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Libro Apertura Fiscal PDF
Libro Apertura Fiscal PDF
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Apertura Comercial y
Sostenibilidad Fiscal
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y
Sostenibilidad Fiscal
ISBN 978-9945-8696-9-9
Editor
Roberto E. Liz
Co-editora
Natacha Féliz Franco
Diseño de Cubierta
Stefanie Cedano
Impresión
Editora Alfa y Omega
Apertura Comercial y
Sostenibilidad Fiscal
Índice
Sostenibilidad fiscal
Sostenibilidad fiscal usando modelos de simulación.......................................347
José Antonio Pellerano Guzmám y Manuel Alejandro Deshon Zelaya
Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable
para la evaluación y el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasi
fiscal enRepública Dominicana............................................................................415
Rolando Reyes
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Este FONDO surgió dentro del Programa de Reforma y Modernización del Poder
Ejecutivo (PRO-REFORMA) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo –BID-,
y con la aprobación de la Ley 496-06 queda orgánicamente incorporado al Ministerio de
Economia, Planificacion y Desarrollo. El FIES está dirigido por un Consejo Directivo que
preside el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, e integrado por otros seis (6)
representantes del sector público y cuatro (4) del sector no gubernamental y un Secretario que
es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artículo 10 de la ley 496-06
que crea el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. La Direccion Ejecutiva,
está asistido por la Unidad Técnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monito-
reo de sus actividades.
Los estudios financiados por el FIES pretenden responder a objetivos del desarrollo
nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconómica, crecimiento
económico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesión económica, social y territorial.
Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad
y sostenibilidad. En cada convocatoria los temas de estudio son priorizados por el Consejo
Directivo (CD).
La intención del Fondo es también fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia
de políticas públicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigación económica y
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
social que contribuya a través del análisis, generación de propuestas y promoción del debate, a
un mejor diseño e implementación de políticas que eleven la efectividad de la gestión pública.
La presente obra, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resulta-
do final. La misma recoge algunos de los trabajos presentados en dos diferentes Convocatoria:
las investigaciones relacionadas al tema Apertura Comercial y Acuerdos de Libre
Comercio corresponden a la Primera Convocatoria, mientras que los trabajos relacionados
con el tema Sostenibilidad Fiscal pertenecen a la Segunda Convocatoria. Ambos temas de
gran actualidad e interés de país, puesto que ambos han sido objeto reciente de importantes
debates y reformas sustanciales en lo legal, operativo e institucional.
De los treinta (30) trabajos que fueron contratados como resultado del escrutinio de la
Primera y Segunda Convocatorias, en general, nueve (9) correspondieron al tema de apertura
comercial y 6 (seis) al tema de sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y su
amplio volumen hemos escogido, con fines de publicación, estas ocho (8) investigaciones como
una muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las
temáticas que nos ocupan.
Dentro de la temática Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio
se están publicando las siguientes investigaciones: 1) “Apertura comercial transfronteriza”
de la autoría de la Fundación Ciudades y Fronteras, siendo el investigador principal el Dr.
Haroldo Dilla Alfonso; 2) “Reglas de origen en DR-CAFTA” de la autoría delLic. Héc-
tor Salcedo Llibre; 3) “Competitividad productos agropecuarios y DR-CAFTA” elabora-
do por el CIECA bajo la dirección de Lic. Hecmilio A. Galván y Lic. Francisco Checo; y
4) “Defensa legal comercial y DR-CAFTA” elaborado por la Lic. Lynette Batista.
Como parte del tema Sostenibilidad Fiscal estamos publicando los siguientes trabajos:
1) “Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inflación en la República Dominicana:
1994-2008” de la autoria del Lic. Fernando Pellerano Morilla; 2) “Sostenibilidad Fiscal
Usando Modelos de Simulación” de Lic José Antonio Pellerano Guzmán y Lic. Manuel
Alejandro Deshon Zelaya; 3) “Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable
para la evaluación y el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en República Domini-
cana” del Lic. Rolando Reyes; y 4) “Sostenibilidad fiscal en la Republica Dominicana”
de Dr. José R. Sánchez Fung y Dr. Jaime Aristy.
El proceso de asignación de fondos para realizar investigaciones con el respaldo del FIES
se puede resumir de la forma siguiente: i) la definición y aprobación de temáticas de la
convocatoria es el resultado de una decisión del Consejo Directivo del FIES, el cual con
base a criterios de pertinencia y relevancia selecciona los temas de la convocatoria, tratando
siempre de que exista al menos un tema económico y otro social; ii) lanzamiento público de
la Convocatoria de Investigación mediante la publicación de los Términos de Referencia de la
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misma; iii) recepción de las propuestas de investigación; iv) Constitución de los paneles de
evaluación con cinco (5) especialistas de cada tema regularmente integrados por los expertos
de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES) del Ministerio de Eco-
nomia, Planificacion y Desarrollo o especialistas contratados Ad-Hoc para completar dichos
paneles de evaluación; v) seguimiento de un estricto y riguroso proceso de evaluación ciega
(los evaluadores desconocen los proponentes), donde se procede a la asignación de puntajes
que culmina con la selección de las propuestas que superen el umbral del mínimo requerido;
vi) la Dirección Ejecutiva y la Unidad Técnica de Apoyo del FIES, someten finalmente el
resultado de estas evaluaciones a la consideración del Consejo Directivo que aprueba, rechaza
o, como sucede con frecuencia, otorga una “aprobación condicionada” sujeta a eliminar o
incorporar dentro de la investigación algunos aspectos o temas considerados de interés que se
entiende que pueden contribuir a una una investigación más completa y acabada.
Cumplida esa primera fase que termina con la contratación de las investigaciones, la cual
implica la firma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de
cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboración de las
investigaciones. Durante esta fase se realiza un proceso de seguimiento de las investigaciones
y entregas parciales de resultados y desembolsos de fondos. Dependiendo de si se trata de una
investigación de gabinete o de campo este proceso puede durar entre cuatro (4) meses a un
año y tener varios desembolsos de acuerdo de la dinámica misma de la investigación. La fase
de elaboración culmina con la recepción de los informes finales, pasando luego a la fase de
aprobación de los informes finales de investigación.
Dentro de la fase de aprobación de los resultados finales también se realizan una serie de
actividades como son : i) la realización de un taller de discusión sobre los resultados de los
informes finales de las investigaciones, en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema
hace una evaluación crítica del trabajo presentado y a partir de la discusión entre los parti-
cipantes del taller se presentan sugerencias y observaciones que sirven de base a los autores
para introducir las enmiendas, aclaraciones, modificaciones o ampliaciones que se consideren
necesarias; ii) una vez se cumple este proceso, la versión final de los informes de investigación
recibe la aprobación final y se procede a la autorización para el otorgamiento del último des-
embolso; finalmente, se procede a considerar si la investigación pasa a ser publicada.
Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publi-
cación de este libro, las cuales han significado el tiempo y recursos de un conjunto de personas
muy valiosas y dedicadas, a las que les debemos una mención, siendo la primera al Consejo
Directivo del FIES el cual está conformado por doce (12) Miembros según la siguiente
distribución: Cinco (5) Representantes Permanentes del Sector Público; Dos (2) Represen-
tantes Rotativos del Sector Público y Cuatro (4) Representantes Rotativos no Públicos (dos
Institucionales y dos individuales especializados en igual proporción en las áreas económicas
y sociales); y el Director Ejecutivo del FIES que es el Secretario del Consejo.
10 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Por supuesto debemos reconocer a aquellos actores principales sin cuya participación no
hubiese sido posible esta publicación. Nos referimos, por un lado, a los autores de los trabajos
que aquí publicamos quienes no solo hicieron sus respectivas investigaciones, sino que además
prestaron todo tipo de apoyo y colaboración en las diversas revisiones de los materiales, re-
súmenes y correcciones.
Finalmente, resaltamos la participación del equipo que integra la UTA- FIES quienes
cargan con el día a día, con especial dedicación, con el peso de dar seguimiento, gestionar
informes, procurar desembolsos y asegurar que los resultados de estos trabajos tengan la mejor
calidad posible.
Roberto E. Liz
Director Ejecutivo del FIES y
Responsable de la Edición
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Prólogo
Esta obra recoge una serie de estudios económicos y sociales elaborados en el marco de las
Primera y Segunda Convocatorias del programa de investigaciones que hemos venido patroci-
nando con un triple propósito: primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como
sociedad; segundo, contribuir a la formulación y puesta en marcha de medidas e iniciativas de
reformas y políticas económicas y sociales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida
de la población; y tercero, apoyar y complementar el gran esfuerzo nacional en que estamos
involucrados desde el 2008 para diseñar y poner en marcha la Estrategia Nacional de De-
sarrollo, en tanto carta de ruta que guíe nuestro accionar como Nación con visión de futuro.
De los treinta (30) trabajos que se elaboraron en las Primera y Segunda Convocatorias
del FIES, nueve (9) correspondieron al tema Apertura comercial y acuerdos de libre
comercio y 6 (seis) al tema Sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y
su amplio volumen, hemos escogido ocho (8) investigaciones con el fin de publicarlas como
muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las te-
máticas que nos ocupan. Dentro de la primera temática se están publicando los trabajos
siguientes: 1)“La apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstáculos para el
desarrollo local en la provincia de Elías Piña”, de la autoría de la Fundación Ciudades y
Fronteras y Haroldo Dilla Alfonso como investigador principal, 2) “Las Reglas de Origen
como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marco del
DR-CAFTA”, de la autoría de Héctor Salcedo Llibre, 3) “Diagnóstico de la competitivi-
dad sistémica del sector agropecuario dominicano con énfasis en los productos ofensivos en el
marco del DR-CAFTA”, elaborado por el CIECA y autoría de Hecmilio A. Galván, y,
4)“Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura
comercial en la República Dominicana”, elaborado por Lynette Batista.
12 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La reflexión y debate sobre estas dos temáticas de alto interés nacional se nutre de las
evidencias presentadas y de la diversidad de abordajes y metodologías en que se sustentan las
hipótesis presentadas en las investigaciones que aquí se publican, con lo cual se contribuye a
que las conclusiones sean más robustas. Y es precisamente esa una de las virtudes de contar
con un mecanismo como el FIES, donde una misma realidad puede ser analizada desde di-
ferentes perspectivas y paradigmas teóricos. En ese sentido, queremos destacar la importancia
de que el mecanismo que ofrece el Fondo de Apoyo a la Investigación Económica y Social
(FIES) sea mantenido y fortalecido en el tiempo, no importa quién se encuentre al frente de
la conducción del Estado. Este tipo de mecanismo permitirá que en nuestro país se desarrolle
y consolide el necesario proceso de investigación y análisis sistemático que ha de apoyar el
diseño e implementación de las políticas públicas.
Prefacio
En el análisis de una realidad económica concreta suelen surgir temáticas que están
altamente vinculadas con un amplio espectro de situaciones. En el caso concreto de la Repú-
blica Dominicana, las temáticas relativas a la sostenibilidad fiscal y a la apertura comercial
y los tratados de libre comercio han gravitado en la agenda económica de la última década, ya
sea como objeto de atención en sí mismo de las políticas públicas o como factor causal de otras
problemáticas. Con el presente volumen el Fondo para el Fomento de la Investigación Econó-
mica y Social (FIES) presenta un conjunto de trabajos de investigación que contribuyen a un
mejor entendimiento de estas temáticas. Específicamente, se presentan cuatro estudios sobre
el tema de la “Apertura comercial y los tratados de libre comercio” y otros cuatro estudios
relativos al tema “Sostenibilidad fiscal”.
Por su parte, Héctor Salcedo Llibre nos presenta el trabajo “Las reglas de origen
como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marco
del DR-CAFTA”. Este tratado de libre comercio contempla la reducción arancelaria
en un plazo de 15 años para el 99% de las líneas arancelarias y establece cambios en
los criterios para la determinación de origen de las mercancías que simplifican el proceso
de cumplimiento de las reglas de origen. El análisis se sustenta en la clasificación de las
líneas arancelarias de la República Dominicana según el grado de flexibilidad de la regla
de origen aplicada en el DR-CAFTA y en los esquemas anteriores de preferencias unila-
terales de Estados Unidos , es decir SGP, ICC y CBTPA. La investigación arroja como
resultado que, bajo el DR-CAFTA, el 58% del universo de subpartidas arancelarias
deben cumplir con criterios de regla de origen relativamente flexibles; no obstante, cuando se
analiza el universo de subpartidas efectivamente exportadas por la República Dominicana
se constata que el 50% de las subpartidas arancelarias se ubican en las categorías de
reglas de origen menos flexibles y solo el 34% de las subpartidas están sujetas a las reglas
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de origen más flexibles. Es decir que las reglas de origen mas flexibles no corresponden a los
sectores que mas exportan.
insostenible. El estudio estima que la tasa máxima de endeudamiento que el país puede so-
portar, dado el comportamiento histórico de las variables macroeconómicas, está en el rango de
41.4% y 51:8% del PIB. El estudio muestra que conforme a algunos indicadores la deuda
pública es sostenible, mientras que otros indicadores muestran indicios de no sostenibilidad.
Los autores muestran que es posible a través de un pequeño ajuste en la expansión del gasto,
el país logra reducir los déficit fiscales y convertirlos en superávit a partir del 2041 y tornarse
en un país acreedor en lo adelante.
La sostenibilidad fiscal también es abordada por Rolando Reyes en su trabajo “Un Mo-
delo Macroeconómico de Equilibrio General Computable para la Evaluación y el Análisis
de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en República Dominicana”. El propósito del modelo
es el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en un marco de restricción presupuestaria
intertemporal y equilibrio general dinámico. El modelo permite analizar las interrelaciones
entre la sostenibilidad fiscal y la sostenibilidad de la cuasifiscal y su impacto sobre la tasa de
cambio, la inflación y la tasa de interés. El autor concluye, a partir de los resultados del mode-
lo, que “la solución de sostenibilidad para la deuda del Gobierno también es una solución de
sostenibilidad para la deuda cuasifiscal, y con ingresos por señoreaje iguales a los determinados
por la solución de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal es mayor
que la del Gobierno”. De igual forma concluye que, si los mercados se ajustaran según las
restricciones del equilibrio general, y si el Gobierno siguiera una política fiscal orientada a
mantener la sostenibilidad de la deuda pública, la tasa de inflación, la tasa de cambio y la tasa
de interés de la solución de equilibrio podrían ser menores que las del mercado.
18 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
También en este volumen se presenta el trabajo de Fernando Pellerano quien analiza las
“Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inflación en la República Dominicana: 1994-
2008”, utilizando un abordaje metodológico que se aparta de las concepciones tradicionales
del enfoque monetario de la balanza de pagos y a las concepciones fondomonetaristas, para
inscribirse en la corriente de análisis post keynesiana. Pellerano analiza los programas
monetarios del Banco Central de la República Dominicana (BCRD), el comportamiento
de los agregados monetarios y financieros relevantes y de los modelos teóricos que sustentan
los ejercicios de política monetaria que constituyen la base práctica de la política del BCRD.
Según el autor se pone en evidencia la influencia determinante del modelo monetario de los
programas de estabilización del Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales pasan
del control de los agregados monetarios y, más recientemente, al modelo del Nuevo Consenso
Macroeconómico y su estrategia monetaria de metas de inflación.
Pellerano critica el enfoque de los modelos neoclásicos que se sustentan en postulados que
consideran la oferta monetaria como exógena y bajo el control del banco central y suponen
la demanda de dinero estable y que la tasa de interés viene determinada de manera endóge-
na, como el resultado del equilibrio entre oferta y demanda de dinero o de fondos prestables.
También plantea que en el nuevo consenso se “niega algunos de los principales postulados
del anterior modelo ortodoxo al reconocer la endogeneidad de la oferta monetaria y el control
de la tasa de interés de corto plazo por parte del Banco Central”. Asimismo, señala que
la estrategia de metas de inflación ha probado ser menos efectiva que la estrategia de control
monetario, destacando el efecto perverso del anclaje de la tasa de cambio y el manejo de la
tasa de interés con sus consecuencias en términos de deprimir la demanda real, el empleo y el
salario real. Concluye el trabajo destacando que un modelo de crecimiento con dependencia
de ahorro externo y tipo de cambio apreciado alimenta la fragilidad financiera y puede con-
tribuir a crisis periódicas de solvencia y liquidez del sistema financiero.
Como podrán constatar los lectores, el conjunto de artículos contenidos en este volumen
contribuyen a una mejor comprensión de las opciones de políticas públicas que pueden contri-
buir a elevar los beneficios que pueden derivarse del proceso de apertura comercial y los trata-
dos de libre comercio. Similarmente, contribuyen a un mejor entendimiento de la situación de
sostenibilidad fiscal a partir de la presentación de evidencias y análisis que se complementan.
En consecuencia, podemos afirmar que estos trabajos constituyen una muestra fehaciente del
rol que juega y deberá seguir jugando el FIES para el avance de la investigación económica y
social en la República Dominicana.
