en cuenta la práctica, la realidad concreta, como en todo. (PCP-SL 1993a)
Desde el punto de vista militar, su evaluación era igualmente subjetiva: «esta-
mos construyendo la conquista del Poder, ¿por qué surgió esta exigencia con más
urgencia? Ya hemos pasado 4 hitos en el salto de guerra de guerrillas a guerra de
movimientos y éstos demuestran cómo el proceso se desenvuelve» (PCP-SL 1993a).
Esto suponía asumir que la organización subversiva contaba con fuerzas regulares
(es decir, con un ejército) capaz de pasar de las acciones irregulares, características
de la «defensiva estratégica» (acciones de propaganda armada, sabotaje, atenta-
LAS
dos, terrorismo, guerra de guerrillas), a la primera forma de guerra regular, la
guerra de movimientos, donde ya es posible desarrollar enfrentamientos regulares
con profesionales de la guerra organizados en ejércitos basados en división de
armas y cuerpos (artillería, caballería, ingeniería, logística, etcétera) aunque las
fuerzas subversivas aún no estén en condiciones de defender territorios y deban
combinar la guerra de movimientos con acciones de «guerrilla». «Otro de los cam-
bios actuales es que de la guerra de guerrillas se pasa a guerra de movimientos que
devendrá principal, pero no exclusiva, pues, la guerra de guerrillas seguirá desen-
volviéndose como fundamental en lo inmediato» (PCP-SL 1993a). Éste sería el
preludio de la fase final de la guerra revolucionaria, la «ofensiva estratégica», en la
que las acciones bélicas adquieren las características de una guerra de posiciones y
en la que los subversivos están en situación de defender territorios.
Para Mao Zedong, el tránsito del campo a la ciudad como escenario principal
de la guerra está asociado a un desarrollo del trabajo político y militar muy eleva-
do en el campo: el «cerco de las ciudades» y su caída son la fase final de la guerra,
el preludio de la victoria final. Como es evidente, tampoco se daban tales condi-
ciones en el Perú a fines de la década del 80; por el contrario, el enorme despliegue
de los comités de autodefensa en gran parte del territorio nacional y la rebelión
campesina contra las imposiciones del «poder popular» senderista significaban
un claro retroceso del PCP-SL respecto de la situación de mediados de la década
del 80.
La proclamación del «equilibrio estratégico» por Abimael Guzmán representó,
pues, una especie de huida hacia delante. El PCP-SL debía afrontar la pérdida de
presencia en el campo, a medida que los «escarmientos», es decir, las masacres de
poblaciones campesinas resultaban inútiles para impedir la rebelión organizada
y en armas del campesinado contra el senderismo. La respuesta de Guzmán fue
intensificar las acciones armadas en la ciudad.
En 1993, ya en prisión, Guzmán reinterpreta la «ofensiva» de Lima —expresa-
da en numerosos coches-bomba entre febrero y julio de 1992— como un intento
de precipitar la intervención de los Estados Unidos en el Perú; con ese objetivo, se
imbuía a los militantes del PCP-SL de falsas expectativas y se los animaba a conti-
nuar con sus acciones en el entendido de que «el poder estaba a la vuelta de la
esquina».
En su elaboración fantasiosa, Guzmán tenía, antes de caer, la propuesta de
cambiar los nombres de organismos y estructuras fundamentales del PCP-SL: el
EGP devendría Ejército Popular de Liberación Nacional, listo para combatir la
168 inexorable invasión estadounidense; la República de Nueva Democracia dejaría
paso a la República Popular del Perú, puesto que el Frente Único que se constitui-
ría durante el supuesto enfrentamiento con el ejército imperialista incorporaría
RESPONSABLES
también a la burguesía nacional. Por esta última razón, según Guzmán, fue un
error el posterior y feroz atentado en la calle Tarata, en el distrito limeño de
Miraflores, en tanto que afectó el interés senderista de ganar la adhesión de la
burguesía nacional.
GRÁFICO 2
PERÚ 1980-2000: PLANES MILITARES DE PCP-SL Y MAGNITUD DE

LOS ASESINATOS COMETIDOS POR DICHA ORGANIZACIÓN SEGÚN
AÑO DE OCURRENCIA
El quinto plan militar, Desarrollar Bases de Apoyo en función de la Conquista

del Poder, asumido luego del Congreso, aplicó así la directiva de alcanzar el
«equilibrio estratégico» que implicaba pasar de la «guerra de guerrillas» a la
«guerra de movimientos». Se centró en las acciones, entonces, ya no en compañías
sino en «batallones» que no pasaban de ser algo nominal: un batallón reunía a
veces sólo quince miembros armados de la fuerza principal y cuarenta campesinos
de la fuerza local y de apoyo. Para Feliciano, la situación queda resumida en una
frase: «Abimael Guzmán hacía la guerra del Nintendo».39 Por ello, hablaba de
batallones y compañías ficticias y obligaba a las estructuras del «ejército
guerrillero popular» de diversas zonas a sacar todas sus «reservas estratégicas»
para enfrentar a las Fuerzas Armadas en condiciones desventajosas.
¿Qué razones llevaron a Guzmán a declarar que toda una etapa de la «guerra
prolongada» —la etapa de la «defensiva estratégica»— se había cumplido y a acor-
tar así los plazos de la «guerra de cien años» que anunciara en 1980? El principal
factor de esa decisión fue la necesidad de centrar la actividad de su organización en
39
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 28 de mayo de 2002.
Lima dados los reveses sufridos en el campo. A partir de 1988 y 1989 se iban 169
generalizando las rondas campesinas y los comités de autodefensa a lo largo y
ancho del país para enfrentar al PCP-SL. Así, éste halló su avance en el campo
bloqueado por una masiva resistencia que no pudo quebrar con arrasamientos
de comunidades ni asesinatos de los campesinos que no aceptaban sus imposiciones.
Los campesinos establecieron alianzas con los militares y, en muchos casos, acudie-
ron a pedirles apoyo e instrucción para combatir al PCP-SL.
La segunda razón fue el agravamiento de la crisis social y los evidentes signos de
descomposición del Estado peruano, que fueron vistos como condiciones propicias
para provocar un colapso del sistema estatal, lo que, según las previsiones de
LAS
Guzmán, desencadenaría una intervención militar norteamericana. Esa hipotética
intervención, finalmente, permitiría al PCP-SL convertir su «guerra popular» en
una «guerra de salvación nacional».
En tercer lugar, se pueden mencionar, entre los factores que empujaron a la direc-
ción nacional a proclamar el equilibrio estratégico, las expectativas ya generadas en
las filas senderistas y en su entorno por la campaña propagandística según la cual «el
Partido» tomaría el poder en los primeros años de la década de los 90.
El colapso de la economía y la aguda descomposición social que marcaron la
segunda mitad del período gubernamental del PAP —expresada en la
hiperinflación, la profunda crisis moral resultante de la corrupción y la ruina
del aparato estatal—, hicieron concebir a Guzmán la ilusión de que, en algún
momento, era posible asaltar el poder. Cuando se dio cuenta de lo erróneo de su
plan, trató de provocar la intervención norteamericana; de allí que proclamara
que el quinto plan militar que estaban desplegando, Desarrollar Bases en función
de la Conquista del Poder, era el penúltimo antes del triunfo de la revolución y
que la tarea que debía desarrollarse de inmediato era Construir la Conquista del
Poder, que sería el sexto plan militar.
Conforme se constata en las cifras de víctimas del conflicto armado, el segun-
do «pico» en la cantidad de muertos coincidió con la decisión de Guzmán de
ordenar el avance hacia el «equilibrio estratégico» como paso previo a la «ofensiva
estratégica» y a la insurrección general que lo llevaría al poder. En ese momento,
las columnas del PCP-SL hicieron más duro su trato con la población rural en las
zonas donde se había expandido antes, particularmente en la región central y
del sur andino, y se hicieron más exigentes, intolerantes y violentas. El ciclo se
repitió con un alto saldo de muertes (aunque menor que en 1984 y 1958) y el PCP-
SL fue expulsado, si no derrotado, en esas regiones.
En síntesis, el conflicto abandonó paulatinamente los espacios rurales de la
sierra y se concentró en las ciudades y también en la selva de los ríos Huallaga y
Ene. Significativamente, el acontecimiento que cerró el período, la captura de
Abimael Guzmán, se realizó en Lima, la ciudad que el jefe del PCP-SL no había
abandonado durante todo el conflicto.
Escenarios regionales 1989-1992
En este período, el PCP-SL estuvo al acecho en Ayacucho, realizando algunas

acciones de sanción «ejemplificadora» a comunidades organizadas en comités de
170 autodefensa. Pero el PCP-SL había perdido buena parte del apoyo de la pobla-
ción local y no tenía forma de enfrentar la capacidad de fuego de las Fuerzas
Armadas. Sin embargo, sus columnas armadas, en movilidad constante para
RESPONSABLES
evitar enfrentamientos, todavía eran capaces de realizar acciones como la em-

boscada en el paraje de Challhuamayo el 19 de junio de 1992, cuando fue
dinamitado un vehículo de la municipalidad de Huancasancos y murieron dieci-
siete personas.
En las zonas rurales del norte (Huanta, Huamanga, La Mar), el PCP-SL intentó
recuperar espacios, por lo cual las rondas campesinas vivieron un segundo mo-
mento de enfrentamientos constantes entre 1989 y 1990.
En enero de 1990, se produjo una de las peores masacres: 48 comuneros fueron
asesinados por el PCP-SL en Acosvinchos. Se registraron otras dos masacres pro-
ducidas por incursiones del Ejército: en mayo de 1990, el Ejército arrasó la locali-
dad de Yahuar Machay (Ayahuanco) con un saldo de 47 personas muertas; y, en
enero de 1991, se encontraron 18 cadáveres tras la incursión del Ejército en San
Pedro de Cachi. Pero ésos son ya los últimos arrasamientos en la región. La violen-
cia en el norte de Ayacucho se desarrolló después en escenarios principalmente
urbanos.
En el valle del río Apurímac y Ene, aproximadamente desde 1992, los cuadros
senderistas de Ayacucho se refugiaron en Viscatán y el río Ene para escapar a la
ofensiva militar. Desde allí realizaron esporádicas acciones en localidades cerca-
nas. Esta zona fue el refugio de Feliciano. El acercamiento a los narcotraficantes de
la zona permitió al PCP-SL obtener los recursos económicos para subsistir en los
años posteriores.
En la región central, en las zonas altas de Cunas y Canipaco, así como en el
Tulumayo, se desarrolló un ciclo de violencia similar al vivido en la zona rural de
Ayacucho en los años 1984 y 1985: comunidades que inicialmente acogieron con
entusiasmo al PCP-SL y que estaban bajo su control, se adhirieron crecientemente
a las Fuerzas Armadas. En 1989 se produjo la mayor cantidad de muertos y des-
aparecidos sufridos por la región central en toda la historia del conflicto armado.
En ese contexto se dio la lucha por la captura del valle del Mantaro.
En la red urbana del valle del Mantaro, y especialmente en la ciudad de
Huancayo, el período fue extremadamente violento: el 82% de las muertes repor-
tadas a la CVR en el ámbito del valle del Mantaro se produjo en estos años. Las
columnas senderistas expulsadas de las zonas altas incrementaron el contingente
en las ciudades. Durante el segundo semestre de 1989 se multiplicaron las accio-
nes de sabotaje y propaganda armada.
La Universidad Nacional del Centro siguió siendo centro de las acciones de la
violencia, con todos sus actores. Los integrantes de la comunidad universitaria
presuntamente vinculados al PCP-SL empezaron a ser objeto de desapariciones y
ejecuciones extrajudiciales perpetradas también por paramilitares.
En 1989, el PCP-SL desplegó una gran ofensiva que se proponía el descabeza-
miento de los sindicatos mineros de la región, cuyo control le era esquivo. Pero el
principal objetivo del PCP-SL en la región central fue la destrucción de las SAIS.
Así, impulsó la destrucción de la SAIS Cahuide y el reparto de la tierra y el ganado
entre los campesinos de las comunidades socias.
La visión idealizada de Guzmán de un campesinado autárquico, ajeno a los 171
mecanismos de mercado y dedicado a la producción de autosubsistencia, no se
correspondía con la realidad ni siquiera en las zonas más atrasadas de Ayacucho y,
definitivamente, estaba en las antípodas de la situación existente en la sierra cen-
tral, una de las regiones cuyo campesinado estuvo más fuertemente vinculado con
el mercado.
El resultado real fue que, en 1990, las diecisiete comunidades del Alto Cunas
hicieron un pacto con los militares y se comprometieron a organizar rondas cam-
pesinas. Algún tiempo después figuraron entre las primeras comunidades del país
que recibieron una donación de armas entregadas personalmente por el presiden-
LAS
te Alberto Fujimori.
Los comités de autodefensa tomaron paulatinamente control de la zona y
terminaron por expulsar al PCP-SL. En 1992, el Ejército tenía registrados 1,568
ronderos sólo en el Alto Canipaco, con organización y disciplina militar. El orden
social se restableció poco a poco y, nuevamente, las comunidades eligieron
autoridades propias. La guerra había terminado.
En la selva central, el conflicto armado se expandió al territorio asháninka de
los ríos Ene y Tambo. A lo largo de 1989, el control que venía ejerciendo el PCP-SL
en esta zona dio paso al arrasamiento de comunidades nativas y pueblos de colo-
nos. Entre 1989 y 1992 se produjo el 62% del total de muertos o desaparecidos
reportados a la CVR en la selva central. Para el PCP-SL la región tenía importancia
estratégica. Los ríos Tambo, Ene y Pichis constituían un corredor natural que
permitía vincular el trabajo desarrollado en la selva ayacuchana y en el río Apurímac
con la región del Huallaga. Esa zona era, además, la retaguardia natural para el
despliegue senderista desde la sierra central. Pero el asentamiento del PCP-SL en
la región no se basó únicamente en la coerción y el terror ejercidos contra los
nativos. Como había sucedido en las otras regiones, también hubo numerosos
asháninkas que se incorporaron a las filas senderistas voluntariamente, lo cual
no es extraño si consideramos que muchos de ellos estaban acosados por la
creciente presencia de colonos y creyeron encontrar en el PCP-SL el instrumento
eficaz para la defensa de sus intereses contra el asedio externo. Como en otras
regiones donde el PCP-SL ejerció plenamente el poder, la utilización de la población
incluyó hasta a los niños más pequeños, a los cuales se utilizaba en tareas riesgosas,
al mismo tiempo que se les formaba como futuros combatientes.
Entre los años 1989 y 1990, se alcanzó el punto más elevado en el desarrollo
del asentamiento senderista en la región. La decadencia vendría con la caída de
Abimael Guzmán y el posterior debilitamiento de las estructuras partidarias.
Los crecientes abusos del PCP-SL provocaron la reacción de los nativos. Pero los
subversivos estaban decididos a permanecer en la región sin reparar en los cos-
tos sociales que ello acarreara. Comenzaron a impartir escarmientos a las comu-
nidades nativas. El 18 de agosto de 1993, en una incursión que se extendió por
los pequeños poblados a orillas del río Sonomoro, fueron asesinados hombres,
mujeres y niños. El saldo fue de 62 asháninkas muertos y aproximadamente 2,500
damnificados.
La violencia ejercida contra la población tanto por el PCP-SL como por las
fuerzas de seguridad del Estado tuvo un rasgo en común: el grado de brutalidad
172 de las intervenciones era directamente proporcional al grado de aislamiento de
las localidades y a la distancia que las separa, física y simbólicamente, de los
centros de poder. En la selva central, los nativos están tan aislados de esos cen-
RESPONSABLES
tros como lo están los pobladores de Chungui y Oreja de Perro en Ayacucho, y la

suerte sufrida por los pobladores rurales en ambos espacios fue trágicamente
similar.
Se estima que la quinta parte de la población del pueblo asháninka terminó en

la condición de desplazados de guerra. Se han producido graves daños a la estruc-
tura social de las sociedades nativas, con lo cual los viejos enconos locales se han
agudizado. Pero los asháninkas no fueron víctimas únicamente del PCP-SL, sino
también de las Fuerzas Armadas. Son múltiples las denuncias recibidas sobre vio-
laciones de derechos humanos, atropellos que fueron posibilitados por los prejui-
cios étnicos y raciales que afirmaban la superioridad de los conscriptos de la sierra
y de la costa sobre los «salvajes», también denominados «chunchos»; la impuni-
dad relativa con que podían actuar contra ellos; y la condición de sospechosos en
la que eran colocados los pobladores asháninkas por el hecho de ser en su mayoría
indocumentados.
En la región nororiental, con bases sólidas en el Alto Huallaga, el PCP-SL in-
tentó en estos años afirmar su dominio avanzando hacia el Huallaga Central tras
dominar la parte sur de las provincias de Bellavista y Mariscal Cáceres. Ante la
necesidad de reafirmar su hegemonía territorial, el PCP-SL prosiguió su avance
teniendo como objetivos los valles del Ponaza y Miskiyacu, en el Huallaga Cen-
tral. Sin embargo, tuvo un considerable revés en Tingo María en julio de 1991
cuando fracasó un intento de atacar la ciudad. El caso es expresivo de lo que venía
sucediendo desde 1989 con la creación del comando político-militar del Huallaga:
un mayor control militar a través del establecimiento de bases militares en Uchiza,
Santa Lucía, Tocache, Madre Mía, Tulumayo, Nuevo Progreso, Pizana, Punta Are-
nas y otros lugares; y una nueva estrategia del Ejército que priorizaba el combate
al terrorismo sobre la eliminación del cultivo de coca. Así, avanzó la constitución
de comités de autodefensa. En 1992, la estrategia de apoyarse en la población para
combatir el terrorismo contaba con un elemento más: la ley de arrepentimiento,
que no sólo disminuyó numéricamente a la organización subversiva, sino que tam-
bién amplió la información de la que disponían los órganos de inteligencia del
Estado.
La tercera fase del PCP-SL en la región nororiental se abrió con la captura de
Abimael Guzmán en septiembre de 1992 y tuvo un hito importante en la
promulgación de las normas legales que permitieron a los militantes desengaña-
dos acogerse a la figura del «arrepentimiento». Ésta fue una puerta de escape para
numerosos militantes que tenían que soportar la presión de mandos subversivos y
estaban obligados a embarcarse en una ofensiva final para la cual no estaban pre-
parados. Por otra parte, a partir de 1989, el precio de la coca empezó a bajar; en
1995, descendió a un nivel tal que no se cubrían ni siquiera los costos. Pero los
hechos fundamentales que precipitaron la decadencia de PCP-SL en la región fue-
ron, al igual que en los otros espacios, sus abusos y su intento de encuadrar todos
los aspectos de la vida del campesinado, que terminó provocando la resistencia
campesina, su aislamiento social y posterior derrota militar.
Como en otras regiones, el avance conjunto del Ejército y los comités de 173
autodefensa que se formaron restó espacio al PCP-SL, pero también incrementó
la violencia ejercida contra la población y el número de muertes. En estos años, en
Ucayali, fue la Marina quien enfrentó la subversión desde la instalación de la base
de Aguaytía.
En el sur andino el conflicto siguió un curso distinto. En las provincias altas
del Cusco (Canas, Canchis, Chumbivilcas) y del departamento de Apurímac, luego
de que el número de víctimas reportadas alcanzara un pico en 1988, empezó a
disminuir; el PCP-SL tendió a replegarse, particularmente luego de la instalación
de bases contrasubversivas en Antabamba y Haquira.
LAS
La organización subversiva mantuvo su línea de ataques selectivos dirigidos
contra miembros de las rondas campesinas. Aunque éstas eran originalmente en-
tidades dirigidas contra los abigeos, fueron consideradas enemigas por el PCP-SL.
Éste prosiguió perpetrando, también, asesinatos de autoridades locales y, como
correlato de ello, continuó creando comités populares abiertos, autoridades del
«nuevo estado».
En Puno, la actividad subversiva era creciente. En el período se produjo el 65%
de las muertes de los veinte años de conflicto armado. La fuerza principal del
PCP-SL se ubicaba en el centro de la provincia de Azángaro y, desde allí, se des-
plazaba hacia Melgar, Carabaya y Lampa. Pero, a pesar de los asesinatos y actos
de intimidación contra las autoridades, el PCP-SL no llegó a controlar el ámbito
rural donde tenía que enfrentar a la Federación de Campesinos, los partidos de
izquierda y la acción de promoción de la Iglesia Católica. Ello le impidió asentarse
en «comités populares», que pudo instalar en Puno, y lo obligó a depender de una
red de simpatizantes que, si bien definen un amplio territorio, manifestaron la
misma debilidad que la estructura central: caído el mando principal, la red des-
apareció. Esta red, sin embargo, fue apoyo suficiente para la serie de atentados
que perpetró el PCP-SL en mayo de 1989.
En enero de 1990, la columna principal del PCP-SL sufrió un revés decisivo: el
fracaso de su ataque a las instalaciones de la SAIS Sollocota, fiasco que significó el
desbaratamiento de la columna principal y, sobre todo, de la red de contactos de
apoyo. A este tipo de reveses militares se sumó la acción de inteligencia policial,
que permitió desarticular redes mediante la detención de simpatizantes que apo-
yaban al PCP-SL.
La resolución final de la lucha por las tierras a favor de las comunidades cam-
pesinas contribuyó al aislamiento del PCP-SL: 1,274 comunidades de Puno reci-
bieron cerca de dos millones de hectáreas de pastos. Como resultado de ello, las
comunidades estuvieron más ocupadas en inscribir las tierras en los registros pú-
blicos que en tomar partido en disputas políticas.
En Lima Metropolitana la consigna de luchar por el equilibrio estratégico tuvo
especial relevancia, pues ella condujo a convertir la ciudad capital en un eje prin-
cipal de la actividad subversiva. Según diversos documentos del PCP-SL, Lima
nunca fue considerada su frente principal; pero el mismo Guzmán señala en algunos
documentos su incapacidad para controlar la actividad de sus propias bases. Aun-
que Gonzalo estaba en Lima, en ciertas ocasiones transcurrían varios meses sin que
tuviera contacto con la estructura partidaria regional, y se enteraba de lo que suce-
174 día en Lima... a través de la televisión. La ofensiva del PCP-SL en Lima, en cumpli-
miento de los planes del equilibrio estratégico, escapaba, entonces, de sus manos
y, al parecer, él tenía conciencia de ello.
RESPONSABLES
El punto de partida de este nuevo período en la capital ocurrió el 3 de noviem-

bre de 1989, en plena segunda ofensiva del desarrollo de la primera campaña del
quinto plan militar denominado Desarrollar Bases en función de la Conquista del
Poder. Durante esa campaña, llamada Impulsar el Desarrollo de las Bases de Apo-
yo, el Movimiento Revolucionario de Defensa del Pueblo organizó un paro arma-
do en Lima bajo la consigna de «desarrollar el boicot contra las elecciones genera-
les de 1990». Fue el inicio del mayor despliegue terrorista sobre la ciudad.
Tres escenarios —los sindicatos, las universidades y los asentamientos huma-
nos— y una modalidad —los paros armados— fueron ejemplos de la acción del
PCP-SL en Lima a partir de 1989.
En el primero de ellos, la organización subversiva intentó tomar control de las
huelgas sostenidas por sindicatos en conflicto con el objetivo de imprimirles un
radicalismo que no estaba dirigido a obtener satisfacción a los reclamos plantea-
dos, sino a crear circunstancias «alimentadoras» de la «guerra popular». Con ese
propósito, los senderistas no dudaron en asesinar a diversos funcionarios y geren-
tes de las empresas involucradas. El resultado fue la destrucción de las organiza-
ciones obreras sin haber obtenido respuesta positiva a las demandas de sus afilia-
dos.
En las universidades, especialmente en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, hubo un intenso trabajo de captación de activistas que debían servir como
propagandistas y que, eventualmente, podrían incorporarse en los destacamentos
militares. En la universidad de La Cantuta, por otro lado, la organización local
dependió de la estructura zonal del PCP-SL y por esa razón estuvo dedicada a
tareas militares.
La actividad senderista se expandió también a los barrios de los extremos de
la ciudad capital denominados «conos». El principal de ellos, el cono este, fue
escenario de un intenso trabajo proselitista, correlato de la sistemática penetración
que realizaron en los años anteriores en los asentamientos humanos de la zona. El
punto más crítico de esta actividad fue en 1990, cuando se formó el Comité de
Lucha Popular de Raucana, una invasión promovida por el PCP-SL para instalar
allí un comité popular abierto que debía anunciar al mundo la presencia del nuevo
poder senderista en la ciudad y la inminencia de su triunfo. En Villa El Salvador, en
el cono sur, también se intensificó la presencia senderista y, a inicios de los años 90,
era evidente que la organización maoísta había conquistado un significativo grado
de influencia e incluso control en organizaciones tradicionales del distrito tales como
la Comunidad Urbana Autogestionaria (Cuaves), la Federación Popular de Mujeres
(Fepomuves) y la Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios (Apemipe). El
objetivo del PCP-SL en Villa El Salvador fue demostrar la ineficacia de las
estrategias pacíficas de cambio social, con lo cual se pretendía desprestigiar a
los partidos de izquierda que el PCP-SL consideraba sus principales rivales y
enemigos, así como conducir las luchas populares a una lógica de enfrenta-
miento radical con el Estado. En el cono norte, el PCP-SL aprovechó los
asentamientos humanos formados por pobladores desplazados debido a la vio-
lencia política en el campo para insertarse entre ellos y utilizados como «masa» 175
para sus fines políticos.
Los paros armados eran planificados, organizados y ejecutados por los orga-
nismos que conformaban el Movimiento Revolucionario de Defensa del Pueblo,
del cual Socorro Popular era el organismo básico. Días antes del paro, se prepara-
ba el terreno mediante la intimidación de los choferes de transporte público que
se traducía en sabotajes e incendios a los omnibuses.
En 1992, la violencia estaba en auge. Pero, para el equilibrio estratégico del
PCP-SL, era crucial el asedio y la generalización del clima de terror en Lima, cen-
tro del poder económico y político, y punto más visible del territorio nacional. Tal
LAS
asedio debía producirse desde el llamado «cordón de hierro» de los asentamientos
humanos marginales. El terror debía generalizarse en el centro y en los barrios
medios y comerciales.
En los barrios de los conos de expansión de Lima, el PCP-SL no sólo incrementó
sus acciones de propaganda y ataque de lugares públicos, sino que desarrolló tam-
bién una fuerte presión sobre las dirigencias barriales (amedrentamiento, asesina-
to) buscando lo que no logró antes con las organizaciones gremiales: copar las
organizaciones barriales. Los estudios de los tres conos de Lima realizados por la
CVR mencionan la presencia nueva del PCP-SL, o de sus organizaciones de facha-
da, en las asambleas de los barrios, con el fin de incidir en conciencias y dirigir
acciones con su discurso de extrema radicalidad. En el cono norte intentaron infil-
trarse en los nuevos asentamientos presentándose como parejas o familias en los
repartos de lotes. La mayor presencia senderista en las organizaciones barriales,
combinando la prédica con acciones violentas y asesinatos de dirigentes opuestos,
tenía un contexto favorable: la hiperinflación de los últimos años del gobierno del
presidente García y el ajuste impuesto por el nuevo presidente, Alberto Fujimori.
Su intento de infiltración en las organizaciones barriales tuvo más éxito en
Villa El Salvador que, por ejemplo, en Huaycán, las dos comunidades
autogestionarias de intensa dinámica organizativa. En Villa El Salvador, el PCP-
SL incrementó sus actividades a lo largo de 1989 y 1990 con actos de sabotaje y de
propaganda: quema de buses; atentados contra la Comisaría, el local del partido
de gobierno y la infraestructura de luz y agua; intensa propaganda mediante
volantes en mercados y colegios; intercepción de camiones con comestibles y
reparto de su carga. El 14 de febrero, día en que el PCP-SL había convocado un
«paro armado», María Elena Moyano, presidenta de la federación de mujeres,
convocó a una marcha por la paz. Asistieron pocas personas, pero el PCP-SL
respondió: esa noche hizo estallar 500 gramos de dinamita en la casa del ex alcalde
Michel Azcueta. Al día siguiente, un comando de aniquilamiento asesinó a balazos
a María Elena Moyano y dinamitó su cuerpo.
¿Por qué se aniquiló a la Moyano? Está muy bien que se la desenmascare a
esta reaccionaria. Fue aniquilada no por ser dirigente popular, sino por ser
declarada y probada agente del imperialismo. (PCP-SL 1992)
En el Asentamiento Humano de Huaycán, en el cono este, creado como comu-
nidad autogestionaria durante el gobierno municipal de la Izquierda Unida, el
PCP-SL tuvo inmensas dificultades para enraizarse entre la población y legitimar
176 su presencia. Ello, a pesar de su permanente presión con acciones de propaganda
y otras orientadas a generar temor y proyectar una imagen de fuerza: marchas
relámpago, repartos de volantes y, esporádicamente, captura y uso de los altopar-
RESPONSABLES
lantes para propagar consignas. A principios de los 90, el PCP-SL incrementó su

presencia en las zonas altas de Huaycán. Sus columnas eran vistas desplazándose
por allí continuamente. Intensificaron también campañas propagandísticas y tra-
taron de legitimarse ante la población ejerciendo funciones de seguridad no cum-

plidas por los aparatos del Estado.
La organización subversiva tuvo cierto éxito en Raucana, pequeño asentamien-
to humano también en el cono este, donde, para mantener el orden interno, el
PCP-SL impuso un severo código de sanciones y castigos que fueron percibidos
positivamente por un sector de los pobladores. Este control públicamente visible
del «comité de lucha popular» (similar al «comité popular» senderista de las zo-
nas rurales) duró hasta la instalación, en septiembre de 1991 de una base militar
que se mantuvo en el lugar hasta el año 2000.
Casi la totalidad de los diferentes barrios populares de Lima experimentaron
la presencia violenta del PCP-SL y fueron escenario de sus intentos por controlar
las organizaciones locales. Sólo en 1992 fueron asesinados 27 dirigentes vecinales.
En los barrios comerciales y de clases medias y altas, la única relación del PCP-SL
con la población fue la violencia y el único objetivo, el terror. Fue el espacio en el
que el único lenguaje era el de los comandos de aniquilamiento, los coches bomba
y los paros armados.
Entre agosto y septiembre de 1989 se observó una reducción de las actividades
subversivas que, aparentemente, era preparatoria de una ofensiva en torno de las
elecciones municipales de noviembre. En efecto, a partir de octubre las acciones
subversivas se incrementaron notablemente. Un nuevo repliegue se produjo des-
de diciembre de ese año hasta marzo de 1990, cuando repuntan las acciones sub-
versivas en plena campaña de elecciones presidenciales, en mayo. Este repunte se
mantuvo hasta agosto. Los principales blancos de los atentados fueron los centros
comerciales y las unidades de transporte en la capital. Tras una relativa calma
entre diciembre y abril, la violencia repuntó para seguir un ascenso continuo. El
año 1992 fue el de mayor violencia en Lima. El coche bomba que estalló en la calle
Tarata, en el distrito de Miraflores, el 16 de julio de 1992, con la secuela de incen-
dio, destrucción y muerte de personas que se encontraban en sus casas, fue el
hecho más visible y dramático.
La captura de Guzmán
Fue en este mismo clímax de violencia cuando se produjo, en Lima, el aconteci-

miento que inició el fin del conflicto armado: la captura de Abimael Guzmán
Reinoso el 12 de septiembre de 1992, tras un minucioso trabajo de inteligencia de
la Dirección Contra el Terrorismo (DINCOTE).
A la captura de la cúpula dirigente del PCP-SL se sumaron otros golpes de las
fuerzas del orden, que desembocaron en la desestructuración de la organización
subversiva. Tal descalabro, añadido a los efectos de la ley de arrepentimiento y el
llamado a un «acuerdo de paz» efectuado por Guzmán en prisión, frenaron con-
siderablemente la actividad subversiva.
Entre 1990 y 1992, el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la DINCOTE 177
efectuó una serie de detenciones que, a la postre, resultaron cruciales para desar-
ticular el aparato central y el aparato metropolitano del PCP-SL. Aunque éste se
esforzaba en mostrar, con acciones frecuentes, que no estaba debilitado, lo cierto
es que los golpes que le daba la policía eran contundentes.
El 1 de junio de 1990, el GEIN obtuvo su primer logro importante al allanar una
casa ubicada en el barrio limeño de Monterrico Norte donde se incautó de una
biblioteca, archivos, una maqueta de El Frontón y otros documentos del PCP-SL. En
la casa, que aparentemente servía como «museo», la policía detuvo a 31 miembros
del PCP-SL, entre ellos a Sybila Arredondo. Luego se supo que en ese lugar se había
LAS
realizado el I Congreso del PCP-SL entre 1988 y 1989. Entre los documentos
confiscados se encontró una lista de cinco seudónimos, más los puntos de contactos
y teléfonos de dirigentes de los aparatos centrales. Entre éstos se identificó a Luis
Arana Franco, Manuel, quien era director de la academia de preparación
preuniversitaria César Vallejo, con cuyos recursos económicos se sostenía la direc-
ción partidaria. También se identificó a Yovanka Pardavé, Olga, y a Jenny Rodríguez,
Rita. Todos ellos se «movieron» al enterarse del allanamiento, pero no lo hizo un
subversivo que usaba el nombre de Ricardo y fue através de él que la policía ubicó
a Arana Franco.
Mediante Arana Franco la policía detectó a Angélica Salas, Lucía, así como a
Nelly Evans. A través de Angélica Salas se ubicó una casa del PCP-SL en la aveni-
da Buenavista, en la urbanización Chacarilla del Estanque, en el distrito de San
Borja, así como otro inmueble situado en la urbanización Balconcillo, en el distrito
de La Victoria. El 19 de septiembre la policía desbarató el departamento de propa-
ganda de la organización subversiva mediante la captura de Deodato Juárez Cruzatt.
Éste ya había sido detenido en marzo de 1985 junto con Tito Valle Travesaño,
Sybila Arredondo y otros miembros del PCP-SL, pero en aquella ocasión todos
salieron en libertad por falta de pruebas.
El 31 de enero de 1991 la policía allanó diversos inmuebles que servían de refu-
gio a los dirigentes del PCP-SL, entre ellos el ya mencionado de la avenida
Buenavista. En él se detuvo a Nelly Evans y se incautaron las grabaciones de video
en las que Guzmán aparece bailando, imágenes que después serían presentadas
públicamente por el presidente Fujimori en la televisión nacional. Todas estas
intervenciones e incautaciones permitieron a la policía ir identificando a los miem-
bros del Comité Central del PCP-SL.
El 8 de mayo de 1991 fue desarticulado el denominado Grupo Intelectual Po-
pular y el 1 de junio de 1991 se capturó, en un inmueble ubicado en el jirón Casma,
en el distrito del Rímac, a un grupo de personas consideradas como el núcleo del
Comité Metropolitano, entre ellas, los hermanos Mariela y Juan Carlos Rivas
Laurente, Rosa Carmen Paredes Laurente, Pastor Cocha Nevado, Rosaura Laurente
Ochoa y Juan Manuel Yáñez Vega.
El 22 de junio de 1991 la policía golpeó nuevamente a la organización del PCP-
SL al detener a Tito Valle Travesaño, cuya llegada desde Ayacucho se venía espe-
rando desde hacía seis meses. Junto con él, cayó Yovanka Pardavé. El 23 de junio
fue capturado Víctor Zavala Cataño, en la urbanización de Santa Luzmila, en el
distrito de Comas. Con estos arrestos quedó desbaratada la dirección de Socorro
178 Popular. El 27 de noviembre de 1991, fue desarticulado también el departamen-
to de Defensa de este organismo por la detención de cuatro de sus dirigentes.
Meses después, el 26 de febrero de 1992, ocurrió lo mismo con el departamento
RESPONSABLES
de Salud, luego de concluir la operación Hipócrates I, que dio como resultado la

detención de 19 subversivos pertenecientes a dicha instancia, que era encabeza-
da por Francisco Morales Z., estudiante de medicina de la Universidad de San
Marcos.
El 14 de abril de 1992 se lanzó una ofensiva policial para desmantelar la red que
editaba la publicación senderista El Diario. En esos operativos se allanaron locales
en Lima, San Juan de Miraflores y Surquillo, y se detuvo a 23 senderistas, entre los
cuales estuvieron Jorge Luis Durand Araujo y Danilo Blanco. Luego, el 21 de junio
de 1992, quedó desintegrado el aparato de logística y economía cuando la policía
intervino la academia César Vallejo y detuvo a once profesores y siete trabajado-
res administrativos, entre ellos al ya mencionado Luis Alberto Arana Franco, Ma-
nuel, encargado del aparato logístico del PCP-SL. Previamente, un motín en el
penal de Canto Grande, en mayo de 1992, fue controlado por las fuerzas del orden
y allí murieron los dirigentes Yovanka Pardavé, Tito Valle Travesaño, Janet Talavera
y Deodato Juárez Cruzatt, entre otros presos.
El epílogo de esta secuencia fue la captura de Abimael Guzmán, en septiembre
de 1992, junto con Elena Iparraguirre y Laura Zambrano.
EL PCP-SL DESPUÉS DE LA CAÍDA DE ABIMAEL GUZMÁN

La captura de Guzmán fue catastrófica para el PCP-SL El mito de la invulnerabi-
lidad del PCP-SL quedó liquidado y la imagen de éxito que se había cultivado
resultó mellada aun más gravemente por las circunstancias en las que se produjo
la captura. No se debe perder de vista que la DINCOTE había intervenido ya dos
viviendas donde Guzmán había vivido durante algún tiempo y había encontrado
múltiples evidencias de su estadía. Nadie imaginaba, además, que el temible «pre-
sidente Gonzalo» viviera sin un fuerte resguardo armado. En el operativo que
culminó con su captura, la DINCOTE se sorprendió de no encontrar ninguna re-
sistencia.40
La caída de quien los senderistas denominaban «presidente Gonzalo» agudizó
los conflictos políticos internos del PCP-SL y desencadenó enfrentamientos públi-
cos entre los representantes más conocidos del senderismo en Europa, conflictos
vigentes en el momento en que se escribe el presente texto.
Capturado Guzmán, fue presentado a la prensa mundial el 24 de septiembre
encerrado en una jaula y vestido con un traje a rayas. Desde allí, lanzó un mensaje
40
Según las declaraciones de Guzmán en la base naval del Callao, sí existía tal fuerza de seguridad.
La falla radicó en que era necesario llamarla por teléfono para que actuara, lo que no pudieron
hacer al ser tomados por sorpresa.
a la militancia senderista a la que llamó a proseguir la guerra revolucionaria de 179
acuerdo con lo previsto:
[...] seguiremos aplicando el IV Plan de Desarrollo Estratégico de la Guerra
Popular para Conquistar el Poder, seguiremos desarrollando el VI Plan Militar
para Construir la Conquista del Poder.
Corresponde formar el Frente Popular de Liberación, corresponde formar y

desarrollar a partir del Ejército Guerrillero Popular, un Ejército Popular de
Liberación ¡eso es lo que corresponde! ¡y eso haremos nosotros!
LAS
Es relevante considerar que en el momento de la captura de Guzmán, habían
pasado poco más de cuatro años desde la adopción del «pensamiento Gonzalo»
como ortodoxia doctrinaria del PCP-SL. Esa circunstancia hizo más fuertes las
consecuencias del arresto del líder senderista, pues para el PCP-SL era indispensa-
ble remitirse a una ortodoxia que permitiera distinguir la «línea correcta», proleta-
ria, de la «línea incorrecta», burguesa, y así «separar el grano de la paja». Desde el
I Congreso de 1988-1989 esa ortodoxia era, oficialmente, el «pensamiento Gonza-
lo». Así, la captura de Guzmán privó al PCP-SL del guía ideológico que considera-
ban infalible y lo dejó condenado a remitirse, como fuente de ortodoxia, a un
«pensamiento» cuyo creador estaba en cautiverio y aislado. Pero el golpe definiti-
vo vino con la decisión de Guzmán de solicitar al gobierno del presidente Fujimori,
apenas un año después de su captura, abrir negociaciones de paz.
La nueva dirección del PCP-SL en actividad no cambió sus métodos de acción,
pero sus acciones terroristas perdieron efectividad. Para lograr los resultados de
antes requería practicar una violencia y un autoritarismo más intensos. Ello pro-
fundizó el aislamiento del PCP-SL y lo obligó a confinarse en las zonas más aleja-
das de los centros de poder. Adicionalmente, al prodigarse en acciones terroristas
favoreció la unificación de la población que, en lugar de sentirse paralizada, se
movilizó en contra del terrorismo. Asimismo, se impulsó la deserción de los mili-
tantes menos firmes. Todos estos resultados se produjeron durante los años si-
guientes. Adicionalmente, como se ha señalado ya, la llamada ley de arrepenti-
miento golpeó el aparato partidario senderista y favoreció la deserción de muchos
militantes.
El cambio de estrategia de Guzmán, quien renunciaba a continuar la guerra en
las nuevas condiciones dadas y llamaba a luchar por la firma de un acuerdo de
paz, tomó por sorpresa a la dirección partidaria. Apenas dos meses antes de que
su viraje se hiciera público, los miembros del Comité Central del PCP-SL en liber-
tad habían emitido un pronunciamiento en que reafirmaban su «sujeción plena,
consciente, voluntaria e incondicional a su justa, correcta y magistral dirección y
empuña firmemente su llamamiento hecho en su glorioso, histórico y trascenden-
tal Discurso del 24-IX-92» (PCP-SL 1993b). Se reafirmaban, asimismo, «en el III
Pleno del CC dirigido personalmente por el Presidente Gonzalo cuya victoriosa
aplicación muestra su carácter de glorioso, histórico y trascendental; de segundo
Hito en importancia, después del Congreso» (PCP-SL 1993b).
Las decisiones de la dirección senderista en libertad de proseguir impulsando
la expansión de la guerra popular eran simplemente el cumplimiento de las ins-
180 trucciones impartidas por el «presidente Gonzalo» desde «la jaula». De allí que
decidieran:
RESPONSABLES
Desarrollar la segunda campaña de Construir la Conquista del Poder bajo la

consigna «En Defensa de la Jefatura, contra la dictadura genocida!» que se sustenta
en la plasmación exitosa de la 1 Campaña, éxito por el cual saludamos al pueblo
peruano, a los combatientes del Ejército Popular de Liberación y a toda la militancia
que armados con el poderoso pensamiento Gonzalo la han aplicado contra viento
y marea. (PCP-SL 1993b)
La dirección senderista en libertad no tenía cómo saber que esta posición, he-
cha pública ante el mundo, no expresaba lo que pensaba realmente el «presidente
Gonzalo». Cuando Guzmán lanzó la arenga a sus bases desde «la jaula» llamándo-
las a continuar desarrollando la guerra popular ya había cambiado completamen-
te esa posición por una nueva línea que negaba todo lo que había sostenido ante-
riormente, tal como se desprende de testimonio de Elena Iparraguirre:
La presentación pública en DINCOTE apuntó a mantener la acción, la moral debía
ser elevada y conjurarse la dispersión. En la Isla San Lorenzo, ya en custodia de la
Marina de Guerra del Perú y separados [con Elena Iparraguirre], desde su celda el
20 de octubre de 1992 el Presidente Gonzalo llamó a las autoridades a conversar
para llegar a una solución. (PCP-SL 2003)
Según el documento citado, a sólo un mes de su detención Guzmán pidió al
gobierno negociar la terminación de la guerra y sostener conversaciones para la
firma de un «acuerdo de paz». Los militantes de su organización, ignorantes de lo
que se proponía hacer su máximo dirigente, caracterizaron su llamado a continuar
con la guerra como «un grandioso triunfo político, militar y moral del Partido y la
Revolución, asestando un contundente golpe al imperialismo yanqui y a la dicta-
dura genocida-vendepatria de Fujimori» (PCP-SL 1993b). Durante los años siguien-
tes, mientras Guzmán desarrollaba conversaciones con el gobierno para tratar de
concretar el acuerdo a través de Vladimiro Montesinos, nombrado «interlocutor
académico» para tales efectos, la retórica de la dirección senderista en libertad
hablaría de gloriosos triunfos de la guerra popular y del indetenible ascenso de la
revolución peruana, en el mismo momento en que la organización creada por
Abimael Guzmán entraba en su fase de declinación total.
Los días del desconcierto
El inverosímil viraje de Abimael Guzmán puso a prueba la fe de sus militantes por

la forma como su líder desdecía desde el cautiverio todo lo que había sostenido
hasta entonces. En el documento «Comenzamos a derrumbar los muros y a des-
plegar la aurora», del 28 de marzo de 1980, Guzmán había escrito: «Aquellos a
quienes dijimos ponerse de pie, levantarse en armas, sembrando en su voluntad,
responden: estamos prestos, guíennos, organícennos, ¡actuemos!, y cada vez re-
querirán más. O nosotros cumplimos lo que prometimos o seremos hazmerreír, fementidos,
traidores. Y eso no somos nosotros» (énfasis añadido). En la ya citada «Entrevista
del siglo», de julio de 1988, Guzmán rechazaba cualquier posibilidad de negocia- 181
ción en las circunstancias existentes en el Perú:
[...] en las reuniones diplomáticas sólo se firma en la mesa lo que está
refrendado en el campo de batalla, porque nadie entrega lo que no ha perdido
obviamente, eso se entiende. Bien, uno se preguntaría ¿ha llegado ese momento
en el Perú? No ha llegado ese momento, entonces ¿qué razón tiene plantear el
diálogo?, el diálogo apunta simplemente a frenar, a socavar la guerra popular,
a eso apunta, a nada más, insisto [...] ésa es nuestra condición: la rendición
cabal, completa y absoluta [del estado] ¿están dispuestos a eso? Lo que están
tramando es nuestra destrucción, así que el diálogo es una demagogia barata.
LAS
(Énfasis añadido) (Guzmán 1988)
Los aparatos de propaganda senderista intentaron minimizar la magnitud
del golpe recibido proclamando «¡El pensamiento Gonzalo está libre!». En apa-
riencia, se trataba simplemente de poner en práctica las órdenes que dio Guzmán
desde la jaula. A ese mandato se aferraron los organismos senderistas hasta que
apareció Guzmán en la televisión solicitando al Gobierno iniciar conversaciones
para poner término a la guerra. En octubre de 1993, el impacto de este hecho fue
enorme y sembró la confusión entre los militantes senderistas.
El desbaratamiento de la dirección nacional y el consiguiente desplome del
PCP-SL fue posible por gruesos errores de la organización terrorista. El primero,
ya señalado, fue la proclamación del «equilibrio estratégico» — lo que implicaba
una paridad de fuerzas con el Estado — cuando la realidad era muy distinta. El
segundo elemento fue el crecimiento de la organización, con el consiguiente incre-
mento del riesgo de que hubiera infiltrados, lo que efectivamente sucedió. En ter-
cer lugar, cabe mencionar la decisión de enviar al terreno militar a los aparatos
partidarios y de apoyo, lo cual hizo factible las detenciones de algunos dirigentes
y la incautación de documentos con información valiosa para los órganos de segu-
ridad del Estado desde mediados de 1990. De hecho, la captura de la grabación de
video sobre la clausura del I Congreso del PCP-SL no sólo permitió identificar a
los miembros del Comité Central que hasta entonces eran desconocidos, sino que
también aportó imágenes actualizadas de los dirigentes cuya identidad era cono-
cida, incluyendo a Abimael Guzmán. Por último, la ya mencionada escena del
baile del máximo jefe fue muy útil, también, para las campañas psicosociales
desarrolladas por el Gobierno como parte de la estrategia contrasubversiva.
Pero se debe destacar que la captura de Abimael Guzmán no solamente fue
resultado de los errores del PCP-SL. Coincidió con un cambio significativo en la
estrategia contrasubversiva desarrollada por la DINCOTE y, particularmente, con
el exitoso trabajo de inteligencia operativa del GEIN, que en lugar de concentrarse
en mostrar pequeños logros mediante la exhibición de detenidos ante las cámaras
de televisión, optó por hacer un seguimiento paciente de los senderistas identifi-
cados con la intención de llegar al corazón de la dirección. En este trabajo del
GEIN tuvieron un papel destacado los comandantes Marco Miyashiro y Benedicto
Jiménez. El general Antonio Ketín Vidal facilitó el trabajo del equipo alentándolo
y dándole los medios para desarrollar sus actividades con los resultados conoci-
dos. Los hechos del 12 de septiembre de 1992 fueron la culminación de esta
reorientación de la lucha contrasubversiva (no obstante, según Abimael Guzmán,
182 su captura no fue tanto un resultado del trabajo policial de inteligencia cuanto de
una delación del director de la academia César Vallejo —es decir, Luis Arana
Franco, Manuel—, de cuyos recursos económicos, como se ha señalado ya, dependía
RESPONSABLES
el sostenimiento de la dirección partidaria).
«Pensamiento Gonzalo» sin «presidente Gonzalo»

La caída de Abimael Guzmán dejó al PCP-SL privado del gran dirimente en las
polémicas político-ideológicas. «Es a través de una persistente, firme y sagaz
lucha de dos líneas, defendiendo la línea proletaria y derrotando líneas contra-
rias, como se ha forjado el “pensamiento Gonzalo”», afirma un texto partidario
anteriormente citado. La convicción de estar armado de un pensamiento inven-
cible garantizaba al PCP-SL la absoluta unidad de mando y constituía un pode-
roso seguro contra eventuales escisiones: las únicas opciones para los disidentes
eran la autocrítica extrema o la desaparición. La opinión de Óscar Ramírez
Durand, Feliciano, al respecto es muy dura: «Guzmán [...] impuso dentro de Sen-
dero una dictadura totalitaria y el llamado “pensamiento único de Gonzalo”,
que no admitía ninguna crítica, so pena de sufrir, quien lo hiciera, sanciones muy
severas e incluso la muerte si uno se apartaba de la organización. Así, sólo él
podía ser el “teórico” [dar la línea) y los demás tenían que “aplicarla”» (Ramírez
Durand 2003).
Guzmán sobrestimaba su capacidad de convencimiento. El viraje que exigía a
sus militantes al plantear la tesis del acuerdo de paz era demasiado grande para
ser aceptada unánimemente. Es muy probable que esta falta de objetividad para
juzgar la situación haya sido inducida en él por el culto a su propia persona que
previamente había promovido con éxito en la organización, culto que terminó por
hacerle creer que su palabra tenía un poder casi demiúrgico.
Aunque al caer Guzmán cayó casi simultáneamente una porción considerable
de la dirección política del PCP-SL, el aparato militar de la organización quedó
hasta cierto punto indemne. Con anterioridad, la DINCOTE había conseguido la
desarticulación de El Diario, la Asociación de Abogados Democráticos y Socorro
Popular, «órganos generados por el Partido». La desintegración de este último fue
un golpe decisivo para Guzmán, quien, como se ha visto ya, daba a este aparato
mayor importancia que al Comité Metropolitano de Lima en sus manejos políti-
cos en la capital.
En mayo de 1992 fueron muertos en el centro penal de Canto Grande, como ya se
ha señalado, Yovanka Pardavé, Tito Valle Travesaño y Deodato Juárez Cruzatt.
Guzmán comentaría después al general Antonio Ketín Vidal que en esa acción ha-
bían matado a sus «mejores hijos», refiriéndose a los dos últimos. Con Guzmán fue
capturada Elena Iparraguirre, Miriam, integrante del Comité Permanente junto con
el propio Guzmán y Óscar Ramírez Durand, Feliciano. Fue detenida también Laura
Zambrano. Ramírez Durand afirma que su incorporación en el Comité Permanente,
como sustituto de la fallecida Augusta La Torre, esposa de Guzmán, fue puramente
formal puesto que, estando él en el campo, no podía asistir a las reuniones para
tomar decisiones. Así, el Comité Permanente, máxima instancia de dirección del
PCP-SL, era conducido únicamente por Abimael Guzmán y su compañera, Miriam.
Poco después de la captura de Guzmán, cayó Martha Huatay, la encargada de 183
reorganizar la dirección senderista. También fueron capturados los responsables
del Comité Zonal Sur (Arequipa) y del Comité Regional Norte.
Durante los meses que siguieron, el PCP-SL trató de demostrar que el golpe no
había sido muy importante desplegando sangrientas ofensivas en el interior del
país, pero no pudo realizar la anunciada gran ofensiva con motivo del V Centena-
rio del Encuentro de Dos Mundos. La captura de Abimael Guzmán y de una parte
significativa de la dirección senderista fue acompañada de la confiscación de va-
rias computadoras y abundante material partidario. Así, el PCP-SL tuvo que reor-
LAS
ganizarse urgentemente para evitar daños mayores. Óscar Ramírez Durand reor-
ganizó su dirección con los cuadros que permanecían en libertad. Pero en los años
siguientes el PCP-SL siguió recibiendo duros golpes y sus acciones disminuyeron
notoriamente a pesar de que todavía quedan dos reductos senderistas, uno en el
Alto Huallaga y otro en el valle del río Ene. Feliciano fue capturado en 1999 y Artemio,
jefe en el Huallaga, se plegó a la tesis del acuerdo de paz. El equilibrio estratégico
había sido sólo una ilusión: «ya la línea política de Guzmán —afirma Feliciano—
había llevado al PCP-SL a un callejón sin salida. Eso es lo que ni él ni sus ayayeros
quieren reconocer, que su propia política sectaria y ultraizquierdista llevaron a la
captura de sus dirigentes y al fracaso de su proyecto» (Ramírez Durand 2003).
Guzmán, Montesinos y el «acuerdo de paz»
Las cartas que Abimael Guzmán dirigió al presidente Fujimori para negociar un
acuerdo de paz fueron manejadas de acuerdo con las conveniencias circunstanciales
del Gobierno, que las aprovechó para asegurar su triunfo en el referéndum sobre
la constitución elaborada después del golpe de Estado de abril de 1992. La prime-
ra carta, que Fujimori hizo pública en su alocución en la sede de las Naciones
Unidas en Nueva York el 1 de octubre de 1993, tuvo un fuerte impacto y pareció
garantizar una aplastante victoria electoral. Pero la publicación de una segunda
carta, el 8 de octubre, resultó contraproducente. En ella, Abimael Guzmán elogia-
ba abiertamente al régimen que lo había capturado, lo cual, lejos de estimular el
apoyo al gobierno, generó dudas sobre si había razones ocultas tras este operati-
vo. Hasta el diario Expreso, el más firme defensor del régimen, manifestó su ma-
lestar por la forma como se estaban manejando las negociaciones:
Guzmán accedió a poner en su carta algo que no es esencial al Propósito
declarado de la misma. No se necesita ser muy suspicaz para percatarse de
que, colgado del objetivo principal, hay otro: consolidar la campaña por el «Sí».
Guzmán termina legitimando, desde un esquema marxista —lo que es casi
ridículo—, el golpe del 5 de abril. Evidentemente, Fujimori no necesita de la
aprobación de Guzmán a esa decisión. Tampoco es necesaria la aprobación de
Guzmán a la acción del Servicio de Inteligencia. Porque el pudor aconseja,
también, reconocer que la autodefensa comunera y la resistencia de la
población —que al cabo decidieron la guerra— ya se hallaban en marcha cuando
Fujimori llegó al poder. (Expreso 1993)
Abimael Guzmán debió expresar su reconocimiento no sólo al presidente
Fujimori sino también a Vladimiro Montesinos para convertirse en un interlocu-
184 tor reconocido. En un texto manuscrito redactado el 7 de febrero de 1993, en la
Base Naval del Callao, Guzmán calificaba a Montesinos como «persona de
versátiles inquietudes convergentes, mente aguda e inquisitiva urgida de resul-
RESPONSABLES
tados y buen manejo instrumental de su múltiple formación profesional como

militar, abogado y sociólogo; que esto y su especial talento en cuestiones del poder
aporten a la comprensión de la guerra popular, gesta indeleble de la historia
peruana» (PCP-SL 2003). La carta de reconocimiento más importante fue firmada

por él, Elena Iparraguirre, Laura Zambrano, Osmán Morote, Eduardo Cox, Martha
Huatay, Víctor Zavala y otros el 3 de noviembre de 1993. Allí escribieron:
Por eso, doctor Montesinos, expresamos a Usted nuestro reconocimiento, a su
amplitud de comprensión y sagaz capacidad, a su tesonero esfuerzo y dedicación,
desde nuestra colina, a la causa de la consecución de la paz en cuyos avances le
corresponde una decisiva actuación El Presidente Gonzalo como Jefatura, la
camarada Miriam como dirigente, ambos integrantes de la Dirección Central del
Partido Comunista del Perú, y los siguientes firmantes como militantes le decimos
que garantizamos que el Partido siempre habrá de tener presente el papel
fundamental que Usted ha cumplido y continúa desempeñando en la histórica,
como compleja y difícil brega por la obtención de un Acuerdo de Paz y su cabal y
completa aplicación en beneficio del pueblo, la nación y la sociedad peruanas.
(PCP-SL 2003) 41
Esta carta fue uno de los resultados de un operativo negociado entre Guzmán
y el gobierno por el cual el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) hizo trasladar
dirigentes senderistas del penal de Yanamayo a las instalaciones del Servicio de
Inteligencia del Ejército (SIE) (del 15 de septiembre de 1993 hasta el 8 de enero de
1994) para que Guzmán los convenciera de la conveniencia de asumir la nueva
línea que él proponía. Tuvo éxito en su cometido y, el 28 de octubre, el gobierno
dio a conocer una carta suscrita por Osmán Morote, Martha Huatay, Rosa Angé-
lica Salas y María Pantoja. En ella, respaldaban la iniciativa asumida por el «pre-
sidente Gonzalo» y su compañera, Elena Iparraguirre:
Como militantes del Partido Comunista del Perú, con muy alta sujeción a la
Jefatura y a la Dirección Central, con cabal conciencia y pleno convencimiento
de su insoslayable necesidad histórica, apoyamos las cartas del Presidente
Gonzalo y la camarada Miriam dirigidas al Señor Presidente de la República,
Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, solicitándole conversaciones para llegar
a un Acuerdo de Paz, cuya aplicación conduzca a concluir la guerra que por ya
más de trece años vive el país, petición que hacemos nuestra y reiteramos.42
Según Guzmán, a sólo una semana de su captura él era consciente de que la
guerra popular ya no tenía ninguna posibilidad de éxito, por lo que era necesario
negociar un acuerdo de paz que permitiera preservar el partido, desarrollando un
repliegue ordenado. Iparraguirre había llegado a la misma conclusión por su
propia cuenta. Cuando se les permitió dialogar brevemente constataron que es-
41
Esta carta, del 13 de septiembre de 1993, reitera el reconocimiento firmado por Guzmán y Elena
Iparraguirre a Montesinos, a nombre del PCP-SL. Según Guzmán e Iparraguirre, este testimonio fue
grabado y filmado por el SIN.
42
Este texto fue reseñado en diversos diarios de circulación nacional el 29 de octubre de 1993.
taban de acuerdo. El 20 de octubre de 1992, desde el centro penal de la isla de El 185
Frontón, Guzmán solicitó a los oficiales de la Marina que lo custodiaban que
comunicaran al Gobierno su pedido de iniciar negociaciones de paz.
¿Qué razones llevaron a Guzmán a pedir esas conversaciones? En un «Llama-
miento» dirigido a los «Camaradas del Partido, Combatientes del Ejército Popu-
lar, Compañeros de masas», fechado el 22 de septiembre de 1992, que no llegó a
circular y en el que aparecen elementos de las cartas que enviaría al presidente
Fujimori, Guzmán reivindicaba los logros que, según su evaluación, habían dejado
trece años de guerra. Elogiaba después al gobierno por sus logros, «especialmente
después de los sucesos del 5 de abril de 1992». Llamaba, a continuación, a sus
LAS
militantes a analizar la situación que enfrentaban y su futuro previsible y exponía
las razones por las cuales se debía negociar la paz:
Nuevos, complejos y muy serios problemas han surgido en la política mundial, en
la situación del país y en la guerra que en él se desenvuelve, cuestiones todas
que plantean fundamentales problemas de dirección al Partido Comunista del
Perú, sin embargo, es precisamente en la dirección donde el Partido ha recibido
el más duro golpe [...] en esencia, la guerra popular es cuestión de dirección
política. La cuestión de dirección es decisiva y ella en nuestro caso no podrá ser
resuelta en buen tiempo. En consecuencia, los hechos muestran que la perspectiva
de la guerra popular no sería el desarrollo sino simplemente su mantenimiento.
Por lo anteriormente dicho, en las actuales circunstancias al Partido, y

principalmente a su dirección, se le presenta hoy una nueva y gran decisión; y
como ayer bregamos por iniciar la guerra popular, hoy con una nueva e igual
firmeza y resolución debemos luchar por un Acuerdo de Paz, como necesidad
histórica insoslayable, el cual demanda con igual necesidad suspender las
acciones de la guerra popular, salvo de las de defensa, con el correlato de que el
Estado suspenderá las suyas. (PCP-SL 2003)
En adelante, Guzmán se referiría a su captura con otros miembros de la direc-
ción del PCP-SL como un «giro estratégico» en el desarrollo de la «guerra popu-
lar». Aunque Guzmán se refería en la fundamentación de su posición a nuevos y
complejos problemas «en la política mundial, en la situación del país y en la gue-
rra», éstos quedaban reducidos en sus conclusiones a su captura. En una entrevista
con la CVR, Guzmán aseveró que, si hubiera sido detenida toda la dirección del
PCP-SL, pero él hubiera quedado en libertad, le habría sido posible reconstruir la
dirección y continuar la guerra, pero que en la situación contraria es decir, con
toda la dirección en libertad pero él en prisión la guerra ya no sería viable.
La posición de Guzmán fue presentada a los miembros de la dirección
senderista en cautiverio reunidos por el SIN en la Base Naval del Callao a partir
del 5 de octubre de 1993, y éstos terminaron haciéndola suya. Durante las sema-
nas siguientes permanecieron trabajando en equipo la fundamentación de «la
nueva Gran Decisión y Definición», que en buena cuenta era bregar por el acuer-
do de paz y encaminarse a la realización del II Congreso del PCP-SL. Guzmán
prestó particular atención a la elaboración de textos que sirvieran para conven-
cer a los militantes en libertad de que su nueva línea no sólo expresaba los
intereses del partido y el proletariado sino que, incluso, estaba en consonancia
con el devenir del cosmos:
186 ¿Qué hacer?, transformar lo negativo en positivo, sacar de lo malo lo bueno y
potenciarás el optimismo y aplastarás el dolor, el pesimismo, las dudas [...] No
se trata de mi vida, se trata de qué es lo que necesita el Partido, la revolución,
RESPONSABLES
tu vida no es más que un poco de materia bellamente organizada, sí, pero sólo
eso; materia y más aún en pequeñísima cantidad, si se le compara con la
inmensa eterna materia en movimiento, pon, pues, con libertad tu vida al servicio
de la necesidad del Partido [...] esa es posición de la clase, no la otra que centra
en el yo, aquella es posición de la burguesía. (PCP-SL 1993a)

Guzmán era consciente de que un viraje tan radical respecto de su antigua tesis,
según la cual cualquier negociación era una capitulación, encontraría grandes resis-
tencias en su partido, pero creía que ganaría al menos una minoría (se conformaba
con un 10% de los militantes) a partir de la cual volvería a ser mayoría:
Sabemos que pueden rechazar nuestra posición y esto implicaría graves problemas
para el Partido, podrían hasta expulsarnos o aplicarnos la pena máxima, pero
pensamos que ya pusimos otra vez el Partido en movimiento, que la lucha de dos
líneas se va a agudizar y de desenvolverse en seis meses la izquierda retornaría el
rumbo correcto y se impondría; pensamos que lo que opinamos corresponde a la
realidad objetiva, no es producto de una elucubración, por tanto, se impondrá.
(PCP-SL 1993a)
Mientras tanto, seguían desarrollándose las conversaciones que culminaron en
las dos cartas que Guzmán envió a Alberto Fujimori y en su presentación en tele-
visión, flanqueando por Elena Iparraguirre y cuatro miembros de la dirección par-
tidaria. Guzmán proponía centralmente cesar las acciones militares y que el «ejér-
cito guerrillero popular» se autodisolviera y destruyera sus armas —al igual que
los comités populares, como si las «masas» campesinas dependieran de su perso-
nal decisión— a cambio de una amnistía general y la liberación de todos los «pri-
sioneros de guerra». Para asegurar el acuerdo, se ofrecían en garantía él y Elena
Iparraguirre.
Nuevamente, la evaluación de Guzmán fue muy poco realista. Aunque siem-
pre había insistido en que las negociaciones reflejan simplemente las correlaciones
de fuerzas existentes, ahora proponía un acuerdo de paz que no era reflejo de la
situación real. Tras los golpes recibidos, con su organización desorientada, acéfala
y desmoralizada y cuando el Estado estaba en plena ofensiva, el PCP-SL no se
hallaba en condiciones de plantear un acuerdo entre iguales. Más grave aún,
Guzmán no tenía cómo garantizar el cese de las hostilidades por parte de Feliciano,
dada la ruptura de sus relaciones. Ofrecerse con Miriam como garantes del acuer-
do, estando ambos en prisión, era, por lo demás, ofrecer al Estado algo que ya
tenía. Si Montesinos seguía negociando en esas condiciones, ello era sólo por el
interés circunstancial de conseguir logros que presentar a la población para asegu-
rarse un triunfo en el referéndum sobre la Constitución redactada tras el golpe de
Estado de abril de 1992, la que legalizaría la dictadura de Fujimori. Esto lo consi-
guió con las cartas que Guzmán escribió y que fueron debidamente aprovechadas
por el gobierno:
Fujimori leyó la primera carta en la ONU el 1.o de octubre del 93 dando una
rotunda y directa negativa [al acuerdo de paz], la segunda la difundió en el Perú
comentándola a su favor en burda manipulación, lo que en vez de coadyuvar a
que los camaradas afuera analizaran, pensaran en «montaje» y se opusieran. 187
Además tampoco permitieron se fundamentara públicamente nuestra
propuesta tal como acordáramos. (PCP-SL 1993a)
Luego de que Fujimori ganara el referéndum, Montesinos suspendió las con-
versaciones: «Desde ahí entramos a un compás de espera o congelamiento».43 En
diciembre, Guzmán solicitó retomarlas con una discusión de su propuesta; hacer-
lo así «mostraría fehacientemente [...] que en modo alguno se trata, como preten-
de la oposición, de simples afanes electorales o transitorios [del Gobierno] [sic]».
Proponía, además, difundir un llamamiento para suspender las acciones militares
LAS
y, lo más importante, «Destacar camaradas a diferentes trincheras [prisiones] del
país comenzando por las de Lima para impulsar el acuerdo de paz, movilizando a
prisioneros y familiares para obtener pronunciamientos, y apuntar a que el Parti-
do y las masas asuman ¡Luchar por un Acuerdo de Paz!».
El único punto concedido por Montesinos fue facilitar el desplazamiento de
dirigentes senderistas por las prisiones para conseguir alinear a los militantes con
la propuesta de Guzmán. Su evidente propósito era lograr la escisión del PCP-SL,
objetivo que consiguió y que constituye su logro más importante.
El resultado final de las conversaciones sólo sorprendió a Guzmán y a quienes
se plegaron a su posición: «finalmente, luego de sucesivos llamados de Fujimori a
rendición y arrepentimiento, de varias campañas de las Fuerzas Armadas con vo-
lantes en las zonas de emergencia con «¡Gonzalo se rindió, entrégate!» entre otros,
más el desprestigio constante ante la opinión pública, Fujimori en diciembre 1993
declaró «Guerra al terrorismo» como respuesta». La respuesta de Fujimori se pro-
dujo el mismo mes en que Guzmán pretendía reiniciar las conversaciones. En los
hechos, allí terminaron las negociaciones: «Esto llevó a un congelamiento de las
conversaciones todo el 94».
Montesinos retornó brevemente las conversaciones a mediados de 1995 para
conseguir que variaran su posición Margie Clavo Peralta, una de las dirigentes
más importantes de la tendencia «Proseguir», y otros dos miembros de esa direc-
ción que habían sido detenidos. Guzmán e Iparraguirre consiguieron ese resulta-
do y trataron de aprovecharlo para reiniciar las conversaciones de paz y fortalecer
sus posiciones dentro del PCP-SL. Propusieron, «a fin de llegar al objetivo pro-
puesto aún pendiente», que Margie Clavo y los otros dos detenidos salieran «a
autocriticarse públicamente de haber sostenido «proseguir» y asumir «terminar»
la guerra popular [...] mediante un Acuerdo de Paz».44 Proponían, asimismo, salir
ellos y los demás dirigentes en prisión a dar un mensaje públicamente, suscribir
una declaración oficial en que se proclamara el término de la guerra y volver a
reunir a los miembros de la dirección de su tendencia. A continuación, Guzmán
envió un mensaje a su militancia por medio de su suegro radicado en Suecia en el
que proclamó el giro de Margie Clavo como «un éxito del Partido, de la línea
43
Ésta y las siguientes citas provienen del texto de 1993 «Derrotero sobre las conversaciones para un
Acuerdo de Paz» incluido en PCP-SL 2003.
44
«Carta de Abimael Guzmán y Elena Iparraguirre al Doctor Vladimiro Montesinos. Penal Militar Base
Naval del Callao, 5 de septiembre de 1995» (PCP-SL 2003).
188 proletaria dirigida por el Presidente Gonzalo y la Dirección Central» y llamó a
que «el Partido oficial y públicamente pida al Gobierno entablar directamente
conversaciones».45 Montesinos sólo concedió el primer punto. Una vez que los
RESPONSABLES
tres dirigentes que habían terminado alineados con el acuerdo de paz salieron
entrevistados en la televisión renegando de su posición de continuar la guerra, se
desentendió del tema definitivamente.
Resulta claro de lo expuesto que la «Lucha por el Acuerdo de Paz» había naci-
do muerta. No obstante, lejos de reconocer que había sido engañado, Guzmán
insistió en embarcar a su organización en su línea, «abocándonos a librar la lucha
de líneas [entre 1993 y 1999] para que la Nueva Estrategia la asumiera todo el
Partido». Esto llevó a la escisión del PCP-SL entre quienes estaban por el «Acuer-
do de Paz» y quienes decidieron continuar la guerra: la tendencia denominada
«Proseguir». Óscar Ramírez Durand, el más importante líder de la tendencia disi-
dente, es lapidario en sus apreciaciones:
Sobre el «acuerdo de paz», usted sabe que nunca hubo tal; Montesinos engañó
a Guzmán como a un bebé de pecho. Éste se vendió a la dictadura a cambio de
que le permitieran vivir con su mujer en la cárcel [...] La dictadura nunca quiso
dialogar con quienes seguían en armas porque les convenía tener un pretexto
para seguir saqueando las arcas del Estado y mantener la legislación
antiterrorista para reprimir al pueblo. (Ramírez Durand 2003)
Como logros de las negociaciones desarrolladas durante esos meses, Guzmán
e Iparraguirre señalan que se introdujeron algunos cambios en el régimen carcela-
rio de los senderistas, «y cierto margen para que se reunieran los militantes en los
demás penales». A ellos se les permitió reunirse para «trabajar juntos unas horas
durante el día» una historia de su organización, para lo que se les otorgó acceso al
archivo de documentos partidarios que les había confiscado la DINCOTE y a
textos marxistas de su biblioteca. El «interlocutor», es decir Montesinos, les llevaba
periódicos y revistas del día cuando iba a verlos y también les dejaba ver noticie-
ros de la televisión. Este régimen, suspendido en 1994, fue retornado en 1995 y, a
partir de 1997, dispusieron de un radio y las publicaciones Le Monde y Newsweek.
Posiblemente Montesinos optó por mantener estos privilegios como una manera
de evitar que Guzmán rompiera el statu quo, lo cual fue conseguido (PCP-SL 2003).
Para Guzmán, el logro principal de la ronda de conversaciones que sostuvo con
Montesinos fue «haber difundido una nueva gran estrategia para la futura IV eta-
pa del Partido […] Y los documentos que la fundamentaban pudieron salir; de esa
nueva gran estrategia se derivaron una nueva línea política, nueva política gene-
ral, táctica y políticas específicas» (PCP-SL 2003). Él confiaba en que los militantes
en libertad se plegarían a su propuesta de paz, pero, según afirma,
[...] nunca enviaron ni hicieron pública respuesta alguna, salvo imputar superficial
y subjetivamente que se trataba de una «patraña» y [...] prohibieron leer los
documentos que salían de las prisiones, no discutieron ni las cartas difundidas
[...] Posteriormente en un espúreo [sic] evento acordaron que todos los que
45
«Sobre autocrítica de la camarada Nancy y otros dos camaradas que sostenían «Proseguir». Penal
Militar Base Naval del Callao, 25 de noviembre de 1995. PCP-SL» (PCP-SL 2003).
sustentaban Acuerdo eran unos «capituladores», «que se habían puesto al 189
margen» que no podían ser ni el camarada Gonzalo ni Miriam porque en la
Base Naval los habrían «enloquecido», «descerebrado». (PCP-SL 2003)
Para Guzmán, ésos fueron simples pretextos de los dirigentes en libertad para
rechazar la propuesta enviada por la dirección partidaria desde la cárcel:
[...] preguntamos si creían era patraña ¿por qué pues no desenmascararon
políticamente tal engendro supuestamente montado por el SIN?, luego, si era
capitulación ¿por qué no expulsaron a los capituladores y «soplones» como decían?
y si habían atentado contra la salud de los dirigentes ¿por qué no denunciaron y
LAS
exigieron que organismos de salud y defensa nacionales o extranjeros lo
confirmaran, verificaran o al menos averiguaran con la Cruz Roja Internacional?
(PCP-SL 2003)
En la interpretación de Guzmán, tal conducta de los dirigentes de la tendencia
«Proseguir» muestra que éstos «conformaron una línea oportunista de derecha
que perseguía cambiar la dirección, la línea, el Partido y el carácter de la guerra; la
usurpación del nombre del P. Gonzalo y del PCP [que] engendró un Bloque
Escisionista que llevó a la división del 93 y desenvolvió un plan de desconocimien-
to encubierto a dirección que venia esperando el momento y las condiciones para
aplicarlo» (PCP-SL 2003). Así, conforme la tradición estalinista, resulta que los
disidentes eran derechistas encubiertos desde siempre, que aprovecharon la opor-
tunidad y «se desbocaron» (PCP-SL 2003).
Una vez que Montesinos consiguió que Guzmán suscribiera las dos cartas para
Fujimori y que la dirección en cautiverio se plegara a su «gran decisión defini-
ción», los demás miembros de la dirección fueron devueltos a sus centros penales
de procedencia para que impusieran la nueva línea partidaria. Guzmán y su com-
pañera quedaron en la Base Naval preparando sus documentos. No obstante, en
noviembre de 1999 fue detenido Óscar Ramírez Durand, Feliciano, lo que significó
en la práctica la anulación de la acción armada del PCP-SL. Guzmán consideró,
entonces, que el «Acuerdo de Paz» ya era inviable y formuló la nueva línea, vigen-
te desde el año 2000: «Por una solución política a los problemas derivados de la
guerra». Esta posición reconoce que no existe una correlación de fuerzas que per-
mita pedir al Gobierno que firme un tratado. Plantea, pues, una propuesta abierta
a diversas alternativas que pueda asumir tal salida, afirmando que ellas pueden
inclusive prescindir de él.
Del «acuerdo de paz» a la «solución política los problemas derivados de la guerra»
La posición de Abimael Guzmán en el año 2003, así como la línea política de su

organización, se pueden explicar por los cambios que los miembros de la direc-
ción reunidos en la Base Naval del Callao introdujeron en las posiciones funda-
mentales del PCP-SL. De éstos, es particularmente importante la revisión de la
historia de la revolución mundial.
En el documento dedicado a este tema, Guzmán reconoce implícitamente que
la decisión de iniciar la lucha armada en 1980 fue equivocada. Éste es un detalle
que merece especial atención. Cuando en 1979 se desarrollaba en el PCP-SL la
190
LA PRÁCTICA DEL SECUESTRO POR EL MRTA

RESPONSABLES
DE HECHOS AISLADOS A UNA PRÁCTICA SISTEMÁTICA
La CVR ha obtenido evidencias que le permiten concluir que, en el período com-

prendido entre 1984 y 1996, el MRTA realizó decenas de secuestros individuales y
colectivos con fines de extorsión. La tasa real de secuestros puede ser bastante
superior, puesto que esta afirmación se basa en denuncias e investigaciones de
oficio realizadas por las fuerzas del orden. En muchos casos, los individuos afecta-
dos no denuncian este delito con la esperanza de liberar a la víctima con mayor
rapidez o ante el temor de verse acusadas de colaborar con el terrorismo por haber
dado algo a cambio de la libertad de sus seres queridos.
Los secuestros tuvieron lugar en diversas ciudades de los departamentos de
Lima, San Martín, Junín, Loreto, Arequipa y Amazonas. El escenario principal lo
constituyó el departamento de Lima, donde se llevó a cabo el 65% de los secues-
tros. Otros escenarios importantes fueron los departamentos de San Martín y Junín
donde se realizaron el 14% y 9%, respectivamente. Los departamentos de Amazo-
nas, Arequipa y Loreto presentaron el menor porcentaje de secuestros (2%).
La práctica de los secuestros no se realizó de manera uniforme, sino que pre-
sentó variaciones significativas en cuanto a su magnitud. Durante el período com-
prendido entre 1984 y 1987, el número de secuestros fue reducido pero significati-
vo. Así, en noviembre de 1984, el MRTA inició esta práctica con la captura del
empresario José Onrubia Romero. En los años siguientes no se registraron casos de
secuestros, hasta que en 1987 esta práctica recomenzó, pero disminuyó nuevamente
en 1988.
A partir de 1989, el índice de secuestros empezó a incrementarse hasta 1992.
Este incremento debe vincularse con la puesta en ejecución de un plan político-
militar aprobado en 1988, el cual implicó la realización de diversos operativos a
cargo de un equipo especializado, perteneciente a las Fuerzas Especiales del
MRTA.
En 1993, el número de secuestros disminuyó a consecuencia de un operativo
policial realizado en el mes de octubre por miembros de las fuerzas del orden en el
que se detuvo a un grupo numeroso de miembros y dirigentes del MRTA que
formaban parte del equipo de secuestros de las Fuerzas Especiales. Seriamente
debilitado, este equipo no realizó acciones el año siguiente, sino que se dedicó a
una nueva preparación para reanudar sus actividades en 1995, cuando el número
de secuestros se incrementó nuevamente. A fines de este año, los miembros del
MRTA volvieron a recibir un fuerte golpe debido a un nuevo operativo elaborado
por la Dirección Nacional contra el Terrorismo. En dicha acción, la policía inter-
vino una vivienda ubicada en el distrito de La Molina, Lima, donde detuvo a un
número considerable de miembros del MRTA y se incautó gran cantidad de arma-
mento.
polémica sobre el inicio de la guerra popular, Abimael Guzmán sostenía: «el mar- 191
xismo elevado a la gran cumbre del pensamiento Mao Zedong nos han traído a
una nueva situación: estamos entrando a la ofensiva estratégica de la revolución mundial,
los próximos cincuenta a cien años serán del barrimiento del dominio del imperialismo y todos los
explotadores» (énfasis añadido) (PCP-SL 1979d). El inicio de la lucha armada se
inscribía, pues, en una ofensiva revolucionaria de dimensión planetaria. Esta
posición se mantuvo hasta que Guzmán fue detenido. Diez años después aún
sostenía que
[...] en el plano económico [el revisionismo, el imperialismo y la reacción mundial]
LAS
sostienen que el capitalismo ha encontrado la solución a sus problemas y, en
consecuencia, no marcha a su hundimiento; quieren hacer consentir a los pueblos
de la Tierra, al proletariado, que el capitalismo es eterno. Políticamente también
quieren entontecemos, hacemos creer, ¡estúpidos!, que la dictadura burguesa no
es un sistema que marcha a su ruina, que la burguesía no es caduca sino que ha
entrado a su reverdecimiento, a la perpetuación de la dictadura burguesa. (PCP-
SL 1989c)
Tras ser capturado, Guzmán cambió su posición. El documento que suscribió
en la Base Naval junto con sus seguidores muestra que hubo un error en su carac-
terización de la coyuntura mundial medida en una perspectiva secular, pues, con-
tra lo que sostenían los documentos partidarios anteriores, la «oleada revolucio-
naria» en la que el PCP-SL consideraba que se inscribía su «guerra popular» había
concluido con la derrota de la revolución cultural china en 1976, antes del inicio de
la lucha armada por Guzmán. En 1980 empezaron, pues, la «guerra popular) en
plena fase de reflujo y no en la «ofensiva estratégica de la revolución mundial» de
la que hablaba el «presidente Gonzalo» (PCP-SL 1993a).46
EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TÚPAC AMARU
Aunque en una escala notoriamente más pequeña que el PCP-SL, el Movimiento Re-
volucionario Túpac Amaru (MRTA) fue también, indudablemente, responsable de la
violencia sufrida por la Nación peruana en las dos últimas décadas del siglo XX.
La organización subversiva denominada MRTA desató una «guerra revolucio-
naria» en 1984, cuando el Perú llevaba cuatro años de haber retornado a la demo-
cracia y cuando las principales organizaciones de izquierda, no obstante su discur-
so revolucionario, se habían adherido a ese régimen político y participaban él
mediante los comicios e incluso ocupando cargos electos.
Para emprender su proyecto subversivo, el MRTA organizó el denominado
Ejército Popular Tupacamarista que, a diferencia de los grupos armados del PCP-
SL, estaba conformado por columnas de combatientes provistos de armas de
guerra, uniformados y concentrados en campamentos fuera de las áreas pobla-
46
El documento citado (PCP-SL 1993a) considera que esta etapa de reflujo se prolongará por unas tres
décadas y que, hacia el año 2010, se dará una reactivación del movimiento revolucionario mundial; de
allí que sea necesario replegarse. En este marco de interpretación se planteó el «Acuerdo de Paz»
192
Finalmente, en 1996, con la mayoría de los miembros y dirigentes del MRTA

RESPONSABLES
detenidos en diversos penales del país, este grupo subversivo llevó a cabo el que
sería su último secuestro, con la intención de liberar a sus compañeros.
En el período comprendido entre 1988 y 1995, el secuestro se configura como
una práctica sistemática.
EL SECUESTRO COMO PARTE DE UN PLAN

Los secuestros entre 1984 y 1987 constituyeron una práctica frecuente orientada a
la obtención de beneficios políticos y económicos, pero no parecen vincularse con
un plan general.
Sólo a partir de 1988 los secuestros empezaron a formar parte de la política del
grupo subversivo. En dicho año, el MRTA no tenía suficientes fuentes de
financiamiento para desarrollar sus acciones, por lo que en su Segundo Comité
Central, realizado en 1988, decidió utilizar los secuestros como un medio para
proveerse de recursos económicos: «[...] el MRTA debía acentuar su preparación
política y militar porque vislumbrábamos el pase a una nueva etapa de la lucha de
clases. Por consiguiente, elaboramos un plan que consistió en: [...] f. Conseguir un
fondo de guerra a fin de resolver las necesidades que imponen las tareas partida-
rias. Se empieza a trabajar la captura de una de las cabezas de los «12 apóstoles»1»
(MRTA 1990: 127).
De este modo, el grupo subversivo decidió iniciar la ejecución de su plan se-
cuestrando a Carlos Ferreyros (1988) y a Héctor Delgado Parker (1989), ambos
empresarios pudientes vinculados con el gobierno. Para ello, el MRTA inició la
preparación de un grupo de miembros que tendrían a su cargo el desarrollo de
estas acciones. Un ex militante del MRTA corrobora lo expuesto:
En el año 1988 hubo épocas en la que andábamos misios, misios, cero de dinero, no había
plata para nada. Y lo poco que se podía conseguir era dirigido a los sectores donde esta-
ban las prioridades […] Ya se habían intentado los bancos, algunas financieras. No resul-
taron, fue muy poco y también la modernidad atenta contra esto, ya nadie tiene casi plata
en efectivo. La única forma es entrar a los secuestros. [Esta necesidad económica] lleva a
los secuestros. Estaba en proceso y todo eso. Se pensó en un principio secuestros grandes,
importantes, o sea, un par […] Se agarra a los dos, a las cabezas de los grupos económicos
más importantes y puedes parar la olla. Se tuvo que armar todo un equipo especializado
en eso, eso demoró más de un año.2
Los años siguientes, la necesidad de obtener recursos económicos para mante-

ner a su organización y proveerse de armamento, aseguraron la continuación de
esta propuesta inicial, tal como lo afirmó un ex militante del MRTA:
Cae Víctor Polay3 y nosotros no teníamos fondos de guerra y ese día cae, ¿Te das cuenta?
Hasta esas alturas estábamos bien, después estábamos un poquito arrancados.
1
«12 apóstoles» es la expresión utilizada por los medios de comunicación para denominar
al grupo de empresarios más adinerados del país que mantenían una permanente rela-
ción con miembros del gobierno.
2
CVR. BDI-II-P461. Entrevista en profundidad, septiembre de 2002. Mando del MRTA,
ex estudiante de la UNCP, preso en un penal de máxima seguridad.
3
EL 3 de febrero de 1989, Víctor Polay Campos, jefe del MRTA, fue capturado en el Hotel
de Turistas de Huancayo, Junín, sentenciado a 20 años de prisión y recluido en el penal
Castro Castro.
das. En sus acciones armadas y en el trato dispensado a los «prisioneros», el 193
MRTA proclamó guiarse por las Convenciones de Ginebra. Pese a ello, la CVR ha
encontrado que dicha organización cometió graves crímenes y violaciones de los
derechos humanos, especialmente asesinatos y secuestros. El MRTA es responsa-
ble del 1.8% de víctimas mortales producidas durante el conflicto armado interno.
ANTECEDENTES
Los orígenes del MRTA se remontan a una escisión sufrida por el PAP a fines de
la década de 1950, cuando un núcleo de jóvenes militantes encabezados por Luis
LAS
de la Puente se alejaron de ese partido político. Disconformes con el abandono
de las tesis radicales primigenias del partido y con la alianza concertada con el
gobierno conservador de Manuel Prado (1956-62), los disidentes conformaron el
APRA Rebelde.
El triunfo de la revolución cubana en 1959 favoreció la radicalización juvenil en
todo el continente e influyó también en el APRA Rebelde, que en 1962 adoptó el
nombre de Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y se adhirió a una co-
rriente continental que propugnaba la revolución socialista por la vía de la lucha
armada. En junio de 1965, el MIR desarrolló una breve experiencia guerrillera, que
terminó con la muerte de Luis de la Puente y sus principales dirigentes en los
meses siguientes.
En los años posteriores, los sobrevivientes se dispersaron en una serie de pe-
queñas organizaciones que conservaron las siglas del MIR. A lo largo de la década
posterior, esas agrupaciones evolucionaron con distintos matices pero mantuvie-
ron en común el objetivo de «reiniciar la lucha armada». Dos de ellas, el MIR-Voz
Rebelde (MIR-VR) y el MIR - IV Etapa (MIR-IV) lograron tener presencia en dife-
rentes organizaciones y movimientos sociales hacia fines de los años 70. Sin em-
bargo, fue otro núcleo bastante más pequeño y marginal, el MIR - El Militante
(MIR-EM), una de las dos organizaciones que conformarían pocos años más tarde
el MRTA.
El otro núcleo surgió del Partido Socialista Revolucionario (PSR), fundado en
1976 por jóvenes radicalizados de la Democracia Cristiana y militares que reivin-
dicaban el nacionalismo y las reformas del gobierno del general Juan Velasco
Alvarado (1968-1975). El PSR se organizó en dos niveles: uno público que incursionó
con éxito en los procesos electorales que se abrieron a partir de 1978; y otro clan-
destino conocido como la «Orga», que se encargaba de las actividades conspirativas
y de la conducción del aparato partidario. En 1978, estos últimos abandonaron el
PSR acusando a los «públicos» de privilegiar el trabajo legal en desmedro del tra-
bajo insurreccional del partido. Poco después, los disidentes fundaron el PSR Mar-
xista-Leninista (PSR ML).
En 1979, el triunfo del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) en
Nicaragua dio un nuevo aliento a la izquierda guerrillera latinoamericana, y
causó un gran impacto en la izquierda peruana, que precisamente entonces
enfrentaba un arduo dilema. Hasta 1978 casi todos los partidos de izquierda
consideraban que la lucha armada era un medio legítimo para acceder al poder y
la mayoría veía la participación electoral como sinónimo de «reformismo» y
194
Porque para hacer la guerra, nosotros teníamos la concepción de que hay que reunir
RESPONSABLES
fondos de guerra y hemos hecho grandes asaltos a bancos, hay muchos combatientes
han pasado como delincuentes comunes y también secuestros. Los secuestros sí hay
bastante de ésos, es un tema muy sencillo, pero se ha hecho además que en otros
países también se han hecho. Esa fuente de ingreso ha permitido solamente comprar
armas, el mercado negro es infinito, es fácil. Hay tiempos que la vimos un poco mal,
pero hay tiempos que si teníamos un poco más para que los combatientes, los cuadros
puedan tener comodidad a pesar de la situación difícil que se vive en el medio monte,
en la sierra el frío, es bastante difícil, utilizando las vías guerrilleras, las zonas.4
UN ORGANISMO ESPECIALIZADO
La organización del MRTA tenía como uno de sus componentes a la «Fuerza Mili-
tar Revolucionaria»,5 la cual incluía a las «Fuerzas Especiales».6 Éstas eran «[…]
unidades de élite que están compuestas por oficiales y combatientes destacados
para cumplir actividades en la retaguardia del enemigo».7
Las «Fuerzas Especiales» operaban tanto en las áreas rurales como urbanas y
se caracterizaban por su destreza y por realizar operaciones «tipo comando»8
(MRTA 1988: 17).
El reglamento interno del MRTA, en su artículo 32, señala que la estructura interna
de esta organización estaba conformada por diversos compartimentos, cada uno de
los cuales poseían su propio mando y estructura, y dependía directamente de la
Comandancia General9 (MRTA 1988: 60). Tal como lo expuso un ex militante del
MRTA:
En el caso de los comandos, el tipo de estructuras [eran] de la SAS inglesas. Tipos de
operaciones especiales que funcionan de manera autónoma, no ligados a la estructura del
ejército. Es como [...] bajo la dirección política. Eso tenía varias cosas: Equipos de Recupe-
4
CVR. BDI-II-P532. Entrevista en profundidad, septiembre de 2002. Militante del MRTA
actualmente preso en un penal de máxima seguridad.
5
El reglamento del MRTA, aprobado en su II Comité Central de agosto de 1988, señalaba
en su artículo 6 que la «Fuerza Militar Revolucionaria» era una estructura político-militar
cuyo objetivo era el enfrentamiento directo y la derrota de las Fuerzas Armadas (MRTA
1988: 59).
6
Al enumerar los órganos que conforman la «Fuerza Militar Revolucionaria», el reglamento
del MRTA no menciona expresamente a las «Fuerzas Especiales»: «La Fuerza Militar del
MRTA está compuesta por el Ejército Popular Tupacamarista, los Comandos urbano y rura-
les, las milicias tupacamaristas en el campo y la ciudad, y los grupos de autodefensa urba-
nos y rurales» (artículo 5). No obstante, en un documento denominado «Línea Militar» que
también fue elaborado en su II Comité Central, se señala que las «Fuerzas Especiales» tam-
bién son un componente de la «Fuerza Militar Revolucionaria» (MRTA 1988: 57-59).
7
MRTA. Reglamento del MRTA, artículo 21 (MRTA 1988: 59).
8
El artículo 22 del Estatuto del MRTA define los comandos como «[...] la unidad básica de
combate a nivel táctico dentro de la fuerza militar revolucionaria [...] son unidades milita-
res con un alto grado de profesionalismo y combatividad. Su línea de trabajo es el enfren-
tamiento directo con el enemigo. Los comandos se dedican exclusivamente a la actividad
militar. Poseen un alto grado de preparación técnico-militar que les asegura una gran
movilidad, rapidez y contundencia en la acción [...]» (MRTA 1988: 52).
9
Según el artículo 23 del Estatuto del MRTA: «La Comandancia General es el organismo
de dirección político-militar permanente dentro de la F. M. [Fuerza Militar] del MRTA»
(MRTA 1988: 52).
abdicación de sus postulados revolucionarios. La convocatoria a elecciones para 195
una Asamblea Constituyente en 1978 y luego a elecciones generales en 1980 llevó
a la mayoría de partidos de izquierda a una suerte de transacción. Ellos decidieron
participar en las elecciones, pero afirmando que esa participación formaba parte
de una estrategia revolucionaria mayor: «[...] un mecanismo táctico de
acumulación de fuerzas en función del gran objetivo que era la revolución».47
Entre 1978 y 1980, tanto el PSR-ML como el MIR-EM participaron en diversos
intentos de unificación izquierdista, incluyendo la conformación de Izquierda
Unida (IU). Sin embargo, el 18 de mayo de 1980, fecha de las elecciones
LAS
presidenciales, ambas organizaciones emitieron un pronunciamiento conjunto
en el cual sostenían que: «la situación pre-revolucionaria de carácter prolongado
[...] no había cambiado porque sus causas eran estructurales [e] implicaba la
preparación para la guerra revolucionaria» (MRTA 1990: 15). El comunicado no
tomaba en cuenta que la mayoría del electorado había optado por opciones
moderadas y no por las radicales.
En junio —semanas después del Inicio de la Lucha Armada del PCP-SL— el
PSR-ML y el MIR-EM acordaron unificarse para preparar «las condiciones para el
desencadenamiento de la guerra revolucionaria» (MRTA 1990: 67). Una de esas
condiciones era lograr «la más amplia unidad con otros partidos y organizaciones
de izquierda». Para ello, en los dos años siguientes intentaron convencer a otros
grupos, especialmente a los dos MIR con mayor anclaje social (MIR-VR y MIR - IV
Etapa) —que para entonces se habían unido para formar el MIR Confluencia
(MIRC)— para coordinar esfuerzos con el objetivo de «reiniciar la lucha armada».
Sin embargo, tanto el MIR-C como Vanguardia Revolucionaria (VR) se mos-
traron renuentes a un trabajo conjunto y terminaron conformando en 1984 el
Partido Unificado Mariateguista (PUM). Para el PSR-ML y el MIR-EM aquella
reticencia confirmaba la ausencia de un «claro proyecto revolucionario», que
había «teñido fuertemente de reformismo a la izquierda» (MRTA 1990: 25).
Preparación e inicio de las acciones armadas (1982 - 1986)
El 1 de marzo de 1982, una decena de dirigentes del PSR ML - MIR EM se reunieron

en un Comité Central y concluyeron que «las condiciones para el reinicio de la
violencia revolucionaria» estaban dadas. En esa evaluación influyeron la victoria
sandinista en Nicaragua y las ofensivas guerrilleras en El Salvador y Guatemala,
así como el auge de la lucha armada en Colombia. Pero un acontecimiento nacio-
nal parece haber sido decisivo, según cuenta Peter Cárdenas, dirigente del MRTA,
«Nosotros estábamos en una reunión clandestina en Lima, hubo apagón y no pu-
dimos continuar, vemos noticias y nos enteramos. No podíamos quedarnos con
los brazos cruzados con lo que estaba pasando en el país».48 Cárdenas se refería al
asalto a la cárcel de Huamanga realizado por el PCP-SL el 2 de marzo, en pleno
47
CVR. Entrevista a Alberto Gálvez Olaechea, ex dirigente del MRTA. Penal de Huacariz, Cajamarca,
19-20 de julio de 2002
48
CVR. Entrevista a Peter Cárdenes Schulte. Base Naval del Callao, 27 de agosto de 2002.
196
ración, Equipos de Secuestros, Equipos de Inteligencia Operativa, incluso Actividades

RESPONSABLES
Policiales —si fuera el caso—. Eso tenía una ramita que era la suburbana, la cual
era una mezcla de Milicia Urbana con Estructura de Comando. 10
A su vez, la «Comandancia General» se encontraba subordinada a las decisiones

de las máximas instancias partidarias de dirección político-militar de carácter no
permanente, entre las que se encontraba el «Comité Central».11 Éste estaba compuesto
por el «Comité Ejecutivo Nacional» —también denominado «Dirección Nacional»—
y otros miembros designados para tal fin.12 Al respecto, un ex miembro del «Comité
Central» del MRTA señaló lo siguiente
Las acciones de gran envergadura como el asesinato del general EP Enrique López Albújar,
secuestro a Delgado Parker, así como la toma de pueblos y puestos policiales son decidi-
dos a nivel de la Dirección Nacional del MRTA y cada Dirección Regional se encarga de
materializarlo de acuerdo con sus posibilidades; asimismo, los objetivos políticos y las
campañas son trazadas y delineadas por el Comité Central.13
Las «Fuerzas Especiales», bajo la dirección de la «Comandancia Genera», tu-

vieron a su cargo el desarrollo de diversas actividades, una de las cuales fue la
planificación, dirección y ejecución de los secuestros, en continua coordinación
con las máximas instancias político-militares del MRTA.
La especialización de este organismo permitió al MRTA realizar un seguimien-
to minucioso y casi imperceptible de las víctimas, así como alcanzar un alto nivel
de precisión y rapidez en el desarrollo de los secuestros.
10
CVR. BDI-II-P532. Entrevista en profundidad, septiembre de 2002. Militante del MRTA
actualmente preso en un penal de máxima seguridad.
11
El reglamento del MRTA, en su artículo 21, señala que «las máximas instancias partida-
rias de dirección política y militar a las que se subordina la Fuerza Militar del MRTA son:
El Congreso Nacional, la Convención Nacional y el Comité Central» (MRTA 1988: 60).
12
MRTA. Estatuto del MRTA, artículo 30 (MRTA 1988: 53).
13
Manifestación policial de Alberto Gálvez Olaechea, tomada el 10 de julio de 1991 en
la oficinas de la DIRCOTE (atestado policial 119-D1-DINCOTE del 14 de junio de
1991).
evento del PSR ML - MIR EM. La reunión acordó que la organización asumiera 197
como tarea central el desarrollo de la lucha armada (MRTA 1990: 39). Asimis-
mo, adoptó el nombre de Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, dispo-
niendo «guardar en reserva dicho nombre hasta que la nueva estructura parti-
daria esté en condiciones de respaldar al MRTA con las armas en la mano»
(MRTA 1990: 40).
Durante 1983 el MRTA realizó tareas de «acumulación de fuerzas», incluyendo
asaltos para conseguir fondos y armas; escuelas de «homogenización políticomilitar»
y traslado de militantes a diversas zonas del país. Luego inició acciones de
«propaganda armada», como el ataque con explosivos contra una casa de marines
LAS
norteamericanos en Lima, en protesta por la invasión de EE UU a Granada.49 De otro
lado, acordó iniciar «la construcción de un movimiento de masas que se incorpore
al proceso de guerra revolucionaria» (MRTA 1990: 43-44).
En enero de 1984, se llevó a cabo el I Comité Central del MRTA en Lima. La
reunión acordó desarrollar «acciones guerrilleras urbanas» y conformar un «ejér-
cito guerrillero» en el campo. Asimismo, dar a conocer la organización a través de
la «propaganda armada». Con ese fin, el 22 de enero de 1984, un grupo de miem-
bros del MRTA atacó el puesto policial de Villa El Salvador, en Lima. Los medios
de la época dieron una amplia cobertura a la aparición del nuevo grupo subversi-
vo. Conforme se sucedieron las acciones armadas, el MRTA fue ganando cierta
presencia en fábricas y barrios populares de Lima. En Junín, su actividad comenzó
a sentirse en la Universidad Nacional del Centro y en algunos barrios de Huancayo
y Jauja. A fines de 1983, unos 20 miembros del MRTA se trasladaron a Paucartambo,
en Cusco, para organizar una columna armada. Sin embargo, el 27 de noviembre
de 1984 la columna fue desbaratada, revés que puso en evidencia cuán ajeno a la
población era ese proyecto subversivo.
En febrero de 1985, el 11 Comité Central del MRTA reafirmó que el Perú vivía
un período «pre-revolucionario». Esta visión no concordaba con lo que acontecía
en el país. IU conducía para entonces la alcaldía de Lima y otras importantes
capitales provinciales. El PUM se había convertido en una de las organizaciones
más fuerte de IU con presencia en diversas organizaciones sociales y, a pesar de
su discurso radical, no mostraba intenciones de plegarse a la lucha armada. Por
último, el PAP se perfilaba como ganador de las elecciones generales de 1985. Así,
mientras la voluntad de cambio de amplios sectores de la población se expresaba
a través de opciones políticas que actuaban dentro de los marcos democráticos, el
MRTA pretendía «madurar» el «período pre-revolucionario» hacia una «situación
revolucionaria».
En el contexto electoral de abril de 1985, el MRTA propuso una plataforma de
lucha mínima: ruptura con el Fondo Monetario Internacional, aumento del sueldo
mínimo vital, amnistía para todos los «presos políticos» y cese de los estados de
emergencia (MRTA 1990: 71). Asimismo, llamó al electorado a viciar su voto.
49
El ataque tuvo lugar el 16 de noviembre de 1983. Este tipo de acciones fue característico del MRTA
y no siempre tuvo relación directa con el conflicto armado interno que vivía el país. Así, por
ejemplo, el 21 de abril de 1986, en solidaridad con Libia, que había sido bombardeada por los
Estados Unidos, colocaron un coche-bomba en la residencia del embajador norteamericano.
198 Estas propuestas fueron acompañadas de atentados contra la casa del entonces
Ministro de Trabajo Joaquín Leguía y la colocación de explosivos en los locales de
la firma Kentucky Fried Chicken en marzo de 1985, en Lima. Un mes después, en
RESPONSABLES
mayo de 1985 publicaron el documento El MRTA y la revolución peruana, en el que

definían su denominada «guerra revolucionaria del pueblo». El objetivo principal
de su estrategia era: «la conquista del poder político [...] que se alcanzaría en un
proceso más o menos prolongado de guerra revolucionaria» (MRTA 1990: 75). En

los inicios de su guerra pretendían la «acumulación y desarrollo de fuerzas revolu-
cionarias, ideológicas, políticas y militares» enfocando su trabajo en: «[...] la cons-
trucción de una organización de vanguardia que sea capaz de fundirse con las
masas trabajadoras y orientar sus luchas en la perspectiva general de la lucha por
el poder, así como dirigir la lucha armada e ir incorporando a la misma a las masas
del pueblo trabajador» (MRTA 1990: 75).
En junio de 1985, luego de varias acciones realizadas en Chiclayo, Chimbote,
Huancayo y Lima en conmemoración de los 20 años del inicio de la guerrilla del MIR,
el MRTA consideró que «la fase de propaganda armada se había cumplido
exitosamente» y podían pasar a la «fase de hostigamiento con características más
propiamente guerrilleras» (MRTA 1990: 79). Dos acciones marcaron su inicio. El 12
de julio siete puestos policiales fueron atacados en forma simultánea en Lima y el 25
de julio un coche bomba fue colocado en el Ministerio del Interior sin ocasionar
víctimas mortales. Esta fue la primera vez que hizo uso de esta práctica terrorista.
Sin embargo, cuando Alan García asumió la presidencia, el dirigente máximo
del MRTA, Víctor Polay Campos, apareció encapuchado en una concurrida confe-
rencia anunciando la suspensión de acciones militares del MRTA al considerar que
el pueblo había «depositado mayoritariamente su esperanza en el partido aprista»
(MRTA 1990: 95). Como recuerda Miguel Rincón, dirigente del MRTA, «[...] la
dirección del MRTA consideró correcto otorgar una tregua al gobierno, era una
demostración de flexibilidad y disposición de diálogo para encontrar salidas a
nuestra patria y evitar el baño de sangre; la respuesta fue negativa, la guerra sucia
continuó y se fue agravando» (2002: 14).
La suspensión de acciones militares fue acompañada de un pedido de diálogo
con el gobierno, previo cumplimiento de un mínimo de condiciones como «la libe-
ración de todos los prisioneros políticos [...], la conformación de una Comisión de
Paz y el establecimiento de [una] base mínima de justicia» (MRTA 1990: 99). De
esta forma, el MRTA pretendía ganarse las simpatías de la población que votó
tanto por el PAP como por IU. Asimismo, buscaba diferenciarse del PCP-SL y
consolidar su presencia política presentándose como una organización alzada en
armas que tomaba la iniciativa «en el plano político con una actitud dialogante,
de madurez y comprensión política» (MRTA 1990: 81).
En la militancia del MRTA, la suspensión unilateral provocó desconcierto.
Para algunos dirigentes regionales, la medida apareció como una decisión tomada
sólo por la dirigencia nacional. «Un día salen y dicen: «vamos a darle tregua».
¿Pero cómo?, ¿cuándo hemos hablado? Además, forjados en una larga historia de
antiaprismo, eso nos supo a chicharrón de sebo» (Mateo50). Pero la suspensión de
50
CVR. Entrevista. Mateo es el pseudónimo de un ex dirigente del MRTA recluido en un penal de máxi-
ma seguridad. Agosto de 2003.
acciones permitió al MRTA reiniciar sus exploraciones para asentar una columna 199
guerrillera. Asimismo, a fines de 1985 enviaron a un grupo de militantes a Co-
lombia. Este contingente, junto a militantes de Alfaro Vive ¡Carajo! del Ecuador y
del M-19, formaron el Batallón América y participaron en acciones guerrilleras
en Colombia (MRTA 1990: 89-91).
Entre el 9 y el 14 de febrero de 1986, el MRTA realizó su III Comité Central en
Lima con un balance positivo de su actuación durante 1985 al considerar que ha-
bían «conquistado un espacio político importante en la escena nacional y aun in-
ternacional». Sin embargo, pese a su visible presencia en los medios masivos de
LAS
comunicación, el MRTA no había logrado influir de manera significativa en el es-
cenario político ni mucho menos conducir importantes movimientos sociales. Más
aun, pocos meses después, el 18 y el 19 de junio, se produjo la masacre de los
penales. El 7 de agosto, en una segunda conferencia de prensa con Polay encapu-
chado, el MRTA anunció a los periodistas el fin de la tregua: «El Movimiento Re-
volucionario Túpac Amaru, a partir del día de hoy, considera al gobierno del señor
Alan García como un enemigo del pueblo» (MRTA 1990: 105). El «reinicio de las
hostilidades» fue acompañado con el llamamiento a la formación de un «frente
por la democracia, la justicia y la paz», que convocara a «demócratas, patriotas,
progresistas, sectores populares del APRA, de IU, que las organizaciones alzadas
en armas» con el objetivo de enfrentar y derrotar a la «militarización» del régimen
(MRTA 1990: 107). El frente nunca se formó.
UNIDAD CON EL MIR, DESPLIEGUE DE ACCIONES MILITARES Y DEL TRABAJO POLÍTICO (1986-1988)
Los 18 meses que siguieron al fin de la tregua, fueron considerados por el MRTA de
avance en diferentes ámbitos: por un lado, el proceso de unidad con el MIR VR y la
apertura del primer frente guerrillero en San Martín; por otro, la realización de una
Asamblea Nacional Popular, reunión de gremios y organizaciones sociales en la que
tuvieron activa presencia agrupaciones cercanas al MRTA.
Las conversaciones iniciales con el MIR Confluencia habían fracasado hacia 1982,
pero en 1983 dicha organización entró en crisis. Mientras un sector se incorporaba
al PUM, otro, compuesto principalmente por militantes del MIR-Voz Rebelde,
armaban tienda aparte insistiendo en reiniciar la lucha armada. En 1985, este grupo
organizó los Comandos Revolucionarios del Pueblo (CRP), que realizaron algunas
acciones de propaganda armada. Alberto Gálvez Olaechea, cabeza del MIR-VR,
reconoce que el avance del PCP-SL fue uno de los elementos que precipitó estas
decisiones:
Nosotros, militantes del MIR, grupo con antecedentes guerrilleros y rituales de
homenaje a sus héroes, no quedamos inmunes a un proyecto que nos interpelaba
y nos forzaba a definiciones. El discurso se tornó obsoleto: eran los hechos los
que tenían que hablar. A quienes convergimos después en la formación del MRTA,
en cierta medida, SL nos empujó al camino. (Gálvez 2003: 23)
En 1986, las conversaciones entre el MRTA y el MIR-VR finalmente dieron sus
frutos. El 9 de diciembre, luego de un I Comité Central Unitario, anunciaron su
200 unificación. Si bien el MRTA tenía un mayor desarrollo militar, el MIR-VR aporta-
ba su trabajo político en San Martín, Lambayeque, Ancash y La Libertad; y
una inicial experiencia militar con los CRP. Los dirigentes del MIR-VR acepta-
RESPONSABLES
ron que el nombre de la organización fuera MRTA y su Secretario General,

Víctor Polay.
El MRTA eligió el departamento de San Martín como el escenario adecuado
para abrir su primer frente guerrillero; pues desde mucho tiempo atrás, en el
norte del departamento, el MIR- VR había desarrollado un trabajo proselitista y
organizativo entre los gremios de campesinos arroceros y maiceros, los maes-
tros del SUTE y del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo (FEDIP-SM).
Sesenta hombres formaron el frente guerrillero, conocido desde entonces como
Nororiental: 30 del MIR-VR y 30 del MRTA. La responsabilidad del frente
Nororiental fue asumida por Víctor Polay, lo que generó las primeras fricciones
con el MIR-VR.
El 8 de octubre de 1987, la toma de Tabalosos (Lamas) marcó el inicio de la
campaña político-militar «El Che vive». Diez días más tarde una columna del MRTA
tomó Soritor (Moyobamba). Sin embargo, tales acciones no alcanzaban repercu-
sión nacional. Se proyectó entonces la campaña «Túpac Amaru libertador». El 6
de noviembre, 60 hombres tomaron Juanjuí (Mariscal Cáceres). Al día siguiente, la mis-
ma columna tomó San José de Sisa (El Dorado) sin encontrar resistencia. Por el contrario,
hallaron la buscada resonancia nacional por medio de una entrevista al jefe subversivo
Víctor Polay hecha por un reportero de televisión. El gobierno reaccionó al poco
tiempo: instauró el estado de emergencia en San Martín y envió un elevado número
de fuerzas militares tras el destacamento del MRTA, que llegó a huir.
El 9 de diciembre el MRTA dio por concluida la campaña «Túpac Amaru liber-
tador» y acordó la desconcentración de sus fuerzas. Un grupo fue enviado a la
Región Oriente y otro a la Región Central. 37 quedaron en San Martín. Según
relata Sístero García, Ricardo,51 éstos últimos fueron detectados por el Ejército,
cuya ofensiva provocó el colapso del destacamento en las semanas siguientes. La
reconstitución del Frente Nororiental fue lenta. Recién a principios de 1990 los
subversivos estuvieron en condiciones de realizar otra vez acciones de envergadu-
ra. Hacia 1991, el Frente Nororiental se encontraba totalmente reconstituido y
contaba con una fuerza militar de aproximadamente 400 hombres completamente
armados.
A pesar de esos reveses, el MRTA evaluó positivamente las campañas «El Che
vive» y «Túpac Amaru libertador», que confirmaban su conversión en una «op-
ción de poder» real (MRTA 1990: 136). Esta evaluación sobreestimaba sus fuerzas
militares y subestimaba tanto el poder del Estado como la presencia adquirida
por el PCP-SL. Más aun cuando, poco antes de esas campañas, habían caído presos
Gálvez Olaechea y luego Lucero Cumpa, responsable de Lima Metropolitana y
miembro del Comité Central. En pleno apogeo, el MRTA comenzaba a mostrar
una de las características que iba a marcar su actuación en los próximos años: la
fluctuación entre avances y reveses; la incapacidad de lograr un avance sosteni-
51
Ex dirigente del MRTA acogido a la ley del arrepentimiento.
do en alguna zona del país o línea de trabajo; la imagen de un grupo armado que 201
se sostenía básicamente sobre el voluntarismo, las apuestas audaces y la confian-
za en las repercusiones mediáticas de sus acciones como forma importante de
acumulación de fuerzas políticas.
Por la misma época en que el Frente Nororiental desencadenaba sus acciones,
tuvo lugar en Villa el Salvador el I Congreso de la Asamblea Nacional Popular
(ANP), en la que participaron un conjunto de organizaciones gremiales, así como
los sectores radicales de ID-UNIR, PUM, PCP-Unidad y la UDP, organización para
entonces cercana al MRTA. Como lo expresa Miguel Rincón:
LAS
Junto con los compañeros del PUM encabezamos las corrientes que buscaban
que la ANP fuera una instancia de centralización real [...] que tuviera un
programa que además de las reivindicaciones más sentidas del movimiento
popular incorpore objetivos revolucionarios, que abriera el camino a la lucha
por el poder por parte del pueblo. (2002: 15-16)
Desde 1986, integrantes del MRTA habían participado en los Encuentros
Preparatorios de la ANP, tratando de vincular la movilización de los sectores
representados en la ANP con su lucha armada. La paradoja es que su presencia
en estas instancias crecía conforme las organizaciones gremiales perdían im-
portancia en el escenario nacional. Golpeadas por la crisis de la industrializa-
ción por sustitución de importaciones y por la violencia que el propio MRTA
ayudaba a atizar, las organizaciones presentes en la ANP de 1987 eran sólo un
pálido recuerdo de las que en 1977 y 1978 habían conmocionado el país con
importantes paros nacionales.
Sin una evaluación clara de esas debilidades, en agosto de 1988 se llevó a cabo
el II Comité Central Unificado del MRTA. La reunión repitió las evaluaciones
apocalípticas sobre la situación nacional y, marcada por las victorias del frente
Nororiental, acordó abrir otros frentes guerrilleros porque: «[...] en Juanjuí nos
dimos cuenta que teníamos que tener la audacia y la decisión de levantar una
propuesta nacional con las armas en la mano, porque no había otra forma».52 Así,
el MRTA procedió a reestructurar el frente Nororiental y a abrir dos más: el Orien-
tal (Ucayali, Pasco y Huánuco) y el Central (Junín y la selva de Pasco). Al mismo
tiempo, se enviaron algunos cuadros a explorar la reapertura de un frente en el Sur
del país y fortalecer el trabajo en las ciudades. Para todo ello consideraron indis-
pensable afiatar la organización y financiar sus «gastos de guerra» optando por
los secuestros bajo el criterio de que «los costos de la guerra» los paguen «los
grandes burgueses y [el] imperialismo» (Desco 1989: 244).
Los secuestros fueron realizados en Lima por las llamadas «fuerzas especiales»
Durante su cautiverio, los empresarios permanecían ocultos en las llamadas cárce-
les del pueblo» —espacios de reducidas dimensiones e insalubres— donde eran
vigilados constantemente. El primero de estos secuestros se realizó en septiembre
de 1987 (Jiménez 2000: 868). Meses antes, se había producido el primer «ajuste de
cuentas» con ex militantes del frente nororiental, donde cuadros provenientes del
MIR-VR, disconformes con la unificación, habían emprendido la creación de su
52
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 2002.
202 propio proyecto militar. Un «tribunal revolucionario» del MRTA los consideró
«traidores», ubicó y fusiló a su jefe el 30 de octubre de 1988. Por la misma época,
fueron ejecutados los hermanos Cusquén Cabrera, acusados de graves crímenes
RESPONSABLES
«contrarrevolucionarios». La hermana, Rosa Cusquén, acusada de traidora y

confidente de la policía, fue asesinada en el Hospital Arzobispo Loayza de Lima el
1 de junio de 1988, cuando se recuperaba de las heridas sufridas en un fallido
primer intento de «ajusticiamiento» dos meses antes.

