($) ..,.

~
/
ECUADOR

Debate

ECUADOR
CONSEJO EDITORIAL

Jose Sanchez-Parqa, Alberto Acosta, Jose Laso Ribadeneira,

Sim6n Espinosa, Diego Cornejo Menacho, Manuel Chiriboga,

DEBATE 62
Fredy Rivera Velez, Marco Romero,

Quito-Ecuador, agosto del 2004

Director: Francisco Rhon Davila, Director Ejecutivo del CAAP PRE5ENTACION / J-6
Primer Dire.ctQr.~ "
Editor:
Jose Sanchez-Parqa. 1982-1991
Fredy Rivera Velez COYUNTURA IUCso . libUota
Asistente General: Margarita Guachamin
Fuerzas armadas ecuatorianas: 2004/7-19
ECUADOR DEBATE Diego Perez Enriquez
Es una publicaclon peri6dica del Centro Andino de Acci6n Popular CAAP, Los desanos del sistema multilateral despues del 11-5 y la guerra de Irak / 21-32
que aparece tres veces al ano. La informaci6n que se publica es canalizada
Mahel Gonzalez Bustelo
por los miembros del Consejo Editorial. Las opiniones y comentarios
exprssados en nuestras paqtnas son de exclusiva responsabilidad de quien Conflictividad socio - politica / 33-40

los suscribe y no, necesariamente, de ECUADOR DEBATE. Marzo 2004 - lunio 2004

Se autoriza la reproduccion total y parcial de nuestra informacion, siempre

"y cuando se cite expresamente como fuente a ECUADOR DEBATE. TEMA CENTRAL

SUSCRIPCIONES ,Par que Sf' deslegitima la democracia? El desorden dernocratico / 41-82

Valor anual, tres numaros: j. Sanchez Parga
EXTERIOR: US$. 30
Antipolitica, representaci6n y participaci6n ciudadana / 83-102
ECUADOR: US$. 9
Cesar Montu(ar
EJEMPLAR SUELTO: EXTERIOR US$.12
EJEMPLAR SUELTO: ECUADOR US$. 3 La legitirnidad para unos es ilegitimidad para otros: polarizaci6n

y golpe de estado en Venezuela / 103-118

ECUADOR DEBATE Margarita Lopez Maya

Apartado Aereo 17-15-173 B, Quito - Ecuador Bolivia: La erosi6n del pacta democratico / 119-136
Fax: (593-2) 2568452 Stephanie Alenda
E-mail: caap1 @caap.org.ec
Credibilidad politica e ilusiones dernocraticas: Cultura polltica

Redacci6n: Diego Martin de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito.

y capital social en America Latina /137-160

PORTADA
'cy ~arcello Baquero
Magenta \:) Proceso decisorio y democracia: impases y coaliciones

~ en el gobierno de Lula / 161-186

DIAGRAMACION Luzia Helena Herrmann de Oliveira

C\-)
Martha Vinueza
~ DEBATE AGRARIO
IMPRESION
Albazul Offset
0....." EI mercado de tierras en el cant6n Cotacachi de los afios 90/ 187-208
. ~ Fernando Guerrero
ESTE NUMERO DE LA REVISTA CONTO CON EL APORTE DE LA
FUNDACION HEINRICH B6LL STIFTUNG ~

Qcaap I ISSN-1012-1498 I

/
ANAuSIS PRESENTACION
EI eterno retorno del populismo en el pensamiento politico ecuatoriano / 209-232
Pablo Andrade A.
La emergencia de Outsiders en la regi6n and ina: Analisis comparativo I nurnero 30 de Ecuador Debate,
entre Peru y Ecuador / 233-250
Marco A. C6rdova MontUfar
La reelecci6n legislativa en Ecuador: Conexi6n electoral, carreras
E publicado hace 10 anos, conte­
nia en su terna centralia discu­
si6n sobre Gobemabilidad y Dernocra­
legislativas y partidos politicos (1979- 1998) / 251-270 cia, discutiendo la gobernabilicJad exigi­
Andres Mejfa Acosta , r~ J"\<I't''''-'1 r- ·~1
da como contraparte a las politicas de
La agenda 21 yUjl'S'perspectivas<de cooperacion Norte-Sur /271-282 ajuste, que tuvieron su mcjor expresi6n
Andreas Otto Brunold durante la presidencia de Duran Ballen.
Desde entonces la democracia ha sido
un terna recurrente asurnido, tanto en la
seccion Analisis como en ternas centra­
les.
. La reinstalaci6n de regimenes de­
rnocraticos cumple un cuarto de siglo
en America Latina. Despues del entu­
siasrno inicial, se ha venicJo instalando
pesirnismo y desencanto. Los ajustes es­
tructurales, no han resuelto las desigual­
dades sociales, y frecuentemente las
han agudizado.
En tales circunstancias, cabe pre­
\
guntarse sobre la legitimidad que tienen
i los regimenes dernocraticos, Toda legiti­
midad de un orden politico, se funda­
menta en las creencias que cornparten
los sujetos visibilizados en la constitu­
ci6n de vinculos de confianza de los
\ ciudadanos con el gobierno. Estas
I
creencias descansan no solo en el ejer­
cicio de derechos electorak-s y liberta­
!
des polfticas minimas, sino en la exis­
tencia de una comunidad polltica. Pre­
cisarncnte la fragilidacJ df:' las cornuni
dades politicas, resultante de la proiun
dizaci6n de las brechas sociales han
-
originacJo una creciente deslegitirnacion
de los regimenes politicos
\
II
As!, nuestros regfmenes politicos de­
mocraticos, sobrevivcn impregnados
de la pervivencia de rnodos patrirnonia­
listas de ejercicio del poder. En tanto
que las movilizaciones provenientes de
los grupos populares y etnicos, contri­
buyen a una inestabilldad constante,
produciendose una crisis de legitimidad
que erosion a la convivencia dernocrati­
ca. Una crisis que adernas esta condu­
ciencJo crecientemente a tentaciones
autoritarias del mas diverso signo.
Las crecientes desigualdades en la
distribuci6n de la riqueza, el autoritaris­
mo con el que se mantienen los gobier­
nos, dernocratlcarnente elegidos, como
respuesta a las protestas, a sus rnalas po­
ltticas gubernativas, provocan un desor­
den que deslegitima el orden democra­
tico. Tal es el analisis de Jose Sanchez
Parga que se interroga sobre el pur que
se deslegitima las dernocracias en Ame­
rica Latina yen particular en los paises
andinos.
A su vez, la protesta social, al cues­
tionar a la democracia representativa
generan actitudes antipoliticas que se
aceruuan por la crisis de representaci6n,
centrandose como alternativa en la de­
nominacJa "democracia representative".
sin embargo esta parece ser otra forma
de accion politica corporative fundada
en torrnas de presion particular istas: cJe
heche> la dernocracia representativa no
excluyc la participacion. en su conteni­
do, 'ya que supone diversos mecanismos
d~ relacion con la autoridad legftima
 250 ECUAOOR DEBATE
julio Y GROMPONE Romeo (editores), EI
flljimorisrno, IEP, Lima.
CHASQUETII, Daniel
200 I "Elecciones presidenciales mayoritarias
en America Latina, en: Revisia America
Latina Hoy No.29, Ediciones Universidad
de Salamanca, Salamanca.
DE LA TORRE, Carlos
2003 "Los usos politicos de las categorias de
pueblo y democracia", en: PACHANO Si­
men 60 No.3, Mexico.
mon (compilador), Ciudadania e identi­
dad, FLACSO Sede Ecuador, Quito.
HERNANDEZ, Virgilio
;,.1
2002 "Democracia, crisis politica y elecciones
2002", en: Revisla leon os No.14, FLAC­
SO-Sede Ecuador, Quito.
L1NZ, Juan
1993 "Los peligros del presidencialismo", en:
Congreso r el desarrollo de una carrera legislativa de los diputedos.
Varies autores, Formas de gobierno: rela­
clones ejecutivo-parlamento, Comisi6n
sion Andina de [uristas. Lima.
Andina de Juristas, Lima.
TANAKA, Martin
L1NZ, Juan
1997 "Democracia presidencial a parlarnenta­
ria IQue diferencia irnplica!", en: L1NZ
Juan y VALENZUELA Arturo (cornpilado­
res), Las crisis del presidencialismo, Alian­
dicha refarma fue tarnbien su primer be­
za Editorial, Madrid.
MAINWARING, Scan y SCULLY, Timothy
1996 "La construccton de las instituciones de­
rnocraticas" (Iruroducclon], C1EPLAN, pais que volvi6 a permitirla a traves de
Santiago.
MAYORGA, Rene
1995 "Anlipolhica y neopupulismo", CEBEM,
La Paz.
PACHANO, Simon ,II
1997 "Bucararn, ifuera! Bucararn, Ifueral", en:
Varios aulores, IV ahora que.. _I, Eskeletra
Editorial, Quito.
PACHANO, Simon
1'l'lH "Problemas de representacion y partidos
politiCOS en Ecuador", en: MANZ Thomas
y ZUAZO Moira lcoordinadoresl, Partidos
polhicos y representacion en America La­
tina, Editorial Nueva Sociedad, Caracas. ' La reelecci6n leglslatlva en Ecuador:
PACHANO, Simon
1996 "Presidencialurno y parlamentarismo",
i.~W·
Conexlon electoral, carreras legislativas
en: Revista Mexicana de Sociologta volu­
. y partldos politicos (1979-1998)'
QUIJANO, Anibal
1996 "Populismo y fujimorismo", en: BURBA­
~" Andres Mejia Acosta"
'~\_.'
NO Felipe (editor), EI fantasma del popu­
<~;I
lisrno, Nueva Sociedad, Caracas. Desde la reforma de 1994, cuando se permitio le penictpecion de independientes ria reelec­
RIVERA, Freddy
cion inmediete de los legisledores, se ha producido una tendencia al incremento de diputados
2001 "Democracia minimalista y fantasmas
reelectos. Esto ha tenido como consecuencia el predominio del Partido Socielcristisno en el
casrrenses en el Ecuador conternpora­
neo", en: FFAA en la region andina INa
deliberantes a actores politicos?, Corn]­
, 9'l8 "La democracia peruana en los ochenta", Introducci6n 1996 Y 1998). Tras la reform a las tasas
en: Los espejismos de la democracia. EI I~ ., acumuladas de reelecci6n de diputados
coTapso del sistema de partidos en el Pe­
e lo s 4 presidencialismos en el se triplicaron. EI principal promotor de
D
ru, IEP, Lima.
TANAKA, Martin mundo que Iimitaron la reelec­
2001 "ICronica de una muerte anunciadaj. De­
~
ci6n inmediata a SUS diputados neficiario: el derechista Partido Social
terminismo, voluntarismo, artores y pode­ durante los 90's, Ecuador es el unico
Cristiano (PSC) aprovech6 para consoli­
res estructurales en el Peru, 1980-2000",
dar su presencia electoral en su basti6n
en: MARCUS-DELGADO lane y TANAKA
Martin, Lecciones del final del fujirnoris­ ii,
una reforma constitucional aprobada tradicional que es la provincia del Cua­
mo, IEP, Lima. par plebiscita en 1994 1 • Para contrastar yas. Sin embargo, los efectos esperados
los efectos de este cambio constitucio­ de la reelecci6n fueron en parte contra­
~
nal, este articulo compara los resultados rrestados par otras reiormas que limita­
de 7 elecciones legislativas (entre 1979 ron las ambiciones politicas de los dipu­
JIr
._~:
y 1994) en las que se prohibi6 la reelec­ tados: la adopci6n de un ambiguo siste­
ci6n inmediata, can las dos elecciones ma electoral de lista abierta con repre­
~
legislativas en las que los diputados pu­ sentaci6n proporcional, y restricciones
~.
......l!l dieron reelegirse inmediatamente (en para evitar que los diputados puedan
,t',
'~
~'0
J;
Una versi6n anterior de este articulo aparece en Dworak, Fernando, ed. 2003. EI legisla­
'i dor a examen. EI debate sobre la reelecci6n legislativa en Mexico: una perspectiva hist6­
'~
rica e institucional. Mexico: Fondo de Cultura Econ6mica. Agradezco los comentarios de
IJi
Fernando Dworak, Francisco Sanchez Lopez, y Matthew Shugart.
" Instituto Kellogg de Estudios lnternacionales, Universidad de Notre Dame.
Los otros tres paises son Costa Rica, Mexico y Filipinas.

