Investigación de delitos contra la salud pública

 ARTICULO 368. VIOLACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS. El que viole

medida sanitaria adoptada por la autoridad competente para impedir la introducción
o propagación de una epidemia, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.

 ARTICULO 369. PROPAGACIÓN DE EPIDEMIA.  El que propague epidemia,

incurrirá en prisión de cuatro (4) a diez (10) años.

Análsis de los tipos penales:

1. El concepto de epidemia en la legislación penal colombiana, es distinto al concepto

médico, en esete se entiende como “un determinado número de casos de una
enfermedad transmisible que sobrepasa la frecuencia habitual”, mientras que en
materia penal, el concepto se identifica como “una enfermedad contagiosa”, que no
requiere que esté altamente difundida en la comunidad, pero “que sea grave o
peligrosa.
2. El bien jurídico tutelado por estos delitos es el de la salud pública, que por esta se
entiende “un conjunto de condiciones que positiva y negativamente garantizan y
fomentan la salud de todos los conciudadanos”. El carácter de “pública” es un rasgo
característico de los ataques que suponen delitos de peligro general o colectivo.
3. El bien jurídico es colectivo, autónomo, independiente y debe ser separado de la
salud individual, bajo el entendido de que aquella puede garantizar efectivamente
esta.
4. Este tipo penal nace con el fin de evitar propagaciones de enfermedades como e ha
incluido los delitos contra la salud pública, que queremos explicar en el
Chikungunya y el Zika.
5. A grandes rasgos, toda persona que en cualquier circunstancia viole las medidas
sanitarias de las autoridades competentes o impida el trabajo de estos organismos en
la prevención y disminución de una epidemia podrá incurrir en un delito que lo
llevaría a la cárcel de 4 a 8 años, este delito aumenta a 10 años cuando una persona
no solo viola las medidas sanitarias e impide el trabajo de estos organismos sino se
encarga de propagar alguna epidemia.
6. Estos delitos son de peligro común abstracto.

Artículo 368 Violación de medidas sanitarias:

1. Este es un tipo penal simple, cuyo verbo rector esta dado solamente por la expresión
violar medida sanitaria (infringir o quebrantar una ley o precepto).
 2. Se trata de un delito de mera conducta, el simple comportamiento consistente en
violar la medida sanitaria se contempla como punible, sin que sea necesaria la
producción de un resultado específico (no se requiere que la epidemia sea
introducida o propagada efectivamente).
3. El delito se consuma cuando el sujeto activo de la conducta viola la medida
sanitaria.
4. Este delito tiene un sujeto activo indeterminado, mientras que el sujeto pasivo es
determinado y siempre será la sociedad.
5. Según su tipicidad subjetiva, este delito solo puede ser cometido de manera
dolosa. El dolo estará integrado por la conciencia y la voluntad de violar la medida
sanitaria.
6. En concreto, la conducta del sujeto activo que no cumpla la cuarentena y salga de su
casa, sin estar exceptuado por alguna de las excepciones taxativas que introduce el
decreto 457 de 2020, y que sea posible inferir que el sujeto tenía la conciencia y la
voluntad de violar la medida sanitaria, será típica, antijurídica y culpable.
7. En caso de que el sujeto activo sí se encuentre exceptuado por el decreto 457 de
2020 la conducta será típica pero jurídica.

Artículo 369 Propagación de Epidemia:

