Comentarios Sociales del Banco Mundial al Plan de Afectaciones y Compensaciones del Subproyecto

“Mejoramiento de la Carretera Vecinal Puente Chico – Sancaragra – Cuchicancha – Mal Paso –

Choquicocha – Santa Rosa – Tablahuasi – Milpo – Quiulacocha, Distrito de Concha marca – Ambo –
Huánuco” del PROGRAMA DE APOYO AL TRANSPORTE SUBNACIONAL (PATS) – Provías Descentralizado

Diciembre 13, 2018

Revisión de PVD enviada al BM enero 24, 2019

Revisión del BM Febrero 1, 2019

Se recomienda incluir un breve Resumen Ejecutivo que describa los impactos cubiertos en el PAC (v.g.
número de PAPs y predios afectados; tipo de impactos) y las medidas compensatorias.

BM: Notamos la inclusión. Gracias.

Sección 1.3. Marco Legal: Se recomienda

- Revisar las normas que ya no son de aplicación. Por ejemplo, la Ley de Expropiaciones está derogada.
Respuesta: Se actualizó Pág. 19 al 23.
BM: Notamos la inclusión. Gracias.

- Incorporar en el marco legal, las normas del Banco Mundial sobre reasentamiento y una sumilla a éstas.
Respuesta: Se Incorporó Pág. 22.
BM: Notamos la inclusión. Gracias.

- Elaborar un análisis de brechas entre las normas del Banco y las normas nacionales, y una propuesta de
cómo se superarían las discrepancias entre ambas normas. Hacer especial énfasis en el costo total de
reposición, en la compensación de tierra por tierra o pago en especie por cultivos (en qué casos), y en el
tiempo en el que se deben hacer efectivas las compensaciones, de acuerdo a las políticas del Banco.
Respuesta: se elaboró el análisis de brechas (pág. 24 a la 28).

BM: Notamos la inclusión. Gracias.

Sección 1.4. Objetivos: Favor de incluir los siguientes objetivos de la P.O. 4.12:

- Los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo.

- Las actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo
sostenible, que proporcionen recursos de inversión suficientes para que las personas desplazadas por el
proyecto puedan participar en los beneficios del mismo. Es preciso celebrar consultas satisfactorias con
las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de los
programas de reasentamiento.
- Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y
sus niveles de vida, o al menos devolverles, en términos reales, los niveles que tenían antes de ser
desplazados o antes del comienzo de la ejecución del proyecto, cuando sea que presentaban los niveles
más altos.
Respuesta: Se Incorporó Pág. 29.
BM: Notamos la inclusión. Gracias.

Sección 1.6. Diagnóstico Técnico-Legal

- Afectados no contactados. En la descripción de la fase de campo se establece que “De la visita de

campo hubo población afectada que no se le ubico [sic] pese a su insistencia y reiteradas visitas de

1
 campo.” Favor de dar más detalles de la magnitud y el proceso. Entendemos por la sección más abajo
que son sólo 2 afectados. ¿Cuántos predios? ¿Qué tan grande es el terreno afectado? ¿Hay impacto a
viviendas? ¿Es notorio que las personas viven ahí o migraron? ¿Qué medidas se tomaron para
contactarlas (v.g. contacto con autoridades locales, contacto con vecinos o familiares, publicación en
gaceta o periódico, número de visitas, notificación por escrito, etc.)?
Respuesta: Se aclaró en la Pág. 52.

BM: Notamos la aclaración y entendemos que las mejoras están incluidas en el PACRI y que se constataron
reiteradas visitas. Favor de aclarar para la implementación del PACRI los requisitos para dar seguimiento con
estos PAPs ausentes incluyendo el depósito de la compensación en una cuenta que genere intereses y la
manera en la que se dará seguimiento para encontrarlos (v.g. notificación en periódico o boletín, etc.) . Estas
obligaciones deben detallarse en el PACRI. Gracias.

Respuesta: Se describen los pasos para dar seguimiento a los afectados ausentes en los predios afectados,
pág. 43, respecto al depósito de la compensación en cuenta que genere interés, esto se ha descrito como
procedimiento de pago en el programa de trato directo.

