UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES

POSTGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

(POSFACE)

Ciudad universitaria de 9 febrero del 2018

 Indicé

I. Introducción-----------------------------------------------------------------------

II. Análisis

A. El déficit fiscal de Honduras, ----------------------------------------------------

B. Efectos en la economía del Déficit fiscal ---------------------------------------

C. Nivel del déficit en relación con el PIB------------------------------------------

D. Los efectos del déficit en la atención de sectores como la salud, la

educación---------------------------------------------------------------------------

E. Comparación con los países del área centroamericana, sus costos,

etc.------------------------------------------------------------------------------------
-------

III. Conclusiones Del grupo------------------------------------------------------------

IV. R recomendaciones Del

grupo------------------------------------------------------
V. Introducción

En el presente informe se abordará un análisis de los resultados

macroeconómicos en Honduras específicamente lo relacionado al déficit fiscal
en los últimos años, las causas que lo han originado, como estos resultados
impactan en la economía del país, así mismo la relación de incidencia que este
indicador tiene en el producto interno bruto (PIB), y las consecuencias que
dichos resultados han tenido en diferentes sectores como ser salud, educación
Etc. a la vez se presentará información comparativa con respecto a los
resultados obtenidos en el área centroamericana.

Se establecerá conclusiones objetivas en base a los resultados de la

investigación y posteriormente se presentarán las recomendaciones pertinentes
que se adecuen a nuestra realidad como país.
VI. Análisis
A. El déficit fiscal de Honduras
Desde hace unos años el déficit fiscal se ha vuelto uno de los principales
retos para el gobierno, no solo porque provoca que la deuda externa e interna
aumente, sino también por la idea de una implementar una reforma tributaria
que ayude a contrarrestar dicho déficit y las desigualdades.

Después de la reforma tributaria en vigencia a partir de 2014, la

recaudación ha logrado alcanzar niveles similares a los registrados durante el
período pre-crisis (2009); ello, pese a que el crecimiento económico no ha
superado el promedio de 3.5% de los últimos cinco años.

En tabla 1 se muestra un comparativo de Ingresos recaudados por el

gobierno de honduras en los años 2014 a 2016, en la cual se puede apreciar un
aumento 22% en los ingresos de 2016 con respecto a 2017 superando
ampliamente el aumento en los ingresos de 6% en 2015 con respecto a 2014
por otro lado los ingresos tributarios representan el 90% de la recaudación
gubernamental teniendo mayor peso los impuestos sobre producción, consumo
y ventas.
Tabla 1
Fuente: informacion extraida del Informe del Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales (Icefi), con base en datos de la SEFIN.

El gobierno posee una serie de gastos, como el pago de los sueldos y salarios
de sus empleados, intereses de sus deudas, pensiones, la construcción de
escuelas, carreteras, hospitales inversión en educación, en salud, inversión
social y muchas otras cosas. Estos gastos pueden ser financiados de diversas
maneras en Honduras, aunque la principal fuente es a través de la recaudación
de impuestos por parte del SAR (Servicio de Administración de Rentas)
Conclusión posible.

La solvencia de las finanzas públicas exige equilibrio entre los resultados

presupuestarios futuros y el nivel de endeudamiento público, dos conceptos
intrínsecamente relacionados son el del déficit público y el nivel de
endeudamiento púbico, un Estado insolvente enfrenta problemas de liquidez
que, a falta de financiamiento, sólo pueden ser superados con recortes del
gasto, aumento de los ingresos o mayor endeudamiento, provocando que una
economía no crezca.

Cuando el déficit es muy grande estas medidas tienen elevados costos sociales,
pues los gobiernos muchas veces sacrifican partes importantes de su gasto
social y es hay cuando provocan un aumento de las desigualdades sociales, por
la poca inversión en salud , educación y generación de empleo ya que Los tres
principales problemas que afrontan la sociedad Hondureña son: la delincuencia
40.5%, la pobreza 20.5% y la corrupción 17.60%1.

