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Otras Leyes Sociales... Dra. Ligmar de Gilly
Otras Leyes Sociales... Dra. Ligmar de Gilly
PRIMARIO.
Dra. Ligmar Landaeta de Gilly
Consultor Jurídico de la FEDERACION NACIONAL DE GANADEROS
Copresidente de la Comisión de Asuntos Legislativos de FEDECAMARAS
La Ley de Seguridad Social, como ley marco que es, lo que hace es establecer
las situaciones y contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social
y organizar la estructura institucional y legal que servirá de base para
atenderlas. Así tenemos tres sistemas prestacionales (salud, previsión y
vivienda) que comprenden un total de seis regímenes (anteriormente llamados
subsistemas) que la misma Ley ordena crear, cada uno dedicado a un área
determinada y con sus propias instituciones. Los términos “prestación” y
“prestacional” se utilizan en el muy general sentido de “asistencia”, sea
económica, médica, preventiva, recreacional, etc.
Para cumplir el fin social que constituye su objeto, la Ley de Seguridad Social
divide al sistema de Seguridad Social, como ya se ha dicho, en tres sistemas
prestacionales de atención que abarcan a su vez seis regímenes contemplados
en sus artículos 19 al 22 y 52 y siguientes.
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institucional para alojamiento, alimentación, vestido, etc. Ampara
a los ancianos y menesterosos.
b) Régimen de Pensiones y otras Asignaciones Económicas
(artículos 63 a 80). Sustituirá en parte a la Ley del Seguro Social,
el cual tiene a su cargo las pensiones por vejez, discapacidad,
viudedad, etc. Indemnizaciones por ausencia laboral debida a
enfermedades o accidentes comunes, maternidad, etc. Ampara
solo a contribuyentes.
c) Régimen de Empleo (artículos 81 a 93) Sustituyó al Paro Forzoso
y tiene su propia Ley: Ley del Régimen Prestacional del Empleo
(GO 38.281 del 27-9-05), el cual tiene a su cargo las prestaciones
por pérdida de empleo y por desempleo. Capacitación y
reinserción laboral del discapacitado por infortunio laboral.
Ampara a contribuyentes o no, según el caso.
d) Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo (artículos 94 a 99).
Sustituye en parte a la Ley del Seguro Social y tiene su propia
Ley: Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo de 2005 (GO 38.236 del 25-7-05), el cual
tiene a su cargo las Pensiones e indemnizaciones por
accidentes y enfermedades de origen laboral. Ampara a los
Trabajadores en General.
3) Sistema Prestacional de Vivienda y Habitat (artículo 22), comprende el
Régimen de Vivienda y Habitat (artículos 100 a 105). Sustituyó a la
Política Habitacional y tiene su propia Ley: Ley del Régimen Prestacional
de Vivienda y Habitat (GO 38.204 del 8-6-05), el cual tiene a su cargo el
acceso a políticas y programas de vivienda mediante la concesión de
créditos a bajo interés, etc. Ampara a contribuyentes.
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La entrada en vigencia de la reforma de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial del
26 de julio de 2005, plantea interesantes cuestiones acerca de la
responsabilidad que para el empleador se derivan de los accidentes del trabajo
o de las enfermedades ocupacionales que puedan afectar al trabajador con
ocasión del servicio prestado.
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higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y creará
instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones.
Igualmente Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la OIT así como los
principales convenios internacionales relativos a condiciones y medio ambiente
de trabajo (que de acuerdo a la norma expresa del artículo 23 constitucional)
por su carácter de instrumentos de derechos humanos, tienen garantía
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por la
Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata y
directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.
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realidad de la falta de coordinación de los organismos de aplicación de la
normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes y de grave
dificultad de coordinarlos y mayor aún –de unificarlos.
Es por ello que nuestra regulación en salud y seguridad laboral, como en otras
ramas, presenta algunas otras características peculiares: en primer lugar
estamos frente a una regulación extremadamente extendida. Es la inflación
legislativa mencionada. A medida que crece la cantidad de Leyes, decretos,
normas técnicas, “Gacetas” (como se suele denominar a norma reglamentarias
publicadas por Ministerios) muchas de nuestras normas se encuentran, desde
el punto de su acatamiento, devaluadas.
