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TABLA DE CONTENIDO
1 APECTOS GENERALES............................................................................................................... 4
1.1 OBJETIVOS................................................................................................................................... 4
1.1.1 General........................................................................................................................................... 4
1.1.2 Específicos..................................................................................................................................... 4
1.2 METODOLOGÍA............................................................................................................................ 4
1.2.1 Antecedentes................................................................................................................................. 6
1.2.7 Hallazgos...................................................................................................................................... 12
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Localización Pozos Manzana 1 y 2. Res 0164 de febrero de 2004 y Res 0928 de agosto de
2004............................................................................................................................................. 14
Figura 1-2. Localización de los Pozos Alfa 1 y Delta -1.............................................................................15
Figura 1-3. Área devuelta y área retenido Bloque Buganviles...................................................................16
Figura 1-4. Localización pozos Gaby-1 y Visure-1....................................................................................18
1 APECTOS GENERALES
1.1 OBJETIVOS
1.1.1 General
Elaboración del Diagnóstico Socio Ambiental, técnico y legal del proyecto Exploratorio y de Explotación
del Bloque Buganviles, en el marco del cumplimiento de las normas y obligaciones de carácter técnico-
ambiental establecidas por la Autoridad Ambiental competente.
1.1.2 Específicos
- Establecer los antecedentes técnicos y legales del proyecto, que sirvan como soporte para el
desarrollo del Diagnóstico.
- Determinar el estado actual del Bloque Buganviles en los componentes Físico, Biótico y Social, así
como de cada una de las plataformas y pozos perforados, a saber: Alfa 1, Manzana 1, Manzana 2,
Tuqueque y Delta 1- ST2.
- Verificar el cumplimiento de cada una de las obligaciones establecidas por la Autoridad Ambiental a
través de los actos administrativos por Ella expedidos tanto en la fase de exploración como de
explotación de Bloque Buganviles.
- Estado actual del tema referido a compensaciones e inversión del 1 %, generados con ocasión del
desarrollo y operación del proyecto de hidrocarburos.
- Conocer especialmente las condiciones sociales del entorno en donde se adelantó el proyecto.
- Establecer los hallazgos, definidos como las obligaciones impuestas por la Autoridad Ambiental y que
aún no han sido cumplidas por la Empresa, relacionando también el plan de acción que se debe
implementar para alcanzar el estatus de obligación cumplida y de esta manera poder dar el cierre el
definitivo de dicha obligación.
1.2 METODOLOGÍA
En este aparte se presenta la metodología empleada para el desarrollo del estudio “Diagnóstico Socio-
Ambiental para las Instalaciones del Bloque Buganviles”, teniendo en cuenta que en su elaboración se
siguieron los Términos de Referencia establecidos por ECOPETROL, para este tipo de estudios.
De conformidad con el objetivo del estudio, el análisis se ha orientado hacia el establecimiento del
cumplimiento de las diferentes normas y obligaciones que en desarrollo del proyecto Bloque Buganviles
tanto en etapa de exploración como de explotación que le estableció la Autoridad Ambiental en fases de
construcción y operación, con el propósito de identificar, caracterizar, cuantificar y definir las medidas
que conformarán el plan de acción para atender los incumplimientos encontrados (hallazgos), si los
hubieren y así poder realizar la entrega del Bloque.
Para el desarrollo del Estudio, la metodología general involucró procesos de identificación, descripción y
análisis secuenciales e interdisciplinarios, abarcando componentes físicos, bióticos, sociales y jurídicos.
Para ello se partió de la recopilación y caracterización de una amplia bibliografía de tipo descriptiva y
temática, recurriendo a fuentes primarias y secundarias, teniendo en cuenta que corresponden a
evaluaciones precedentes adelantadas para determinar la oferta ambiental y diagnóstico ecosistémico
con fines de manejo y entrega, así mismo teniendo en cuenta la información referente al seguimiento y
control de que ha sido objeto el desarrollo de las actividades que conforman la aprobación de los
estudios de Impacto Ambiental del Bloque Buganviles.