252 ECUAOOR DERAH
manejar partidas presupuestarias hacia
sus provincias.
EI debate sobre la profes.onaliza­
ci6n legis!<ltiva y la limitaci6n del man­
dato a los diputados tiene especial im­
portancia para comprender el impacto
de los legisladores sobre la producci6n
de politicas publicas, la institucionaliza­
cion de los partidos politicos y la rendi­
ci6n de cuentas entre los ciudadanos y
sus representantes. La adopci6n de la
reelecci6n legislativa (consecutiva) pue­
de traer consecuencias beneficas para
estabilizar y articular la participaci6n de
multiples actores regionales, etnicos y
econ6micos con poder de veto dentro
del Congreso ecuatoriano. Cabe subra­
yar que e! Congreso Nacional ha jugado
un papel protag6nico para "restablecer"
el orden constitucional durante las crisis
presidenciales que terminaron con el
mandato de Abdala Bucaram en 1997 y
de [arnil Mahuad en 2000, asi como pa­
ra aprobar una serie de reformas econ6­
micas que dieron lugar a la dolarizaci6n
de la economia desde Abril del afio
2000 2 .
La primera parte de este articulo re­
visa el contexte hist6rico e institucional
bajo el cual oper6 la regia de no-reelec-.
ci6n inmediata. En la segunda parte se
analizan los efectos de impedir la ree­
lecci6n sobre tres dimensiones de la ac­
tividad legislativa: la conexi6n electoral
entre electores y representantes, la co­
herencia partida ria, y los efectos sobre
la actividad legislativa. En la tercera par-
2 Si bien la destituci6n del Presidente Bucaram fue articulada par la mayorfa opositora del"
Congreso, tambien los legisladores fueron instrumentales para elegir a un gobierno interi- "
no, convocar a una Asamblea Nacional y lIamar nuevamente a elecciones.
te se explican los motivos y negociacio­
nes politicas que motivaron la adopci6n
de la reforma, para finalmente evaluar
el irnpacto de la reelecci6n de los dipu­
tados en 'cuanto a su relaci6n con los
electores, con sus partidos y con sus
propias carrer as politicas. La cuarta par-
te concluye. ' sidencial a doble vuclta. En cuanto a la
El contexte hlstorlco e institucional de
la no-reelecclon en Ecuador
De rnanera para/ela al caso mexica­
no, en Ecuador la regia de la no-reelec­
ci6n fue adoptada como una reacci6n a
los caudillismos politicos y caciquisrnos
locales que habian rnonopolizado la
compctencia politica, Pero a diferencia
de Mexico, donde se prohibi6 la reelec­
ci6n en 1933, en Ecuador la no-reelec­
ci6n fue establecida en la C()nstit~'d¢n
de 1967, revocada en 1971, Y recupera­
da can la transici6n a la democracia en
1979. En aquel ario. se argument6 que
la no-reelecci6n consecutiva seria nece­
saria para evitar nuevos caudillismos
como el de Jose Maria Velasco Ibarra
quien, entre 1934 y 1972 fuera 5 veces
presidente de la republica: "imperaba
entonces la "fiebre" de la no-reelecci6n
(presldenclall, y esta se extendi6 a los
legisladores, asi como a los alcaldes y
prefectos provinciales" (Alban Gomez
1989). Sin embargo, vista desde una
perspectiva hist6rica la reelecci6n no­
consecutiva fue mas la excepci6n que la
regia en Ecuador: la reelecci6n inrne­
ANALISIS 253
diata estuvo presente en 14 de las 19 de 12 diputados electos sobre una base
Constituciones que tuvo el pais desde nacional, y el resto de diputados, eJec­
18303 . lOS bajo un criterio proporcional de
La Constituci6n de 1979 establecio acuerdo con la poblaci6n de cada pro­
un Congreso unicameral, un reglamento vincia: "dos diputados elegidos por ca­
para institucionalizar el regimen de par­ da provincia, con excepci6n de las de
tides y adopt6 la regia de elecci6n pre­ menos de cien mil habitantes que eligen
uno... " Adernas, se elegia un diputado
forma de representaci6n legislativa, se adicional "por cada trescientos mil ha­
elimin6 las representeciones funciona­ bitantes 0 fracci6n que pase de doscien­
les que reprcsentaban a los distintos tos mil" (1994). Con ello, el nurnero de
sectores de la sociedad organizada (mas diputados en el Congreso aument6 de
del 40% de escafios). Entre 1945 y 1968 69 en 1979 hasta 82 en 1996. En cuan­
se elegta a un legislador porcada sector to a la duraci6n en sus funciones, la
de la sociedad organizada, a saber: pro­ Constituci6n establecta que "C ..) Los di­
fesores de educacion primaria, secun­ putados nacionales duraran 4 alios en
daria y universitarios, comerciantes, in­ sus funciones y podran ser reelegidos
dustriales, agricultores, trabajadores, despues de un periodo legislativo; los
carnpesinos. indigenas, fuerzas arrna­ diputados provinciales duraran dos
das, etc. Los representantes eran electos afios en sus funciones y pod ran ser ree­
de rnanera indirecta por un colegio legidos despues de un periodo legislati­
electoral de su respectivo gremio y su­ '010 (••• )" (art. 57). Esta disposici6n caus6
rnaban un total de 12 a 15 diputados, que mas del 85% de los diputados se re­
que representaban a las regiones de la nueve en elecciones intermedias cele­
costa y de la sierra de manera equitativa bradas cada dos alios. La tabla 2 ilustra
(Mejia-Acosta 2002e). Bajo el nuevo or­ el calendario electoral ecuatoriano. La
den constitucional-dernocratico, el Po­ asignaci6n de escanos se hace por re­
der Legislativo qued6 conformado por presentaci6n proporcional en lista ce­
una sola CAmara de Representantes, 0 rrada, usando el sistema d'Hondt 0 de
Congreso Nacional. Hasta 1996, EI cocientes electorales"
Congreso tuvo una conformaci6n rnixta
3 Antes de su adopci6n en 1979, la reelecci6n no consecutiva estuvo vigente en Ecuadoren­
tre 1961 y 1969, durante un alia en 1945, y entre 1967 y 1971 (Borja 1950, Bossano
1975).
4 Las elecciones legislativas de mitad de pcriodo, asf como la reducci6n del mandato presi­
dencial, de 5 a 4 anos, fueron introducidas par la reforma constitucional de 1983. Si bien
el prop6sito de las reformas era permitir a los ciudadanos evaluar a sus representantes can
mas frecuencia, el promotor de las mismas reconoci6 anos mas tarde que las elecciones
intermedias, "debido a que no han podido ser ganadas par los gobiernos en ejercicio ... han
producido mayorfas opositoras en el Congreso... que han conspirado gravemente contra la
estabilidad econ6mica y polftica en el pais" (Hurtado 1993).
254 ECUADOR DmAH
Tabla 1
rrera legislativa de un diputado depen­
Calendario electoral ecuatoriano y numero de Dlputados
dera mayormente de su relaci6n con las 1994, afect6 gravemente el desarrollo
electos en cada eleccion (1979·2003)
del Poder Legislativo, impidiendo la
Allo de .Iec:c;on
C~rsos de ele-cd6n 1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2003 5
Prcsidcnlc de loil 1 1 1 I 1 1
Republica
Diputados Nactonales 12 12 12 12 12 20
Diputados Provinclales 57 59 59 59 &0 &5 &5 70 \01 100
'tote! dt..diputados &9 71 71 71 71 77 77 82 121 100
furnte: (M('Fa ACOSIA 2002c}
Aunque el disefio constuucional tu­ cias de los partidos y sobre sus propias
vo como principio director la necesidad carreras politicas, entre 1979 y 1996.
de regular y racionalizar la actividad
Una vez, nada mas: la reelecci6n antes
polltica a traves del fortalecimiento del
sistema de partidos, la configuraci6n del de 1996
sistema electoral y de partidos produjo
"resultados inesperados" que rapida­ Convencionalmente, el debate. so­
mente afectaron el funcionamiento de bre la reeleccion se ha construido sobre
las instituciones dernocratlcas (Hurtado dos premisas consecutivas: 1) la reelec­
1990). La combinaci6n de una regia de cion afecta el nivel de profesionalismo
represenlaci6n proporcional con una de los legisladores, y 2) el profesionalis­
f6rmula de elecci6n presidencial a do­ mo afecta su desempeiio legislativo (Ca­
ble vue Ita y la presencia de elecciones rey 1996). Sin embargo, el debate ha su­
intermedias contribuyeron para que bestimado el papel que desernpenan la
Ecuador tenga uno de los. sistemas de formula electoral y los mecanismos de
partidos mas fragmentados de America nominaci6n interna de los candidatos
Latina (Mainwaring and Scully 1995). en sus partidos para influir sobre la for­
mac ion de carreras legislativas. Asi par
La divisi6n de intereses regionales (Cos­
ta vs. Sierra) fue otro factor determinan­ ejemplo, bajo un esquema de Iistas
te en la fragmentaci6n del sistema de electorales cerradas y definidas por los
partidos. EI siguiente apartado cuantifi­ partidos, la reelecci6n de un dlputado
ca cual ha sido el impacto de la regIa de dependera mas de su buen desempeiio
no-reelecci6n de los diputados sobre su y disciplina como miembro del partido.
relaci6n con los electores, las dirigen- En un contexte de listas abiertas, la ca­
5 Despues de aprobar reformas constitucionales en 1998 y 2000, la figura de los Diputados
Nacionales fue eliminada del Congreso, el numero de Diputados Provinciales se fij6 en
100. Las elecciones intermedias se eliminaron a partir de 1998. Las otras reforrnas se hi·
cieron efectivasa partir de la elecci6n del 2002, pero esos datos no sereportan en este tra­
bajo.
ANAusis 255
elecciones intermedias en 1986, 1990,
bases electorales (Carey and Shugart
1995). La ventaja de estudiar el caso profesionalizaci6n de los diputados, fo­
ecuatoriano es que nos permite compa­ mentando una cultura politica de corto
rar patrones de reelecci6n legislativa plazo y rompiendo la continuidad del
1
bajo ambos escenarios electorales. En proceso de toma de decisiones.
De los 59 diputados que se reeligie­
esta secci6n se analizan los efectos de la
no-reelecci6n legislativa en un contexto ron en este periodo, 47 10 fueron dos
de representaci6n proporcional y listas veces, 11 10 fueron por tres ocasiones, y
cerradas. En las siguientes secciones se uno solo fue reelecto cuatro veces". EI
ilustra la reelecci6n legislativa inmedia­ espiritu antireelecionista iue reforzado
ta en un contexto de listas abiertas. en 1987 por una reforma a la Ley de
Entre 1979 y 1996, el 86.18% de di­ Partidos que prohibia a los 69 diputados
putados fueron electos una sola vez al de la legislatura 1979-1984 presentarse
Congreso Nacional del Ecuador. Sola­ en la elecci6n de 1988 7 . Junto con los
mente S9diputados (de un total de 427) 71 diputados de la legislatura anterior
volvieron al Congreso al menos una que no podlan buscar reelecci6n, dicha
vez. Esta baja tasa de reelecci6n en reforma irustrolas posibles candidaturas
Ecuador (13.82%), es comparable con de 140 legisladores en 1988. Asi, la no­
otros parses donde tampoco se permite reelecci6n literalmente diezm6 la for­
la reelecci6n legislativa inmediata: 9% maci6n de cuadros legislativos, pues tan
en Mexico (Campos 1994) y 14% en solo 12 de ellos volvieron a \a Camara
Costa Rica (Carey 1996: 77). La regia de en la decade de los noventa (Mejla­
no-reelecci6n en Ecuador, cornbinada Acosta 1996a).
en su mayor parte con la presencia de
~~
,:'l!
'!~
';;~ -,
\.;'.
~,~"\
,:.1::
6 Antonio Andrade Fajardo lIeg6 cuatro veces al Congresocomo Diputado Provincial por la
provincia de Los Rlos:con el partido Concentraci6nde Fuerzas Populares (79-80 y 86-88)
Y con el Partido Social Cristiano (90-92 y 94-96).
7 Una posible explicaci6n de esta reforma, es que la mayorfa opositora en el Congreso bus­
caba evitar que el entonces presidentede la Republica Le6n Febres Cordero (quien habra
sido diputado en el periodo 1979-1984) buscara su reelecci6n como diputado al final de
su mandate presidencial.
 .,;J
)1