Apertura comercial y
tratados de libre y comercio
20 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 21
��
Índice
Introducción........................................................................................................... 25
Capítulo I
Retrato de una provincia................................................................................... 27
1.- Un espacio fragmentado............................................................................... 28
1.2 Una historia de desarraigo........................................................................ 31
1.2.1.El viraje de la dominicanización fronteriza...................................... 33
1.2.2 La evolución demográfica................................................................... 35
1.3 Fotografía de la frontera........................................................................... 37
1.4 El déficit de la acción estatal.................................................................... 41
1.5 La pobreza desde la economía................................................................. 44
1.5.1 El fracaso del fomentalismo............................................................... 47
1.6 Territorios, pobreza y demografía........................................................... 48
Capitulo II
El comercio binacional y transfronterizo y
el caso transfronterizo..................................................................................... 55
2.1 Introducción al comercio binacional y transfronterizo........................ 55
2.3 Características del comercio transfronterizo en Elías Piña.................. 59
2.3.1 Comendador/El Carrizal.................................................................... 62
2.3.2 Hondo Valle/Cañada Miguel.............................................................. 65
2.3.3 Bánica..................................................................................................... 66
2.3.4 Pedro Santana/ Los Cacaos................................................................ 67
2.4 Los flujos comerciales y la reorganización espacial.............................. 69
2.5 El impacto social del comercio................................................................ 73
2.5.1 Sobrevivencia y mitigación de la pobreza......................................... 73
2.5.2 Los magros espacios para la acumulación........................................ 76
2.5.3 La desconexión agrícola.......................................................................80
24 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Capitulo III
A modo de conclusiones. ....................................................................................85
Pensar el desarrollo de Elías Piña.........................................................................85
Bibliogrfía.................................................................................................................89
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 25
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Introducción
La provincia de Elías Piña es, posiblemente, la más enigmática para los domi-
nicanos. Aunque la existencia de la feria urbana transfronteriza de Comendador
–lo que popularmente se conoce como “el mercado”— ha motivado la visita de
muchas personas, la provincia sigue siendo un lugar ignoto, casi un “no lugar”
para la mayoría de los nacionales. No hay en ella centros turísticos memorables ni
hoteles medianamente cómodos y, en cambio, hay factores de repulsión para los
gustos tradicionales, como es su extrema pobreza y el fuerte sincretismo cultural
y religioso.
Por este motivo, hay mucho que descubrir en Elías Piña, desde sus inolvi-
dables y variados paisajes hasta el esfuerzo de su gente para remontar la actual
situación de pobreza y avanzar tras la meta del desarrollo y la prosperidad.
Desde el año 2006, Ciudades y Fronteras es parte de este esfuerzo en conjun-
ción con los actores locales de la provincia.
Esta investigación fue realizada entre noviembre del 2007 y junio de 2008
y se basó en el análisis de la información técnica y académica acumulada, así
como en la obtención de información nueva mediante la aplicación de una
serie de instrumentos, tales como:
• Observaciones no participantes y controladas en actividades vinculadas al
comercio, principalmente las ferias urbanas.
• Encuestas a comerciantes en las ferias urbanas (1,562 personas).
• Entrevistas a actores locales:
- Comerciantes (42 personas).
- Funcionarios locales (18 personas).
- Consumidores (14 personas).
• Grupos focales (4) con actores locales en cada municipio fronterizo
26 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Capítulo I
Retrato de una provincia
Mapa I
. Estas comunidades haitianas constituyen la franja este del Departamento Central y los municipios
(comunas) de Savanette, Belladere, Thomonde, Thomasique, Cerca la Source.
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��
Mapa II
Mapa III
Obsérvese que en todos los casos estos desarraigos han sido organizados
desde los centros políticos coloniales/nacionales –Puerto Príncipe o Santo
Domingo– en detrimento de las sociedades locales en formación y de sus
vínculos transfronterizos. De esta manera, la región ha sufrido con particular
intensidad la visión centralista que concibe a la frontera como el fin de algo, la
parte de atrás de la nación, y a sus habitantes como seres débiles que merecen
y necesitan una particular protección. Y también, por supuesto, que concibe
al otro lado de la frontera como al enemigo disociador de los valores primige-
nios.
la mayor parte del Departamento Central de este último país, limítrofe con
Elías Piña.
Así, en 1704, Hinche adquirió status de Villa, y gracias al comercio con los
plantadores franceses, la población fue creciendo hasta poseer, en 1764, unas
500 casas y 4 mil habitantes. Por esa época se fundaron otras poblaciones
como San Rafael en 1761 y San Miguel y Las Cahobas en 1768. Hacia el final
del siglo, en el umbral del estallido revolucionario antiesclavista en la colonia
francesa, estas villas tenían varios miles de habitantes y un numeroso ganado
que servía de principal mercancía para el comercio con los vecinos occidenta-
les (Hernández, 2006).
Durante todo el siglo XIX, la actual provincia de Elías Piña era un territorio
virtualmente despoblado, perteneciente a la Común de Azua y, posteriormente
de San Juan. Sin embargo, la ruta que atravesaba el actual municipio de Co-
mendador era la principal vía para el intercambio comercial con Haití. Este
intercambio resultaba la principal actividad económica de toda la región, y me-
diante él, Haití se aprovisionaba de carne y alimentos agrícolas y suministraba
a la raquítica economía dominicana productos importados desde Europa. Era
un intercambio desigual que expresaba la supremacía haitiana en la relación
binacional (Baud, 1993b).
Aunque no existen estadísticas del lado haitiano, más poblado y con menor
disponibilidad de tierras, algunos datos indican que también se había produci-
do un considerable asentamiento de campesinos dominicanos en el lado oeste.
Solo en la zona de Belladere/Las Cahobas se habían asentado hacia 1931, unos
102 agricultores dominicanos, la mayoría hombres casados, por lo que podía
suponerse un número de varios centenares de personas de origen dominicano
habitando en el lado haitiano de la franja.
Sin embargo, es probable que la represión trujillista tuviera aquí una menor
intensidad que en la franja norte, las actuales provincias de Dajabón y Mon-
tecristi. No existen estudios o crónicas sobre el proceso de limpieza étnica
trujillista en el sur. Sin embargo, tantos los testimonios de personas que
vivieron en aquel período como las referencias literarias indirectas, sugieren
que aquí la masacre tuvo un ritmo menos intenso pero de mayor duración
que en el norte, incluyendo la represión a algunos focos de resistencia de los
campesinos afectados (Ramírez, 2000). La lectura de las misivas de los cón-
sules dominicanos en Belladere (Despradel, 2005), por su parte, no indican
una situación similar a la que tuvo lugar en el norte, y en cambio sugieren
que algunas familias haitianas y dominico/haitianas continuaron habitando
en la franja fronteriza. De alguna manera esto puede explicar una situación
particular de este tramo de la frontera: la persistencia de contactos a un nivel
más bajo y un cierto nivel de porosidad que no existía en otras partes como
Dajabón en el norte y Pedernales en el extremo sur, lo que condiciona que
aún hoy este es el segmento más poroso de la frontera dominico/haitiana.
1.3-Fotografía de la pobreza
Mapa IV
Siguiendo los datos del último estudio sobre la pobreza (ONAPLAN, 2005),
los hogares de la provincia estaban físicamente afectados por tener pisos de
tierra (48%), no poseer ningún tipo de servicio sanitario (29%), no tener acce-
so a electricidad (41%) o gas para cocinar (61%) y no contar con algún equipo
electrodoméstico básico (49%).
Elías Piña padece, como el resto de la frontera, de una acción estatal insufi-
ciente, errática y marcada por el fomentalismo. Sólo que, en la misma medida en
que tratamos aquí con la zona más pobre de la franja limítrofe, su dependencia a
la acción estatal es mayor y su vulnerabilidad a sus errores también lo es.
A ello se suma la contracción del gasto público. Existen muy pocos estudios
o informes estadísticos al respecto. Un análisis pionero y muy sugerente fue
realizado por ONAPLAN (2000). En él, apoyándose en una serie de indicado-
res complejos de necesidades sociales y pobreza, los autores muestran como
las prioridades de inversión social pública han sido insuficientes de cara a las
necesidades acumuladas.
Algunos años más tarde, ONAPLAN (2003) hizo y divulgó una recopila-
ción estadística sobre el gasto público en general en la frontera. En ese año, la
inversión pública total en Elías Piña había sido de 50,2 millones de pesos, para
una dramática reducción del 112% respecto al 2002. Aunque esta reducción es-
taba, sin lugar a dudas, marcada por la crisis de ese año, la cifra ofrecida estaría
indicando una inversión de menos de 800 pesos percápita. Aunque la provincia
tenía el 0,7% de la población nacional, solo estaba recibiendo el 0,3% de la inver-
sión pública, así como el 16% de la inversión en toda la frontera.
De acuerdo con este estudio Hondo Valle era el municipio mejor colocado
(puesto 52) con 26,9 millones de pesos, seguido de Comendador (76) con 12,9
millones, El Llano (98) con 4,7 millones, Pedro Santana (100) con 4,3, Bánica
(136) con 0,5 y el depauperado Juan Santiago (136) con 0,3 millones. En otras
palabras, la provincia recibía una asignación presupuestaria central para inver-
siones de algo más de 49 millones de pesos, el 0.18% del presupuesto aprobado
nacionalmente, a pesar de tener el 0,7% de su población y el 1.5% de su pobla-
ción pobre.
Esta realidad es aún más agobiante cuando se constata que una parte muy
significativa de la inversión presupuestada se refiere a obras que en realidad
han estado detenidas, por lo que la inversión no ha tenido lugar. Es el caso,
por ejemplo, de la carretera que enlazaría a Hondo Valle con Comendador y
que constituye la mayor parte de las cifras reportadas para el primer municipio
mencionado, y que lo coloca en una envidiable posición estadística.
Como anotábamos antes, si aún en los 90s la población de Elías Piña se em-
pleaba principalmente en el sector agrícola, hoy este sector apenas absorbe un
10% de la población ocupada. Y es que esta provincia, una de las más rurales del
país, con más de un 60% de su población viviendo en tal condición, experimenta
una aguda crisis de la actividad agrícola y de la sociedad campesina en general.
. El tratamiento del tema a nivel provincial no debe impedir reconocer la desigual distribución de esos
recursos naturales. Así, la mayor parte de los suelos de alta calidad se encuentran ubicados en la llanura
central –una prolongación del fértil Valle de San Juan)- mientras que en las tierras altas del norte y del sur
predominan suelos agrícolas de menor calidad. Ello determina, como se aprecia en el mapa, que los suelos
ubicados en estos últimos lugares muestran un nivel considerable de sobreuso.
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45
Sin embargo, estas ventajas han sido anuladas por varios factores negativos
como son el sistema de posesión de la tierra y la debilidad infraestructural,
entre otros que iremos analizando en lo adelante.
Aunque han transcurrido más de dos décadas desde el último censo agro-
pecuario, la situación no parece haber mejorado. En un estudio realizado por
FLACSO, se pudo observar que el 75% de los campesinos con tierras que fue-
ron encuestados poseían fincas menores de 50 tareas (3 Has.) y la mediana era
de algo más de una hectárea, por lo que casi la mitad de los campesinos poseía
menos de una hectárea de tierra (FLACSO, 2004).
Esta situación nunca pudo ser modificada por los numerosos programas
fomentalistas puestos en marcha por el estado dominicano en su siempre ma-
lograda intención geopolítica de sostener una frontera atractiva para sus pobla-
dores, o por la empresa privada interesada en la explotación de esta zona pe-
riférica. En la historia de Elías Piña se han sucedido proyectos de fomento de
actividades económicas diseñados desde los centros (políticos o económicos)
y con pocos apegos a la situación real de la provincia. Un ejemplo de ello fue
la experiencia de la industria de producción de aceite de maní en los 40s, que
generó cierta estabilidad económica por algunos años y una profunda depre-
sión tras su retirada. Otros ejemplos son los numerosos proyectos de crianza
de animales, apoyo a pequeños productores agrícolas, que regularmente nunca
han rebasado el plano de las buenas intenciones.
Aunque la pobreza era una condición compartida por todos los municipios,
existen diferencias que vale la pena analizar, en primer lugar entre zonas rurales
y urbanas y, en segundo lugar, entre áreas sociogeográficas.
este municipio los indicadores de pobreza y extrema pobreza eran los mayores
de la provincia11. El 53% de la población se ubicaba en el pasillo central, y en
particular en Comendador, aunque en las zonas altas sureñas era visible un
nivel de densidad mayor que en el norte.
Mapa V
11. De manera hipotética, esto nos sugiere la existencia en Hondo Valle y Juan Santiago de mecanismos
tradicionales de retención de población que ya se han desintegrado en el resto de la provincia, como
pudiera ser el apego local, la familia, etc. Es significativo que los habitantes de estos lugares comenten
con frecuencia la posesión de lo que consideran son los mejores paisajes y el clima más benigno del país.
También pudiéramos tomar en cuenta el dato de la existencia de propiedades campesinas mayores que
en otras zonas de la provincia.
50 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Como puede verse, la brecha entre zonas urbanas y la pobreza en los res-
pectivos territorios ha crecido en el último decenio intercensal, desde solamen-
te 11 puntos en 1993 a 18 puntos en el 2002.
12. En el 2004 se produjo un desbordamiento del río Blanco o Soleil que arrasó todos los poblados pre-
carios ubicados en su espacio aluvial, con un saldo de cientos de muertos y desaparecidos, dominicanos
y haitianos. En Jimaní un barrio completo, conocido como La Cuarenta, desapareció bajo las aguas del
hasta entonces muy apacible arroyo.
52 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Según los datos del censo del 2002 en el territorio nacional vivían 95 010
personas nacidas en Elías Piña, pero solamente el 58% vivía en ella, El resto se
había desplazado hacia otros puntos de la geografía nacional, principalmente
la capital y San Juan. En cambio, el 87% de las personas que vivían en la pro-
vincia había nacido en ella, por lo que la captación de población inmigrante de
otras provincias era muy limitada, menos de 10 mil personas (Dilla, 2006).
Es de suponer, como sucede siempre en casos similares y como ha sido
probado en la ciudad vecina fronteriza de Dajabón (De Jesús, 2007), que la
parte de la población que emigra es principalmente aquella más educada y en
edad laboral óptima, lo que implica un drenaje permanente de recursos huma-
nos vitales para el desarrollo.
CAPITULO II
El comercio binacional y transfronterizo
y el caso de Elías Piña
de este limbo legal y la afectación que puede tener en los procesos de inversión
y acumulación en la zona. Ello por lo demás resulta un contrasentido, toda vez
que las políticas gubernamentales insisten en el fomentalismo al estilo de la ley
28-01 y dejan legalmente desamparado al comercio, la única oportunidad eco-
nómica con capacidad de arrastre con que cuenta la franja fronteriza para su
desarrollo. Por ello vale la pena recalcar que la promulgación de una legislación
comercial adecuada constituye hoy una fuerza productiva de primer orden para
esta región.
Por supuesto que hablamos aquí de una indefensión legal específica pero
inseparable de otros escollos antes mencionados como son el solapamiento
institucional y la obsolescencia legal en general, así como la inexistencia de
mecanismos regulares de relacionamientos con Haití como sería la siempre
potencial Comisión Mixta Binacional13. La actualización legal del comercio bi-
nacional y transfronterizo es inseparable de la puesta al día de toda la legisla-
ción que da cuenta de las agendas de seguridad, migración, medio ambiente,
inversiones y cultura entre ambos países.
Durante el siglo XIX y las primeras décadas del XX, este puerto era el más
importante para el comercio binacional. La construcción de la carretera inter-
nacional que une a Santo Domingo con Puerto Príncipe por Jimaní, y poste-
riormente la dinámica económica que surgió entre Cabo Haitiano y Santiago
por el norte, relegaron al paso de Elías Piña a un tercer lugar en la frontera,
mientras que a nivel nacional ocupa la posición 10 entre 27 puertos registrados.
Dado que este comercio está sujeto a muchas interferencias, su peso específico
en el total del comercio binacional varía sustancialmente de un año a otro. Así,
en el 2004 por aquí pasó el 9% de los valores comerciados, en el 2005 el 38%,
el 16% en el 2006 y el 24% en el 2007. Respecto a las importaciones, el último
año reportado por Aduanas fue el 2006, cuando el cobro por este punto ascen-
dió a 30 millones de pesos.
gos comunes con el que ocurre a todo lo largo de la franja. Quisiera detenerme
ahora, sin embargo, en sus características peculiares.
Mapa VI
La segunda razón pudiera ser que en este punto, la frontera haitiana abarca
al área agrícola por excelencia de ese país, por lo que es una zona con mayores
capacidades tanto para vender como para comprar, pero que al no tener co-
municaciones expeditas al interior, implican que cada común haitiana busca la
relación directa con la contraparte dominicana.
En este punto conviene hacer una breve descripción de cada uno de estos
puntos comerciales y sus implicaciones sociales.
62 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
2.3.1-Comendador/El Carrizal
Aunque una parte de los productos exportados por este puerto se diri-
gen a Puerto Príncipe, en una proporción considerable satisfacen el mercado
del Departamento Central. Existen cuatro productos19 que podemos consi-
derar predominantes:
• Los materiales de construcción que pueden ser transportados por ca-
miones haitianos o dominicanos y, de hecho, son almacenados en varios
depósitos ubicados en el trayecto entre Comendador y Belladere. Las mer-
cancías provienen de la capital y los comerciantes son regularmente de San
Juan y las Matas de Farfán. Solo abastece el mercado local de Belladere
cuando se realizan compras mayoristas (por ejemplo más de 30 sacos de
cemento), de manera que si algún haitiano desea comprar estos materiales
en cantidades minoristas, debe hacerlo en Comendador.
• Alimentos procesados entre los que se incluyen la harina de trigo, las
pastas, el arenque ahumado y el salami. Estos productos vienen directamen-
te de la capital o son adquiridos en almacenes intermediarios en San Juan o
las Matas de Farfán. Una parte significativa de estas mercancías abastecen
a la zona fronteriza.
• Cocos, vitales en la dieta haitiana para la producción de aceite, y que
son transportados por comerciantes de Elías Piña desde la península de
Samaná, Sánchez, y en menor medida Barahona. Estos comerciantes des-
cargan la mercancía en camiones haitianos que se internan en territorio de
ese país y pueden llegar hasta Puerto Príncipe. Los cocos de mayor calidad
son exportados a Miami. El comercio de cocos es controlado por un gre-
mio local.
18. Este mercado ha sido estudiado previamente por Rapilly (2004) y Dilla (2006). Ambos estudios han
contribuido a estas conclusiones.
19. Aunque el tráfico que ocurre en este segmento de frontera de ropas y tejidos usados es muy alto, en
la actualidad sus principales volúmenes corresponden a un comercio binacional solo en términos de los
registros formales. A ellos nos referiremos más adelante.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ��
63
La feria urbana (también llamada simplemente mercado) opera los días vier-
nes y lunes, pero en la práctica hay actividades diversas relacionadas con ellas
64 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
todos los días de la semana. Tiene lugar en unas doce cuadras en torno al centro
de la ciudad y su administración está adjudicada a un empresario local20. Durante
la investigación realizamos varios conteos de vendedores ubicados en puestos
fijos en el mercado21, los que arrojaron en cuatro días consecutivos 1 071, 1 287,
1 249 y, finalmente, 1 136 personas. En este último día se produjo un censo.