- Número de predios afectados. Pareciera haber una inconsistencia entre Cuadro N.º 1.6.2.1-1 que
identifica 60 predios afectados y el Cuadro Nº 1.6.1 que identifica 61. También se habla de 60 predios en
la p. 20 en el primer párrafo y en el Cuadro Nº 1.6.2.2-1. En el mismo sentido no es clara la redacción en
el último párrafo de la p. 16 que establece que se identificaron 54 predios y 9 de ocupantes que serán
afectados por la construcción de la carretera. ¿Quiere decir que hay entonces 63 predios afectados?
Finalmente, en la página 62 se habla de 70 predios. Favor de revisar y armonizar.
Respuesta: Conforme a la revisión y verificación realizada se tiene un total de 71 afectaciones, se ha
verificado la correlación en todo el documento.

BM: Notamos que ya está armonizado marcando 71 afectaciones en todo el documento. Gracias

Compensación económica. En la p. 14 se establece que los predios serán indemnizados

económicamente. Favor de confirmar si se presentó como opción el pago en especie a los afectados.
Entendemos que el 100% acepta la compensación económica según la sección 1.7. pero no es claro si se
discutió la opción de una indemnización en especie. Como se ha discutido, por los riesgos de
empobrecimiento asociados al pago en efectivo, el Banco Mundial recomienda que se presenten
opciones a los afectados, sobre todo cuando sus medios de vida dependen de la explotación económica
de la tierra que en este caso la línea de base muestra que el 98% depende de la agricultura.
Adicionalmente, ¿se discutió la posibilidad de planear los trabajos de la obra de tal manera que se
permita cosechar las tierras afectadas en la medida de lo posible para minimizar los impactos? Favor de
ver aclaraciones abajo en cuanto al porcentaje de la tierra afectada y la posibilidad de ocupantes de
recibir otras tierras de la cooperativa para continuar sus actividades económicas.
Respuesta: Los afectados en un gran porcentaje se dedican a la agricultura, sin embargo, según las fichas
socioeconómicas realizadas a los afectados se evidencia la preferencia de una compensación económica,
adicionalmente no se ha encontrado población vulnerable con riesgo de empobrecimiento, por lo que
no se ha recomendado el pago en especie. Asimismo, se prevé a través de los programas y proyectos en
el PLAN, realizar capacitaciones a los afectados que permitan mejorar su producción agrícola, este
proyecto de capacitación tiene el fin de que la población afectada incremente sus ingresos a través de un
uso adecuado del espacio agrícola remanente produciendo más de lo que actualmente vienen
realizando.

2
 La normativa nacional estable que se puede acordar un plazo para la entrega del bien inmueble en el
que se considere la cosecha de estos. Ver pag. 87 a la pag. 90.

BM: Gracias por la aclaración y los párrafos adicionales incluidos en el PAC. Vemos que la mayor parte de los
afectados pierden menos del 20% dl predio y aquellos que pierden más parecen no depender
económicamente del predio, excepto un par de ocupantes para quienes el pago por los cultivos más la
asistencia a través de la capacitación es adecuada. Notamos también los indicadores para poder confirmar
que se restauran los medios de vida. Gracias por la aclaración. Estamos conformes.

- Identificación de población afectada. Se mencionan los tipos de Sujetos Pasivos (PAPs) del proyecto:

Cuadro Nº 1.6.1 Sujetos Pasivos según DL N.º 1192.

ARTICULO DEL DL TIPOS DE SUJETO

REQUISITO CANTIDAD
Nº 1192 PASIVO
Propietarios
04
Sujeto pasivo en Privados Inscritos.
Artículo Nº 6º
bienes inscritos Propietario privado
52
con tracto sucesivo
Sujeto pasivo en
Artículo Nº 7 Posesionarios 5
bienes no inscritos.
TOTAL, DE PREDIOS 61
Fuente elaboración propia 2018.

Como se observa, es una clasificación en torno al tipo de relación que mantiene la persona afectada, con el
predio, según la ley peruana, identificándose un total de 61 jefes de familia cuyos predios serán afectados.
Sin embargo, más adelante se refiere otro cuadro que menciona otro tipo de condición de la tenencia de la
tierra, descrita como “ocupantes”. Al respecto es recomendable elaborar un cuadro que identifique todos
los tipos de tenencia de la tierra (Propietario, posesionario y ocupante), y los tipos de afectaciones que se
van a producir y se defina la distinción entre posesionario y ocupante. Se sugiere la siguiente estructura:

Tipo de Afectación
N° Tipo de Tenencia
Terreno Vivienda Cercos Cultivos
1 Propietario
2 Posesionario
3 Ocupante
Respuesta: Se ha realizado la incorporación del cuadro en la Pág. 51.
BM: Notamos la inclusión. Gracias.