256 ECUADOR DEBATE ANALISIS 2.57

Grafica 1
Tasas de Reeleccion Legislativa No Consecutiva (1979.1994)
a electos una sola vez
C elertos tres vecas
Fuente: (Mejia Acosta 1996l.
Si bien la Constituci6n no permitia
la reelecci6n inmediata, algunos legisla­
dores lograron brincar esta restricci6n a
traves de 10 que he denominado la fee­
lecci6n cruzada. Estos diputados fueron
electos por su provincia para un perlo­
do legislativo, luego buscaron su inrne­
diata reelecci6n como diputados nacio­
nales, y nuevamente como provinciales
de manera consecutiva. Solo 12 de los
59 diputados reelectos optaron por este
camino, siendo Wilfrido Lucero Bolanos
el caso mas significativo, al permanecer
por doce afios ininterrumpidos en el
Congreso", Los 59 diputados que se ree­
ligieron al menus una vez, volvieron ba­
jo el auspicio de diferentes partidos po-
<:t:
• electos dos veces
[] electos cuatro veces
Iiticos, a veces fueron electos por una
provincia distinta, y no siempre para tra­
bajar en las mismas comisiones legisla­
tivas. La siguiente secci6n analiza con
mas detalle las efectos de la baja reelec­
ci6n legislativa. .
La conexi6n electoral
En 1974, David Mayhew dio un giro
sustancial a los estudios legislativos en
Estados Unidos al propaner que la ver­
dadera motivaci6n de los legisladores es
maximizar sus propios intereses a traves
de la reelecci6n legislativa (Mayhew
1974). Aun si se aceptaran otras rnotiva­
eiones validas para orientar la actividad
legislilliva, como par ejemplo ganar
prestigio politico, prornover politicas
publicas 0 lener una buena rernunera­
cion, Mayhew afirrnaba que la reelec­
ci6n seguia siendo una precondici6n
para alcanzar dichos objetivos (Cain,
Ferejohn. and Fiorina 1987; Cox and
McCubbins 1993; Fenno 1973). Enton­
ces los diputados garantizan sus carre­
ras politicas al cultivar y mantener una
saludablo conexi6n electoral con sus
votantes potenciales.
En teoria, el impedimento a la ree­
lecei6n inmediata frustrarfa cualquier
conexi6n electoral de los diputados con
sus electores, EI siguiente analisis verifi­
ca si los diputados que consiguieron
reelegirsc al transcurrir un perfodo tu­
vieron presenie alguna conexi6n electo­
ral. Del universo de diputados que se
reellgieron, el 72.9'1<, 10 hicieron en su
propia provincia. La estrategia de bus­
car una diputaci6n provincial en lugar
de una representaci6n nacional reducfa
sustancialmente los costas electorates
para un partido". AI parecer, dichos di­
putados lograron conservar y aprove­
char sus apoyos y redes locales para re­
petir su Iriunfo electoral varios anos mas
tarde. Aun bajo el formato de reelecci6n
cruz ada, un candidato tenia mas proba­
bilidades de reelegirse como diputado
nacional si previa mente habra cultivado
lealtades en una provincia mas compe­
titiva. De hecho, los 14 diputados que
siguieron est a ruta (Provincial-Nacional)
provienen de las tres provincias mas irn­
portantes del pais: Guavas, Pichincha y
Manabi.
De estos ires distritos, que concen­
tran mas del 55% del electorado del
pals, provinieron tarnbien la tercera par­
te de diputados reelectos. Ir6nicamente,
solo 7 de 59 diputados cornpitieron y
lograron su reeleccion en distritos un i­
nominates 0 binorninales, donde se es­
peraria un predorninio de las candidatu­
ras personalistas sobre aquellas auspi­
eiadas por partidos, Una probable expli­
caci6n es que los partidos politicos rno­
vilizaron sus maquinarias electorales
para asegurar votaciones contundentes
en distritos rnayores, descuidando 0 de­
jando las carnparias de provincias me­
nores en manos de politicos emeteurs.
Salvo contados casas de diputados pro­
vinciales, no existe evideneia suficiente
para concluir que los diputados cultiva­
ron clientelas electorales en distritos pe­
quefios durante este periodo.
De frente a las restr iccrones formales
para cultivar una carrera legislativd a la
Mayhew, la literatura comparada ha
mostrado que los diputados de Costa Ri­
ca 0 Mexico encontraron caminos alter­
nos para avanzar sus propias ambicio­
nes poljticas, ya sea en la burocracia del
gobiorno central 0 en gobiernos locales
(Nacif 1997; Taylor 1992). En Ecuador
no existe un seguimiento sistematico de
las trayectorias politicas de los legisla­
dares una vez que dejaron sus curules

') Pur ejemplo, en 1992, fhHd ser DlfJutddo Nacrona' se necesitaron al rnenos 130 mil votes,
y pard ser diputado par la provincia del Guayas (distnto can el electorado mas numeroso
8 Lucero Bolanos fue diputado provincial por el partido Izquierda Dernocranca (1979-1984), del pais) se requirieron al menos 80 mil votos. Dada la division regional de la politica, po­
diputado nacional por la Democracia Popular (1984-1988) Y diputado provincial por el cos partidos contaran can los recursos suficientes para penetrar bdMiones opositores y mo.
mismo partido (1988- 1990). vilizar electurados leales en todo el territorio naciondl