1
(Informe Nacional de Transparencia Realizado por el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA).
 B. Efectos del déficit fiscal en la economía
1. Disminución de la capacidad adquisitiva de la población y las
empresas al tener carga impositiva alta, ya que se invierten menos
recursos para el gasto de consumo

C. Causas del déficit fiscal en Honduras

El problema del presupuesto en Honduras es que según Cálculos
internacionales ubican el sobreprecio en todas las compras del estado arriba del
35%.; se deben penalizar y castigar casos de corrupción que perjudican las
arcas del estado como ser abuso de poder de autoridad, enriquecimiento ilícito,
malversación de fondos públicos, estafa y fraude ,defraudación fiscal y
contrabando, lavado de dinero, delitos económicos y los casos de corrupción
que han generado grandes pérdidas al estado en sentido de ingresos mal
administrados.
C. Nivel del déficit en relación con el PIB

La relación entre deuda y PIB (también conocida como ratio entre deuda y PIB
o simplemente ratio deuda/PIB) es el cociente entre la deuda pública de un país
y su producto interno bruto (PIB). Una baja relación entre deuda y PIB indica
una economía que produce y vende bienes y servicios suficientes para pagar
sus deudas sin incurrir en más deuda. Consideraciones geopolíticas y
económicas incluyendo tasas de interés, guerra, recesiones, y otras variables
influyen en las prácticas de endeudamiento de una nación y en la elección de
contraer más deuda.

El cambio en la relación deuda-PIB es aproximadamente "aumento neto o

disminución en deuda como porcentaje del PIB"; para la deuda pública, se trata
de un déficit o superávit como porcentaje del PIB.

Sin embargo, en presencia de una inflación significativa, o particularmente

hiperinflación, el PIB puede aumentar rápidamente en términos nominales; si la
deuda es nominal, entonces su relación con el PIB disminuirá rápidamente. Un
período de deflación tendría el efecto contrario.

La relación entre deuda y PIB mide el apalancamiento financiero de una

economía.

Uno de los criterios de convergencia de la Unión Europea era que la deuda

pública en relación al PIB debería de estar por debajo del 60 %.

El Banco Mundial y el FMI sostienen que “se puede decir que un país alcanza la
sostenibilidad de la deuda externa si puede cumplir con sus obligaciones de
servicio de la deuda actuales y futuras en su totalidad, sin recurrir a
reprogramaciones o la acumulación de atrasos y sin comprometer el
crecimiento". De acuerdo con estas dos instituciones, la sostenibilidad de la
deuda externa se puede obtener en un país "calculando que el valor actual neto
(VAN) de la deuda pública externa sea alrededor de 150 por ciento de las
exportaciones de un país o de un 250 por ciento de los ingresos de un país". La
deuda externa alta se cree que tiene efectos nocivos sobre la economía.

Pero muchas veces ocurre que el monto total de los ingresos del gobierno no
alcanza para cubrir todos los gastos, ya sea porque se hizo una mala
planificación y elaboración del presupuesto , los ingresos persibidos no fue de
acuerdo a lo proyectado y esperado , se dieron concesiones o exoneraciones
que hicieron que disminuyeran los ingresos o debido a un mal manejo de los
fondos ya sea por negligencia en la administración, abuso de autoridad y
hasta corrupción y es ahí cuando ocurren déficit fiscales bastanttes altos que es
el caso de Honduras.

Recomendaciones posibles
Entre las principales actividades a desarrollar en materia de Administración
tributaria se busca Mejorar la recaudación tributaria vía mayor eficiencia en la
gestión y mayor cobertura geográfica y presencia fiscal , Incrementar la base
de contribuyentes potenciales a través del apoyo a los programas de censo y
detención de contribuyentes no declarantes. , Fortalecer los sistemas
informáticos, el registro de contribuyente, el cruce y la verificación de
información, y los acuerdos de cooperación e intercambio de información con
otros países. , Recuperación de las deudas tributarias; Acciones en el Área del
Gasto Público , Fortalecer las asignaciones del Gasto Público vinculado al
desarrollo integral de la población, hacia los sectores sociales, la seguridad
ciudadana, la capacitación laboral y la infraestructura productiva, considerando
la perspectiva de género. Suprimir gastos de consumo que no contribuyen a la
generación de bienes y servicios, asegurando que los gastos reflejen las
necesidades reales del país. El nivel de gasto tanto corriente como de capital,
se mantendrá dentro de la meta fiscal establecida en la Ley de Responsabilidad
Fiscal ,Continuar con el proceso de minimizar la contratación de endeudamiento
de corto plazo y asegurar la solvencia de mediano plazo