- Magnitud de impacto. Se pide que se aclare al describir los impactos de los predios qué porcentaje del
predio total está siendo afectada y confirmar la viabilidad económica para que los afectados continúen
con las actividades de cultivo en el predio que queda. Esto se pudiese hacer elaborando el Cuadro No.
1.6.2.2-1.
Respuesta: Se ha incorporado lo solicitado en la pag. 87 a la pag. 90, se complementa en el análisis
socioeconómico.
BM: Notamos la inclusión. Gracias.

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- Afectación a mejoras. En la p. 23 se habla de afectación a mejoras en 48 predios. ¿En el término mejora
se refiere únicamente a cultivos? En la p. 14 se habla por separado de terrenos con cultivos y terrenos
con mejoras. Favor de confirmar si hay otras mejoras además de los cultivos en estos predios.

Respuesta: Conforme a la normativa actual el término “mejora” comprendería las plantaciones

(cultivos), edificaciones y otras obras complementarias que el sujeto pasivo ha realizado en el área de
terreno afectado, en el proyecto existe un total de 49 afectaciones a mejoras, de los cuales 48 son
cultivos y una es una edificación (almacén), ver cuadro resumen en las Pág. 51.
BM: Gracias por la aclaración.

- Ocupantes. El Cuadro N.º 1.6.2.2-2 identifica a 10 ocupantes de terrenos de la Cooperativa a quienes se

les están afectando cultivos. Favor de explicar ¿cómo se distribuye la ocupación de terrenos en la
cooperativa y confirmar si estos ocupantes tendrán acceso por los acuerdos con la cooperativa a otros
terrenos para continuar con sus cultivos? Si estos ocupantes no tendrán acceso a nuevas tierras para sus
cultivos con la cooperativa, ¿tienen acceso a otras tierras para cultivar? Se debe dar más detalle de cómo
esto afecta sus medios de vida en un futuro.
Respuesta: En la pág. 39 se realizan las indicaciones respecto a los ocupantes encontrados, ya que la
cooperativa realizó las adjudicaciones de sus extensiones de terreno a sus trabajadores, sin embargo,
esto se realizó mediante un documento notarial, el cual no está inscrito registralmente y en el caso de
los 10 ocupantes, estos no presentaron ninguna documentación relacionada a la adjudicación, según el
análisis socioeconómico se ha establecido un programa de Capacitación en Técnicas de Cultivo, con la
finalidad de optimizar la tecnología empleada que permitan una mayor producción y así mejorar los
niveles de vida y revaloración de sus capacidades.
BM: Gracias por la aclaración. Conformes.

- Afectación del almacén. En la p. 15 se establece a la Familia León y Huaco como la propietaria del
almacén. En el cuadro Cuadro Nº 1.6.2.2-3 se identifica a la Familia León Salazar como los propietarios.
Favor de aclarar y asegurar armonización tanto dentro del PAC como en la DIA que también parece hay
referencia a la familia León Huaco.
Respuesta: Verificándose la información se tiene que el almacén a ser afectado es de propiedad de
Amabel Elizabeth Salazar Céspedes, Carlos Eduardo León Salazar, Jose Enrique León Salazar y Diana
Paola León Salazar, siendo propietarios registrales del predio, la información ha sido modificada en la
Pág. 51.
BM: Gracias por corregir el PACRI. Conformes.

Sección 1.7. Análisis Socioeconómico.

- Número de afectados abordados en trabajo de campo. Favor de aclarar, al inicio se dice que se
abordaron 63 afectados pero el cuadro e información posterior parecen limitarse a 48.
Respuesta: Se aclara en la pag. 52. Se debieron realizar 58 encuestas en base a las Fichas
Socioeconómicas establecidas por la DGASA, debido a que como se puede observar en padrón general
de afectados, los nombres se repiten por lo que tienen varios predios afectados a la vez, sin embargo,
encuestó a solo 53 de las personas afectadas porque 2 afectados no pudieron ser encontrados y 3 son
personas jurídicas.
BM: Gracias por la aclaración.

- Línea de Base. Si bien la información en la sección es sumamente importante lo que debe también
quedar claro son los indicadores que se utilizarán en esta línea base para medir los medios de vida (v.g.

