Ok.1 Apoyo en Los Procesos Contractuales de La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibague

APOYO EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES DE LA EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE IBAGUE- IBAL S. A E.S.P –OFICIAL.
ALY DARVEY ARCILA CIFUENTES
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE IBAGUÉ

FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA CIVIL
IBAGUE- TOLIMA
2016
APOYO EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES DE LA EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE IBAGUE- IBAL S. A E.S.P –OFICIAL.
ALY DARVEY ARCILA CIFUENTES
Práctica Empresarial:
Para optar el título: Profesional en Ingeniería Civil
Director
Fabio Alexander muñoz
Ingeniero Civil.
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE IBAGUÉ

FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA CIVIL
IBAGUE – TOLIMA
2016
Nota de Aceptación
__________________
__________________
__________________
__________________
__________________
__________________
_________________________
Firma Presidente del Jurado

________________________
Firma del Jurado
_______________________
Firma del Jurado
Ibagué, Mayo de 2016

DEDICATORIA
A mi familia quienes son el apoyo incondicional para poder realizar mis metas y
mis logros los cuales están encaminados a cambiar mi vida personal como
familiar.
Mis padres Cielo Cifuentes y Nelson Arcila y a mis DOS hermanos quienes con su
apoyo mantuvieron en mí, el valor para no desfallecer y seguir siempre adelante
sin importar los obstáculos que la vida nos presente, para la culminación de este
sueño.
AGRADECIMIENTOS
Primero a Dios quien me guía por el camino del bien, a mi familia quienes siempre
me han apoyado en las adversidades, por el amor recibido, la dedicación y la
paciencia con la que cada día se preocupan nuestros padres por nuestro avance y
desarrollo de la carrera; gracias a ellos por ser los principales promotores de
nuestros sueños, por confiar y creer cada día en nuestras expectativas y por cada
una de las personas que hicieron parte de nuestro camino para lograr ser
profesionales.
Gracias a nuestros maestros que durante toda la carrera nos compartieron su

conocimiento y valores para formarnos como buenos profesionales, con ética,
amor y respeto por la profesión.
A mi Madre CIELO
Por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivación constante que me ha permitido ser una persona de bien.
A mi padre NELSON
Por ser el pilar fundamental en mi educación, tanto académica, Como de la vida,

por su incondicional apoyo sostenido a través del tiempo.
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 22
1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA 23
2. OBJETIVOS 24
2.1 Objetivo General 24
2.2 Objetivo Especifico 24
3. JUSTIFICACION 25
4. MARCOREFERENCIAL
26
4.1 MARCO TEORICO

27
4.2 MARCOGEOGRAFICO
30
4.3 MARCOLEGAL
31
4.4 MARCOHISTORICO
32
4.5 MARCO INSTITUCIONAL

33
5. METODOLOGIA
38
6. DESARROLLO PRÁCTICO
39
7. CONCLUSIONES
58
8. RECOMENDACIONES
59
9. BLIBLIOGRAFIA 60
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Generalidades orden de obra contrato 0025 42
Tabla 2 Generalidades orden de obra contrato 0040 43
Tabla 4 Generalidades orden de obra contrato 0090 45

LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura1. Ubicación plata IBAL S.A 30
Figura 2. Estructura Organizacional 33
Figura 3. Materiales recolección de muestras 48
Figura 4. Desinfección de recipientes agua destilada 49
Figura 5. Distribución de agua recolectada para ser analizada 49
Figura 6. Recipientes 50
Figura 7. Planillas de evaluación 50
Figura 8. Prueba de agua destilada 51
Figura 9. Coliformes totales 52
Figura 10. Escherichia coli 53
Figura 11. Planta IBAL S.A 54

Figura 13. Equipos limpieza 56
Figura 14. Equipos limpieza 56
LISTA DE ANEXOS
Pág.
AnexoA. Acta de liquidación contrato 0025 63
AnexoB. Acta de liquidación contrato 0040 71
Anexo C. Acta de liquidación contrato 0062 79
Anexo D. Acta de liquidación contrato 0079 87
Anexo E. Acta de liquidación contrato 0090 95
Anexo F. Acta de liquidación contrato 0065 103
Anexo G. Vigencia expirada contrato 0060 111
Anexo H. Vigencia expirada contrato 0068 119

GLOSARIO
Acta Del Comité de Contratación: Es el documento que contiene las

recomendaciones de viabilidad, para que el ordenador del gasto, inicie los
procesos de selección de contratistas, tales como: proceso licitatorio, de selección
abreviada, concurso de méritos o contratación directa, según el caso. Lo anterior
con fundamento en los estudios previos presentados por la dependencia que
solicite el bien, la obra o el servicio, de acuerdo con los numerales 7 y 12 del
artículo 25 de la Ley 80 de 1993, reglamentados por el artículo 3 del Decreto 2474
de 2008 para su consideración y análisis. Es función de estos comités
pronunciarse respecto de los resultados de la evaluación de las ofertas y la
revisión de las respuestas a las observaciones de los proponentes sobre la
evaluación. (microsoft, c.o, (2009)).
Acta de Audiencia Pública de Aclaración de pliegos de

condiciones: Documento que contiene las solicitudes de aclaraciones,
modificaciones o adiciones a los pliegos de condiciones definitivos, publicados por
la entidad en el Sistema Electrónico de Contratación Pública, SECOP, Portal
Único de Contratación, realizadas por los interesados en presentar oferta dentro
de una convocatoria pública efectuada por una entidad estatal con el objeto de
seleccionar entre ellas la más favorable. Las solicitudes de los interesados son
atendidas por la entidad a través de adendos o adendas que son los únicos
documentos que tienen la fuerza legal para modificar, adicionar o aclarar el
mencionado acto administrativo. (Microsoft, c.o, (2009)).
Adendos o adendas: Documento mediante el cual se modifica, aclaran o

adicionan los pliegos de condiciones definitivos, para atender las observaciones
realizadas en la audiencia de aclaración de los mismos o de manera individual por
los interesados en presentar oferta o de oficio por la Entidad. Deben ser expedidos
por el ordenador del gasto, en cumplimiento de lo estipulado en el artículo 30
numeral 4 de la ley 80 de 1993. Deben ser publicados en el Sistema Electrónico
de Contratación Pública, SECOP, Portal Único de la Contratación y enviados a
todas las personas que hayan asistido a la audiencia. (Microsoft, c.o, (2009)).
Acto Administrativo de apertura de la licitación o concurso: Es la resolución

mediante la cual se ordena la apertura de la licitación Pública, concurso de
méritos, selección abreviada y deben contener como mínimo los requisitos
señalados en el artículo 5 del Decreto 2474 de 2008. (Microsoft, c.o, (2009)).
Acta de Cierre: Es el documento que contiene las actividades que se realizan en

el acto de cierre del plazo para presentar ofertas y apertura las propuestas
presentadas en una licitación, concurso de méritos o en una selección abreviada.
(microsoft, c.o, (2009)).
El citado documento contiene los datos que los oferentes presentes en el acto
solicitan a la entidad, tales como: nombre de los proponentes, número de folios de
la propuestas, valor de la oferta, presentación de la garantía de seriedad de la
propuesta, entre otros. (microsoft, c.o, (2009)).
Acta de Audiencia Pública de Adjudicación: Documento que contiene la

decisión de la entidad estatal de adjudicar el contrato al oferente que presente la
propuesta más favorable para la entidad y para los fines que Ella busca de
acuerdo con las condiciones técnicas y económicas previstas en los pliegos de
condiciones. La audiencia de adjudicación se realiza en los eventos y en la forma
prevista en el artículo 273 de la Constitución Política, en el Artículo 30 numeral 10,
de la ley 80 de 1993, en el artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por el
artículo 15 del Decreto 2474 de 2008 . (microsoft, c.o, (2009)).
Acto Administrativo de Adjudicación: Es la resolución mediante la cual se

adjudica el contrato a la oferta más favorable a la entidad y a los fines que Ella
busca. Este acto administrativo se notifica personalmente al proponente favorecido
en la forma y términos establecidos en el Código Contencioso Administrativo y en
el artículo 9 de la Ley 1150 de 2007.
Acta de iniciación: Es el documento que firma el interventor y el contratista en el

cual se estipula la fecha de iniciación del contrato. A partir de dicha fecha se
comienza a contabilizar el plazo, si así se pactó en el contrato. (microsoft, c.o,
(2009)).
Acta de suspensión: Es el documento mediante el cual la entidad estatal y el

contratista acuerdan la suspensión del contrato, cuando se presenten situaciones
de fuerza mayor o caso fortuito, que impiden la ejecución del mismo. (microsoft,
c.o, (2009)).
Acta de reiniciación: Es el documento mediante el cual se da por terminada la

suspensión del contrato por haberse superado las situaciones que le dieron origen
y se ordena la reiniciación de las actividades. Este documento debe ser firmada
por el contratante y el contratista. El contratista se obliga a actualizar la garantía
única. (microsoft, c.o, (2009)).
Acta de Entrega y recibo a satisfacción: Es el documento que contiene los

datos referentes a la forma como el contratista entrega a la entidad estatal los
bienes, las obras, o los servicios objeto del contrato y la manifestación del
contratante de recibirlos a satisfacción o con observaciones. (microsoft, c.o,
(2009)).
Anticipo: Son los recursos públicos entregados al contratista como un préstamo,

como un avance para la debida ejecución del objeto del contrato de acuerdo con el
programa de inversión aprobado por el contratante, bajo la supervisión y vigilancia
del interventor. El contratista se obliga a amortizarlos en la forma prevista en el
contrato. El monto entregado como anticipo no puede ser superior al 50% del valor
del contrato, de acuerdo con el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
Admisibilidad: Carácter de la propuesta que reúne los requisitos legales,