Esta información fue complementada con la realización de una visita de campo a la zona del proyecto
Bloque Buganviles y sus alrededores, la cual se desarrolló entre el 11 y 14 de diciembre de 2018, donde
cada uno de los profesionales especialistas obtuvo la información de interés para complementar el
estudio.
El desarrollo del presente trabajo contempló, entre otras, las siguientes tareas:
Con el detalle de la caracterización ambiental del área se procede con la elaboración de los mapas
temáticos.
De manera general se presenta a continuación la metodología seguida para la elaboración de cada uno
de los capítulos que componen el presente estudio, a saber.
1.2.1 Antecedentes
Para determinar los antecedentes del proyecto se considera la información recopilada por el equipo de
trabajo a partir de los Estudios de Impacto Ambiental soporte tanto de la licencia de exploración como de
la Licencia Global para el Bloque Abanico; así como de las diferentes resoluciones emitidas por el
Ministerio de Ambiente y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, pero además documentos
soportes de respuesta a diferentes requerimientos realizados por la Autoridad Ambiental, Planes de
Manejo Específicos particularmente PMA Tuqueque, Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA´s).
Para ello este documento presenta un balance que precisa el estado ambiental en que se encuentra
Bloque Buganviles en cuanto a los aspectos: legales, de gestión social, de intervención del medio físico y
biótico y del estado de tramité de los permisos ambientales.
Para el desarrollo del documento se identificaron los aspectos físicos, bióticos y sociales de los estudios
ambientales y desde el punto de vista físico se presenta una síntesis de la geología, el clima, los suelos y
las fuentes hídricas; desde el punto de vista biótico se presenta una síntesis para los aspectos de flora y
fauna y desde el punto de vista social se presenta un análisis socioeconómico y cultural de la región, en
especial de las zonas intervenidas por los proyectos petroleros.
El área se caracteriza desde el punto de vista Físico, Biótico y Socioeconómico, con base en información
primaria, obtenida a partir de los estudios presentados como parte del trámite de licenciamiento
ambiental, es decir, EIA de la fase de exploración y el EIA soporte de la licencia ambiental global
otorgada por la Autoridad Ambiental, a partir de la cual es posible obtener una caracterización confiable y
actualizada sobre los aspectos considerados en desarrollo de una línea base ambiental. Así mismo se
acude a información secundaria tal como la consignada en los planes de ordenamiento territorial y en los
planes de gestión ambiental regional.
Esta descripción también está soportada con el reconocimiento de campo llevado a cabo entre el 11 y 14
de diciembre de 2018, en donde fue posible establecer de primera mano las condiciones ambientales
actuales de cada uno de los pozos perforados en Bloque Buganviles, a saber: Alfa, Manzana 1 y
Manzana 2, Delta y Tuqueque, pero además de los pozos Gaby y Visure, los cuales fueron perforados
dentro del Bloque Buganviles pero con el amparo de la licencia ambiental otorgada por la Autoridad
Ambiental al Bloque Abanico.
La síntesis de este Capítulo es una caracterización del medio en su estado actual, que incluye
afectaciones, cambios y procesos que se han derivado de la operación del Bloque Buganviles con
respecto al nivel de referencia inicial.
Para el desarrollo del presente Diagnóstico Social y Ambiental, se analizó información de los diferentes
Estudios Ambientales realizados en el área del bloque Buganviles, como se muestran en la Tabla 1 -1.
Con el propósito de contextualizar ambientalmente el área del Bloque Buganviles se analizó información
relacionada con los POT de Ibagué, EOT de Coello y San Luis y PBOT de El Espinal, Guamo y Piedras.
También se revisó información de los Planes de desarrollo municipal de los mismos municipios.
Asimismo, se analizó información secundaria a nivel local, regional y nacional sobre áreas protegidas:
Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Nacionales
Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Áreas de recreación, Reservas de la Sociedad Civil, según el
Decreto 1996 de 1999, Áreas amortiguadoras de Parques Nacionales debidamente reglamentadas,
Nacimientos de agua, Áreas prioritarias para la conservación biológica y Ecorregiones Estratégicas
propuestas en el Proyecto Colectivo Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo.