Es así que la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, como Ley Marco
del Sistema de Seguridad Social en Venezuela, en su Artículo 146 establece
que la Asamblea Nacional reformará la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo de 1986, en un plazo que no
excederá de seis meses, contados a partir de su promulgación en diciembre de
2002.
Objeto de la LOPCYMAT
La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo de 2.005 se promulgó casi 20 años después de la anterior y al igual
que aquélla, tiene por objeto garantizar, en lo posible, seguridad y bienestar
en el trabajo, a quienes laboren bajo las órdenes de otro (artículo 1). No
obstante, debemos tomar en cuenta que la mayoría de los accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales les ocurren a los obreros, no al personal
de oficina. Por ello, cuando la ley menciona el término “trabajadores”, tenemos
que pensar principalmente en los obreros. La nueva ley ampara expresamente
a determinados trabajadores como conserjes, los empleados domésticos y los
trabajadores a domicilio (artículo 4, primer Párrafo).
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- Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (artículo 36)
- Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (art. 15)
- Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores
(art.15)
- Consejos de Prevención, Salud y Seguridad Laborales en estados,
municipios (artículos 51 y 52
b) Obligación de cotizar
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e) Obligación de reinsertar al trabajador recuperado de su lesión
(artículo 100 – Contratación de un suplente)
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Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales
Se encuentran definidos en los artículos 69 y 70 de la Ley, y en los artículos
561 y 562 de la Ley del Trabajo.
1) Accidentes de Trabajo:
- La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la
exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos,
psicosociales, condiciones metereológicas sobrevenidas en las mismas
circunstancias.
- Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza
análoga, cuando tengan relación con el trabajo
- Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto
hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el
recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido
por motivos que no le sean imputables al trabajador o la trabajadora y
exista concordancia cronológica y topográfica en el recorrido
- Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del
desempeño de cargos electivos en organizaciones sindicales, así como
los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias
de dichos cargos, siempre que concurran los requisitos de concordancia
cronológica y topográfica en el recorrido.
2) Enfermedad Ocupacional:
Son los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo
o exposición al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra
obligado a trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos
y mecánicos, condiciones disergonómicas, metereológicas, agentes
químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se
manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos,
trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes.
Las enfermedades ocupacionales en Venezuela se pueden clasificar:
- Trastornos músculo-esqueléticos
- Enfermedades de la piel
- Enfermedades respiratorias
- Hipoacusia (sordera)
- Intoxicaciones: plomo, mercurio, solventes, plaguicidas
Nuevos problemas de salud considerados como enfermedades
ocupacionales:
- Cáncer y mutagénesis
- Enfermedades vinculadas al estrés y las sobrecargas psíquicas
- Problemas de salud mental
- Enfermedades psicosomáticas
- Enfermedades derivadas de las sobrecargas físicas del incremento de
los ritmos
- Fatiga aguda y crónica
- Envejecimiento prematuro
- Trastornos derivados de los turnos y duración de la jornada
- Trastornos músculo-esqueléticos
- Enfermedades de la piel
- Hipoacusia (sordera)
- Intoxicaciones: plomo, mercurio, solventes, insecticidas
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Notificación inmediata y declaración formal del accidente o enfermedad
ocupacional
El primer párrafo del artículo 73 de la LOPCYMAT ordena al patrono notificar
inmediatamente la ocurrencia de un accidente laboral al Instituto de Prevención
y demás entes allí señalados. La falta de notificación “inmediata” de un
accidente que provocó la muerte de un trabajador está castigada con prisión
(Disp. Trans Novena). La ley tiene un vacío cuando establece
“inmediatamente”, que significa ese término; Una hora?, Dos horas?, Un
minuto?.