Mientras tanto, el frente oriental iniciaba sus acciones sin un apropiado cono-
cimiento del territorio, ni un adecuado trabajo proselitista y organizativo pre-
vio. Luego de algunos éxitos iniciales, el 8 de diciembre de 1989 un destacamento
subversivo asesinó («ajustició») a Alejandro Calderón, presidente de la ANAP
(Apatywaka-Nampitsi-Ashaninka del Pichis), por haber entregado —cuando
niño— a Máximo Velando, dirigente del MIR, a las fuerzas del orden durante el
movimiento guerrillero de 1965. La muerte de Calderón llevó a la conformación
del denominado «ejército asháninka», que encabezó un «levantamiento
asháninka», para expulsar al MRTA de su territorio. El MRTA reconoció el error y
por propia decisión replegó sus fuerzas sin presentar combate53 pero el daño estaba
hecho. La ofensiva del ejército asháninka y la acción de las fuerzas del orden fueron
desarticulando el frente oriental. «Para 1991 ya no había Oriente, ya no había
nadie, ya no había gente, o sea, desapareció. Así como apareció, desapareció
rapidísimo» (Lucas54). Los sobrevivientes se concentraron en el frente central.
La región central tenía gran importancia dentro de la estrategia del MRTA. En
septiembre de 1988, poco después del II Comité Central Unificado, se retornó el
trabajo para la instalación allí de un destacamento armado. Desde un principio, el
destacamento tuvo que enfrentar la hostilidad del PCP-SL. Aun así, inició sus ac-
ciones en febrero de 1989. Luego de varios éxitos, con la intención de ganar pre-
sencia en la escena nacional y presentarse como una alternativa frente al PCP-SL
y a las Fuerzas Armadas, el MRTA decidió tomar la ciudad de Tarma, con lo que
esperaba superar el impacto causado por la aparición de sus destacamentos en
San Martín. El contingente estuvo conformado por 67 subversivos, casi la totali-
dad de integrantes de los destacamentos de la sierra y de la selva del frente cen-
tral. La madrugada del 28 de abril, en un paraje limítrofe entre los distritos de
Huertas y Molinos (Jauja), el destacamento que se desplazaba en dos camiones se
encontró con una patrulla del Ejército. Se produjo, entonces, un enfrentamiento
en el cual murieron 58 integrantes del MRTA.55
El golpe sufrido en Molinos desbarató el trabajo del MRTA en la región central.
Sin embargo, la dirigencia no calibró bien el impacto de lo sucedido. «No tuvimos
una idea cabal de cuán profundo había sido el golpe [...]. Pensamos que era rever-
sible rápidamente [...] con algunas acciones, con algún tipo de campañas [...] lo
53
En julio de 1990, Víctor Polay reconoció el «error» cometido (MRTA 1990: 19).
54
CVR. Entrevista. Lucas es el pseudónimo de un dirigente del MRTA actualmente encarcelado. Agosto
de 2003.
55
Según la información proporcionada por el Ejército, murieron seis de sus miembros. Además, siete
pobladores que residían en lugares aledaños fueron detenidos y desparecidos; otros tres, que fueron
detenidos por el Ejército, aparecieron muertos, lo que hace presumir que fueron ejecutados
extrajudicialmente.
concreto es que el golpe había sido tan grande que nos privó de muchas cosas» 203
(Mateo). Para Gálvez Olaechea, lo sucedido en Molinos mostró una tendencia en el
MRTA que «priorizaba el protagonismo coyuntural sobre el trabajo más consis-
tente y a más largo plazo» (2003: 36). Como respuesta a lo acontecido en Molinos,
el 9 de enero de 1990 comando del MRTA asesinaron al general (r) Enrique López
Albújar, ex Ministro de Defensa, acribillándolo cuando manejaba su auto sin per-
sonal de seguridad. Víctor Polay sostuvo que la «ejecución»: «[...] fue acuerdo y
decisión de un tribunal revolucionario como respuesta al asesinato de prisioneros
y repase de heridos y combatientes del MRTA en Los Molinos» (1990: 19). La
acción pareció corroborar lo afirmado por Manrique (1989: 175-80) sobre la proba-
LAS
ble «senderización» del MRTA, cuya evidencia se encontraba en los ajustes de
cuentas entre integrantes de esa organización en Chiclayo, Tarapoto y Lima.
También en el frente central se inició entonces una etapa de reconstrucción con
el traslado al campo de grupos pequeños provenientes del trabajo urbano, en un
contexto desfavorable por el levantamiento campesino contra el PCP-SL y la pre-
sencia creciente del Ejército. A inicios de 1991, algunos destacamentos comenza-
ron a operar allí nuevamente.
RECOMPOSICIÓN DE LA DIRECCIÓN CENTRAL, ENDURECIMIENTO Y RUPTURA (1989-1992)

Tres meses antes del enfrentamiento de Molinos, el 3 de febrero de 1989, Víctor
Polay había sido apresado en Huancayo. Los problemas causados por su caída se
agravaron con la captura en Lima de Miguel Rincón el 16 de abril.56 En esas cir-
cunstancias, Néstor Cerpa Cartolini asumió la conducción del MRTA. Puesto que
la mayoría de detenidos del MRTA eran recluidos en el penal Miguel Castro Cas-
tro, en Lima, esa organización planificó desde 1987 la construcción de un túnel
que estuvo listo tres años después. Por él se fugaron 47 presos de esa organización
el y de julio de 1990. El escape los colocó otra vez en la escena pública nacional,
ilusionó a sus bases e insufló nuevos bríos a la maltrecha dirección.
Con la reincorporación de Víctor Polay y Alberto Gálvez, en septiembre de
1990, se realizó el III Comité Central Unificado. El evento resultó accidentado.
Ante la sorpresiva victoria de Alberto Fujimori en las elecciones presidenciales de
abril de ese año, Polay sopesó la posibilidad de una negociación con el gobierno
entrante que apuntase a una salida política al conflicto armado, mas luego decidió
no presentar esta propuesta en la reunión.57 Sin embargo, la discusión tocó temas
de fondo; a partir de los cambios en el contexto internacional (caída del Muro de
Berlín, negociaciones y acuerdos de paz en Centroamérica, derrota del Frente
Sandinista en las elecciones en Nicaragua), los dirigentes provenientes del MIR-VR
sostenían que la corriente socialista atravesaba por una crisis profunda y que la
«retaguardia internacional» se resquebrajaba irremediablemente. Además, las
acciones del PCP-SL habían desprestigiado la «violencia revolucionaria», rechazada
56
Recuérdese que en agosto de 1987 había sido capturado Gálvez Olaechea y, en febrero de 1988, Peter
Cárdenas y Hugo Avellaneda, en el aeropuerto Jorge Chávez (Lima).
57
Para Gálvez Olaechea, la decisión de Polay de abstenerse tuvo como objetivo «asegurarse la adhesion
de los sectores ideológicamente más duros [como] Cerpa y Rincón, y desplazar a la vertiente del MIR-
VR» (2003: 39).
204 crecientemente por la población. Sostenían, además, que la victoria de Ricardo
Belmont en las elecciones municipales de 1989 y la de Alberto Fujimori en las
presidenciales de 1990 mostraban «el desprestigio de los partidos y de los políti-
RESPONSABLES
cos tradicionales, y un pueblo desideologizado y pragmático, desconfiado» (Gálvez

2003: 39). Todo ello obligó al MRTA a cambiar de rumbo, optando por una salida
política. Polay proporcionó una evaluación diferente: «Nosotros pensamos que
[el repliegue] no era lo más adecuado porque implicaba dejar el campo abierto a
los de SL, y mientras ellos siguieran operando con más agresividad en la ciudad
era dejar el campo libre a Sendero».58 Por tanto, había que: «[...] imponer un
diálogo con el gobierno, convertimos en una fuerza dialogante, beligerante. Hacer
ver a la opinión pública que el MRTA había logrado tal desarrollo que era necesario
que se siente a una mesa de diálogo con el gobierno».59
Entonces, el III Comité Central acordó reforzar el frente nororiental, el del
oriente y el central; y abrir los frentes norte y sur: «[...] para que sea inevitable
conversar con el MRTA».60 Con ese objetivo, varios de los subversivos que se
fugaron del penal Miguel Castro Castro fueron enviados a distintas zonas del
país; numerosos militantes de sus estructuras políticas y simpatizantes fueron
incorporados a las estructuras militares. En el corto plazo, esto permitió que la
presencia del MRTA se consolidara en los frentes nororiental y central.
Pero las discrepancias en la dirección se habían acentuado con la elección del
nuevo Comité Ejecutivo Nacional (CEN). De sus seis integrantes, cuatro prove-
nían del MRTA originario (entre ellos Polay Campos y Cerpa Cartolini) y dos del
MIR-VR (Gálvez Olaechea y Rodolfo Klein Samanez). Esto rompió un acuerdo
entre ambas organizaciones referido a la composición paritaria del CEN. Por
último, tanto las responsabilidades regionales como las de los frentes militares
fueron asumidas por cuadros provenientes del MRTA. Así, la conducción del
frente nororiental estuvo a cargo de Néstor Cerpa, quien desplazó a Sístero García,
Ricardo, proveniente del MIR-VR. Lo mismo sucedió en los frentes sur y central.
A pesar de las discrepancias, en los meses siguientes las acciones del MRTA se
incrementaron en diferentes partes del país, con un renovado contingente de
militantes, hasta culminar el 24 de diciembre del 2001 con la segunda toma de
Juanjuí. De acuerdo con los dirigentes de esa organización subversiva, en los
diferentes frentes la solicitud de incorporación a sus filas superaba sus posibili-
dades. Como relata Francisco: «[...] faltaba dirigir; habían masas, habían comba-
tientes, pero un solo dirigente no podía dirigir 100 personas y habían varios cientos
de personas, entonces ¿cómo hacer?». Esa carencia de «cuadros» de dirección llevó a
que algunos militantes asumieran cargos de responsabilidad sin un mínimo de
preparación lo que favoreció iniciativas como el cobro de cupos a narcotraficantes
en San Martín, el reinicio de los ajustes de cuentas, el desborde de la crueldad en
los secuestros y, en general, la acentuación de una línea militarista.
58
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 13 de marzo de 2003.
59
Ibídem. Sin embargo, mediante el congresista oficialista Gerardo López (Cambio 90), a quien habían
secuestrado y posteriormente liberado a fines de septiembre de 1990, hicieron llegar a Alberto Fujimori
una propuesta de diálogo que fue desestimada.
60
CVR. Entrevista a Víctor Polay. Base Naval del Callao, 13 de marzo de 2003.
Así, en agosto de 1991 un comando subversivo asesinó a Orestes Dávila 205
Torres, Germán, quien había sido el brazo derecho de Cerpa Cartolini. Meses
después, en enero de 1992, también fue asesinado Andrés Sosa Chanamé, ex
militante del MRTA proveniente del PCP-Unidad. Estas venganzas precipita-
ron la renuncia de Gálvez Olaechea al MRTA a principios de 1992. Como él
recuerda: «[...] los Robin Hood de los inicios fueron endureciéndose con los gol-
pes de la guerra y la ley del Talión fue una tentación demasiado poderosa»
(2003: 52). Sin embargo, según Polay, la imagen de que en el MRTA «se están
matando» fue consecuencia de la utilización de los medios de comunicación por
los servicios de inteligencia y de declaraciones de ex militantes magnificadas
LAS
por la prensa pero que, según su punto de vista, no guardaban correspondencia
con la realidad, «[...] es más, en el caso de Beto Gálvez [Olaechea], él cae y en la
cárcel, después de unos meses, plantea su renuncia».61
En esta etapa, los secuestros perpetrados por el MRTA se volvieron más bruta-
les. Así, Pedro Antonio Miyasato apareció muerto el 22 de abril de 1992. El cuerpo
de David Ballón Vera fue encontrado sin vida el 23 de febrero de 1993.
Para entonces, las desavenencias entre los militantes y dirigentes del MIR-VR y
el MRTA se habían vuelto irreversibles. A la renuncia de Gálvez en enero de 1992,
siguió la de Sístero García junto a unos 120 combatientes del frente nororiental. La
dirección Nacional del MRTA ordenó la captura de Sístero García, pero el ejército
logró rescatarlo. Se estima que durante estos enfrentamientos con los disidentes
y también con los militares, el MRTA perdió parte importante de su fuerza militar,
calculada en 400 hombres. Además, perdió el control militar que había logrado
en algunas zonas de San Martín.
Luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, muchos miembros del MRTA,
sobre todo en el frente nororiental, se acogieron a la ley de arrepentimiento y
empezaron a denunciar a otros militantes. El golpe de Estado también reabrió la
discusión sobre la viabilidad de la lucha armada. Algunos insistieron en cesar la
guerra, pero se impuso otra vez la idea de hacerlo «[...] desde una posición de
fuerza». Según Miguel Rincón, «[...] ese repliegue debía ser paulatino, dando gol-
pes en profundidad para demostrar al país y al mundo que la lucha persistía [...]
demostrar que la dictadura no estaba avanzando con las manos libres, y a partir
de eso organizar el repliegue propiamente dicho».62
Esa estrategia fue difícil de llevar a cabo, puesto que a la segunda captura de
Gálvez Olaechea a fines de 1991 habían seguido otras. El 9 de abril de 1992 fue
capturado Peter Cárdenas Schulte. Dos meses después, el 9 de junio, Víctor Polay
fue recapturado por la policía en el distrito limeño de San Borja. A mediados de
ese año, sólo dos integrantes del CEN se encontraban en libertad: Néstor Cerpa y
Miguel Rincón. En consecuencia, Néstor Cerpa asumió la conducción del MRTA.
Después de la captura de Lucero Cumpa el 1 de mayo de 1993 en Tarapoto, los
últimos responsables de los destacamentos que operaban en San Martín se aco-
gieron a la ley de arrepentimiento, con lo cual el frente nororiental desapareció.
61
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 2003.
62
CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 25 de marzo de 2003.
206 Las acciones del MRTA se concentraron en el frente central a la par que dismi-
nuían en la ciudad de Lima.
RESPONSABLES
EPÍLOGO
El resto fue un epílogo. Según Gálvez Olaechea, «el conflicto devino en una guerra
entre aparatos, en la que era inevitable que venciera el aparato más poderoso: el
Estado». (2003: 53). En situación extrema, el MRTA comenzó a planificar una ac-
ción de envergadura que los ubicara nuevamente en la escena nacional. Cerpa y
Rincón eran conscientes de que la conquista del poder era inviable, más aun cuan-
do el jefe del PCP-SL, Abimael Guzmán, se pronunciaba, desde su reclusión penal,
a favor de un acuerdo de paz. Optaron entonces, una vez más, por crear una «si-
tuación de fuerza» que les permitiera negociar la excarcelación de sus militantes y
eventualmente la suspensión de hostilidades y su incorporación a la vida política
legal. Según Miguel Rincón: «[...] era necesario rescatar a los cuadros revoluciona-
rios para continuar con la lucha revolucionaria, pero el gobierno había cerrado
todos los márgenes de resolución política o legal». Por eso, la excarcelación «sólo
se podía a partir de una posición de fuerza».63
Con ese fin, se planeó tomar por asalto el Congreso de la República, pero el
operativo se frustró en noviembre de 1995 por la captura de Rincón y 17 subversi-
vos más. Sin embargo, el 17 de diciembre de 1996, Néstor Cerpa Cartolini, último
dirigente nacional en libertad, a la cabeza de un comando integrado por 14 miem-
bros, asaltó la residencia del embajador de Japón en Lima, donde se realizaba una
recepción, y secuestró a más de seiscientos invitados. En los días siguientes fue
liberada la mayoría de rehenes, pero 72 personas sufrieron cautiverio durante 136
días.
Finalmente, tras cuatro meses y medio de contactos y tensiones entre el go-
bierno y los secuestradores, las fuerzas de seguridad del Estado ejecutaron, el 22
de abril de 1997, una operación de rescate denominada «Chavín de Huántar».
Como resultado de la operación fueron rescatados todos los rehenes excepto uno
de ellos, que perdió la vida. Murieron también dos miembros del equipo de rescate
y todos los integrantes del comando del MRTA. Este episodio marcó el final de esa
organización subversiva.
63 CVR. Entrevista. Base Naval del Callao, 8 de abril de 2003.

207
GOBIERNOS CIVILES EN LA PRIMERA DÉCADA DE LA VIOLENCIA

CAPÍTULO 3
El desafío que las organizaciones subversivas PCP-SL y MRTA plantearon a la

democracia peruana desde 1980 fue respondido de manera deficiente por los
gobiernos civiles que actuaron en la primera década de la violencia. Errores de
diagnóstico, primero, y, después, la falta de decisión para elaborar y aplicar una
estrategia integral que respondiera a la verdadera complejidad del problema, arro-
jaron un resultado trágico: la expansión de aquellas agrupaciones y sus métodos
de violencia en una considerable porción del territorio nacional. Ello se hizo aun
más grave por la decisión de dichos gobiernos de ceder la conducción de la lucha
contrasubversiva a las Fuerzas Armadas, sin que las autoridades civiles tomaran
las precauciones para evitar que los derechos fundamentales de la población fue-
ran atropellados. Antes bien, salvo en muy contadas ocasiones, dichos gobiernos
renunciaron a ejercer la autoridad civil y democrática que se les había concedido
en comicios libres y, más bien, dejaron a una amplia porción de la población
peruana bajo control militar.
EL GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE Y ACCIÓN POPULAR
La CVR ha registrado 7,795 muertes y desapariciones ocurridas durante el go-

bierno constitucional del arquitecto Fernando Belaunde Terry como resultado
del proceso de violencia desencadenado por el PCP-SL. Esa cifra representa el
35% del total de víctimas reportadas a la CVR respecto de todo el proceso de
violencia. La CVR ha encontrado, asimismo, que de las 7,795 víctimas reportadas
para el período 1980-1985, el 48% fueron responsabilidad de la citada organiza-
ción subversiva, mientras que el 45% son atribuibles a las acciones de las fuerzas
de seguridad del Estado.
208 Al concluir el período gubernamental del arquitecto Belaunde Terry, 32 pro-
vincias se encontraban en estado de emergencia, con las consiguientes restriccio-
nes a las garantías de los derechos elementales de la población. Durante ese lap-
RESPONSABLES
so, la totalidad del territorio nacional estuvo en estado de emergencia en seis

ocasiones.
El departamento de Ayacucho, donde el PCP-SL inició la «lucha armada» en
mayo de 1980, estuvo en estado de emergencia, parcial o totalmente, de manera

permanente desde octubre de 1981. A partir de enero de 1983, las Fuerzas Arma-
das estuvieron encargadas de mantener el orden interno. Fue en ese departamen-
to donde, en el año 1984, se produjo la mayor cantidad de víctimas de muerte y
desaparición registrada durante todo el proceso de violencia y donde la CVR ha
recibido, asimismo, la mayor cantidad de reportes sobre otras violaciones de de-
rechos humanos.
La CVR ha comprobado que la violación de derechos humanos fue masiva
entre los años 1983 y 1985, y que la principal afectada fue la población rural de
los Andes centrales. Ello fue el resultado del incremento permanente de acciones
armadas de carácter terrorista por parte del PCP-SL, así como de la respuesta de
las Fuerzas Armadas, en las que, como se ha señalado anteriormente, el gobierno
constitucional delegó amplias facultades para la lucha contrasubversiva en di-
ciembre de 1982.
EL CONTEXTO DEL INICIO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO

El arquitecto Fernando Belaunde Ferry, candidato de Acción Popular (AP), fue ele-
gido por segunda vez Presidente Constitucional de la República el 18 de mayo de
1980. Su partido obtuvo mayoría simple en la Cámara de Senadores, con 26 repre-
sentantes, y mayoría absoluta, con 98 legisladores, en la Cámara de Diputados del
Congreso de la República.1
El momento en que AP asume el gobierno, que corresponde, al mismo tiempo,
el momento en que debe enfrentar la subversión iniciada por el PCP-SL, tuvo cier-
tas peculiaridades que son importantes de tener en cuenta para entender los he-
chos iniciales.
En primer lugar, el Estado que el arquitecto Belaunde debía gobernar había
crecido considerablemente en comparación con el de 1968, cuando fue depuesto
por las Fuerzas Armadas. Durante el gobierno militar se puso en práctica un mode-
lo de desarrollo sustentado en la intervención del Estado en las áreas financiera,
productiva, distributiva, comercial y de servicios de la economía nacional, con un
particular énfasis en la redistribución del ingreso y en políticas de «participación
social» en las empresas privadas y públicas. Como resultado de ese modelo, en
1980 el Estado peruano era significativamente más grande que doce años antes,
1
De acuerdo con la Constitución de 1979, el Congreso de la República constaba de una Cámara de
Senadores, compuesta por 60 miembros, y una Cámara de Diputados, integrada por 180 representantes.
La mayoría relativa obtenida por el partido de gobierno en la Cámara de Senadores se hacía absoluta
por la alianza establecida con el Partido Popular Cristiano.
principalmente, en lo relativo a su participación en el control de la riqueza na- 209
cional y en las dimensiones de su aparato burocrático.2 Debe señalarse, también,
que en ese mismo intervalo se produjo un proceso de reformas que transformó

ampliamente a la sociedad peruana, mediante la incorporación en el ámbito de
la discusión y de la participación públicas de amplios sectores de la población
antes excluidos.
En segundo lugar, los partidos que conformaban el sistema de representación
política se encontraban debilitados en 1980. Esa debilidad fue, en gran medida,
una secuela de los doce años de gobierno militar. En primer lugar, entre 1968 y
1980 la dictadura impuso una severa limitación a la vida política partidaria en el
Perú recurriendo a restricciones de las libertades políticas y civiles, así como de-
portaciones selectivas. En segundo lugar, la transformación social antes mencio-
nada ocasionó que, al momento de restaurarse la democracia, la organización,
ideología y líneas programáticas de los partidos políticos, éstas resultasen nece-
sitadas de una actualización para reflejar y responder adecuadamente a las de-
mandas de los nuevos sectores sociales. Tal actualización no se realizó con la
rapidez requerida.
El partido de gobierno compartía esa debilidad. Durante los años del régimen
de facto, su actividad se vio notoriamente disminuida.3 No obstante, ha de te-
nerse presente que AP se abstuvo de participar en las elecciones para la Asamblea
Constituyente de 1978 y prefirió trabajar en el fortalecimiento de su organización
partidaria nacional, opción que lo privó de estar presente en el debate constitu-
cional, en el que sí participaron los otros partidos que competirían en las eleccio-
nes generales de 1980.
En tercer lugar, cabe señalar que el nuevo gobierno inició sus funciones sin que
las relaciones entre el poder civil constitucional y las Fuerzas Armadas se hubieran
replanteado de manera satisfactoria según estándares democráticos. La decisión
del presidente Belaunde de mantener en sus cargos durante el primer año a los
comandantes generales de las Fuerzas Armadas —Ejército, Marina y Aviación—
fue adoptada en un contexto en el que, en primer lugar, la institución militar man-
tenía un alto grado de autonomía en la ejecución de sus tareas de defensa y seguri-
dad nacional; en segundo lugar, las Fuerzas Armadas tenían predominio en los
organismos del Sistema de Defensa Nacional heredado del régimen de fuerza; en
tercer lugar, el gobierno civil no realizó cambios significativos en el presupuesto
militar; y, en cuarto lugar, subsistían los ministerios de Guerra, Marina y Aeronáu-
tica, que fueron mantenidos como tales durante todo el período gubernamental.
Un último rasgo característico de la transición política fue el clima de protesta
social de la época. En 1980 se llevaron a cabo 739 huelgas que involucraron a 481
mil trabajadores; en 1981 fueron 871 huelgas acatadas por 857 mil trabajadores y
en 1982 hubo 809 huelgas en las que participaron 572 mil trabajadores.
2
La población laboral empleada en el sector público pasó de 225,714 a 424,611 empleados entre 1969 y
1978. Sobre el modelo económico de la dictadura militar y el crecimiento del Estado consúltese Wise
(2003: 119-158).
3
Durante los años del gobierno militar, Acción Popular realizó dos congresos nacionales para elegir
secretarios generales.
210 A estos datos se suman, para completar una adecuada comprensión del pe-
ríodo, las consecuencias del conflicto bélico con Ecuador en 1981, las elevadas
pérdidas económicas derivadas del fenómeno El Niño en 1983 y, finalmente, la
RESPONSABLES
crisis internacional de la deuda externa que afectó severamente la producción y

las finanzas del país.
PRIMERAS RESPUESTAS A LA SUBVERSIÓN

La CVR ha encontrado que la subversión armada de carácter terrorista iniciada por el
PCP-SL recibió del partido de gobierno, AP, dos tipos de respuesta sucesivos. La
primera consistió en enfrentar el problema mediante los cuerpos policiales —Guardia
Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú— dirigidos por el
Ministerio del Interior. En un segundo momento se optó por dejar en manos de las
Fuerzas Armadas el combate a la subversión con muy escaso grado de control por las
autoridades políticas civiles. En ambos momentos —aunque principalmente en el
primero de ellos— fueron decisivos los serios errores de diagnóstico del fenómeno por
parte del gobierno.4
Primeras acciones y diagnósticos

Las primeras acciones armadas del PCP-SL ocurrieron en Ayacucho y Lima. La
más conocida fue la quema de ánforas el día de las elecciones generales del 17 de
mayo de 1980 en la localidad de Chuschi, en el departamento de Ayacucho. Esta
acción fue señalada por el PCP-SL como la que dio inicio a la «lucha armada». El
13 de junio del mismo año, militantes del Movimiento de Obreros y Trabajadores
Clasistas (MOTC), organismo del PCP-SL, lanzaron artefactos explosivos —co-
nocidos como «bombas molotov»— contra la sede municipal distrital de San
Martín de Porres, en Lima. El 15 de junio, otro artefacto explosivo fue detonado
en la tumba del general Juan Velasco Alvarado, primer Presidente del gobierno
militar. Como se infiere de las fechas mencionadas, dichos atentados ocurrieron
cuando todavía estaban las Fuerzas Armadas en el poder, bajo la presidencia del
general Francisco Morales Bermúdez.5
4
La alternativa entre la opción policial y la opción militar se presentó paralelamente a otra
disyuntiva más general en el gobierno de Acción Popular. Se trata de la tensión entre dos
corrientes partidarias. Una de ellas, la liderada por el senador Javier Alva Orlandini, procura-
ba incrementar la influencia del partido en el manejo del gobierno mediante el control de
prefecturas, subprefecturas, gobernaciones y cargos burocráticos de segundo orden, así como
haciendo sentir su fuerza en el Parlamento. La otra corriente, encabezada por el presidente
del Consejo de Ministros y primer ministro de Economía, Manuel Ulloa Elías, se inclinaba más
a asegurar los equilibrios macroeconómicos, favorecer un manejo tecnocrático del gobierno y
atender prioritariamente las pautas de los organismos económicos multilaterales.
5
Existe un debate acerca de si el gobierno de Morales Bermúdez dejó archivos de inteligencia sobre la
incipiente actividad del PCP-SL. La CVR considera que ese dato no es decisivo para comprender el
proceso general, dada la escasa información existente por entonces sobre la organización subversiva
y sus intenciones de iniciar una «lucha armada».
El primer obstáculo para un enfoque eficaz de la subversión fue el deficiente 211
diagnóstico del problema y la confusa caracterización de la organización respon-
sable de los actos de terrorismo y sabotaje. Se ha encontrado que el gobierno

manejó dos grandes hipótesis, que ninguna de las cuales se derivaba de un exa-
men directo de dicha organización.6
La tesis del complot internacional
Algunos miembros del gobierno interpretaban la aparición del PCP-SL como parte
de la expansión del comunismo internacional. Tal interpretación, influida por el
contexto de Guerra Fría todavía vigente, veía el comunismo como una extensa
red mundial, muy bien financiada y organizada, capaz de poner en práctica estra-
tegias revolucionarias de alcance internacional. Así, el ministro de Relaciones
Exteriores, Javier Arias Stella, aseguró que aunque no había pruebas, «hay evi-
dencias altamente sospechosas de que existe algún tipo de intervención foránea
en los actos de sabotaje».7 El presidente Belaunde, por su parte, afirmaba a más
de un año de iniciadas las acciones del PCP-SL, que los atentados obedecían a un
«plan dirigido, organizado y financiado desde el exterior»8 posteriormente, reite-
ró que «[...] esta es una lucha entre la democracia y el totalitarismo. Quieren des-
prestigiar y anular la democracia y cuentan para ello con respaldo internacio-
nal».9
Estas aseveraciones no fueron respaldadas por pruebas convincentes. Incluso,
según información obtenida por la CVR, los propios miembros del gobierno re-
conocían en privado lo poco fundado de sus afirmaciones.10
La tesis de la convergencia entre movilización social y subversión
Otro sector del gobierno afirmaba que existía cierta relación entre la ola de mo-
vilización social, en la que las organizaciones de izquierda tenían gran influencia,
y los actos de violencia. A fines de la década del 70 e inicios de los años 80, se
produjo, en efecto, una creciente movilización social, no confinada a las manifes-
taciones de protesta de sindicatos obreros, sino extendida también a la población
organizada de la periferia urbana. Esta ola de manifestaciones populares era con-
vergente con los lineamientos de acción política de un significativo sector de las
organizaciones de izquierda que había optado por participar en el sistema demo-
6
Es importante tomar en cuenta como telón de fondo de estas hipótesis que el arquitecto Belaunde
y su partido enfrentaron en su primer gobierno (1963-1968) un brote guerrillero en los Andes, que
fue derrotado en pocos meses por las Fuerzas Armadas. Esto ocurrió en el año 1965. En 1968
Fernando Belaunde fue derrocado y deportado por el golpe militar que dio inicio a la dictadura de
doce años mencionada en este capítulo.
7
El Comercio, 15 de diciembre de 1980. En Desco 1989: 371.
8
El Comercio, 16 de septiembre de 1981. En Desco 1989: 377.
9
10
«Another widespread claim, both in official and media circles, is that Peruvian terrorists are receiving
support from foreign countries. Cuba is most prominently hinted at, but officials decline to be specific
in public, and in private admit that they have no convincing evidence. In fact, Peru’s terrorists show
few signs ofbeing particularly well-equipped». Documento desclasificado de la CIA, n.o 344, 20
de abril de 1982.
212 crático institucional y por promover la movilización de masas como una vía a la
«democracia social».11
Desde el gobierno, hubo quienes vincularon —sin precisar la naturaleza del
RESPONSABLES
vínculo— la protesta sindical con los atentados terroristas. El ministro del Inte-
rior, José María de la Jara, señaló que el nuevo jefe de Seguridad del Estado, el
general PIP Edgar Luque, tenía «la misión de deslindar si existe un nexo entre la
toma de fábricas, la violencia, la agitación laboral y el terrorismo».12 El primer

ministro Ulloa Elías señalaba una «coincidencia» entre los actos terroristas y los
conflictos laborales.13 El senador Alva Orlandini sostenía que había una campaña
contra el sistema democrático y que «a los actos de terrorismo desatados en la
sierra central se aúna la agitación en los centros laborales y en el campo».14
Adicionalmente a las manifestaciones de las autoridades políticas, el director su-
perior de la Guardia Civil, teniente general Jorge Balaguer, señaló a las agrupa-
ciones de izquierda como responsables de «alterar la paz social con paros, huel-
gas y actos subversivos».15
Una variante de esta segunda tesis fue la que atribuía los primeros actos de
sabotaje y terrorismo a la actividad residual de los seguidores del general Juan
Velasco Alvarado quien, durante su período gubernamental (1968-1975) había
instaurado un sistema de movilización social de carácter estatal como comple-
mento de las reformas sociales que puso en práctica.
Dos enfoques en conflicto

Además de diferencias de diagnóstico, en el gobierno de AP se presentaron dos
enfoques generales distintos sobre la manera de enfrentar la subversión.
Uno de ellos ponía énfasis en el trabajo policial y se mostraba receloso de
encargar la represión de los actos terroristas a las Fuerzas Armadas. El otro recla-
maba, por el contrario, responder con fuerza a la subversión, es decir, optar por
la respuesta militar.
Ambas tendencias estuvieron en pugna, pero en situación de equilibrio du-
rante la segunda mitad del año 1980, para variar en la segunda mitad del año
1981. Durante 1982, según se incrementaban las actividades terroristas del PCP-
SL, la posición del gobierno se fue decantando progresivamente a favor de la
opción militar. Ésta fue adoptada definitivamente al final de diciembre, cuando
se decidió el ingreso de las Fuerzas Armadas en Ayacucho.
Ya en octubre de 1980 se había manifestado la alternativa de responder con
dureza a la subversión. El 20 de ese mes el senador Alva Orlandini propuso un
proyecto de ley que declaraba traidores a la patria a los responsables de actos
de sabotaje y terrorismo. La iniciativa fue respaldada por el primer ministro
Ulloa Elías, pero no fue aprobada en el Congreso. El mismo senador Alva
11
En Desco 1981 véase un panorama del pensamiento de izquierda referido a la importancia de la
movilización social.
12
13
La República, 22 de septiembre de 1982. En Desco 1989: 382.
14
Expreso, 28 de septiembre de 1982. En Desco 1989: 387.
15
Orlandini —quien asumió el Ministerio de Gobierno y Policía del primer gobier- 213
no del arquitecto Belaunde en el momento final de las guerrillas de 1965— pro-
puso el 17 de diciembre la declaración de una zona de emergencia y la participa-

ción de las Fuerzas Armadas, iniciativa que tampoco prosperó.
Simultáneamente a estas tendencias, se manifestaba una opción más mode-
rada. La encabezaba el Ministro del Interior José María de la Jara. El 5 de agosto
de 1980, el ministro De la Jara afirmó que no había «brote guerrillero» y que el
PCP-SL era «un grupo sin fuerza». En noviembre del mismo año, y a pesar del
incremento de las acciones armadas, consideró que hablar de una ola de
terrorismo era exagerado.16 En junio del año siguiente, declaró que los actos de
terrorismo «disminuyeron notoriamente» gracias a la labor policial.17
Coincidían con el Ministro del Interior otros líderes del partido de gobierno
como el alcalde Eduardo Orrego y el diputado Francisco Belaunde Terry. Este
último afirmaba en noviembre de 1980 que era «una exageración calificar de ac-
tos de terrorismo lo que son cuestiones pueriles».18
El 17 de diciembre, cuando el senador Alva propuso crear una zona de emer-
gencia y enviar a combatir a las Fuerzas Armadas, el ministro De la Jara se mani-
festó en contra y sostuvo que se podía controlar el terrorismo «sin llegar a sus-
pender las garantías constitucionales». De acuerdo con el Ministro del Interior,
era suficiente la labor de la Guardia Civil y de la Policía de Investigaciones,19 y, en
último caso, se podría requerir de la intervención de los sinchis, batallón especia-
lizado de la policía.
Previamente a este debate, el gobierno había promulgado en marzo de 1981 el
decreto legislativo 046 que incluía la tipificación del delito de terrorismo y esta-
blecía las normas procesales correspondientes. En su artículo 1, esta norma consi-
dera terrorista a aquél que:
[Provoque o mantenga] un estado de zozobra, alarma o terror en la población o
un sector de ella, cometiere actos que pudieren crear peligro para la vida, la
salud o el patrimonio de las personas o encaminados a la destrucción o deterio-
ro de edificios públicos o privados, vías y medios de comunicación o transporte
o de conducción de fluidos o fuerzas motrices [...] ocasionar grave perturbación
de la tranquilidad pública o de afectar las relaciones internacionales o la seguri-
dad del Estado [...].
La posición del Ministro del Interior empezó a variar en agosto de 1981, cuan-
do se realizó un atentado contra la embajada de los Estados Unidos. Por primera
vez, De la Jara admitió que, de agravarse la situación, podría requerirse la decla-
ración de un estado de emergencia.20
Ese agravamiento se produjo. En octubre de ese año, según fuentes documen-
tales consultadas por la CVR, se habían registrado 791 atentados desde mayo de
1980. De ellos, 140 —el 18%— se produjeron el mes anterior. El 11 de ese mes
hubo un asalto senderista al puesto policial de Tambo, en Ayacucho. El 12 de
16
El Peruano, 25 de noviembre de 1980. En Desco 1989: 370.
17
El Comercio, 21de junio de 1981. En Desco 1989: 374.
18
El Diario, 11 de noviembre de 1980. En Desco 1989: 368.
19
La Prensa, 17 de diciembre de 1980. En Desco 1989: 371.
20
214 octubre, tras una reunión del Consejo de Ministros, el presidente Belaunde declaró
en estado de emergencia cinco de las siete provincias del departamento de Ayacucho.21
Reportes de prensa de la época informan que el ministro De la Jara y el viceministro
RESPONSABLES
del Interior, Héctor López Martínez, sostuvieron ante el Presidente la pertinencia de

la decisión. No obstante, un incidente en Cusco en el que perdió la vida un estudiante
universitario condujo al ministro De la Jara a presentar su renuncia el 28 de octubre.
Con este acto asumió la responsabilidad política por ese hecho.22

La CVR considera que esa primera declaración de estado de emergencia mar-
ca un punto de inflexión en el tratamiento del problema por parte del gobierno
del arquitecto Belaunde Terry. El año 1982 se produjo un incremento sostenido de
la violencia, con algunas acciones armadas del PCP-SL de especial repercusión,
que desembocó en la decisión de fin de año de encargar el control del orden
interno de Ayacucho, una provincia del departamento de Huancavelica y una
provincia del departamento de Apurímac a las Fuerzas Armadas.
Algunos hitos de este período son: el asalto senderista al centro penitenciario
de Huamanga, Ayacucho, el 2 de marzo de 1982, en el que el PCP-SL sacó de
prisión a sus militantes capturados por los grupos policiales; la destrucción del
centro experimental Allpachaca, perteneciente a la Universidad Nacional San
Cristóbal de Huamanga (UNSCH), perpetrada el 3 de agosto; el ataque al puesto
policial de Vilcashuamán el 22 de agosto; el ataque al puesto policial de Huanta
el 4 de octubre. El 19 de agosto se produjo un apagón total en Lima y el gobierno
declaró en emergencia a Lima Metropolitana y El Callao por sesenta días. En
noviembre, se prorrogó el estado de emergencia en Ayacucho y Apurímac.
Finalmente, el 29 de diciembre de 1982 el presidente Belaunde firmó el decre-
to supremo 068-92-IN por el que declaró en estado de emergencia a las provin-
cias de Huanta, La Mar, Cangallo, Víctor Fajardo y Huamanga, además de una
provincia del departamento de Huancavelica y una del departamento de
Apurímac, y encargó el control del orden interno a las Fuerzas Armadas. De ese
modo, el gobierno constitucional optó por una respuesta militar al conflicto. El
desarrollo de éste lo hacía inevitable; sin embargo, la CVR considera que ello no
debió significar una transferencia de las responsabilidades políticas ni la omisión
de los deberes de control sobre el modo como se ejercía la represión de la subver-
sión armada. Esta omisión fue, obviamente, un grave error.
LA MILITARIZACIÓN DEL CONFLICTO

Con el ingreso de las Fuerzas Armadas en Ayacucho se inició el período de mayor
violencia durante los veinte años estudiados por la CVR. Las cifras de muertos y
desaparecidos alcanzaron en esos años una magnitud que no se volvería a regis-
trar en el resto del período de violencia.
21
Huamanga, Huanta, Cangallo, La Mar y Víctor Fajardo.
22
Fue nombrado ministro del Interior el general en retiro José Gagliardi, quien mantuvo a
grandes rasgos la política de De la Jara de reivindicación del trabajo policial contra la subversión.
En septiembre de 1982, el ministro Gagliardi planteó, sin obtener ningún eco en el gobierno, la
posibilidad de un diálogo con el PCP-SL. Gagliardi dejó el ministerio a fines del año 1982.
GRÁFICO 1 215
PERÚ 1980-2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA CVR SEGÚN AÑO DE

OCURRENCIA DE LOS HECHOS
El Ministerio del Interior

Un efecto directo del encargo hecho a las Fuerzas Armadas fue la pérdida osten-
sible de control del Ministerio del Interior sobre la política contrasubversiva.23 En
lo que quedaba del período gubernamental (1983-1985) tres ministros ocuparon
el cargo: Fernando Rincón Bazo, Luis Pércovich Roca y Óscar Brush Noel. El
primero de ellos concentró su gestión en la reorganización ministerial. Renunció
en abril de 1983 después de las masacres de Lucanamarca y Huancasancos perpe-
tradas por el PCP-SL. El segundo de ellos, Luis Pércovich, era favorable a la partici-
pación de las Fuerzas Armadas en Ayacucho: «[...] personalmente pienso que las
Fuerzas Armadas intervengan en forma más efectiva para controlar esos actos de
violencia»,24 y mantuvo esa posición durante el año y medio que estuvo en el
Ministerio:
[...] el Ministerio del Interior no tiene participación en las decisiones que se
adoptan en la estrategia antisubversiva en la zona [...]. Yo creo que es lo correcto,
porque habiendo un mando político militar, si hubiera una intervención de
parte del Ministerio del Interior estaría restando autoridad a este comando
político militar y creando una situación de confusión en las decisiones que se
tienen que adoptar.25
Pércovich se mantuvo ajeno a la lucha contrasubversiva, consideró la acción
policial como complementaria de la militar y concentró sus esfuerzos en afrontar
23
Se debe tener presente, sin embargo, que, durante los primeros tiempos de la intervención de las
Fuerzas Armadas, la policía siguió realizando la mayor parte de las acciones armadas en la zona
declarada en emergencia.
24
La Crónica, 25 de abril de 1983.
25
Caretas, 9 de mayo de 1984.
216 la agitación social del momento. Finalmente, lo sucedió en el cargo un militar, el
general Óscar Brush Noel, quien venía de dirigir el Ministerio de Guerra.
En síntesis, la CVR ha encontrado que tras el ingreso de las Fuerzas Armadas
RESPONSABLES
en el combate a la subversión, los sucesivos tres Ministros del Interior menciona-

dos no se interesaron en la elaboración de una política contrasubversiva por par-
te de la autoridad civil y no establecieron formas de coordinación y supervisión
adecuadas respecto de lo que ocurría en la zona de emergencia. Tal actitud signi-

ficó también una renuncia de la autoridad civil constitucional a obtener un cono-
cimiento adecuado de la naturaleza, estrategias y tácticas de la organización sub-
versiva. La instauración de una notoria autonomía de las Fuerzas Armadas en el
teatro de operaciones ayacuchano debió suscitar en el gobierno civil electo una
atención mayor sobre el respeto de los derechos humanos en la región.
Los comandos político-militares
Desde el primer día de enero de 1983 hasta el final del gobierno del arquitecto
Fernando Belaunde Terry, las Fuerzas Armadas tuvieron a su cargo la lucha
contrasubversiva en la zona declarada en emergencia en los Andes centrales. Esto
se dio dentro de un marco legal poco definido en lo que se refiere a la acotación
de las facultades de los jefes militares en la zona y sin que las autoridades políti-
cas pusieran en práctica mecanismos adecuados de protección de los derechos
humanos de la población que quedaba bajo control militar.
Si bien la actividad de los comandos político-militares, según ha constatado la
CVR, golpeó duramente a la organización subversiva PCP-SL, no llegó a reprimir
sus actos terroristas ni a erradicarla y, en cambio, acarreó prácticas generalizadas
de violación de los derechos humanos de la población civil de Ayacucho, Apurímac
y Huancavelica en ciertos períodos y lugares específicos.
El decreto supremo 068-82-IN, que estableció el estado de emergencia por
sesenta días en algunas provincias de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, no
precisó las funciones adscritas al comando político-militar. Señalaba que «las
Fuerzas Armadas asumirán el control del orden interno» en las provincias en
cuestión para lograr el «restablecimiento del orden público». La orden dada por
el presidente Belaunde, si bien amplia, no incluyó previsiones sobre el comple-
mento de la acción del gobierno civil constitucional a las actividades militares. El
equipo de gobierno, en un contexto de agresiones criminales del PCP-SL a las
autoridades civiles locales, y también en consonancia con el diagnóstico incipien-
te del problema antes reseñado, optó por dejar el asunto en manos del sector
militar sin diseñar una estrategia propia de defensa o restauración de la autori-
dad civil.
Hasta el final del período gubernamental, hubo tres jefes militares en la zona
en emergencia.
TABLA 1 217

El primer año: general Roberto Noel
El primer jefe del comando político-militar de la zona de emergencia fue el gene-
ral del Ejército Peruano Roberto Clemente Noel. Tomó posesión del cargo el 31
de diciembre de 1982 y de inmediato dos mil soldados del Ejército asumieron el
control de las provincias declaradas en emergencia.
El general Noel consideraba todavía el fenómeno subversivo como un brote
guerrillero focalizado que, en su evaluación, podría ser erradicado en dos me-
ses.26 Al asumir el cargo, el general Noel aseguró que desde el 29 de diciembre de
1982 se había constituido un tribunal militar para tratar los casos de presuntos
excesos policiales y militares. 27
La gestión del general Noel estuvo signada por un incremento de la actividad
del PCP-SL, como respuesta previsible al ingreso de las Fuerzas Armadas en el
escenario del conflicto. También en este período se inició el rechazo violento de
un sector del campesinado ayacuchano a la presencia del PCP-SL y a las feroces
represalias de éste a tales reacciones. Episodios emblemáticos de dicha dinámica
son los sucesos ocurridos en la comunidad de Uchuraccay el 26 de enero de 1983,
que involucraron la muerte de ocho periodistas y que desencadenaron la muerte
de decenas de comuneros uchuraccaínos en los meses siguientes y la masacre
perpetrada por el PCP-SL en las comunidades de Lucanamarca y Huancasancos
en abril de 1983.
Adicionalmente a lo señalado, durante el año 1983 se produjeron graves casos
de violaciones de derechos humanos por agentes del Estado como las ejecuciones
extrajudiciales de ciudadanos de las localidades de Totos y de Chuschi, y, en gran
número, en el cuartel Los Cabitos, así como la matanza de campesinos en el dis-
trito de Soccos, a 18 kilómetros de la ciudad de Huamanga.
En entrevistas con la CVR, el general Noel afirma que desde el comienzo de su
gestión contó con el respaldo explícito del arquitecto Belaunde. Según sus recuer-
dos reconstruye el siguiente diálogo:
«Señor presidente [Fernando Belaunde], perdón, quiero hacerle una pregunta:
usted me ha cambiado la misión; ¿voy o no voy a combatir?» El presidente Belaunde
26
El Comercio, 1 de enero de 1983. En una entrevista ofrecida a la CVR, el general en retiro Noel Moral
negó dichas afirmaciones: «Yo nunca he dicho optimistamente que iba a terminar en dos meses o tres
meses [con la subversión], lo que pasa es que había períodos de calma» (CVR. Entrevista. 18 de
marzo de 2003).
27
El Comercio, 17 de enero de 1983. En Desco 1989: 571.
218 me dice: «General, usted combata con toda energía y tiene el apoyo del Gobierno
Constitucional». «Gracias».28
El general Noel afirma también que informaba de sus actividades periódica-
RESPONSABLES
mente:
Yo normalmente venía cada dos meses, tres meses y coordinaba con el presidente
del Comando Conjunto; yo iba a Palacio porque iba al acuerdo [sic] de guerra con
el Ministro de Guerra y con el comandante general del Ejército. Y de ahí [...] en el
Consejo de Defensa Nacional donde el Presidente impartía órdenes con cosas con
las que se le informaba.29
Otros testimonios, procedentes de colaboradores cercanos del arquitecto
Belaunde en aquel período, han negado la veracidad de las declaraciones citadas.
Durante el desempeño del general Noel se produjeron críticas y denuncias de
sectores políticos y de la prensa sobre violaciones de derechos humanos. Éstas
fueron interpretadas por el gobierno como una estrategia de oposición y no como
una advertencia seria sobre la situación de violencia que crecía en el país. El 1 de
julio de 1983 el diputado de izquierda Javier Diez Canseco denunció al general
Noel ante el Ministerio Público por delitos de asesinato, secuestro, detenciones
ilegales y abuso de autoridad, denuncia que no prosperó.
El segundo año: general Adrián Huamán

El 31 de diciembre de 1983 asumió la jefatura del comando político-militar el
general Adrián Huamán, quien propuso un enfoque diferente para la lucha
contrasubversiva: prohibió el consumo de licor a los soldados para prevenir atro-
pellos, dispuso que los casos de detenidos no habidos sean investigados por la
PIP y en un comunicado conjunto con el fiscal superior decano de Ayacucho,
Jorge Zegarra, se convocó a las personas que creían haber sufrido atropellos a
que formulasen sus denuncias para tomar medidas correctivas.
Parte del nuevo enfoque era reclamar medidas para mejorar la situación eco-
nómica y social de la población. Esto suponía, entre otras cosas, una demanda de
mayores recursos económicos:
[...] en la zona de emergencia hay un vacío no sólo político, sino también en lo que
a abastecimiento se refiere. El Ejército está desplazando a Sendero en cuanto a
distribución de víveres y otros bienes en la población, pero no hay partidas
presupuestales suficientes para ejecutar satisfactoriamente ese plan. 30
Las demandas de mayor inversión en Ayacucho no fueron acogidas por el
gobierno. Paulatinamente, las propuestas de Huamán Centeno se tradujeron en
un reclamo de mayores prerrogativas oficiales sobre las autoridades y funciona-
rios civiles. En agosto de 1984 afirmó:
La solución no es militar, porque si fuera militar yo la resuelvo en minutos [...] si
se tratara de matar, Ayacucho no existiría en media hora y Huancavelica tampoco
[...] lo que pasa es que estamos hablando de seres humanos, de pueblos olvidados
28
CVR. Entrevista. 28 de agosto de 2002.
29
CVR. Entrevista. 18 de marzo de 2003.
30
Desco. Resumen Semanal, 19 de marzo de 1984.
que han reclamado ciento sesenta años y nadie les ha hecho caso y ahora 219
estamos cosechando ese resultado [...] la solución para mí es corregir la situación
que existe, por decir, que la cárcel no esté llena de inocentes sin juicio, que los

jueces no cobren coimas [...]. Lima quiere ser el Perú [...]. Si estamos con las
mismas personas que dieron lugar a la subversión... ¿Acaso no están las mismas
personas que abusaron, los mismos jueces, o sea los mismos que dieron lugar
a todo esto? [...] La Fuerza Armada no está a cargo de la situación política.
Solamente de la militar. Situación política significa que usted encuentra una
injusticia y puede cambiar de inmediato a las autoridades.31
El nuevo enfoque preconizado por Huamán Centeno consistía en esencia en
una mayor autonomía política para los mandos militares, pero no supuso ningún
cambio respecto de la intensidad de la violencia. Por el contrario, en el año 1984
se registró la mayor cantidad de muertos y desaparecidos entre 1980 y 2000. Y se
incrementó de manera notoria la actividad terrorista del PCP-SL. El siguiente
cuadro, aun cuando muestra datos acumulados a escala nacional, concuerda con
el incremento de la actividad subversiva en la zona de emergencia en los Andes.
En respuesta, el Presidente de la República y el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas emitieron el 7 de julio un comunicado oficial en el que informa-
ban haber impartido instrucciones «para erradicar el narcoterrorismo, con la par-
ticipación de las Fuerzas Armadas». Se descartó la posibilidad de implantar el
estado de sitio, pero se prorrogó por 30 días más el estado de emergencia en todo
el país.32
CUADRO 1
Junto con el incremento de los atentados y crímenes del PCP-SL, las fuerzas
del Estado acentuaron sus actividades represivas; pero, lamentablemente, tam-
bién ocurrieron numerosas violaciones de derechos humanos. En 1984 se produjo
el 20% de las desapariciones perpetradas durante los veinte años de violencia.
En agosto de 1984 salieron a la luz denuncias sucesivas de violaciones de dere-
chos humanos: el asesinato de evangelistas en Callqui-Nisperocniyoc, la desapa-
rición del periodista Jaime Ayala, la aparición del cadáver del dirigente campesi-
no Jesús Oropesa (Puquio) 33 y el hallazgo de fosas comunes en Pucayacu.
31
La República, 27 de agosto de 1984.
32
El Peruano, 8 de julio de 1984.
33
Este hecho ocurrió fuera de la zona de emergencia.
220 Durante la jefatura político-militar del general Huamán Centeno se siguieron
produciendo también numerosas violaciones de derechos humanos en el cuartel
Los Cabitos.
RESPONSABLES
La CVR considera que estos hechos, mencionados aquí a manera de ejemplo

entre muchos otros posibles, ameritaban un serio replanteamiento de la estrate-
gia contrasubversiva por parte del gobierno, lo que no ocurrió.
El 28 de agosto de 1984 se anunció en un comunicado el relevo del general de

brigada Adrián Huamán Centeno:
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas hace de conocimiento público que
por convenir al servicio y de acuerdo a las normas vigentes, el Ejército en la fecha
ha designado como Comandante General Accidental de la Segunda División de
Infantería al señor Coronel EP Wilfredo Mari Orza el que asumirá el mando polí-
tico militar de la zona de emergencia. 34
La CVR no encontró evidencias de que el relevo de Huamán Centeno fuera
motivado por las violaciones de derechos humanos cometidas en la zona bajo su
responsabilidad. Durante la jefatura del comando político-militar por el general
Mori Orzo se mantuvo la tendencia de crímenes y violaciones de derechos huma-
nos a gran escala iniciada en 1983.
LA RESPONSABLE DEL GOBIERNO

Es claro que el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry respaldó la ac-
tuación de los comandos político-militares entre 1983 y 1985, a pesar de las de-
nuncias sobre las graves violaciones de derechos humanos de la población civil
que se estaban cometiendo y del conocimiento que obviamente debió tener sobre
tales hechos. El ingreso de las Fuerzas Armadas en la zona de emergencia para
combatir a la subversión fue dispuesto sin tomar las previsiones necesarias para
proteger los derechos de la ciudadanía. Por el contrario, la autoridad civil delegó
en las autoridades militares amplias facultades y renunció a ejercer sus potesta-
des para impedir o sancionar los graves atropellos contra la población.
Debilitamiento del estado de derecho

El artículo 231 de la Constitución Política de 1979, vigente hasta 1993, admitía el
estado de emergencia «en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación». El plazo
de esta medida no podía exceder los sesenta días y cualquier prórroga requeriría
de un nuevo decreto. Además, de acuerdo con este mismo artículo, en caso de
declararse el estado de emergencia, quedaban suspendidas las garantías consti-
tucionales relativas a la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de
tránsito en el territorio. De esta manera, se suspendían algunos derechos ciuda-
danos como la inviolabilidad del domicilio (artículo 2, inciso 7), la elección libre
34
El Peruano, 29 de agosto de 1984.
del lugar de residencia (artículo 2, inciso 9), la reunión pacífica sin armas (artículo 221
2, inciso 10) y la imposibilidad de ser detenido sino por mandamiento escrito y
motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso flagrante delito (artí-

culo 2, inciso 20 g).
Desde el 12 de octubre de 1981 el gobierno de AP optó por el estado de emer-
gencia, y desde el 1 de enero de 1983 dicho régimen de excepción fue acompañado
del encargo a las Fuerzas Armadas de mantener el orden interno.
Esta medida de carácter provisional y excepcional se volvió permanente, pri-
mero en Ayacucho y después en otros departamentos (incluyendo la capital de la
República), y, por último, en todo el país. El 25 de mayo de 1983 las ciudades de
Lima y Callao fueron declaradas en estado de emergencia a causa de una huelga
policial. El 30 de mayo de 1983 todo el territorio nacional se encontraba en estado
de emergencia por primera vez, situación que se repitió seis veces más durante el
gobierno del arquitecto Belaunde.
Sin una clara disposición acerca de las funciones y atribuciones que implicaba
el control militar y con una restricción casi permanente de las garantías constitu-
cionales, la lucha contrasubversiva se desenvolvió en un contexto de vulnerabili-
dad de los derechos fundamentales de la población.
Impunidad
La estrategia contrasubversiva puesta en práctica con las Fuerzas Armadas en
el escenario de la violencia resultó ser muy costosa en vidas humanas. Para
cierto sector de éstas, era inevitable, punto de vista que incluso se hizo público.
El general Luis Cisneros Vizquerra, quien fue Ministro de Guerra, afirmaba en
septiembre de 1984:
[...] no podemos entender cómo en una zona de guerra, una zona prácticamente
extraterritorial, pretendamos mantener el estado de derecho. Le encargamos a la
fuerza armada que elimine a Sendero y cuando va a apretar el gatillo aparece el
Fiscal de la Nación para ver si al hombre lo vamos a matar de frente, y se presenta
el abogado, el periodista [...]. Hay una inclinación a criticar todo lo que la fuerza
armada hace en Ayacucho [...] da la impresión que se piensa que quienes deben
ser eliminadas son las fuerzas del orden [...] hablamos de derechos humanos de
manera unilateral. En la guerra no hay derechos humanos.35
Las múltiples violaciones de derechos humanos fueron conocidas por denun-
cias diversas. El gobierno de AP trató dichas denuncias como elementos de la
pugna política de la oposición. La prensa favorable al gobierno alentaba tal enfo-
que. Por ejemplo, el comentarista político Manuel D’Ornellas consideró el descu-
brimiento de fosas comunes como un «verdadero regalo político para la extrema
izquierda» y añadía que «la guerra que quisiéramos limpia, pero que es obvia-
mente sucia, la declaró oficialmente el grupo que comanda Guzmán».36
De acuerdo con Javier Alva Orlandini37 el arquitecto Belaunde era conciente
de la gravedad de los hechos y compartía con el ministro José María de la Jara las
35
Caretas, n. o 817, septiembre de 1984. En Desco 1989: 378.
36
Expreso, 25 de agosto de 1984.
37
CVR. Entrevista. 16 de agosto de 2002.
222 dudas sobre la conveniencia de establecer el estado de emergencia y de ordenar
la intervención militar.
Sin embargo, la CVR encuentra, que a partir del establecimiento del comando
RESPONSABLES
político-militar en Ayacucho, y ante el crecimiento de los crímenes del PCP-SL y

de agentes de seguridad del Estado, el presidente Belaunde no desarrolló una
política decidida de protección de los derechos humanos. Por el contrario, optó
por no atender las denuncias que se hacían.

En agosto de 1983 la organización Amnistía Internacional envío una carta al
presidente Belaunde en la que señalaba que las fuerzas de seguridad del Estado
habían ejecutado sumariamente a centenares de pobladores en la región andina
en operaciones contrainsurgentes. El Presidente desatendió el informe: «Las car-
tas de Amnistía Internacional van al tacho de basura [...] yo no las acepto».38
La indiferencia del gobierno de AP ante estos crímenes no se redujo al Poder
Ejecutivo, sino que se extendió también al Legislativo. La CVR ha encontrado
que el Congreso, en el que AP tenía mayoría, no conformó ninguna comisión
investigadora sobre desapariciones forzadas de personas a pesar de las denun-
cias existentes. En términos generales, el Poder Legislativo incumplió su deber de
fiscalización en materia de derechos humanos, lo que, aunado a la actitud del
Poder Ejecutivo, estableció un ambiente de impunidad que la CVR considera de-
plorable por las pérdidas de miles de vidas humanas que ocasionó.
Cabe resaltar, sin desmedro de lo señalado, que durante el gobierno del presi-
dente Belaunde Terry se propició el avance de las instituciones democráticas. El
gobierno de AP reinstauró la libertad de prensa en el país, la que se mantuvo sin
restricciones a lo largo de todo el período gubernamental; asimismo, realizó elec-
ciones libres para la designación de las autoridades municipales y mantuvo un
claro respeto de la separación de poderes. La conservación del orden constitucio-
nal en estos aspectos constituyó, en sí misma, una resistencia valiosa contra el
proyecto insurreccional del PCP-SL, que buscaba, precisamente, la «destrucción
del viejo Estado». Ello culminó, finalmente, en una transferencia del poder tras
elecciones limpias y de acuerdo con los canales previstos en la Constitución de
1979.
El orden constitucional, sin embargo, resultó mellado en un aspecto esencial:
el respeto de los derechos fundamentales, ya que el gobierno del presidente
Belaunde no tuvo éxito en detener el avance de la subversión ni se interesó en
prevenir o castigar las violaciones de derechos humanos perpetradas por las fuer-
zas de seguridad a las que había encargado, con amplias facultades, la lucha
contrasubversiva.
Una de las últimas decisiones de política contrasubversiva del arquitecto
Belaunde Terry fue la promulgación de la ley 24150. En esta ley se establecieron
por primera vez las atribuciones del comando político-militar, que gozaba así de
la facultad de
[...] coordinar la participación del sector público y no público ubicados en la zona
de emergencia, coordinar y supervisar las acciones de los sectores, organismos
38
Deseo. Resumen Semanal, 19 de agosto de 1983.
públicos, corporaciones departamentales y demás instituciones del sector pú- 223
blico, solicitar el nombramiento o traslado de las autoridades políticas y admi-
nistrativas de su jurisdicción en caso de negligencia, abandono, vacancia o

impedimento para cumplir sus funciones [...].
La CVR considera que esta norma y las amplias atribuciones que otorgaba a
los comandos político-militares constituyeron un aval concluyente del gobierno
saliente a una estrategia militar que había desembocado en masivas violaciones
de derechos humanos.
EL GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

Los testimonios recibidos por la CVR han permitido identificar a 8,173 personas
muertas y desaparecidas entre los años 1985 y 1990. De ellas, el 58% fueron vícti-
mas de la actividad de las organizaciones subversivas mientras que el 30% murie-
ron o desaparecieron por acción de las fuerzas de seguridad del Estado. Durante
el primer año de gobierno del doctor Alan García Pérez, el número de víctimas
descendió sustancialmente en comparación con el año 1984, el de mayor intensi-
dad de todo el conflicto. Sin embargo, en 1989 se alcanzó un segundo pico de
intensidad en términos de la cantidad de víctimas fatales. Asimismo, ese año se
registraron hechos de violencia en más localidades del país que en cualquier otro
año y se produjo el mayor número de muertes de funcionarios públicos y autori-
dades estatales de todo el conflicto por obra, principalmente, del PCP-SL. Con la
considerable expansión de la violencia en diversas partes del territorio nacional,
se multiplicaron los comandos político-militares y las restricciones que ellos su-
ponían para la población civil, la institucionalidad democrática y la investigación
judicial independiente.
A partir de 1986, luego de la matanza ocurrida a consecuencia de la violenta
represión del amotinamiento de presos senderistas en los penales de Lima y
Callao —especialmente en El Frontón—, el gobierno y las principales autorida-
des políticas del PAP evitaron señalar directamente la responsabilidad de milita-
res en casos de violaciones de los derechos humanos. Con ello, desde el poder
civil, se desarrolló una actitud de tolerancia que derivó en la impunidad de críme-
nes y violaciones de los derechos humanos que involucraban a miembros de las
fuerzas del orden; como ejemplos se pueden citar los casos de El Frontón (1896),
Parcco Alto y Pomatambo (1986), la Base Militar de Santa Rosa en Apurímac
(1987), Cayara (1988) y las ejecuciones y desapariciones posteriores al enfrenta-
miento entre el Ejército y el MRTA en la localidad de Molinos, (Junín, 1989).
Luego del fallido intento de estatización de la banca lanzado en julio de 1987,
el PAP enfrentó una creciente oposición política y de los medios de comunicación
que, entre otras cosas, implicó el incremento de denuncias de violaciones de los
derechos humanos que involucraban tanto al gobierno como al partido. Paralela-
mente, el PCP-SL desarrolló una campaña de aniquilamientos selectivos de cua-
dros apristas que convirtió al PAP en el partido político que más víctimas fatales
tuvo durante el conflicto armado interno.
224 Frente a esta nueva situación, el partido de gobierno cerró filas y se distanció
cada vez más del resto de fuerzas políticas y de la posibilidad de establecer algu-
na alianza que le garantizara mayor apoyo político. Esto fue particularmente
RESPONSABLES
notorio en el Congreso de la República, donde los parlamentarios del PAP apoya-

ron medidas de alto costo político para desvirtuar investigaciones de graves
violaciones de derechos humanos, como la masacre de Cayara, o la actuación de
grupos paramilitares en la lucha contrasubversiva.
LA OPOSICIÓN DEL PARTIDO APRISTA PERUANO AL GOBIERNO DE ACCIÓN POPULAR
El PAP frente al inicio del conflicto armado interno

El comienzo de la «guerra popular» del PCP-SL coincidió con el inicio de la reor-
ganización del PAP y su reubicación como fuerza opositora al gobierno de Ac-
ción Popular. Durante la transición política iniciada en 1978 con la Asamblea Cons-
tituyente, el PAP fue la primera fuerza política del país y uno de los factores de
estabilidad del proceso político de esos años. Tras la muerte de Víctor Raúl Haya
de la Torre en agosto de 1979, el PAP enfrentó una serie de disputas internas que
influyeron en sus derrotas electorales de abril y noviembre de 1980.
La oposición del PAP a la política contrasubversiva de Acción Popular fue
clara desde el inicio. Los parlamentarios apristas objetaron, junto con otros gru-
pos, la propuesta de AP de declarar traidores a la patria a los autores de actos de
sabotaje y terrorismo. También se opusieron al decreto legislativo 046 de marzo
de 1981 que tipificó el delito de terrorismo y estableció las normas procesales
correspondientes. Asimismo, criticaron duramente la primera declaración del
estado de emergencia en Ayacucho efectuada por el gobierno ante el incremento
de las acciones terroristas en la sierra y los atentados en Lima, tal como se ha
visto páginas atrás.
Además de oponerse a varias de las normas legales propuestas por el gobier-
no de Acción Popular para enfrentar al PCP-SL, el PAP denunció en diversas
ocasiones las violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del
orden. Asimismo, cuando la oposición parlamentaria interpeló al gabinete minis-
terial por el incremento de la violencia fue un diputado aprista, Javier Valle Riestra,
presidente de la Comisión de Derechos Humanos de su cámara, quien sustentó el
pliego de preguntas.
El PAP frente a la militarización del conflicto

El enfoque inicial del problema del terrorismo practicado por el gobierno del
PAP debe ser observado bajo la luz de su previa oposición a la política contra
subversiva existente, ya señalada líneas arriba. Esa política, como se ha visto,
había concluido en una «militarización» del conflicto, resultado no solamente del
incremento de la actividad senderista sino, también, de la decisión del arquitecto
Belaunde de encomendar la lucha contra la subversión a las Fuerzas Armadas,
que se hicieron cargo mediante la figura de los comandos político-militares.
Los años del gobierno de AP fueron, también, los años del ascenso de Alan 225
García Pérez como líder del Partido Aprista Peruano. El entonces diputado García
Pérez fue elegido secretario general del PAP a fines de 1982, precisamente cuan-

do se decretaba el ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha contrasubversiva en
Ayacucho. En agosto de 1983, Alan García visitó Huamanga para obtener conoci-
miento directo de la situación de la región, donde recibió numerosos testimonios
de los atropellos de las fuerzas del orden. Hizo una denuncia pública de los he-
chos y exigió al gobierno que rectificara su política en la zona: «[...] el gobierno
no puede confundir sanción y castigo con represión generalizada [...] en nombre
de la ley no podemos convertir en sospechosos a todos los ayacuchanos».39
Para Alan García, el PCP-SL practicaba un terrorismo injustificable. Sin em-
bargo, buscaba «razones histórico sociales, psicológicas y regionales» que permi-
tieran explicarlo. Se trataba de un fenómeno que afectaba lugares donde «[...] el
sistema político y los partidos no han llegado y donde sí llegó Sendero Lumino-
so, donde Sendero se presentó como una alternativa y donde no hay nadie que
les diga a esos peruanos que ésa es una alternativa ciega, equivocada y peligrosa
para el país», un asunto marginal de la sociedad peruana, donde la violencia ha
logrado incluso independizarse de sus causas, «[...] se ideologiza y se convierte
en algo autónomo» (Gonzales 1983b).
Según García, la subversión contaba con «[...] componentes ideológicos, un
grupo directriz que son los agentes medulares del terrorismo; tiene además un
contorno de militantes a presión por su medio social o por coacción directa».
Estaba claro que «[...] lo que sucede en Ayacucho no es un problema de frente de
batalla, es de inteligencia y de desarrollo», y se trataba entonces de aplicar accio-
nes que permitieran «[...] desarticular esa médula con servicios de inteligencia
bien capacitados» (Gonzales 1983b). «La violencia es una onda de larga dura-
ción» añadió, sugiriendo que una perspectiva de combate de largo plazo debía
contemplarse al lado de una estrategia de gobierno. Frente a la violencia «[...] hay
que crear aparatos de inteligencia adecuados, sistemas penitenciarios que permi-
tan que quienes vayan a ellos se rehabiliten y, lo principal, dar cuerpo a un gran
proyecto histórico nacional que permita comprometer a todo el país con la no
violencia» (Gonzales 1983b).
En los últimos años del gobierno de Acción Popular, el PAP mantuvo su acti-
tud crítica frente a las violaciones de los derechos humanos cometidas por las
Fuerzas Armadas, pero sin la virulencia que había empleado inicialmente contra
el primer Jefe Político-Militar de Ayacucho, general Roberto Clemente Noel. Así,
por ejemplo, algunos voceros apristas defendieron al sucesor de Noel, el general
Adrián Huamán Centeno, cuando fue destituido por el gobierno de AP según se
ha mencionado líneas arriba.
39
Desco. Resumen Semanal, 26 de agosto-1 de septiembre de 1983, n. o 231, p. 2.
226 LOS PRIMEROS AÑOS DEL GOBIERNO APRISTA
Alan García Pérez asumió la presidencia de la República el 28 de julio de 1985 en

RESPONSABLES
una sólida situación política. No solamente había obtenido una votación clara-
mente mayoritaria, sino que su partido había conquistado mayoría en las dos
cámaras del Congreso de la República. En su discurso inaugural anunció, entre
otros puntos, su decisión de emprender una estrategia de base socioeconómica
para enfrentar a la subversión armada. Existía, según altos dirigentes apristas,

«[...] una creencia en el sentido de que un gobierno que podría ir desarrollando
una reforma social desarmaría a la insurgencia».40 Con relación a la orientación
dada a la respuesta militar del Estado, el Presidente señaló que el compromiso
del gobierno era:
[No tener] más consideraciones que aquélla a las que nos obliga nuestro credo
democrático y nuestra fe cristiana. La ley —añadió—, será aplicada con severi-
dad, también para quienes violen los derechos humanos mediante la muerte, las
ejecuciones extrajudiciales y la tortura y por abuso de su función, pues para lu-
char contra la barbarie, no es preciso caer en la barbarie.41
Una de las medidas concretas que se anunciaron fue la «despenalización» para
los inculpados por delitos menores; se anunció, así, la creación de una comisión
de expertos en cuestiones jurídicas encargada de evaluar la situación de los inter-
nos por terrorismo y proponer opciones que podían incluir la libertad de quienes
no hubiesen participado en hechos que involucrasen muertes. Por último, se plan-
teó la reorganización de las Fuerzas Policiales en el plazo de 90 días.42
Desde el comienzo del gobierno se ratificó la prioridad de las políticas de
desarrollo para las zonas más deprimidas, fundamentalmente, la zona denomina-
da «trapecio andino». Según declaraciones del entonces viceministro del interior, se
trató de una suerte de división de tareas: «Nosotros nos hemos debatido en que los
uniformados y algunos civiles se encargan de la guerra contrasubversiva y los
demás trabajamos para que la pobreza disminuya y, por lo tanto, la subversión
también disminuya, y los atacamos por ahí».43
Como se ha visto ya, un mes y medio antes del cambio de gobierno, el presi-
dente Belaunde Terry había emitido el decreto legislativo 24150. A pesar de las
crecientes denuncias de atropellos de los derechos humanos por las fuerzas de
seguridad del Estado, el Presidente saliente fortalecía las atribuciones de los co-
mandos político-militares. El decreto legislativo, en efecto, normaba «los estados
de excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno» y
dejaba en manos de los comandos político-militares todas las actividades referi-
das al control de dicho orden interno. En la práctica, esa norma limitó el poder de
las autoridades civiles en las zonas declaradas en emergencia.
40
CVR. Entrevista a Armando Villanueva. 30 de octubre de 2002.
41
Desco. Resumen Semanal. 26 de julio-l de agosto de 1985, año VIII, n.o 327.
42
El 6 de agosto la Cámara de Diputados aprobó un proyecto que facultaba al gobierno a promulgar la
Ley Orgánica y la Ley de Bases del Ministerio del Interior, las Leyes Orgánicas de cada cuerpo de las
Fuerzas Policiales y la Ley Orgánica del Sistema de Inteligencia Nacional. Desco. Resumen
Semanal, 26 de julio-l de agosto de 1985, año VIII, n.o 327, p. 3.
43
CVR. Entrevista a Agustín Mantilla. 24 de octubre de 2002.
Un problema de fondo enfrentado por el gobierno aprista fue la historia de 227
tensas relaciones y desconfianza entre el PAP y las Fuerzas Armadas.44 En parte
ello había sido superado a fines de los años 60, cuando Haya de la Torre presidió

la Asamblea Constituyente convocada por el gobierno militar. Aun así, la descon-
fianza recíproca entre apristas y militares venía de décadas de antagonismos que
parecían reverdecer a consecuencia del conflicto armado interno. La crítica aprista
al papel de las Fuerzas Armadas en la zona de emergencia a partir de 1983 había
sido dura, pero lucía moderada al lado de la de las organizaciones de izquierda.
Una vez en el gobierno, sin embargo, el PAP tenía que establecer una relación
fluida con las Fuerzas Armadas la cual, al lado «de la tarea histórica» que el
partido deseaba cumplir, tenía que suplir la ausencia de una conducción política
de la lucha contrasubversiva en la que los militares llevaban ya dos años
involucrados. Para el viceministro Mantilla:
[...] hubo una serie de inconvenientes, las Fuerzas Armadas venían, de años
anteriores, de haber sido gobierno, venían de un gobierno débil que las había
ignorado políticamente pero que les permitía hacer lo que creyeran conveniente,
no les ponía mayores trabas. Entonces, encontramos un panorama que no era
fácil, psicológicamente ellos estaban supuestamente, dispuestos a no dejarse
avasallar, ni apabullar ni a dirigir ni a comandar ni nada.45
El PAP no pudo establecer lineamientos propios para su política contrasubversiva
con la misma claridad con que lo había hecho en el campo socioeconómico. No contaba
con propuestas ni con los cuadros capacitados en temas de seguridad que
pudiesen organizar iniciativas en ese terreno. Un ex diputado aprista por
Ayacucho señala que, en la primera reunión de su célula parlamentaria con el
Presidente de la República hizo un pedido para abordar el tema contrasubversivo,
específicamente discutir la posibilidad de incorporar a los campesinos
ayacuchanos en el combate contra Sendero Luminoso. La propuesta no fue
discutida. En su opinión «[...] el partido no tenía una posición, no tenía una
tesis. Nosotros hemos llegado ciegos frente al gobierno, frente al fenómeno de
la violencia [...]». 46
Al respecto, el ex presidente García Pérez recuerda que aquel diputado, Al-
berto Valencia, «[...] resultó teniendo razón» en sus tempranos reclamos porque
se entregase armas a las comunidades para que se defendiesen del PCP-SL, pero
considera que en 1985 ésa era una idea inaceptable para muchos líderes políticos,
no sólo apristas. En términos generales, según él, aparte de la falta de atención a
iniciativas específicas hubo limitaciones más serias de su propia organización ya
que «[...] todo el mundo en el Partido Aprista le corría al tema, seguía siendo un
44
Estas tensiones tienen sus orígenes en la brutal represión militar de la insurrección encabezada
por el PAP en julio de 1931 en la ciudad de Trujillo, en la costa norte del país. Cuando era obvio que
los militares habían logrado aplastar la rebelión y retomar el control de Trujillo, militantes apristas
ejecutaron a algunos oficiales del Ejército que tenían como prisioneros. Este hecho, así como los
fusilamientos masivos de rebeldes apristas luego de sofocada la insurrección, alimentaron un
profundo resentimiento entre el PAP y las Fuerzas Armadas en los años posteriores.
45
CVR. Entrevista a Agustín Mantilla. 24 de octubre de 2002.
46
CVR. Entrevista a Alberto Valencia. 11 de septiembre de 2002.
228 problema militar, era la verdad, si los militares pueden solucionar esto, la Policía,
la DINCOTE que lo hagan, nosotros no sabemos [...]».47
A pesar de las carencias estratégicas señaladas, el descenso del número de
RESPONSABLES
víctimas durante el primer año de gobierno aprista dio la impresión de que esta-
ba ocurriendo un cambio mayor, a lo cual se sumó el anuncio de la tregua unilate-
ral dada al gobierno por el MRTA. En ese período también se registró una reduc-
ción del número de atentados. A pesar de ello, las acciones subversivas fueron
expandiéndose más allá del escenario ayacuchano para afectar a nuevas zonas
del territorio nacional. Así por ejemplo, en mayo de 1985, poco después del triun-
fo electoral del PAP, fue asesinado el diputado electo por Pasco, y alcalde aprista
en ejercicio, Luis Aguilar Cajahuamán. Su muerte marcó el inicio de una campaña
senderista de asesinatos de diputados, gobernadores, alcaldes y concejales del
PAP en todo el país, que duraría varios años. En la práctica, el PCP-SL declaraba
la guerra al gobierno aprista y respondía con muertes a la posibilidad de un diá-
logo para obtener la paz.48
Los cambios en el Ministerio del Interior y las Fuerzas Policiales

Como se ha señalado ya, cuando se desencadenó la «guerra popular» del PCP-SL,
el gobierno de entonces se topó, entre varias dificultades, con los problemas que
ofrecía la organización policial. Ésta no solamente empezaba a sufrir la penetra-
ción corruptora del narcotráfico; además, dividida en tres ramas —la Guardia Ci-
vil, la Guardia Republicana y la Policía de Investigaciones del Perú— se debatía en
medio de una serie de conflictos internos que llegaban a ser paralizantes.
En vista de ello, el gobierno de García Pérez anunció, como se ha dicho, una
reorganización de la policía. Al aprobarse la norma correspondiente —ley de
reorganización de las Fuerzas Policiales— se puso en marcha una Comisión pre-
sidida por el ministro del Interior, Abel Salinas, que entre otras medidas dispuso
la destitución y el pase al retiro de un gran número de oficiales y subalternos de la
policía. Junto con oficiales de cuestionado comportamiento durante su carrera,
también fueron dados de baja otros muy calificados y de conducta intachable. Al
año siguiente se realizó el equipamiento operativo a todo nivel, incluyendo, vehí-
culos, armamento, recursos informáticos, etcétera que mejoraron, también, la
capacidad operativa del combate estatal contra la subversión armada.
Las alternativas frente a las violaciones de los derechos humanos

Muy pronto para el nuevo gobierno, en la segunda semana de septiembre de
1985, se denunció el hallazgo de fosas clandestinas relacionadas con matanzas
realizadas semanas antes por patrullas del Ejército en las localidades de Pucayacu
y Accomarca, con un saldo de 7 y 69 personas muertas, respectivamente. El go-
bierno inició inmediatamente una investigación y dispuso que los jefes de la II
región militar y del comando político-militar de la zona de emergencia informa-
ran sobre lo ocurrido. Al constatarse que se habían producido las matanzas, se
solicitó la renuncia del Presidente del Comando Conjunto y, luego, se destituyó a
47
CVR. Entrevista a Alan García. 7 de mayo de 2003.
48
Declaración de guerra de Sendero». Caretas, 13 de mayo de 1985, p. 16.
los jefes de región y de comando político-militar. La rápida respuesta de García 229
marcaba diferencias respecto del gobierno anterior.
Por su parte, el senador Valle Riestra, presidente de la comisión de derechos

humanos del Congreso, subrayaba también la obligación de los responsables de
la lucha contrasubversiva de rendir cuentas por las violaciones de los derechos
humanos. Así, más allá de los resultados que arrojara la investigación sobre los
casos de Pucayacu y Accomarca, se hacía claro que la defensa de los derechos
humanos tenía un lugar entre las prioridades del nuevo gobierno, el cual creó al
poco tiempo una Comisión de Paz para introducir un componente de pacifica-
ción en la política contrasubversiva.
La Comisión de Paz estuvo integrada por el magistrado Mario Suárez
Castaneyra, el obispo Augusto Beuzeville, el médico Fernando Cabieses, el abo-
gado Diego García Sayán, el psicoanalista César Rodríguez Rabanal, y el científi-
co Alberto Giesecke. No obstante, más allá de asesorar al Presidente en materia
de derechos humanos y pacificación, sus funciones no quedaron completamente
establecidas. La Comisión trabajó sin un respaldo real del Estado y de las fuerzas
políticas. Así pues, los miembros de la Comisión renunciaron a sus puestos en
diciembre. Como señaló un comisionado, se crearon expectativas que fueron difí-
ciles de cumplir, porque las condiciones que finalmente encontró la Comisión
«[...] estaban dadas única y exclusivamente para actuar sobre ciertos efectos o
manifestaciones de la violencia, léase detención-desaparición de personas, pre-
sos injustamente acusados, propuestas en cuanto a normas legales, que tienen
que ver con el problema de la violencia, etcétera».
El Presidente intentó sostener el proyecto a comienzos de 1986, reorganizando
la Comisión de Paz con algunos de sus anteriores miembros, aunque esta vez la
iglesia católica ya no intervino. En junio de ese mismo año la Comisión de Paz tuvo
una intervención puramente formal y desairada durante los motines de los pena-
les. Poco después de la matanza, la Comisión de Paz emitió un informe sobre su
actuación solicitando facilidades para la investigación. El 11 de julio de 1986 sus
miembros pusieron sus cargos a disposición. La Comisión no se reactivó más.
El impacto de la matanza de los penales

Hacia junio de 1986 se registraba un descenso del número de muertos en las zo-
nas que en años anteriores habían sido las más castigadas, el MRTA había plan-
teado una tregua significativa a pesar de que representaba una amenaza menor
en comparación al PCP-SL, se había sancionado a miembros de las fuerzas del
orden por violaciones de los derechos humanos, se había iniciado la reorganiza-
ción de las Fuerzas Policiales y se había puesto en marcha una iniciativa estatal de
inversión social en las zonas convulsionadas. Por último, se experimentaba una
reactivación de la economía y el gobierno mantenía una alta popularidad.
Aunque ese panorama podía suscitar cierta expectativa sobre el final de la
violencia, otros elementos apuntaban en la dirección opuesta. El PCP-SL había
sufrido duros golpes en las zonas de emergencia pero había incrementado su
presencia en otras zonas del país a través de los denominados aniquilamientos
selectivos. Como se ha visto anteriormente, su postura frente al gobierno era
hostigarlo para, en palabras de Abimael Guzmán, «quitarle la cara progresista» y
230 obligarlo a mostrar su «entraña represiva». Esta posición se tradujo en un acuer-
do de la dirección senderista para «inducir al genocidio al APRA», sin dar impor-
tancia a la previsible muerte de miembros de la propia organización subversiva.
RESPONSABLES
Siguiendo estas directivas, el PCP-SL desarrolló una campaña de asesinatos

de militantes apristas y de atentados contra locales partidarios y de instituciones
públicas. Asimismo, intensificaron sus ataques contra las Fuerzas Armadas bus-
cando que también les respondan con un «genocidio». De esta manera, asesina-
ron al contralmirante Carlos Ponce Canessa, miembro del Estado Mayor de la
Marina de Guerra, en mayo de 1986. Ante el crimen, el ministro de Marina hizo
un pedido público por la reimplantación de la pena de muerte y el Comandante
General de la institución fustigó a quienes llamó «instituciones seudo defensoras
de los derechos humanos».49 Poco después, miembros del PCP-SL atentaron con-
tra el secretario de organización del PAP Alberto Kitasono, quien resultó ileso
aunque en la acción fallecieron tres militantes apristas y un transeúnte.
Otro escenario en el que el PCP-SL había empezado a actuar con mucha fuer-
za eran las cárceles, consideradas «luminosas trincheras de combate», es decir,
espacios de lucha en los que continuaba desarrollándose su denominada guerra
popular y, por tanto, se seguía la consigna de «inducir al genocidio al APRA». Por
otro lado, existían precedentes de motines que habían terminado con varios muer-
tos, como el de detenidos por delitos comunes del penal de El Sexto en Lima en
1984 y, sobre todo, el del llamado «Pabellón Británico» del penal de Lurigancho
en Lima. Los senderistas sacaron ventaja, además, de los espacios que les brinda-
ba la situación de abandono estatal en que se encontraban los penales del país, al
punto de que empezaron a controlar lo que sucedía al interior de varias zonas de
los mismos.
La situación de los centros penitenciarios, que ya era crítica cuando García
asumió el gobierno, se había agravado luego de que el 4 de octubre de 1985 la
Guardia Republicana debeló con gran violencia un motín de reclusos acusados de
terrorismo que ocupaban el Pabellón Británico del penal de Lurigancho. Murie-
ron treinta internos pero no hubo mayores investigaciones y el gobierno no asu-
mió la responsabilidad de los hechos. En los meses siguientes, los reclusos
senderistas comenzaron a pedir garantías para sus vidas ante las autoridades
judiciales y en junio de 1986 plantearon recursos de amparo aduciendo amenazas
en contra de su seguridad. Poco antes de comenzar su interrogatorio en el Quinto
Tribunal Correccional, el dirigente senderista Antonio Díaz Martínez, denunció
«[...] el nuevo plan genocida que prepara el gobierno en todo el país, para aplicar-
lo contra los reclusos de las diferentes cárceles».50 La táctica del PCP-SL consistía
entonces en provocar al gobierno aprista e «inducirlo al genocidio» mientras que,
al mismo tiempo, lo denunciaba públicamente por prepararlo.
El motín senderista que motivó la matanza de los penales de Lima y Callao se
inició el 18 de junio de 1986 con la toma de rehenes en los establecimientos peni-
tenciarios de Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara. En esas mismas fechas se
49
La República, 7 de mayo de 1986; Hoy, 7 de mayo de 1986.
50
Desco. Resumen Semanal, 13-20 de junio de 1986, año IX, n. o 371.
celebraba en la capital un evento de la Internacional Socialista. Luego de intentar 231
controlar la situación a través de la mediación de funcionarios del Instituto Na-
cional Penitenciario (INPE), del Poder Judicial y de la Comisión de Paz, el Conse-

jo de Ministros decidió «[...] que era necesario restablecer el orden en los penales
con la máxima energía que permite la Ley, preservando —en lo posible— la vida
de los rehenes y rescatando el principio de autoridad» encargándole la tarea al
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.51
Con la intervención de la Fuerza Aérea, se recuperó rápidamente el orden en
el penal de mujeres de Santa Bárbara, durante ese operativo murieron tres reclusas.
En Lurigancho, penal encargado al Ejército, pero en el que bajo su supervisión
operó directamente la Guardia Republicana, luego de retomar el pabellón de los
senderistas amotinados, se produjo la ejecución extrajudicial de todos los presos
rendidos, 124 personas en total. En el caso de El Frontón, encargado a la Marina
de Guerra, las acciones se extendieron un día más y fueron las más violentas
porque fue el único lugar donde los amotinados tenían tres armas de fuego mo-
dernas y muchos proyectiles de fabricación artesanal. Allí murieron tres miem-
bros de la Marina y un número muy elevado de internos, 111, según las cifras
oficiales. El Presidente, pocos días después, reconoció parcialmente la matanza
visitando el penal de Lurigancho que, en ese momento, fue considerado el caso
más grave que involucraba la responsabilidad del gobierno.
El diagnóstico inicial de los hechos realizado durante la sesión del Consejo de
Ministros del 18 de junio de 1986, acertó en señalar que el amotinamiento se
trataba de «una provocación senderista».52 sin embargo, esa apreciación resulta
contradictoria con la decisión de encargar la represión a las Fuerzas Armadas y
darles «el plazo más breve posible». Tomada esa decisión, se desinformó delibe-
radamente al país, dando información falsa en la mayoría de los 6 comunicados
oficiales que se propalaron durante los hechos. La función disuasiva de la Comi-
sión de Paz fue sólo formal, pues sus miembros no estaban seguros de que los
reclusos escuchasen un único pedido transmitido por altavoz para que reconsideren
su medida. La acción de los agentes judiciales y penitenciarios regulares fue im-
pedida y luego empezaron los operativos militares que dejaron un saldo de cien-
tos de muertos entre los reclusos.
Si bien, en ese entonces, el gobierno reconoció que se cometieron ejecuciones
extrajudiciales en el penal de Lurigancho, según indicios recopilados por la CVR,
éstas también ocurrieron en el penal San Juan Bautista de El Frontón. Sin embar-
go, nada de esto pudo investigarse ya que, luego de los hechos, se puso en mar-
cha un operativo de encubrimiento que permitió, gracias a un decreto supremo
emitido el 19 de junio, declarar a los penales Zona militar restringida, impidien-
do así la presencia de fiscales y jueces civiles que pudiesen esclarecer en forma
independiente lo sucedido.
Aunque el gobierno no hubiera podido prever a qué extremos llegaría la in-
tervención militar, sí poseía de antemano todos los elementos de juicio necesarios
para tomar precauciones e incluso prohibir expresamente la ejecución extrajudicial
51
Informe de la Comisión Ames, p. 245.
52
Acta del Consejo de Ministros del 18 de junio de 1986.
232 de los amotinados. Sin embargo, el gobierno procedió más bien a avalar la actua-
ción de los miembros de las fuerzas del orden y, en la sesión del Consejo de
Ministros del 19 de julio, felicitó al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
RESPONSABLES
por haber sofocado los motines.

A partir de entonces, el gobierno asumió una postura ambigua sobre su res-
ponsabilidad en la conducción de la política contrasubversiva y sobre la actua-
ción de las Fuerzas Armadas. Por su parte, los mandos militares optaron por
prescindir cada vez más del gobierno civil en la toma de decisiones sobre la estra-
tegia aplicada contra la subversión.
A pesar de la gravedad de los sucesos de los penales, y como dato significativo
de las reacciones de la opinión pública en Lima, el presidente García mantuvo, e
incluso incrementó, su popularidad entre diversos sectores que reclamaban mano
dura frente al senderismo. Al mismo tiempo, el mandatario intentaba proyectar
una imagen de intransigencia frente a las violaciones de derechos humanos. Pro-
metió sanciones a los responsables y remarcó su ofrecimiento con una frase
impactante: «o se van ellos, o me voy yo».
El PCP-SL se dedicó, por su lado, a explotar el sangriento episodio que se
adecuaba bastante bien a su propósito de inducir al Estado a cometer violaciones
de derechos humanos. Exaltó la imagen de las víctimas, a las que publicitó como
mártires de su causa, e hizo de la fecha de la masacre una efeméride partidaria: el
«Día de la Heroicidad».
Las explicaciones del Ejecutivo sobre los sucesos de los penales fueron pre-
sentadas en septiembre, durante la interpelación al gabinete por la Cámara de
Diputados. El Congreso nombró una comisión investigadora, aunque ésta no fun-
cionó durante el primer año, pues el senador de Izquierda Unida al que se enco-
mendó la presidencia del grupo, el general retirado Fernández Maldonado, decli-
nó el encargo. La comisión entró en funciones recién en 1987 bajo la presidencia
del senador Rolando Ames, también de Izquierda Unida.
El informe de dicha comisión señaló que las fuerzas encargadas del develamiento
realizaron ejecuciones extrajudiciales en Lurigancho, mientras que en El Frontón la
Marina voló el Pabellón Azul a sabiendas de que en su interior se encontraban aún
internos con vida. El informe señalaba, también, intentos de encubrir los delitos de
las fuerzas del orden durante las acciones de develamiento de los motines y propo-
nía que el Congreso realice antejuicios constitucionales a los ministros implicados
en los hechos y al propio presidente García Pérez cuando concluyera su mandato.
Aunque dicho informe fue suscrito solamente por la minoría de la comisión, pues
los miembros del PAP no lo avalaron, sí conquistó el respaldo de toda la oposición
en el Legislativo y obtuvo amplia difusión nacional.
Luego de los sucesos de los penales, el PCP-SL siguió con su campaña de
asesinatos selectivos. En octubre de 1986, un comando senderista hirió mortal-
mente al vicealmirante Gerónimo Cafferata, ex comandante general de la Mari-
na. Luego fueron asesinados dos dirigentes apristas en los asentamientos de
Huaycán y Horacio Zevallos, en Lima. Desde el gobierno y el PAP, hubo reaccio-
nes como el retorno del senador Armando Villanueva a la secretaría general del
partido para organizar un «plan antiterrorista».
De otro lado, el gobierno propuso un proyecto de ley para la creación de 233
tribunales especiales que se encargaran de los casos de terrorismo y otro proyecto
que excluía de los delitos de función los «excesos» que cometiesen las fuerzas del

orden en contra de los derechos humanos, intentando dar mayor credibilidad a la
voluntad gubernamental de prevenir estos delitos. El 15 de enero de 1987, una
serie de atentados pusieron en estado de alarma a la capital. Varios locales del
PAP fueron blanco de atentados una semana después, cuando asumía la alcaldía
de Lima el candidato aprista Jorge Del Castillo.53 La ola de atentados a depen-
dencias privadas y públicas concluyó con el asesinato del doctor César López
Silva, responsable de la Secretaría de Asuntos Profesionales del PAP, en enero de
1987.
En los meses siguientes hubo intervenciones de las fuerzas del orden en las
principales universidades públicas de Lima, así como constantes operativos en
barrios populares de la capital. La apremiante situación también influyó en las
reformas que se realizaban en la Dirección General de Inteligencia del Ministerio
del Interior. Paralelamente, el Ejecutivo propuso la ampliación de las penas por
delitos de terrorismo y el control del uso de medios lícitos, como la prensa, para
fines subversivos con un proyecto de ley contra la apología del terrorismo.54
En ese contexto se discutió la creación del Ministerio de Defensa. Esto suponía
que las Fuerzas Armadas pasaran a ser representadas en el gabinete por un minis-
tro designado por el Presidente, lo que implicaba a su vez una reforma del sistema
de defensa. La propuesta encontró resistencias de diversos sectores políticos y de
las Fuerzas Armadas. Estas últimas se manifestaron públicamente ante una mo-
dificación que les hacía perder influencia en el nivel más alto de las decisiones.
Finalmente, el proyecto de creación del ministerio se aprobó en marzo de 1987. No
obstante, su creación tuvo pocos efectos prácticos en la conducción de la lucha
contrasubversiva. El Gobierno parecía ya no tener la energía ni la convicción para
llevar adelante una reforma de esta naturaleza. En octubre de 1987 el general (r) EP
Enrique López Albújar se convirtió en el primer ministro de Defensa.
EL PAP ANTE EL DESPLIEGUE NACIONAL DEL CONFLICTO

En el segundo trimestre del año 1987 los atentados terroristas aumentaban mien-
tras que la situación económica del país se deterioraba notoriamente. El progra-
ma económico basado en controles de precios, subsidios y estímulo de la deman-
da, había llegado a su límite. El presidente García optó por anunciar una decisión
sorpresiva en el Congreso: la estatización del sistema financiero del país, anuncio
que levantó una férrea oposición del sector empresarial y de los partidos Acción
Popular y Partido Popular Cristiano, que dio lugar al surgimiento del Movimien-
to Libertad, liderado por Mario Vargas Llosa.
El debate sobre el proyecto de estatización de la Banca comenzaba a desarro-
llarse cuando fue asesinado Rodrigo Franco, joven dirigente aprista y presidente
de la Empresa Nacional de Comercialización de Insumos (ENCI). La muerte de
53
Desco. Resumen Semanal, 16-22 de enero de 1987, año X, n. o 402, p. 1.
54
Desco. Resumen Semanal, 27 de febrero-5 de marzo de 1987, año X, n.o 408, p. 1.
234 Franco pareció endurecer las posiciones del gobierno y del partido, y reforzó la
opinión partidaria a favor de una guerra que comprometiera a toda la pobla-
ción contra la subversión. Un mes más tarde otro dirigente, el subsecretario
RESPONSABLES
nacional de organización del PAP, Nelson Pozo, fue también abatido por miem-
bros del PCP-SL. En este contexto, el gobierno buscó un acercamiento a las
Fuerzas Armadas para restaurar los vínculos deteriorados por la creación del
Ministerio de Defensa. Sin embargo, las Fuerzas Armadas ya habían optado

por hacer su propia redefinición de la estrategia que desarrollaban en el conflic-
to armado interno.
Pronto aparecieron otras críticas al partido de gobierno relacionadas con el
manejo del Ministerio del Interior. Tras el nombramiento del ministro Barsallo a
ese despacho, se comenzó a denunciar el uso partidario del Ministerio, así como el
inicio de operaciones paramilitares contra las organizaciones subversivas (como el
frustrado atentado con explosivos contra el local de El Diario, atribuidas a personal
vinculado al Ministerio del Interior). Barsallo reveló en una entrevista con la CVR la
desconfianza en la que vivía el gobierno y su tensión con las Fuerzas Armadas. «[...]
yo sabía dónde estaban todos los generales y comandantes generales del Ejército,
de la Marina, Aviación. Lo sabía perfectamente porque era mi función, yo no iba a
permitir que dieran un golpe de Estado. ¡Qué buena gracia!».
La actuación del Presidente en un encuentro partidario contribuyó a aumen-
tar el clima de tensión y desconfianza entre el gobierno y las Fuerzas Armadas.
Buscando estimular a la juventud del partido —enfrentada a las dirigencias inter-
medias—, García idealizó los rasgos de la militancia senderista para justificar la
importancia del compromiso con el partido. En el discurso que dio al inaugurarse
el VII Congreso Nacional de la Juventud Aprista, en mayo de 1988 el Presidente
dijo:
Y debemos reconocer cómo Sendero Luminoso tiene militantes activos, entrega-
dos, sacrificados. Debemos reconocer algo que ellos tienen y nosotros no tenemos
como partido [...] equivocado o no, criminal o no, el senderista tiene lo que noso-
tros no tenemos: mística y entrega [...]. Esa es gente que merece nuestro respeto y
mi personal admiración porque son, quiérase o no, militantes. Fanáticos les dicen.
Yo creo que tienen mística y es parte de nuestra autocrítica, compañeros, saber
reconocer que quien, subordinado o no, se entrega a la muerte, entrega la vida,
tiene mística.55
La toma de Juanjuí
Aunque había anunciado en 1986 el fin de su «tregua» al gobierno y al PAP, la
aparición de columnas guerrilleras del MRTA en San Martín en noviembre del
año siguiente sorprendió a la policía. La Dirección de Operaciones Especiales de
la policía se había creado recién tres meses antes y no estaba lista para entrar en
acción. Después de conocida la toma de la ciudad de Juanjuí, el 6 de noviembre
de 1987, la prensa cubrió ampliamente los sucesos. El presidente García pidió a
los medios de comunicación «[...] asumir una gran responsabilidad, porque si se
55
Deseo. Resumen Semanal, 1-7 de julio de 1988, año XI, n.º 475, p. 1.
le va a conceder la importancia que los terroristas buscan, entonces serán sus 235
primeros colaboradores —para señalar luego que— la guerra será severa y va a
durar buen tiempo». El Ministro del Interior, José Barsallo, minimizó la incursión

al considerarla un «show montado por el MRTA», posición que recordaba a las
declaraciones de sus antecesores a inicios de la década. El 10 de noviembre se
declaró en estado de emergencia el departamento de San Martín y se envió al
Ejército a la zona. En este departamento había una fuerte presencia de la izquierda
legal y mucha agitación social de los campesinos.
El 17 y 18 de noviembre, el Frente de Defensa de los Intereses de San Martín
convocó a un paro departamental contra el estado de emergencia. En el contexto
de un nuevo frente de guerra, y en la emergente coyuntura de la regionalización,
la sociedad sanmartinense quiso aprovechar el momento para expresar sus de-
mandas económicas y sociales, en tensa disputa con los poderes fácticos que la
acechaban.
A mediados de mayo de 1988 se produjo una incursión punitiva del Ejército en
la localidad de Cayara, luego de una emboscada senderista a una patrulla militar.
Al comienzo la Presidencia del Consejo de Ministros expresó en un comunicado
oficial «la falsedad de una supuesta masacre de campesinos». Ante la aparición
de campesinos que fueron testigos de los hechos, una comisión de ministros,
funcionarios del Ministerio Público y congresistas visitaron la zona. Posterior-
mente el mismo Presidente de la República fue al lugar de los hechos, luego de lo
cual las autoridades comenzaron a revisar sus versiones iniciales. Un mes des-
pués, una Comisión Investigadora del Senado, presidida por Carlos Enrique
Melgar, se dirigió a la zona donde ya la fiscalía había acudido e iniciado sus pro-
pias averiguaciones. Hubo declaraciones encontradas entre ambas instancias. Entre
tanto, varios testigos eran desaparecidos o asesinados. Al cabo de un tiempo, el
fiscal a cargo de la investigación, Carlos Escobar, presentó sus conclusiones pre-
liminares. En ellas, concluía que sí había ocurrido la matanza. Al poco tiempo fue
retirado del caso y el nuevo fiscal apoyó las tesis del senador Melgar, quien en su
informe al Congreso desconoció la masacre.
Sin embargo, un informe en minoría de la misma comisión del senador Melgar,
mucho mejor sustentado, encontró pruebas de que en Cayara, efectivamente, hubo
asesinatos de campesinos indefensos poco después de la emboscada senderista a
un convoy militar, y señaló al comandante político militar de la zona, el general
EP José Valdivia Dueñas, como responsable de esos hechos. Finalmente, el caso
fue sobreseído en 1990.
En ese mismo tiempo Armando Villanueva asumió la presidencia del Consejo
de Ministros y anunció la creación de una comisión interministerial presidida por
él mismo, la cual asumiría la dirección y la responsabilidad política de la lucha
contrasubversiva. La Comisión Coordinadora de Lucha Antisubversiva se instaló
el 3 de julio de 1988; ella aparecía como un ente sustituto del Consejo de Defensa
Nacional (que había sido disuelto luego de la reforma del Sistema de Defensa
Nacional tras la creación del Ministerio de Defensa). Sin embargo, esta comisión
tuvo escasos resultados prácticos. El Ejecutivo aparecía debilitado ante las Fuer-
zas Armadas en tanto conductor de la lucha contrasubversiva (Obando 1999: 381).
236 En su discurso del 28 de julio de 1988, el presidente García hizo un llamado a
la unidad nacional. Denunció el manejo inescrupuloso de información que ponía
en riesgo la seguridad de jueces y fiscales, y propuso devolver a la policía la
RESPONSABLES
responsabilidad de investigar los casos de terrorismo, capacitando al personal

policial para evitar obstáculos judiciales que terminarían por favorecer a los dete-
nidos por terrorismo. Ejemplo patente de ello era la sentencia absolutoria recibi-
da por el conocido dirigente senderista Osmán Morote. También propuso un pro-

yecto de ley para sancionar «[...] la asociación ilícita con fines terroristas y a
quienes distribuyen volantes, fraguan documentos o propaganda a favor del
terrorismo».56 Y otro para la sanción del uso ilegal de armas y explosivos. Estos
proyectos dieron lugar a la promulgación de la ley 24953, de diciembre de 1988,
que estableció que los autores o instigadores intelectuales, coautores y cómplices
de actos de terrorismo recibirían la misma pena que el autor. Esta ley también
volvió a tipificar como acto de terrorismo la asociación, incitación y la apología
del mismo. Más adelante, en junio de 1989, la promulgación de la ley 25031
modificó la ley 24700, poniendo a cargo de la policía la investigación prejudicial,
mientras los Tribunales Correccionales Especiales se hicieron cargo de la
instrucción y el juzgamiento de los acusados de terrorismo.
Las comisiones investigadoras del Congreso fueron vistas inicialmente como
una consecuencia lógica de lo que había demandado el PAP como oposición par-
lamentaria a la mayoría del período 1980-1985. Al agudizarse el conflicto armado
interno, la mayoría aprista perdió el entusiasmo inicial y asumió una posición de
defensa cerrada del gobierno y del partido que terminó desvirtuando los fines
para los que fueron creadas las comisiones. De esta manera, se produjo una situa-
ción peculiar por la que se creaban comisiones investigadoras que, de alguna
manera, implicaban un reconocimiento del problema por parte del Estado; pero,
en el momento de emitir las conclusiones o las recomendaciones, se preparaban
dictámenes en mayoría que dejaban casi sin razón de ser a las comisiones mis-
mas, favoreciendo situaciones de impunidad.
Un caso singular fue la Comisión Especial del Senado para investigar las cau-
sas de la violencia y formular alternativas de pacificación para el país. Su creación
en abril de 1988 ocurrió en un contexto de violencia creciente y de crisis económi-
ca. La Comisión confirmó que, si bien el gobierno había contado con «lineamientos
de política contrainsurgente», no había desarrollado «una estrategia integral y de
conjunto». Además, señaló que los recursos militares se hallaban supeditados a
manuales doctrinarios desactualizados e insuficientes para el combate de la sub-
versión en el Perú. La Comisión presentó al Senado 18 recomendaciones para una
estrategia de pacificación íntegra, entre ellas: participación ciudadana, acuerdo
nacional para la pacificación, políticas sectoriales complementarias, vinculación
de la Defensa Nacional con el bienestar y el desarrollo, rechazo de planteamien-
tos ajenos a la realidad nacional, creación de la Defensoría del Pueblo y
reforzamiento del Servicio Nacional de Inteligencia.
56
Desco. Resumen Semanal, 22 de julio-4 de agosto de 1988, año XI, n.o 478-479, p. 2.
El Senado aprobó el informe pero no impulsó la concreción de las propuestas 237
de la Comisión. El senador Bernales, que presidió la Comisión, comentó en un
estudio posterior:

El gobierno por su parte entendió que esas recomendaciones no lo obligaban a
variar de conducta y a propiciar una revisión completa de lo hecho en materia de
política contrasubversiva. Grave error de ambos, el Senado debió demandar el
cumplimiento de las recomendaciones que aprobó y el gobierno debió aceptar
que era el momento de convocar a la participación de la sociedad, procurando un
compromiso nacional por la pacificación. (Bernales 1990: 179)
EL PAP FRENTE A LA CRISIS

En septiembre de 1988 el gobierno presentó un paquete de medidas de ajuste
gradual de la economía, que marcó el fin de las iniciativas de cambio económicas
propuestas por el régimen aprista. La falta de recursos del gobierno en materia
contrainsurgente fue evidente en momentos en que se había producido una ex-
pansión del conflicto en distintas áreas del país que obligaba a un despliegue
mayor de las fuerzas del orden. En esas condiciones, era ya imposible pensar en
que se mantendría el componente socioeconómico de la lucha contrasubversiva.
Por otro lado, la agudización de la crisis económica y el descontrol de la inflación
habían erosionado la popularidad del gobierno.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, habían sistematizado su experiencia con-
tra insurgente y se hallaban elaborando una estrategia contrasubversiva integral
que otorgaba a las Fuerzas Armadas un rol fundamental no sólo en la conducción
de la lucha contra la violencia terrorista sino, también, en la gestación de una
nueva correlación política en el país.
La nueva estrategia fue definida sin la participación directa del gobierno ni
del Congreso. Las Fuerzas Armadas hicieron un balance propio mientras que en
el campo policial se gestaba, también autónomamente, el trabajo especializado
de inteligencia contra el terrorismo. Esto ocurría mientras el Ejecutivo no lograba
constituir una instancia alternativa al Consejo de Defensa Nacional y cuando el
Congreso no acertaba a convertir en leyes las recomendaciones de su propia Co-
misión Especial sobre el tema.
Entretanto, a mediados de 1989 había ocho departamentos en estado de emer-
gencia: Lima, Apurímac (salvo la provincia de Andahuaylas), Huancavelica, San
Martín, Junín, Pasco, Ayacucho, Huánuco y la provincia constitucional del Ca-
llao, que representaban el 33% del territorio nacional. Además, el 36% de los
1770 distritos del país se encontraban en zonas de emergencia, por lo que las
representaciones municipales y las autoridades locales corrían un alto riesgo,
atendiendo a la campaña de terror y asesinatos senderistas en su contra. Entre
1987 y 1989 hubo un abandono creciente de los cargos municipales. La «vacancia
municipal» por abandono de cargo —situación inexistente en la ley—, fue un
fenómeno que se extendió en los departamentos afectados por la subversión o
declarados en estado de emergencia, especialmente en los departamentos de
Junín, Lima, Ayacucho, Huánuco, Apurímac, Ancash, Huancavelica, Pasco, La
Libertad, Puno y San Martín.
238 CUADRO 6
RESPONSABLES
(*) Exceptuando los distritos de Lima metropolitana (42), el resto de provincias sumaba 128 distritos
Fuente: Pareja, 1990, pp. 8-16
El 27 de marzo de 1989, el PCP-SL atacó el puesto policial de Uchiza, en el

departamento de San Martín y mató a diez guardias civiles. En este episodio se
constataron descoordinaciones del Estado que resultarían trágicas: los policías
quedaron solos, a pesar de su pedido de ayuda, frente a un ataque sorpresivo y
bastante superior a sus fuerzas.
Mientras tanto, rondas campesinas del valle del río Apurímac habían derrota-
do a un grupo de senderistas; se trataría de: «[...] 42 comunidades en el valle de
Sachabamba en Huamanga y 58 caseríos en el río Apurímac», según el diputado
aprista por Ayacucho, Alberto Valencia, quien las apoyó aún en contra de la opi-
nión de altos oficiales del Ejército y de dirigentes de su partido. También se pre-
sentó públicamente al jefe de las rondas ayacuchanas, el llamado comandante
Huayhuaco, dirigente de los Comités de Defensa Civil del valle del río Apurímac.
En aquella oportunidad el comandante Huayhuaco afirmó que «[...] si el gobierno
a mí me diera, fiscalizándome con un grupo de oficiales conscientes, nada más
que unos cien fusiles, cien FAL, hasta noviembre o diciembre devuelvo la paz al
departamento de Ayacucho».
Se ha mencionado en un capítulo anterior el enfrentamiento que se produjo el
28 de de abril entre una columna del MRTA que viajaba en dos camiones para
tomar la ciudad de Tarma y las fuerzas del Ejército en Molinos, cerca de Jauja. El
presidente García viajó inmediatamente a la zona e hizo un recorrido observando
los cadáveres de los miembros del MRTA y, entre ellos, los de algunos poblado-
res. Las imágenes de la visita fueron difundidas por los medios de comunicación.
Pero se ignoraba entonces que se había producido una ejecución extrajudicial («re-
pase») de heridos y rendidos luego del enfrentamiento.
El mes de mayo fue el más violento del año 1989. El día 6 fue asesinado en
Lima el diputado aprista Pablo Li Ormeño y el gabinete renunció. El nuevo Pri-
mer Ministro designado fue esta vez el senador Luis Alberto Sánchez, uno de los
dirigentes «históricos» del PAP, mientras que Agustín Mantilla se hizo cargo del
Ministerio del Interior. El 10 de mayo, el PCP-SL llamó a un «paro armado» en los
departamentos de Junín, Huánuco y Pasco. El Presidente visitó Huancayo, 239
desafiando el extendido temor de la ciudad que estaba bajo control militar. Días
después, se realizó con éxito otro «paro armado» en Huancavelica. Luego, en los

primeros días de junio, hubo nuevas medidas de este tipo promovidas en las
provincias que rodean a Lima.
El 6 de junio, en la presentación del nuevo gabinete ministerial, el Ministro de
Defensa, general Velázquez Giacarini, expuso las acciones que preparaba el go-
bierno para enfrentar a la subversión, describiendo la distribución espacial y nu-
mérica de los grupos subversivos en el país. Anunció el reforzamiento del servi-
cio de inteligencia, la organización de autodefensas campesinas, la preparación
especializada de las fuerzas militares y policiales; la ofensiva contra los grupos
de apoyo en el extranjero y, finalmente, la creación de un fondo de financiamiento
para la lucha contrasubversiva.
El autodenominado Comando Rodrigo Franco

El 28 de julio de 1988, horas antes del mensaje presidencial de Fiestas Patrias, fue
asesinado en Lima el abogado Manuel Febres Flores, presidente de la Asociación
de Abogados Democráticos y defensor del dirigente senderista Osmán Morote.
La autoría del crimen fue reivindicada por un grupo autodenominado «Coman-
do Rodrigo Franco» (CRF), que usurpaba así el nombre del dirigente aprista ase-
sinado por el PCP-SL el año anterior. A partir de esa fecha se asoció en diversas
fuentes al «Comando Rodrigo Franco» con el Partido Aprista, con el Ministerio
del Interior y con las Fuerzas Policiales.
Meses después, en respuesta a los asesinatos del diputado de IU, Heriberto
Arroyo, y del de PAP, Pablo Li Ormeño, el Congreso creó una comisión investiga-
dora del mencionado grupo paramilitar. En el proceso, se señalaron diversos he-
chos y circunstancias orientados a mostrar los vínculos de los paramilitares con el
PAP: gestiones del gobierno para armar a las Fuerzas Policiales, negociados de
armas, una militancia juvenil radical, descontento partidario por los asesinatos
de militantes del interior.
El 31 de mayo de 1990, durante la última legislatura de la Cámara de Diputa-
dos del gobierno del Presidente García, la comisión investigadora encargada de
probar la existencia del «Comando Rodrigo Franco», presentó finalmente dos
dictámenes a la asamblea. El dictamen en minoría afirmó la existencia de este
grupo paramilitar, señalando además su posible vinculación con el Ministro del
Interior Agustín Mantilla. Por su parte el dictamen en mayoría, firmado por el
Presidente de la Comisión, el diputado aprista César Limo, afirmó que no había
evidencias que probaran su existencia, y más bien acusó de asociación con el
terrorismo a tres diputados de IU. El pleno de la Cámara aprobó el informe en
mayoría, aunque excluyó la parte de la denuncia. Con este acto, uno de los últi-
mos del Congreso durante el gobierno del Presidente García, se rechazaba al igual
que en varios otros casos anteriores, denuncias de crímenes cometidos por agen-
tes del Estado.
La CVR considera que el alto número de acciones atribuidas al mal llamado
«Comando Rodrigo Franco» y la diversidad de lugares en que se habrían registra-
do las mismas hacen difícil sostener que la autoría corresponda a una sola orga-
240 nización. Es factible que se haya tratado de una denominación utilizada en co-
mún por diversos actores no necesariamente vinculados entre sí.
RESPONSABLES
El proceso electoral y la amenaza subversiva