financieros, de experiencia y capacidad de organización para ser evaluada en los
aspectos técnicos y económicos. (microsoft, c.o, (2009)).
Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de uso común

utilización por parte de las entidades estatales: De acuerdo con el artículo 16
del Decreto 2474 de 2008, son aquellos que poseen las mismas especificaciones
técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas y
comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. (microsoft,
c.o, (2009)).
Calificador: Es el conjunto de propiedades que expresan las características
físicas, químicas y utilitarias del producto y las especificaciones que identifican la
presentación y forma de los elementos. Estos calificadores permiten distinguirlo
como único, frente a los demás. (microsoft, c.o, (2009)).
CDP: (Certificado de Disponibilidad Presupuestal) Es la afectación previa al

presupuesto. De acuerdo con el artículo 25, numeral 6 de la Ley 80 de 1993 se
realiza con anterioridad a la apertura de los procesos de selección de los
contratistas. (microsoft, c.o, (2009)).
Certificado de Registro de Precios: Es el documento que le emite el SICE a los

proveedores, cuando han registrado el precio de un bien o servicio de uso común
de las entidades estatales. Puede ser temporal o definitivo. (microsoft, c.o, (2009)).
Clase: Es un conjunto de bienes o servicios que están caracterizados por su

utilización dentro de un mismo tipo. (microsoft, c.o, (2009)).
Contratista: Es la persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal que

suscribe un contrato, cuya propuesta fue escogida por ser la mas favorable para
los fines que busca la Entidad. (microsoft, c.o, (2009)).
Concurso: Procedimiento mediante el cual una Entidad Estatal formula

públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable.
Conformación dinámica de la oferta: Procedimiento de carácter opcional

aplicable a las licitaciones el cual consiste en que en una audiencia pública los
proponentes en relación con aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables
dinámicas, de conformidad con los pliegos de condiciones o términos de
referencia, presentarán un proyecto de oferta inicial, que podrá ser mejorado
mediante la realización de posturas sucesivas en ambiente público y
concurrencial, hasta la conformación de su oferta definitiva; entendiendo por
definitiva la última presentada para cada variable dentro del lapso de la audiencia.
En todo caso, una vez concluido el tiempo previsto para la presentación de las
posturas, se tomará como definitiva la propuesta de oferta inicial de aquel oferente
que no haya hecho uso de su derecho a presentar posturas.
El anterior procedimiento se aplica para la adquisición de bienes o servicios de
características técnicas uniformes de común utilización por las entidades
estatales. (microsoft, c.o, (2009)).
Contrato Estatal, público o Administrativo: Es todo acto jurídico generador de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere la Ley 80/93, previsto en
el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivado del ejercicio de la
autonomía de la voluntad de la voluntad de las partes. En otras palabras, es todo
contrato en el que por lo menos una de las partes es una entidad pública. Se
encuentra definido en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993. (microsoft, c.o, (2009)).
CUBS: (Catálogo Único de Bienes y Servicios) Es el conjunto de códigos,

identificaciones y estandarizaciones de los bienes y servicios de uso común o de
uso en contratos de obra que la administración pública y los particulares o
entidades que manejan recursos públicos pueden adquirir, estandarizados en
función de sus propiedades físicas, químicas y de uso, clasificados en códigos que
permiten una identificación para cada uno de ellos. (microsoft, c.o, (2009)).
Declaración de desierta: Una licitación Pública o selección abreviada o concurso

de méritos se declara desierta cuando en el proceso no se presenta ningún
proponente o ninguno de éstos cumple los requisitos del pliego de condiciones.
Disponibilidad presupuestal: Documento por el cual se separa de un

determinado rubro del presupuesto de la entidad pública una suma específica de
dinero con el fin de destinarla a la selección del contratista en un proceso
determinado. De acuerdo con el artículo 25, numeral 6 del artículo 25 de la Ley 80
de 1993 “Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales”. (microsoft, c.o, (2009)).
Ejecutoriado: Se considera que un acto administrativo se encuentra debidamente

ejecutoriado o en firme cuando contra el mismo no procede ningún recurso por la
vía gubernativa, esto es ante la propia entidad que lo profirió. (microsoft, c.o,
(2009)).
Entidades Estatales : Para efectos de la contratación estatal se entiende por

entidades estatales todos aquellos organismos comprendidos en el artículo 2 de la
Ley 80 de 1993.. (microsoft, c.o, (2009)).
Elemento Genérico: Es la descripción general de un bien o servicio en cuanto a
su destinación. (microsoft, c.o, (2009)).
Estudios previos:Es el documento que estructura la entidad estatal , previo a la

iniciación de un proceso de selección de contratistas. Debe contener los requisitos
del artículo 3 del Decreto 2474 de 2008, por medio del cual se reglamentaron los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 (principio de la economía).
Garantías: Es el mecanismo de cobertura del riesgo. Según lo señalado en el

artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 los contratistas prestarán garantía única para el
cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en
general, en los demás mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el
reglamento. (microsoft, c.o, (2009)).
Grupo: Es un conjunto de bienes o servicios dentro de una subclase, y está

caracterizado porque su utilización se demanda en un sector específico de la
economía. (microsoft, c.o, (2009)).
Informe de Evaluación: Documento en el cual los comités de evaluación de las

entidades estatales consolidan el resultado consolidado de la evaluación de las
ofertas, presentadas en un proceso de selección de contratistas, el cual, en el
caso de la licitación permanecerá publicado por un término de cinco (5) días
hábiles para que los oferentes presenten observaciones. Lo anterior de acuerdo a
lo estipulado en Artículo 30 numeral 8 de la Ley 80 de 1993. (microsoft, c.o,
(2009)).
Informe del Interventor: Documento a través del cual el interventor da cuenta a la

entidad contratante sobre las situaciones que se presenten durante la ejecución
del contrato. Sus informes están destinados a servir de medios de prueba, para la
imposición de sanciones al contratista, en el evento en que se presenten
situaciones de incumplimiento o para el pago de las obligaciones dinerarias a
cargo del contratante. (microsoft, c.o, (2009)).
Inhabilidades e Incompatibilidades: Circunstancias previstas por la Constitución

y la Ley que impiden a una persona participar en un proceso contractual específico
o celebrar un determinado contrato con una entidad pública. Tienen carácter
particular y concreto (no general), aplican a una persona para un caso
determinado (no para todos). Se constituyen en una prohibición o restricción para
contratar con el Estado. Las causales de inhabilidades e incompatibilidades están
consagradas de manera general en el artículo 8 de la ley 80 de 1993 y de manera
específica en la ley 610 de 2000, (boletín de responsables fiscales) ley 734 de
2002, (proceso disciplinario cuando se sanciona con destitucion del cargo), Ley
1474 de 2011, entre otros. (microsoft, c.o, (2009)).
K de contratación: Es la CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN del inscrito

en el RUP y es válida ante todas las entidades estatales de todos los órdenes y
niveles (en todo el país). (microsoft, c.o, (2009)).
K residual: Es la capacidad de contratación resultante de restar los contratos en

ejecución al K de contratación, que aparece registrado en el RUP. (Microsoft, c.o,
(2009)).
Liquidación del contrato: Liquidar un contrato es hacer un balance de cuentas

con el objeto de establecer quien le debe a quien y cuánto. Se debe realizar de
acuerdo con las previsiones contenidas en el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007.
(Microsoft, c.o, (2009)).
Lista corta: La que resulta de la precalificación que haga una entidad de los
interesados en participar en un concurso de méritos determinado, cuyo número no
podrá exceder de seis (6) cuando se deba presentar una propuesta técnica
detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta técnica
simplificada. (Microsoft, c.o, (2009)).
Lista multiusos: La que resulta de la precalificación que haga una entidad de los
interesados en participar en varios concursos de méritos determinados o
determinables que tengan objeto común o similar, en los que se exija la
presentación de propuestas técnicas simplificadas. La vigencia de la lista
multiusos no podrá exceder de seis meses y deberá contener un mínimo de
veinticinco (25) integrantes. (microsoft, c.o, (2009)).
Notificación en estrados. Notificación que se entiende surtida en una audiencia

sin necesidad de trámite posterior a la misma. (Microsoft, c.o, (2009)).
Notificación personal. Notificación que requiere citación de la persona en los

términos del artículo 44 y siguientes del Código Contencioso Administrativo..
Plan de compras: Instrumento rector de la planeación para la adquisición de
bienes, servicios y obra pública durante una vigencia fiscal el cual es publicado en
el SICE. (Microsoft, c.o, (2009)).
Plazo de ejecución del contrato: Es el período entre la fecha de iniciación y el

vencimiento del término para la ejecución del objeto del contrato. (Microsoft, c.o,
(2009)).
PTD: Propuesta técnica detallada. Es aquella que se exige cuando los servicios

descritos en los requerimientos técnicos de un concurso de méritos con
precalificación pueden desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías.
PTS: Propuesta técnica simplificada. Es cuando la Entidad en un concurso de

méritos abierto o con precalificación presenta en los requerimientos técnicos la
metodología exacta para la ejecución de la consultoría, así como el plan y cargas
de trabajo para la misma. (microsoft, c.o, (2009)).
Precio de compra: Es el precio de un bien o servicio incluido IVA. (microsoft, c.o,