Una vez contextualizado el proyecto, es necesaria la planeación de una serie de actividades, entre ellas,
adelantar una salida de campo partir de la cual es posible corroborar el estado actual de la plataforma y
con ella la infraestructura que actualmente forma parte de la misma, pudiendo establecer el
dimensionamiento de cada elemento existente y finalmente las medidas que permitan regresar el área
intervenida a sus condiciones iniciales o mejoradas (obras de desmantelamiento y abandono).
La salida de campo contó con la planificación de tres momentos con los cuales se pueden garantizar los
insumos suficientes para la elaboración del documento final, estos son:
1. Un antes
2. Un Durante
3. Un Después
Para establecer el estado de cumplimiento ambiental de cualquier proyecto, se debe partir por determinar
cada una de las obligaciones dispuestas por la Autoridad Ambiental y del conocimiento pleno de los
expedientes en los cuales se adelanta el correspondiente trámite administrativo. Para este caso en
particular es de notar que Campo Buganviles cuenta con dos trámites administrativos: Exploración y
Explotación, el primero tramitado en el expediente LAM2537 y el segundo en el expediente LAM4750.
Es en los trámites administrativos donde reposan cada uno de los actos administrativos y conceptos
técnicos soporte de los anteriores, por tanto, la tarea se centró en:
Diseño del Formato. Para el manejo del gran volumen de información establecida en los trámites
administrativos de interés, fue necesario el diseño de un formato, que permitiera de de manera ágil y
rápida su manejo; este formato que se puede observar en la Tabla 1 -2, contempla en su primera
casilla la obligación impuesta por la Autoridad y existente en cada acto administrativo, la siguiente
casilla establece el cumplimiento de la obligación la tercera casilla el porcentaje de cumplimiento y la
última la observación respectiva que la obligación analizada amerite.
- Diligenciamiento del formato en lo que tiene que ver con las obligaciones establecidas en cada uno de
los actos administrativos, es decir, plasmar en el formato cada una de las obligaciones requeridas por
la Autoridad Ambiental.
- Identificación y diferenciación de las obligaciones respecto del componente al que correspondan, esto
es, obligaciones de carácter abióticas, bióticas o socioeconómicas, de manera que el profesional
desde su especialidad pudiera de manera ágil y precisa diligenciar con mayor facilidad el estado de
cumplimiento de la obligación que le corresponda.
- Diligenciamiento del formato. Una vez discriminadas por componente cada una de las obligaciones, le
corresponde a cada profesional asignado (Físico, Biótico y Social) la valoración del cumplimiento de
la obligación. Es de tener en cuenta que la valoración de cada una de las obligaciones es el resultado
de la revisión de la información contenida en los EIA, PMA específicos, ICA´s, respuestas dadas por
la Empresa a cada uno de los requerimientos solicitados por la Autoridad Ambiental, pero también a
la información recopilada en la visita de campo y al estado actual en que se encuentran las
plataformas de perforación de cada uno de los pozos licenciados.
En este Expediente reposan un total de 30 actos administrativos, de los cuales 27 son los considerados
para el presente trabajo, desglosados de la siguiente manera:
Diez (10) Sancionatorios (Dos con acto administrativo sancionatorio: Res. 515 de 2007 y Res. 2596 de
2009).
En este Expediente reposan un total de 3 actos administrativos, los cuales son considerados en el
presente trabajo, desglosados de la siguiente manera:
Un (1) Seguimiento
A efectos desarrollar este componente, el grupo jurídico procedió a acometer las siguientes actividades:
- Revisar los expedientes LAM 2537 y LAM4750 ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –
ANLA.
- Revisión del expediente LAM 2028 ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.
- Revisión dentro de los respectivos cuadernos del licenciamiento ambiental del APE y el área de
desarrollo Buganviles el contenido de cada uno de los actos administrativos emitidos y establecer
conforme al seguimiento ambiental desplegado por la autoridad el estado de cumplimiento de las
obligaciones, parámetros y condiciones impuestas al proyecto en sus dos (2) fases.
- Revisión dentro de los respectivos cuadernos del licenciamiento ambiental del APE y el área de
desarrollo Buganviles, la existencia de quejas de la comunidad o requerimientos informativos
provenientes de los entes de control que pudiesen determinar posibles incumplimientos no detectados
dentro de los paginaríos en fase de seguimiento ambiental.