1. Es un tipo penal de mera conducta y de peligro; es decir, el delito se consuma

cuando se realizan prácticas mediante las cuales pueda propagarse la epidemia,
así la enfermedad contagiosa no sea transmitida efectivamente a alguien. No
podemos perder de vista que se trata de un delito contra la salud pública, y, esta
última está siendo lesionada tan solo con la creación de un peligro común
indeterminado.
2. Cuando, además de realizarse actos idóneos para transmitir la enfermedad, se
contagia efectivamente a alguien se presentaría un concurso ideal de tipos entre
lesiones personales y propagación de epidemia.
3. El verbo rector de esta conducta es “propagar”, (por propagar se entiende,
multiplicar por generación o por otra vía de reproducción, es dilatar o aumentar una
cosa, se necesita la pluralidad).
4. No se detemrina un medio específico para su ejecución, permitiéndole así al
operador de justicia que valore en cada caso si hay o no propagación.
5. Es decir, que la modalidad de comisión del delito dependerá de la epidemia de que
se trate y del medio científicamente apto para que esta pueda ser transmitida.
6. El COVID-19 es un virus que ser transmite rápidamente en la población, y que lo
hace a través del contacto de una persona con micro gotas infectadas, es decir, una
persona infectada que expulse estas partículas podrá contagiar a cualquier persona
con solo toser o estornudar.
 7. La tipicidad subjetiva del delito es dolosa y, por consiguiente, para la configuración
del tipo se requiere el conocimiento de carácter de la enfermedad y la voluntad
de propagarla o la aceptación de su propagación.
8. El tipo penal admite dolo eventual.

¿Cómo diferenciar los dos tipos penales?

1. Para que se consume el delito de Violación de medidas sanitarias no es necesario

que el sujeto activo esté enfermo con el virus, es suficiente que este salga de su
casa, incumpliendo la cuarentena, tenga la vluntad de salir y conozca que no debe
hacerlo. Al ser de mera conducta, no es necesario que alguien se enferme por culpa
de la conducta de riesgo del sujeto activo.
2. Para que se consume el delito de Propagación de Epidemia sí es necesario que el
sujeo activo esté enfermo con la pandemia, además este debe conocer que está
enfermo. Así, el sujeto activo debe tener la voluntad de propagar la enfermedad.
Es decir, si una persona tiene COVID-19 conoce que padece de esta enfermedad y
tose o estornuda sobre otra persona con la voluntad de contagiarla, su conducta será
típica, antijurídica y culpable.
3. El delito de Propagación de Epidemia admite dolo evenutal, esto significa que una
persona crea un riesgo jurídicamente desaprobado y deja la ejecución del riesgo al
azar.
4. Entre los dos tipos penales estudiados existe un concurso aparente, este se resuelve
por el criterio de consunción. Así, si alguien viola medida sanitaria y, como
consecuencia de ello, propaga epidemia, la conducta será la de propagación de la
epidemia.

Investigaciones de la fiscalía:

1. En la coyuntura actual de salud pública la Fiscalía lleva 14 investigaciones por

presuntas violaciones de medidas sanitarias.
2. Se han impuesto 2 medidas de aseguramiento preventivas en lugar de residencia.
3. El alcalde de Popayán, Juan Carlos López, que asistió a una reunión en la Casa de
Nariño pudo contagiar a varios mandatarios del país, al ser portador del COVID-19.
En este caso se podría contemplar un delito de propagación de la epidemia a título de
dolo eventual.

Jurisprudencia Corte Suprema de Justicia:

1. Sala de Casacion Penal. Aprobado Acta No. 150 del 17 de octubre de 1995.
Magistrado Ponente: Nilson Pinilla Pinilla.
 Se dirime un conflicto donde un funcionario de una institución médica, omitió hacer las
pruebas a la sangre que recolectaba, con el fin de evaluar su condición sanitaria, lo que
puso en peligro a toda la comunidad convirtiéndose en un comportamiento muy grave y
recriminable. Colocar el sello o certificado de calidad, sin haber efectuado las pruebas
exigidas jurídica y éticamente, implicaba precisamente acrecentar la posibilidad de
contagio (del VIH), como evidentemente sucedió; lo que se resolvió en un concurso de
infracciones, la de homicidio con la de propagación de epidemia, siendo ésta ultima una
infracción de máxima gravedad, como que se atentó contra un bien jurídico de amplio
espectro social, como lo es la salud pública.

2. Sala de Casación Penal. Rad: 38554. Magistrado Ponente: Sigifredo Espinosa

Pérez. 18 de abril de 2012.

Se dirime un conflicto donde, en una finca funcionaba un matadero clandestino de

ganado equino donde se sacrificaban un sin número de animales sin condiciones
sanitarias: cuya carne de res se lleva a varios puntos de la ciudad de Bogotá y se
utilizaba como materia prima para la elaboración de embutidos. Así, se condena al
procesado al delito de violación de medidas sanitarias.