Si 1984 fue el año con mayor número de muertes en la población por causa de la
guerra interna, 1989 es el año con mayor mortandad de autoridades y represen-
tantes electos. En 1989 se cuentan la mayor cantidad de autoridades políticas

(68%) y municipales (71%) asesinadas en toda la década. Según datos prelimina-
res, sólo ese año se asesinó aproximadamente al 33% (53) de todos los alcaldes
provinciales y distritales muertos por la guerra entre 1980 y 1995. El 45% de ellos
eran alcaldes del PAP.
La CVR ha recibido reportes de aproximadamente 500 autoridades municipa-
les y políticas asesinadas, sin contar a las autoridades comunales y otras tradicio-
nales que cumplen un papel fundamental dentro de las colectividades étnicas
más apartadas de la sociedad nacional. La mayor mortandad se produjo entre los
alcaldes distritales y los tenientes gobernadores, en ambos casos fue el año 1989
el que presentó la mayor frecuencia.
El impacto de las amenazas, atentados y asesinatos precipitaron el abandono
de los cargos ediles en decenas de distritos y provincias del país. Antes de las
elecciones de noviembre de 1989 se había verificado el abandono del cargo de
576 autoridades locales, el 75% (431) de ellas pertenecían al PAP, y un 14% (80)
representaban a Izquierda Unida. Las provincias de Lima, Huánuco y Junín fue-
ron los departamentos con mayor número de situaciones de vacancia.
Ese mismo año, en un 15.37% de los distritos de la República no se presenta-
ron candidatos. En 1989 murieron asesinados 17 jueces de paz, aproximadamen-
te el 40% de todos los que murieron entre 1982 y 1995. La mayoría vivía en zonas
rurales, donde la falta de protección fue muy grande y, a menudo, fueron asesina-
dos al lado de sus familias o pobladores cercanos. El avance de esta ofensiva de
asesinatos selectivos no fue resaltado suficientemente por la clase política perua-
na, especialmente la asentada en Lima.
Por otra parte, el ausentismo en las elecciones generales de 1990 fue el más alto de
los que había habido en los diez años de democracia. En los departamentos de
Ayacucho y Huancavelica llegó a superar el 40%; mientras que en los departamen-
tos de Huánuco y Junín fue alrededor del 50%. La estrategia del Ministerio del Interior
y las Fuerzas Policiales y militares, para ofrecer mayores seguridades a las
autoridades civiles y a los ciudadanos, no dio resultado.
La fase final del gobierno aprista

En diciembre de 1989, en medio de una honda impopularidad y de un agudo
pesimismo de la población sobre el futuro de la lucha contrasubversiva, el pre-
sidente García entregó rifles a los ronderos de la comunidad de Rinconada Baja,
en Ayacucho. Mostraba así la decisión del gobierno de apoyar logísticamente a
las rondas civiles, un tema que había suscitado y seguiría provocando fuertes
controversias.
Simultáneamente, la población de las ciudades de Huancayo y Huamanga, 241
por iniciativa de las organizaciones civiles y políticas locales, respondieron con
marchas a la amenaza senderista de los «paros armados». En noviembre de 1989,

poco antes de las elecciones municipales, el PCP-SL convocó a un «paro armado»
en Lima que fue respondido con una gran marcha de decenas de miles de perso-
nas en el centro de la capital. Como pocas veces antes, la respuesta ciudadana fue
muy amplia. El candidato de la IU Henry Pease, convocó a la marcha y la inicia-
tiva fue apoyada por todos sus rivales, desde los otros sectores de izquierda, el
PAP y el FREDEMO, hasta por diversas organizaciones civiles, eclesiales etcétera
que en conjunto, hicieron fracasar al paro senderista.
En el último año del gobierno aprista se creó dentro de la DIRCOTE el Grupo
Especial de Inteligencia (GEIN) que, dos años después capturó a Abimael Guzmán
Reinoso. El teniente general PNP Reyes Roca, entonces Director Superior de la
Policía Técnica (ex PIP), obtuvo los recursos básicos para que el nuevo grupo
iniciara su trabajo. El 1 de junio de 1990, el GEIN allanó una casa cercana al cuar-
tel general del Ejército, donde hasta pocos días antes se había alojado Guzmán.
En ella funcionaba el Departamento de Apoyo Organizativo (DAO) del PCP-SL,
que, además de organizar el congreso partidario y las sesiones del comité central,
servía de correa de transmisión entre la Dirección Central y los demás organis-
mos. Asimismo, el DAO llevaba un archivo central de documentación de la orga-
nización. Simultáneamente, el GEIN golpeó al Grupo de Apoyo Partidario (GAP),
que se ocupaba de la distribución nacional de la propaganda senderista, tal ac-
ción fue importante porque ese grupo coordinaba una red de casas de seguridad
y poseía una lista para contactar a miembros de diversos organismos de direc-
ción senderistas. El GEIN, que fue reforzado por el ministro Mantilla, demostró
su eficacia, operando con un presupuesto ínfimo en comparación al de otras uni-
dades policiales.
Sin embargo, el 9 de julio de 1990, los éxitos policiales del gobierno aprista
se vieron opacados por la fuga de un grupo de 47 presos del MRTA (que incluía,
entre otros, a Polay, Gálvez y Rincón) a través de un túnel construido desde el
exterior del penal de máxima seguridad de Miguel Castro Castro. La fuga de los
miembros del MRTA reveló la precariedad de las prisiones de máxima seguridad
del país y demostró las limitaciones de inteligencia todavía existentes ya que el
túnel de más de 300 metros había sido cavado sin tropiezos a lo largo de varios
meses. Asimismo, al haberse fugado importantes líderes presos, el MRTA logró
reunir a toda su dirección en libertad después de mucho tiempo, lo que agravó
la situación de seguridad interna del país. Por último, el gobierno fue acusado
por diversos sectores de la opinión pública de haber facilitado esa fuga. Tal
extremo fue negado por el dirigente del MRTA, Víctor Polay, al ser entrevistado
por la CVR.
La agudización del conflicto armado interno durante el gobierno del PAP se
revela mejor con estas cifras: en 1985, el 6.04% de la población nacional y el 7.25%
del territorio estaban bajo el régimen de estado de emergencia o de un comando
político-militar, mientras que en 1990 estaban en esa situación el 45.18% de la
población y el 29.62% del territorio (Lynch 1999).
242 Como lo había hecho antes el gobierno de Fernando Belaunde, el gobierno
aprista fracasó en la lucha contrasubversiva. Aunque se inició con la intención de
cambiar el patrón de abdicación de la autoridad civil y permisividad ante las
RESPONSABLES
violaciones de derechos humanos impuesto por Acción Popular, no supo mante-

ner ese propósito y recayó en el método de militarizar el conflicto y propiciar la
impunidad para los crímenes contra la población cometidos por miembros de las
Fuerzas Armadas. El presidente García y el PAP incurrieron, así, a juicio de la

CVR en graves responsabilidades éticas y políticas por las numerosas violaciones
de derechos humanos cometidas y por el sufrimiento infligido a miles de ciuda-
danos durante un proceso de violencia que no supieron afrontar con eficacia den-
tro de los límites que señala el Estado de Derecho.
243
LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

CAPÍTULO 4
Como se ha visto, los gobiernos constitucionales de la década de 1980 fracasaron

en el diseño de una estrategia contrasubversiva integral que permitiera comba-
tir eficazmente al PCP-SL y al MRTA y que, al mismo tiempo, fuera respetuosa de
los derechos humanos. Por su parte, las fuerzas del orden y de seguridad del
Estado —policía y Fuerzas Armadas— incurrieron también en errores de diag-
nóstico y de estrategia que demoraron considerablemente una respuesta efectiva
a la subversión y, con la anuencia de los gobiernos de Acción Popular y del
Partido Aprista Peruano, practicaron graves violaciones de los derechos funda-
mentales de la población. Sólo a fines de la década del 80 e inicios de la década del
90 lograron elaborar una estrategia apropiada de cooperación con la población
civil, y acopio y utilización de información calificada que condujo a la derrota
estratégica de las organizaciones subversivas.
LOS CUERPOS POLICIALES
Los miembros de los diferentes cuerpos de la policía fueron los primeros blancos
de los métodos terroristas del PCP-SL. Poniendo en práctica su proyecto de des-
alojar a los representantes del Estado en las zonas rurales de los andes para crear
el «nuevo poder», el PCP-SL se encarnizó desde el llamado Inicio de la Lucha
Armada en el personal de los puestos policiales de las pequeñas localidades del
interior, puestos por lo general mal equipados y escasamente preparados para
afrontar a una organización que atacaba por sorpresa y casi nunca presentaba un
combate franco.
El Estado respondió tempranamente a esa agresión modificando el tipo de
presencia policial en las zonas donde se manifestaba el PCP-SL. La policía pre-
ventiva y de vigilancia fue cambiada por patrullas contrasubversivas entrenadas
244 para destruir a un enemigo y amedrentar a sus colaboradores y no para proteger
a la población y sus derechos: persecución, captura e interrogatorio fueron las
formas de actuar del nuevo personal policial.
RESPONSABLES
Durante el proceso, los cuerpos de la policía, divididos en tres antes de 1988,

y unificados luego en una sola Policía Nacional, estuvieron sometidos al mando
de las Fuerzas Armadas ahí donde se instauraban comandos político-militares.
En esas circunstancias, se vieron reducidos en gran medida a la función de fuerza

auxiliar y tuvieron que ingeniarse formas de practicar sus tareas especializadas
de investigación. Éstas, finalmente, pudieron desarrollarse con más éxito desde
fines de la década del 80 por medio de diversas unidades de inteligencia que
cumplieron un papel fundamental en el desmantelamiento de la dirección nacio-
nal del PCP-SL.
En las décadas que duró el conflicto armado interno, la policía incurrió en
numerosos atropellos contra los derechos fundamentales de la población y fue, al
mismo tiempo, duramente golpeada por las organizaciones subversivas, a las
que enfrentaba en medio de una notoria precariedad material. Durante el proce-
so de violencia, las Fuerzas Policiales sufrieron el mayor número de víctimas de
su historia: 682 muertos, 754 heridos y 101 inválidos, según el informe remitido a
la CVR por la institución policial.
DEL DESCONCIERTO AL LENTO APRENDIZAJE
Al iniciarse la violencia desatada por el PCP-SL, la policía se hallaba dividida en

tres cuerpos: la Guardia Civil, la Guardia Republicana y la Policía de Investiga-
ciones del Perú. Fue ese ente tripartito, carente de un apoyo seguro del gobierno
y pobremente dotado de recursos logísticos y financieros, el que tuvo en primera
instancia la responsabilidad de hacer frente a una amenaza que había tomado
por sorpresa al sistema político institucional del país.
La carencia de una posición coherente y sólida sobre el fenómeno subversivo
por parte del gobierno, ya mencionada antes, significó una dificultad de origen
para los cuerpos policiales. Por un lado, había escasez de información calificada;
por el otro, las autoridades civiles restaban importancia al PCP-SL y tendían a
pensar que era un problema de solución relativamente sencilla.
La policía enfrentaba otras dificultades iniciales. El clima de agitación social
heredado de la transición política les hacía difícil distinguir entre la izquierda
legal y sus protestas encuadradas en el marco legal existente y la nueva amenaza,
extralegal y directamente opuesta al Estado de Derecho, que planteaba el PCP-
SL. Además de ello, la policía tenía otras funciones que atender, principalmente
la delincuencia común y un problema que por entonces cobraba más fuerza, y
capacidad corruptora, como era el narcotráfico.
A ello se añadía un problema institucional ya señalado en diversas
secciones de este volumen: las rivalidades entre los diversos cuerpos de la
policía, que llegaban en ocasiones al extremo de la confrontación pública
entre altos mandos y el desenlace violento entre el personal ordinario. Estas
pugnas, sumadas a una corrupción creciente, que llegó a penetrar
gravemente en la Dirección de Inteligencia de la Policía de Investigaciones
del Perú, órgano clave en la lucha contrasubversiva, minaron notoriamente la 245
posibilidad de una respuesta oportuna y eficaz al nuevo desafío.
Fue a esta organización que el PCP-SL escogió como primer blanco. La elección no

carecía de cierta fuerza simbólica, pues en las zonas rurales la policía —especialmente
la Guardia Civil— constituía el rostro más visible del Estado y ese rostro no era
siempre amable: por el contrario, en muchas poblaciones la policía constituía un
elemento del poder local y entablaba relaciones autoritarias y de abuso con la
ciudadanía.
Desde comienzos de los 80, la policía sufrió el embate del PCP-SL embarcado
en esos años iniciales, como se ha visto, en las campañas denominadas Conquis-
tar Armas y Medios, Remover el Campo con Acciones Guerrilleras y Batir para
Avanzar hacia las Bases de Apoyo. Debe recordarse que en mayo de 1981 la direc-
ción del PCP-SL había aprobado la directiva de pagar una «cuota de sangre» para
el triunfo de la revolución, ventana abierta para una conducta vesánica que empe-
zó a manifestarse en los ataques a puestos policiales.
En 1981 se produjeron ataques a los puestos policiales de Quinua, Luricocha y
Tambo. En el ataque al puesto de Quinua, realizado el 15 de agosto, se produjo el
primer asesinato de un policía durante el conflicto. La víctima fue el sargento
Ramiro Flores Sulca. Siete semanas después, otro feroz ataque, el efectuado con-
tra el puesto policial de Tambo, determinó la primera declaración de estado de
emergencia en Ayacucho. Para hacerlo efectivo, el gobierno de Fernando Belaunde
envió a la zona 193 policías, entre los cuales iban cuarenta miembros de la unidad
especializada de los sinchis. Se constituyó un Estado Mayor conformado por los
coroneles de los tres cuerpos policiales y éste puso en práctica el Plan de Opera-
ciones Conjunto Vivanco, así denominado en homenaje al policía herido letalmente
en el ataque de Tambo.
En esta primera experiencia de intervención policial conjunta de sesenta días
la policía llegó a capturar a importantes miembros del PCP-SL sin que se produ-
jeran víctimas mortales en Huamanga. En las zonas rurales, sin embargo, la insu-
ficiencia de personal policial dificultó tener un control más efectivo. De otro lado,
se debe señalar que junto con la eficacia de la intervención se estaban producien-
do violaciones de los derechos básicos de la población. Entre diversos testimo-
nios, la CVR recibió el de una mujer que cuando tenía 14 años fue víctima de
violación sexual por un grupo de siete sinchis encapuchados: éstos, según su
relato, irrumpieron en su casa el 28 de octubre de 1981, la introdujeron en un
automóvil, la violaron sexualmente y la subieron en un helicóptero desde el cual
la balancearon en el aire, con una soga que le ataba los pies, para que confesara su
supuesta participación en el asalto al puesto policial de Tambo.
La Policía de Investigaciones había conseguido, por su parte, otras deten-
ciones fuera de Ayacucho y la situación se revelaba problemática para la
organización subversiva. Ésta planificó fugas de los centros penitenciarios, entre
las cuales la de mayor envergadura fue la que se realizó el 2 de marzo de 1982 en
Huamanga. La fuga de la cárcel de Huamanga, maniobra en la que se evadieron
254 reclusos, sorprendió al personal policial a pesar de que la Guardia Republi-
cana había alertado a las autoridades sobre el plan senderista. La muerte de dos
policías durante el ataque —Florencio Aronés Guillén y José Rea Conde— fue
246 seguida por la represalia de un grupo de guardias republicanos que sacaron a tres
detenidos por terrorismo del hospital en el que estaban internados y los asesinaron.
Al día siguiente, el gobierno reestableció el estado de emergencia en la zona.
RESPONSABLES
El ataque a la cárcel de Huamanga había puesto en evidencia la capacidad del

PCP-SL para organizar ataques efectivos a instalaciones protegidas. Éste siguió
dando muestras de su poder de fuego mediante sucesivos asaltos a puestos
policiales, hasta que el director general de la Guardia Civil dispuso un repliegue

de las instalaciones mayores. Ese repliegue dejó el campo libre al PCP- SL y la
situación en Huanta y Huamanga se tornó más convulsionada.
Alentado el PCP-SL intensificó su ofensiva El 26 de marzo atacó el fundo
Ayzarca, cerca de Parcco y Pomatambo; el 31 de marzo el blanco fue la Jefatura
de Línea de Vilcashuamán.1 Era evidente que la policía no podía continuar ha-
ciendo frente al PCP-SL sin que se modificaran las condiciones materiales con las
que operaba.
La policía, en efecto, no contaba con medios adecuados. Su armamento era
obsoleto; sus municiones, escasas. Tampoco había coordinación suficiente entre
el comando policial y los puestos o líneas. Ello, y el mal equipamiento, menosca-
baba significativamente el espíritu de trabajo de los policías de la zona.
Un problema adicional era la relación con la población. Ello es particular-
mente cierto en el caso de los sinchis. Aunque éstos tenían formación en lucha
contrasubversiva, lo aprendido no servía para enfrentar el tipo de desafío plan-
teado por el PCP-SL: sin usar uniforme, los senderistas se mimetizaban con la
población local. Los sinchis, en consecuencia, pasaron a percibir como sospecho-
sa a cualquier persona y ello, sumado a los abusos cometidos, amplió la brecha
entre la policía y la población civil. Pronto surgió un estereotipo del sinchi como
agente de abusos, torturas y violencia sexual que tenía sustento en hechos reales.
Torturas y detenciones arbitrarias fueron prácticas bastante comunes de los sinchis,
del mismo modo que la violación sexual no sólo de mujeres adultas, sino también
de adolescentes. Uno de los casos que más tempranamente indignó a la opinión
pública fue la violación de Georgina Gamboa, quien tenía 17 años en enero de
1981 cuando fue violada sexualmente por siete sinchis. En una audiencia pública
de la CVR, la señora Gamboa recordaba los hechos así:
Golpiaron, me golpiaron después comenzó a abusarme, violarme, a mí me violaron,
toda, durante la noche; yo gritaba, pedía auxilio, me metieron pañuelo a mi boca,
y aparte mi cuando gritaba y pedía auxilio me golpiaron. Yo estaba totalmente
maltratada, esa, esa noche me violaron siete eran, siete, siete militares o sea los
siete sinchis entraron violarme. Uno salía, otro entraba, otro salía, uno entraba. Ya
estaba totalmente muerta yo, ya no sentía que estaba normal. Después día siguiente
amanecieron, cuando amanecieron como muerta, como carniro, me tiraron camión,
mi llevaron, mi llevaron a Cangallo, en Cangallo estaba preso también.
Desde el inicio se trató de justificar las violaciones de los derechos humanos
realizadas por los contingentes contrasubversivos. Se alegaba cierto estado de
tensión de los policías por su permanencia en un ambiente hostil donde en cual-
1
Una jefatura de línea es un puesto policial que tiene a su cargo varias guarniciones o puestos menores.
quier momento podían ser víctimas del PCP-SL. Así, cometer violaciones de 247
derechos humanos —calificadas de excesos— era también una manera de tomar
venganza por la violencia de la que eran víctimas.

Paralelamente al trabajo policial en la zona andina, una división de la Direc-
ción de Seguridad del Estado de la PIP comenzó a encarrilar una actividad
contrasubversiva de investigación especializada. Fue la División contra el Terro-
rismo (DICOTE), establecida en marzo de 1981, y que por un corto tiempo fue
denominada División de Policía Antisubversiva (DIPAS). Ésta fue concebida como
una unidad operativa —de investigación— y no de inteligencia. En los meses
siguientes, la DICOTE, mediante un trabajo muy intenso y en condiciones bastante
precarias, fue la única unidad que logró resultados constantes y consistentes en la
lucha contra el PCP-SL.
No obstante, en balance, el desconcierto de este primer período significó una
pérdida de tiempo muy valioso que, a fin de cuentas, implicó una ventaja para el
PCP-SL. El factor sorpresa y las vacilaciones y descuidos de las autoridades ha-
bían jugado a favor de la subversión.
LA POLICÍA DURANTE LA FASE DE MILITARIZACIÓN DEL CONFLICTO
La relación entre las Fuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas ha sido tradicio-
nalmente de emulación, por un lado, y desdén, por el otro. El trato desdeñoso que
los militares dirigían a los policías se acentuó a inicios de los 80 por los traspiés
de éstos en la lucha contrasubversiva y la indisciplina de que daban muestras en
la zona de emergencia. Así, cuando el presidente Belaunde Terry encargó a las
Fuerzas Armadas, mediante la instauración de comandos político-militares, el
control de los territorios en emergencia, los militares asumieron su tarea con la
seguridad de que podrían exhibir en poco tiempo los éxitos que los policías no
habían conquistado. Se iniciaba así la fase que la CVR ha denominado como «mi-
litarización del conflicto» y que duraría desde el 29 de diciembre de 1982 hasta el
19 de junio de 1986.
Las nuevas disposiciones del gobierno formalizaban la subordinación de la
policía a los militares. Ejerciendo sus atribuciones, el primer jefe del comando
político-militar en Ayacucho se reunió con los mandos de la policía para que
enfatizaran sus funciones preventivas. En el nuevo esquema, los institutos policiales
debían compartir su información calificada y participar en patrullas mixtas con
militares, siempre al mando de un oficial del Ejército.
De otro lado, según se expandía la actividad del PCP-SL, los militares empe-
zaron a realizar con mayor frecuencia capturas de gente que definían como pre-
suntos subversivos. Los detenidos eran llevados a cuarteles como el de Los Cabitos,
en Huamanga, donde eran interrogados con la participación de miembros de la
PIP de la zona.
No obstante, en los primeros tiempos de actividad del comando político-mili-
tar las intervenciones armadas estuvieron principalmente a cargo de la policía.
Ésta sintió la necesidad, por tanto, de reclutar más personal y de brindar una
capacitación específica a quienes iban a ser enviados al teatro de operaciones.
248 El entrenamiento reproducía los métodos de la Escuela de las América, basa-
da en Panamá, y otras bases estadounidenses: matar animales y arrancar sus
entrañas con los dientes, lacerar el propio cuerpo y resistir el dolor sin chistar, y
RESPONSABLES
llevar el registro fotográfico y fílmico de ello. Además, hubo prácticas rituales de

afirmación grupal; según testimonios recibidos por la CVR, una de los más
escalofriantes habría sido el «bautizo» de los recién llegados que no tenían expe-
riencia de lucha. El bautizo consistía en matar a un sospechoso de terrorismo con

un puñal sin filo. Sobre la situación de los policías que llegaban a Ayacucho, un
agente comentó a la CVR que ésta era «[...] de lo más desastrosa, porque llegaba
personal de Mazamari. A nosotros, como novatos, nos tenían allí metidos [en el
cuartel] y decían «ya va a tener su bautizo». Cada vez que venían y traían un
detenido, ya [...]».
Así, este entrenamiento iba en consonancia con el incremento de diversos ti-
pos de violaciones de derechos humanos por parte de las fuerzas del orden: eje-
cuciones arbitrarias, desapariciones, torturas y violencia sexual principalmente
contra las mujeres, delitos que contaron con el beneficio del encubrimiento por
parte de las instituciones involucradas. La CVR está convencida de que al prote-
ger a ladrones, violadores, torturadores y homicidas, el comando policial, así
como los gobiernos y las instancias judiciales, hicieron posible que el número de
víctimas se incrementara.
Uno de los crímenes cometidos por la policía que tuvo más repercusión fue la
masacre de Socos, una comunidad de la provincia de Huamanga. El 13 de no-
viembre de 1983, un grupo de policías irrumpió en una vivienda donde se
celebraba una ceremonia de esponsales (pedida de mano) y, tras discutir
con los comuneros presentes, los obligaron a salir de la casa e ir hacia un
paraje denominado Balcón Huaycco donde los asesinaron. Murieron en
total 32 habitantes de Socos. Las autoridades trataron de encubrir el crimen,
pero una investigación judicial confirmó los hechos y la comisión del delito.
Además de estos delitos, proliferaron otras formas de abuso como los robos
de enseres, alimentos y animales a la población rural, hurtos incentivados en gran
medida por la aguda escasez de recursos de la propia policía. Los agentes
policiales, por otro lado, sentían sobre sí mismos los estragos de la situación de
carencia, aislamiento y zozobra que empezaron a traducirse en un incremento
del alcoholismo y la fármaco dependencia (especialmente de pasta básica de co-
caína) entre los policías de la zona de emergencia.
El trabajo de la DIRCOTE
Mientras los militares ingresaban a Ayacucho, la DICOTE proseguía sus labores
en Lima sin ser ajena a los conflictos institucionales. El cambio anual de oficiales
modificó la situación de esa unidad. La resolución ministerial del 5 de julio de
1983 dispuso que la Dicote adoptara la categoría y denominación de Dirección
Contra el Terrorismo (DIRCOTE). La dirección llegó a contar en el transcurso del
año con 150 agentes, aproximadamente. El trabajo esencial de la unidad estuvo a
cargo de cinco grupos operativos llamados Delta e integrados por un contingente de
diez a quince miembros por grupo.
Durante este año, el trabajo de la unidad rindió sus primeros frutos de trascen- 249
dencia. Los detectives habían logrado conocer mejor cómo funcionaba y actuaba el
PCP-SL, por lo menos en Lima Metropolitana. DIRCOTE enfocó, por tanto, sus

actividades sobre el llamado Comité Metropolitano del PCP-SL —«o sea, los que
llevaban bombas», como dijo un agente a la CVR— al que logró dar algunos
golpes que terminaron por debilitarlo. En parte, fue por esa razón que en la
organización del PCP-SL fue ganando mayor importancia el organismo llamado
Socorro Popular, que terminó por militarizarse y por desplazar al Comité
Metropolitano del lugar central en la estrategia senderista en Lima.
También la PIP obtuvo algunos avances en Lima. En diciembre de 1983, la
jefatura de la Policía de Investigaciones del Perú en Huaraz —a cargo del coronel
Héctor Jhon Caro— detuvo a Antonio Díaz Martínez, alto mando del PCP-SL
desde sus inicios.
Estas capturas, sin embargo, no contribuían todo lo posible a la desactivación
del PCP-SL, pues varios de los dirigentes subversivos detenidos alcanzaban su
libertad muy prontamente por deficiencias de la administración de justicia.
En todo caso, se abría paso en la DIRCOTE una forma de trabajo distinta y
más coherente que la persecución indiscriminada de supuestos sospechosos que
se estaba dando en la sierra central. La DIRCOTE consiguió algunas mejoras
logísticas después de concluido el gobierno de Fernando Belaunde. Entre 1985 y
1986 el gobierno accedió a equiparar la labor de la DIRCOTE con los servicios
policiales en zonas de emergencia.
En estos años, se incrementó el número de agentes asignados a la DIRCOTE, lo
que permitió la creación de más grupos operativos entre los que se dividió el
trabajo en curso. Desde 1984, la DIRCOTE preparaba semanalmente un cuader-
nillo sobre las actividades terroristas a escala nacional. Para ello, recopilaba y
analizaba la información que remitían las jefaturas departamentales de la PIP.
Desde 1985, esta labor quedó al mando del comandante responsable de cada
Delta, según los departamentos asignados.
El cambio de gobierno significó para la DIRCOTE disponer de ligeros ali-
cientes para el personal, pero también de una mejor organización. Se les otorgó
mayor libertad para trabajar a cambio de rendir cuentas después. Una mayor
autonomía y una mejor articulación del trabajo policial no equivalían, sin em-
bargo, a contar con directivas claras. Hubo apoyo, pero no una política
contrasubversiva propiamente dicha, y esa carencia no se solucionó tampoco
con el nuevo gobierno.
Apoyo y búsqueda de contrapesos

El mayor interés que al iniciar su gobierno dedicó el PAP a la policía obedecía,
entre otras razones, a la necesidad de equilibrar la excesiva influencia que las
Fuerzas Armadas habían ganado en la toma de decisiones sobre la lucha
contrasubversiva. El gobierno de García Pérez buscaba incrementar el control
civil sobre el uso de la fuerza pública y con ese propósito estableció una relación
especialmente fluida con la policía.
El proyecto de acrecentar la influencia de la policía enfrentaba una dificultad
cada vez más grave: la profunda corrupción de los cuerpos policiales asociada,
250
LAS EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES EN SOCOS (1983)

RESPONSABLES
En el distrito de Sacos, ubicado a 18 kilómetros de la ciudad de Huamanga, el 13

de noviembre de 1983, a sólo 200 metros de un destacamento policial de la Guar-
dia Civil, Adilberto Quispe Janampa pedía en matrimonio a Maximiliana Zamora
Quispe mediante el tradicional acto conocido como yaycupacu.
Cerca de las nueve de la noche, cuando el novio y parte de los invitados se
disponían a salir de la reunión para ir al encuentro de la novia, una patrulla de la
ex Guardia Civil incursionó en la vivienda e invitó a los pobladores a retirarse a
sus domicilios, ya que sólo tenían permiso hasta las ocho de la noche para realizar
la fiesta. La mayoría de los presentes había ingerido licor y reaccionaron protes-
tando por la intervención policial. Los policías realizaron disparos al aire, solicita-
ron los documentos personales de los asistentes y, acto seguido, ordenaron salir
de la vivienda a todos los invitados.
Cuando todos los comuneros salieron de la casa, les ordenaron caminar
en fila hacia la Quebrada de Balcón, ubicada a media hora de Sacos. Los
policías se detuvieron en Allpa Mayo, donde separaron a las mujeres jóvenes
del grupo y las violaron sexualmente.
Luego, los campesinos fueron llevados a Balcón Huaycco donde, aproxima-
damente a las 2.30 a.m., les dispararon a quemarropa. Luego, los policías agrupa-
ron los cadáveres y detonaron granadas para que los cuerpos quedaran cubiertos
con las piedras y la tierra provocada por las explosiones. La única sobreviviente
de estos hechos fue María Cárdenas Palomino quien, al caer a un barranco, no fue
alcanzada por los disparos. Al amanecer, cuando la patrulla se alejó del lugar,
María Cárdenas salió de su escondite y regresó a Sacos donde relató a sus familia-
res y vecinos lo ocurrido.
Pese a las declaraciones de los denunciantes y testigos, y los esfuerzos
por ocultar los hechos, los policías no pudieron evitar que la denuncia llegara
a las autoridades. Así, el 15 de noviembre, el Juez, el Fiscal y efectivos de la
Policía de Investigaciones llegaron a Sacos desde la ciudad de Ayacucho.
Las autoridades, junto a los familiares de las víctimas, fueron a la quebrada
de Balcón Huaycco donde encontraron los cuerpos de 29 personas.
Sobre la base de la denuncia de los familiares y de los testimonios recogidos
por los medios de comunicación y recopilados por el Ministerio Público, el Fiscal
Provincial de la Segunda Fiscalía Provincial Mixta de Huamanga, doctor Óscar
Edilberto Guerrero Morante, formalizó la denuncia penal contra los 26 agentes
que en ese momento estuvieron destacados en el puesto policial de Sacos —a las
órdenes del teniente Alberto Dávila Reátegui— por delito de homicidio en agra-
vio de 32 pobladores de Sacos, así como por tentativa de homicidio en agravio de
María Cárdenas Palomino.
Por disposición del Ministerio Público se inició una investigación policial
que estuvo a cargo de la Policía de Investigaciones de Ayacucho. Pese a las ma-
nifestaciones de los testigos, quienes sindicaron directamente como autores de
los hechos a los miembros del Destacamento Policial de Sacos, la Policía conclu-
sobre todo, a las redes del narcotráfico. El grado de corrupción había llegado a 251
extremos vergonzosos. El 2 de agosto de 1985, por ejemplo, se descubrió que el
general y ex director superior de la PIP, Eduardo Ipinze, junto con otros altos

oficiales, protegían a la organización de narcotraficantes de Reynaldo Rodríguez
López.
El 14 de agosto de 1985 se dispuso la reorganización policial mediante la ley
24294. Una de las medidas más relevantes fue la destitución y pase al retiro de un
gran número de oficiales y personal subalterno. Sin embargo, los criterios em-
pleados no fueron precisos y no sólo se dio de baja a personal corrupto e implica-
do en delitos, sino también a buenos policías.
La Ley de Bases de las Fuerzas Policiales (decreto legislativo 371) reguló y
presentó los alcances de la reorganización. Un avance importante fue la declara-
ción del carácter profesional no militar de las Fuerzas Policiales (artículo 5). Esta
ley creó un órgano de dirección único, la Dirección General de las Fuerzas Policiales,
al tiempo que mantuvo las direcciones superiores de la Guardia Civil, la Guardia
Republicana y la Policía de Investigaciones corno órganos de ejecución. Sin em-
bargo, las tensiones entre los cuerpos policiales continuaron.
En la primera etapa del gobierno de García se priorizó el equipamiento de las
unidades de combate de la policía, pero no se trabajó lo necesario para fortalecer
los órganos de inteligencia. La prioridad seguía siendo el enfoque operativo. El
mayor apoyo, en todo caso, estuvo asociado a la gestión del viceministro y, des-
pués, del Ministro del Interior, Agustín Mantilla, quien propició un mayor acceso
de los altos oficiales de los cuerpos policiales a los espacios de deliberación y
tomas de decisiones de la autoridad política.
LA CREACIÓN DE LA DOES y LA MADURACIÓN DE DIRCOTE

Las masacres de los penales ocurridas los días 18 y 19 de junio de 1986, ya
mencionadas en este volumen, marcan el inicio de un nuevo momento en el
conflicto signado por un despliegue nacional de la violencia.
Desde ese año, el enfoque de la contrasubversión, en lo que atañe a los cuer-
pos policiales, mostró cierta variación motivada, en gran parte, por un agrava-
miento de la situación: incremento de ataques con explosivos y asesinatos por
parte del PCP-SL, incluyendo la muerte de dirigentes del PAP y el aumento de
acciones del MRTA en Lima. En ese año, se decretó el estado de emergencia y el
toque de queda en Lima Metropolitana y se dispuso que las Fuerzas Armadas
asumieran el control del orden interno.
Por un lado, el gobierno creó y equipó a la Dirección General de Inteligencia
del Ministerio del Interior (DIGIMIN) encargada de producir información de in-
teligencia para la alta dirección del ministerio. Una vez analizada dicha informa-
ción, se diseminaba como notas de inteligencia a la misma DIRCOTE y otras
unidades operativas. Sin embargo, el tipo de información generada no tenía
valor táctico para el trabajo operativo de unidades como la DIRCOTE, que siguió
postergada en lo esencial entre las prioridades del gobierno. Éste prefirió utilizar,
en lugar del trabajo de inteligencia policial para la lucha contra la subversión,
grupos operativos policiales militarizados. Con ese fin, creó la Dirección de Ope-
252
yó en su atestado policial que «[...] no se descarta que los autores del

RESPONSABLES
delito de terrorismo y del homicidio múltiple con arma de fuego, sean

integrantes del PCP-SL».
El 8 de febrero de 1984, el Juez Instructor del Primer Juzgado de Huamanga
emitió el auto de apertura de instrucción por homicidio calificado y tentativa de
homicidio. Concluida la etapa de instrucción y emitidos los informes finales del

Juez y del Ministerio Público, el Fiscal Superior de Ayacucho, doctor Gualberto
Altamirano Guevara, formuló dictamen acusatorio solicitando 25 años de prisión
para los policías.
Concluido el juicio oral, la Primera Sala Mixta del Tribunal Correccional
de Ayacucho dictó sentencia el 15 de julio de 1986 condenando a 11 de los
encausados (seis de ellos sinchis, por el asesinato de los 32 habitantes de
Socos y tentativa de homicidio en agravio de María Cárdenas; y al pago
solidario de una reparación civil de I/. 120,000 (ciento veinte mil intis) a favor
de los herederos legales de los agraviados. La misma resolución absolvió a
15 miembros de la policía que no participaron en los hechos.
Esta sentencia fue confirmada mediante Ejecutoria Suprema del 30 de sep-
tiembre de 1987 por la Segunda Sala Penal de la Corte Suprema de la República,
que impuso además las penas accesorias de inhabilitación absoluta durante el
tiempo de duración de la privación de libertad y hasta cinco años posteriores a
ella. La pena de inhabilitación absoluta impedía que los policías regresaran al
servicio activo de su institución hasta cinco años después de haber obtenido su
libertad definitiva. Sin embargo, de la revisión de las hojas de vida de algunos de
los policías sentenciados, se puede establecer claramente que no se ejecutó la pena
de inhabilitación.
Si bien la CVR reconoce que las autoridades judiciales condenaron a los res-
ponsables de los hechos —pese a los intentos por ocultar el crimen—, lamenta
que no se haya hecho efectivo el pago de la reparación civil a favor de las vícti-
mas, así como que cinco de los sentenciados hayan sido reincorporado a la Poli-
cía, pese a encontrarse inhabilitados.
raciones Especiales (DOES). Es decir, se insistía en la búsqueda de una solución 253
únicamente militar.
Es pertinente señalar que las primeras promociones de DOES estuvieron inte-

gradas en su mayoría por suboficiales recientemente egresados de la Escuela
Nacional de Policía que habían hecho el servicio militar obligatorio. A medida
que se agudizaba el conflicto y aumentaban las zonas de emergencia, el número
de policías fallecidos y heridos crecía. Era necesario, pues, contar con más agen-
tes en el menor tiempo posible.
Los miembros de la DOES se convirtieron en el grupo de elite de la policía
durante esta etapa del conflicto y fueron enviados a reforzar distintos destaca-
mentos policiales de las zonas de emergencia que, para ese entonces, compren-
dían gran parte del país. Además de ser unidades de refuerzo, llevaron a cabo
operativos e incursiones en diversas partes del Perú, como Puno, en donde mu-
rieron varios oficiales. En 1990 se cambió el nombre de la unidad a DIROES PNP.
Tras el cambio de estructura orgánica en 1991, la dirección fue considerada un
órgano de ejecución nacional y fue denominada Dirección Nacional de Operacio-
nes Especiales (DINOES).
Si bien la DOES concentró las operaciones contrasubversivas e incrementó la
capacidad de combate de un sector de policías enviados a zonas de emergencia,
la mayor parte de policías que estuvieron en esas zonas no fueron DOES y no
tuvieron un entrenamiento contrasubversivo adecuado. Por otro lado, la creación
de la DOES tampoco implicó un mejor comportamiento de los policías con res-
pecto a la población civil de las zonas de emergencia. La policía continuó siendo
abusiva y autoritaria y se siguieron cometiendo violaciones a los derechos huma-
nos.
El año siguiente, 1987, estuvo marcado por un serio revés —la toma de la
ciudad de Juanjuí por fuerzas del MRTA— y por fuertes tensiones entre el
gobierno y el personal policial subalterno motivadas por las grandes dificultades
económicas de su institución. Las demandas salariales de los policías, así como
sus protestas por el trato que recibían de parte de su comando fueron indicadores
del desfavorable contexto en el que estos policías enfrentaban a la subversión.
El 6 de diciembre de 1988 se promulgó la ley que, modificando los artículos
correspondientes de la Constitución Política del Perú, creaba la Policía Nacional
del Perú (PNP). Ésta asumiría en adelante la organización y funciones de las Fuer-
zas Policiales (Guardia Civil, Policía de Investigaciones y Guardia Republicana)
con todos sus derechos y obligaciones. Sin embargo, la integración efectiva, idea
que causaba tantos reparos y recelos como la precedente reorganización, quedó
postergada para una posible solución en el siguiente gobierno.
En este contexto de turbulencia institucional y precariedad material, los
agentes de la DIRCOTE buscaron recursos para la unidad e incentivos para
su personal. El esfuerzo continuo de sus agentes se vio recompensado pronto
con logros de mayor importancia como la captura de Alberto Gálvez Olaechea,
Rodrigo, y periodista de Cambio y miembro del MRTA, el 17 de agosto de 1987.
Para 1988, la DIRCOTE llegó a tener cerca de mil miembros. Con este contin-
gente era ya posible contar con una visión más amplia del estado de la subver-
sión. El mayor volumen de información acopiada pronto rebasó la capacidad de
254 procesamiento analítico. La DIRCOTE solicitó, por ello, el apoyo de los Estados
Unidos para la capacitación de analistas. Por entonces, la DIRCOTE mantenía
contactos tanto con la representación diplomática norteamericana como con per-
RESPONSABLES
sonal de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y, eventualmente, de la Agen-

cia Central de Inteligencia (CIA), básicamente, para coordinar medidas de segu-
ridad para sus dependencias y las delegaciones que visitaban el país. En esta fase
se recibió también cooperación técnica por medio de la Embajada de Israel.

Durante estos años la DIRCOTE detuvo a altos dirigentes de los grupos sub-
versivos, especialmente del MRTA. Meses después de la captura de Gálvez, en
febrero de 1988, los miembros del MRTA Hugo Avellaneda y Peter Cárdenas
Schulte fueron detenidos en el aeropuerto cuando pretendían salir del país con
pasaportes ecuatorianos. Una captura de especial importancia fue la de Osmán
Morote Barrionuevo, número dos del PCP-SL. Por otro lado, el 3 de febrero de
1989 fue capturado casualmente Víctor Polay Campos, Rolando, en el Hotel de
Turistas de Huancayo. Unos meses después, el 16 de abril de 1989, fue capturado
Miguel Rincón Rincón, líder del MRTA. Otro logro importante de la DIRCOTE
en esos años fue la captura de los responsables del asesinato del agregado naval
de la Embajada del Perú en Bolivia, Juan Vega Llona.
En 1988, el jefe de la DIRCOTE, Javier Palacios, asistió al curso de guerra
política dictado en la Escuela Fu Hsing Kang de Taipei, en Taiwan. Uno de los
elementos más relevantes de ese curos era el énfasis que se ponía en la ideología
como campo de lucha y, por tanto, en el carácter esencialmente político de todo
movimiento subversivo. Evaluada según ese amplio enfoque, la estrategia segui-
da contra la subversión en el Perú resultaba muy limitada, como lo señaló el jefe
de la DIRCOTE en una conferencia dictada en el Centro de Altos Estudios Milita-
res en 1989, cuya grabación fue escuchada por la CVR.
El desempeño de la administración de justicia era uno de los grandes motivos
de queja de la policía. El sistema judicial dejaba en libertad con demasiada fre-
cuencia a los miembros del PCP-SL y del MRTA que la policía capturaba, supues-
tamente por falta de pruebas, aunque en muchos casos mediante cohecho o por
temor a represalias.
El principal problema relacionado con la labor policial para la administración
de justicia era la presentación de pruebas en la etapa de investigación prejudicial.
Una situación, ya tensa, se empezó a agravar con la aprobación de la ley 24700 en
1987 que señaló al Ministerio Público como responsable de dirigir investigaciones
prejudiciales sólo para casos de terrorismo. Hasta la derogación de dicha ley en
1989, la relación entre las Fuerzas Policiales y los fiscales se deterioró aun más. A
ello se añadían las tensas relaciones entre la policía y los militares, los problemas en
las cárceles y la falta de una respuesta adecuada al problema por parte de la clase
política. La sensación de ingobernabilidad y el terror se extendían sin freno.
Este período se cerró con un hecho trágico que, al mismo tiempo, mostraba la
profundidad de la crisis: el ataque al puesto policial de Uchiza por parte del PCP-SL.
El ataque senderista en esa pequeña ciudad en el centro de una zona cocalera en
San Martín concluyó en la destrucción de la delegación policial y la captura y
asesinato de diez policías, entre ellos, tres oficiales a quienes los subversivos
ultimaron después de someterlos a un mal llamado «juicio popular». La muerte
de los policías sobrepasados por una fuerza muy superior en número ocurrió a 255
pesar de sus reiterados pedidos de ayuda que nunca fueron atendidos. El Ministro
del Interior tuvo conocimiento oportuno de lo que estaba aconteciendo, pero no

adoptó una decisión adecuada para brindar auxilio al puesto. Después de estos
sucesos, las Fuerzas Armadas empezaron a reemplazar a la policía en las zonas
cocaleras y se configuró un nuevo escenario de batalla.
LOS LOGROS DEL GEIN Y EL CONTROL POLÍTICO Y MILITAR
En los últimos meses del gobierno del PAP se creó en la DIRCOTE el Grupo Especial
de Inteligencia (GEIN) que logró lo que parecía imposible: la captura de Abimael
Guzmán Reinoso.
Este grupo pertenecía formalmente a la DIRCOTE, pero empezó a trabajar
independientemente de las labores cotidianas de dicha dirección. De hecho, el
grupo fue constituido para dar una salida a las discrepancias suscitadas entre el
nuevo jefe de la DINCOTE, Edgar Suclla Flores, y Benedicto Jiménez, el hábil
analista de esa unidad. En los meses siguientes se gestionó la obtención de recur-
sos para el nuevo grupo. El gobierno norteamericano, a través de la CIA, fue uno
de sus soportes más importantes. Lo mismo ocurrió con otros grupos de la
DIRCOTE más adelante.
El objetivo del grupo suponía un salto en lo hecho hasta el momento para
encarar al PCP-SL: pasar de golpear el aparato militar a desbaratar el aparato
político. Quedaba a cargo del resto de grupos operativos (Deltas) la labor de con-
trarrestar las acciones armadas del PCP-SL.
El GEIN inició sus operaciones de inteligencia el 5 de marzo de 1990 utilizando
para ello datos —una dirección y un teléfono— guardados por casi cinco años. El
primero de junio obtuvo su primer logro al allanar una casa en la urbanización de
Monterrico, en Lima, donde hasta pocos días antes estuvo alojado Abimael Guzmán.
En dicha casa funcionaba el Departamento de Apoyo Organizativo (DAO), aparato
central que tenía como misión principal organizar los eventos partidarios y
retrasmitir las directivas de la Dirección Central hacia los comités y aparatos
partidarios. En la casa se halló también una lista de contactos con miembros de los
aparatos centrales del PCP-SL: seudónimos, teléfonos y direcciones.
El GEIN trabajaba aún con varias limitaciones logísticas; su fortaleza estaba
en los conocimientos de lucha contrasubversiva que sus agentes habían acumula-
do. Así, la información recabada iba siendo aprovechada para averiguar las iden-
tidades, funciones y paraderos de los dirigentes del PCP-SL. Era un trabajo meti-
culoso y que requería gran paciencia. Sólo meses después —en 1991— y luego de
un arduo trabajo, llegó a conocer quiénes eran los miembros del Comité Central
del PCP-SL.
Mientras se daban estos avances, progresaba también una dura polémica
sobre la aparente politización de la policía durante el gobierno del PAP. Basándose
en ella, y en medio de investigaciones sobre la vinculación del ex ministro del
Interior con el llamado «Comando Rodrigo Franco», el gobierno de Alberto
Fujimori adoptó como una de sus primeras decisiones la de hacer una enorme
purga en la PNP. Hoy se sabe que esa decisión tenía ya una segunda intención: el
256 asesor Vladimiro Montesinos estaba interesado en poner coto a la investigación
sobre la organización de traficantes de drogas de Rodríguez López ya menciona-
da, la que hubiera echado luces sobre los vínculos de Montesinos con grupos de
RESPONSABLES
narcotraficantes.
Con el gobierno de Alberto Fujimori las Fuerzas Armadas regresaron más
claramente a la posición de supremacía que se había tratado de contrapesar en
los años anteriores. Junto con ello, como se reveló en los años posteriores, se
abría paso una extensa red de corrupción organizada desde los más altos niveles
del Estado, redes a las que tampoco sería ajeno el manejo de la institución poli-
cial. El Ministerio del Interior fue puesto en manos de sucesivos generales del
Ejército y ello implicó, naturalmente, el control sobre la Policía Nacional del Perú.
Además de ellos, oficiales de las Fuerzas Armadas tomaron posesión de toda la
estructura del ministerio, especialmente de los puestos de alta dirección.
A pesar de las dificultades iniciales, la labor del GEIN prosiguió. La infor-
mación recabada permitió nuevas operaciones de seguimiento de dirigentes
senderistas. En diciembre de 1990, el general PNP Héctor Jhon Caro fue nom-
brado director de la DIRCOTE. En ese puesto, brindó mayor apoyo al conjunto
de los grupos operativos y propuso a Javier Palacios conformar un grupo espe-
cial similar al GEIN, para fortalecer el trabajo de búsqueda de los dirigentes
principales de los grupos subversivos. Dicho grupo sería bautizado por Pala-
cios como Brigada Especial de Detectives (BREDET) en 1991, cuando fue a pe-
dir apoyo económico a representantes del Departamento de Estado de los Esta-
dos Unidos.
Palacios fue removido de su puesto en DINCOTE ese mismo año después de
que rehusó cumplir una orden de Montesinos: éste pretendía que BREDET elabo-
rara atestados para aprehender por terrorismo a personas que, salvo en un caso,
no presentaban antecedentes que justificaran la captura. Por su parte, en enero de
1991 el GEIN seguía trabajando; ya contaba para ello con veinte agentes. Mien-
tras que el comandante Marco Miyashiro dirigía el grupo, el mayor Jiménez esta-
ba a cargo del departamento de operaciones. Poco después el GEIN se incautó de
importante material del PCP-SL, incluyendo una videgrabación donde se obser-
vaba a todo el comité central del PCP-SL. Asimismo, se encontró información
detallada sobre el I Congreso Nacional del PCP-SL.
Después de este importante golpe a la organización subversiva, los servicios de
inteligencia tomaron mayor interés en el trabajo del GEIN. A la cooperación inicial
de la Marina, se sumó la contribución económica del Servicio de Inteligencia Na-
cional. No obstante, a cambio del apoyo ofrecido, Montesinos solicitó a la DIRCOTE
que permitiese que un grupo de analistas del SIN entrasen a trabajar con la docu-
mentación incautada. Los analistas del SIN (militares) entrarían supuestamente a
apoyar el trabajo de inteligencia del GEIN y BREDET. Pasados unos años, varios de
los analistas colocados en el GEIN por Montesinos fueron señalados como miem-
bros del escuadrón de la muerte denominado Grupo Colina.
Desde mediados de 1991, la convivencia en las instalaciones de la DIRCOTE
entre policías y militares era fuente de tensiones crecientes. Se evidenciaban celos
y una ardua competencia entre los servicios de inteligencia por capturar a los
dirigentes subversivos, en especial a Guzmán Reinoso.
A un año de iniciado el nuevo gobierno, era evidente que éste no contaba con 257
una política de Estado clara en materia de seguridad. La decisión de dar de baja
a policías no había sido acompañada por otras propuestas integrales. Además de

la persistencia de la rivalidad entre los cuerpos policiales unificados en teoría, la
opinión pública era testigo de nuevos casos de violaciones de derechos humanos,
y actos delictivos y de corrupción.
El único cambio significativo que realizó el gobierno con respecto a la situación
de la policía en varios años fue concretar la unificación con un nuevo organigrama
en el que, entre otras innovaciones, se eliminaron las direcciones superiores de los
institutos policiales, considerada hasta ese momento como órganos de ejecución
de la PNP. Se tendía, más bien, a una estructura centralizada con unidades ejecu-
tivas especializadas en el combate de ciertos delitos como el terrorismo o el tráfico
ilícito de drogas. Sin embargo, las identidades de cada cuerpo eran muy fuertes y a
lo largo de la década la procedencia institucional continuó gravitando mucho.
En esta corriente de cambios, la DIRCOTE fue elevada de categoría para con-
vertirse en un órgano sistémico de ejecución de la PNP en el ámbito nacional; así,
pasó a llamarse Dirección Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE). Esto per-
mitió a la DINCOTE conseguir más recursos y mejorar sustantivamente su rendi-
miento. Junto con el cambio vino la asignación de un nuevo comando. En noviembre
de 1991 el jefe de la unidad, Héctor Jhon Caro, fue retirado intempestivamente del
cargo, aparentemente por razones políticas. En diciembre se encargó la dirección de
DINCOTE al general PNP Antonio Ketín Vidal. Producida la reestructuración, se
ejecutaron nuevas operaciones que permitieron la detención de lo que quedaba
del aparato de Socorro Popular y la dirección del órgano de propaganda del
PCP-SL, El Diario, así corno la segunda captura de buena parte de la dirección
nacional del MRTA. De singular importancia resultaron las capturas de miembros
del PCP-SL vinculados a la academia de preparación preuniversitaria César
Vallejo, pues de ellas surgieron las pistas finales que llevarían a la captura de
Abimael Guzmán.
En la nueva estructura, se dispuso que el GEIN y las BREDET continuaran su
plan de trabajo existente, aunque con nuevos nombres: DIVICOTE-1 y
DIVICOTE2, (Divisiones de Inteligencia contra el Terrorismo) respectivamente.
El 12 de septiembre la DIVICOTE-1 inició la fase final de la Operación Capi-
tán Carlos Verau Asmat que concluyó con el allanamiento de una vivienda en el
distrito limeño de Surquillo, dentro de la cual fueron detenidos Abimael Guzmán
Reinoso, Elena Iparraguirre Revoredo, Laura Zambrano Padilla y María Pantoja
Sánchez, miembros de la dirección del Comité Central del PCP-SL. Concluida la
exitosa operación, el director de la DINCOTE, general Vidal, trasladó personal-
mente a Guzmán y a los demás detenidos a las instalaciones de la unidad policial.
La CVR considera fundamental resaltar que detrás de este rotundo éxito hubo
un largo proceso de trabajo y aprendizaje de la labor policial. En especial, en el
caso de la DINCOTE, se debe destacar que ella siguió desde su formación como
división (DICOTE, en 1981) un aprendizaje empírico progresivo y acumulativo,
antes que el desarrollo de un plan diseñado previamente. Fue sobre la marcha y
al compás de los avances en las investigaciones como se definieron los pasos que
debían dar.
258 Las capturas realizadas por los distintos grupos especiales de inteligencia de
la DINCOTE fueron resultado, además, de un dedicado trabajo exclusivamente
policial. El desempeño de la labor policial de la DIRCOTE (y, después, de la
RESPONSABLES
DINCOTE), fue fruto de decisiones sucesivas de los jefes de los distintos grupos
operativos y especiales con los que esta unidad ha contado a lo largo de su exis-
tencia.
La CVR considera, a la luz de sus investigaciones, que estos logros se dieron a

contracorriente de la tendencia elegida por el gobierno de Alberto Fujimori. Como
se verá en el siguiente capítulo, éste había situado su principal base de poder en
las Fuerzas Armadas —o, más precisamente, en la cúpula de mando de éstas— y
había optado, en política contrasubversiva, por una vía claramente militar. El
presidente Fujimori había entregado el mando absoluto del conflicto al Coman-
do Conjunto de las Fuerzas Armadas y los decretos en materia contrasubversiva
que emitió en el contexto del golpe de Estado de 1992 habían traspasado gran
parte de las funciones policiales al Ejército. De ahí que la captura de Guzmán
sorprendiera a las altas esferas del gobierno, que no se encontraban al tanto de la
operación.
Las capturas de septiembre de 1992 —no sólo la de Guzmán sino también la
de numerosos dirigentes de la organización subversiva— determinaron la derro-
ta estratégica de la subversión. Pero, al mismo tiempo, fueron motivo de males-
tar entre los institutos armados y sus servicios de inteligencia, que no perdona-
ban a los agentes de la policía la osadía de dar el golpe definitivo sin previa
consulta y, además, el haber propalado la noticia por cuenta propia. El gobierno
de Alberto Fujimori llegó al extremo de desarticular la DINCOTE, en lugar de
brindarle los esperados apoyos para una labor que todavía estaba por ser con-
cluida definitivamente.
En el nuevo contexto autoritario, el SIN, bajo la conducción real, si no oficial,
de Vladimiro Montesinos, era el órgano privilegiado por el gobierno. De hecho,
el SIN había sido fortalecido por los decretos para la pacificación nacional. De
esta manera, el SIN, que hasta 1990 era un organismo pequeño y burocrático, se
convirtió en el aparato político del gobierno y asumió progresivamente múltiples
funciones ilegales.
A ello se añadió la elaboración de una versión oficial, y alejada de la realidad,
sobre la «pacificación». Según ésta, el mérito de la derrota del PCP-SL correspon-
dió a las Fuerzas Armadas, gracias a supuestas decisiones del Presidente del Co-
mando Conjunto, Nicolás Hermoza Ríos, y a las investigaciones y operaciones
del SIN. Esa versión de los hechos fue una de las banderas agitadas por el presi-
dente Fujimori durante su campaña por la reelección en 1995.
Con el paso de los años se acentuó el desinterés y, por consiguiente, el descui-
do del financiamiento de la DINCOTE. Hacia 1996, una ola de atentados perpe-
trados por la facción del PCP-SL dirigida por Feliciano (Óscar Ramírez Durand)
haría recordar la eficiencia del GEIN y pondría en evidencia lo errónea que fue la
decisión de desarticular ese grupo.
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS 259
Al mismo tiempo que reconoce sin reservas los méritos de la labor policial du-

rante los años noventa, la CVR considera necesario reparar en las violaciones de
derechos humanos cometidas al amparo del régimen legal e institucional
instaurado por el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En efecto, los decretos-
ley en materia antiterrorista promulgados por el gobierno desde 1992 ampliaron
las posibilidades de acción discrecional de la policía, al mismo tiempo que omi-
tían reglas o límites. Una expresión especialmente deplorable de esto fue el fun-
cionamiento de la ley de arrepentimiento. Aplicada con gran laxitud, sin tomar
las precauciones indispensables para que la información recogida a cambio de
beneficios fuera veraz, el sistema de arrepentimiento provocó que muchas perso-
nas fueran víctimas de acusaciones falsas, inexactas o exageradas y dieron lugar a
que la sola sindicación bastara para que la persona señalada fuera detenida, pro-
cesada y muchas veces condenada.
De acuerdo con los testimonios recibidos por la CVR, las Fuerzas Policiales son
responsables del 6.6% de peruanos muertos y desaparecidos durante los años de
violencia. Se ubican, así, en el tercer lugar, después del PCP-SL (53.68%) y de las
Fuerzas Armadas (28.73%). En términos generales, la lucha contra la subversión
reforzó prácticas institucionales, autoritarias y represivas preexistentes en la actua-
ción policial. En un análisis más detenido del tipo, frecuencia, lugar y fecha de
ocurrencia de las violaciones de los derechos humanos perpetradas por policías es
de vital importancia diferenciar dos tipos de patrones o comportamientos.
En primer lugar, se encuentran ciertas violaciones de derechos fundamentales
estrechamente vinculadas con la actividad policial tradicional en el Perú: deten-
ciones indebidas e indiscriminadas —costumbre de detener para investigar en
lugar de investigar y probar primero antes de detener—, y los malos tratos y la
aplicación de torturas a los detenidos. La tortura ejercida por la policía fue una
práctica sistemática, generalizada y extendida. A diferencia de otro tipo de viola-
ciones de los derechos humanos más focalizados —como las ejecuciones
extrajudiciales o desapariciones forzadas— la tortura fue practicada por policías
a lo largo de casi todo el territorio nacional. Lo mismo puede decirse acerca de
las detenciones indebidas. Sin estrategias ni planes claros, los policías recurrieron
con frecuencia a ellas en una situación de violencia generalizada que las hacía
parecer permisibles, más aun por la falta de controles y de sanciones por parte de
las autoridades responsables.
En segundo lugar, cabe señalar que el patrón de violaciones cometidas por
personal policial en las zonas de emergencia replica el patrón correspondiente a
las Fuerzas Armadas. Ello no significa que las Fuerzas Policiales no cometieran
violaciones de derechos humanos como actor independiente; sin embargo, la evi-
dencia empírica muestra que las desapariciones forzadas y ejecuciones arbitra-
rias imputables a la policía se concentran en departamentos que estuvieron en
estado de emergencia y bajo control de un comando político-militar como
Ayacucho, Apurímac, Huancavelica y Junín.
Finalmente, es importante señalar también la responsabilidad de personal
de la policía en delitos de violencia sexual contra mujeres, en especial en la mo-
260 dalidad de violación sexual. La CVR ha constatado que estos delitos se dieron
durante las incursiones de la policía en centros poblados en las zonas de
emergencia, pero también en instalaciones como delegaciones policiales y
RESPONSABLES
establecimientos penales. Fueron practicadas, en ocasiones, como un método de

tortura para obtener información o autoinculpaciones, y, de modo general, fueron
una forma ignominiosa de ejercer poder y vejar a las víctimas. Esta práctica se
vio agravada por el encubrimiento y otras garantías de impunidad que los

mandos policiales y otras autoridades del Estado brindaron a los perpetradores.
LAS FUERZAS ARMADAS

En 1980, no había nexo claro entre política nacional y estrategia militar. Por un
lado, las ideas sobre seguridad de los políticos y de la incipiente sociedad civil de
ese momento eran principistas, abstractas, inconexas y descontextualizadas. Por
el otro, las doctrinas y las capacidades profesionales de los militares no estaban
orientadas a contribuir a la superación de este problema. La brecha había sido
revelada por el retorno a la democracia y el PCP-SL planeó aprovechar esta opor-
tunidad para destruir al Estado.
GRÁFICO 1
La «guerra popular» declarada por el PCP-SL, así como la que emprendió

poco después el MRTA, fueron ataques contra la paz, la autodeterminación de-
mocrática y los derechos fundamentales de los peruanos. Por ello, el Estado de-
mocrático, aunque quedó enfrentado a un enemigo interno, surgido de la propia
población, tuvo en todo momento derecho a defenderse con la fuerza de las ar-
mas, porque es justo que un Gobierno legítimo se defienda de insurrecciones
injustas. En ese marco, la CVR ha intentado establecer hasta qué punto las viola-
ciones de derechos humanos de la población cometidas durante el conflicto por 261
miembros de las Fuerzas Armadas responden a políticas y estrategias generales
que las propiciaran.

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO NO ASUMIDO Y LA ESTRATEGIA INADECUADA
Los primeros dos meses de la declarada «guerra popular prolongada del campo
a la ciudad» transcurrieron antes de la transferencia del mando, bajo el llamado
Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, cuya Junta Militar había ratifi-
cado como Presidente de la República a Francisco Morales Bermúdez. Está claro
que el gobierno militar no reconoció la gravedad de la amenaza representada por
el PCP-SL. En todo caso, consideró más importante la transferencia del gobierno
a los civiles, proceso que se dificultaba si se emprendía al mismo tiempo una
campaña militar contra un enemigo interno. Además, en los años 70 eran muchos
los grupos políticos de izquierda que se planteaban la posibilidad de la lucha
armada. No era fácil distinguir si alguno de ellos, y cuál, había empezado a dar
pasos firmes en esa dirección.
La parsimonia con que se trató el asunto se explica en el contexto de las con-
vicciones ideológicas del momento. La única actividad militar dirigida a la hipó-
tesis de subversión fue la formación de una unidad contrasubversiva dentro de
cada división de infantería, lo cual se hizo con los manuales y experiencia de los
años 60. Durante el cambio de gobierno, los militares se aseguraron de conservar
un amplio margen de decisión y acción en lo que a la política de defensa se refie-
re. Debe tenerse en cuenta también que Morales Bermúdez negoció con Belaunde
la permanencia de los comandantes generales miembros de la Junta de Gobierno
al frente de las Fuerzas Armadas. La responsabilidad —y la autoridad— en los
asuntos de seguridad que daba en las mismas manos. Así, los comandantes gene-
rales al inicio del Gobierno de Belaunde fueron los mismos del gobierno saliente.
La señal más clara de que ésta era una transferencia parcial de poder fueron las
detalladas leyes secretas sobre el Sistema de Defensa Nacional que el gobierno
militar dictó en junio de 1980, poco antes del ascenso de Belaunde.
Las Fuerzas Armadas peruanas estaban devolviendo el gobierno a los civiles
con la evaluación de que las izquierdas marxistas peruanas se encauzarían por las
elecciones o, en caso de aparecer brotes subversivos, serían manejables como lo
fueron los montoneros argentinos en Lima. Pero el PCP-SL escapaba en verdad a
este marco.
Prueba de la ignorancia en que se encontraban tanto el gobierno de Belaunde
como el de las Fuerzas Armadas sobre la verdadera naturaleza del problema es la
desproporción entre el presupuesto que pidieron al Legislativo para la defensa
exterior y el dinero destinado a la campaña antisubversiva. En la década anterior,
bajo la dictadura militar, el Perú había hecho gastos desmesurados en sistemas
de armas e instalaciones militares, con el propósito de incrementar su importan-
cia geopolítica regional y mundial. La hipótesis de guerra externa contra el Ecua-
dor o contra Chile, y en el peor de los casos contra ambos a la vez, en una guerra
de dos frentes, era política oficial del Estado. Los ministerios militares consiguie-
262 ron mantener un presupuesto militar equivalente al 26% del presupuesto nacio-
nal, recurriendo al concepto de «gastos suplementarios» debidos al conflicto con
el Ecuador. En comparación con estos gastos, que simplemente ratifican priori-
RESPONSABLES
dades estratégicas del gobierno militar, son ínfimas las sumas destinadas a la
campaña contrasubversiva durante el período 1983-1985, incluidos los proyectos
de desarrollo local y la «acción cívica». Ni siquiera avanzado el conflicto se reca-
pacitó sobre esta desproporción entre gasto y amenaza. El incremento espectacu-

lar del gasto militar en 1985 se debió a la adquisición de una escuadra de aviones
de combate Mirage, lo cual no tenía nada que ver con el conflicto interno ni tam-
poco guardaba relación clara con las necesidades de la defensa exterior.
Otra herencia dejada por el Gobierno Militar fue el Sistema de Defensa Nacio-
nal (SDN) y sus leyes. El SDN establece una neta segmentación del Estado, que
otorga a los militares la iniciativa y competencia en política de defensa, con la
sola obligación de sustentarla ante el Presidente. Ello se refleja en la Constitución
de 1979, que confiere a las Fuerzas Armadas el mandato constitucional de «ga-
rantizar» la seguridad y la defensa nacional. En vez de ser un paso hacia un rol
más moderno de las Fuerzas Armadas, la Constitución de 1979 elevó al rango de
norma suprema del Estado la función «tutelar» de las Fuerzas Armadas. Según
esta doctrina, sólo parte del poder nacional surge del voto democrático y fluye a
través de las directivas del gobierno y los ministros responsables. El efecto de su
elevación a rango constitucional fue que se bloqueó la posibilidad de una política
integral antisubversiva elaborada conjuntamente por los poderes ejecutivo y le-
gislativo y los militares, pues los militares siguieron sintiéndose capaces de defi-
nir por sí solos la política de defensa y los políticos, tanto en los ministerios como
en el Congreso, no asumieron en la práctica esa tarea. Cuando los militares em-
pezaron a desarrollar conceptos contrasubversivos más abarcadores, que impli-
caban políticas generales del Estado, éstos chocaron con una profunda incom-
prensión por parte del gobierno y el parlamento.
Los numerosos atentados cometidos por el PCP-SL en 1980 —la mayoría de
ellos petardistas, algunos ya cruentos— desencadenaron al final de ese año un
debate dentro del recién instaurado gobierno democrático. El Ministro del Inte-
rior, José María de la Jara, se pronunció el 23 de diciembre en contra de que se
declarasen en estado de emergencia las zonas afectadas. El gobierno militar ha-
bía usado en los dos años anteriores reiteradamente la suspensión de garantías
constitucionales para enfrentar las huelgas sindicales. De la Jara consideraba que
el terrorismo se podía controlar sin suspender las garantías, sino, más bien, utili-
zando medios policiales, pues la Guardia Civil y, particularmente, la Policía de
Investigaciones venían haciendo significativas capturas. Sin embrago, desde esos
primeros momentos, a inicios de 1981, el gobierno calificaba los actos del PCP-SL
como terroristas, algunos sectores proponían ya el empleo de las Fuerzas Arma-
das y el mismo Presidente de la República declaró que, a su parecer, quienes
pretendieran destruir las riquezas del país y perturbar la paz con actos de terro-
rismo y sabotaje debían ser considerados traidores a la Patria.
La decisión presidencial de declarar en emergencia cinco provincias de
Ayacucho luego del ataque al puesto policial de Tambo incluyó la suspensión de
garantías, pero no el ingreso de las Fuerzas Armadas. El más claro portavoz de la
posición contraria al empleo de las Fuerzas Armadas fue el propio Ministro de 263
Guerra, Luis Cisneros Vizquerra, quien declaró al periodismo que las Fuerzas
Armadas, en caso de asumir el control del orden interno en Ayacucho, «tendrían

que comenzar a matar senderistas y no senderistas, porque esa es la única forma
como podrían asegurarse el éxito. Matan 60 personas y a lo mejor ahí hay 3
senderistas [...] y seguramente la policía dirá que los 60 eran senderistas. [...]
Creo que sería la peor alternativa y por eso es que me opongo, hasta que no sea
estrictamente necesario, a que la Fuerza Armada ingrese a esta lucha» (Gonzáles
1983a: 50). El tono drástico de la advertencia corresponde a dos circunstancias
completamente reales en ese momento. Por un lado, una parte de la opinión pú-
blica, escandalizada por los atentados, exigía usar pronto la fuerza de las armas
para erradicar el problema. Por otro, las Fuerzas Armadas no estaban preparadas
para otra cosa que para tomar el control militar de la zona reduciendo por la
fuerza toda resistencia, al igual que en una guerra convencional, lo cual hacía
prever numerosas muertes de inocentes.
El PCP-SL se encargó de proyectar la imagen de que el conflicto estaba en-
trando a una fase militar. El 2 de marzo, como se ha señalado antes, se produjo el
asalto a la cárcel de Huamanga. Los atacantes se distribuyeron por la ciudad,
dispersando y fijando a los policías con tiroteos mientras sometían a los vigilan-
tes de la cárcel. Los miembros del Ejército no salieron del cuartel «Los Cabitos»,
pues no había orden de Lima. La fuga de los senderistas presos fue un golpe
durísimo para las Fuerzas Policiales y, en general, para la política del Gobierno.
Los atentados y ataques del PCP-SL arreciaron. En ese contexto, Belaunde y
algunos miembros de su gobierno estaban seriamente preocupados, tanto por las
implicancias políticas del ingreso de las Fuerzas Armadas a la zona de emergen-
cia, que entonces se veía difícil de evitar, como por los avances de la subversión.
El Presidente se resistía a aprobar una campaña militar porque, según su expe-
riencia, había una relación causal entre la intervención militar contra las guerri-
llas de los años 60 y el golpe de las Fuerzas Armadas que lo derrocó en 1968. Se
produjo entonces una confusión en la opinión pública que fue parte de ese mo-
mento de tragedia nacional. Muchos confundieron con amenazas las terribles
advertencias de Cisneros. Se le atribuyó malevolencia en vez de considerar la
gravedad de lo que decía. En esos días Belaunde había tomado ya su decisión. El
27 de diciembre lanzó un ultimátum a los terroristas para que entregasen las
armas. El 31, alrededor de 2000 miembros del Ejército entraron en acción en la
zona de emergencia.
Los hechos del año 1982 dejan ver que la estrategia terrorista del PCP-SL sor-
prendió completamente al gobierno de Belaunde y reveló las tensiones entre los
sectores del Estado peruano. Ni el control militar del orden interno en la zona en
emergencia, previsto en la Constitución como la medida adecuada a una pertur-
bación grave, ni las capacidades militares existentes aseguraban una acción exitosa
contra el PCP-SL, antes bien ponían las condiciones que el PCP-SL buscaba para
pasar a una fase más avanzada de su guerra.
La decisión de encargar a las Fuerzas Armadas el control del orden interno en
la zona de emergencia se hizo sin claridad ni estudio sobre la especial dificultad
de esta misión. La misión real de las Fuerzas Armadas era mucho más extraña y
264
LAS DESAPARICIONES DE LOS ESTUDIANTES DE LA

RESPONSABLES
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO (1990-1992)

La Universidad Nacional del Centro fue escenario de la cruenta lucha entre los
grupos subversivos —el PCP-SL y el MRTA—, y las fuerzas del orden. Las prime-
ras violaciones de los derechos humanos correspondieron a las organizaciones
subversivas, en especial el PCP-SL, que virtualmente logró controlar toda la vida
institucional de ese centro de estudios.
Durante la década del 80, a través de un trabajo silencioso, primero,
y mediante mortales enfrentamientos, después, el PCP-SL controló la
Universidad administrativa y académicamente, «monitoreando» la
elección de dirigentes estudiantiles, autoridades universitarias y el acceso
a la docencia, así como liquidando en la práctica los sindicatos de
trabajadores y docentes. En 1989, el PCP-SL realizó los primeros
«ajusticiamientos», algunos incluso dentro del campus universitario.
La presencia del MRTA fue menor y más breve; se hizo patente en algunas
facultades como las de Educación, Agronomía, Economía y Trabajo Social, en las
que algunos estudiantes fueron captados para formar parte de sus «milicias urba-
nas» o de las columnas armadas en el campo. Algunos de los episodios más san-
grientos de esa época se debieron a los enfrentamientos que el MRTA sostuvo con
Sendero.
Ante el incremento de las acciones subversivas dentro de la Universidad, los
miembros de las fuerzas del orden, que ejercían el control político de la zona a
través de un comando político-militar, comenzaron a aplicar una política de de-
tenciones, ejecuciones y desapariciones forzadas, que comenzó a intensificarse
en 1990 y alcanzó su punto más alto en 1992.
En junio de 1991, tras la visita del ex presidente Alberto Fujimori al recinto
universitario, el gobierno decidió ejercer un control más riguroso, por lo que se
incrementó el número de intervenciones militares. Existen indicios sobre la parti-
cipación del Grupo Colina en las ejecuciones y desapariciones de los estudiantes,
catedráticos y trabajadores de la Universidad Nacional del Centro.
Si bien el alto mando político-militar de la zona no habría realizado personal-
mente las ejecuciones extrajudiciales y desapariciones, sí habría dado las políticas
u órdenes para realizar acciones militares sistemáticas, que fueron transmitidas
hasta los ejecutores materiales a través de la jerarquía militar. Sobre la identidad
de los responsable directos, la CVR no tuvo posibilidad de ahondar en sus inves-
tigaciones al no recibir, por parte del Ministerio de Defensa, información referida
al personal del Ejército que prestó servicios entre los años 1992 y 1993 en el Cuar-
tel 9 de Diciembre, la Base CS Carhuamayo y el Destacamento Militar de la Uni-
versidad Nacional del Centro.
En octubre de 1992, ante las constantes denuncias (en su mayor parte contra
efectivos militares) por desapariciones y ejecuciones extrajudiciales de estudian-
tes, catedráticos y trabajadores de la universidad ocurridas en la ciudad de
Huancayo, la Fiscalía de la Nación decidió investigar los hechos designando para
difícil, era poner las condiciones para el surgimiento de un estado de derecho allí 265
donde no las había, es decir, posibilitar que se genere en la población la concien-
cia de tener derechos básicos y de pertenecer a un Estado que los garantiza y,

para ello, eliminar a la organización empeñada en destruir todo asomo de esa
conciencia, el PCP-SL. Como se ve, las responsabilidades encargadas a las Fuer-
zas Armadas en el momento en que el Presidente dispone que «asuman el control
del orden interno» son desmesuradas en comparación con sus prerrogativas. Po-
ner las condiciones para el imperio de la ley y para que pueda funcionar un siste-
ma policial y judicial supone una acción integral del Estado, no sólo conquistar
por las armas el dominio territorial. Si este gran objetivo se encarga exclusiva-
mente a las Fuerzas Armadas, se entiende que ellas tienen que dirigir y organizar
esa acción integral, la cual incluirá desarrollo económico, educativo, institucional,
normativo.
Como la orden a las Fuerzas Armadas de asumir el control del orden interno
en Ayacucho fue entendida por Belaunde en el sentido restringido de enfrentar
militarmente a los enemigos del Estado, quedaba implícito que el Estado asumi-
ría el conjunto de tareas no militares necesarias para restablecer allí efectivamen-
te el estado de derecho. Si había limitación de funciones militares, eso quería
decir que debía haber división del trabajo con los civiles. Sólo una audaz combi-
nación de esfuerzo militar y esfuerzo de promoción social y servicios públicos
hubiera podido reducir la violencia del enfrentamiento y aislar al PCP-SL antes
de que reuniera fuerzas para propagarse por el resto del país. Ello no sucedió por
dos razones: por un lado, el nuevo equipo político que rodeaba a Belaunde no se
inclinaba a liderar ese tipo de acciones de desarrollo; y por otro, la estrategia del
PCP-SL incluía asesinar a los funcionarios públicos y, en general, a los agentes de
desarrollo, sean estatales o no. Antes de empezar las acciones ya existía la lógica
de enfrentar a la subversión con una estrategia meramente militar y sin involu-
crar a la autoridad civil en el liderazgo del componente político de la lucha.
Así quedó planteada una campaña militar antisubversiva con un objetivo ex-
tremadamente complejo y un apoyo mínimo por parte del resto del Estado y de
la sociedad. Belaunde no quiso dar esta guerra, dio la orden lleno de escrúpulos
cuando se le presentó como absolutamente inevitable. No hubo en las Fuerzas
Armadas tampoco nadie que propiciara esta entrada. Sólo el PCP-SL pudo ver el
ingreso de las Fuerzas Armadas a Ayacucho como un paso importante dentro de
su plan largamente premeditado.2
Las Fuerzas Armadas elaboraron a pedido del Presidente, y sustentaron ante
él en sesión del Consejo de Defensa Nacional, un plan de campaña basado en una
evaluación de la estrategia del PCP-SL y de su organización militar y política
como una guerrilla semejante a las anteriores, inserta en el movimiento comunis-
ta internacional y, por ello, dependiente del apoyo externo. Las operaciones se
prepararon y ejecutaron según el manual NE-41-1, el cual había servido 17 años
antes en la campaña antiguerrillera de 1965.
2
«En los primeros años, se tomaron algunas decisiones equivocadas al considerarse a la
subversión como un problema meramente policial o militar, más que una guerra política»
(Ministerio de Defensa 2000.)
266
tal fin a la doctora Imelda Tumialán Pinto, Fiscal Provincial de la Fiscalía

RESPONSABLES
Especial de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos del Distrito Judicial

de Junín. Posteriormente, en abril de 1993, la fiscal Blanca Nélida Colán
nombró al fiscal Enrique Miranda Palma como Fiscal ad-hoc para realizar
dicha labor y ahondar en las investigaciones. Sin embargo, no se tiene
conocimiento de algún proceso penal que haya promovido en contra de los

miembros de las fuerzas del orden, presuntos autores de estos hechos.
Pese a las constantes desapariciones forzadas y ejecuciones
extrajudiciales, sólo en dos casos el Primer Juzgado de Instrucción de
Huancayo instauró procesos penales contra agentes de las fuerzas del
orden. Por ello, ante la imposibilidad de alcanzar justicia en los tribunales
nacionales, algunos familiares de los desaparecidos y ejecutados por los
miembros militares acudieron a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH).
Años después, el 3 de octubre de 2001, en la 11.a sesión de la Comisión
Investigadora del Congreso de la República conformada para este caso, la
doctora Imelda Tumialán Pinto sostuvo que las ejecuciones extrajudiciales y
desapariciones de estudiantes de la Universidad Nacional del Centro fueron
una práctica generalizada.
La investigación realizada por la CVR ha concluido que el grupo subversivo
PCP-SL asesinó a por lo menos 43 personas en su intento por controlar la Univer-
sidad. Y, corno respuesta, miembros de las fuerzas del orden llevaron a cabo una
política de detenciones arbitrarias, tortura, ejecuciones extrajudiciales y desapari-
ciones, de por lo menos 74 personas plenamente identificadas.
Desde la perspectiva del derecho interno, las conductas imputadas a los miem-
bros del Ejército implican la comisión de los delitos de homicidio calificado, se-
cuestro y desaparición forzada. Por ello, en el marco de su mandato, la CVR reco-
mendó al Ministerio Público, a través de la Fiscal de la Nación, formalizar una
denuncia penal contra los presuntos responsables de los delitos aquí expuestos.
En los primeros años del conflicto, las Fuerzas Armadas carecían de adecuada 267
inteligencia sobre la organización y las formas de operar del PCP-SL. Tanto las
Fuerzas Armadas como el Gobierno ignoraban que el PCP-SL no dependía de

apoyo ni de directivas foráneas, que no establecía campamentos ni mantenía co-
lumnas y que acumulaba poder político y militar mediante una estrategia sin
precedentes en América Latina. El Ejército dedujo el carácter de su misión de la
directiva de gobierno 02 SDN/81. No contaban con un marco estratégico integral
y duradero asumido por el gobierno.
La estrategia adoptada por las Fuerzas Armadas suponía que la población se
dividía en poblados subversivos y poblados leales al Estado Peruano. El PCP-SL,
en realidad, segmentaba cada colectividad rural y, usando su base de apoyo en un
segmento, lograba atraer la respuesta militar contra toda ella. Así se explica el
elevado número de víctimas inocentes. La respuesta militar consistía en tomar el
control de poblados y zonas rurales, durante lo cual se esperaba destruir los ele-
mentos armados o fuerzas enemigas.
La misión de la campaña contrasubversiva se definió como recuperación del
dominio territorial. Las operaciones militares empezaron el 30 de diciembre de
1982, cuando el gobierno dispuso la intervención de las Fuerzas Armadas en la
lucha antisubversiva. Bajo el mando del general Clemente Noel Moral se reorga-
nizó la subzona de seguridad nacional E, que abarcó cinco provincias de Ayacucho
y todo Huancavelica, extendiendo la subzona a la provincia de Andahuaylas.
Luego de las primeras inspecciones del terreno y una evaluación preliminar de la
distribución de la presencia subversiva se resolvió reforzar el dispositivo militar.
La medida más original fue destacar dos compañías de la Infantería de Marina a
un área que abarcaba desde Huanta hasta el valle del Apurímac, en la zona selvá-
tica de San Francisco.
Se establecieron bases contrasubversivas en todas las capitales de provincia y
en puntos que permitían el control de los valles, como la hacienda Luisiana en
San Francisco. La táctica principal fueron los patrullajes a partir de las bases.
Pronto fue notorio que no era cuestión de reunir mayor capacidad de fuego en
determinados puntos; pues los subversivos no daban batalla, se limitaban a
incursionar en las poblaciones inermes, a atacar puestos policiales y, eventual-
mente, hostigar a alguna patrulla militar. Mayor densidad de la presencia militar
y mayor número de patrullajes fueron la respuesta a las apariciones siempre difu-
sas y repentinas de los subversivos. En los lugares de mayor presencia subversi-
va, la conservación de condiciones mínimas de seguridad y presencia del Estado
pasó a depender crónicamente de la presencia de las bases militares.
La Infantería de Marina debió abandonar los usuales pelotones y escuadras
para formar patrullas de combate, las cuales se alternaban también en los servi-
cios de la base. Esta transformación fue resultado de las experiencias de combate;
las patrullas pequeñas se generalizaron recién en 1984. En la zona de emergencia
operaban alrededor de 250 infantes de marina, el equivalente a dos compañías,
los que eran relevados cada dos meses, se preparaban y descansaban en la base
naval de Ancón. En total, la Infantería de Marina peruana contaba entonces con
un personal efectivo de dos mil hombres, de manera que sólo la octava parte de
ellos permanecía desplegado simultáneamente en la zona de emergencia en este
268
DESAPARICIONES, TORTURAS Y EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES EN LA BASE MILITAR DE LOS CABITOS

RESPONSABLES
(1983-1985)
Ante el incremento de la actividad del PCP-SL en el departamento de Ayacucho,

el 31 de diciembre de 1982 el gobierno decidió la participación de las Fuerzas
Armadas en la lucha contra la subversión. Con tal objetivo, nombró al general EP
Roberto Clemente Noel Moral como Jefe Político-Militar de la zona de emergen-
cia que comprendía las provincias de Huamanga, Huanta, La Mar, Cangallo y
Víctor Fajardo. Entre los años 1983 y 1985 los jefes político-militares fueron: el ya
mencionado general EP Roberto Noel Moral, el general EP Adrián Huamán Cen-
teno y el entonces Coronel EP Wilfredo Mori Orzo. Estos oficiales, así como el
batallón bajo su mando se instalaron en el Cuartel 51, Los Cabitos, en Huamanga,
donde tuvieron su centro de operaciones.
Las denuncias sobre violaciones de derechos humanos se incrementaron des-
de que el Ejército asumió el control de la zona. La CVR ha constatado 138 casos de
personas que fueron secuestradas, torturadas o asesinadas por las fuerzas del
orden entre 1983 y 1984 en la provincia de Huamanga. En todos ellos, se puede
apreciar la existencia de un patrón de conducta por parte del personal militar y
policial, caracterizado por seguir las siguientes fases: detención arbitraria, con-
ducción a una instalación militar, tortura, liberación selectiva, ejecución
extrajudicial y desaparición.
En el caso de las detenciones arbitrarias, los agentes no se identificaban al
momento de realizar las intervenciones y, posteriormente, negaban haberlas per-
petrado. Para realizar las detenciones, se emplearon tres modalidades: el rastrillaje,
las redadas y las detenciones selectivas.
Los captores actuaban sin orden judicial, sin participación del Ministerio Públi-
co ni otra autorización que evidenciara un procedimiento regular de detención.
Según versión de algunos oficiales que actuaron en aquella época, los lugares don-
de estas personas permanecían irregularmente detenidas fueron el Cuartel 51, Los
Cabitos, y, excepcionalmente, el inmueble conocido como la «Casa Rosada». Este
último habría servido como centro de operaciones del área de inteligencia
Las torturas solían producirse cuando los detenidos eran interrogados, tanto
en la «Casa Rosada» como en el Cuartel 51, Los Cabitos. Los detenidos que se
encontraban con los ojos vendados, solían ser forzados a desnudarse y con las
manos amarradas hacia atrás eran sometidos a diversos tipos de tortura median-
te los cuales eran obligados a proporcionar información.
Respecto de las libertades selectivas, en algunos casos, los detenidos recobra-
ban su libertad sin mediar explicaciones. Algunos eran conducidos a alguna calle;
otros, en cambio, eran puestos a disposición de la PIP. Antes de ello, eran amena-
zados para que no denunciaran los hechos y se les decía que iban a ser seguidos y
vigilados. Generalmente, las personas eran liberadas cuando las investigaciones
descartaban cualquier grado de relación con la subversión.
Con relación a las desapariciones, los perpetradores negaban la detención ante
los familiares y el Ministerio Público. En ciertos casos, el detenido era trasladado
de un centro de detención a otro para impedir su ubicación.
período. Sumando Ejército y Marina, el personal de combate desplegado en la 269
zona de emergencia fue de alrededor de dos mil hombres, a lo cual debe sumarse
el personal policial. Si estimamos el personal militar total en esos años, como

mínimo, en noventa mil hombres, resulta que sólo un 3% participaba simultánea-
mente en las acciones contrasubversivas.
Las patrullas del Ejército y de la Marina salían de las bases para realizar incur-
siones violentas en los pueblos o perseguir columnas senderistas. El PCP-SL
irrumpía en los pueblos y se replegaba ágilmente para que el esfuerzo militar se
perdiera en el vacío o repercutiera sobre la población. El vacío de autoridad pro-
ducido por las incursiones del PCP-SL no es subsanado por las incursiones milita-
res. El trabajo de inteligencia era escaso y el margen de error amplio, de forma
que las patrullas militares practicaron frecuentemente la violencia indiscriminada.
Pronto fue evidente que el objetivo de restablecer el orden interno no podía
cumplirse sin hallar al enemigo oculto entre la población. Pocos, más bien excep-
cionales, fueron los combates contra elementos armados o «fortines» del PCP-
SL.3 Más frecuente fue el uso de las armas para tomar control de poblaciones
inermes y también se practicaron interrogatorios para obtener inteligencia
predictiva en el mismo escenario de las operaciones militares. Operación corrien-
te era cercar un pueblo, sacar a toda la población de sus casas e identificar, por
lista negra de «inteligencia», a supuestos terroristas.4 Observaciones sobre la con-
ducta de los pobladores, como cuántos y quiénes acudían al izamiento de la ban-
dera en la plaza, proveían referencias iniciales.5 Con frecuencia eran tomados
como sospechosos quienes no asistían a las asambleas de pobladores convocadas
por la patrulla militar.
No era extraño que una patrulla llegase a un lugar donde en muchos años no
había habido ninguna presencia del Estado. Los caseríos que ya habían sido inter-
venidos por el PCP-SL reaccionaban de muy diversas maneras cuando llegaba
una patrulla militar. En el caso más favorable, los pobladores acogían a la patru-
lla y compartían con ellos sus pocos víveres, relataban la incursión de los subver-
sivos, eventualmente denunciaban a los elementos locales del PCP-SL y asumían
un compromiso con las Fuerzas Armadas. Los militares compartían también sus
alimentos y, sobre todo, su botiquín. Entre tanto sucedía a veces que los militares
identificaban como elemento subversivo a una o varias personas. Durante el pri-
mer año del conflicto, lo usual era llevarse detenidos a los sospechosos. Al atar-
decer, cuando partía la patrulla, el pueblo quedaba inerme. Luego venían las re-
presalias del PCP-SL. Los pueblos ya visitados por las Fuerzas Armadas recibían
el peor trato. Con apoyo de sus informantes locales, los subversivos vejaban,
mutilaban o ejecutaban delante de todo el pueblo a quienes colaboraron con la
patrulla militar en lo que llamaban un «juicio popular».
Hubo lugares donde la fuerza armada logró un «restablecimiento» de las au-
toridades locales y recuperó el dominio militar con apoyo de la población, cuan-
3
CVR. Entrevista al general (r) Roberto Noel Moral. 10 de marzo de 2003.
4
CVR. Entrevista al general (r) Luis Pérez Documet.
5
CVR. Entrevista al general (r) Adrián Huamán Centeno.
270
Sobre las ejecuciones extrajudiciales, es preciso señalar que muchas de

RESPONSABLES
las personas detenidas no resistían las torturas y fallecían exhaustas, y que

otras eran asesinadas directamente cuando, según el criterio de sus
victimarios, se demostraba su responsabilidad. Algunos cadáveres eran
enterrados en fosas clandestinas; otros cuerpos eran abandonados en
caminos, quebradas y parajes relativamente cercanos a la ciudad, como

Puracuti e Infiernillo. Por estas razones, es presumible que las personas
dadas por desaparecidas, en su gran mayoría, hayan sido ejecutadas
extrajudicialmente.
Dado el patrón de actuación que se ha analizado, es posible afirmar que
las violaciones de los derechos humanos consistentes en detenciones arbi-
trarias, detenciones en instalaciones militares, torturas, libertades
selectivas, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales, obedecían a una
práctica sistemática, por la uniformidad del procedimiento, y generalizada,
por el elevado número de víctimas.
Es evidente que sólo los militares de alto rango podían establecer los pro-
cedimientos de actuación de las fuerzas del orden, sea diseñándolos,
corrigiéndolos o sustituyéndolos. En consecuencia, las violaciones de los
derechos humanos señaladas serían parte de una estrategia contrasubversiva
creada por el aparato militar estatal o, cuando menos, tolerada por él. La gran
cantidad de violaciones de derechos humanos y las múltiples denuncias efectuadas
tuvieron que ser conocidas necesariamente por los jefes militares.
Aun considerando la hipótesis de que estas prácticas o métodos no hayan
sido parte de un planeamiento centralizado, los altos mandos tenían el poder
para modificar dichos procedimientos violatorios e imponer prácticas
respetuosas de los derechos humanos.
Sobre la base de lo expuesto, y tomando en cuenta aspectos como las caracte-
rísticas propias de la organización militar (estructura jerarquizada) así como la
responsabilidad que tuvo el Comando Político Militar (desde del Cuartel 51, Los
Cabitos) en el planeamiento y ejecución de las operaciones militares que se reali-
zaban en la zona, resulta evidente que los altos mandos tuvieron dominio y con-
trol de los actos violatorios de los derechos humanos.
do los pobladores eran capaces de romper la segmentación y deshacerse del 271
terror que protegía a los elementos locales del PCP-SL. Pero el PCP-SL atacó de
nuevo en muchos sitios hasta lograr, de forma brutal, el «contrarrestablecimiento»

de sus comités populares. Mientras las Fuerzas Armadas buscaban el difícil obje-
tivo de conseguir un apoyo unitario de toda la población al Estado peruano y un
rechazo unitario al terrorismo, el PCP-SL concentraba sus esfuerzos en conseguir
la división, o sea la existencia de un sector senderista en cada pueblo, capaz de
desarrollar paulatinamente poder político y militar en medio de la neutralidad
de la amedrentada mayoría de la población. Ello explica los avances del PCP-SL
durante 1983. El agotamiento físico y los efectos psicológicos de la guerra expli-
can —pero no disculpan— que se haya incurrido en errores y excesos. De esto no
sólo son responsables quienes combatieron, sino también quienes debieron ha-
ber prestado el apoyo político, económico e institucional para estabilizar los re-
sultados de la presencia militar con medidas en los campos no militares.
LOS COMANDOS POLÍTICO-MILITARES: PATRONES SISTEMÁTICOS Y GENERALIZADOS DE VIOLACIONES

A LOS DERECHOS HUMANOS
Debido a la magnitud de la contraofensiva militar, el PCP-SL resultó afectado al

modo advertido por Cisneros: los senderistas habían muerto pero, para matar-
los, se había victimizado a poblaciones en una forma masiva. Debido a la pérdida
de cuadros y simpatizantes, el PCP-SL disminuyó el número de atentados noto-
riamente hacia 1985. Las Fuerzas Armadas y Policiales, entre tanto, registraron
un número menor de bajas en comparación con períodos posteriores.
El número de ejecuciones extrajudiciales y violaciones diversas de los dere-
chos humanos, en el enfrentamiento a la estrategia senderista ya comentada, al-
canzó dimensiones catastróficas en proporción al tamaño de la población de la
zona. Las cifras sobre el número de bajas de nuestras Fuerzas Armadas en com-
paración con las altísimas cifras de civiles y presuntos subversivos muertos, que
llegan a miles, así como el hecho de no reportarse heridos, capturas o incautación
de material subversivo, hablan de una enorme desproporción en el campo. La
dificultad para obtener inteligencia sobre el PCP-SL y para estabilizar el control
de las áreas rurales provocó no sólo casos muy graves de excesos, sino también la
aparición de centros de reclusión y tortura clandestinos en algunas bases milita-
res. Tristemente célebre es el estadio de Huanta, base principal de la Infantería de
Marina en esa provincia, el cual alojó temporalmente un centro clandestino de
reclusión donde se practicó la desaparición y la tortura. Otros lugares de interro-
gatorio fueron la chanchería situada en las inmediaciones del cuartel Los Cabitos
de Huamanga y la llamada «casa rosada» en esta misma ciudad.
Las violaciones de los derechos humanos aumentaron porque el comando
político-militar de la zona de emergencia, dentro de su estrategia de aislamiento
de la zona, prohibió el ingreso de la Cruz Roja, de las organizaciones humanita-
rias y del periodismo en general, reservándose el derecho de autorizar determi-
nados reportajes o entrevistas. Las pocas noticias que se filtraban eran tomadas
luego por ciertos sectores del público nacional e internacional como indicadores
de una situación fuera de control y, al mismo tiempo, desacreditas por las autori-
272 dades del país. A los pocos meses de iniciado este bloqueo informativo se produjo
la muerte de ocho periodistas a manos de los comuneros de Uchuraccay, quienes
los confundieron con subversivos. La esfera oficial volvió a cerrar el tema poco
RESPONSABLES
después y a apostar por una victoria rápida sin importar los costos, sin mayor
alteración de la agenda política y de los planes económicos.
Mientras el oficialismo negaba que hubiera violaciones de los derechos hu-
manos o, simplemente, en algunos casos, restaba importancia a las denuncias, la

oposición le daba al asunto la mayor relevancia política. Esta desunión política
del país fue el mayor obstáculo para que el esfuerzo de defensa interior fuera
complementado, como era urgente, por esfuerzos económicos, administrativos y
políticos para incrementar la presencia del Estado en la zona de emergencia. Los
opositores de izquierda veían en la guerra contra el PCP-SL una versión peruana
de la «guerra sucia» argentina. Aunque la izquierda parlamentaria marcó ciertas
distancias con el PCP-SL, en muchas actividades políticas de izquierda se man-
tenía una posición ambigua con respecto a la lucha armada, dando a entender
que no se había renunciado a ella y que se comprendía perfectamente el carácter
violento que estaba adquiriendo el conflicto social. Lo cierto es que no hubo un
acuerdo nacional activo contra el PCP-SL.
Así pues, las posiciones políticas sobres este tema se polarizaron. Los altos mandos
militares —que eran entonces un actor político— interpretaban esta falta de apoyo
unitario al esfuerzo de defensa como una debilidad del nuevo sistema. Tanto el
oficialismo como la oposición confundían al PCP-SL con un fenómeno más de la
Guerra Fría, una guerrilla nacional alentada por el comunismo internacional. La
confusión aumentó cuando el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA)
anunció su ingreso a la lucha armada. Como en este caso sí parecía presentar las
características propias de una guerrilla regular, vinculada al comunismo
internacional y heredera de las ramas radicalizadas del PAP que emprendieron las
efímeras guerrillas de 1965, entonces se reforzó la creencia de que detrás del PCP-SL,
el MRTA y las izquierdas parlamentarias había un mismo actor político: el
comunismo internacional. Este engaño colectivo —originado en la confusión que
tenían las izquierdas sobre sí mismas— impidió en los primeros años del conflicto
reconocer las fuertes diferencias entre las agrupaciones de izquierda, el MRTA y
el PCP-SL. Ello no sólo frustró la necesaria unidad política para enfrentar al PCP-
SL, sino que permitió que amplios sectores subestimaran su peligrosidad y se
contentaran con interpretar al PCP-SL como una explosión del comprensible
descontento de los campesinos pobres.
El carácter marginal de la guerra 1983-1985 estuvo determinado por la decisión
política implícita y (ésta sí) unánime de buscar que el esfuerzo de defensa,
protagonizado por los militares, no tuviera consecuencias para otros campos de
la vida nacional. Ello ocurrió en dos direcciones. Desde el oficialismo, porque
veían en eso un retorno de los militares al poder y por una lógica de delegación
de funciones a las Fuerzas Armadas en lo que se suponía debía ser una campaña
estrictamente limitada al campo militar. Y desde la oposición, para evitar una
ampliación del concepto de lucha contrasubversiva que pudiera volverse contra
ellos mismos. La posición política del gobierno, que oficialmente no reconocía la
existencia de un conflicto interno con carácter de guerra subversiva —sino sólo
brotes terroristas—, coincidió con la estrategia de incomunicación de la zona de 273
conflicto establecida por las Fuerzas Armadas. El resultado fue que se estaba
peleando una guerra oficialmente inexistente, la cual debía acabarse rápido, a

cualquier precio y sin dejar huellas de lo ocurrido.
Al comenzar el año 1984, el general Manuel Clemente Noel Moral fue relevado
de su cargo por el general Adrián Huamán Centeno. Natural de la zona y hablante
de la lengua quechua; el general Huamán parecía mostrar disposición para tomar
en sus propias manos las medidas políticas y económicas necesarias para conquis-
tar el apoyo de la población. Aunque dio pasos para conseguir este fin, el número
de testimonios de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones producidas por las
fuerzas del orden durante su período es el más elevado de toda la historia del
conflicto. También lo es el número de crímenes perpetrados ese año por el PCP-SL.
En este período se descubren las primeras fosas comunes, Huamanguilla y Pucayacu.
También está claro que el ambivalente apoyo que Huamán dio a la organización de
autodefensas campesinas, propiciando el levantamiento de pueblos enteros contra
las amenazas del PCP-SL, pero sin darles ningún armamento ni entrenamiento
adecuado, hicieron que aumentara la violencia por parte del PCP-SL y también por
parte de las mismas organizaciones de autodefensa.
Convencido de que tenía que vincular las acciones de desarrollo con las accio-
nes militares, Huamán, en su calidad de Jefe del Comando Político-Militar de la
Zona de Emergencia, interpretó que este cargo le confería la atribución de dirigir
el presupuesto de inversión pública de la Corporación Departamental de Desa-
rrollo de Ayacucho. Emitió entonces la directiva 00l-SAS/SZSN «E», el 27 de abril
de 1984, con la finalidad de «[...] reorientar cualitativa, cuantitativa y estratégica-
mente la inversión pública 1984 del Departamento de Ayacucho al desarrollo de
las actividades productivas agropecuarias que beneficien prioritariamente a la
población campesina afectada por los actos de terrorismo, generando el máximo
de ocupación y autoabastecimiento de alimentos en la zona de emergencia». Es
notorio que sus acciones en el campo del desarrollo agropecuario apenas si te-
nían asesoría especializada y estaban lejos de ser un modelo de desarrollo soste-
nible; pero también es evidente que eso no era lo que le interesaba, sino el efecto
psicosocial de estas medidas en el curso de la lucha contra el PCP-SL. En reali-
dad, muchas de sus acciones, más que responder a un auténtico plan, parecían
reproducir esquemas paternalistas conocidos en el campo ayacuchano mucho antes
de la Reforma Agraria. Además, Huamán subestimó la capacidad política del
PCP-SL para hacer aparecer ese gasto social como conquista de la «guerra popu-
lar». Como los pueblos de la zona de emergencia habían sido visitados por el
PCP-SL desde tiempos de la Reforma Agraria y no habían visto aparecer inver-
sión pública alguna hasta la llegada del general Huamán, no era difícil para el
PCP-SL hacer creer a la gente que, si no fuera por la «guerra popular», jamás
habrían llegado esas inversiones.
El informe sobre las experiencias adquiridas en ese cargo que Huamán elevó a
sus superiores después de ser destituido contiene pasajes reveladores de su posi-
ción ideológica reformista y desarrollista, seguramente compartida por muchos
altos mandos del Ejército; pero al mismo tiempo incompatible con la política
económica del gobierno y con las recomendaciones de la administración Reagan.
274 A partir del año 1984, la Infantería de Marina organizó los primeros comités
de autodefensa. Pero esas autodefensas campesinas (valle del Apurímac) y los
reagrupamientos de población («aldeas estratégicas» alrededor de Huanta) no
RESPONSABLES
contribuyeron en esta etapa a reducir el carácter indiscriminado de las acciones

de armas, aunque proveyeron experiencias que resultarían útiles más adelante.
Estas estrategias experimentales se ejecutaron al margen de la política oficial, la
cual estaba en contra de movilizar a los campesinos y de dar autoridad política a

los militares. La estrategia de seguridad nacional del partido del gobierno era, al
parecer, ejercer presión militar sobre el campo y trabajar para alcanzar la captura
policial de los mandos subversivos.
El gobierno urgía a los mandos militares y policiales a eliminar los brotes
subversivos y, al mismo tiempo, mantenía el tema sin mayores consecuencias
políticas. A pesar del establecimiento de la División contra el Terrorismo, las ca-
pacidades de investigación policial se pusieron al servicio de la inteligencia de
guerra, abandonando su razón de ser, que es permitir capturas legales sobre la
base de pruebas objetivas. En vez de realizar las investigaciones con todas las
exigencias de ley con la finalidad de llevar ante los tribunales al delincuente terro-
rista con un expediente sustentado en medios probatorios, las habilidades de los
policías de investigaciones, entrenados para la observación y la escucha clandes-
tina, la infiltración en las organizaciones criminales y la captación de colaborado-
res, se convirtieron paulatinamente en medios auxiliares de la acción militar
contrasubversiva.
Las iniciativas de las Fuerzas Armadas para organizar la autodefensa de la
población estaban completamente al margen de la estrategia oficial. El gobierno,
la oposición, muchos altos mandos militares y la opinión pública predominante
estaban en contra de armar a la población. Esto, sumado a las iniciativas del ge-
neral Huamán Centeno, muestra que, desde los primeros años del conflicto, las
Fuerzas Armadas adoptaron estrategias que se apartaron del mandato dado por
la política de seguridad y de defensa del gobierno elegido.
INTENTO DE CONTROL CIVIL Y GENERALlZACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO

Como se ha visto en un capítulo anterior, en los primeros meses de su gobier-
no, el presidente Alan García intentaba disipar con discursos y medidas radicales
la atmósfera opresiva de la guerra interna y la recesión económica. Pero desde el
primer momento tuvo que asimilar condiciones muy duras, al mismo tiempo que
proclamaba sus programas de cambios.
El 5 de junio de 1985, el saliente gobierno de Belaunde dio la ley 24150 que
regula las atribuciones del comando político-militar en una zona declarada en
estado de emergencia, otorgándole la «[...] potestad de solicitar el cese, nombra-
miento o traslado de las autoridades […]». La misma ley —vigente hasta la fe-
cha— establece la sujeción exclusiva de «[…] los miembros de las Fuerzas Arma-
das o Fuerzas Policiales [...] a la aplicación del Código de Justicia Militar». Este
legado del gobierno saliente, introducido por presión de las Fuerzas Armadas y
sectores afines, no fue rechazado por Alan García, quien aprovechó su victoria
electoral para desviar la atención del tema y no derogar dicha ley, aunque tenía 275
mayoría absoluta en el Parlamento
En agosto de 1985, apenas asumido el poder por Alan García, fueron perpe-

tradas por personal de las Fuerzas Armadas las matanzas de Pucayacu,
Accomarca, Umaro y Bellavista, las cuales se intercalaron con feroces acciones
del PCP-SL. En septiembre, una comisión del Congreso descubrió las fosas
comunes en que fueron ocultadas las víctimas de las mencionadas matanzas.
Alan García apoyó la investigación y destituyó de inmediato a los mandos de las
Fuerzas Armadas y hasta al propio presidente del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, responsabilizándolos del hecho. Ésta fue la principal
investigación sobre violaciones de los derechos humanos en el período de Alan
García que contó con su apoyo y tuvo consecuencias. El escenario se complicó
cuando, en los meses siguientes, el PCP-SL realizó una serie de atentados contra
personal de la Marina de Guerra en Lima. El 16 de agosto de 1985, varias decenas
de miembros de La Marina uniformados y civiles que esperaban el ómnibus que
los transportaría a sus centros de trabajo fueron atacados en el distrito de Villa
María del Triunfo. El 14 de marzo de 1986, el PCP-SL asesinó al capitán de corbeta
Jorge Alzamora Bustamante, quien había servido en la Fuerza de Tarea 90 en
Ayacucho. Asimismo, el 4 de mayo de 1986, senderistas asesinaron al
contralmirante Carlos Ponce Canessa, miembro del Estado Mayor de la Marina
de Guerra. Frente a este último hecho, el Ministro de Marina, vicealmirante Julio
Pacheco Concha, advertiría a los subversivos que «[...] han herido profundamente
a la institución y al país entero» y que habían «despertado al león». La serie de
asesinatos selectivos, sin embargo, no terminó ahí. El día 14 de octubre cobró
una nueva víctima: el almirante Gerónimo Cafferatta Marazzi, que hasta hacía
poco había sido Comandante General de la Marina.
Obligado por el embate de los crímenes y atentados del PCP-SL, Alan García
impuso el estado de emergencia en Lima, suspendiendo las garantías constituciona-
les en su propio centro de gobierno. A ello se sumó el establecimiento del toque de
queda en la capital, medida que impactó fuertemente en el ánimo de la población. En
medio de esta notoria indefinición, el gobierno de Alan García empezó a desarrollar
desde los primeros meses una política de seguridad interior. Consistió, por un lado,
en adquirir el control civil sobre las Fuerzas Armadas y Policiales y, por otro, en
hacer esfuerzos de mediación del conflicto e impulsar el desarrollo agrario de las
regiones andinas más pobres. El control civil debía alcanzarse mediante tres recursos:
1. la unificación de los institutos policiales en la Policía Nacional del Perú y su
fortalecimiento; 2. la unificación de los ministerios militares en un Ministerio de
Defensa; y 3. el aseguramiento de la lealtad de los militares al gobierno mediante una
política de ascensos y de comunicación del Presidente con las Fuerzas Armadas.
La conciencia de los problemas nacionales contenidos en las relaciones cívico-
militares surgió, como ya lo hemos visto, durante el debate interno del gobierno
de Belaunde sobre si emplear o no a las Fuerzas Armadas en la lucha contra el
PCP-SL. Ahora encontramos en el primer gabinete de Alan García un claro pro-
pósito de incrementar el control civil sobre la seguridad y la defensa.
Alan García multiplicó las zonas del país bajo control de comandos político-
militares. Eso implicaba que la policía debía quedarse en esas zonas bajo la
276 autoridad militar como fuerza auxiliar y que la supresión de las garantías cons-
titucionales hacía perder sentido al trabajo policial propiamente dicho. La polí-
tica declarada de García y de Abel Salinas, era elevar la exigencia de respeto a los
RESPONSABLES
derechos humanos en la lucha contra la subversión. Pero ante el motín de los

penales organizado por el PCP-SL, Alan García ordenó emplear la fuerza armada
para recuperar el control de los penales en el más breve tiempo posible y a
cualquier precio. En ese tiempo también se trabajó para crear el Ministerio de

Defensa; pero Alan García y su mayoría parlamentaria mantuvieron acalladas
las consecuencias constitucionales que debía tener este cambio. Al crear el nuevo
ministerio, el Presidente no admitió recorte alguno de la autoridad directa que le
reconocían las Fuerzas Armadas como Jefe de Estado ni redujo en nada el poder
efectivo del Comando Conjunto. Antes bien, se entregó a la ilusión —o a la farsa—
de estar captando las voluntades de los altos mandos mediante el trato personal.
De todo esto resultó un Ministro de Defensa cuya función se limitaba a facilitar
las relaciones entre el Comando Conjunto y el Consejo de Ministros. Aunque la
ley del Sistema de Defensa Nacional fue modificada para dar al Consejo de Mi-
nistros la autoridad directa en estas materias, ello no alcanzó para cambiar el
modelo de relaciones civil-militares establecido por el gobierno militar en 1979.
El impulso inicial de Alan García duró ocho meses, hasta su final abrupto en la
matanza de los penales. En 1987, cuando se aprobó la ley del Ministerio de Defen-
sa, este proyecto ya no tenía el significado inicial. Nació por inercia y el primer
ministro fue un militar en retiro. Durante los cuatro años restantes de su gobierno,
García se dedicó a respaldar lo que hacían las Fuerzas Armadas, aceptando incluso
papeles confusos y menores con tal de aparentar iniciativa. La hiperinflación, el
apogeo del terrorismo del PCP-SL en 1988 y la total fragmentación política del país
provocada por el intento de privatizar la banca, dejaron a García sin liderazgo.
El Ministerio de Defensa fue creado el 31 de marzo de 1987 mediante la ley
24654. Su funcionamiento y articulación con los institutos armados fueron deter-
minados en cambio por decretos legislativos dados por el Poder Ejecutivo. En
otras palabras, la idea general de crear un Ministerio de Defensa fue aprobada
por ley en el Parlamento, pero su contenido concreto fue establecido por el Ejecu-
tivo. El hecho es que este MINDEF resultó en dichos decretos un organismo con
atribuciones mínimas, estructura y competencias ínfimas al lado de los Coman-
dantes Generales y del Comando Conjunto. Además, el Ministro de Defensa de
Alan García no fue ningún político de carrera, sino el general Enrique López
Albújar, quien asumió el cargo el 14 de octubre de 1987. El sistema de relaciones
cívico-militares que se generó fue aproximadamente el siguiente: el Ministro
sólo conocía planes y acciones aprobadas por las Fuerzas Armadas en su conjunto,
y el Presidente de la República sólo recibía para su aprobación aquellos planes y
operaciones que contaban con el apoyo tanto del Comando Conjunto como del
Ministro. Dentro de tal sistema, el Ministro de Defensa puede hacer poco o nada
sin el apoyo de los altos mandos. De hecho y de derecho es un mediador o un
facilitador, no un director de la política militar.
La ilusión de control civil de la política militar se completaba con un elemento
sacado de una concepción democrática avanzada de las relaciones cívico-militares.
A partir de los decretos de García, el Consejo de Ministros es el nuevo órgano
rector del Sistema de Defensa Nacional, ya no el Consejo de Defensa Nacional, 277
órgano creado por Morales Bermúdez a finales del gobierno militar y mantenido
luego por Belaunde. La característica de ese Consejo es que tiene al Presidente del

Comando Conjunto como miembro nato, sentado al mismo nivel y con los
mismos derechos que el Ministro de Defensa. Sin embargo, el nuevo Ministro de
Defensa no estaba en condiciones de dirigir ni supervisar la preparación de pla-
nes ni operaciones y se limitaba a aceptar o demorar los que le presentaran las
Fuerzas Armadas en conjunto. Bajo condiciones de guerra interna, este poder de
veto ejercido como único medio de control ponía al gobierno en el papel de un
obstaculizador de la acción contrasubversiva.
El gobierno de Alan García intentó realizar una política de seguridad y defen-
sa orientada a incrementar el control civil sobre las Fuerzas Armadas sin asumir
la responsabilidad de una conducción unificada de la guerra. El control civil se
establecería indirectamente, mediante un sistema de controles administrativos,
no compartiendo la responsabilidad ejecutiva con los altos oficiales, es decir, sin
que un ministro civil ni el Presidente mismo iniciasen la cadena de mando opera-
tivo. La unidad de conducción, la coherencia de los distintos esfuerzos para con-
tribuir a la seguridad interior desde los campos militar, policial-judicial, econó-
mico y político, se esperaba más bien como un fruto del incremento del control
civil administrativo. Los objetivos de la política de seguridad de Alan García,
centrada en el control civil, no están muy claros en lo que respecta a la lucha
contra el terrorismo. Al parecer, el gobierno de Alan García, igual que el de
Belaunde, asumió que tenía que enfrentar un doble desafío de seguridad interior:
por un lado la subversión y por otro el golpe militar.
En materia de seguridad, la oposición parlamentaria de izquierda se dedicó a
criticar la política de seguridad aprista, con la idea de evitar la «apristización» de
la Policía y las Fuerzas Armadas y, al mismo tiempo, marcar distancias con Sen-
dero Luminoso y hacerse reconocer como alternativa nacional. Por su parte, la
oposición conservadora dio prioridad a la crítica de la política económica del
gobierno y organizó la resistencia al intento de privatización de la banca. Las
Fuerzas Armadas compartieron pronto con esta oposición la exigencia de que el
Perú retome el pago de la deuda externa y regrese a la comunidad financiera
internacional, pues no era posible financiar la lucha contrasubversiva sin nuevos
créditos externos. Esta exigencia fue satisfecha por el gobierno de García en septiem-
bre de 1988, cuando, tras difíciles negociaciones, se logró un complicado rescate
financiero de la economía peruana por más de mil millones de dólares.
La expansión de las acciones del PCP-SL y el cambio de las relaciones civil-
militares favorable a las Fuerzas Armadas ocurrido a raíz del motín carcelario
pusieron las condiciones para que el Comando Conjunto formulara la directiva
0l-PE-DI-JUN 86 JUL 90 para la Defensa Interior del Territorio: Contrasubversión.
Contiene avances importantes hacia la concepción de una estrategia integral, pero
también repite algunos errores que se arrastran desde el inicio de las acciones
militares contra la subversión. La finalidad de las operaciones contrasubversivas
es «Destruir y/o neutralizar la Organización Político-Administrativa (OPA)» de
los subversivos, lo que se revelará más adelante como la prioridad estratégica
absoluta. En esta directiva, tal finalidad aparece todavía confundida con la de
278 destruir y/o neutralizar «a todo transgresor de la Ley y del Orden Constitucional
que contribuya a la subversión». Esto último implica todavía mucha dispersión
de esfuerzos si tomamos en cuenta que la misma Directiva evalúa que todas las
RESPONSABLES
agrupaciones de la izquierda legal, los sindicatos (salvo los apristas) e incluso los
sectores «progresistas» del clero tienden a apoyar a la subversión conforme se
agudizan las contradicciones.
En lo relativo a la organización del esfuerzo nacional de defensa interna, esta