- Cotejar la información técnica recaudada en campo por el equipo técnico de IMA con el fin de
identificar y trasladar el estado de cumplimiento de las obligaciones administrativas y posibles
incumplimientos no evidenciados por la autoridad ambiental en fase de seguimiento ambiental a los
proyectos.
- Del resultado de revisión del expediente LAM2028, identificar los derechos y obligaciones que
resultan aplicables para su acometimiento y seguimiento a los pozos Gaby y Visure pertenecientes al
Área de Perforación Exploratoria Abanico.
- Identificar las obligaciones y derechos aplicables para la perforación y seguimiento de los pozos Gaby
y Visure, pertenecientes al Área de Perforación Exploratoria Abanico dentro del expediente LAM
2018.
- Elaboración del oficio de solicitud ante la ANLA de cesión parcial de obligaciones de los pozos Gaby y
Visure pertenecientes al Área de Perforación Exploratoria Abanico al APE Buganviles y al Bloque
Buganviles, respectivamente.
La metodología utilizada desde el componente social para el desarrollo del estudio Diagnóstico
Socioambiental para el Bloque Buganviles, se basó inicialmente en la recopilación de información
existente del bloque, análisis y clasificación de información secundaria con el objeto de tener una visión
general de las condiciones socioambientales de cada una de las unidades mayores y menores que
hacen parte del área de influencia del proyecto.
Una vez contextualizada la información se confronta con lo observado en la visita de campo para pasar
luego a una etapa de reconocimiento de los actores que actualmente tienen presencia en el territorio,
esto debido a la potencial información que pueden aportar para el estudio.
Para la obtención de información primaria se optó por la entrevista en profundidad que permitió explorar
en el conocimiento de las personas que han vivido en primera persona la gestión y el paso del proyecto
exploratorio y de explotación del hidrocarburo. Esta estrategia permite comprender la dinámica social,
conocer y valorar las experiencias vividas en el momento de la intervención, establecer la situación
actual, el cumplimiento de las obligaciones y compromisos y catalogar la percepción de la empresa que
tiene la comunidad al día de hoy después del abandono de los pozos.
Habitualmente en ciencias sociales se diferencia entre métodos cualitativos y los cuantitativos. Así, en el
ámbito cualitativo se incluyeron las técnicas basadas en los individuos como la observación etnográfica,
los grupos focalizados, las entrevistas abiertas o en profundidad o las historias de vida. La aproximación
cuantitativa se centró en el análisis de datos numéricos que aportaron los Estudios que se adelantaron
durante el proyecto tales como Estudio de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental, así
como de la información recopilada en otros estudios como Planes de Ordenamiento y Agendas
Ambientales, entre otros, con la finalidad de lograr una comprensión más amplia de las condiciones
pasadas y actuales del territorio.
1.2.7 Hallazgos
Este Capítulo corresponde con el resultado del estudio, referido a establecer los hallazgos o
incumplimientos por parte de la empresa ante las diferentes obligaciones establecidas por la Autoridad
Ambiental a través de sus diferentes actos administrativos.
Para la presentación de los hallazgos encontrados, se diseño un formato, el cual contempla una casilla
donde se referencia la obligación incumplida, otra donde se define y describe el hallazgo y una final que
permite involucrar el plan de acción establecido para atacar el incumplimiento encontrado. La Tabla 1 -3,
permite apreciar el formato elegido.
El desarrollo del presente documento fue ejecutado por un equipo interdisciplinario de profesionales
especializados, los cuales se referencian en la Tabla 1 -4 de acuerdo al componente desarrollado.
Durante la década de los cincuentas (50´s), dentro del bloque Buganviles fueron perforados los Pozos
Gualanday-1, Gualanday-2 y Gualanday-3, ubicados en el sector centro norte del bloque actual; de estos
pozos, los dos primeros fueron abandonados como pozos secos, solamente el pozo Gualanday-3 se
sabe que produjo hidrocarburos y estuvo activo por un periodo desconocido, no obstante, de acuerdo
con información verbal de los residentes, este pozo productor estuvo activo por un periodo aproximado
de nueve (9) años. Los proyectos Gualanday-1, Gualanday-2 y Gualanday-3, no cuentan con
antecedentes de licenciamiento ni seguimiento ambiental, ya que son anteriores a la normatividad que
hacía exigible ese requerimiento.