258 Ec UAI)O!< DEBATf
en el congreso. Es plausible sin embar­
go, especular que aquellos diputados
que lograron establecer relaciones
clientelares con sus electores, probable­
mente lograron avanzar sus ambiciones
politicas en otros niveles de la adrninis­
traci6n publica central 0 gobiernos pro­
vinciales.
Reeleccien y coherencia partidaria
Las dirigencias de los partidos politi­
cos desernpenan un papel fundamental
para conformar listas electorates en dis­
tritos plurinominales, cuando los votos
se reparten bajo el criterio de represen­
taci6n proporcional. Las posibilidades
de reelecci6n de dichos candidatos de­
penderan en gran medida del orden que
ocupen en la lista presentada por el par­
tido, la cual a su vez , es elaborada por
los llderes del partido. De este modo,
los llderes pueden condicionar el posi­
cionamiento en la lista coma premio 0
castigo a la lealtad de sus miembros, y
de este modo, influir sobre la probabili­
dad de reelecci6n de los candidatos.
En el caso de la no-reelecci6n inme­
diata, es diffcil comprobar si los Iideres
"premiaron" 0 "castigaron" a sus legis­
ladores ofreciendoles nuevas oportuni­
dades e1ectorales en el Congreso cuan­
do han pasado varios anos desde que
abandonaron sus curules. En IOdo caso,
sf se pueden describir los patrones de
reelecci6n de acuerdo a la etiqueta del
partido que los auspici6. EI Partido Rol­
10 En el caso de la ID, este aspeclO concuerda con su descripci6n como un partido consoli­
dado que promueve la carrera politica de sus miembros. En 1988, la ID "fue el partido me·
jor organizado y con m~s amplio apoyo a 10 largo de las 21 provincias del Ecuador" (Le6n
1992).
dosista Ecuatoriano (PRE) y el partidolz­
quierda Demorratica (lD) aparecen co­
mo los que mas auspiciaron la reelec­
ci6n de sus diputados (con el 13%) yel
10% del total de sus diputados reelectos
respectivamente)!v. En el otro extrema
se encuentra el derechista Partido Social
Cristiano (PSC) el eual, a pesar de haber
colocado 91 diputados en el Congresa
entre 1979 y 19%, s610 4 de elias
(4.4'}'u) se reeligieron al rnenos una vez.
Como se vera mas adelante, el PSC
cambia radicalmente su estrategia para
promover una activa estrategia reelec­
r ionista en 1994.
En algunos cases cuando el posible
candidato no consegufa el ansiado aus­
picio de su partido para buscar la ree­
leccion, pero calculaba mantener la
lealtad de su electorado, busc6 conti­
nuar su carrera politica bajo una agru­
pacion politica diferente. En otro docu­
mento he demostrado empiricarncnte
.,.::
que el nurnero de reelecciones estuva
positivamente asociado con el numero
de cambios de partido (Mejia-Acosta
1999a). A traves de los "cami.'ietazos"
(nombre con el que se Ie conoce a este
fen6meno en Ecuador) los candidatos
buscaron compensar las debilidades a
insuficiencias de sus propios partidas
sin frustrar sus propias ambiciones polf­
ticas. Estos diputados que se cambiaron
de partido generalmente provinieron de
partidos marginales y/o con ideologfa
poco definida (1999). Ademas dichas
diputados provinieron de distritos pe­
It
:i
quenos, donde podian cobrar mayor vi­
sibilidad de frente a sus electores.
Reelecei6n y actividad legislativa
lClial ha sido el impacto de la no­
reelecci6n consecutiva sobre la profe­
sionalizaci6n de la actividad legislativa
y el desempeno general del Congreso?
La evidencia muestra que de los pocos
diputados que persiguieron la reelec­
ci6n legislativa, s610 unos cuantos acu­
rnularon experiencia legislativa partici­
pando activamente en comisiones legis­
lativas 0 cargos administrativos. Quizas
el ya citado caso del diputado Wilfrido
Lucero Bolanos sea el mejor ejemplo de
10 que sepuede lIamar una "carrera le­
gislativa". A rraves de una doble reelec­
cion cruzada (provincial nacional- pro·
vincial) logr6 permanecer 12 anos con­
secutivos en el Congreso. Durante ese
tiempo, Lucero repiti6 cinco veces en la
Comisi6n Permanente de 10 Tributario,
Fiscal, l3ancario y dc Presupuesto
(1981.1985) Y fue dos veees Presidente
del Congreso (en 1988 y 1989).
Sin embargo, dicha experiencia no
es gener<1lizablc al universo de reclec­
tos. Solamente el 28.8% de los diputa­
dos reelectos volvieron a la misma co­
misi6n legislativa en el Congreso. De
estos, la mayor parte regresaron a la Co­
misi6n de Fiscalizaci6n y Control Politi­
co (7 diputados), mientras que muy po­
cos diputados volvieron a participar en
comisiones como las de ASlintos Labo­
rales y Soci<1les (4), Fronterizos y Ama­
z()nicos (4), y 1<1 de Asuntos Fiscales y
Presupuestales (1). Nadie volvi6 a la Co·
misi6n Permanente de Asuntos Econ6­
micos, ni a la de 10 Civil y Penal.
,~
\'
ANALISIS 259
Estas bajas tasas de reelecci6n no
solo muestran que los diputados tuvie­
ron poca motivaci6n para acurnular ma­
yor experienc!a en la discusion y apro­
baci6n de 'eyes en areas estrategicas, si­
no que canalizaron su trabajo para fis­
calizar al Ejecutivo. EI predominio de la
funci6n fiscalizadora sobre la legislativa
de los diputados corrobora el argumen­
to de Conaghan seglJn cI cual, el Presi­
dente de la Republica excluy6 al Con­
greso de la elaboraci6n de pollticas y
esta exclusion propici6 "~ue los parti­
dos mejoren sus habilidades de oposi­
ci6n, atacando al gobierno. desacredi­
tando politicas y cngendrando disputas
constitucionales" (Coriaghan 1995).
Buena parte de dicha debilidad legisla­
(iva de las cornisiones rambien se expli­
ca par la ausencia de un equipo tccnico
y de un sistema de archives e informa­
ci6n electr6nica que apoye a los diputa­
dos en sus tareas legislativas cotidianas.
La pugna por la reeleccion y el plebisci­
to de 1994
En 1994, cI tema de la reelecci6n in­
mediata para el Congreso, alcaldias, y
represent antes locales, volvfa a ocupar
Id agenda publica. La regia de no-ree­
lecci6n se habia pensado en 1979 como
una barrera para limitar la monopoliza­
ci6n polftica de caciques y caudillos lo­
cales. Quince anos mas tarde sin em­
bargo, habra un consenso que "el reme­
dio result6 ser peor que la enfermedad".
Un diario capitalino reportaba en enero
de 1994 que "Ia ausencia de reelecci6n
ha lIevado a una con stante improvisa­
