Planeamiento Estratégico en el Perú.

Definición y
Clases de Planeamiento Estratégico.

Todos los seres humanos vivimos en el futuro. Siempre estamos pugnando por
cumplir un sueño, una aspiración o un deseo. En ese camino por alcanzar lo
deseado, las personas y las organizaciones podemos actuar de dos maneras
distintas: Espontáneamente o de manera planificada.

Actuamos de forma espontánea cuando caminamos hacia lo deseado sin haber

trazado previamente una ruta. Por ejemplo, cuando elegimos una carrera profesional
sin haber tomado en cuenta nuestras posibilidades económicas, el tiempo a dedicar,
el esfuerzo que la vida universitaria implica, etc.

A diferencia de ello, actuaremos de forma planificada cuando caminemos hacia

nuestras aspiraciones con un plan trazado con antelación. En él debemos analizar,
de la manera más precisa posible, las oportunidades y los obstáculos que se nos
presentarán. Por eso, podemos decir que planeamiento es “pensar antes de actuar”.

En virtud de lo dicho, podemos esbozar la siguiente definición de Planeamiento

Estratégico: Es la actividad continua de formularse objetivos y definir los medios para
alcanzarlos.

El Planeamiento Estratégico en el Sector Público.

Existe una peculiaridad en el planeamiento en el sector público: Sus objetivos
planeados se piensan “para todos” los miembros de la sociedad. Por tanto el Estado
no puede actuar “reactivamente”.

Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser adelantado por
los problemas. También puede desaprovechar las oportunidades de desarrollo que
se le presenten. Tengamos en cuenta que la particularidad del planeamiento en el
Sector Público obliga a que los objetivos, así como los medios para lograrlos, no se
fijan a libertad de los Funcionarios Públicos, sino en función de las necesidades
demandadas por los ciudadanos.

Las aspiraciones de todos los ciudadanos no pueden quedar a merced de los

infortunios de contingencias futuras. El Planeamiento Estratégico en el sector público
es obligatorio. Así lo han refrendado la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las
distintas directivas sobre planeamiento.

Las Fases del planeamiento

El planeamiento estratégico es un proceso que consiste en formular objetivos y
definir las técnicas y estrategias para alcanzarlos Como  resultado o producto de
este proceso obtenemos un plan. Un plan es el conjunto de actividades a realizar. En
las fases del planeamiento estratégico se desarrollan actividades coordinadas que
permitirán aproximarnos a los objetivos deseados.

Estas fases son: 1) Fase Prospectiva; 2) Fase Estratégica; 3) Fase Institucional; 4)

Fase de Seguimiento.

-Fase Prospectiva:
Siempre es bueno conocer en donde nos encontramos para poder planificar o iniciar
algo. Por ello, la primera fase del planeamiento estratégico nos brinda la posibilidad
de conocer nuestra realidad, situación y capacidades. Pero la finalidad de esta fase
no termina con solo el acto de conocer la realidad. Se proyecta a construir
alternativas o escenarios posibles en el futuro. Es por ello que decimos que esta fase
nos ayuda a ubicarnos en la realidad actual o situacional. Nos permite elaborar un
esquema de alternativas posibles que permitan alcanzar nuestros objetivos.

La fase prospectiva nos permite identificar y analizar el impacto de la orientación de

la implementación de un diseño, identificar las variables estratégicas y sus tácticas y 
plantear un diagnóstico. Esto quiere decir que para elaborar un futuro posible se
evalúan las consecuencias positivas y negativas de la ejecución de un escenario
posible, el uso de las estrategias y tácticas a utilizar en ese escenario posible. Con
ello obtener, de manera sustentada, las propuestas de escenarios reales posibles.

-Fase Estratégica:
Una vez que hemos analizado nuestra situación con insumos del pasado y presente
nos preguntamos lo siguiente: ¿Cómo llevo a cabo mi escenario posible en el futuro?
La respuesta se encuentra en esta fase estratégica del planeamiento. Es aquí en
donde vamos utilizar lo obtenido anteriormente para empezar a construir y apostar.
Esto nos ayudara a materializar el aporte conceptual de la fase anterior
(prospectiva).