La experiencia histórica indica lo incompleto e insostenible que resulta una

estrategia de reducción del déficit fiscal resultado del débil crecimiento
económico, de los altos índices de ineficiencia y de la corrupción en la
administración pública y la poca voluntad política de crear medidas donde las
reforma fiscales no descargue el impacto sobre la población más vulnerable del
país, es aquí donde Se deben tomar medidas mas estrictas para monitorear que
no se de la corrupción en los Lineamientos de Política Presupuestaria 2018,
Formulación del Plan Anual de Compras y Contrataciones, Lineamientos para
ejecución de los procesos de adquisiciones y contrataciones, se debe buscar
dentro de los Lineamientos de Política Fiscal Mejorar la eficiencia del gasto,
Mantener estables los niveles de presión tributaria , Potenciar la Inversión
Pública , llevar un Endeudamiento público en consonancia con la Ley de
Responsabilidad Fiscal y la Política de Endeudamiento y Proveer Políticas que
apoyen el Crecimiento Económico Sostenible, a fin de profundizar el combate a
la pobreza y la generación de oportunidades en temas como educación, salud,
empleo, acceso a vivienda, en condiciones de igualdad de oportunidad para
hombres y mujeres;

El gobierno implementó varias reformas fiscales con escaso éxito , los

desequilibrios mencionados dieron lugar a uno de los ajustes más fuertes que el
país ha tenido en las últimas décadas como Ley Orgánica de las Zonas de
Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE),Ley de Rescate, Promoción y Fomento
del Sector de las Telecomunicaciones; Ley de Promoción del Desarrollo y
Reconversión de la Deuda; Creación de la Comisión Presidencial para el Análisis
y Aprobación de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras y,
Declaración de Emergencia en la Compañía Estatal de Energía Eléctrica
déficit fuese cubierto mediante transferencias del Gobierno central, lo cual
agudiza el déficit fiscal. Esta empresa había caído en tal situación que no era
capaz de cobrar la energía producida, y las pérdidas técnicas y no técnicas
alcanzaron el 32% de lo generado.

Dentro de la misma políticas anticorrupción se debe eliminar las exoneraciones

fiscales sin justificación y que castigue duramente la evasión y la defraudación;
mediante primer lugar el fortalecimiento de la entidad recaudadora, mayor
transparencia y participación cuidadana para monitorear que se cumplan las
partidas presupuestarias tal cual lo planificado y presupuestado; que se
cumplan las leyes y sanciones a los funcionarios públicos que cometen delitos
de mal versación de caudales públicos y actos de corrupción.
Un elemento fundamental para el buen desempeño macroeconómico, es que el
sector público y el gobierno central en particular, mantengan una posición
financiera solventeLos gobiernos tratan de solucionar su déficit, aplican políticas
restrictivas, es decir, reducciones de sus gastos y aumentos de los impuestos.

D. Efectos en la economía del Déficit fiscal

Existe una relación directa entre el gasto público y el PIB, ya que las políticas
aplicadas por el gobierno han expandido el gasto y por tanto eso influye
positivamente en el crecimiento económico del paísn Se puede concluir diciendo
que de tal manera que se incrementan los gastos tanto corrientes como de
capital, el crecimiento del PIB aumenta. Esto quiere decir que los gastos van en
vía a los sectores que incentivan la producción del país.

El déficit fiscal no sólo afecta al Gobierno, sino que también afecta al resto de la
economía de varias formas ya que significa que el gobierno gasta mucho y Este
gasto eleva la demanda total de bienes y servicios en la economía y esto tiende
a elevar los precios, es decir, genera presiones inflacionarias. Esa inflación
afecta a las personas y empresas quienes tendrán que pagar más dinero por las
mismas cantidades de bienes y servicios.
al implementar el gobierno políticas fiscales con altos impuestos a la población ,
las empresas dejan de invertir estas cantidades hacia la inversión productiva,
pues el ahorro representa recursos que la sociedad deja de consumir ahora y
pueden ser empleados para financiar proyectos de inversión, los cuales
incrementan la producción y el empleo.