Por otra parte la Ley establece un lapso de 24 horas transcurridas desde el
monto de acaecer uno o diagnosticarse la otra para realizar la declaración
formal de un accidente o enfermedad ocupacional. La falsedad de los datos o
pruebas suministrados en la declaración formal por el patrono, el trabajador o
un tercero, es castigada también con prisión.
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La segunda responsabilidad del patrono, ya establecida por el artículo 560 de
la Ley del Trabajo e incluida en la reforma de la LOPCYMAT, es la
responsabilidad objetiva o por riesgo profesional, independientemente de
la culpa del patrono y generada por la simple ocurrencia del accidente laboral o
aparición de una enfermedad ocupacional. Aunque el Estado se subrogue en
las indemnizaciones y gastos del trabajador si el infortunio laboral ocurrió sin
culpa del patrono (artículos 1.5 y 55.15) ello no significa que el patrono haya
sido exonerado de esta responsabilidad; es decir el hecho de habérsele exigido
solo a él la obligación de cotizar al régimen prestacional implica desde el
comienzo de la relación laboral una carga pecuniaria impuesta al empleador
derivada de su responsabilidad objetiva, así el patrono paga una cotización por
la posibilidad de que ocurra un infortunio laboral.
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hacia sus trabajadores (solo indirectamente a deberes relacionados con su
salud) como por ejemplo disfrute de vacaciones, descanso diario, jornada de
trabajo, despido o desmejora, señaladas en los artículos 120.2, 120.3, 120.4 y
120.17 entre otras.
El artículo 128 multa al patrono hasta con 100 UT por cada trabajador que no
haya inscrito o inscrito tardíamente (después de los primeros días de su
ingreso a la empresa (art. 6), o si hace declaraciones falsas (si dice que el
trabajador gana menos de lo que efectivamente gana) o no paga las
cotizaciones.
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necesarios y fijándole un plazo corto para el cumplimiento, so pena de imponer
la multa.
d) Formulario utilizado por los Inspectores del Trabajo para realizar las
Inspecciones:
El formulario que actualmente están utilizando los Inspectores de INPSASEL,
para el sector rural está dividido en 4 aspectos, los cuales a su vez, en total,
contienen 45 renglones, todos ellos sustentados en normativa legal, siendo que
para el sector industrial y comercial aplican 88 renglones
1.- Identificación de la Unidad de Producción:
1.1) Nombre de la Unidad de Producción
1.2) Beneficiario
1.3) Registro en el Instituto Nacional de Tierras
1.4) Uso
1.5 ) Extensión Total (Has)
1.6) Extensión Utilizada (Has)
1.7) Certificado INTI: Finca productiva
Ociosa o inculta
Finca Mejorable
Fecha del certificado
1.8) Tipo de Tenencia: Tierras INTI
Propiedad de la República
Baldías
Baldías de la Jurisdicción de Estados y Municipios
Privadas
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3.6) Trabajadores laboran 10 horas extras semanales y 100 al año
3.7) Patrono lleva registro de horas extras autorizado y sellado por la
Inspectoría del Trabajo
3.8) Patrono paga horas extras nocturnas con 30% recargo s/jornada
diurna
3.9) Patrono paga horas extras diurnas con 50% recargo s/jornada diurna
3.10) Patrono cancela salario mínimo rural
3.11) El salario se cancela: Diario
Semanal
Mensual
3.12) El tipo de salario es: Por unidad de tiempo
Por obra
Por pieza o destajo
Por tarea
3.13) Patrono entrega recibo de pago a los trabajadores discriminado
asignaciones salariales, comisiones y deducciones
3.14) Patrono cancela a los trabajadores salario por días de descanso
semanal o feriados no trabajados
3.15) Patrono deposita mensualmente Prestaciones de antigüedad
después del tercer mes en fideicomiso o en la contabilidad de la
empresa
3.16) Patrono cancela utilidades a los trabajadores