ci6n en los cargos publicos, ha conspi­
rado contra la iormaci6n de una c1ase
 ..,

260 ECLJAf)U~ DEtlAH ANAusis 261

politica estable. ha ahuyentado a hom­ cesitaban obtener las dos terceras partes do mas grande en la Camara, entre el Congreso, se reactiv6 el debate que
bres y mujeres destacados de la politica, de votos en el Congreso unicaro-val. Los otros. Pero la reforma fracas6 en segun­ lIevara al inmovilismo legislativo pocos
rnientras los caudillos personales y fa­ partidos interesados en 1,1 reforma te­ do debate por no cornpletar la mayorfa meses arras: permitir a no permitir la
miliares han sobrevivido a las supuestas mian que el gran nurnero de diputados necesaria de votos y los diputados pro­ reelecci6n inmediata de los diputados
barreras legales"!". que se auto declararon "independien­ vinciales en funciones (cerca del 85% independientes. Despues de varias se­
La iniciativa fue introducida por el tes" (aproximadamente un 17% del del Congreso) tuvieron que irse a casa al manas de intensa negociaci6n, el PSC
derechista Partido Social Cristiano en congreso en 1993) obstruyeran la ree­ final de su perlodo. Despues de la elec­ consolid6 una mayorfa formada por la
enero de 1994. EI PSC comandaba la lecci6n, a menos que "les resulte en be­ cion iniermedia en Illayo de 1994, el DP, el APRE y los diputados indepen­
prirnera mayoria legislativa del perlodo neficio propio. es decir que se incluya PSC: aument6 su condici6n de partido dientes (identificados tarnbien como
1992-1994 con 12 Diario Hoy, 20 de una transitoria que les permita tarnbien mayoritario (34% escafios) mientras que "Grupe de Trabajo"), para aprobar la
Enero de 1994, p. 1A. casi 28'Yo de es­ a elias buscar la reelecci6n en mayo" el partido de gobierno fue diezmado al reelecci6n inmediata de diputados, al­
canes y sus lideres buscaban mantener sin estar afiliados a ntngun partido poli­ perder 9 de sus 10 diputaciones provin­ caldes y prefectos (incluyendo la parti­
y consolidar su presencia legislativa an­ tico 13. Cabe recordar que bajo la Ley de '. -~
ciales. cipaci6n de los independientes), en la
tes de la elecci6n intermedia de 1994 12 . Parridos vigente en ese momento, solo A las pocas semanas de inaugurado madrugada del 29 de diciembre de
La iniciativa fue bien recibida par otros los candidatos fegalmcnte registrados "I periodo legislativo 1994-1996, el te­ 1994 14 .
partidos como la Izquierda Dernocrati­ en una organizacion polltica podian ma de Iii reelecci6n inmediata fue reco­ E( Partido Roldosista Ecuatoriano
ca. la Democracia Popular y el Movi­ competir par un cargo de elecci6n po­ gido entre una de siete preguntas de la (PRE) se opuso a esta reforma pues que­
miento Popular Dernocratico. Sin em­ pular. .r: Consulta Popular planteada por el presi­ ria evitar (en vano) que el entonces al­
bargo, la reacci6n inicial de los medics EI diputado Ricardo Noboa (PSC­ 1,' dente Duran Ballen para reformar la calde de Guayaquil (y ex presidente de
de comunicaci6n, especialmente de la Cuayas), Presidente de la Comisi6n de Constituci6n. EI partido del presidente la Republica) buscara su reelecci6n al
prensa escrita, fue de escepticismo Asuntos Constitucionales del Congreso, habla ten ida un estrepitoso fracaso en gobierno de la ciudad, que era un espa­
puesto que se sospechaba que la verda­ ampli6 la agenda de reformas en un in­ las elecciones de ese afio y la unica rna­ cio tarnbien codiciado por el PRE15.
dera intenci6n de la reforrna era buscar tento par conciliar un acuerdo favorable nera de atraer apoyo de los partidos pa­
una "auto pr6rroga" de los diputados en a la reelecci6n. Se incluyeron temas tan ra la reforrna econ6rnica era aceptando En la repeticion esta el gusto: la reelec­
funciones para ast evitar competir en la heterogeneos como el aumento del nu­ incluir el tema de la reeleccion en la cion despues de 1996
elecci6n intermedia de mayo de 1994. mero de diputados (reducci6n de base Consulta. En el conjunto de preguntas
EI mecanisme para adoptar la ree­ electoral para elegirlos), eliminaci6n de planteadas a la ciudadania, se incluye­ No se puede extraer el efecto neto
lecci6n inmediata era a traves de una elecciones intermedias, y que el Presi­ ron las disposiciones para aprobar la que tuvo la adopci6n de la reelecci6n
reforma constitucional, es decir, se ne­ dente del Congreso provenga del parti­ reelecci6n inmediata de los diputados y inmediata en 1994, sin comentar el
legalizar la participaci6n de los "inde­ efecto combinado que produjeron otras
pendientes" en politica. Las preguntas reformas sirnultaneas. Como se explic6
relacionadas con la reelecci6n inrnedia­ en la secci6n anterior, junto a la reelec­
11 Diario Hoy, 20 de Enero de 1994, p. 1A ta fueron aprobadas con una apretada ci6n inmediata se adopt6 tarnbien la fi­
12 Formalmente, el partido PSC era de oposici6n al gobierno, pero tenia un especial interes mayoria de votos. Pero una vez enviado gura de los candidatos independientes
en aprobar irnportantes reforrnas econ6micas del gobierno como la Ley de Instituciones Fi­ el paquete de reformas aprobadas en en 1994. Adicionalmente, yen respues­
nancleras, Ley de Modernizaci6n (que inelufa privatizaciones del sector energetlco) y la
Consulta Popular para su aplicaci6n en ta a la crisis politica que caus6 la desti­
Ley de Seguros entre 1994 y 1995. Se especulaba que dichas reformas facilitarfan la ges­
non del futuro gobierno en caso de elegir un presidente Social Cristiano en 1996. Diario
Hoy, Quito. 4 de enero de 1994 y Conversaci6n Personal con Francisco Sanchez L6pez,
Salamanca, espana, 15 de [unio de :2000.
13 "Diputados tras 13 reelecci6n inmediata", Diario HOY, Quito, 4 de enero de 1994. EI alto 14 Diario Hoy, Quito, 30 de diciembre de 1994.
nurnero de diputados independierites fue producto de la estrategia del gobierno de Duran 15 Tras un par de accidentadas administraciones del PRE en Guayaquil, la alcaldia de la ciu­
Ballen para dividir a 105 partidos de oposici6n y aprobar reformas econ6micas con el apo­ dad Ill.is grande del Ecuador ha estado ininterrurnpidamente en manos del PSC desde
yo de diputados disidentes. 1992.