(2009)).
Precio de oferta: Es el valor monetario que los proveedores de bienes y servicios

de uso común, señalan al momento de presentar su oferta. El precio de oferta
incluirá IVA y excluirá otros gravámenes. (Microsoft, c.o, (2009)).
Precio de referencia: Es el valor monetario que, los proveedores interesados en

vender bienes y servicios de uso común o de uso en contratos de obra a la
administración pública y a los particulares o entidades que manejan recursos
públicos, deben reportar en el RUPR, bajo las condiciones que se establecen en el
Sistema de Información de la Contratación Estatal –SICE-. El precio de referencia
incluirá IVA y excluirá otros gravámenes. (Microsoft, c.o, (2009)).
Precio indicativo: Es el promedio de los precios de referencia de un bien o

servicio de uso común o de uso en contratos de obra, registrados por los
proveedores en el SICE. (Microsoft, c.o, (2009)).
Producto: Bien o servicio con calidades y características especiales que lo
identifican como tal. (Microsoft, c.o, (2009)).
Propiedades y especificaciones: Es la caracterización de cada bien o servicio,

de manera única por valores o rangos de una serie de calificadores que
dependerán del grupo. (Microsoft, c.o, (2009)).
Proponente: Es toda persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal que

presenta de manera formal una propuesta a una Entidad del Estado. (Microsoft,
c.o, (2009)).
Proveedor: Son personas naturales o jurídicas que ofrecen bienes o servicios, a

las entidades estatales. (Microsoft, c.o, (2009)).
Persona jurídica: Según el artículo 633 del código civil se llama persona jurídica
una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de
ser representada judicial y extrajudicialmente. (Microsoft, c.o, (2009)).
Persona natural: De acuerdo con el artículo 74 del código civil, es todo individuo
de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición.
Requerimiento: Dentro del proceso de contratación un requerimiento se entiende

como el documento mediante el cual la entidad estatal le exige a un proponente
información adicional sobre: la propuesta presentada y/o los documentos que
certifican su capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, capacidad
administrativa, operacional y financiera; para poder realizar a cabalidad el
procedimiento de evaluación de propuestas. La exigencia de información adicional
en cuanto a criterios técnicos y económicos, a través de requerimiento no admite
de manera alguna, la posibilidad de que el oferente pueda completar, adicionar,
modificar o mejorar su propuesta, por el contrario esta información es requerida
para garantizar el cumplimiento de los principios de transparencia y selección
objetiva. (Microsoft, c.o, (2009)).
Registro de un proveedor: Es la actividad realizada por un proveedor para

ingresar al SICE, como condición para suministrar bienes y servicios de uso
común o de uso en contratos de obra a los organismos que conforman la
administración pública y a los particulares o entidades que manejan recursos
públicos. (Microsoft, c.o, (2009)).
Registro presupuestal: Es la afectación definitiva de la partida presupuestal
destinada al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato. Se realiza
como un requisito para la ejecución del contrato. (Microsoft, c.o, (2009)).
RUPR: (Registro Único de Precios de Referencia) Es la base de datos del Sistema

de Información de la Contratación Estatal - SICE, que contiene los precios de
referencia de los diferentes bienes y servicios de uso común o de uso en contratos
de obra que los proveedores están en capacidad de ofrecer a la Administración
Pública y a los particulares o Entidades que manejan recursos públicos. (Microsoft,
c.o, (2009)).
SECOP: Sistema Electrónico de Contratación Pública: Fue creado por el artículo 3

de la Ley 1150 de 2007, de acuerdo con los parámetros de la Ley 527 de 1999. En
este Sistema se publicarán todos los actos derivados de la actividad contractual.
El SECOP servirá de punto único de ingreso de información y de generación de
reportes para las entidades estatales y la ciudadanía; contará con la información
oficial de la contratación realizada con dineros públicos; integrará el Registro
Único Empresarial de las Cámaras de Comercio, el Diario Único de Contratación
Estatal y los demás sistemas que involucren la gestión contractual pública; se
articulará con el Sistema para la vigilancia de la Contratación Estatal – SICE-
SICE: Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal

SIIF: (Sistema Integrado de Información Financiera) Es una herramienta modular

automatizada que integra y estandariza el registro de la gestión financiera pública,
propicia una mayor eficiencia en el uso de los recursos de la Nación y brinda
información oportuna y confiable. (microsoft, c.o, (2009)).
Sistema: Conjunto de elementos relacionados de modo que constituyen un todo

estructurado y persiguen objetivos comunes, no existiendo elementos aislados.
Subasta Inversa: Según el artículo 18 del Decreto 2474 de 2008, es una puja
dinámica efectuada presencial o electrónicamente mediante la reducción sucesiva
de precios durante un tiempo determinado. (microsoft, c.o, (2009)).
Subclase: Es un conjunto de bienes o servicios dentro de una clase,

caracterizados por su utilización en un ámbito específico. (microsoft, c.o, (2009)).
Sistema de Operación del SICE: El Sistema de Operación corresponde a una

serie de elementos relacionados en un conjunto estructurado que hacen posible el
funcionamiento del SICE. Este Sistema está compuesto por: Software, Hardware,
Internet, Redes de Comunicaciones, Operador del SICE y Portal SICE. En el
sistema de Operación se garantizará el principio de publicidad, así mismo se dará
a todos los usuarios del SICE un tratamiento igualitario (microsoft, c.o, (2009)).
Subsistema control básico: Es un mecanismo de control que permite la

verificación, el cumplimiento de los planes de compra en relación con las
adquisiciones previstas y sus fechas, frente a las contrataciones realizadas, el
presupuesto estimado y el presupuesto ejecutado, de las entidades obligadas a
llevar plan de compras. Para las demás entidades o particulares con regímenes
especiales, el sistema suministra la información básica de las contrataciones
realizadas
Es el ejercido cuando se incorpora al sistema de información de los contratos

celebrados por las entidades del Estado a través de la Imprenta Nacional, las
Gacetas Departamentales, y demás dependencias o entidades que publiquen
contratos. Este subsistema provee la información relacionada con las entidades
públicas y privadas que contratan, los códigos de los bienes y servicios
contratados, los precios y cuando y donde se contrata. (microsoft, c.o, (2009)).
Subsistema control inteligente: A través de este mecanismo se comparan e

interpretan los diferentes registros de cada subsistema, en especial los que tienen
que ver con los precios de referencia, con el fin de verificar el nivel de distorsión
entre el precio indicativo y el precio final de contratación. (microsoft, c.o, (2009)).
Subsistema de la demanda: Está compuesto por los organismos que conforman

la administración pública, los particulares o entidades que manejan recursos
públicos; y por el conjunto de bienes y servicios de uso común o de uso en
contratos de obra que estos requieren, debidamente clasificados según la
codificación del CUBS. Este Subsistema suministra la información de los
organismos, entidades y particulares contratantes, los elementos requeridos por
éstos, las fechas programadas de las contrataciones y los procesos de selección a
través de los cuales se compran los bienes y servicios de uso común o de uso en
contratos de obra. (microsoft, c.o, (2009)).
Subsistema de la oferta: Está compuesto por los proveedores de la

administración pública y de los particulares o entidades que manejan recursos
públicos, y por los precios de referencia incorporados en el RUPR. A través de
este Subsistema se suministra la información relacionada con las personas
naturales o jurídicas que estén en disposición de venderle, a la administración
pública y a los particulares o entidades que manejan recursos públicos, los bienes
y servicios de uso común o de uso en contrato de obra ofrecida. (microsoft, c.o,
(2009)).
Tipo: Es la identificación de los productos que compran las Entidades Del Estado,
ya sea como un bien, un servicio o una obra pública. (microsoft, c.o, (2009)).
Umbral de precios: Es el intervalo de variación razonable del precio de

contratación de un bien o servicios de uso común o de uso en contratos de obra.
RESUMEN
La contratación estatal en Colombia posterior al reglamentación de la ley 80 de

1993 ha sido un tema álgido debido a los rigurosos controles que se ejercen hoy
en día para los desarrollos de procesos estatales, esto con el atenuante de los
altos índices de corrupción que se han vislumbrado en el departamento del
Tolima, en donde gran parte se ha visto involucrado los gobiernos ibaguereños, no
siendo ajeno a este problema la Empresa Ibaguereña de Acueducto y
Alcantarillado IBAL S.A. E.S.P-OFICIAL, viéndose inmerso en distintos procesos
irregulares siendo objeto de investigación de los entes de control.
Con este fin la Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A.

E.S.P-OFICIAL con la Universidad Cooperativa de Colombia han creado un
convenio, con el objetivo de unificar esfuerzos para que los estudiantes realicen
sus prácticas profesionales como apoyo a los procesos que se adelantan en la
Empresa, donde los pasantes aportan sus conocimientos adquiridos en el proceso
de formación estudiantil, y Cuyas funciones van encaminadas a la identificación de
problemáticas que se pueden evidenciar durante los diferentes procesos
administrativos.
Durante el desarrollo de esta práctica se brindó apoyo técnico a la Empresa

Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL S. A E.S.P-OFICIAL en la oficina
asesora de planeación, realizando la liquidación de contratos y vigencias
expiradas, los cuales estaban encaminados a una mejora para la empresa y para
los contratistas, para ello se deben tener muy claros los lineamientos estatales
frente a la ley 80 de 1993 así como la ley 1082 de 2015 y la ley 1429 y 1430 de
2012.
Una vez evaluados los contratos se encontraron entre otros los siguientes
hallazgos:
Demoras en la liquidación de contratos encontrándose

