17/4/2020 El Tribunal Constitucional aclaró la inconstitucionalidad de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República | La …

El Tribunal Constitucional
aclaró la inconstitucionalidad
de la potestad sancionadora
de la Contraloría General de
la República
Miércoles, 07 de Agosto de 2019 |  13467

El autor señala que la sola emisión de la sentencia que declaró la

inconstitucionalidad del artículo 46 de la Ley Nº 27785 no implica, efectivamente,
que los actos administrativos emitidos por los órganos de la CGR sean nulos per
se, o que sea el TC el organismo competente para declarar dicha consecuencia.
Precisa que dicha tarea corresponde a cada órgano e instancia al interior de la
estructura de la CGR; no obstante, es evidente que no podrá seguir tramitándose
un procedimiento en mérito a una norma declarada inconstitucional, y un
administrado no podrá ser objeto de una sanción en mérito a lo dispuesto en
una norma inconstitucional.

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A continuación se desarrollará nuestra posición en relación al Auto N° 4 - Aclaración

de fecha 01 de agosto de 2019, a través del cual el Tribunal Constitucional (TC) ha
dispuesto aclarar los alcances de la sentencia recaída en el Expediente N° 00020-
2015-PI/TC, publicada en el diario o cial El Peruano el pasado 26 de abril de 2019.
Tal como se recuerda, el máximo intérprete de la Constitución, declaró
inconstitucional el artículo 46 de la Ley Nº 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República, incorporada por el artículo 1
de la Ley Nº 29622.
 
Para efectos de nuestro análisis, se tomará en cuenta la siguiente estructura: En
primer lugar, se formulará la pregunta realizada para la aclaración y, en segundo
término, las conclusiones adoptadas por el supremo intérprete de la Constitución.
Finalmente, se emitirá   una opinión o conclusión nal desde nuestra propia
perspectiva.
 
1. ¿Qué ocurrirá con los actos administrativos y resoluciones emitidas por la
Contraloría General de la República (CGR) en el marco de su potestad
sancionadora hasta antes de la emisión de la sentencia?
 
Al respecto, el TC ha adoptado las siguientes conclusiones:
 
La sentencia no declara la nulidad de acto o resolución emitida por la CGR,
pues su pronunciamiento ha sido efectuado para veri car el control abstracto
de la constitucionalidad de una ley, y no para pronunciarse sobre un caso en
concreto. 
 
En el caso de los expedientes en trámite ante los órganos de la CGR, serán
aquellos los que nalmente deberán pronunciarse sobre cada procedimiento.
Para ello, se deberá tomar en cuenta que el artículo 46 de la Ley N° 27785 ha
sido declarado inconstitucional.
 
Los Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS) iniciados y concluidos
antes de la emisión de la sentencia emitida por el TC y que en su oportunidad
no fueron judicializados, tienen carácter de nitivo, y no serán reabiertos. Dicha
decisión cobra sentido, pues la sentencia no puede sustituir la inactividad del
administrado. 
 
Sobre las tres (3) conclusiones anteriormente señaladas, consideramos que, en
efecto, la sola emisión de la sentencia que declara la inconstitucionalidad del
artículo 46 de la Ley Nº 27785, no implica que los actos administrativos emitidos

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por los órganos de la CGR sean nulos per se, o que sea el TC el organismo
competente para declarar dicha consecuencia. No obstante ello, consideramos
que si bien dicha tarea corresponde que sea tratado por cada órgano e
instancia al interior de la estructura de la CGR, debido al requisito de
competencia, es evidente que no podrá seguir tramitándose un procedimiento
en mérito a una norma declarada inconstitucional. Asimismo, un administrado
no podrá ser objeto de una sanción en mérito a lo dispuesto en una norma
inconstitucional.
 
En el supuesto de aquellos casos que se encuentren concluidos antes de la
emisión de la sentencia y no se encuentren todavía judicializados, se advierte
que la sentencia no puede tener efectos retroactivos, tal como está claramente
establecido en el artículo 81 del Código Procesal Constitucional.
 
2. ¿Qué ocurrirá con las resoluciones de inicio de PAS emitidas por los
órganos instructores y las auditorías en trámite dictadas, emitidas o
realizadas antes de la emisión de la sentencia?
 
El Auto N° 4, aclara que serán los órganos de la CGR quienes deben
pronunciarse sobre cada procedimiento en trámite en especí co, y para ello
deberán tomar en cuenta que el artículo 46 ha sido declarado inconstitucional.
 