j :~
:.'

262 ECUADOR DERATE
tuci6n del presidente Bucaram en 1997,
Ecuador adopt6 una serie de reformas
constitucionales que fueron aprobadas
por una Asamblea Nacional en 1998. La
Asarnblea modifie6 la regia de elecci6n
de diputados, eliminando el sistema de
listas cerradas y adoptando un sistema
de elecci6n abierta 'Y personalizada; se
suprimieron adernas las elecciones in­
termedias, y se increment6 el nurnero
Grafica 2
Impacto de Iii Reforma Constitucional sobre las tasas de Reelecci6n
HIO".
90%
80"1.
70".
/i0%
SO%
~Q%
JQ%
20%
10%
fl%V
(1979 -1996)
FUl.'ntl.': el auto, con base en datos proporcionados PO' el Inbunal Supremo Electoral.
En ll~rminos generales, la reelecci6n
legislativa casi se triplic6 despues de
1996. Durante el periodo 1979- 1996, la
tasa promedio de reelecci6n legislativa
fue de 13.82%, en tanto el porcentaje
agregado de diputados reelectos al me­
nos una vez entre 1996 y .LUlU iue de
41.87%. Consecuentemente, la propor­
ci6n de diputados "amateurs" (aquellos
16 Si un diputado ha sido electo en 1994, en 1996, y en 1998, entonces se cuenta como dos
casos de reelecci6n: una vez en 1996 y otra en "1998.
de diputados. Para efectos del analisis
cuantitativo, se consideran entonces los
diputados que fueron electos bajo la re­
gia de reeleccion inmediata, es decir,
desde 1996. La unidad de anal isis es el
numero de reelecciones de cada diputa­
do, para obtener un total de 89 cases!".
La grMica 2 ilustra las tasas de reelec­
ci6n antes y despues de la reforma.
------_... --­
.-------....... I .J'"
l.''''
J I .....
o 1Je<loo S _I
H.''''
.'-._1
DDe.-J_1
.1Ie.-l_
ODe.-I ...
,......
(1979 -200J)
que lIegaron al Congreso por primera
vez) cay6 del 86.2% antes de 1,1 refer­
rna, a 58.1% despues. Dos de los tres
diputados electos en 1998 por quinta
vez al Congreso vinieron del PSC (Luis
Humberto Delgado y Sim6n Bustaman­
te Vera) y uno del f-'t<l: (Marco f-'roano
Maya).
li~'
II'
'II'
La conexi6n electoral
Como se advirti6 anteriormcnte, la
Asarnblea Nacional reunida en 1998
oper6 importantes modificaciones a la
Constituci6n PoHtica: se eliminaron las
elecciones intermedias (igualando la
duraci6n del mandato de diputados na­
cionales y provinciales a 4 arios), se dis­
minuy6 la base poblacional para elevar
a 101 el nurnero "de diputados provin­
ciales y a 201m diputados nacionales y
se convoco a elecciones generales para
ese "no. Entonces la polernica gir6 en
torno al futuro de los 12 diputados na­
cionalos que fueron electos en 1996 pa­
ra un pertodo de 4 alios (hasta el ano
2000) y que ahora sedan "forzados" a
dejar sus cargos. Un grupo de los afee­
tad os present6 una demand" contra el
Tribunal Constitucional para conservar
sus curules, pero perdieron el caso y tu­
vieron que abandonar sus cargos. De
los 12 diputados nacionales anteriores,
sola mente 2 fueron reelectos como na­
.'~)
cionales y otros 2 fueron reelectos por
su provincia de origen. Otro efecto de la
reforma de 1998 fue el incremento de
52 diputados (vigentes hasta el periodo
1996-1998) a 121 (101 provinciales y
20 nacionales) a partir de 1998. Este au­
mento del 47.6% en el tarnano del con­
.,;:21
17 Para controlar el aumento en el nurnero total de diputados, de 82 a 121, las tasas de ree­
"II lecci6n deben ser ponderadas por este incremento. Par ejemplo, si todos los diputados de
1996 se hubiesen reelecto en 1998, la rasa de reelecci6n serla del 67.8%. Entonces, hay
',!Ii que multiplicar par un factor de 1.476 para estandarizar la diferencia de escanos,
18 Comparado con el Congreso de 121 diputados, este parcentaje serfa de 18.3%.
3t,' ~
~~~
r ­
~.
t"I"'"'.
":J'I
:~ ,: *
ANAuSIS 263
greso es tornado en cuenta para ponde­
rar las tasas de reelecci6n despues de
1998 17 . Mientras en la elecci6n de
1996, 28% de diputados fueron inme­
diatamente reelectos, en la elecci6n del
congreso de 1998, 22 diputados consi­
guieron su reelecci6n inmediata, es de­
cir, un 27.1 'Yc, del nuevo congreso (ver
Tabla 2)18.
Si analizamos las frecuencias de ree­
lecci6n por distrito electoral, se descu­
bre que el 73.03% de los casos (65 de
89) se reeligieron por su misma provin­
cia 0 distrito nacional (ver Tabla 3). De
ellos, en 11 casos se reeligieron par la
provincia del Guayas, 9 por la diputa­
ci6n nacional, y Ie siguen las provincias
de Piehincha, Loja y Tungurahua con 4
casas de reelecci6n cad a una. Si bien
las tasas de reelecci6n inmediata son to­
davia moderadas, solo en la provincia
del Guayas se puede hablar de una ma­
yor conexi6n electoral entre votantes y
el PSC, el cual controla el gobierno de
la provincia, el gobierno de la ciudad y
la mayor parte de representantes de la
provincia en el Congreso en los ultimos
diez afios. Esta fuerte presencia ha forta­
lecido el papel del PSC como un actor
regional pero con poca penetraci6n en
distritos de la regi6n andina (Pachano
2002).
 ANAu51S 265
2&4 ECUADOR Dfl:lATE

Tabla 2 tos para buscar c1ientelas personales, agentes de reelecci6n y promoci6n de

Porcentajes de Reelecci6n legislativa Inmediata (1996-2003) pero la elecci6n mostr6 la tendencia de carreras politicas. De hecho, de los 18
los votantes a respetar el orden en que casas en que los diputados consiguieron
Numero de rasa. de Numero de Tasa. de Reeleccion
reelecci6n Ponderada· los candidates que aparecieron en la lis­ la reelecci6n bajo otra etiqueta partida­
reeleeciones Reeleccion reeleeciones
(1996 ­ 1998) (1996 ­ 1998) (1998 ­ 2003) (1998·2003) la (Pachano 1998). La evidencia sugiere ria, la mayor parte de ellos 10 hicieron
:i que los partidos ecuatorianos todavfa migrando hacia los partidos legislativos
Total de diputado. conservan un papel importante como mas fuertes (DP y PSC),
82 100,OOor. 121 100,00%
electos
42 51,1% 76 61,tl%
elccros 1 vez
Tabla 3

40 48,7% 45 37,2% 54,6%

Diputado. reelectos Porcentajes de reelecci6n legislativa bajo la regia de reelecci6n inmediata.

28 ]4,1~1 22
c
1B.2 YIl 2&,7%
elecros 2 veces
14,0% 10,&% Reelecci6n por Provincia y por Partido (1996.2003)

electos '! veces 7 tl,5% 17

5 6.1~ri 3 2,5% 3,6% I , :~;'
elecros 4 veces Reeleccion por provincia
3 2,5% J,blyo Reeleccion por partido
eleclos 5 veces
inmediatamt!nte Provincia Numero Porcentaje Partido Numero Porcentaje
23 28,0% 22 18,3% 27,1%
reelectos Misma provlncia/distrito 65 73.0% Mismo partido 69 77.5%
:J<,
• Reelecci6n pondetada: multiplicada por faclor 1.467 Guava» 11 12.4% P5C 30 33.7%
""
Nacional 9 10.1% PRE 19 21.3%
··h
Pichincha, Iungurahua,
Reeleccion y coherencia partidaria listas abiertas y la participaci6n de can­ Loja 4 13.5% DP 9 10.1%