Una vez que hemos obtenido varios escenarios posibles debemos apostar por uno
de ellos. A ese se le denomina “escenario apuesta”, y es el mejor escenario
analizado bajo los criterios de la fase prospectiva. En esta fase estratégica se
consolida y se materializa en los planes (sectoriales o concertados). Al determinar
nuestro  “escenario apuesta” podemos determinar la imagen más clara de nuestro
futuro deseado. Es decir, determinar nuestra visión.

Habiendo definido estos elementos debemos ser coherentes con lo que vamos a
determinar: los objetivos del plan. Estos son “el corazón” de todo planeamiento
estratégico. A su vez permite determinar nuestras metas, indicadores y actividades
estratégicas.
La vitalidad de esta fase en el planeamiento es de gran utilidad para elaborar el plan
correspondiente. Por ello debemos elaborar un plan siguiendo lineamientos de
coherencia y coordinación en cada una de estas fases.

-Fase Institucional:
La Fase Institucional involucra a las Entidades Públicas. Estas pueden ser el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Organismos Constitucionales Autónomos y universidades nacionales. En
esta fase se desarrollan dos planes que son de gran importancia. Estos son el “Plan
Estratégico Institucional” y el “Plan Operativo Institucional”.

Los actores de esta fase tienen como finalidad el proponer, elaborar y definir la
misión institucional y sus objetivos. Es por ello que estas  entidades deben
reconocen acciones estratégicas institucionales inherentes a sus metas. También
deben vincularlas con el Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Esta fase tiene 2 objetivos: 1) Determinar cómo la entidad va a aportar al logro de los
objetivos estratégicos en la gestión institucional. 2) Direccionar las decisiones
acerca  de las asignaciones de los recursos en el presupuesto.

En esta fase se concreta la responsabilidad institucional relacionada a lo ya

planteado en las fases anteriores.

-Fase de Seguimiento:
Es una fase transversal a las tres ya mencionadas. La denominamos “seguimiento”.
En esta fase se hace un control constante de las metas con el fin de cumplir lo
planificado. Esta fase evalúa los riesgos y las oportunidades que pueden ocurrir en
cada fase del planeamiento estratégico.
TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ
-El Plan Bicentenario:
Es un plan estratégico de largo plazo es decir se proyecta a 10 años. Para elaborar
el plan bicentenario se ha congregado a diversas personalidades que han analizado
la situación del pasado y analizan las condiciones de la realidad del presente del
país, para encontrar escenarios futuros mejores. Este  plan bicentenario  está muy
vinculado con la fase del planeamiento prospectivo en donde se  evalúan la realidad
presente en base a condiciones técnicas, recursos económicos y  posibilidades para
de este modo plantearse metas de desarrollo social.

Es así que este plan contiene información extensa, producto del trabajo de reuniones
descentralizadas con intelectuales, políticos, autoridades, dirigentes y representes de
la sociedad civil, que han evaluado la situación del país. El plan bicentenario
sustenta sus criterios en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el
desarrollo humano y las Políticas de Estado. Es así que tiene 6 ejes estratégicos que
les permite diagnosticar y evaluar la realidad del país para emprender mejoras en el
largo plazo.  Estos 6 ejes son:

 Los Derechos Fundamentales

 Acceso a los servicios
 Estado y gobernabilidad
 Economía y competitividad
 Desarrollo regional

-El Planeamiento Estratégico de Desarrollo

Nacional y Plan Estratégico Sectorial
Estos planes son producto de la fase del planeamiento prospectivo y del
planeamiento estratégico. En ellos se analiza la situación pasada y presente con
miras al futuro. Así determinar objetivos, acciones estratégicas, escenarios apuesta,
metas e indicadores, sustentados en un riguroso análisis estratégico.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional es un instrumento técnico que contiene