Tal como se ha indicado, consideramos que cada órgano e instancia al interior
de la estructura de la CGR, en mérito a la competencia legalmente asignada,
deberá pronunciarse sobre cada procedimiento en la etapa y fases en las que
dichos procedimientos se encuentren en trámite, debiéndose tomar en cuenta
que no se puede tramitar un procedimiento sancionador en mérito a una
norma declarada inconstitucional. Asimismo, un administrado no podrá ser
objeto de una sanción al amparo de lo dispuesto en una norma
inconstitucional.
 
El tema es particularmente sensible para el personal de la CGR, pues se
encuentran expuestos a la posibilidad en caso de no archivar los
procedimientos en giro o de declarar la nulidad de los mismos por aplicación de
la sentencia del TC, de eventuales denuncias por avocamiento indebido.
 
3. ¿Qué efecto tiene la sentencia respecto a la e cacia de las sanciones
impuestas que no han quedado rmes o causado estado, al momento de la
entrada en vigencia de la sentencia?
 

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El TC no se pronuncia, pues considera que sobre situaciones jurídicas

concretas no corresponde emitir decisión en un proceso de
inconstitucionalidad de las leyes.
 
Al respecto, consideramos que cada órgano e instancia al interior de la
estructura de la CGR, en mérito a las competencias legalmente asignadas,
deberá pronunciarse sobre cada procedimiento a su cargo en la etapa y fases
en la que se encuentre el respectivo expediente. Para ello, se deberá tomar en
cuenta que no se puede tramitar o continuar con el trámite de un
procedimiento administrativo sancionador en mérito a una norma
inconstitucional. Adicionalmente, no es admisible que un administrado sea
objeto de sanción al amparo de lo dispuesto en una norma inconstitucional.
 
4. ¿Qué ocurrirá con los ACA´s u otros procesos judiciales respecto de los
actos y resoluciones emitidos en los PAS?
 
La sentencia no deja sin efecto sentencia u acto procesal alguno emitido en
procesos judiciales de cualquier índole. En tal sentido, no se afecta los procesos
judiciales en trámite, pero se deja claramente establecido el carácter vinculante
de la sentencia para los operadores jurídicos, entre los cuales se incluyen a las
autoridades judiciales.
 
Para el caso de los procesos judiciales en trámite, serán los jueces quienes en
el ejercicio de sus potestades deberán pronunciarse en cada caso concreto. No
resulta descabellado, que los magistrados en el ejercicio de su competencias
opten por declarar la nulidad de las sanciones emitidas por el Tribunal de
Responsabilidades Administrativas de la CGR al amparo de una norma
declarada inconstitucional y dependiendo del alcance de las pretensiones
demandadas, decidan la reincorporación de los demandantes a sus puestos de
trabajo. Para ello, se deberá tomar en cuenta que la sentencia emitida por el TC
los vincula y tiene efectos generales.
 
Los procesos concluidos no podrán serán reabiertos, pues ello generaría una
falta de seguridad jurídica.
 
Con relación a los procesos que se encuentran concluidos con decisiones en
calidad de cosa juzgada, consideramos que tal como está claramente
establecido en el artículo 81 del Código Procesal Constitucional, la sentencia no
tiene efectos retroactivos, por lo que, las decisiones ya adoptadas por los
órganos jurisdiccionales, no podrán ser reabiertos.
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Consideramos importante que el TC haya reconocido la autonomía funcional de
los  órganos jurisdiccionales al señalar que ellos son los llamados a resolver las
controversias en trámite. En este sentido, deberán considerar que la sentencia
publicada el 26 de abril de 2019, es de obligatorio cumplimiento, por lo que se
deberá tomar en cuenta que la sanción impuesta en contra de un administrado,
fue efectuada en mérito a una norma inconstitucional y por ende, corresponde
que se declare su nulidad.
 
5. ¿Qué efectos tendría la sentencia respecto a los hechos que con guran
infracciones bajo el alcance de la potestad sancionadora de la CGR,
ocurridos a partir de la vigencia de la Ley N° 30742?
 
El TC no se pronuncia sobre ello, pues consideró que la demanda de
inconstitucionalidad fue solo interpuesta contra el artículo 46   de la Ley N°
29622.
 
1. ¿Cuál es el alcance de la interpretación que hace la sentencia sobre la
inhabilitación como restricción al ejercicio de los derechos políticos?
 
El TC considera que las sanciones de inhabilitación impuestas por la CGR no
restringen los derechos políticos de aquellos ciudadanos que son objeto de
inhabilitación, esto es, todo el conjunto de derechos reconocidos en el Capítulo
III del Título I de la Constitución.
 
 

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