De acuerdo con este censo el 84% de los vendedores eran mujeres y el 75%
eran de nacionalidad haitiana, de manera que los dominicanos y los hombres
eran minorías en la feria. El 85% de la totalidad de estas personas llevaban
más de tres años trabajando en la feria y lo hacían siempre. El 40% de los
comerciantes vendían tejidos, nuevos y usados; 29% productos agrícolas; el
19% productos alimenticios industriales y el resto productos industriales no
alimenticios. Respecto a los montos de las ventas diarias, el 1% dijo que vendía
menos de 100 pesos diarios, el 35% entre 101 y 500, el 45% entre 501 y 1500,
el 11% entre 1501 y 3000 y el 6% más de 3000 pesos. Es decir que dos tercios
declaraban ventas de más de 500 pesos diarios, y un 17% se ponía por encima
de los 1500 pesos.
Al mismo tiempo, la feria era animada por cerca de 400 personas que ven-
dían como ambulantes (ligados a los puestos fijos o independientes), tenía pe-
queños puestos de venta de comida preparada o brindaban servicios de carga
y descarga de mercancías.
En el poblado de Hondo Valle existe una feria urbana que funciona solo los
domingos y que probablemente sea la que mejor conserva el sabor campesino
de estas ferias. Una de sus finalidades evidentes es el abastecimiento del propio
pueblo –que carece de suficientes tiendas con productos diversos– y sobre ella
se ha montado la afluencia de haitianos procedentes del poblado de Savanette,
que concurren a adquirir mercancías y a realizar algunas ventas.
Para llegar a Hondo Valle, los habitantes de Savanette deben pasar por un
punto fronterizo llamado Cañada Miguel (distante unos cuatro kilómetros del
pueblo) y que resulta la plaza comercial más importante de esta zona. Este es
un punto donde se superpone un típico mercado de importación de produc-
tos agrícolas haitianos (sin lugar a dudas, la actividad más importante) con un
mercado al que los habitantes de Savanette acceden para aprovisionarse de
productos básicos.
Los días más activos son los domingos, martes, miércoles y sábados. En
esos días, los haitianos realizan sus compras principalmente entre las 10.00 AM
y la 1:00 PM. y, después de esa hora, comienza el arribo de los cargadores hai-
tianos con los productos agrícolas de temporada. Durante los meses de cosecha
–por lo general esto ocurre durante unos 8 meses en el año– pueden aglomerarse
en Cañada Miguel unos 12 camiones medianos cada tarde, principalmente pro-
venientes de San Juan y Las Matas.
El arribo de los haitianos a este lugar se realiza de manera muy precaria de-
bido al pésimo estado de los caminos que conducen a Savanette. Ello obliga al
traslado de la mercancía sobre las personas y, en época de seca, también sobre
mulos y burros.
2.3.3-Bánica.
Este municipio posee una feria urbana que funciona dos días a la semana
–jueves y sábados– en la que contabilizamos 152 vendedores. De ellos, el 70%
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ��
67
eran haitianos y el resto dominicanos, mientras que el 79% eran mujeres contra
solo un 21% de hombres. El 65% de los vendedores ofrecían productos agríco-
las, el 13% productos industriales no alimenticios, y el 22% restante se repartía
a partes iguales entre tejidos usados y productos industriales alimenticios. Los
vendedores procedían, principalmente, de algunos poblados haitianos limítro-
fes con Bánica (Biassou, Lucian, Sabana de las Mulatas, Thomasique) y del
lado dominicano de Las Matas y de la propia Bánica. La feria es administrada
por un comerciante privado que paga75 mil pesos anuales al ayuntamiento.
Esta feria, que tiene lugar en varias cuadras en torno a una plazoleta a la
entrada del pueblo, se complementa con una decena de almacenes, algunos
de proporciones considerables y cuyos dueños posen camiones e incursionan
con éxito en todo el comercio transfronterizo en esta parte de la provincia.
Estos almacenes venden a los haitianos los típicos productos dominicanos
que consumen –arroz picado, aceite, pastas- y eventualmente adquieren productos
agrícolas haitianos que venden en la capital. Entre estos últimos se encuentran
el maíz, los aguacates, los mangos y las pulpas no procesadas de tamarindo.
El poblado de Pedro Santana apenas rebasa los mil habitantes y está ubi-
cado a solo cuatro kilómetros de Bánica. No posee una feria urbana como
los tres casos anteriores, pero tiene a unos cuatro kilómetros de distancia el
mercado de los Cacaos.
68 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Este mercado funciona como un típico mercado rural haitiano dos días a
la semana, lunes y viernes, siendo el lunes el de mayor concurrencia. En este
sentido, el mercado es inseparable de la red de pequeños mercados similares en
esta zona del Departamento Central y a lo largo de la cual se mueven decenas
de mujeres comerciantes haitianas obteniendo, en cada uno, mínimas ganan-
cias diferenciales que les permiten sobrevivir. Lo que lo distingue es que junto
al mercado funciona un punto de Importación de productos agrícolas hai-
tianos y de aprovisionamiento de mercancías dominicanas. En consecuencia,
este mercado es un punto clave para la economía agrícola de la región, para el
abastecimiento de la red de mercados locales rurales y, en menor medida, para
la economía local de Pedro Santana.
Mapa VII
Cada uno de estos corredores constituye una red urbana jerárquica, de sub-
ordinaciones escalonadas, donde es posible identificar ciudades hegemónicas
y ciudades factorías.
Por las primeras entendemos a aquellas ciudades que tienen funciones do-
minantes y constituyen lugares privilegiados de acumulación al actuar como
centros principales de provisión de mercancías y servicios. En este caso, ese rol
es asumido por el eje Las Matas de Farfán/San Juan, aunque no puede omitirse
la función de provisión que realizan otras ciudades en el sur (incluyendo, de
manera especial, a la capital Santo Domingo) y del propio Cibao, cuyos comer-
ciantes comienzan a incursionar en este mercado aprovechando las facilidades
de comunicación por la carretera internacional23.
rías– alude a los enclaves coloniales europeos en Asia Oriental que ponían en
contacto las economías continentales precapitalistas con el sistema mercantil
europeo. Aquí, la ciudad factoría por excelencia, es Comendador, pero también
podemos encontrar un rol similar al menos en Bánica y Hondo Valle. Con ello
no quiero decir que estas ciudades no se beneficien del comercio. Aún asu-
miendo como un costro las numerosas externalidades negativas del comercio
–por ejemplo en términos ambientales– el saldo es positivo al proveer em-
pleos, ingresos y consumo más barato a poblaciones sin otras alternativas, todo
lo cual discutiré más adelante. Lo que quiero decir ahora es que las sociedades
locales solo logran retener una parte menos del plusproducto que se genera y
que fluye hacia los centros urbanos dominantes.
Esta madeja de relaciones también ocurre del lado haitiano, donde pudiéra-
mos identificar ciudades con roles dominantes –Hinche, Mirabelais, el mismo
Puerto Principe– y otras que tienen funciones de enlaces, como es el caso muy
marcado de Belladere, pero también Savanette, Thomazique y Cerca la Source.
Pero no ocurre manera idéntica, como si fuera un reflejo en un espejo Y es así
por dos razones.
Mapa VIII
Una última consideración sobre este aspecto que vale la pena mencionar es
el surgimiento de lo que hemos llamado los Complejos Urbanos Transfronte-
rizos (Dilla, 2006). Se trata del surgimiento de sistemas urbanos entre ciudades
o poblados íntimamente relacionados y ubicados en lados diferentes de una
frontera. Estas relaciones se expresan en una serie de vínculos ambientales,
sociales, económicos y eventualmente políticos que implican desigualdades y
fuertes contradicciones, pero también interdependencia y mutua imprescindi-
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 73
��
Sin lugar a dudas, como acostumbran a decir sus moradores, Elías Piña
“vive” del comercio con Haití. Una expresión muy vívida que define una clara
percepción de la interdependencia, pero que deja sin explicar las muchas for-
mas de cómo una sociedad puede “vivir” en relación con una dinámica eco-
nómica. En nuestro caso veremos cómo el comercio ha logrado una extensa
inserción de los habitantes de estos poblados fronterizos, como compradores
y vendedores, pero que no ha permitido un proceso de acumulación ni ha re-
tado esencialmente la pobreza.
En los poblados más pequeños, como Hondo Valle y Bánica, estas ferias
son la única oportunidad de acceder a una serie de mercancías básicas que son
deficitarias en el escuálido sector comercial formal.
Regularmente las familias más pobres de estas ciudades realizan todas sus
compras aquí, mientras que las familias de clase media solo adquieren en las
ferias algunos productos básicos y concurren al mercado formal para adquirir
mercancías más sofisticadas. En general, según las entrevistas realizadas, el
74 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Posee unos 40 miembros, pero dos tercios de ellos están inactivos, lo que
deja el comercio del producto en manos de 15 personas. Regularmente, estos
comerciantes compran sus productos a intermediarios del Cibao o San Juan,
aunque algunos han logrado establecer contacto directo con las factorías. En
cada viaje transportan 120 sacos, que venden a unos 500/600 pesos. La ganan-
cia neta por viaje varía entre 10 000 y 5 000 pesos, y pueden realizar unos tres
viajes a la semana. Ello supone un ingreso mínimo de 60 mil pesos mensuales
para cada comerciante, lo que constituye un valor muy alto en esta provincia.
Las otra asociación, que monopoliza el comercio del coco, nació en 1997 y
tiene 31 miembros, de los que solo la mitad son activos. Al igual que la anterior
su razón de ser es conservar el mercado de los cocos únicamente para comer-
78 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
ciantes eliaspiñenses. Celebra elecciones cada cinco años y debe reunirse cada 30
días, pero en realidad casi nunca lo hace. No tiene ninguna proyección social.
Como puede observarse en ambos casos, los afiliados han logrado reservar
estos nichos económicos y obtener ventajas considerables. Sin embargo, los gre-
mios constituidos han pasado a ser obstáculos para la inclusión de otras perso-
nas, y probablemente también para una mayor calidad del servicio de cara a los
compradores haitianos. Tampoco han madurado como organizaciones sociales
que devuelvan a la sociedad local algunos beneficios obtenidos a expensas del
privilegio que conlleva esta exclusividad extraeconómica. En tercer lugar, en cada
una de ellas se produce una oligarquización de las funciones que se expresa en la
falta de democracia interna y en la disminución de los miembros activos. En la
asociación dedicada al comercio de cocos, por ejemplo, los miembros inactivos
tienen derecho la misma cantidad de viajes que los activos, pero al no poseer
camiones propios venden sus derechos a los miembros activos, lo que les repor-
ta un ingreso parasitario de varios miles de pesos mensuales. En una provincia
donde, recuerdo, el ingreso promedio mensual no supera los dos mil pesos. Y
finalmente, nada indica una evolución de estas personas hacia la formación de un
sector empresarial local, con una vocación inversionista, de aprovechamiento de
las oportunidades locales más allá de los nichos protegidos.
Otro caso relevante de altos ingresos que pudiera estar generando ahorros
significativos y eventualmente acumulación es el de los almacenes de Bánica.
Un caso analizado es el de un hombre que anteriormente tenía un colmado (tien-
da de alimentos) para la población local pero que no le permitía ahorro alguno.
La apertura de su almacén cambió toda la situación, sobre todo porque tiene una
ubicación excelente casi a orillas del río Artibonito. Las ventas pueden reportarle
unos 40 mil pesos mensuales de ganancia neta. Otro almacenista consideraba
que sus ventas han aumentado mucho en los últimos dos años y que hoy pueden
llegar a los 80 mil pesos mensuales en la época de mayores compras. Ambos es-
timaban que el principal obstáculo para una mayor afluencia de compradores era
la inexistencia de un puente sobre el río y de caminos adecuados.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 79
��
Sin embargo, es visible una tendencia a la inversión local que pudiera alte-
rar este panorama negativo en algunos años si existieran políticas públicas de
entrenamiento y créditos para los empresarios pequeños y medianos que co-
mienzan a obtener beneficios excedentes desde el comercio. Ello se manifiesta,
por ejemplo, en la construcción de pequeños hoteles, lugares de recreación y
restaurantes que comienzan a cambiar la faz pueblerina de la ciudad cabecera.
Ello es así por diversas causas, todas exploradas en los estudios antes cita-
dos: exigüidad de los excedentes, falta de conocimiento, sometimiento de los
campesinos dominicanos a intermediarios francamente depredadores, prejui-
cios ideológicos, etc. Pero que en última instancia marcan un límite dramático
al efecto de arrastre que puede tener esta actividad.
Las evidencias captadas sugieren que cuando los campesinos logran acce-
der a este mercado, obtienen beneficios mayores y muy rápidos, toda vez que
el mercado haitiano tiene una alta demanda de productos agrícolas. General-
mente lo hacen de tres maneras.
• Algunas familias campesinas acuden al mercado directamente, lo cual
es más usual en los mercados más pequeños de Bánica, Hondo Valle y Los
Cacaos, lo que en todos los casos implica beneficios mayores.
• En otros casos, los comerciantes haitianos entran al territorio domi-
nicano en zonas relativamente remotas y adquieren los productos directa-
mente, casi siempre –por razones de competencia– a precios mayores que
los intermediarios dominicanos.
• Lo más frecuente es que la producción campesina sea adquirida por in-
termediarios, que previamente han facilitado dinero a los productores a muy
altos intereses. En estos casos, no hay utilidad alguna para el campesino.
mitigar la extrema pobreza del campo eliaspiñense. Pero ello implicaría la estimu-
lación de formas cooperativas de comercialización y de otorgamiento de créditos
que permita superar la atomización agrícola y sumar excedentes hasta acumular
masas críticas competitivas de productos.
Respecto a los impuestos y tasas que están fuera del ámbito municipal,
sucede algo similar. En Cañada Miguel, los únicos que pagan impuestos de
82 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
una captación más eficiente por los gobiernos locales y un gasto socialmente
auditado.
Habría que comenzar diciendo que todos los ayuntamientos de Elías Piña
dependen en más de un 90% de las asignaciones centrales, y sus ingresos pro-
pios han disminuido. El municipio más boyante es Comendador, pero el total
de los ingresos propios apenas rebasa el 10% del presupuesto. Esto coloca a
estos municipios en una situación de orfandad financiera absoluta y los incapa-
cita para liderar iniciativas de desarrollo local. En el año 2006, ninguno de estos
municipios pudo llegar al 30% de sus gastos dedicados a inversiones26.
Al mismo tiempo, los gobiernos locales han sido incapaces de hacer va-
ler sus derechos tributarios sobre aquellas actividades comerciales legalmente
sujetas a imposiciones municipales. En un estudio realizado a fines del 2007
(Dilla, Roa, Núñez; 2007) quedaron evidenciadas algunas dificultades:
• Los gobiernos municipales han cedido la administración de los mer-
cados a grupos privados que carecen de una profesionalidad mínima y solo
entregan al fisco local partes irrisorias de las cantidades captadas y del po-
tencial existente.
• Los cobros de impuestos y sus usos no son transparentes en lo absolu-
to, no hay entrega de recibos, ni cuotas fijas según servicios. En consecuen-
cia, son actividades sujetas a la extorsión de los cobradores (como decía
contra los vendedores haitianos) y a la apropiación privada de los fondos
públicos.
26. Los datos sobre ingresos y gastos municipales fueron obtenidos de la Contraloría General pero en
ningún caso los datos coinciden con la fragmentada estadística existente en las tesorerías de los ayunta-
mientos.
84 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Para tener una idea sobre esta situación, pudiéramos reseñar las principales
conclusiones del estudio acerca de cada municipio:
• El ayuntamiento de Comendador recibe algo más de un millón de pesos
del grupo privado que administra el mercado, aunque un cálculo realizado
en el estudio antes mencionado indicaba un potencial de captación de cinco
millones. A ello se podrían sumar otros cinco millones más si el municipio
decidiera cobrar todos los impuestos autorizados. Es decir, una pérdida de
nueve millones de pesos, un tercio de la asignación central anual.
• Si el ayuntamiento de Hondo Valle decidiera hacer lo mismo con su
feria y con Cañada Miguel, obtendría 600 mil pesos anuales, un incremento
presupuestal de un 5% y 20 veces más que lo que hoy recibe.
• Bánica pudiera incrementar su presupuesto en un 10%, pues hoy per-
cibe 9 veces menos dinero del que pudiera captar.
• Pedro Santana era el municipio fronterizo con menor potencial de
captación, pero si decidiera una actuación fiscal en Los Cacaos es previsible
un ingreso inicial de unos 100 mi pesos.
Capítulo III
A modo de conclusiones: pensar el
desarrollo de Elías Piña
Es imposible pensar el desarrollo local de Elías Piña sin tener en cuenta esta
realidad, primero asumiendo estrategias con miras territoriales más amplias, y
segundo, analizando claramente cuál es el rol posible de la diferentes partes de
la provincia en esta dinámica.
Por otra parte, huelga anotar que el comercio no es la única opción de desa-
rrollo para Elías Piña. A largo plazo, ni siquiera pudiera decirse que es la mejor
opción o, al menos, la más deseable. Elías Piña, como decíamos, posee tierras
de alta calidad y un sistema fluvial que pudieran convertirle en una productora
de alimentos, suplidora de los grandes mercados urbanos del sur. No menos
significativo es su notable potencial para el turismo ambiental y cultural. Junto
a fascinantes paisajes, la provincia posee una riqueza cultural que posiblemente
ninguna otra homóloga supera en el territorio nacional.
Sin embargo, para que este objetivo se cumpla es necesario cambiar muchas
coordenadas de la situación actual a partir de un proceso de habilitación social,
infraestructural e institucional. Todo lo cual parece un esfuerzo inmenso, pero en
realidad es muy discreto si tenemos en cuenta, por un lado, las pequeñas dimen-
siones de la provincia y, por otro, los inmensos gastos públicos que se realizan en
diferentes esferas de mucho menor sensibilidad social.
