Resolución Administrativa VMABCCGDF N° 81 La Paz, 22

noviembre de 2013

VISTOS Y CONSIDERANDO

Que el artículo 33 de la Constitución Política del Estado, dispone el derecho al

medio ambiente, en base al principio de desarrollo sustentable en concordancia
con lo previsto en los Artículos 342, 348 y 385 del Texto Constitucional que
reconoce a los recursos naturales como de carácter estratégico y a las áreas
protegidas como un bien común y parte del patrimonio natural y cultural de país,
además del deber de toda persona de proteger y defender un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de los seres vivos de conformidad al artículo 108,
numeral 16.

Que la norma Constitucional, expresa en su artículo 345, numeral 2, que las

políticas de gestión ambiental se basara en la aplicación de sistemas de evaluación
de impacto ambiental, sin excepción alguna y de manera transversal a toda
actividad susceptible de afectar a los recursos naturales y al medio ambiente.

Que el Texto Constitucional señala en el artículo 347, parágrafo II, respecto a

quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente. Deberán, en
todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y
resarcir los danos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas.

Que el artículo 356 de la Constitución Política del Estado, determina que las
actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y
comercialización de los recursos naturales no renovables tendrán el carácter de
necesidad estatal y utilidad pública.

Que el artículo 1 de la Ley 300 de 15 de octubre de 2012, Ley Marco de la Madre

Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, establece la visión y los fundamentos
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la madre tierra para vivir bien,
garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes
y sistemas de vida de la madre tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de
derechos, obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como
medio para lograr el vivir bien, las bases para la planificación, gestión publica e
inversiones y en el marco institucional estratégico para su implementación.

Que la Ley N° 1333, de 27 de abril de 1992, norma la protección y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con
relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la población.

Que el artículo 31 de la Ley de Hidrocarburos N° 3058, dispone el listado de las

actividades hidrocarburiferas, que son de interés y de utilidad pública.

Que el artículo 98 del Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009,

modificado por el Decreto Supremo N° 0429 de 10 de febrero de 2010, en el inciso
d) señala que el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMABCCGDF) ejerce las funciones
de Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN), en el marco de las
atribuciones establecidas en la legislación ambiental vigente.

Que a través del Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA) aprobado por
Decreto Supremo N° 24176 de 8 de diciembre de 1995, se establece en su artículo
3 los aspectos principales que debe comprender la gestión ambiental, disponiendo
entre estos, el establecimiento de normas y regulaciones jurídico - administrativas.

Que de acuerdo al artículo 59 de la precitada norma, la Licencia Ambiental es el

documento jurídico administrativo que avala el cumplimiento de todos los
requisitos previstos en la Ley y reglamentación correspondiente, denotando de esa
manera el carácter global e integral de la misma, respecto a los procedimientos de
prevención y control ambiental.

Que de conformidad a las funciones y atribuciones determinadas en el artículo 9

del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) aprobado por Decreto
Supremo N° 24176 de fecha 8 de diciembre de 1995, la AACN, ejerce la fiscalización
y control de las actividades relacionadas al medio ambiente y recursos naturales,
define y regula los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la
prevención y el control de las actividades y factores susceptibles de degradar el
ambiente.

Que el artículo 13 del Decreto Supremo 28592 de “Complementaciones y

Modificaciones de los Reglamentos Ambientales", establece en su artículo 13 que
“La AACN o AACD suscribirá las Licencias Ambientales, certificados, permisos o
autorizaciones, pudiendo delegarlas a las Instancias Ambientales de su
dependencia mediante Resolución. Todo trámite para la otorgación de Licencias
Ambientales, permisos o autorizaciones deberá contener entre sus antecedentes,
informes técnico y jurídico del cumplimiento de la legislación ambiental”

Que el artículo 5 del Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH),

determina que las actividades petroleras relativas a Exploración, Explotación,
Transporte y Distribución de gas natural por redes, son proyectos nacionales,
tienen carácter de utilidad pública y se hallan bajo la protección del Estado.