Corte Constitucional:

3. Sentencia SU-645/97.

La Corte dilucida una controversia donde una institución médica hace una transfusión
de sangre sin los protocolos establecidos y termina infectado a una menor de edad con
VIH.
Además, señala, el caso ya fue resuelto por la justicia ordinaria que encontró
responsables tanto al dueño y director del banco de sangre como al donante, personas
que fueron condenadas por los delitos de violación de medidas sanitarias y
propagación de epidemia.

La contaminación con el virus del SIDA, se deriva directamente de dos hechos

ilícitos, más  concretamente de dos delitos tipificados por el Código Penal, cuales
son el de violación de medidas sanitarias y el de propagación de epidemia, de
cuya comisión ya fueron declaradas culpables dos personas y condenadas por
ello a penas privativas de la libertad, mediante sentencias judiciales que hicieron
tránsito a cosa juzgada.

Investigación sobre clausura del lugar de trabajo:

Decreto  472 de 2015:
El Decreto Reglamentario 472 de 2015, modificó el sistema sancionatorio, en el cual se
determinó la escalabilidad de las multas, el proceso administrativo impositivo de sanciones
entre otros términos alusivos a las sanciones por infracción a las normas de seguridad, salud
y riesgos laborales.

 ARTÍCULO 8o. TÉRMINOS PARA LA CLAUSURA O CIERRE DEL LUGAR

DE TRABAJO POR PARTE DEL INSPECTOR DE TRABAJO.
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en desarrollo de la potestad de
policía administrativa, mediante auto debidamente motivado, podrán ordenar el
cierre o clausura del lugar de trabajo cuando existan condiciones que pongan en
peligro la vida, la integridad y la seguridad personal de los trabajadores, así:
a) De tres (3) días a diez (10) días hábiles, conforme a lo dispuesto en el inciso 2o
del artículo 8o de la Ley 1610 de 2013;
b) De diez (10) días a treinta (30) días calendario, conforme a lo dispuesto en el
inciso 4o del artículo 8o de la Ley 1610 de 2013, en caso de incurrir nuevamente

en cualquiera de los hechos sancionados conforme al literal anterior.

 ARTÍCULO 9o. TÉRMINOS DE TIEMPO PARA SUSPENSIÓN DE

ACTIVIDADES O CIERRE DEFINITIVO DE EMPRESA POR PARTE DE LOS
DIRECTORES TERRITORIALES. En caso de que continúen los hechos que
originaron la medida de cierre hasta por un término de treinta (30) días calendario, o
haya reincidencia, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social trasladará el caso al
Director Territorial, quien conforme al artículo 13 de la Ley 1562 de 2012, podrá
imponer la medida hasta por un término de ciento veinte (120) días hábiles o
proceder al cierre definitivo de la empresa.
 ARTÍCULO 10. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA
DE CIERRE O SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES. Las medidas de cierre o
suspensión de actividades de que trata el presente decreto serán impuestas mediante
auto debidamente motivado, y su ejecución se llevará a cabo mediante la imposición
de sellos oficiales del Ministerio del Trabajo que den cuenta de la infracción
cometida.

Ley 1610 de 2013

Artículo 3°. Funciones principales. Las Inspecciones del Trabajo y Seguridad Social

tendrán las siguientes funciones principales:
 
1. Función Preventiva: Que propende porque todas las normas de carácter sociolaboral se
cumplan a cabalidad, adoptando medidas que garanticen los derechos del trabajo y eviten
posibles conflictos entre empleadores y trabajadores.
 
2. Función Coactiva o de Policía Administrativa: Como autoridades de policía del trabajo,
la facultad coercitiva se refiere a la posibilidad de requerir o sancionar a los responsables de
la inobservancia o violación de una norma del trabajo, aplicando siempre el principio de
proporcionalidad.
 
3. Función Conciliadora: Corresponde a estos funcionarios intervenir en la solución de los
conflictos laborales de carácter individual y colectivo sometidos a su consideración, para
agotamiento de la vía gubernativa y en aplicación del principio de economía y celeridad
procesal.
 
4. Función de mejoramiento de la normatividad laboral: Mediante la implementación
de iniciativas que permitan superar los vacíos y las deficiencias procedimentales que
se presentan en la aplicación de las disposiciones legales vigentes.
5. Función de acompañamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales del
sistema general de riesgos laborales y de pensiones.