didatos independientes. Esrneraldas. Manabi,
Recuerdese que en la eleccion legis­ Los Rlos, EI Oro,
EI anal isis de la reelecci6n legislati­ Sucumbios. Galapagos 3 20.2% 10 5 5.6%
va por partido muestra un significativo lativa de 1998, se aplic6 una f6rmula -:-: Cambios de provincia 24 27.0% Otros partidos (, &.7%
aumento del nurnero de diputados que electoral de voto abierto y personaliza­ Otras provincias (, 6.7%

se reeligieron auspiciados par el rnisrno do, por el cual los ciudadanos podian ;.;­ Nacional-provincia l (, 6.7'>/0 Cambios de 20 22.5%
escoger a sus candidates "de listas de partido
partido despues de 1996 (77 ,5%), com­ ~ ,
Provincial-nacional 12 13.5%
parado can el porcentaje de reelecci6n partidos 0 entre listas", pudiendo rom­ ~> Total 89 100.0% Total 89 100.0%
similar entre 1979-1994 (69.5%). Este per el orden de lista impuesta par el li­
incremento parece reflejar una mayor
derazgo de partido. Los electores tienen Partidos- PSC: Partido Social Cristiano, PRE: Partido Roldoslsta Ecuatoriano, DP: Democracia Popular, 10:

preponderancia de las organizaciones

tantos votos como asientos hay por asig­
Izquierda Dernocrauca, Otros: Muv.miento Popular Oernocratico, Partido Conservador Ecuatoriano, frente

politicas para influir sobre las carreras

nar. Este peculiar sistema de elecci6n se
Radical Aliarista, Concentraci6n de Fuerz as Populares.

diferencia del panachage19 en que no

Otras prcvincias- Carcru, Imbabura, Chimborazo. Canar, Morona Santiago, Cotopaxi, Azuay, Napa, Bolivar,

legislalivas de sus miembros. Dicho ha­

Zamora Chinchipe,
llazgo resulta especialmente significati­
hay un criterio de asignaci6n del parti­

vo porque se produce dentro de un pe­

do sino que los escafios se asignan a los

dodo en que se debilitaron las prerroga­

candidates mas votados por distrito/".
EI Partido Social Cristiano, principal legislativa basada en la promoci6n de
tivas de los partidos politicos sobre sus
En principio, se penso que este sistema
promotor de la reelecci6n inmediata, sus miernbros mas antiguos y disciplina­
miembros, al permitirse la elecci6n par
reforzaria los incentivos de los candida­ aparece tarnbien como el principal be­ dos: de hecho, el 60% de los 55 diputa­
neficiario de la reforma. De los 89 casas dos que coloc6 el PSC en el Congreso a
de reelecci6n despues de 1996, 30 de partir de 1996, fueron producto de una
19 EI panachage consiste en que a cada votante se Ie dan tantos votos como hay asientosen
ellos 10 hicieron por el PSC, es decir reelecci6n. Esta consistencia se reflej6
un distrito, y se Ie permite distribuir estos VOlaS entre do, 0 mas partidos, ya sea de mane­
mas de Ie tercera parte del total (33.7%). tarnbien en la coherencia y disciplina
ra equitativa 0 preferencial.
Esta cifra seiiala adernas, la intenci6n legislativa de este partido durante la pri­
20 Agradezco a Matthew Shugart por hacer esta importanle distincion. Conversacion perso­ del PSC de adoptar una nueva estrategia mera parte de la legislatura 1998­
nal, Abril de 2000.


266 ECUADOR DEBATE
2003 21. La estrategia del PSC fue en
parte replicada por el Partido Roldosista
Ecuatoriano que coloc6 19 de los 89 ca­
50S de reelecci6n (21.35%). En cuanto
la tasa de reelecci6n interna del partido,
el PRE ha auspiciado la continuidad del
44% de los 43 diputados que ha coloca­
do en el Congreso desde 1996. Partidos
como la IDola DP fueron menos exito­
50S auspiciando la reelecci6n de sus
miembros.
Es premature pronosticar los efectos
de la reelecci6n legislativa en un con­
texto de permanente cambio institucio­
nal. Sin embargo, ~I caso del PSC en
Guayas ilustra c6mo un partido puede
usar el incentivo de la reelecci6n entre
sus miembros a fin de asegurar una ma­
yor disciplina de sus cuadros y aumen­
tar su impaeto legislativo para la promo­
C!0!"'! at:' 5 1J propia ~gpnd::. d~ po!!tk~a~
publicas,
Reelecclon y aetividad legislativa
En el analisis de carreras legislativas
at interior del Congreso es interesante
notar que en 12 de los 89 casos de ree­
lecci6n (13.85%), los diputados pasaron
de ser representantes provinciales a di­
putados nacionales, en tanto que solo 6
(6.7%) han optado por la ruta inversa,
de diputados nacionales a provincia­
les 22. Los primeros casos son especial-
L i UUrd/ll" ia eieccion dei i-res.oenre del Longreso en "i
ra interns al no lograr el consenso necesario para elegir a Xavier Neira, el candidate ofi­
cialmenle respaldado por los Iideres del partido. A pesar del conflicto interno, el partido
sufri6 la desafiliaci6n de cuatro diputados, quienes continuaron votando con el PSC en vo­
taciones sucesivas.
22 Desafortunadamente, no existe suficiente informaci6n para ofrecer un anal isis completo de
las carreras poltticas mas alia de la arena legislativa,
:t
¢r-~'
:11"
mente importantes parque significan un sus distritos. La poca disponibilidad de
"ascenso" dentro de la jerarquia de los recursos ha lIevado a algunos legislado­
partidos, En promedio, los diputados res a continuar con su carrera poiuica
narionales generalmente necesitan de en una arena mas rentable 0 polftica­
mayor nurnero de votos para ser electos, mente mas visible como el gobierno lo­
contribuyen y reciben una mayor pro­ cal. Un asistente legislativo que pidi6
porci6n de los gastos de carnpafia. Por anonimato citaba el ejemplo de un in­
la misma raz6n, han lenido un mayor f1uyente diputado del PRE quien decidi6
acceso a presidencias de comisiones, dejar la diputaci6n provincial en mayo
disponibilidad de staff y otras prerroga­ 2000 para participar y ganar la elecei6n
tivas en el Congreso. Las reclecciones del gobierno provincial (prefectura) de
como diputados nacionales (9 casos) Los Rios, "porque una prefectura mane­
son un buen indicador de antiguedad y ja mucho mas dinero que una diputa­
prestigio de los diputados dentro de la ci6n"2J.
jerarquia de partido.
Si bien se han levantado las restric­ Condusiones
clones para la reelecci6n inmediata de
los legis/adores, se han operado otras Con la adopci6n de la reeleeei6n in­
reformas que limitan a los diputados la mcdiara. cl sistema politico ccuatoriano
posibilidad de desarrollar re/aciones ha dado un paso significativo hacia la
m£." rfjrt=ctJ~ )' ,..Iipnh:lol;u,::u, C0n sus t-:-;:.~,=,s profesionalizaci6n de sus cuadros y el
de electores. En 1994 par ejernplo, se desarrollo de un vinculo mas claro de
elimin6 la posibilidad de que los dipu­ rendici6n de cuentas entre gobernantes
tados pudieran aprobar el Presupuesto y gobernados. Si bien el alcance total de