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 ingresos, producción agrícola, etc.) y así poder después de la implementación del PAC confirmar que se
han mejorado o al menos restaurado los medios de vida. Esto es de particular importancia pues si bien
los impactos a los terrenos son parciales se disminuye su producción agrícola que es el principal medio
de vida y en el caso de ocupantes no es claro que tengan acceso a otras tierras para continuar su
producción. Favor de elaborar y confirmar que existen a nivel individual en las fichas técnicas los
indicadores para medir los impactos.
Respuesta: Se confirma en la pág. 87 que existen las fichas socioeconómicas a nivel individual, se incluyó
en las recomendaciones, los indicadores para medir los impactos en los medios de vida en la pág. 92.

BM: Perfecto. Gracias.

- Población vulnerable. Esta sección debiese marcar si entre los afectados hay algunos que por diversas
razones tienen mayor vulnerabilidad a verse afectados y no recuperar sus medios de vida (v.g. adultos
mayores, familias con personas con discapacidad, afectados que utilizan los cultivos como subsistencia,
madres solteras, viviendas con miembros con enfermedades crónicas, ocupantes que no tengan acceso a
otros terrenos de cultivo, etc.). Favor de explicar en esta sección si hay afectados que cumplan estas
características y analizar si hay necesidades de medidas de investigación.
Respuesta: Se confirma en la pág. 87 en el Análisis Socioeconómico que no existe población vulnerable
social dentro de los afectados identificados.

BM: Gracias por la aclaración. Notamos que en la sección 5.4.11-1 en las “Conclusiones” se establece que no
hay población en estado de vulnerabilidad social. Se recomienda que se establezca cómo se definió
vulnerabilidad en este caso de manera más específica. Por ejemplo, qué criterios se usaron. Arriba damos
ejemplos del tipo de personas vulnerables que buscaríamos en este caso.

Respuesta: En la pag. 94 y 95, se indica bajo que criterios se determinó la vulnerabilidad social de los
afectados.

Sección 1.8. Programas del PAC

- Regularización de la Tenencia. En el Cuadro 1-8-1 (p. 61), se sugiere cambiar el Programa “Sucesión
Intestada”, por “Regularización de la Tenencia”, puesto que una falencia en la tenencia del bien
inmueble, puede ser el no haber realizado la sucesión al fallecimiento del titular del predio, pero no es el
único caso que se presenta y que requiere el apoyo de la Entidad, pues muchas otras posibilidades
pueden presentarse también, por las cuales no se puede acreditar propiedad. Por ejemplo, una compra
– venta no inscrita en registros públicos, una posesión continua, pacífica y pública por más de 10 años,
etc. El principio debería orientarse a regularizar la tenencia, en cualquier circunstancia que le otorgue
derechos de propiedad a la persona afectada, bajo la ley peruana.
Respuesta: Se ha eliminado el Proyecto de “Sucesión Intestada”, debido a que conforme a la verificación
de campo realizado por el consultor, en posesión actual del predio se encuentra el Sr. Antonio Huaranga
Elias, quien habita el inmueble juntamente con su familia, conforme se tiene la ficha socio económica
realizada, lo vendría poseyendo en calidad de propietario, quien además expresó estar de acuerdo con la
ejecución del proyecto; sin embargo, no presenta documentos sobre su posesión o propiedad, y al no
encontrarse inscrito el predio en los registros públicos, se considera su condición jurídica sobre el predio
como “Posesionario” (Pág. 50).

BM: Gracias por la aclaración.

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- Minimizar expropiación. Se debe establecer que se deberán hacer todos los esfuerzos para evitar la
expropiación, puesto que, bajo esta forma de adquisición, la persona afectada pierde la posibilidad de
recibir el incentivo previsto en el DL 1330 (20% adicional al valor de la tasación oficial), y esto es algo que
perjudica al afectado, pudiendo, con la diligencia debida de la Entidad, evitarse.
Respuesta: Considerando que el Sr. Aurelio Huaranga Zúñiga, no es afectado del proyecto por los
motivos expuestos, se ha eliminado de los programas y proyectos el “Proyecto de Expropiación”, debido
a que el caso del referido afectado, era el único considerado para el referente procedimiento de
Expropiación.

BM: Gracias por la aclaración. Conformes.