Artículo 8°. Clausura del lugar de trabajo. Los Inspectores del Trabajo y Seguridad

Social podrán imponer la sanción de cierre del lugar de trabajo cuando existan
condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad personal de
las y los trabajadores.
 
La  sanción a aplicar será por el término de tres (3) a diez (10) días hábiles, según la
gravedad de la violación y mediante la imposición de sellos oficiales del Ministerio del
Trabajo que den cuenta de la infracción cometida.
 
Cuando el lugar clausurado fuere adicionalmente casa de habitación, se permitirá el
acceso de las personas que lo habitan, pero en él no podrá desarrollarse ningún tipo
de actividad laboral por el tiempo que dure la sanción y en todo caso, se impondrán
los sellos correspondientes.
 
Una  vez aplicada la sanción de cierre, en caso de incurrir nuevamente en cualquiera de los
hechos sancionables con esta medida, la sanción a aplicar será el cierre del lugar de trabajo
por el término de diez (10) a treinta (30) días calendario y, en caso de renuencia o de
reincidencia en la violación de las normas del trabajo, especialmente en materia de salud
ocupacional y seguridad industrial, se podrá proceder al cierre definitivo del
establecimiento.
 Para dar aplicación a lo dispuesto en el presente artículo, las autoridades de policía están
en la obligación de prestar su activa colaboración, cuando los Inspectores del Trabajo y
de la Seguridad Social así lo requieran.
 
En ningún caso el cierre del lugar de trabajo puede ocasionar detrimento a los
trabajadores. Los días en que esté clausurado el lugar de trabajo se contarán como días
laborados para efectos del pago de salarios, prestaciones sociales y vacaciones.

Artículo  11. Paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas. Los Inspectores

del Trabajo y Seguridad Social podrán ordenar la paralización o prohibición inmediata de
trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales,
de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, hasta
tanto se supere la inobservancia de la normatividad.
 
Artículo  12. Graduación de las sanciones. Las sanciones se graduarán atendiendo a los
siguientes criterios:
 
1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
 
2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
 
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
 
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
 
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la
infracción u ocultar sus efectos.
 
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan
aplicado las normas legales pertinentes.
 
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad
competente.
 
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
 
9. Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
 ¿Cuáles son las circunstancias bajo las que se podría determinar la clausura o cierre del
lugar de trabajo?

Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, podrán ordenar el cierre o clausura del
lugar de trabajo cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad
y la seguridad personal de los trabajadores.

Aplicando los siguientes criterios:

 De acuerdo con la gravedad del incumplimiento, el cierre se producirá por un

término de 3 a 10 días hábiles.
 Si la empresa reincide en cualquiera de los hechos sancionables, el cierre será por
un término de entre 10 y 30 días hábiles.
 Cuando la renuencia persiste, el inspector de trabajo debe trasladar el caso al
Director Territorial, y podrá clausurar la empresa hasta 120 días hábiles o decretar el cierre
definitivo del establecimiento.

¿Cuáles son los requisitos para hacer efectiva la medida de cierre?

La medida de cierre o suspensión de actividades debe ser impuesta a través de un auto

debidamente motivado que debe ejecutarse mediante imposición de los sellos oficiales del
Ministerio Trabajo que den cuenta de la infracción cometida.

¿Cuándo se puede dar una paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas?

De conformidad con el artículo 11 de la ley 1610 de 2013, los Inspectores de Trabajo y

Segurdad Social podrán ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas
por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir un
riesgrave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

Durante el tiempo de cierre, se deben pagar salarios

“Efectivamente la sanción interpuesta al empleador no debe trasladarse a sus empleados

generando detrimento a éstos, por tanto la suspensión o el cierre no afectan el pago del
salario”

“Efectivamente la sanción interpuesta al empleador no debe trasladarse a sus empleados

generando detrimento a éstos, por tanto la suspensión o el cierre no afectan el pago del
salario, es así como durante los días en que opere la clausura o suspensión se contarán
como días laborados para efectos del pago de salarios, primas, vacaciones y demás
prestaciones sociales reglamentarias.”
Manual del Inspector de Trabajo y Seguridad Social