En este sentido:
• Es imprescindible crear un sistema de “incubación” de mipymes que
implique ante todo el otorgamiento de créditos, capacitación, asesoría espe-
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ��
87
Con toda seguridad, como el, lector habrá advertido, ninguna de estas pro-
puestas es inequívoca, ni la suma de todas ellas constituye un plan estratégico
de desarrollo. Son solo ideas para contribuir a un debate, animado por la visión
27. En este sentido es necesario un sistema flexible, poco costoso pero con claros compromisos de in-
versión. La historia de los créditos en la zona demuestra que sin esto último, hay una fuerte desviación
hacia el consumo (Dilla, Villalona y Milán, 2006).
88 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
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Indice
Conclusiones..........................................................................................................133
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 97
��
Introducción
Justificación de DR-CAFTA
En adición a los temas habituales del libre comercio como acceso al mer-
cado, aranceles, reglas de origen, facilitación de comercio, procedimientos
aduaneros, entre otros, este acuerdo incorpora los temas de medioambiente,
relaciones laborables, inversiones, servicios, propiedad intelectual, comercio
electrónico, obstáculos técnicos al comercio, telecomunicaciones, transparen-
cia. Todos estos temas permiten dar un tratamiento integral tanto al ámbito
comercial internacional como a la regulación comercial entre las partes.
Cuadro no.1
Exportaciones dominicanas bajo esquemas
de preferencia de EE.UU. En US$
En este sentido, las RO son una compleja gama de criterios y principios que
proveen una base legal para determinar la nacionalidad de un producto. Las RO
son los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originario
de un lugar o zona, lo cual determina su comercialización transfronteriza bajo
los acuerdos de libre comercio. La tendencia de los acuerdos de libre comercio
se dirige hacia establecer RO regional, es decir, exigir que un producto tenga un
determinado porcentaje de componentes o insumos de la región.
Para que un producto pueda llamarse enteramente obtenido debe ser naci-
do, cultivado o pescado en el territorio o espacio aéreo, marítimo, subterráneo
o terráqueo de un espacio territorial de un país.
104 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Un producto cumple con esta regla, es decir, que es originario de una región
o país según el criterio de transformación sustancial, cuando cumple por lo
menos con uno de los tres criterios siguientes:
1. Cambio de clasificación arancelaria
2. Cumple con proceso requerido para conferir origen
3. Porcentaje de valor de contenido regional mínimo para conferir ori-
gen
Este tipo de regla exige que para que un producto sea considerado origina-
rio y por tanto beneficiario de las concesiones arancelarias de un acuerdo co-
mercial deberá experimentar una transformación tal que implique un cambio
de clasificación arancelaria. En otras palabras, para que un producto tenga un
cambio en la clasificación arancelaria deberá sufrir una transformación sus-
tancial que le permita a través del sistema armonizado (HS) de clasificación
arancelaria cambiar de un código arancelario a otro.
Se puede concluir para este ejemplo que, para un país DR-CAFTA, po-
. Estos criterios son establecidos según la Convención de Kioto que abordó diversos temas de comercio
internacional.
. República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 105
���
Este tipo de regla de origen supone que para que un producto importado
a un país califique como originario deberá tener un componente mínimo de
materia prima originaria de la región. Este criterio es el usado en los esquemas
unilaterales de EE.UU (SGP, ICC y CBTPA).
. Materia prima originaria: Es igual al costo total de los insumos de origen local utilizados para elaborar
un producto terminado para exportarlo a un país o región determinada.
106 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
- Método del Costo Neto (CN). Este método solo se aplica en los vehí-
culos y sus partes. El mismo consiste en determinar el valor originario del pro-
ducto terminado restándole todos los insumos no originarios y dividiéndolo
entre el valor ajustado.
N − VMN
C
VCR = ×100
C
N
Donde:
CN = Costo neto.
VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de
países o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.
A continuación, un ejemplo que permite entender mejor la aplicación de
estas tres formas de cálculo del tipo de regla de valor de contenido regional.
Según el texto de Acuerdo del DR-CAFTA la regla de origen para los vehí-
culos de turismo, subpartida 8703.23, es:
“No se requiere un cambio de clasificación arancelaria cumpliendo con un valor de
contenido regional no menor a: 35 por ciento cuando se utilice el método de reducción de
valor; 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; ó 50 por ciento
cuando se utilice el método del Costo Neto”.
A continuación, se presentan los cálculos para el valor de contenido regio-
nal según los tres posibles métodos de cálculo:
Cuadro no.2
Ejemplo ilustrativo del cálculo del criterio de Valor de
Contenido Regional en sus tres modalidades aplicadas en
DR-CAFTA.
Por dos métodos (VMO / VMN), el producto 8703.23 calificaría para ob-
tener los beneficios de la desgravación arancelaria. Por el método CN no ca-
lificaría. Es claro que los exportadores escogerían el método que les permita
obtener los beneficios arancelarios.
Estos esquemas les permitían a los países beneficiarios tener una ventaja
relativa en el mercado que otorga la preferencia, ya que teniendo arancel cero
en la mayoría de los productos serían más competitivos que aquellos países
suplidores que no tenían las mismas condiciones.
. GATT, General Agreement on Tariffs and Trade por sus siglas en inglés.
112 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
En este sentido, el CBTPA se ideó para igualar las oportunidades de los paí-
ses de la región, dándoles reglas específicas por sub-partida arancelaria y reglas
especiales para grupos de productos textiles con condiciones especiales en los
EE.UU. El componente textil del CBTPA es denominado “paridad textil”, y
su objetivo fue homologar las reglas de origen en textiles y vestidos aplicables
en el NAFTA a los países beneficiarios CBTPA que son aquellos que eran be-
neficiarios del SGP e ICC.
. North American Free Trade Agreement, por sus siglas en inglés. Es el Acuerdo de Libre Comercio entre
EE.UU, México y Canadá.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 113
���
La tasa de preferencia arancelaria era de cero por ciento para todos los
productos marcados con una A en el HTSUS (Harmonized Tariff Schedule of the
United States). Para que un país gozara de esta preferencia debía cumplir con
ciertos requisitos que esta iniciativa establecía y que eran los siguientes:
- Los productos serían considerados originarios de los países si contaban
con un valor de contenido regional mínimo de 35% del valor estimado del
artículo al momento de entrar a EE.UU.
• La aduana de EE.UU. generalmente evaluaba el costo del producto
de acuerdo al valor de la exportación. Adicionalmente, el SGP permitía
acumular origen con regiones comerciales que producían los componen-
tes del producto terminado aunque éstos debían ser previamente aproba-
das por la administración de la iniciativa.
Cuadro no.3
Líneas arancelarias en EE.UU por sector beneficiario SGP
Como una forma de ver el peso que tenía el SGP dentro del comercio de
RD con los EE.UU. a continuación se presenta el volumen de exportaciones
dominicanas hacia dicho país y que eran beneficiarias de dicho esquema.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 115
���
Cuadro no.4
Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema
unilateral SGP Valores en US$
El proceso operativo de la regla de origen dentro del SGP era como sigue:
Un importador a los EE.UU. debía solicitar que su producto recibiera trata-
miento SGP al llenar una planilla donde indicaba: el producto y su origen, y
colocaba la letra A al lado del código de clasificación arancelario establecido
por los EE.UU. (HTUS), a través del formulario 7501. Posteriormente, la
Aduana de EE.UU se encargaba de clasificar el producto en cuestión. Luego,
el importador debía llenar el formulario o certificado de origen de la mercancía
y la aduana americana calificaba si el producto cumplía o no con el requisito de
valor de un 35% originario.
Al igual que el SGP, esta iniciativa necesita cierta tramitación para que un
país calificable pueda acogerse a la misma a través de las formalidades que es-
tablece la aduana de los EE.UU.
En este sentido, los requisitos para acceder a esta iniciativa además de per-
tenecer a la región geográfica descrita por el programa (Cuenca del Caribe), los
países deberán cumplir con lo siguiente:
a. La importación a los EE.UU. deberá hacerse a través de, al menos,
uno de los países beneficiarios del programa.
b. El producto deberá ser enteramente cosechado, manufacturado o sus-
tancialmente transformado en un nuevo producto en el país beneficiario.
c. Debe contener al menos 35% del valor de la mercancía incorporado al
producto de uno de los países beneficiarios, además de incorporar 15% de
dicho 35% de contenido de los EE.UU.
d. El país beneficiario deberá respetar los acuerdos internacionales para
garantizar los derechos de los trabajadores, la propiedad intelectual, y la
participación activa en la OMC.
. En el 2002, el programa fue expandido aun más a través de la Ley de Comercio de los Estados Unidos.
Para el 2006, Haití entró a formar parte de la iniciativa por medio de la Ley de Esperanza de Estados
Unidos.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 117
���
Aquellos países que firmaron un acuerdo comercial con los EE.UU. como
la República Dominicana son excluidos automáticamente de la iniciativa para
incorporarse los beneficios a través del Acuerdo de Libre Comercio.
Con respecto a las reglas de origen bajo la ICC, el criterio de regla era el de
valor de contenido regional y específicamente se exigía que para un producto
ser considerado originario debía contener, por lo menos, un 35% de valor del
país exportador o de los países que formaban parte del esquema.
Cuadro no.5
Líneas arancelarias en EE.UU. por sector beneficiario
bajo la ICC
Cuadro no.6
Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema
unilateral ICC (Valores en US$)
El proceso que se ejecuta para cumplir con las reglas de origen de la ICC es
el mismo que el usado en el esquema preferencial SGP.
Cuadro no.7
Líneas arancelarias en EE.UU. por sector beneficiario bajo CBTPA
Líneas Arancelarias bajo
Sectores CBTPA de EE.UU.
Madera y sus derivados 4
Manufactura miscelánea 92
Pieles 102
Productos minerales 25
Productos procesados AG 3
Textiles 4
TOTAL 230
Fuente: USITC
Nota: Clasificación sectorial de Inreacen.
Cuadro no.8
Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema unilateral CBTPA
Valores en US$
Exportaciones Export. dom. a % CBI/Export.
Año
vía ICC EEUU. a EEUU.
2000 47,468,216 4,384,029,902 1.08%
2001 1,552,427,338 4,182,941,283 37.11%
2002 1,783,021,874 4,168,624,398 42.77%
2003 1,753,966,088 4,455,080,133 39.37%
2004 1,738,540,056 4,528,420,424 38.39%
2005 1,613,614,325 4,603,639,008 35.05%
2006 1,457,608,403 4,528,989,303 32.18%
Fuente: USITC
Cuadro no.10
Numero de sub-partidas (6 dígitos - 5224) por tipo de
Reglas de Origen en DR-CAFTA
Cuadro no.11
Subpartidas Arancelarias por tipo de Regla de Origen
en DR-CAFTA por sector
Cuadro no.12
Exportaciones de RD a EE.UU. por sector 2006
por tipo de criterio de Regla de Origen
En este sentido, para un análisis detallado de las reglas de origen bajo el DR-
CAFTA será necesario establecer una especie de “jerarquía” de las reglas que
permita determinar el grado de restrictividad de las mismas. Dicha jerarquía
permitirá establecer con claridad las oportunidades o amenazas que se pueden
crear para ciertos productos en función de las reglas de origen dispuestas para
ellos en el acuerdo.
Cuadro no.13
Clasificación de las Reglas de Origen por nivel
de flexibilidad según criterios definidos
1,230
1,097
971
403 358
331
216 257
181 166
14
1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34
Categorías de RO
Cuadro no.15
Reglas de origen en el DR-CAFTA por sector
Categoría Export. dom. a % Export.
Sectores promedio Regla EE.UU ´06 totales
de Origen 1/ (Millones US$)
Maquinarias eléctricas 5 459.5 10.4%
Maquinarias eléct. y mec. 8 95.4 2.2%
Químicos 9 182.9 4.2%
Equipos de transporte 12 7.1 0.2%
Manufactura miscelánea 16 947.5 21.5%
Pieles 17 148.8 3.4%
Productos minerales 18 5.6 0.1%
Metales y sus derivados 20 327.2 7.4%
Madera y sus derivados 22 11.4 0.3%
Textiles 27 1,623.7 36.9%
Productos procesados AG. 29 529.6 12.0%
Productos frescos AG. 30 58.6 1.3%
4,397.4 100.0%
En este sentido, para analizar las RO del DR-CAFTA comparadas con di-
chos esquemas, se siguió el siguiente proceso:
a. Se tipificaron las RO. Con el RD-CAFTA se tienen RO específicas
para cada sub-partida (5224). No obstante, dichas reglas pueden ser tipifica-
das en ciertas categorías o tipos de reglas. En este sentido, se identificaron
unas 34 reglas posibles.
b. Se jerarquizaron las RO. Luego de tipificarlas, se estableció una
jerarquía en función del nivel de restricción que la regla implica, siendo 1 el
menor nivel de restricción (más flexible) y 34 la regla más restrictiva (menos
flexible).
c. Se compararon las RO actuales con las anteriores (ICC / SGP
/ CBTPA). El objetivo de jerarquizar era hacer una comparación entre las
RO vigentes en los esquemas anteriores con las del RD-CAFTA. De esta
manera, se podría conocer no solo la dirección del cambio en las RO sino
en qué magnitud cambiaron, específicamente, en qué magnitud se flexibili-
zaron o se hicieron más restrictivas.
d. Como ya se mencionó, bajo los esquemas preferenciales anteriores,
había dos tipos de RO, unas generales, bajo los esquemas SGP-ICC y otras
128 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
específicas bajo el esquema CBTPA. Esto implica que para conocer cuánto
cambió la RO de cada sub-partida en el RD-CAFTA, se debe comparar con
el tipo que le aplicaba anteriormente.
e. En el caso de las reglas generales (SGP-ICC) se consideraron como
categoría 16, en la jerarquización. De esta manera, todas aquellas sub-par-
tidas que estuvieran amparadas bajo los esquemas SGP-ICC y que bajo el
RD-CAFTA lograran categorías menores a 16 implicaban una flexibiliza-
ción con respecto a su situación anterior. En otras palabras, estas sub-par-
tidas se favorecerían de RO más flexibles.
f. En el caso de las reglas específicas (CBTPA), el enfoque es distinto
porque no es posible designarlas bajo una sola categoría. El CBTPA asume
las reglas específicas NAFTA a nivel de sub-partida y asume reglas espe-
ciales para el caso textil. Por esta razón, para determinar la categoría en la
que se encontraba cada sub-partida antes del RD-CAFTA, se ha hecho un
análisis por cada sub-partida para asignarle una categoría.
g. Estimación del cambio en RO. Con la comparación realizada, se
calculó para cada sub-partida (5,224), el cambio en su RO bajo el RD-CAF-
TA. El resultado es medido cuando se toman las sub-partidas bajo algún
acuerdo de preferencia unilateral (SGP/ICC/CBTPA) y se le resta el nivel
alcanzado de las reglas a nivel de sub-partida acordadas en el RD-CAFTA
(Capítulo IV y anexo del Acuerdo).
h. Dicha diferencia dará negativa para aquellas sub-partidas cuyas RO se
hayan restringido aún más (empeoramiento); será cero para aquellas sub-
partidas en que las RO no hayan cambiado su grado de restricción (indife-
rencia) y será positiva para aquellas cuyo grado de restricción haya dismi-
nuido (mejoría).
Cuadro no.16
Cambio en Reglas de Origen en DR-CAFTA vs
esquemas unilaterales
Cuadro no.17
Productos exportados a los EE.UU. con oportunidad ante
el DR-CAFTA según criterio de flexibilización de regla de origen en # de
subpartidas arancelarias
Cuadro no.18
Productos no-exportados a los EE.UU con oportunidad ante el DR-CAFTA
según criterio de flexibilización de Regla de Origen
en # de subpartidas arancelarias
Conclusiones
. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los
esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)
134 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34
Categorías de RD
1. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los
esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 135
���
En este sentido, luego de aplicar los criterios anteriores a todas las partidas
arancelarias exportadas a los EE.UU se obtuvieron los siguientes resultados:
136 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Diganóstico de la competividad
sistemática del sector agropecuario
dominicano con énfasis en los productos ofensivos,
en el marco del DR-CAFTA
Hecmilio A. Galván
138 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 139
���
Índice
Introducción......................................................................................................... 143
Marco teórico........................................................................................................ 147
1.1 La Competividad......................................................................................... 147
1.2 El Enfoque Sistémico de la Competitividad........................................... 151
1.2.1 Los Niveles de la competitividad sistémica....................................... 151
Recuadro 1: - Factores determinantes de la competitividad
sistémica en diferentes niveles de agregación política............................... 155
Recuadro 2: Factores determinantes de la competitividad
sistémica en los cuatro niveles del sistema.................................................. 156
5.Conclusiones......................................................................................................279
6. Recomendaciones............................................................................................287
Bibliografía............................................................................................................ 291
142 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Introducción
Parte importante del desafío del país consiste en aprovechar las oportu-
nidades que estos procesos de apertura pudiesen generar para favorecer el
desarrollo y la competitividad de nuestra economía, cuyos sectores producti-
vos tendrán que enfrentarse directamente a la competencia de sus socios más
cercanos en el corto plazo.
El primer capítulo, que contiene el marco teórico, hace una explicación del
término competitividad e intenta resumir brevemente la interesante discusión
académica que ha surgido en las últimas décadas sobre este tema. También
provee una base teórica importante, exponiendo sus principales elementos en
los niveles meta, macro meso y micro.