- Demarcación del Derecho de Vía. El componente Demarcación del Derecho de vía, debería justificarse,
pues según el documento adjunto en Anexos (Anexo 03: Constancia de No Demarcación, emitido por la
Municipalidad de Conchamarca), se indica que la presente vía no tiene Derecho de Vía.
Respuesta: Se aclara lo solicitado (pág. 19), sin embargo, este programa es considerado a solicitud de la
autoridad ambiental.

BM: Gracias por la aclaración.

- Valuación:
a. Entendemos por el PAC que no hay información de mercado inmobiliario en la zona y que se
está utilizando únicamente información de dos ventas, una del año 2018 y otra del año 2000. La
práctica en estos casos recomienda hacer un análisis del potencial productivo agrícola de la
tierra que se pierde (generalmente considerando el valor anual de producción en los últimos tres
años) incluyendo los costos de preparación y se toman en consideración valores en áreas de uso
similar. Se recomienda que se haga un análisis similar para confirmar que el valor referencial que
se incluye es adecuado.
b. Con relación a la Estimación del valor comercial de terrenos afectados (p. 65), se recomienda
indicar que las estimaciones que se hacen en el presente documento son referenciales, y que
sólo servirán para estimar un presupuesto preliminar, puesto que los valores definitivos serán
definidos por la Dirección de Construcción del Ministerio de Vivienda.
c. Con relación a la estimación del valor de mejoras (p. 65), se recomienda indicar que en donde la
afectación de la vivienda, por razones inherentes al tipo de construcción, estado de
conservación, suponga un peligro para sus ocupantes (previo análisis de un especialista – ing.
Civil estructural), se considerará que la compensación se hará por el total de toda la edificación,
y no sólo por la parte afectada.
d. Con respecto a la valuación de los cultivos o árboles se pide se elabore la metodología de la
valuación de la Dirección Regional de Agricultura- Huánuco para confirmar que la metodología
permite llegar a valor de reposición según la política del Banco.
e. Se debe establecer, en concordancia con lo que será desarrollado en el Marco Legal del Banco
Mundial, que las compensaciones cubrirán el costo total de reposición en concordancia con la
PO 4.12 del Banco Mundial y que en los casos en los que la pérdida de la tierra suponga la
inutilización del terreno para fines agropecuarios, la compensación se realizará en tierra, a no
ser que el propietario exprese voluntariamente que se le compense en dinero. Esta sección debe
aclarar que de acuerdo a la política del BM el costo de reposición equivale al valor de mercado
más los costos de transacción y que no se permite realizar ningún tipo de depreciación. Esto es
de particular importancia en afectaciones a viviendas y estructuras. Favor de aclarar cómo se

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 subsanará esta brecha en el caso del almacén pues se entiende que por la legislación nacional
habría una depreciación.
Respuesta:

a) No se ha considerado el análisis en base al potencial productivo agrícola de la tierra, de acuerdo a lo

publicado en la pagina del Ministerio de Agricultura, debido a que por este sistema los precios
establecidos son muy bajos en referencia a lo encuestado y verificado a través de los documentos en
campo, asimismo estas zonas se encuentran cercanas a zonas de campo turísticas por lo que eleva el
precio del terreno a diferencia de las zonas más alejadas netamente agrícolas.
b) y c) Se incorporó lo requerido en la pág. 96 y pág. 97.
d) Se aclaró en la pág. 97, según la metodología de la Dirección Regional de Agricultura, las plantaciones
permanentes se valúan teniendo en cuenta lo que dejará de percibir el propietario por el resto de la vida
útil de la misma, considerando para este fin el ingreso neto anual de la plantación, lo que permite llegar
al costo de reposición como consta en el anexo N° 06 – Sustento de costos de plantaciones.
e) Se ha establecido lo correspondiente a las políticas y salvaguardas en el análisis de brechas entre la
normativa nacional y las políticas de los bancos, especificando el costo de reposición. (pág. 24 a la pág.
28).

BM: De acuerdo con lo incluido. Gracias. Un tema que no queda claro es cómo se va a subsanar en el
caso del almacén pues la valuación que se realizará por la MTC va a incluir depreciación. Favor de
establecer las medidas que se tomarán para asegurar que se llegue a costo de reposición conforme a la
P.O. 4.12.

Respuesta: Una vez establecido el valor comercial del predio, conforme lo establece el análisis de
brechas realizado entre la normativa nacional y la política OP 4.10, se deberá evaluar si el valor
comercial a cargo de la DC más el 20% del valor comercial cubre el costo de reposición.