Ambiental el cual fue presentado ante la Autoridad Ambiental con el fin de obtener la licencia ambiental
para las actividades de perforación exploratoria del Bloque Exploratorio y es así como a través de la
resolución 164 del 13 de febrero de 2004, el entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) otorga Licencia Ambiental al referido proyecto “Bloque Exploratorio Buganviles”,
ubicado en jurisdicción de los municipios de Coello, Valle de San Juan, Ibagué, El Guamo, Espinal,
Piedras y Flandes en el departamento del Tolima.
Con base en los permisos otorgados, la empresa HOLYWELL RESOURCES S.A., realizó en agosto y
noviembre de 2004 la perforación de los pozos Manzana-1 y Manzana-2 respectivamente, los cuales no
fueron productores (ver Figura 1 -1).
Figura 1-1. Localización Pozos Manzana 1 y 2. Res 0164 de febrero de 2004 y Res 0928 de agosto de 2004
Fuente: FRONTERA ENERGY CORP., 2018
Posteriormente mediante Resolución 1451 del 24 de julio de 2006, se modifica por tercera vez la
resolución 164 de 2004 en el sentido de adicionar las áreas de interés exploratorio A2 con la perforación
de hasta 6 pozos exploratorios y A3 con la perforación de hasta 5 pozos y autoriza la perforación del
pozo exploratorio Alfa-1 dentro del área de interés exploratoria A3, la cual culminó en el último trimestre
del 2006 con resultados negativos, pozo seco.
Mediante Resolución 1134 del 25 de junio de 2007, se modificó por cuarta vez la referida resolución 164
de 2004 en el sentido de adicionar las áreas de interés exploratorio BUG-1, BUG-2, BUG-3 y BUG-4, la
perforación de 14 pozos en las diferentes zonas de interés, un nuevo punto de captación incluyendo las
respectivas actividades y medidas de compensación autorizadas para las áreas nuevas a intervenir. Con
base en las autorizaciones de la Licencia Ambiental y su modificación, se perforó el pozo Delta 1en 2008,
el cual está ubicado dentro del área de interés exploratorio A3, obteniendo en este pozo resultados
positivos, desarrollando posteriormente la fase de pruebas de producción.
HOLLYWELL RESOURCES S.A., mediante documento privado cedió parcialmente sus derechos dentro
del Contrato a la sociedad KAPPA RESOURCES COLOMBIA LTD, quedando como operadora esta
última. Esta cesión parcial de derechos fue autorizada por la ANH mediante la Resolución 668 del 24 de
diciembre de 2008; como consecuencia de ello KAPPA RESOURCES COLOMBIA LTD., quedó con el 80
% de la participación en el Contrato y HOLLYWELL RESOURCES S.A. con el restante 20 %, sin
embargo, la licencia ambiental siguió en cabeza de Holywell quien continuó cumpliendo con todas las
obligaciones señaladas en ella y en sus modificaciones.
En diciembre 16 de 2008 PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP (PSE) realiza una devolución
de área, reteniendo 31.466, 0821 Ha + 821 m2, y es sobre esta área final que en el mes de diciembre de
2009 mediante el radicado No. 4120-E1-150496, PSE presentó solicitud de Licencia Ambiental Global
para el proyecto de explotación del Bloque Buganviles, con el objetivo inicial de desarrollar el potencial
del pozo Delta 1. En la Figura 1 -3 se observa el área devuelta (rojo) y el área retenida (verde).
El 30 de junio de 2010 el MAVDT emitió la Resolución 1241, mediante la cual otorgó la Licencia
Ambiental Global para el proyecto Bloque Buganviles, autorizando la construcción y operación de hasta
20 plataformas, con la posibilidad de perforar en cada una entre uno (1) y cinco (5) pozos. Es de notar
que mediante radicado 4120-E1-12292 de febrero de 2010, PSI aclara las coordenadas del proyecto
sobre el cual estaba solicitando licencia ambiental para el proyecto de explotación, excluyendo el área
del Campo Abanico que contaba con licencia ambiental, con lo cual el área solicitada para la licencia
Global del Bloque Buganviles no se superpone con el área de la licencia ambiental del Bloque Abanico, y
es sobre esta área que el Ministerio otorga la licencia Ambiental al Bloque Buganviles.