Marco Teórico
1.1 La Competitividad
Metaeconómico
-.Modelo.gubernamental
-.Capital.institucional
Macroeconómico -.Capital.social
-.Modelo.de.crecimiento -.Capital.político.(estabilidad
-.Competitividad.cambiaría ..política)
-.Apertura.y.formación.de.capital
..comercial
-.Dinámica.macroeconónmica
-.Eficiencia.macroeconómica
Microeconómico
-Modelo.empresarial
....-.Inteligencia.en.la.organización
....-.Flexibilidad.en.la.producción
Mesoeconómico - Ágiles en la comercialización
-.Capital.organizacional ....-.Trabajadores.multivalentes
-.Capital.logístico - Aprendizaje e innovación
-.Capital.intelecual ......continuos
El nivel meta
El nivel meta se refiere al modelo general de organización de la vida política,
jurídica y económica de una sociedad, al conjunto de elementos socioculturales
y de valor, a los acuerdos explícitos e implícitos sobre los grandes propósitos
nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organización y de
gestión de la sociedad, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y de
resolución de conflictos.
Los actores claves en el nivel meta son los partidos políticos, el Estado, las
organizaciones empresariales, los sindicatos y las diferentes organizaciones de
la sociedad civil.
154 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
El nivel macro
El nivel macro representa la concreción de los acuerdos del nivel meta,
plasmados en las políticas macroeconómicas y macro sociales, especialmente
del contexto económico y social.
El nivel meso
El nivel meso corresponde a las políticas específicas de fomento formula-
das y ejecutadas por los sectores público, privado y social, a su capacidad para
articularse entre sí y satisfacer las necesidades de las empresas de servicios de
apoyo y asesoría, para promover el desenvolvimiento de las condiciones gene-
rales para la producción. Y, se sitúa entre el nivel macro y el nivel micro para es-
trechar la interacción de múltiples actores públicos y privados. Funciona para
fortalecer el desempeño económico de los sectores productivos.
Los actores claves en el nivel meso son las instituciones específicas del Es-
tado, asociaciones empresariales, asociaciones público-privadas y otros pro-
veedores de servicios de entorno para las empresas como tecnología, financia-
miento e infraestructura, entre otros.
El nivel micro
El nivel micro se conforma por el conjunto de empresas de los diferentes
tamaños y sectores, la cultura empresarial donde se encuentran inmersas, su
capacidad gerencial y para integrarse a las diversas formas de asociación y co-
operación ínter empresarial, por las actividades que desarrollan para subsistir,
crear y desarrollar ventajas competitivas.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 155
���
Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política.
156Macro
Mercado.internacional.de Ministerio dePolítica
Condiciones Economía, Planificación y Desarrollo
Política.presupuestaria
capitales. básicas presupuestaria sólida...Capacidad.de
macroeconómicas sólida. inversión.del.gobierno.
(sistema.tributario, Capacidad.de Ambiente.creativo.
monetario) inversión.del Calidad.de.vida.
gobierno.
Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.los
cuatro.niveles.del.sistema.
1. Nivel meta
- Factores.y.escalas.de.valores.socioculturales:.de.ellos.depende.por.ej..que.se
aliente.o.desaliente.el.despliegue.de.la.dinámica.empresarial.en.el.seno.de.la.sociedad.
- El.patrón.básico.de.organización político-económica: un patrón básico que
apuesta.por.la.competencia.(entre.empresas,.pero.también.entre.formaciones.políticas)
y.se.orienta.hacia.el.mercado.mundial,.fomenta.la.competitividad.internacional;.un.patrón
básico.que.apuesta.por.el.clientelismo,.el.proteccionismo.y.la.orientación.“hacia.adentro”,
no.la.fomentará.
- La.capacidad.estratégica.y.política.de.los.actores.sociales:.la.competitividad
internacional.surge.solamente.cuando.una.sociedad.logra.establecer.un.consenso.viable
en.torno.a.ese.objetivo.y.desarrolla estrategias en el mediano plazo.
2. Nivel macro
- La.política.monetaria.procura.un.marco.estable.(baja.tasa.inflacionaria),.sin
obstaculizar la inversión.con.tasas.de.interés.demasiado.elevadas.
- La.política.presupuestaria.persigue.mantener.el.déficit.bajo.control.para.garantizar
la.consistencia.macro.
- La.política.fiscal.estimula.la.productividad.de.la.inversión..El.sistema.tributario
está.escalonado.con.justicia.y.transparencia,.siendo.de.carácter.progresivo.
- La.política.de.competencia.contrarresta.la.formación.de.monopolios.y.cárteles,
así.como.el.abuso.de.poder.de.mercado.
- La.política.cambiaria.está.concebida.para.impedir.que.las.exportaciones
encuentren.obstáculos.y.las.importaciones necesarias se encarezcan demasiado.
- La.política.comercial.fomenta.una.integración.activa.al.mercado.mundial.
3. Nivel meso
- Las.políticas.de.importación.y.exportación.se.manejan.de.manera.que.protejan
o.fomenten.durante.un.período.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterio
selectivo.
- La.política.de.infraestructura.física.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.la
producción.no.quedan.anuladas.por.pérdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sino
que.las.ramas.industriales.prósperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna.
- La.política.educacional.está.diseñada.con.miras.a.asegurar.una.educación.básica
amplia.y.sólida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.al
mayor.número.posible.de.personas.una.enseñanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebida
pensando en las necesidades de las áreas de especialización del sector productivo.
- La.política.tecnológica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusión.de
- La.política.comercial.fomenta.una.integración.activa.al.mercado.mundial.
3. Nivel meso
- Las.políticas.de.importación.y.exportación.se.manejan.de.manera.que.protejan
o.fomenten.durante.un.período.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterio157
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
selectivo.
- La.política.de.infraestructura.física.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.la
producción.no.quedan.anuladas.por.pérdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sino
que.las.ramas.industriales.prósperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna.
- La.política.educacional.está.diseñada.con.miras.a.asegurar.una.educación.básica
amplia.y.sólida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.al
mayor.número.posible.de.personas.una.enseñanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebida
pensando en las necesidades de las áreas de especialización del sector productivo.
- La.política.tecnológica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusión.de
nuevas.tecnologías.y.nuevos.conceptos.organizativos,.fomentando.así,.un.proceso
ininterrumpido.de.modernización industrial.
- La.política.regional.no.procura.una.distribución.uniforme.de.la.industria.por
todo.el.territorio.nacional,.sino.fortalece.selectivamente.los.clusters.industriales.emergentes.
- La.creación.de.nuevas.ramas.industriales.es.iniciada.y.estimulada.por.el.Estado.
- La.política.ambiental.asegura.que.la.competitividad.sea.el.producto.de.la
efectividad.técnica.y.organizativa,.y.no.de.la.explotación.exhaustiva.de.recursos.humanos
y.naturales;.asegura.la.búsqueda.simultánea.de.eficiencia.económica.y.ecológica.
4. Nivel micro
- Son.factores.determinantes.para.la.competitividad.de.las.empresas.la.calificación
del.personal.y.la.capacidad.de.gestión.
Mayor.Participación.de
mercado.o.contribución.de Estrellas.menguantes Estrellas.Nacientes
mercado o especialización.
Retiradas Oportunidades.Perdidas
Menor.contribución.del.sector
Menor.participación.de
mercado.o.contribución.o
especialización. Mayor.contribución.del.sector
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 159
���
Las diez líneas arancelarias que resultaron seleccionadas mediante este ejer-
cicio, correspondientes a cinco capítulos del Sistema Armonizado, fueron las
que presentamos a continuación.
• 0106.Animales.vivos;
• 0304.Filetes.de.pescado.y.otra.carne.de.pescado.(picado);.fresco;.enfriado.o.congelado
• 0702.Tomates;
• 0707.Pepinos.frescos.o.enfriados.y.pepinillos;
• 0710.Verduras.frescas.o.enfriadas.(no.cocinado.o.cocinado.por.vapor.o.agua.hirviendo);
congelado
• 0805.Frutas.cítricas;.fresco.o.secado
• 0810.Frutas
• 0812.Fruta.fresca.y.nueces.provisionalmente.conservado.(por.gas de dióxido de azufre; en
salmuera..etc.);.pero.inadecuado.en.aquel.estado.para.consumo.inmediato
• 0813.Frutas;.secas;.(no.contenidas.en..títulos.0801.a.0806)
0902;.Te,.condimentado.o.no
Uno de los resultados que procuraba este proceso de investigación era de-
terminar y diagnosticar los elementos de competitividad sistémica para los
productos ofensivos de la agricultura dominicana de cara al DR-CAFTA.
Cuadro.1.-.Años.Recesivos.de.la.Economía.Dominicana.(1950-.2003)
Años Crecim..PIB Causas
1953 -1.2% Crisis azucarera
1961 -1.5% Caída.de.Trujillo
1965 -11.7% Guerra.Patriótica.contra.la.Intervención.Extranjera
1968 -1.1% Crisis azucarera
1985 -2.1% Ajuste.con.el.FIM.y.crisis.de.la.deuda,.transición.hacia.servicios
1990 -5.5% Intento.de.revertir.el.modelo.de.servicios
2003 -3.0% Socialización de la perdida Baninter
Fuente: (Isa & Ceara, 2003; PNUD 2005).
. A la luz de esas políticas surge El Instituto Nacional De Estabilización De Precios (INESPRE), me-
diante la Ley No. 526 de 10 de diciembre, 1969.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 165
���
Cuadro.2.-.Tasa.de.Crecimiento.Promedio
AÑOS ZZFF Export. Totales Export. Export. Tipo.Cambio
Nac. Servicios ByS
1950-59 - 7.8 7.8 45.9 8.9 0.0
1960-69 - 5.2 5.2 12.7 6.1 1.2
1970-79 89.1 18.9 19.9 21.1 20.0 0.9
1980-89 23.8 2.2 7.2 14.8 9.0 21.4
1990-99 22.5 0.4 13.9 10.7 12.3 9.8
2000-02 0.3 -0.1 0.1 2.6 1.0 5.2
1950-02 39.6 39.6 10.4 18.4 10.8 7.0
Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.
Cuadro.3.-.Nivel.de.Exportaciones.de.Bienes.y.Servicios
AÑOS ZZFF Export. Bienes Export. Export. Tipo.de
Nac. Totales Servicios ByS Cambio
1950 - 84 84 3 86 1.00
1960 - 180 180 18 198 1.00
1970 1 213 214 43 257 1.00
1980 117 962 1,079 309 1,388 -
1990 850 735 1,585 1,097 2,682 8.42
2000 4,771 966 5,737 3,228 8,964 16.18
2002 4,317 848 5,165 3,071 8,236 17.45
2003 4,407 1,064 5,471 3,469 8,940 29.06
2004 4,685 1,251 5,936 3,504 9,940 41.24
2005 4,750 1,395 6,145 3,913 10,058 30.00
2006 4,678 1,931 6,610 4,543 11,153 33.09
2007 4,563 2,674 7,237 4,690 11,927 33.52
Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.
Gráfico No. 1
Composición Porcentual del PIB 1970-2005
100%
OTROS SERVICIOS
GOBIERNO
80% PROP. DE VIVIENDAS
FINANZAS
ELECTRICIDAD Y AGUA
60% COMUNICACIONES
TRANSPORTE
HOTELES, BARES Y REST.
COMERCIO
40% CONSTRUCCION
MANUFACTURA
MINERIA
20% AGROPECUARIO
0%
1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005*
Desde finales de los setenta, el sector azucarero inicia una larga crisis que
culminaría años después con su casi completa desaparición como sector ex-
portador de importancia en el marco de una tendencia sostenida de caída de
los precios internacionales y de reducción de la cuota de exportación al mer-
cado de los Estados Unidos. A partir de los noventa, la importancia del sector
manufacturero se estancó, la agricultura empezó a retroceder, los sectores de
comercio y servicios continuaron desarrollándose en el marco de un proceso
170 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
autoridad municipal lo constituyen los Síndicos (alcaldes), que son elegidos por
votación popular.
políticos se constituyan en “un medio para apropiarse colectivamente del capital social”.
Según el PNUD, los partidos no actúan como puentes naturales entre las perso-
nas y el Estado. Por el contrario, en ocasiones contribuyen con la apropiación in-
dividual del capital social, vía el clientelismo, o minan la confianza interpersonal
y en las normas, obstaculizando la formación de instituciones y organizaciones
de la comunidad, articuladas a través del capital social. (PNUD, 2008)
Dicho informe, a su vez, cita las cuatro encuestas DEMOS realizadas desde
1994 al 2004, según las cuales, cerca de la mitad de las personas encuestadas
sostuvieron que los partidos políticos solo representan los intereses de los
políticos, mientras que entre el 36% y el 43% dijeron que representan los in-
tereses de algunos grupos o personas. Apenas entre el 7% y 10% sostuvo que
representaban a todos los grupos de la sociedad.
Por su parte, el Informe INDH de 2005, sostiene que “el carácter patrimonia-
lista de la política; es decir, la concepción de la política y del poder como una extensión del
espacio privado y no como un espacio público, ha llevado a que en los partidos políticos predo-
minen prácticas clientelistas, un bajo perfil ideológico, el caudillismo y un déficit de democracia
interna”. (PNUD 2005, p. 231).
3.1.4 El clientelismo
Este fenómeno no solo afecta a los partidos políticos, si no que está pro-
fundamente enraizado en la sociedad dominicana como un rasgo cultural. En
efecto, para el año 2004, prácticamente todas las personas tenían algún nivel de
174 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Cuadro.4-.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción para.los.Países.del.DR-CAFTA.(2006)
Según el citado INDH 2008 del PNUD, existen aspectos dentro de la cultu-
ra dominicana que actúan positiva o negativamente en el desarrollo del capital
social y el fortalecimiento del tejido social. Según este informe los principales
aspectos son:
Gráfico No. 2
Fuente: PNUD
Cuadro.5.-.Índice.de.Desarrollo.Humano
para.los.Países.del.DR-CAFTA.(2007)
País Puesto
Costa.Rica 48
República.Dominicana 69
El.Salvador 103
Nicaragua 110
Honduras 115
Guatemala 118
Fuente: PNUD.
aquellos valores intangibles que se describen como culturales y que son muy
importantes en materia de competitividad porque tienen que ver con tradicio-
nes, costumbres, usos, procedimientos y formas de pensamiento y acción, los
cuales influyen determinantemente en la economía de un país.
Por desarrollarse sobre la base de una encuesta y pese a ser depurado por
numerosos expertos, permanece fuertemente influenciado por las percepcio-
nes de empresarios/as y líderes. Esto implica que tiende a poseer mucha sub-
jetividad, lo estudiamos aquí, haciendo esa anotación pertinente.
Cuadro.7.-.Índice.global.de.competitividad
para..los.Países.del.DR-CAFTA.(2008)
País Puesto
Costa.Rica 52
El.Salvador 61
Guatemala 75
República.Dominicana 83
Honduras 93
Nicaragua 95
Fuente: Foro Económico Mundial.
El INDH 2008 del PNUD utiliza los datos de una encuesta titulada LA-
POP 2006 para medir los niveles de participación en organizaciones por parte
de los dominicanos/as, la cual construyó tres índices de participación: cívica,
política y religiosa.
parte, confirma esta tendencia, ya que indica que la junta de vecinos es la mo-
dalidad organizativa que alcanzó el nivel de pertenencia más alto de todas las
consideradas: el 19% de las personas entrevistadas dijo ser miembro activo o
no tan activo de esta organización territorial.
Cuadro.9.-.Índice.de.Participación.y..componentes.por.región.2006
% de personas que % de personas que en
ha asistido a el último año ha
Región reuniones contribuido a la Índice de
comunitarias sobre solución de algún participación
algún problema de problema de su
la comunidad comunidad
Norte 54,9 50,6 0,82
Metropolitana 54,3 41,4 0,54
Sur 57,8 31,5 0,5
Este 50,0 48,2 0,44
País 54,7 43,8 0,62
Fuente: ODH/PNUD en base a LAPOP 2006.
alcanzó el 3.60, mientras que la puntuación regional fue de 3.32; esta situación
refleja un exceso de burocracia y significa que los emprendedores dominicanos
tienen mayor carga burocrática que el promedio del continente, afectando así
la competitividad sistémica del país ya que pone al emprendedor local en des-
ventaja con el emprendedor en la región.
En cuanto al voto, existe una mayor valoración de este por parte de los ciu-
dadanos dominicanos, ya que un 65% de ellos creen que el votar puede hacer la
diferencia, frente a solo un 57.28% como promedio en América latina que piensa
lo mismo.
Estos indicadores cruzados indican una relativa fortaleza del sistema de de-
mocracia representativa en República Dominicana frente al promedio regional,
sobre todo medida como la percepción de su población.
Finalmente, lo que si está claro es, que en términos cuantitativos, los pro-
cedimientos de la democracia formal está más fortalecida en el país que el
promedio regional, y eso es observable por la cantidad de votos totales como
por ciento de los votantes registrados en las elecciones presidenciales, el cuál
para el país alcanza un 72.84%, mientras que el promedio regional de América
Latina a penas alcanza un 64.31%.
Cuadro 11 - Calificación riesgo país para los paises del DR-CAFTA (2006)
Entre los elementos en que el país obtuvo una mejor calificación (B), se
encuentran el Riesgo de Seguridad y el Riesgo de comercio internacional y
pagos; donde obtuvo una peor calificación (D) fue en Riesgo de efectividad
gubernamental, Riesgo legal y regulatorio, Riesgo financiero y Riesgo de infra-
estructura, todos elementos importantes de la competitividad sistémica.
Cuando se dio a conocer este índice en el país en el año 2005, que situaba
el país en la lista de estados fallidos, en el número 19, se desató una polémica
nacional en la que intervinieron diversas personalidades de la vida pública na-
cional, incluyendo el Presidente de la República, y miembros del Congreso Na-
cional. Este último organismo emitió una resolución rechazando la inclusión
del país en dicha lista. A pesar de los severos cuestionamientos a este índice,
reproducimos su evolución en los últimos años como una panorámica de la
situación del Estado.
Entre los elementos negativos que más salieron a flote del Estado domini-
cano en 2006 fueron la violación extendida de los Derechos Humanos (8.5), el
desarrollo desigual entre grupos (8) y el deterioro progresivo de los servicios
públicos (8). Los aspectos más positivos destacados fueron la crisis económica
aguda o grave (6), la criminalización o delegitimización del Estado (6.2) y la
intervención de otros Estados o factores externos (5.5).