3.17) Patrono concede 1 día de descanso compensatorio al trabajador en
la semana siguiente al domingo o feriado en que hubiere trabajado
3.18) El patrono solicita permiso a la Inspectoría del Trabajo para trabajar
días feriados
3.19) Patrono concede vacaciones de 15 días hábiles a los trabajadores
con más de un año de servicio ininterrumpido y un día adicional a
partir del segundo año
3.20) Patrono cancela el salario correspondiente a los días de vacaciones
al iniciar el disfrute
3.21) Patrono cancela el bono vacacional de 7 días por año, más 1 día
adicional por cada año hasta 21 días
3.22) Patrono garantiza a las trabajadoras en estado de gravidez el
disfrute de descanso pre y post natal
3.23) Patrono garantiza a las trabajadoras en estado de gravidez que no
realicen esfuerzos físicos significativos que puedan impedir el
desarrollo normal del embarazo
3.24) Patrono concede a las trabajadoras en estado de lactancia los
descansos diarios para amamantar
3.25) Patrono tiene inscrita a la empresa en el IVSS con el No.________
de Registro y fecha____________
3.26) Patrono tiene inscrita a la empresa en el INCE con el No.________
de Registro, fecha___________ y ultima factura cancelada en
fecha____________ por un monto de ____________
3.27) Patrono tiene inscritos a ______ trabajadores en el IVSS y la última
factura cancelada fue en fecha_______ por un monto de _________
3.28) Patrono que ocupa 20 o más trabajadores les otorga el Beneficio de
la Ley de Alimentación en la modalidad de _______ por un valor de
bolívares___________
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4.- Condiciones de Higiene y Seguridad
4.1) Patrono tiene organizado un Programa de Prevención de Accidentes
4.2) Patrono realiza inspecciones en los sitios de trabajo para controlar
condiciones inseguras o peligrosas
4.3) Patrono instruye y capacita a los trabajadores respecto a la
prevención de accidentes, enfermedades profesionales y el uso de
dispositivos personales de seguridad y protección
4.4) Patrono advierte por escrito los riesgos a los que se expone cada
trabajador en su ambiente y puesto de trabajo
4.5) Patrono suministra a los trabajadores ropa de trabajo y equipos de
protección personal y en buen estado
4.6) Patrono asegura la disponibilidad de servicios médicos apropiados y
normas para su funcionamiento. Determinación de condiciones de
ingreso del trabajador y del aprendiz y las necesarias para el control
periódico de ambos
4.7) Patrono mantiene un programa de servicio médico preventivo y
curativo que garantice el auxilio inmediato al trabajador que lo
requiera
4.8) Patrono conjuntamente con los trabajadores constituyó y registró el
Comité de Higiene y Seguridad
4.9) Patrono tiene previsto conjunto de medidas para hacer frente a
situaciones de urgencia y accidentes, administración de primeros
auxilios y actuaciones en caso de incendio con entrenamiento a los
trabajadores en el uso de los equipos de extinción de incendio
4.10) Patrono declara los accidentes de trabajo en la Inspectoría del
Trabajo
4.11) Patrono mantiene un buen sistema de extinción de incendio de
acuerdo a la naturaleza del riesgo. Coloca los extintores de manera
accesible, claramente identificados y recargados anualmente
4.12) Patrono mantiene aseado los locales de trabajo, tanto en su interior
como en los anexos, pisos, paredes, ventanas, cielos rasos, vigas y
puertas. La basura y los desperdicios derivados del trabajo son
depositados en recipientes cerrados
4.13) Patrono suministra agua potable para el consumo de todos los
trabajadores y provee de vasos desechables e higiénicos
4.14) Patrono mantiene en buenas condiciones los servicios sanitarios
para el uso de los trabajadores
4.15) Patrono mantiene buenas salas de vestuarios para los trabajadores
provistas de bancos y asientos en cantidad suficiente, así como
casilleros individuales.