Que al momento del proceso de licenciamiento ambiental, el Representante Legal

de una AOP del Sector Hidrocarburos, cumple con todos los requisitos previstos en
la Ley y reglamentos correspondientes en lo que se refiere en procedimientos de
prevención y control ambiental, los mismos evaluados por las Instancias
Competentes, dando como resultado la otorgación del instrumento jurídico
administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente, que dentro esos
requisitos se tiene la evaluación ambiental de todos los efectos ambientales
positivos y negativos que la implementación de dicha AOP puede ejercer sobre el
área de influencia directa e indirecta.

Que durante la ejecución de las actividades hidrocarburiferas, se cuenta con

factores y causas de tipo técnico-ambiental, como ser geológicas o de riesgos
ambientales, que hacen que existan variaciones a las actividades originalmente
aprobadas; siendo prudente aplicar el Principio Precautorio con el objeto de evitar
posibles impactos ambientales, con el fin de proteger y preservar el medio
ambiente, recursos naturales y la salud de toda la población.

Que las actividades desarrolladas tanto por la Administración Publica como por
parte de los administrados, deben ser inmediatas y sin dilación, ni perjuicio de los
mismos, bajo los principios que rige la materia administrativa, en ese sentido la
Ley de Procedimiento Administrativo N° 2341, en su artículo 4 “Principios
Generales de la Actividad Administrativa”, “e) Principio de buena fe: En la relación
de los particulares con la Administración Publica se presume el principio de buena
fe. La confianza, la cooperación v la lealtad en la actuación de los servidores
públicos v de los ciudadanos, orientaran el procedimiento administrativo; j)
Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad,
evitando dilaciones indebidas: k) Principio de economía, simplicidad y
celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarán con economía,
simplicidad y celeridad, evitando la realización de trámites, formalismos o
diligencias innecesarias”:

Que mediante Resolución Administrativa VMA N° 029/11 de 04 de agosto de 2011,

la AACN aprobó el “Procedimiento de movimientos menores” para actividades
hidrocarburiferas, que se aplica a todas las actividades que fueran licenciadas por
esta Instancia Ambiental y que durante la fase de ejecución operación,
mantenimiento y/o abandono hubiesen identificado problemas de índole técnico-
ambientales siendo para ello necesario poder efectuar un movimiento en un rango
de hasta 1 km del área de influencia del Proyecto, en base a un análisis técnico-
ambiental.

Que de la aplicabilidad de la Resolución Administrativa VMA 029/11, la AACN

considera técnica y legalmente viable establecer modificaciones a este Instrumento
Legal que permita ejecutar las actividades del sector hidrocarburos de forma más
dinámica y eficiente, en pro de la gestión ambiental.

Que las políticas de gestión ambiental se basan en la planificación y gestión

participativa, con control social; evaluación de impacto ambiental; control de
calidad ambiental y responsabilidad, los cuales deben ser ejes transversales que
rijan las actividades de aprovechamiento de los recursos naturales en el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.
Que las consideraciones realizadas y que forma parte integral y fundamenta la
emisión del presente acto administrativo, han sido analizadas en el INFORME
TECNICO LEGAL INF/MMAYAA/MA/DGMACC/UGA N° 0018/2013, de
conformidad a lo establecido en el artículo 52, parágrafo III, de la Ley No. 2341, del
23 de abril de 2002, Ley de Procedimiento Administrativo.
POR TANTO
El Viceministro de Medio Ambiente. Biodiversidad, Cambios Climáticos y de
Gestión y Desarrollo Forestal, en ejercicio de sus funciones y competencias
otorgadas por la Constitución Política del Estado, Ley N° 1333, del 27 de abril de
1992, Ley de Medio Ambiente, sus Reglamentos conexos y el Decreto Supremo N°
29894.
RESUELVE:

PRIMERO.- I. Aprobar el “Procedimiento para movimientos menores en actividades

hidrocarburiferas" que cuenten con Licencia Ambiental vigente otorgada por la
Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) en el sector hidrocarburos.

II. Dejar sin efecto la Resolución Administrativa VMA N° 029/11 de fecha

04 de agosto de 2011, de “Procedimiento de Movimientos Menores", para
actividades hidrocarburiferas.