- 1.8.1.3 Proyecto de Expropiación (p. 68). En concordancia con lo indicado líneas arriba, se deberá evitar
a toda costa esta medida, y establecer que solamente será procedente cuando se hayan agotado todos
los esfuerzos por regularizar la tenencia, pues esencialmente se trata de una medida que perjudica al
afectado, en tanto le impide acceder al 20% del incentivo previsto en el DL 1330. Favor de aclarar por
qué se sigue esta vía con el Sr. Aurelio Huaranga Zúñiga.
Respuesta: Como se indicó en los anteriores puntos, verificando que el Sr. Aurelio Huaranga Zúñiga, no
es afectado del proyecto por los motivos expuestos, se ha eliminado de los programas y proyectos el
“Proyecto de Expropiación”, debido a que el caso del referido afectado, era el único considerado para el
mencionado procedimiento de Expropiación.
BM: Aclarado, gracias.

- Regularización de la Tenencia. Se deberán incorporar otros programas que permitan darle mayor
amplitud al programa propuesto de “Regularización de la Tenencia”.
Respuesta: Como se indicó en los anteriores puntos, verificando que el Sr. Aurelio Huaranga Zúñiga, no
es afectado del proyecto por los motivos expuestos, se ha eliminado de los programas y proyectos el
“Proyecto de Expropiación”, debido a que el caso del referido afectado, era el único considerado para el
mencionado procedimiento de Expropiación.
BM: Aclarado, gracias.

- Tiempo de Pago de Compensación. Se deberá establecer que el desplazamiento físico u económico y la

ocupación de la tierra y el inicio de obras en este terreno, solamente será posible luego de haber
realizado los pagos o las compensaciones correspondientes en su totalidad, a los afectados.

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 Respuesta: El procedimiento de los pagos a los afectados del proyecto e inicio de ejecución de las obras,
se encuentra establecido en el D.L. 1192 y sus modificatorias, el procedimiento de pago, se desarrolla en
el presente caso dentro de los “Programas y Proyectos del PAC”, en el “Proyecto de Trato Directo” (Pág.
94) y una vez efectuado el pago recién se procede con la entrega del bien inmueble (predio afectado)
para el inicio de las obras, pudiendo celebrarse contratos preparatorios o demás pactos permitidos por
ley con el afectado, con el propósito de obtener la posesión anticipada de los bienes inmuebles para la
ejecución de las obras.

BM: Favor de aclarar este último punto. Si bien la normativa nacional puede permitir contratos preparatorios
para obtener la posesión anticipada, la P.O. 4.12 no permite esto y no se debe tomar posesión de los
inmuebles ni iniciar las obras hasta que el 100% de los pagos estén efectuados. Esto debe quedar claro en el
PACRI.

Respuesta: La respuesta anterior no se ha considerado en el PLAN, se aclara en la pág. 99.

- 1.8.2.1. Programa Capacitación en Técnicas Agronómicas. Favor de aclarar número de afectados. Esta
sección se refiere a 59 pero la sección 1.7 habla de afectación a 65 ciudadanos. Favor de revisar y
armonizar a lo largo del documento y asegurar que todos los afectados se beneficien de este programa.
Favor de aclarar cómo se identifica a los afectados, ¿es únicamente al jefe del hogar? ¿Si la mujer
también participa en la agricultura se está considerando su participación en este programa? Favor de
confirmar que PVD es la institución responsable de llevar a cabo este programa
Respuesta: Conforme a la revisión y verificación realizada para las fichas socioeconómicas y análisis
socioeconómico, se tiene en el proyecto un total de 71 afectaciones, respecto de los cuales se ha
verificado que existe un total de 58 sujetos pasivos (afectados), debido a que en algunos casos dos o más
predios pertenecen a un mismo sujeto pasivo, modificándose en base a esta información el Programa de
Capacitación de Técnicas Agronómicas en cuanto al número de afectados Pág. 94 al 104. Se ha
modificado la cantidad, considerando también a las esposas, esposos y convivientes de los afectados
quienes son un total de 16, quienes sumados a los 58 hacen un total de 74 las personas que recibirán la
capacitación (Pág. 101)
BM: Gracias por la corrección y aclaración.