Por su parte, en el 2007, los aspectos más negativos fueron la violación ex-
tendida de los Derechos Humanos (8.3) y el desarrollo desigual entre grupos
(8.1). Los aspectos más positivos fueron la crisis económica aguda o grave
(5.8), y la intervención de otros Estados o factores externos (5.6)
Esta recuperación le ha valido al país, en los últimos años, para alcanzar las
tasas de crecimiento más altas de toda la región del DR-CAFTA, mostrando
una significativa fortaleza económica relativa frente a sus socios regionales;
lo que por un tiempo prolongado, puede contribuir, desde la perspectiva ma-
croeconómica, al desarrollo de las condiciones estructurales que potencien la
competitividad de los agentes productivos. Un crecimiento económico acom-
pañado de estabilidad puede contribuir a fortalecer no solo las políticas públi-
cas, sino el ambiente empresarial y microeconómico.
192 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Gráfico 3
8.0 Guatemala
6.0 Honduras
Nicaragua
4.0
República
2.0 Dominicana
Estados.Unidos*
0.0
2004 2005 2006 2007
Período
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconomía
(GCR).de.los.Países.del.DR-CAFTA.2007.
País Lugar Calificación
El.Salvador 64 4.44
Guatemala 79 4.24
Promedio DR-CAFTA 80.83 4.23
Costa.Rica 81 4.22
República.Dominicana 85 4.2
Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconomía
(GCR).de.los.Países.del.DR-CAFTA.2007.
País Lugar Calificación
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 193
���
El.Salvador 64 4.44
Guatemala 79 4.24
Promedio DR-CAFTA 80.83 4.23
Costa.Rica 81 4.22
República.Dominicana 85 4.2
Honduras 87 4.18
Nicaragua 89 4.07
Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.
Cuadro.14.-Deuda.externa.de.de.los.Países
del.DR-CAFTA 2008 en Millones de US$
Gráfico - 4
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Países
as ala
i...
ica
ur
20
20 3
20
20
20
20
r
a
om
gu
d m
ad
ate
.R
0
04
05
06
07
08
on
ra
a.D
alv
sta
u
ica
H G
.S
Co
lic
N
El
p úb
Re
Gráfico - 5
50 47
40 39
40 38
Porcentaje
29
30
23
20
10
0
a s la
ua ica can ed
io or ura
a
rag .R ni ad d tem
ica sta mi Pr
om alv on ua
N Co Do
El
.S H G
ca.
úbli
p
Re
Período
Gráfico - 6
120
100
80
Porcentaje
60
40
20
0
Países or
ua ala ras d ica na
rag m u lva .R ca
20
20 8
20
20 6
20
ica ate nd .Sa ta ini
0
07
0
05
04
u o
El os
N G H C om
.D
ca
ú bli
p
Re
co Central inició una política para bajar la tasa de interés de los “certificados
de inversión” (de referencia para la banca comercial) y reconvertirlos a plazos
más largos.
La reducción en las tasas de interés de los títulos valores del Banco Central
fue más significativa en los instrumentos cero cupón, que pasaron de una tasa de
interés promedio ponderada de 14.88% anual en diciembre de 2006 a 11.09%
anual en diciembre de 2007. Asimismo, la tasa de interés promedio ponderada
de los Certificados de Inversión a Plazo Fijo, colocados por medio de ventanilla
directa, pasaron de 19.86% anual a 17.02% anual en igual período.
El déficit cuasifiscal alcanzó 1.8% del PIB al cierre de 2007, por debajo de
nivel del déficit cuasifiscal reflejado en el año 2006, que fue de 2.2% del PIB, lo
cual esta estrechamente vinculado a la disminución de la tasa de interés pagada
por los “certificados de inversión”.
Gráfico - 7
25
20
Porcentaje
15
10
0
República
Nicaragua Guatemala Honduras El.Salvador Costa.Rica Dominicana
Países
Gráfico - 8
11.00
9.00
7.00
5.00
3.00
1.00
Honduras República Costa.Rica Promedio Guatemala El.Salvador
Dominicana
País
Activa Pasiva
Gráfico - 9
20.00
10.00
10.00
5.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Período
Gráfico - 10
26.00
21.00
Porcentaje
16.00
11.00
6.00
1.00
República Costa.Rica Honduras Guatemala El.Salvador
Dominicana País
República.Dominicana Costa.Rica Honduras Guatemala El.Salvador
Aunque los datos demuestran que los niveles de las tasas de interés nomi-
nales han ido disminuyendo tras la crisis de 2003 para la República Dominicana,
la brecha entre las tasas de interés activa y pasiva, continúa amplia y equivale
casi a diez puntos porcentuales, ocupando un segundo lugar entre los países del
DR-CAFTA. A pesar del éxito de la política monetaria de disminuir los tipos de
interés, los márgenes de intermediación financiera se han mantenido elevados en
la Republica Dominicana, manteniéndose en un nivel de 9.57% como promedio
anual para el período de 2000-2007. En el 2007el spread fue de 8.75%.
Esta situación significa que los costos de intermediación financiera son ele-
vados en el país, lo que puede sugerir un sistema poco competitivo y que se ve
limitado a cumplir su función de incentivar la inversión productiva a través del
crédito barato.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
203
Gráfico - 10
28
23
Porcentaje
18
13
3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
Promedio.ponderado.de.tasas.activas Pasivas
Gráfico - 11
Promedio
Guatemala
País
Costa.Rica
República.Dominicana
Honduras
1 3 5 7 9 11
Porcentaje
Durante el primer trimestre del año 2008, la tasa de cambio, que se ha man-
tenido estable alrededor del 32-34 pesos por dólar estadounidense, registró un
valor nominal promedio de RD$33.83/US$, lo cual representa una deprecia-
ción de 1.11% respecto al cuarto trimestre del año anterior.
206 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Gráfico - 12
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Período
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
En el año 2007, La balanza de pagos del país finalizó con un balance global
superavitario de US$657.0 millones, superior en US$466.9 millones al obteni-
do el año anterior. Este resultado indica que el saldo de la cuenta corriente fue
más que financiado por el balance de la cuenta financiera, en especial por los
recursos procedentes de la inversión extranjera directa.
Por su parte, en el primer trimestre del año 2008, la balanza de pagos del
país contabilizó un resultado global deficitario de US$134.9 millones. Entre los
principales factores que influyeron en éste balance se destaca el impacto del
extraordinario incremento en los precios de los combustibles, así como de los
principales bienes comestibles en el mercado internacional.
Gráfico - 13
6.000,0
Millones.de.dólares
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
Gráfico - 14
Exportaciones e importaciones de la República Dominicana
(1997-2007)
14.000,0
12.000,0
Millones.de.dólares
10.000,0
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
1997 1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
Fuente: Bancos centrales de los países del DR-CAFTA.
que las importaciones crecieron a una tasa promedio de 8.4%. Desde el año
2004 hasta el año 2007, las importaciones dominicanas han crecido a una tasa
de 16%, mientras que las exportaciones han crecido en una tasa promedio
anual de 7%.
La balanza de pagos para el 2007, en comparación con los países del DR-
CAFTA, también refleja un saldo superior en la cuenta de capital y financiera,
de 2,554.50 millones de dólares, frente a 1,171.70 millones de dólares, con un
saldo positivo en el balance global, también por encima del promedio de los
países del DR-CAFTA. El desequilibrio de la balanza comercial dominicana
se compensa con la cuenta financiera, sobre todo la de inversión extranjera
directa.
Cuadro.20.-.Resumen de balanza de pagos.para.los.países.del.DR-CAFTA.(2007)
República Costa Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Promedio
Dominicana Rica CAFTA
Cuenta
corriente -2.230.80 -1.499,2 -1,001.20 1,118.70 -1,696.90 -1,225.2 -1,260.50
Cuenta de
capital y 2,554.50 2.548,3 1,112.20 494.7 1,921.90 1,158.00 1,171.70
financiera
Errores y
omisiones 333.3 97,4 624 -52.6 285.7
Balance
global 657 1,146.50 111 0 225 -161.8 264.14
Gráfico - 15
600.0
Millones.de.dólares
400.0
200.0
0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-200.0
-400.0
-600.0
-800.0
Período
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
Gráfico - 16
1,600.0
1,400.0
Millones.de.dólares
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
Cuadro.22.-.IED.acumulada.para.los.países.del.DR-CAFTA
1997-2007.
País IED en millones de US$ %
República.Dominicana 11,209 34%
Costa.Rica 8,749,3 26%
Honduras 4,464,3 13%
El.Salvador 3,368,6 10%
Guatemala 2,974,8 9%
Nicaragua 2,613,8 8%
Fuente: Bancos centrales de los países del DR-CAFTA.
Gráfico - 17
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
Costa.Rica Nicaragua El.Salvador
Guatemala Honduras República.Dominicana
Para 2007, la tasa de desempleo de las mujeres (25.1%) es 2.7 veces mayor
que la registrada por los hombres (9.4%), aunque se observa una ligera dismi-
nución de esta proporción en relación a octubre de 2006 (era de 2.8 veces). A
su vez, la tasa de desocupación juvenil (compuesta por jóvenes entre las edades
de 15 a 24 años) se mantiene en niveles muy superiores al promedio nacional
(30.5%).
Por otra parte, la Tasa Global de Participación (TGP), indicador que mide
el nivel de actividad económica del país, se situó en 56.3% en 2007, como con-
secuencia del crecimiento que se verificó en la población ocupada, mantenién-
dose estable desde los niveles previos a la crisis con un 55.2% en 2000.
República.Dominicana 15.5%
Promedio.DR-CAFTA 10.7%
Costa.Rica 5.5%
El.Salvador 6.6%
Nicaragua 5.6%
Guatemala 3.2%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.
Gráfico - 18
25.0%
20.0%
República.Dominicana
Porcentaje
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Países
La política fiscal es un factor importante del nivel macro que puede for-
talecer o perjudicar la competitividad sistémica de un país, impulsándola por
la vía tributaria, garantizando un sistema impositivo transparente, progresivo
y que no desincentive la actividad económica y, en segundo lugar, promo-
viendo la competitividad por el lado del gasto público, manteniendo sanas las
cuentas del Estado, promoviendo el desarrollo económico a través de políticas
públicas adecuadas y la provisión eficiente y de calidad de servicios públicos
(infraestructura, seguridad ciudadana, entre otros) y ejecutando una política de
gasto transparente.
En los últimos años, un conjunto de leyes para reformar los ingresos fisca-
les promulgadas de 2000 a, 2006 y desde la entrada en vigencia del Tratado de
Libre Comercio, dieron lugar a una reducción considerable de la importancia
216 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La carga tributaria es igual a los ingresos fiscales del gobierno como por-
centaje del Producto Interno Bruto del país. En resumidas cuentas, puede in-
dicar los niveles de presión tributaria del Estado sobre los productores y los
trabajadores.
Una mayor carga fiscal indica que los agentes productivos deben destinar
una mayor parte de sus ingresos al pago de los impuestos, y los inversionistas
suelen verse motivados a invertir en países en donde los impuestos sean me-
nores; sin embargo, una alta carga tributaria significa mayor disponibilidad de
fondos públicos los cuales, bien administrados, se traducen en políticas publi-
cas de desarrollo que favorecen la competitividad.
Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.países
del.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006)
País Carga Tributaria
Honduras 16.69%
República.Dominicana 15.29%
Nicaragua 15.19%
Promedio 13.67%
Costa.Rica 12.96%
El.Salvador 11.64%
Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.países
del.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006)
País Carga Tributaria
Honduras Fiscal
Apertura Comercial y Sostenibilidad ���16.69% 217
República.Dominicana 15.29%
Nicaragua 15.19%
Promedio 13.67%
Costa.Rica 12.96%
El.Salvador 11.64%
Guatemala 10.22%
Fuente: CEPAL/ILPES.
*No incluye Seguridad Social.
Cuadro.25.-.Pilar.sobre.infraestructura.(GCR)
para.los.países.del.DR-CAFTA.2007.
País Lugar Calificación
El.Salvador 54 3.75
Costa.Rica 73 3.22
Guatemala 74 3.2
Promedio.DR-CAFTA 77 3.04
República.Dominicana 80 2.86
Honduras 81 2.86
Nicaragua 101 2.34
Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
219
Cuadro.26.-.Posicionamiento.mundial.de.la.República.Dominicana.en
materia.de.infraestructura.el.IGC.2006-2007
Indicador Lugar RD Calificación Promedio
mundial
Infraestructura.en.General 90 2.9 3.7
Calidad.de.la.infraestructura
en.general 61 3.6 4.5
Calidad.de.la.Infraestructura
portuaria 54 3.7 3.7
Calidad.de.la.Infraestructura
aeroportuaria 34 5.5 4.5
Calidad.en.el.abastecimiento
de.electricidad 124 1.4 4.5
Calidad.de.la.Infraestructura
telefonica-fax 34 6.3 5.4
Sin duda alguna, la República Dominicana atraviesa por una crisis en el sec-
tor eléctrico que se evidencia en largos apagones periódicos, costos operativos
elevados de las empresas de generación y distribución eléctrica, subsidios cru-
zados de energía, tasas bajas de cobro de facturas, elevadísima ineficiencia por
la autogeneración de electricidad, entre otros. En el Índice de calidad de la oferta
eléctrica, contenido en el GCR 2006-2007, el país obtuvo 1.4 puntos de siete y
se colocó en el lugar 124 de 125 países analizados.
220 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Cuadro.28.-.Indicadores.de.la.infraestructura.de.las.comunicaciones.en.los.países
del.DR-CAFTA.2008
Indicador Líneas % Líneas % Usuarios %
Fijas Población Móviles Población de Población
(2005) Internet
Costa.Rica 1,351,000 34% 1,101,000 27% 1,214,000 21%
El.Salvador 1,037,000 18% 2,412,000 42% 637,000 11%
Guatemala 1,355,000 11% 3,168,000 25% 1,320,000 10%
Honduras 708,400 10% 1,282,400 18% 337,300 5%
República
Dominicana 897,000 9% 3,623,000 38% 1,232,000 13%
Nicaragua 247,900 5% 1,119,900 20% 155,000 3%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, también con datos de la CEPAL.
Fijas Población Móviles Población de Población
(2005) Internet
Costa.Rica 1,351,000 34% 1,101,000 27% 1,214,000 21%
El.Salvador 1,037,000 18% 2,412,000 42% 637,000 11%
222 Guatemala
1,355,000 11% Ministerio de
3,168,000 Economía,1,320,000
25% Planificación
10%y Desarrollo
Honduras 708,400 10% 1,282,400 18% 337,300 5%
República
Dominicana 897,000 9% 3,623,000 38% 1,232,000 13%
Nicaragua 247,900 5% 1,119,900 20% 155,000 3%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, también con datos de la CEPAL.
3.3.13.3 Puertos
Cuadro.29.-.Sistema.portuario.de.carga.para.los.países.del.DR-CAFTA.2004
País No. Puertos
República Manzanillo,.San.Pedro.de.Macorís,.Santo.Domingo,.Río
Dominicana 10 Haina.(Occidental.y.Oriental),.Barahona,.Boca.Chica,
Caucedo,.Puerto Plata, Azua.
Nicaragua 6 Corinto,.Sandino,.San.Juan.del.Sur,.El.Bluff,.Arlen.Siu,
Cabezas.
Honduras 6 Cortés,.Castilla,.La.Ceiba,.Tela, San Lorenzo,.Roatá.n
Promedio
Regional 5
Costa.Rica 4 Caldera,.Limón-Moín,.Puntarenas,.Punta.Morales.
Guatemala 4 Santo.Tomás.de.Castilla,.Barrios, Quetzal, San José.
El.Salvador 1 Acajutla
Fuente: Comision Centroamericana De Transporte Marítimo (COCATRAM).
3.3.13.4 Aeropuertos
3.3.13.5 Carreteras
Cuadro.31.-.Kilómetros.de.carreteras.y.caminos
(pavimentadas.o.no).Países.del.DR-CAFTA.2008
País Km Área %
(Km2)
Costa.Rica 35.330 51.100 69%
El.Salvador 10.886 21.041 52%
República.Dominicana 12.600 48.730 26%
Nicaragua 19.036 129.494 15%
Guatemala 14.095 121.127 12%
Honduras 13.603 122.703 11%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook.
3.3.13.6 Transporte
3.3.13.7 Agua
La República Dominicana cuenta con una red hidráulica antigua y con alto
grado de deterioro, sobre todo en los principales barrios de las ciudades más
pobladas, estimándose una pérdida del 45% del agua servida. Por otro lado, la
oferta de agua ha sido insuficiente para cubrir el requerimiento actual, el pro-
blema es mayor en las zonas rurales, por la distancia y la falta de infraestructura
para su distribución.
Cuadro.32.-Ranking.Global.de.Infraestructura.para.los
Países.del.DR-CAFTA.2007
Ranking General Ranking Ranking Índice
07 06 2007
República.Dominicana 8 10 54.5
Costa.Rica 10 8 52.7
El.Salvador 12 12 51.7
Guatemala 17 18 42.2
Honduras 19 16 38.2
Nicaragua 22 22 28.5
Fuente: Página Web de la Global Infrastructure and Competitiviness
Leadership.
Estos datos contrastan con los aportados por el Banco Mundial para el año
2006. Muestran un panorama mixto en materia de competitividad en la infraes-
tructura, por un lado de ventajas relativas del país en diferentes aspectos, como
en aeropuertos, puertos y las telecomunicaciones frente a sus socios del DR-
CAFTA, pero también retos y desventajas importantes en el área de energía
eléctrica, comunicación vial y transporte.
En este nivel es donde se generan las condiciones para las ventajas com-
petitivas, tanto institucionales como organizativas del sector, y los patrones
de organización y gestión que contribuyen a fortalecer las capacidades de las
empresas agropecuarias de competir.
Al finalizar la década de los 90’s este sector contribuyó con el 12% del PIB
y actualmente representa (utilizando una nueva metodología de medición) al-
rededor de un 8% del PIB. Las exportaciones agrícolas y agroindustriales para
el año 2007 representaron alrededor del 50% de las exportaciones nacionales;
proporcionando además el 70% de los alimentos que se consumen en el país,
y generando empleos directos para el 15% de la población. (Isa & Aquino,
2004).