Las exoneraciones fiscales en Honduras se calculan en un 7% del Producto

Interno Bruto (PIB), es decir 33, 114.8 millones de lempiras por tal razón estas
deben ser temporales , graduales, y deben tener inicio y final , no se pueden
otorgar por siempre(Banco Interamericano de Desarrollo (BID)  del 2016)

El aumento de los ingresos tributarios se dio por medio de incrementos en

impuestos indirectos (impuesto sobre ventas y de los derivados del petróleo,
principalmente), los que constituyen cerca del 70% de los ingresos tributarios.
Mientras tanto, el crecimiento de los impuestos directos es menor y las
exoneraciones fiscales se han mantenido en niveles altos, y en algunos casos
han aumentado, pese a que estudios del mismo gobierno han mostrado que
muchas de ellas no se justifican.
Nivel del déficit en relación con el PIB

La serie original del Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE) reflejó -a

noviembre de 2017- un crecimiento de 5.3% (3.7% en igual período de 2016).
Las actividades económicas que impulsaron al indicador global fueron:
Intermediación Financiera, Seguros y Fondos de Pensiones; Agricultura,
Ganadería, Silvicultura y Pesca; Industria Manufacturera; Correo y
Telecomunicaciones; Comercio; y Transporte y Almacenamiento.
Considerando que el PIB promedio de los últimos 10 años es 3.0% y que la
inflación promedio proyectada para 2018 es de 4.5, se concluye que el gasto
Corriente no deberá crecer más arriba de 7.5% (3.0+ 4.5), con respecto al
gasto que se ejecute en 2017.
Descripción 2017 2018 2019 2020
PIB 526,612.8 572,851.6 623,969.2 680,301.2
Crecimiento real 3.4 3.7 3.9 4.0
Inflación promedio 4.5 4.5 4.5 4.5
Balance en Terminos del PIB -3.5% -3.4% -3.3% -3.3%

A. Los efectos del déficit en la atención de sectores como la salud,

la educación

En el caso del presupuesto no hay equidad en invertir en ejes que mejoren la

calidad de vida de los Hondureños y estos se hacen en desproporción en los
aumentos de presupuesto a los rubros de defensa y seguridad, así como a los
programas de asistencia social manejados directamente por la presidencia.
Estos últimos han aumentado de 11.7% del total del gasto en 2010 a 13.6% en
2017, para el caso de Seguridad y Defensa, mientras para protección social el
aumento ha sido de 3.4% del gasto total a 6.3%. En contraste, la prioridad
fiscal de la educación se ha reducido para el mismo período de 32.8% a 20.1%
y la de salud de 14.7% a 10.7%.

B. Comparación con los países del área centroamericana, sus

costos, etc.
centroamérica padece una insuficiencia crónica de ingresos que se evidencia en
los niveles del déficit fiscal registrando en un déficit fiscal global que ha oscilado
entre el 3,1 % del producto interno bruto (PIB) en 2012 y 2,8 % este 2017, con
un pico de 3,8 % del PIB en 2013.

"El Salvador tiene actualmente saldos de deuda cercanos al 60 % del PIB y

déficits fiscales en torno al 3 % del PIB (entre 2012 y 2015), mientras que
Costa Rica, debido a déficits fiscales crecientes desde 2012, ha acumulado una
deuda pública de aproximadamente 45 % del PIB", y los escasos niveles de
 crecimiento económico manifestado en los últimos tiempos, con valores
cercanos al 2 %".

Costa Rica, valoró que aún cuando el país ha recuperado un mejor ritmo de
crecimiento, este "no es suficiente para evitar las complicaciones de los niveles
de déficit observados", que rondan el 6,6 % este 2017 de acuerdo a los datos
oficiales.

Panamá, Menkos indicó que si bien ha llegado a registrar un déficit fiscal

superior al 4 % del PIB, ello en el 2014, 2016 y este 2017 según los datos
oficiales citados por el Icefi, "su nivel de deuda se encuentra cercano al 40 %
del PIB y su crecimiento económico próximo al 6 %, lo que permite que el
indicador "no represente un riesgo en el corto plazo".