Directiva prescribe una división de tareas entre Policía y Fuerzas Armadas muy
cercana a la división acostumbrada. Las Fuerzas Policiales se encargarían de los
registros casa por casa, las requisas, los interrogatorios, detenciones y capturas,
mientras que las Fuerzas Armadas se limitarían a disuadir, perseguir y enfrentar
a los elementos armados de la subversión. No obstante, precisa en otra parte que
la persona detenida por las Fuerzas Armadas deberá ser entregada a la policía o
a la instancia judicial pertinente después de haber sido interrogada por la unidad
militar. Esta directiva reconoce también grandes tareas pendientes en materia de
inteligencia y contrainteligencia y, aunque no puede presentar aún resultados en
lo referente al conocimiento de la estructura y el accionar del PCP-SL, pone énfasis
en la necesidad de obtener esos conocimientos, lo que ya es un paso importante.
Como una señal del desarrollo cualitativo de la «guerra popular», columnas
del PCP-SL empezaron a atacar reiterada y temerariamente a las patrullas mili-
tares. En mayo ocurrió una emboscada a un convoy militar que ocasionó una
feroz represalia de las fuerzas del Ejército contra la población de la localidad de
Cayara. Cundió la noticia de la masacre de más de 50 campesinos a manos de los
militares. Viajaron al lugar el Ministro de Justicia Camilo Carrillo, el Ministro de
Defensa, general López Albújar, el decano del Colegio de Abogados de Lima Raúl
Ferrero y el obispo auxiliar de Lima Augusto Beuzeville, quienes manifestaron
no haber encontrado «muestras de bombardeos, incendios o combates
producidos en la localidad». Pero los testimonios de los habitantes llevaron el
asunto hasta la Fiscalía de la Nación. El Jefe del Comando Político-Militar de la
zona, general José Valdivia Dueñas, dijo que no hubo una sola víctima inocente
en Cayara y que se trataba de un montaje de los terroristas para desprestigiar a
las Fuerzas Armadas.
Otro factor de inseguridad general en 1988 fueron los rumores de golpe mili-
tar, seguidos pronto por el correspondiente desmentido público por parte del
Ministro de Defensa, general López Albújar. La irregularidad o el colapso de los
servicios públicos esenciales, como el agua potable en las ciudades, la energía
eléctrica, la seguridad en las carreteras y, en general, los servicios policiales,
sumados a la incertidumbre sobre el valor del dinero dejada por la hiperinflación,
el empobrecimiento de las clases medias y los rumores sobre casos de corrupción
de gran magnitud, contribuyeron a crear una sensación de zozobra que no cesó
hasta el final del gobierno de Alan García.
LA ESTRATEGIA CONTRASUBVERSIVA INTEGRAL Y LA NUEVA INCURSIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN

POLITICA
El documento que marca el inicio de un cambio sustancial en la estrategia es el

Manual de Ejército Guerra no Convencional Contrasubversión ME 41-7, editado en Lima
279
por el Ministerio de Defensa en junio de 1989. Contiene una presentación muy
completa y acertada de las características del PCP-SL. Enuncia las ideas centrales
del «Pensamiento Guía», revela la estructura del Partido y del «ejército guerrille-

ro popular», su modo de actuar y organización para el ataque, los objetivos finales
del PCP-SL, las ideas directrices de la Línea Militar y la Línea de Masas, los tipos
de Comités Populares y sus funciones, Bases de Apoyo, zonas guerrilleras y
organismos generados.
La ampliación del concepto se produce en las primeras líneas, pues ya no
se entiende la subversión sólo, ni principalmente, como acción militar. Pero
la segunda parte de la definición modera su alcance, porque la limita a impedir
que la subversión tome el poder o siente las bases para ello. Las ideas centrales de la
nueva estrategia aparecen ya bajo el título «Normas de la contrasubversión». La
primera norma dice que el apoyo de la población es necesario para la contra-
subversión. Aquí está formulado el problema fundamental de esta guerra. El
PCP-SL está preparado para regresar a los pueblos y convertir las intervenciones
policiales y militares en momentos de su acumulación de poder, ejecutando a
quienes colaboraron directamente con las fuerzas del orden e implantando un
nuevo «comité popular» que controle a la población mermada y aterrorizada
por la guerra.
La forma de conseguir dicha cooperación de la población aparece en las nor-
mas siguientes. La segunda norma es que el apoyo de la población se obtiene
mediante una minoría activa. Su fundamentación refiere a una teoría del poder
político (Ministerio de Defensa 1989: 60).
La semejanza con la estrategia del PCP-SL se advierte de inmediato. La mayo-
ría neutral es lo que el PCP-SL llama «la masa». Las minorías enfrentadas son,
por un lado, el núcleo de representantes locales del Estado peruano y de los inte-
reses de una sociedad libre; y, por otro, el núcleo de apoyo a la subversión. La
cuestión era entonces cuál de las dos minorías prevalece y cuál desaparece. Por
ello, la acción militar y policial contra las unidades de guerrilla y la Organización
Político Administrativa (OPA) de la subversión debe preceder a la acción sobre la
población. No se puede movilizar el apoyo sin haber tenido primero un triunfo
convincente que destruya el dominio subversivo.
La obtención del apoyo de la población no surge directamente del restableci-
miento de la normalidad, es decir, del retorno al estado de derecho o la celebra-
ción de elecciones. Estos son pasos finales que resultan de un largo proceso de
recuperación del orden, proceso que acontece todavía bajo el estado de emergen-
cia. Lo primero que hay que buscar es «[... ] crear en la población una imagen
positiva de las fuerzas del orden» (Ministerio de Defensa 1989: 69-70). El conteni-
do de este objetivo se expresa en una serie de reglas, las cuales se asemejan
sorprendentemente a las que impuso Mao a su ejército revolucionario. Sin em-
bargo, en el caso de Mao esto no expresa ningún reconocimiento de derechos
básicos de las personas, es sólo parte de una estrategia psicosocial, expresada en
la forma de una ética corporativa de los miembros del «Ejército Popular». En la
nueva estrategia contrasubversiva peruana las reglas citadas tienen ese mismo
sentido, por ello se combinan sin contradicción con la suspensión de los derechos
básicos constitucionales y la eliminación selectiva de la minoría subversiva.
280 Las implicancias concretas de la nueva estrategia aparecen en el manual
cuando se habla de cómo desorganizar a los grupos armados subversivos y
cómo intervenir en una «zona roja». La primera aclaración es que «[ ... ] la GCS es
RESPONSABLES
una guerra de inteligencia en un 80% y de operaciones en un 20%» (Ministerio de

Defensa 1989: 73). Sus prioridades son, entonces, identificar a los miembros y la
organización del partido, sus capacidades y vulnerabilidades; identificar así
también a las «bases de apoyo» y a la «fuerza local»; «ejecutar operaciones de

contrainteligencia», «optimizar la infiltración», «disponer de interrogadores
entrenados», «establecer un banco de datos», «formar redes de colaboradores e
informantes», etcétera (Ministerio de Defensa 1989: 74). Al hablar del componente
de acción armada, se dice «Combatir con iniciativa, sorpresa, engaño, movilidad,
creatividad y empleando procedimientos similares a los de los subversivos» y
«realizar operaciones psicológicas, agresivas y eficientes, explotando oportuna-
mente los hechos o acciones favorables en todos los niveles, con el fin de destruir o
quebrar la voluntad de lucha y moral de las fuerzas subversivas» (Ministerio de
Defensa 1989: 77). Queda claro que las acciones armadas mismas están compenetradas
con la actitud de las operaciones psicosociales y de contrainteligencia.
La «intervención en una zona roja» es la acción decisiva y la que mejor refleja
el conjunto de esta concepción estratégica. El primer paso, en realidad sólo pre-
paratorio, es la destrucción o expulsión de los elementos armados subversivos. El
segundo paso es instalar las fuerzas de control territorial y control de la pobla-
ción. Pero el paso decisivo es el tercero:
Tercer paso: Destrucción de la Organización Político-Administrativa Local.
Es una operación policial dirigida, para eliminar a los miembros de la
Organización Político-Administrativa.
La que se llevará a cabo, en base de [sic] dos condiciones siguientes:
(a) Que se haya recibido informaciones suficientes para garantizar el éxito de
la eliminación.
(b) Que la eliminación planeada, pueda llevarse a cabo totalmente. En esta
En esa operación se tendrá en cuenta que el Jefe y los miembros más destacados
de la Organización Político-Administrativa local se hallaba demasiado
comprometido en la subversión para que pueda esperarse de ellos un cambio.
Esta última frase pone énfasis en que estas personas son irrecuperables para
explicar a qué se refieren las dos condiciones anteriores: la eliminación tiene que
ser total y, por ello, la identificación previa tiene que ser acertada. Aún si por
«eliminación» de la OPA se entiende «desactivación», está claro que esta acción
contrasubversiva tiene que conseguir este objetivo procediendo de la manera
más efectiva y segura, a fin de garantizar que la eliminación «se lleve a cabo
totalmente». Un detalle llamativo de este pasaje central del Manual de Ejército 41-
7 en que se define la «Destrucción de la Organización Político-Administrativa
Local» como último paso de la intervención en una «zona roja», es que en la
definición de la operación se dice: «es una operación policial dirigida». Es policial,
se entiende, porque no es una operación de combate.
Una vez alcanzado el punto de no retorno que es la destrucción total de la 281
OPA, pueden iniciarse los procesos de consolidación y pacificación, mientras el
combate se desplaza a otras «zonas rojas». Son elementos importantes de esta

posguerra local el establecimiento de comités de autodefensa, la elección de go-
biernos municipales y la reanudación o implementación de los servicios públicos
esenciales. Aunque este manual no borra por completo el carácter democrático y
constitucional del tipo de poder que defiende, lo menciona siempre al margen,
como un material de la lucha psicosocial o como una condición dada que hay que
saber manejar.
Esta nueva estrategia orienta a la directiva 017 del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas para la Defensa Interior (DVA Nº 017 CCFUERZAS ARMA-
DAS-PE-DI). En esta directiva se toman dos grandes decisiones estratégicas que
enmarcan y condicionan el accionar militar durante todo el resto de la guerra.
Primero, la organización de las Fuerzas Armadas para la defensa interior en zo-
nas y subzonas de seguridad nacional se cambia por una organización en frentes
contrasubversivos. Segundo, en los frentes donde hay narcotráfico se establece como
misión separar a la subversión del narcotráfico y combatir a los narcotraficantes
que apoyen a la subversión o reciban protección de ella. La directiva 017 pone en
un orden de prioridad las zonas para el empleo de medios y otorgamiento de
apoyo:
1º JUNÍN-PASCO, por su gran importancia estratégica definido como Centro

de Gravedad de las Operaciones Contrasubversivas a nivel nacional.
2º SAN MARTÍN - HUÁNUCO - UCAYALI.
3º AYACUCHO - HUANCAVELICA - APURÍMAC.
4º LIMA - ICA - CALLAO.
5º Áreas en proceso de formación.
Con estas prioridades se formaron también los frentes y se asignaron las

fuerzas. En enero de 1990 se añadió un anexo a la directiva 17 (DVA Nº 017
CCFUERZAS ARMADAS-PE-DI), con un contenido muy peculiar. Este anexo,
firmado por el nuevo Presidente del Comando Conjunto, modifica la Directiva en
un punto central. El anexo especifica que «(2) Los Frentes Contrasubversivos de-
penderán directamente del CCFUERZAS ARMADAS para efectos operacionales,
manteniendo su dependencia administrativa de sus respectivas RRMM». Firma
la disposición el Almirante Alfonso Panizo Zariquey. Con este paso, impercepti-
ble en ese momento para el público, el Presidente del Comando Conjunto se con-
virtió en Jefe Operativo de los frentes contrasubversivos. Esto determinó un
incremento de poder del Comando Conjunto.
La intensidad de las operaciones en Junín, Pasco y Huánuco en los años 1989-
1991 se reflejó directamente en el número de asesinatos y ejecuciones extrajudiciales
conocidos mediante testimonios recogidos por la Comisión de la Verdad y de la
Reconciliación del Perú.
La otra decisión estratégica determinante para el proceso militar y político
del país fue la concerniente al narcotráfico. La misión encomendada contiene una
ambigüedad que dio cabida a una cierta convivencia de las Fuerzas Armadas con
282 el narcotráfico y se convirtió en el punto de partida de la influencia de Vladimiro
Montesinos sobre los institutos armados.
El año 1989, la Base Policial de Uchiza fue destruida. Este desastre sólo se
RESPONSABLES
explica en el amplio contexto de los cambios políticos que ocurrían en ese mo-
mento. La zona estaba en estado de emergencia, pero, excepcionalmente, no bajo
comando político-militar, probablemente porque cerca de allí, en Santa Lucía,
estaba la base antinarcóticos de la Drug Enforcement Agency (DEA). Esta orga-

nización policial norteamericana no puede operar en territorios que se encuen-
tran en guerra o bajo control militar. La base de la PNP en Uchiza estaba
sobredimensionada, tenía más de cincuenta policías con armamento militar y, al
mismo tiempo, estaba mal preparada para enfrentar un ataque porque sus oficia-
les se encontraban muy expuestos a la corrupción por parte del narcotráfico. Como
consecuencia de este evento, el presidente Alan García nombró un mes después,
el 2 de mayo, al general Alberto Arciniegas como Jefe Político-Militar del Huallaga.
La puerta por la que Vladimiro Montesinos —un ex capitán del Ejército expulsa-
do de la Fuerzas Armadas muchos años antes por conducta inapropiada— volvió
a entrar a una instalación militar en algún momento en 1989 fue la de las
operaciones de inteligencia en el frente Huallaga. En la práctica, pactar con el
campesino cocalero implicaba pactar con algunas pozas de maceración, algunos
traqueteros o proveedores del ácido y el kerosene necesarios para elaborar la pasta
básica, y algunas pistas de aterrizaje y avionetas, porque la hoja de coca no tiene
ningún valor sin la cadena de procesamiento y comercialización; no es un simple
producto agrícola, es un producto agroindustrial. Se trataba, pues, de pactar con
una que otra firma de narcotraficantes que no apoyaran al PCP-SL, a fin de
mantener la economía campesina. ¿Fue imprescindible hacer esto en esa coyuntu-
ra? Al parecer, en la margen oriental del Huallaga y en el Ucayali, donde estaba la
Marina, no hizo falta, pues allí se combatió con buenos resultados al PCP-SL
reprimiendo al mismo tiempo el narcotráfico. Lo cierto es que se desplegó un intenso
trabajo de inteligencia en la zona cocalera para identificar a los posibles aliados y
neutralizar las bases logísticas del PCP-SL. El ex capitán Vladimiro Montesinos,
convertido en abogado de narcotraficantes y residente en la zona, organizó en ese
momento la densa red de informantes que fue el origen de su poder.
Por otro lado, las ventajas de la nueva estrategia se dejaron sentir pronto
para las Fuerzas Armadas. El enemigo que antes parecía abrumador comenzó a
desmoronarse y ahuecarse en el valle del Mantaro, donde primero se efectuaron
las operaciones contrasubversivas con toda intensidad, desde el primer semestre
de 1990. La nueva estrategia dio lugar a un nuevo fenómeno. Muchos de los
detenidos eran liberados después de pasar días en celdas de cuarteles o de la
DINCOTE. Los que ya tenían una detención eran seguidos y en algunos casos,
detenidos de nuevo tras lo cual desaparecían o aparecían muertos; los cadáveres
eran tirados en diversas partes del valle. Por la regularidad del procedimiento,
era posible reconocer en las huellas de los cadáveres si habían sido ejecutados
por las fuerzas del orden. La mayoría de las operaciones contrasubversivas no
se dirigían a eliminar militantes del PCP-SL, sino simpatizantes.
En diciembre de 1990, el Comandante General de la Trigésimo Primera Divi-
sión de Infantería, entonces Jefe del Frente Mantaro, dio respuesta a un pedido
del Comando Conjunto dirigiéndole un informe sobre experiencias de la lucha 283
contrasubversiva.6 Las experiencias a que se refiere son, sobre todo, de inteligen-
cia y contrainteligencia. Los aspectos más destacados del informe son, primero,

la necesidad de mejorar el personal y los medios materiales de las operaciones de
inteligencia y, segundo, la necesidad de evitar los tratos crueles y los plazos de
detención largos durante los interrogatorios.
Sobre los detenidos y los interrogatorios, el informe enfatiza la importancia
de no retenerlos más de 24 horas hasta ponerlos en libertad o entregarlos a la
policía. Precisa que siempre que se determine en el interrogatorio militar que el
presunto delincuente subversivo (DS) no está implicado en actividades terroris-
tas, debe ser puesto en libertad. Además, «El capturado y/o detenido no debe ser
maltratado por ningún motivo. En los INTERROGATORIOS se empleará la per-
suasión, mas no la coacción ilícita, amenaza o violencia en cualquiera de sus
formas. No podrán ser sometidos a torturas o tratos crueles, inhumanos o de-
gradantes» (Ministerio de Defensa 1989: 9).
El hecho de que este informe contenga tales aclaraciones sobre lo permisible
en un interrogatorio indica que hasta el momento en que se redactaba no estaba
nada claro que eso tuviera que ser así. Esto coincide con lo que sabemos por
numerosos testimonios, que en los interrogatorios se aplicaba violencia extrema,
con prácticas como la golpiza, el ahogamiento, colgar al interrogado de ganchos
en el techo, aplicarle descargas eléctricas, producirle quemaduras, heridas y
mutilaciones, tras lo cual muchas veces sobrevenía la muerte por estar ya desfigu-
rado o porque había visto a sus captores e interrogadores. Se lo mataba y sus
restos se hacían desaparecer o se hacían irreconocibles, para que los familiares de
la víctima no los denunciara o para que su cuerpo no se convirtiera en prueba
acusadora de las torturas que se le había infligido.
Los hechos posteriores muestran que los informes autocríticos como el que
acabamos de reseñar tuvieron poca influencia en el desarrollo de las operaciones.
El mecanismo que la nueva estrategia había puesto en marcha generó prácticas
cada vez más selectivas y más sórdidas, circunstancias que contribuyeron a la
intensificación de las operaciones encubiertas y la degradación de la ética profe-
sional de las fuerzas del orden fueron, primero, los exiguos medios económicos
estatales al final del gobierno de García y los primeros años del de Fujimori;
segundo, los efectos psicológicos y morales de la guerra prolongada en el perso-
nal militar; y, tercero, las dificultades especiales que presentaban los frentes
Huallaga y Ucayali a causa del narcotráfico.
Las operaciones contrasubversivas ampliaron su radio en los años 1990 y
1991. Alcanzaron, hacia el oeste, en Lima, asentamientos humanos —principal-
mente en la carretera central, como Huaycán y Raucana— y universidades na-
cionales —principalmente La Cantuta y San Marcos—. Hacia el oriente de Junín,
los comandos del frente Mantaro avanzaron hasta el río Ene, donde liberaron a
cientos de nativos asháninkas recluidos por el PCP-SL en un campo de trabajo
6
Oficio 289 C. o/07.00. Huancayo, 21 de diciembre de 1990. Ref: RG Nº 050856- EMFA/PM-PH del 5 de
diciembre de 1990.
284 forzado. Y, en dirección nororiental, las operaciones alcanzaron las «zonas rojas»
y cocaleras de Huánuco, San Martín y Ucayali.
En los frentes Huallaga y Ucayali la contrasubversión enfrentó también al
RESPONSABLES
MRTA y le infligió numerosas bajas y defecciones que implicaron su derrota es-

tratégica. Diezmado por el PCP-SL, el MRTA fue reducido aun más en
enfrentamientos con las Fuerzas Armadas, tras lo cual sucedió en enero de 1992
la defección de uno de sus líderes, Sístero García, quien colaboró con las Fuerzas
Armadas para desactivar al resto del MRTA.
Un Batallón Contrasubversivo del Ejército operaba en Padre Abad, sobre la
margen oriental del Huallaga, en 1989, mientras dos Batallones Ligeros de Com-
bate (BALICOS) de la Marina se hacían cargo de todo el resto de Coronel Porti-
llo. La iniciativa la tuvo el Ejército, pero la Marina compartió las tácticas. Tam-
bién hubo ataques indiscriminados contra poblaciones bajo control del PCP-SL;
se les disparaba a lo largo del río desde helicópteros equipados con artillería
pesada. En unos pocos segundos, decenas de personas ocultas tras la vegetación
ribereña eran acribilladas sin que artilleros ni pilotos pudieran ver exactamente
de quién se trataba. En el asalto a la localidad de Bellavista, los helicóperos llega-
ron a lanzar cohetes a las viviendas.
La situación en el Ucayali cambió a partir de 1990 cuando el Ejército dejó la
base Alexander von Humboldt para concentrar su actividad en la zona de Tingo
María y la Marina se hizo cargo de la margen oriental del Huallaga. Los BALICOS
de la Marina lanzaron una campaña de acciones cívicas y organización de colabo-
radores que les permitió instalar en los pueblos de la carretera Federico Basadre
una serie de comités de autodefensa. Los dos indicadores positivos de esta cam-
paña de la Marina en Ucayali a partir de 1990, disminución de la violencia y del
narcotráfico, están ausentes en Huánuco y San Martín en ese mismo período has-
ta 1994. Es importante mencionar aquí que se produjeron diversos actos de viola-
ciones de los derechos humanos producidos en campañas guiadas por la estrate-
gia integral. Estamos hablando de una nueva estrategia centrada supuestamente
en la obtención del apoyo de la población y en la selectividad de sus acciones,
permitida por el trabajo de inteligencia. Esa era sin duda la intención, pero tene-
mos que evaluar si se aplicó realmente, si la derrota estratégica del MRTA y del
PCP-SL se obtuvo como estaba previsto. Más bien, parece que las campañas de
los frentes nororientales dejaron efectos secundarios que influyeron en las actitu-
des políticas de los altos mandos militares en los años siguientes.
A inicios de 1990, en Tingo María (Huánuco), Juan Ayala Almeida fue deteni-
do por miembros del Ejército por haber sido denunciado como militante del
PCP-SL. Fue torturado y estuvo cuatro días sin alimentos, cuando agonizaba fue
lanzado de un helicóptero en la selva.7 El 6 de enero, en Angashyacu, Leoncio
Prado, El PCP-SL había decretado un paro armado, bloqueado las pistas e insta-
lado trampas explosivas para cuando llegara el Ejército. Dejaron una de ésas en-
terrada en la puerta de la casa de Anatolio, Rumo y Shana Trujillo, de la cual
colgaba una bandera roja. Al retirar la bandera, la bomba explotó y dejó herido a
un militar. Los militares entraron disparando a la casa de Anatolio y lo mataron
7
Evento 1003908.
de un disparo en la cabeza, también a Rumo, y la hija de Anatolio fue arrastrada 285
de los cabellos, golpeada y violada.8 A inicios de 1991, soldados de la base militar
de Aucayacu detuvieron y luego dieron muerte a 18 pobladores del caserío Pri-

mavera, en José Crespo y Castillo. Algunos cuerpos mutilados, entre ellos el de
una joven que también fue violada, fueron encontrados en el río Pucayacu.9
La mención de estos eventos aquí obedece a la intención de dar una idea de lo
que significó en la práctica la estrategia de eliminación selectiva. Sólo se ha men-
cionado una pequeña parte de los eventos ocurridos únicamente en Huánuco en
1990 y 1991. Si se examinan los eventos de 1989, anteriores a la difusión de la
nueva estrategia y directiva, no se encuentra una situación distinta a la de 1990 y
1991. Y si examinamos las listas de eventos del departamento de San Martín en
esos mismos años, la regularidad y el número de las prácticas inhumanas es por
lo menos tan grave como en Huánuco. Así, es notorio que las principales decisio-
nes de esta guerra han sido desplegar los batallones contrasubversivos en cier-
tas zonas y organizar la actividad de inteligencia y los pelotones de eliminación
selectiva. La nueva estrategia influyó sin duda en el incremento continuo de las
actividades de este último tipo; pero, sus aspectos dirigidos a dar a la pobla-
ción seguridad y confianza en sus Fuerzas Armadas, no fueron aplicados por
igual en todas partes. En Huánuco y en San Martín, por lo menos, el terror vino
tanto por parte de las Fuerzas Armadas como por parte de los subversivos du-
rante largos años.
INFLUENCIAS INTERNACIONALES EN LA ESTRATEGIA CONTRASUBVERSIVA

Para luchar contra la subversión, el Estado peruano regresó en los años 80 al
cauce de la ayuda militar norteamericana y de otros países como Taiwán e Israel.
En comparación con lo que gastaron los Estados Unidos en América Central du-
rante los años 80, la ayuda económica al Perú para luchar contra la subversión fue
reducida. La ayuda que proveyeron durante la década del 80 estuvo limitada casi
exclusivamente a instrucción y entrenamiento. No obstante, las ideas y habilida-
des que los Estados Unidos transmitieron a los oficiales peruanos en ese lapso
fueron muy influyentes. En vista de los resultados en el Perú, hay buenas razones
para dudar que esas ideas estratégicas, útiles sin duda para derrotar a la subver-
sión, sirvieran para fortalecer a la democracia.
Busquemos una explicación para lo reducido de la ayuda económica norte-
americana. De 1980 a 1985 el Perú confiaba en resolver el asunto con sus propios
medios, sin necesidad siquiera de una movilización total de sus propias Fuerzas
Armadas. Los Estados Unidos, por su parte, tenían a la vista las dictaduras del
cono sur, en especial el triste desenlace de la Argentina. El hecho de que los ofi-
ciales peruanos hubiesen mantenido en los años 70 muy buenas relaciones con
la URSS empeoraba la situación. Más adelante, de 1986 a 1988, el Perú quedó aislado
de la comunidad financiera internacional por la política del gobierno con respecto
al pago de la deuda externa, por lo cual la ayuda económica para la contrasubversión
8 Evento 1004165.
9 Evento 1006272.
286 quedó bloqueada. Luego de la reinserción en el sistema financiero mundial, a
inicios de los 90, la idea de prestar ayuda económica al Perú volvió a los Estados
Unidos, impulsada sobre todo por el hecho de que el PCP-SL y el MRTA se
RESPONSABLES
estaban financiando en la región nororiental al prestar servicios de protección

al narcotráfico. Sin embargo, pronto surgió un nuevo obstáculo. A inicios del
gobierno de Fujimori, el Congreso de los Estados Unidos prestó atención a los
informes sobre violaciones sistemáticas de los derechos humanos. Las condi-

ciones puestas por el Congreso norteamericano fueron cumplidas superficial-
mente y sólo entonces pudo materializarse una ayuda económica importante.
Con este espaldarazo, Fujimori y su camarilla presidencial-militar vieron
llegado el momento de realizar su plan máximo y dieron el golpe de Estado del
5 de abril de 1992.
Lo más significativo de este revés de la democracia es que fue producido por
la nueva estrategia de conflicto de baja intensidad. De esta estrategia se esperaba
que permitiera vencer al terrorismo sin producir numerosas violaciones de los
derechos humanos ni retrocesos en la difusión de la democracia en el mundo. Lo
primero se consiguió en el Perú parcialmente, pero al costo de crear grupos de
operaciones especiales que no sólo cometieron excesos sino que, siendo integran-
tes regulares de las Fuerzas Armadas peruanas (miembros del SIE), se convirtie-
ran en el principal instrumento del Servicio de Inteligencia Nacional. A diferencia
de América Central, no fue el tamaño de la ayuda económica a la contrasubversión
peruana lo que resultó dañino para la democracia, sino una cierta interpretación
local de las implicancias políticas de la nueva doctrina contrasubversiva inspira-
da en el concepto norteamericano de «conflicto de baja intensidad».
Una mirada a la situación internacional permite entender mejor los hechos.
A fines de los años 70, las actividades y capacidades militares de los Estados
Unidos para la guerra de baja intensidad habían disminuido como resultado de
la política del presidente Jimmy Carter (1977-1981). A partir de la retirada de
Vietnam, se evaluó que las guerras en territorios distantes que se habían librado
durante la Guerra Fría habían dado malos resultados en el terreno político, aún
cuando Estados Unidos hubiera alcanzado amplia superioridad militar en ellas.
En América del Sur, las «victorias» antiguerrilleras habían dado lugar en los años
70 a gobiernos militares que a fines de la década entraban a callejones sin salida.
En este contexto surgió en tiempos de Carter la iniciativa norteamericana de incre-
mentar el componente político y reducir el componente militar en el apoyo a las
transiciones democráticas latinoamericanas. Ello implicó un retraimiento de los
trabajos para desarrollar estrategias contrasubversivas y entrenar a los agentes
represores locales. En 1980, cuando el PCP-SL emprendió su guerra subversiva contra
el Estado peruano, la preparación militar norteamericana y la cooperación
hemisférica en lucha contrasubversiva se encontraban en su punto más bajo.
Esta situación empezó a revertirse bajo nuevos conceptos en la administración
Reagan (1981-1989). Se adoptó el nombre «conflicto de baja intensidad» para referirse
a la combinación de contrainsurgencia, operaciones especiales y guerra no
convencional que se emplearía para obtener objetivos políticos en los países afectados
por guerrillas y terrorismo. Según esta concepción, el conflicto de baja intensidad
demanda una participación mínima de personal y recursos norteamericanos, a
diferencia del de alta intensidad, en el que se despliega simultáneamente todo el 287
poderío militar para defender la existencia de los Estados Unidos.
Los agentes principales de estas guerras serían fuerzas de operaciones espe-

ciales que actuarían en pequeñas unidades de comandos. Los niveles de violencia
serían bajos en términos cuantitativos, pero se usarían altos niveles de violencia
en dosis concentradas durante operaciones selectivas especiales. Las recomenda-
ciones incluían un énfasis en el respeto a los derechos humanos para reforzar la
tesis de la selectividad. El entrenamiento en el respeto a los derechos humanos
refuerza la tendencia a aplicar la violencia de una forma selectiva y psicológica-
mente condicionante. En este sentido, el entrenamiento en derechos humanos
está previsto en este enfoque como un elemento esencial de la guerra de baja
intensidad. De ello resulta, paradójicamente, que los golpes selectivos y psicoló-
gicamente condicionantes son lo más parecido que existe al terror. La guerra de
baja intensidad encara como una tarea central practicar el contraterror a fin de
afectar lo más selectivamente posible a la organización enemiga y reducir lo más
posible el número de personas afectadas por violaciones de los derechos huma-
nos. En los conflictos de baja intensidad, las operaciones de apoyo a los esfuerzos
contrainsurgentes de gobiernos amigos se alternan con operaciones de apoyo a la
insurgencia contra gobiernos enemigos. En ambos casos, el conflicto de baja in-
tensidad implica una activa política pública de derechos humanos.
Además de instrumentalizar de este modo los derechos humanos, este resur-
gimiento de las capacidades militares «especiales» en los Estados Unidos dejó
atrás la noción de desarrollo socioeconómico propia de la estrategia antiguerrillera
de los años 60. Estos programas integrales en los campos no militares eran dema-
siado caros, lentos y políticamente costosos. Pasando por alto el valor de las re-
formas sociales y las inversiones estratégicas realizadas en esos años en muchos
países del llamado «Tercer Mundo», la administración Reagan eliminó de su po-
lítica contrasubversiva los planes de desarrollo nacional. Esto fue determinante
para el concepto de conflicto de baja intensidad.
Sobre este trasfondo internacional puede entenderse mejor la situación del
Estado peruano frente a la subversión terrorista a inicios de los años 80. Cuando
estalló la violencia terrorista, la política económica del gobierno elegido estaba
inscrita en la coyuntura política internacional y, por lo tanto, era contraria a la
concepción desarrollista de la década anterior. Sin embargo, la estrategia
contrasubversiva seguía siendo la misma, porque las Fuerzas Armadas no habían
cambiado. Cuando en 1984, el general Adrián Huamán Centeno, jefe de las ope-
raciones en Ayacucho, remite al gobierno de Belaunde una imperiosa demanda
de inversión pública masiva y reforma política y social en la zona de emergencia,
estaba nadando contra la corriente. La ausencia de apoyo internacional a grandes
proyectos de desarrollo no varió en los años siguientes, arrastró también los in-
tentos desarrollistas y estatizadores de Alan García. Sólo después de ello, en 1988,
las Fuerzas Armadas peruanas adoptaron sistemáticamente la estrategia reco-
mendada por los Estados Unidos y se prepararon para librar una guerra de ope-
raciones especiales, orientada a respetar los derechos humanos de la mayoría de
la población y a aislar socialmente a los subversivos a pesar de no hacer inversión
pública ni reformas sociales.
288 Es necesario precisar un poco más la original combinación de política estatal
y estrategia militar contenida en el concepto de conflicto de baja intensidad. La
administración Reagan llegó a convencerse de que sólo podía apoyar a un gobier-
RESPONSABLES
no que asumiera metas de justicia social y pudiera subsanar con auténtico liderazgo
los graves problemas de legitimidad que afectan a los Estados pobres. Este go-
bierno tendría que adoptar un riguroso control del uso de la fuerza y al mismo
tiempo enfrentar políticamente a los subversivos, movilizando contra ellos la ac-

ción de todos los sectores del Estado. Las reformas que estarían más a su alcance
serían las reformas administrativas, para hacer más eficiente y barata la adminis-
tración pública. Este gobierno no contaría con más ayuda norteamericana que la
imprescindible para la acción cívica, además de la preparación militar de sus gru-
pos de operaciones especiales. La acción cívica es, a fin de cuentas, un tipo de
operativo psicosocial; está destinada a producir un efecto momentáneo de paz y
progreso en medio de la inseguridad y el desamparo de la guerra interna. La
doctrina del conflicto de baja intensidad deja bien claro que no se trata de desa-
rrollo económico, niega que la pobreza sea la causa principal de la subversión y
que el desarrollo económico acabe con los conflictos internos violentos. Por estas
razones, los Estados Unidos se negaron durante los años 80 a prestar al Perú otra
ayuda que no fuera la ayuda militar —instrucción y entrenamiento— necesario
para adaptar la estrategia contrasubversiva peruana al concepto de guerra de
baja intensidad. Esa política norteamericana condicionó finalmente el proceso
político peruano. Hacia 1988, cuando el Perú estaba tocando fondo en la crisis
social y económica del gobierno de Alan García, y la subversión estaba en su
apogeo, se produjo el golpe de timón que enrumbó a la contrasubversión perua-
na hacia una intensa estrategia de operaciones especiales.
Sin embargo, hay que admitir que la estrategia contrasubversiva contenida en
la idea de conflicto de baja intensidad era sólo un conjunto de recomendaciones
cuya aplicación dependía de que se desarrollara una versión local. El difícil cami-
no de esta aplicación se ve en el conflicto interno de El Salvador durante esos
mismos años. Las semejanzas entre la estrategia que detuvo el avance guerrillero
en El Salvador y la que derrotó al PCP-SL en el Perú no son meras coincidencias.
Los Estados Unidos de América se encontraban interesados en ambos conflictos
y estaban decididos a influir en su curso difundiendo los principios estratégicos
del conflicto de baja intensidad.
Se calcula que 898 oficiales peruanos llevaron cursos en la Escuela de las Améri-
cas entre 1980 y 1996. Si añadimos a esto el trabajo de instructores militares
norteamericanos en el Perú, está claro que esta instrucción contrasubversiva tuvo
una recepción amplia. Los contenidos básicos de los cursos de contrasubversión
de la Escuela de las Américas se conocen mediante los siete manuales que fueron
desclasificados por el Pentágono el 20 de septiembre de 1996, más los manuales
de la CIA desclasificados en enero de 1997. Estos manuales salieron a la luz pública
como consecuencia de la presión que hicieron el Congreso y la sociedad civil de los
Estados Unidos. Sus contenidos provienen en gran parte del material de instrucción
del llamado «Proyecto X», que era el Programa de Asistencia a la Inteligencia
Extranjera del Ejército norteamericano (Foreign Intelligence Assistance Program,
US Army Intelligence School), dirigido a entrenar en inteligencia a los aliados de
Estados Unidos en todo el mundo. Los manuales de contrasubversión que 289
conocemos fueron elaborados en la Escuela de las Américas, Panamá, en 1987
por oficiales de inteligencia del Ejército norteamericano. El contenido de los

manuales, los conceptos y ejemplos, proviene en gran parte de materiales de los
años 60, sólo parcialmente refundidos.
Las actividades de contrainteligencia están rodeadas por el problema moral
y político de no distinguir entre agentes opositores legales al gobierno y agentes
subversivos. La operación se realiza, precisamente, para empezar a distinguir
entre unos y otros, por lo cual en principio se programa contra todos los oposito-
res, sean bases de apoyo de la subversión o no. Está claro en esta estrategia el
altísimo riesgo de violación de derechos fundamentales que se corre al hacer es-
tas operaciones. En el caso peruano, la ausencia de control democrático de las
mismas dio lugar a la transformación de estas operaciones en la base de un poder
político y militar antidemocrático.
Según el manual, la contrainteligencia no se limita a identificar blancos, in-
terviene además directamente para provocar cambios de actitud en la población
y controlar sus actividades. En esta función, que se llama «control de población
y recursos», el resto del personal militar se convierte en fuerza de apoyo para las
actividades diseñadas y dirigidas por la contrainteligencia. Se entiende que el
territorio en que operan, por hallarse en estado de excepción, confiere a la fuerza
armada la responsabilidad de controlar y reorganizar las actividades civiles.
La inteligencia militar se convierte en este enfoque en una fuente de líneas
políticas para el gobierno que enfrenta una amenaza subversiva. Está implícito
en estas páginas que esta guerra no se libra principalmente con balas, sino con
políticas integrales y medidas de control de las actividades y expectativas de la
población. Las actividades de la inteligencia militar amplían su rango y alcance
en estos manuales, con motivo de la contrasubversión, hasta ser prácticamente
irrestrictas. Ello entraña riesgos graves para el futuro de la democracia en los
países afectados por conflictos de baja intensidad. Por un lado, las Fuerzas Arma-
das contrasubversivas tienden a convertirse en un gobierno paralelo y alternativo
al gobierno elegido. Las apreciaciones de inteligencia militar definen como mi-
siones militares medidas que en una democracia sólo pueden ser políticas del
gobierno elegido. En el caso del Perú, esta tendencia a usurpar las funciones de
gobierno se combina con la norma constitucional de que en el estado de emer-
gencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. Cuando esa
usurpación está en marcha, desaparece el control democrático y se vuelve común
que las operaciones de contrainteligencia transgredan impunemente los derechos
básicos de las personas a quienes se aplican.
Las recomendaciones norteamericanas se concentran en las operaciones espe-
ciales. En el contexto peruano, el predominio de las operaciones especiales dio
lugar a que surgiera durante el conflicto un cierto tipo de poder político-militar que
conspiró contra la democracia y, finalmente, la sometió. El manual titulado
Contrainteligencia señala como posibles blancos de operaciones de contrainteligencia
a los grupos políticos locales o nacionales y, especialmente, a los que tienen metas,
creencias o ideologías contrarias u opuestas al gobierno nacional. El concepto es
muy amplio, así como lo son las atribuciones de la contrainteligencia.
290 LISTAS NEGRAS
CONTIENEN LAS IDENTIDADES Y LOCALIZACIONES DE PERSONAS CUYA

RESPONSABLES
CAPTURA Y DETENCIÓN SON DE IMPORTANCIA PRIMORDIAL PARA LAS

FUERZAS ARMADAS:
EJEMPLOS
• Agentes enemigos conocidos o sospechosos, personas envueltas en espionaje,
sabotaje, política, y personas subversivas.
• Líderes Políticos conocidos o sospechosos como hostil hacia las Fuerzas
Armadas o los intereses políticos del Gobierno Nacional.
• Colaboradores y Simpatizantes enemigos, conocidos o sospechosos, cuya presencia
en el área de operaciones representa una amenaza para la Seguridad Nacional.
• Colaboradores y Simpatizantes enemigos, conocidos o sospechosos de haber
participado en actividades de Inteligencia, Contrainteligencia, Seguridad, Policía
o Indoctrinación política en las tropas o los civiles.
• Otras personalidades identificadas por el G2 como de detención inmediata.
Esto puede incluir personalidades políticas locales, Jefes de Policía, y líderes
municipales o de departamentos del gobierno enemigo. (Contrainteligencia: 237)
Éstos son los grupos o tipos de personas que una «lista negra» debe señalar.
Se trata de colaboradores directos del enemigo que deben ser detenidos de inme-
diato, es decir, ser objeto de una operación de contrainteligencia. Las «listas gri-
ses» contienen blancos de colaboradores potenciales o eventuales del enemigo;
las «listas blancas», personas de lealtad comprobada a la contrasubversión. Es un
principio general de las operaciones de inteligencia y contrainteligencia que los
«blancos» no están para ser eliminados, sino para ser «explotados». Explotar sig-
nifica aquí obtener información. La lista blanca es en este sentido tan importante
como la gris y la negra. El principio fundamental de la contrainteligencia es,
pues, hacer el uso de la fuerza mínima imprescindible para desactivar la amenaza
a nuestra capacidad operativa sin hacer mayor daño a la red de obtención de
información.
El empleo de la inteligencia militar en la contrasubversión introduce pues un
criterio de restricción de la violencia alternativo al criterio legal. El criterio legal
es, en las acciones policial es y de persecución penal, el estado de derecho y, en las
acciones militares, las leyes de la guerra establecidas por el Derecho Internacio-
nal Humanitario. No es por estas razones que la inteligencia operativa, estraté-
gica o táctica, impone un control estricto del uso de la fuerza. Lo hace para situar
a la fuerza militar en una posición definitivamente ventajosa con respecto al
accionar del enemigo mediante la obtención de información sobre el
comportamiento de este último. Este principio utilitarista introduce en las
acciones militares un proceso de complejización y especialización funcional que
compite con el proceso del estado de derecho. Mientras el estado de derecho y el
orden jurídico internacional autorizan el empleo de la fuerza según normas de
derecho, de forma que todos sepan a qué atenerse, las acciones de contrainteligencia
dosifican la violencia según planes operativos, de forma que sólo las fuerzas
propias sepan a qué atenerse y el enemigo no sepa a qué atenerse.
Sabiendo esta diferencia, se puede demostrar que las menciones de los dere- 291
chos humanos en el contexto de estos manuales contrasubversivos —y de la
instrucción norteamericana a oficiales latinoamericanos en los años 80— los

distorsionan profundamente. Es un caso paradigmático de desinformación.
Las instrucciones para los interrogatorios en los manuales militares que ahora
analizamos siguen las enseñanzas de los manuales de la CIA de los años 60, espe-
cialmente el KUBARK Counterintelligence Interrogation de 1963. En los manuales del
Ejército, la regla básica es someter al detenido al más estricto aislamiento,
privándolo de toda referencia clara sobre lo que ocurre alrededor. Si el individuo
consiguiera de alguna forma la seguridad de que su reclusión va a terminar en
cierto plazo, eso bastaría para elevar sus defensas psicológicas e impediría obte-
ner información a través de él. Las instalaciones de reclusión descritas en los
manuales son claramente prisiones clandestinas. Los manuales de la CIA son
mucho más precisos y explícitos que estos manuales del Ejército. Human Resource
Exploitation Training Manual (1983) es una versión actualizada del KUBARK. Se-
gún Human Resource Exploitation, las detenciones deben hacerse al amanecer, por
ser la hora en que el individuo es psicológicamente más pasivo. Se lo debe vendar
y amordazar de inmediato, desnudarlo por completo, transportarlo y confinarlo
incomunicado, a fin de que pierda el sentido del tiempo transcurrido. Los ritmos
de alimentación y sueño deben ser alterados. Aunque ambos manuales de la CIA
incluyen capítulos sobre técnicas coercitivas, precisan que las técnicas de tortura
suelen ser contraproducentes para la obtención de información y que la amenaza
de dolor es más efectiva que el dolor mismo. No se descarta que se emplee la
fuerza para desmontar las defensas psicológicas del interrogado y convencerlo
de que las amenazas van a realizarse. Los interrogadores deben turnarse y
repartirse roles, a fin de prolongar la presión sobre el interrogado, llevarlo a ex-
tremos de agotamiento físico, extremos de calor, de frío, privarlo del sueño («La
cama debe ser mínima, catre y manta, no colchón. La idea es impedirle al sujeto
relajarse y recuperarse del shock» E-3) y, en los casos en que sea conveniente,
recurrir a la hipnosis, a drogas y placebos.
Por otro lado, oficiales de la Policía y de las Fuerzas Armadas peruanas han
estudiado profundamente la concepción taiwanesa de guerra contrasubversiva
desde inicios de los años 80, para lo cual viajaron a Taiwán y residieron allí por
períodos de hasta un año continuo. A su regreso, estos oficiales han hecho apor-
tes a la instrucción y a la elaboración de la estrategia contrasubversiva en el
Perú. El primer curso de Operaciones Psicológicas basado en la concepción de
«guerra política» se ofreció en la Escuela Superior de Guerra del Perú en fecha
tan temprana como 1984. Corresponde examinar aquí esta doctrina por dos
razones. Primera, porque contribuyó a definir elementos centrales de la estrategia
contrasubversiva que se empleó para derrotar al PCP-SL. Segunda, porque, junto
con la instrucción de la Escuela de las Américas, preparó el terreno ideológico
para el régimen de Fujimori.
Está claro en la expresión «guerra política» que aquí la política se entiende
como un atributo de la guerra. La palabra «política» se ha rebajado aquí al nivel
de un adjetivo que modifica al sustantivo «guerra» y determina un tipo especial
de guerra. Así entendida, la política es el ejercicio del derecho del Estado a la
292 existencia, no el ejercicio de derechos políticos por parte de los ciudadanos. A
diferencia de la política ordinaria, en la cual no hay guerra entre ideologías ni
entre organizaciones, sino competencia franca y leal entre ellas, aquí el predomi-
RESPONSABLES
nio político se alcanza mediante el uso de todos los medios disponibles del Esta-
do a fin de someter o eliminar las actividades enemigas, porque esto es precisa-
mente una guerra política.
En consecuencia, el uso de la violencia está restringido en este tipo de guerra.

Esta restricción responde a las mismas razones que restringen el uso de la violencia
en las operaciones de contrainteligencia. No se trata, pues, de limitar el despliegue
de fuerza destructiva para no vulnerar derechos de las personas, sean los
derechos de los ciudadanos, los derechos que protegen las leyes internacionales
de la guerra o los Derechos Humanos en general. El uso de la violencia está
restringido en la guerra política porque en ésta las ventajas estratégicas no se
consiguen en el campo de batalla, sino en medio de los delicados tejidos de una
sociedad. El poderío militar permanece en el «centro» de la guerra política. Ésta,
que es llamada también, más expresivamente, «guerra ideológica total», consi-
gue las ventajas estratégicas que permiten obtener simultáneamente la victoria
política y la militar.
Todas las acciones de la guerra política se llevan a cabo más allá de los límites
de las maniobras militares. Sobrepasar estos límites no significa aquí dejar atrás
la actitud bélica. En la guerra política hay derecho a matar, así como hay derecho
a desinformar, desacreditar, dividir y debilitar al enemigo. Pero, por razones es-
tratégicas, no se recurre a la lucha abierta, la violencia se mantiene restringida
para evitar un enfrentamiento militar que sería desventajoso si se produjera antes
de haber avanzado en la guerra política. Un concepto central de toda concepción
racional de la justicia está ausente de los textos de la guerra política: el concepto
de derecho personal.
Sin embargo, el diagnóstico de la estrategia maoísta en estos manuales es muy
penetrante y ha tenido influencia decisiva en el desarrollo de la estrategia
contrasubversiva peruana a fines de los años 80. Quizás la idea estratégica que
más claramente ha transitado de la «guerra del pueblo» de los comunistas chinos
a la «guerra política» de Taiwán y, asimismo, de la «guerra popular prolongada
del campo a la ciudad-pensamiento Gonzalo» del PCP-SL a la estrategia
contrasubversiva peruana de 1989, es que no se trata de controlar territorios, sino
de conseguir el apoyo de la población. La estrategia misma indica que primero
hay que conseguir el escepticismo de la población frente a las promesas y la orga-
nización del enemigo, luego la neutralidad y sólo finalmente la participación ac-
tiva en la guerra política.
La batalla decisiva se da pues en el terreno de la ideología. El cambio ideoló-
gico se prepara con operaciones psicológicas. Uno de los puntos centrales de la
guerra psicológica es la adecuada distribución del sentimiento de hostilidad. Al
igual que en la guerra de inteligencia, lo más importante aquí es afectar sólo «a
un grupo reducido de elementos dirigentes del bando enemigo, no a un número
considerable». No hay que confundir esta actitud con una benevolencia gratuita.
Es sólo un medio para aislar a la cúpula enemiga y quitarle el apoyo de las masas.
La diferencia radical entre el criterio estratégico de restricción de la violencia y el
criterio jurídico salta a la vista en una de las operaciones más agresivas, la 293
captación de colaboradores mediante la promesa de que no se investigará su
pasado. Una política semejante se aplicó bajo Fujimori con la ley de

arrepentimiento, aunque estuvo limitada por los elementos de estado de derecho
que la oposición y la presión internacional consiguieron mantener.
Finalmente, cabe destacar que, como parte de la «guerra psicológica», es ne-
cesario «[...] recalcar el hecho de que la lucha anticomunista es una lucha entre la
libertad y la esclavitud, entre la democracia y el totalitarismo. Por eso, la implan-
tación del régimen constitucional, la consolidación del imperio de la ley y la sal-
vaguarda de los derechos humanos son los objetivos fundamentales que persigue
nuestra empresa anticomunista y de salvación nacional». En otras palabras, la
plenitud del estado de derecho, la seguridad, es una situación ideal que algún día
se alcanzará mediante las acciones de la Defensa Nacional. En esta concepción,
así como en la «guerra política», el orden de los valores democráticos está inver-
tido. Así, resulta que quienes contribuyen a realizar los fines de la política de
defensa del Estado son los verdaderos defensores de los derechos humanos, aun-
que dicha política de defensa se ejecute mediante la suspensión de garantías y la
extinción de la luz pública, a través de operaciones encubiertas de servicios secre-
tos militares sin control democrático.
EL PLAN POLÍTICO-MILITAR Y EL ASCENSO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

Durante 1989, al mismo tiempo que las Fuerzas Armadas elaboraban y ponían
en funcionamiento la nueva estrategia contrasubversiva, un grupo de militares
y civiles preparó clandestinamente un plan de golpe de Estado para introducir
un sistema de «democracia dirigida» a partir del cambio de gobierno en julio de
1990. La línea política neoliberal y autoritaria de este extenso documento, conoci-
do en medios periodísticos como el «Plan Verde», fue asumida después por la
camarilla político-militar que Vladimiro Montesinos organizó alrededor de
Fujimori. En adelante, llamaremos Plan Político-Militar a este documento, a falta
de otro nombre más preciso. La idea del Plan Político-Militar era hacer un pro-
nunciamiento militar poco antes del cambio de gobierno, derrocar en el acto a
Alan García, detenerlo, procesarlo por traición a la Patria y presionar al nuevo
Presidente para que aceptara cogobernar con las Fuerzas Armadas. Esta acción
no se puso en marcha porque el ascenso de Fujimori complicó las cosas. El Plan
Político-Militar contaba con una polarización extrema entre el Fredemo y el Apra
que impediría una salida pacífica dentro del proceso democrático y daría lugar a
un pronunciamiento militar del que nacería un nuevo régimen civil sustentado
por las Fuerzas Armadas, el cual realizaría los dos grandes cambios inminentes e
inevitables, la reforma económica y la derrota del terrorismo. Pero el acercamien-
to político de Fujimori con el Apra y las izquierdas a inicios de su gobierno abrió
un compás de espera. Éste se alargó a causa de las negociaciones con los Estados
Unidos sobre la ayuda militar y económica para luchar contra la subversión y el
narcotráfico. En todo este proceso, Vladimiro Montesinos, aunque no había for-
mado parte del grupo creador del Plan Político-Militar, se hizo cargo de mante-
ner vivo el plan a través de estas complicaciones, actualizándolo y adecuándolo a
294 los intereses de su camarilla presidencial-militar. En otras palabras, llevó la
conspiración más allá de lo que se habían imaginado los conspiradores.
Finalmente, el operativo previsto en el Plan Político-Militar y su programa de
RESPONSABLES
gobierno, actualizados para la nueva coyuntura, fueron puestos en práctica en

el golpe de Estado de Fujimori el 5 de abril de 1992.
El análisis del Plan Político-Militar nos permite identificar el tipo de politización
que avanzaba en ese momento en las Fuerzas Armadas. Queda claro, primero, que
la afirmación del derecho de los oficiales de las Fuerzas Armadas a tomar el poder
inconstitucionalmente, usando para ello las mismas armas que la Nación puso en
sus manos, era en ese momento ya una doctrina indecente e inconfesable, mera-
mente conspirativa, hecha para cohesionar a las Fuerzas Armadas. En segundo
lugar, es notorio que el énfasis puesto en la «eliminación de excedente poblacional
indeseable» responde al mismo propósito, poner a las Fuerzas Armadas en una
postura ideológica contraria a la cultura de los derechos humanos que ya en ese
momento era patrimonio común de los partidos que participaban en la contienda
democrática. Estas forzadas posturas ideológicas respondían, en tercer lugar, a la
pretensión de adueñarse de los dos grandes logros que estaban abriéndose paso en
ese momento en el país, la victoria estratégica sobre el terrorismo y la reforma
estructural de la economía. Los altos oficiales golpistas no estaban dispuestos a
permitir que la democracia superase los mayores problemas del país, tras lo cual
muchos de ellos, además, quedarían en el banquillo de los acusados por las viola-
ciones de los derechos humanos cometidas a lo largo del conflicto.
Dos procesos interfirieron y transformaron los planes golpistas que se urdían
dentro de las Fuerzas Armadas, la victoria electoral de Fujimori y las condiciones
que pusieron los Estados Unidos para prestar ayuda económica a la lucha
antisubversiva y antinarcóticos. Ciertamente, el Plan Político-Militar había subes-
timado ambos factores. Aunque sabían que ya no podrían gobernar de nuevo
abiertamente como en los años 70, los golpistas no calcularon que esto significa-
ba estar sometidos a la voluntad de un líder popular que sacaba su poder de la
misma dinámica política que ellos se proponían neutralizar. Sobre los Estados
Unidos su confusión era también profunda, pues habían perdido de vista qué
significa ser parte del mundo libre.
Luego de las elecciones de 1990, los golpistas quedaron obligados a recompo-
ner su diagnóstico de la coyuntura y, en consecuencia, sus planes operativos.
Apenas siete semanas antes, en su apreciación de inteligencia del 20 de febrero
de 1990, habían concluido que «las previsiones sobre un proceso electoral, trans-
ferencia de gobierno y los próximos meses de la nueva administración del país
dentro de un marco ordenado carecen de realismo y podrían conducir a la Repú-
blica al desencadenamiento de una convulsión social generalizada. En estas con-
diciones sólo las fuerzas del orden en la conducción política del Estado pueden
garantizar la unidad de la mayoría de la población y la iniciación de un proceso
de construcción nacional, al margen del sistema democrático establecido en la
Carta Magna.» Pero al día siguiente de las elecciones, en una nueva apreciación
de inteligencia fechada el 9 de abril, se explica lo sucedido así: «Existe una natural
tendencia de la Ciudadanía en los períodos de inestabilidad social, política y eco-
nómica, de orientarse a posiciones moderadas y no confrontacionales». Afirman
al mismo tiempo que el resultado expresa «las condiciones anormales por las 295
que atraviesa el Estado peruano».
Entre el 10 de junio, día de la segunda vuelta electoral, y el 28 de julio, día en

que asumió el gobierno, Fujimori permaneció varias semanas alojado en una suite
del Círculo Militar, a donde había sido llevado con el pretexto de velar por la
seguridad del presidente electo. Allí fue iniciado por Vladimiro Montesinos en
los planes secretos de las Fuerzas Armadas. El pronunciamiento militar previsto
se volvía improcedente en el momento en que Fujimori accedía a realizar las metas
de dicho plan. Es más, si la idea era que el control de las Fuerzas Armadas sobre
el gobierno elegido fuera secreto, entonces la instalación misma del nuevo siste-
ma debía ocurrir también en secreto. Esta versión perfeccionada y, al mismo tiem-
po, mediatizada del Plan Político-Militar fue puesta en vigor por Montesinos y
Fujimori en las conspiraciones de junio. Su sede sería el Servicio de Inteligencia
Nacional y todas sus funciones serían dirigidas por Vladimiro Montesinos.
No fue la política económica lo que puso a Fujimori en el camino del golpe de
Estado del 5 de abril, sino la voluntad de las Fuerzas Armadas —alentada por el
gobierno mismo— de eliminar todo control democrático sobre la política de se-
guridad y defensa. En octubre se realizó la primera prueba de fuerza en este
terreno. Fue el decreto supremo 017-90-JUS, por el cual el Ejecutivo otorgaba
amnistía a los procesados por excesos y violaciones de los derechos humanos
cometidos durante la lucha contrasubversiva. Como era previsible, el Senado dejó
sin efecto el DS, por encontrarlo inconstitucional e ilegal. A partir de ese momen-
to, Fujimori no perdió una ocasión para desacreditar a los poderes Legislativo y
Judicial, tildándolos de corruptos e irresponsables. Mientras tanto, las Fuerzas
Armadas y Policiales procedieron con redoblada dureza en la lucha contra la sub-
versión y las denuncias sobre ejecuciones ilegales, masacres, torturas y desapari-
ciones perpetradas por ellos aumentaron velozmente. Fujimori anunció, con ple-
no respaldo de las Fuerzas Armadas, una nueva estrategia contrasubversiva que
implicó la acción coordinada de todos los sectores del Estado. La polarización
política se dio entre la posición fujimorista a favor de una guerra contrasubversiva
irrestricta y la posición de la mayoría opositora en el Congreso, favorable a
profundizar la contrasubversión sin abdicar del control democrático ni del estado
de derecho. En ese contexto, Alan García fue librado de una acusación constitu-
cional en el Congreso por las masacres de Lurigancho y El Frontón gracias a que
los votos de la bancada fujimorista se sumaron a los del PAP.
Siguiendo una prioridad del Plan Político-Militar, el gobierno de Fujimori
emprendió a inicios de 1991 gestiones para conseguir ayuda económica de los
Estados Unidos para luchar contra el narcotráfico y la subversión. Ahora conoce-
mos los pasos de esas negociaciones gracias a que han sido desclasificados los
mensajes que intercambiaron entonces la Embajada en Lima, el Secretario de Es-
tado James Baker y el Congreso de los Estados Unidos.
En respuesta a las primeras consultas, el gobierno norteamericano hace notar
que la ayuda internacional por este concepto está regulada por la norma llamada
INCA (International Narcotics Control Act, 1990). Esta norma es tan explícita en
lo relativo a las violaciones de los derechos humanos que el gobierno de Fujimori
se vio obligado a inventar una agenda de acciones para mejorar el respeto de los
296 derechos humanos durante la lucha contrasubversiva. Fujimori dio una serie de
pasos, algunos reales y otros simulados, para acceder a las exigencias norteame-
ricanas. Este proceso duró todo el año 1991 y, en 1992, luego de haber recibido el
RESPONSABLES
Perú las primeras promesas de desembolso, fue interrumpido abruptamente por

el golpe de Estado de 1992.
Como un paso preparatorio para obtener la ayuda económica, el gobierno del
Perú firmó con los Estados Unidos en el mismo mes de mayo un convenio
antidrogas. El borrador de este convenio había sido revisado a la luz de los resul-
tados de la Conferencia Internacional «Narcotráfico, a un año de Cartagena» que
tuvo lugar en abril. De todos modos, la firma del convenio se realizó sin consultar
al Congreso peruano.
Por parte de los Estados Unidos había una expectativa llena de dudas y deba-
te entre el Congreso y la Administración. Mientras este último estimaba que eran
posibles algunos avances básicos en respeto a los derechos humanos e importan-
tes avances en la lucha antinarcóticos, el Congreso ponía énfasis exclusivamente
en la cuestión de los derechos humanos, convencido de que la situación es suma-
mente grave. Nuevos informes de la embajada en Lima llamaron la atención so-
bre el mérito especial de la lucha del gobierno de Fujimori contra el PCP-SL y el
MRTA, y atribuyeron parte de la responsabilidad de la corrupción a la debilidad
del poder judicial y la administración pública. Estos factores atenuantes de un
juicio crítico severo sobre el gobierno de Fujimori en materia de derechos huma-
nos no tuvieron mayor efecto en la posición del Congreso norteamericano. A los
datos sobre la magnitud de estas violaciones se añade el hecho de que en el Perú
se impidió sistemáticamente la investigación de los casos por agencias interna-
cionales pertinentes.
La reacción de la Administración norteamericana a este ataque frontal a sus
negociaciones con el Perú fue un contraataque igualmente frontal. Sobre la base de
la resolución presidencial 91-20, el Secretario de Estado estadounidense procedió a
constatar por su cuenta que el Perú sí satisfacía los criterios puestos por la INCA y
así lo expresó en carta del 30 de julio dirigida al Congreso, donde se da fe de ello,
repitiendo punto por punto los criterios de la INCA como ya satisfechos por el
Perú, y expresando su confianza en el compromiso asumido por Fujimori tanto en
la lucha contra el narcotráfico como en el respeto a los derechos humanos. El 31, un
memorándum elaborado por los agregados militares de la embajada de los Esta-
dos Unidos afirmaba que las violaciones de los derechos humanos cometidas en el
Perú, a su juicio, no eran una política del alto mando militar peruano.
La respuesta del Congreso de los Estados Unidos fue establecer una serie de
condiciones precisas para otorgar la ayuda gradualmente, conforme las condicio-
nes se cumplan. Una primera parte se pagaría cuando el personal de la Cruz Roja
y de la Fiscalía obtuviese libre acceso a todas las instalaciones de detención. Esta
primera parte estaría destinada a los repuestos urgentemente requeridos por la
Fuerza Aérea para los patrullajes aéreos antidrogas. La segunda quedó condi-
cionada a que el Perú demuestre eficiente control de aeropuertos para prevenir
el paso de drogas por ellos y cuando haya hecho progresos para cumplir con los
acuerdos de la Cumbre de Cartagena sobre estos temas. La tercera parte sería
entregada cuando (a) esté operativo un registro nacional de detenidos, (b) cuan-
do las Fuerzas Armadas y policiales estén en condiciones de operar conjunta- 297
mente en operaciones antinarcóticos y (c) cuando se hayan hecho progresos avan-
zados en el cumplimiento de los acuerdos de Cartagena. Exigen que el Ejecutivo

acepte por escrito estas condiciones y que se haga después de cada desembolso
un informe al Congreso sobre cómo se han constatado los avances respectivos.
Por último, se exige que el personal militar peruano sea entrenado en los Estados
Unidos en vez de enviar instructores norteamericanos al Perú.
La gestión peruana incluyó una visita de Fujimori en octubre a su colega George
Bush para dar testimonio de su buena disposición a cumplir con los criterios de la
ayuda norteamericana. Ello no modificó en absoluto la posición del Congreso.
No se equivocaban. Ese mismo mes, en discursos pronunciados en ceremonias
militares, Fujimori califica de «tontos útiles» a los defensores de los derechos
humanos y señala la existencia de «terroristas infiltrados en pseudas organizacio-
nes humanitarias y defensoras de los derechos humanos». Pero la doble moral
continúa, pues en esos días se funda, con apoyo del gobierno, el Consejo por la
Paz, obviamente usado también para apaciguar las críticas internacionales. Si-
guiendo la misma lógica, llega a Lima ese mes, invitada por el gobierno peruano,
una delegación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para infor-
marse sobre los casos denunciados.
El 17 de enero de 1992, el Departamento de Estado estadounidense aceptó
«reluctante» las condiciones impuestas por su Congreso, con tal de no omitir
ningún esfuerzo por reducir el flujo de droga hacia su país. Comunicaron a las
autoridades peruanas las condiciones, con énfasis en el registro de detenidos y
que la ayuda no incluiría los 10.05 millones para entrenar tres batallones
contrasubversivos del Ejército.
El apoyo económico y la asistencia militar en la lucha contra el narcotráfico y
la subversión se interrumpieron a causa del golpe de Estado del 5 de abril de
1992. En mayo de ese año, el Secretario de Estado Adjunto para asuntos
interamericanos, Bernard Aronson, se entrevistó con Fujimori y respaldó los cri-
terios adoptados por la OEA. A Fujimori no le impresionaba mucho el asunto,
pues los montos de la ayuda en cuestión no eran determinantes para sus planes.
En este contexto, es importante recordar que en marzo de 1992 Fujimori había
viajado en visita oficial al Japón, donde comprometió ayuda por 127 millones de
dólares. Así pues, con el golpe de Estado de 1992 se confirmaron brutalmente las
advertencias del Congreso norteamericano sobre la poca confiabilidad de Fujimori.
De lo visto podemos concluir que no sólo la naturaleza más selectiva de la
estrategia adoptada a partir de 1989 influyó en la reducción de la cantidad de
violaciones de los derechos humanos a partir de 1990. Un factor poderoso fue el
padrón de prisioneros actualizado diariamente y supervisado por el Comité de la
Cruz Roja Internacional y los fiscales peruanos. Este padrón fue introducido para
cumplir con una condición puesta por el Congreso de los Estados Unidos para
autorizar la ayuda económica al Perú. Eso contribuyó a que los líderes senderistas
que fuesen detenidos no fuesen luego desaparecidos, ni torturados ni muertos.
Los interrogatorios de inteligencia dejaron de tener consecuencias letales.
Otro factor influyente en esta evolución fue la necesidad del gobierno de
Fujimori de mantener algunas formas políticas democráticas, las cuales dieron
298 espacio a quienes insistían en controlar con criterios básicos de moral y justicia
las acciones de las Fuerzas Armadas. Esta necesidad se creó porque Fujimori
pretendió y consiguió paulatinamente un liderazgo personal sobre la Fuerzas
RESPONSABLES
Armadas, en vez de desempeñar el papel decorativo que ellas habían previsto

para el presidente en el Plan Político-Militar.
La fuente de iniciativa política de Fujimori era la contrasubversión entendida
como un proceso de transformación de la sociedad y del Estado superior al pro-

ceso democrático. La vehemencia por dejar en un segundo plano los controles
éticos y legales de la acción armada no respondía a necesidades intrínsecas de
ésta, sino a la propia y particular necesidad de Fujimori de hacerse un capital
político. El doble juego del nuevo régimen se refleja en la Directiva del Ministerio
de Defensa (003-91-MD/SDN) sobre política de pacificación, elaborada ese año
en la Secretaría de Defensa Nacional. La directiva contiene un amplio programa
político que abarca los campos militares y no militares de la Defensa que no se
detiene ante los riesgos que dicho programa implica para la democracia y el esta-
do de derecho.
Fujimori mantenía vivos, por un lado, al estado de derecho y la política parla-
mentaria, a fin de ponerse por encima de la autoridad militar; pero, por otro, los
rebajaba y debilitaba al extremo, en nombre de la contrasubversión, a fin de acu-
mular poder para él solo y no compartido realmente con los demás poderes del
Estado. Era una estructura de poder contradictoria, pero real y funcional para
Fujimori en ese momento. La técnica de Fujimori para desbordar al Legislativo
con iniciativas a favor de una contrasubversión sin control democrático fue pro-
ducir en serie decretos supremos y, luego, con las facultades extraordinarias que
obtuvo del Congreso, decretos legislativos cuyo contenido era ilegal, inconstitu-
cional o impropio de una democracia. Lo que el Congreso no previó fue que en
los meses siguientes Vladimiro Montesinos sería el orquestador de la producción
de 126 decretos legislativos, entre los cuales había muchos, especialmente entre
los 35 referidos a la pacificación, que abandonaban la base constitucional y de-
mocrática del Estado y ponían al Congreso en la alternativa entre permitir tal
desfiguración del régimen político o enfrentarse al Ejecutivo en un debate en el
que muy difícilmente recibiría apoyo popular.
En julio fue presentado en televisión por la periodista Cecilia Valenzuela un
documento de las Fuerzas Armadas que indicaba el uso de la estrategia de elimi-
nación selectiva. El documento fue negado por el Comando Conjunto en un comu-
nicado. Hubo entonces también denuncias de asesinatos cometidos por
paramilitares. Ahora sabemos que no fueron paramilitares, sino oficiales en acti-
vidad organizados en pelotones de operaciones especiales. Las denuncias de vio-
laciones de derechos humanos se acumulaban y eran difundidas por organismos
internacionales sin que ello causara efecto alguno sobre la marcha de las opera-
ciones contrasubversivas. La mayoría de la población no estaba dispuesta a arries-
gar en defensa de principios éticos y legales el poco bienestar particular que le
quedaba. Pero el Congreso no claudicó ante el desafío que le presentaron los
decretos legislativos de Fujimori y Montesinos. Prefirió ponerse en curso de coli-
sión con el ejecutivo, aunque ello fuera precisamente lo que buscaban los golpistas
para justificar una acción de fuerza contra el orden constitucional.
El Congreso tenía 30 días para revisar los decretos. En los pocos días que 299
quedaban hasta el cierre de la legislatura ordinaria el 15 de diciembre, derogó 6
decretos, el 731 y 764, que postergaban la entrada en vigencia del código procesal

penal; el 736, 747 y 762, que penalizaban el blanqueo de dinero, el encubrimiento
del narcotráfico y la revelación o difusión de informaciones que obtiene o proce-
sa el Sistema de Defensa Nacional. Por la imprecisión de sus términos, estos de-
cretos se prestaban a ser mal usados en desmedro de las libertades democráticas.
Pero fue la derogatoria del 746, la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional, lo
que más escandalizó al Ejecutivo, porque se trataba directamente de un instru-
mento central de la lucha contrasubversiva. En respuesta, el Presidente observó
estas derogatorias y no las promulgó. A continuación, el 7 de febrero la Mesa
Directiva del Congreso promulgó la ley 25399 que contenía las normas que dero-
gaban esos decretos. La respuesta inmediata de Fujimori fue hacer el último día
del año numerosas observaciones a la Ley General de Presupuesto para 1992,
impidiendo así su promulgación en un momento en que el Congreso no podía
reunirse para resolver el impasse.
1992-2000: EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS DESDE EL GOLPE DE ESTADO DE 1992 HASTA LA
SALIDA DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
No corresponde referir aquí los acontecimientos del golpe de Estado del 5 de abril
de 1992, pero sí destacar que se trató de un amplio operativo militar, de la misma
naturaleza y dimensiones que el operativo previsto en el Plan Político-Militar.
El domingo 5 de abril de 1992 las operaciones golpistas se concentraron en
Lima, porque en el Perú el poder político está centralizado (mientras que el pode-
río militar no). Las fuerzas de Lima ejecutaron pues las operaciones, las de las
regiones y frentes se limitaron a prestar su respaldo. Ese día, en horas de la tarde,
fueron llamados por teléfono todos los comandantes de unidades operativas,
para indicarles que debían ver por televisión el mensaje presidencial que se
propalaría esa noche y luego llamar por teléfono a su comandancia general. Los
jefes regionales llamaron esa misma noche para expresar su respaldo al golpe de
Estado. La CVR sólo ha tenido noticia de una honrosa excepción, pero no podemos
descartar que haya habido más de una.
La desobediencia civil protagonizada en los días siguientes al golpe de Estado
por muchos congresistas y líderes de la sociedad civil en verdad no tenía objeto,
pues le hacía frente a una fuerza resuelta a emplear las armas y a violar todas las
libertades fundamentales para consumar sus propósitos. Por ello, fue breve y
simbólica. Pero lo más característico de ese operativo militar, y del régimen que
así nacía y que las Fuerzas Armadas apoyaron institucionalmente durante ocho
años, fue el uso insidioso de operaciones encubiertas y psicosociales para contro-
lar el proceso político. La técnica fundamental de este control está bien explicada
en la doctrina de la «guerra política» de la escuela de Taiwán. Las masas son
controladas mediante información y desinformación propagandística.
Como se verá con más detalle en el capítulo siguiente, desde el golpe de Estado
hasta que se instaló el Congreso Constituyente Democrático (CCD), Fujimori
legisló profusamente usurpando la función del Poder Legislativo. Luego el CCD
300 se encargó de convalidar esa legislación y adecuar a ella la Constitución, de lo
cual resultó la Constitución de 1993. Así consiguió Fujimori todos los cambios
legislativos que había planteado en noviembre de 1991 y que el Congreso no
RESPONSABLES
ratificó.
Junto al «arrepentimiento», el dispositivo que más influencia tuvo en el avance
de la contrasubversión, estuvo el del reconocimiento y organización de las rondas
y autodefensas campesinas bajo la autoridad militar. Según el Comando

Conjunto, desde 1992 hasta 1994 se habían formado 4,628 comités de autodefensa,
integrados por 232,668 ronderos. Más favorable al predominio político de Fujimori
que a la contrasubversión, fue la ampliación de las atribuciones de los jefes de los
comandos político-militares, quienes pasaron a ser los gobernantes locales efecti-
vos, pues podían remover de sus cargos y nombrar a todos los funcionarios. El
jefe político militar designaba un comité de notables que le recomendaba el per-
sonal.
La constitución fujimorista repitió punto por punto el capítulo de seguridad y
defensa de la constitución de 1979. Esto indica, por un lado, que para luchar
exitosamente contra la subversión terrorista no hacía falta romper el orden cons-
titucional ni convocar una asamblea constituyente, porque las normas constitu-
cionales de seguridad y defensa de 1979 eran suficientes. Por otro, significa que el
contenido de estos capítulos de la Constitución de 1979 —el cual, como hemos
visto, fue propuesto por las instituciones militares mientras estaban todavía en el
poder— es compatible con el papel que desempeñaron la Fuerzas Armadas du-
rante todo el régimen de Fujimori y con las leyes de los órganos del Sistema de
Defensa Nacional que dieron lugar, entre otras cosas, al SIN de Montesinos.
Los cambios que siguieron en las leyes revelan las graves consecuencias de esa
indefinición. Cambios legislativos con consecuencias graves fueron el que permi-
tió al Presidente mantener en el cargo indefinidamente a los altos mandos milita-
res, gracias a lo cual Hermoza Ríos presidió el Comando Conjunto durante 7
años, y el que otorgó al SIN la atribución de realizar operaciones encubiertas al
margen de todo control.
El 13 de noviembre de 1992, faltando 9 días para los comicios de elección del
Congreso Constituyente Democrático, se realiza un intento de golpe militar con-
tra Fujimori, organizado por los generales en situación de retiro Jaime Salinas
Sedó, José Pastor Vives y Ernesto Obando y entre otros oficiales. Fujimori llegó a
abandonar el palacio de gobierno, pero las acciones previstas por los golpistas
fueron debeladas antes de consumarse y todos los oficiales involucrados fueron
rápidamente detenidos.
A lo largo de los 10 años que gobernó Fujimori, Vladimiro Montesinos se
encargó de presionar, chantajear, enjuiciar, sobornar cuando pudo y, sobre todo,
alejar del país a todos los oficiales que no se amoldasen al papel que el régimen
establecía para las Fuerzas Armadas. Uno de los primeros fue el general Alberto
Arciniega, Jefe del Comando Político-Militar del frente Huallaga desde mediados
de 1989 hasta enero de 1990. Montesinos hizo ingresar personal de operaciones
especiales a su domicilio en horas en que él y su familia no estaban allí, causando
destrozos y dejándole mensajes insultantes con el propósito de amedrentarlo.
Al repetirse las amenazas y, en vista de que no conseguía garantías contra esto
dentro de su institución, Arciniega y sus familiares más cercanos emigraron a 301
Argentina. Otros, entre ellos muchos de los más distinguidos por sus méritos
personales, fueron destacados a puestos burocráticos o diplomáticos donde se

estancaba su carrera, como el puesto de agregado militar en Ucrania, o el de
Cuba. La represión estaba dirigida también pues a los oficiales en retiro, a fin de
que no empleasen su autoridad sobre los oficiales más jóvenes para alentar acti-
tudes críticas hacia el régimen.
La postergación o alejamiento de los oficiales mejor preparados, quienes se
distinguían también naturalmente por su independencia de criterio y liderazgo
militar, ha sido uno de los daños que han sufrido las Fuerzas Armadas, y con ellas
el Estado peruano, como consecuencia del respaldo institucional militar al golpe
de Estado del 5 de abril.
Uno de los decretos legislativos de noviembre de 1991 que el Congreso no
ratificó fue el 746 sobre el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). Esa norma
daba amplias atribuciones al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) y lo ponía
bajo la responsabilidad directa del Presidente de la República, sin dar lugar a
ningún control ministerial, judicial ni parlamentario. El SIN establecería su pro-
pio presupuesto y sus planes de operaciones, manteniendo todo esto clasificado
como secreto. Estas atribuciones concluyeron en una serie de actos no sólo irre-
gulares, sino también criminales que involucraron a las más altas autoridades del
régimen de entonces y que son reseñados extensamente en el Informe Final de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación.
Tan drástico e inmediato como el shock económico, pero menos perceptible,
fue el ingreso de personal de las Fuerzas Armadas en 1990 a dirigir la Policía
Nacional del Perú. La subordinación de la PNP a los jefes de los comandos
políticosmilitares en las zonas de emergencia quedó completada cuando las me-
jores capacidades de acopio de información a partir de fuentes no públicas que-
daron bajo el control de las Fuerzas Armadas. En ese mismo acto, las investiga-
ciones policiales terminaron de claudicar ante los operativos de inteligencia y
contrainteligencia.
Así se produjo en 1991 una situación paradójica. Mientras Fujimori negociaba
intensamente con los Estados Unidos para recibir ayuda militar y el Departamen-
to de Estado insistía ante el Congreso norteamericano en la necesidad de ayudar
militarmente al Perú para «reducir el flujo de narcóticos hacia los Estados Uni-
dos», Montesinos y Hermoza Ríos monopolizaban la presencia del Estado en el
Alto Huallaga, propiciando la corrupción total del alto mando militar peruano y
de los soldados destacados a dicha zona.
A más tardar en enero de 1992 se había reanudado en Uchiza el pago de cupos
a las bases contrasubversivas. Cada jefe de BCS recibía dos mil dólares por cada
vuelo que despegaba de la pista controlada por la base. Otro tanto recibían el alcal-
de, el gobernador y el frente cocalero. Simultáneamente, se pagaba también al PCP-
SL y a la base policial de Santa Lucía. En otras palabras, todos los actores de la zona
que tenían capacidad para afectar el narcotráfico recibían cupos regularmente. En
la base militar, el cupo se repartía en forma proporcional, cantidades mayores a
los oficiales y menores a los subalternos. Una parte se reservaba para alimentación,
otra eventualmente para combustible y mejoras de las instalaciones.
302 En resumen, en 1992, las Fuerzas Armadas y el SIN, únicos agentes del Estado
responsables de combatir el narcotráfico, permitieron que las mismas bases
militares le prestaran servicios y facilidades, en vez de combatirlo, a cambio de
RESPONSABLES
módicas sumas que permitían incrementar la presencia militar en la zona. Así

estuvieron dadas las condiciones para que el narcotráfico acumulara ganancias,
invirtiera y se expandiera. El Jefe del frente Huallaga era en ese tiempo el general
EP Ríos Araico, quien llegó a admitir, cuando fue procesado por narcotráfico
junto con la mayoría de sus oficiales, que el rancho y otros gastos semejantes se
mejoraban con esos dineros.
El dinero del narcotráfico empezó a fluir más alto en la cadena de mando y en
mayores cantidades cuando el Comando Conjunto y el SIN, en cooperación con
la Drug Enforcemente Agency (DEA) —que nunca dejó de operar en la base de
policía aerotransportada en Santa Lucía— emprendieron operaciones represivas.
Las formas de apropiarse del dinero del narcotráfico se vuelven más arriesgadas
y audaces a inicios de 1993, cuando los vuelos de interdicción de la FAP, la des-
trucción de pistas ordenada desde Lima y la inteligencia obtenida por el personal
de la DEA comienzan a hacer estragos. Hay casos de asalto a narcoterroristas con
el propósito de apropiarse de la droga, casos de arreglo posterior con los familia-
res de los narcotraficantes incautados o detenidos, declaración de sólo una pe-
queña parte de la droga incautada, incluso un caso de liberación de un mando del
PCP-SL, Chatín, que administraba la logística de la zona de Tocache. Según testi-
monio del ex informante de la DEA, Óscar Benítez Limares, algunas firmas que
operaban en Campanilla le encargaron a él arreglar la salida, en helicópteros del
Ejército, de 20 toneladas de droga que habían quedado enterradas. A través de
oficiales del Ejército, Benítez consiguió reunirse en Lima con Vladimiro
Montesinos, quien autorizó los vuelos en helicóptero hacia el centro de procesa-
miento en Palmapampa, Ayacucho, y de allí hacia Colombia, a cambio de alrede-
dor de un millón de dólares. También el narcotraficante Manuel López Paredes
usó los helicópteros del Ejército para trastear la droga. Esto último fue compro-
bado mediante un operativo encubierto de la policía antidrogas, organizado con
cobertura de la DEA.
A fines de 1993, las bases militares contrasubversivas estaban hundidas en
la inacción y la falta de recursos como consecuencia del predominio de las opera-
ciones planeadas y dirigidas desde Lima o desde la base policial apoyada por la
DEA en Santa Lucía. Las operaciones especiales, fueran para reprimir a
narcotraficantes aliados con el PCP-SL o para favorecer a algunas firmas del
narcotráfico, concentraban la acción y el dinero en manos de grupos de coman-
dos aerotransportados que respondían a órdenes directas del SIE, la DINTE, el
Comando Conjunto y, en último término, el SIN. Montesinos había desalentado y
desorganizado esa forma de hacer inteligencia al darle prioridad a una estructura
paralela de operaciones especiales dependiente directamente de él y desvinculada
de los demás eventos en los teatros de operaciones de los frentes.
El cambio de la estrategia militar está registrado en el manual del Ejército
Contrasubversión - Doctrina y procedimientos - Aplicación contra los movimientos sub-
versivos en el Perú (ME 41-1-B), aprobado por Nicolás Hermoza Ríos, que conoce-
mos en una edición del Comando de Instrucción de enero de 1996. No es difícil
reconocer que este manual expresa la estrategia aplicada en la operación Aries y otras de 303
la última etapa del conflicto. El estudio de la ideología revolucionaria es prácticamente
nulo y la parte sobre desarticulación de su organización político-administrativa

dice generalidades en unas treinta líneas. En la parte sobre inteligencia se introduce
la idea de que hay medios operativos reservados a los escalones superiores del sistema
de inteligencia, por lo cual se entiende que los escalones superiores implementan
operaciones de una naturaleza tal que los interiores no pueden implementar.
Hay un evidente retorno a los principios de la estrategia contrasubversiva
tradicional y una recuperación del vocabulario de la Escuela de las Américas.
El manual pone énfasis en los aspectos psicosociales de la contrasubversión,
el arrepentimiento, la acción cívica y, también, como es usual desde 1991, en la
observancia de los derechos humanos.
Así se llegó a la ofensiva frontal de las Fuerzas Armadas llamada «operación
Aries» contra los bolsones «Cuchara» y «Primavera» en la provincia de Leoncio
Prado, Huánuco, desde abril hasta julio de 1994. Era lógico que no tuvieran efec-
to sobre esos bolsones las tácticas psicosociales practicadas antes con cierto éxi-
to, especialmente el «arrepentimiento». Millares de volantes en los que se adver-
tía a los pobladores de la necesidad de abandonar la zona fueron lanzados desde
helicópteros sin producir ningún efecto. La población estaba reducida a la servi-
dumbre por los miembros del PCP-SL, quienes la mantenían aislada, amenazada
y bajo control ideológico. Quienes intentaron huir fueron abaleados por los ele-
mentos armados del PCP-SL en los embarcaderos y bocas de los ríos, únicos pun-
tos de salida de los bolsones.
Para este fin, el Ejército preparó compañías contrasubversivas que operaban
en patrullas. Testimonios de participantes permiten colegir que se trató de alre-
dedor de 2000 hombres, incluido su personal de apoyo. De ellos, por lo menos
dos compañías, unos 300 hombres, eran comandos de operaciones especiales. Se
trataba de destruir objetivos inmersos en zonas pobladas, donde el enemigo per-
manece oculto entre la población civil y, sin embargo, presenta combate y dispu-
ta el terreno palmo a palmo. Una de las dificultades que enmarcó esta operación
y la diferenció de todas las anteriores fue que no había forma de explorar el terre-
no antes de ingresar y esto representaba una enorme ventaja para el enemigo,
que aprovechaba al máximo las características del terreno. La preparación fue
dirigida personalmente por Hermoza Ríos y contó también con la presencia del
presidente Fujimori.
La primera fase, en abril y mayo de 1994, empezó con ataques de la Fuerza
Aérea y luego se dio el ingreso de los comandos que cercaron la zona y fueron
avanzando a tomar puestos de control senderista. Los miembros del PCP-SL
respondieron emboscándose en pequeños grupos que hostigaban a los
comandos hora tras hora, causándoles bajas desde la espesura de la selva sin
presentar combate. Al no encontrar con quién luchar y seguir aumentando
sus bajas, las patrullas que ingresaban tuvieron que ser reemplazadas por
nuevas, las cuales sin embargo quedaron pronto en la misma situación. A
mediados de mayo el operativo se detuvo y las fuerzas se retiraron sin haber
alcanzado su propósito, pero logrando estrechar el cerco alrededor del bolsón
Cuchara y preparar el camino de ingreso al bolsón Primavera. Además, se había
304 conseguido detener a algunos senderistas que, interrogados durante las semanas
siguientes, proporcionaron información sobre la ubicación de centros vitales del
enemigo.
RESPONSABLES
La característica de la segunda fase, de mediados de junio hasta fines de julio,

fue incrementar la violencia y la presencia militar para que senderistas sintieran
que estaban frente a una fuerza a la que ellos no podían resistir. La información
facilitada por los detenidos «arrepentidos» permitió desactivar la organización

del PCP-SL en algunos pueblos a la entrada de la zona, pero la operación princi-
pal consistió en eliminar a todos los grupos de pobladores que fueran sospecho-
sos de prestarse a reorganizar la resistencia. Estas circunstancias hicieron de esta
operación la más violenta y encarnizada de todo el conflicto. Se insistía en el
ultimátum dado a los pobladores mediante los volantes arrojados desde helicóp-
teros para que salieran del lugar y se entregasen en calidad de «arrepentidos» a
las Fuerzas Armadas. El resultado fue una mortandad más grande que todas las
anteriores. Hay testimonios de que los cadáveres quedaban varados por docenas
a las orillas del río y que tuvieron que hacerse vuelos de helicóptero para traer
combustible para quemarlos.
Así consiguió Fujimori un resultado que le permitió anunciar que había des-
truido los últimos bastiones del PCP-SL en el Huallaga y que estaba abierto el
camino para la pacificación total del país. Ello levantó su popularidad, amenaza-
da inicialmente por las revelaciones sobre el grupo Colina y la reorganización de
la oposición alrededor de la candidatura presidencial de Javier Pérez de Cuéllar.
Montesinos consiguió el control sobre las actividades cocaleras y se instaló en el
papel que hasta cuatro años atrás había desempeñado el general Noriega en Pa-
namá: perseguidor exclusivo y padrino selectivo del narcotráfico. Como perse-
guidor exclusivo para el Perú fue reconocido y elogiado públicamente en los años
siguientes por los Estados Unidos a través del zar antidrogas Barry MacCaffrey.
Hermoza Ríos consiguió también algo, una participación en el botín económico
de Montesinos —más un derecho de precedencia para participar en los futuros
botines— y un cierto liderazgo militar que le permitió asimilar la situación frus-
trante de apoyar a una tiranía que no era propiamente un gobierno militar pero
arrancaba día a día a las Fuerzas Armadas su apoyo institucional.
En el capítulo siguiente se señalan las maneras en que el presidente Fujimori
utilizó, además de lo expuesto, a las Fuerzas Armadas para obtener provecho
político. Un ejemplo de ello fue lo ocurrido alrededor del lamentable conflicto
entre Perú y Ecuador que estalló en enero de 1995 y produjo acciones de armas
hasta marzo de ese año. Las difíciles condiciones en que combatieron los perua-
nos contrastaron con la bien preparada campaña ecuatoriana. La movilización
del Ejército demoró cerca de dos semanas hasta que estuvieron en condiciones de
asaltar las posiciones ecuatorianas. La Fuerza Aérea peruana sufrió muchas bajas
a causa de sus limitaciones tecnológicas con respecto al nuevo sistema antiaéreo
al que se enfrentaban; pero principalmente porque se había dado orden de no
invadir el espacio aéreo ecuatoriano, lo cual obligaba a los pilotos peruanos a
dar media vuelta dentro de la zona de combate cada vez que ingresaban a ella.
Las fuerzas terrestres pasaron innumerables penurias debido a la escasez de
alimentos, agua y asistencia médica.
Fujimori se hizo presente en el teatro de operaciones más para sacar provecho 305
político que para apoyar el esfuerzo de guerra. Señaló el puesto de Tiwinza como
un objetivo militar decisivo y declaró, sorpresivamente, en medio de los comba-

tes, que las fuerzas peruanas habían desalojado de allí a las fuerza ecuatorianas y
que, en vista de esta victoria, él había decidido un cese unilateral del fuego a
partir del mediodía del martes 14 de febrero. En los hechos, Tiwinza no había
quedado bajo control militar peruano. En el momento de la orden del cese de
fuego, fuerzas de avanzada peruanas quedaron en posiciones desventajosas y
con las líneas de aprovisionamiento cortadas. Los pasos diplomáticos del mes de
marzo, bastante favorables a la paz, más las elecciones presidenciales de abril,
terminaron de distraer la atención de lo que había pasado realmente en Tiwinza.
La mentira de Fujimori se convirtió en una firme convicción de quienes habían
arriesgado sus vidas en ese conflicto, tan firme como su decisión de volver a
arriesgarla contra quienes dijeran lo contrario. Así, mezclando el honor de las
Fuerzas Armadas con una falsedad inaceptable para la ciudadanía consciente,
Fujimori mantenía a las Fuerzas Armadas sometidas a su voluntad y fomentaba
en ellas, y en los fujimoristas, un odio falsamente patriótico contra los críticos
democráticos del régimen.
Meses antes del conflicto, en septiembre de 1994, el general Howard Rodríguez,
jefe de la Primera Región Militar, había sido sorprendido por periodistas repar-
tiendo propaganda electoral impresa de Fujimori. Lo acompañaban numerosos
oficiales y personal de tropa, en una especie de operativo militar de acción cívica
en apoyo a la campaña electoral de Fujimori. Tales acciones de proselitismo
oficialista a cargo de las Fuerzas Armadas habían sido detectadas en muchas
partes antes de que esta acción particular fuese revelada. Ésta sí causó escándalo,
pero la justicia militar sólo halló responsabilidad en oficiales de baja gradación.
Fujimori abusó de su popularidad renovada por su reelección y del desenlace
pacífico del conflicto del Cenepa. El Congreso aprobó en junio de 1995 una ley de
amnistía general que eliminaba las sentencias condenatorias y procesos por deli-
tos cometidos durante la lucha contra el terrorismo y, al mismo tiempo, anulaba
las condenas por el intento de golpe militar contra Fujimori del 13 de noviembre
de 1992 y las más recientes por ultraje a la Nación y a las Fuerzas Armadas. Esta
amnistía echaba por los suelos la justicia y creaba especial confusión, además de
ser ofensiva. El conflicto con el Ecuador dio a la camarilla presidencial-militar
liderada por Fujimori, Montesinos y Hermoza Ríos la ocasión para emprender
nuevas adquisiciones de armamento y, de paso, cometer desfalcos y desvíos de
dinero público hacia actividades ilícitas.
El cuestionamiento político internacional al gobierno de Fujimori arreció con-
forme éste acelera sus medidas para perpetuare en el poder; pero, al mismo tiem-
po, los Estados Unidos otorgaron reiteradamente al Perú buenas calificaciones
en la lucha antidrogas y renovaron la ayuda por este concepto. Nada fue obstácu-
lo para que continuara la cooperación con el régimen. En agosto de 1999 volvió a
felicitar en público la política antidrogas del Perú y en particular al SIN como
uno de sus gestores.
La exitosa operación Chavín de Huántar que liberó el 22 de abril de 1997 a los
rehenes que retenía el MRTA en la residencia del embajador japonés desde el 17
306 de diciembre de 1996 fue la última operación militar que contribuyó al prestigio
del gobierno, como se explica más adelante, con la particularidad de que estos
laureles fueron amargamente disputados en los años siguientes entre Fujimori y
RESPONSABLES
Hermoza Ríos, lo que causó una desunión que hizo recrudecer el viejo problema
del sometimiento de las Fuerzas Armadas a Fujimori. En octubre de 1987 Hermoza
Ríos reclamó la autoría de la operación en un libro que fue presentado en la Uni-
versidad del Pacífico, con la asistencia del «doctor» Vladimiro Montesinos. En

diciembre, Fujimori dejó entrever a los medios que estaba evaluando la perma-
nencia en el cargo del presidente del Comando Conjunto, general Nicolás Hermoza
Ríos. La respuesta de las Fuerzas Armadas fue una inaudita reunión de los jefes
de las seis regiones militares, quienes abandonaron simultáneamente sus bases y
se reunieron en Lima con el presidente del Comando Conjunto con el pretexto de
que era su cumpleaños.
Paralelamente a este proceso de desunión, corrió otro aun más amargo y
destructivo, el que empezó el 23 de mayo de 1997 con un comunicado del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas contra el ciudadano Baruch Ivcher. El canal de
televisión cuyo accionista mayoritario era Ivcher había dejado de apoyar al régi-
men y publicado graves denuncias contra él (como los ingresos de Montesinos, el
caso sobre Leonor La Rosa, etcétera), después de haberlo apoyado fielmente du-
rante años. Ivcher había estado vinculado a las Fuerzas Armadas también por
una serie de contratos como proveedor. Sin que nadie pudiera saber a qué se
referían exactamente los generales al hablar de una «tendenciosa y malintencionada
campaña», Ivcher se había convertido en el primer peruano merecedor de un co-
municado de las Fuerzas Armadas sobre su comportamiento personal, sin que
mediara denuncia penal ni juicio alguno. Para completar el amedrentamiento, el 28
de mayo, el Ministerio del Interior publicó el Reglamento de la Ley de Nacionali-
dad que regula los requisitos para la obtención y pérdida de la nacionalidad perua-
na por parte de ciudadanos extranjeros, en cuyo artículo 12 se señala como una de
las causales para que el Estado peruano cancele la nacionalidad otorgada a los
ciudadanos extranjeros «cometer actos que pudieran afectar la Seguridad Nacional
y el interés del Estado, previo informe de los organismos competentes». Si Ivcher
perdía la nacionalidad, perdía también el control del canal, pues no está permitido
a extranjeros regir canales de televisión en el Perú. La respuesta de la mayoría de
los diarios, radios y televisoras fue indignada y directa.
En vez de revertir en una ganancia para la imagen del gobierno, esta opera-
ción reveló la peligrosidad de su vocación autoritaria y antidemocrática, y causó
inseguridad en el empresariado y hasta en los medios de prensa conservadores.
Al quitarle la libertad de expresión, y luego la ciudadanía y la propiedad a Ivcher,
el régimen se mostró capaz de atentar contra los principios más elementales de la
sociedad moderna.
En 1998 surgieron una tras otra las denuncias e investigaciones sobre las
operaciones especiales con personal militar comandado directamente desde el
SIN. Mesmer Carles Talledo, un ex informante del SIN, reveló las actividades del
grupo Colina. El jefe de este grupo, el amnistiado mayor EP Santiago Martín
Rivas, fue investigado por el Congreso y se produjo su célebre retirada por una
ventana del palacio legislativo para eludir a la prensa. La ex agente de inteligencia
del Ejército, Luisa Zanatta, denunció desde Miami, donde está oculta, las 307
presiones y chantajes del SIN a las instituciones electorales, los candidatos de
oposición y la prensa.

Montesinos, a diferencia de Hermoza Ríos, afrontó el vendaval con un audaz
proyecto para continuar la expansión de los poderes presidenciales y del SIN. El
presidente Fujimori anunció que el SIN y los servicios de inteligencia de las Fuer-
zas Armadas se encargarían en adelante también de la lucha contra la delincuen-
cia. La idea era aprovechar la inseguridad sentida por la población a causa de los
delitos comunes para ampliar el poder del SIN en los procedimientos policiales y
penales, y aplicar a los demás delitos los procedimientos sumarios inventados
para combatir el terrorismo. El Congreso otorgó al Ejecutivo facultades especia-
les para legislar sobre este tema y el Ejecutivo respondió con un amplio paquete
de decretos-leyes. El Defensor del Pueblo presentó un detallado informe que de-
mostró la inconstitucionalidad de la mayoría de estas normas y su carácter con-
trario al desarrollo del estado democrático de derecho. Lamentablemente, eso
tuvo poco efecto. Este último éxito de Montesinos correspondió a una demanda
de la Policía Nacional del Perú para simplificar el trabajo de captura e investiga-
ción. Repetidamente venían solicitando, para su ley orgánica, que fuera una atri-
bución policial detener hasta por 48 horas con motivo de una investigación poli-
cial o para mantener el orden público. Como esto habría sido una fuente más de
atropellos y chantajes cotidianos a la población, no prosperó por la vía legislativa
regular. Por la vía de los decretos legislativos se obtuvo largamente.
El 20 de agosto de 1998, Nicolás Hermoza Ríos fue relevado de su cargo de
Comandante General del Ejército. La despedida fue sorprendentemente discreta
y expeditiva, tratándose de un hombre que había ejercido gran parte del poder
del Estado y había sido uno de los pilares del régimen desde el golpe de Estado
del 5 de abril de 1992. Lo sucedió el general EP César Saucedo. Como una señal de
que Hermoza Ríos había caído en desgracia, la Fiscal de la Nación dispuso el 12
de marzo de 1999 que la 46 fiscalía provisional de Lima investigase a Hermoza
Ríos por los delitos de rebelión, daños al país, violación de la libertad de expre-
sión y abuso de autoridad.
Al día siguiente, el 13 de marzo, tuvo lugar una sesión especial del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la cual participaron también los altos man-
dos de la Policía y representantes del SIN, incluyendo a Vladimiro Montesinos.
El objetivo de la reunión fue suscribir un acuerdo para respaldar el golpe de Esta-
do del 5 de abril de 1992 y las leyes de amnistía, así como rechazar las maniobras
para empañar la imagen de las Fuerzas Armadas y restar mérito a la victoria
sobre el terrorismo. El acuerdo incluyó una condena a las actividades de Baruch
Ivcher. Días después, el 19, se reunió a los oficiales superiores en servicio activo
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que estaban en el país, más el
personal del SIN, para que cada uno firmara y pusiera el sello de goma de su
dependencia al pie del texto del mismo acuerdo.
Este evento fue un síntoma de agotamiento del régimen. La necesidad de ha-
cer firmar a todos los oficiales un acuerdo de condenar y castigar a quien se apar-
te de la línea allí trazada surge de una profunda inseguridad de Montesinos y de
los nuevos comandantes. Se temía seguramente que el apoyo al régimen actual
308 no tuviera la cohesión del apoyo al gobierno que surgió del golpe de Estado del 5
de abril, en vista de que Hermoza Ríos, líder de la adscripción militar al golpe de
Estado, había sido cesado.
RESPONSABLES
En todo caso, ésta es la fuerza armada que entregó su insignia de mando

supremo a Alberto Fujimori y lo reconoció como Presidente de la República el 7
de junio de 2000, cinco días antes de que el Jurado Nacional de Elecciones lo
proclamara vencedor de las elecciones para un tercer período. Estos nuevos

comandantes generales fueron también quienes aparecieron en televisión en
agosto de ese último año del régimen, flanqueando a Vladimiro Montesinos,
cuando él y Fujimori expusieron los resultados de la operación Siberia. Fue un
último intento de reeditar la popularidad de Fujimori, en alianza con Montesinos
y los altos mandos militares, presumiendo de una capacidad extraordinaria para
derrotar a los enemigos del país mediante operaciones especiales de inteligen-
cia. El operativo Siberia fue prontamente desenmascarado como una farsa por
los países implicados, especialmente Colombia, pues no era más que un con-
junto de seguimientos e informaciones compartidos entre Perú y Colombia del
que Montesinos se había apropiado deslealmente, mezclándolo además con
información tergiversada y falsa. La pérdida de control sobre sus propios me-
dios por parte de Montesinos, puesta en evidencia por el desenlace de la opera-
ción Siberia, se convirtió en la catástrofe de su estructura de poder la noche en
que se propaló la videograbación en la que Montesinos aparece dando dinero al
ex congresista Alberto Kouri para que se integre al grupo parlamentario del
gobierno de Alberto Fujimori.
309
GOBIERNOS DE ALBERTO FUJIMORI

CAPÍTULO 5
LOS
LOS GOBIERNOS DE ALBERTO FUJIMORI
El ingeniero Alberto Fujimori Fujimori gobernó el Perú entre los años 1990 y 2000.
Elegido en comicios libres, el presidente Fujimori se convirtió en gobernante de
facto el 5 de abril de 1992, cuando, apoyado en las Fuerzas Armadas, dio un golpe
de Estado contra el Poder Legislativo y el Poder Judicial y asumió facultades que la
Constitución Política de 1979 no le otorgaba. Aunque reelegido en 1995, su gobier-
no tuvo durante todo el período un carácter autoritario y transgresor del estado de
derecho. Esos rasgos se acentuaron aun más cuando impuso su candidatura para
una segunda reelección en el año 2000, contrariamente a lo prescrito en la Constitu-
ción de 1993 que el propio gobierno había hecho aprobar. Finalmente, declarado
triunfador en unos comicios signados por fraudes, irregularidades y abusos, el in-
geniero Fujimori no pudo consolidar un tercer período presidencial. Su gobierno se
desplomó al revelarse escandalosamente que se trataba de un régimen corrupto en
un grado pocas veces visto antes en la historia de la República.
Sin embargo, los años de gobierno del presidente Fujimori fueron también
aquéllos en que las organizaciones subversivas sufrieron una derrota estratégica.
La captura de sus más altos jefes y la destrucción de sus organismos de dirección
fueron los hechos más ostensibles de esa derrota. El triunfo sobre la subversión,
traducido en una sensación colectiva de seguridad y orden después del caos, fue
uno de los principales factores de la aceptación ciudadana de la que gozó el go-
bierno a pesar de los atropellos ya mencionados. El propio gobierno y, de manera
señalada, el asesor presidencial Vladimiro Montesinos se encargaron de montar
tácticas de propaganda en las que se atribuían a sí mismos, al Servicio de Inteli-
gencia Nacional y a las Fuerzas Armadas el mérito de la victoria sobre el PCP-SL
y el MRTA, y sustentaban en ese mérito su legitimidad, a despecho de numerosas
ilegalidades patentes.
La CVR ha encontrado sin embargo que, como se ha explicado en los dos
capítulos precedentes, la verdad sobre la derrota de las organizaciones subversi-
310 vas es diferente de la «verdad oficial» construida en la década del 90. Aunque
hubo aciertos significativos que se señalan en el Informe Final de la CVR y en este
volumen, las acciones decisivas para desactivar la amenaza de la subversión fue-
RESPONSABLES
ron realizadas al margen y, en ocasiones a contracorriente, de la estrategia de

signo fundamentalmente militar favorecida por el gobierno. Por otro lado, la CVR
ha constatado que los gobiernos que encabezó el presidente Fujimori, en estrecha
colaboración con Vladimiro Montesinos y con un dominio muy férreo de los apa-
ratos del Estado, son responsables de graves violaciones de derechos humanos.
El final de la década y del segundo gobierno de Fujimori mostró que, por privile-
giar objetivos estrictamente políticos, ya pesar de las proclamas de dureza frente
al terrorismo que siempre hicieron el Presidente y sus colaboradores, se había
descuidado el trabajo contrasubversivo y se había desperdiciado la oportunidad
de dar una solución definitiva al problema.
LAS FUERZAS ARMADAS Y EL NUEVO GOBIERNO
El gobierno de García Pérez dejó al país sumido en una profunda crisis económi-
ca y social, con una inflación anual superior a 2,775% en 1989 y, en lo relativo a la
violencia, con 65 provincias y un distrito en estado de emergencia. La campaña
electoral para suceder a García fue sumamente enconada y terminó con dos can-
didatos enfrentados en una segunda vuelta: Mario Vargas Llosa, por el Frente
Democrático, y Alberto Fujimori, por Cambio 90. Las propuestas eran aguda-
mente antagónicas, un antagonismo que reproducía el ánimo del electorado. Mien-
tras Vargas Llosa proponía un ajuste macroeconómico severo como preludio a la
instauración de un régimen económico liberal, Fujimori defendía las políticas de
ajuste gradual y tomaba distancias del liberalismo económico. En cuanto al com-
bate a la subversión —una verdadera prioridad nacional en ese momento—
Fujimori sostenía que su estrategia sería fundamentalmente atacar «el hambre
y la miseria» en tanto constituían, en su opinión, «caldo de cultivo» de la
subversión. No obstante, una vez en el gobierno, fueron otras las políticas que
puso en práctica el nuevo Presidente.
Como se ha señalado antes, durante los últimos años del gobierno de García
Pérez, las Fuerzas Armadas iniciaron por su cuenta una redefinición de su enfo-
que de la lucha contrasubversiva. Ese replanteamiento implicaba que las Fuerzas
Armadas definieran las políticas de Estado según las necesidades de la guerra: la
«contrasubversión» era un objetivo más alto que el régimen democrático en sí
mismo. Esa nueva estrategia enfatizaba las operaciones psicosociales y, sobre todo,
las de inteligencia, y consideraba también la perpetración de violaciones de los
derechos humanos, que aunque menos numerosas, serían más premeditadas. Todo
ello demandaba a su vez una readecuación de la institucionalidad estatal.
Así, durante 1989, un grupo de militares y civiles se dedicó a planificar un
golpe de Estado orientado a implantar en 1990 una «democracia dirigida». Este
plan —que tiempo después se hizo conocido, como ya se mencionó, como «Plan
Verde»— implicaba establecer un régimen militar secreto, de poder real o «do-
minio estratégico» no susceptible de desgaste político, que gobernara efectiva- 311
mente el país oculto tras el presidente electo.
El plan contemplaba políticas de ajuste para remediar la hiperinflación y recu-

perar el crédito internacional, pues sin nuevos préstamos la lucha contra la subver-
sión era insostenible. También se proponían reformas para crear condiciones
políticas y legales favorables a las operaciones militares y de inteligencia.
El ascenso electoral y ulterior triunfo de Fujimori, con propuestas contrarias a
las sostenidas por el Frente Democrático, obligó a los confabuladores a suspender
el plan. Pensaron que un levantamiento en esas circunstancias —es decir, con una
apreciable porción del electorado votando contra el ajuste macroeconómico—
LOS
hubiera tenido el signo de un golpe de Estado antipopular.
No obstante, los golpistas vieron pronto nuevas oportunidades en las cir-
cunstancias que rodeaban al presidente electo: indefinición política, carencia de
un partido político, ausencia de un verdadero programa de gobierno. Era un
vacío que podía ser llenado por el plan político-militar.
Ése fue el plan que, con ayuda de Vladimiro Montesinos, se buscó que adopta-
ra el presidente electo, quien desde antes de asumir el cargo había sido alojado en
una instalación militar con el pretexto de que su vida estaba en riesgo. Fujimori
accedió pronto a poner en práctica los puntos del plan, empezando por el ajuste
macroeconómico de «choque» que antes había prometido evitar. Se iniciaba así la
aplicación del «Plan Verde», aunque retocado en aspectos medulares por inter-
vención —y por interés— de Vladimiro Montesinos.
Al momento del relevo en el gobierno, la violencia había llegado a una situa-
ción extrema. En 1989, como se ha visto ya, Abimael Guzmán había impuesto en
su organización la tesis del «equilibrio estratégico», lo que tendría como efecto
más visible una intensificación de las acciones terroristas del PCP-SL. El plan
político-militar era, también, una reacción a ese contexto.
Una vez que Fujimori aceptó algunas ideas centrales del plan, quedó abierta la
posibilidad para un incremento del poder militar sin los controles que la Consti-
tución mandaba. Fujimori aceptó, en primer lugar, la continuación de la estrate-
gia contrasubversiva dirigida por las Fuerzas Armadas con amplio margen de
maniobra, lo que implicaba, entre otras cosas, impunidad para los militares res-
ponsables de violaciones de derechos humanos.
En ese esquema, la policía siguió dos trayectorias. De un lado, trabajó subordi-
nada a los comandos político-militares en las zonas de emergencia. De otro lado,
inició y desarrolló un trabajo especializado de inteligencia a través del Grupo
Especial de Inteligencia (GEIN), unidad de la DIRCOTE enfocada en la captura de
los más altos jefes de las organizaciones subversivas.
LAS PRIMERAS DECISIONES
La negociación entre los militares y el presidente electo para la adopción del plan
político-militar no estuvo exenta de tensiones y rumores de complot contra el
nuevo gobierno. En vista de ello, la primera decisión del gobierno fue cambiar a
los altos mandos de la Marina y de la Fuerza Aérea, mas no al del Ejército. Neu-
312 tralizada la amenaza de un golpe de Estado y renovado el alto mando militar, se
presentaba la oportunidad de realizar cambios en las fuerzas del orden y modi-
ficar las relaciones de poder. Estos cambios se produjeron, pero sin conquistar
RESPONSABLES
consenso institucional; pues desde el inicio estuvieron signados por la interven-

ción de Montesinos, quien favorecía la relación del nuevo gobierno con el Ejército.
Junto con ello, se procedió a someter a las Fuerzas Policiales al control militar.
Mientras introducía estos cambios, el gobierno puso en práctica un plan de

ajuste económico de choque, anunciado por el ministro Juan Carlos Hurtado Miller
en agosto. Era un ajuste muy severo, que fue implantado sin la puesta en marcha
de programas sociales de emergencia. La estabilización económica del país, el
cambio de la estructura financiera y comercial hacia un modelo liberal y la recu-
peración del crédito internacional ocuparon una significativa porción de los es-
fuerzos del gobierno en 1990 y 1991.
Mientras esto ocurría, el presidente Fujimori se iba deshaciendo de sus cola-
boradores iniciales —profesionales vinculados con la izquierda— y armando un
equipo en consonancia con el camino adoptado. En el plano político, ello significaba
distanciarse de la imagen de concertador con que Fujimori había llegado al go-
bierno y que había ensayado aún en los primeros meses de su gestión.
A diferencia de los gobiernos anteriores, el presidido por Alberto Fujimori no
tenía mayoría parlamentaria. Su partido, Cambio 90, obtuvo solamente 32 diputa-
dos y 14 senadores, es decir, el 23% y 18% del total de miembros de cada cámara,
respectivamente. Esta situación obligó al gobierno a establecer alianzas pragmáti-
cas sobre asuntos muy específicos: con el Frente Democrático sobre los temas tocantes
al programa económico y con el Partido Aprista Peruano sobre los de interés político.
Fuera de ello, no hubo de parte del gobernante la intención de edificar un partido
político con el cual gobernar; se perfilaba entonces la opción de hacerlo con un
régimen oculto, apoyado en operadores políticos en la sombra y en alianza con
sectores de las Fuerzas Armadas. Se gestaba, pues, una camarilla de «poder real» en
la que Montesinos tendría un papel preponderante, al lado de otros «asesores»
del gobierno como Santiago Fujimori (hermano del Presidente), Augusto Antonioli
y Absalón Vásquez.
En estos primeros meses, el gobierno adoptó una postura pública favorable al
respeto y a la protección de los derechos humanos. En gran medida, era una
respuesta a las nuevas exigencias del gobierno de los Estados Unidos, cuyo apo-
yo era fundamental para la reinserción en los circuitos financieros.
En los hechos, sin embargo, se mantenía la tendencia a favorecer la impunidad
practicada por los ex presidentes Belaunde y García. Entre muchos casos relevan-
tes, cabe señalar que durante 1990 y 1991 varias decenas de estudiantes de la Uni-
versidad Nacional del Centro, en Huancayo, fueron víctimas de desaparición for-
zada sin que las autoridades investigaran los hechos ni señalaran responsables.
EL DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA CONTRASUBVERSIVA Y LA IMPUNIDAD
A inicios de 1990, las Fuerzas Armadas elaboraron el «Plan de Campaña para la

Contrasubversión — Período 1990-1995». El cronograma del plan planteaba que
entre el 1 de agosto de 1990 y 31 de julio de 1992 la tarea sería la «recuperación de
las áreas críticas». Así, conforme se ha explicado en el capítulo anterior, en 1990 313
las operaciones contrasubversivas ampliaron su radio de acción hacia los
asentamientos humanos del oeste de Lima, como Huaycán y Raucana, y hacia las

universidades nacionales, principalmente La Cantuta y San Marcos. También se
expandieron hacia el oriente de Junín hasta el río Ene, donde se liberó del PCP-SL
a cientos de nativos asháninkas, y hacia el nororiente, a las zonas cocaleras de
Huánuco, San Martín y Ucayali.
El despliegue incluyó procedimientos de eliminación selectiva y otras formas
de violación de los derechos humanos que fueron denunciados por distintas or-
ganizaciones civiles. Las Fuerzas Armadas —alentadas por el propio gobierno—
LOS
buscaban, entonces, eliminar la fiscalización de las instituciones democráticas.
Aunque de manera incipiente, un sistema de impunidad estaba en marcha. El 23
de diciembre de 1990 el gobierno decretó que las acciones de las Fuerzas Arma-
das y de la policía en las zonas declaradas en estado de excepción eran materia de
los órganos de justicia militar. Una señal previa de esta tendencia fue la ratifica-
ción por parte del Senado de los ascensos otorgados a los generales de brigada
del Ejército Peruano Jorge Rabanal Portilla y José Rolando Valdivia Dueñas, vin-
culados con la matanza de reclusos en centros penitenciarios en 1986 y con el
asesinato colectivo en una comunidad andina en Cayara, respectivamente.
HACIA EL GOLPE DE ESTADO: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS DE NOVIEMBRE DE 1991
Como parte de la estrategia para conseguir respaldo financiero de los Estados

Unidos, el gobierno proclamó su compromiso con el respeto de los derechos hu-
manos y con la concertación entre fuerzas políticas. En mayo de 1991 dio a cono-
cer una propuesta de pacificación en la que sostenía la importancia de respetar
estrictamente las normas constitucionales y los derechos humanos. «La violación
masiva e inmisericorde de los derechos humanos por parte de los grupos subver-
sivos no justifica la comisión de abusos por parte de agentes estatales», sostenía
el texto de la propuesta que fue llevada ante los partidos políticos representati-
vos. Fue con el aval de esa propuesta que el Congreso otorgó al Poder Ejecutivo,
a inicios de junio, facultades para legislar sobre pacificación, reorganización del
Estado, inversión privada y promoción del empleo por un período de 150 días.
Luego de la tercera reunión de las fuerzas políticas a fines de junio, se anunció
la formación de una comisión de cuatro representantes de partidos políticos para
consolidar los principales acuerdos sobre pacificación. En julio se suscribió un
Acuerdo Político Nacional que contemplaba «el diseño de una estrategia
contrasubversiva democrática e integral». Sin embargo, ya aparecían tensiones
entre gobierno y oposición en el Parlamento, las que se intensificaron cuando
Cambio 90 perdió la presidencia de ambas cámaras. A partir de julio de 1991,
Fujimori acentuó su táctica de desprestigiar al Parlamento ante la opinión públi-
ca. Se pasaba, así, de la cooperación pragmática a la confrontación. Y mientras
las fuerzas políticas seguían pactando sobre una estrategia de pacificación
consensuada, el núcleo oculto del gobierno —la camarilla de asesores— elabora-
ba una rígida propuesta legal para la lucha contrasubversiva.
314 Desde el inicio del gobierno, Vladimiro Montesinos había buscado forjarse
una base propia de poder desde el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Ésta
era la instancia adecuada para extender su influencia y poder hacia las Fuerzas
RESPONSABLES
Armadas. Montesinos se convirtió pronto en el jefe real del SIN, a cuya cabeza
colocó al general Julio Salazar Monroe, militar dispuesto a aceptar sus condicio-
nes. Convertido en el único asesor del Presidente en asuntos militares y de inte-
ligencia, Montesinos hizo cambios decisivos en el Ejército hasta el 5 de abril de

1992: pasó al retiro o envió a puestos burocráticos a oficiales apegados a la
institucionalidad y puso en sus lugares a otros que consideraba más obsecuentes.
Paralelamente, organizó una red propia de espionaje en el Ejército que tuvo un
efecto disuasivo a la vez que extendía su influencia en el Poder Judicial y en el
Ministerio Público o fiscalía.
Desde junio de 1991, Montesinos tomó a su cargo la elaboración de los decre-
tos legislativos sobre pacificación que serían emitidos en noviembre. Éstos res-
pondían a algunas exigencias de la estrategia contrasubversiva de las Fuerzas
Armadas; pero, sobre todo, a los intereses del propio jefe real del SIN. Montesinos
convenció a Fujimori de que una eficiente estrategia contrasubversiva requería un
aparato de Inteligencia que le permitiera llegar a los lugares más remotos. Por
ello, parte de su propuesta, no contemplada como tal en el plan político-militar,
consistió en elevar la categoría del SIN dentro de la comunidad de Inteligencia de
tal manera que se le permitiese concentrar y controlar las actividades y presu-
puesto de los servicios de inteligencia militares y policiales. En diciembre, en
medio del declarado antagonismo entre el Ejecutivo y el Legislativo, Montesinos
dio un golpe decisivo al colocar como Comandante General del Ejército al gene-
ral Nicolás Hermoza Ríos, quien avaló las intenciones del asesor incluyendo el
golpe de Estado planificado para el siguiente año.
En los últimos días del plazo que se le concedió para legislar, el gobierno hizo
públicos 120 decretos, 35 de los cuales correspondían al tema de pacificación y
disponían grandes transformaciones de las instancias estatales vinculadas con la
seguridad. El decreto legislativo 743 —Ley de Sistema de Defensa Nacional—
creaba una nueva estructura de defensa. Entre los cambios más importantes, dis-
ponía que los comandantes generales y el presidente del Comando Conjunto fue-
ran nombrados directamente por el Presidente de la República y por el tiempo
que éste juzgara conveniente. Asimismo, creaba el Comando Operativo del Fren-
te Interno (COFI) bajo la jefatura del presidente del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas e integrado por un Estado Mayor, conformado exclusivamente
por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, sin un responsable político
(artículo 26). El decreto legislativo 746 —Ley de Sistema de Inteligencia Nacio-
nal— otorgaba al SIN amplios poderes y obligaba a organismos públicos y priva-
dos a proporcionarle la información que requiriese, bajo responsabilidad penal
en caso de incumplimiento. Creaba también órganos de inteligencia en ministe-
rios y organismos públicos que responderían, directa y exclusivamente, al SIN; y
confería a su presupuesto el carácter de secreto. En tercer lugar, el decreto legisla-
tivo 749 ampliaba las prerrogativas de los comandos político-militares en las zo-
nas de emergencia. Establecía que dichos comandos, en su facultad para conducir
las acciones de desarrollo en la zona bajo su jurisdicción, contarían con los recur-
sos económicos, financieros, bienes y servicios, y con personal dispuesto por las 315
autoridades políticas, las de los organismos públicos, las de los gobiernos regio-
nales y locales. Reiteraba también la subordinación de la PNP a los CPM, preci-

sando con mayor detalle el alcance de la misma y ampliando su competencia a
materia de lucha contra el narcotráfico.1 Ello aseguraría, de acuerdo con el decre-
to, la erradicación del terrorismo y del narcotráfico.
Estos y otros decretos creaban el marco legal adecuado para la estrategia
contrasubversiva encaminada desde 1989, ratificándola, y se convertían en el punto
culminante de un largo proceso de abdicación de la autoridad democrática a fa-
vor de la institución castrense. La maniobra desplegada buscaba que el Congreso
LOS
no tuviera tiempo de analizar todos los decretos, que entrarían en vigencia
automáticamente a mediados de diciembre al vencerse el plazo de 30 días para la
revisión.
El Congreso no se arredró ante el desafío que significaban los decretos legisla-
tivos de Fujimori y Montesinos. Las cámaras de diputados y senadores organiza-
ron comisiones plurales y en los pocos días que quedaban antes del fin de la
legislatura ordinaria, el 15 de diciembre, como ya se señaló, se derogaron seis
decretos: el 731 y 764, que postergaban la entrada en vigencia del código procesal
penal; el 736, 747 y 762, que penalizaban el blanqueo de dinero, el encubrimiento
del narcotráfico y la revelación o difusión de informaciones que obtiene o proce-
sa el Sistema de Defensa Nacional. Por la imprecisión de sus términos, estos de-
cretos se prestaban a ser mal usados en desmedro de las libertades ciudadanas.
Sin embargo, la derogatoria del 746, la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional,
fue lo que más exasperó al Ejecutivo, porque se trataba directamente de un ins-
trumento central de la lucha contrasubversiva y estaba en los planes para incre-
mentar unilateralmente su poder. El problema era que esta norma sustraía al SIN
a todo control de parte de las instituciones democráticas.
En respuesta, el Presidente observó estas derogatorias y no las promulgó.
Adicionalmente, el último día del año, Fujimori realizó numerosas observaciones
a la Ley General de Presupuesto para 1992 lo que impidió su promulgación ya
que el Congreso no podía reunirse para resolver el problema. Ante la situación,
el Congreso abrió una legislatura extraordinaria para examinar los proyectos
de ley observados por el presidente entre el 20 de enero y el 3 de febrero de 1992.
Aun así, el tiempo resultó corto para seguir revisando los decretos restantes —el
proceso se refería a los 120 y no sólo a los referidos a la pacificación—, modificados
o derogados. Sin embargo, logró modificar el 743, «Ley del Sistema de Defensa
Nacional», muy importante para el gobierno. En respuesta a estas acciones, a
pocos días de haber sido nombrado presidente del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, Nicolás de Bari Hermoza Ríos expresó públicamente su res-
1
La ley 24150 de junio de 1985 establecía entre las atribuciones del comando político-militar la de
«asumir el comando de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que se encuentran en su jurisdicción
y/o las que le sean asignadas» (artículo 5, inciso a). El decreto legislativo 749, en cambio, precisaba
que sus atribuciones incluían la de «tener bajo su Comando a los miembros de la Policía Nacional del
Perú que presten servicios en las zonas de su respectiva jurisdicción, quienes cumplirán las instruc-
ciones y disposiciones que en materia de lucha contra el terrorismo y el narcotráfico emita el Coman-
do Político Militar».
316 paldo a la estrategia de pacificación plasmada en los decretos legislativos del
ejecutivo. Finalmente, Fujimori promulgó todos los decretos modificados ese
verano salvo éste. Los decretos sobre los que el Congreso no se pronunció queda-
RESPONSABLES
ron firmes al cumplirse los 30 días del plazo de revisión.

