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Propuesta LEY COVID19 PDF
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Exposición de Motivos
El Ecuador se encuentra atravesando una profunda crisis económica y sanitaria que inició
a finales de febrero de 2020 por efecto de la repentina y profunda caída del precio
internacional del petróleo, que posteriormente se ha visto acentuada por los efectos en la
salud y la economía provocados por la pandemia global de la enfermedad COVID-19
causada por el nuevo coronavirus SARS-CoV2.
Por otra parte, en la Proforma Presupuestaria 2020 que a finales de 2019 planteó el
Ejecutivo a la Asamblea Nacional se estimaba que el precio del petróleo durante 2020
rondaría en un promedio de USD 51,3 por cada barril y que esto generaría ingresos
líquidos al Estado por alrededor de USD 3000 millones. Además en dicha proforma se
estimaba la llegada de recursos nuevos por USD 4000 millones, provenientes de dos
fuentes: la venta de activos del Estado y saldos de créditos anteriores. Ninguna de estas
fuentes de financiamiento se ha concretado.
Que, el artículo 3 de la Constitución establece que son deberes primordiales del Estado
“1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en
la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la cedulación, la salud,
la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.”;
Que, de acuerdo con el artículo 66, numeral 15, de la Constitución de la República del
Ecuador, se reconoce y garantiza a las personas “el derecho a desarrollar actividades
económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental”;
Que, los Arts. 164 y 165 de la Constitución de la República del Ecuador disponen el
Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en caso de grave
conmoción interna o calamidad pública, observando los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
Que, el artículo 226 de la Constitución establece que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus funciones y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 00126 – 2020 de 11 de marzo de 2020, publicado
en el Registro Oficial Suplemento No. 160 de 12 de marzo de 2020, la Ministra de Salud
del Ecuador resolvió declarar el Estado de Emergencia Sanitaria en todos los
establecimientos del Sistema Nacional de Salud, en los servicios de laboratorio, unidades
de epidemiología y control, ambulancias aéreas, servicios de médicos y paramédicos,
hospitalización y consulta externa por la inminente posibilidad del efecto provocado por el
coronavirus COVID-19, y prevenir un posible contagio masivo en la población;
Que, el Secretario General de las Naciones Unidas en línea con la Organización Mundial
de la Salud, afirmó que la declaración del COVID-19 como pandemia es un llamado a la
acción para todos y en todas partes; mientras combatimos el coronavirus, no podemos
dejar que el miedo se haga viral, juntos, podemos cambiar el curso de esta pandemia.
Asimismo, recordó que, si bien el coronavirus es una amenaza para todos, no se debe
sucumbir al pánico sino actuar según las guías que ha elaborado la OMS;
En ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 120 y 140 de la Constitución
de la República del Ecuador, expide la siguiente:
CAPÍTULO I. GENERALIDADES
Artículo 1.- Objeto: La presente ley tiene por objeto fomentar la reactivación económica
del Ecuador a consecuencia de los efectos generados por la emergencia sanitaria
declarada por el Coronavirus (Covid-19), haciendo énfasis en la reactivación de las
economías familiares y de las empresas, a través de la concesión de facilidades
económicas, suspensión, disminución y/o diferimiento de pago de obligaciones
generadas por servicios básicos, préstamos bancarios, tarjetas de crédito, cuotas de
seguros, aportes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, pensiones educativas,
entre otras, durante el periodo de Estado de Emergencia y hasta un año después.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación de la Ley: Las disposiciones de la presente ley son
de orden público, de aplicación y observancia obligatoria en todo el territorio nacional,
tanto en el ámbito público como privado, y por parte de las personas naturales o jurídicas
que brindan los servicios a los que se refiere el artículo 1 de esta ley.
b) El 40% de los valores recaudados por concepto del Impuesto de Salida de Divisas -
ISD-; y,
Artículo 4. Contribución solidaria sobre las remuneraciones del sector público.- Los
servidores públicos que presten sus servicios en los organismos, dependencias,
entidades y personas jurídicas a las que se refiere el artículo 225 de la Constitución de la
República del Ecuador, pagarán una contribución solidaria por el lapso de seis meses
contados a partir de la vigencia de la presente ley, conforme la siguiente tabla:
Tabla en escala
Tabla en escala
Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representantes
legales de las personas jurídicas según la tabla anterior, sobre los valores aportados al
IESS. De existir un cambio en la modalidad contractual con el mismo empleador, por la
cual se deje de aportar al IESS, la base imponible para el cálculo será el valor aportado
en el mes de febrero de 2020.