INTRODUCCION
La contratación pública en Colombia, representa una de las mayores fuentes de

empleo y de negocio para la industria nacional e internacional, así como la
herramienta que emplea el Estado para regular el mercado interno y los efectos
inflacionarios; es significativo el presupuesto de la Nación que se ejecuta a través
de las diferentes modalidades para la selección de contratista, generando
paralelamente un elevado número de puestos de trabajo indirectos, en la demanda
de bienes y servicios de la Nación, infraestructura, a la vez que el Estado actúa a
través de la ejecución los servicios esenciales en la Nación.
Es por todo esto que se pretende demostrar que el procedimiento, que se viene
empleando y que ha tomado mayor acogida con la expedición del Decreto 0734 de
2012, pese a ser una herramienta que permite la pluralidad de oferentes, que sin
ninguna duda garantiza el cumplimiento de lo principios de contratación estatal, si
es prudente verificar si este procedimiento permite garantizar los fines esenciales
del Estado, como lo es la satisfacción de las necesidades mediante el suministro
de bienes y servicios con calidad, situación que es precisamente la que no está
siendo garantizada de la mejor forma con el proceso de contratación que se
analiza, toda vez que se sacrifica la calidad por el precio, aunado a esto cuando
los características de los bienes o servicios a adquirir no son debidamente
elaborados en los estudios previos, la entidad casi se obliga a recibir lo que el
contratista a conveniencia quiera entregar, que por supuesto será lo más
económico para los interés de la empresa y lo más perjudicial para los interés de
la entidad estatal.
22
1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Siendo la Ingeniería civil, una ciencia donde se aplican conocimientos de las

diferentes áreas del saber, encontrándose dentro de ella la ejecución de los
recursos de entidades públicas, de tal forma que cumpla no solo con las
condiciones técnicas dispuestas en los reglamentos si no con las disposiciones
legales vigentes.
En la contratación estatal se tiene la obligatoriedad de supervisión técnica,

administrativa, financiera y jurídica durante toda la vigencia del contrato, para
poder cumplir con las finalidades contractuales según lo estipulado en el
documento ejecutivo y sin dejar de lado lo contemplado en el código de comercio,
dando así cumplimiento a los fines que por mandato constitucional el estado debe
procurar. Dentro de este escenario se ve la necesidad de resaltar la importancia
de la existencia de un equilibrio administrativo, técnico, financiero y jurídico sin
olvidar el objetivo principal del contrato.
Es allí donde la empresa de acueducto y alcantarillado se ve en la necesidad de

solicitar presencia de personal profesional capacitado para la respectiva
supervisión y apoyo, en las diferentes actividades contractuales que se adelantan.
Todo esto conlleva a que los practicantes en el área de planeación de La Empresa

Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A. E.S.P. OFICIAL, desarrollen
habilidades para la interpretación y seguimiento en el área administrativa de los
contratos adelantados por la misma.
Además las empresas estatales no cuentan con el personal para atender sus
dificultades en este sentí el IBAL S.A ha visto pertinente contar con el apoyo de
estudiantes de la universidad Cooperativa de Colombia.
23
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Brindar apoyo en el área de planeación de la empresa de acueducto y

alcantarillado de Ibagué IBAL E.S.P, para la liquidación de procesos contractuales
celebrados por la entidad.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Apoyar técnicamente la liquidación de procesos contractuales vigentes.
 Fiscalizar el cumplimiento de los lineamentos dispuestos en la

normatividad vigente para los procesos celebrados entre el IBAL
S.A.E.S.P – Oficial. Y terceros.
 Adquirir la experiencia necesaria para la ejecución de contratos con

entidades públicas.
 Identificar los diferentes aspectos técnicos legales que influyen en la

realización de un proyecto estatal.
 Adquirir pericia en la implementación de la lay 80 de 1993, la ley 1082

de 2015, 1429 de 2012, 1430 de 2012.
 Realizar ensayos de laboratorio en la planta de tratamiento IBAL S.A
24
3. JUSTIFICACION
En los últimos años la importancia de la contratación estatal ha tomado mucha

relevancia, lo que se ha visto reflejado en la expedición de nuevas normas de
contratación estatal y la constante reglamentación de las mismas a través de la
expedición de decretos reglamentarios. Por encontrarse a criterio del Consejo de
Estado, violando de los derechos de los proponentes.
Dichos decretos reglamentarios, han desarrollado dentro del proceso de selección

de contratistas Selección abreviada el procedimiento de Subasta Inversa,
procedimiento que se visto aumentado en su realización a partir de la expedición
del Decreto 0734 del 13 de Abril de 2012.
Verificando la información de los últimos cinco años como se indica, se observa un

incremento sostenido de procesos contractuales por la modalidad de selección
abreviada donde se incluye la subasta inversa.
4. MARCO DE REFERENCIA
25
4.1 MARCO TEORICO
La contratación pública en Colombia como bien lo señala el artículo 3 de la Ley 80

de 1932, establece que con la celebración de contratos y la ejecución de los
mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellos en la consecución de dichos fines.
Mediante la expedición de la Ley 1150 de 2007, por cual se introducen medidas

para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos3 ; el artículo 2
de esta ley establece las modalidades de selección4 , en el numeral 2 selección
abreviada5 que corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para
aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia
de la gestión contractual; y a su vez el literal a del artículo en mención establece,
la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de
su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de
desempeño y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre

que el reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o
de instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos. Que
en ejercicio de la actividad reglamentaria el Gobierno Nacional expide el Decreto
066 de 20086 , el cual desarrolló en el Artículo 2 Modalidades de Selección7 , la
Selección Abreviada, Articulo18 la Definición del procedimiento de Subasta
Inversa8 y en el Artículo 25 Procedimiento de Subasta Inversa presencial9 .
Este Decreto reglamentario duro vigente muy poco tiempo y fue derogado por el
Decreto 2474 de 200810, Por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de
26
1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad,
selección objetiva, y se dictan otras disposiciones, el Articulo 2 Modalidades de
Selección 11 , establece la Selección Abreviada, el Capítulo II Sección I 12
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización, Articulo 16 13 definición son bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización aquellos que poseen las mismas
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus
características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.
Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos requeridos por

las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien
los solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la satisfacción
de sus necesidades, Articulo 17 14 Procedimiento para la adquisición de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, Articulo
1815 Definición de Subasta Inversa, es una puja dinámica efectuada presencial o
electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo
determinado, Articulo 216 Procedimiento de Subasta Inversa Presencial.
Secuencialmente, el día 13 de abril de 2012, fue expedido el Decreto 0734. 17Por

el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública y se dictan otras disposiciones, Decreto que recoge toda una serie de
decretos reglamentarios en material contractual unifica la información y por
consiguiente deroga todos aquellos que le sean contrarios. El Título III 18
Modalidades de Selección, Capítulo II 19 de la Selección Abreviada, Articulo
3.2.1.1 20 Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización. Son bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con
independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten
patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos ofrecidos en el

mercado en condiciones equivalentes para quien los solicite. Artículo
3.2.1.221Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización. Sin consideración a la
cuantía del contrato a realizar, si el bien o servicio requerido por la entidad es de
características técnicas uniformes y de común utilización deberá hacerse uso de
27
procedimientos de subasta inversa, compra por acuerdo marco de precios o
adquisición a través de bolsas de productos.
Artículo 3.2.1.1.122Definición de subasta inversa para la adquisición de bienes y

servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. Una
subasta inversa es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente,
mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado, de
conformidad con las reglas previstas en el presente decreto y en los respectivos
pliegos de condiciones. Artículo 3.2.1.1.2 23 Aplicación de la subasta inversa en la
contratación de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización. En las subastas inversas para la adquisición de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a que se
refiere el inciso 2° del literal a) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de
2007, se tendrá como único criterio de evaluación el precio. Artículo 3.2.1.1.8 24
Procedimiento de subasta inversa presencial.
Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirán sobres y

formularios para la presentación de sus lances. En dichos formularios se deberá
consignar únicamente el precio ofertado por el proponente o la expresión clara e
inequívoca de que no se hará ningún lance de mejora de precios.
La subasta inversa presencial se desarrollará en audiencia pública bajo las

siguientes reglas:
a) La entidad abrirá los sobres con las ofertas iníciales de precio y comunicará a
los participantes en la audiencia, únicamente, cuál fue la menor de ellas;
b) La entidad otorgará a los proponentes un término común señalado en los

pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas
iníciales de precio a que se refiere el literal anterior;
c) Los proponentes harán sus lances utilizando los sobres y los formularios
suministrados;
28
d) Un funcionario de la entidad recogerá los sobres cerrados de todos los
participantes;
e) La entidad registrará los lances válidos y los ordenará descendentemente. Con

base en este orden, dará a conocer únicamente el menor precio ofertado;
f) Los proponentes que presentaron un lance no válido no podrán en lo sucesivo

seguir presentando lances, y se tomará como su oferta definitiva al último válido;
g) La entidad repetirá el procedimiento descrito en los anteriores literales, en

tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningún lance que
mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior;
h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará público el resultado del

certamen incluyendo la identidad de los proponentes.
29
4.2. MARCO GEOGRÁFICO
Ibagué es una ciudad colombiana ubicada en el centro - occidente del país, sobre
la cordillera central de los andes entre el Cañón del Combeima y el Valle del
Magdalena. Se encuentra a 1285 msnm, actualmente cuenta con 553.529
habitantes para los cuales la Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado
IBAL S.A. E.S.P-OFICIAL abastece de agua los diferentes sectores de la ciudad a
partir del tratamiento previo del fluido captado del río Coello y su afluente el río
Combeima.
Actualmente el IBAL capta aproximadamente 2300 Lts de agua, que son tratados
en porciones por caudal correspondientes a 1500 lt/s para una planta y el restante
para una segunda planta. Luego de llevar a cabo el tratamiento de limpieza y
purificación del agua, ésta es conducida a diversos tanques que se encargan de
distribuir por gravedad el agua a los diferentes sectores de la ciudad de Ibagué.
[CITATION Jho15 \l 9226 ].
Fuente. Página IBAL S. A E.S.P-OFICIAL
30
4.3 MARCO LEGAL
El artículo 2 del decreto 1510 de 2013 establece la definición de riesgo, así: “es un
evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de
los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato”.
Para el tratadista José Luis Benavides el riesgo contractual, “es fruto de la libertad
contractual cuyo límite más significativo es la dinámica del mercado. La necesidad
de asegurar el éxito de los proyectos incita a tratar con amplitud la definición y
distribución de riesgos, así como la determinación de los medios necesarios para
asegurar el éxito del montaje contractual. El equilibrio final es el resultado de las
tensiones de intereses distintos entre el contratista y la administración, sin que
pueda definirse un punto objetivamente justo”. (Benavides, 2008).
Es así que cómo lo manifestó el consejero Camilo Arciniegas Andrade, en

sentencia del Consejo de Estado: “El particular que contrata con el Estado si bien
tiene legítimo derecho a obtener un lucro económico por el desarrollo de su
actividad, no puede perder de vista que su intervención es una forma de
colaboración con las autoridades en el logro de los fines estatales y que además
debe cumplir una función social, la cual implica obligaciones”. (Arciniegas, Camilo
A., Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera.
Sentencia del 31 de octubre de 2001).
En este orden de ideas, Dimitri N., en su publicación Handbook of Procurement