La intención del gobierno había quedado, así, bloqueada. Éste recurrió una
vez más a esquemas de concertación multipartidaria; una vez más, también, esos
esquemas eran sólo una formalidad vacía con la que el gobierno ganaba tiempo
para madurar sus planes reales y ocultos.
EL GOLPE DEL 5 DE ABRIL: MEDIDAS E IMPLlCANCIAS
El 5 de abril de 1992, a las 10:30 de la noche, el Presidente Constitucional de la

República Alberto Fujimori anunció la disolución del Congreso Nacional y la re-
organización total del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura,
del Tribunal de Garantías Constitucionales y del Ministerio Público. Minutos des-
pués, los jefes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacio-
nal expresaron en un comunicado su absoluto respaldo al golpe de Estado que,
en cambio, provocó la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros, Alfonso
de los Heros. El seis de abril se tomó juramento a un nuevo gabinete ministerial
presidido por Óscar de la Puente Raygada. Ese mismo día, De la Puente hizo
público el primer decreto ley del régimen, Ley de Bases del Gobierno de Emer-
gencia y Reconstrucción Nacional, que dispuso, entre otras cosas, la elaboración
de una nueva constitución.
La oposición parlamentaria reaccionó de diversas formas, incluyendo la de-
claración de la vacancia de la Presidencia de la República por incapacidad moral.
No obstante, y a pesar también de iniciales condenas de la comunidad internacio-
nal, el régimen de facto logró asentarse. En el plano local, la opinión pública lo
favoreció. El 71% de la población aprobó la disolución del Congreso y el 89% se
expresó de acuerdo con la reestructuración del poder judicial. Por otro lado, el
51% de la población consideraba que el régimen que se iniciaba el 5 de abril era
democrático, y sólo el 21% creía que se debía declarar la vacancia presidencial.
Fue fundamental para la estabilización del régimen la asamblea de cancilleres
de la OEA donde Fujimori anunció elecciones para un nuevo Congreso Constitu-
yente. El 1 de junio se convocaron esas elecciones. El órgano resultante se llama-
ría Congreso Constituyente Democrático (CCD) y sus integrantes fueron electos
el 22 de noviembre. Sin oposición real al frente, el régimen tuvo un período de
casi nueve meses —desde abril de 1992 hasta diciembre de 1992— para gobernar
sólo con sus propias reglas: por decreto y sin contrapeso de poderes.
GOBERNAR POR DECRETO

El mismo 5 de abril de 1992 el gobierno de Fujimori emprendió la promulgación
de una serie de decretos ley que modificaron sustancialmente la legislación
antiterrorista, violando en varios casos la suspendida Constitución de 1979. Se
promulgaron también los decretos legislativos sobre pacificación que habían
sido modificados o derogados por el Congreso a fines de 1991. En julio, el decreto 317
ley 25365 repuso, con algunas modificaciones, la Ley del Sistema Nacional de
Inteligencia que otorgaba amplias prerrogativas al SIN. Asimismo, se

promulgaron decretos ley que ampliaban el control policial en los penales,
extendían el apoyo a las rondas campesinas, permitían la intervención militar
en las universidades e intensificaban las operaciones de registro en poblaciones
urbanas y la acción cívica.
En materia de legislación antiterrorista —marco legal de la detención y el
juzgamiento— se realizaron cambios que pasaban por alto las garantías elemen-
tales del debido proceso. El decreto ley 25475 (6 de mayo de 1992) establecía la
LOS
cadena perpetua para algunos casos de terrorismo y ampliaba las penas para
otros casos, a la vez que instauraba el procedimiento de jueces sin rostro. El
decreto ley 25499 (16 de mayo de 1992) modificaba el decreto legislativo 748, a
través del cual se establecía la ley de arrepentimiento de subversivos rendidos. El
decreto ley 25564 (20 de junio de 1992) reducía la edad de los exentos de responsa-
bilidad penal de 18 a 15 años para los que cometían delitos de terrorismo. El
decreto ley 25659 (13 de agosto de 1992) estableció la figura penal de traición a la
patria para delitos antes tipificados como de terrorismo. Permitía además, en un
claro acto inconstitucional, que los tribunales militares juzgaran a civiles acusa-
dos de terrorismo. Asimismo, reducía los plazos del proceso y limitaba así la
capacidad de defensa de los inculpados. Con este mismo grupo de decretos se
confirmaron las altas prerrogativas militares, así como la extensión de su poder
en las zonas de emergencia y en la actividad contrasubversiva. El decreto ley
25626 estableció que todas las dependencias vinculadas a la lucha contra la sub-
versión y el narcotráfico debían adecuar sus normas y procedimientos a las di-
rectivas del Comando Operativo del Frente Interno (COFI), dirigido por el presi-
dente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El decreto ley 25708 esta-
bleció los procedimientos para juzgar los delitos de traición a la patria y permitió
la aplicación del procedimiento sumario del Código de Justicia Militar en los
juicios en el teatro de operaciones. Finalmente, el decreto ley 25728 creó facultades
para condenar en ausencia a los responsables del delito de terrorismo.
La CVR considera que, si bien se requerían medidas concretas y una adecuación
del sistema al contexto de crisis, esto no justificaba hacerlo a costa de las garantías
ciudadanas básicas como ocurrió con los decretos mencionados. Como resultado,
mientras que algunos tipos de violaciones de los derechos humanos como las ejecu-
ciones y desapariciones se redujeron considerablemente desde 1993, se inauguró
una nueva etapa en las violaciones al debido proceso. Así el país cumplía mejor con
los estándares requeridos en las negociaciones con Estados Unidos para recibir
apoyo económico y militar —disminuir el número de muertos y desaparecidos,
mantener un registro de detenidos y permitir que la Cruz Roja ingresara a los
centros de reclusión—, pautas destinadas a garantizar la vida de los detenidos,
antes que a evaluar si se estaban siguiendo las normas básicas del debido proceso.
Mientras el proceso político seguía este curso, el PCP-SL incrementaba sus
acciones de violencia con cruentos asesinatos en la capital. Sin embargo, la cam-
paña urbana era, en realidad, la otra cara de la derrota del PCP-SL en las zonas
rurales debida a la estrategia que las Fuerzas Armadas aplicaban desde 1989,
318 apoyadas en la población rural organizada en comités de autodefensa. Paralela-
mente, el trabajo policial del GEIN y la BREDET estaba dando buenos resultados
en acumulación de información y capturas de importancia como se ha señalado
RESPONSABLES
ya en este volumen. Desde 1990, la policía había encontrado en ciertos inmuebles

las claves que la llevarían hasta Abimael Guzmán.
A pesar de lo dicho, había gran preocupación no sólo en el Perú sino también
en la comunidad internacional por la apariencia de que el PCP-SL podría, en efec-

to, imponerse sobre el Estado peruano. En marzo de 1992, en Washington, el
Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Interamericanos de los EEUU, Bernard
Aronson, declaró que la falta de ayuda internacional para el gobierno peruano
podría facilitar al PCP-SL la toma del poder. Ese mismo año, el Congreso norte-
americano realizó unas audiencias públicas en las que debatió qué posición de-
bían adoptar los Estados Unidos en caso de que el PCP-SL se hiciese del poder.
Tal alarma externa e interna estaba sustentada en actos de terrorismo de gran
envergadura, entre ellos el ocurrido en el jirón Tarata, en Miraflores, que terminó
por alojar en la imaginación de la clase media capitalina la posibilidad de que el
PCP-SL venciese. En ese contexto, un gobierno de facto que prometía mano dura
recibía el respaldo de la población.
LA CAPTURA DE GUZMÁN
Jamás van a perdonar [los militares] que hayamos sido policías2
El 12 de septiembre de 1992 se produjo la que la prensa bautizó como «la captura

del siglo»: la detención de Abimael Guzmán Reinoso, junto con tres miembros de
la dirección del Comité Central, ya mencionada anteriormente. Fue el logro más
alto de la policía, en particular del GEIN y de la DIRCOTE, que ya entonces se
denominaba DINCOTE. En efecto, en contra de lo afirmado entonces por el go-
bierno, la captura de Guzmán, así como las capturas de importantes líderes sub-
versivos realizadas previamente, fueron resultado de un dedicado trabajo exclu-
sivamente policial y de la experiencia e información acumulada en la materia.
Ello no impidió que el gobierno, que había privilegiado sin ambages la estrategia
militar, presentara el logro como resultado de su supuesta nueva estrategia.
En rigor, la captura de Guzmán sorprendió a las altas esferas del gobierno,
que no se encontraban al tanto de la ejecución de la operación. Ésta —la opera-
ción «Cáp. PNP Carlos Verau Asmaí»— no fue coordinada con el Presidente de la
República, el Ministro del Interior ni el Servicio de Inteligencia Nacional. Fujimori
volvió a Lima el día 13 y no ofreció declaraciones a los periodistas hasta las 11:30
de la noche, cuando dirigió un mensaje a la nación y presentó las primeras imáge-
nes de Guzmán. No obstante, el día anterior, la DINCOTE se había encargado ya
2
CVR. Entrevista a un técnico de primera PNP, ex integrante del GEIN. 26 de febrero de 2003.
3
La revista Sí informó que éste se encontraba pescando cerca de Colombia. Otros medios refieren
que se encontraba en Iquitos cumpliendo actividades programadas de ayuda social a comunidades
nativas de la Amazonía (Desco. Resumen Semanal, 9-15 de septiembre de 1992, n.O 686).
de propalar la noticia del éxito policial sin esperar el aval o autorización del 319
gobierno.
La captura de Guzmán sin una coordinación política suscitó el encono del

gobierno hacia las unidades policiales involucradas. Se ha señalado ya que meses
después diversos miembros de la DINCOTE fueron destinados a otras unidades
y labores. En 1993 el gobierno desarticuló varios de los grupos especiales de la
DINCOTE. En especial desaparecieron el GEIN (DIVICOTE-1), que en el mo-
mento de la captura de Guzmán contaba con 80 agentes.
El gobierno insistía, en cambio, en dar poderes al SIN en materia
contrasubversiva. Lo había hecho antes de la captura de Guzmán con un conjunto
LOS
de decretos para la «pacificación nacional». A través del decreto ley 25635, publica-
do el 23 de julio de 1992, se otorgó plenos poderes al SIN alegando la necesidad de
centralizar la inteligencia para combatir a la subversión. Dicho decreto creó formal-
mente el Sistema Nacional de Inteligencia (SINA) y colocó al SIN como su órgano
rector. Esta norma proporcionaba amplias atribuciones al SIN y lo ponía bajo la
responsabilidad directa del Presidente de la República, sin dar lugar a algún tipo
de control ministerial, judicial o parlamentario. Asimismo, le otorgaba facultades
para establecer su propio presupuesto y sus planes de operaciones, manteniendo
todo esto clasificado como secreto. Las nuevas atribuciones del SIN no excluían
claramente que, además de coordinar y controlar a los servicios de inteligencia
militares, efectuara sus propias operaciones encubiertas de seguridad contra agen-
tes encubiertos del enemigo; es decir, operaciones de contrainteligencia.
El poder de Montesinos —y, por tanto, del SIN— se consolidó luego del frustra-
do intento de golpe militar contra Fujimori encabezado por el general en situación
de retiro Salinas Sedó, llevado a cabo el 13 de noviembre —cuando faltaban nueve
días para los comicios del CCD—. Montesinos tuvo así una oportunidad ideal para
demostrar a Fujimori la eficacia del SIN y convencerlo de la necesidad de ampliar
su poder y sus recursos. Una consecuencia práctica de esto fue la decisión de cam-
biar a algunos de los mejores policías de la DINCOTE para asegurar la centraliza-
ción del trabajo, información y, por tanto, poder en el SIN. Otro elemento que
permitió a Montesinos apuntalar su primacía fue la relación que consolidó con
representantes de la CIA. Potenciado, el SIN se encargó también de la construcción
y difusión pública de una versión oficial4 de la «pacificación».
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS TRAS El GOLPE DE ESTADO

Poniendo en práctica la noción de «estrategia integral», el gobierno extendió las
operaciones contrasubversivas a ciertos espacios en los que hasta entonces había
restricciones. Las cárceles y las universidades públicas fueron dos de los espacios
prioritarios considerados por las Fuerzas Armadas como «reductos» subversi-
vos. Ello era cierto en lo que concierne a las cárceles, que llegaron a funcionar
4
Algunos miembros de las Fuerzas Policiales afirman que el general de división EP Nicolás Hermoza
Ríos sostenía que recién cuando él se hizo cargo del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a
fines de 1991 se empezó a trasladar la nueva estrategia a la policía.
320 como escuelas subversivas. Hacia inicios de los 90, esto era más que evidente: el
problema arrastrado por años requería una pronta solución.
El decreto legislativo 734 de noviembre de 1991 autorizó el ingreso militar en
RESPONSABLES
los penales con poderes discrecionales. El 7 de abril de 1992 tropas del Ejército y
personal de la Policía Nacional tomaron el mando en los dos presidios más gran-
des del país, Miguel Castro Castro y San Pedro, y comenzaron a ejecutar refor-
mas para reordenar a la población penal, especialmente a los acusados de terro-

rismo. El 8 de abril, se declaró en reorganización el Instituto Nacional Penitencia-
rio (INPE) y se encargó al Ministerio del Interior —a través de la PNP— la
seguridad interna y externa así como la administración de los establecimientos
penitenciarios de todo el país y dependencias conexas, limitando las funciones
del INPE. En este contexto, un mes después del golpe, con instituciones de control
como la Fiscalía y el Poder Judicial intervenidas y sin Congreso, una intervención
policial al penal de Castro Castro, presentada por el gobierno como un intento de
restaurar la autoridad en el centro de reclusión, terminó por convertirse en un
medio para eliminar a la cúpula del PCP-SL allí recluida.
El 6 de mayo se inició la operación policial denominada «Mudanza Uno» en
los pabellones senderistas del penal de Miguel Castro Castro, Canto Grande, con
el fin de trasladar a más de 100 mujeres a la cárcel de Santa Mónica, Chorrillos.
Dada la resistencia de los reclusos, la intervención se prolongó por cuatro días y
concluyó con un saldo elevado de reclusos muertos. En un comunicado oficial del
12 de mayo, el Ministerio del Interior informó que habían resultado muertos 35
reclusos acusados de terrorismo. Pero en total hubo 41 muertos,5 entre ellos, Hugo
Deodato Juárez Cruzatt, integrante del Buró Político del PCP-SL y otros miem-
bros del Comité Central como Yovanka Pardavé Trujillo, Elvia Nila Sanabria
Pacheco y Tito Valle Travesaño.
En cuanto a las universidades, la ley universitaria vigente a inicios del gobier-
no de Alberto Fujimori permitía el ingreso de la Policía Nacional al campo uni-
versitario por mandato judicial y a petición expresa del rector, pero la eximía de
esos requisitos en caso «[...] de flagrante delito o peligro inminente de su perpe-
tración». El decreto legislativo 726 de noviembre de 1991 autorizó el ingreso de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional a los locales universitarios con la sola
autorización del Ministerio de Defensa, del Interior o de los comandos político-
militares. Ese fue uno de los decretos modificados por el Congreso que Fujimori
impuso con su contenido original después del golpe de Estado.
A través de un nuevo decreto ley, el gobierno extendió la intervención de las
Fuerzas Armadas en las universidades. Fue en este contexto que el 18 de julio de
1992 se produjo una incursión militar en la residencia estudiantil de la Universi-
dad Enrique Guzmán y Valle, La Cantuta, que terminó con el secuestro y la des-
aparición de nueve alumnos y un profesor. Esta operación fue diferente de lo que
hasta entonces estaba ocurriendo en la Universidad del Centro, donde la práctica
de eliminación selectiva aplicada por la estrategia integral de las Fuerzas Arma-
das, dirigida por el comando político-militar, había provocado la desaparición de
decenas de estudiantes.
5
CVR. Evento 10151401.
La operación de La Cantuta fue realizada, en cambio, por un grupo de agentes 321
del SIE no destacados en zona y dirigidos desde el SIN. Pero ésta no había sido la
primera ni sería la única. Hasta entonces se venían sucediendo una serie de viola-

ciones de los derechos humanos —ejecuciones y desapariciones— aparentemente
inconexas en Lima Metropolitana y zonas aledañas. No tardaría en saberse que
ellas correspondían al mismo perpetrador: el escuadrón denominado Grupo Co-
lina, que antes del golpe de Estado había realizado una matanza en el centro de
Lima, en Barrios Altos. Otros crímenes cometidos por este grupo fueron el asesi-
nato de nueve campesinos del distrito de El Santa, en Chimbote, en mayo de
1992, y la desaparición del periodista Pedro Yauri en Huaura, en Lima, en junio
LOS
del mismo año 1992.
La CVR sostiene que, dada la estructura de mando y de toma de decisiones en
el régimen de facto, esos crímenes no pudieron ser cometidos sin el conocimiento
y la aprobación del presidente Fujimori y de Vladimiro Montesinos.
La disconformidad de un sector de las Fuerzas Armadas respecto del régimen,
que se evidenció en el intento de golpe del 13 de noviembre de 1992, no tardó en
tomar otras manifestaciones públicas. A inicios de 1993 empezó a filtrarse informa-
ción desde el Ejército con relación a lo sucedido en la Universidad La Cantuta. El 3
de abril, un grupo autodenominado León Dormido envió al congresista de oposi-
ción Henry Pease un documento en el que informaba que las diez personas desapa-
recidas habían sido secuestradas, asesinadas y enterradas en forma secreta por un
escuadrón de la muerte militar que operaba con la aprobación y el apoyo de los
más altos niveles del ejército y del SIN. A raíz de la denuncia presentada por Pease,
el Congreso nombró una comisión investigadora, aún cuando se cuestionaba la
credibilidad de un documento «por no tener ni sello, ni firma».
Las reacciones no se hicieron esperar, tanto de parte de los congresistas de
Cambio 90, que negaban los hechos, como del presidente del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, quien hizo desfilar tanques a manera de acto
intimidatorio. Finalmente, en mayo, la mayoría en el Congreso aprobó una mo-
ción que impedía la comparecencia ante las comisiones parlamentarias de inves-
tigación a los oficiales implicados en presuntas violaciones de los derechos hu-
manos una vez que se hubiera iniciado proceso en el fuero militar.
LAS OPERACIONES ESPECIALES DEL SIN

Un general del Ejército, Rodolfo Robles, denunció que el SIN estaba usando per-
sonal militar e impartiéndole órdenes al margen de la cadena de mando oficial,
de forma que esas operaciones ya no respondían a los fines de la contrasubversión
sino a los de la camarilla presidencial-militar. Estas operaciones encubiertas del
SIN contaban con la aprobación del Comando Conjunto, instancia que está en la
cadena de mando como Comando Operativo del Frente Interno (COFI) y coman-
daba directamente las operaciones en los frentes contrasubversivos desde inicios
de 1990. Con ese respaldo, el SIN formaba sus propios destacamentos para mi-
siones especiales, usando personal del Servicio de Inteligencia del Ejército (SIE),
y los insertaba en los teatros de operaciones notificando apenas al jefe militar del
322 frente o zona para que diera garantías a la operación, lo que quería decir en
buena cuenta que no se inmiscuyera ni hiciera preguntas y que diera paso al
destacamento. Así sucedió con la desaparición y asesinato de los estudiantes y el
RESPONSABLES
profesor de la Universidad de La Cantuta.6

Las operaciones especiales de inteligencia forman parte de las operaciones
militares regulares y no pueden ser planeadas ni ejecutadas a espaldas del jefe
operativo ni del jefe de la región militar o frente contrasubversivo donde tengan

lugar. Sin embargo, esto fue precisamente lo que Montesinos hizo desde el SIN.
Los jefes operativos fueron inducidos a dejar que se efectúen en sus dependen-
cias operaciones especiales organizadas y dirigidas desde el SIN y el Comando
Conjunto (CC). Frecuentemente, los objetivos y el personal de esas operaciones
especiales —bajo control directo del SIN o del CC— no estaban claros para los
jefes operativos locales o les eran simplemente desconocidos. Esta estructura
paralela permitió a Montesinos emplear agentes de inteligencia y personal militar
de operaciones especiales para trabajos sucios como ajustes de cuentas con
narcotraficantes, represalias particulares —como lo sucedido en el Santa,
Áncash—, amenazas, chantajes, sobornos y actos terroristas contra oficiales
disidentes u opositores políticos, o para operaciones psicosociales especiales,
destinadas a producir cambios de conducta en el público en general, como la
matanza de Barrios Altos. En vez de limitarse a analizar, autorizar y supervisar
los planes operativos y los resultados de los distintos servicios de inteligencia
del país, el SIN planeaba y ejecutaba operativos por cuenta propia, echando
mano de las capacidades operativas de los institutos como si fueran personal a
su disposición. Tenía bajo su control directo agentes de inteligencia, redes enteras
de informantes y escuadrones de operaciones especiales conjuntas. En otras
palabras, una misma oficina era la que ejecutaba los operativos y la que los
autorizaba y supervisaba. Mejor dicho, una misma persona. Además de contar
a su favor con la ley del SINA, esto fue facilitado por la directiva de enero de 1990
que otorgaba al presidente del Comando Conjunto la función de jefe operativo
del Comando Unificado del Frente Interno (COFI). Gracias a ello, el general
Hermoza Ríos disponía de todo el personal militar de los institutos en todo
momento y para cualquier fin. Martín Rivas y demás comandos del «Grupo
Colina» no reconocían en la práctica a los jefes operativos de las unidades de
combate como sus superiores. Antes bien, les impartían órdenes que venían
directamente de Montesinos. Estas órdenes contaban con el aval de Hermoza
Ríos, jefe único de todo el personal militar, y del presidente Fujimori, que era
según la ley el único competente para supervisar al SIN.
6
El mayor Martín Rivas se presentó ante el general Luis Pérez Documet y le notificó que se iba a realizar
una operación especial de detención de «delincuentes subversivos» en la residencia de la Universidad,
para la cual requería que fuera destacado un determinado teniente. A la pregunta del general sobre por
qué tenía que ser ese teniente y no otro, Rivas contestó que ese teniente había estado destacado hasta
hacía poco en la base militar que controlaba la Universidad y podía identificar a los delincuentes
subversivos que estaban buscando. El jefe operativo accedió, en el entendido de que se trataba de una
operación especial bajo responsabilidad directa del Comando Conjunto y del SIN. Destacó al teniente
y dispuso que se diera acceso al grupo especial a la Universidad en horas de la noche. El camión de
Martín Rivas ingresó al campus llevando al grupo especial y salió horas después sin que el jefe de la
base militar examinara su carga ni supiera a dónde se dirigía.
Por lo menos desde la masacre de Barrios Altos, si no antes, la camarilla 323
presidencial-militar del gobierno desarrolló una serie de actividades de violación
premeditada y sistemática de los derechos humanos con el propósito de radicalizar

a sus partidarios y obligarlos a defender posturas que implicaran la ausencia to-
tal de control democrático sobre la contrasubversión. Aun una vez desactivado
el grupo Colina como tal, dadas las prerrogativas y facilidades con que el SIN
contaba, las operaciones especiales de inteligencia continuaron. Estas operacio-
nes tenían como meta producir un efecto aterrorizante sobre todos los opositores
al régimen.
LOS
LA IMPUNIDAD
LA «LEY CANTUTA»
En junio de 1993, la mayoría parlamentaria rechazó el dictamen de la comisión
investigadora que presumía la responsabilidad penal de los oficiales encargados
de la base militar y del propio general Hermoza Ríos, y aprobó un informe que se
abstuvo de señalar responsabilidades penales alegando que los tribunales milita-
res estaban investigando el caso. Sin embargo, el caso adquirió mayor repercu-
sión pública cuando el mes siguiente se encontraron cuatro fosas con restos hu-
manos calcinados en Cieneguilla, en las afueras de Lima, gracias a una denuncia
periodística. Al mismo tiempo, las Fuerzas Armadas anunciaron el inicio de una
investigación propia. Ello dio lugar a una contienda de competencia jurisdiccio-
nal que fue resuelta por el Congreso a favor de los militares mediante la ley 26291
—conocida como Ley Cantuta— que establecía que, de existir problemas de con-
tienda de competencia sobre la jurisdicción civil o militar en casos que no son de
narcotráfico, éstos se resolverían en la sala respectiva de la Corte Suprema por
mayoría simple, reduciendo el número de votos requeridos. Fue una de las pri-
meras leyes dirigidas desde el SIN y aprobadas por la mayoría oficialista del
Congreso que violaban la Constitución de 1993 recientemente aprobada. Los jue-
ces de la Corte Suprema adictos al gobierno trasladaron el caso a la justicia
militar. Días después, ésta emitió un veredicto que otorgaba diversas penas a
algunos de los militares implicados en el caso La Cantuta. Entre los sentenciados
se encontraban Santiago Martin Rivas y Carlos Eliseo Pichilingüe, ambos conde-
nados a 20 años de prisión.
EL OPERATIVO ARIES
Durante estos años, las bases militares contrasubversivas del Huallaga estaban
hundidas en la inacción y la falta de recursos. Las operaciones especiales para
reprimir a narcotraficantes aliados con el PCP-SL o para favorecer a algunas fir-
mas del narcotráfico, concentraban la acción y el dinero en manos de grupos de
comandos aerotransportados que respondían a órdenes directas del SIE, la DINTE,
324 el Comando Conjunto y, en último término, el SIN. Esto determinó un nuevo
estancamiento de la contrasubversión, pues las extensas zonas de producción de
hoja de coca controladas por el PCP-SL en Huánuco permanecían imbatibles y se
RESPONSABLES
consolidaban. Así se crearon las condiciones para una nueva ofensiva del Ejército
que dejó de lado la estrategia contrasubversiva de 1989 centrada en la restricción
del uso de la fuerza. Las operaciones de esta última campaña implicaron fuego
masivo, arrasamiento de bases subversivas que eran caseríos cocaleros, e incluso

bombardeo desde helicópteros artillados.
Así se llegó a la ofensiva frontal de las Fuerzas Armadas, llamada «operación
Aries», contra los bolsones «Cuchara» y «Primavera» en la provincia de Leoncio
Prado, en Huánuco, desde abril hasta julio de 1994. En esta zona las tácticas
psicosociales de la estrategia anterior, especialmente el «arrepentimiento», no die-
ron resultado. La población estaba reducida a la servidumbre por los miembros del
PCP-SL, quienes la mantenían aislada, amenazada y bajo control ideológico. Quie-
nes intentaron huir fueron abaleados por los elementos armados del PCP-SL en los
embarcaderos y bocas de los ríos, únicos puntos de salida de los bolsones. Para esta
operación, el Ejército preparó compañías contrasubversivas con participación de
expertos israelíes. El resultado de esta nueva estrategia, en especial de la aplicación
de su segunda fase, fue la mortandad más numerosa de todo el conflicto. A pesar
de que fue difícil documentar expedientes completos debido a lo remoto de la zona,
las organizaciones de derechos humanos iniciaron esfuerzos por llamar la atención
nacional e internacional hacia la situación de la región, en general, y, específicamente,
sobre la Operación Aries. Los primeros informes sobre las violaciones de los dere-
chos humanos a consecuencia de la operación fueron alcanzados por grupos reli-
giosos locales o por la prensa local. Luego de un viaje de miembros de la CNDDHH
y un grupo de periodistas, se formó una comisión investigadora del Congreso, a la
que cerca de cincuenta personas presentaron su testimonio a pesar de que soldados
la escoltaron a lo largo de su visita (Youngers 2003: 286-288). En dos pueblos donde
el Ejército permitió el ingreso de la comisión —Moyuna y Moyuna de Anda— se
encontraron algunos cuerpos
Ante las evidencias, en lugar de iniciar un proceso de investigación, el gobier-
no lanzó una campaña contra los denunciantes, especialmente contra la Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humanos. A través de los medios, algunos oficiales
acusaron a los grupos de derechos humanos de impedir la ofensiva final contra la
subversión y presionaron a los congresistas para que tomaran medidas en su
contra. A consecuencia de ello, el 28 de abril de 1994, la mayoría del CCD aprobó
una moción de condena a la CNDDHH por haber divulgado «versiones negativas»
—las denuncias de los pobladores de Leoncio Prado— sobre la «actuación de las
Fuerzas Armadas en los últimos reductos de Sendero». Finalmente, la Comisión
de Derechos Humanos del Congreso cerró la investigación.
LA LEY DE AMNISTÍA
La afirmación de la impunidad llegó a su expresión más descarnada con la

aprobación, en junio de 1995, de una amplia ley de amnistía. Esto sucedió poco
más de un mes después de que la fiscal provincial en lo penal, Ana Cecilia
Magallanes, denunciara ante el Poder Judicial al jefe del SIN y a otros cuatro 325
militares por el asesinato de quince personas en el caso Barrios Altos. Gracias a
la denuncia, el presidente del Comando Conjunto, el jefe del SIN, general Julio

Salazar Monroe y el asesor Vladimiro Montesinos fueron citados por la titular
del undécimo juzgado de Instrucción de Lima, Antonia Saquicuray.
El proyecto de ley de amnistía fue presentado sin previo aviso por congresis-
tas de la mayoría la noche del 13 de junio y aprobado en horas de la madrugada
del 14 de junio con 47 votos a favor y 11 en contra. La Ley de Amnistía General
(26479) beneficiaba a los sentenciados por comisión de violaciones de los dere-
chos humanos durante la lucha contra el terrorismo, y también con el ánimo de
LOS
encubrir lo anterior, a los involucrados en el intento de golpe del 13 de noviembre
de 1992, e incluía también a los que supuestamente habían cometido actos de
infidencia y ultraje a la nación y a las Fuerzas Armadas durante el reciente con-
flicto con Ecuador. Ese mismo día el presidente Fujimori refrendó la ley. Ensegui-
da, el presidente de la Corte Suprema, Moisés Pantoja, declaró que el Poder Judi-
cial acataría la ley de amnistía. La jueza Antonia Saquicuray, que investigaba el
Caso Barrios Altos, se pronunció en contra. Como respuesta, la Fiscal de la Na-
ción cerró el caso y advirtió que si la jueza Saquicuray intentaba reabrirlo incurri-
ría en «prevaricato». El Congreso aprobó una segunda ley según la cual el Poder
Judicial no tenía facultad para revisar la ley de amnistía. En julio el presidente
Fujimori promulgó esa segunda ley.
La CVR considera vergonzosa aquella ley de amnistía que defendieron y apro-
baron, entre otros, los congresistas Francisco Tudela, Julio Chu Meris, Martha
Chávez, Gilberto Siura y Rafael Rey.
CONSECUENCIAS DEL MARCO LEGAL POSTERIOR AL GOLPE DE ESTADO
LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA Y LOS INOCENTES EN PRISIÓN
La ineficiencia o inoperancia del sistema judicial en la represión del fenómeno

del terrorismo durante los años 80 fue un problema mayor. Y, sin embargo, se
dejó pasar y agravar la situación durante varios años. Entre los indicadores más
alarmantes se encontraba la constatación de una desproporción grande entre el
número de detenidos y el número de procesados; y entre éstos y el número de
condenados, además del alto número de sentenciados que salían libres por bene-
ficios penitenciarios. Resultaba, pues, imperativo tomar medidas concretas, con-
siderando la situación de excepcionalidad que la guerra interna planteaba. El
gobierno, sin embargo, optó una vía utilitarista que no consideraba garantías ni
mecanismos de control con la premisa de que el fin justificaba los medios.
En la práctica, los dispositivos legales adoptados después del golpe de Estado
permitieron la exacerbación de ciertos actos violatorios de los derechos huma-
nos. Se creó el problema en gran escala de los inocentes en prisión. Tiempo des-
pués, y ante una campaña iniciada por la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, se instauró una Comisión Ad Hoc para revisar los casos individuales y
326 hacer recomendaciones al Presidente para otorgar el indulto en cualquier caso
donde la culpabilidad hubiera estado basada en evidencias fabricadas, coerciti-
vas o insuficientes. Entre agosto de 1996 y diciembre de 1999 se produjeron en
RESPONSABLES
total 1087 liberaciones de inocentes injustamente encarcelados.
EL RÉGIMEN ESPECIAL PENITENCIARIO EN CASOS DE TERRORISMO Y TRAICIÓN A LA PATRIA

En 1999, alrededor de 2,700 personas se hallaban en establecimientos peniten-

ciarios procesadas o sentenciadas por los delitos de terrorismo y traición a la
patria, cifra bastante menor a la que existía en 1996, cuando se iniciaron las
funciones de la Comisión Ad Hoc de indultos. La reclusión de tal cantidad de
personas planteó diversos dilemas a la política penitenciaria del gobierno. Estos
fueron resueltos mediante la construcción de nuevos penales o la remodelación
de los ya existentes para albergar una cantidad que llegó a representar al 15%
del total de los internos del país, así como la adopción de regímenes penitenciarios
especiales para esta población. Numéricamente, el delito de terrorismo se con-
virtió en el tercero en orden de importancia en el sistema penitenciario, precedido
sólo por los delitos contra el patrimonio y el tráfico ilícito de drogas.
Los nuevos establecimientos penitenciarios fueron construidos sin tener en
cuenta ningún criterio que no fuera la seguridad y el aislamiento más extremo.
Los penales de Yanamayo y Challapalca, por ejemplo, fueron diseñados de tal
manera que los internos no tenían espacios comunes o áreas de trabajo. Se des-
deñó expresamente cualquier otro criterio, como el de la educación y el trabajo.
Teniendo en cuenta que a esta población penitenciaria se le había prohibido
cualquier beneficio penitenciario, no tenía sentido invertir para otra cosa que no
fuera para castigar. Progresivamente, otros penales ya existentes (Miguel Castro
Castro y Chorrillos en Lima, y Picsi en Chiclayo) fueron remodelados como
enormes «celdas de castigo». Las normas especiales dictadas desde 1992 fueron
aplicadas en todos sus aspectos, lo que incluía el aislamiento absoluto del interno
durante el primer año y luego el acceso a patio sólo durante media hora al día.
Las visitas se restringieron a extremos nunca antes vistos y las pocas que se
efectuaban eran sometidas muchas veces a tratos inhumanos y degradantes.
CONTRASUBVERSIÓN SIN SUBVERSIÓN
Como se ha explicado en el capítulo relativo al PCP-SL, después de la captura de

Guzmán y la pronta desactivación de la amenaza subversiva, el gobierno de Alberto
Fujimori optó por un uso instrumental del tema del terrorismo. La política
contrasubversiva fue un elemento más del conjunto de herramientas que el gobierno
utilizaba para disuadir a los críticos, suscitar el respaldo ciudadano y, en última
instancia, prolongar su permanencia en el poder.
Así en octubre de 1993, las cartas en que Abimael Guzmán solicitó a Fujimori
conversaciones para un acuerdo de paz recibieron un uso fundamentalmente polí-
tico o de propaganda.
Debe señalarse que, en vísperas del referéndum sobre la aprobación de la 327
Constitución de 1993, el gobierno organizó el traslado de dirigentes senderistas
de distintos penales del país para que se realizara una sesión de 17 miembros del

Comité Central del PCP-SL en la Base naval del Callao. El fin era que Guzmán los
persuadiera de adoptar la nueva línea política que él proponía.7 Las reuniones
sostenidas por los mismos desde el 8 de octubre tuvieron éxito. El 28 de octubre,
a tres días del referéndum, el gobierno dio a conocer una carta suscrita por Osmán
Morote, Martha Huatay, Rosa Angélica Salas y María Pantoja que respaldaba la
iniciativa asumida por Guzmán e Iparraguirre de solicitar «conversaciones para
llegar a un Acuerdo de Paz, cuya aplicación conduzca a concluir la guerra que por
LOS
más de trece años vive el país, petición que hacemos nuestra y reiteramos».
Fue Vladimiro Montesinos quien tuvo a su cargo la conducción de las conver-
saciones y tratos con Guzmán e Iparraguirre y demás dirigentes senderistas, en
tanto «interlocutor académico». Éstas estuvieron dominadas por intereses
circunstanciales del gobierno y se disiparon hacia 1995.
El gobierno no afrontó la posibilidad de acabar el problema de la subversión
tan seriamente como pregonaba. En términos estrictos, la política de pacificación
consistió en mantener en prisión a la mayor cantidad posible de subversivos
bajo condiciones extremas en penales de máxima seguridad y en reducir al aisla-
miento a los núcleos armados. La propuesta de acuerdo de paz hecha por Guzmán
y la dirigencia senderista brindó réditos políticos a Fujimori y rebajó la tensión
en los penales, pero no liquidó a la organización. En definitiva, aunque no lograra
la firma de un acuerdo con el gobierno, el PCP-SL sí logró dos objetivos importan-
tes: primero, que no se matara a Guzmán, su mayor preocupación, y, segundo,
reconstruir el «Partido» y difundir la nueva línea política y directivas gracias a
las reuniones de cúpula que Montesinos organizó. En efecto, Guzmán salvó una
estructura organizativa que tiene como base las prisiones. Adicionalmente,
Guzmán e Iparraguirre señalan como resultados de las negociaciones desarrolladas
durante esos meses que se introdujeron algunos cambios en el régimen carcelario de
los senderistas, «y cierto margen para que se reunieran en los demás penales». A
ellos, el «interlocutor», es decir Montesinos, les llevaba periódicos y revistas cuando
iba a verlos y los dejaba ver noticieros de la televisión. Asimismo, se les permitió
reunirse para «trabajar juntos unas horas durante el día» una historia del PCP-SL,
para lo que se les otorgó acceso al archivo de documentos partidarios que les había
incautado la DINCOTE y a textos de su biblioteca.
A pesar del evidente declive en las acciones subversivas, resaltado por la mis-
ma propaganda oficial,8 el régimen no disminuyó el número de zonas de emer-
gencia sino que mantuvo un esquema de contrasubversión sin subversión. En
efecto, hacia mediados de 1995 se contabilizaba un aproximado de 68 provincias
7
Fujimori dio a conocer a la opinión pública, previamente, dos cartas de Guzmán proponiendo un
acuerdo de paz, el1 y 8 de octubre, a pocos días del referéndum.
8
En agosto de 1994, por ejemplo, cuando Pérez de Cuellar iniciaba su campaña electoral al frente de
UPP, el Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Nicolás Hermoza Ríos, asegura-
ba que el terrorismo estaba vencido en un 95% y que sólo faltaba capturar a algunos cabecillas sin
base de apoyo.
328 y 3 distritos del país que aún se encontraban bajo estado de excepción. La exten-
sión de los estados de emergencia —que en muchos casos se convirtió en garantía
de tranquilidad para los pobladores, temerosos de nuevas incursiones
RESPONSABLES
senderistas— suponía también la prolongación de la autoridad militar sobre la

civil con los comandos político-militares. En varias de las zonas rurales más
afectadas por la guerra interna, los militares representaron y «encarnaron», por
muchos años, al Estado mismo, en un contexto de repliegue de su aparato civil a

causa de la violencia. Conforme las acciones subversivas fueron declinando, la
autoridad militar se mantuvo, aunque no tan rígida como en medio de la guerra.
Vigente el estado de excepción, los militares debían autorizar la realización de
eventos públicos, reuniones y estar al tanto de quién circulaba por la zona. Cuando
fue posible que empezaran a trabajar funcionarios públicos de programas eco-
nómicos y sociales, los militares actuaron con frecuencia como mediadores para
los contactos con la población.
Entre tanto, el presidente Fujimori optó por aprovechar el despliegue militar
que había sido justificado por la amenaza de la subversión para hacer su campa-
ña electoral para los comicios de 1995. Lo favoreció, también, en ese propósito el
conflicto armado con Ecuador que refrenó el ímpetu crítico de sus opositores y
permitió al Presidente utilizar la imagen de líder militar. Finalmente, aunque las
dudas sobre la limpieza del proceso electoral continuaron respaldadas por nue-
vos hechos —como la desaparición de 37 mil actas electorales en la ciudad de
Huánuco, hecho reconocido por el Jurado Especial de dicho departamento—
Fujimori ganó en primera vuelta con el 67% de respaldo.
Poco después de iniciar el segundo período, el gobierno inició preparativos
para prolongar su poder después del año 2000. Además de la obsecuencia de la
mayoría parlamentaria, el gobierno quiso contar con un control estricto del Po-
der Judicial, para lo cual creó una Comisión Ejecutiva. Años después, pruebas
fílmicas mostrarían el profundo grado de corrupción al que habían llegado mu-
chos magistrados. Con ello, el régimen consiguió no solamente garantizar impu-
nidad a los actos de sus miembros —evitar fiscalización penal y política—, sino
también utilizar la judicatura como arma política, al someter a control a quienes
se opusieran a sus intereses.
Un paso clave para ello fue el nombramiento de Blanca Nélida Colán, sumisa
a Montesinos, en la Fiscalía de la Nación después del golpe. En 1996, para evitar
su salida del órgano y con el pretexto de la creación del Consejo de Coordinación
Judicial, se creó una Comisión Ejecutiva del Ministerio Público9 que Colán presi-
diría, a la cual se le otorgó más poder real que al Fiscal de la Nación, quedando
éste como una figura meramente decorativa.
Es importante recalcar que las normas que permitieron subordinar al Poder
Judicial y el Ministerio Público fueron aprobadas por la mayoría del Congreso,
por sumisión, ignorancia y/o complicidad con el Poder Ejecutivo y el SIN.
Con las riendas de las instituciones clave del Estado, el gobierno se mostraba
dispuesto a prolongar su permanencia en Palacio más allá de su segundo período
9
Ley 26623 del 15 de junio de 1996.
presidencial. La idea de un gobierno de más de una década estaba también en el 329
Plan Político-Militar mencionado páginas atrás. También era parte de ese esque-
ma el funcionamiento del SIN como un órgano de espionaje y amenazas, cuyo

trabajo se enfocaba, no en una subversión ya poco visible, sino en cualquier orga-
nización o persona que se perfilara como opositora o como competencia política
para el grupo de poder.
El despliegue de la Operación Chavin de Huántar
En agosto de 1996 la intención de seguir en el poder de parte del ingeniero Fujimori

se hizo manifiesta. Sus congresistas aprobaron una ley que se conoció como la
LOS
Ley de Interpretación Auténtica. Ésta decía que, si bien la Constitución de 1993
permitía sólo una reelección, eso no se aplicaba a Fujimori, pues éste sólo había
sido elegido una vez con la nueva Carta Magna; es decir, estaba habilitado para
una tercera postulación, que sería solamente la segunda desde la aprobación de
la nueva Constitución.
En este contexto, sucedió el hecho sorpresivo ya mencionado en este volu-
men: el secuestro de más de 400 personas en la residencia del embajador de Ja-
pón por parte de un comando del MRTA. Ese número se redujo pronto hasta
quedar en una cifra de 72 rehenes, que vivirían cuatro meses de cautiverio hasta
el día de su liberación por medio de un operativo militar que recibió el nombre de
Chavín de Huántar.
El éxito de la operación provocó un notorio ascenso de la popularidad del régi-
men y, sobre todo, dejó en segundo plano graves denuncias que se venían acumu-
lando y que señalaban con insistencia cada vez mayor a Vladimiro Montesinos.
El gobierno no pudo mantener el rédito político obtenido a partir de la opera-
ción debido a varios factores. En primer lugar, las denuncias continuaron.10 El
gobierno aprovechó la popularidad obtenida del triunfo de la operación para
sostener su imagen mientras cometía diversos atropellos. Uno de los más graves
ocurrió en mayo de 1997 cuando la mayoría del Congreso destituyó a tres
magistrados del Tribunal Constitucional por haber fallado en contra de la ley de
interpretación auténtica, aunque el cargo formal fue haberse excedido en sus fun-
ciones al realizar una «aclaración» a su fallo.
El uso político del terrorismo
En los años siguientes el gobierno siguió montando operaciones de propaganda

dirigidas por el SIN, y realizadas gracias al creciente control de los medios de
comunicación, en las que explotaba el tema del «terrorismo». Entre las manio-
bras desarrolladas, destacó la recurrencia a la acusación o calificación de terroris-
tas, dada por miembros del gobierno a actividades desarrolladas por la oposición
o incluso a algunos de sus propios miembros. Desde 1998, ya con un mayor con-
trol de los medios de comunicación masiva, se hizo frecuente la práctica de disua-
10
Por ejemplo, en junio, Contrapunto reveló la existencia de 197 casos de intervención telefónica efec-
tuada por los servicios de inteligencia.
330 dir a los ciudadanos de participar de marchas de protesta circulando rumores
acerca de la presencia de senderistas infiltrados en ellas. Las movilizaciones de
protesta eran presentadas por la televisión adicta al régimen como hechos «terro-
RESPONSABLES
ristas» y no como lo que eran, muestras de oposición política al régimen, que no

dejaba otros canales de expresión.
Durante la campaña electoral del año 2000, el de la tercera postulación de
Alberto Fujimori, siguieron produciéndose irregularidades como la utilización

del aparato militar desplegado pretextando la contrasubversión. El aparato esta-
tal —apoyado todavía en gran medida en los militares en las zonas de
emergencia— se había consolidado claramente como el principal medio de
presencia electoral del gobierno a lo largo del territorio nacional. Esta vez, sin
embargo, el trabajo de varios organismos de observación electoral lograría
confirmar y documentar pruebas de irregularidades graves en algunas zonas
del país.
Uno de los ejemplos más claros de manipulación de información por parte del
gobierno en el ámbito de la lucha contrasubversiva fue la captura de Óscar Ramírez
Durand, Feliciano, fundador del PCP-SL, miembro de su Comité Central y líder
de la facción «Sendero Rojo» desde que Guzmán firmara el acuerdo de paz en
1993.
Si bien Fujimori y su entorno habían asegurado en reiteradas oportunidades
entre 1993 y 1998 que el terrorismo en el Perú había sido derrotado, para media-
dos de 1999 se empezó a difundir información sobre las acciones de las huestes
de Feliciano en la zona oriental de la sierra central, otorgándole mayor importan-
cia y grado de peligrosidad de la que realmente tenía el PCP-SL para la época. El
contexto en el cual se desenvuelven estos hechos nos hace comprender la impor-
tancia que tuvo la captura del disminuido Feliciano. En el ámbito interno, fue
demasiado evidente la intención propagandística de la realización de la misma,
con miras a las elecciones presidenciales del año 2000. Por lo demás, la captura
había ocurrido en circunstancias muy distintas de las que se afirmaban en la ver-
sión del gobierno. Feliciano fue capturado en un ómnibus interprovincial que era
manejado por un suboficial de la policía en servicio civil, llamado Juan Alfonso
Salazar, el cual alertó a un grupo de policías y militares de la presencia extraña de
sus únicos ocupantes.
Los últimos meses del gobierno de Fujimori siguieron la tónica de los años
previos. El SIN concentraba su atención y sus recursos en perseguir, espiar y hos-
tigar a los opositores del régimen y en manipular a la opinión pública y, con ese
mismo propósito, utilizaba el argumento de la amenaza del terrorismo como
elemento disuasivo.
331
FACTORES QUE HICIERON POSIBLE EL CONFLICTO

SEGUNDA PARTE
LOS
SOBRE EL CONFLICTO Y LOS CAMINOS DE LA PAZ
SEGUNDA PARTE: SOBRE EL CONFLICTO Y LOS CAMINOS DE LA PAZ
332
333

CAPÍTULO 6
LOS
LOS FACTORES QUE HICIERON POSIBLE EL CONFLICTO
Fue deber de la Comisión de la Verdad y Reconciliación «analizar las condiciones

políticas, sociales y culturales, así como los comportamientos que desde la sociedad
y las instituciones del Estado contribuyeron a la trágica situación de violencia por la
que atravesó el Perú».1 Como producto de ese análisis, la CVR ha encontrado que la
causa inmediata y decisiva para el desencadenamiento del conflicto armado
interno en el Perú fue la libre decisión del PCP-SL de iniciar una denominada
«guerra popular» contra el Estado, a contracorriente del sentir mayoritario de
millones de peruanos y peruanas que hacia fines de la década de 1970 canalizaban
sus anhelos de transformación de nuestra sociedad por otras vías, principalmente,
a través de la proliferación de organizaciones sociales de todo tipo, de
movilizaciones fundamentalmente pacíficas y de la participación electoral que se
mantuvo alta desde que se reinstauró la democracia en 1980.
LA DECISIÓN DEL PCP-SL DE INICIAR EL CONFLICTO
No hay violencia con propósitos políticos —específicamente la conquista del poder

del Estado— sin una voluntad que la organice y la ponga en práctica. En el Perú,
esa voluntad estuvo encarnada principalmente en el PCP-SL, en cuya configura-
ción confluyeron distintas tradiciones.
Por un lado, la tradición marxista-leninista, que otorga un privilegio
ontológico al proletariado como clase portadora de una nueva sociedad
supuestamente más justa (el comunismo). Dicha sociedad sólo podría alcanzarse
en un largo proceso de revoluciones, para cuyo éxito el proletariado en los
1
Decreto supremo, artículo 2, inciso a.
334 distintos países tendría que organizarse en partidos de cuadros, selectos y secretos,
en otras palabras, en vanguardias iluminadas capaces de interpretar las leyes de la
Historia. Demás está decir que el PCP-SL se consideraba el partido del proletariado
EL CONFLICTO Y LOS CAMINOS DE LA PAZ
peruano. Dentro de la tradición marxista-leninista, el PCP-SL se ubicó dentro de la

variante maoísta, la cual otorga al campesinado el papel de «fuerza principal» de
una revolución que adoptaría la forma de una «guerra popular prolongada», man-
teniendo el proletariado su papel de «clase dirigente». Según Abimael Guzmán, el
PCP-SL era heredero directo del momento más radical del maoísmo: la denominada
Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1976) y su reclamo de una «dictadura
omnímoda sobre la burguesía». De acuerdo a Guzmán, la Revolución Cultural china
es el hito mayor de la historia humana, porque descubrió «cómo cambiar las almas».
En el PCP-SL, el maoísmo se entrelazó con una tradición radical peruana,
SEGUNDA PARTE: SOBRE
insurreccional, iluminada y por lo tanto sectaria2 que subestimaba la democracia

representativa y la política como espacio de diálogo, negociación y búsqueda de
acuerdos. A la democracia representativa le oponía la democracia directa (asam-
bleas), en la perspectiva de una democracia real (igualdad económica). En la cons-
trucción del proyecto senderista, la tradición radical peruana estuvo siempre
subordinada al maoísmo. Sólo cobró importancia, cuando en medio de las disputas
dentro de la izquierda peruana, el PCP-SL levantó para legitimarse la figura de
José Carlos Mariátegui, principal representante socialista de la tradición radical
y proclamó: «Retornemos a Mariátegui y reconstituyamos su partido».3 Sin em-
bargo, una vez que las fronteras del PCP-SL dentro del universo de la izquierda
maoísta estuvieron más o menos definidas, la imagen de Mariátegui fue palide-
ciendo hasta desaparecer, mientras que Guzmán se convertía en «presidente Gon-
zalo», cuarta espada del marxismo, encarnación del desarrollo de «15 mil millo-
nes de años de materia en movimiento».
Más que la tradición radical, pesó pues otro aspecto de nuestra tradición auto-
ritaria, más antiguo y más ampliamente compartido: el caudillismo. El debate
marxista sobre el papel de la personalidad en la historia, fue aprovechado para
llevar a extremos insospechados lo que en la tradición marxista se denomina
«culto a la personalidad», como se desarrolló en el apartado dedicado al PCP-SL.
El autoritarismo extremo de la propuesta senderista se explica también por los
orígenes sociales de sus principales dirigentes. Varios de ellos eran intelectuales pro-
vincianos, mestizos, de ciudades medianas, que compartían características del estra-
to denominado misti, término quechua para designar a los mestizos —patrones o
notables— que habitaban en los centros urbanos andinos y formaban parte de los
poderes locales tradicionales. «Notables» dentro de la sociedad tradicional, estos
intelectuales se sentían sin embargo «ninguneados» por las élites capitalinas y, al
mismo tiempo, rebasados por los estratos populares emergentes, que les perdían el
«respeto» luego de pasar por la escuela, el sindicato, la ciudad y/o el mercado.
Desde ese ámbito surgen una personalidad como Guzmán y un proyecto como el
del PCP-SL. Pues, a pesar de presentarse como radicalmente nuevo, el proyecto
2
En ese sectarismo se inscriben desde el lema de las primeras décadas apristas: «sólo el APRA salvará
al Perú», hasta las tesis más recientes de la izquierda marxista sobre el proletariado como clase de
vanguardia o el partido único como régimen político.
3
Véase el documento del mismo nombre, fechado en 1975.
senderista implicaba en la práctica la restauración de un orden estrictamente 335
vertical, que se venía resquebrajando como consecuencia de los procesos de mo-
dernización. Si en la sociedad tradicional —terrateniente o «gamonalista»— la

jerarquía se fundaba en el monopolio del poder económico y político, y en un
discurso racista que «naturalizaba» la inferioridad del indio; en la propuesta del
PCP-SL, la superioridad del partido sobre las «masas» se justificaba por el mo-
nopolio de un saber «científico» del cual el PCP-SL se consideraba representante
exclusivo. Este saber permitía comprender las leyes de la Historia y conducir,
por tanto, al conjunto del país a un destino mejor.
Lo que se mantiene constante entre los viejos mistis y los nuevos revolucio-
narios es una relación autoritaria con la población, en la cual el poder se negocia
a través del uso de la violencia física y queda marcado en los cuerpos. El PCP-SL
se inscribe, entonces, en una antigua tradición que va desde el recurso al castigo
LOS
físico, tanto en haciendas o puestos policiales, como en las propias comunidades
campesinas e, incluso, en las escuelas regidas todavía por el premonitorio pro-
verbio «la letra con sangre entra».
En algún momento durante la década de 1960, esos letrados descubrieron el
potencial del espacio educativo —universidades, institutos pedagógicos, institutos
superiores— como ámbito de reclutamiento primero, y luego como «correa de trans-
misión» entre el partido y el campesinado. El abandono de la educación pública
por parte del Estado y la persistencia allí de una transmisión vertical de conoci-
mientos donde el maestro sabe y el alumno aprende / obedece, creó un ambiente
propició para la propuesta senderista. Los intelectuales mencionados se vincularon
allí con pequeños núcleos de jóvenes, sensibles a propuestas de ruptura radical con
el orden establecido, pero inmersos dentro de una tradición autoritaria. De esa
forma, el PCP-SL pudo desplegar su dimensión de proyecto pedagógico tradicio-
nal y autoritario; y pudo reproducir también las viejas jerarquías verticales dentro
del propio partido, entre jefatura y militantes, pues era la jefatura (es decir, Abimael
Guzmán) la única capaz de interpretar las leyes de la Historia.
¿Cómo estos pequeños núcleos lograron configurar una voluntad tan fuerte a lo
largo de la década de 1970? En primer lugar, los partidos de cuadros altamente
ideologizados de la tradición leninista solían constituir voluntades muy poderosas.
El propio Guzmán recordaba el caso de la URSS: «¿Cuántos bolcheviques había cuando
triunfó la revolución de Octubre?: ¡Ochenta mil en un país de 150 millones de habi-
tantes!» (Guzmán 1988). Así, el PCP-SL decidió construir una organización pequeña
pero afiatada, que ellos mismos definieron como una «máquina de guerra».
El PCP-SL ofrecía para ello, antes que nada, un discurso con pretensiones de
absoluta coherencia; un «gran relato» totalizador. Éste, presentado como una ideo-
logía científica, «todopoderosa porque es verdadera» (PCP-SL 1988a: 11), pro-
porcionaba una comprensión aparentemente coherente no sólo del país sino del
universo todo; un universo moral simple, en blanco y negro, que daba sentido a
las vidas de quienes lo compartían. La culminación del gran relato totalizador era
una utopía, el comunismo:
La sociedad de la «gran armonía» [...] la radical y definitiva nueva sociedad
hacia la cual 15 mil millones de años de materia en movimiento, de esa parte
que conocemos de la materia eterna, se enrumba necesaria e
336 inconteniblemente... Única e insustituible nueva sociedad, sin explotados ni
explotadores, sin oprimidos ni opresores, sin clases, sin Estado, sin partidos,
sin democracia, sin armas, sin guerras. (PCP-SL 1986a: 20)
Para alcanzar esa sociedad sin movimiento, literalmente «el fin de la historia»,
era necesario provocar una ruptura de ribetes apocalípticos. El inicio de la lucha
armada (ILA) era el parteaguas que separaba los tiempos viejos de los nuevos.
Por eso cuando Guzmán decidió lanzar a su partido a la «lucha armada», cambió
el tono de sus discursos y el partido atravesó un período de luchas internas enten-
didas como purificación y renacimiento, personal y colectivo.4 Ellos serían la mano
que escribiría en la pared en medio del banquete; la guerra popular un prolonga-
do Armagedón, del cual sólo los comunistas saldrían salvos.
El PCP-SL ofrecía además una propuesta organizativa: el partido comunista,
que se militariza para llevar a cabo la «guerra popular prolongada». Iniciarla con lo
que el mismo Guzmán reconoce era sólo «un puñado de comunistas», requería que
el partido fuera una institución total, que organizaba y controlaba todos los aspec-
tos de la vida cotidiana proporcionando a sus militantes una identidad total.
Si bien es necesario recalcar estos aspectos para entender la condensación de
voluntad política que significó el PCP-SL, es importante rescatar también los la-
dos más prosaicos del proyecto. La otra cara del caudillismo es el clientelismo,
que el PCP-SL practicó con profusión en las universidades donde apuntó a copar
las direcciones de bienestar estudiantil, que manejan comedores y viviendas uni-
versitarias. Los militantes, especialmente los jóvenes, encontraban en el PCP-SL
no sólo orden sino organización de su tiempo libre, espacio para la aventura y
posibilidades de ascenso social «por la vía del partido», en un contexto en el cual
les era difícil lograrlo «por la vía del mercado».
Hasta aquí, podríamos decir que el PCP-SL era una versión exacerbada de
otros grupos vanguardistas de izquierda, que en el Perú y en otras partes del
mundo consideraban que la guerra popular era la estrategia para conquistar el
socialismo. Sin embargo, otros rasgos vuelven al PCP-SL un fenómeno muy espe-
cial. Ya hablamos del extremo caudillismo. Baste añadir que la construcción del
partido alrededor de una figura endiosada fue muy importante para cohesionarlo,
pero se convirtió en su talón de Aquiles cuando «la jefatura» cayó presa en 1992.
Paralelamente, el fanatismo se fue convirtiendo en uno de los aspectos
medulares de la identidad senderista. Comenzó con la exacerbación de la violen-
cia del discurso de Guzmán antes del inicio de su lucha armada. La ferocidad de
sus arengas entre 1978 y 1980 anunciaba el tipo de violencia que golpeó al país a
partir de 1980 y el tipo de militantes que conformaron el PCP-SL: dispuestos a
«llevar la vida en la punta de los dedos» y a «cruzar el río de sangre» necesario
para el triunfo de la revolución. Esta disposición a la muerte se acrecentó con las
cartas de sujeción al «presidente Gonzalo», que los militantes firmaban al ingre-
sar al PCPSL. La exaltación del caudillo contrastaba con la desaparición de la
4
La simbología de purificación, renacimiento y salvación es profusa en los discursos de Guzmán pre-
vios al inicio de la lucha armada. Véase: «La nueva bandera», «Sobre tres capítulos de nuestra histo-
ria» y «Somos los iniciadores».
individualidad de los militantes, alentados a pagar «la cuota» de sangre y a 337
«inducir genocidio», probando su disposición a morir, como en las cárceles.
La voluntad política es decisiva para explicar el inicio de cualquier subversión

armada, pero no basta para explicar su duración. Para comprender la larga «dé-
cada de la violencia» es necesario advertir cómo esa voluntad política aprovechó
determinadas coyunturas, se alimentó de antiguas debilidades institucionales y
fallas estructurales, recogió algunas reivindicaciones y graves frustraciones, ex-
presó cierto imaginario y logró enraizarse en distintos sectores sociales y escena-
rios geográficos. Es necesario preguntarse, entonces, por las causas históricas que
propiciaron la explosión senderista.
FACTORES HISTÓRICOS O DE LARGO PLAZO QUE EXPLICAN EL CONFLICTO
LOS
De acuerdo con los testimonios recogidos por la CVR, la violencia golpeó princi-
palmente a los habitantes más pobres en las áreas más pobres del país. Sin em-
bargo, como esos mismos testimonios indican, la pobreza no explica por sí sola el
estallido del conflicto armado. Es más preciso verla como uno de los factores que
contribuyó a encenderlo y como el telón de fondo sobre el cual se desarrolló ese
drama.
Contra ese telón de fondo, adquieren un papel muy importante en la explica-
ción del conflicto las múltiples brechas que atraviesan el país. La más visible y
dramática es la que separa a ricos y pobres. Tanto o más que la pobreza misma,
importa la inequidad, las abismales diferencias entre los que más tienen y los que
sobreviven. Pero no se trata sólo de una distribución desigual de la riqueza, sino
también del poder político y simbólico, incluyendo aquí el uso de la palabra: quién
«tiene derecho a hablar», quién es escuchado y a quién se le prestan oídos sordos.
Esto es importante de destacar pues el PCP-SL ofreció a sus seguidores un discurso
que producía la ilusión de abarcar toda la realidad, así como la posibilidad de ha-
cerse escuchar y de silenciar. Por consiguiente, riqueza y poder se distribuyen des-
igualmente a lo largo de nuestro territorio, produciendo otras brechas:
• Entre Lima y provincias. El centralismo creció en las décadas previas al con-

flicto, ahondando la distancia entre la capital y el resto del país, precisa-
mente cuando éste parecía más interconectado.
• Entre costa, sierra y selva. La gravitación económica, demográfica y simbóli-
ca de Lima, y la costa en desmedro de los Andes, se fue acentuando confor-
me avanzaba el siglo XX, hasta desembocar en la crisis de la sociedad andina
tradicional. Paralelamente, la Amazonía fue convirtiéndose en una zona
de frontera donde los proyectos modernizadores del Estado naufragaron
casi apenas formulados.
• Entre criollos, mestizos, cholos e indios. A lo largo del siglo XX, las viejas divi-
siones estamentales se fueron resquebrajando y sus fronteras se volvieron
más porosas y borrosas. Sin embargo, no desaparecieron; más bien se
reformularon y siguieron pesando en el país las discriminaciones étnico-
culturales y raciales.
338 El entrelazamiento de estas inequidades y discriminaciones produjo una cre-
ciente percepción de agravio en el polo pobres-provincianos-serranos-rurales-
cholos/indios. Esta percepción se volvió más dolorosa desde mediados del siglo
pasado, conforme se aceleraron —muchas veces para quedar luego truncos— los
procesos de modernización en el país. De ellos, los más significativos fueron:
• Las grandes migraciones.

• La masificación del proceso de escolarización.
• La expansión de los medios de comunicación.
• La expansión del mercado.
• Los procesos de organización.
• La densificación y expansión de las redes sociales en el campo y la ciudad.
Estos procesos fueron carcomiendo las bases estructurales y discursivas de

la dominación tradicional, que «normalizaban» las discriminaciones clasistas,
regionales, étnico-culturales, raciales. Los fundamentos estructurales se resque-
brajaron a partir de: i) cambios demográficos, tales como una mayor esperanza
de vida y una creciente urbanización; ii) cambios económicos: especialmente la
expansión del mercado y la crisis terminal del sistema de haciendas que, espe-
cialmente en las zonas más pobres de los Andes, producía una sociedad de
señores y siervos, obstaculizando el surgimiento de ciudadanos.
Los fundamentos discursivos, que hacían que pareciera normal y soportable
una sociedad con escasa movilidad social y con un orden jerárquico bastante rígi-
do, se resquebrajaron a través de los procesos de migración a las ciudades, la
escolarización masiva y la expansión de los medios de comunicación, especial-
mente las carreteras y la radio.
El resquebrajamiento del orden tradicional y el aceleramiento de los procesos
de modernización ahondaron ciertas brechas y volvieron visibles otras. Entre las
primeras, la más explosiva fue la brecha entre Lima y el resto del país, que provo-
có el surgimiento de importantes movimientos regionales a partir de la década
de 1960. Entre aquéllas que comenzaron a hacerse visibles destacan la brecha
generacional y la de género. La masificación sucesiva del acceso al colegio y a la
universidad ahondó las diferencias generacionales, especialmente en las zonas
rurales.5 Téngase en cuenta, además, que fueron los jóvenes los protagonistas de
las grandes migraciones y en proporción importante fueron también impulsores
y líderes de múltiples procesos de organización social en el campo y en la ciudad.
Algo más tarde, las mujeres comenzaron a acceder también a la escolarización,
participaron y se volvieron protagonistas en nuevas organizaciones sociales,
irrumpiendo en espacios públicos en general.
5
Nótese que, precisamente en Ayacucho, los principales movimientos sociales en las décadas
previas al estallido del conflicto armado no fueron conflictos por tierras, sino vinculados a
demandas educativas. El primer Frente de Defensa del Pueblo surgió en Ayacucho alrededor de
la defensa de las rentas de la Universidad de Huamanga y, durante sus primeros años, tuvo una
fuerte influencia de quienes después conformarían el PCP-SL. Luego, en 1969, cuando la gratuidad
de la enseñanza secundaria se vio amenazada por un decreto supremo del gobierno militar, se
produjeron masivas movilizaciones en Huamanga y en Huanta.
Todo lo anterior alude a un proceso de modernización desigual, hecho de in- 339
tentos desperdigados, intermitentes y muchas veces truncas, sea por la ausencia
de una visión de conjunto y de largo plazo entre las élites políticas, empresariales

e intelectuales que condujeron el país; sea por el entrampe político y/o las insufi-
ciencias de proyectos nacionales que, de haber sido exitosos, hubieran logrado al
menos un desarrollo económico sostenido que ampliara significativamente el
mercado interno y propiciara una mayor integración del país en sus diferentes
planos: económico, social, simbólico. Al no haber sucedido algo así, existían:
• Capas sociales sensibles a propuestas de ruptura radical con el orden establecido.

En especial, pero no únicamente se trataba de jóvenes provincianos, mesti-
zos, con educación superior al promedio. Algunos sectores, desperdigados
por todo el país se sentían en una tierra de nadie ubicada entre dos mun-
LOS
dos: el tradicional andino de sus padres, que al menos parcialmente ya no
compartían; y el urbano-criollo, que los rechazaba por provincianos, mes-
tizos o cholos. Entre ellos, una minoría se sintió atraída por un proyecto
que debido a su coherencia absoluta los libraba de un presente que les
ofrecía escasas satisfacciones y demasiadas incertidumbres.
• Áreas geográficas donde emprender su tarea. Especialmente las áreas ubicadas
en una suerte de limbo entre la modernidad instalada más que nada en el
discurso político y en las expectativas, y el atraso y la pobreza ya desliga-
dos del orden tradicional dentro del cual habían sido soportables y habi-
tuales por largo tiempo. Estas fueron las áreas más golpeadas por el con-
flicto.
LOS FACTORES INSTITUCIONALES
A esta sociedad le correspondió un Estado poco legitimado. Hasta la década de

1970, la ley, el orden jurídico y el Estado republicano mismo eran cuestionados
desde el paradigma revolucionario, que consideraba a la democracia representa-
tiva una «forma» vacía de contenido y subestimaba derechos y libertades indivi-
duales considerados burgueses. A la democracia formal se le oponía la democra-
cia real, que sólo podía alcanzarse dentro de un Estado democrático popular o
socialista, construido a través de una revolución que, para la mayoría de partidos
de izquierda de la época, sólo podía triunfar por la vía violenta.
La vigencia del estado de derecho era también cuestionada desde la derecha
por una larga tradición de pronunciamientos militares. En las cinco décadas pre-
vias al estallido del conflicto armado interno, el país tuvo sólo 14 años de gobier-
nos democráticos. Esa fragilidad expresaba modos de pensar y de hacer política,
que consideraban natural un orden vertical y excluyente, impuesto recurriendo
a la violencia cuando fuera necesario.
La ausencia de partidos conservadores y liberales con propuestas nacionales,
y leales al sistema democrático, favoreció esta endeblez ciudadana y, como con-
traparte, propició el papel activo de los militares en la vida política y reforzó su
condición de institución «tutelar».
340 La «guerra fría» redobló este cuestionamiento, reubicando las viejas tradi-
ciones militaristas del continente en un nuevo contexto y enmarcándolas dentro
de una nueva doctrina de seguridad nacional, impulsada enérgicamente por los
Estados Unidos en la región. En la estela de la revolución cubana (1959), una

oleada de movimientos subversivos armados sacudió América Latina. La
respuesta fueron golpes militares y dictaduras represivas. En el medio quedaron
legítimas aspiraciones de transformación y democratización. En la década del
70, sólo Costa Rica, Venezuela y Colombia tenían gobiernos que cumplían con
mínimos estándares democráticos en América Latina.
A la modernidad trabada le correspondió un embrionario desarrollo de la
ciudadanía. En el Perú, la conciencia de tener y ejercer derechos se desarrolló de
manera desigual. El sufragio universal sólo se instauró con la Constitución de

1979. En realidad, sólo se celebraron elecciones municipales en 1963 y 1966, con-
vocadas por el primer gobierno de Fernando Belaunde. Su continuación, inte-
rrumpida por el golpe de 1968, hubiera permitido la ampliación del ejercicio ciu-
dadano, el traspase de responsabilidades y recursos, y una mayor presencia del
Estado en el plano local. Fue por esa falta de ejercicio democrático que en ciertas
zonas del país la instauración del «nuevo poder» senderista impuesto desde arri-
ba, y que construía sujetos (e incluso siervos) en vez de ciudadanos, no apareció
como algo insoportable. Más aún si ese «nuevo poder» imponía en un primer
momento un cierto orden y ejercía a su manera «justicia».
Pues si el desarrollo ciudadano era débil, la tradición de administración de
justicia imparcial y universal era casi inexistente. Tanto en las audiencias públicas
como en los testimonios recogidos por la CVR, son innumerables las historias en
las que los protagonistas viajan desde lugares rurales apartados hasta la capital
departamental y nacional en busca de una justicia que les da las espaldas. Peor
aún, cuando actuaba, la justicia tendía a ser parcializada y sus agentes abusivos.
Así, los grandes cambios estructurales que transformaron el país fueron se-
guidos a duras penas por un proceso intermitente de modernización, democrati-
zación y reforma del Estado que, precisamente en las dos décadas previas al esta-
llido del conflicto armado interno, desembocó en dos entrampes:
• El de la vía liberal democrática, iniciada desde 1956 y desarrollada con

más nitidez durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde
(1963-1968).
• El de la vía reformista autoritaria, durante el gobierno del general Juan
Velasco (1968-1975).
LOS FACTORES COYUNTURALES
El estallido del conflicto armado interno encontró entonces a un Estado desbor-

dado pues la transición democrática abierta en 1977 abarcaba campos más allá
de aquellos relacionados directamente con el cambio de régimen político. Destacan
como flancos débiles en esa coyuntura:
• La situación económica. Para 1980, el tamaño del aparato estatal (burocracia, 341
empresas públicas, porcentaje del PBI estatal) había crecido y, sin embar-
go, el Estado como institución tenía mayores dificultades para cumplir sus

obligaciones básicas con sus ciudadanos.
• Vacíos relativos de poder en amplias zonas rurales, sobre todo, andinas. Como parte
del proceso de desmontaje de la Reforma Agraria, el gobierno del general
Morales Bermúdez procedió a la desactivación del denominado Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS), el aparato estatal
que de alguna forma había cubierto el vacío dejado por los poderes locales
tradicionales en el campo. Las empresas asociativas —SAIS, CAP— creadas
por una Reforma Agraria colectivista, quedaron como islotes
desmoralizados (con frecuencia debilitados desde dentro por administra-
ciones incapaces o corruptas) y acosados desde dentro o desde los márge-
LOS
nes por quienes deberían haber sido sus beneficiarios. A partir de 1977, el
inicio de los operativos Verde Mar, impulsados por los Estados Unidos,
crisparon la situación en zonas importantes de la ceja de selva y empujaron
a la ilegalidad a sectores amplios de colonos llegados allí en las décadas
previas, que se habían dedicado crecientemente al cultivo de coca por au-
sencia de alternativas económicas.
• Debilidad de los partidos políticos. Se encontraban fuera de forma por la sus-
pensión de elecciones nacionales y municipales, con varios de sus principa-
les líderes exilados, desprestigiados por la propaganda oficial contra los
partidos políticos y la democracia representativa. La ausencia de organiza-
ciones partidarias o su repliegue de amplias zonas rurales, hizo que las
representaciones surgidas de las elecciones en la década de 1980 fueran
tenues y giraran crecientemente alrededor de personas, más que de orga-
nizaciones y propuestas. Esto fue favorecido por el voto preferencial.
A pesar de estas dificultades, la transición abierta por impulso de las movilizaciones

sociales de esos años siguió adelante. La Constitución aprobada en 1979 fue políti-
camente incluyente y democratizadora: incorporó a la legalidad a partidos de iz-
quierda marxista y otorgó sufragio universal a mayores de 18 y a analfabetos. Así,
el 18 de mayo de 1980 el país concurrió después de 17 años a las urnas para elegir
un gobierno civil. Un día antes, el PCP-SL inició sus acciones armadas.
SOBRE LA DURACIÓN DEL CONFLICTO
El PCP-SL resultó un enemigo inesperado. El segundo gobierno de Fernando

Belaunde podía haber esperado algún alzamiento armado semejante a los que
por entonces tenían lugar en América Central o el Cono Sur. En otras palabras,
algo semejante al MRTA, mas no al PCP-SL.
El gobierno y las Fuerzas Armadas desconfiaban de líderes izquierdistas como
Hugo Blanco, que alcanzó la segunda votación más alta para la Asamblea Cons-
tituyente de 1978, después de Haya de la Torre; de partidos marxistas como el
PCP-Unidad, la UOP o el UNIR, que conformarían poco después Izquierda Unida
342 y tenían fuerte influencia en organizaciones sociales como la Confederación
General de Trabajadores del Perú (CGTP), la Confederación Campesina del Perú
(CCP) o el sindicato magisterial (SUTEP), que vivían por entonces sus años de
auge. Recuérdese que esos partidos seguían proclamando la legitimidad de la vía

armada para llegar al poder.
El PCP-SL había permanecido al margen de casi todas las movilizaciones so-
ciales de finales de la década de 1970.6 Eso contribuye a explicar que Guzmán
haya sido apresado y liberado poco antes del inicio de su «guerra popular». Su
insignificancia en el escenario político y gremial jugó a favor de su aventura mili-
tar. Actuaron confundidos entre otros actores que, compartiendo un discurso
violentista, estaban desarrollando acciones gremiales y políticas.
Además, aun cuando proclamaba una «guerra campesina», el PCP-SL no ini-
ció sus acciones en alguna de las regiones donde la organización campesina esta-
ba en auge: Cusco o Cajamarca, por ejemplo. Por el contrario, en dichos lugares
enfrentó seria resistencia. El conflicto se inició en Ayacucho, zona de escasa den-
sidad de organizaciones y movilizaciones campesinas en los años previos a 1980,
donde el Estado, cuya presencia en las zonas rurales era de por sí muy tenue,
tenía la guardia especialmente baja. De esta forma, los pequeños puestos policiales
en el norte de Ayacucho fueron rápidamente obligados a replegarse, mientras el
gobierno de Belaunde se mostraba reticente a convocar a las Fuerzas Armadas,
como ya se explicó.
Además de la sorpresa general, contribuyó a la supervivencia del PCP- SL su
carácter radicalmente autárquico. Durante los primeros años, el gobierno trató
de encontrar vínculos entre la subversión y algún país socialista. El propio PCP-
SL se encargó de descartar esa hipótesis con acciones violentas contra la nueva
dirección del PC Chino7 y las embajadas de los países socialistas.
Sin embargo, todos los factores hasta ahora mencionados no hubieran sido
suficientes si el PCP-SL no lograba la aceptación o la neutralidad de sectores so-
ciales significativos, especialmente campesinos. ¿Cómo llegó a ellos y qué tipo de
campesinos eran?
Durante la década de 1970, la mayoría de partidos que luego conformarían IU
tendió a sacar de las universidades a sus mejores cuadros jóvenes para enviarlos
al campo e incorporarlos en distinto grado a un circuito de reproducción partida-
ria cuyo eslabón central era la construcción de gremios campesinos, y cuya efica-
cia se medía por la capacidad de control y movilización de dichos gremios.8 El
PCP-SL estableció un circuito diferente. Captó cuadros en ciertas universidades,
pero los mantuvo dentro del circuito educativo, enviándolos como maestros a
colegios rurales. Éstos, a su vez, captaban estudiantes secundarios a través de los
cuales el PCP-SL estableció cabeceras de playa en muchas comunidades. El epi-
6
Salvo la huelga del SUTEP de 1978 y la de estudiantes secundarios en 1979, el PCP-SL se había opues-
to a esas movilizaciones, incluyendo los paros nacionales de 1977 y 1978, pues consideraba que esta-
ban dirigidos por el «revisionismo» del PCP-Unidad.
7
Los famosos perros colgados de postes que aparecieron en algunas calles de Lima en 1980 con letre-
ros que decían: «Deng Xiaoping hijo de perra».
8
En la década de 1980, la medición de la eficacia se fue desplazando rápidamente del fortalecimiento
y movilización de gremios al éxito electoral.
centro de reproducción partidaria eran los denominados «organismos genera- 343
dos»,9 que lo alimentaban de cuadros a través de las «escuelas populares». El
criterio de eficacia fue el crecimiento del propio partido y, sobre todo, el del

llamado ««ejército guerrillero popular»», pues todo estaba «al servicio de la
guerra popular». A partir de este eslabonamiento, el PCP-SL logró tejer una red
partidaria y de apoyo en las provincias del norte de Ayacucho.
De esta forma, el PCP-SL pudo «conquistar bases» en los márgenes, no sólo del
Perú urbano sino del propio Perú rural organizado y dinámico. Su propuesta de igua-
lamiento hacia abajo, justicia expeditiva, destrucción de infraestructura productiva y
repartos de ganado y cosechas logró aceptación en comunidades con profundos con-
flictos internos o externos, baja legitimidad de sus autoridades y descontento por el
acceso diferenciado a recursos escasos. Además, el PCP-SL apareció muy temprano
como propuesta de un «nuevo Estado», portador de orden y administrador de una
LOS
justicia vertical y draconiana, que ponía coto a conductas consideradas antisociales
recurriendo a castigos físicos y a los denominados «ajusticiamientos».
La expansión del PCP-SL a otras zonas del país mostró que los «eslabones
sensibles» de intelectuales y jóvenes educados no constituían sólo un fenómeno
regional, sino que se extendían por una cadena de ciudades, incluyendo Lima;
asimismo, que la pobreza, la escasa organización rural y el ejercicio del poder
asociado al uso de la violencia física, no eran exclusividad de Ayacucho. Mostró,
además, que existían otras zonas rurales altamente conflictivas, como aquéllas
donde la Reforma Agraria había conformado SAIS; o como los valles cocaleros,
donde poblaciones enteras habían sido empujadas a la ilegalidad, y donde la
policía y la justicia llegaron a identificarse más que en ningún otro lugar del país
con el abuso y la corrupción.
Para explicar la duración y expansión del fenómeno subversivo es necesario
tener en cuenta, además, otros dos factores. Por un lado, el PCP-SL y en mucho
menor medida el MRTA se convirtieron en magnetos que atrajeron a pequeños
núcleos descontentos desgajados de los grupos de izquierda que a fines de la
década del 70 habían dado un viraje, en muchos casos no del todo coherente, del
discurso de la lucha armada a la participación electoral.10 Por otro lado, en ciertos
lugares se llegaron a crear ciertas identificaciones regionales con los proyectos
subversivos —el MRTA en San Martín, el PCP-SL en el norte de Ayacucho— que
trascendían el campo e incluían franjas urbanas. En el caso del MRTA, esta iden-
tificación estaba en cierto grado mediada por los gremios sobre los cuales tenía
influencia: la Federación Agraria Selva Maestra (FASMA) o el Frente de Defensa
de San Martín. En el caso del PCP-SL, la identificación no tenía otra instancia en
la cual depositarse que no fuera el partido y la violencia. Pero eso no fue obstácu-
lo y posiblemente favoreció más bien la construcción de una identidad muy fuer-
te entre la periferia del PCP-SL, que alimentaba sus «organismos generados».
Allí se configuraba un «nosotros» con fronteras muy rígidas y excluyentes, ba-
sado en una cercanía étnico-regional donde se entrelazaban el color de piel, la
9
Sobre la definición de «organismos generados», véase el apartado sobre el PCP-SL.
10
El PCP-SL exigía la disolución del grupo y la incorporación individual de aquellos miembros que
decidía absorber. En el otro extremo, el MRTA mismo fue producto de fusiones sucesivas de varios
grupos de izquierda que optaron por la violencia.
344 lengua y las costumbres, con una percepción de agravio provocada por la
inequidad y la discriminación. El PCP-SL llegó a proporcionar así una «estructura
de sentimientos» a estudiantes pobres, discriminados y «ubicados entre dos
mundos»; pero también a pequeños núcleos barriales de Lima y sectores

campesinos hartos de la pobreza, el abuso y la exclusión.
Todos los factores hasta ahora mencionados tampoco hubieran bastado para
explicar la duración del conflicto, si las élites políticas hubieran estado a la altura
del desafío. El PCP-SL se alimentó de los errores cometidos por el Estado y los
partidos políticos, más allá del justificable desconcierto inicial. Estos errores con-
figuraron un proceso de «abdicación de la autoridad democrática» que avanzó
con altibajos hasta culminar en el golpe de Estado de abril de 1992.
Si algo le resultaba indispensable al PCP-SL para que su proyecto sobreviva y
avance, era construir un enemigo a su imagen y semejanza. Primero, en la mente

de sus propios militantes; luego, en el país. Las investigaciones de la CVR mues-
tran que cada vez que el Estado se acercó al Leviatán que Guzmán describía en
sus pesadillas, le regaló un triunfo a la subversión. Así, episodios como la repre-
sión masiva en Ayacucho (1983-1984), la masacre de los penales (1986), el surgi-
miento de grupos paramilitares (1987) o de escuadrones de la muerte (1989) fue-
ron todos, de alguna manera, triunfos de Guzmán; pues le permitían validar sus
tesis ante sus militantes e, incluso, aparecer como el «mal menor» para ciertos
sectores sociales afectados por la respuesta estatal.
No se trata entonces sólo de errores, excesos o limitaciones de los diferentes
actores del conflicto. La abdicación, que fue en todo caso un síntoma, reveló «fa-
llas geológicas» muy profundas sobre las cuales se había reconstruido el régimen
democrático a partir de 1980; franjas importantes de la población y del territorio
nacional que no habían sido incorporadas a la dinámica de la representación po-
lítica. El PCP-SL logró presencia en los límites no representados de nuestra socie-
dad; desde esos espacios avanzó hacia otros ámbitos aprovechando los errores
del Estado, la crisis económica y luego la descomposición reinante al final de la
década de 1980.
La mera existencia de ámbitos que no alcanzaban a ser representados política-
mente nos habla de fallas profundas de nuestra configuración como nación, que
incluyen; pero, a la vez, trascienden la responsabilidad de gobiernos, partidos
políticos y Fuerzas Armadas. En otras palabras, la duración relativamente larga
del conflicto armado interno tuvo que ver también con la fragilidad de nuestro
sentido de comunidad nacional, que debía estar sustentado sobre la base de tener
y ejercer derechos ciudadanos. La fragilidad de ese sentido nacional y ciudadano
se sintió más allá de las zonas rurales periféricas y abarcó en mayor o menor
medida al conjunto del país.
Así, vistos desde el centro del poder político, económico y simbólico, los sec-
tores que llamamos «irrepresentados» resultan insignificantes: aportan poco al
PBI; si son rurales, por su escaso peso demográfico no deciden elecciones; si son
urbanos, por su extrema pobreza son presa fácil del clientelismo. La opinión pú-
blica pudo fluctuar entonces entre la indiferencia y la exigencia de una solución
rápida al conflicto, sin importar mucho el costo social. Después de todo, las víc-
timas eran principalmente «otros»: pobres, rurales, indios. Lejanos no sólo geo-
gráfica sino, sobre todo, afectivamente. Por ello, la lejanía incluyó los conos de 345
Lima, donde el conflicto llegó con su secuela de rastrillajes y estigmatización de
los diferentes, en este caso los migrantes. El centralismo y el racismo jugaron así

su papel en la prolongación del conflicto.
Por último, el contexto de crisis económica extrema en los años finales del
gobierno de Alan García favoreció también el avance de los grupos subversivos.
Si a ello sumamos la relativa tolerancia de la comunidad internacional hacia las
violaciones de los derechos humanos por parte del Estado, tenemos un cuadro en
el cual, hacia 1990, todos los factores parecían jugar a favor de los grupos subver-
sivos, especialmente del PCP-SL.
SOBRE LA CRUELDAD EN EL CONFLICTO
LOS
Hemos señalado los límites de los proyectos de construcción nacional y moder-
nización emprendidos en esas décadas, pero es necesario recalcar también que
los graves conflictos sociales y políticos fueron encarados y eventualmente
resueltos por medios pacíficos. Así, entre 1958 y 1964 tuvo lugar en el Perú el
movimiento campesino más importante por esos años en América Latina. Cien-
tos de miles de campesinos y trabajadores agrícolas se organizaron y moviliza-
ron a lo largo del país, ocupando cientos de miles de hectáreas en manos de
grandes propietarios. Sin embargo, en todos esos años murieron sólo 166 perso-
nas (Guzmán 1981), menos que en los primeros diez días de agosto de 1991.
En la década de 1970, una segunda oleada de ocupaciones de tierras conmo-
vió al país en plena aplicación de la Reforma Agraria. La movilización no fue tan
amplia como en la década previa, pero la organización campesina alcanzó su
pico más alto luego de la reorganización de la CCP y la creación de la Confedera-
ción Nacional Agraria (CNA) en 1974. Sin embargo, otra vez, el costo en vidas
humanas fue bajísimo en comparación a las muertes de la década siguiente.
Mientras tanto, las ciudades vivían desde 1976 una efervescencia social sin
precedentes, que se traducía en movilizaciones y paros obreros, magisteriales y
regionales que desembocaron en los paros nacionales de julio de 1977 y mayo de
1978. El primero tuvo incidencia directa en la apertura democrática, pues pocos
días después el régimen militar convocó a una Asamblea Constituyente para el
año 1978. Nuevamente, en las movilizaciones de esos años, el número de vícti-
mas fatales fue mínimo.
Puede objetarse que hablamos de movimientos sociales, mientras que el PCP-SL
y el MRTA eran organizaciones políticas. Sin embargo, también en este plano un
recorrido por las décadas previas registra poca violencia. En 1955, masivas
movilizaciones políticas en Arequipa provocaron la renuncia del temido Ministro
de Gobierno y Policía, Esparza Zañartu, lo que marcó el inicio del fin de la dicta-
dura de Manuel A. Odría. Esas movilizaciones produjeron dos muertos. Desde
entonces, el país no volvió a sufrir situaciones de persecución política masiva.11
11
La excepción fue el encarcelamiento de dirigentes izquierdistas en la colonia penal del Sepa, en la
selva central, en 1962.
346 En 1956, después de más de dos décadas de «catacumbas», el APRA se incorpo-
ró a la legalidad, al tiempo que se consolidaban nuevos partidos como los de
Acción Popular, la Democracia Cristiana y el Partido Social Progresista. Incluso
los golpes militares de 1962, 1968 y 1975 fueron incruentos e institucionales. En

comparación con otros países de América Latina, la oleada guerrillera inspira-
da en la revolución cubana fue menor en el Perú. Tampoco el régimen militar
(1968-1980), a pesar de su naturaleza autoritaria y de lo radical y controvertido
de sus reformas, fue especialmente represivo en comparación con sus coetáneos
del cono sur.
De esta forma, la Constitución aprobada en 1979 parecía poner simbólica y
legalmente fin a las grandes exclusiones políticas que habían obstaculizado nues-
tra construcción como estado nacional. La Constitución no excluía a ningún parti-
do político y consagraba por fin la vigencia plena del sufragio universal, pues
otorgaba derecho a voto a varones y mujeres mayores de 18 años y a los analfabe-
tos. Para ese entonces, esta última categoría se superponía en lo fundamental con la
de peruanos y peruanas monolingües quechuas, aymaras y de lenguas amazónicas.
Luego de las profundas transformaciones demográficas, económicas, políti-
cas y socioculturales de las décadas previas, y del sismo político que significó el
reformismo militar, el país parecía encaminado a consolidar un Estado nacional,
moderno y democrático. No es de extrañar, entonces, que el inicio del conflicto
armado lo tomara por sorpresa. No es de extrañar tampoco que su extensión y
brutalidad nos sigan sorprendiendo.
Lo que estuvo ausente en esas décadas previas al estallido de la violencia fue la
voluntad de matar. Menos aún de matar masiva o sistemáticamente. Ni de parte
del Estado, ni de los campesinos u otros actores sociales, ni de los principales parti-
dos políticos. La dirección del PCP-SL tuvo que concentrar sus energías en inocular
esa voluntad, en primer lugar en sus militantes y, luego, en provocar al Estado y a
la sociedad para que la muerte se vuelva, por así decirlo, un modo de vida.
En las bases filosóficas, políticas e incluso psicológicas de la acción subversi-
va, especialmente del PCP-SL, se constata un decisivo punto ciego: el PCP-SL «ve
clases, no individuos». De allí se deduce la falta absoluta de respeto por la persona
y por el derecho a la vida, incluyendo la de sus propios militantes; pues para
mantener la cohesión del partido la dirección exacerbó en ellos una vena fanática
que se convirtió en un sello de identidad y tiñó el proyecto senderista de potencia-
lidades terroristas y genocidas. El potencial terrorista se desplegó desde los
«ajusticiamientos» con sevicia y prohibición de entierro, hasta los coches-bomba
en las ciudades. El potencial genocida, explícito cuando Guzmán anunció que «el
triunfo de la revolución costará un millón de muertos» o cuando llamó a sus
huestes a «inducir genocidio», se desplegó especialmente en zonas indígenas,
puesto que el PCP-SL reprodujo antiguas concepciones de superioridad sobre los
pueblos indígenas.
Por otro lado, «batir el campo» y construir el «nuevo poder» exigían un alto
costo en vidas humanas; ya que, a pesar de los vacíos de poder advertidos, el
campo estaba mucho más poblado de actores, instituciones, organizaciones y
más interconectado que la China de los años 30, que servía de inspiración al PCP-
SL. Por eso, luego de una primera etapa de aceptación, el PCP-SL tuvo que recu-
rrir crecientemente a la imposición por el terror. Sus asesinatos eran «castigos 347
ejemplificadores». Muchos testimonios ofrecidos a la CVR expresan no sólo el
dolor, sino la indignación que produjo ver morir a familiares «como animales»; a

eso se sumaba, con frecuencia, la prohibición de enterrarlos. Luego de la entrada
de las Fuerzas Armadas para combatir la subversión, la táctica senderista de los
«contrarrestablecimientos» incrementó aun más el número de víctimas civiles.
Desde Lima, Guzmán propuso construir «comités populares» cerca de donde se
instalaban bases militares12 para provocar la reacción del Estado: esto contribuyó
también a que el número de víctimas sea tan elevado.
Pero el otro factor decisivo para explicar la crueldad del conflicto armado
interno fue la respuesta del Estado. Que la provocación mortífera del PCP-SL
haya encontrado eco, demuestra que en las décadas previas, de «baja intensidad»
de muertes por conflictos sociales y enfrentamientos políticos, el país había tran-
LOS
sitado en realidad por un largo y difícil desfiladero, que el PCP-SL logró bloquear,
al menos temporalmente. A partir de 1983 se revelaron los abismos ya anotados:
no sólo la falta de una comunidad nacional de ciudadanos, sino el desprecio teñido
de racismo por los campesinos, que permeaba las instituciones del Estado
incluyendo a las Fuerzas Armadas. En los primeros años de su intervención, ellas
se comportaron a veces como un Ejército de ocupación.13
Pero la violencia desatada por el PCP-SL, confundido entre la población, tam-
bién hizo aflorar el miedo. Esos «otros» despreciados, muchas veces incompren-
sibles, comenzaron a ser vistos como peligrosos, sin distinguir si eran o no
senderistas. A su alrededor comenzó a (re)tejerse toda una mitología que los con-
vertía en seres resistentes a las torturas e imperturbables ante la muerte. Los
viejos imaginarios racistas sobre el «indio» terco, cruel y traicionero, reaparecieron
con fuerza. El miedo azuzó la crueldad de las fuerzas contrasubversivas.
A esto se añade, por un lado, la influencia de la doctrina de seguridad nacional,
exportada por los Estados Unidos a la región y, por otro, el poco enraizamiento de
las doctrinas de Derechos Humanos que recién comenzaban a transformase en
instrumentos legales y cuyas violaciones empezaban a ser sancionadas en trata-
dos internacionales incorporados en la legislación nacional.
Si la etapa anterior fue de moderación por parte de todos los actores, la irrup-
ción del PCP-SL abrió una «caja de Pandora» que los trastocó a todos. Así, en las
zonas rurales más pobres, el PCP-SL se involucró y en muchos casos acabó po-
tenciando y militarizando viejos conflictos sociales intra e intercomunales. En
zonas afectadas por el narcotráfico, el PCP-SL terminó agudizando la dinámica
de por sí violenta de una sociedad de frontera, dinámica en la que se involucraron
también y, con crueldad, las fuerzas del orden. En todas partes, el PCP-PSL exacerbó
el castigo físico, llevando a extremos una tradición en la que caben desde los
maltratos patronales o policiales, hasta las sanciones en comunidades campesi-
nas o barrios populares urbanos.
12
Sobre los «contrarrestablecimientos» véase el acápite sobre el PCP-SL.
13
Son más bien los campesinos los que parecen tener de cierta manera una mayor conciencia de
comunidad nacional, pues cuando relatan sus historias creen que quienes los están matando son
«extranjeros», «gringos», pishtacos. No conciben que sus connacionales los maten «como animales».
348 Las rebeliones contra el PCP-SL fueron también brutales. La violencia latente
en cualquier comunidad, especialmente pobre, se entremezcló con conflictos fa-
miliares, generacionales, de linderos, y se desbordó. Con frecuencia, los comités
de autodefensa fueron más allá de su función específica y se convirtieron también

en pequeños ejércitos agresivos que «barrían» con violencia territorios que consi-
deraban enemigos o prosenderistas.
SOBRE LA DERROTA DE LOS GRUPOS SUBVERSIVOS

Cuando un grupo muy violento, motivado se levanta en armas pero no existen
condiciones para su triunfo, una de las posibilidades es que se convierta en una
«insurgencia crónica». Éste podría ser el caso, por ejemplo, de Colombia. En el

Perú, a pesar de la subsistencia de núcleos armados en algunas zonas de la
Amazonía,14 esto no ha sucedido. ¿Por qué?
En primer lugar, la subversión se inició en un contexto democrático que, al
margen de cualquier limitación, redujo espacios para propuestas violentas. El
funcionamiento del sistema de partidos y la realización de elecciones, aún en los
peores momentos, funcionaron como parachoque y canal alternativo para pro-
cesar conflictos y construir representaciones. La existencia de una izquierda
legal redujo todavía más los espacios de reclutamiento para los grupos
subversivos. Esto lo padeció especialmente el MRTA.
Si bien en un porcentaje minoritario de provincias no hubo elecciones en 1989
y 1990, más importante es destacar la persistencia de autoridades electas en dis-
tritos y provincias amenazados por la subversión. En muchos casos, estas autori-
dades lo pagaron con su vida. Si bien el avance de la subversión fue una de las
causas del quiebre democrático, el golpe de Estado de abril de 1992 se dio cuando
el PCP-SL se encontraba estratégicamente derrotado.
La existencia de prensa independiente, incluso en las zonas directamente afec-
tadas por la violencia, fue otro factor que contribuyó a frenar la brutalidad de las
acciones contrasubversivas y a crear un clima contrario a los grupos subversivos.
Existieron, además, organismos fiscalizadores que cuestionaron los crímenes
y violaciones de los derechos humanos, tanto del Estado como de los grupos
subversivos: organizaciones de derechos humanos, sectores importantes de la
Iglesia Católica y de iglesias evangélicas. Ellos le restaron legitimidad nacional e
internacional tanto a la subversión, que trataba de presentarse en el extranjero
como una guerrilla romántica, como a las estrategias contrasubversivas de «gue-
rra sucia».
Tampoco las organizaciones sociales populares, obreras, campesinas,
magisteriales y barriales fueron ganadas por los proyectos subversivos, salvo ex-
cepciones. El PCP-SL se convirtió más bien en un «antimovimiento social»
(Wieviorka 1991), que desmovilizaba, destruía y/o fagocitaba a las organizacio-
nes que caían cerca de su esfera de influencia. De todos los rechazos, el que más
contribuyó a la derrota de los grupos subversivos, fue el del campesinado. Ellos
14
Nos referimos a los llamados «remanentes» del PCP-SL en los valles del Ene y Apurímac.
tenían que haber sido la «fuerza principal» de la revolución, aliados fieles, se- 349
gunda voz, coro que acompañara al partido y a su jefatura concentrada en
alcanzar «el do de pecho» que transformaría el mundo. Pero en muchos lugares,

el PCP-SL terminó provocando «la rebelión del coro».
Esto ocurrió porque, luego de la destrucción del «viejo orden» —eliminación
de autoridades, destrucción de infraestructura productiva—, el PCP-SL sólo pudo
ofrecerles:
• Una propuesta económica de autosubsistencia, arcaica incluso para los cam-

pesinos más pobres.
• La instauración de una utopía igualitarista, que pronto mostró sus límites
autoritarios, especialmente en: la aplicación de una justicia que recurría a
la «pena de muerte» con gran facilidad y una organización totalitaria, que
LOS
regulaba toda la vida cotidiana, pasando así de la necesidad de orden al
exceso de orden vertical, que llegaba a extremos como cuando el partido
prohibía estar triste.
Los asesinatos del PCP-SL no sólo chocaban contra el apego a la vida de cual-
quier comunidad humana, sino que resultaban contraproducentes en economías
pobres, que no podían darse el lujo de disponer de la vida de personas, en su
mayoría hombres jóvenes con familias e hijos menores de edad. Por eso, según
los testimonios recogidos por la CVR en diferentes partes del país, los afectados
pedían al partido: «castiga, pero no mates». En otros, las mujeres pedían que si
van a matar a alguno de los padres, maten mejor a toda la familia, pues: «quién se
va a hacer cargo de los hijos».
La propuesta totalitaria implicaba una actitud intolerante hacia la cultura lo-
cal, no sólo la celebración de fiestas o la elección de autoridades, sino elementos
tan básicos como enterrar a los muertos o el uso de los términos de parentesco,
reemplazados por el apelativo «compañero».
Pero, sobre todo, con el campesinado involucrado crecientemente en una eco-
nomía mercantil, las propuestas de SL chocaron contra la dinámica de las socie-
dades rurales. Para sorpresa del PCP-SL, la «guerra prolongada», chocó contra la
lógica de reproducción campesina, que se ordena alrededor del ciclo de vida fa-
miliar y se planifica en función del crecimiento y educación de los hijos. En ese
contexto, cuando el PCP-SL apuró el paso para lograr el «equilibrio estratégico»,
rompió el precario balance que todavía mantenía en muchas zonas rurales. El
PCP-SL comenzó a exigir más víveres para el partido, más reclutas jóvenes. Esto
incrementó el malestar campesino que, al empalmar con un cambio en la estra-
tegia de las Fuerzas Armadas, produjo la masificación de los comités de
autodefensa que propinaron al PCP-SL su primera derrota estratégica, en el
ámbito en el cual menos la esperaba.
Asimismo, conforme avanzaba el conflicto, la estrategia senderista revelaba
su errónea evaluación de las autoridades locales. Para el PCP-SL, ellas eran ex-
ternas a las comunidades, parte de un «viejo estado» ajeno al campesinado. Para
éstos, por el contrario, las autoridades comunales, jueces de paz, alcaldes y tam-
350 bién con frecuencia los licenciados, tendían a ser vistos más bien como recursos
en su necesaria vinculación con el Estado realmente existente.
A partir de sus propias experiencias y de las peculiaridades históricas de las
Fuerzas Armadas, éstas aprendieron a calibrar mejor al enemigo. Desde los pri-
meros años, hubo oficiales que buscaron ganarse la confianza de la población.
Ellos fueron los precursores del cambio de estrategia que, como ya se ha mencio-
nado, otorgaba más peso al trabajo de inteligencia, volvía la represión más selec-
tiva, buscaba ganar a la población rural y establecer alianzas con los ronderos o
presionar al campesinado para que se organice en comités de autodefensa allí
donde encontraba resistencia. En muchas áreas rurales, fue la Fuerza Armada la
que terminó moviéndose «como pez en el agua».
La ausencia de grandes propietarios rurales contribuyó, además, a que no se
formaran grupos paramilitares en las áreas rurales como los que existieron en
Guatemala, El Salvador o los que existen en Colombia.15
También el contexto internacional se fue volviendo cada vez más adverso
para los grupos subversivos. El fin de la «guerra fría» afectó directamente al
MRTA, especialmente porque favoreció el desarrollo de negociaciones y acuerdos
de paz en varios países de América Latina, incorporando a la vida política a
movimientos guerrilleros que eran inspiración y, a veces, lugar de entrenamiento
del MRTA. En lo que se refiere al PCP-SL, el viraje hacia el capitalismo en la China
post Mao convirtió a los seguidores de la Revolución Cultural en una
excentricidad. El PCP-SL se vinculó a un llamado Movimiento Revolucionario
Internacionalista (MRI) que agrupaba a docena y media de grupúsculos sin
incidencia en sus respectivos países. En los organismos de solidaridad con los
países del Tercer Mundo, el PCP-SL resultó cada vez más aislado e incluso
repudiado. Hacia fines de la década de 1980, sus «embajadores del terror» no
encontraban ante quien presentar sus credenciales. Si bien el PCP-SL fue siempre
radicalmente autárquico, este aislamiento no dejó de ser importante para un
partido que se consideraba «faro de la revolución mundial».
Si queremos singularizar el factor más importante para explicar la derrota
del PCP-SL, éste es su incapacidad de aprender. Ensimismado en el fortalecimiento
del partido y del denominado «ejército guerrillero popular», el PCP-SL terminó
construyéndose un exoesqueleto muy poderoso para evitar las tendencias centrí-
fugas y mantener cohesionado su pequeño organismo; pero que, al mismo tiem-
po, lo blindó contra la realidad. De esta forma, mientras el Estado y las Fuerzas
Armadas rectificaban los aspectos más indiscriminados y contraproducentes
de su estrategia, en diferentes partes del país y en diferentes momentos a lo largo
de la década de 1980 se constataba la repetición del ciclo senderista: conquistar
bases/establecimiento/ contrarrestablecimiento/repudio de la población. La di-
ferencia entre unas Fuerzas Armadas que aprenden y un PCP-SL que repite sus
errores demuestra cómo la cantidad de víctimas en general, y en especial las
rurales y quechuahablantes, provocadas por agentes del Estado disminuyen
notoriamente; mientras que el PCP-SL continúa, e incluso incrementa, su agresión
15
Las zonas de narcotráfico resultan en cierta medida una excepción.
contra aquéllos en cuyo nombre supuestamente actuaba. Así pues, la decisión de 351
Abimael Guzmán de «alcanzar el equilibrio estratégico» revela su cualidad de
«huida hacia delante». En términos prácticos, ella significó:

• Un desborde del terror en las ciudades, a través de los paros armados y los
coches-bomba.
• La masacre de poblaciones rurales, especialmente asháninkas.
• La sobreexposición del aparato senderista y la caída de su dirección na-
cional en 1992.
La CVR quiere destacar, finalmente, otro factor más allá del rechazo de la
opinión pública a los grupos subversivos: la terca voluntad de persistir de los
peruanos y peruanas en general, especialmente de aquellos que vivieron y sobre-
LOS
vivieron en las zonas más golpeadas por la violencia, donde continuaron exis-
tiendo autoridades, escuelas, iglesias, trabajadores y vida cotidiana en general. A
esa voluntad de despertar cada mañana, respirar hondo y continuar la vida en
medio del terror, todos los peruanos le debemos un homenaje.
352
353
SECUELAS DEL CONFLICTO