Deberán pagar esta contribución, en las mismas condiciones señaladas en este artículo,
todas las personas naturales, nacionales o extranjeras, que completaren una
permanencia de más de 180 días calendario, en el Ecuador, consecutivos o no, en los
últimos doce meses o durante el presente ejercicio fiscal, que presten bajo cualquier
modalidad contractual, sus servicios lícitos y personales, aunque el pago de los mismos
se realice fuera del país.
Tabla en escala
No se considerará como pasivos a aquellas cuentas por pagar o préstamos que hubieren
sido otorgados por las partes relacionadas con el contribuyente, salvo prueba en contrario
que demuestre la autenticidad de la esencia económica de la obligación. Para el
establecimiento del patrimonio de no residentes no se considerarán los pasivos que no
tengan relación directa con la adquisición del activo en el Ecuador.
Los valores recaudados por concepto de esta contribución solidaria sobre patrimonio,
serán transferidos en forma directa e inmediata al fondo establecido en la presente ley.
Las personas jurídicas pagarán esta contribución teniendo como referencia el patrimonio
señalado en la declaración del impuesto a la renta del ejercicio fiscal 2019.
Esta contribución no podrá ser utilizada como crédito tributario, ni como gasto deducible
para la determinación y liquidación de otros tributos durante los años 2021, 2022 y 2023.
La contribución a la quese refiere este artículo no será aplicable para las empresas
públicas ecuatorianas.
Artículo 9.- Contribución Solidaria de las Personas Jurídicas Nacionales sobre las
Utilidades.- Las personas jurídicas nacionales nacionales pagarán, por una sola vez, una
contribución solidaria equivalente al 3% sobre las utilidades brutas superiores a los cinco
millones de dólares ( US$. 5´000.000) obtenidas en el ejercicio fiscal 2020, monto que
será recaudado por el Servicio de Rentas Internas, al momento de la declaración y pago
del impuesto a la renta que se realizará en el ejercicio fiscal 2021. El SRI, modificará el
formulario de declaración de impuesto a la renta para la recaudación de esta contribución.
Los valores recaudados serán transferidos, en forma directa e inmediata, al fondo
establecido en la presente ley.
Artículo 11.- Sanción para el Sujeto Pasivo o Agente de Retención.- El sujeto pasivo
o agente de retención que dentro de los plazos establecidos no pagare total o
parcialmente cualquiera de las contribuciones previstas en esta ley, será sancionado con
una multa del 3% de los valores no pagados, por cada mes de retraso, hasta un máximo
de doce meses.
El financiamiento para la compra de estos productos estará dado por el fondo establecido
en la presente ley.
Artículo 14.- Créditos Productivos para la Reactivación Económica.- A partir de la
promulgación de la presente ley ,a fin de evitar la ruptura de la cadena de pagos, las
entidades financieras públicas, privadas y de la economía popular y solidaria,
implementarán líneas de crédito para el sector turístico y productivo para las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), cooperativas o asociaciones de
comerciantes y trabajadores por cuenta propia, con un periodo de gracia de un año, un
plazo de pago no menor a treinta y seis meses, a tasas de interés especiales, siempre y
cuando durante el plazo de vigencia del crédito se mantenga el número de personal en
nómina o incremente su masa laboral existente a la fecha de emisión del Decreto de
Emergencia No.1017.
El Estado ecuatoriano podrá brindar garantías a las MIPYMES sobre los créditos emitidos
bajo esta disposición, según los lineamientos que establezca el reglamento a esta ley.
Artículo 15.-Tasa de Interés para la Reactivación.- Durante el año 2020, se fijan las
siguientes tasas de interés efectivo anual máximas:
El pago de las cuotas suspendidas será exigible a partir de los noventa días de terminado
el periodo de Estado de Emergencia Nacional.
Así mismo, durante el periodo del Estado de Emergencia y hasta que este finalice, todas
las entidades referidas anteriormente quedan prohibidas de generar intereses de
financiamiento o de mora sobre el capital de los valores suspendidos.
La suspensión que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales o
jurídicas que se encuentren impedidos de efectuar sus actividades o labores como
consecuencia del estado de emergencia nacional, para lo cual, bastará únicamente la
suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios de forma
electrónica que deben implementar las instituciones referidas para este fin.
No se podrá suspender por ningún motivo los derechos de educación a favor de los
estudiantes beneficiarios.
El tiempo que tome el reintegro al que se refiere esta disposición deberá ser contabilizado
a efectos de no afectar la antigüedad ni el cálculo de indemnizaciones o bonificaciones de
ley, en eventos de desvinculación laboral acontecida con posterioridad al reintegro, ni
jubilación patronal.