(Universidad de Cambridge) establece: “En la literatura internacional sobre el tema
el riesgo en las adquisiciones se define como los eventos que pueden afectar la
realización de la ejecución contractual y cuya ocurrencia no puede ser predicha de
manera exacta por las partes involucradas en el Proceso de Contratación”.
(Colombia Compra Eficiente Manual para la identificación y cobertura del riesgo en
los procesos de contratación 2013, pg. 3).
De acuerdo con el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que la entidad

estatal debe “incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos
previsibles involucrados en la contratación” en los pliegos de condiciones o su
31
equivalente”. El Decreto Ley 4170 de 2011 “establece que dentro del objetivo de
Colombia Compra Eficiente optimizar los recursos públicos en el sistema de
compras y contratación pública para lo cual es indispensable el manejo del riesgo
en el sistema y no solamente el riesgo del equilibrio económico del contrato. Así lo
entendió el Gobierno Nacional al asignar en las funciones de la Subdirección de
Negocios de Colombia Compra Eficiente la de diseñar y proponer políticas y
herramientas para la adecuada identificación de riesgos de la contratación pública
y su cobertura, sin limitar esta función al riesgo derivado del equilibrio económico
de los contratos, riesgo que se limita a la ejecución del mismo”. (Manual para la
identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación, 2013, pg. 3)
De acuerdo con la autora de este trabajo, los riegos inmersos en los diferentes
procesos de contratación no se están aplicando en su totalidad por las diferentes
entidades públicas según lo establecido por Colombia Compra Eficiente. Es así
que con el ánimo de evitar inconvenientes en la ejecución del contrato, que
conllevaría a la declaratoria de incumplimiento, se hace necesario establecer los
posibles riesgos que pueden generarse durante la ejecución del contrato. Es de
advertir que este ensayo se dedica al estudio de los riesgos previsibles que
pueden afectar la correcta ejecución del contrato estatal.
4.4. MARCO HISTÓRICO [CITATION pag \l 9226 ]
La Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A E.S.P-OFICIAL,

surgió del proceso de transformación que se dio en el instituto Ibaguereño de
Acueducto y Alcantarillado IBAL E.S.P, atendiendo lo establecido en el artículo 17
de la ley 142 de 1994.
Mediante estructura No. 2932 del 31 de agosto de 1998 se transformó el instituto

en una sociedad por acciones, denominada Empresa Ibaguereña de Acueducto y
Alcantarillado, IBAL S. A E.S.P- OFICIAL, entidad que actúa de conformidad con
las políticas y el plan de Desarrollo Económico y Social del Gobierno Nacional y
Municipal según lo establecido por la normatividad del sector de agua potable y
saneamiento básico.
32
Es una empresa Industrial y Comercial del Estado del orden municipal,
especializada en el tratamiento y suministro de agua potable para el consumo y
recolección de aguas residuales, con radio de acción para Ibagué y demás
municipios del departamento a donde se puede llegar, cumpliendo los parámetros
legales vigentes.
4.5. MARCO INSTITUCIONAL [CITATION pag \l 9226 ]
Figura 2. Estructura organizacional
Fuente. Página IBAL S. A E.S.P-OFICIAL
Teniendo en cuenta la estructura organizacional del IBAL S.A E.S.P-OFICIAL la

cual se anexa como (Figura 1), se observan a continuación, los objetivos, la misión
y visión de esta empresa.
4.5.1. IBAL S.A. E.S.P-OFICIAL. Se llevó a cabo la práctica profesional en la

Oficina Asesora de Planeación.
33
Misión. El IBAL S.A. E.S.P-OFICIAL, garantiza al cliente la prestación de los
servicios públicos de acueducto y alcantarillado con la calidad, continuidad y
cobertura, exigida por la normatividad vigente, a través del mejoramiento continuo,
con honestidad, lealtad, responsabilidad de su talento humano.
Visión. El IBAL S.A. E.S.P-OFICIAL, en el 2015 será líder en la región en la

prestación de servicios de acueducto y alcantarillado, lo que permitirá ser
reconocida en el sector dentro del contexto nacional.
Objetivos. Conservar, recuperar y restaurar las condiciones ambientales de las

fuentes hídricas que abastecen nuestras plantas de potabilización.
Producir agua potable con los estándares de calidad establecidos, con

continuidad, medición de los consumos y una cobertura del 100% del perímetro
hidráulico de la ciudad de Ibagué.
Realizar recolección continua y tratamiento de agua residual con el fin de

descontaminar las fuentes hídricas de acuerdo a los parámetros de calidad
establecidos.
Mejorar continuamente la satisfacción del Cliente.
Política de Calidad. La Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL

S. A E.S.P-OFICIAL se compromete a: Satisfacer las necesidades de sus clientes
relacionadas con la continuidad, calidad y cobertura de los servicios de acueducto
y alcantarillado, con eficiencia y efectividad, cumpliendo los requisitos legales,
preservando los recursos naturales, apoyados en la idoneidad del talento humano,
tecnología e infraestructura adecuada, en procura del mejoramiento continuo de
sus procesos.
Oficina Asesora de planeación. Orienta la proyección y el desarrollo del sistema

Institucional de planificación e información, recomendando los planes, programas
y proyectos, de acuerdo con las directrices y prioridades que establecen las
directivas de la institución. También es responsable de la programación y
seguimiento del presupuesto de la entidad, apoya a las áreas misionales en la
34
formulación de los proyectos de inversión y realiza estudios técnico-económicos
de interés para entidad.
4.5.2 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
Misión
Somos una Institución de Educación Superior de propiedad social, formamos

personas competentes para responder a las dinámicas del mundo, contribuimos a
la construcción y difusión del conocimiento, apoyamos el desarrollo competitivo del
país a través de sus organizaciones y buscamos el mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades, influidos por la economía solidaria que nos dio origen.
[ CITATION Uni \l 9226 ]
VISIÓN
En el año 2022 seremos una universidad de docencia con investigación,
reconocida como una de las instituciones educativas más importantes a nivel
nacional, ejercemos actividades con vocación hacia la excelencia, evidenciada en
la certificación de procesos, acreditación nacional e internacional, con un equipo
humano competente y un modelo de gestión innovador que se apoya en
infraestructura física y tecnológica pertinente, comprometidos con la construcción
de espacios de desarrollo personal y profesional para la comunidad universitaria y
abierta al mundo.[ CITATION Uni \l 9226 ]
PRINCIPIOS Y VALORES
PRINCIPIOS
35
Se refieren a los aspectos que se convierten en el basamento para todas las
acciones que adelanta la Universidad. Los principios son lo que no se negocia, lo
que siempre está presente y frente a lo cual no se transige:
En primer lugar, es una Universidad que pertenece al sector solidario, lo cual

significa una propiedad social y un sentido social de sus programas y proyectos
dirigidos a una población que, por otros medios, no tiene acceso a la educación
superior. Su finalidad es el desarrollo de potencialidades en las personas que se
benefician de los servicios y de los sectores sociales que tienen necesidades que
deben ser satisfechas a través de éstos.
En segundo lugar, es una Universidad que tiene entre sus objetivos propiciar la
formación de profesionales con criterios políticos, con la convicción de que la
política es la estrategia para canalizar la participación, es el recurso de expresión
de necesidades y aspiraciones, un mecanismo para tomar decisiones colectivas,
es, en suma, un camino para repensar y reestructurar la sociedad para el bien de
todos.
En tercer lugar, es una Universidad abierta y flexible, siempre dispuesta a asimilar

los cambios y a adaptarse a ellos de manera crítica, reflexiva y analítica. La
Universidad Cooperativa de Colombia está lejos de unirse mecánicamente a las
modas o a las vías inventadas por fuera e impuestas para que sean adoptadas.
En cuarto lugar, es una Universidad que mira hacia el futuro, lo que indica que sus
servicios procuran anticiparse a los requerimientos de la sociedad mediante
estrategias proyectivas.
En quinto lugar, es una Universidad a la vez nacional y regional, lo que la lleva a

conciliar diferencias en las concepciones sobre lo que se debe hacer en este país,
lo que se debe atender como prioridad y lo que debe ser adoptado como
compromiso solidario. La Universidad Cooperativa de Colombia conjuga los
ámbitos local, regional y nacional con las tendencias internacionales,
particularmente derivadas de la globalización y los integra de manera creativa.
Finalmente, la Universidad cree y practica la Responsabilidad Social Universitaria,

asumiendo un compromiso institucional con el cuidado y promoción de ambientes
naturales y sociales sanos y justos, con un ejercicio profesional y académico ético
y responsable con los otros presentes y futuros y con una convicción de que un
mundo mejor e incluyente se construye con la participación de todos.[ CITATION
Uni1 \l 9226 ]
36
VALORES
Los principios se van concretando en las acciones a partir de unos valores que
son los que los hacen visibles. La Universidad Cooperativa de Colombia, en su
propósito de contribuir especialmente con la formación de profesionales con
criterios políticos, es decir, ciudadanos que piensen y actúen de manera autónoma
sobre los asuntos públicos en procura del bienestar colectivo, se orienta por los
siguientes valores:
La Solidaridad, eje de los valores institucionales como fundamento de la formación