SEGUNDO.- Para efecto de la aplicación de la presente Resolución Administrativa

se entiende por movimiento menor, aquella modificación en un rango de hasta 1
km del área de influencia del Proyecto, que de acuerdo a detalle de ingeniería
necesita realizarse, no repercutiendo en impactos ambientales mayores a los
previstos originalmente en el documento ambiental aprobado para obtención de la
Licencia Ambiental otorgada, ni amerita la implementación de nuevas medidas
ambientales y se aplica a todas las actividades y que durante la fase de ejecución,
operación, mantenimiento y/o abandono hubiesen identificado problemas de
índole técnico-ambientales, económicas, sociales o de riesgo inminente.
TERCERO.-Toda persona natural o jurídica, pública o privada que realice
actividades, obras o proyectos dentro de la cadena hidrocarburifera en cualquiera
de sus etapas podrá solicitar un movimiento menor en base a los siguientes
criterios:
a) Que los impactos ambientales sean los mismos o menores a los previstos en
el documento ambiental aprobado.
b) Que existan medidas de Prevención y Mitigación o de Adecuación aprobadas
en el Instrumento de Regulación Ambiental de Alcance Particular con el cual
se obtuvo la Licencia Ambiental (EEIA-AI, EEI-AE, PPM-PASA, MA y el
Formulario de Dispensación).
c) Que de acuerdo a su naturaleza y magnitud no supere los criterios de una
adenda, es decir que la evaluación de impacto ambiental no amerite la
presentación de un nuevo PPM-PASA ya que las mismas están contempladas
en los documentos ambientales aprobados.
d) En todos los casos el radio de acción de las variantes no podrán ser mayor
a 1 Km. del area de influencia directa del proyecto.

CUARTO.- I. El Representante Legal de toda Actividad Obra o Proyecto (AOP's) que

requiera realizar un movimiento menor y que hubiera obtenido su Licencia
Ambiental a través del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EElA), un
Programa de Prevención y Mitigación - Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
(PPM-PASA) o un Manifiesto Ambiental (MA), Formulario de Solicitud de Certificado
de Dispensación (Cat. 4), deberá presentar el trámite de solicitud de autorización
a través de un Informe Técnico Especial en 3 ejemplares dirigido a la AACN, el cual
deberá ser parte integrante de los procedimientos de seguimiento y control como
parámetro de verificación, que tendrá el carácter de Declaración Jurada, con el
siguiente contenido mínimo:
 a) Justificación de los aspectos técnicos-ambientales, económicos, sociales o
de riesgo inminente que amerite la aprobación de la medida.
b) Alcance del movimiento menor.
c) Mapas, estudios y/o fotografías que demuestren la necesidad de realizar la
variante.
d) Permisos de servidumbres y conciliation con comunidades de las TCO o
terceros afectados, si corresponde.
e) Plan de desmonte, si corresponde.
f) Las medidas de prevención. mitigación o adecuación aprobadas en el EEIA
- Al, EEI- AE, PPM-PASA, MA y Formulario de Dispensación, según
corresponda.

II. La AACN revisara en una sola oportunidad el Informe Técnico Especial en un

plazo máximo de cinco (5) días hábiles, que correrán a partir del primer día hábil
siguiente a la fecha de recepción del mismo.
III. El Informe Técnico Especial podrá ser aprobado o rechazado por la AACN por
medio de nota oficial dirigida al Representante Legal, para la autorización o no
de las actividades relacionadas a los movimientos menores.
IV. Una vez que la AACN otorgue la autorización, se deberá enviar al Organismo
Sectorial Competente y al SERNAP una copia del Informe Técnico Especial para
su conocimiento, cuando corresponda.
V. En caso de rechazo del Informe Técnico Especial por parte de la AACN. el
Representante Legal deberá realizar el trámite correspondiente de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la normativa ambiental y disposiciones conexas.

QUINTO.- Para efectos de seguimiento y monitoreo ambiental, el Representante

Legal de la AOP, deberá informar mediante los Informes de Monitoreo Ambiental,
de acuerdo a la frecuencia establecida y aprobada mediante Licencia Ambiental del
Proyecto. La AACN podrá realizar inspecciones in situ a fin de verificar los alcances
de las actividades reportadas.
SEXTO.- La presente Resolución Administrativa entrara en vigencia a nivel
nacional a partir de la publicación en el sitio web. http://snia.mmava.gob.bo
(Modulo de Normativa Ambiental- Resoluciones Administrativas).

SEPTIMO.- Queda encargada del cumplimiento de la presente Resolución, la

Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos del Viceministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo
Forestal.
Regístrese, Comuníquese y Archívese.