CAPÍTULO 7
LAS
LAS SECUELAS DEL CONFLICTO
Las dos décadas de violencia reseñadas en este texto han causado numerosos y
duraderos perjuicios a decenas de miles de personas y a sus respectivas comuni-
dades. La acción de las organizaciones subversivas y de las fuerzas de seguridad
del Estado dañó gravemente la integridad física de muchos peruanos y, al mismo
tiempo, debilitó e incluso destruyó importantes recursos y formas de organiza-
ción necesarios para la vida colectiva.
La CVR ha encontrado que las secuelas individuales y colectivas de la violen-
cia fueron principalmente de tres clases. Hubo daños en el ámbito psicológico
que afectaron la identidad de las personas y las formas de convivencia familiar y
comunal. También hubo secuelas de orden sociopolítico, expresadas en el debili-
tamiento de las comunidades y, a escala nacional, en una descomposición del
orden democrático que terminó por dar paso al regreso del autoritarismo en el
Perú. Finalmente, hubo secuelas económicas manifestadas en las grandes pérdi-
das de infraestructura y de oportunidades en todo el país, así como en la destruc-
ción de la capacidad y los recursos productivos de las comunidades, en especial
de aquéllas de carácter rural situadas en los territorios donde el conflicto armado
interno se desarrolló con mayor intensidad.
LAS SECUELAS PSICOSOCIALES

Se han descrito en este informe las conductas de los diversos actores armados
que dejaron un saldo de decenas de miles de pérdidas humanas y de personas
dañadas físicamente. Debe señalarse, sin embargo, que los efectos de la violencia
no terminan ahí; por el contrario, ellos se prolongan en los sobrevivientes y testi-
gos de esos hechos bajo la forma de hondos sufrimientos. La CVR ha encontrado
354 en sus investigaciones numerosos testimonios de experiencias traumáticas que se
agravaron por un obligado silencio de décadas que impidió a las víctimas afron-
tar adecuadamente sus dolorosas vivencias.
El daño psicológico —individual y social— ocasionado por la violencia tiene

múltiples manifestaciones. La más difundida y evidente es el denso clima de mie-
do y desconfianza creado por la conducta abusiva y criminal de los actores arma-
dos contra la población indefensa. Ese temor gravita todavía como un obstáculo
para la recuperación de las comunidades perjudicadas. Además de ella, se debe
tener en cuenta el agudo proceso de desintegración de las familias y el abandono
de las funciones de formación y protección que ellas desempeñan. Esta pérdida
se ha revelado como especialmente perniciosa para quienes eran niños cuando la
violencia golpeó a sus familias y comunidades. Pero no fueron los únicos afecta-
dos; también los que ya entonces eran adultos sobrellevan hoy las huellas psico-
lógicas de los atropellos cometidos contra ellos y sus familiares más cercanos, a
quienes vieron morir en circunstancias terribles sin que pudieran hacer nada para
evitarlo o, cuando menos, para honrarlos póstumamente de acuerdo con sus creen-
cias religiosas.
Además del miedo y del deterioro de las familias ya mencionadas, es impera-
tivo señalar como efecto dañino de la violencia los perjuicios a la identidad per-
sonal derivados de los abusos y actos de humillación de que fueron víctimas mi-
les de peruanos. «No somos los mismos», han dicho algunos de ellos a la CVR al
relatar su vida después de que la tragedia los hubo alcanzado. Esa frase lacónica
y rotunda habla suficientemente de la potencia destructiva de la violencia sobre
lo más íntimo de la existencia de un ser humano como es su noción de sí mismo
y su capacidad de desarrollar su vida con autonomía y posibilidades de
autorrealización.
MIEDO Y DESCONFIANZA
Para el PCP-SL, al igual que para las fuerzas de seguridad del Estado, el infundir
miedo a la población fue una táctica deliberada. La táctica fue exitosa, pues sus
repercusiones se hallan muy vivas todavía entre las víctimas directas e indirectas
de la violencia.
El más poderoso generador de miedo de parte del PCP-SL fue el recurso a los
asesinatos públicos de manifiesta intención aleccionadora. Los pobladores lo re-
cuerdan con terror:
Su cuello acá lo habían cortado, acá de su campanilla, su adentrito, señora, con
cuchillo, con cuchillo lo habían cortado. De igual forma, su mano atrás lo habían
amarrado con soguilla, su pie habían amarrado con soguilla, y así lo habían matado,
tapándolo con su poncho y lo habían dejado y hasta la sangre manaba, señora.
¿Acaso, señora, viendo eso seguro hasta te morirías? Así, de miedo, temblaba
mucho.l
1
CVR. BDI-SM-P295. Testimonio 2002799, Ayacucho, 18 de noviembre 2002. Mujer, testigo Tiquihua,
mayo de 1983.
Por su parte, las Fuerzas Armadas recurrían a amenazas y a la práctica de 355
desapariciones forzadas:

La persecución, la represión por parte del Ejército era terrible en ese tiempo.
Basta que una persona haya visto pasar a un subversivo, o en el supuesto caso
que hayan llegado a su casa de pasada los arrepentidos, o le hayan alcanzado
algún plato de comida, algún vaso de agua, y si el campesino le brindaba eso,
era motivo suficiente para que las fuerzas del orden le persigan, lo torturen.
Muchos han sido desaparecidos entonces por ese temor; mucha gente, antes
que sufran una tortura, una desaparición, la gente prefería voluntariamente ir
LAS
a manifestarse. 2
El miedo así suscitado dio lugar a una aguda sensación de vulnerabilidad.
Cualquiera podía ser víctima en las zonas afectadas por la violencia, o eso era, al
menos, lo que hacía creer la conducta de los actores armados. Ese temor, prolon-
gado en el tiempo, se transformó en angustia, esto es, en la percepción de un riesgo
impreciso, pero siempre inminente, que perturbaba la vida cotidiana.
La persistencia del miedo, incluso después de concluida la etapa de violencia más
aguda, es un rasgo habitual entre las personas que sufrieron pérdidas de familiares
o que fueron víctimas de tortura o de detención injusta. Estos últimos temen hoy que
un hipotético rebrote de la violencia los convierta en los primeros objetivos de
arrestos u otras formas de intervención de las fuerzas de seguridad del Estado.
El miedo al regreso de la violencia es frecuente también en ciertas colectivida-
des, en especial entre las comunidades asháninkas, asentadas en el valle del río
Ene. Sojuzgados de la manera más cruel por el PCP-SL entre fines de la década del
80 e inicios de la década del 90, los pobladores asháninkas todavía se sienten
desamparados por el Estado y temen el regreso de los subversivos: «Yo digo que
no está bien pacificado, que los enemigos están cerca. Como te digo, de otros
distritos cercanos se escucha que amanecen muertos, pero aquí todavía. Por eso
digo que no está bien pacificado, está al principio, pero va a regresar».3
El miedo generalizado es un efecto de la violencia; pero, a su vez, genera otros
perjuicios. Uno de los más visibles es la desconfianza entre vecinos e incluso entre
parientes, recelo que procede, en diversos casos, de una experiencia previa de
delación —fundada o arbitraria— por parte de personas que se consideraban
cercanas y leales. Esa desconfianza es, también, un obstáculo vivo para las posi-
bilidades de reconstrucción y recomposición de la vida comunal. En un plano
más general, la desconfianza afecta, también, la relación entre la población y las
instituciones del Estado que pocas veces mostraron celo en proteger a los ciuda-
danos afectados.
PÉRDIDA DEL AMPARO FAMILIAR

Más allá del miedo, la violencia produjo severos daños a la identidad personal de
los individuos privados súbitamente de las instancias que brindan seguridad y
2
CVR. BDI-I-P281. Entrevista en Profundidad. Aucayacu, Huánuco, mayo de 2001. Hombre, autoridad
en los años 1993 y 1994; sobre la Ley del Arrepentimiento.
3
CVR. BDI-I. Estudios en Profundidad. Entrevista a una dirigente asháninka.
356 estabilidad como son la familia y la comunidad, así como los referentes cultura-
les y las organizaciones de la sociedad local.
En primer lugar, se encuentra el deterioro de la familia que, al perder a alguno
de sus miembros adultos —padre o madre—, se hizo más pobre y dejó de cum-
plir parcial o totalmente su función de formadora y protectora para los hijos me-
nores. Se debe señalar que el primer golpe sufrido por éstos y por los cónyuges
fue, de hecho, el presenciar el asesinato con crueldad de sus seres queridos. Al
dolor de la pérdida se unió un sentimiento almacenado de impotencia que a ve-
ces se tradujo en sensación de culpa. Para la identidad de los hijos menores obli-
gados a presenciar la muerte de sus padres, fue especialmente devastador el ver
que la figura que para ellos representaba la autoridad y la protección era sojuzga-
da, maltratada y humillada por subversivos o por militares.
La repentina orfandad significó para los niños y niñas un profundo daño mo-
ral. Los hijos menores se vieron privados de la figura que representa la autoridad
y el orden, y que brinda una vivencia de protección y orientación. Algunos testi-
monios recordaron ante la CVR la privación de todo aquello que el padre, de
estar vivo, hubiera provisto: alimentación, ropa, útiles para el estudio, pero tam-
bién consejos, orientación, cariño, estímulo y aliento. Así, el desarrollo emocional
de los hijos de las víctimas fue alterado por ausencia de las figuras de identifica-
ción necesarias para la construcción y afirmación de su identidad.
En la mayoría de casos, los hermanos o hermanas mayores tuvieron que asu-
mir el papel de alguno de los padres: trabajar en la chacra, cuidar a los animales,
cuidar de los hermanos menores o trabajar para mantenerlos. Esta responsabili-
dad, prematura en muchos casos, dio lugar a niños o jóvenes sobreadaptados, obli-
gados a madurar anticipadamente.
Al lado de la orfandad, se presentó el drama de la viudez. Ser viuda significó
perder derechos y estatus en la comunidad. Con el dolor a cuestas, las viudas
tuvieron que enfrentar solas la lucha por la sobrevivencia familiar y por labrar un
futuro para sus hijos. Se vieron obligadas a asumir nuevas tareas para las que no
estaban, o no se sentían, preparadas, al mismo tiempo que enfrentaban en ciertos
casos el rechazo de la comunidad.
Padezco pues, papá. Sola no puedo, ¿cómo hacer? Soy madre sola y cualquier cosa
hace falta. No, pues, lo que hace un varón no puedo hacer y de día y de noche
lloro, padezco, padezco de cualquier cosa. No encuentro peón, [...] yo misma hago,
volviéndome varón, volviéndome mujer. De ese modo o de otro paso mi vida. La
gente me odia, habla de mí, eso me duele; todo eso sufro no estoy en buena vida
[...]. Nuestros semejantes, papacito, me odian, cualquier cosa me dicen [...]. Me
ponen celos con sus esposos; me odian, papá [...].4
Del lado de los padres, la muerte de hijos e hijas, así como de los hermanos,
resulta tan dolorosa como desconcertante. Para los padres, es el fin de una espe-
ranza y el inicio de un nuevo temor sobre una futura vejez desamparada. Para los
hermanos, se trata de la pérdida definitiva de un compañero y eventual protector
que queda idealizado en el recuerdo y en la imaginación de lo que pudo llegar a
ser de no haber muerto.
4
CVR. BDI-SM-P11. Testimonio 203238.
La violencia ocasionó la dispersión de muchas familias obligadas a huir des- 357
ordenadamente para sobrevivir. La adaptación en los lugares de llegada fue
siempre penosa, pues a la precariedad y a los maltratos se sumaba la añoranza

del mundo perdido. Para los niños adolescentes la distancia física del lugar de
origen se convirtió también en distancia afectiva respecto de su padres.
Precisamente, cuando la integración familiar era más necesaria para la protección
de los hijos, las madres tuvieron que dedicarse con prioridad a procurar el sustento
familiar. Sobresale en los testimonios recabados por la CVR el lamento de no
haber podido dar o recibir la protección de los padres. Entre los hijos que
LAS
perdieron a uno de sus padres, fue frecuente la demanda ansiosa de la presencia
del sobreviviente, quien, precisamente, no podía dedicar todo su tiempo a
acompañar a sus hijos.
Por otro lado, entre las familias que no quedaron dispersas, la convivencia se
hizo difícil por los rasgos de irritabilidad y depresión que afectaban a algunos de
sus miembros. En muchas ocasiones los adultos optaron por el silencio ante los
hechos traumáticos. En esos casos, las preguntas de los hijos pequeños subsistían
como recordatorios perturbadores de que había una desgracia por enfrentar y
asumir plenamente.
PÉRDIDA DEL REFERENTE COMUNAL

El deterioro de la vida comunal en las zonas rurales afectadas por la violencia
resultó tan nocivo para el bienestar emocional de los pobladores como lo fue la
descomposición familiar.
El hostigamiento e incluso las masacres perpetradas contra comunidades en-
teras, y los actos de violencia que ellas mismas protagonizaron, debilitaron los
lazos comunitarios, hicieron frágil la organización social, alteraron las condicio-
nes de convivencia, y socavaron valores y prácticas comunitarias. En algunos ca-
sos, las comunidades optaron por la vigilancia; en otros, quizás en la mayoría, la
única opción disponible fue el desplazamiento. En cualquiera de las dos circuns-
tancias, la convivencia diaria resultó trastrocada y la comunidad perdió su fuerza
como espacio ordenador de las vidas individuales y familiares.
Los espacios de experiencia compartida, como las asambleas, comenzaron a
ser vistos como peligrosos, puesto que los agresores buscaban esas ocasiones
para atacar. Así, muchos pobladores prefirieron dejar de participar en activida-
des comunales y se impuso la búsqueda individual de medios de sobrevivencia.
Ese tiempo, por estar de miedo, a los montes teníamos que ir y en los montes
teníamos que dormir. En donde no debíamos dormir, dormíamos, con todos mis
hijitos llorando, como la lluvia llorando. [...] De haber, había autoridad; pero con
todos esos grandes temores ¿dónde se habrían ido? Ellos también, de miedo se
fueron. [...] En esa fecha muchos éramos [...]. De ahí los que estuvieron, no sé a
dónde se habrían ido. A Lima, a Ica... Se esparcieron; así como cuando la madre
perdiz vuela y se dispersan, lo mismo nosotros como la perdiz nos hemos
dispersado, acá, allá, nosotros estuvimos, tanto, tanto sufrimiento, papay, tuvimos.5
5
CVR. Testimonio 201066. Ayacucho.
358 La violencia también cambió el rostro a la calle y otros espacios públicos, que
dejaron de ser lugar acogedor y continuación de la comunidad para convertirse en
fuente de hallazgos horrorosos: cadáveres abandonados, cuerpos mutilados podían
ser hallados en cualquier momento y acentuaban el temor a las represalias en caso de

que se buscara justicia. «En la plazuela amanecía tanta gente, amanecían muertos;
por eso ya mis vecinos también dijeron «no, si le sigues proceso [...], de la venganza,
así te puede matar» me han dicho. Entonces lo dejé en nada jefe, de miedo».6
Muchos comuneros mencionan la extrañeza y desolación que les producía el
ver sus sembríos quemados, su casa derruida, sus animales robados o sacrifica-
dos sin su consentimiento.
[...] ha quemado mi casa, todito mi casa, se ha comido los animales, todito y me ha
hecho un tremendo daño. Ciento cuarenta planchas tenía [...] Yo traía madera de
allá para hacer mi casa, yo era cafetalero, tenía platanal, cacahuales. Yo soy socio
de la cooperativa [...] años y yo tengo tendal de cacao, de café y he cosechado
bastante maíz, [...] yo sacaba préstamos del banco [...]. He trabajado años, soy
agricultor antiguo [...] he trabajado desde el año 1955 con el banco. [...] Todito me
ha quemado el Ejército, ahora no tengo ni calamina, ni hoja, [...] soy viejito ya, no
tengo cómo hacer mi casa.7
Otros bienes, en este caso simbólicos, afectados por el clima de temor fueron
los rituales y las fiestas comunales, ocasiones escogidas muchas veces por los
agresores para atacar. El temor a sufrir nuevos ataques, que en ciertos casos tu-
vieron ribetes de sacrilegio, condujo a que en algunas zonas del país la población
abandonara esas costumbres. En otras ocasiones, el PCP-SL las proscribió.
Al cabo de los años, se puede constatar una pérdida cultural en ciertas zonas
hostigadas por los actores armados. En algunas localidades, según indican los
testimonios brindados a la CVR, los jóvenes ya no desean participar en las fiestas
y han perdido el interés en las tradiciones de su comunidad.
Ha sido impactante comprobar que la agresión a las comunidades fue practi-
cada con intensidad tanto por las organizaciones subversivas como por las fuer-
zas de seguridad del Estado. La circunstancia de encontrarse «entre dos fuegos»,
sin posibilidad de acogerse a la protección de alguno de los actores armados en
particular, agravó la zozobra de la vida cotidiana. «Los senderistas vienen dicien-
do «soplones», la misma cosa, asesinando, asesinaba a la gente sin asco. Se van
los senderistas, vienen los ronderos, los militares: la misma cosa».8
Para salvar la propia vida, los pobladores se veían obligados a colaborar, ha-
bitualmente con comida o alojamiento, con el PCP-SL y con las fuerzas del orden.
En muchos casos, estas colaboraciones forzadas fueron castigadas con la muerte
por la otra parte.
Toda la gente de esa zona ya no pudo vivir en paz nunca más, porque así como
ellos mataban a los soldados, empezaron también a matar pobladores de la zona
porque decían que «por qué no han avisado que venían los subversivos». Después,
6
7
CVR BDI-SM-P101. Testimonio 430194.
8
como llegaban así a diferentes lugares les decían que los atiendan, 359
prácticamente los obligaban y la población no podía hacer otra cosa más que
atenderlos. Después de un tiempo llegaban los subversivos y también hacían

lo mismo; mataban a la gente porque habían atendido a las fuerzas del orden
y eso era un círculo vicioso; iban, nos mataban entre ellos, y así prácticamente
la gente iba sufriendo lo indecible, sin tener culpa de nada.9
Cuando concluyeron los años más duros de la violencia en los Andes rurales,
los esfuerzos por restituir la vida comunal se tropezaron con una gran
dificultad: el rencor subsistente entre vecinos que por diversas circunstancias
LAS
resultaron enfrentados, como víctimas y como perpetradores, durante
aquellos años. Sentimientos de tristeza y resentimiento marcan la convivencia
entre quienes perdieron familiares o sufrieron despojos y quienes fueron
cómplices o autores materiales de los atropellos. Algunos de ellos se han
reintegrado a la vida comunal sin pagar sus culpas previamente e, incluso, con el
correr de los años, han asumido puestos de autoridad desde los cuales niegan sus
actos pasados y eluden su responsabilidad.
Por otro lado, independientemente de los conflictos persistentes entre miem-
bros de una misma localidad, en diversos casos, la localidad en conjunto ha resul-
tado perjudicada por la imposición de un estigma. El caso más claro y amplio es
el del departamento de Ayacucho, nombre que en las décadas de los 80 y 90 se
asociaba mecánicamente con terrorismo y violencia. Muchos ayacuchanos han
sufrido por esa abusiva asociación que hacía aun más dura la vida de los despla-
zados en sus lugares de destino.
Lo mismo ocurre con diversas localidades que se hicieron conocidas a escala
nacional por la revelación de algún episodio de violencia. Especialmente signifi-
cativo es el caso de la comunidad de Uchuraccay, que quedó asociada solamente
a la muerte de ocho periodistas ocurrida ahí en 1983, sin que se diera a conocer la
muerte de decenas de comuneros en los años siguientes ni se reconociera el es-
fuerzo de reconstrucción realizado por sus pobladores.
Marcas personales del sufrimiento

La desintegración de la familia y el deterioro de la vida comunal han afectado
severamente, como se ha visto, el entorno social en que las personas pueden reali-
zarse como tales. Ese daño, sin embargo, solamente complementa otros perjuicios
más hondos e íntimos derivados de la vivencia personal del sufrimiento y la mane-
ra en que éste se ha impregnado en la identidad de las víctimas y sus allegados. La
inaudita crueldad de los perpetradores, fueran estos miembros de las organizacio-
nes subversivas o agentes de las fuerzas de seguridad del Estado, llegó al extremo
de prohibir a los deudos que honren a sus muertos y de pretender despojar a las
víctimas de su condición humana. Esa brutalidad ha dado a los atropellos una per-
versa perdurabilidad: asesinatos, violaciones, golpizas, insultos siguen presentes
en la memoria y en la identidad de miles de ciudadanos del Perú.
9
CVR Testimonio 100490.
360 Alteración del duelo
La falta de piedad y de respeto básico a los muertos constituyó uno de los rasgos
de conducta de los perpetradores que más profundamente marcaron a la pobla-

ción afectada. Ésta, además de la pérdida de una padre, una madre, un hijo, un
hermano, tuvo que sufrir la alteración del duelo, esos rituales y costumbres a
través de los cuales las personas procesan sus pérdidas y se preparan para seguir
adelante con sus vidas. El duelo es un proceso emocional muy intenso que impli-
ca un cierto desequilibrio temporal y en el que las personas responden al dolor
con sus recursos mentales y emocionales. Si éstos son sobrepasados, la persona
queda atrapada por esa pérdida, incapaz de responder a ella adecuadamente:
queda prisionera del dolor.
Los procesos de duelo de muchas personas que perdieron familiares en el

contexto del conflicto armado interno están vigentes hoy. No son «duelos patoló-
gicos», sino resultado de las circunstancias particulares en las que ocurrieron esas
pérdidas. Son, pues, «duelos especiales».
Un primer factor de esas alteraciones del duelo es la falta de certeza de que la
muerte se haya producido. En los años 80 y 90 en el Perú la detención y posterior
desaparición de personas se convirtió en una estrategia frecuentemente utilizada
por los agentes del Estado. En cada uno de los casos en los que el paradero de la
persona detenida es todavía desconocido, sus familiares se ven impedidos de
acceder a evidencias sobre su condición actual. En tales circunstancias, el duelo se
vive como un proceso cargado de incertidumbre en el que se combinan la necesi-
dad de saber si el ser querido está vivo o muerto, con su búsqueda interminable y
la espera angustiosa de noticias sobre su paradero.
[llanto] Yo quisiera pedirles que, por favor, nos digan la verdad. Si está muerto o
está vivo. Eso yo quisiera saber también porque mis hijos también sienten bastante.
A veces ellos paran diciendo, ven alguna persona gordita que pasa dicen «allí
viene creo mi papá» dicen ellos mirando a una persona.10
La incertidumbre deja abierta la posibilidad de imaginar, fantasear y negar la
realidad. El deudo aún imagina que por alguna razón su familiar pudo haber
escapado de la muerte. La CVR ha encontrado numerosas versiones de este pro-
ceso: a pesar de haber pasado quince o veinte años, y de que todos los indicios
indiquen que la persona fue ejecutada, los familiares albergan un resquicio de
esperanza: «quizá pudo escapar...», «de repente ha perdido la razón y está vagan-
do por otro pueblo lejano...», «alguien ha dicho que vio a una persona parecida a
mi papá en tal penal». El discurso oficial, que negaba la realidad y se oponía a la
verdad, convirtió al desaparecido en un fantasma. Y, de ese modo, una parte
significativa de la vida de sus familiares quedó en suspenso.
Sin embargo, el no saber no es el único impedimento para despedirse adecua-
damente del familiar perdido. También puede serlo el saber demasiado, el haber
mirado de frente la brutalidad de la muerte infligida al padre, la madre, el hijo o
el hermano.
10
CVR. Testimonio 435036. Mujer, esposa de desaparecido, que fue detenido por efectivos militares en
Aucayacu, departamento de Huánuco, el 8 abril de 1990.
Muchas personas asumieron la penosa tarea de buscar, a veces durante varios 361
días o semanas, los restos de sus familiares. Con frecuencia, los cadáveres fueron
hallados en estado de descomposición, descuartizados o calcinados. En ocasio-

nes, debieron ser rescatados de los animales que amenazaban devorarlos. Aban-
donados en calles, alrededores, riberas, los cuerpos revelaban la ferocidad del
maltrato sufrido. «Lo han matado allá en el huayco y el perro se lo estaba co-
miendo, la parte de su cara ya se lo había comido».11
Quince o veinte años después de la experiencia, los declarantes describían a
la CVR con detalle unas escenas que jamás han podido desalojar de sus memorias.
LAS
«Así amarrado, cuando amarrado lo encontré, señor, casi me volví loca, y eso
nada más está en mis ojos y en las noches también eso nada más está».12 En
ciertas ocasiones, los cuerpos irreconocibles eran identificados por sus ropas y
sus pertenencias.
Mi marido, al encontrar, tuve que llevar a enterrar, que ya estaba hasta comido
por el perro, sin sangre, ni lengua tenía [...] sin lengua, sin nariz, sin ojos, sus
cabellos y sus ropas estaban podridos, bien blanqueado estaba su carne, sin piel,
sus cabellos estaban a un lado podrido y los tuve que hacer juntar para enterrarlos.13
Con frecuencia, quienes recogieron a sus seres queridos de un simple botade-
ro de cuerpos tuvieron que añadir al dolor un agudo sentimiento de humillación:
sus padres habían sido tratados como animales. «Ahí lo mataron a mi papá, como
oveja le cortaban la cabeza con cuchillo, en pedacitos lo cortaron y lo quemaron,
por eso el cuerpo de mi padre se volvió carbón».14
La condición en que se hallaron los cuerpos —torturados, despedazados, des-
nudos— suscita dolorosas imaginaciones sobre los vejámenes sufridos.
Lo primero que a veces a uno se le viene la memoria es sus padres, en el sentido
qué fue de ellos, cómo murieron, quiénes fueron. ¿Te das cuenta? Es un trauma
muy grande, demasiado grande para eso. Yo me acuerdo, después de años leí la
autopsia que le hicieron, la forma tan criminal como lo mataron. A veces yo digo:
«Si lo hubiesen matado, lo hubiesen matado de un golpe certero y no hubiese
sufrido». Pero, lamentablemente, ellos lo mataron ha de cuenta que con un pico
araban la tierra, porque le dieron en la cabeza, malsanamente le cortaron la yugular
y una persona que se desangra yo creo que sufre mucho, mi padre vivió varias
horas porque no lo mataban.15
Los vejámenes sufridos en vida se prolongaron en muchos casos póstumamente,
para mayor sufrimiento de los deudos a quienes los perpetradores prohibían, bajo
amenaza de drásticos castigos, rendir honras fúnebres a sus familiares asesinados.
Se debe considerar que las ceremonias de entierro son cruciales en un proceso
de duelo. Ellas permiten la expresión oportuna del dolor y favorecen la acepta-
ción de la pérdida. Además, son ocasión de que los deudos sientan la solidaridad
de los miembros de la comunidad. Cada pueblo posee ceremonias fúnebres car-
11
12
13
14
15
362 gadas de significado, las que se deben realizar con respeto de los procedimientos
y los plazos. Siguiendo escrupulosamente la tradición, los deudos honran y ha-
cen honrar a la persona fallecida y así garantizan su descanso, que será, también,
fuente de alivio para quienes la sobreviven.

Durante los años de violencia, en muchos lugares, como parte de la estrategia
de terror, se prohibió la realización de entierros. Los cuerpos sin vida debían
quedar expuestos a la vista de todos. Su deshonra póstuma era una lección —de
sumisión y silencio— para la comunidad. ««Así mueren los soplones». Todos los
que morían por el camino morían con su letrero. Y decían que nadie tenía que
recogerle, ni alzarle. Y se quedaba todos en el camino muerto».16
En ocasiones, los deudos desafiaron las amenazas y realizaron entierros con
apremio y desesperación sin los rituales indispensables como son el lavado de los
cuerpos, el cambio de ropas o el velatorio. En suma, se realizaron entierros preca-

rios e inadecuados, malos entierros, procesos incompletos que han dejado un lega-
do de tristeza, malestar e intranquilidad que se mantienen en la actualidad.
Hasta ahora decimos no vimos sus cuerpos, ni pudimos enterrarlos, hasta ahora cada
vez que los recordamos nos ponemos a llorar. Mi mamá recuerda a sus hijos y se
pone muy triste. «Por lo menos los hubiese enterrado para que esté tranquilo mi
corazón» dice mi mamá, diciendo eso mi mamá rompe en lágrimas. 17
La precariedad del duelo tiene otras consecuencias. El deudo sufriente se vio
privado de esa condición, es decir, de mostrar signos externos de su dolor, como
el luto, y ello le impidió recibir muestras de consideración y solidaridad comunal.
No fue posible vivir la pérdida y la pena de manera colectiva. La comunidad,
intimidada, demandaba entierros rápidos y discretos. Los deudos vivieron solos
su propia pena.
Como se ha explicado ya, la alteración de los procesos de duelo ha dejado en
muchos casos a los deudos prisioneros de la pérdida sufrida. Aunque un familiar
perdido nunca es olvidado, él es colocado en un lugar especial de la memoria que
permite al sobreviviente rehacer su vida. Para ello, es indispensable haber honra-
do debidamente al ser querido que ha muerto, tener la seguridad de que se ha
obrado piadosamente con él.
En algunos casos, estos procesos se encuentran todavía detenidos. La vida de
los deudos está fuertemente marcada por la presencia del familiar perdido. Las
escenas de violencia que provocaron su muerte se hacen más presentes que nunca
en los pensamientos, los recuerdos y los sueños de sus familiares.
Yo también, igual que mi hermana menor, yo siempre, a veces me sueño que lo
están matando, me dice a mí «por favor ayúdame, ayúdame». Yo sueño con mi
padre y por eso sufro bastante.18
16
17
18
Un elemento especialmente perturbador es el sentimiento de culpa. Muchos 363
familiares se sienten parcialmente responsables de los hechos o se reprochan su
impotencia para evitar la muerte o desaparición de un ser querido.

Si mi hijo no hubiera venido..., porque nosotros vivíamos en Vinchos, ahí estaba
estudiando mi hijo [...] Ahí al frente estudiaba y mi esposo le dijo: «Tienes que
ayudarme los sábados y domingos a arar la chacra».19
La instalación del familiar perdido en un lugar de la memoria que permita
seguir adelante con la propia vida es especialmente difícil en los casos que atañen
LAS
a personas desaparecidas. Privados de la certidumbre de su muerte, los familia-
res de una víctima de desaparición se mantienen esperanzados en su regreso.
«Cuando mi perro ladra pienso que mi hija va tocar la puerta así pienso, pienso
siempre».20 «Siento pena por su ausencia, llorando voy averiguando, «de repente
volverá, de repente volverá». «De repente cualquiera de estas noches vuelve», así
nomás paro pensando. Y no aparece».21
A la esperanza de un posible regreso se sumó con frecuencia una búsqueda de
varios años. En su recorrido, muy pocos encontraron respuesta; la mayoría sólo
obtuvo silencio, mentiras y maltratos. En algunos casos, la esperanza fue alimen-
tada por historias sobre la reclusión de desaparecidos en alguna prisión o alguna
isla en medio de un río.
La demanda más frecuente de los familiares de personas desaparecidas es la
información veraz sobre el destino o paradero del ausente. Sólo con esa informa-
ción podrán seguir adelante con sus vidas.
Yo quiero que me dan una respuesta. Capaz puede estar vivo o de verdad lo mataron
o lo han desaparecido; quiero saber la verdad para tranquilizarme, para no estar
esperanzada de él, eso quiero yo. [...] Quiero decirle a mis hijos «tu papá ha
muerto, ya no existe». Yo ya le puedo decir, le puedo informar a mis hijos, ya
para que no estén pensando en él. «Ya llegará, ya llegará, cuando está vivo»
dicen mis hijos también. Eso yo quiero, sí.22
Asociada con esa demanda se encuentra, naturalmente, el deseo de realizar
los rituales funerarios en honor del ser querido en caso de que se confirmase su
muerte. «Nos conformaríamos por lo menos de saber que lo enterramos y lo
recordaríamos».23
Solamente nos acercamos a la Comisión de la Verdad, quizás puedo recuperar por
los menos los huesos de mi hijo, quiero verlo enterrado y me olvidaré para
siempre de mi hijo, si lo veo enterrar me olvidaré para siempre.24
La tragedia de los desaparecidos y la demanda de verdad al respecto se en-
cuentra vinculada con otro legado terrible de la violencia: los miles de lugares de
entierro clandestino —fosas comunes, según la terminología difundida en las dé-
cadas pasadas— donde los deudos presumen que pueden encontrarse los restos
de sus seres queridos.
19
20
21
22
23
24
364 Una de las tareas cumplidas por la CVR fue el acopio de información certera
sobre tales sitios de entierro. Durante su trabajo, la CVR llegó a realizar conjunta-
mente con el Ministerio Público algunas diligencias de exhumación de restos hu-
manos. Esas pocas diligencias ofrecen una medida de la extrema importancia de

esas investigaciones para los familiares y de su alto valor humanitario y justiciero.
La facilidad con que pudo realizarse dicha tarea en la primera fosa exhumada,
Chuschi, que concluyó en el reconocimiento y posteriores ritos de entierro de los
cuerpos encontrados, aumentó las expectativas de los familiares que esperaban
se exhumaran las otras. De una de ellas, los familiares, que habían sido quienes
enterraron a prisa, esperaban tener la oportunidad de realizar los ritos necesa-
rios. Sin embargo, con la segunda fosa el trabajo se hizo especialmente penoso
pues las fosas habían sido removidas, alteradas por la intervención de animales y
factores climáticos.
Lo más saltante entre la reacción de los familiares fue la expectativa ansiosa,
cargada de dolor. ¿Qué se encontraría?, ¿cómo estaría el cuerpo de su familiar?,
¿podrían reconocerlo? Las personas son reconocidas por el recuerdo que tenemos
de su apariencia física. Pero ante restos, osamenta, pedazos de cuerpo mezclados
con retazos de tela, gastados todos por el tiempo, ¿cómo reconocer?, ¿a quién
reconocer en esos restos?
Quienes pudieron reconocer a su familiar asesinado, así como quienes tenían
la certeza de que allí se encontraba, tuvieron sosiego, mas no así quienes no su-
pieron, no pudieron o se resistieron a reconocerlos. Para alguno de ellos, desente-
rrar una fosa era oportunidad de reencuentro con su familiar muerto. Una señora
dolida sintió que fue fugaz el reencuentro y comentó: «Te fuiste por tanto tiempo
para ahora volver y pronto volverte a ir».
DAÑOS AL NOMBRE Y AL CUERPO

El nombre propio es una marca de nuestra identidad, nos identifica y singulariza.
Con él nos reconocemos y somos reconocidos por los otros. La violencia del con-
flicto y las condiciones que impuso obligaron a mucha gente a alterar o negar su
nombre o el de sus familiares para salvarse y salvarlos. Con ello, también oculta-
ban sus vínculos familiares, sus lugares de procedencia, sus roles, sus experien-
cias vividas, aspectos todos ellos importantes en la identidad personal. Identifi-
carse, darse a conocer, resultó para muchos peligroso, sobre todo ante el riesgo de
ser asociado o confundido con un «sospechoso». Algunas personas fueron
confundidas con otras por su nombre, y fueron castigadas o injustamente deteni-
das. Como ya señalamos, el nombre de una comunidad, de una población o de
una familia fue objeto de estigmatización. A la larga, el ocultamiento o negación
del nombre, o de otros aspectos de la persona, su estigmatización, constituyeron
una experiencia que conllevó cuestionamientos a su identidad y a su autoestima,
además de falta de reconocimiento y valoración por parte de otros.
Quienes hoy sufren secuelas físicas de actos violentos llevan en su cuerpo las
huellas visibles del horror. Rostros desfigurados al impacto de una bala, de la
onda expansiva de una bomba o de los métodos sofisticados de tortura; partes
del cuerpo mutiladas o paralizadas, generándoles discapacidad, entre otras co-
sas. Son marcas que modifican la autoimagen corporal, que cuestionan o disminu- 365
yen la autoestima, especialmente porque en la mayoría de casos afectan la capaci-
dad de desenvolvimiento autónomo, de trabajo. Cuando un cuerpo es así dañado

los sentimientos de vulnerabilidad y pérdida afectan a toda la identidad de una
persona. Las personas que nos dieron su testimonio narran con indignación lo hu-
milladas que se sintieron cuando fueron obligadas a desnudarse o al ser despojadas
violentamente de su ropa. Se sintieron muy avergonzadas, indefensas, expuestas a
miradas de burla, de desprecio o de intrusión sexual. La desnudez obligada del
cuerpo es vivida como preludio del despojo de las defensas, de la protección. «Ima-
LAS
gínese que te saquen así a media noche desnudo [...] Y los policías que se reían de
vérnosla, de vernos desnudos, así se reían. O sea algo humillante fue».25 «No sé ni
cómo describir toda esa sensación que uno pasa, sólo les decía que me alcancen mi
ropa y que quería ir a un sitio a cambiarme, y ellos me decían que no podía mover-
me, que tenía que hacerlo ahí, me sentí muy humillada».26
LA VIOLENCIA SEXUAL
La violencia sexual, especialmente la violación, es de por sí un trauma, pues
rebasa la capacidad de respuesta de quien la sufre. Durante los años del proceso
de violencia ella fue utilizada como medio para someter o dominar a las perso-
nas. Las mujeres fueron las principales víctimas de este tipo de abusos, sin em-
bargo, no las únicas. También algunos hombres detenidos fueron objeto de vio-
lencia y de violación sexual. La violación sexual deja, en quien la sufre, huellas
dolorosas en su autoimagen y daña su autoestima personal. Afecta la sexualidad
de las personas, como también su capacidad de relacionarse con otros y con el
mundo al que entonces sienten amenazante. Muchos fenómenos psicológicos
concurren en la defensa de la integridad emocional de quien sufre una violación
sexual. Algunas de ellas comprometen la cohesión del «sí mismo», dividen la
unidad psicológica de la persona. Así, son frecuentes vivencias de «dejar de
sentir el cuerpo» o «verlo como ajeno», «desconectarse» o pensar «no me está
pasando esto a mí», o «esto es sólo una pesadilla». Después de haber sufrido
violación sexual, generalmente, la capacidad de intercambio afectivo se altera y
se instala gran temor y desconfianza en los nuevos vínculos. La soldadura, que
produce una violación sexual, entre sexualidad y tortura, es difícil de superar; la
vida sexual y la capacidad de intimidad quedan seriamente dañadas.
La CVR ha recogido testimonios de innumerables víctimas de violencia sexual;
sin embargo, estamos persuadidos de que las víctimas de este atropello son mu-
chas más de las que conocemos. Por la humillación y la vergüenza que acompa-
ñan estas heridas, por la enorme necesidad defensiva de negar y desconocer tales
hechos, las víctimas callan el abuso o prefieren decir que se trata de «violencia
sexual», sin precisar que sufrieron «violación sexual».
Con los años, el miedo, la rabia intensa y la profunda humillación se hicieron
indignación, dolor y reclamo de justicia. Para algunas de las víctimas, sin em-
25
CVR. BDI-P23. Testimonio 100444.
26
CVR. BDI-SM-P20. Testimonio 100188. Lima, mujer de 20 alias detenida por la policía.
366 bargo, estos hechos se mantienen en la penumbra de lo vivido que sólo quiere ser
olvidado. En el momento de narrar estos hechos, las víctimas mostraron su enor-
me dolor y su vergüenza, muchas de ellas no pudieron hablar de ello antes, ni
para compartir su humillación, ni para denunciarla. En más de un caso, al narrar

lo vivido, el lenguaje del cuerpo a través de temblores, sudoración, llanto profu-
so, tensión extrema, daba noticias del trauma.
LA TORTURA
La tortura y el maltrato físico y psicológico constituyen otra forma de daño al
cuerpo y a la identidad, busca disminuir a la persona debilitando su cuerpo al
límite. Es la violencia en su rostro más brutal. No hay tortura o maltrato físico

que no sea al mismo tiempo emocional, psicológico; pues siempre es una expe-
riencia de humillación y un ataque a la dignidad personal. Es, al mismo tiempo,
una relación de poder donde quien maltrata lo ejerce destructivamente sobre el
otro. La intencionalidad de la tortura está asociada a la pérdida de sentido.
La mayoría de las víctimas de tortura fueron los detenidos en las cárceles, y
dependencias militares y policiales; aunque, en algunos casos, los maltratos em-
pezaban ya en el momento de la detención convirtiéndose en actos públicos cu-
yos testigos, a veces, fueron los propios hijos del detenido.
No me dijeron «buenas noches señor», desde ese momento empezaron a meterme
golpe delante de mis hijos, delante de mi esposa, sin ninguna explicación. Inclusive
yo dije «pero ¿por qué?». Yo decía «pero ¿por qué? por favor». No había ido fiscal,
solamente habían ido los policías. O sea, un allanamiento de domicilio.27
El análisis de testimonios de personas torturadas revela los intensos sentimien-
tos de desprotección, vulnerabilidad y humillación que experimentaron quienes
fueron sometidos a brutales maltratos. Los resultados indican que la experiencia
misma de tortura suele ir acompañada con mayor frecuencia de sentimientos de
miedo intenso, desesperanza y resignación, sensación de humillación, sentimientos
de culpa y deseos de muerte, pérdida de la función motora y alteración de los
sentidos, así como de referencias a estados de «trauma» y de «afectación
psicológica» en general. Asociada a la experiencia de tortura aparece además la
utilización de estrategias y recursos de control y regulación de pensamientos y
sentimientos a través de los cuales las víctimas buscaban darse fuerzas para
resistir a las golpizas.
Después trajo así una tina llena de agua entonces ahí también me metió la
cabeza así, me sumergió así, largo rato me tenía, entonces ya no podía ni
hablar, «sí voy decir, sí voy decir», decía. «¡Ya siéntate, habla!», me decía,
quería anotar lo que iba yo hablar, entonces yo siempre decía que he venido
solo. Después así largo rato varias veces [...] «¿Has pensado?», así venía a
cada rato, otra veces me pegaba [...] me puse nervioso ya, cuando venía, temía
ya que me va dar un golpe así [...] me dejó echado enmarrocado [...] hasta
27
amanecer, pero yo estaba me dolía los brazos, como estaba cansado, había dormido. 367
Después de estar pensando qué voy hacer ahora, por qué me hacen esto, diciendo,
pensaba todo, hasta me he recordado de mi madre, todo ya pues, ¿no? 28

El PCP-SL también utilizó el maltrato físico y emocional como castigo y ame-
drentamiento. «Me amenazaron con matarme, pero si me dieron golpes, a punta-
piés, como cualquier cosas, como animal pues. Después me decían de que nunca
más hable en contra del partido».29 «A mi amigo le habían dado un balazo, le
rociaron gasolina y le prendieron fuego, otro colega sin ojos, sin lengua, sin uñas».30
LAS
El torturador se presenta ante el torturado provisto de poder y capacidades
ilimitadas, afirma saber más de la víctima que él mismo y no acepta ninguna
crítica. Exige solamente sometimiento. Tiene en sus manos la vida de la víctima.
Esta afrenta a la dignidad que significa la tortura confiere al golpe o maltrato
físico un carácter más destructivo de la identidad personal. Las personas que nos
cuentan al respecto nos hablan de haber recibido un trato «peor que a animales»,
su condición de ser humano fue dejada de lado hasta la denigración.
Ahí me hicieron escuchar un radio transmisor con un casete que no percibía de
qué se trataba ¿no? y me daban de golpes en la cabeza, en las orejas, es decir,
me golpeaban en las partes vitales de la columna vertebral, en la parte cervical,
en la parte toráxico lumbar. Me daban de golpes y decían «a este sinvergüenza
hay que inutilizarlo». Me decían «éste es un desgraciado terrorista», «a éste
debemos de matarlo, desaparecerlo de la faz de la tierra». De tal forma de que
me he desmayado dos veces, de las golpizas que estos me iban imprimiendo,
y luego, usted sabe de que en esas circunstancias donde te golpean, te vejan,
te dicen mil barbaridades, ¿no? 31
DESPOJO DE LA CONDICIÓN HUMANA
Los perpetradores intentaron despojar a sus víctimas de su cualidad de ser huma-

no. Muchas personas afirman que fueron tratadas «como animales», «peor que
animales»; en casos extremos de humillación alienante, las personas maltratadas
llegan a decir que ellas mismas dudaron de su humanidad. Todo esto evidencia el
carácter destructivo de la dignidad de las personas que tuvieron los actos de violencia.
[...] como no sabía nada y era inocente, en ese entonces no podía referir a las
interrogantes que me, que me realizaban, entonces lo único que opté por gritar, llorar,
de una forma perdiendo la vida, me recuerdo claramente como si fuera ahora que yo
también les pedía claramente que me maten, que ya no me torturen, hasta que
perdí el conocimiento, a partir de eso, nuevamente me habían vuelto a la misma
base, donde casi al día siguiente yo estaba en vida, porque no quería morir la
verdad, porque tenía mis dos hijos, tiernos, pequeños y siempre en mi mente
estaba presente que yo tenía que seguir viviendo, hicieron que, me recuerdo que
sentía un poco de agua caliente, no sé si era terma, o agua caliente que habrían
28
CVR BDI-P124. Testimonio 200175.
29
30
CVR. Testimonio 10317, Lima, policía.
31
368 hecho hervir, me recuerdo cuando volví en sí dijeron, «este perro no ha muerto»,
porque habían estado queriendo enterrarme en [...], bótenlo a [...] con la
camioneta, porque ya murió este perro, bótenlo a [...].32
Créame hermano que desde que pisamos la cárcel de [..] nos trataron como
basura. 33
Huir asustados a los cerros y a las cuevas era una forma de «retroceder» a
situaciones de pobreza extrema, de desarraigo, porque sólo quien no tiene comu-
nidad vive en cuevas de modo que esa experiencia, aunque momentánea, lastimó
su dignidad, les hizo sentir como animales.
[...] en esos años yo tenía otro hijito, otro menorcito varón, en el 91, y ya escapábamos
a los cerros, ya vivíamos en los cerros, como perros éramos, de noche y de día,
vivíamos escapando como dijeron que los sinchis se habían entablado ya en la
tierrita, [...] cortes y cortes nos van a matar, nos van a arruinar, escapábamos
apurados, agarrar a mi hijita y al menorcito, lo ha soltado [...] entonces a mi hijito
le ha roto la cabeza, chancado hasta adentro, era como huevo, llorando, así
agarrando a mi bebé nos hemos ido para atrás del cerro a vivir, ahí hemos vivido
todos los [...] todo lo que tenía en la casa se han llevado.34
Nosotros oiga usted no hemos dormido ni siquiera en las noches en nuestra casa,
como venados, como zorros, teníamos que ir a buscar cuevas yo todas las noches
cargado de mi dos frazaditas, tenía que salir durante tres, cuatro años así he andado,
mi madre igual, mis hijos igual. Una vida completamente desorganizada,
atemorizada, ¿no? hasta ahora yo no puedo encontrar la calma.35
Otra forma en que se afectó la dignidad de las personas fue mediante el dominio
férreo y arbitrario sobre sus vidas. El PCP-SL anunciaba a la gente su poder absoluto
para hacer daño o eliminar a quien le pareciese pertinente. Los miembros de las
Fuerzas Armadas trataban con desprecio a quienes tenían que proteger. Abundantes
testimonios hablan de cómo quien tenía el arma actuaba como el dueño de las vidas
ajenas.
En general, el clima de terror tenía cara de muerte para los más afectados. Un
poblador de una comunidad lo dice: «[…] oprimidos éramos. Personas vivas, pero
muertas, sin valor a nada». Este mensaje destructivo de que la vida de las personas
no vale nada es la afrenta mayor a la dignidad y al amor propio.
LA SÚPLICA. DESESPERACIÓN Y SUMISIÓN

También lo es, desde luego, el tener que suplicar para seguir viviendo o para
salvar la vida de un ser querido. Algunos testimonios muestran cómo en ciertas
ocasiones, al encontrarse a merced de sus victimarios, sin capacidad de defender-
se, impedidos de establecer cualquier diálogo o de apelar a la razón, las personas
debieron recurrir a la súplica. Se trató de una respuesta desesperada, sentida en
32
33
34
35
ocasiones como la única manera de escapar de una muerte segura o de librarse 369
de una detención cuyo desenlace, según se sabía, sería igualmente fatal.

Y cuando yo les supliqué por mis hijos a uno, yo me arrodillé levantándome de
lo que me estaban apuntando, yo me levanté, me arrodille ahí y les dije: «Por
favor no hagan esto, ustedes también son hijos de Dios». Les dije: «Ya ustedes
también cualquier día les puede pasar a sus familiares». Y ya uno se compadeció
y me dijo: «Agarra a tus hijos y vete».36
Los testimonios revelan cómo, en medio de la desesperación, se ofrecieron
LAS
animales y dinero a cambio de salvar la vida. «Me están robando esa gentes;
diciendo: «Aunque sea yo te pagaría mis vacas, mis carneros, déjalo a mi esposo
vivo, estoy rogando, aquí está lo que tengo plata, eso todito te voy pagar». Más
bien se lleva, sin nada me ha dejado».37
Con frecuencia, los ruegos no fueron escuchados. Por el contrario, alimenta-
ron la sensación de absoluto poder de los victimarios quienes respondieron con
nuevos maltratos y humillaciones.
Cuando me estaba escapando me han rodado y me han capturado y yo les he
dicho, les he rogado para que no me maten. «Yo no tengo nada, no me maten». Así
he dicho. Había un alto que quería que me maten, era un varón. «Quieres vivir,
entonces baila en el suelo», así me dijo. 38
A ese Comandante llorando le rogaba bastante, entonces lloraba demasiado como

la lluvia y el caudal del río. Entonces el Comandante nos inculpó de «rateras».
«Te voy a denunciar, a la cárcel te voy a poner, qué cosa mujer terruca, vieja
terruca, tú también eres una terruca porque eres su hermana, ahorita te voy a
meter a la cárcel como detenida», así me dijo. Cuando lloré ni me consoló:
«Anda, vete allá a llorar, anda por ahí al monte, al río y allí llora», así me dijo [...].
Entonces le mandó al militar diciendo: «A esta mujer llévale a donde sea, a esta
mujer por allí a la basura que vaya o a su casa y allí dentro que llore».39
LA VIDA EN LA CÁRCEL
La violencia que se vivió en los centros penitenciarios, además de dar cuenta de
la dinámica que se estableció entre los representantes del Estado y los subversi-
vos, también permite comprender cómo el Estado intimidó, arrancó información
y aniquiló a quienes suponía subversivos o terroristas.
En muchos casos el régimen intimidante y cruel al que fueron sometidos los
detenidos, además de dañarlos, produjo efectos contrarios a los que se deseaba:
muchos inocentes se vincularon luego a los grupos de subversivos al encontrar en
ellos un refugio protector frente a los malos tratos y a las torturas de las que
fueron objeto por parte del personal del penal. Esta violencia brutal que se des-
plegó al interior de los penales es más fácil de reconocer en el cuerpo de los
36
37
38
39
370 presos, sin embargo la experiencia emocional de ella, la manera cómo ha
impactado en su subjetividad ha quedado guardada sin la posibilidad de ser nom-
brada. Este silenciamiento que se recoge en los testimonios obedece, tanto a
complejos procesos psicológicos que han reprimido el sufrimiento y el dolor como

defensa individual en busca de la restitución de un equilibrio aunque fuese preca-
rio, como a una formación política que se sostiene en la represión de los afectos,
de las necesidades e intereses individuales, colocando por encima lo que llaman
«el interés general del pueblo».
REPRODUCCIÓN DE LA VIOLENCIA
Como resultado de la violencia sufrida, muchos de los afectados albergan toda-
vía emociones de dolor y rabia, exacerbada en algunos casos por el espectáculo

de la impunidad promovida por las propias autoridades.
Esos sentimientos de odio y rabia, así como los deseos de venganza, no se
dirigen solamente hacia aquéllos que infligieron el daño. Sentimientos de impo-
tencia asociados a agresividad, que en ocasiones desborda todo control, se diri-
gen hacia las personas más cercanas, incluso las más queridas. Se hacen parte de
la cotidianeidad. Quizá para alejar de sí la enorme impotencia y rabia que ha
dejado la violencia vivida en su ser, algunas personas recurren a sus propias ten-
dencias destructivas, orientándolas hacia aquéllos que perciben más débiles.
Así, la violencia se va reproduciendo, aún a pesar de quienes la sufrieron. Las
manifestaciones agresivas van desde un carácter irritable, intolerante, hasta
conductas violentas, pasando por deseos de pegar a otros, castigar severamente
a los hijos, etcétera:
No sé, siento miedo, a veces. O sea no me siento bien, a veces me acuerdo por
eso y, quizás por todo eso yo a veces a mis hijos los castigo, a veces [llanto] me
afectado bastante a mí, soy un poca ligera para esas, en cuanto eso me afectado
bastante, a mis hijitos.
E: Y ¿por qué les pegas a tus hijitos?
D: No se. Será que me he vuelto así al ver todo eso, agresiva, de repente no,
porque desde niña más o menos de la edad de los seis años habré visto esa
violencia, así se veía así como.40
En algunos casos, la agresividad se manifiesta en fantasías y deseos de matar,
de manera difusa como vemos en el testimonio de dos jóvenes desesperados:
E: Las secuelas, ¿quiénes tuvieron mayores daños en el caso de su padre que ha
fallecido? ¿Quiénes son los que más han sufrido todo esto?
D: Yo, mayor parte no...
E: ¿Cuántos hermanos tienes?
D: Nosotros somos siete, pero de los siete. Yo me quedé solo en [HJUASAWASI]
haciendo ronda, hasta que tuve 22 años. Veintidós años me fui al cuartel, salí de
40
CVR. BDI-SM-P149. Testimonio 400093, pobladora de Uchiza 1980-1990.
veinticuatro años, pero hasta los 22 años hacía ronda y creo que, yo le puedo decir, no 371
es que esté enfermo, sino tengo un trauma porque lo que he visto a mi papá, lo que le
han volado la cabeza, he recogido su seso, del piso a su cabeza lo he envuelto con un

trapo. En mi idea está pues, te voy a decir así, matar ¿no? No hay otra cosa que matar.
Si yo me peleo con alguien, mi meta de mío es pegarle y yo ya me voy, no, matar,
matar y matar es lo único. 41
Si porque, tanta violencia que yo he visto. Yo me siento tan violenta a veces en

mi casa, cualquier cosa a veces uno les pega. Y, como dice ¿no?, como digo he
LAS
visto, he vivido en un barrio de violencia, o sea ¡de violencia! ¿no? ¡Yo me siento
violenta! tanto así que en cualquier momento me desespero. Me desespero; no
sé como solucionar una, un pequeño problema ¿no?, así un mundo. Yo sí, me
considero que necesito apoyo psicológico.42
Lo que es feo ha sido, yo decía: «Cuando pasa años, un año, dos años, se
olvidará todo». Pero es peor, no hay ni un día que estoy sin recordarme, en mi
mente se ha quedado grabado eso todo lo que ha pasado. A veces no tengo
ganas de hacer nada; cuando yo estaba en las clases también mi mente estaba,
vivía renegando. Decía: «Cómo yo no tengo arma para hacerle igual» cuando
veía a esa gente que le amenazaba a mi papá, veía en la calle, me encontraba.
[llanto]. Ese rato llegaba a mi casa [...] pero no le contaba a nadie, sólo llegaba,
lloraba a veces de noche también recordaba, lloraba; pero no sé, no era tranquila
mi vida. Y yo sé que a todos mis hermanos así les ha chocado; porque de mí mi
carácter es horrible; no sé, yo el día que a alguien le veo así [...] de mi papá soy
capaz de hacerle igual.43
La violencia sufrida ha dejado como huella intensos sentimientos de odio,
que en ocasiones da lugar a conductas agresivas en la interacción con los hijos,
con la pareja y, especialmente, ante situaciones de impotencia. Algunas personas
se percatan del incremento de agresividad en sí mismos y en sus relaciones con
los demás y manifiestan su preocupación y temor por no saber cómo manejarla
e incluso solicitan ayuda.
Además de la familia, otros espacios de la convivencia social registran el in-
cremento de conductas violentas. El amedrentamiento, el terror, como métodos
de protestar, de imponer ideas y suscitar respuestas sumisas, parece haberse ins-
talado en el sentido común de muchos peruanos. La violencia en distintos grados
se ha convertido en un recurso a la mano para enfrentar conflictos, para compen-
sar sentimientos de impotencia, tanto al interior de la familia y la escuela, como
el barrio y la comunidad. El que todos los actores de la violencia política recurrie-
ran a iguales acciones y métodos transmitió la idea la población de que eran «po-
sibles de ser usados por todos». La insuficiente condena de los mismos hizo que
el estilo terrorista y violento se reprodujera en la vida social. Así, vemos que las
amenazas se hicieron frecuentes en distintos espacios: el control, la vigilancia, la
desconfianza, la suspicacia extrema invadieron el tejido social.
41
42
43
372 LAS SECUELAS SOCIOPOLITICAS
DESTRUCCIÓN Y DEBILITAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
Dispersión y fragmentación: el desplazamiento

Familias, e incluso comunidades enteras, salieron de los lugares en que habitaban
para buscar espacios menos hostiles. Este fenómeno tuvo un carácter masivo y
extendido, sobre todo en el campo. Los pequeños poblados afectados por el con-
flicto armado quedaron vacíos. En los miles de testimonios recogidos por la CVR,
el fenómeno aparece con claridad como una respuesta —muchas veces desespe-
radas y no planificada— ante amenazas, reclutamientos forzados, asesinato de

los familiares, matanzas o devastación de comunidades. Su nivel de impacto en
la vida comunal se refleja en las palabras recogidas en los testimonios y utiliza-
das para describir a los poblados tras los desplazamientos: «desolado», «vacío»,
«deshabitado», «silencioso», «tierra de nadie», «solitario». La violencia intensa e
indiscriminada de los distintos bandos en conflicto atacó directamente a todos y
cada uno de los pobladores convirtiéndolos en víctimas o testigos de violaciones
de los derechos de las personas y comunidades. Un testimoniante, por ejemplo,
señala: «Cuando no les hacíamos caso es que nos amenazaban con matar y si
nosotros hubiéramos seguido ahí nomás fijo nos hubiera matado, si no hubiéra-
mos escapado al cerro a vivir. En el cerro es lo que vivíamos, dejando nuestras
cosas. No hemos llevado nada, ni nuestros animales, más que nada por nuestra
vida es lo que principalmente nos hacíamos alejar».44
La huida del lugar de origen como una búsqueda de protección y seguridad
desestructuró las diversas instituciones sociales construidas a lo largo del tiem-
po. En algunos casos, las familias volvieron al desaparecer la amenaza. Sin em-
bargo, en otros casos, tal huida era un camino incierto y sin retorno.
El impacto del desplazamiento tuvo un carácter desintegrador. El espacio so-
cial se convertía en un lugar silencioso y las tierras o las casas eran finalmente de
nadie. «Con lo del PCP-SL ya la gente, el que menos, se iba. Huanta prácticamen-
te estaba casi desolado».45 El orden social se trastocó a tal punto que lugares
habitualmente seguros, como la casa, el local comunal, la escuela y la capilla, se
hicieron peligrosos.
La desestructuración de la comunidad se inició con la partida de adolescentes
y jóvenes, objetivos predilectos de los reclutamientos forzados y las detenciones
desde los primeros años. El desplazamiento de este sector de la población está
vinculado, además, a las dificultades para continuar los estudios con normalidad
en comunidades donde las escuelas eran percibidas como espacios peligrosos,
que incluso dejaban de funcionar debido a que muchos de los maestros eran ob-
jeto de amenazas y persecución: «Si nos encontraba, nos golpeaban tanto los mi-
litares y los subversivos, y a los jóvenes se los llevaban, es por eso que los jóvenes
44
45
ya no querían estudiar en la chacra, se iban a la ciudad».46 De este modo, los más 373
jóvenes, fundamentalmente varones, salieron de la comunidad dejando a muje-
res y niños a su suerte.

Asimismo, los testimonios revelan que otros grupos que se desplazaron en los
primeros años fueron las autoridades y los pobladores con mayores recursos. De
ese modo, la comunidad no sólo iba quedando despoblada paulatinamente, sino
que además se la desestructuraba: perdía a sus jóvenes, sus autoridades, sus maes-
tros. La sensación de desorganización e inseguridad frente a tales ausencias pro-
ducía nuevos desplazamientos: «Bueno, la comunidad después de la fecha quedó
LAS
totalmente destruida, no había autoridad, no había varones, los que han quedado
también se fueron, se han desplazado a Lima, a Huamanga, unos cuantitos ya
nos hemos quedado».47
La decisión de desplazarse en búsqueda de protección y seguridad supone
habitualmente un sinnúmero de pérdidas, dentro de las cuales los bienes materia-
les adquieren una singular importancia. Estas pérdidas, quizás menos significati-
vas en otros contextos, deben ser entendidas en una situación económica y cultural
en la cual la tierra es la principal fuente de supervivencia y, junto a la vivienda, es
la más importante, cuando no la única, propiedad de los campesinos. Si bien en
algunos casos existía la posibilidad de vender las propiedades antes de desplazarse
—lo cual no deja de constituir una pérdida—, en la mayoría de ocasiones esto no
era posible por el carácter desesperado y necesariamente clandestino de la salida
de la comunidad. Por estas razones, son frecuentes las referencias a viviendas,
tierras y animales que en muchos casos fueron perdidos definitivamente, tomados
por otros comuneros o expropiados por alguno de los bandos en conflicto. «A Ica,
a Lima se iban de miedo dejando sus chacras botados, sus animales botados».48
Esas salidas abruptas suponían que los pobladores llegasen a sus puntos de
destino sin recursos y que debieran empezar allí, en la mayoría de ocasiones,
desde cero. No es difícil entender entonces que el grueso de la población despla-
zada hacia las ciudades constituyera el grupo más pobre entre los pobres. Asi-
mismo, haber perdido vivienda, tierras y animales, desalienta a los potenciales
retornantes: «[...] no tengo nada para volver».
Apenas llegados a los lugares de recepción y refugio, los desplazados se vieron
enfrentados a la necesidad de un nuevo comienzo en condiciones especialmente
difíciles. Conseguir un lugar dónde dormir o algo para calmar el hambre fueron las
primeras tareas que debían resolver. Enfrentados en ocasiones al caos de las gran-
des ciudades, desprovistos de sus comidas habituales, alejados de sus tierras y pri-
vados de la compañía de los que allí se quedaron, los desplazados experimentaron
intensos sentimientos de nostalgia y deseos de volver. «Me vine acá para Huancayo,
abajo en Chilca, por ahí estoy viviendo. Y de ahí mis hijitos no se pueden acostum-
brar, están sufriendo ahí. Se escapaban, se escapaban para Huamalí; pero yo no
tengo familia, nada. Ahí una vecina nomás que era buena, aunque es pobre, ahí
llegaban [...] no querían estar acá [...] no se acostumbraban».49
46
47
48
49
374 En sentido inverso, también se vivieron experiencias similares, aunque de
menor intensidad, en los procesos de retorno de algunas familias a sus comuni-
dades de origen. En estos casos habrían sido los niños y los jóvenes, acostumbra-
dos al ritmo de vida de las ciudades, quienes más dificultades tuvieron para adap-
tarse al campo.
Ante la escasez de recursos, los desplazados, acostumbrados a trabajar la tie-
rra para ganarse la vida, se vieron en la necesidad de obtener dinero para sobre-
vivir y el comercio ambulatorio fue una fuente de ingresos asequible.
Yo me dedicaba a vender algunos artículos de primera necesidad, que en esos
tiempos era todo. La vida era caro y solamente me daba para comer; porque las
cosas que uno se encontraba en la chacra en una parte nos ayudaba, o sea que se
echaba de menos las cosas que producía, los productos. O sea, todo era plata en la
ciudad. Pero en tu chacra que tú cosechabas no recompensaba que estar mejor en

tu chacra, porque en la ciudad las cosas son todo caro y compras. Todo ahí es
comprado. Y vino, me metió en un trabajo pero no era un trabajo estable, de vez en
cuando, pasajero nomás. Me arrepentí en la ciudad, volví a los ocho meses.50
Muchos de quienes se insertaron en la periferia de las ciudades no eran hispano-
hablantes, lo que afectaba severamente su capacidad esencial de comunicación.
«Del campo llegas a una ciudad, era fatal. Para colmo no sabíamos hablar, allá en la
sierra todo quechua, no sabíamos hablar castellano. Estamos perdidos, ni conocía-
mos con quién conversar, era bien triste la vida que habíamos pasado».51
Asimismo, los desplazados fueron víctimas de discriminación étnica, incluso
por parte de gentes del mismo origen.
Era la primera vez que iba a la ciudad, era grande, me sentía raro, había amigos o
vecinos que me decían «serrano», pero no tanto me acomplejaba por más que me
trataban así. Mi hermano me apoyó bastante, «no le hagas caso a nadie, todos
somos iguales» [...] En el colegio igual, de «serrano» me trataban pero yo no les
hacía caso y estudiaba, les ganaba a todos, era el mejor alumno de mi colegio.52
El riesgo de ser maltratado, incluso en el caso de los niños, se incrementaba
cuando los desplazados provenían de las zonas habitualmente consideradas
como las más golpeadas por la violencia:
Nos decía «terruco», hasta en el colegio mismo. Los profesores «oye terruquito»
me decían. Había una profesora joven, tenía miedo de hablar del Sendero. «Ah tú
eres, tú has sido terrorista», me pregunta un día. «Ah, sí» le digo. Desde ahí me
tenía como miedo, se asustó. Cuando yo le contaba, como le estoy contado hoy
día, cómo mataban, hasta se ponía a llorar. Después se hizo mi amiga… Yo era el
único ayacuchano y Ayacucho estaba sonado como senderista, todo el mundo era
senderista para ellos y mis compañeros me tenían cierto recelo, no tenía mucha
amistad. Decían «si le hacemos algo qué tal nos mata»... pero yo les hablaba, les
trataba de hacer entender que eso no era así como lo piensan ellos, que yo no he
sido senderista.53
50
51
52
53
Ibídem.
Desorden y generalización de la violencia 375
Las incursiones armadas desarticularon la vida cotidiana de las poblaciones y

destruyeron las normas que orientaban la dinámica interna de las organizaciones
existentes. Asimismo, la presencia de elementos extraños a la comunidad trastor-
nó las normas de convivencia: se tomaron por asalto los espacios, expropiándolos
sin el consentimiento colectivo, y se originaron diversas acciones al margen de la
ley y las costumbres. Todas las acciones invasivas ahondaron el desorden de la
vida comunal, lo que en muchos casos se tradujo en anomia.
LAS
Las comunidades se vieron envueltas, cuando menos lo esperaban, en accio-
nes violentas provocadas por personas desconocidas y más tarde por sus mismos
paisanos, en muchas ocasiones sin ningún motivo comprensible. Estos aconteci-
mientos generaron suspicacias entre los pobladores y difundieron un clima de
desconfianza más o menos generalizado. De este modo, la desconfianza se suma-
ba a la impotencia de los pobladores, convirtiendo el espacio social relativamen-
te ordenado en un ámbito caótico y sin rumbo.
La destrucción del espacio social empezaba con la toma de pueblos y la ex-
propiación temporal de los locales considerados comunales. Se declaraban «zo-
nas liberadas», expropiando temporalmente los espacios, y se establecían bases
militares en medio de las poblaciones. En este clima, los abusos se incrementaron
tanto por parte de los grupos alzados en armas como por parte de los soldados o
policías. Ambas partes buscaban la sumisión inmediata de la población y deman-
daban servicios diversos, ya sea a cambio de una «libertad» basada en la instaura-
ción de un nuevo orden social o por el ofrecimiento de seguridad nacional. En
ambos casos, lo que ocurría en la práctica era una apropiación forzada de los
espacios culturalmente pautados y, a la postre, una invasión del espacio social y
la eliminación de la relativa tranquilidad de la población.
Para los grupos alzados en armas la posibilidad de expandirse territorialmente
era una meta y, desde esta perspectiva, las zonas «liberada» cumplían funciones
múltiples: eran ensayos de una «nueva democracia», un espacio donde habitaban
las «bases de apoyo», pero también uno de suministro alimentario y de medici-
nas. De ese modo, tales zonas, producto de las decisiones de los miembros del
PCP-SL, tenían un doble significado: de un lado, eliminar cualquier forma de
autoridad legítimamente establecida y, de otro lado, tener un espacio para des-
plegar una organización con pretensiones ideológicas totalitarias. La existencia
de estos espacios generó tal confusión en la población que las mismas autorida-
des legítimamente constituidas no sabían con quiénes estaban relacionándose y
sus roles terminaron por ser funcionales a los requerimientos de quienes manda-
ban apoyados en las armas.
Quienes vivían en las zonas «liberadas» o alrededor de las bases militares
perdían en cierto grado su libertad. Estaban a merced de quienes portaban un
arma y, con el paso del tiempo, se habían acostumbrado a vivir sometidos o
protegidos. Sin embargo, esta situación, aunque transitoria, dejó hondas huellas
de desconcierto y de insatisfacción entre las personas y los grupos locales. En
algunas ocasiones, el abuso, tanto por parte de los grupos alzados en armas
como de los militares, provocó en la población el intento de rebelarse, aunque no
siempre con éxito lo que se pagaba con la pérdida de vidas humanas. No se
376 puede dejar de mencionar que en otros casos la población logró organizarse
para deshacerse de los grupos subversivos y así recuperar sus costumbres y
volver a su vida habitual.
Las estrategias de los grupos armados terminaron por confundir a las perso-
nas y diluir la noción de autoridad. «Bueno, pues, así ellos se presentaban y de-
cían que yo soy autoridad [...] hacía una confusión. A ciencia cierta uno ya no
sabía quién era en realidad los militares, si de repente eran los militares o del
PCP-SL que venían camuflados».54 Esto contribuyó a crear estereotipos de gru-
pos y personas que al final terminaron estigmatizando a ciertos grupos sociales,
los que fueron excluidos, discriminados o eliminados, en la medida en que eran
considerados enemigos.
Para los pobladores, los visitantes, sobre todo armados, no proyectaban una
imagen definida: las fuerzas del orden podían presentarse como «terrucos» y los
grupos subversivos como «milicos». El mimetismo de los visitantes profundizó
los sentimientos de miedo y desconfianza entre los pobladores, pero también las
relaciones de sometimiento o sumisión, pese a los esfuerzos que se hacía por
practicar los procesos de democratización progresiva, por ejemplo, a través de
las elecciones de autoridades locales.
Las zonas en emergencia se vieron rápidamente inundadas de asaltos, robos
sistemáticos y pandillaje, lo que afectó en cierta medida y durante mucho tiempo
a comerciantes y pobladores. La violencia había ganado las calles y carreteras y
se había convertido incluso en un modus operandi a través del cual los jóvenes
reproducían los hábitos de conducta impuestos en su entorno social. El incre-
mento que se produjo de la violencia juvenil no tiene parangón. Los mecanismos
culturales formados durante mucho tiempo habían sucumbido en muchos casos
o simplemente no pudieron resistir una forma inusitada de violencia.
Muchos jóvenes no reconocían la autoridad ni la respetaban, «[...] cuando ellos
se encuentran borrachos, se pelean, se insultan, pues el respeto se ha perdido[...].
A los ancianos tampoco les respetan, cuando nosotros les contamos a modo de
ejemplo que anteriormente éramos más respetuosos y no sucedían cosas como
ahora, ellos no nos creen».55
[...] algunos llegan a cometer robos y ya no le temen a nadie; pues si antes
cuando los terrucos andaban, ellos la pasaban bien con las cosas ajenas,
entonces nosotros también vamos a ser así, eso es lo que dicen ellos, así pues
que sea. Así involucrándose en esas cosas ya no quieren trabajar. Eso es lo que
yo digo, seguramente está en su mente todo lo que han visto cometer tanto los
terrucos y militares, porque estos sacrificaban a sus animales y la carne se lo
llevaban. El otro venía de igual modo, nuestros animales se lo llevaban, así era
antes, entonces esa costumbre negativa siguen cultivando.56
54
CVR. BDI-I-P56. Entrevista a poblador de 50 años, docente, Accomarca (Ayacucho), junio de 2002.
55
CVR. BDI-I-P648. Entrevista en profundidad, Oronqoy, La Mar (Ayacucho), noviembre-diciembre de
2002. Mujer de 70 años, lideró la revuelta de mujeres contra uno de los Carrillo.
56
CVR. BDI-II-P505. Entrevista a joven mujer ex autoridad, realizada en Huamanga (Ayacucho) en
enero de 2003.
Exacerbación de los conflictos internos 377
El conflicto armado exacerbó muchos conflictos locales de vieja data, potencián-

dolos de modo destructivo y con efectos desintegradores. Los conflictos fueron
utilizados por los grupos alzados en armas para fines inmediatos y estratégicos,
incentivando aun más los odios y los rencores internos, sembrando ocasiones de
venganza y añadiendo otros elementos que dificultaban el retorno del orden local.
Así, los grupos subversivos trataron de aprovechar las contradicciones surgi-
das en la colectividad y los descontentos de la población para ejercer su dominio.
LAS
Los conflictos por tierras o acceso a recursos naturales, las revanchas familiares y
los enconos personales de origen diverso sirvieron como motivación para enfren-
tar a los pobladores entre sí cuando lo consideraron necesario. Al llegar a las
comunidades y pueblos los grupos subversivos establecían contactos y nombra-
ban líderes, instauraban un «nuevo orden» basado en una disciplina rígida acom-
pañada de gestos concretos de moralización. De este modo, en un primer mo-
mento, dichos grupos encontraron un cierto grado de aceptación por parte de
algunas comunidades, pues su presencia coincidía con el anhelo de orden y justi-
cia en las poblaciones. Ese «nuevo orden» fue propicio para denunciar a las auto-
ridades por malversación de fondos públicos o para acusar a personas importan-
tes de la localidad.
El discurso del «nuevo orden» caló en muchos pobladores, sobre todo cuando
eran testigos de gestos concretos de imposición de disciplina y moral. «¡Carajo!
Esas gentes de plata: ¡a barrer las calles, bien ordenaditos, nada de sacavueltera!
A esos que eran waqras, no había eso, a esos al toque castigo [...], todo bien
limpiecito era pues esas veces»,57 decía un poblador de Saneas. El castigo a los
poderosos constituía una señal de justicia y la instauración de una nueva expe-
riencia igualitaria, la ausencia aparente de brechas entre pobres y ricos. Sin em-
bargo, no todos los miembros de una comunidad estaban de acuerdo con las
nuevas maneras de proceder, lo que provocó mayores tensiones entre los pobla-
dores.
Las envidias y los rencores entre los pobladores generaron mayor desconfian-
za e incertidumbre, sobre todo cuando sin ninguna razón algún miembro de una
familia, por ejemplo, no era castigado por los senderistas, cuando otros espera-
ban tal castigo. También la prosperidad de algunos era motivo de enemistades,
dudas y sospechas por parte de la comunidad. Los conflictos no siempre se hicie-
ron explícitos y, ante el temor y la incertidumbre, un grupo de personas decidió
abandonar sus comunidades, pero otros, los más pobres, al quedarse no tenían
otro destino que acatar las indicaciones de quienes estaban al mando.
La partida abrupta de las comunidades produjo el abandono de bienes y te-
rrenos, los que empezaron a ser utilizados por quienes permanecieron en la comuni-
dad con la expectativa de convertirse en propietarios, para lo que, en algunos casos,
contaban con la anuencia de las autoridades locales. Pasado un tiempo, muchos
comuneros o propietarios retornaban a sus lugares de origen, pero encontraban
57
CVR. BDI-I-P335. Entrevista a ex autoridad realizada entre marzo y mayo de 2002 en Sancos,
Huancasancos, Ayacucho.
378 que sus bienes habían sido tomados en posesión por otros, incluso de manera
formal. Ante esto, los nuevos dueños utilizaron una serie de amenazas y
artimañas para mantener la propiedad ilícitamente adquirida, incluso denun-
ciando a los antiguos dueños como terroristas:

Ellos han vuelto a la comunidad de Accomarca y siempre están causando
problemas de terrenos que habían abandonado cuando sus vidas corrían peligro
[...] y ahora pretenden recuperar los terrenos que han sido posesionados por
comuneros de Accomarca [...], estos señores aún no han perdido la conducta de
líderes senderistas, y están atemorizando especialmente con los que tienen algún
tipo de roce.58
Con el establecimiento del mencionado «muevo orden» la sujeción a las nor-
mas dictadas por los grupos subversivos era incuestionable; en caso de insumi-
sión, los pobladores eran sometidos a amonestaciones, ya sea un castigo físico o
bien hasta la ejecución después de un juicio sumario en presencia de la población.
En este contexto, «los juicios populares que desembocaron en ejecuciones no fue-
ron los únicos asesinatos que cometieron los Comités Populares, sin embargo
fueron los más importantes porque se desarrollaron de forma pública. Son los
que más impactaron y los que más recuerdan los comuneros».59
Al verse atacadas y violentadas, las comunidades buscaron defenderse usan-
do diversos medios, como la formación de rondas campesinas y nativas por ejem-
plo, o adoptando actitudes religiosas que en algunos lugares se constituyeron en
estrategias para la supervivencia. Las rondas campesinas y nativas eran medios
de protección y resguardo de las comunidades y, a la vez, signos de alianza con
las Fuerzas Armadas. A pesar de existir iniciativas propias de las comunidades
para formar rondas o comités de autodefensa en sus zonas, la mayor parte de las
experiencias recogidas dan cuenta de cierta presión por parte de las Fuerzas Ar-
madas y Policiales para que se constituyan grupos armados desde la sociedad
civil capaces de apoyar y hasta, en algunos casos, reemplazar a estas institucio-
nes en las diversas zonas de conflicto.
RESQUEBRAJAMIENTO DEL SISTEMA DE REPRESENTACIÓN Y DEL ORDEN JERÁRQUICO

Al desaparecer los líderes tradicionales de las comunidades, básicamente por haber
sido asesinados o porque tuvieron que huir, se interrumpió la transmisión de ese
saber particular que es la conducción de un grupo humano de acuerdo a sus cos-
tumbres, tradiciones e historia. Se desplazó el ejercicio del poder de sus legítimos
poseedores y se usurparon funciones fundamentales, como la administración de
justicia. Ello tuvo como consecuencia, además, que las comunidades perdiesen a
quienes habían sido sus referentes éticos.
Ante este vacío, el aprendizaje de nuevas formas de representación política y
social fue lento. Esto se agravó porque, como se recuerda, los jóvenes varones
58
CVR. BDI-I-P68. Notas de campo de entrevista informal a una agricultora de 48 años, Accomarca
(Ayacucho), junio de 2002.
59
Informe Huancasancos.
también tuvieron que dejar sus comunidades, por razones ya comentadas. Había, 379
pues, que esperar algún tiempo hasta que los entonces niños o adolescentes cre-
cieran y estuvieran en la capacidad de tomar la conducción de sus comunidades.

Ello trajo, asimismo, otra consecuencia: al no existir referencias claras sobre las
pautas de organización, los pobladores tuvieron que inventar formas de liderazgo
y adecuarse a la nueva realidad que dejó el conflicto armado interno. Los nuevos
líderes actuaron, entonces, entre la destrucción del orden bajo el que, por años, se
habían desenvuelto sus comunidades y las nuevas circunstancias. Finalmente, la
intromisión de agentes extraños a su comunidad ocasionó, además de destruc-
LAS
ción, una profunda distorsión de sus normas y pautas de organización.
Eliminación de los líderes y vació de poder

Según lo que se puede colegir a partir de los datos recogidos por la CVR, las ac-
ciones subversivas estuvieron especialmente dirigidas en contra de aquellos líderes
que se encontraban más estrechamente ligados con sus comunidades, organiza-
ciones y municipios. En efecto, la eliminación de las autoridades locales y comu-
nales fue un objetivo central del PCP-SL para poder controlar a las poblaciones,
primero, y sustituir a las dirigencias, después. Ante esta situación, las autorida-
des y los líderes, si no huían, eran asesinados.
Las cifras registradas por la CVR son suficientemente elocuentes para formar-
nos una idea de lo que pasó en el campo: aproximadamente 2,267 autoridades y
dirigentes fueron asesinados o desaparecidos. Hubo, pues, un evidente descabe-
zamiento de las comunidades y organizaciones. Éstas, desorganizadas, se volvie-
ron un terreno de fácil invasión por parte del PCP-SL. La imposición de nuevas
formas de organización, que desacreditaban a las autoridades elegidas democrá-
ticamente para imponer otras nuevas, fue otra manera de violentar a la comuni-
dad. Los testimonios refieren que los pobladores en unos casos se sintieron obli-
gados, por miedo, a aceptar cargos, a desempeñados bajo el mandato de alguno
de los grupos enfrentados, a participar en acciones en contra de su voluntad. En
otros casos, sin embargo, simplemente dejaron la comunidad y buscaron refugio
en otros lugares.
La gente del pueblo ha votado. Como era tiempo peligroso nadie quería, yo
tampoco no quería que entre mi esposo, los militares han obligado para que
entre, porque no teníamos autoridades, golpeado, pegándoles les han
nombrado [...]. Y de miedo golpeándoles le han obligado y han nombrado y sin
querer ha entrado, ni ha llegado al mes, apenas a la semana.60
La implantación del poder por medio de las armas tuvo distintas formas. Una
de ellas se dirigió al conjunto del centro poblado. Esto sucedía, por ejemplo, cuando
las columnas del PCP-SL llegaban a una comunidad convocando autoritariamente
a asambleas o a trabajos forzados o imponiendo un nuevo modelo de organiza-
ción que desconocía y desvalorizaba aquél que la comunidad ya tenía. Sucedía
también cuando las Fuerzas Armadas llegaban en patrullas a las comunidades
60
380 para buscar sospechosos —acusando indiscriminadamente a los pobladores en
muchos casos— y para recomponer o imponer un orden.
La imposición de alguna autoridad en una localidad producía desconcierto y
desequilibrio en la organización existente, pero también confusión y anarquía.

Desconcierto y desequilibrio en la medida en que los verdaderos representantes
eran eliminados física y simbólicamente para ser sustituidos por otros; este cam-
bio no reflejaba la voluntad de la población. Asimismo, se generaba confusión y
anarquía en la medida en que la desaparición de las autoridades daba paso al
descontrol en la comunidad; con ello, además, disminuían los sentimientos de
seguridad e identidad de la población. «Bueno en ese tiempo acá no había autori-
dades, las autoridades eran los dirigentes del Partido [...]. Ellos eran los que im-
ponían acá, pero autoridad de parte que represente al Gobierno, no había acá».61
Los espacios de diálogo y decisión, como las reuniones de la comunidad y las

asambleas, se habían convertido en espacios peligrosos. De hecho, en no pocas
ocasiones los agresores aprovechaban que la población se encontraba reunida
para capturar, acusar y ejecutar a las autoridades locales. Muchos testimonios
dan cuenta de los ataques a los que se vieron expuestos los pobladores sin tener
capacidad de respuesta. Ante tal desprotección, los afanes de sobrevivencia indi-
vidual o familiar estaban por encima de todo. «Cada uno se escapaba, con su
propia vida, en grupos o individualmente». La desconfianza había calado hondo
en la población, considerando al vecino como sospechoso o enemigo.
Abuso de poder y usurpación de funciones

Una vez que los grupos alzados en armas habían tornado posesión de los espa-
cios, eliminaban a los representantes legítimos en clara señal de abuso de poder y
usurpación de funciones. Difundían el criterio de que la palabra del Partido no de-
bía ser cuestionada y que sus mandatos debían cumplirse sin dilaciones; de este
modo, los grupos subversivos establecían roles ejecutivos, legislativos y judicia-
les al mismo tiempo. Si alguien discrepaba o se oponía, podía ser eliminado sin
contemplaciones.
En muchas comunidades o poblaciones, las autoridades habían sido sustituidas
nominalmente por otras que estaban al mando de los grupos alzados en armas o de
los miembros del Ejército: «No había autoridades y los que gobernaban eran los
terroristas, hasta que llegaron los militares y ellos nombraron a la gente así por así,
al gobernador, al subprefecto, etcétera».62 Autoridades y dirigentes, por miedo a
ser asesinados, renunciaban a ocupar cargos o a participar en determinadas activi-
dades dentro de la comunidad. De este modo, se iba destruyendo sistemáticamente
el orden interno y las normas de comportamiento social y político.
Los dirigentes eran sometidos y obligados a realizar un conjunto de servicios
en beneficio del grupo que así lo ordenaba. Dependiendo de las zonas, los dirigen-
tes o autoridades debían pagar cupos —pagos obligatorios— a los subversivos
61
CVR. BDI-I-P284. Entrevista a autoridad del caserío Primavera (provincia de Leoncio Prado, Huánuco)
en mayo de 2002.
62
CVR. BDI-I-P321. Entrevista a pastora de 70 años, Sancos (Ayacucho), marzo de 2002.
y, en ocasiones, a los militares. En su defecto, debían realizar acciones para obligar 381
a la población a cumplir jornadas de trabajo u otras actividades.

Mi esposo era autoridad, era presidente; «los caminantes» un día que había ido a
la chacra lo han reclutado, lo tuvieron preso un día, «me tienen que apoyar» a la
fuerza le ha obligado para que apoye, después estuvo apoyando. Así cuando
estaba apareció denunciado, cuando ya estaba denunciado ya no salíamos, nos
quedábamos en el monte con mis hijos, ahí hemos dormido asustándonos.63
Las nuevas autoridades tomaban la justicia en sus propias manos y ejecutaban
LAS
venganzas, como un modo de resolver viejas contiendas con sus oponentes o sus
enemigos locales. Los grupos subversivos ejecutaban a las personas sin más trá-
mite que el consenso poblacional o, en algunos casos, sólo por su decisión autori-
taria e ideológica. A los enemigos se les prejuzgaba y sentenciaba de antemano y
a los amigos se los aceptaba bajo algún grado de sospecha. Los miembros del
MRTA, al parecer, no llegaron a practicar la «justicia popular» y, aunque en algu-
nos casos se llevaban, por ejemplo, a policías a una plaza para amedrentarlos y
ganar cierta confianza de la población, los resultados nunca les fueron beneficio-
sos. El hecho mismo de amedrentar y humillar a los representantes de la localidad
provocaba rechazo y miedo, y las acciones justicieras no garantizaban necesa-
riamente que la población diera su apoyo al grupo subversivo.
Con el «juicio popular», muchas instancias y procedimientos, naturalmente
de largo aliento, desaparecieron para dar paso a una guillotina política que servía
para descabezar no sólo a los representantes de la población, sino para infundir
miedo y terror entre la población. A tal punto que «en ese tiempo ya no existían
autoridades, el Sendero se apoderaba de hacer la justicia en toda forma, ellos
hacían la justicia a su manera, como les parecía mejor a ellos, por eso mataban sin
piedad».64
También el ingreso violento de los militares tuvo repercusiones sobre la es-
tructura legítima de poder de las comunidades. El abuso de los miembros de las
fuerzas del orden se expresaba en detenciones arbitrarias y en las torturas infligi-
das a los pobladores. La agresión atentaba contra la concepción cultural de las
poblaciones reduciéndolas a la calidad de inferiores. La «recuperación del orden»
no era diferente a la práctica de la conquista de zonas liberadas. En ambos casos,
el poder, en lugar de construir una institución que garantizara la continuidad,
deshacía las relaciones que generaba la organización social. Probablemente, los
acuerdos tácitos de «castigar a los familiares» de los grupos subversivos, habrían
llevado a los militares a realizar ejecuciones extrajudiciales.
El año de 89 me capturaron en la plaza San Martín y nuevamente me llevaron a
la DINCOTE, acusándome de terrorista, durante 14 días. Los dos primeros días
estuve colgado de pie para que confesara de actos que no cometí nunca. Pero después
de 14 días obtuve mi libertad y sufrí de una represión de violencia extrema del Estado
y es posiblemente en esas condiciones muchos de los que están hoy carcelados
63
CVR. Testimonio 202479. Ayacucho.
64
CVR. BDI-I-P415. Taller de género con varones realizado en Huamanga (Ayacucho), 23 de octubre de
2002.
382 posiblemente están sin culpa, pero también un buen contingente posiblemente
lo este con razón.65
Así pues, la violencia debilitó las organizaciones de base y las organizaciones
comunales; éstas no estaban preparadas para resistir ni para dar una respuesta
colectiva.
Resquebrajamiento del sistema de participación ciudadana

Una de las consecuencias del abuso de poder y de la usurpación de funciones fue
el debilitamiento del sistema normativo de la organización. El PCP-SL, al reclu-
tar sobre todo a jóvenes y mujeres, pretendía adoctrinarlos, pues tenía como
meta formar la idea de que en ellos el poder descansaba en el fusil. De este modo,
los jóvenes se iniciaron en una escuela que en lugar de defender la construcción

de un orden y respetarlo, aprendían a transgredir los criterios de autoridad
ancestralmente construida. Dicho de otra manera, los grupos subversivos actuaban
por encima de cualquier ley, la reemplazaban por la acción violenta, y hacían
estallar los procedimientos apoyados en normas consuetudinarias. Imponer un
«nuevo orden» o «recuperar el orden», lejos de ser una finalidad real y beneficio-
sa para la población, se había convertido en una manera de sujetar o eliminar a
las personas que se creía que causaban o causarían algún problema.
Las autoridades apenas podían ejercer sus roles. Las normas que regían la
organización habían sido secuestradas por la organización subversiva que llega-
ba a controlar la zona y ejercía el poder. La frase de «los mil ojos y mil oídos»
degeneró la vida social pública y convirtió a la sociedad en una especie de
panóptico global, es decir, un lugar donde todos se sentían vigilados, trastocando
el sentido de la libertad entre los pobladores. De la noche a la mañana la vida
cotidiana se convirtió en un ámbito cerrado bajo vigilancia permanente y donde
la desconfianza era el clima social natural para la supervivencia.
Ante la ausencia de la autoridad por eliminación, huida o sustitución, el espa-
cio se convertía, como se ha dicho, en «tierra de nadie», un lugar donde no se
podía ni siquiera mantener las instituciones públicas y registrar la historia coti-
diana, los nacimientos, los muertos y los matrimonios. El descabezamiento de las
organizaciones terminó, no sólo por lograr que el cuerpo social quede acéfalo,
sino que también dispersó por mucho tiempo a los pobladores de las comunida-
des. «Fue una tierra de nadie, no tuvimos autoridad ni alcalde del 87 al 90, se
cerró la Municipalidad, no había nada, o sea se desmandó la población, no hubo
ningún tipo de organización y ningún tipo de autoridades del 87 al 90».66
El inicio mismo del conflicto armado constituyó una acción que quebraba la
continuidad de una institucionalidad política que trataba de fortalecerse a través
de las elecciones locales, regionales o nacionales. El «boicot electoral» fue un aten-
tado contra los derechos ciudadanos y políticos postergados por mucho tiempo.
Asimismo, se atentaba destruyendo los documentos de identidad o los materia-
65
CVR. BDI-I-P512. Audiencia pública temática «Violencia Política y Comunidad Educativa». Lima, 28
de octubre de 2002. Testimonio número 2.
66
CVR. BDI-I-P403. Entrevista en profundidad a funcionario municipal y escritor. Uchiza, Tocache (San
Martín), 25 de agosto de 2002.
les electorales, asesinando a los candidatos y amenazando a las personas que 383
pretendían ejercer su derecho y deber primordial corno ciudadanos.

Ya no podía haber autoridades, ya no podía haber candidatos para alcaldes, ya
no. Todo el mundo estaba con miedo para ser, para prestar un servicio como
alcalde, como gobernador, como juez, como para declararse de tal cual partido.
Las elecciones que hubo en ese tiempo había 20 ó 30 votos de los que estaban
allí, mas arriesgándose, mas. Pero la gente ya no quería saber ya ni de votos ni
de partidos, ni de, ni de grupos de ninguna clase, porque el pánico, el miedo era
mucho y ya no sé, los que dirigían el IER en ese momento y los que querían
LAS
seguir con sus partidos si por otros medios estaban haciendo, yo no sé. 67
El sistema tradicional de rotación de cargos dentro de las comunidades fue
sistemáticamente destruido por los que usurpaban sus funciones. La «nueva» or-
ganización subversiva pretendía un estilo socialista que la población se veía obli-
gada a acatar, aun sin comprender por temor a ser sindicado corno yana uma o
traidor.
Por su parte, la presencia del Ejército en algunos lugares, en los que promovía
la ley de arrepentimiento, provocó no sólo confusión sino desconfianza entre la
gente. Muchas de sus acciones eran vistas con recelo, en razón de las malas expe-
riencias vividas a lo largo del conflicto.
Cuando apareció la ley de arrepentimiento, el Ejército no te investigaba de dónde
o cómo es. Ellos de frente venían y te arrancaban. Por eso que todo el pueblo se ha
ido a arrepentirse a Madre Mía y a causa de eso la gente ha muerto. Los han matado
los senderistas. Desde ese año aquí no había autoridades, recién hace dos, tres
años que hay autoridades.68
De otro lado, la marcha de la vida ciudadana se vio alterada por la lucha por el
control hegemónico del territorio. Los pobladores tenían que «pedir permiso» a las
autoridades de facto para poder movilizarse. De este modo, la libertad de libre
tránsito y otros aspectos de la vida ciudadana no sólo se vieron suspendidos, sino
que también se imposibilitaba seguir con el sistema de intercambio y el mercado,
creando un espacio reducido, controlado y sin salida. «El que salga de viaje deberá
dar cuenta a la base militar. Dijo que la misión de nosotros es de combatir con los
terroristas y que por tal motivo necesitaba la colaboración y cumplimiento de to-
dos los comuneros. La base militar se encuentra apto para servirles a todos».69
La ley y el orden secuestrados por la violencia del conflicto armado tienen
dificultades para rehacerse, incluso en la actualidad. El proyecto anhelado de
renovación dirigencial enfrenta un difícil punto de partida, pues la pérdida de
dirigentes, a causa de los asesinatos, las desapariciones y los desplazamientos
forzados, ha interrumpido la transmisión del aprendizaje social que significa asu-
mir el liderazgo y ha retraído, por el temor y la desconfianza, a quienes les corres-
pondería asumir el papel de las tareas directivas.
67
CVR. BDI-I-P256. Entrevista a religiosa dominica colombiana, Ayacucho (Ayacucho), mayo de 2002.
68
CVR. BDI-I-P302. Entrevista grupal con mujeres, Caserío de 7 de Octubre (provincia de Leoncio
Prado, Huánuco), mayo de 2002.
69
CVR. BDI-I-P43. Transcripción de las actas de Asambleas Comunales de Accomarca (Ayacucho).
Acta del año 1988.
384 LAS SECUELAS SOCIOECONÓMICAS
CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL
El impacto de la violencia sobre el capital humano ha tenido efectos sumamente

dramáticos, con repercusiones en distintos niveles, incluyendo el económico, al que
nos referiremos en este apartado. Un primer elemento que se debe destacar es la
destrucción del capital humano por hechos como el asesinato y la desaparición
forzada, así como su deterioro a causa de las malas condiciones físicas y psicológi-
cas en las que quedaron los individuos por efecto de la violencia. Otro elemento
que contribuyó a la disminución notable del capital humano en las comunidades
afectadas fue el desplazamiento masivo de su población. Finalmente, habremos de

observar que el conflicto armado también generó cambios en las condiciones labora-
les, pues aumentó el desempleo y el subempleo. Todas estas situaciones han tenido
graves efectos en la calidad de vida de la población afectada.
Como se ha mostrado en otras secciones, Ayacucho y Huancavelica fueron
las regiones más afectadas por la violencia, lo que trajo consigo un serio
deterioro de su economía. La principal razón se encuentra en la disminución
de la población económicamente activa que, entre los períodos censales, bajó
de 154 mil a 131 mil en el caso de Ayacucho, y de 107 mil a 104 mil en el de
Huancavelica. No ocurrió lo mismo en otras zonas igualmente afectadas por
el conflicto armado tales como Apurímac, Junín, San Martín, Huánuco o Pasco,
donde la población económicamente activa tendió a crecer (CUANTO 1980-
1993; censo 1993). La muerte o desaparición de una parte de la población
económicamente activa de las comunidades afectadas por la violencia generó
un sinnúmero de efectos en la vida de las familias; sobre algunos de ellos se
da cuenta a continuación en forma sucinta.
Disminución de la capacidad productiva familiar

Las acciones de violencia llevadas a cabo por los grupos subversivos y las fuerzas
del orden encargadas de la lucha contrasubversiva ocasionaron la pérdida de
numerosas vidas humanas y otros efectos perjudiciales para la población, men-
guando la capacidad productiva de las familias de estas zonas y de regiones ente-
ras. En opinión de un testimoniante, durante los años del conflicto armado inter-
no «lo que realmente nos derrumbaron [son los] recursos humanos, inclusive las
faenas comunales de aquella vez. ¡No teníamos pues mucha gente! Entonces no
había... mano de obra, no había, había poco».70 La dimensión del problema es
aun mayor si tomamos en cuenta el valor o significado que las familias atribuyen
a estas pérdidas.
En la mayoría de los casos, la pérdida de las condiciones físicas y de las capa-
cidades de desempeño laboral de algunos de los miembros de la familia tuvieron
70
CVR. BDI-I-P343. Entrevista en profundidad, Lucanamarca, Huancasancos (Ayacucho), marzo de
2002. Varón y regidor de 50 años; en la época de la violencia era estudiante.
como consecuencia la disminución del ingreso indispensable para el sosteni- 385
miento de la vida familiar, así como la disminución de la calidad de vida del
grupo. Como se sabe, en la economía rural de las zonas afectadas por el conflicto

armado, el padre o la madre son los que brindan seguridad, protección y
estabilidad al grupo familiar, y cada uno de los demás miembros cumplen
funciones económicas específicas y complementarias. En esta estructura familiar,
el varón (adulto o joven) tiene a su cargo las principales actividades relacionadas
con la producción agrícola, mientras que la mujer desarrolla actividades ligadas
al sostenimiento del hogar.
LAS
En dicha situación, la no presencia del varón (adulto o joven) significó la pér-
dida de la principal fuente de ingresos y, muchas veces, único sostén de la familia.
Esto implicó una completa recomposición y reorganización del núcleo familiar.
De acuerdo con los testimonios recogidos por la CVR, de un total de 22,507 vícti-
mas (muertas y desaparecidas), 73% desarrollaban alguna actividad económica
rentable para el sostenimiento de sus familias y, en su mayoría eran considerados
jefes de familia. Estas cifras dan cuenta del fuerte impacto que el conflicto arma-
do produjo en la economía familiar. La ausencia de estas personas, económica-
mente activas, trajo consigo la dispersión y fragmentación de la familia, lo que
significó para el resto de sus miembros tener que afrontar, en el corto plazo, la
subsistencia en condiciones sumamente desventajosas.
La ausencia «definitiva» —por muerte o desaparición— de los padres de fa-
milia o de los jóvenes en la edad de producir creó un vacío en la cadena produc-
tiva, así como en la de distribución y consumo. En efecto, según la información
recopilada por la CVR, la mayoría de las víctimas (muertos y desaparecidos) son
varones entre 18 y 34 años de edad, con educación deficiente (analfabetos, sólo
con primaria o secundaria incompleta), casado o conviviente, quechuahablante,
campesino y mayoritariamente perteneciente al departamento de Ayacucho.
La consecuencia más inmediata de esta ausencia forzada fue la viudez y la
orfandad. Al respecto, un testimoniante opinaba lo siguiente:
[...] la violencia que vivimos trajo un conjunto de consecuencias. Quedaron
muchos huérfanos, muchas viudas y mucha gente pobre que se ha quedado
sin estudiar. Particularmente, en nuestra comunidad, hay muchas mujeres que
quedaron viudas. En ese tiempo los terroristas mataron a sus esposos; hay
muchos jóvenes huérfanos. Esta es la historia de la comunidad de Huaychao.71
No ha sido posible, hasta el momento, determinar el número exacto de viudas
y viudos, ni de niños huérfanos. Según Revollar (2000), se calcula que el número
de viudas por el conflicto armado llegaría a unos 20 mil, y el de los huérfanos
(niños y niñas) a 40 mil, sin contar a los menores que habrían sufrido el estrés
postraumático, que superarían en la práctica los 500 mil.
Pero las secuelas de la ausencia del varón para las mujeres viudas no se han
restringido a mermar sus posibilidades de producción, sino que se expresan tam-
71
CVR. BDI-I-P416. Taller con ronderos, Huamanga (Ayacucho), 23 de octubre de 2002, participación
de campesino rondero.
386 bién en problemas de seguridad, y de estabilidad social y emocional. En el acápite
sobre Secuelas psicosociales se da cuenta en forma detallada de este tipo de conse-
cuencias sobre la vida y la integridad de las mujeres que fueron víctimas de la
violencia.
Por la ausencia definitiva de los responsables del hogar, los hijos menores de
edad quedaban abandonados. En algunos casos, los parientes más cercanos se
hacían cargo temporalmente de su subsistencia; pero, en otros, quedaban a la
deriva por lo que dependían exclusivamente de su capacidad para desenvolverse
por sí mismos. También en el caso de ausencia temporal de uno de los padres por
razones de encarcelamiento o desplazamiento forzado, se produjeron consecuen-
cias negativas sobre la capacidad productiva, la calidad de vida, y la estabilidad
social y emocional de las familias.
Los presos acusados injustamente de terroristas eran generalmente campesi-

nos procedentes de las zonas de emergencia, que fueron detenidos y apresados
por medio de una acusación arbitraria e injusta; se les trasladó a penales distantes
de sus lugares de origen. El encierro en uno de los establecimientos penitencia-
rios significó para sus familias una ausencia forzada con inmediatas y serias con-
secuencias en el nivel de vida de sus miembros. La prisión injusta afectó princi-
palmente a los varones jefes de familia, pero no estuvieron exenta de ella los
jóvenes y las mujeres.
En la mayoría de las comunidades campesinas, el varón no puede ser reem-
plazado por otro miembro de su comunidad, porque las tierras comunales no son
las mayoritarias; cada familia se autosostiene con el producto de su chacra y
ganado. En tales circunstancias, al desaparecer el varón, la chacra es abandonada
y el ganado no es bien atendido o es saqueado. Además, habiendo quedado sola,
la mujer debe destinar gran parte de su tiempo a indagar por la situación del
esposo preso o desaparecido. No sólo se interrumpe, pues, de este modo, la ca-
dena productiva, sino que también se desintegra la unidad económica familiar.
Como vemos, la ausencia forzada de uno de los padres a consecuencia del
conflicto armado trajo consigo una larga serie de consecuencias económicas ne-
gativas sobre la vida de los miembros de la familia, repercutiendo igualmente
sobre el deterioro de la calidad de vida y de las condiciones físicas y psicológicas
de las personas.
Desplazamiento de la fuerza de trabajo

La ausencia temporal o definitiva por desplazamiento forzado de uno de los prin-
cipales elementos de la cadena productiva no sólo causó serios problemas en las
familias, sino también en las comunidades. En efecto, el desplazamiento de la
fuerza de trabajo rural hacia otras zonas, sobre todo urbanas o urbano-margina-
les, generó otra debacle en las comunidades y en las regiones. Se calculó que el
número de desplazados de las zonas afectadas a causa del conflicto armado
interno superaría los 600 mil (Diez 2003).72
72
De acuerdo con el informe E/CN.4/1996/52 sobre desplazados en el Perú elaborado por Francis Deng,
Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para el Desplazamiento (1996) el nú-
mero de desplazados en el país oscilaría entre 600 mil y un millón de personas.
Según la Encuesta de Caracterización de la Población Retornante, realizada en 1997 387
por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en 437 distritos de
los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Junín, Huánuco y

Áncash, se encontró que más del 50% de los entrevistados habían cambiado de
residencia a consecuencia del conflicto armado y habían retornado al lugar de
empadronamiento como consecuencia del proceso de pacificación. El desplaza-
miento de la fuerza de trabajo fue masivo; muchas comunidades se convirtieron
en verdaderos «pueblos fantasmas». El despoblamiento dejó a las comunidades
sin mano de obra, con lo que se redujeron enormemente las posibilidades de
LAS
desarrollo económico de quienes permanecieron en ellas. La ausencia de la mano
de obra generó, pues, un dramático desequilibro local, aunque en el plano nacio-
nal haya sido otro el ritmo de la vida económica.
La migración forzada, por las circunstancias violentas en que se produjo, arras-
tró consigo a la principal fuerza laboral local. Su ausencia fue interpretada por los
pobladores de aquellas regiones como un indicador de «atraso» en la vida del pue-
blo, como podemos apreciarlo en el siguiente testimonio. El mismo testimonio
señala que los más pobres tuvieron que quedarse porque era su única alternativa.
Las personas más preparadas del lugar se tuvieron que ir, es decir, hubo fuga de
profesionales y comerciantes exitosos, lo que además se refuerza por la situación
económica que entonces tenían. Los menos afortunados se tuvieron que quedar
en el lugar y se desperdiciaron oportunidades profesionales y laborales, con el
consecuente atraso. 73
El desplazamiento no sólo empobreció a la comunidad, sino también a los
mismos desplazados. Luego del apaciguamiento del conflicto armado y de la
estabilización económica del país, algunas familias desplazadas comenzaron a
retornar a sus comunidades de origen. Sin embargo, estos retornos sólo habrían
alcanzado cerca de la mitad de la población desplazada.74 Las condiciones
socioeconómicas que muchas de estas personas retornantes encontraron en sus
pueblos, y la poca ayuda estatal que recibieron, hizo insostenible su permanen-
cia, por lo que tuvieron que desplazarse nuevamente a sus zonas de refugio. En-
tre los retornantes que permanecieron en sus pueblos se encuentra un número
significativo de la población económicamente activa (PEA) desocupada, tal como
lo indica el INEI (1997): la población retornante económicamente activa (PEA) de
las comunidades encuestadas y que se encuentra ocupada llega al 62.1%, mien-
tras que la PEA desempleada alcanza el 37.9%.
La misma encuesta del INEI muestra que más de la mitad de los retornantes
tiende a volver principalmente a actividades del mundo rural ligadas a la produc-
ción agropecuaria. Esto se aprecia en las siguientes cifras: el 52.2% de los
retornantes encuestados se dedicaba (en el momento de la encuesta) a actividades
agrícolas y ganaderas, mientras que el resto se dedicaba a actividades de comer-
73
CVR. BDI-I-PI76. Testimonio recogido en Huertas, Huancayo (Junín), en mayo de 2002. Autoridades
narran acerca del enfrentamiento de Los Molinos.
74
Se calcula que los retornantes oscilan entre 320 mil (según el Programa Estatal de Apoyo al
Repoblamiento, PAR); el mismo informe del PAR menciona que según MENADES-CONDECOREP
alcanzaría a 200 mil retornantes (PAR 2001).
388 cio (14.6%), al sector construcción (13.4%), a actividades artesanales (6.4%) y a
otras actividades (9.3%). En esa misma línea, otra encuesta tomada en las zonas
más afectadas por el conflicto armado muestra que el 90% de las familias tiene
como actividad principal la agricultura, mientras que el 32% declara que desarro-
lla actividades pecuarias complementarias a ésta. Igualmente se señala que el
peonaje es practicado por el 15% de estas familias.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el impacto del conflicto armado en la vida
agrícola y ganadera de las comunidades afectadas fue muy grande, debido al
abandono prolongado de muchas tierras agrícolas, podemos deducir que quie-
nes se dedican actualmente al trabajo de la tierra lo hacen en condiciones bastan-
te desventajosas y sin mayores logros económicos. Al respecto, la encuesta del
INEI (1997) muestra que más del 60% de los desplazados regresan a sus lugares
de origen después de muchos años (entre 6 y 15 años), lo que expresa el prolon-

gado abandono del campo al que hemos hecho referencia.
Cambios en las condiciones laborales: desempleo y subempleo

Los continuos ataques del PCP-SL y las acciones de las fuerzas del orden ocasio-
naron en la vida de las familias y las comunidades la disminución de oportunida-
des de trabajo, no sólo por la destrucción de los medios de producción, sino tam-
bién por la ausencia de los principales miembros de la cadena productiva que
desencadenaron cambios en las relaciones de producción y en la producción mis-
ma. La disminución de la PEA rural afectó al sistema productivo familiar, local y
hasta regional en diversa magnitud. Desde la percepción de los testimoniantes,
existe una doble problemática en torno al empleo rural, pues no sólo se ven afec-
tados los patrones de ocupación laboral, sino también el derecho laboral mismo,
que se expresa en formas de desempleo y subempleo.
En primer lugar, al romperse las redes de soporte social y productivo por
ausencia, desplazamiento o desocupación de la PEA masculina, la PEA femenina,
e incluso los niños, tuvieron que redoblar sus esfuerzos para asegurar el sustento
diario de la familia; así lo confirman los testimonios de muchos pobladores des-
plazados.75 Por otro lado, para las personas afectadas por la violencia, el proble-
ma del desempleo o la dificultad de conseguir empleo se expresa también de
forma indirecta: no poder cultivar sus terrenos por falta de semillas, imposibili-
dad de cuidar los terrenos cultivados y el temor a perder su cosecha por no poder
completar el ciclo agrícola.
En las comunidades afectadas, el empleo disminuyó por las razones antes
expuestas, situación que se mantiene hasta la actualidad. En efecto, la violencia
perturbó la dinámica productiva de la comunidad e imposibilitó el desarrollo
normal de las actividades económicas de la población: «Así, hemos dejado de
75
Consúltese, a modo de ejemplo, el siguiente testimonio: «[...] nuestra vida ha cambiado bastante porque
yo no podía trabajar, pues [...] Y mi señora se sacaba el ancho para mantener a uno y que yo por el
momento no podía ayudar a trabajar». CVR. BDI-I-P482. Entrevista en profundidad a campesino víctima
del PCP- SL, lisiado por una bomba. Ledoy, Bellavista (San Martín), 20 de agosto de 2002.
trabajar, ya no se podía trabajar, había un poco de temor, ya no se podía ni 389
andar».76 Afectó, asimismo, las actividades comerciales, tal como señala el si-
guiente testimonio: «[...] y así estábamos andando, pues [...] y regresamos a

nuestra casa de miedo; de cierto ya no salíamos ya a la calle o no había negocio.
Ya no había ni qué hacer comer a nuestros hijos, ya no entraba ni a la tienda
nadie, se ha cerrado nomás ya, adentro estábamos con miedo».77
El temor que los pobladores sentían los aisló y empujó a adoptar formas de
vida precarias y provisionales. El desarrollo social mediante el trabajo colectivo
se canceló de alguna forma. La desconfianza había dañado las relaciones hacien-
LAS
do muy difícil mantener la amistad y la cooperación entre comunidades, vecinos
o, incluso, familiares. La falta de trabajo empujó a los desplazados a ubicarse en
actividades del sector informal o de poca rentabilidad, que no les permitió acce-
der a ingresos necesarios para su subsistencia. A su vez, la informalidad laboral
generó en estas familias condiciones de inseguridad e incertidumbre que no te-
nían cuando estaban ligadas a sus tierras y a sus animales.
A los problemas antes mencionados, se sumó el hecho de la discriminación
laboral que afectó a las mujeres en un contexto de pobreza, y que hizo que una
mujer pueda decir: «como no soy varón, no puedo trabajar [...] Yo que no soy
varón, ¿dónde podría ir como jornal, incluso yo?, no podía».78
En el caso de los desplazados, el drama de la ocupación se acrecentó además
por el paulatino deterioro de las relaciones con la familia receptora, debido a los
costos económicos que implicaba para ésta la manutención de sus familiares des-
plazados, aunque fuera temporalmente: «Este drama ha continuado, porque a
pesar de mis años, no podía encontrar trabajo en Lima, ni mi esposa tampoco,
hasta la familia en esos casos no lo ven bien, nos tenían relativamente confianza,
pero se cansaban a veces, notábamos».79
El desempleo y la pobreza agravaron la incertidumbre y la desesperanza de
mucha gente, incluso de aquéllos que, a pesar de haber salido relativamente de
una situación de entrampamiento con mucho esfuerzo e inversión familiar, no
dejaron de sentir sus efectos: «[...] si no hubiese pasado este caso, normalmente
mis hijos hubiesen terminado sus estudios [...]. Ahora, como sea han terminado,
que he sacado profesionales, ¿de qué sirve que son profesionales, que no hay
trabajo, ni contrata?».80 Esta misma situación generó sentimientos de frustración
al no poderse concluir el proceso educativo-laboral: «y aunque terminen de es-
tudiar, se ven en la calle, sin trabajo».81
76
CVR. BDI-I-P762. Entrevista a varón, colono de 49 años con 5.° de primaria. Cushiviani (Junín), 22 de
octubre de 2002.
77
CVR. BDI-I-PSI8. Audiencia pública en Lima. Primera sesión, 21 de junio de 2002, caso 2.
78
CVR. BDI-I-P704. Audiencia pública en Abancay (Apurímac). Segunda sesión, 27 de agosto de 2002,
caso 8. Violación alegada: tortura, violencia sexual y asesinato.
79
CVR. BDI-I-P438. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho). Tercera sesión, 11 de abril de 2002,
caso 12. Familiar de la víctima, el declarante es profesor.
80
CVR. BDI-I-P4S0. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho), 9 de abril de 2002, caso 17. Testimo-
nio de familiar de una de las víctimas.
81
caso 8. Familiares de víctima de tortura, violencia sexual y asesinato.
390 DESTRUCCIÓN DE BIENES, DESCAPITALlZACIÓN AGRÍCOLA Y EMPOBRECIMIENTO
El conflicto armado interno trajo consigo la destrucción de bienes públicos y

privados, pero también el saqueo, el robo y la destrucción de los bienes de la

población afectada, con consecuencias graves en la vida de las familias y de las
comunidades; esto acarreó que se empobrecieran más todavía. En este apartado
se presenta brevemente el daño material causado por el proceso de violencia y
sus efectos en la economía de estas comunidades.
Destrucción de la infraestructura social y comunal