de personas con responsabilidad social a partir del trabajo colectivo y la
interdisciplinariedad.
La Equidad, manifestada en primera instancia en el ofrecimiento de sus servicios

sin distinciones de raza, credo o procedencia social como un aporte a la
construcción de la democracia.
El Respeto a la Diversidad, basado en la convicción de la diversidad del ser, como

elemento potenciador del desarrollo. Valor básico al considerar las diferentes
realidades y condiciones individuales de sus miembros y las formas de
organización local, regional y nacional que caracterizan sus sedes. Su desarrollo
implica, a la vez, la tolerancia y el pluralismo.
La Libertad, como valor inherente a la humanidad para buscar la verdad sin

restricciones, producir el conocimiento y el progreso de la sociedad. Implica la
conciencia del sujeto sobre sus intereses, derechos, deberes y responsabilidades
políticas con un alto sentido de responsabilidad colectiva. [ CITATION Uni1 \l 9226 ]
5. METODOLOGIA
37
El lunes 14 de septiembre del año 2015 en la empresa de acueducto IBAL S. A
E.S.P-OFICIAL. El secretario de la oficina de planeación Fernely Ramírez Suarez
seleccionó como supervisor al Ing. Ivan Susunaga Martínez el cual fue el
encargado de dictar y explicar la realización de actas de liquidación y vigencias
expiradas en donde se plasma el registro de cada una de las terminaciones de los
contratos realizados por la empresa, estas actas tienen un orden y el señor Ivan
explico su funcionamiento, después de varios días de enseñanza se procedió a
elaborar las actas de contratos los cuales estaban represados por la para cada
contrato se elabora su respectiva acta, se efectúa la revisión al contrato para
verificar que este haya cumplido con los requisitos requeridos y que se encuentre
a paz y salvo con la entidad.
Después de realizar la supervisión se elabora el acta y esta es llevada a la

secretaria jurídica de la empresa con sus respectivos datos, calificación, esta es
revisada y analizada por los abogados de la empresa los cuales dan por terminada
la revisión.
Al momento de realizar esta revisión se pasa a la área de contabilidad en donde

son desembolsados los recursos para hacer eficiente y rápido el trabajo teniendo
así el contratista el desembolso de su dinero y quedando a paz y salvo con la
entidad y culminando la práctica empresarial el día 11 de diciembre de 2015.
6. DESARROLLO DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
38
Por medio del presente informe de práctica profesional se mostraran las diferentes
actividades que se realizaron en la empresa de acueducto y alcantarillado IBAL
S.A, la cual se sirvió de apoyo en la supervisión de las liquidaciones de obra, la
cual está ubicada en la Calle 1 Cra 2 en la ciudad de Ibagué y otras sedes que
están a cargo de la empresa como en la calle 15, en donde como estudiantes de
ingeniería civil reafirmamos los conocimientos de nuestra formación académica
siendo el apoyo a los diferentes profesionales de la empresa en actividades que
se requirieran, como ayuda, velando por la adecuada ejecución de la
administración en concordancia con lo pactado del anteproyecto, y, en general,
con las condiciones acordadas legalmente con el contratante de la empresa en
cuestión. Como ingenieros civiles debemos contar con una visión general de los
problemas que pueden existir en la obra, además de poseer autoridad y capacidad
de liderazgo.
Las actividades desarrolladas en el IBAL S. A E.S.P-OFICIAL en la Oficina

Asesora de Planeación, encargada de orientar la proyección y el desarrollo del
sistema Institucional de planificación e información, fomentando estrategias de
ejecución y progreso para la entidad, recomendando los planes, programas y
proyectos, de acuerdo con las directrices y prioridades que establecen las
directivas de la institución, consolidando la cultura del modelo de planeación,
gestión, calidad y el mejoramiento continuo.
Se llevó a cabo la liquidación de contratos, vigencias expiradas los cuales por falta
de una mejor administración y manejo de la empresa se encontraban archivadas
teniendo grandes inconvenientes con los contratistas de la empresa para los
cuales era de vital importancia quedar a paz y salvo con la entidad.
En la ciudad de Ibagué se observa que es necesario el desarrollo económico y

social por tal motivo la empresa de acueducto y alcantarillado IBAL S.A se
comprometió a realizar obras de las cuales tienen el objetivo de crear o generar un
desarrollo en la ciudad, beneficiando a muchas personas que viven en esta ciudad
como lo es Ibagué, promoviendo el desarrollo social y económico para que la
ciudad se beneficie en muchos aspectos, de igual manera el Departamento del
Tolima puede ser más competitivo en la parte económica, por el desarrollo de esta
empresa.
39
Liquidar significa hacer el ajuste formal de una cuenta; saldar, pagar enteramente
una cuenta; se produce con el objeto de que las partes contratantes establezcan,
con fundamento en el desarrollo del contrato, las acreencias pendientes a favor o
en contra de cada uno. Procede a la terminación normal o anormal del contrato.
La liquidación del contrato es un procedimiento mediante el cual la administración

y el contratista se pronuncian sobre la ejecución de las prestaciones contractuales,
como también respecto de las vicisitudes presentadas durante su desarrollo. Es un
acto que, por ende, aclara y define todo lo relativo a la relación contractual que
existió entre las partes del negocio jurídico.
En cuanto al contenido de la liquidación A pesar de que el sentido gramatical de

liquidación aporta elementos sustanciales para definir su contenido, lo cierto es
que existen grandes diferencias interpretativas en torno al mismo, como quiera
que coexiste una corriente doctrinal amplia o lata que propende a la inclusión de
todo lo alusivo al contrato en el acta o acto de su liquidación y otra, opuesta o
estricta, que considera que la misma sólo comprende lo relativo al contrato y a las
prestaciones que derivan de él.
La controversia subsiste entonces respecto de materias relativas a: 1. los

reconocimientos por la responsabilidad derivada del incumplimiento del contrato,
2. las prestaciones que se ejecutaron y que no se previeron en el contrato y 3. las
indemnizaciones derivadas de la responsabilidad extracontractual por daños
causados a terceros con ocasión del contrato.
Así, dentro de la primera postura o tesis amplia, la Sección Tercera, en sentencia

proferida el 29 de julio de 1996, dijo:
La liquidación del contrato implica un ajuste de cuentas definitivo, en ella se fija lo

que a la terminación del contrato la entidad queda debiendo al contratista o lo que
este le quedó debiendo, por causa de las obligaciones cumplidas en desarrollo del
contrato; y es evidente que las obras adicionales que acomete el contratista, o las
actualizaciones a que puede tener derecho, o los sobrecostos producidos en razón
40
de la prórroga del plazo del contrato, generan créditos a su favor que tienen origen
en el contrato mismo y que, por ende, deben ser resueltos en el acta de
liquidación.
La segunda teoría, o estricta, considera que la liquidación, tal y como fue

concebida en su génesis por el legislador, se refiere exclusivamente a las
prestaciones y contraprestaciones pactadas en el contrato, esto es, a la ejecución
de las obligaciones que surgen a cargo de cada una de las partes; y aparte de
estos extremos, sólo se preveía el evento de que, como resultado de la
declaratoria de caducidad o de incumplimiento del contrato, se hubiera ordenado
hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria o se hubieran impuesto multas, en
aplicación de lo previsto en los artículos 60 y 61 del Decreto 150 de 1976
Así, de conformidad con lo previsto en el aludido Decreto 150 (artículo 193) se

consideró procedente incluir únicamente el valor de la multa y de la cláusula penal,
impuestas al contratista, en el entendido de que en esta norma, como ya se vio, no
se aludió a otro tipo de cobros, indemnizaciones u obligaciones.
Ante las diferencias que se han suscitado sobre el contenido de la liquidación y

sobre su oportunidad, y en consideración a que se han proferido numerosas
providencias judiciales que no resuelven el fondo de la Litis por vicios relacionados
con la liquidación como cuando se confunde el punto inicial de la caducidad de la
acción o cuando se demandó la responsabilidad contractual del Estado sin
demandar el acto por medio del cual liquidó el contrato unilateralmente o cuando,
se demandó con idéntica pretensión sin que la liquidación bilateral comprendiera
una salvedad, conviene preguntarnos si es fundamental para la contratación
estatal contar con la figura de la liquidación de los contratos.
La respuesta es no. Con la figura de la liquidación o sin ella, las entidades pueden
definir quién le debe a quién y cuánto, como sucede con las actas finales o de
recibo final, en las que hay clara constancia del comportamiento del contrato y de
las sumas causadas.
41
Las entidades cuentan con poderes para definir sumas a cargo del contratista,
distintos del de la liquidación unilateral, como sucede con el acto que declara la
caducidad del contrato, en el que perfectamente pueden constar las sumas del
contrato y los valores existentes a cargo de cada una de las partes. Y como ocurre
también con el acto por medio del cual se declara el incumplimiento, en el que
pueden las entidades claramente definir el valor que adeuda el contratista y hacer
efectivas la cláusula penal y las garantías.
A CONTINUACION SE RELACIONAN LOS CONTRATOS ESTUDIADOS CON