Honduras detuvo el crecimiento del déficit gracias a un programa de ajuste

basado en el establecimiento de una reforma tributaria regresiva, aunque
"todavía no ha encontrado los mecanismos reales para revertir el crecimiento
de la deuda en el largo plazo",

Nicaragua, sin considerar los potenciales efectos de la deuda petrolera con

Venezuela, ha mantenido una trayectoria razonablemente estable, manteniendo
deudas por el orden del 30 % del PIB y describiendo períodos incluso con
superávit presupuestario", afirmó.

Y Guatemala es el país de la región que "definitivamente no tiene problemas

con el déficit fiscal ni con el saldo de la deuda, debido a que practica una
estrategia fiscal conservadora, con deuda pública muy controlada en alrededor
del 24 % del PIB y déficits fiscales incluso inferiores al 2 %" enfrenta "enormes
problemas de bienestar social y gobernabilidad democrática como resultado de
una administración pública débil y sin una significativa capacidad de acción",
agregó Menkos.

VII. Conclusiones Del grupo

Existen varias medidas económicas que este gobierno ha impuesto pero a
pesar de la publicidad desmedida que ha utilizado para maquillar la
realidad , no se refleja un crecimiento económico del país ; La reducción del
aparato Estatal es solo una cortina de Humo ,
No se puede tener transparencia en el manejo de los fondos del estado ,
cuando el mismo sistema esta cooroido por la corrupción y las políticas en
vez de castigar a los corruptos se le conceden impunidad las reformas al
presupuesto de la republica publicada en el diario oficial que blindan la
impunidad.
existe un potencial de ahorro importante al disminuir partidas como los que
cubran la mayor parte del presupuesto que son sueldos y salarios con
reformas institucionales que eleven la eficiencia en la gestión pública, La
reducción de precios de un amplio abanico de bienes de consumo y de
inversión gubernamental con transparencia.

El Salvador, Honduras y Guatemala se han enfrascado en una única tarea:

mantener la sostenibilidad de la deuda pública en el mediano y largo plazos,
sin importar que las medidas adoptadas produzcan un fuerte deterioro de
las ya difíciles condiciones de vida de los habitantes

Los países centroamericanos, reflejan un intento de estos países por

mantener bajo control el déficit fiscal y el crecimiento de la deuda, No
obstante, esta estabilidad fiscal se logró en casos como el de Guatemala y El
Salvador a través del recorte del gasto.
Durante el período 2013-2017, se puede concluir que la reforma fiscal ha
tenido resultados mixtos. Ha sido exitosa en términos de alcanzar una
relativa estabilidad macroeconómica, reduciendo el déficit fiscal, así como el
balance externo de la economía. El talón de Aquiles ha sido la persistencia
de la pobreza en la población hondureña, condición que se explica
principalmente por la insuficiencia de generación de empleo, a pesar del
aumento del gasto en asistencia social que ha realizado el Gobierno para
compensar esta situación.
VIII. Recomendaciones Del grupo
Para que el país pueda captar más recursos no deberá recaer sobre la
población vulnerable de las ciudades y del campo, sino sobre los sectores
que tradicionalmente han aportado menos al fisco ya sea porque están
exentos de obligaciones tributarias o porque evaden el fisco aunque
tienen la capacidad para hacerlo, El gobierno deberá enfocarse en la
eliminación de la corrupción y la intervención electoralista en las
instituciones públicas centralizadas y descentralizadas. Lo anterior
implica mejorar los sistemas de auditoría interna, de gestión financiera y
de rendición de cuentas para todas las instituciones e implementar
castigo de todo acto de corrupción el cual debe ser la regla en el sector.

Desarrollar una política social y la política económica que sean

complementarias y, con ello lograr los beneficios derivados de la
inversión social sobre el crecimiento económico y la productividad. Por
un lado, la política social tiene un impacto económico al introducir
conocimiento y progreso tecnológico en sus procesos productivos, fuente
primordial de ganancias y productividad. una mayor productividad
permite abaratar costos y, por lo tanto, tener precios más bajos y
alcanzar mayores niveles de competitividad en el mercado global. Ello
produce un efecto activador del crecimiento económico, del empleo y del
nivel de vida de las personas.