Cuadro.33.-.Principales.productos.agrícolas.de.República.Dominicana,.2005
Productos Volumen de Valor de la Porcentaje
la Producción Producción en el total
Agrícola
(T.M.) (Miles de RD$)
Arroz en cáscara 644,940 9,137,705.22 14,4
Caña de azúcar 4,848,079 3,636,059.25 5,7
Café en cerezos 87,051 5,487,837.74 8,6
Cacao.en.grano 50,817 1,417,182.95 2,2
Frijoles.o.habichuelas 22,699 855,601.782 1,3
Yuca 97,538 1,297,741.28 2,0
Guineos.(miles.de.racimos) 22,280 1,416,950.29 2,2
Tomates 293,012 2,184,684.93 3,4
Plátanos.(miles.de.unds.) 1,549,985 3,867,011.08 6,1
Otros 34,192,583.8 53,9
Caña de azúcar 4,848,079 3,636,059.25 5,7
Café en cerezos 87,051 5,487,837.74 8,6
Cacao.en.grano 50,817 1,417,182.95 2,2
228 Frijoles.o.habichuelas 22,699
Ministerio de855,601.782 1,3
Economía, Planificación y Desarrollo
Cuadro.34.-.Principales.productos.pecuarios.de.República.Dominicana,.2005
Productos Volumen de Valor de la Porcentaje
la Producción Producción en el total
Agropecuario
(T.M.) (Miles de RD$)
Carne.de.Res 106,106 15,879,276 39.33%
Carne.de.Cerdo 13,543 1,657,193 4.10%
Carne.de.Pollo 227,999 7,438,630 18.42%
Leche.Fresca.(miles.lts.) 751,622 9,829,984 24.35%
Huevos.de.Consumo 1,345,034 3,228,041 8.00%
(miles.unds.)
Otros 2,342,377 6.00%
Total 40,375,502 100%
Fuente: BCRD.
posee menos de 1.26 hectárea (20 tareas) y 81% menos de 6.3 hectáreas (100
tareas), y todos ellos ocupaban el 21% de la superficie, mientras que solamente
256 productores (un 0.11% del total) poseen establecimientos mayores a 315
hectáreas y ocupan el 17% de la superficie total. Lo cual refleja también que
la producción agropecuaria dominicana, es fundamentalmente, de pequeñas
propiedades.
Se estima que más del 60% de los hogares rurales están por debajo de la
línea de pobreza; mientras que la mitad de ellos son indigentes. El 39.2% de
los hogares rurales no disfrutan de la satisfacción de sus necesidades básicas,
en tanto que en el área urbana solo el 25.3% no la tiene satisfecha. En algunos
lugares la pobreza alcanza a más del 90% de la población. (ONE, 2002).
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
1980 1990 2000 2003
Período
Rep..Dominicana Costa.Rica El.Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Estados.Unidos
Gráfico - 20
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
1986-90 1991-2000 2001-2003
Períodos
Costa.Rica
El.Salvador Guatemala
Honduras Rep..Dominicana
Nicaragua
Estados.Unidos
Gráfico - 21
9.5
Tasa.de.Participación
8.5
7.5
7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Durante los últimos dos años, las políticas sectoriales agrícolas han empe-
zado a poner más énfasis en el desarrollo de programas orientados al mejo-
ramiento de la productividad y la creación de capacidades y condiciones para
la competencia. No obstante, todavía son esfuerzos incipientes que en este
momento no es posible evaluar adecuadamente.
Cuadro.35-.Resumen.de.indicadores.de.desempeño.del.sector.agropecuario
dominicano
- 1990/1991 - 2000/2001 - 2007/2008
Participación.del
PBI.agropecuario -...15% -...12% -...7%
en.el.PBI.total
Empleo.en.el.sector
rural.como.%.del -...20.3%* -...13.1%** -...14.5
empleo.total
Pobreza rural./
pobreza urbana -..47%***/28% -...42%***/20% -...42%***/20%
Exportaciones
agrícolas.– - US$ 130 - US$ -70.9 - US$ 221
importaciones millones millones millones
agrícolas
Crecimiento
agrícola./ -...3.1%.-.4.8% -...4.1%.-.7.1% -...8.6.-.1.2
-...15% -...12% -...7%
en.el.PBI.total
Empleo.en.el.sector
rural.como.%.del -...20.3%* -...13.1%** -...14.5
empleo.total
236 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Pobreza rural./
pobreza urbana -..47%***/28% -...42%***/20% -...42%***/20%
Exportaciones
agrícolas.– - US$ 130 - US$ -70.9 - US$ 221
importaciones millones millones millones
agrícolas
Crecimiento
agrícola./ -...3.1%.-.4.8% -...4.1%.-.7.1% -...8.6.-.1.2
crecimiento.total
* excluido azúcar y ganadería, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamente
Fuente: Datos del Banco Central de RD.
Los productores del sector agropecuario han venido planteado, desde hace
un tiempo, la revisión de la política tributaria aplicada al sector agropecuario,
con el objetivo de que contribuya mucho más al estímulo de la producción
agrícola y pecuaria. Solicitan un regimen de tasa cero de todos los impues-
tos al sector, equivalente a las zonas francas de exportación, lo que además
de aumentar la rentabilidad de los productores, incentivaría la inversión en el
sector
Estos incentivos son financiados con un tercio del impuesto del consumo
aplicado a los combustibles fósiles y es administrado por FONAFIFO, or-
ganismo que actúa como un banco del sector forestal. Estos incentivos han
logrado llegar a más de 22.000 pequeños y medianos propietarios de bosques,
lo que representan unas 279.000 hectáreas.
El producto más beneficiado con los préstamos del Banco Agrícola sigue
siendo el arroz, con RD$ 1,841,078,196 en 2006, lo que constituye un 34.9%
del total de préstamos otorgados por esta institución. Los otros productos a
los cuales destina una parte importante de sus préstamos son: la ganadería bo-
vina con un 10.45%, la ganadería avícola con un 3.85%, el café con 3.31% y el
ajo, que recibió el 3.26% del total de desembolsos para ese año.
Sin embargo esto parece ser una tendencia transversal para toda la región.
En Costa Rica, por ejemplo, para el año 2007, la participación del sector agro-
pecuario en la cartera global de la banca estatal y pública fue de apenas un 4%,
cayendo desde 2002 cuando fue un 6% del total. (SEPSA, 2008).
Gráfico - 22
10%
8%
(%)
6%
4%
2%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Período
Los datos del Banco Central revelan que la cartera agrícola en los bancos
múltiples ha disminuido en los últimos años, al decrecer a una tasa anual de
22.5% en 2006 y de 23.4% en 2007, lo que sugiere una limitada acción de la
política crediticia del país que limita mucho más el acceso a los productores al
financiamiento, apuntalando la situación de inequidad y falta de competencia e
ineficiencia que prevalece en el sector financiero y que limita la competitividad
sistémica del país, y del sector agropecuario en especial.
Cuadro.36.-.Prestamos.de.la.Banca.Múltiple
Marzo 2006- Marzo 2008
Variación
Préstamos 2006 2007 2008* Absoluta Relativa
2007/ 2008/ 2007/ 2008/
2006 2007 2006 2007
Préstamos.por 171,341.5.....208,981.9.....268,692.3......37,640.4....59,710.3......22.0.........28.6
destino
Sector.público 23,033.6.......26,985.5.......28,287.3........3,951.9.....1.,301.8.......17.2..........4.8
Sector.privado 148,307.9....181,996.4......240,405.0......29,060.3....58,408.5......22.7..........32.1
A.la.producción 80,712.4......102,851.8......128,356.2.....17,511.2.....25,504.3.....27.4..........24.8
Manufactureras 6,575.8.........8,957.8.........8,393.4..........2.,382.0......(564.4).......36.2.........-6.3
Extractivas 125.3 ....194.6. ........211.7 6.9.4 1.7.1 55.4 .8.8
Agropecuaria 7,244.9.........5,612.0........4,301.4..........(1,632.9)....(1,310.6).....-22.5.......-23.4
Construcción 8,694.3.........16,237.2......18,467.0........7,542.8.......2.,229.9.......86.8........13.7
Electricidad, 533.9............303.1...........1,616.4..........(230.8)......1.,313.4......-43.2.......433.4
Gas. y. agua
Comercio 2
55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0
Microempresas -..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7
Almacenamiento 1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4
y.comunicaciones
Personales 34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8
De.consumo 1
25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.9
De.viviendas 6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6
Resto.Prést.
Pers. 2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6
Comercio 2
55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0
Microempresas -..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7
Almacenamiento 1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4
Ay.comunicaciones
pertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ��� 243
Personales 34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8
De.consumo 1
25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.9
De.viviendas 6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6
Resto.Prést.
Pers. 2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6
Varios 33,288.4........28,640.8......36,403.8.......(4,647.6)....7.,763.0......-14.0.........27.1
Tarjetas.de 11,419.9........13,319.3......15,245.2........1,899.4.....1,925.9........16.6.........14.5
crédito
Resto.varios 21,868.5........15,321.5......21,158.6.......(6,547.0)....5.,837.1......(29.9)........38.1
El IDIAF trabaja bajo los criterios de prioridad fijados por el Consejo Nacio-
nal de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF), establecido en vir-
tud del Decreto Nº 687-00, de 2 de septiembre de 2000, que está compuesto por
representantes de las principales instituciones públicas y privadas que se ocupan
de la investigación agropecuaria y presidido por el Ministerio de Agricultura.
Otro avance tecnológico utilizado tiene que ver con una mayor eficiencia en
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
245
Cuadro.37.-.Tierras.de.regadío.en.los
países.del.DR-CAFTA.2003
País (Miles de ha)
República.Dominicana 275
Guatemala 130
Costa.Rica 108
Honduras 80
Nicaragua 61
El.Salvador 45
Fuente: FAO.
Haciendo esta importante salvedad, sin embargo, el país ocupa el tercer lu-
gar en materia de consumo total de fertilizantes en la región centroamericana
según la FAO, consumiendo un 15% del total de la región. Costa Rica y Guate-
mala consumen juntas el 58% del total, mientras que el Salvador, Nicaragua y
Honduras consumen un 9% del total de fertilizantes de la región cada una.
Cuadro.39.-.Consumo.total.de.fertilizantes
en.los.países.del.DR-CAFTA.2002
País Toneladas
Guatemala 186,200
Costa.Rica 151,562
República.Dominicana 89,703
El.Salvador 55,333
Nicaragua 53,796
Honduras 50,228
Fuente: FAO.
Cuadro.40.-.Número.de.tractores,.cosechadoras
y.trilladoras.por.1000.ha.de.tierra.cultivable
en.los.países.del.DR-CAFTA.(2003)
Tractores Cosechadoras
y trilladoras
Costa.Rica 31.1 5.3
El.Salvador 5.2 0.6
Honduras 5.0 0.0
Guatemala 3.0 2.1
República.Dominicana 1.7 0.0
Nicaragua 1.5 0.0
Fuente: FAO.
248 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Guatemala 80 79 98
Honduras 90 94 100
Nicaragua 116 103 112
Fuente: The Global Information Technology Report 2007-2008.
Recuadro 4 - El PATCA
El.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transición.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente,
el. principal. programa. de. transferencia. de. tecnología. implementado. por. el. Estado
dominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duración.de.seis.años.y.una.inversión
de.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos.
Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopción.de.tecnología,
mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseño.de.políticas
comerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.organización del.sector.público
agroalimentario.
Recuadro 4 - El PATCA
El.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transición.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente,
el. principal. programa. de. transferencia. de. tecnología. implementado. por. el. Estado
dominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duración.de.seis.años.y.una.inversión
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ��� 249
de.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos.
Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopción.de.tecnología,
mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseño.de.políticas
comerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.organización del.sector.público
agroalimentario.
El.componente.“Apoyo.a.la.Adopción.de.Tecnologías”.ofrece.ayuda..para.la.nivelación
de.suelos.por.láser,.tecnificación.del.riego, cero o mínima labranza, utilización de vitro
plantas,.rehabilitación.y.conservación de pastizales.
Cuadro.42.-.Indicadores.OCDE.-.América.Latina.y.el.Caribe.y.países.del
DR-CAFTA.(2000-2004)
Regiones y I+D (Millones Artículos Solicitud de Solicitud de
Países de Dólares) Científicos Patentes Patentes USPTO
OECD 622706 2.50 754835 310672
ALC 11222 0.60 5496 702
Costa.Rica 52 0.30 28 9
El.Salvador 11 0.10 9 2
Honduras 3 0.00 9 2
Nicaragua 2 0.00 6 1
República 4
Dominicana 10 0.10 15
Guatemala 10 0.10 9 2
Fuente: CEPAL, OMPI, USPTO, UNESCO, TICYT, Estadísticas de Oficinas
Nacionales de Patentes.
250 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Costa.Rica.es.un.ejemplo.paradigmático.en.materia.de.agricultura,.no.sólo.en.la.región
centroamericana.y.en.la.región.DR-CAFTA,.sino.en.todo.el.continente.americano...En
la.política.de.innovación.tecnológica.costarricense.intervienen.seis.tipos.de.entes:.Las
Universidades. Públicas,. el. Ministerio. de. Agricultura. y. Ganadería,. las. Instituciones
Autónomas,.la.trilogía.ICAFE,.CORBANA,.LAICA,.las.organizaciones de.productores
y. las. Organizaciones No. Gubernamentales.. Veamos. algunos. ejemplos.
La.Universidad.de.Costa.Rica,.la.cual.cuenta.con.un.Instituto.de.Investigaciones.Agrícolas
(IIA),.con.10.Centros.de.Investigación.relacionados.en.forma.directa.o.indirecta.con.el
sector.agropecuario,.con.2.estaciones.experimentales,.5.fincas..experimentales,.3.reservas
forestales.y.un.jardín.botánico.
Dicha.universidad.mantiene.un.convenio.cooperativo.con.el.Ministerio.de.Agricultura.y
Ganadería.para.garantizar un flujo.rápido,.constante.y.oportuno.de.la.información.técnica
agropecuaria.que.produce.la.universidad,.teniendo.para.esto.una.Oficina.de.Enlace.MAG-
UCR.
La.Universidad.Nacional,.la.cual.desarrolla.tareas.de.investigación.y.extensión.agropecuaria,
principalmente.por.medio.de.la.Escuela.de.Ciencias.Agrarias,.la.Escuela.de.Ciencias
Ambientales.y.la.Escuela.de.Medicina.Veterinaria.,.ejecuta.un.conjunto.importante.de
proyectos. y. prog ramas. de. investig ación. y. de. extensión. ag ropecuaria.
El.Instituto.Tecnológico.de.Costa.Rica,.el.cual.dirige.su.desarrollo.a.la.investigación.y.la
transferencia. de. tecnología.. Creando. centros. de. investigación. y. laboratorios. con
infraestructura.y.personal.suficiente,.parte.de.los.cuales.están.orientados.a.contribuir.con
el.desarrollo.agropecuario.
La.Universidad.Estatal.a.Distancia,.que.ofrece.las.carreras.de.Producción.y.Comunicación
Agropecuaria,.Agroindustria,.Administración.de.Empresas.Agropecuarias.y.Protección
y.Manejo.de.Recursos.Naturales..También.tiene.como.oferta.la.Maestría.en.Extensión
Agrícola..Con.estas.carreras.ha.realizado un.importante.aporte.a.la.formación.de.profesionales
en.las.diferentes.temáticas.del.sector.agropecuario
El.Ministerio.de.Agricultura.y.Ganadería.MAG..Esta.institución.gubernamental.ha.tenido
la.responsabilidad.de.la.investigación.y.la.extensión.agropecuaria...Posee.una.Dirección
Nacional.de.Investigación,.además.de.las.de.Extensión,.Salud.Animal.y.Sanidad.Vegetal.
La.Dirección.de.Investigaciones.Agropecuarias.está.conformada.por.los.departamentos
de.Suelos.y.Evaluación.de.Tierras,.Agrícola.y.Pecuario..A.su.vez, cuenta.con.la.participación
de las estaciones experimentales Enrique Jiménez Núñez, Carlos Durán y los Diamantes,
Manteniendo. un. Programa. de. Investigaciones. Agropecuarias. permanente.
El.Consejo.Nacional.de.la.Producción.(CNP),.el.cual.es.una.institución.que.promueve
el.desarrollo.tecnológico,.centrada.en.los.temas.asesoría.a.la.comercialización, la.agroindustria
y.la.calidad.agrícola..Administran.también.un.importante.programa.de.Reconversión
Productiva.para.apoyar.la.transformación.de.los.sistemas.de.producción,.la.comercialización
y.organización de los pequeños y medianos productores.
El.CNP.administra.la.Ferias.del.Agricultor,.y.financia.la.gestión.de.estudios.de.mercado,
el.estímulo.a.la.participación.de.las.organizaciones de productores a ferias internacionales,
la.asistencia.técnica.en.el.desarrollo.de.marcas,.acciones.hacia.el.mejoramiento.de.la.calidad
252 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
de.los.productos.También.administra.el.Sistema.de.Información.Sectorial,.INFOAGRO,
el.cual.tiene.efectos.significativos.los.procesos.innovadores.en.el.ámbito.de.la.producción
y comercialización agropecuaria.
El.Instituto.Nacional.de.Aprendizaje,.el.cual.participa.en.los.procesos.de.innovación
tecnológica. del. sector. agropecuario. por.medio. del. Núcleo. Agropecuario,.realiza la
capacitación,.entrenamiento.y.asistencia.técnica.en.fitotecnia,.zootecnia, forestales.y
ambiente,.tecnología.de.suelos.y.aguas,.mecanización agrícola.y.gestión.empresarial...A
su.vez, el INA, se apoya.en.tres.Unidades.Tecnológicas:.Granja.Modelo,.Centro.Nacional
Especializado en Agricultura.Orgánica.y.la.Unidad.Tecnológica.de.Agricultura.Bajo.Riego.