 Adicionalmente, la Ley 1610 de 2013 en sus artículos 8o y 11 establece la

competen- cia a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de imponer sanciones
especiales tales como la clausura del lugar de trabajo y la paralización inmediata y
temporal de trabajos o tareas. La primera, por poner en riesgo la vida, integridad y
seguridad personal de los trabajadores. La segunda, en razón de la inobservancia de
la norma- tividad en prevención de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

 Bajo el postulado que nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes preexisten-
tes al acto que se le imputa, es pertinente decir que las infracciones a los bienes jurí-
dicos tutelados (derechos, garantías o amparos que busca proteger la legislación) en
el ámbito laboral individual y laboral colectivo deben estar previamente
establecidos por el legislador (ordinario si es el Congreso y extraordinario si son
facultades que se le otorgan al Presidente de la República con ese carácter) y que es
lo que comúnmen- te se denomina tipificación.
 En materia laboral se protegen los intereses jurídicos tutelados de acuerdo con el
artículo 53 de la Constitución Política y las demás normas legales que los
establecen; con base en ello, lo que se busca proteger es que no se menoscaben
aquellas normas de índole laboral por parte de los destinatarios de los procesos
sancionatorios ejerciendo en la mayoría de los casos acciones correctivas mediante
la imposición de multas o clausura del sitio de trabajo.
 Así las cosas, el operador de Inspección, Vigilancia y Control (IVC) en materia
laboral debe, en primer lugar, constatar que el hecho que investiga se encuadre con
la con- ducta establecida por el legislador y la finalidad que determine el
procedimiento a seguir.

Corte Suprema de Justicia:

 La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en Sentencia

23.05.91 Rad. 4246

Se establece que el caso fortuito o fuerza mayor es distinto a la situación prevista en el

numeral 3 del artículo 51 C.S.T., referente a la suspensión de actividades o clausura
temporal de empresas hasta por ciento veinte (120) días por razones técnicas, económicas u
otras independientes de la voluntad del empleador –este es el caso, entre otros, de la
suspensión del contrato de trabajo por razón de una grave situación económica de una
sociedad–, y que de exceder este lapso devie- ne en la terminación del vínculo laboral. La
suspensión por fuerza mayor o caso fortuito por el contrario, en el sentido del numeral 1 del
artículo 51 C.S.T. no tiene un término establecido. Sin embargo, la Sala de Casación
Laboral ha estipulado que no basta con que el hecho constitutivo de fuerza mayor y caso
fortuito sea imprevisible, sino que además le coloque en la imposibilidad absoluta de
atender las obligacio- nes contractuales o legales y el que sea temporal o pasajera y no
indefinida, “de tal manera que cesadas las circunstancias que le dieron origen a la
suspensión, pudiera reanudarse a la prestación del servicio por parte del trabajador”

 Sala de Casación Laboral en Sentencia del 29.10.98 Rad. 11.150.

La suspensión del nexo laboral no extingue el vínculo, ni lo modifi- ca per se, se

interrumpen es por el plazo previsto en la ley, las obligaciones principales de las partes de
prestación de servicio y su retribución. Del mismo modo, teniendo presente que al estar
suspendido el contrato de trabajo no hay una prestación efecti- va del servicio, ni
remuneración, no hay lugar a realizar cotizaciones al sistema gene- ral de pensiones y
riesgos laborales. A contrario sensu, en cualquiera de los eventos contemplados en el
artículo 51 C.S.T. de la suspensión del contrato, permanece de conformidad con el artículo
71 del Decreto 806 de 1998 la obligación por parte del empleador de cotización al sistema
general de seguridad social integral, independien- temente de que no haya lugar al pago de
aportes por parte del afiliado

En relación con el COVID- 19

La circular 0017 del 2020 del Ministerio del trabajo, de conformidad con la coyuntura
actual de salud ordena que los empleadores deben, en el contexto del Sistemas de Gestiíon
de Seguridad y Salud en el trabajo, revisar como mínimo una vez al año y de requerirse,
actualizar acorde con los cambios tanto en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST) la política de seguridad y salud en el trabajo, en este caso con medidas efecvtivas
para la mitigación de la propagación del COVID-19.