los lineamientos de la política peruana planteados en el plan bicentenario, los
objetivos, las metas y las acciones estratégicas para un desarrollo armónico del país.
Este plan promueve las sinergias entre las instituciones públicas, el sector privado y
la sociedad civil a fin de lograr el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. El
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, plantea un futuro optimista, con objetivos y
metas ambiciosas pero realizables, sustentadas en un riguroso análisis prospectivo y
análisis estratégico concertado del país.
-Planes Estratégicos Sectoriales
Los Planes Estratégicos Sectoriales se elaboran en base al análisis prospectivo
sectorial y  se articula con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y de
este modo se presenta una estrategia de desarrollo del sector en un mediano plazo.  
Este plan es una síntesis del análisis prospectivo que presenta el desarrollo de la
fase estratégica la cual comprende: escenario apuesta, visión del sector, objetivos
sectoriales y sus respectivas metas e indicadores, así como acciones estratégicas
articuladas  bajo el enfoque “cadena de valor”.

Los Planes Estratégicos Sectoriales son parte de la modernización del sistema de

planeamiento del Estado. A la fecha todos sectores nacionales han iniciado el
proceso de modernización en base a estos Planes Estratégicos Sectoriales.

-El Plan Estratégico Institucional y El Plan

Operativo Institucional
Estos planes se relacionan con la fase institucional del planeamiento estratégico en
donde se elaboran actividades, tareas, se usan estrategias y tácticas especificas
realizables en un tiempo de mediano a corto plazo.

El Plan Estratégico Institucional es un plan que tiene en su contenido los objetivos

estratégicos institucionales, acciones estratégicas institucionales acompañadas de
sus debidos indicadores y metas de una entidad pública o privada en particular.

En el Plan Estratégico Institucional (PEI) se usa como materia prima la información

generada en  el Plan  Estratégico de Desarrollo Nacional y  en los Planes
Estratégicos Sectoriales. En el PEI se describen los objetivos estratégicos
institucionales y las acciones estratégicas a desarrollar en una posterior
operatividad.  Por medio de este plan podemos determinar el rol que cumple la
entidad central, el sujeto inmerso en esta política y los atributos propios de la
institución los cuales están direccionados a establecer y hacer cumplir con los
objetivos estratégicos.

-El Plan Operativo Institucional

Este plan, como mencionamos con anterioridad, está relacionado con la fase
institucional del planeamiento  estratégico, aquí se determina las actividades que se
plantearon y desarrollaron en la formulación del plan estratégico institucional,
asimismo se  reconocen los elementos críticos de las actividades a desarrollar. Este
plan define el conjunto de actividades que son necesarias para el logro de una
acción estratégica institucional en un período de un año.
El Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional son partes
importantes y complementarios del proceso del planeamiento estratégico y están
muy relacionados, por lo que un cambio en alguno de ellos afecta al otro.

Podemos darnos cuenta que el planeamiento estratégico es muy importante en

nuestras vidas personales como profesionales, es por ello que debemos conocer
más del tema y de cómo el planeamiento  estratégico se vincula con la elaboración
de Planes Estratégicos del Estado que terminan decidiendo el destino de   nuestra
sociedad y de cada uno de nosotros.
Fases del Planeamiento Estratégico.

El Planeamiento Estratégico es una de las partes más importantes de la Gestión

Pública, quizás la más importante.

¿Qué es el Planeamiento Estratégico?

Es un proceso de toma de decisiones donde se formulan los objetivos de la
institución, pública o privada. Este proceso es continuo, orgánico y sistemático.
Emplea como herramienta de gestión la toma de decisiones en base al análisis
constante de la situación actual en concordancia con el futuro. De ahí que este
proceso sea muy necesario para la identificación de demandas y asignación de
recursos. Debe ir acorde con la realidad que impone el entorno; solo así se lograra
una mejor política y una gestión con mayor eficiencia, eficacia y calidad de los bienes
y servicios ofrecidos.

Conocer las fases del planeamiento estratégico es muy importante para diferenciar
los planes estratégicos, los objetivos, la misión y la visión de una institución.
Dichas fases son las siguientes: Fase Prospectiva, Fase Estratégica, Fase
Institucional y la Fase de Seguimiento.

La Fase de Seguimiento es transversal a las demás fases, debido a que es la

encargada de recoger información para mejorar el proceso por medio de la
retroalimentación de manera general y especifica.