- 1.8.4.1. Programa Monitoreo de la Implementación del PAC. Como se mencionó arriba favor de aclarar
que más allá de un monitoreo y análisis de satisfacción de los beneficiarios se debe hacer una evaluación
final del PAC con una encuesta de cierre para comparar y confirmar que los medios de vida se mejoraron
o al menos se restituyeron. Esta sección debe establecer un cronograma para realizar esto con suficiente
tiempo que permita realmente analizar los cambios, así como los indicadores a monitorear.
Respuesta: En la pág. 114 se describen los indicadores a tomar en cuenta para comparar que se han
mejorado o restituido los medios de vida.

BM: Gracias por la inclusión y aclaración.

Sección 1.9. Generalmente se recomienda poner contingencia del 10% en el presupuesto por posibles
cambios. Se pide se establezca la fuente de los fondos.

Respuesta: Se ha incorporado lo solicitado en l Pág. 115.

BM: Gracias por la inclusión.

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Sección 1.10. Cronograma del PAC. En el calendario se debería indicar la forma en que las actividades de
reasentamiento estarán vinculadas a la ejecución del proyecto en general.
Respuesta: En el presente proyecto no se han identificado actividades de reasentamiento.

BM: Conforme a la política del Banco todos estos casos son reasentamiento pues incluye desplazamiento
económico y afectación de activos, por lo que los cronogramas generalmente muestran cómo se realizan las
actividades de reasentamiento incluyendo tiempos para compensación en línea con el cronograma de obras.
Favor de incluir en el PAC.

Respuesta: Se ha incluido lo solicitado en la pág. 120.

Responsabilidad Institucional. Favor de aclarar la responsabilidad y forma de ejecutar el pago de las

compensaciones.

Respuesta:

La adquisición de predios para la ejecución de obras, se encuentra expresamente regulada en el D.L. 1192 –
“Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de Propiedad del
Estado, Liberación de Interferencias y Dicta Otras Medidas para la Ejecución de Obras de Infraestructura, en
virtud de dicha norma se procede a la adquisición o expropiación de inmuebles”, los mismos que realizan a
favor de un único beneficiario “El Estado Peruano” (numeral 4.2 del artículo 4 de la normativa en referencia),
estableciendo además los mecanismos y procedimientos para la adquisición o expropiación de inmuebles y
su correspondiente pago, dicho trámite es realizado por el Sujeto Activo quien en el presente proyecto es la
Entidad Provias Descentralizado, responsable de la tramitación de los procesos de Adquisición o
Expropiación (numeral 4.10 del artículo 4 de la normativa en referencia), debiendo cumplir para el trámite
de adquisición de predios el procedimiento establecido en los literales a) al d) del numeral 20.4, del artículo
20 del D.L. 1192:
20.4. En caso de aceptación del Sujeto Pasivo se aplica el siguiente procedimiento:
a. Dentro de los diez días hábiles de recibida la aceptación de la oferta del Sujeto Pasivo, el Sujeto Activo a
través de resolución ministerial, resolución del gobernador regional en caso de Gobiernos Regionales; o
decreto de alcaldía en caso de los Gobiernos Locales, según corresponda, aprueba el valor total de la
Tasación y el pago, incluyendo el Incentivo al que se hace referencia el inciso iii) del numeral 20.2 del
presente artículo. La facultad para aprobar el valor total de la Tasación y el pago, incluyendo el Incentivo,
pueden ser delegados a otros órganos, conforme a ley.
b. Una vez emitida la norma a la que se hace referencia en el literal precedente, el Sujeto Activo tiene un
plazo máximo de veinte días hábiles para gestionar la suscripción del instrumento de transferencia a favor
del Beneficiario y para efectuar el pago del valor total de la Tasación, previa verificación del levantamiento
de cargas y gravámenes, de existir.
c. Para efectos de la inscripción es título suficiente para acreditar la transferencia la presentación conjunta
del Formulario Registral y el documento que acredite el pago del monto del valor total de la Tasación a favor
del Sujeto Pasivo. Se considera como precio de la Adquisición el monto del valor de Tasación más el
Incentivo. Si el inmueble forma parte de uno de mayor extensión inscrito, debe de indicarse el número de
partida y adjuntarse la documentación gráfica correspondiente para su independización, los cuales deben
ser suscritos por verificador catastral del Registro de Predios.
d. La demora en el pago del valor de la Tasación genera intereses legales, los mismos que deben ser
calculados desde el vencimiento del plazo establecido en el literal a. del presente numeral hasta la fecha
efectiva de pago, salvo que la demora en el pago se deba a causales atribuibles al Sujeto Pasivo.
Así mismo, respecto de la responsabilidad, otra norma importante es el DECRETO SUPREMO Nº 004-2017-
MTC, el cual en su Artículo 70 referido a Afectaciones Prediales, establece lo siguiente:
Artículo 70.- De las Afectaciones Prediales
El estudio ambiental deberá considerar un capítulo, a nivel conceptual, en el que se haga la evaluación de las
afectaciones prediales del proyecto de infraestructura de transportes, debiendo hacerse la identificación de