Artículo 24.- Liquidez para Afiliados del IESS.- El IESS, permitirá el retiro de fondos de
cesantía a cada afiliado, hasta por $1000 USD mensuales, durante el periodo de
declaratoria de estado de excepción por emergencia sanitaria y hasta 2 meses posteriores
a la terminación de la misma.
Artículo 31.- Suspensión del Pago por Concepto de Arriendo de Bienes Inmuebles.-
Los arrendatarios de bienes inmuebles, sea para vivienda, comercio o fábricas, podrán
acogerse a la suspensión temporal de los pagos por concepto de arrendamiento, de
manera excepcional, durante el periodo de estado de excepción y por un mes adicional,
los mismos que se prorratearán sin recargo ni interés alguno, hasta por un plazo de 12
meses, salvo el caso de terminación de contrato original, en el que se prorratearán por el
tiempo restante del contrato.
Disposición Reformatoria: Reforma al Art. 363 del Código de Trabajo: Añádase al final
del artículo la siguiente categoría:
“4. Síndromes respiratorios agudos causados por virus: médicos, enfermeras, mozos de
anfiteatro, de los departamentos de higiene y salubridad, sean del Estado, o de cualquier
otra entidad de derecho público, o de derecho privado con finalidad social o pública, o
particulares.”
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
“Art. 162.- Tarifa del Impuesto.- La tarifa del Impuesto a la Salida de Divisas es del 15%.”
“21. Regular la gestión de moneda electrónica y disponer al Banco Central del Ecuador
su implementación, monitoreo y evaluación, así como de la moneda nacional metálica, de
acuerdo con lo dispuesto en este Código;”
“Artículo 101.- Medios de Pago electrónicos.- Los medios de pago electrónicos serán
implementados y operados por el Banco Central del Ecuador, respaldados con sus
activos líquidos, sobre la base de las políticas y regulaciones que expida la Junta de
Política y Regulación Monetaria y Financiera.”
Artículo 1.- Agrése el siguiente artículo innumerado a continuación del artículo 16 del
“Art. (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, que
Los trabajadores que prestan servicios a distancia o teletrabajo gozarán de todos los
derechos individuales y colectivos, así como beneficios sociales contenidos en este
Código, cuyas normas les serán aplicables en tanto no sean incompatibles con las
contenidas en el presente artículo.
1. Autónomos son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido para
desarrollar su actividad profesional, puede ser una pequeña oficina, un local comercial.
En este tipo se encuentran las personas que trabajan siempre fuera de la empresa y sólo
acuden a la oficina en algunas ocasiones.
Las partes deberán determinar el lugar donde el trabajador prestará los servicios, que
podrá ser el domicilio del trabajador u otro sitio determinado. Con todo, si los servicios,
por su naturaleza, fueran susceptibles de prestarse en distintos lugares, podrán acordar
que el trabajador elija libremente donde ejercerá sus funciones. No se considerará trabajo
a distancia o teletrabajo si el trabajador presta servicios en lugares designados y
habilitados por el empleador, aun cuando se encuentren ubicados fuera de las
dependencias de la empresa.
El salario del teletrabajador será pactado entre el empleador y el trabajador conforme las
reglas generales de este Código.
El empleador deberá proveer los equipos necesarios para el desarrollo del teletrabajo.
Art. (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, que
consiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios
utilizando como soporte las tecnologías de la información y la comunicación para el
contacto entre el trabajador y la institución contratante, sin requerirse la presencia física
del servidor en un sitio específico de trabajo. En esta modalidad el empleador ejercerá
labores de control y dirección de forma remota y el servidor reportará de la misma
manera.
Todas las jornadas de trabajo descritas en el artículo precedente podrán funcionar bajo
esta modalidad, mientras la actividad laboral lo permita de acuerdo con su naturaleza. Las
Unidades de Adminsitración del Talento Humano determinarán cuales cargos dentro de
cada institución pueden realizarse bajo esta modalidad y deberán notificarlo a la autoridad
del trabajo.
Los servidores que prestan servicios a distancia o teletrabajo gozarán de todos los
derechos individuales y colectivos, así como beneficios sociales contenidos en esta Ley,
cuyas normas les serán aplicables en tanto no sean incompatibles con las contenidas en
el presente artículo.
La institución empleadora deberá proveer los equipos necesarios para el desarrollo del
teletrabajo.
Las Unidades Administradoras del Talento Humano que contraten teletrabajadores deben
informar de dicha vinculación a la autoridad del trabajo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposición Transitoria Segunda.- Durante los años 2020 y 2021, el Banco Central de
Ecuador estará habilitado para adquirir títulos y obligaciones emitidos por el ente rector de
las finanzas públicas, de conformidad con las Resoluciones que para el efecto emita la
Junta de Regulación de Política Monetaria y Financiera