La Fase Prospectiva. Primera Fase del

Planeamiento Estratégico.
Es la  fase en donde se determina el futuro de los planes estratégicos a ejecutar. Se
basa en las acciones y procesos del presente. Esto quiere decir  es una fase en
donde se diseña el modelo conceptual para entender los sectores o territorios en
diversas dimensiones de implicancia. Se analiza la caracterización del territorio,   que
es en realidad examinar la situación actual.

Esto implica la identificación del sistema urbano, sistema relacional, sistema

ambiental, sistema productivo, y sistema patrimonial. Es aquí en donde se identifica
y analiza el impacto de la orientación de la implementación de un diseño. Además se
identifican las variables estratégicas y se brinda un diagnóstico. Por medio de esta
 fase se ubican las tendencias, se construyen escenarios hacia el futuro. Es decir, se
realiza un ejercicio que permite encontrar la novedad al contrastar lo peor que puede
suceder con lo mejor que pudiera ocurrir; se sistematizan riesgos y oportunidades.

Se trata de un sistema complejo en donde sus elementos guardan relación de

interdependencia. Buscan guiar a todos los planes estratégicos involucrados en un
sector o territorio para así obtener un futuro óptimo.  Esta fase debe considerarse
como una herramienta para la anticipación, pero no un instrumento garantizador del
cambio. No predice sino anticipa el posible o probable porvenir de posibles
escenarios. En conclusión, la Fase Prospectiva del Planeamiento Estratégico
comprende:

1. Elaboración del Modelo conceptual del sector

2. Identificación y análisis de tendencias del sector
3. Identificación de variables estratégicas
4. Diagnóstico del sector
5. Construcción de escenarios
 

Es importante saber que esta fase del planeamiento estratégico debe considerar dos
acciones primordiales para cumplir con su objetivo. El de disminuir la posible
incertidumbre que se genere en los planes a utilizar. Estas acciones son dos:

 Pensar escenarios: Esto nos permite reflexionar desde diversos puntos de

vista. Esto a su vez nos ofrece múltiples posibilidades que se podrían presentar.
Todo para encontrar la manera adecuada en que podemos enfrentarlo.
 Planear escenarios: Es un acercamiento sistemático para desarrollar y
ejecutar estrategias en la incertidumbre. Crea una cultura de cambio basada en
valores y creencias que responderán a eventos futuros. Elabora una
organización donde la información fluya, diseñe e implemente nuevos productos.
Se debe esperar sorpresas inevitables y observar los cambios en las reglas ya
establecidas.
 La Fase Prospectiva del Planeamiento Estratégico presenta una ruta, es decir unas
fases propias, las cuales son:

1. Normativa
2. Definicional
3. Confrontación
4. Fase de determinación estratégica y factibilidad

La Fase Estratégica. Segunda Fase del

Planeamiento Estratégico.
Esta fase podemos definirla como la fase de la capacidad organizacional. Busca que
las instituciones determinen con claridad la construcción del escenario apuesta,
formulación de la misión, visión, y objetivos estratégicos; identificación de los
indicadores y metas; y determinación de las acciones y actividades estratégicas.
Esto quiere decir que es una fase decisional.  Utiliza las políticas públicas del sector
tomando como sustento la información obtenida por la Fase Prospectiva del
Planteamiento Estratégico.

Etapas de la fase estratégica: 

  Escenarios apuesta: Esto nos permite crear un escenario apuesta que nos
hace reflexionar en el futuro como consecuencia de las decisiones de los
actores, considerando las tendencias y eventos de futuro. Nos ofrece un camino
lógico en el tiempo para hacer realidad del futuro elegido.
 
 Visión: Es la imagen del futuro deseado, su finalidad es construir una
declaración de la situación futura que aspira alcanzar en el sector o territorio, su
construcción es activa y participativa. Es decir, es un marco de referencia para lo
que la entidad quiere llegar a ser, convirtiéndose en una guía para el ciudadano e
instituciones.
 

Por eso para esta etapa es importe determinar el enfoque de resultados que vamos a
iniciar de determinada gestión o política pública, ya que podremos delimitar de mejor
manera la visión. Entre estos enfoques mencionaremos a 2 que son importantes: El
enfoque sectorial/territorial el cual se direcciona en los ciudadanos y su entorno; y el
enfoque de la institución que enfatiza a la entidad y su alcance el cual está
determinado por las normas.