A partir de agosto de 2010 entró en producción el pozo Delta 1, mediante el método de levantamiento
artificial, el cual se mantuvo activo hasta mayo de 2014, época en la cual se presentó un daño irreparable
en la Unidad de Producción y a partir de este mes se encuentra suspendida la actividad de este pozo.
Así mismo, con base en los permisos y obligaciones otorgados en esta Resolución es que PSE realizó la
perforación del pozo Tuqueque – 1X entre noviembre de 2010 y enero de 2011, presentando
previamente ante el MAVDT el Plan de Manejo Ambiental específico con el radicado 4120-E1-115104 del
10 de septiembre de 2010.
Posteriormente se hace entrega del primer Informe de Cumplimiento Ambiental, que corresponde con la
Perforación de pozo Tuqueque a través del radicado 4120-E1-29290 de abril 16 de 2012, posteriormente
con el radicados 4120-E1-44635 ANLA y 13460 de CORTOLIMA. Se presenta ICA correspondiente al
desarrollo del Bloque Buganviles (Expediente LAM4750).
Con fecha de radicado 12 de julio de 2016, PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP, presentó
segundo Informe de Cumplimiento Ambiental para el desarrollo del bloque Buganviles al ANLA, con
radicado No. 2016037649-1-000 y a CORTOLIMA con fecha de recibido de correspondencia 13 de Julio
de 2016, en el anexo 4 del presente informe se puede encontrar los radicados correspondientes a las
entregas de Informes de Cumplimiento Ambiental. (Expediente LAM4750).
El 28 de septiembre de 2016, PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP, con radicado ANLA No.
2016061837-1-000, presenta Informe de Cumplimiento Ambiental para el proyecto denominado
Explotación Bloque Buganviles y reporta que en el bloque se encuentran dos locaciones, en las cuales
actualmente no se realizaron actividades operativas desde el año 2014 en el pozo Delta1 ST2 y desde el
año 2011 no realizan ninguna perforación siendo Tuqueque 1X la última realizada en el bloque y
posteriormente abandonado mecánicamente debido a que no resulto prospectivo.
En enero 15 de 2019, PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP, con radicado ANLA No.
2019003162-1-000, presenta Informe de Cumplimiento Ambiental para el proyecto denominado Etapa
pruebas extensas Pozo Delta 1 st2 en el Bloque Buganviles (LAM2537) y con radicado 2018186024-1-
000 del 28 de diciembre de 2018 presenta el ICA No. 3 (LAM4750).
Es importante mencionar que dentro del Bloque Buganviles se encuentran los pozos Gaby 1 y Visure-1
que fueron perforados bajo la autorización dada por la Licencia Ambiental Global otorgada mediante la
Resolución 665 de 2001 modificada con la Resolución No 1297 de 2004 dentro del bloque Abanico (ver
Figura 1 -4). Gaby se localiza en área de bloque Buganviles inicial y Delta se localiza en bloque
Buganviles en área retenida.
En la Tabla 1 -5 se precisan los antecedentes del proyecto bloque exploratorio Buganviles según
reposan en el trámite administrativo LAM2537, así como los antecedentes relacionados con el
otorgamiento de la licencia ambiental Global, tramitada en el expediente LAM4750. Entre tanto en la
Tabla 1 -6 se presenta el alcance de cada una de las licencias concedidas en desarrollo del proyecto
Bloque Buganviles en fase exploratoria y de explotación. La Tabla 1 -7, realiza un esbozo de los
estudios realizados para el bloque Buganviles en etapa de exploración como de explotación y la Tabla 1
-8 presenta un resumen de los Informes de Cumplimientos entregados a la Autoridad Ambiental.
En la Tabla 1 -8, se relacionan los Informes de Cumplimiento Ambiental radicados ante la Autoridad
Ambiental.