Hasta el momento, no se ha podido determinar con precisión el monto económico de
los daños a los bienes del Estado producidos durante el conflicto armado interno, ni
tampoco el de los infligidos a la población civil. Sin embargo, existen algunas

cifras que muestran los costos de la violencia durante el período 1980-2000. En
1988, una Comisión Especial del Senado encargada del estudio «Violencia y
Pacificación» concluyó que los costos económicos ocasionados por los grupos
subversivos en el país ascendían aproximadamente a US$ 9.184.584.648, y que la
magnitud del daño era equivalente al 66% del total de la deuda externa (a ese
año) y al 45% del PBI. El cuadro 1 muestra el costo económico de la violencia por
sectores señalado en dicho estudio.
CUADRO 1
De acuerdo con otros estudios (Desco), entre 1980 y 1991 la subversión ocasio-
nó la pérdida de dos mil millones de dólares al destruir la estructura de las torres
de electricidad de alta tensión.82 Otro estudio sobre «Economía y Violencia», ela-
borado por la institución Constitución y Sociedad en el año 1993, llegó a estimar
82
Según ELECTRO-PERÚ el número de torres derribadas en 1989 se eleva a 335. La diferencia se expli-
ca porque se incluyen las torres derrumbadas que corresponden a la filial de ELECTRO-NORTE. Con
estas cifras las pérdidas se elevarían en US$ 600 millones, según estimados de ELECTROPERÚ.
en US$ 21.000.000 millones de dólares las pérdidas económicas para el país du- 391
rante el período 1980-1992 (Puicán 2003: 12).
Por otro lado, la violencia del PCP-SL también se ensañó contra las organiza-

ciones productivas. En la sierra central, entre marzo de 1988 y enero de 1989,
efectuó acciones de violencia contra las Sociedades Agrícolas de Interés Social
(SAIS) Heroínas Toledo y Cahuide (Sánchez 1989). La primera fue desactivada
después de la total destrucción de sus instalaciones y bienes, en marzo de 1988.
La SAIS Cahuide, ubicada en la zona alta del valle del Mantaro, era considerada
como la empresa agropecuaria más importante de todas las creadas por la Refor-
LAS
ma Agraria en la región. Según Puican, una de las razones que el PCP-SL tenía
para lanzar continuos ataques a esta empresa era que ésta podía articular a las
comunidades campesinas dentro de una lógica de mercado; de ahí la decisión de
emprender su destrucción (Puicán 2003: 19). Su desactivación llegó a su fin en
enero de 1989, después de los continuos ataques perpetrados contra ella. Por
dificultades económicas la empresa no pudo afrontar los gastos en sistemas de
seguridad que le hubieran permitido más adelante evitar que fuera totalmente
destruida. A ello contribuyó también la falta de apoyo y demora en las acciones
tomadas por parte de las Fuerzas Policiales, situación que no ocurrió en otras
SAIS, como Túpac Amaru, Pachacútec y Ramón Castilla, las cuales contaban ade-
más con recursos para su seguridad y defensa.
En lo que se refiere a la sierra sur, las incursiones del PCP-SL se realizaron
especialmente en el departamento de Puno. Según el estudio de Rénique (1991),
los principales ataques estuvieron dirigidos a las empresas asociativas. Las incur-
siones del PCP-SL se incrementaron de 15, en 1983, a 22 en 1984 y a 33 en 1985. En
1986, efectuaron 83 ataques y el número de víctimas ascendió a 32. En 1987, las
acciones de violencia se redujeron después de que una columna senderista fue
diezmada en Cututuni. Sin embargo, durante ese año se registraron 35 ataques;
éstos, sin embargo, se incrementaron a 77 en 1988 y a 97 en 1989.
Respecto de los daños que se habrían ocasionado a las comunidades, un estu-
dio efectuado en Ayacucho83 señala que el monto que requeriría el Estado para la
reconstrucción de las comunidades afectadas sería más de un millón trescientos
mil soles. Otro estudio muestra que el 28% de viviendas de 99 comunidades de
seis provincias ayacuchanas fueron destruidas, al igual que el 35% de locales co-
munales.84
Aunque no es posible determinar el número de casas o bienes destruidos a
consecuencia de la violencia, muchos testimonios expresan la sensación de va-
ciedad y de impotencia ante estos hechos: «En Incarajay nuestras viviendas
fueron quemadas, a los varones les golpeaban los senderistas y los militares [...].
83
Son evaluaciones realizadas por CEPRODEP en 10 comunidades de los distritos de Vischongo y
Tambo, en las provincias de Vilcashuamán y La Mar, respectivamente, en el departamento de Ayacucho.
84
«Diagnóstico de desplazamiento en Ayacucho 1993-1997. Héroes sin nombre», realizado por
CEPRODEP en 1997, sobre la base de 167 encuestas familiares aplicadas a personas procedentes de
99 comunidades, 33 distritos y seis provincias del norte del Departamento de Ayacucho.
392 Esos miserables me han dejado en la pobreza, mi casa lo quemaron. Todos en mi
comunidad sufrimos mucho».85 Otro testimonio de un rondero señala lo siguien-
te: «[...] nos han destruido nuestra comunidad, nos han quemado nuestras casas,
nuestra escuela [...] y también Sendero había ingresado para que lleve a las
autoridades y a los niños que teníamos allí».86
El cuadro 2 ofrece un estimado acerca del monto de dinero que habrían perdi-
do las familias cuyas viviendas y áreas sembradas fueron arrasadas tanto por los
grupos senderistas como por miembros de las fuerzas del orden. Estas familias
tuvieron que enfrentar la pérdida total o parcial de su patrimonio, lo cual afectó
seriamente su capacidad de reproducción material.
CUADRO 2
Algunos estudios señalan la destrucción de la infraestructura vial efectuada

por los grupos senderistas, la cual restringía los flujos comerciales que se
efectuaban a través de ferias locales y regionales (Del Pino y otros 2001). Por
ejemplo, Huancasancos (Ayacucho) ha estado ligada comercialmente con pro-
vincias costeñas como Nazca, Ica y Lima. El PCP-SL restringió el tráfico comer-
cial en estas zonas, no sólo prohibiendo la salida de la población hacia la zona
costera, sino también impidiendo que la población intercambiara sus productos
con las zonas de valle como Cangallo, Huancapi, Hualla, Canaria y Sarhua, entre
otras provincias.
85
CVR. BDI-I-P414. Taller de género, Ayacucho (Huamanga), 23 de octubre de 2002. Mujer pobladora.
86
CVR. BDI-I-P411. Taller con ronderos, Satipo (Junín), 4 de noviembre de 2002.
Abandono de tierras y descapitalización 393
El conflicto armado interno empujó a las familias y comunidades afectadas a

dejar sus pueblos y abandonar sus casas, tierras productivas, ganado y bienes de
todo tipo. Según la encuesta del INEI ya citada (1997), el 71.4% de la población
tenía en su lugar de origen alguna forma de propiedad, tales como vivienda,
tierras y/o ganado, y sólo el 28.6% no tenía bienes. La misma encuesta menciona
que el 94.1 % de los retornantes declararon tener tierras de uso agrícola, el 13.4%
tierras con pastos, el 3.9% tierras forestales y el 20.2% ganado, tal como lo mues-
LAS
tra el cuadro 3.
CUADRO 3
En cuanto a la actividad agropecuaria, mayoritariamente desarrollada por la

población de las comunidades afectadas, la extensión sembrada se redujo
drásticamente, afectando seriamente los ingresos de las familias campesinas.87 Si
antes del período de violencia sembraban alrededor de cuatro yugadas de terre-
no, ahora estas mismas familias siembran menos de dos yugadas (Del Pino y
otros 2001). Algunas de ellas continuaron sembrando en sus chacras, pero les
dedicaban el menor tiempo posible por la presencia del PCP-SL en esas zonas.
Igualmente, según el III Censo Nacional Agropecuario de 1994, la superficie
agrícola que no habría sido cultivada debido a la acción terrorista llega a 30,655
hectáreas. El censo señala también que, además del terrorismo, la falta de mano
de obra para el trabajo en el campo y el cambio de ocupación laboral inciden en
esta situación (véase el cuadro 4). Las zonas más afectadas fueron las de Junín y
Ayacucho. En efecto, según la encuesta del INEI de 1997, en Junín se habrían
dejado de cultivar, a fines de 1996, aproximadamente trece mil hectáreas y en
87
Se trata de familias pertenecientes a seis comunidades de retornantes del Departamento de Ayacucho:
Bellavista, Umaro y Pomatambo (provincia de Vilcashuamán) y Laupay, Cunya y Uchuraccay en el norte
(provincia de Huanta).
394 Ayacucho cerca de nueve mil hectáreas. Sin embargo, las unidades agrícolas
afectadas ascienden a 10,575.
CUADRO 4
Respecto del dato consignado en el cuadro anterior como «falta de mano de

obra», es importante tomar en cuenta que, como ya se ha señalado anteriormen-
te, la situación de violencia produjo una reducción drástica de la mano de obra en
las comunidades afectadas por muerte, desaparición, prisión, deterioro físico y
psicológico de la población, principalmente de la PEA, así como por efecto del
desplazamiento forzado. Lógicamente, el despoblamiento del campo a causa de
dichos factores trajo consigo la descapitalización del agro y un mayor empobre-
cimiento de las familias.
Las estrategias productivas de las familias campesinas se vieron desdibujadas
en la medida en que el PCP-SL no sólo impidió producir en las zonas altas (Coro-
nel 1999), sino también efectuar trabajos eventuales fuera de la comunidad para
complementar ingresos y cubrir las necesidades de subsistencia familiar. La vio-
lencia que enfrentaron los pobladores tuvo que ser considerada como otro factor
en sus decisiones económico-productivas. Además, las familias buscaron mini-
mizar las pérdidas de sus cultivos, sembrando menores cantidades de hectáreas
para reducir el riesgo de perder la inversión frente a nuevos ataques del PCP-SL.
Su objetivo no era, pues, sólo garantizar la producción sino, también, asegurar su
supervivencia.
El impacto de la sustracción y destrucción de bienes y empobrecimiento 395
Tanto los grupos alzados en armas como los miembros de las fuerzas del orden

atentaron directamente contra los derechos personales y los bienes de los pobla-
dores. Aunque las modalidades hayan sido diferentes, en ambos casos hubo re-
sultados negativos con respecto a la sustracción y destrucción de las propiedades
de la comunidad. Cuando la violencia llegaba,
[...] los hombres y mujeres haciendo caso se han ido a dormir a otros lugares para
escapar y salvar sus vidas como a los montes hasta a huaycos y hasta ese momento,
LAS
ya estaban quemando sus viviendas, llevándose sus ganados, frazadas, sus ollas,
sus herramientas y otras cosas más que encuentran. Todo se llevan y después como
vengativos, si cuando uno no quiere participar en esa acción te matan o te queman
hasta dentro de tu casa junto a tus niños y todos que no pueden escapar y de ahí
sales como chicharrón. Las criaturas, las madres entonces ahora, hasta a las Iglesias
también lo destruyen y a los colegios también destruyen.88
Este testimonio ilustra las modalidades de los robos, saqueos, destrucción y
expoliación practicados en diversos lugares donde había enfrentamientos. El ga-
nado vacuno y ovino, que constituye una forma de ahorro para estas familias,
disminuyó notablemente debido a que fue robado y eliminado por el PCP-SL y
las fuerzas del orden, en algunos casos y, en otros, porque la propia población los
vendió a un precio menor de su valor para poder contar con recursos económicos
y emigrar. Esto significó que el 34% de estas familias vieron disminuir fuertemen-
te la cantidad de ganado de su propiedad, lo que ocasionó su descapitalización
(Del Pino y otros 2001).
En general, la población sufrió la apropiación ilícita y destrucción de su gana-
do y de todos los animales de los que disponían para su subsistencia:
[...] todo lo que estaba lo quemaron. La casa, todo se lo han llevado, lo que han
querido. Mi mamá tenía chancho. Lo mató al chancho, con lo que había ido a la
siembra, lo habían mandado para que pueda criar al chancho [...]. Pavo también
había, se lo comieron el pavo, se lo agarraron las gallinas [...]. Mi hermano se había
escapado del camino, más al burrito lo habían hecho cargar carne, lo que habían
matado en la casa; con eso se habían escapado. De noche se habían escapado.
Dónde habrán descansado, pero amanecieron en Parcco, y al día siguiente todo
vieron de todo lo que habían hecho, habían chanchos, habían cortado todo [...].89
Los grupos subversivos incursionaban en las comunidades y se apropiaban
de los bienes de los comerciantes pudientes de las zonas, pero también de las
pequeñas tiendas o negocios particulares de las poblaciones, tal como narra lar-
gamente una de las víctimas:
Acá así, saqueando las tiendas [...] un patadón a la puerta de las tienditas, abría,
sacaba sacos de arroz, azúcar, todo esto vaciado. ¿A dónde se podía quejar? [...]. Yo
trabajaba en la tienda, la tienda lo vacea, me ha desmoralizado, ni más trabajé [...].
Entonces, ricién las tienditas están apareciendo, porque más anterior, como vuelvo a
88
CVR. BDI-I-P415. Taller de género con la participación de varones, Huamanga (Ayacucho), 23 de
octubre de 2002.
89
CVR. BDI-I-P59. Entrevista en San Juan de Lurigancho (Lima), junio de 2002. La entrevistada es una
costurera de 43 años, natural de Parqo.
396 dicir, todas las casas, todas las casas también abriendo, sacaban maíz, trigo,
haba, lo que sea, eso comían ellos o ya comían gato, y ahí preparaban, la carne
traían acá cerca, se mataba [...] ¡Pal partido, señora, pal partido! Diario tenía que
proveirse [...]. En fin, estaba a sus cercanías ganaditos, gratis todo era comida,
pues, carne gratis, comida gratis, pues. Vistido también de los Huamanguitos
que vinieron los arrieros en Ayacucho, lo asaltaron, toda la ropa, lo quitaron ¡Pal
partido, señora! ¿Quiere vivir o no? ¡Acá nosotros estamos luchando pal pobre!,
diciendo. Los arrieros que traían las ropas mudas, doce mudas, ocho mudas,
asaltaron, ahora ya no vienen.90
Tanto el saqueo corno el incendio de casas y locales era una práctica común
por parte del PCP-SL. Así fue también declarado: «[...] vengo de la comunidad
nativa de Aguaytía. También hemos sufrido la violencia, empezando han entrado
los senderos en el 89 y fue destruido nuestro pueblo, fueron incendiadas nuestras

casas, y la escuela han saqueado todo, herramientas, ollas [...]».91 El valor que
esos bienes tenían para sus propietarios supera la cuantificación meramente mo-
netaria. Por ello, ver sus cosas consumirse por las llamas o no encontrar nada en
sus casas a su regreso significó un choque psicológico y emocional para cada
habitante. De hecho, muchos testimonian que para salvar la vida tuvieron que
abandonar sus pertenencias: «De la comunidad de Kimbiri mis paisanos se que-
daron, y ahora vivo en Anapate tres años, entonces así ha sido: todo lo que tenía
en mi casa lo quemaron, quemaron mi máquina de coser, de escribir, radio, me
dejaron sin ropa, solo salimos con la ropa que llevamos encima. En el monte
hemos corrido».92 Las empresas y las cooperativas sufrieron también los embates
de la violencia. Uno de los testimonios presenta con detalle lo que ocurrió con su
empresa comunal:
Al día siguiente, temprano llegamos a la cabaña y ya los señores habían sacrificado
doscientas cabezas. Como el río está, corría sangre de nuestros corrales. Y nosotros
nos hemos asombrado, las señoras decían ¿qué es esto? Este es el fin del mundo,
¿cómo nos va a castigar de esta manera?, ¿qué culpa tenemos nosotros? Esto no es
regalo de gobierno, esto es sacrificio de nosotros, esfuerzo de nosotros, porque
nosotros vivimos en una pobreza y queremos tener ingreso propio. Ya que las
autoridades no nos acuerdan de nosotros. Simple y llanamente porque vivimos
debajo de los andes, debajo de los cerros [...]. Han sacado a las señoras, a los
hombres. Lo que se han opuesto, la matanza. Señores, dijo, ustedes van reemplazar
a las alpacas, ahora. Y lo demás compañeros decían ¿por qué van matar a nuestros
hermanos?, mejor mátanos a todos, a todos mátanos. Ya que nos quiere matar
a nuestra empresa, mátanos a todos. Entonces, entre dos, tres hombres
vinieron, prepararon su metralleta. Ya, el que tiene, el que salva de acá, tendrá
vida. Hoy y mañana, unas horas contadas tendrán su vida. Por ese lado nosotros
hemos puesto resistencia pero lamentablemente frente un pueblo desarmado,
¿qué podemos hacer frente a los armados? Ahí, han liquidado los cuatrocientos
90
CVR. BDI-I-P333. Entrevista en Sacsamarca, Huancasancos (Ayacucho), marzo de 2002 a poblador de
58 años, testigo de la masacre de Lucanamarca.
91
CVR. BDI-I-P410. Taller de género con la participación de varones, Satipo (Junín), 4 de noviembre de
2002.
92
CVR. BDI-I-P412. Taller de desplazados realizado en Satipo (Junín), 4 de noviembre de 2002.
ochenta alpacas, entre crías, preñadas. Después de matar, sacrificar esos 397
animales nos han hecho formar en fila. A cada hombre nos tocaba dos alpacas,
tres alpacas, las menudencias botaban, comían los cóndores. Las crías ya no

recogemos, hemos dejado ahí pa los cóndores, pa los acchis.93
El testimonio anterior y el siguiente muestran también cómo la subversión
destruyó la economía de empresas, como la SAIS Illary, mediante la implementación
de acciones de reparto forzado de los bienes de producción (ganado) entre la población
campesina, la que muchas veces tenía conflictos con los trabajadores de estas
LAS
empresas:
[...] ha habido quema de Huacauta, ha habido muertos ahí, yo creo que tengo el
apunte, siete muertos, campesinos, trabajadores. Claro, en ese momento con
comuneros con campesinos estábamos confrontados, pero finalmente eran
campesinos pobres [...] el Fundo Charquismo fue de la SAIS Illary, fue quemado
por Sendero Luminoso, completamente, se han distribuido ganados pero sin
planificación, no ha habido una distribución de ganado planificada. Se distribuyó
así de llévense, se llevó uno, se llevó dos, se llevaron 50 otros se llevaron más, otros
no se llevaron nada. Después al día siguiente ha caído la represión o sea el Ejército
las Fuerzas Policiales esas han caído, a quien lo encontró con ganado le dijo
terrorista, tú eres senderista, terrorista. Al que no lo encontró nada tampoco no le
dijo nada claro se salvó habrá ganado en ese momento algo.94
Por otro lado, las fuerzas del orden también actuaron con violencia, abuso y
discriminación. Aunque el Ejército Peruano los «primeros días se portó bien, pero
después ya se acostumbra, hacen abusos el Ejército [...] entran a la chacra calladi-
to, agarran así sus productos, agarran gallinas, así, pero después ya lo llamas
atención, ya tienen miedo ya».95 Los militares de algunas bases cometían muchos
abusos: «se comían los animales, violaban a las mujeres y obligaban a la pobla-
ción a someterse [...] [se fueron] llevándose todo nuestras cosas, se llevaron 50
ovejas, herramientas, ropas, grabadora, máquina de escribir».96 «En Accomarca
empezaron a saquear las cosas y cereales, ahora es cumpleaños del chancho, di-
ciendo eso los soldados buscaron plata, cereales».97 Los pobladores tendían a
someterse ante la presencia de los soldados con el temor de que pudiera suceder-
les algo si no cumplían con lo que se les pedía: «colaboramos, así cuando pedía
buenamente damos papa, maíz; como somos cuatro barrios, para cada mes te-
níamos que dar un carnero, cada barrio damos cada mes».98 Mientras las bases
militares permanecieron en algunas comunidades, no perdieron la oportunidad
de saquear los pocos bienes de los campesinos: «Cuando llegaban los militares se
93
caso 11. Mujer y varón pobladores de la comunidad de Cotahuarcay.
94
CVR. BDI-I-P247. Grupo focal. Puna (Puna), 14 de mayo de 2002. Participación de nuevos y antiguos
dirigentes Federación Departamental de Campesinos de Puno.
95
CVR. BDI-I-P299. Entrevista a pobladora del caserío 7 de octubre en la provincia de Leoncio Prado,
Huanuco. Efectuada en mayo de 2002.
96
CVR. BDI-I-P26. Accomarca (Ayacucho), agosto de 2002, comerciante de 38 años, presunto ex
senderista, uno de sus hermanos fue asesinado por el Ejército.
97
CVR. BDI-I-P30. Grupo focal mixto. Lloqllapampa (Ayacucho), junio 2002.
98
CVR. BDI-I-P33. Entrevista en Accomarca (Ayacucho) en junio de 2002. El entrevistado es un agricul-
tor de 54 años, fue autoridad de dicha comunidad.
398 llevaban todos los ganados, a veces se llevaban con su helicóptero, entonces nos
han dejado en fracaso hasta ahora, nos han afectado mucho».99
Frente a los abusos de uno y otro lado, la población no tenía cómo protegerse:
«¿qué puedes hacer si viene como cuatro con arma?, hasta cuando proteges, con
la culata del arma lo golpea, no lo respetaba ni a las señoras, a nadie lo respeta-
ba».100 Las fuerzas del orden también se apropiaron de los bienes que la pobla-
ción abandonó al huir de la violencia en sus pueblos:
[...] en algunos casos abusadas, maltratadas y así como las personas no se
salvaron también, los animales no se salvaron de esto. Porque los militares,
como las fuerzas del orden se aprovecharon de esto porque muchas personas
hemos salido dejando de nuestras cosas. Abandonando nuestra casa,
abandonando nuestros animales. Abandonando nuestras chacras. Y entonces,
de esto se aprovecharon la policía, con el Ejército y todas esas cosas pasaron

como acciones. Nunca en algunos casos las personas no hemos podido
denunciar porque no teníamos una identificación, quiénes serán los autores.101
La destrucción de los bienes estaba encaminada, entre otras cosas, a someter
y dejar inermes a los pobladores. Los pobladores que no lograban huir del lugar
eran obligados por el PCP-SL o los militares a desarrollar actividades a su servi-
cio, tal como lo describen los siguientes testimonios: «Al campamento teníamos
que llevar leña, obligados, porque si no hacíamos caso recibíamos castigos; des-
pués con los militares era igual».102 «Colaboración pedían. Aparte robaban y aparte
pedían colaboración. Por barrio colaborábamos con carneros, ovejas para que
coman y para esa cantidad de personas que existía en la base, para eso pedía
colaboración».103 «El capitán García se comió mi burrita para festejar con las se-
ñoras del pueblo del día de la madre [...] se lo robó la noche anterior y con ello
hicieron parrillada».104
El robo de animales y de comestibles, en general, eran formas de destrucción
de las principales fuentes de riqueza y subsistencia de campesinos y pobladores.
Más aun, como se aprecia en los testimonios, la pérdida y destrucción de sus
bienes y propiedades alcanzó niveles muy altos, al punto que muchos lo perdie-
ron todo cuando sus viviendas y medios de subsistencia fueron quemados:
Entonces a eso de las dos de la tarde, más o menos, levanto uno no más, le había
encendido todo, todo, ahí eran 15 vendedoras. El Ejército quemó todito; aún siendo
así a mi edad también fui a reclamar porque le queman su casa, su negocio si
99
CVR. BDI-I-P48. Grupo Focal de mujeres en Accomarca (Ayacucho), junio de 2002. Participaron cinco
mujeres.
100
CVR. BDI-I-P33. Entrevista en Accomarca (Ayacucho) en junio de 2002. Agricultor de 54 años, fue
autoridad de dicha comunidad.
101
CVR. BDI-I-P701. Audiencia pública en Abancay (Apurímac). Primera sesión, 27 de agosto de 2002,
caso 6. Varón poblador narra el asesinato de pobladores de Toraya, provincia de Aymaraes, Apurímac.
102
CVR. BDI-I-P39. Notas de campo de entrevista informal a una agricultora de 48 años. Accomarca
(Ayacucho), junio de 2002.
103
CVR. BDI-I-P48. Grupo Focal de mujeres en Accomarca (Ayacucho), junio de 2002, realizado con la
participación de cinco mujeres.
104
CVR. BDI-I-P53. Notas de campo de entrevista informal a un agricultor de 60 años y presunto ex
senderista en Accomarca (Ayacucho), junio de 2002.
nosotros no somos senderistas, ¡que senderistas, Uds. son terrucos, lo han matado 399
también y lo han votado!; y eso es mucho, mucho, hemos pasado una situación
triste, mucho; llego a mi casa, no, encontré casa... las botellas derretidas como

velas, hasta las calaminas apachurradas, las gallinas que criamos quemados,
tenía cuyes todos quemados, llorando por allá, una lastima...105
Es importante señalar que todas las situaciones antes mencionadas afectaron
dramáticamente las condiciones de vida en el campo, produciéndose un mayor
empobrecimiento de las zonas y poblaciones afectadas del que ya tenían antes de
iniciarse el conflicto:
LAS
La violencia política ha traído más pobreza porque ya no se dedicaban a la chacra
más se dedicaban a cuidado la seguridad de la comunidad. Y ya se abandonó ya
algunos días que tenían libres se iban a compartir para sobrevivir ¿no? de esa
manera y yo, yo digo que sí trajo mucha pobreza la subversión porque, sino hubiera
sido así, la comunidad hubiera desarrollado en forma como tal ¿no? y ahora es, tú
mismo has visto la juventud ya cambia mucho, están resentidos, viven renegados,
aburridos de la vida porque han pasado las cosas ¿no? y saben los problemas que
hubo con tal fulano, ya ahora de decirnos tío, primo, pero en ese momento no
había, todo era enemigo, entonces el niño lo ha estado cuajando en su mente ¿no?
Entonces es una complicación terrible, desconfianza total, ahora que en la
comunidad casi no tenemos confianza, lo más hermano que sea no hay confianza.
Eso es lo que nos trajo, tanto en la agronomía, económicamente y también en el
estado de ser lo que éramos unidos, confiados. Ahora todo es por tu cuenta, el que
vive a su antojo, gana, vive, el que no, no; todo se rompió, todo eso ¿no? y para mí
es preocupante porque yo crecí en otra vida. Lo que yo crecí ahora veo mis sobrinos,
mi hermano menor cómo esta creciendo ¿no? con un resentimiento, con esa
desconfianza y quiero decir una cosa pero no lo puedo decir porque teme ese temor
y a nosotros nos preocupa. Antes no era así, teníamos un problema, íbamos,
contábamos, no nos mandaban al diablo sacaban la forma como resolver; pero
ahora ya a mí qué me importa, es tu problema, esas cosas tan complicadas ¿no? 106
De hecho, la magnitud de las secuelas económicas es mayor en las comunida-
des que han sido arrasadas y en las familias que han perdido todos sus bienes.
Pero, de una manera u otra, todas las comunidades y familias que vivieron, y aún
viven en medio de la violencia, han sido afectadas en esta dimensión. Por ello, no
ha sido difícil encontrar la constatación de este empobrecimiento en los miles de
testimonios tomados por la CVR:
Hemos quedado más pobres, con esta violencia política, en esos tiempos ya no
teníamos ni semillas para sembrar, nuestros cultivos disminuyeron, ya nada era
como antes, recién ahora nos estamos recuperando. En ese tiempo de la violencia
las semillas para sembrar subieron de precio y el dinero ya no nos alcanzaba para
comprar, no podíamos producir como antes, nuestros productos incluso bajaron de
precio, ya no llevábamos a las ferias los productos que sembrábamos. 107 Ha bajado
105
CVR. BDI-I-P298. Venenillo (provincia de Leoncio Prado, Huánuco), mayo de 2002. El entrevistado
fue autoridad de la comunidad.
106
CVR. BDI-I-P768. Entrevista a líder de la comunidad de Cushiviani (Junín), realizada en octubre de
2002.
107
CVR. BDI-I-P416. Taller de rondas campesinas realizado en Huamanga (Ayacucho) el 23 de octubre
de 2002.
400 la producción, las chacras han estado abandonadas, ya no trabajamos como
aquella vez, ya no hay esa misma fuerza, además ahora todo es faena, cada
uno trabajamos en nuestra chacra.108
Como hemos señalado, la pérdida total o parcial de sus medios básicos de

subsistencia y el consecuente empobrecimiento empujó a muchos a abandonar
su lugar de origen y a trasladarse a otro en busca de refugio y mejores condiciones
para su supervivencia. Sin embargo, la nueva situación fue bastante adversa, al no
conseguir en sus zonas de refugio niveles adecuados de inserción socioeconómica.
De otro lado, los que retornaron a sus comunidades enfrentan hoy serias
dificultades económicas, debido a las condiciones lamentables en que quedó su
pueblo por efecto de la violencia, condiciones que no han sido revertidas.
Los testimonios recogidos por la CVR muestran que la actual situación eco-
nómica de la mayoría de las familias afectadas sigue siendo preocupante: no ha

sido posible para ellas superar significativamente esta situación, en tanto que no
se han resuelto los diversos problemas que le dieron origen. Por esta razón muchos
testimoniantes han expresado a la CVR su deseo de que el gobierno repare el daño
que se les ha ocasionado, atendiendo principalmente a las viudas y huérfanos:
Ella está en Corilla pero ella es de Sanaveni. Ella dice: «yo he sufrido la violencia
política». Nos ha llevado los senderos y mataron a mi esposo ahora ha dejado
niños. Soy una viuda tengo varios hijitos y nadie se responsabiliza y no tienen
ropa que vestir por eso es que la Comisión de la Verdad que insista al gobierno
para que pueda reparar todos estos huérfanos que han quedado. No sólo
ellos, sino hay muchos de los paisanos que han sufrido, nuestros hermanos
asháninkas que han sufrido y que sea pues reparado porque horita veo también
que mis hijos se han quedado huérfanos. Está mal nutrido, no tiene que comer.
Yo también me siento sola al ver que lo mataron a mi esposo, no es como
antes que he vivido con mi esposo. Había de todo, comíamos, pero ahora que
hemos ido con los senderos no comíamos y empezaron a tener anemia, y
cuántos de los niños fueron muertos por la anemia, también eso es todo lo
que he podido decir.109
DETERIORO DE LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS

Las secuelas del conflicto armado interno han afectado también a las institucio-
nes locales de desarrollo de la comunidad. Si entendemos por «instituciones», en
este contexto, a los acuerdos implícitos que los miembros de una comunidad
tienen para preservar la vida de una manera estable, entonces, los modos de
reciprocidad constituyen uno de los instrumentos que sustentan y fortalecen un
grupo, así corno lo son también las expectativas que tienen y los modos de capa-
citarse para conseguir lo que buscan. Desde esta perspectiva, las formas
organizativas de los grupos y las comunidades han sufrido importantes
transformaciones por efecto de las secuelas de la violencia.
108
CVR. BDI-I-P421. Taller de género, Pichari, La Convención (Cusco), 25 de octubre de 2002. Participa-
ción de varones.
109
CVR. BDI-I-P409. Taller de género realizado con mujeres en Satipo (Junín), el4 noviembre de 2002.
Las acciones de los grupos alzados en armas afectaron las formas sociales de 401
organización de la producción y distribución, pero también el sentido del desa-
rrollo de la familia y de la comunidad. La producción muchas veces ritualizada

en el cultivo y la cosecha, en espacios festivos o patronales de las comunidades,
fue directa o indirectamente afectada. La producción agrícola o ganadera se valía
de estos espacios para el encuentro y el intercambio, pero esta institución fue
alterada por la lógica de los grupos armados que tenía la pretensión del control
total, por lo que en muchos casos prohibieron dichas manifestaciones o las utili-
zaron para fines diferentes a los estipulados ancestralmente. Con ello generaron
LAS
en la población confusión, desconfianza y, en breve plazo, la desaparición de di-
chas formas.
Por ello, en este apartado veremos, a grandes rasgos, de qué manera la violencia
armada produjo alteraciones en la organización productiva de las familias y
comunidades, generó grandes problemas en la adecuada circulación de los produc-
tos y afectó las expectativas de desarrollo personal y local. La desorganización del
sistema productivo también trajo consigo la despreocupación en el mejoramiento
de las técnicas productivas, así como en el manejo apropiado de la administración y
de las maneras de resolver los conflictos intercomunales.
Alteración de las formas colectivas de organización del trabajo

Las organizaciones locales de producción recurrían permanentemente al sistema
de prestaciones recíprocas de trabajo y de recursos para sostener a sus miembros
y lograr, de ese modo, el desarrollo económico. El sistema de prestaciones permi-
tía el intercambio de la fuerza laboral para la producción en el campo y procura-
ba el sustento familiar y comunal. El arribo intempestivo de los grupos alzados
en armas alteró la marcha de la vida productiva, y creó caos y desequilibrio en la
vida de la población; también modificaron las percepciones que se tenían sobre
las personas, y se generó una mayor desconfianza en las relaciones que se exten-
dió a diversos ámbitos de la organización.
Las familias y las comunidades, ajenas al conflicto armado, vieron un día
morir, desaparecer o huir abruptamente a personas que constituían el único
sustento del grupo. La ausencia definitiva o temporal de dichas personas
comprometieron seriamente la marcha del sistema económico. En la vida de
familias, aldeas y regiones ocurrió un trastorno de dimensiones nunca antes
registradas en los sistemas productivos locales.
El desequilibrio generado por el conflicto armado en la vida familiar o comu-
nal se expresó en los cambios que afectaron directamente las maneras de relacio-
narse entre sí de los grupos y de las personas. Las antiguas formas de cooperación
y colaboración personal y colectiva perdieron vigor y sufrieron alteraciones que
han afectado, de maneras y en grados diversos, a sus miembros y a sus espacios
institucionales.
Para el campesino, la vida es fundamentalmente comunal y se fortalece por
los lazos de parentesco o paisanazgo existentes entre sus miembros. La ausencia
definitiva de uno ellos repercute sobre la marcha de la organización, porque sus
actividades representan una fuente importante de energía laboral para el soste-
nimiento familiar y comunitario. La organización económica basada en el ayni y
402 la minka se vio severamente dañada porque estas instituciones fueron utilizadas
por los actores de la violencia de manera distorsionada para diferentes fines no
contemplados en la idiosincrasia comunal. Tanto el ayni como la minka son formas
de intercambio que implican largos años de relaciones basadas en el conocimiento

del otro, apoyadas sobre la seguridad de que los servicios prestados serán de-
vueltos en una oportunidad futura. La confianza constituía, pues, la base funda-
mental de la continuidad de las relaciones sociales y económicas.
Sin embargo, las relaciones de confianza, en muchos casos, fueron destruidas
para dar paso a otras formas de relación basadas en principios individualistas.
«Acá, había minkas [...] esos trabajos en bien de la comunidad. Ya no se realizan
cuando uno no ofrece trago»,1l0 declaraba alguien con cierta nostalgia y preocu-
pación. El trabajo comunal había dejado de ser una institución que cohesionaba a
los individuos para lograr beneficios de manera colectiva y, de ese modo, fortale-
cer al grupo.
No, no, ya están regresando, de uno en uno están regresando. Sí, según como
ven que se tranquiliza el pueblo ya el otro dice mejor voy a regresar. Trabajan su
chacra, pero no hemos quedado bien ya de esos años que hemos sido unidos,
hemos trabajado por el pueblo. Ya no es unido ahora [...], ha cambiado bastante,
el pueblo está triste, todo el parque también monteado. Ya la gente parece que
ha perdido ese entusiasmo de trabajar por la comunidad. Sí, así hemos quedado,
¿por qué a las primeras cabezas que había, los dirigentes de la comunidad lo han
terminado matándolo? Si, así hemos quedado nosotros muy, muy abandonados.1l1
En algunos casos, comunidades enteras habían caído en el desánimo y no
tenían las fuerzas suficientes para empezar de nuevo sus actividades económicas;
los pobladores «casi ya no quieren participar así en las faenas», testimoniaba un
dirigente de una comunidad campesina de Accomarca.ll2
Esa situación prácticamente viene desapareciendo, esa voluntad de trabajar por
acción cívica [...] de hecho que va desaparecer y ahora ya quieren trabajar casi a la
fuerza sólo un día, más no quieren, de dénde vamos a comer [...]. Será la situación que
actualmente no se puede explicar, y ahora con lo que viene ayudas del gobierno es
peor, con esa situación ya nadie quiere ir a trabajar, inclusive las mamás también se
han convertido más ociosas, ya quieren recibir donaciones alimentarías ya si esperan
eso nada más ya, hasta los varones se someten a eso ya.1l3
Sin embargo, a pesar de los intensos y permanentes ataques a los que las
comunidades fueron sometidas, las prestaciones de reciprocidad no desaparecie-
ron totalmente y, más bien, resurgieron en los momentos difíciles. Así pues, aun
en las épocas más duras, los principales afectados por el conflicto armado pudie-
ron ocasionalmente recurrir a la colaboración y a la ayuda mutua para poder soste-
110
CVR. BDI-I-P3. Grupo focal, Vilcashuamán (Ayacucho), junio de 2002. Participación de cuatro varo-
nes.
111
CVR. BDI-I-P412. Taller de desplazados realizado en Satipo (Junín), 4 de noviembre de 2002. Partici-
paron pobladores desplazados.
112
CVR. BDI-I-P33. Entrevista a Agricultor de 54 años que fue autoridad de la comunidad de Accomarca
(Ayacucho) efectuada en junio de 2002.
113
CVR. BDI-I-P350. Entrevista realizada en Sancos, Huancasancos (Ayacucho) en marzo de 2002. El
entrevistado es un poblador de 65 años, sanitario de la posta.
nerse, para reconstruir sus bienes destrozados o recuperar la infraestructura 403
productiva.
De otro lado, la comunidad y la familia padecieron la dispersión de sus miem-

bros, lo que terminó por fragmentar la organización misma e impedir su recupe-
ración en un breve plazo. Como consecuencia de esta situación, cada uno de sus
miembros ha buscado el modo de superar sus propios problemas de subsisten-
cia. La alteración de las antiguas costumbres por obra del miedo y de la descon-
fianza añadió una cuota mayor de desánimo, negligencia e incumplimiento de
los roles designados previamente.
LAS
El problema más álgido sería, como mucho repito, con los ciudadanos, un poco
negligentes, no vienen a las faenas, son incumplidos, no vienen a las reuniones
[...]. Yo creo que no quieren a su pueblo, viven en su chacra cada uno y vuelta ya lo
dejan [...]. Mucha indiferencia, efectivamente con el capitán de la base hemos
hablado para ir de chacra en chacra y reunirlos para bien de la faena [...]. De la
faena limpieza general del pueblo, después ver nuestra Posta, pero el trabajo que
tenemos principalmente es de limpieza.l14
Para muchas autoridades y dirigentes de comunidades, la organización comu-
nal dejó de ser una instancia de sostenimiento y soporte de la vida colectiva. Ésta,
al sentir los efectos de la fragmentación, vio diluirse sus antiguas formas de
interrelación. Así, por ejemplo, en la opinión de un dirigente, una comunidad
como Huancasancos, «es una comunidad campesina que está organizada en cua-
tro ayllus, realizan minkas y ayni. Antes se sembraba en colectivo pero ahora se ha
perdido esa costumbre, según los entrevistados, la gente se ha vuelto muy hara-
gana. En la actualidad esas tierras las usa la comunidad como Cofradía».l15
Las experiencias de solidaridad y cooperación también fueron dañadas. Mu-
chas personas afectadas, como viudas y huérfanos, que habían perdido a sus fa-
miliares por la acción de la violencia, dejaron de tener un sustento material y
apoyo social, para convertirse en personas desvalidas, en muchos casos discrimi-
nadas, y en no pocos casos estigmatizadas, tal como se describe en el siguiente
testimonio:
Los niños pobres y huérfanos, las viudas son mal vistos en la comunidad por parte
de las autoridades, porque ellos no tienen dinero para poder pagar a los peones
para que les ayuden a trabajar la tierra. Ahora la gente no es buena, te cobran de
todo cuando te ayudan, se han acostumbrado a cobrar por cada trabajo que hacen.
Ya no hay el ayni. En otras comunidades se sigue manteniendo y en otras no. Por
ejemplo, cuando las viudas quieren trabajar la tierra nadie las ayudan porque no
tienen dinero para pagar a los peones, al respecto las autoridades no manifiestan
nada, al contrario, los miran mal por ser pobres. Los niños huérfanos no pueden
levantar sus casas, no los pueden arreglar, también nadie dice nada. Y eso que
las viudas perdieron a sus esposos en las acciones senderistas cuidándonos a
los demás, para que no nos pase nada.1l6
114
CVR. BDI-I-P298. Entrevista realizada en Venenillo (provincia de Leoncio Prado, Huánuco) en mayo
de 2002. El entrevistado fue autoridad de su comunidad.
115
CVR. BDI-I-P320. Notas de campo de entrevista informal con autoridad de la comunidad, realizada
en Sancos, Huancasancos (Ayacucho) en marzo de 2002.
116
CVR. BDI-I-P416. Taller sobre rondas campesinas, realizado en Huamanga (Ayacucho), 23 de octubre
de 2002. Los participantes son ronderos.
404 Suspensión de redes y espacios de comercialización
La alteración de los sistemas económicos trajo consigo también la disminución
de los productos y, por tanto, la posibilidad de comercializar los excedentes. La

presencia de los grupos armados y de las fuerzas del orden en las comunidades
afectó directamente el sistema de distribución e intercambio de la producción. En
algunos casos, muchas familias y comunidades se quedaron sin dinero y sin pro-
ductos porque sufrieron robos y saqueos por parte de los alzados en armas y las
fuerzas del orden y, en otros casos, porque tuvieron que dejar los campos cultiva-
dos a su suerte sin recoger los productos ni lograr comercializarlos.
La acción armada también destruyó las redes y los espacios a través de los cua-
les las comunidades y los pueblos tenían la posibilidad de intercambiar sus produc-
tos. En algunos casos, éstos fueron restringidos o controlados y, en otros casos,

prohibidos, alterándose así el sistema comercial de la localidad. De un lado, las
ferias y las plazas quedaron vacías porque los campesinos no tenían productos
para el mercado. Y, de otro lado, dichos lugares se convirtieron en espacios peligro-
sos, porque muchos pobladores podrían ser identificados por las fuerzas contrarias
y luego ser desaparecidos, aumentado la zozobra y la desconfianza.
Los robos o asaltos constantes también mermaron el movimiento comercial
en muchas localidades, e hicieron fracasar, en muchos casos, a los pequeños co-
merciantes: «Yo iba a Pomabamba arriba a transferir a un negociante de
Huancavelica, luego compraba res y llevaba al camal, tengo un familiar D.Q., él
está muy bien con ese trabajo, en cambio a mí, mi platita me quitaron los de
Sendero y entré en fracaso».1l7 Las personas que perdieron sus bienes y no tuvie-
ron la posibilidad de continuar con sus actividades económicas locales se vieron
profundamente afectadas y fueron empujados a un momento de confusión frente
a las pocas posibilidades de volver a empezar.
Mientras que estuve en Lima, allanaron mi casa en San José, a mi perro dejé
encargado a mi vecino, ahí lo mataron. Encontrado todo destrozado mi casa, y
servicio de inteligencia atrás de nosotros, nos hacía imposible, nos dejaba nota
en la casa, obligando para dejar ese trámite, si en caso contrario, mi casa,
quedaba en polvo, así... nos... así hemos dejado de miedo. A consecuencia eso,
mis hijos, todos han quedau afectados o sea enfermos, traumados, paralíticos.
Uno de ellos casi perdió su habla, hasta yo soy nerviosa, mal di corazón, di
cabeza; así todos mis hijos sienten su cabeza y corazón; y se han atrasado di
sus estudios, sino hubiese pasado este caso, normalmente mis hijos hubiesen
terminado sus estudios, hubieran logrado sus nombramientos, ahora como sí
han terminado, que he sacado profesionales, de qué sirve que son profesionales,
que no hay trabajo, ni contrata, así que sólo pido a los señores autoridades de
la Comisión de la Verdad, que nos apoye, pido este apoyo.1l8
El cierre de los pequeños negocios fue por lo general desventajoso para sus
propietarios y desfavorable para las poblaciones, por no tener acceso a los pocos
117
CVR. BDI-I-P371. Entrevista a ganadero de 50 años, Lucanamarca (Ayacucho), marzo de 2002.
118
CVR. BDI-I-P450. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho), 9 de abril de 2002, caso 17. Familia-
res de víctimas de desaparecidos de la provincia de Víctor Fajardo.
bienes que la modernidad ofrecía. En muchos casos, los dueños de locales comer- 405
ciales no pudieron soportar que se esfumara de un momento a otro aquello que
había significado para ellos largos años de esfuerzo y sacrificio.

En 1987, un nuevo atentado contra mi padre [...] El negocio cada día estaba peor,
mi padre ya no era el mismo. Ya no tenía las aptitudes comerciales que lo llevaron
a constituirse en un líder, pese a que las empresas con las que trabajaba, a las
cuales representaba, las empresas National, Panasonic, Philips, Singer, Honda,
entre otras. Le dijeron, sabes qué, Jorge, sigue trabajando nosotros te vamos a
ayudar. Pero su... su habilidad ya no era la misma, su empuje, su desempeño ya
LAS
no era el mismo […]. El negocio iba cada día peor, nosotros teníamos miedo,
pero, pero Jorge no, Jorge no tenía miedo [...]. El no tenía miedo, y a mí me
extrañaba eso, él quería seguir viviendo acá. El negocio cada día fue peor [...]. A
los dos días del matrimonio llega acá a Ayacucho y encuentra a su tienda robada,
un nuevo atentado contra mi padre, esta vez un robo ... mi padre sentó la denuncia
policial, se hizo las pesquisas necesarias, jamás se halló al culpable; en esa época
nosotros teníamos mucho miedo no queríamos ni siquiera saber quién era porque
teníamos miedo que nos mate, pero ahora queremos saber [...] siguió trabajando,
tratando de reflotar la tienda; pero no podía, las letras lo agobiaban, el tiempo lo
vencía y poco a poco fue resquebrajándose [...] mi padre quebró.119
Las personas que perdieron sus bienes y sus tiendas comerciales tuvieron
que enfrentar nuevas formas de vida, lo que les provocó una gran inestabilidad
e inseguridad en sus familias. Pero también en muchos casos se vieron en la
imposibilidad de planificar y reorganizar su vida individual y familiar. Una
consecuencia de estas disfunciones es que las familias vieron muy limitadas sus
posibilidades para educar a sus hijos. Dado el valor que representa la educación
para las familias de las zonas afectadas por el conflicto armado, la imposibilidad
de ofrecérsela a sus hijos podría traer consigo también la eventualidad de una
muerte cultural.
Ahora hay más niños huérfanos que no comen bien. Los niños que se visten
bien son lo que tienen papá y mamá a su lado. Nosotras, como madre, al ver
eso sufrimos mucho pensando como se educarán esos niños. Nosotros tampoco
podemos ayudarles porque somos viudas, porque no tenemos dinero, pensando
con qué dinero educaremos a nuestros hijos. Así nos acabamos más, por que
lloramos de la tristeza de que nuestros hijos no puedan educarse.120
La destrucción de los medios de producción produjo perplejidad y desánimo
entre propietarios y comerciantes. Muchas organizaciones productivas, al no en-
contrar condiciones favorables, optaron por el abandono de sus empresas decla-
rándolas un fracaso. Este fracaso tiende a prolongarse por mucho tiempo sin
mayores expectativas de recuperación.
Ellos ya no quieren saber nada [los comuneros], prácticamente nos han llevado
a un fracaso [...] Pero hoy en día en ninguna comunidad hay más apoyo en cuanto
119
CVR. BDI-I-P443. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho), abril de 2002, caso 15. Testimonio de
familiares de la víctima.
120
CVR. BDI-I-P414. Taller de género realizado con la participación de mujeres. Huamanga (Ayacucho),
23 de octubre de 2002.
406 al manejo de ganado. En cuanto al manejo agrícola, al manejo de administración,
ya, no hoy eso no se ve el fruto. La recuperación de nosotros no se ve bien,
pero antes, si se llevaba bien esto.121
Paralización del desarrollo comunitario

Por los efectos ya descritos que tuvo en el campo la violencia del conflicto arma-
do, la CVR ha llegado a la convicción de que se produjo una paralización del
desarrollo de las comunidades, fenómeno persistente en diversas formas hasta
hoy. La paralización se pone de manifiesto no sólo en el plano comunal sino tam-
bién en el plano individual, pues el empobrecimiento y el abandono de las zonas
afectadas han tenido claras repercusiones en las posibilidades de desarrollo de
los individuos.
[...] porque hubo muerte y yo diría de que se originó el retroceso del desarrollo
comunal ¿por qué? Porque Sendero, especialmente, venía destrozando puentes,
canales, Iglesias, municipios y otras cosas mas, ya salvajemente en donde sus
motivos eran destrozar. Por ejemplo, ellos no querían que llegue una carretera a
una cierta comunidad, entonces, eso para mí es un retroceso comunal del desarrollo
donde ahora hay que reparar esas cosas que se han destrozado malogrado.l22
Muchas personas que, mediante la agricultura o la ganadería, habían contri-
buido al desarrollo local y regional tuvieron que abandonar intempestivamente
los terrenos y granjas que habían formado durante muchos años con gran esfuer-
zo y sacrificio. No sólo dejaron de cosechar sus productos cultivados, sino que
abandonaron los campos sin lograr sembrar nuevamente por varios años. En una
palabra, la ausencia de inversiones en las localidades no sólo empobreció a sus
propietarios sino que indujo a la población a no ver salidas a sus problemas de
producción y comercialización.
Al día siguiente, en la noche, nos caen y todo se fue al diablo hasta hoy, o sea entró
la subversión, se fueron los que estaban invirtiendo. O sea, el señor que estaban
invirtiendo, como él tenía ya recuperado su capital que había puesto en la carretera,
dijo que ya no se puede y todo se quedó así, a la final todos teníamos que trabajar,
este... encargarnos de nuestras mismas cosas.123
El corte abrupto del proceso de producción en el campo o en la ciudad por la
acción armada ha significado para muchos testimoniantes «un retroceso» en el
desarrollo de la localidad, además de la cancelación, en muchos casos, de sus
sueños y aspiraciones. A ello se suma el fenómeno, ya mencionado, de la desapa-
rición o ausencia de alguno de los miembros de la familia, que repercute igual-
mente en la disminución de posibilidades para un desarrollo adecuado. «Por eso
que en pueblo de Pomatambo no se puede hacer ningún desarrollo, porque hay
121
CVR. BDI-I-P246. Grupo Focal de dirigentes mujeres campesinas agrupadas en la Asociación Depar-
tamental de Mujeres Campesinas de Puno, 4 de junio de 2002.
122
CVR. BDI-I-P415. Taller de género realizado con la participación de varones. Huamanga (Ayacucho),
23 de octubre de 2002.
123
CVR. BDI-I-Pl84. Entrevista a dos hermanos, uno de ellos es rondero. Monobamba (Junín), 6 de junio
de 2002. Son pobladores que lograron expulsar al PCP-SL.
mayor cantidad de viudas que varones»,124 sostiene en tal sentido uno de los 407
testimonios recogido por la CVR.
Entre las personas afectadas por la violencia, también se dejaron sentir acti-

tudes de impotencia y desesperación por la pérdida de sus bienes, incrementado
la inseguridad y la desprotección; pues «[...] toda la gente no pensaba progre-
sar, nada pues, ni en sus chacras ya habían trabajado, ni sus punas, casi estaban
en abandono [...]. Vivían con lo poco que tenían en sus casas, en su almacén, de
ahí nada más, sus ganaditos, aquí no hay mayor cantidad de cereales, por ejem-
plo, ahora despeja en la noche el hielo lo va quemar».125 Por estas y otras razo-
LAS
nes las familias afectadas por el accionar de los grupos armados consideraban
que el desarrollo familiar y comunal en el campo había sido «asesinado». La
violencia había dejado a las personas inermes y muchas veces sin capacidad de
recuperación.
En Tarma —señala una de las personas entrevistadas— la subversión mata el
desarrollo rural. Eso es uno de los primeros efectos que yo he podido detectar
porque en esos movimientos nadie construye ya... Y eran zonas rurales
promisorias... Tarma está lleno ahora totalmente, porque ya nadie quiere vivir en
Paica o el Tambo ni en Huasahuasi, y ahí la guerrilla ha sido fuerte.126
Por otro lado, el sentido del desarrollo de la comunidad se vio alterado por la
presencia de factores externos que trastocaron la escuela, espacio considerado
muy importante para la promoción de la movilidad social y el crecimiento. Las
acciones del PCP-SL no sólo habían corrompido la función de los colegios, sino
que los habían convertido además en un espacio peligroso para la comunidad. En
las aulas los pobladores eran aleccionados en la doctrina de la subversión o eran
incluso asesinados. Esa circunstancia produjo la huida de alumnos y profesores.
[...] no culminé mis estudios por culpa de la subversión, por culpa de las amenazas
de los ronderos mismos de la comunidad y de los militares [...]. A los jóvenes, el
retraso les dio por miedo, ya no queríamos estudiar, nos encontrará, nos llevará,
nos matará, no van a saber nuestros padres. Daba miedo ir al colegio, daba miedo
ir a la chacra, eran como unos tigres que si nos encontraban nos comían. Eso ha
dado mucho retraso a la economía, en la educación.127
En los lugares donde habían enfrentamiento violentos, la juventud fue con-
minada a realizar trabajos y desempeñar roles para los que no estaban
preparados ni obligados.
De esa manera hemos pasado ese momento más difícil y más crítico por los... por
manos de esos asesinos, de esos malditos terroristas que sin compasión nos ha
tenido a todos esos hijos que hemos quedado más de ciento veinte huérfanos,
todos menores de edad. Yo soy el hijo primogénito de mi padre y me han seguido
124
CVR. BDI-I-P431. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho). Segunda sesión, 8 de abril de 2002,
caso 6. Víctima de tortura a manos de las Fuerzas Armadas.
125
CVR. BDI-I-P350. Entrevista a poblador de 65 años. Sancos, Huancasancos (Ayacucho), marzo de
2002.
126
CVR. BDI-I -P182. Entrevista a poblador ex alcalde en La Merced (Junín), junio de 2002.
127
CVR. BDI-I-P776. Entrevista a mujer de 24 años profesora de educación inicial, Cushiviani (Junín), 17
octubre de 2002.
408 todos mis hermanos menores. Nosotros somos diez hermanos que hemos
quedado en orfandad y así muchos también han quedado con ocho, con nueve,
todos. Y nosotros hemos quedado desde ese momento sin educación, no hemos
podido estudiar. Desde ese momento nosotros realmente no teníamos que

agarrar, porque realmente mis hermanos menores han sido pues niños, no
sabían trabajar [...]. Yo, desde ese momento, he tenido esa carga de esos mis
hermanos y así muchos hermanos mayores han estado cargados. Y así muchos
hermanos realmente han representado como padres para poder apoyar a sus
hermanos menores y hacer crecer. Para mí, realmente, el 90%, el 95% de
huérfanos no han acabado sus estudios, han quedado en primaria. Algunos,
bueno, en secundaria, ni algunos no habrán terminado también. De esa manera
estamos hasta ahora [...].128
También la transmisión de los conocimientos ancestrales sufrió transforma-

ciones o mutilaciones, no sólo porque los mayores dejaron de tener la libertad y
la oportunidad de transmitidos, sino también porque se desestructuraron los es-
pacios de socialización colectivos. Ello condujo a que muchos jóvenes dejaran de
acudir a las instituciones de formación o capacitación, para no verse involucrados
en el proceso de la violencia.
Hubo mucha deserción, bastante deserción. Hubo muchos que dejaron la
universidad y hay otros que permanecieron; pero, cuando me encuentro con ellos,
me dicen: «Señorita no hemos aprendido nada en esos años», porque más era el
tiempo de escapar que de concentrarse en los estudios. Esos años fueron muy,
muy flojos y fueron de terror constante, porque en cuanto habían movimientos, ya
decíamos quién será: Sendero, MRTA o el Ejército. Entonces, todo el mundo
asustado por ver quién aparecía. Entonces, si aparecían con sus capuchas así como,
como un costal así ya: Sendero; pero si aparecían con su pasamontañas negro:
MRTA, y lo del Ejercito ya lo sabíamos desde la…, desde antes que llegaran ya
sabían los chicos: ¡El Ejército, el Ejército, el Ejército! y ya todo mundo que podía se
iba.129
En otros lugares, la escuela desapareció por acción de la violencia, dejando a
los jóvenes a su suerte e incrementándose el analfabetismo. La imposibilidad de
ofrecer una educación a los hijos se convirtió en un serio obstáculo para hallar
formas de salir de la pobreza.
[...] aquella fecha yo estaba niño 14 o 15 años pero mi meta era llegar a ser un
profesional, pero después con la violencia ha cambiado mi vida. Yo cuánto hubiera
querido terminar mis estudios, pero no he podido. Pero, como acabo de contarles,
en nuestros colegios apareció unas pintas y por eso no he podido terminar.
Ahora, la vespertina en Huanta, en donde yo estudiaba a cada rato salían las
patrullas militares a las calles a hacer batidas en ese tiempo se llamaban. Entonces,
sin motivos que te llevaban, te sacaban la mierda y eso da miedo. A causa de eso
yo he perdido mis estudios, yo he dejado en cuarto año de secundaria. Tenía poco
tiempo para terminar, pero hasta el momento hay muchas familias que han
128
CVR. BDI-II-P48. Audiencia Pública en Huancavelica (Huancavelica). Segunda sesión, 25 de mayo de
2002, caso 8. Testimonio de Rubén Chupayo Ramos.
129
CVR. BDI-I-P444. Audiencia pública en Huamanga (Ayacucho). Tercera sesión, 11 de abril de 2002,
caso 16. Testimonio de familiares de la víctimas.
dejado así, todos mis hermanos, mis hermanas, nos hemos quedado a causa 409
de eso, hemos dejado de estudiar. Ése es un gran dolor que yo siento ahora. Si
no hubiera sido la violencia uno de mis hermanos o de repente yo hubiéramos

sido profesional, no está ahora que estamos sacrificados, estamos diariamente
en la chacra como cualquiera, no valemos nada.
De este modo, pues, el conflicto armado interno paralizó el proceso de desa-
rrollo del mundo rural, y dejó graves secuelas en la estructura productiva, la or-
ganización social, las instituciones educativas y los proyectos de vida de las po-
blaciones afectadas. Sumadas estas repercusiones a las analizadas en los puntos
LAS
anteriores respecto del capital humano y el saqueo y destrucción de los bienes de
las comunidades, resulta posible concluir que el proceso de la violencia dejó un
panorama económico desolador, con una inmensa cantidad de personas afecta-
das, con respecto a las cuales la sociedad y el Estado tienen una deuda de repara-
ción.
130
CVR. BDI-I-P233. Grupos focales, Huaycán, Ate (Lima), 24 de junio de 2002. Pobladores varones.
410
411
HACIA LA RECONCILIACIÓN
CAPÍTULO 8
CVR.
PROPUESTAS DE LA
LAS
PROPUESTAS DE LA CVR. HACIA LA RECONCILIACIÓN
La CVR entiende por reconciliación un proceso de restablecimiento y refundación

de los vínculos fundamentales entre los peruanos, vínculos que quedaron destrui-
dos o deteriorados por el conflicto vivido en las dos últimas décadas. La reconcilia-
ción tiene tres dimensiones: 1) dimensión política, relativa a una reconciliación en-
tre el Estado, la sociedad y los partidos políticos; 2) dimensión social, referida a las
instituciones y a los espacios públicos de la sociedad civil con la sociedad entera, de
modo especial con los grupos étnicos marginados; y 3) dimensión interpersonal,
correspondiente a los miembros de comunidades o instituciones que se vieron en-
frentados. Se trata, así, de una reconstrucción del pacto social y político.
Para que la reconciliación sea viable es necesario que el país enfrente tres cues-
tiones vitales: la superación y resolución definitiva del conflicto, la discusión crítica
de las ideas de reconciliación que tienen los distintos sectores políticos y sociales, y
la adopción de políticas de Estado que atienda a las exigencias de la sociedad civil.
Esto último implica una profunda reforma institucional, el cumplimiento de un
plan de reparaciones de daños para las víctimas, y la aplicación de sanciones pena-
les a los responsables de crímenes y violaciones de derechos humanos.
La reconciliación en el Perú debe poseer ciertas características fundamen-
tales que respondan adecuadamente y, por tanto, con justicia, a la realidad
concreta del país. Debe ser, en primer lugar, multiétnica, pluricultural,
multilingüe y multiconfesional, de manera que responda a una justa valora-
ción de la diversidad étnica, lingüística, cultural y religiosa del Perú. En se-
gundo lugar, debe conducir a una integración de la población rural por parte
del Estado. En tercer lugar, debe dar un papel a la memoria histórica entendi-
da como una reconstrucción colectiva de personas que se reconocen y se sa-
ben corresponsables. En cuarto lugar, debe estar abocada a la revaloración de
las mujeres mediante el reconocimiento de sus derechos y de su participación
plena y equitativa en la vida ciudadana. Y en quinto lugar, debe dirigirse a la
412 construcción de una ciudadanía, a la difusión de una cultura democrática y a
una educación en valores.
La realización de este concepto de reconciliación demanda acciones concretas
del Estado, en primer lugar, y de la sociedad civil, en segundo lugar. Esas accio-
nes o iniciativas son las que se señalan en los puntos siguientes de este documento.
REFORMAS INSTITUCIONALES
La propuesta de reformas institucionales está orientada a modificar las condi-

ciones que generaron y ahondaron el conflicto interno. Del análisis realizado por
la CVR sobre la violencia entre los años 1980 y 2000, se desprende que su origen
inmediato está en la acción de grupos subversivos minoritarios, con una ideolo-

gía fundamentalista y totalitaria, que usaron el terror y la violencia para impo-
nerse. Esto fue posible por dos tipos de razones. Primero, los grupos subversivos
explotaron fracturas y desencuentros de la sociedad peruana, y convocaron a sec-
tores marginales no incluidos en el proceso de democratización social y política
expresados en el retorno a un régimen democrático. Segundo, aprovecharon zo-
nas de la sociedad marcadas por la postergación, el atraso y una alta conflictividad
social, al mismo tiempo que sacaron partido de la ausencia del Estado y de orga-
nizaciones políticas y sociales capaces de cumplir funciones de representación.
Las investigaciones de la CVR muestran que donde hubo más presencia del Esta-
do, y un tejido político y social más denso, la subversión no logró asentarse.
En este sentido, se presenta un conjunto de recomendaciones que buscan afian-
zar y extender la presencia estatal, recogiendo y respetando las organizaciones
sociales, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la parti-
cipación ciudadana.
Un segundo conjunto de razones que explican la dinámica de la violencia se
refiere a las respuestas inadecuadas del Estado. Por ello, la CVR hace algunas
recomendaciones para la reforma de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y
los servicios de inteligencia, que buscan afianzar una conducción política, demo-
crática y civil de las tareas de defensa nacional y mantenimiento del orden inter-
no, basada en el respeto a los derechos humanos y en la coordinación con las
autoridades políticas y los dirigentes sociales.
Otro ámbito en el que se expresaron los límites de la respuesta estatal al desa-
fío de la subversión es el de la administración de justicia. Las investigaciones de
la CVR muestran que el sistema judicial no utilizó adecuadamente las leyes para
defender los derechos de la población víctima de los crímenes y violaciones co-
metidas por los grupos subversivos o por los agentes estatales. Por todo ello, la
CVR hace también algunas recomendaciones para fortalecer el sistema de admi-
nistración de justicia, así como para la reforma del sistema penitenciario.
Finalmente, dado que en el origen de la subversión se ubican algunas caracte-
rísticas ya señaladas de la educación pública, la CVR hace también algunas reco-
mendaciones de reforma de la educación básica y superior, especialmente en las
zonas más pobres y atrasadas.
De acuerdo con el mandato de la CVR, sus propuestas de reformas 413
institucionales están circunscritas a los sucesos trágicos que vivió el país en las
dos últimas décadas; constituyen cambios o modificaciones de la pauta,
institucionalidad o normativa vigente que tendrán un impacto en un determina-
do ámbito, actividad o sector de la acción del Estado. Se expresan como cambios
en la organización de instituciones o como lineamientos de política pública, a
través de reformas constitucionales, leyes, u otras normas o políticas de gobier-
no, dependiendo de su nivel y de su profundidad.
CVR.
RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA PRESENCIA DE LA AUTORIDAD DEMOCRÁTICA
PROPUESTAS DE LA
• Desarrollar políticas y normas para la colaboración indispensable entre la
Policía Nacional, los municipios y la ciudadanía.
• Fortalecer la institucionalidad de las rondas y comités de autodefensa, ade-
LAS
cuadamente reglamentada. Estudiar la posibilidad, en el mediano plazo,
de conformar una policía rural.
• Fortalecer la justicia de paz y otorgarle las competencias suficientes para
que pueda solucionar los conflictos de la vida cotidiana de las personas.
• Mejorar el acceso a la justicia aumentando el número de defensores de
oficio y número de dependencias judiciales, y dotando de mayores recur-
sos a Consultorios Jurídicos Populares.
• Establecer un sistema de defensa de los Derechos Humanos mediante la
creación de instancias especializadas a nivel policial judicial y del Ministerio
Público, especialmente en las zonas donde la violencia tuvo mayor impacto.
Las recomendaciones enunciadas hasta aquí se refieren a las tareas de mante-

nimiento del orden interno y del acceso a la justicia. Pero la presencia del Estado
debe manifestarse en las áreas rurales más golpeadas por la violencia ofreciendo
también oportunidades de desarrollo. Por ello proponemos:
• Establecer metas de corto plazo referidas a las políticas de estado aproba-

das en el Acuerdo Nacional con prioridad de aplicación en las zonas afec-
tadas por la violencia.
• Establecer en las localidades políticas institucionales que aseguren la in-
corporación de las necesidades de las poblaciones con poca capacidad de
presión en los planes y presupuestos municipales.
• Recomendar a los gobiernos regionales de los departamentos predomi-
nantemente rurales la realización de planes de ordenamiento territorial con-
certados con las municipalidades, para permitir una atención integral de
las necesidades de las poblaciones de poca densidad.
• Dar incentivos al personal estatal que trabaje en zonas afectadas por el
proceso de violencia y alejadas del entorno urbano.
• Reconocer e integrar los derechos de los pueblos indígenas y de sus comu-
nidades en el marco jurídico nacional.
414 • Crear una institución u órgano estatal que planifique y ponga en práctica
una política en materia indígena y étnica.
Además de las enumeradas, presentamos recomendaciones que buscan forta-

lecer a las organizaciones políticas y sociales para que cumplan funciones de
intermediación entre el Estado y la sociedad en todo el territorio:
• Dar una ley de partidos y efectuar modificaciones en el sistema de repre-

sentación.
• Fortalecer las Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza y por el
Desarrollo.
• Incentivar la participación de los jóvenes en todos los ámbitos de su vida
(escuela, entorno vecinal, educación superior, laboral) estimulando la for-

mación de líderes.
RECOMENDACIONES PARA AFIANZAR LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
Se presenta a continuación recomendaciones que buscan afianzar una relación

equilibrada entre la autoridad democrática y las Fuerzas Armadas; y, luego, reco-
mendaciones para mejorar la relación entre las fuerzas del orden y la sociedad.
• Delimitar el alcance del concepto de Defensa Nacional y el significado de la

política correspondiente, de forma que todo lo que se llame Defensa y de-
penda de personal y organismos militares sea atribución, responsabilidad
y competencia del Ministerio de Defensa.
• Desarrollar una política nacional de seguridad que incluya una estrategia
nacional de pacificación, que apunte a la reconciliación y a consolidar la
presencia del Estado en todo el territorio
• Formación de una elite civil experta en temas de seguridad y defensa.
• Regulación de los estados de excepción y derogación inmediata de la ley
24150, modificada por el decreto legislativo 749, que asigna a las Fuerzas
Armadas el control del orden interno. Debe quedar claro que los estados de
excepción no suponen la suspensión de la Constitución ni la subordinación
de las autoridades políticas.
• Control civil democrático de los servicios de inteligencia militar. Esto incluye:
o Una ley que norme y regule las actividades de inteligencia, aún las se-
cretas. El presidente del Consejo Nacional de Inteligencia debe tener la
facultad de aprobar los planes operativos de obtención de inteligencia
a partir de fuentes no públicas y de contrainteligencia. Asimismo, cono-
cer y evaluar todas las operaciones realizadas por los organismos que
obtienen y elaboran inteligencia.
o Normar y fortalecer el papel del Consejo Nacional de Inteligencia como
organismo del más alto nivel.
o Fortalecer el sistema de inteligencia de la Policía Nacional y del Minis-
terio del Interior.
o Establecer una línea de carrera profesional para agentes de inteligen- 415
cia, para contar con profesionales calificados con formación
universitaria.
o Crear una oficina nacional de control de la probidad y la ética profesio-
nal de los funcionarios públicos, que incluya una administración central
del acceso a documentos clasificados.
• Diferenciar en la Constitución (y a partir de ella en las normas de menor

jerarquía) la Defensa Nacional, por un lado, y el Orden Interno y la Seguri-
CVR.
dad Ciudadana, por otro. Esto debe conducir a una política en la cual las
PROPUESTAS DE LA
Fuerzas Armadas no tengan participación en los asuntos de orden interno
y seguridad ciudadana, salvo graves circunstancias establecidas expresa-
mente por el Poder Ejecutivo dentro del régimen de excepción.
• Definir constitucional y legalmente a la Policía Nacional como una institu-
LAS
ción civil, no militarizada. Modernizar la carrera policial de acuerdo con la
definición de institucionalidad civil de la Policía Nacional.
• Reforzar, con mención explícita en la Constitución, la función del Ministro
del Interior como la autoridad política y administrativa que organiza y
conduce a la policía de acuerdo a ley y para garantizar el orden público, la
prevención del delito y la aplicación de la ley
• Cambios en educación y currículum militar para formar oficiales con fir-
mes valores democráticos, respeto a la vida e integridad personal, y leal-
tad al poder democrático.
• Nuevo código de ética que incorpore en un lugar prominente los princi-
pios de la democracia. En este nuevo código de ética se deberá incorporar
lo siguiente:
o Los oficiales jurarán no sólo defender la patria, sino también los princi-
pios sobre los que se sostiene la nacionalidad, contenidos en la Consti-
tución.
o Los soldados y oficiales se comprometerán a respetar los derechos hu-
manos.
o Los soldados y oficiales serán instruidos en la noción de que no pueden
cumplirse órdenes inconstitucionales o ilegales.
o Los soldados y oficiales serán instruidos en la noción de que la Fuerza
Armada pertenece a la nación y no al gobierno.
o Los soldados y oficiales serán instruidos en la noción de que ellos son
también ciudadanos y tienen derechos y deberes como tales.
o No constituye insulto al superior denunciado por cometer delitos.
• Crear la Defensoría Militar encargada de procesar las denuncias y formu-

lar las recomendaciones para la conducción de las relaciones en las institu-
ciones militares.
• Modernizar la educación y formación continua en ética y derechos huma-
nos del policía como miembro de una institución civil.
416 RECOMENDACIONES PARA LA REFORMA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Estas recomendaciones que se ubican en tres áreas: fortalecimiento de la indepen-

dencia y autonomía de la administración de justicia, cumplimiento del debido pro-

ceso y del respeto a los derechos humanos, cambios en el sistema penitenciario.
• Fortalecer la independencia del sistema de administración de justicia. Com-

prende el sistema independiente de designación, evaluación y sanción de
magistrados, y el restablecimiento de la carrera judicial y del Ministerio
Público.
• Establecer un Poder Judicial de magistrados titulares, no de provisionales
y suplentes.
• Incorporación constitucional y legal del fuero militar al poder judicial bajo

la Corte Suprema de Justicia.
• Creación de un ente autónomo responsable del Programa de Protección de
Víctimas y Testigos.
• Establecimiento de un sistema especializado temporal para procesar casos
de crímenes y violaciones de los derechos humanos. Este sistema debería
incluir:
o Una sala de la Corte Superior de Justicia de Lima con competencia na-

cional.
o Una fiscalía superior coordinadora.
o No menos de tres juzgados penales especializados, con responsables
que tengan un suficiente conocimiento y experiencia en derechos hu-
manos y en derecho internacional humanitario.
• No menos de ocho fiscalías especializadas, tres de las cuales deberían estar

en Lima y cinco en provincias (dos en Ayacucho y una en Huánuco,
Huancayo y Abancay respectivamente).
• Impulsar un sistema integrado para tratar el tema de las personas desapa-
recidas durante el conflicto armado interno entre 1980 y 2000. Se propone
la creación de una Comisión Nacional para personas desaparecidas du-
rante el conflicto armado interno entre 1980 y 2000 como institución autó-
noma que coordine y supervise un Plan Nacional de Investigaciones
Antropológico-Forenses, integrado por el Ministerio Público, la Defensoría del
Pueblo, Cruz Roja Internacional, iglesias e instituciones de la sociedad civil.
• Incorporar a la legislación avances de documentos internacionales vincula-
dos a la administración de justicia y al debido proceso. Establecer expresa-
mente en la Constitución la jerarquía constitucional de los tratados relativos
a derechos humanos.
• Iniciar un sostenido programa de capacitación de jueces, fiscales y aboga-
dos en Derechos Humanos, Derecho Humanitario y cultura democrática.
• Crear en el Ministerio Público una especialidad en la investigación de los
problemas de derechos humanos.
• Ejercicio permanente de la capacidad de control difuso de los jueces en
conexión con regímenes de excepción.
A continuación, presentamos las recomendaciones vinculadas a la reforma 417
del sistema penitenciario:
• Definir una institución especializada en materia penitenciaria.
• Modernizar el Código de Ejecución Penal, adecuándolo a la realidad peni-
tenciaria.
• Poner en vigencia el Reglamento del Código de Ejecución Penal DS 023-
001-JUS.
CVR.
Una norma como el Código de Ejecución Penal, de carácter general, amerita
PROPUESTAS DE LA
un desarrollo reglamentario que precise sus alcances y contenidos, que pro-
porcionen a los operadores del sistema penitenciario lineamientos claros y
precisos de actuación. Asimismo, permite que los usuarios del sistema
(internos, familiares, organizaciones de derechos humanos, etcétera) cuenten
LAS
con un instrumento público que permita fiscalizar la actuación de los
funcionarios penitenciarios cuando se trata de defender derechos de los
privados de libertad.
• Establecer procedimiento e institucionalidad necesaria para el estudio y

resolución de los pedidos de gracia de los condenados por terrorismo que
alegan inocencia.
• Reafirmar en la Constitución que la finalidad del sistema penitenciario es
la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado en la sociedad
(esta precisión consta en las constituciones de 1979 y 1993).
• Cesar los traslados indiscriminados de internos e internas favoreciendo la
permanencia cerca de sus familiares; y, en el caso de los internos por terro-
rismo, promover la concentración en pocos establecimientos para mejor
tratamiento y seguridad.
• Tratamiento específico de los internos por delito de terrorismo y traición a
la patria diferenciando situación y conducta: internos del PCP-SL y MRTA,
desvinculados, acogidos a la ley de arrepentimiento, y quienes alegan ino-
cencia; favorecer medidas alternativas: restitución de beneficios peniten-
ciarios y acceso a la conmutación de penas.
• Mejora de las condiciones de la población penal en términos de acceso a
servicios básicos (alimentación y salud).
RECOMENDACIONES DE REFORMA EN EDUCACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE VALORES DEMOCRÁTICOS
• Poner énfasis en políticas educativas destinadas a la transformación de la

escuela en un lugar donde se respete la condición humana del alumnado y
se contribuya al desarrollo integral de su personalidad.
• Establecer un Plan de Estudios que estimule el conocimiento y oriente el
saber hacia el bienestar para lograr una formación integral y evitar la pro-
clividad a la violencia.
418 • Promoción de una educación en el respeto a las diferencias étnicas y cultu-
rales. Adaptar la escuela en todos sus aspectos a la diversidad étnico-
lingüística, cultural y geográfica del país
• Reforzar instancias de participación y democratización de la escuela

• Una disciplina basada en el castigo y amenaza no contribuye a la construc-
ción de una cultura de paz, es más, genera violencia. Proponemos prohibir
y sancionar el empleo de toda forma de castigo físico o de práctica humi-
llante como forma de disciplina y ejercicio de violencia.
Un área especialmente crítica es la de la escuela rural, especialmente en las

zonas más afectadas por la violencia. Cabe aquí la implementación de un progra-
ma especial que contemple:
• Atención urgente a la población más vulnerable: empezar por los más

pequeños en las zonas más necesitadas. Impulsar de manera especial la
educación inicial, para niñas y niños de 0 a 5 años, teniendo en cuenta la
diversidad étnico-lingüística y cultural del país, desarrollando, según con-
venga, modalidades escolarizadas y no escolarizadas de atención integral
(salud y alimentación).
• Impulsar un plan de alfabetización con prioridad para la mujer adolescen-
te y adulta de las zonas rurales.
• Redefinir la educación en cuanto a contenidos, metodologías y cobertura,
en función de capacidades de acceso al mercado laboral, poniendo énfasis
en la población rural.
• Devolver la dignidad y dar calidad a la escuela rural, lo que supone: cam-
biar y adecuar la concepción de los planes de estudio de manera que per-
mita un aprendizaje relacionado con la realidad; devolver dignidad a la
escuela rural preocupándose porque sea un lugar y una construcción en el
que se pueda estudiar con decoro; incentivar suficiente y creativamente a
educadores que opten por trabajar en la escuela rural para que puedan ir
los buenos o mejores; y promocionar el activo apoyo de las instancias esta-
tales de gestión educativa y de salud a las escuelas rurales.
PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
El Informe Final incluye un Plan Integral de Reparaciones para las víctimas de la

violencia, cuya puesta en marcha y ejecución dependen de la existencia de una
clara voluntad política de llevarlo a cabo y de la suma acumulativa de muchos
aportes y esfuerzos. La CVR considera víctima a todas aquellas personas o grupos
de personas que con motivo o en razón del conflicto armado interno que vivió el
país entre mayo de 1980 y noviembre de 2000, hayan sufrido actos u omisiones
que violan normas del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH).
Es beneficiario aquella víctima que recibirá algún tipo de beneficio, simbólico y/o
material, individual y/o colectivo, del Plan Integral de Reparaciones (PIR). Ade-
más de las víctimas directas de las violaciones documentadas, el conflicto afectó
a un universo mayor: los familiares de las víctimas y los grupos humanos que 419
por la concentración de violaciones masivas en su seno padecieron un daño de
conjunto y la violación de sus derechos colectivos. Los beneficiarios pueden ser
individuales y colectivos. En el ámbito individual se reconoce el daño producido
directamente a la persona o a sus familiares más cercanos, y en lo colectivo se
reconoce el daño producido en el tejido social común. Estos ámbitos no son
excluyentes entre si. Los beneficiarios pueden ser sujetos tanto de reparación
individual como colectiva y viceversa, siempre que no se duplique el mismo
beneficio. El plan se compone de seis programas.
CVR.
PROPUESTAS DE LA
REPARACIONES SIMBÓLICAS
La CVR propone que se desarrollen ciertas acciones de contenido simbólico que
conformen un conjunto de rituales cívicos que, de un lado, apunten a la refundación
del pacto social y, del otro, busquen establecer hitos representativos de la volun-
LAS
tad del Estado y de la sociedad de que no se repitan hechos de violencia y viola-
ción de derechos humanos como los ocurridos entre 1980 y 2000.
El objetivo de las reparaciones simbólicas es contribuir a restaurar el lazo
social quebrado por la violencia entre el Estado y las personas, y entre las
personas mismas, a través del reconocimiento público del daño que les infligió
la acción de los grupos subversivos y la acción u omisión del Estado, en la
búsqueda de favorecer la reconciliación nacional y el fortalecimiento de un
sentimiento de solidaridad del conjunto de la sociedad peruana hacia las
víctimas.
Los componentes de este programa son: gestos públicos, actos de reco-
nocimiento, recordatorios o lugares de la memoria, actos que conduzcan hacia la
reconciliación.
REPARACIONES EN SALUD
El objetivo de este programa es contribuir a que la población afectada por el
conflicto armado interno recupere la salud mental y física, que se reconstituyan
las redes de soporte social y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo
personal y social. Todo ello contribuirá a favorecer en las víctimas el desarrollo
de la autonomía necesaria para reconstruir su proyecto de vida, individual y co-
lectivo, truncado por el conflicto armado.
REPARACIONES EN EDUCACIÓN
El objetivo general del Programa de reparaciones en el ámbito educativo es
dar facilidades y brindar nuevas o mejores oportunidades de acceso a las
personas que como producto del conflicto armado interno perdieron la
posibilidad de recibir una adecuada educación o de culminar sus estudios.
Los componentes de acceso y restitución del derecho a la educación son:
exoneración de pagos de matrícula y pensiones para los beneficiarios,
programa de becas integrales, educación para adultos.
420 RESTITUCIÓN DE DERECHOS CIUDADANOS
El objetivo general del Programa consiste en restablecer en el ejercicio pleno y

efectivo de sus derechos ciudadanos, civiles y políticos, a la población afectada

por acción u omisión del Estado durante el conflicto armado interno, buscando
su rehabilitación jurídica. Desde esa perspectiva, se trata de crear accesos
preferenciales o tratamientos prioritarios para un sector de la sociedad garanti-
zándole una situación de igualdad en el ejercicio de sus derechos ante sus otros
conciudadanos.
El programa incluye: regularización de la situación jurídica de los desapareci-
dos; regularización de la situación jurídica de los requisitoriados; anulación de
los antecedentes policiales, judiciales y penales; regularización de la situación de
los indocumentados; asesoramiento jurídico-legal; exoneración de pagos.
PROGRAMA DE REPARACIONES ECONÓMICAS

Las reparaciones económicas son parte del reconocimiento del Estado por los
daños infligidos, las pérdidas sufridas y el daño moral padecido por las víctimas
del conflicto armado interno. Estas reparaciones simbolizan el esfuerzo y recono-
cimiento público de una voluntad de reestablecer condiciones de justicia y de
reparar los daños que sufrieron los ciudadanos. El otorgamiento de reparaciones
económicas contribuye también a dar inicio a un nuevo pacto social basado en la
reducción de la exclusión, y en el respeto y garantía de los derechos humanos y
del estado de derecho.
Los objetivos del Programa de reparaciones económicas consisten en com-
pensar económicamente los daños morales y materiales ocasionados a las vícti-
mas y sus familiares como producto del conflicto armado interno, contribuyendo
a que las víctimas y sus familiares tengan una proyección de vida hacia delante y
un futuro en condiciones de dignidad y bienestar.
Se considerará beneficiarios del Programa de reparaciones económicas a:
• Los familiares de las víctimas de muerte y desaparición.

• Los/as discapacitados/as físicos y mentales permanentes, parcial o total,
cuya discapacidad es producto de violaciones sexuales, torturas, heridas o
lesiones tipificadas por la CVR y ocurridas durante el período del conflicto
armado interno.
• Las personas inocentes que han sufrido prisión.
• Las víctimas de violación sexual.
• Los/as hijos/as producto de violaciones sexuales
Asimismo, y sólo como beneficiarios de reparaciones económicas no pecu-

niarias en forma de servicios, se considerará al universo de los beneficiarios
individuales.
COMPONENTES 421
El programa de reparaciones económicas del Plan Integral de Reparaciones (PIR)
consta de los siguientes componentes, explicados con detalle en el Informe Final
de la CVR:
• Reparación económica en forma de pensiones y/o indemnización, com-

puesta por cinco medidas: 1. Para familiares de muertos y desaparecidos;
2. Para los/as discapacitados/as físicos y/o mentales permanentes parcial o
CVR.
total; 3. Para las personas injustamente presas; 4. Para víctimas de viola-
ción sexual; 5. Para los hijos producto de violación sexual.
PROPUESTAS DE LA
• Reparación económica en forma de servicios, compuesta por servicios com-
plementarios orientados a otorgar un acceso preferente a los programas
del Estado relacionados con el tema de la vivienda y del empleo.
LAS
PROGRAMA DE REPARACIONES COLECTIVAS
El objetivo es contribuir a la reconstrucción y consolidación de la institucionalidad
colectiva de las comunidades, asentamientos humanos y otros centros poblados
que como consecuencia del período de violencia perdieron parcial o totalmente
su infraestructura social y física, y compensar la descapitalización sufrida por
poblaciones enteras, poniendo a su alcance recursos técnicos y de capital para su
reconstrucción integral.
Se consideran beneficiarios del Programa de reparaciones colectivas a las co-
munidades campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados afectados
por el conflicto armado; y a los grupos organizados de desplazados no retornantes
provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares de inserción.
Los componentes del programa son:
• Consolidación institucional.
• Recuperación y reconstrucción de la infraestructura productiva.
• Recuperación y ampliación de servicios básicos.
• Empleo y generación de ingresos.
ENTE NACIONAL DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN

Para hacer viable el plan de reparaciones, la CVR recomienda la creación de un
ente directivo nacional encargado de coordinar y supervisar la ejecución de los
programas del PIR. Dicho ente debe contar con una asesoría jurídica para la cali-
ficación de víctimas, basándose en los mismos criterios que los utilizados por la
CVR, y para la calificación y acreditación de los beneficiarios.
La CVR recomienda que se preste asesoría a los potenciales beneficiarios del
PIR para que puedan acceder a los beneficios que les corresponden y que se
desarrollen programas de difusión, información y capacitación, en coordinación
con los órganos regulares del Poder Ejecutivo, a través de la red de consultorios
422 jurídicos gratuitos del Ministerio de Justicia y con el apoyo de la Defensoría del
Pueblo.
El manejo del PIR debe adoptar criterios de confidencialidad en el otorga-
miento de los beneficios para evitar cualquier tipo de estigma social o de discri-
minación de los beneficiarios.
Para el financiamiento del PIR la CVR recomienda la creación de un Fondo
Nacional de Reparaciones destinado a financiar los componentes y las acciones
del PIR, el cual sería manejado por el ente nacional encargado de la conducción
global del plan. Este fondo deberá ser alimentado principalmente con recursos
provenientes del presupuesto público ya que es la única manera de asegurar la
viabilidad financiera del PIR en el mediano plazo y demostrar que implementar
las reparaciones es de responsabilidad primaria del Estado. Por ello, la CVR reco-
mienda la asignación de una partida presupuestaria especial destinada a finan-

ciar el fondo de reparaciones. De forma complementaria, la CVR estima factible
que el Fondo de Reparaciones se financie en parte con fondos de naturaleza ex-
traordinaria. Así, se recomienda destinar parte de los recursos provenientes de
los dineros mal habidos repatriados, al financiamiento del Fondo. Dichos recur-
sos se encuentran actualmente a disposición, sea del Fondo Especial de Adminis-
tración del Dinero Obtenido Ilícitamente en perjuicio del Estado (FEDADOI).
Finalmente, la CVR invoca a la comunidad internacional a solidarizarse con
las víctimas de la violencia, participando activamente en el financiamiento com-
plementario del PIR. La CVR considera que la cooperación internacional puede
contribuir al financiamiento del PIR a través de diversos canales, uno de los cua-
les sería la creación de un mecanismo de conversión de deuda externa a favor de
proyectos vinculados directamente a la política de reparaciones.
PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIONES ANTROPOLÓGICO-FORENSES
La complejidad del conflicto armado interno, específicamente en relación con el

problema de la desaparición forzada y de las ejecuciones extrajudiciales, así como
el número de víctimas que generó, requiere de herramientas que permitan abor-
dar la investigación antropológico-forense desde diferentes ámbitos, adaptándo-
las al entorno sociocultural.
Uno de los temas más importantes es la exhumación e identificación de las
víctimas de graves violaciones de los derechos fundamentales con fines tanto
humanitarios como judiciales. La labor humanitaria es primordial y se desarrolla
a través del hallazgo, la identificación y restitución de restos humanos a sus fami-
liares. Esto facilita a las familias el acceso a la documentación legal necesaria para
resolver problemas de sucesión generados por la desaparición de familiares.
Es imprescindible, de otro lado, que este fin humanitario converja con el obje-
tivo de impartir justicia. Para ello, deben existir procesos judiciales apropiados
que incluyan los hallazgos como parte del acervo probatorio, de tal manera que
se puedan establecer los hechos y las circunstancias que llevaron a la desapari-
ción de las víctimas (tiempo y lugar y perpetradores, entre otros factores).
Las instituciones públicas tienen una responsabilidad especial en el desarrollo 423
de este proceso. Pero es importante que colaboren en él, también, las organiza-
ciones humanitarias y la comunidad internacional.
La CVR ha elaborado un Registro Nacional de Sitios de Entierro sobre la base
de la información obtenida durante sus investigaciones. Al término de su manda-
to, la CVR ha registrado 4,644 sitios de entierro en todo el territorio nacional, y ha
realizado constataciones preliminares en 2,200 de ellos.
Las áreas de aplicación y ejecución del Registro Nacional de Sitios de Entierro
comprendieron los territorios de las siguientes sedes:
CVR.
PROPUESTAS DE LA
• Sede Nororiental (San Martín, Huánuco, Ucayali).
• Sede Centro (Cerro de Pasco, Junín, Huancavelica).
• Sede Sur Central (Ayacucho, Apurímac, Huancavelica).
• Sede Sur Andino (Apurímac, Cusco, Puno, Madre de Dios).
LAS
La información recopilada ha sido sistematizada en una Base de Datos espe-
cialmente diseñada para ese fin, que contempla los aspectos generales descripti-
vos correspondientes a cada uno de los sitios registrados, así como información
gráfica y fotográfica, además de una relación con base de datos geográfica que
requiere de un análisis adicional para obtener resultados concretos. Se ha consi-
derado también la Base de Datos Antemortem, que incluye la información de
1504 fichas de un total de 1884 fichas recogidas por la CVR durante su mandato.
LINEAMIENTOS GENERALES
Coordinación y supervisión
Constitución de un grupo permanente de trabajo interinstitucional (Ministerio

Público, Defensoría del Pueblo y representantes de la sociedad civil) y
multidisciplinario que asuma la coordinación y supervisión de las investigacio-
nes antropológico- forenses.
Participación de expertos forenses
La participación de expertos forenses en las diferentes etapas de la investigación

antropológico-forense es de vital importancia. Los especialistas deben pertene-
cer a las diferentes áreas del campo forense: medicina, antropología, arqueología
y odontología, así como a las distintas áreas de la criminalística.
Etapas de la Investigación
La investigación antropológico-forense debe desarrollarse a través de una serie

de etapas en forma sucesiva que permitan un acercamiento óptimo a los casos, o
lograr una adecuada construcción de los mismos. Las etapas que debe seguir la
investigación antropológico-forense son las siguientes:
424 • Investigación Preliminar y Registro e Inspección Nacional de Sitios.
• Inspección y exhumaciones.
• Análisis e identificación de víctimas.
DESARROLLO DE ASPECTOS NORMATIVOS, LEGALES Y TÉCNICOS
Aspectos normativos y legales

Las normas legales que se requieren para la implementación del Plan Nacional
de Investigaciones Antropológico-Forenses deben considerar lo siguiente:
• Creación de una Comisión Nacional para Personas Desaparecidas por el

conflicto armado interno desarrollado entre 1980 y el 2000.

• Creación de una Oficina de Personas Desaparecidas por el conflicto arma-
do interno (OPD) conformada por las siguientes unidades operativas: Uni-
dad Especializada en Investigación Preliminar de Personas Desaparecidas;
Unidad de Evaluación, Análisis, Exhumación y Recuperación de Restos
Mortales y Evidencias; Unidad de Análisis Post Mortem; Unidad de Iden-
tificación de las Víctimas; Unidad Legal; Unidad de Informática y Soporte
Técnico.
• La Base de Datos deberá constituirse en un instrumento que permita la
continuidad de los procesos abiertos durante el período de vigencia de la
CVR. Deberá comprender, en lo posible, los procesos que mantienen otras
instituciones permitiendo un manejo global, científico e imparcial de los
mismos, así como su incorporación como uno de los principales temas de
interés nacional.
La investigación fiscal
Es indispensable reforzar dicha Fiscalía en sus aspectos técnico-legales, infraes-
tructura, recursos materiales y humanos. Respecto de este último, el Fiscal Espe-
cializado debe contar con un equipo de fiscales para cubrir las distintas jurisdic-
ciones territoriales en donde se denuncien casos de violaciones de los derechos
humanos. Dichos fiscales deben presentar un perfil de profundo compromiso
ético y profesional con las investigaciones que se realicen y, por ende, un conoci-
miento amplio de sus alcances y limitaciones.
Acreditación de peritos
El perito designado para los casos debe ser idóneo en el campo de la Arqueología
y Antropología Forense (prospección y excavación arqueológica en el área forense,
cartografía, geografía, registro gráfico, así como en la estimación de edad, sexo,
estatura, lateralidad, patologías y otras características individualizantes, así
como en la observación de lesiones y causas de muerte en restos esqueletizados).
Se requiere igualmente que cuenten con una formación en Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y en Derecho Internacional Humanitario.
Informe pericial 425
El informe pericial que se alcance al fiscal especializado reportará las cuestiones
médico —legales y antropológico— forenses como resultados principales de los
trabajos conjuntos. Contendrá como anexo los análisis odontológicos y balísticos,
la descripción de prendas de vestir y efectos personales, y los documentos aso-
ciados a los cuerpos que proporcionen a la autoridad el sustento suficiente del
resultado del informe pericial.
CVR.
Disposición final de los restos y condición legal de los desaparecidos
PROPUESTAS DE LA
Se debe establecer un mecanismo técnico y legal que permita la inhumación de
los restos humanos en forma temporal cuando no haya sido posible su identifica-
ción.
Protección de la Información
LAS
Toda la información documental y testimonial que se genere a partir del Registro
Nacional de Sitios de Entierro, de los testimonios, incluyendo los datos de las
fichas antemortem, e incluso de los análisis postmortem e información genética,
debe ser protegida.
Aspectos técnicos
En cuanto a aspectos técnicos será necesario tener en consideración:
• Adopción de protocolos y fichas de documentación y redacción de informes.

• Desarrollo y adecuación de infraestructura logística.
• Preparación de programas y proyectos para obtener líneas de financiamiento.
EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIONES ANTROPOLÓGICO-FORENSES
Fase de evaluación
Evaluación de los casos que se encuentran en proceso de investigación, aquellos
casos en los que los restos humanos se encuentran en riesgo de desaparecer o ser
gravemente alterados y los casos que se encuentren con mayor fundamento a
nivel de investigación preliminar. Abordar esta parte de la investigación permiti-
rá establecer las estrategias para comenzar con los procesos de exhumación y
análisis subsiguientes.
Fase Operativa
A partir de los resultados alcanzados durante la primera fase, se tendrá un
importante número de sitios y casos disponibles para ser trabajados. En este
estado se podrán adoptar y desarrollar las estrategias específicas de investigación
y su incorporación en los casos que conformarán los Planes Regionales de Inves-
tigaciones.
426 Cantidad de Investigaciones Anuales
La cantidad de investigaciones realizadas por mes y por año dependerá de la

complejidad de los casos, así como de las posibilidades logísticas. Puede ser que
se lleven a cabo varias investigaciones «pequeñas» en poco tiempo o que existan

investigaciones que requieran mayor cantidad de tiempo y recursos. Es impor-
tante aclarar que se pueden abordar dos o más investigaciones sólo cuando se
cuente con la infraestructura operativa necesaria, teniendo en cuenta las exigen-
cias que genera. Es fundamental en este punto que no queden investigaciones
inconclusas y que, una vez operativo el Plan, se promueva la realización de por lo
menos una investigación al mes.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA CVR

Las recomendaciones realizadas son de diversas características y demandan, por
su diversidad y complejidad, de un proceso ordenado y coherente. En función de
ello, la CVR recomienda lo siguiente:
• Se otorgue un plazo prudencial para el cierre técnico y administrativo de la

CVR.
• La constitución de un Grupo de Trabajo Interinstitucional similar al que
dio origen a la CVR que elabore propuestas legislativas en un breve plazo.
• Se pone en consideración del Congreso la adopción de la ley que permita
la creación de un ente público que centralice las decisiones de largo plazo.
LA TRANSICIÓN: CIERRE TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

El despliegue del trabajo de la CVR le permitió recoger abundante información
que forma parte del acervo documental que debe ser transferido, para su custo-
dia y administración, a la Defensoría del Pueblo. Mucha de esa información tiene
que ser copiada o pasada a formato electrónico para su debido cuidado y, parte
de ella, tiene el carácter de reservado y debe ser entregada de manera ordenada y
directa al Defensor del Pueblo. Adicionalmente, es menester elaborar informes
administrativos, contables y financieros, rindiendo cuenta escrupulosa del dinero
recibido por medio de los diversos convenios de cooperación suscritos en el mar-
co de proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. De
igual manera, transferir ordenadamente los bienes a la Presidencia del Consejo
de Ministros a fin de que se determine legalmente su destino y uso. Cabe anotar
que la CVR recomienda que la parte sustancial de dichos bienes sean asignados a
la Defensoría del Pueblo, en concordancia con las funciones que le cabe desempe-
ñar en el seguimiento de las recomendaciones.
EL GRUPO DE TRABAJO INTERINSTITUClONAL 427
La CVR fue establecida a partir de una propuesta elaborada por un grupo de
trabajo creado mediante la resolución suprema 304-2000-JUS del 9 de diciembre
de 2000. De similar manera, la CVR sugiere al Poder Ejecutivo conformar un Gru-
po de Trabajo Interinstitucional que organice sus recomendaciones, contribuya a
la difusión del Informe Final y traslade propuestas específicas a los organismos
públicos correspondientes. Este Grupo podría ser creado mediante una norma
administrativa y podría tener un plazo no mayor de cinco meses para cumplir sus
CVR.
tareas. Su constitución podría ser inmediata, sin perjuicio de la labor técnica y
administrativa que corresponde hacer conforme al acápite anterior. Su composi-
PROPUESTAS DE LA
ción debería incluir a los sectores del Poder Ejecutivo incluidos en algunas de las
recomendaciones (Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Justicia, Economía
y Finanzas, Interior, Defensa, entre otros), la Defensoría del Pueblo, así como
representantes de las iglesias (Concilio Nacional Evangélico y Conferencia
LAS
Episcopal Peruana) y la sociedad civil, especialmente las organizaciones de dere-
chos humanos. Debería estar presidido por una personalidad independiente de-
signada por el Poder Ejecutivo y contar con un equipo profesional mínimo bajo la
responsabilidad de la Defensoría del Pueblo.
Este Grupo de Trabajo podría presentar, al término de su período, los siguien-
tes resultados:
• Plan de implementación de recomendaciones que vinculan al Poder Ejecu-

tivo, incluyendo las responsabilidades sectoriales que correspondan, un
cronograma de ejecución y un mecanismo de supervisión.
• Proyectos de Ley que el Poder Ejecutivo podría elevar a consideración del
Congreso de la República vinculados a los diversos aspectos que recomienda
la CVR a lo largo de su Informe Final y que requieren iniciativas legislativas.
• Propuestas de decisiones administrativas que competen al Poder Judicial o
a otras instituciones constitucionalmente autónomas en los ámbitos de su
competencia.
• Plan Nacional de Difusión del Informe Final, sus conclusiones y recomen-
daciones.
• Ningún miembro de la CVR deberá formar parte de este Grupo de Trabajo
ni de ningún otro mecanismo de seguimiento de sus recomendaciones. Ésta
es una decisión unánime del Pleno de Comisionado.
428
EL CONSEJO NACIONAL DE RECONCILIACIÓN

En enero de 2003, la CVR inició los estudios para elaborar un proyecto de ley que
permitiera un impulso sustancial a la ejecución de sus recomendaciones. El pro-
yecto fue materia de diversas consultas con organismos del Poder Ejecutivo, con-
gresistas y sociedad civil, y fue incluso adoptado parcialmente en dos iniciativas
legislativas que actualmente están en la agenda del Congreso de la República (pro-
yectos 7045 y 6857). Se reproduce a continuación dicha versión original:
LEY QUE ESTABLECE EL CONSEJO NACIONAL DE RECONCILIACIÓN
TÍTULO I
DEL OBJETO DE LA PRESENTE LEY
Capítulo Único
Artículo 1: Objeto de la presente Ley
1.1. La presente Ley crea y regula el Consejo Nacional de Reconciliación, como

organismo público rector encargado del desarrollo e implementación de las
recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Asimismo,
delega facultades en el Poder Ejecutivo para legislar en la materia.
1.2. Las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (en
adelante CVR), creada mediante D.S. 065-2001-PCM, son desarrolladas e
implementadas de conformidad con lo establecido en la presente Ley, dentro
de criterios de progresividad y equidad.
1.3. Las conclusiones y recomendaciones de la CVR, que se incluyen como
anexo en la presente Ley, así como el informe que las sustentan, constituyen
documentos públicos para los fines para los cuales hayan sido formuladas.
TÍTULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DE RECONCILIACION
Capítulo 1
Creación, objetivos y composición
Artículo 2: Creación del Consejo Nacional de Reconciliación
1.1. Créase el Consejo Nacional de Reconciliación (en adelante, el Consejo)

como organismo público descentralizado de la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería jurídica de derecho público y autonomía técni-
ca, administrativa, económica y financiera, con el objeto de centralizar las
decisiones tendientes a desarrollar e implementar las recomendaciones de
la CVR.
2.2. El Consejo tiene competencia nacional y su sede es la ciudad de Lima.
429
Artículo 3: Objetivos del Consejo Nacional de Reparación y Reconciliación
Constituyen objetivos del Consejo:
a) Implementar y desarrollar las recomendaciones de la CVR por medio de

acciones, normas y políticas que articulen las propuestas de las institucio-
nes públicas y privadas.
b) Formular y ejecutar políticas específicas tendientes a fortalecer el proceso
CVR.
de reconciliación nacional.
c) Coordinar y ejecutar la política integral de reparaciones, con sujeción a lo
PROPUESTAS DE LA
establecido en la presente Ley y en el marco de los recursos financieros
disponibles.
d) Proponer las reformas institucionales derivadas de las recomendaciones
de la CVR, incluyendo la formulación de las iniciativas legislativas corres-
pondientes, las mismas que serán sometidas a consideración del Consejo
LAS
de Ministros.
Artículo 4: Composición del Consejo Nacional de Reparación y Reconciliación
El Consejo está conformado de la siguiente manera:
a) Una personalidad independiente de reconocido prestigio y calidad moral,

que lo presidirá, nombrado por el Presidente de la República.
b) Dos representantes del Poder Ejecutivo, en representación del Comité
Interministerial de Apoyo al Consejo. Estos representantes deben tener por
lo menos el rango de Viceministro.
c) El Defensor del Pueblo.
d) El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.
Capítulo II
Comité Consultivo de Víctimas de la Violencia
Artículo 5: Comité Consultivo de Víctimas de la Violencia.
El Comité Consultivo de Víctimas de la Violencia es integrado por siete represen-

tantes de las víctimas de crímenes y/o violaciones a los derechos humanos cometi-
dos entre mayo de 1980 y noviembre del 2000. El Comité Consultivo coadyuva al
cumplimiento de los objetivos del Consejo, recibe la información que solicite y
absuelve las consultas que se le formulen.
Los integrantes del Comité Consultivo son designados por el Presidente de la
República a propuesta de las organizaciones de víctimas y tomando en cuenta
criterios de representatividad.
Artículo 6: Comité Interministerial de Apoyo al Consejo Nacional de Reconcilia-

ción.
Créase un Comité Interministerial de Apoyo al Consejo, el mismo que estará presidi-

do por el Presidente del Consejo de Ministros e integrado por los Ministros de
430
Defensa, Interior, Justicia, Economía y Finanzas y de la Mujer y Desarrollo Social. El

Comité Interministerial elige dentro de sus miembros a sus dos representantes en el

Consejo y tiene como propósito viabilizar las decisiones del Consejo, así como
coordinar el apoyo del Poder Ejecutivo.
Artículo 7: Funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Reconciliación
El Consejo tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Emitir normas y directivas administrativas en ejecución de las recomenda-

ciones de la CVR.
b) Formular anteproyectos de Ley para el desarrollo de los programas del

Consejo, así como normas de otro rango que serán evaluadas como priori-
dad por el sector correspondiente.
c) Aprobar el plan anual de actividades, el presupuesto, así como cualquier
iniciativa que formule el Consejo a terceros.
d) Dirigir la política general del Consejo, incluyendo los programas que se
creen para el desarrollo de sus recomendaciones.
e) Presentar a la Comisión Permanente del Congreso de la República infor-
mes semestrales sobre los avances de sus actividades, detallando los obstá-
culos encontrados e indicando, de ser el caso, qué instituciones públicas no
han contribuido con su gestión. La Comisión Permanente del Congreso
cita al titular del Sector correspondiente para que explique el presunto in-
cumplimiento.
f) Difundir anualmente los resultados y avances de su trabajo a la opinión
pública.
g) Nombrar, supervisar y, de ser el caso, remover, al Director Ejecutivo del
Consejo.
Artículo 8: Director del Consejo Nacional de Reconciliación
El Director del Consejo lo representa y conduce sus actividades. Es el titular del

pliego presupuestal correspondiente y ejecuta los planes anuales que aprueba el
Consejo en Pleno. Integra el Consejo con voz, pero sin voto.
Artículo 9: Programas del Consejo Nacional de Reconciliación
El Consejo cuenta con los siguientes programas:
a) Programa Integral de Reparaciones (PIR)

b) Programa de Memoria Histórica (PMH)
c) Programa de Justicia (PJ)
d) Programa de Reformas Institucionales (PRI)
Artículo 10: Financiamiento y bienes del Consejo Nacional de Reconciliación
Constituyen recursos del Consejo:
a) Los bienes adquiridos por la Comisión de la Verdad o que fueron asigna-

dos para su uso por organismos de cooperación internacional o el Poder Eje-
431
cutivo. La transferencia de bienes será efectuada al interior del pliego de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Los recursos asignados en el Presupuesto General de la República, al interior
del pliego de la Presidencia del Consejo de Ministros, para lo cual se conside-
rará al Consejo como un Organismo Público Descentralizado.
c) Los recursos transferidos por instituciones públicas, en el marco de conve-
nios específicos o de recursos extraordinarios existentes.
d) Los recursos obtenidos de organismos de cooperación internacional.
CVR.
e) Las donaciones y transferencias de personas naturales o jurídicas.
PROPUESTAS DE LA
Artículo 11: Reglamento Interno del Consejo
El Consejo aprueba su Reglamento Interno y toda otra norma administrativa que

requiera para su funcionamiento. Estas normas son publicadas en el Diario Oficial
El Peruano.
LAS
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA: Plazo del Consejo
El Presidente del Consejo y los representantes del Poder Ejecutivo serán designa-
dos dentro de los 30 días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
presente Ley.
El Consejo se instala inmediatamente después de la designación de sus inte-
grantes. Contará con un plazo de tres meses para su organización interna. Luego
de ello, el Consejo tiene 4 años para el desarrollo de sus objetivos. Dicho plazo es
improrrogable.
SEGUNDA: Delegación de facultades legislativas y normas complementarias
Delégase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, dentro del plazo de 90 días

contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, mediante
Decreto Legislativo, sobre las siguientes materias:
a) Componentes del Programa Integral de Reparaciones, incluyendo los montos

que deberán ser pagados a título individual y colectivo a las víctimas califica-
das por la CVR y aquellas que sean calificadas por el Consejo. Este programa
incluirá asimismo componentes de reparación simbólica, jurídica, de salud
física y mental y educación.
b) Desarrollo del Programa de Memoria Histórica, incluyendo las modifica-
ciones legislativas a normas vigentes que permitan regularizar la situación
jurídica de las personas desaparecidas como consecuencia de la violencia,
así como asegurar el desarrollo del Plan Nacional de Investigaciones
Antropológico-Forenses presentado por la CVR.
c) Creación y desarrollo de un sistema de justicia especializado que permita
la investigación, procesamiento y sanción de graves crímenes y violacio-
nes a los derechos humanos que hubieren sido determinados por la CVR.
432
El Poder Ejecutivo, en el plazo de 120 días, dictará las demás normas reglamenta-
rias necesarias para el desarrollo de la presente Ley y de los respectivos Decretos

Legislativos.
TERCERA: Derogatoria
Deróguese la Ley No. 25237, el Decreto Legislativo No. 652 y todo dispositivo
legal o administrativo que se oponga a la presente Ley.1
CUARTA: Entrada en vigencia de la presente Ley

La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación.
1
Mediante la derogatoria de las leyes mencionadas, de aparece el Consejo por la Paz.
Del análisis de las referidas normas, no aparecen funciones relevantes que deban ser
asumidas por el Consejo Nacional de Reconciliación.
433
CONCLUSIONES GENERALES
Las investigaciones realizadas sobre el proceso de violencia de origen político

que se vivió en el Perú entre los años 1980 y 2000, han permitido a la Comisión de
la Verdad y Reconciliación (CVR) llegar a las conclusiones que se exponen a con-
tinuación.
LAS DIMENSIONES DEL CONFLICTO
1. La CVR ha constatado que el conflicto armado interno que vivió el Perú

entre 1980 y 2000 constituyó el episodio de violencia más intenso, más
extenso y más prolongado de toda la historia de la República. Asimismo,
que fue un conflicto que reveló brechas y desencuentros profundos y dolo-
rosos en la sociedad peruana.
2. La CVR estima que la cifra más probable de víctimas fatales de la violencia
es de 69,280 personas. Estas cifras superan el número de pérdidas huma-
nas sufridas por el Perú en todas las guerras externas y guerras civiles ocu-
rridas en sus 182 años de vida independiente.
3. La CVR afirma que el conflicto abarcó una proporción mayor del territorio
nacional que cualquier otro conflicto, provocó enormes pérdidas económi-
cas expresadas en destrucción de infraestructura y deterioro de la capacidad
productiva de la población y llegó a involucrar al conjunto de la sociedad.
4. La CVR ha constatado que existió una notoria relación entre situación de po-
breza y exclusión social, y probabilidad de ser víctima de la violencia. En el
departamento andino de Ayacucho se concentra más del 40% de muertos y
desaparecidos reportados a la CVR. Al sumar a ello las víctimas consignadas
434 por la CVR en los departamentos de Junín, Huánuco, Huancavelica, Apurímac
y San Martín se llega al 85% de las víctimas registradas por la CVR. l
HATUN WILLAKUY
5. La CVR ha constatado que la población campesina fue la principal víctima

de la violencia. De la totalidad de víctimas reportadas, el 79% vivía en
zonas rurales y el 56 por ciento se ocupaba en actividades agropecuarias.
Estas cifras contrastan con las del censo de 1993 según el cual el 29% de
personas vivían en zonas rurales y el 28% de la PEA nacional estaba ocupa-
da en el sector agropecuario.
6. La CVR ha podido apreciar que, conjuntamente con las brechas socioeconómicas,
el proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualda-
des de índole étnico-cultural que aún prevalecen en el país. Del análisis
de los testimonios recibidos resulta que el 75% de las víctimas fatales
del conflicto armado interno tenían el quechua u otras lenguas nativas
como idioma materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el
hecho de que la población que comparte esa característica constituye
solamente el 16% de la población peruana de acuerdo con el censo nacional
de 1993.
7. La CVR ha comprobado que, en términos relativos, los muertos y desapa-
recidos tenían grados de instrucción muy inferiores al promedio nacional.
Mientras el censo nacional de 1993 indica que solamente el 40% de la po-
blación nacional tiene un nivel educativo inferior a la educación secunda-
ria, la CVR ha encontrado que el 68% de las víctimas se encontraba por
debajo de ese nivel.
8. La CVR concluye que la violencia impactó desigualmente en distintos ám-
bitos geográficos y en diferentes estratos sociales del país. Si la tasa de
víctimas reportadas a la CVR respecto de la población de Ayacucho hubie-
ra sido similar en todo el país, la violencia habría ocasionado un millón 200
mil muertos y desaparecidos. De esa cantidad, 340 mil se habrían produci-
do en la ciudad de Lima.
9. La CVR ha constatado que la tragedia que sufrieron las poblaciones del Perú
rural, andino y selvático, quechua y asháninka, campesino, pobre y poco
educado, no fue sentida ni asumida como propia por el resto del país; ello
delata, a juicio de la CVR, el velado racismo y las actitudes de desprecio
subsistentes en la sociedad peruana a casi dos siglos de nacida la República.
10. La CVR ha hallado que el conflicto puso de manifiesto graves limitaciones
del Estado en su capacidad de garantizar el orden público y la seguridad,
así como los derechos fundamentales de sus ciudadanos dentro de un mar-
co de actuación democrático.
1
Debe señalarse que quienes hoy viven en esos departamentos son tan pobres que en conjunto concen-
tran tan sólo el 9% del ingreso de todas las familias peruanas. Además, Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac y Huánuco son cuatro de los cinco departamentos más pobres del país.
11. La CVR, asimismo, ha encontrado una precaria vigencia del orden consti- 435
tucional y el estado de derecho, los que en esos tiempos de crisis fueron
vulnerados.
LAS RESPONSABILIDADES DEL CONFLICTO
SOBRE EL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ-SENDERO LUMINOSO (PCP-SL)