9
las afectaciones prediales para establecer los programas adecuados para su gestión con el fin de minimizar
los impactos y garantizar compensaciones adecuadas. En caso de no existir afectaciones prediales se deberá
indicar de manera explícita y sustentada esta condición a través de una declaración jurada en la cual se
comprometa a que en caso surja algún tipo de afectación predial se deberá cumplir con todo lo estipulado
en el Decreto Legislativo Nº 1192, garantizando una adecuada indemnización.
Las normas emitidas son de estricto cumplimiento en todo su contenido, su incumplimiento acarrea
responsabilidades.

BM: Gracias por la información. La responsabilidad institucional y forma de hacer el pago debe incluirse en
los PACs.

Respuesta: Se ha incluido un numeral de Responsabilidad Institucional, en correspondencia a la respuesta

brindada, ubicado en la Pág. 29-31.

Participación Ciudadana. Se deberá realizar un proceso de consulta, de forma libre, previa e informada, con
los afectados por el proyecto. Esto se debe documentar en el PAC con fotografías, minutas, etc. De la misma
manera, el PAC debe establecer la manera en que se continuará el proceso de consulta durante la
implementación del PAC.

Respuesta: El proceso de consulta realizado se menciona en el resumen ejecutivo y se presenta el anexo

donde se encuentra desarrollado el informe de la participación ciudadana.
Respecto al proceso de consulta durante la implementación del PAC, este está establecido en el programa de
Monitoreo de la Implementación del PAC: Evaluación del proceso de compensación económica en los
beneficiarios a través de procedimientos cuantitativos y cualitativos: encuestas y entrevistas, de modo que
se pueda conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios (población objetivo).

BM: Pedimos que se incluya esto en el texto del documento. No lo vemos en detalle en el resumen y no
parece estar incluido el anexo mencionado. Favor de confirmar.

Respuesta: Se ha incluido una referencia del proceso de participación ciudadana respecto a las
afectaciones prediales pág. 120, el cual ha sido presentado dentro del Anexo 8, Resultados de la Reunión
informativa específica.

Sistema de Atención a Quejas y Reclamos. El PAC, debe describir el Sistema de Atención de Quejas y
Reclamos conforme al Anexo 12 del MOP. Esta sección debe describir el procedimiento y mecanismos para
presentar quejas, así como los contactos en PVD, Unidad Zonal y municipalidad para presentar las mismas.
Se debe además establecer cómo se socializará este mecanismo y cómo se harán conocer a los afectados los

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contactos de la contratista y supervisora. Debe explicarse cómo se hace público el registro de quejas para
que la comunidad sepa cómo se van atendiendo las mismas.

Respuesta: Se ha incorporado lo solicitado de la pág. 117 a la pág. 119.

BM: Gracias. De acuerdo.

Comentarios generales

o La versión del PACRI a ser publicada deberá quitar información específica de los afectados para
protección de identidad, particularmente en relación a la compensación otorgada.

Respuesta: Para la publicación el PAC se realizará esta modificación.

BM: Gracias. Una vez modificadas las últimas aclaraciones mencionadas en este documento favor de
compartir con el BM con los afectados con asignaciones alfanuméricas para proceder a su publicación.

o Como se ha discutido si hay cambios materiales (v.g. cambios en la valuación por la DC) después de
la No Objeción del Banco Mundial al PAC, la versión actualizada debe enviarse al Banco Mundial
nuevamente marcando los cambios.
Respuesta: Se ha tomado conocimiento.

BM: Gracias.
o Para facilitar la revisión les pedimos cordialmente que nos envíen la revisión con una relación
respondiendo a las preguntas y dónde/cómo fueron los comentarios incorporados. Gracias.

Respuesta: se está dando respuesta a todos los comentarios, y todos los cambios se encuentran
resaltados con color amarillo, en los ítems indicados en cada comentario.

BM: Gracias. Les pedimos también para la siguiente versión para facilitar y agilizar el proceso.

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