SUS RESPECTIVOS HALLAZGOS:
CONTRATO 1. “CONSTRUCCION DE (40) FILTROS LENTOS EN LA VEREDA

POTRERO GRANDE PARA POTABILIZACION DE AGUA EN LA ZONA RURAL
DEL MUNICIPIO DE IBAGUE TOLIMA”
CONTRATISTA: CONSORCIO AMBIENTAL
GENERALIDADES DE LA ORDEN DE OBRA 0025
42
OBJETO “CONSTRUCCION DE (40) FILTROS LENTOS EN LA
VEREDA POTRERO GRANDE PARA POTABILIZACION
DE AGUA EN LA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE
IBAGUE TOLIMA”
VALOR DE LA ORDEN $ 30.860.520,oo
VALOR EJECUTADO $ 30.860.520,oo
VALOR ANTICIPO $ 9.258.156.oo
CONTRATISTA CONSORCIO AMBIENTAL
INTERVENTOR Ing. LUIS FERNANDO TRIANA LOPEZ
SUPERVISOR Ing. JUAN CARLOS NUÑEZ GONZALES
PLAZO INICIAL (120) DIAS
FECHA DE INICIACION 8 DE MARZO DE 2013
FECHA DE TERMINACION 8 DE JULIO DE 2013
El contratista manifiesta que una vez el IBAL S.A. E.S.P OFICIAL cancele el valor
de un millón quinientos cuarenta y tres mil pesos. ($1.543.000.00),
correspondientes al 5% pendiente de pago, las partes se declaran a paz y salvo
por todo concepto y el contratista renuncia a cualquier reclamación posterior.
CONTRATO 2. “RECONSTRUCCION Y REPOSICION TUBERIA ACUEDUCTO

VEREDA CHARCO RICO SECTOR MANANTIAL DEL MUNICIPIO DE IBAGUE
TOLIMA”
CONTRATISTA: ING JOSE RICARDO RIAÑO
OBJETO “RECONSTRUCCION Y REPOSICION TUBERIA

ACUEDUCTO VEREDA CHARCO RICO SECTOR
MANANTIAL DEL MUNICIPIO DE IBAGUE TOLIMA ”
VALOR DE LA ORDEN $ 25.111.000,oo
43
VALOR EJECUTADO $ 25.111.000,oo
VALOR ANTICIPO $ 9.258.156.oo
CONTRATISTA ING JOSE RICARDO RIAÑO
INTERVENTOR Ing. LUIS FERNANDO TRIANA LOPEZ
SUPERVISOR Ing. JUAN CARLOS NUÑEZ GONZALES
PLAZO INICIAL (120) DIAS
FECHA DE INICIACION 1 DE ABRIL DE 2013
FECHA DE TERMINACION 19 DE JULIO DE 2013
de un millón doscientos cincuenta y cinco mil pesos. ($1.255.550.00),
correspondientes al 5% pendiente de pago, las partes se declaran a paz y salvo
por todo concepto y el contratista renuncia a cualquier reclamación posterior.
CONTRATO 3. “CONSULTORIA PARA ELABORACION DE ESTUDIOS Y

DISEÑOS PARA LA OPTIMIZACION DEL ACUEDUCTO RURAL DE LA
VEREDA TAPIAS DEL MUNICIPIO DE IBAGUE TOLIMA”
CONTRATISTA: ING DIEGO FERNANDO BOHORQUEZ TELLEZ
OBJETO CONSULTORIA PARA ELABORACION DE ESTUDIOS Y

DISEÑOS PARA LA OPTIMIZACION DEL ACUEDUCTO
RURAL DE LA VEREDA TAPIAS DEL MUNICIPIO DE
IBAGUE TOLIMA
VALOR DE LA ORDEN $ 36.887.419.00
VALOR EJECUTADO $ 36.887.419.00
44
CONTRATISTA Ing. DIEGO FERNANDO BOHORQUEZ TELLEZ
PLAZO INICIAL CIENTO VEINTE (120) DIAS CALENDARIO
FECHA DE INICIACION NOVIEMBRE 26 DEL 2012
FECHA DE TERMINACION MARZO 26 DEL 2013
de un millón ochocientos cuarenta y cuatro mil trecientos setenta pesos con 95
centavos. ($1.844.370.95) correspondientes al 5% pendiente de pago, las partes
se declaran a paz y salvo por todo concepto y el contratista renuncia a cualquier
reclamación posterior.
CONTRATO 4. “CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION

ACUEDUCTO VEREDA HELENA DEL MUNICIPIO DE IBAGUE TOLIMA”
CONTRATISTA: ING JORGE IVAN RIAÑO JAIMES
OBJETO CONSTRUCCION MEJORAMIENTO Y AMPLIACION

ACUEDUCTO VEREDA LA HELENA DEL MUNICIPIO
DE IBAGUE TOLIMA.
CONTRATISTA Ing. JORGE IVAN RIAÑO JAIMES
PLAZO INICIAL CIENTO VEINTE (120) DIAS CALENDARIO
45
FECHA DE TERMINACION febrero 28 DEL 2013
de un millón quinientos veinte mil pesos. ($1.520.000.00), correspondientes al 5%
pendiente de pago, las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto y el
contratista renuncia a cualquier reclamación posterior.
CONTRATO 5. “CONSULTORIA PARA LA REUBICACION DE NUEVA FUENTE,

AMPLIACIONY POTABILIZACION DE LOS ACUEDUCTOS RURALES COELLO
COCORA, LA FLOR Y ANCON TESORITO DE IBAGUE TOLIMA”
CONTRATISTA: ING JOSE RICARDO RIAÑO FORERO
OBJETO “CONSULTORIA PARA LA REUBICACION DE NUEVA

FUENTE, AMPLIACIONY POTABILIZACION DE LOS
ACUEDUCTOS RURALES COELLO COCORA, LA FLOR
Y ANCON TESORITO DE IBAGUE TOLIMA”
CONTRATISTA Ing. JOSE RICARDO RIAÑO FORERO
SUPERVISOR ING. FERNELY RAMIREZ SUAREZ
PLAZO INICIAL Ciento veinte (120) DIAS CALENDARIO
FECHA DE TERMINACION ENERO 28 DEL 2013
46
de un millón seiscientos noventa y cuatro mil treinta y cuatro pesos con noventa y
cinco Ctvs. ($ 1.694.034.95), correspondientes al 5% pendiente de pago, las
partes se declaran a paz y salvo por todo concepto y el contratista renuncia a
cualquier reclamación posterior.
Se evidencia en cada uno de estos contratos fueron llevados a cabo de acuerdo

con las especificaciones y en concordancia con las instrucciones impartidas por la
entidad las cuales se reciben a satisfacción por parte del IBAL S.A. E.S.P
OFICIAL. Y solo quedaba faltante el acta de liquidación y pagos de la retención la
cual por parte de la empresa de acueducto y alcantarillado es del 5% del valor
contratado.
Se realizó un reconocimiento a la planta de tratamiento de agua potable en el cual

se evidenciaron y realizaron pruebas en la calidad de agua de la empresa de
acueducto IBAL S. A E.S.P-OFICIAL.
La planta de tratamiento de agua potable IBAL S. A E.S.P-OFICIAL capta el agua

del rio combeima y la quebrada cay, esta lámina de agua es transportada por
medio de una tubería de 27 pulgadas en cada uno de los causes de agua
tomándola de forma lateral en la cuenca del combeima y de forma directa en la
quebrada el cay.
En la ciudad de Ibagué se observa que es necesario el desarrollo económico y

social por tal motivo la empresa de acueducto y alcantarillado IBAL S.A se
comprometió a realizar obras de las cuales tienen el objetivo de crear o generar un
desarrollo en la ciudad, beneficiando a muchas personas que viven en esta ciudad
como lo es Ibagué, promoviendo el desarrollo social y económico para que la
ciudad se beneficie en muchos aspectos, de igual manera el Departamento del
Tolima puede ser más competitivo en la parte económica, por el desarrollo de esta
empresa.
Pruebas de calidad de agua de acuerdo al decreto 1575 de 2011. Durante el

desarrollo de la práctica se realizó la visita al laboratorio de calidad de la empresa
donde se comprueban los parámetros descritos en el decreto 1575 de
2011[CITATION Min \l 9226 ] cuyo objeto es establecer el sistema para la protección y
control de la calidad del agua, con el fin de monitorear, prevenir y controlar los
riesgos para la salud humana causados por su consumo, exceptuando el agua
envasada.
47
Inicialmente se realizó el recorrido por toda la planta para tomar muestras de agua
en los distintos puntos establecidos por el personal del IBAL. Estos especímenes
serán un indicativo de la eficiencia del tratamiento previo que se le realiza al agua,
proceso que se compone de las etapas de dosificación de insumos, floculación,
sedimentación, para luego de una filtración y desinfección se lleve a los puntos
identificados como almacenamiento.
Figura 3. Materiales para recolección de muestras
Fuente. El Autor
Luego de la recolección de muestras de agua en los tanques, se realizan en el

laboratorio los procedimientos de análisis de las características físicas, químicas y
microbiológicas del agua para consumo humano. Proceso basado en el Decreto
1575 por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad
del Agua para Consumo Humano, teniendo en cuenta que el IBAL tiene como
actividad principal la producción de agua potable.
Se disponen las pruebas en distintos recipientes para analizar los diferentes
índices de bacterias, partiendo de una limpieza previa con ayuda de agua
destilada para asegurarse que las muestras no se contaminen.
Figura 4. Desinfección de recipientes con agua destilada.
48
Fuente. El Autor
A continuación se desocupan las muestras en varios recipientes y proceden a ser
analizadas.
Estas pruebas son realizadas día a día.
Figura 5. Distribución de agua recolectada para ser analizada
Fuente. El Autor
Principalmente se valoran los índices de cloro, turbiedad, ph, conductividad y

temperatura. En seguida se realizan pruebas de sulfatos, nitritos y nitratos y se
titulan haciéndoles pruebas de cloruros y dureza
49
Figura 6. Recipientes
Fuente. El Autor
Los tanques Belén y Ciudad proveen de agua al centro y resto de la ciudad. La