 Objetivos estratégicos e indicadores: Es la descripción del propósito a ser

alcanzado que es medido a través de indicadores y sus correspondientes metas,
las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan que se esté trabajando.
La finalidad es determinar los cambios que se desean alcanzar en el territorio
para mejorar las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos en el marco
del desarrollo nacional.
 

 Acciones estratégicas: Son actividades lógicas que ayudan a lograr los

objetivos estratégicos y que involucran la utilización de recursos. La relación que
existe entre los objetivos y la acción es de “causa –efecto”. Esto quiere decir que
los objetivos se deben garantizar por medio de las acciones. Es importante decir
que bajo la ejecución de estas acciones estratégicas hay máximas posibilidades
de generar un cambio favorable al ciudadano y a la institución. La finalidad de las
acciones estratégicas es determinar qué es lo que en el territorio se tiene que
hacer para lograr los objetivos estratégicos.
 

Tipos de acciones estratégicas sectoriales:

1. De cambio: Son acciones que nos llevan a cambios específicos en las
condiciones, cualidades o características de los ciudadanos o del entorno en que
se desenvuelven, esto es para lograr los objetivos estratégicos sectoriales.
2. Medidas de política: Son acciones que tienden a modificar el comportamiento
de terceros, es decir ciudadanos e instituciones ajenas al sector; con el propósito
de orientarlos en una dirección determinada.
3. Proyectos priorizados: Son proyectos de nivel nacional que al ejecutarse
tienen un impacto en determinado sector, estos proyectos nos ayudan a alcanzar
los objetivos sectoriales planteados.
4.
 Ruta estratégica: Es el conjunto secuencial lógico y estratificado de la
relación entre la acción y el objetivo estratégico para realizar una gestión
ordenada y efectiva que produzca un mayor valor público para el ciudadano y los
debidos impactos en su bienestar.
 

La Fase Institucional. Tercera Fase del

Planeamiento Estratégico.
En esta fase se identifica las acciones estratégicas y se construye un camino
institucional, donde se involucran todas las entidades de la administración pública.
Se desarrollan acciones y actividades estratégicas que garanticen la viabilidad de
ejecución, considerando una relación coherente con el presupuesto público. Se
desarrollan procedimientos internos en cada institución, organización y asociaciones
públicas, buscando alcanzar los objetivos establecidos de manera sectorial o
territorial. Esto comprende trabajar con indicadores, metas y acciones que nos
permitan ejecutar una ruta estratégica planteada. Este planeamiento estratégico se
anexa al Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Los objetivos, de esta fase, son:

 Determinar las formas estratégicas de llevar a cabo sus objetivos para lograr
el cambio institucional
 La orientación de las tomas de decisiones sobre la asignación de los recursos
en el presupuesto anual y/o multianual.
 
 Esta fase presenta dos planes:

1. El Plan Estratégico Institucional : Brinda información sobre los objetivos

estratégicos, acciones, metas e indicadores que realizará las entidades. Abarca un
tiempo promedio de tres años.

La vinculación del planeamiento estratégico institucional con el presupuesto se da

por medio de las cadenas de planes estratégicos, los cuales son: Plan Estratégico
Institucional (PEI), Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), planes
estratégicos sectoriales multianuales (Pesem), Planes de Desarrollo Regional
Concertados (PDRC) y Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC).

 Podemos identificar la cadena de la siguiente manera:

 Cadena de planes estratégicos para sectores y organismos públicos adscritos.

 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

 Planes estratégicos sectoriales multianuales (Pesem)
 Plan Estratégico Institucional (PEI) – y Plan Operativo Institucional (POI)
 Asignación presupuestal
 

Cadenas de planes estratégicos para territorios: para gobiernos regionales y locales

y sus correspondientes organismos adscritos.

2. El Plan Operativo Institucional : Este plan permite desagregar acciones

estratégicas institucionales que se plantean en el plan estratégico institucional en
un periodo de un año.