4.16) Patrono protege y conserva las instalaciones y equipos eléctricos de
manera que eviten el contacto accidental de los trabajadores con los
elementos de baja tensión
4.17) Patrono mantiene los motores, maquinarias, equipos mecánicos
libres de defectos y riesgos y en buenas condiciones de seguridad y
funcionamiento y que son operados por personal capacitado
4.18) Patrono toma las medidas apropiadas para que las sustancias
químicas o agentes biológicos no originen condiciones insalubres
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Recomendaciones en caso de Inspección
a) Tener a mano la documentación requerida usualmente por el organismo
b) Facilitar la documentación al funcionario
c) Revisar el acta de inspección levantada a los efectos de determinar:
i) si solo es una inspección
ii) si existe prejuzgamientos en caso de los incumplimientos
d) Si no hay prejuzgamiento esperar a ver si apertura o no el procedimiento
de multa, en el último caso seguir el mismo conforme a la Ley Orgánica
del Trabajo
e) Si el acta prejuzga, se genera el vicio de presunción de inocencia, con lo
Cual se puede atacar el acta mediante un Recurso Contencioso de
Nulidad, con las medidas cautelares que se consideren pertinentes.
Ante cualquier lesión que pueda sufrir una persona, surge para alguien la
obligación de responder, es decir, cumplir con el resarcimiento del daño para
que no sea el trabajador quien lo soporte. La cuantía del daño es lo que va a
determinar la cuantía de la reparación.
a) Infortunio ocurrido por culpa del propio patrono (artículos 129 y 130)
El artículo 130 establece que cuando por violación de la normativa legal por
parte del patrono ocurre un infortunio laboral que lesione u ocasione la muerte
a un trabajador, dicho patrono responde civilmente no sólo pagando al
trabajador la indemnización del artículo 130 sino también la que se derive por el
daño material y moral sufrido por él (art 129, párr 1) si le es demandado. Este
tipo de indemnización venía aplicándose con base a los artículos 1.185 y 1.196
del Código Civil.
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artículo 130 (derechohabientes son las mismas personas que tienen derecho a
la pensión de sobrevivientes y que están señaladas en el artículo 86
El artículo 130 señala igualmente que la gran discapacidad asociada con
discapacidad absoluta permanente se equipara, a efectos del monto de la
indemnización, con la muerte del trabajador, dado que puede estarse en
presencia de una persona que además de haber quedado incapacitada para
trabajar, no puede atender sus necesidades más elementales (por ej. la pérdida
de las dos extremidades.
Si se trata de una gran discapacidad sufrida por un trabajador con lesiones
temporales (por ej. está enyesado de ambas piernas), la indemnización será
igual al triple del salario que devengue durante el tiempo de reposo
El salario que se tomará como base para las indemnizaciones del artículo 130,
será el salario integral devengado por el trabajador (artículo 133 de la Ley del
Trabajo) en el mes inmediatamente anterior al del infortunio.
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Responsabilidad penal del patrono en caso de accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional
El derecho penal del trabajo tiene características peculiares:
- el medio en el cual se cometen los ilícitos es la empresa
- los sujetos del ilícito penal laboral son patrono y trabajador
- el derecho penal laboral protege la integridad física del trabajador
- la responsabilidad penal es personal de la persona física o individual
que representa a la empresa
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trabajador solamente una parte de lo que disponen los artículos 129 y 130,
aunque la responsabilidad penal la tendría íntegra el patrono.
Conclusión
La seguridad de la persona del trabajador en la ejecución del contrato de
trabajo debe constituir una tarea de primer orden no sólo para los órganos del
Estado encargados de aplicar la ley especial (LOPCYMAT), sino también para
los empleadores, los trabajadores y la propia sociedad civil. Se trata pues de
crear una “cultura de la seguridad” que penetre todos los estratos de la
sociedad, con la convicción de la necesidad de prevenir los riesgos laborales
en aras de minimizar las pérdidas de vidas, de salud y económicas que ellos
conllevan.
No hay duda que la LOPCYMAT constituye un instrumento que pretende dotar
de una mayor seguridad en la ejecución del trabajo y en el propio ambiente en
el que éste se desarrolla; sin embargo, destaca en ella más su carácter punitivo
que la intención de crear esa necesaria cultura de la seguridad en el trabajo.
Esta Ley parte del objetivo sancionatorio per se.
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