variación de presión del agua al salir de la llave en los hogares se debe a que en
algún sector se está consumiendo mucha agua, o porque se están cerrando
distritos eventuales al cierre para suspender el servicio del vital líquido.
Figura 7. Planilla de items a evaluar
Fuente. El Autor
Figura 8. Prueba en agua destilada
50
Fuente. El Autor
El agua potable que se suministra en las redes urbanas proviene de ríos y fuentes
que también son vías de desecho para la industria y la agricultura, por lo que
contienen metales y microorganismos nocivos. Para asegurar unos niveles de
seguridad, es sometida a repetidos procesos mediante ósmosis, ozono,
ultravioletas y cloración. Es muy frecuente que existan grandes aportes de cloro
para asegurar su potabilidad. No obstante estos procesos, durante todo el
recorrido por la red hasta los domicilios el agua acumula todo tipo de residuos
desde que fuera tratada en las plantas potabilizadoras. A menudo se encuentran
compuestos COV (compuestos orgánicos volátiles), fluoruros y otras 75 000
especies diferentes de compuestos que no se eliminan mediante las técnicas
tradicionales de purificación, pero que prácticamente desaparecen al destilar el
agua.
Figura 9. Coliformes Totales
51
Fuente. El Autor
Son microorganismos que se encuentran en tracto intestinal del hombre y de los
animales de sangre caliente y son eliminados a través de la materia fecal. Son
utilizados como indicadores de contaminación bacteriana.
La presencia de coliformes totales debe interpretarse de acuerdo con el tipo de

aguas: deben estar ausentes en 85% de las muestras de aguas potables tratadas.
En caso de estar presentes, su número no puede ser superior a 2-3 coliformes.
Esta contaminación a pesar de ser baja, no puede ocurrir en tres muestras
recolectas en días consecutivos.
En aguas tratadas, los coliformes totales funcionan como un alerta de que ocurrió
contaminación, sin identificar el origen. Indican que hubo fallas en el tratamiento,
en la distribución o en las propias fuentes domiciliarias. Su presencia acciona los
mecanismos de control de calidad y de procesamiento dentro de la planta de
tratamiento de agua, e intensifica la vigilancia en la red de distribución
Figura 10. Escherichia Coli
52
Fuente. El Autor
Se trata de una bacteria con diversas variantes. Normalmente vive en el intestino
del hombre y de los animales y no suele causar ningún tipo de problema, es más,
es necesaria para el funcionamiento correcto del proceso digestivo. Sin embargo,
algunas cepas por intercambio de material genético, han adquirido la capacidad de
causar infecciones y provocar diarreas sangrantes.
53
FIGURA 11 - 12: PLANTA IBAL
[ CITATION Los \l 9226 ]
54
FIGURA 13 - 14: PLANTA IBAL
FIGURA 15 - 16: EQUIPOS DE LIMPIEZA

55
7. CONCLUSIONES
56
 Durante el apoyo brindado al área de planeación de la empresa de
acueducto y alcantarillado de Ibagué IBAL E.S.P, se desarrollaron procesos
de liquidación de contratos, verificando que las pólizas de responsabilidad
civil contractual, extracontractual, cumplimiento, calidad, salarios, anticipo,
estabilidad y demás estuvieran conforme a lo estipulado en ley 1082 del
2015 específicamente los numerales 3.2.1.2.4.5.
 Se verificaban que los contratistas cumplieran con aportes fiscales,

parafiscales y demás contemplados en la ley 1429 y 1430 de 2012.
 Se realizó acompañamiento constante al proceso de contratación desde el

planteamiento de la necesidad, pasando por la elaboración de los estudios
de conveniencia (ECO), la publicación de procesos en el portal de
contratación (SECOP), Y POSTERIORMENTE la verificación de lo
estipulado en ley 80 de 1993 para la elección del oferente más favorable.
 Posterior a la realización de todos los procesos nombrados anteriormente

debemos aplicar lo aprendido durante la fase académica, para disponer de
criterios de liquidación contractual sin dejar de lado los criterios técnicos
que se dispusieron para la ejecución del meritorio, con ello debemos
verificar las actas de obra, los paz y salvo, informes de interventoría, quien
nos permite dimensionar la labor del personal operativo de la institución y la
interacciona de los mismos con los contratistas.
8.
57
8. RECOMENDACIONES
 Según la experiencia vivida en la institución, los practicantes

deberían tener rotación por las diferentes dependencias de la misma,
esto con el fin de desarrollar distintas habilidades en diversos
campos que cobijan el desarrollo de la profesión.
 Las prácticas deberían hacerse durante 1 año y ellas deberían ser

remuneradas de forma proporcional al apoyo brindado, ya que en
ocasiones los supervisores abusan de su posición para destinar al
practicante a realizar labores ajenas a la práctica.
 Las prácticas no solo deberían hacerse rotatorias dentro de la

institución sino también interinstitucional, esto con el fin de tomar
prácticas en diferentes áreas de la ingeniería civil tales como:
estructuras, aguas, geotecnia, vías entre otras.
 Las prácticas son parte primordial de la formación académica por lo

cual es importante seguir con los procesos iniciados en la empresa
de acueducto y alcantarillado IBAL S.A
58
9. BIBLIOGRAFIA
 Colombia, Congreso de la Republica, Ley 80 de 1993 “Estatuto General de

la Contratación Pública”.
 (Arciniegas, Camilo A., Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso

Administrativo. Sección Tercera. Sentencia del 31 de octubre de 2001).
 Colombia, Congreso de la Republica, Ley 1150 de 2007 “Medidas de

eficiencia y transparencia e la Ley 80 de 1993.
 Colombia, Decreto 066 del 2008 “por la cual se reglamenta la Ley 80 de

1993 y Ley 1150 de 2007.
 Colombia, Decreto 2474 de 2008 “Deroga el Decreto 066 de 2008.”
 Colombia, Decreto 0734 de 2012 “Reglamenta el estatuto General de la

Contratación de la Administración Pública”. Colombia, consejo de Estado
Fallo 101 del Consejo de Estado del 14 de abril de 2010.
 (Microsoft, c.o, (2009)).
WEBGRAFIA
 Recuperado el 22 de junio de 2015, del sitio web: www.ibal.gov.co
 Ibagué, (S.F). Recuperado el 22 de junio de 2015, del sitio web:

https://es.wikipedia.org/wiki/Ibagué
 Ibagué, (S.F). Recuperado el 30 de junio de 2015, del sitio web:

www.alcaldiabogota.gov.co
 Universidad Cooperativa de Colombia. (2015).Institución. Universidad

Cooperativa de Colombia. Obtenido de Sitio web de la Universidad
Cooperativa de Colombia: www.ucc.edu.co/institucion/Paginas/mision-
vision.aspx
59
ANEXOS
60
61

Ok.1 Apoyo en Los Procesos Contractuales de La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibague

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APOYO EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES DE LA EMPRESA DE

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE IBAGUE- IBAL S. A E.S.P –OFICIAL.

ALY DARVEY ARCILA CIFUENTES

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE IBAGUÉ

ALY DARVEY ARCILA CIFUENTES

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE IBAGUÉ

Firma Presidente del Jurado

Firma del Jurado

Firma del Jurado

Ibagué, Mayo de 2016

Gracias a nuestros maestros que durante toda la carrera nos compartieron su

Por ser el pilar fundamental en mi educación, tanto académica, Como de la vida,

1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA 23

2.1 Objetivo General 24

2.2 Objetivo Especifico 24

4.1 MARCO TEORICO

4.5 MARCO INSTITUCIONAL

Tabla 1. Generalidades orden de obra contrato 0025 42

Tabla 2 Generalidades orden de obra contrato 0040 43

Tabla 3. Generalidades orden de obra contrato 0062 44

Tabla 4 Generalidades orden de obra contrato 0090 45

Tabla 5. Generalidades orden de obra contrato 0065 46

Figura1. Ubicación plata IBAL S.A 30

Figura 2. Estructura Organizacional 33

Figura 3. Materiales recolección de muestras 48

Figura 4. Desinfección de recipientes agua destilada 49

Figura 5. Distribución de agua recolectada para ser analizada 49

Figura 7. Planillas de evaluación 50

Figura 8. Prueba de agua destilada 51

Figura 9. Coliformes totales 52

Figura 10. Escherichia coli 53

Figura 11. Planta IBAL S.A 54

Figura 12. Planta IBAL S.A 54

Figura 13. Equipos limpieza 56

Figura 14. Equipos limpieza 56

AnexoA. Acta de liquidación contrato 0025 63

AnexoB. Acta de liquidación contrato 0040 71

Anexo C. Acta de liquidación contrato 0062 79

Anexo D. Acta de liquidación contrato 0079 87

Anexo E. Acta de liquidación contrato 0090 95

Anexo F. Acta de liquidación contrato 0065 103

Anexo G. Vigencia expirada contrato 0060 111

Anexo H. Vigencia expirada contrato 0068 119

Acta Del Comité de Contratación: Es el documento que contiene las

Acta de Audiencia Pública de Aclaración de pliegos de

Adendos o adendas: Documento mediante el cual se modifica, aclaran o

Acto Administrativo de apertura de la licitación o concurso: Es la resolución

Acta de Cierre: Es el documento que contiene las actividades que se realizan en

Acta de Audiencia Pública de Adjudicación: Documento que contiene la

Acto Administrativo de Adjudicación: Es la resolución mediante la cual se

Acta de iniciación: Es el documento que firma el interventor y el contratista en el

Acta de suspensión: Es el documento mediante el cual la entidad estatal y el

Acta de reiniciación: Es el documento mediante el cual se da por terminada la

Acta de Entrega y recibo a satisfacción: Es el documento que contiene los

Anticipo: Son los recursos públicos entregados al contratista como un préstamo,

Admisibilidad: Carácter de la propuesta que reúne los requisitos legales,

Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de uso común

CDP: (Certificado de Disponibilidad Presupuestal) Es la afectación previa al

Certificado de Registro de Precios: Es el documento que le emite el SICE a los

Clase: Es un conjunto de bienes o servicios que están caracterizados por su

Contratista: Es la persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal que

Concurso: Procedimiento mediante el cual una Entidad Estatal formula

Conformación dinámica de la oferta: Procedimiento de carácter opcional