12. La CVR considera que la causa inmediata y fundamental del desencadena-
miento del conflicto armado interno fue la decisión del PCP-SL de iniciar la
«lucha armada» contra el Estado Peruano, a contracorriente de la abruma-
dora mayoría de peruanos y peruanas, y en momentos en que se restaura-
ba la democracia a través de elecciones libres.
13. Para la CVR, el PCP-SL fue el principal perpetrador de crímenes y violacio-
nes de los derechos humanos tomando como medida de ello la cantidad de
personas muertas y desaparecidas. Fue responsable del 54 % de las vícti-
mas fatales que nos fueron reportadas.
14. La CVR ha comprobado que el PCP-SL desplegó extremada violencia e
inusitada crueldad que comprendieron la tortura y la sevicia como formas
de castigar o sentar ejemplos intimidatorios en la población que buscaba
controlar.
15. La CVR ha encontrado que el PCP-SL fue en contra de las grandes tenden-
cias históricas del país. Poniendo en práctica una férrea voluntad política,
se expresó como un proyecto militarista y totalitario de características te-
rroristas que no conquistó el apoyo duradero de sectores importantes de
peruanos.
16. La CVR considera que el PCP-SL sustentó su proyecto en una ideología de
carácter fundamentalista, centrada en una rígida preconcepción del deve-
nir histórico, encerrada en una visión únicamente estratégica de la acción
política y, por tanto, reñida con todo valor humanitario. El PCP-SL desde-
ñaba el valor de la vida y negaba los derechos humanos.
17. La CVR ha constatado que el PCP-SL logró su cohesión interna a través del
llamado «pensamiento Gonzalo» que reflejó el culto a la personalidad de
Abimael Guzmán Reinoso, fundador y dirigente de la organización, a quien
se le consideró «la encarnación del pensamiento más elevado en la historia
de la humanidad».
18. La CVR ha determinado que, de acuerdo con su ideología, el PCP-SL adoptó
una estrategia orientada a provocar de manera consciente y constante res-
puestas desproporcionadas por parte del Estado sin tener en cuenta el profun-
do sufrimiento que ello ocasionaba a la población por la que decía luchar.
436 19. La CVR considera que el PCP-SL llevó la ideología fundamentalista y la
organización totalitaria a sus extremos. En su acción subversiva se cons-
tata una trágica ceguera: ve clases, no individuos; de allí, su falta absoluta
HATUN WILLAKUY
de respeto a la persona humana y al derecho a la vida, incluyendo la de

sus militantes. El PCP-SL alimentó en ellos una vena fanática que se
convirtió en su sello de identidad.
20. La CVR ha constatado características terroristas del PCP-SL que se des-
plegaron desde un comienzo a través de «ajusticiamientos» realizados
con sevicia, prohibición de entierros y otras manifestaciones delictivas,
incluido el uso de coches-bomba en las ciudades.
21. La CVR encuentra asimismo un potencial genocida en proclamas del PC-PSL
que llaman a «pagar la cuota de sangre» (1982), «inducir genocidio» (1985)
y que anuncian que «el triunfo de la revolución costará un millón de muer-
tos» (1988). Esto se conjuga con concepciones racistas y de superioridad
sobre pueblos indígenas.
22. La CVR ha encontrado que el PCP-SL se aprovechó de ciertas instituciones
del sistema educativo como principal cabecera de playa y que, a través de
ellas, logró expandir su prédica y captar núcleos minoritarios de jóvenes
de uno y otro sexo en diferentes partes del país. Si bien ofrecía a los jóvenes
una utopía que les brindaba identidad totalizante, en el fondo los encerra-
ba en una organización fundamentalista y opresora a través de cartas de
sujeción a Abimael Guzmán Reinoso.
23. La CVR ha constatado que la prédica del PCP-SL pudo tener aceptación
fugaz, en razón de la incapacidad del Estado y de las elites del país para
responder a las demandas educativas de una juventud frustrada en sus
esfuerzos de movilidad social y de aspiración de progreso.
24. La CVR ha encontrado que el PCP-SL secundó las tesis maoístas y convir-
tió a las zonas rurales en el escenario principal del conflicto. Sin embargo,
no tomó en cuenta las necesidades y aspiraciones económicas del campe-
sinado, ni sus organizaciones propias ni sus especificidades culturales, y
convirtió, más bien, a los campesinos en «masa» que debía someterse a la
voluntad del partido. La disidencia individual en la «masa» llevó a
asesinatos y aniquilamientos selectivos, y la disidencia colectiva condujo
a masacres y arrasamientos de comunidades enteras.
25. La CVR ha establecido que la presencia del PCP-SL en los andes y la res-
puesta contrasubversiva del Estado revivió y «militarizó» viejos conflictos
intracomunales e intercomunales. Catalogó como «enemigos de clase» a
los sectores de la sociedad rural más conectados al mercado o a las redes e
instituciones regionales o nacionales, y decretó su destrucción. Su «guerra
campesina» contra el Estado se convirtió en muchos casos en enfrentamientos
entre campesinos.
26. La CVR ha constatado que la violencia extrema practicada por el PCP-SL
en las localidades rurales de los andes se extendió también a los centros
urbanos. Lima y otras ciudades fueron también escenarios complementa-
rios y sufrieron sabotajes, asesinatos selectivos, paros armados y actos 437
terroristas, especialmente bajo la modalidad de coches-bomba.
27. La CVR señala que la concepción ideológica del PCP-SL implicaba la des-
trucción del «viejo estado» desde sus cimientos. Ello los llevó al asesinato
de autoridades locales —alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores,
jueces de paz— y de autoridades nacionales —ministros, parlamentarios y
otros representantes de los poderes del Estado—.2 Del total de reportes
recibidos por la CVR sobre víctimas fatales causadas por el PCP-SL, el 12%
eran autoridades. Además, el PCP-SL incurrió en el asesinato masivo de
dirigentes sociales, hombres y mujeres, dirigentes comunales, alcaldes va-
ras, dirigentes campesinos, sindicales, barriales, magisteriales y de organi-
zaciones de mujeres.
28. La CVR señala que, por la generalidad y sistematicidad de estas prácticas,
miembros del PCP-SL, y en especial su dirección nacional y su denomina-
da jefatura, tienen directa responsabilidad en la comisión de crímenes de
lesa humanidad en el marco de ataques armados contra la población civil,
cometidos a gran escala o bien como parte de una estrategia general o
planes específicos. Del mismo modo, estas conductas constituyen, a juicio
de la CVR, graves infracciones a los Convenios de Ginebra, cuyo respeto
era obligatorio para todos los participantes en las hostilidades.3 La perfi-
dia con la que actuó el PCP-SL en el terreno, escudándose en la población
civil, evitando el uso de distintivos y atacando a traición, entre otros méto-
dos similares como el recurso a acciones terroristas, constituyó un calcula-
do mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las fuerzas del
orden contra la población civil, con lo que se incrementaron en una forma
extraordinaria los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se
llevaban a cabo las hostilidades.
29/30. La CVR encuentra la más grave responsabilidad en los miembros del siste-
ma de dirección del PCP-SL por el conflicto que desangró a la sociedad
peruana, por los siguientes elementos:
• Por haber dado inicio a la violencia en contra del sentimiento
abrumadoramente mayoritario de la población;
• por haber planteado su lucha contra la democracia peruana con una
estrategia sanguinaria;
• por las prácticas violentas de ocupación y control de territorios rurales
y poblaciones campesinas con un alto costo en vidas y en sufrimiento
humano;
• por su política de genocidio mediante actos de provocación al Estado;
• por su decisión de proclamar el llamado «equilibrio estratégico» que
acentuó el carácter terrorista de sus acciones.
2
La CVR ha recibido reportes de 930 autoridades locales asesinadas por el PCP-SL; sin embargo, la
CVR estima que la cifra real es mucho mayor.
3
Se refiere a normas del Derecho Internacional Humanitario recogidas en el artículo 3 común a los
Convenios de Ginebra.
438 31. La CVR hace notar la profunda irresponsabilidad y menosprecio del PCP-
SL hacia sus propios militantes, a quienes se inducía a matar y a morir de
la manera más cruel y sanguinaria, mientras que sus dirigentes máximos,
HATUN WILLAKUY
especialmente Abimael Guzmán Reinoso, permanecían en Lima, exentos

de riesgos físicos y privaciones, prácticamente durante todo el conflicto.
Esta incongruencia se expresó de la manera más patente cuando, tras ser
capturado, Abimael Guzmán Reinoso abandonó casi inmediatamente la
tesis del «equilibrio estratégico» y solicitó al gobierno un «acuerdo de paz»
junto con un reconocimiento explícito y sumamente elogioso al gobierno
dictatorial de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos.
32. La CVR expresa su pesar por los miles de jóvenes que resultaron seducidos
por una propuesta que constataba los profundos problemas del país y
proclamaba que «la rebelión se justifica». Muchos de ellos, con voluntad de
transformar esa realidad injusta, no advirtieron que el tipo de rebelión que
planteaba el PCP-SL implicaba el ejercicio del terror y la implantación de
un régimen totalitario. Quedaron así encuadrados en una organización
absolutamente vertical y totalitaria que les inculcaba el desprecio a la vida,
castigaba las discrepancias y exigía plena sumisión. Muchos de ellos mu-
rieron inútil y cruelmente. La CVR llama al país a impulsar las reformas
institucionales necesarias para que proyectos terroristas y totalitarios no
encuentren nunca más repercusión alguna entre los jóvenes.
33. La CVR constata que, a diferencia de otros países de América Latina por
esa misma época, entre 1980 y 1992, el conflicto armado interno se desarro-
lló mientras imperaba en el Perú un régimen democrático, con elecciones
libres, libertad de prensa y el sistema político más inclusivo de nuestra
historia contemporánea. El PCP-SL y el MRTA se autoexcluyeron de mane-
ra unilateral del sistema democrático y, más bien, socavaron con sus accio-
nes armadas el régimen político democrático instaurado en 1980.
SOBRE EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TÚPAC AMARU (MRTA)
34. En 1984, el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) inició a su

vez una lucha armada contra el Estado y es responsable del 1.5% de las
víctimas fatales que fueron reportadas a la CVR. A diferencia del PCP-SL, y
en forma similar a otras organizaciones armadas latinoamericanas con las
que mantuvo vínculos, el MRTA reivindicaba sus acciones y sus miembros
usaban distintivos para diferenciarse de la población civil, se abstuvo de
atacar a la población inerme y en algunas coyunturas dio muestras de
estar abierto a negociaciones de paz. Sin embargo, el MRTA incurrió tam-
bién en acciones criminales,4 recurrió a asesinatos, como en el caso del
general Enrique López Albújar, a la toma de rehenes y a la práctica siste-
4
El acto mismo de levantarse en armas contra un régimen legítimamente elegido es un acto criminal.
mática del secuestro, crímenes que violan no sólo la libertad de las personas 439
sino el derecho internacional humanitario que el MRTA afirmaba respetar.
Cabe resaltar también que el MRTA asesinó a disidentes de sus propias filas.
35. En balance, durante la década de 1980 el discurso y las acciones del MRTA
contribuyeron a crear un clima en el cual el uso de la violencia pretendía
aparecer como un recurso político legítimo, favoreciendo en última instan-
cia la actividad y la expansión del PCP-SL. En la década de 1990, especial-
mente a partir de su frustrada toma del Congreso y de la toma de la resi-
dencia del embajador japonés en diciembre de 1996, el MRTA favoreció la
legitimación de la política contrasubversiva autoritaria y militarizada del
gobierno de Alberto Fujimori.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS, Y DE LOS PODERES Y APARATOS DEL ESTADO
36. La CVR constata que Fernando Belaunde Terry y Alan García Pérez ganaron
la presidencia en elecciones libres y directas por los ciudadanos. También lo
hizo Alberto Fujimori en 1990. Sin embargo, a partir del golpe de Estado del
5 de abril de 1992, Fujimori se convirtió en un gobernante autoritario que
buscó permanecer en el poder consolidando una autocracia corrupta.
37. La CVR hace notar que, a pesar de la subversión armada del PCP-SL y del
MRTA, y de ser notoriamente deficitaria en muchos aspectos, la democracia
respetó la separación de poderes y la libertad de expresión, celebró tres
elecciones presidenciales y parlamentarias, cuatro elecciones municipales
nacionales y elecciones regionales en 1989. Ninguna de ellas fue cuestionada.
38. La CVR constata, no obstante, que quienes gobernaron el Estado en ese
período carecieron de la comprensión necesaria y del manejo adecuado del
conflicto armado planteado por el PCP-SL y el MRTA. Existió un interés
por poner en marcha la Constitución de 1979, por desarrollar el país y por
hacer que la relación entre gobernantes y gobernados fuese expresión del
Estado de Derecho. Sin embargo, tanto el gobierno del presidente Fernando
Belaunde como el del presidente Alan García erraron al no aplicar una
estrategia integral —social, política, económica, militar, psicosocial, de in-
teligencia y de movilización del conjunto de la población— para hacer
frente de un modo eficaz y dentro de sus propios marcos democráticos a la
subversión armada y al terrorismo.
LA ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS POLlCIALES

39. La CVR señala que las Fuerzas Policiales tenían el deber de enfrentar a los
grupos subversivos que vulneraban los derechos fundamentales de los ciuda-
danos y reconoce la esforzada y sacrificada labor que sus miembros realizaron
durante los años de violencia. Asimismo, rinde su más sentido homenaje al
más de un millar de valerosos miembros de las fuerzas del orden que
perdieron la vida o quedaron discapacitados en cumplimiento de su deber.
440 40. La CVR considera que la formación contrasubversiva recibida hasta en-
tonces por las fuerzas del orden había tenido como referente a movimientos
guerrilleros organizados según el modelo castrista o, en el mejor de los
HATUN WILLAKUY
casos, a grupos armados semejantes a los que por esos años actuaban en
otros países de América Latina. Esta fue la razón principal de su dificultad
para enfrentar a un enemigo vesánico, que se confundía entre la población
civil y era diferente de aquellos grupos subversivos.
41. La CVR señala que las fuerzas de la policía tuvieron que responder a la
agresión del PCP-SL y, después, del MRTA en condiciones logísticas preca-
rias, sin entrenamiento adecuado ni rotación suficiente de sus agentes.
Cuando recibieron la responsabilidad de conducir las acciones de lucha
contrasubversiva en Ayacucho, no contaron con un apoyo adecuado del
gobierno.
42. La CVR considera que las limitaciones de los servicios de inteligencia
policiales no permitieron tener una visión adecuada de lo que acontecía.
Esto, sumado al desconocimiento de la naturaleza del PCP-SL, provocó
que se menospreciara la magnitud del fenómeno en curso. Así, en lugar de
enviar a los agentes más preparados y eficientes de cada institución, se
mantuvo la práctica común en las organizaciones policiales de enviar a
agentes no idóneos a zonas alejadas como forma de castigo.
43. La CVR ha constatado que una vez declarado el estado de emergencia en
Ayacucho, en octubre de 1981, la intervención del destacamento policial
contrainsurgente denominado los sinchis5 hizo crecer las violaciones de los
derechos humanos, generó resentimientos y distanció a la policía de la
población.
44. La CVR señala que tanto las dificultades de coordinación para sumar es-
fuerzos entre los tres institutos policiales, cuanto la corrupción entre altos
oficiales y en unidades estratégicas, fueron factores externos al conflicto
mismo que impidieron un mejor desempeño policial en los años en que la
subversión aún era débil. Por ello, a pesar de los relativos logros obtenidos
durante el año 1982 con la captura de subversivos, especialmente en las
ciudades, hubo dos acontecimientos que mostraron que la subversión ha-
bía excedido las capacidades de las Fuerzas Policiales: el asalto al centro
penitenciario de Huamanga por el PCP-SL y el repliegue de los puestos
policiales en el campo a lo largo de 1982.
45. La CVR ha constatado que, con el ingreso de las Fuerzas Armadas a
Ayacucho y la posterior implantación de los comandos político-militares
(CPM) en las zonas declaradas en estado de emergencia, se impuso la sub-
ordinación de la policía a las Fuerzas Armadas. Aquélla quedó sujeta a las
funciones establecidas por los jefes militares, por encima de sus propios
comandos y de las autoridades civiles. En este contexto, y a medida que la
ofensiva militar avanzó, agentes de los tres institutos policiales que ac-
5
Unidad contrainsurgente de la antigua Guardia Civil.
tuaron en las zonas de emergencia incurrieron en graves violaciones de 441
los derechos Humanos.
46. La CVR concluye que la lucha contra la subversión reforzó en miembros
de la policía prácticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura
en interrogatorios y las detenciones indebidas, que habían sido frecuentes
en el trato con la delincuencia común, adquirieron un carácter masivo
durante la acción contrasubversiva. Además, la CVR ha constatado que
las violaciones más graves de los derechos humanos por parte de agentes
de la policía fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparición forzada de
personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR
condena particularmente la práctica extendida de la violencia sexual
contra la mujer.
47. La CVR constata que, a partir de la segunda mitad de la década de 1980, la
unificación de las Fuerzas Policiales, el seguimiento de sus labores desde el
Ministerio del Interior y la fusión de distintas unidades operativas en la
Dirección de Operaciones Especiales (DOES), contribuyeron a una mejor
coordinación de acciones para la lucha contrasubversiva. Pese a ello, el sec-
tor no atendió ni reforzó lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que había
adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima.
48. La CVR ha encontrado indicios que vinculan individualmente a agentes de
las Fuerzas Policiales con el mal llamado «Comando Rodrigo Franco», del
que no se ha podido determinar si era una organización centralizada o una
denominación empleada por actores diversos, no necesariamente articula-
dos entre ellos.
49. La CVR puede afirmar que el distanciamiento entre la policía y las pobla-
ciones tendió a agudizarse conforme se desenvolvía el conflicto armado
interno. Este hecho facilitó el arraigo de una mala imagen del policía como
perpetrador o, en el caso de las zonas cocaleras, como corrupto vinculado
al narcotráfico.
50. La CVR constata que a partir de 1985 las Fuerzas Policiales llegaron a tener
un conocimiento más acertado de la organización y formas de acción de
los grupos subversivos, hasta que el trabajo de inteligencia operativa de la
DINCOTE (antes DIRCOTE) logró las impecables capturas de los princi-
pales dirigentes subversivos. Destacan entre ellos las de Víctor Polay Cam-
pos, del MRTA, el 9 de junio de 1992, y la de Abimael Guzmán Reinoso, del
PCP-SL, el 12 de septiembre del mismo año. Estas capturas constituyeron
un factor fundamental para conseguir la derrota estratégica de la subver-
sión y el terrorismo.
51. La CVR constata que, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, la
PNP fue sometida a los planes del Servicio de Inteligencia Nacional y su-
bordinada al poder militar, con un recorte significativo de sus facultades,
una distorsión de sus funciones institucionales y una cúpula involucrada
en la red de corrupción del régimen manejada por Vladimiro Montesinos.
442 LA ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS
52. La CVR señala que, por decisión del gobierno constitucional mediante
HATUN WILLAKUY
decreto supremo expedido el 29 de diciembre de 1982, las Fuerzas Armadas

tenían el deber de enfrentar a los grupos subversivos que desafiaban el
orden constitucional de la República y vulneraban los derechos fundamen-
tales de los ciudadanos.
53. La CVR reconoce la esforzada y sacrificada labor que los miembros de las
Fuerzas Armadas realizaron durante los años de violencia y rinde su más
sentido homenaje a los más de un millar de valerosos agentes militares que
perdieron la vida o quedaron discapacitados en cumplimiento de su deber.
54. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas aplicaron una estrategia
que en un primer período fue de represión indiscriminada contra la pobla-
ción considerada sospechosa de pertenecer al PCP-SL. En un segundo pe-
ríodo, esa estrategia se hizo más selectiva, aunque continuó posibilitando
numerosas violaciones de los derechos humanos.
55. La CVR afirma que en ciertos lugares y momentos del conflicto la actua-
ción de miembros de las Fuerzas Armadas no sólo involucró algunos exce-
sos individuales de oficiales o personal de tropa, sino también prácticas
generalizadas y/o sistemáticas de violaciones de los derechos humanos,
que constituyen crímenes de lesa humanidad así como transgresiones de
normas del Derecho Internacional Humanitario.
56. La CVR concluye que, en este marco, los CPM, erigidos en autoridad esta-
tal máxima de las zonas de emergencia, pueden tener la responsabilidad
primaria por estos crímenes. El Poder Judicial debe establecer el grado
exacto de responsabilidad penal de quienes ejercieron los CPM, ya sea por
haber ordenado, incitado, facilitado o encubierto estos hechos, o bien por
haber omitido el deber fundamental de ponerles coto.
57. La CVR ha constatado que las violaciones más graves de los derechos hu-
manos por parte de agentes militares fueron: ejecuciones extrajudiciales,
desaparición forzada de personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes. La CVR condena particularmente la práctica extendida de
violencia sexual contra la mujer. Todos estos actos constituyen una des-
honra para quienes fueron sus perpetradores directos y para quienes, en su
condición de superiores jerárquicos, los instigaron, permitieron o encubrie-
ron con mecanismos de impunidad.
58. La CVR señala que en el momento de su intervención en la lucha contra la
subversión, las Fuerzas Armadas tenían preparación y equipamiento para
enfrentar un eventual conflicto convencional (conflicto externo). Durante
los primeros años de su intervención (1983-1985), carecieron de un adecua-
do trabajo de inteligencia sobre la organización, el perfil de los militantes y
la estrategia del PCP-SL. Por decisión de la autoridad civil, su objetivo fue
terminar rápidamente el conflicto, sin tomar en cuenta el costo en vidas
humanas. Se plantearon recuperar el «dominio territorial», suponiendo
que la población se dividía entre poblados leales al Estado peruano y 443
poblados subversivos o «zonas rojas», sin advertir que estas últimas no
eran homogéneas y contenían por lo general sectores sobre los cuales el
PCP-SL se imponía por la coacción e incluso el terror.
59. Para la CVR, aunque la intervención militar inicial golpeó duramente la
organización y la capacidad operativa de PCP-SL,6 produjo también una
secuela de violaciones masivas de los derechos humanos y convirtió al bie-
nio 1983-1984 en el más letal del conflicto, fundamentalmente, en Ayacucho.
Peor aun, la estrategia resultó contraproducente, pues la represión
indiscriminada en las zonas rurales postergó la ruptura entre PCP-SL y los
sectores más pobres del campesinado, y no evitó la expansión de las accio-
nes armadas a otras zonas del país.
60. La CVR señala que, en agosto de 1989, las Fuerzas Armadas aprobaron la
sistematización de una estrategia contrasubversiva. La nueva estrategia dis-
tinguía en los teatros de operaciones poblaciones amigas, neutrales y ene-
migas, y no tenía como objetivo principal el control territorial sino la elimi-
nación de las Organizaciones Político-Administrativas (OPA) o «comités
populares» senderistas; ganar a la población y aislar a la fuerza militar del
PCP-SL. La estrategia produjo resultados decisivos, como alentar la reac-
ción del campesinado contra el poder senderista y la masificación de los
comités de autodefensa, que cambiaron las relaciones entre las Fuerzas
Armadas y el campesinado.
61. En esta etapa las violaciones de derechos humanos fueron menos numero-
sas, pero más deliberadas o planificadas que en la etapa anterior. Apare-
cieron, además, escuadrones de la muerte cuya actividad llevó a que el
Perú ocupara en esos años el primer lugar en el mundo en desapariciones
forzadas de personas.
62. La CVR señala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de
oficiales que, a su vez, diseñó planes para una posible interrupción castren-
se del proceso político. Parte de esos planes autoritarios serían retornados
posteriormente para el golpe de Estado de 1992. Dichos proyectos
antidemocráticos expusieron a las Fuerzas Armadas dos grandes trastor-
nos institucionales: a) el uso de un modelo de política contrasubversiva y
la imagen de unas Fuerzas Armadas victoriosas para justificar el golpe de
Estado de 1992, y b) una tregua con el narcotráfico al definir al PCP-SL
como enemigo principal, que debía ser aislado del campesinado cocalero.
En algunos casos, y sobre todo a partir del ascenso de Vladimiro
Montesinos, esa tregua se convirtió en alianza.
6
Los documentos del PCP-SL reconocen alrededor de 1,700 bajas entre militantes del partido, el ejér-
cito guerrillero popular y las denominadas «masas» que los apoyaron, para el período comprendido
entre mediados de 1983 y mediados de 1985. Aunque no hay convicción absoluta al respecto, la CVR
considera que parte de los militantes muertos del PCP-SL pueden corresponder al total de 2000 des-
aparecidos a manos del PCP-SL, sobre los que se puede razonablemente considerar que fueron jóve-
nes reclutados forzosamente que nunca más volvieron, posiblemente porque cayeron en
enfrentamientos.
444 63. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmán y la desarticulación
del PCP-SL y el MRTA no lograron evitar que la ética, el prestigio e incluso
el bienestar y la eficiencia de las Fuerzas Armadas7 quedaran seriamente
HATUN WILLAKUY
mellados por una cúpula que unió su suerte al gobierno dictatorial. Este
proceso de descomposición estuvo caracterizado por la actividad del Gru-
po Colina, la persecución de oficiales disidentes, así como por la organiza-
ción de un sistema de corrupción, chantaje y espionaje político dentro de
las propias Fuerzas Armadas bajo la dirección de Vladimiro Montesinos.
64. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas fueron capaces de extraer
lecciones durante el proceso de violencia, las que le permitieron afinar su
estrategia de manera que ésta fuera más eficaz y menos propensa a la viola-
ción masiva de los derechos humanos. Este aprendizaje se revela ostensible-
mente en el descenso de víctimas por acción de agentes del Estado precisa-
mente en los años más intensos del conflicto armado interno (1989-1993),
mientras que durante esos mismos años el PCP-SL desplegaba una desbor-
dante violencia terrorista contra los pueblos quechua y asháninka, y tam-
bién contra la población urbana. Ese aprendizaje, junto con la proliferación
de los comités de autodefensa, la inteligencia operativa policial y el respaldo
de la ciudadanía, permite explicar la derrota del PCP-SL.
SOBRE LA ACTUACIÓN DE LOS COMITÉS DE AUTODEFENSA
65. La CVR estima que, desde muy temprano, sectores del campesinado más
pobre, aquéllos que según los cálculos del PCP-SL debían haber sido sus
aliados principales, se levantaron contra un proyecto que no compartían y
que se les imponía por la fuerza. En algunos casos de modo espontáneo, en
otros por iniciativa de las Fuerzas Armadas, se formaron comités de
autodefensa (CAD), que posteriormente se multiplicaron e infligieron en
las áreas rurales su primera derrota estratégica al PCP-SL.
66. La CVR reconoce el derecho de los campesinos a la autodefensa en el con-
texto excepcional planteado por la agresión senderista. Constata, al mis-
mo tiempo, que en un número significativo de casos la formación de CAD
se produjo por la presión y el amedrentamiento de las Fuerzas Armadas y/
o de otros CAD. En ocasiones, los CAD fueron más allá de tareas de
autodefensa y resultaron, de acuerdo con los hallazgos de la CVR, respon-
sables de crímenes que deben ser sancionados.
67. La CVR reconoce, sin embargo, que los CAD fueron un factor muy impor-
tante en el desenlace del conflicto armado interno y rinde homenaje a los
ronderos caídos en defensa de sus comunidades y del país. Resalta, asimis-
mo, que, una vez terminado el conflicto armado, no se convirtieron en
sicarios del narcotráfico, ni pusieron su experiencia militar al servicio de
7
El menoscabo de la eficiencia de las Fuerzas Armadas en su tarea fundamental de la defensa
nacional se reveló en el conflicto del Cenepa en 1995.
otros actores implicados en actividades ilícitas. La inmensa mayoría de 445
los miembros de los CAD se ha reintegrado a sus comunidades, y el país
sigue teniendo una deuda con ellos. El decreto legislativo 741 promulgado
a fines de 1991, y su posterior reglamentación, sólo les reconoce
indemnizaciones a partir de la promulgación de la ley, y ha beneficiado a
un reducido número de deudos.
EL PROCESO POLITICO Y LOS GOBIERNOS
68. La CVR diferencia en primer lugar los años que van entre 1980 y 1992,
tramo que transcurrió bajo regímenes civiles electos democráticamente,
del tramo final de nuestro mandato, posterior al golpe de Estado del 5 de
abril de 1992. Ese cambio de régimen tiene una incidencia directa sobre las
responsabilidades de las máximas autoridades del Estado en torno a las
violaciones de los derechos humanos, pues la centralización del poder inci-
de en la relación más directa en principio entre el Presidente de la Repúbli-
ca y los grupos que operan encubiertos por el poder para perpetrar esas
violaciones.
69. La CVR considera que el Estado tenía derecho a utilizar sus Fuerzas Arma-
das y declarar estados de emergencia, considerados por la Constitución
vigente para afrontar situaciones de grave riesgo. La CVR deplora, sin
embargo, que los gobiernos que así lo decidieron, no tomasen las previsio-
nes para impedir los atropellos a los derechos fundamentales de la pobla-
ción, vigentes aun cuando se declaran estados de emergencia.
70. La CVR es consciente de que todo este actuar de los gobiernos estaba con-
dicionado, tanto en su debilidad como en su improvisación, por fallas pro-
fundas del Estado: i) su insuficiente cobertura territorial y densidad
institucional; ii) su falta de preparación para enfrentar un conflicto de esas
características; iii) la desconfianza que le provocaban significativos secto-
res de sus propios ciudadanos y; iv) una creciente incapacidad para some-
terse a los marcos constitucionales y legales de los que acababa de dotarse
el país a través de la Constitución de 1979.
71. La CVR rinde por eso su homenaje a los dirigentes y militantes de los par-
tidos políticos democráticos que ofrendaron su vida o sufrieron maltrato
por cumplir con honestidad con sus deberes públicos. Nos referimos tanto
a los militantes de los partidos que gobernaron, así como a los que tuvie-
ron responsabilidad parlamentaria en las regiones y municipios. Debe des-
tacarse especialmente a las autoridades locales de los lugares más afecta-
dos por la violencia, que mantuvieron la presencia del Estado peruano
muchas veces a costa del máximo sacrificio. Ellos deben ser un ejemplo
para todos en esta nueva etapa de búsqueda de democracia.
72. La CVR debe constatar, al mismo tiempo, una muy grave responsabilidad
de los gobiernos de esos años, así como de los partidos que tuvieron repre-
446 sentación en el Parlamento, los gobiernos locales y, entre 1989 y 1991, los
gobiernos regionales. En los primeros doce años del conflicto, las Fuerzas
Policiales y las Fuerzas Armadas se hicieron cargo del combate a la sub-
HATUN WILLAKUY
versión a partir de instrumentos legales aprobados por gobiernos civiles y

dentro del marco de una legislación antiterrorista promulgada por un Con-
greso elegido democráticamente.
73. La CVR ha recogido amplia evidencia de cómo en el combate a los grupos
subversivos se cometieron gravísimas y masivas violaciones de los dere-
chos humanos, lo que involucra en primer lugar a los gobiernos, que eran
los responsables del conjunto de la acción del Poder Ejecutivo, del cual
dependen las fuerzas del orden. Además de ello, los gobiernos civiles elec-
tos incurrieron en la más grave responsabilidad al desatender las denun-
cias de violaciones de derechos humanos o, en muchos casos, al garantizar
la impunidad de los responsables de las mismas.
74. La CVR encuentra que el primer punto de inflexión institucional en la abdi-
cación de la responsabilidad democrática por parte de los gobiernos estu-
vo en la creación, por dispositivo legal, de los CPM. Ellos subordinaron en
la práctica al poder civil en las zonas declaradas en estado de emergencia,
pues terminaron asumiendo la conducción no sólo militar, sino también
política de la lucha contrasubversiva.8
75. La CVR constata que la ley 24150 colocaba a militares y policías que actuaban
en provincias declaradas en estado de emergencia bajo la competencia de
la justicia militar, lo que favoreció la impunidad de los agentes del Estado
responsables de las violaciones de los derechos humanos. Del mismo modo,
el carácter permanente de una situación de excepción en cada vez más pro-
vincias debilitó la democracia y creó un clima propicio para las violaciones
de los derechos humanos, así como un sentido común de la población y de
las autoridades civiles de esas zonas según el cual el poder reposaba en la
autoridad militar.
76. La CVR considera que la abdicación de la autoridad democrática culminó
con la legislación antisubversiva aprobada después del golpe de Estado de
abril de 1992. De acuerdo con ella, los jefes de los CPM no sólo coordina-
ban y supervisaban, sino conducían las acciones en los campos no militares.
Esa legislación cambió el Sistema de Defensa Nacional, la ley del Servicio
de Inteligencia Nacional y la ley de situación militar. Esta última permitió
que los comandantes generales de las Fuerzas Armadas permanecieran en
sus cargos aún después de su fecha de retiro. La nueva legislación incluía,
además, penas y procedimientos que violaban las garantías del debido pro-
ceso, así como la Constitución y tratados internacionales de los cuales el
Perú era firmante: penas mínimas desproporcionadas, nuevas figuras le-
8
Esta última pudo haberse dejado en manos de la autoridad civil, o de un ministro o delegado presi-
dencial ad-hoc.
gales como terrorismo agravado y traición a la patria, tribunales y jueces 447
sin rostro, entre otros. Este nuevo marco legal fue uno de los pilares del
régimen surgido a partir del golpe de Estado de abril de 1992.
INDIFERENCIA Y DEMANDA DE DUREZA
77. La CVR ha constatado, con pesar, que los gobiernos civiles no estuvieron
solos en esta concesión al uso indiscriminado de la fuerza como medio de
combate contra la subversión. Por el contrario, la proclividad de dichos
gobiernos a la solución militar sin control civil estuvo en consonancia con
un considerable sector de la sociedad peruana, principalmente el sector
urbano medianamente instruido, beneficiario de los servicios del Estado y
habitante de zonas alejadas del epicentro del conflicto. Este sector miró
mayoritariamente con indiferencia o reclamó una solución rápida, dispuesta
a afrontar el costo social que era pagado por los ciudadanos de las zonas
rurales y más empobrecidas.
EL GOBIERNO DE ACCIÓN POPULAR
78. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las víctimas pertene-

cientes al partido de Acción Popular, muchas de las cuales fueron autorida-
des locales que permanecieron en sus puestos a pesar de la intensidad de la
violencia. La CVR resalta, también, el esfuerzo realizado por el gobierno
del presidente Fernando Belaunde Terry por preservar el sistema demo-
crático, las elecciones locales y generales, y la libertad de prensa, en el con-
texto de una difícil transición a un régimen democrático en medio del peor
conflicto armado interno de la historia republicana del país.
79. La CVR reconoce que el partido Acción Popular tuvo que enfrentar la subver-
sión en un escenario difícil por la complejidad del Estado sobredimensionado
legado por el gobierno militar, por la debilidad de un sistema de partidos
sin vida democrática significativa, por relaciones cívico-militares marcadas
por la distancia y la desconfianza y por la existencia de una izquierda de gran
tamaño y radicalidad.
80. La CVR recuerda que, en ese contexto, el presidente Belaunde propuso
diversas políticas de frente amplio, que sólo fueron aceptadas por su alia-
do, el Partido Popular Cristiano. Los demás partidos optaron por mante-
ner sus propios perfiles. Ese desacuerdo dificultó enormemente la elabo-
ración de una respuesta unitaria a la amenaza subversiva.
448 81. La CVR encuentra que el conflicto armado interno fue considerado por
varios meses como un problema marginal que había tomado por sorpresa
al Estado y a todas las fuerzas políticas del país.9 Debe señalarse que el
HATUN WILLAKUY
tiempo perdido en diagnósticos errados o interesados fue crucial para el

asentamiento del PCP-SL en diversas áreas del campo ayacuchano, sin una
respuesta estatal organizada por el gobierno.
82. La CVR constata que el gobierno optó por enfrentar al PCP-SL con las
Fuerzas Policiales y con medidas de excepción que se prorrogaron ininte-
rrumpidamente. Las limitaciones de las Fuerzas Policiales, divididas en
tres instituciones sin coordinación entre ellas, desprovistas de equipamiento
básico y sin el respaldo de una política contrasubversiva coherente gene-
raron, en poco tiempo, un rechazo de la población que fue trasladado ha-
cia el gobierno. Éste, ante la actividad cada vez más violenta del PCP-SL,
optó por ceder la conducción de la lucha contrasubversiva a las Fuerzas
Armadas a fines de 1982.
83. La CVR considera que la decisión adoptada por el gobierno de Acción
Popular inició un proceso de militarización que duró más de una década y
que tuvo graves consecuencias para el país. Con el establecimiento de CPM y
ante la inoperancia del poder político para contribuir en la lucha
contrasubversiva en los campos no militares, se produjo una subordinación
de hecho de las autoridades civiles locales a las estrategias contrasubversivas
de las Fuerzas Armadas.
84. La CVR ha establecido que la creación de los CPM y la intervención de las
Fuerzas Armadas se realizaron sin tomar las previsiones indispensables
por parte de la autoridad civil para salvaguardar los derechos fundamen-
tales de la población, lo que produjo numerosas violaciones de los dere-
chos humanos de manera sistemática y/o generalizada.
85. La CVR concluye que el gobierno de Acción Popular toleró estas violacio-
nes de los derechos humanos haciendo caso omiso de las numerosas de-
nuncias por diversas fuentes gubernamentales y de la sociedad civil. Tal es
el caso de matanzas como las de Putis, Pucayacu y Cabitos, entre las más
notorias. Asimismo, durante ese período de gravísima violencia, el Parla-
mento, con mayoría del partido del gobierno, no nombró ninguna comi-
sión investigadora. La única comisión fue nombrada por el Ejecutivo para
investigar la matanza de ocho periodistas en la comunidad de Uchuraccay,
donde la CVR ha constatado que murieron, además, 135 campesinos
quechuas en el transcurso del año posterior a la masacre, la mayoría a ma-
nos del PCP-SL.
86. La CVR encuentra que esa injustificada tolerancia del gobierno de Acción
Popular hacia los atropellos a los derechos fundamentales de la ciudadanía
9
Los principales actores políticos lanzaron acusaciones contradictorias entre sí en las que denunciaban,
simultánemente, como a los perpetradores de los actos terroristas al gobierno cubana y a la CIA, a la
izquierda legal y al gobierno, e, incluso, a los militares velasquistas o de ultraderecha.
se sustentaba en la intención y la expectativa de acabar con la subversión 449
en el corto plazo, sin considerar su costo en vidas humanas. Dicha política
fue ratificada por la ley 24150 promulgada en 1985.
87. La CVR encuentra responsabilidad política en el gobierno de Acción Po-
pular por su tolerancia a las violaciones de derechos humanos cometidas
por parte del Estado, principalmente contra la población indígena, la más
desprotegida y marginada del país, y halla en ella una lamentable muestra
de esos hábitos de discriminación y racismo existentes en la sociedad pe-
ruana.
88. Las cifras de la CVR revelan que, según un análisis por año, entre 1983 y
1984 se produjo la mayor cantidad de muertes de todo el conflicto, causa-
das por las campañas de asesinatos del PCP-SL y la cruenta respuesta ofi-
cial, que según los cálculos de la CVR dejaron 19,468 víctimas fatales, es
decir, 28% del total estimado para todo el conflicto armado interno. Estas
cifras pasaron casi inadvertidas para el resto del país, debido a las graves
fracturas étnicas de nuestra sociedad.
EL GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

cientes al Partido Aprista Peruano, muchas de las cuales fueron autorida-
des locales que permanecieron en sus puestos a pesar de la intensidad de la
violencia. La CVR resalta, también, el esfuerzo realizado por el gobierno
del presidente Alan García Pérez por preservar el sistema democrático, las
elecciones locales y generales y la libertad de prensa, en el contexto de una
difícil situación en medio del peor conflicto armado interno de la historia
republicana del país.
90. La CVR considera que, al asumir el doctor Alan García Pérez el gobierno
en julio de 1985, impulsó una serie de políticas sociales para reorientar la
estrategia contrasubversiva en marcha. El objetivo explícito fue derrotar
a la subversión mediante políticas de desarrollo dirigidas a los campesinos
y a las regiones más pobres. El nuevo gobierno asumió como propias las
críticas a la actuación de las Fuerzas Armadas que se venían haciendo des-
de el período gubernamental previo.
91. Esta política, de respeto a los derechos humanos y de denuncia de las vio-
laciones de los mismos, se expresó, por ejemplo, en las sanciones aplicadas
a los jefes militares responsables de la matanza de Accomarca (agosto de
1985). El gobierno buscó así el control civil sobre la acción militar. Creó,
asimismo, una Comisión de Paz y llevó adelante iniciativas en el campo de
la unificación policial y la creación del Ministerio de Defensa.
92. La CVR considera, sin embargo, que la llamada «masacre de los penales»
ocurridas los días 18 y 19 de junio de 1986 en los centros penitenciarios de
Lurigancho y El Frontón marcó un punto de inflexión a partir del cual las
450 Fuerzas Armadas actuaron con mayor autonomía en su actividad
contrasubversiva, sin que el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo las
proveyeran de un marco legal para ello.
HATUN WILLAKUY
93. La CVR encuentra grave responsabilidad política en el gobierno del PAP

en relación con estos casos, sin perjuicio de otras responsabilidades indivi-
duales que sean determinadas en otras instancias judiciales nacionales o
internacionales.
94. La CVR considera el encubrimiento de la matanza de Cayara ocurrida en
mayo de 1988, como paradigmático de la nueva actitud del partido de gobier-
no frente a la actuación de las Fuerzas Armadas en la lucha contrasubversiva.
La comisión investigadora conformada en el Senado de la República, presi-
dida por el parlamentario del PAP Carlos Enrique Melgar, dictaminó que la
matanza no había ocurrido, mientras que la minoría de dicha comisión y
un fiscal aseguraban lo contrario. El dictamen, no obstante, fue aprobado
por la mayoría aprista. Las investigaciones de la CVR confirman la matan-
za de Cayara y encuentran responsabilidad política en el PAP por colabo-
rar en el encubrimiento de dicha masacre.
95. La CVR ha constatado que el gobierno del PAP puso en marcha un proceso
de reorganización de las tres instituciones policiales existentes, atendien-
do a reclamaciones sobre la crisis de corrupción e ineficiencia. Ello derivó
en lo que más adelante sería la policía nacional. El PAP tuvo un especial
interés en controlar a la policía a través del Ministerio del Interior. En el
proceso se crearon nuevas unidades como la Dirección de Operaciones
Especiales (DOES), preparada para la lucha contrasubversiva y se fortale-
ció el trabajo de inteligencia contra el terrorismo.
96. La CVR estima que la aguda crisis económica y política que vivió el Perú a
partir de 1988 favoreció el desarrollo de las agrupaciones subversivas y la
vorágine de violencia. El fracaso del programa económico y el inicio de la
hiperinflación llevaron a una situación de grave inestabilidad en el país.
Desde el fallido intento de estatización de la banca, el gobierno perdió el
respaldo de los grupos empresariales y financieros del país. Las marchas y
contramarchas en las políticas económicas agudizaron la tensión social
existente, agravada por el colapso de los servicios básicos. El PCP-SL apro-
vechó esos espacios de descontento para iniciar sus propias marchas de
protesta hasta en la misma capital.
97. La CVR ha recogido testimonios que sugieren la existencia de policías
vinculados a actividades de escuadrones de la muerte y comandos
paramilitares utilizados contra presuntos subversivos. Una serie de
sucesos, como la aparición del mal llamado Comando Rodrigo Franco, el
enfrentamiento entre una patrulla del Ejército y una columna del MRTA
en el paraje de Los Molinos, el ataque del PCP-SL al puesto policial de
Uchiza, la vacancia de cargos municipales en 1989 y el escape de los
miembros del MRTA del penal Castro Castro en 1990, entre otros,
potenciaron la imagen de desgobierno y caos en el país. Al mismo tiempo,
sin embargo, se llevaron a cabo tres elecciones nacionales entre noviembre de 451
1989 y junio de 1990. El descontento de las Fuerzas Armadas fue grande, por
lo que se produjo inclusive un intento de golpe de Estado. La CVR concluye
que, al producirse la crisis, el gobierno perdió el control de la política
contrasubversiva, salvo en algunas áreas del trabajo policial que fueron muy
exitosas como la del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) que, a la postre,
rendiría los mayores frutos en cuanto a capturas de líderes subversivos.
LOS GOBIERNOS DE ALBERTO FUJIMORI
98. La CVR ha constatado que en las elecciones presidenciales de 1990, que se

produjeron en medio de una crisis generalizada, el desprestigio de los par-
tidos y la pérdida de confianza en las organizaciones políticas facilitaron el
triunfo del ingeniero Alberto Fujimori, un candidato independiente que
rápidamente reveló su menosprecio por la democracia. En ningún momen-
to construyó una organización política que lo respaldara.10 Para enfrentar
los dos grandes problemas que heredaba —la crisis económica y el avance
de la subversión—, encargó los asuntos económicos a grupos de tecnócra-
tas y asumió como suya la estrategia contrasubversiva de las Fuerzas
Armadas perfilada a finales de la década de 1980. Igualmente, convocó a
operadores de inteligencia militar; el más conocido de los cuales fue
Vladimiro Montesinos. Con la participación de éste, el nuevo régimen
comenzó a fortalecer el Servicio de Inteligencia Nacional y se aseguró la
lealtad de las cúpulas militares para convertirlas en pilares de su gestión.11
99. La CVR concluye que el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 significó el
colapso del estado de derecho y mostró además la debilidad del sistema de
partidos; el golpe contó con el apoyo de la mayoría de la opinión pública.
En medio de la ofensiva urbana del PCP-SL, sectores importantes de todos
los estratos sociales se mostraron dispuestos a trocar democracia por
seguridad y a tolerar las violaciones a los derechos humanos como el costo
necesario para terminar con la subversión.
100. La CVR ha constatado que, a partir de 1992, la nueva estrategia contrasubversiva
puso énfasis en la eliminación selectiva de las organizaciones político
administrativas (OPA) de los grupos subversivos. Vinculado a Vladimiro
Montesinos actuó un escuadrón de la muerte denominado «Colina»,
responsable de asesinatos, desapariciones forzadas, y masacres con
crueldad y ensañamiento. La CVR posee indicios razonables para afirmar
que el presidente Alberto Fujimori, su asesor Vladimiro Montesinos y altos
10
Cambio 90 fue desactivado después de las elecciones de 1990 y nunca tuvo vida orgánica. Nueva
Mayoría fue sólo una sigla para presentarse a las elecciones de 1995. El Frente Perú al 2000, que debió
respaldarlo en las elecciones de 2000, falsificó más de un millón de firmas para inscribirse en el
Jurado Nacional de Elecciones.
11
Un punto de inflexión fue la permanencia de Nicolás de Bari Herrnoza Ríos como Comandante Gene-
ral luego de su pase a retiro a fin de 1991 y hasta 1998.
452 funcionarios del SIN tienen responsabilidad penal por los asesinatos,
desapariciones forzadas y masacres perpetradas por el escuadrón de la
muerte denominado «Colina».
HATUN WILLAKUY
101. La CVR sostiene que la DINCOTE, gracias a la experiencia acumulada des-

de fines de la década anterior y el énfasis puesto en el trabajo de inteligen-
cia, mostró por esa misma época facetas más constructivas y eficaces, que
desembocaron en la captura de Víctor Polay, principal dirigente del MRTA,
y en la de Abimael Guzmán y miembros del Buró Político del Comité Cen-
tral del PCP-SL, el 12 de septiembre de 1992. La CVR concluye que las
capturas de los líderes máximos del PCP-SL y del MRTA no fueron
utilizadas por el gobierno para acelerar la derrota de la subversión, sino
para obtener réditos electorales.
102. Asimismo, la CVR señala la utilización dada al operativo Chavín de
Huántar, que se realizó para rescatar a los rehenes tomados por el MRTA
en la residencia del embajador del Japón en diciembre de 1996. La CVR
expresa su repudio a esa acción terrorista que mantuvo cautivos durante
más de cuatro meses a decenas de personas. Reconoce el derecho del Estado
a rescatar a los rehenes allí recluidos y saluda el heroísmo y la eficiencia
de los comandos que culminaron con éxito el operativo de rescate, y rinde
homenaje a los miembros del Ejército fallecidos en dicha acción, así como
al doctor Carlos Giusti, vocal de la Corte Suprema que falleció durante la
operación. Condena, sin embargo, las ejecuciones extrajudiciales que se
habrían producido, injustificadas por tratarse de personas rendidas, y com-
parte el rechazo de la opinión pública a las imágenes de Alberto Fujimori
paseándose entre los cadáveres en la residencia recién rescatada.
103. La CVR afirma que en los años siguientes, diversos hechos, algunos cier-
tos, la mayoría manipulados en los medios de comunicación, sirvieron para
crear y recrear exageradamente el terrorismo como una amenaza latente,
para justificar el autoritarismo del régimen y para desprestigiar a los opo-
sitores. La interceptación telefónica a políticos opositores, el acoso al pe-
riodismo independiente, el sometimiento y perversión final de la mayoría
de medios de comunicación, los atentados y crímenes incluso contra miem-
bros del propio SIN, así como la desvirtuación de operaciones legítimas
como el mencionado operativo Chavín de Huántar, llevan el sello del go-
bierno autoritario de Alberto Fujimori.
104. Por lo expuesto, la CVR sostiene que en los últimos años del gobierno de
Fujimori el conflicto armado interno fue manipulado con la finalidad de
hacer que el régimen permaneciera en el poder. Ello sumió al país en una
nueva crisis económica y en abismos de corrupción, descomposición mo-
ral, debilitamiento del tejido social e institucional, y una profunda descon-
fianza en la esfera pública. Todos estos rasgos constituyen, por lo menos
en parte, secuelas de la forma autoritaria en que se resolvió el conflicto y
configuran uno de los momentos de mayor oprobio de la historia de la
República.
LOS PARTIDOS DE IZQUIERDA 453
cientes a los partidos que conformaron la alianza Izquierda Unida, muchas
de las cuales fueron autoridades locales que permanecieron en sus puestos
a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, también, que IU
fue un canal de representación política de amplios sectores populares y
movimientos sociales hasta entonces no incluidos en la agenda nacional.
De esta forma, en muchas zonas del país, militantes de izquierda fueron un
freno para el avance del PCP-SL.
106. La CVR ha constatado que la alianza Izquierda Unida (IU) fue la segunda
fuerza electoral durante la mayor parte de la década de 1980, tuvo repre-
sentación en el Parlamento, responsabilidad en gobiernos locales y, entre
1989 y 1992, en los gobiernos regionales.
107. La CVR ha constatado que, durante la década de 1970, la mayor parte de
las organizaciones que luego conformarían IU compartieron con diversos
matices un discurso y una estrategia que privilegiaba la toma del poder
por la vía de la lucha armada. En el contexto de grandes movilizaciones
sociales y apertura democrática de fines de los años 70, algunas de estas
organizaciones iniciaron un viraje que las llevó a valorar positivamente la
vía electoral y la democracia representativa.
108. La CVR hace notar, sin embargo, que un deslinde ideológico insuficiente y
en muchos casos tardío colocó a la mayoría de los partidos miembros de
IU en una situación ambigua frente a las acciones del PCP-SL y más aún
del MRTA. Esta ambigüedad hizo difícil para sus líderes, y también para
las dirigencias sociales sobre las cuales IU tenía influencia, luchar contra la
ideología de violencia del PCP-SL y del MRTA.
109. La CVR constata que la izquierda formuló denuncias de las violaciones de
los derechos humanos cometidos por el Estado. Sin embargo, no dio el
mismo tratamiento a aquéllas cometidas por los grupos subversivos, espe-
cialmente por el MRTA. Hubo dos agrupaciones que mantuvieron hasta el
final la posibilidad del recurso a la violencia para tomar el poder. Esto fue,
en última instancia, lo que produjo la división de la izquierda entre supues-
tos reformistas y revolucionarios.
110. Para la CVR, sin que ello fuera una posición generalizada, sectores de la
izquierda entendieron su participación en el parlamento y en los munici-
pios como una tribuna de agitación y propaganda para demostrar las limi-
taciones de las instituciones demoburguesas.
111. La CVR señala que, en el plano político, el sectarismo y la ineficacia de los
partidos y de los independientes que conformaban IU, así como la dificul-
tad para poner los intereses del país por encima de los grupos o persona-
lidades que la integraban, impidió que ella fuera más allá de su carácter de
alianza electoral y terminó dividiéndola en 1989. La división desconcertó a
sus seguidores y resquebrajó el dique de contención que significaba IU en
454 amplios sectores populares; ello favoreció el avance de los grupos subver-
sivos y, posteriormente, del fujimorismo.
HATUN WILLAKUY
112. Sin embargo, la CVR resalta el papel positivo de la temprana denuncia de

las violaciones de los derechos humanos por parte de IU, tanto a través de
sus partidos integrantes, como de las organizaciones sociales en las cuales
tenía presencia y de sus representantes en el Parlamento.
113. La CVR deja constancia, además, de que numerosos miembros de IU, espe-
cialmente militantes de base de provincias en períodos electorales, caye-
ron víctimas de las fuerzas del orden que no distinguieron entre
izquierdaunidistas y subversivos. Asimismo, queda claro para la CVR que
IU no fue nunca fachada legal del PCP -SL, ni de manera orgánica ni oficiosa.
Conforme avanzaba la década, IU denunció crecientemente la ideología y
los métodos del PCP-SL, quien asesinó un número significativo de dirigen-
tes sociales de las filas de IU, algunos de ellos líderes de importantes gre-
mios nacionales.
EL PODER LEGISLATIVO
114. La CVR ha constatado que los problemas del Estado para enfrentar el con-
flicto armado interno también se presentaron en el Poder Legislativo. Las
fuerzas políticas allí representadas no tuvieron ni presentaron iniciativas
sobre cómo enfrentar de una manera integral a los grupos subversivos
hasta bien avanzado el conflicto (1991).
115. La CVR deja constancia de que durante toda la década de 1980 el Congreso
funcionó con mayorías de los respectivos partidos de gobierno en cada
período. A través de ellas, los gobiernos inhibieron o debilitaron las capa-
cidades de fiscalización y de formulación legal. Así, el Parlamento 1980-
1985 no cumplió con su función constitucional de fiscalización, al renun-
ciar a ejercer control sobre lo que en Ayacucho, Huancavelica y Apurímac
venía sucediendo a propósito del conflicto. Encontrándose en este período
la mayor cantidad de peruanos muertos o desaparecidos a causa de la
guerra, el Congreso no efectuó ninguna investigación sobre las violaciones
a los derechos humanos que tanto el PCP-SL como las fuerzas del orden
iban acumulando impunemente.
116. La CVR debe señalar que, frente a la militarización del conflicto, el Congre-
so no planteó ninguna alternativa o plan viable. La principal actividad
normativa estuvo a cargo del Ejecutivo. Y cuando, finalmente, el Congreso
retornó dicha función, no hizo sino reafirmar su escasa voluntad de com-
prometerse a encontrar una respuesta severa y eficaz frente al fenómeno
subversivo.
117. La CVR señala que la aprobación por el Congreso de la ley 24150 que estable-
cía las normas que debían cumplirse en los estado de excepción —normas
por las cuales las Fuerzas Armadas asumían el control del orden interno
en todo el territorio o en parte de él— legalizó lo que en los hechos venía
sucediendo, inhibiendo a la autoridad civil en beneficio de la militar. Así,
esta decisión condujo al debilitamiento del poder democrático civil y a la 455
reducción de la política contrasubversiva a un ámbito de represión y con-
trol militar.
118. Sin embargo, la CVR debe anotar que a partir de 1985 funcionaron comi-
siones investigadoras sobre casos de gran impacto en la opinión pública.
Aunque ninguna logró quebrar el círculo de la impunidad, los debates par-
lamentarios y los dictámenes en minoría generaron corrientes importantes
de opinión pública en contra de las violaciones de los derechos humanos.
No obstante, si bien el Congreso llevó adelante la investigación de impor-
tantes casos de violaciones de los derechos humanos perpetradas por las
fuerzas del orden, no hizo un esfuerzo similar para investigar y demandar
sanción sobre terribles casos de violaciones perpetradas por el PCP-SL.
119. La CVR anota que, en el Congreso surgido a partir de las elecciones de
1990, el Ejecutivo careció por primera vez de mayoría propia. Aprovechan-
do el desgaste de los partidos políticos y el desprestigio del Poder Legisla-
tivo, el gobierno de Alberto Fujimori, y los promotores de una política
contrasubversiva autoritaria y militarizada, sobredimensionaron su in-
eficacia y sus problemas y no tuvieron reparos en disolverlo en 1992.
120. La CVR halla que, entre 1990 y 1992, el Congreso adquirió otra fisonomía.
El que no existiese una mayoría del partido de gobierno y el avance de la
subversión empujaban a una mayor concertación y a participar de manera
más activa en el diseño de una política contrasubversiva dentro de marcos
democráticos. Esa nueva actitud se hizo visible en el debate sobre legisla-
ción contrasubversiva de noviembre de 1991. De otro lado, en materia de
su función de control parlamentario, el Congreso de 1990-1992 intervino
en situaciones de violaciones de derechos humanos en el conflicto armado
interno. Sin embargo, el golpe de Estado de abril de 1992, que cerró el
Parlamento con la anuencia de un sector mayoritario de la opinión pública,
mostró que ése fue un esfuerzo tardío e insuficiente para controlar a los
poderes fácticos y corrientes autoritarias del país. Para entonces los parti-
dos políticos parlamentarios evidenciaban claros signos de agotamiento y
crisis.
121. La CVR considera que, después del golpe de Estado de 1992, el Congreso
careció de capacidad de fiscalización, tanto por el recorte constitucional de
sus atribuciones como por la mayoría parlamentaria absoluta que mantu-
vo la bancada del gobierno hasta el año 2000.
122. A la CVR le ha sido dado constatar que, en muchos casos, la mayoría
oficialista del Congreso después del golpe de Estado, a pesar de la actitud
valiente de congresistas de la oposición, no sólo abdicó su función consti-
tucional de fiscalización, sino que avaló y promovió el encubrimiento y la
impunidad. Un hito en ese proceso fue la aprobación, el 15 de junio de
1995, de la ley 26479 o ley general de amnistía. El Parlamento se convirtió
en la práctica en una caja de resonancia de los planteamientos del Poder
Ejecutivo y del SIN.
456 EL PODER JUDICIAL
123. La CVR debe indicar que la abdicación de la autoridad democrática inclu-
HATUN WILLAKUY
yó las funciones propias de la administración de justicia. El sistema judi-

cial no cumplió con su misión adecuadamente; ni para la condena dentro
de la ley de las acciones de los grupos subversivos, ni para la cautela de los
derechos de las personas detenidas, ni para poner coto a la impunidad con
que actuaban los agentes del Estado que cometían graves violaciones de
los derechos humanos. En el primer caso, el Poder Judicial se ganó la ima-
gen de una ineficiente coladera que liberaba a culpables y condenaba a ino-
centes; en el segundo, sus agentes incumplieron el papel de garante de los
derechos de los detenidos, coadyuvando a la comisión de graves violacio-
nes a los derechos a la vida y a la integridad física; por último, se abstuvie-
ron de llevar a la justicia a miembros de las Fuerzas Armadas acusados de
graves delitos, fallando sistemáticamente cada contienda de competencia
a favor del fuero militar, donde las situaciones quedaban en la impunidad.
124. La CVR debe, empero, precisar que el sistema judicial adolecía de proble-
mas estructurales que determinaban su ineficiencia. Sin embargo, a ello
debe sumarse la actuación negligente de algunos operadores de justicia
que hicieron más grave dicha situación.
125. La CVR deja constancia de que la situación judicial del Perú se agravó lue-
go del golpe de Estado de 1992, cuando a las condiciones mencionadas se
sumaron: una clara intromisión en la capacidad de autogobiemo a partir
de ceses masivos de magistrados, nombramientos provisionales y la crea-
ción de órganos de gestión ajenos a la estructura del sistema judicial, ade-
más de la inoperancia del Tribunal Constitucional.
126. La CVR deja constancia de la deficiente legislación que aplicaba el sistema
judicial. Entre 1980 y 1992 incidieron fuertemente en esta situación: la
tipificación amplia e imprecisa del delito de terrorismo y la mediatización
de la labor del Ministerio Público en la etapa de investigación preliminar,
subordinando la labor garantista del fiscal. Luego del golpe de Estado de
1992, la situación se agravó debido a que la nueva legislación antiterrorista
se caracterizaba por definir de manera imprecisa el delito de terrorismo y
por crear nuevos tipos penales con los que se procesaba en distintos fueros
y se imponían penas distintas por la misma conducta; por la despropor-
ción de las penas; por la seria limitación de la capacidad de defensa de los
detenidos; y por la atribución de competencia a los tribunales militares en
el juzgamiento de los delitos de traición a la patria.
127. La CVR ha constatado que, abdicando su propia competencia, el Poder
Judicial, a través de la Corte Suprema, falló en toda ocasión en que los
acusados eran miembros de las Fuerzas Armadas, a favor de la justicia
militar, donde los casos por lo general se sobreseían, se prolongaban inne-
cesariamente o terminaban generando condenas benévolas.
128. Otra práctica generalizada que la CVR ha comprobado consiste en que los 457
operadores de justicia incurrieron en falta contra su deber de cautelar los
derechos de los ciudadanos al declarar improcedentes los recursos de hábeas
corpus. El tribunal de garantías constitucionales —vigente hasta 1991— evitó
sistemáticamente llegar a sentencias fundadas. Esta situación contribuyó, en
no poca medida, a que las detenciones arbitrarias culminasen en torturas,
ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas.
129. La CVR considera que la dictadura de Alberto Fujimori pretendió legalizar
de forma espuria la impunidad a las violaciones de los derechos humanos
realizadas por agentes del Estado, logrando que el Congreso Constituyen-
te Democrático aprobase por mayoría dos leyes de amnistía que vulnera-
ban disposiciones constitucionales y tratados internacionales soberanamente
ratificados por el Perú. Salvo una honrosa excepción,12 los jueces renuncia-
ron a su facultad de aplicar el control difuso de la constitucionalidad de las
leyes.
130. La CVR ha constatado que el resultado de la aplicación estricta y acrítica
de la legislación antiterrorista de 1992 permitió que en el procesamiento de
detenidos no se garantizara la imparcialidad de los juicios. Cientos de per-
sonas inocentes tuvieron que sufrir largas condenas; la violación de las
garantías al debido proceso arrojó una sombra de duda sobre los procesos
realizados. El descrédito sufrido por el sistema judicial durante el régimen
presidido por Alberto Fujimori favoreció a los verdaderos subversivos cuan-
do, años después, el Estado tuvo que realizar nuevos juicios a partir de
pruebas escasas. De otro lado, los sentenciados por terrorismo sufrieron
las condiciones vejatorias de la dignidad humana de las cárceles en las que
los recluyeron, que no conducían en absoluto a su rehabilitación. La situa-
ción carcelaria, en efecto, poco atendida por los jueces de ejecución penal,
dio lugar a motines y masacres en 1985, 1986 y 1992.
131. La CVR debe indicar que el Ministerio Público —salvo honrosas excepcio-
nes— abdicó su función de controlar el estricto respeto de los derechos
humanos que debía observarse en las detenciones y se mostró insensible a
los pedidos de los familiares de las víctimas. Por el contrario, se omitió el
deber de denunciar crímenes, se investigó sin energía y se realizaron muy
deficientes trabajos forenses; todo lo cual coadyuvó a la situación de
descontrol e impunidad. Bajo la dictadura de Fujimori, la obsecuencia del
Ministerio Público ante los imperativos del Poder Ejecutivo fue total.
12
Prueba de que era posible objetar esta impunidad la constituye la valiente actitud de la doctora Antonia
Saquicuray, que conoció el caso Barrios Altos, sustentando la inconstitucionalidad de la ley de
amnistía.
458 EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
HATUN WILLAKUY
SOBRE LOS GREMIOS
132. La CVR ha constatado la agresión violenta de parte de los grupos subversi-

vos a diversos sindicatos y empresas. En el informe de la CVR constan los
asesinatos de dirigentes sindicales, empresarios y funcionarios de empresas.
133. La CVR estima que mientras el PCP-SL exacerbó los conflictos laborales y
se propuso como objetivo la destrucción de los sindicatos existentes, el
MRTA buscó utilizar los sindicatos para sus fines subversivos.
134. La CVR concluye también que las prácticas o concepciones antidemocráticas
en sindicatos y gremios empresariales condujeron a la descalificación mu-
tua a lo largo del conflicto armado, lo que ocasionó el cuestionamiento de
la representatividad y legitimidad de las organizaciones gremiales.
135. La CVR ha constatado que el papel del Estado como árbitro entre los con-
flictos laborales fue de marcada ineptitud, pues una burocracia ineficiente
y propensa a la corrupción, la ausencia de reglas claras, una legislación
engorrosa, entre otros factores, dificultaron las negociaciones y provoca-
ron que los problemas se agravaran.
SOBRE SISTEMA EDUCATIVO Y MAGISTERIO

136. La CVR ha comprobado que el Estado descuidó durante varias décadas el
tema educativo. Hubo proyectos modernizadores en la década del 60, pero
fracasaron. Ni la ley universitaria ni la reforma educativa de 1972 lograron
revertir esta tendencia. Tampoco neutralizaron el predominio de pedago-
gías tradicionales autoritarias. En aquellos espacios que el Estado fue de-
jando en su repliegue, germinaron nuevas propuestas. Ellas propugnaban
un cambio radical, no asimilable por el sistema social y político, sólo alcan-
zable por la vía de la confrontación y sustentado en un marxismo dogmá-
tico y simplificado, que se expandió ampliamente en las universidades
durante la década de 1970. Esos nuevos contenidos se transmitieron utili-
zando los viejos marcos pedagógicos autoritarios que no fueron cuestiona-
dos.
137. La CVR ha comprobado que, entre muchos maestros y estudiantes univer-
sitarios, se volvió parte del sentido común considerar el cumplimiento fa-
tal de la historia a través de la vía de la confrontación. Esa visión abrió
espacios para el desarrollo de propuestas autoritarias de extrema izquier-
da. La del PCP-SL fue sólo la más extrema.
138. La CVR ha comprobado que, en ese contexto, el PCP-SL buscó instrumen-
talizar las instituciones educativas: universidades, colegios secundarios, ins-
titutos superiores e incluso academias preuniversitarias. El sentido común
dogmático y la ambigüedad de los grupos radicales frente a la violencia le
fueron favorables. A través del amedrentamiento o la cooptación logró 459
ubicar maestros en colegios donde le interesaba realizar una labor
proselitista. Aprovechando y alimentando una versión maximalista de la
autonomía universitaria, accedió en algunos casos a las direcciones de Bien-
estar Universitario o, al menos, encontró un santuario en viviendas y co-
medores. Allí desarrolló un proselitismo sustentado en prácticas como el
clientelismo y la movilización de los sentimientos de discriminación y agra-
vio de los estudiantes pobres y provincianos, que utilizaban mayormente
esos servicios. A esa población universitaria, carente de redes sociales en sus
lugares de estudio, les ofrecía además identidad y sentido de pertenencia.
139. La CVR encuentra una grave responsabilidad del Estado: i) en el descuido de la
educación pública en medio de un conflicto que tenía al sistema educativo como
importante terreno de disputa ideológica y simbólica; ii) en el amedrentamiento
y/o la estigmatización de comunidades enteras de maestros y estudiantes de
universidades públicas, especialmente de provincias; 13 iii) en el deterioro
de la infraestructura de servicios de varias universidades públicas; iv) en
haber permitido graves violaciones de los derechos humanos de
estudiantes y profesores por el hecho de ser tales.14
140. La CVR repudia los crímenes cometidos contra estudiantes, profesores y trabaja-
dores, al margen de su filiación política. Condena especialmente la matanza de
más de cien estudiantes, profesores y trabajadores de la Universidad Nacional
del Centro (UNCP), por los diferentes actores de la guerra —incluyendo
escuadrones de la muerte— enfrentados en un fuego cruzado y confuso.
Condena, asimismo, la masacre de ocho estudiantes y un profesor de la
Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, La Cantuta, en julio
de 1992 y la posterior amnistía de los perpetradores, miembros del escuadrón de
la muerte denominado «Colina» en 1995. Señala, a partir de sus investigaciones,
que además de las ya mencionadas, las universidades de San Cristóbal de
Huamanga, Hermilio Valdizán de Huánuco, Callao, Huacho y San Marcos,
entre otras, resultaron afectadas por la estrategia contrasubversiva de
detenciones-desapariciones y destrucción de infraestructura y, durante el régimen
autoritario de la década de 1990, por la instalación de bases militares en los
campus universitarios.
SOBRE EL PAPEL DE LAS IGLESIAS

141. La CVR, a través de numerosos testimonios recogidos, audiencias y estu-
dios realizados, ha constatado que, durante el proceso de la violencia, las
13
Aunque poco aplicada, en la década de 1990 la ley de «apología del terrorismo» legalizó el amedren-
tamiento al magisterio.
14
De acuerdo a testimonios recogidos por la CVR, del total de víctimas producidas por agentes del
Estado durante el conflicto, el 3% fueron maestros y el 2.4% estudiantes universitarios o de institutos
superiores.
460 iglesias Católica y evangélicas contribuyeron a proteger a la población de
crímenes y violaciones de los derechos humanos. Institucionalmente, la
Iglesia Católica condenó desde temprano la violencia de los grupos alza-
HATUN WILLAKUY
dos en armas e, igualmente, las violaciones de los derechos humanos por

parte del Estado. Estas posturas se concretaron en actividades en defensa
de los derechos humanos y en denuncias de las violaciones. Éstas se inicia-
ron muy temprano en el proceso a través de organizaciones como la Co-
misión Episcopal de Acción Social (CEAS) y otras. La CVR ha llegado a la
conclusión de que muchas vidas fueron salvadas y muchos otros atropellos
fueron impedidos gracias al concurso de estas organizaciones, así como
de religiosos y laicos individuales, más allá de orientaciones teológicas o
pastorales. En departamentos como Puno, Cajamarca, Ancash, Ucayali o
Amazonas, el papel de sacerdotes, laicos y catequistas contribuyó a forta-
lecer el tejido social y construir una barrera que debilitó el avance del
PCP-SL y el desborde de la denominada guerra sucia.
142. La CVR ha encontrado, sin embargo, que la defensa de los derechos huma-
nos no fue firme en el arzobispado de Ayacucho durante la mayor parte
del conflicto armado. Durante buena parte del conflicto dicho arzobispado
puso obstáculos a la labor de organizaciones de la Iglesia vinculadas al
tema, a la vez que negaba la existencia de violaciones de los derechos
humanos cometidas en su jurisdicción. La CVR deplora que algunas
autoridades eclesiásticas de Ayacucho, Huancavelica y Abancay no hayan
cumplido con su compromiso pastoral.
143. La CVR ha concluido que las iglesias evangélicas cumplieron también un
valioso papel de protección de los derechos humanos, principalmente, a
partir de sus instancias de coordinación nacional. Reconoce, asimismo, el
valor de los pastores que cumplieron esa labor de defensa de la vida en
zonas periféricas de las grandes ciudades y en zonas rurales muy aparta-
das. Constata también que un número significativo de campesinos evan-
gélicos participaron en comités de autodefensa que enfrentaron a la sub-
versión. Sin embargo, lamenta que algunas comunidades evangélicas no
se hayan hecho eco de la defensa de los derechos humanos.
144. La CVR rinde homenaje a sacerdotes, religiosos y religiosas, fieles católi-
cos y evangélicos que pagaron con su vida su labor pastoral durante el
SOBRE LAS ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
145. La CVR ha concluido que, a lo largo del conflicto, decenas de asociaciones

de la sociedad civil mantuvieron viva la capacidad de indignación ante lo
que ocurría y crearon un eficaz movimiento a favor de los derechos huma-
nos que, organizado alrededor de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos (CNDDHH), se convirtió en un referente ético en el escenario
nacional y en un efectivo recurso para que las víctimas pudiesen avanzar
en su objetivo de alcanzar la verdad y exigir la justicia. La CVR está con-
vencida de que el país tiene con las organizaciones de derechos humanos 461
una deuda de gratitud porque, al ejercer el derecho democrático de fisca-
lizar a las fuerzas del orden, contribuyeron a controlar algunos de los
aspectos más brutales del conflicto y a ganar para la lucha democrática
del pueblo peruano una amplia solidaridad internacional.
146. De acuerdo con la tradición del movimiento internacional de derechos
humanos, en los primeros años del conflicto los organismos peruanos de-
fensores de los derechos humanos centraron su crítica fundamentalmente
en el Estado, cuyas acciones se enmarcan dentro de un ordenamiento legal
que deben respetar, que es además signatario de tratados internacionales y
debe, sobre todo, responder por la seguridad de sus ciudadanos. Sin em-
bargo, a mediados de la década de 1980, los organismos que conformaron
la CNDDHH establecieron sus diferencias con las organizaciones de fa-
chada de los grupos subversivos.15 Posteriormente, se negaron a defender
legalmente a militantes o líderes de dichos grupos e influyeron activa y
exitosamente en el movimiento internacional de derechos humanos para
que sus organismos incluyan dentro de sus críticas y monitoreo a los gru-
pos subversivos, tanto peruanos como de todo el mundo.
147. La CVR ha constatado también que, a diferencia de otros países donde se
dieron conflictos armados internos, las organizaciones de víctimas existie-
ron en condiciones de debilidad. Ello porque en la mayoría de los casos las
víctimas eran campesinos pobres, con poca conciencia de sus derechos,
con un difícil acceso a la justicia, con débiles redes sociales y con escasos
contactos urbanos. Esta debilidad favoreció la impunidad de los
perpetradores de crímenes y violaciones de los derechos humanos.
148. En este contexto, la CVR destaca y reconoce la persistencia de la Asocia-
ción Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos
del Perú (ANFASEP), conformada en su abrumadora mayoría por mujeres
ayacuchanas quechuahablantes de escasos recursos. Aun en los peores
momentos, con tenacidad y valentía, dichas mujeres mantuvieron viva la
llama de la esperanza en la recuperación de sus seres queridos y en la
aplicación de justicia para los responsables de su desaparición.
SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

149. La CVR constata que a lo largo del conflicto armado interno los medios de
comunicación jugaron un papel muy importante. Durante esos años el tra-
bajo de investigación periodística fue abundante, valiente y en algunos ca-
sos, como el de la masacre de La Cantuta (julio 1992), indispensable para
encontrar a los responsables de los crímenes. Muchas veces, en esas inves-
tigaciones los periodistas arriesgaron la vida y, desgraciadamente, en va-
rias ocasiones la perdieron. La CVR rinde homenaje a los periodistas asesi-
15
Como los llamados «Abogados Democráticos».
462 nados durante el conflicto armado interno en cumplimiento de su deber.
Asimismo, reconoce de manera especial la contribución al esclarecimiento
de hechos y a las denuncias de crímenes y violaciones de los derechos hu-
HATUN WILLAKUY
manos por parte de los periodistas que en las provincias declaradas en

estado de emergencia cumplieron su deber abnegadamente y en condicio-
nes muy adversas.
150. En lo que se refiere a la cobertura y a la línea editorial, la CVR constata que
desde inicios de la década de 1980, los medios de comunicación condena-
ron la violencia subversiva, aunque con matices según las inclinaciones po-
líticas de cada uno. Sin embargo, los medios no tuvieron la misma posición
en cuanto a la investigación y a la denuncia de las violaciones de los dere-
chos humanos. Reconoce que hubo un valioso y arriesgado trabajo de in-
vestigación y denuncia; pero, al mismo tiempo, señala que hubo medios
que sostuvieron una posición ambigua e incluso llegaron a avalar la violen-
cia arbitraria del Estado.
151. En lo que se refiere al modo de la cobertura realizada, la CVR ha encontra-
do que en muchos medios se cayó en una presentación cruda, desconside-
rada frente a las víctimas, que no favoreció la reflexión y sensibilización
nacional. Forma parte de este problema el racismo implícito en los me-
dios, resaltado en el Informe Final.
152. Así pues, en muchos medios, el tema de la violencia subversiva y contrasubversiva
no fue tratado de una manera tal que significara un aporte significativo a la
pacificación del país. La CVR considera que dos factores condujeron a ese
resultado: i) la adopción inopinada de una lógica de la violencia, que terminó
por imponer un tratamiento poco sensible de los temas, y ii) la primacía de
una lógica comercial, que en los peores casos condujo al sensacionalismo y
que se complicó a finales de la década de 1990 con el fenómeno de
megacorrupción y compra de medios.
SOBRE LAS SECUELAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
153. La CVR halla que el conflicto armado interno ha dejado secuelas muy
profundas en todos los planos de la vida nacional. La amplitud e intensidad
del conflicto acentuaron los graves desequilibrios nacionales, destruyeron
el orden democrático, agudizaron la pobreza y profundizaron la desigual-
dad, agravaron formas de discriminación y exclusión, debilitaron las redes
sociales y emocionales, y propiciaron una cultura de temor y desconfianza.
Es necesario, sin embargo, resaltar que, pese a las duras condiciones, hubo
personas y poblaciones que resistieron y se esforzaron por la afirmación
de una sociedad constructora de la paz y del derecho.
154. La CVR hace notar que el conflicto tuvo como resultado la masiva des-
trucción de la infraestructura productiva, y pérdida de capital social y de
oportunidades económicas. Los departamentos que lo sufrieron con mayor
intensidad hoy en los últimos lugares en los índices de pobreza y desarrollo 463
humano.
155. A la CVR le ha sido posible constatar que la violencia destruyó y desorga-
nizó la vida social local, especialmente por el asesinato de dirigentes y
autoridades tradicionales y estatales. Eso produjo un profundo debilita-
miento de la sociedad civil, de los partidos políticos y de las estructuras en
donde más necesario era el afianzamiento de un tejido social: los sectores
más marginados y necesitados de inclusión y expansión de la ciudadanía.
156. Para la CVR, el desplazamiento masivo desde las zonas de violencia cons-
tituyó un doloroso proceso de desarraigo y empobrecimiento de cientos
de miles de peruanos y peruanas. La población desplazada vio afectadas
sus redes sociales, que debieron adaptarse con distintos grados de éxito y
con gran sufrimiento a las nuevas circunstancias, lo cual constituyó un
enorme reto para la provisión de servicios en las ciudades. Asimismo, los
desplazados por el conflicto fueron en muchos casos estigmatizados y
discriminados en escuelas, barrios y centros de trabajo. Al retornar,
tuvieron que enfrentar a veces graves problemas de tierras y ausencia de
apoyo suficiente para reorganizarse y sostener a sus familias.
157. La CVR ha constatado que toda una generación de niños y jóvenes ha
visto truncada o empobrecida su formación escolar y universitaria como
resultado del conflicto; ellos merecen atención preferente del Estado.
158. La CVR es conciente de que el conflicto armado interno intensificó hasta
niveles insoportables el miedo y la desconfianza, que a su vez contribuye-
ron a fragmentar y atomizar la sociedad. En esas condiciones, el sufri-
miento extremo ha causado resentimiento y ha teñido de recelo y violencia
la convivencia social y las relaciones interpersonales.
159. La CVR ha constatado que amplios sectores de la población afectada por
la violencia sufren una u otras formas de secuelas psicosociales, lo que
debilita sus capacidades de desarrollarse y superar las heridas del pasado.
160. Para la CVR una secuela del conflicto armado interno en el terreno político
es la descomposición moral en la que se hundió el país durante los últimos
años de la dictadura de Alberto Fujimori. En efecto, la forma en que el
Estado, las fuerzas políticas y sectores importantes de la opinión pública
enfrentaron esos años, mostrando indiferencia, tolerancia hacia las viola-
ciones de los derechos humanos y disposición a trocar democracia a cam-
bio de seguridad como costo necesario para terminarlo, abrió paso a la
autocracia y a la impunidad.
161. Finalmente, la CVR señala que debe reconocerse que la violencia, con todo
su rigor, no fue capaz de destruir la capacidad de respuesta de la pobla-
ción. En numerosas ocasiones, ante la destrucción de redes sociales tradi-
cionales y el asesinato masivo de dirigentes, las mujeres asumieron nuevas
responsabilidades y lanzaron al país el reto moral de reconocer la pérdida
de miles de sus hijos en masacres y desapariciones. Dirigentes jóvenes
reconstruyeron muchas de las comunidades más afectadas y se pudo com-
464 probar que muchas comunidades habían sido capaces de resistir la vio-
lencia a través de la autodefensa y de alternativas de paz y procesos de
microrreconciliación.
HATUN WILLAKUY
162. La CVR llega a la convicción de que las secuelas del conflicto armado inter-
no pesan como una grave hipoteca sobre nuestro futuro y afectan decisiva-
mente nuestra construcción como comunidad nacional de ciudadanos li-
bres e iguales en un país democrático y plural, que avance por el camino
del desarrollo y la equidad. Considera, asimismo, que el primer paso para
superar esas secuelas es que el país conozca en toda su magnitud las di-
mensiones del horror vivido entre 1980 y 2000.
SOBRE LA NECESIDAD DE REPARAR
163. La CVR, a partir del Informe que entrega al país, estima que, si bien pudo
alegarse ignorancia o incomprensión frente al drama que se vivió en los
primeros años del conflicto, ello no es más posible. Enterados los pode-
res del Estado, y los ciudadanos y ciudadanas a quienes va dirigido nues-
tro Informe de las sobrecogedoras dimensiones de lo ocurrido, resulta
indispensable, si queremos vivir civilizadamente en paz y en democra-
cia, reparar, en la medida de lo posible, los gravísimos daños que se han
ocasionado.
164. La CVR considera que su misma existencia y el mandato que recibió de
proponer reparaciones constituye ya el inicio de un proceso de resarcimiento
y de dignificación de las víctimas.
165. Para la CVR la reparación tiene profundas implicaciones éticas y políticas,
y es un componente importante del proceso de reconciliación nacional. Al
ser las víctimas del conflicto en su abrumadora mayoría campesinos, po-
bres, indígenas, tradicionalmente discriminados y excluidos son ellos los
que deben recibir atención preferente por parte del Estado.
166. Para la CVR, la reparación implica revertir el clima de indiferencia con
actos de solidaridad que contribuyan a la superación de enfoques y hábitos
discriminatorios, no exentos de racismo. Aplicadas con equidad, las repa-
raciones deben, asimismo, generar confianza cívica, restableciendo las re-
laciones dañadas entre los ciudadanos y el Estado, de modo que se conso-
lide la transición y gobernabilidad democráticas y se prevengan nuevos
escenarios de violencia.
167. La CVR presenta al país un Plan Integral de Reparaciones donde se combi-
nan formas individuales y colectivas, simbólicas y materiales de resarcimiento.
El Plan debe ser financiado creativamente por el Estado, pero también por
la sociedad y la cooperación internacional; él pone énfasis en: i) las repara-
ciones simbólicas, el rescate de la memoria y la dignificación de las víctimas;
ii) la atención a la educación ya la salud mental; iii) las reparaciones econó-
micas individuales y colectivas (programas de reconstrucción institucional,
desarrollo comunal, servicios básicos y generación de ingresos).
168. La CVR considera que una parte esencial del proceso de reparación es la 465
justicia. Ningún camino hacia la reconciliación será transitable si no va acom-
pañado de un ejercicio efectivo de la justicia, tanto en lo que concierne a la
reparación de los daños sufridos por las víctimas cuanto en lo relativo al
justo castigo a los perpetradores y el consiguiente fin de la impunidad. No
se puede construir un país éticamente sano y políticamente viable sobre
los cimientos de la impunidad. A través de los casos que entrega al Minis-
terio Público, de la identificación de alrededor de 24 mil víctimas del con-
flicto armado interno y de los hallazgos de sus investigaciones en general,
la CVR busca ampliar sustancialmente los argumentos para sustentar el
reclamo de justicia de las víctimas y de sus organizaciones, así como de los
organismos defensores de los derechos humanos y de los ciudadanos en
general.
169. Asimismo, la CVR ha elaborado un Registro Nacional de Sitios de Entierro
sobre la base de la información obtenida durante sus investigaciones. Al
término de su mandato, la CVR ha registrado 4,644 sitios de entierro a
nivel nacional y ha efectuado las constataciones preliminares en 2,200 de
ellos; además, la CVR durante su mandato realizó tres exhumaciones. Es-
tas cifras que superan ampliamente las estimaciones anteriores, confirman
la importancia que tiene impulsar y ejecutar el Plan Nacional de Interven-
ciones Antropológico-Forense que propone la CVR. Asimismo, la CVR se
ratifica en la importancia fundamental del trabajo antropológico-forense
para alcanzar justicia, identificar a las posibles víctimas y procesar el duelo
por nuestros compatriotas desaparecidos.
SOBRE EL PROCESO DE RECONCILIACIÓN NACIONAL
170. La CVR propone que el gran horizonte de la reconciliación nacional es el

de la ciudadanía plena para todos los peruanos y peruanas. A partir de su
mandato de propiciar la reconciliación nacional y de sus investigaciones
realizadas, la CVR interpreta la reconciliación como un nuevo pacto
fundacional entre el Estado y la sociedad peruanos, y entre los miembros
de la sociedad.
171. La CVR entiende que la reconciliación debe ocurrir en el nivel personal y
familiar; en el de las organizaciones de la sociedad y en el replanteamiento
de las relaciones entre el Estado y la sociedad en su conjunto. Los tres
planos señalados deben adecuarse a una meta general, que es la edifica-
ción de un país que se reconozca positivamente como multiétnico,
pluricultural y multilingüe. Tal reconocimiento es la base para la supera-
ción de las prácticas de discriminación que subyacen a las múltiples discor-
dias de nuestra historia republicana.
HATUN WILLAKUY
466
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HATUN WILLAKUY
DIARIOS, Y REVISTAS CONSULTADOS

Caretas
El Comercio
El Diario
El Peruano
Expreso
La Crónica
La Prensa
La República
473
AGRADECIMIENTOS
AGRADECIMIENTOS
Durante el ejercicio de su mandato, la Comisión de la Verdad y Reconciliación se

benefició de la invalorable colaboración de numerosas personas y de múltiples
instituciones públicas y privadas. Queremos hacer aquí un breve recuento de di-
cha colaboración y dejar testimonio de nuestra gratitud a todos los que nos acom-
pañaron y brindaron su apoyo.
Nuestro primer reconocimiento se dirige a las víctimas de la violencia que en
cantidades muy superiores a las esperadas acudieron a nuestras oficinas para com-
partir sus historias y la memoria de sus tragedias, todas ellas conmovedoras y
dignas de urgente atención por parte del Estado y de la sociedad. Escuchar esos
testimonios ha permitido a todos los que trabajaron en la CVR —y debe permi-
tir a toda la Nación— aprender de nuestra historia y percibir vivamente las enor-
mes brechas que aún separan a los peruanos. Al mismo tiempo, la palabra de las
víctimas ha revelado el enorme potencial y la energía atesorada en aquellos que,
desde lo más profundo de su dolor, saben mantener la esperanza y luchar por un
mejor futuro para sí mismos y para sus familiares y allegados.
El apoyo público fue esencial. Aun cuando la CVR abordó temas polémicos y
en ocasiones irritantes, la mayoría de la población apoyó nuestro trabajo y expresó
su confianza en nuestra tarea. Así lo revelaron las diversas encuestas de opinión
efectuadas durante el tiempo de vigencia de la CVR, y las expresiones de aliento
y apoyo brindadas pública y privadamente por diversas personas.
La creación de la CVR y el éxito de su trabajo hubieran sido mucho más difí-
ciles sin el activo papel desempeñado por diversas organizaciones de la sociedad.
Queremos expresar de manera especial nuestro reconocimiento a la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos y a cada una de las instituciones que la integran.
Ellas impulsaron las condiciones para que el proceso fuera viable, comprometie-
ron a líderes políticos con la creación de la CVR, entregaron valiosa información,
acompañaron a las víctimas durante el proceso y aportaron muy valiosas sugeren-
474 cias y propuestas que fueron incorporadas, en la medida de lo posible, en este
Informe. La CVR trabajó conjuntamente con numerosas instituciones, con las que
suscribió sendos convenios de cooperación cuya lista figura en nuestra página web.
HATUN WILLAKUY
Así, agradecemos a la Asociación Pro Derechos Humanos, el Instituto de Estudios

Peruanos, el Centro de Antropología y Aplicación Práctica, la Comisión Episcopal
de Acción Social, el Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional, el Centro de
Investigación y Promoción Amazónica, la Comisión de Derechos Humanos, la
Comisión Andina de Juristas, el Consejo de la Prensa Peruana, el Consorcio de
Universidades, Edhucasalud, el Instituto Bartolomé de las Casas, IDS, TV Cultu-
ra, la Mesa Nacional de Desplazamiento, la Mesa de Salud Mental, Terra
Networks S.A., Transparencia, Redinfa y la Red para el Desarrollo de las Ciencias
Sociales, entre otras organizaciones. La CVR recibió también cooperación valio-
sa de ONG locales a través de convenios y actividades conjuntas en nuestras se-
des regionales y locales. Colaboraron también con nosotros la Pontificia
Universidad Católica del Perú, la Universidad de Lima, la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, la
Universidad de Huancavelica, la Universidad Nacional de la Selva, la Universidad
del Altiplano y la Universidad Nacional del Centro, entre otros centros educati-
vos del país.
Queremos destacar también el amistoso y permanente apoyo del Comité In-
ternacional de la Cruz Roja, el cual, no solamente absolvió nuestras difíciles con-
sultas y reiteradas preguntas, sino que siempre estuvo presente cuando
necesitamos información, apoyo logístico y respaldo a las víctimas. Dejamos cons-
tancia de nuestra profunda gratitud hacia Karl Mattl y Phillipe Gaillard, quienes
desde sus puestos como Jefes de la Delegación del Comité Internacional de la Cruz
Roja nos brindaron su apoyo siempre entusiasta.
El acompañamiento de los medios de comunicación y de numerosos hombres
y mujeres de prensa fue invalorable. Con muchos de ellos recorrimos diversos lu-
gares del país con la ilusión de que la Nación entera conociera la tragedia que vivió
nuestro pueblo y se despertaran así los corazones dormidos. Es cierto que no to-
dos los medios de comunicación se comprometieron de igual manera con nues-
tra misión y que hubo, y hay todavía, algunos que no vieron con simpatía a la CVR
y lo que ella representaba. Sin embargo, podemos felicitarnos de que los indife-
rentes fueran una minoría. Dejamos aquí constancia de nuestra gratitud a los
diarios El Comercio, La República y Correo; a los canales de televisión Frecuencia Lati-
na y Canal N, y al semanario Caretas, entre otros medios que, con notable esfuer-
zo y con buen sentido de su propia misión, llevaron a los peruanos la imagen
viva de su propia historia. Al mismo tiempo, nos complace expresar nuestro
reconocimiento especial a los numerosos medios de comunicación del país que,
comprometidos con el servicio a sus comunidades, estuvieron siempre dis-
puestos a brindar cobertura a nuestras actividades.
La CVR, órgano del Estado, recibió cooperación diversa de instituciones públi-
cas. Queremos mencionar, en primer lugar, el apoyo brindado por el sector al
cual pertenecimos, vale decir, la Presidencia del Consejo de Ministros. Los
doctores Roberto Dañino, Luis Solari y Beatriz Merino nos apoyaron en diversas
circunstancias. Asimismo, expresamos nuestro reconocimiento al equipo
administrativo de la PCM, al directorio del Fondo Especial de Administración del 475
Dinero Obtenido Ilícitamente en Perjuicio del Estado, al Ministerio del Interior y
a la Policía Nacional del Perú, al Ministerio de Defensa y a sus institutos armados,
AGRADECIMIENTOS
al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (en especial, al Programa de Apoyo
al Repoblamiento), al Ministerio de Educación, al Ministerio de Salud, al Institu-
to Nacional Penitenciario, al Poder Judicial, el Consejo Supremo de Justicia Mili-
tar y al Ministerio Público (en particular, al Instituto de Medicina Legal). Dejamos
constancia de nuestro particular reconocimiento al Instituto Nacional de Radio
y Televisión, que permitió la transmisión de las audiencias públicas y las princi-
pales actividades de la CVR por medio de las estaciones de radio y de televisión
del Estado.
Deseamos dedicar un reconocimiento singular a la Defensoría del Pueblo que,
no sólo preparó el terreno para que una comisión de la verdad funcionara, sino
que nos acompañó en la difícil ruta que teníamos por delante. Gracias al doctor
Walter Albán y su equipo fue posible desarrollar nuestro trabajo. Les ofrecemos
disculpas por haber secuestrado temporalmente a algunos valiosos profesionales
de su personal.
Finalmente, pero con la misma intensidad, expresamos aquí nuestra gratitud
al generoso aporte y apoyo de gobiernos amigos y organizaciones interna-
cionales que ayudaron al cumplimiento de nuestra misión, no sólo con recursos finan-
cieros, sino también con una amistad tanto más apreciada por los tiempos difíciles
que a menudo nos tocó afrontar. Gracias a la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, la Unión Europea, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Agencia Canadiense de De-
sarrollo Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Canadá, a los
gobiernos de Bélgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, Suecia (ASDI), Alemania
(GTZ y DED) e Inglaterra (DFIF y el Foreign and Commonwealth Office). Tam-
bién debemos nuestro agradecimiento al Open Society Institute, la Fundación
Ford y la Fundación Sueca para los Derechos Humanos. Del mismo modo, damos
las gracias al International Center for Transitional Justice, al Instituto Cultural
Peruano Norteamericano, a IDEA-Transparencia y a la Fundación Telefónica por
su invalorable apoyo a diversas actividades de la CVR. Declaramos nuestro espe-
cial aprecio y reconocimiento al Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD) por haber administrado eficazmente y con gran paciencia un
proyecto complejo que sabemos que les demandó mucho esfuerzo y dedicación.
Expresamos nuestro especial agradecimiento a Kim Bolduc y a Martín Santiago
por el apoyo brindado como Representantes Residentes del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, así como a José Manuel Hermida, Represen-
tante Residente Adjunto del Programa de las Naciones Unidad para el Desarro-
llo, y a Mario Solari, Oficial de Programas del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.
Ofrecemos nuestras disculpas por las omisiones que se pudieran encontrar
en este apretado recuento de nuestras deudas de gratitud. El trabajo de la CVR
fue, en gran medida, un vasto esfuerzo colectivo y sería imposible enumerar aquí a
todas las personas e instituciones que nos hicieron beneficiarios de su generosi-
dad. A ellos, les manifestamos nuestro cálido reconocimiento por su apoyo y,
476 ahora, por su indulgencia. Y a todos los lectores de este Informe les expresamos
nuestro agradecimiento por habernos permitido servir al país y por convertirse
en mensajeros de una historia y de unas lecciones que los peruanos no debemos
HATUN WILLAKUY
ignorar.
No podemos concluir estos agradecimientos sin recordar de forma especial a

todas las personas que trabajaron en la CVR. Es difícil describir brevemente la in-
tensidad del compromiso de cientos de peruanos y peruanas que dieron su tiempo
y nos apoyaron directamente. Es difícil, también, escatimar los reconocimientos
a todos y cada uno de nuestros trabajadores.
La CVR estuvo integrada por doce comisionados, pero detrás de ellos estuvie-
ron más de 500 personas que, de otra manera, participaron en esta travesía en bús-
queda de la verdad. Sin que el orden altere nuestro aprecio hacia todos, les
expresamos:
Gracias a los entrevistadores, tanto en equipos fijos, móviles o de corta dura-
ción, que recorrieron buena parte del país escuchando horas de tragedias que hi-
cieron suyas y expresaron con su presencia y conducta una gran solidaridad hacia
el que sufre.
Gracias a los trabajadores administrativos, tanto de la Gerencia Central como
de las coordinaciones administrativas de las sedes regionales. Hemos sido testi-
gos de las madrugadas enteras de trabajo para hacernos a todos la vida más
llevadera. Gracias también a las secretarias y secretarios por su infatigable
dedicación y apoyo permanente a la ardua labor que nos fue encomendada.
Gracias a los redactores de los relatos y a los digitadores, así como a los correcto-
res y supervisores, que volcaron en el área de Sistemas de Información los regis-
tros básicos, esa información que se hubiera perdido entre un mar de urgencias.
Gracias a los integrantes de las sedes regionales y zonales por haber desple-
gado la presencia de la CVR en sus respectivas áreas geográficas, en medio de
múltiples limitaciones.
Gracias a los comunicadores, periodistas, fotógrafos y otros profesionales que
trabajaron en el Grupo de Actoría Pública. La información diaria, las campañas de
información y la forma en la que se difundió el mensaje de la CVR entre el público
se debe principalmente a ellos.
Gracias a los investigadores de las diversas especialidades que participaron con
nosotros en los estudios en profundidad, en la reconstrucción de las historias re-
gionales, en la periodización de la violencia y en el estudio de los actores políti-
cos y sociales del conflicto armado interno. Su excelencia académica sólo se
compara con la entrega dada al trabajo realizado.
Gracias a los integrantes del Equipo Jurídico, por haber desentrañado los pa-
trones de conducta escasamente explicados en informaciones aisladas y por ha-
ber respondido con eficiencia, responsabilidad y compromiso a las tareas
encomendadas.
Gracias a los miembros de la Unidad de Investigaciones Especiales por 477
dedicarse día y noche a recolectar información que sirviera de evidencia, por haber
escuchado con entereza mucha historias y por haber aplicado el derecho en
AGRADECIMIENTOS
función de la protección de los derechos humanos.
Gracias a la unidad de Investigaciones Antropológico-Forenses por haber
desarrollado junto a expertos internacionales un trabajo serio y responsable de
hallazgos respecto de una de las facetas más sombrías de lo que nos correspondió
investigar.
Gracias a los integrantes del área de Audiencias Públicas. Su inagotable dedi-
cación permitió al país conocer la voz de los que nunca habían sido escuchados.
Gracias al área de Secuelas, al Programa Integral de Reparaciones, al área de
Reconciliación, al grupo de trabajo sobre Reformas Institucionales y al área de
Educación por plasmar propuestas concretas de corto, mediano y largo plazo a
partir de una comprensión de las necesidades de las víctimas, y por proponer un
nuevo entendimiento de la Nación.
Gracias al equipo de Salud Mental por su constante acompañamiento tanto a
las víctimas como a nuestros equipos de trabajo. Sin su entereza hubiera sido
imposible desarrollar tan vasta labor.
Gracias a los trabajadores del Centro de Documentación por su trabajo minu-
cioso y preciso, que permitió darle una lógica y un orden al mar de documentos
analizados.
Gracias a quienes formaron parte del Programa de Voluntariado (PROVER).
Su entusiasta y desinteresada labor estuvo presente en un sin número de acti-
vidades y fue de gran ayuda para los diversos grupos de trabajo de la CVR, tanto
en Lima como en todas nuestras sedes regionales.

HATUN WILLAKUY
478
479
ANEXOS
ANEXOS
HATUN WILLAKUY
480
481
ANEXOS
Crean Comisión de la Verdad
DECRETO SUPREMO Nº 065-2001-PCM

(publicado el 4 de junio de 2001)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
VISTO:
El proyecto de creación de la Comisión de la Verdad presentado por el Grupo

de Trabajo Interinstitucional creado mediante Resolución Suprema Nº 314-2000-
JUS;
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo Primero de la Constitución establece que la defensa de la

persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
el Estado;
Que, es deber de la sociedad y del Estado garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, como expresión de la supremacía de la persona humana, fin
y objeto de todo el sistema democrático;
Que, es deber del Estado promover y garantizar la convivencia pacífica entre
todos los miembros de la sociedad;
Que, en mayo de 1980 organizaciones terroristas desencadenaron la violen-
cia contra la humanidad y miles de peruanos resultaron víctimas de la violación
de sus derechos más elementales tanto por obra de dichas organizaciones
482 terroristas como por la de algunos agentes del Estado con un trágico saldo de
crímenes, de desaparecidos y de otros graves hechos que no fueron esclarecidos;
Que, el doloroso proceso de violencia vivido por el país en las dos últimas
HATUN WILLAKUY
décadas debe ser esclarecido plenamente, no debe quedar en el olvido y que el

Estado debe garantizar el derecho de la sociedad a la verdad;
Que, un Estado y sociedad democráticos deben enfrentar el pasado con firme-
za y sin ánimo de venganza, esclareciendo todos los hechos reñidos con las liber-
tades y postulados democráticos;
Que, una Comisión de la Verdad es el medio idóneo tanto para esclarecer los
hechos de violencia terrorista y las graves violaciones a los derechos humanos
que ocurrieron durante ese período como para que éstos no se repitan, creando
las condiciones necesarias para la reconciliación nacional fundada en la justicia;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 24) del Artículo 118 de la Cons-

titución Política del Estado;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Créase la Comisión de la Verdad encargada de esclarecer el proceso,

los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violación de los
derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000,
imputables tanto a las organizaciones terroristas como a los agentes del Estado,
así como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los
peruanos.
La Comisión de la Verdad propenderá a la reconciliación nacional, al imperio
de la justicia y al fortalecimiento del régimen democrático constitucional.
Artículo 2.- La Comisión tendrá los siguientes objetivos:
a) Analizar las condiciones políticas, sociales y culturales, así como los com-
portamientos que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, contri-
buyeron a la trágica situación de violencia por la que atravesó el Perú;
b) Contribuir al esclarecimiento por los órganos jurisdiccionales respectivos,
cuando corresponda, de los crímenes y violaciones de los derechos huma-
nos por obra de las organizaciones terroristas o de algunos agentes del
Estado, procurando determinar el paradero y situación de las víctimas, e
identificando, en la medida de lo posible, las presuntas responsabilidades;
c) Elaborar propuestas de reparación y dignificación de las víctimas y de sus
familiares;
d) Recomendar reformas institucionales, legales, educativas y otras, como
garantías de prevención, a fin de que sean procesadas y atendidas por medio
de iniciativas legislativas, políticas o administrativas; y,
e) Establecer mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones.
Artículo 3.- La Comisión de la Verdad enfocará su trabajo sobre los siguientes 483
hechos, siempre y cuando sean imputables a las organizaciones terroristas, a los
agentes del Estado o a grupos paramilitares:
ANEXOS
a) Asesinatos y secuestros;
b) Desapariciones forzadas;
c) Torturas y otras lesiones graves;
d) Violaciones a los derechos colectivos de las comunidades andinas y nati-
vas del país;
e) Otros crímenes y graves violaciones contra los derechos de las personas.
La Comisión no tiene atribuciones jurisdiccionales, por tanto no sustituye en

sus funciones al Poder Judicial y al Ministerio Público.
Artículo 4.- La Comisión de la Verdad estará conformada por siete personas de

nacionalidad peruana, de reconocida trayectoria ética, prestigio y legitimidad en
la sociedad e identificadas con la defensa de la democracia y la institucionalidad
constitucional.
El Presidente de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Minis-
tros, designará a los miembros de la Comisión por Resolución Suprema.
Artículo 5.- Dada la naturaleza excepcional de sus funciones, los miembros de la

Comisión de la Verdad contarán con las medidas de seguridad apropiadas que
disponga el Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional o
cualquier otra institución, funcionario o servidor, dentro del ámbito del Poder
Ejecutivo, deberán prestar su apoyo y colaboración a la Comisión para el cumpli-
miento de sus funciones.
El Poder Ejecutivo, en apoyo a la Comisión de la Verdad, realizará las coordi-
naciones necesarias con los otros poderes del Estado para promover la coopera-
ción de los mismos.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión de la Verdad podrá proponer y suscri-
bir, a través del Poder Ejecutivo, acuerdos especiales de cooperación con el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, el Ministerio Público y toda otra institución consti-
tucionalmente autónoma.
Artículo 6.- La Comisión de la Verdad gozará de las siguientes atribuciones para

el cumplimiento de su función:
a) Entrevistar y recopilar de cualquier persona, autoridad, funcionario o ser-

vidor público toda la información que considere pertinente.
b) Solicitar la cooperación de los funcionarios y servidores públicos para ac-
ceder a la documentación o cualquier otra información del Estado.
c) Practicar visitas, inspecciones o cualquier otra diligencia que considere per-
tinente. Para tal efecto, la Comisión podrá contar con el apoyo de peritos y
expertos para llevar adelante sus labores.
484 d) Realizar audiencias públicas y las diligencias que estime conveniente en
forma reservada pudiendo guardar reserva de la identidad de quienes le
proporcionen información importante o participen en las investigaciones.
HATUN WILLAKUY
e) Gestionar las medidas de seguridad para las personas que, a criterio de la

Comisión, se encuentren en situación de amenaza a su vida o integridad
personal.
f) La Comisión de la Verdad establecerá canales de comunicación y mecanis-
mos de participación de la población, especialmente de la que fue afectada
por la violencia.
g) Aprobar su reglamento de organización y funcionamiento internos para el
cumplimiento de sus objetivos y atribuciones.
Artículo 7.- La Comisión de la Verdad iniciará su funcionamiento a partir de su

instalación y tendrá un plazo de vigencia de dieciocho meses. Este plazo podrá
ser prorrogado por cinco meses más.
El Informe Final de la Comisión de la Verdad se presentará al Presidente de la
República y a los titulares de los otros poderes del Estado. Será publicado y pues-
to en conocimiento de la ciudadanía.
Los testimonios y documentos que reciba serán reservados. Al término de sus
funciones, el acervo documentario que hubiera recabado la Comisión a lo largo
de su vigencia, será entregado, bajo inventario, a la Defensoría del Pueblo, bajo
estricta reserva de su contenido. El Poder Ejecutivo atenderá las recomendacio-
nes de la Comisión, en tanto sean compatibles con la ley.
Artículo 8.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior y el Minis-
tro de Justicia.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- La Comisión de la Verdad establecerá una Secretaría Ejecutiva como

órgano de apoyo para el cumplimiento de sus funciones. Podrá contratar los ser-
vicios de profesionales de las diversas ramas científicas necesarias para el correc-
to desempeño de su mandato, entre los cuales se incluirán abogados, sociólogos,
psicólogos, expertos en medicina y antropología forense, entre otros. La organi-
zación y funciones de la Secretaría Ejecutiva serán establecidas en su reglamento.
Segunda.- Son recursos de la Comisión de la Verdad:
a) Los que sean transferidos para tal efecto por el Ministerio de Economía y
Finanzas.
b) Los que se consignen en el Presupuesto General de la República para los
próximos ejercicios fiscales.
c) Los que obtenga directamente de la cooperación internacional.
d) Otros que se deriven de donaciones.
Tercera.- Los miembros de la Comisión de la Verdad serán designados dentro de 485
los 30 días contados a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo. Insta-
lada la Comisión, tendrá un plazo de 90 días para organizar sus trabajos y elabo-
ANEXOS
rar los documentos reglamentarios pertinentes.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de junio del año
dos mil uno
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO

Presidente Constitucional de la República
JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR

Presidente del Consejo de Ministros
ANTONIO KETIN VIDAL HERRERA

Ministro del Interior
WALTER LEDESMA REBAZA

Ministro de Defensa
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE

Ministro de Justicia
486
HATUN WILLAKUY
Designan miembros de la Comisión de la Verdad
RESOLUCION SUPREMA Nº 330-2001-PCM

(publicada el 7 de julio de 2001)
Lima, 6 de julio de 2001
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM, publicado el 4 de junio de

2001, se creó la Comisión de la Verdad con el encargo de esclarecer el proceso, los
hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violación de los dere-
chos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, impu-
tables tanto a las organizaciones terroristas como a los agentes del Estado, así
como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los
peruanos;
Que en el Artículo 4 del mencionado dispositivo se establece que la Comisión
de la Verdad estará conformada por siete personas de reconocida trayectoria éti-
ca, prestigio y legitimidad en la sociedad e identificadas con la defensa de la
democracia y la institucionalidad constitucional;
Que la Tercera Disposición Final del mencionado Decreto Supremo establece
que los miembros de la Comisión de la Verdad serán designados dentro de los 30
días contados a partir de su entrada vigencia;
Que mediante un procedimiento en el que han participado todos los Minis-
tros de Estado y por acuerdo del Consejo de Ministros se han designado a los
miembros de la Comisión de la Verdad;
De conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 065-2001-JUS, el 487
Decreto Legislativo Nº 560 y en el Decreto Ley Nº 25993;
ANEXOS
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Designar a las siguientes personas como miembros de la Comisión

de la Verdad:
- Dr. Salomón Lerner Febres, quien la presidirá

- Dra. Beatriz Alva Hart
- Dr. Enrique Bernales Ballesteros
- Dr. Carlos Iván Degregori Caso
- Padre Gastón Garatea Yori
- Ing. Alberto Morote Sánchez
- Ing. Carlos Tapia García
Artículo 2.- La Comisión de la Verdad deberá instalarse en un plazo no mayor de

7 días calendario.
Artículo 3.- De conformidad con lo establecido en la Tercera Disposición Final

del Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM, la Comisión tendrá un plazo de 90 días
para elaborar y aprobar su plan de trabajo y presupuesto, organizar e instalar la
secretaría ejecutiva y gestionar recursos económicos ante las entidades públicas
correspondientes y las de la cooperación internacional.
Artículo 4.- Los miembros de la Comisión podrán organizarse de la manera que

consideren más adecuada con el propósito de poder cumplir con su finalidad.
Artículo 5.- La presente Resolución Suprema será refrendada por el Presidente

del Consejo de Ministros y el Ministro de Justicia.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Rúbrica del Dr. Valentín Paniagua Corazao

JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR


488
HATUN WILLAKUY
Modifican denominación de la Comisión de la Verdad por la de Comisión de

la Verdad y Reconciliación
DECRETO SUPREMO Nº 101-2001-PCM

(publicado el 4 de septiembre de 2001)
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM se creó la Comisión de

la Verdad, encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de
la violencia terrorista y de la violación de los derechos humanos producidos des-
de mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las organizaciones
terroristas como a los agentes del Estado, así como proponer iniciativas destina-
das a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos;
Que uno de los fines esenciales de la Comisión es sentar las bases para un
profundo proceso de reconciliación nacional, a partir del esclarecimiento de los
hechos así como el restablecimiento de la justicia;
Que por ello es conveniente variar el nombre de la Comisión de la Verdad por
el de Comisión de la Verdad y Reconciliación;
Que de conformidad con el Artículo 4 de dicha norma se establece que la
Comisión de la Verdad está integrada por siete personas de nacionalidad perua-
na, de reconocida trayectoria ética, prestigio y legitimidad en la sociedad e iden-
tificadas con la defensa de la democracia y la institucionalidad constitucional.
Dichos miembros son designados por el Presidente de la República por medio de 489
Resolución Suprema, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que es conveniente ampliar el número de integrantes de la Comisión de siete
ANEXOS
a doce, a fin de incluir en la misma a personalidades que cumplan los mismos
requisitos, a fin de contribuir al cumplimiento de los ambiciosos fines propuestos
para los próximos meses;
Que por esta situación, así como por la envergadura de los trabajos que la
Comisión debe enfrentar amerita una extensión del período de organización,
normado por el Artículo 7 del referido Decreto Supremo;
De conformidad con el inciso 24) del Artículo 118 de la Constitución Política

del Estado y el Decreto Legislativo Nº 560 - Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Modifíquese la denominación de la Comisión de la Verdad, creada

mediante el Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM, por el de COMISIÓN DE LA
VERDAD Y RECONCILIACIÓN.
Artículo 2.- Modifíquese el Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM, el

mismo que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 4.- La Comisión de la Verdad y Reconciliación está conformada por no

más de doce personas de nacionalidad peruana, de reconocida trayectoria ética,
prestigio y legitimidad en la sociedad e identificadas en la defensa de la demo-
cracia y la institucionalidad constitucional.
El Presidente de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Minis-
tros, designará a los miembros de la Comisión, mediante Resolución Suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros».
Artículo 3.- Otórguese a la Comisión de la Verdad y Reconciliación un plazo

adicional de 30 días para que culmine el proceso de organización de sus trabajos
y la elaboración de los documentos reglamentarios correspondientes. Este plazo
se otorga sin perjuicio de los dieciocho meses de vigencia mencionados en el
Artículo 7 del Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM.
Artículo 4.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior, el Ministro
de Justicia y el Ministro de Relaciones Exteriores.
490 Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treintiún días del mes de agosto
del año dos mil uno.
HATUN WILLAKUY
ALEJANDRO TOLEDO
ROBERTO DAÑINO ZAPATA

DAVID WAISMAN RJAVINSTHI

Ministro de Defensa
FERNANDO ROSPIGLIOSI C.
Ministro del Interior
FERNANDO OLIVERA VEGA


Ministro de Relaciones Exteriores
491
ANEXOS
Designan miembros de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
RESOLUCION SUPREMA Nº 438-2001-PCM

(publicado el 6 de septiembre de 2001)
Lima, 5 de setiembre de 2001
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Supremo Nº 101-2001-PCM, se modificó el Artículo 4

del Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM, señalándose que integran la Comisión
de la Verdad y Reconciliación doce personas de reconocida trayectoria ética pres-
tigio y legitimidad en la sociedad e identificadas con la defensa de la democracia
y la institucionalidad constitucional;
Que dichos miembros son designados por el Presidente de la República, me-
diante Resolución Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que es necesario nombrar a los cinco integrantes que completan el Pleno de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación;
De conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 065-2001-PCM,

modificado por el Decreto Supremo Nº 101-2001-PCM y el Decreto Legislativo
Nº 560; y,
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Designar a las siguientes personas como miembros de la Comisión

de la Verdad y Reconciliación:
492 - Monseñor José Antúnez de Mayolo Larragán;
- Señora Sofía Macher Batanero;
- Tnte. Gral. FAP (r) Luis Alfonso Arias Graziani;
HATUN WILLAKUY
- Señor Rolando Ames Cobián; y,

- Pastor Humberto Lay Sun.
Artículo 2.- En calidad de observador de la Comisión de la Verdad y Reconcilia-

ción participará Monseñor Luis Armando Bambarén Gastelumendi.
Artículo 3.- La presente Resolución Suprema será refrendada por el Presidente

del Consejo de Ministros.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Rúbrica del Dr. ALEJANDRO TOLEDO

ROBERTO DAÑINO ZAPATA

ANEXOS
493
494
HATUN WILLAKUY
Impreso en los talleres de

Gráfica Delvi S.R.L
Av. Petit Thouars 2009, Lince
teléfonos 471-7741 / 265-5430
E-mail: graficadelvi@gmail.com

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VERSIÓN ABREVIADA DEL INFORME FINAL DE LA

Primera edición: febrero de 2004

© Comisión de Entrega de la Comisión de la Verdad y Reconciliación

Miembros de la Comisión de Entrega: Javier Ciurlizza Contreras, Arturo Perata Ytajashi y

Coordinador de la publicación: Félix Reátegui Carrillo

Responsable de la edición: Estrella Guerra Caminiti

Diseño de carátula y de interiores: Edgard Thays

Infografías: Carla Gonzales

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.o 2008-10447

Impresión: Gráfica Delvi S.R.L.

Impreso en el Perú – Printed in Peru

PRIMERA PARTE: LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES 15

SEGUNDA PARTE: SOBRE EL CONFLICTO Y LOS CAMINOS DE LA PAZ 331

CONCLUSIONES GENERALES 433

Salomón Lerner Febres

A CINCO AÑOS DE LA PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE LA CVR DEL PERÚ

Hace cinco años, la Comisión de la Verdad y Reconciliación presentó al país un

Beatriz Merino Lucero

LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y SU COMPROMISO CON LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA

El 28 de agosto del 2003, la Comisión de la Verdad y Reconciliación entregó al

El trabajo realizado por la Comisión de la Verdad y Reconciliación del Perú entre

La historia del Perú registra más de un trance difícil, penoso, de auténtica

materna era el quechua. Se trata, como saben los peruanos, de un sector de la

En un país como el nuestro, combatir el olvido es una forma poderosa de hacer

Salomón Lerner Febres

LA TRAGEDIA Y SUS RESPONSABLES

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

El conflicto armado interno vivido en el Perú entre 1980 y el 2000 ha sido el de

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

minados independientes—. Corolario de esta crisis política fue un golpe de Estado

«PUEBLOS AJENOS DENTRO DEL PERÚ»

Entonces, mi pueblo era pues un pueblo, no sé... un pueblo

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

PERÚ 1980 - 2000: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA

PERÚ 1980 - 2000: PORCENTAJE DEL TOTAL DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS

Como es sabido, la exclusión social y la pobreza en el Perú tienen un rostro

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

COMPARACIÓN ENTRE LOS MUERTOS Y DESAPARECIDOS OCURRIDOS EN ZONAS

PORCENTAJE DE PERSONAS CUYO IDIOMA MATERNO ES DIFERENTE AL

REPORTADOS A LA CVR Y LA POBLACIÓN DE 5 AÑOS A MÁS DEL CENSO

La intensidad de la violencia no estuvo distribuida uniformemente a lo largo

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

PERÚ 1980- 2000: No. DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA CVR Y

DISTRITOS DONDE OCURRIERON LOS HECHOS, SEGÚN AÑO

En el gráfico 7 se observa que, mientras fue disminuyendo la importancia rela-

PERÚ 1980·2000: PORCENTAJE DE MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS

HECHOS: LA MAGNITUD Y EXTENSIÓN DEL CONFLICTO

LA DIMENSIÓN JURÍDICA DE LO OCURRIDO

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