del Estado par partidas presupuestarias dichas reforrnas tiene que ser evaluado
sino solamente por seetores de gasto. considerando el impacto slrnuhaneo de
Dicha reforma ha limitado la capacidad otras reformas y en funcion del tiempo
de los diputados para gestionar partidas transcurrido para que los actores politi­
de gasto en favor de sus distritos y repar­ cos se adapten a las nuevas reglas de
tir patronazgo entre sus c1ientelas loca­ juego, se pueden advertir algunas ten­
les. A pesar de ello, algunos diputados dencias prelirninares.
han eneontrado maneras extra legales En cuanto a la profesionalizaci6n y
para tramitar y conceder contratos a continuidad de los diputados, la refer­
particulares y gestionar recursos para rna constitucional de 1994 contribuy6 a
triplicar las tasas de reeleeci6n prome­
+ dio de los diputados. del 14% en el pe­
"',U LUuO, el PSC sufri6 una ruptu­
t
1,
riodo 1979-1994, al 42% a partir de
1996. EI derechista Partido Social Cris­
tiano, principal promotor de dicha re­
forma, fue tarnbien su mayor beneficia-
c
23 Entrevista, 20 de Junio de 2000.
'I':,
~7
J \."
~.'
1~
'i:"
ANAusis 267
rio al consolidar su basti6n electoral en
la provincia del Guayas y otras provin­
Lias de la CU~ld. Ai iniciar se el Itu!:'vu
periodo legislativo 2003-2007, el 26%
de los diputados fueron inmediatamen­
te reelectos y otro 10% de diputados lIe­
garon al Congreso con alguna experien­
cia legislativa previa, incluyendo a los
veteranos Wilfrido Lucero (10) con 5
reelecciones, Sim6n Bustamante (PSC) y
Marco Proafio Maya (PRE) con 6 reelec­
ciones cada uno. La profesionalizaci6n
del trabajo legislativo dependera tam­
bien del desarrollo de una mayor capa­
cidad tecnica y humana que contribuya
para la elaboraci6n de politicas publi­
cas.
Queda por verse cual es el efectofu­
Lura d.;: Id rl:d!:'LLi611 l!:'bi~ldLivd sabre
los incentivos de los diputados para de­
sarrollar una conexi6n de responsabili­
dad con sus electores 0 una relaci6n de
obediencia con los lideres de sus parti­
dos. De acuerdo con la mas reciente re­
forma electoral, los candidatos a diputa­
dos compiten en listas abiertas sin irn­
portar el orden de las Iistas. pero los
partidos politicos suman los votos obte­
nidos por sus candidatos para repartir
escafios de acuerdo con una formula de
representaci6n proporcional (Mejia­
Acosta 2001). Si bien en principio la re­
forma estuvo dirigida a establecer un
voto personalizado al margen de la in­
fluencia de los lideres de partido, la re­
partici6n de escafros por cocientes pro­
parcionales devuelve autoridad al lide­
razgo partidista al vincular el exito de
los candidatos con el desempefio favo­
rable de todo el partido. Adicionalmen­
268 ECUADOR DEBATE
te, la aprobaci6n de un "Codigo de Eti­
ca" que castiga can la expulsi6n a los
diputados que se desafilien de sus parti­
dos, ha creado agentes politicos "esqui­
zofrenicos" t que dependen de sus elec­
tares para lIegar al congreso, pero de­
penden de sus Iideres de partido para
no salir de a11i 24 .
En el f1uido contexto politico ecua­
toriano, la regia de reelecci6n inmedia­
ta puede contribuir al desarrollo de ca­
rreras legislativas, la profesionalizaci6n
de los diputados en el oficio de legis/art
y el fortalecimiento de los vineulos de
responsabilidad entre electores y repre­
sentantes. Contrario al temor de fosiliza­
ci6n de la clase politica, la reelecci6n
inmediata ha devuelto a los electores la
continua capacidad para ratiiicar 0 re­
vocar a sus diputados el mandato confe­
rido en cada elecci6n.
Bibliografia
Alban, Gomez Ernesto
1989. Evolucior: del Sisterns Electorei Ewaloria·
no. Quito:
1992 Elecciones en el Ecuador:' Concejeles
1994. Constitucion Politics de la Republica del
Ecuedor. Quito: Corporaci6n de Estudios
y Pu bl icaciones.
Borja y Borja, Ramiro
1950. Derecho Constitucionel Ecustorieno. Ma­
drid: Ed. Cuitura Hispanica.
Bossano, Guillermo
1975. Evolucion de/ Derecho Constltucionsl
Ecuetorieno. Quito: Casa de la Cultura
Ecuatoriana.
Cain, Bruce, lohn Ferejohn, and Morris Fiorina
1987. The Personal Vote: Constituency Service
and Electoral Independence. Cambridge:
Harvard University Press.
24 Entrevista. Ramiro Rivera, lefe del Bloque de la Democracia Popular. Quito, 22 de Julio de
1999.
ANALISIS 269
Campos, Emma Ecuador: the Search (or Democratic Go­ Pachano, Sim6n, and Eduardo Pizzano
1994. /Realmente se reeligen los diputados? EI vernance Administration and COSI of Elec­ 2002 Atomizaci6n y Regionalizaci6n Partidista:
Caso del PAN. Este Pals, Diciembre. tions Project - IDEA, 2001 [cited. Availa­
Carey. John M. Colombia y Ecuador. Paper read at La Cri­
ble from http://www.aceproject.org!mai­ sis de Representaci6n en los Andes, at No­
199& Term Limits and Legislative Representa­ n/engl ish/es/esy_ec. htm. tre Dame, IN.
tion. Cambridge: Cambridge University 2002c Gobernabilidad Democrnice. Quito: Fun­
Press. 1998 I.a Representecion Csotice. Quito: FLAC­
daci6n Konrad Adenauer, SO-Konrad Adenauer,
Carey. John M., and Mathew S. Shugart Nacif. Benito
1995 "Incentives to Cultivate a Personal Vote: A
Taylor. Michelle M.
1997 "La rotaci6n de cargos legislativos y la
Rank Ordering of Electoral Formulas." 1992 "Formal versus Informal Incentive Structu­
evoluci6n del sistema de partidos en Me. res and Legislative Behavior: Evidence
Electoral Studies 14 (4):417-439.
xico." Politics y Gobierno IV (1 i.
Conaghan, Catherine from Costa Rica" The Journal of Potitics
54 (4):1055-1073.
1995 Politicians Against Parties: Discord and
Disconnection in Ecuador's Pany System.
In BlIilding Democratic institutions. Party
Systems in Latin America, edited by s. P.
Mainwaring and T. R. Scully. Stanford:
Stanford University Press.
Cox. Gary W., and Matthew D. McCubbins
1993 Legislative Leviathan: Party Government
in the House. Berkeley: University of Cali­
fornia Press.
Fenno, Richard
1973 Congressmen in Committees. Boston:
Little, Brown. Corporaci6n Editora Nacio­
nat-Tribunal Supremo Electoral.
Hurtado, Osvaldo
1993 Gobernsbilided y Reforma Constitucio­
nal. Quito: Corporaci6n Editora Naclonal.
EIPoder Politico en e! Ecuador. Quito: Le­
traviva-Planeta,
Leon Velasco, Juan
Csntonsles 1978-1990. Quito: CIESA.
Mainwaring. Scott P., and Timothy R. Scully
1995 8uilding Democratic Institutions. Party
'sy.stems in Latin America. Stanford: Stan­
ford University Press.
Mayhew, David
,
1974 Congress: The Electoral Connection. New
Haven: Yale University Press.
Mejia-Acosta, Andres
1996a La No-Reelecci6n Legislativa en Ecuador.
Este Pais. March.
1999a "/ndisciplina y Lealtad en el Congreso."
lconos & (Enero): 13-21.