Los.cuales.apoyan.los.respectivos.programas.de.capacitación.con.instalaciones,.experiencias
demostrativas,.realización de.investigaciones.y.suministro.de.documentación.e.información.
La.Corporación.Bananera.Nacional.(CORBANA),.la.cual.cuenta.con.laboratorios.y.campos
experimentales para realizar trabajos en fertilidad.y.nutrición,.fitopatología,.nematología,
cultivo. de. tejidos,. suelos. y. drenajes,. microbiología. de. suelos. y. agronomía.
Para.implementar.las.recomendaciones.la.CORBANA.tiene.un.servicio.de.asistencia
técnica.que.incluye.supervisión.mediante.la.visita.a.fincas,.validación.y.transferencia,
capacitación.y.una.relación.estrecha.con.los.investigadores.en.la.identificación.de.problemas
y.necesidades.de.soluciones.
La.Liga.Agroindustrial.de.la.Caña.(LAICA).que.cuenta.con.la.Dirección.de.Investigación
y Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA), que realiza investigación.y.extensión.en.la
búsqueda.de.la.productividad.y.rentabilidad.de.la.actividad.y.en.el.establecimiento.de.una
relación.equilibrada.entre.el.desarrollo.tecnológico.y.la.protección.de.los.recursos.naturales
y.el.ambiente.
La.definición.de.la.agenda.de.investigación.y.extensión,.así.como.la.programación.que
se.deriva.de.ella,.se.establece.y.formula.como.producto.de.una.activa.participación.entre
los. productores. y. los. dirigentes. del. sector. y. los. investigadores-extensionistas.
Las.acciones.de.la.DIECA.están.concentradas.en.las.siguientes.áreas:.mejoramiento
genético,.entomología,.agronomía,.transferencia.de.tecnología.y.servicios.de.apoyo,
cooperación.e.información..La.transferencia.de.tecnología.se.realiza por.medio.de.la
asistencia.técnica.y.la.divulgación..La.divulgación.se.realiza por.métodos.grupales.e
individuales.como.cursos,.charlas,.días.de.campo,.seminarios,.demostraciones.de.método
y.giras.técnicas.
ICAFE,.desarrolla.tecnología.para.la.caficultora.a.través.de.la.ejecución.del.Programa
Cooperativo.ICAFE-MAG..La.generación.de.información.y.tecnología.por.el.proceso.de
investigación.en.los.marcos.de.esta.cooperación,.bajo.la.conducción.de.CICAFE,.se
transfirió. a. los. productores. por. medio. del. programa. de. extensión. del. MAG.
El.CICAFE.se.relaciona.con.los.técnicos.y.profesionales.del.MAG,.con.las.cooperativas
y.con.los.productores.por.medio.de.diversos.eventos,.tales.como.seminarios,.charlas,
cursos,.días.de.campo,.etc..Por.otra.parte, también realiza visitas a fincas y genera.una
serie.de.publicaciones.dirigidas.a.técnicos.y.productores..El.énfasis.del.ICAFE.ha.estado
centrado.en.fertilización, manejo de plantación, mejoramiento genético.y.fitoprotección.
También se destaca que las organizaciones del sector tienen un énfasis fun-
damentalmente gremial y reivindicativo, siendo débil aun la organización en
cooperativas y corporaciones. Actualmente, el productor compra solo y vende
solo, lo que lo convierte en presa fácil de la especulación, y no permite que
acceda a mejores precios y ventajas.
económicos como las cooperativas que les permitan, a la vez de defender los
intereses del sector, generar relaciones de colaboración que otorguen benefi-
cios mutuos a sus integrantes.
Otro indicador que nos puede sugerir la baja formalidad de la agricultura do-
minicana y, por tanto, su cultura empresarial es el indicador de titulación y regu-
larización de la tierra. Según el Registro Nacional de Productores Agropecuarios
1998, sólo un 29% de los productores del sector agropecuario no reformado de
la República Dominicana poseía títulos de propiedad. Y solo un 40% mantenía
un estatus relativamente regular (arrendamiento, propiedad titulada y prestada).
El 28% no tenía títulos de propiedad, el 7% ocupaba terrenos estatales y el 13%
ocupaba terrenos propiedad de una sucesión de herederos.
Si asumimos que los pequeños productores son aquellos que poseen me-
nos de 100 tareas (6.3ha); los medianos productores aquellos que poseen entre
100 y 1000 tareas (63ha); y los grandes aquellos que poseen más de 1000 tareas,
. La definición de productor basado en el tamaño del predio varía, según el país y según producto. Por
ejemplo, mientras en Costa Rica la definición es de 12 hectáreas o menos, en Argentina puede llegar hasta
las 150 hectáreas. Tampoco es lo mismo un productor de vegetales chinos o limones persas que un pro-
ductor de leche o ganado de carne. Nuestro parámetro responde, fundamentalmente, a los parámetros
adoptados por el Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
257
Cuadro.44.-.Distribución.de.productores.según.tamaño.de.finca.
Rango (tareas) Número de Productores % del total
0-100 198,150 81%
100-1000 41,751 17%
>1000 4,038 2%
Total 243,939 100%
Fuente: SEA.
Existe una renuencia a utilizar personal técnico cualificado por parte de los
productores agropecuarios, especialmente vinculada a los esquemas culturales
que llevan a la falsa creencia de la autosuficiencia que genera la tradición. Una
parte importante de los productores considera que nadie “sabe más de la tierra
que ellos” que los hace desistir de contratar mano de obra cualificada.
Sin embargo, según los expertos entrevistados, que corroboran los datos
del Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998, este proceso se
ha dado más lentamente en la agricultura que en el resto de los sectores pro-
ductivos, debido al rezago de este sector y a la residualidad que ha tenido en la
política pública del país.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
259
Los obreros haitianos son temporeros y son una mano de obra de menor
calificación que la dominicana, con un idioma distinto, que obliga al productor
diseñar esquemas nuevos y más rudimentarios de dirección del personal.
3.3.3 Planificación
Por otro lado, se registra una relación más fluida entre los proveedores
de insumos y los productores, que es una relación de confianza que permite
manejar créditos a nivel de insumos, a un plazo significativo (tres meses sin
intereses en el caso del tomate industrial), como parte de la política de ventas
de los suplidores.
Falta un sistema moderno de pagos que genere mayor flujo a los producto-
res; el sistema actual por parte del intermediario (supermercados) obliga a los
productores a refugiarse en el intermediario (acopiador). Por otro lado, el sis-
tema de medidas mixto no favorece al productor porque vende sus productos
al granel con muy baja precisión (ejemplo el plátano).
Por ejemplo, el clúster de mango tiene como objetivo del “convertir al país en
líder, en relación a los países de Centroamérica y El Caribe, del mango de alta calidad para
el mercado orgánico, étnico y gourmet”. En correspondencia con esto, manifestaron
que el grupo de productores, entidades privadas y públicas organizadas en el
clúster tienen el propósito de “crear un ambiente de negocio sinérgico, mejorando la
capacidad de gestión y competitiva de manera sostenida”.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ���
265
10. Entrevistas separadas a Gisela Taveras, de clúster de mango dominicano y A Máximo Jerez, Abt.
Coordinador Nacional de clústers. Proyecto Diversificación Económica Rural.
11. Ing. Agrón. Máximo Jerez.
266 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Una gran parte de los productores son pequeños; algunos tan solo poseen
hasta 20 plantas, generalmente dispersas en la finca. Las plantaciones con de-
terminados niveles de organización y prácticas culturales con las que tienen
potencial para exportar.
Los servicios de apoyo que ofrece el Estado a los productores de mango son
costosos y mal aprovechados. Se destinan muchos recursos a las instituciones
públicas del sector, particularmente gastos en personal y gastos administrati-
vos. Una política de focalización del gasto, mediante la cual se destine recursos
a los productores de mango de manera más directa, a través del clúster y de las
asociaciones que componen el mismo, para mejorar prácticas agrícolas, como
la poda, control fitosanitario y manejo postcosecha.
Las políticas anteriores, junto a otras que tiendan a dar mayor valor agrega-
do a la producción de mango, mediante el desarrollo agroindustrial, así como
una política agresiva de promoción del producto en los mercados externos,
contribuirían a un mejor aprovechamiento del gran potencial que tiene el país
para aumentar la producción y la exportación de mango.
El clúster tiene un gran potencial para cumplir con su misión, aunque re-
quiere de mejoras permanentes en los mecanismos y procedimientos de ar-
ticulación entre los productores, la Secretaría de Estado de Agricultura y otras
entidades públicas y privadas relacionadas con la producción de vegetales. La
incidencia de los productores en las políticas y en la elaboración de planes y pro-
yectos orientados a fortalecer la producción de vegetales y la capacidad exporta-
dora del sistema de invernaderos necesita un mayor grado de consolidación.
Otras acciones que, a juicio del Presidente del clúster de Invernaderos, con-
tribuirían a aumentar la competitividad y conquistar una mayor proporción del
mercado estadounidense es la instalación de una oficina de negocios en Miami
e infraestructura de almacenamiento en dicha ciudad, para lo cual se requeriría
de apoyo gubernamental. También podría diversificarse el destino de las ex-
portaciones de vegetales, para lo cual un acuerdo con Venezuela en el marco
de Petrocaribe podría ser una oportunidad.
Los rendimientos del cultivo son bajos, pero tiene un gran potencial para
13. Entrevista a Marín del Rosario, Coordinador del clúster de chinola.
276 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Conclusiones
Nivel meta
En el nivel meta, como nivel superestructural de la economía, los datos
comparativos presentados, sugieren la existencia de severas limitaciones en
280 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
El sistema democrático, por su parte, está afectado por una severa crisis de
representatividad de los partidos políticos, que aunque continúan gravitando
en la vida pública nacional, se van progresivamente desconectando de las nece-
sidades e intereses de los ciudadanos, persistiendo en prácticas negativas como
el clientelismo, la corrupción, el nepotismo y el caudillismo, lo que influye ne-
gativamente, contaminado con dichas prácticas a las instituciones públicas.
Nivel Macro
En el nivel macro de la competitividad sistémica se puede apreciar la existen-
cia de ciertos éxitos en la política macroeconómica posteriores la crisis bancaria
del 2003, que generan un nivel apreciable de estabilidad macroeconómica.
severas limitaciones en la política crediticia, dado que los tipos de interés con-
tinúan siendo de los más altos de la región, existiendo también un elevado
diferencial entre las tasas de interés activa y pasiva, generando que el sistema
financiero no pueda garantizar financiamiento barato a la producción.
Nivel meso
Haciendo un análisis breve de la evolución reciente del sector agropecua-
rio dominicano y describiendo los diferentes regímenes de política sectorial
aplicados al mismo, hemos mostrado un cambio estructural importante en la
economía en el cual, como resultado de este modelo de políticas sectoriales, la
participación del PBI agropecuario en el PBI total se ha reducido de 15% a 7%
sólo en la última década.
Nivel micro
Aun con la evidente ausencia de data que soportara un análisis más detalla-
do, a través de las entrevistas a especialistas y productores pudimos concluir
que, en definitiva, los productores empresariales (especialmente los de expor-
tación y en cierta medida los productos calificados como ofensivos como fru-
tales y vegetales) han podido acceder a condiciones aceptables en el manejo de
las variables micro, que les permiten acceder a niveles importantes de compe-
titividad sistémica en el nivel macroeconómico.
las asociaciones productivas, a través de las cuales podrían fortalecer todas las
variables, continúan siendo marginales en el sector.
En términos globales
En términos generales los datos para los niveles micro, macro, meso Y
micro revelan resultados mixtos para el país en materia de competitividad sis-
témica frente a sus socios del DR-CAFTA.
Recomendaciones
Bibliografía
PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: Hacia una inserción mun-
dial incluyente y renovada. Editora Corripio: Santo Domingo, 2005
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008: Desarrollo
humano, una cuestión de poder. Editora Taller, Santo Domingo, 2008, 300 p.
Anexo I
Lista de entrevistados
Nombre Áreas
Bolívar.Toribio Experto.en.producción.animal.y
agricultura.en.general.
Manuel.Sena Ing.Agrónomo..Productor.de
tomate.industrial.
Juan.José.Espinal Economista..Experto.en.temas
agrícolas..Director.del.CEDAF.
Eric.Rivero Productor.de.leche..Presidente.del
Patronato.Nacional.de.Ganaderos.
Joaquín Díaz Economista,.experto.en.temas.agrícolas.
Otto González Médico.veterinario..Productor.de.vegetales
Máximo.Jerez Ing..Agrónomo..Experto.al.servicio.de.Abt.
Proyecto.Diversificación.Económica.Rural.
Gisela.Taveras Coordinadora.del.área.de.exportación..Clúster
del.Mango.Dominicano..PROMANGO.
José.Miguel.de.Peña Productor.agropecuario..Presidente.del.Cluster
de.Invernaderos
Martín.del.Rosario Ing..Agrónomo..Productor.de.frutales.
Coordinador.del.Clúster.de.Chinola.
296 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Anexo II
NOMBRE INSTITUCION
1 Sócrates.Puello OTCA-SEA
2 Pablo.Contreras FEDAGARE
3 Eric.Rivero Patronato.Nacional.de.Ganaderos
4 Martha.Fernández Junta.Agroempresarial.Dominicana
5 Joaquín Díaz CONSULTAG-USAID
6 Raymundo.Garrido ONFED
7 Willison.Quiñones.B. Honts.Point.EDC-JAD
8 Yolanda Suárez A. Secretaría.de.Agricultura
9 Héctor.Turbí Cooperativa.Unión.Integral
10 Eloy.Cercas Agropecuaria.San.Rafael,.S.A.
11 Wagner.R..Gomera.Aquino Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economía
Asociativa.(IDEAC)
12 José.Urbina.G. Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economía
Asociativa.(IDEAC)
13 Gian.Mateo.Fiabane ONE
14 Otto González CONALECHE
13 Juan.José.Espinal CEDAF
16 Pável.Isa.Contreras CIECA
17 Hecmilio.Galván CIECA
18 Francisco.Checo CIECA
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 297
���
Evaluación de la importancia
de los mecanismos de defensa
comercial ante la apertura comercial
en la República Dominicana
Lynette Batista
298 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 299
���
Siglas
Indice de Contenido
Introducción.........................................................................................................303
I. Prácticas desleales al comercio: el dumping y
las subvenciones...................................................................................................304
1. El dumping como práctica desleal del comercio.....................................304
2. Subvenciones o subsidios............................................................................307
3. Derechos antidumping y medidas compensatorias.................................308
II. Medidas de salvaguardia................................................................................309
III. Mejores prácticas internacionales...............................................................312
1. Caso Costa Rica.............................................................................................312
2. Caso México..................................................................................................314
3. Caso Chile......................................................................................................315
IV. La República Dominicana y los mecanismos
de Defensa Comercial.........................................................................................316
V. Mecanismos de defensa comercial: Aplicación
de Medidas de salvaguardia en República Dominicana..................................321
VI. Consideraciones generales sobre el caso
República Dominicana........................................................................................342
Anexos...................................................................................................................344
302 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 303
���
Introducción
La OMC (artículo 2.1 del acuerdo relativo a la aplicación del articulo VI del
acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1994) establece que
:
“….. se considerará que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce
en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de
exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable, en el
curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo
en el país exportador”
2. Subvenciones o subsidios
Solo las primeras dos, las subvenciones prohibidas y las subvenciones recu-
rribles, al ser subvenciones específicas, están sujetas a las disciplinas del acuer-
do de subvenciones y medidas compensatorias de la OMC.
Tanto el dumping como las subvenciones son prácticas desleales del comer-
cio, pues existe una discriminación de precios que conlleva que los productos
no puedan competir libremente en detrimento de la producción nacional.
Sin embargo, ambas prácticas solo son condenables si existe daño o ame-
naza de daño importante a una rama de la producción nacional, y si existe un
vínculo de casualidad entre la práctica desleal y el daño o amenaza de este.
A consecuencia, en las dos últimas décadas, Costa Rica estableció una estra-
tegia coherente destinada a optimizar recursos logrando resultados positivos
en su economía, a la vez que cambiaba de un modelo de sustitución de impor-
taciones a otro de liberalización económica. Con esta estrategia, logró dismi-
nuir la cifra de desempleo, diversificar los productos de exportación y avances
significativos en la reducción de la pobreza.
Esta oficina operó desde 1995 al 2000, cuando sus funciones fueron tras-
ladadas al departamento legal del MEIC. De acuerdo a las investigaciones rea-
lizadas por Ricardo Monges- González y Francisco Monge-Ariño, a pesar de
que esta Oficina se manejaba con escasez de presupuesto y personal calificado,
la razón principal de este traslado fue la de maximizar los recursos, debido a
los pocos casos de dumping, subvenciones y medidas de salvaguardias, que se
conocían.
Sin embargo, a pesar de los pocos casos conocidos por Costa Rica, la exis-
tencia de un marco legal coherente e Instituciones ágiles que avalen la defensa
efectiva de los ataques desleales al comercio internacional, es un rol que el
Estado debe garantizar. Además, esta institución debe servir de árbitro y saber
distinguir entre casos reales de dumping o aumento de las importaciones que
causen daño grave a la producción nacional, o con casos de simple búsqueda
de nuevas formas de proteccionismo realizadas por algunos sectores.
2. Caso México
Desde 1985, las tarifas arancelarias en México cuyo máximo era 100% para
algunos productos, bajaron a un máximo de 20% en menos de tres años. Asi-
mismo, el Gobierno se unió al Acuerdo General de Aranceles y Comercio en
1986, lo que implicó la eliminación de los permisos de importación y la crea-
ción de un sistema de medidas antidumping y derechos compensatorios.
3. Caso Chile
Sebastián Sáez, en su análisis del caso de Chile, asegura que a pesar de que
la utilización de otros instrumentos de protección a la producción nacional hu-
biera podido ser aplicado y justificado, por la imposición del gobierno de una
liberalización comercial unilateral, esto no fueron hasta la crisis economica de
1982. Sáez expresa que gran parte de estas acciones de liberalización repentina
y drástica se debieron a que Chile, en el contexto de una dictadura militar, no
tenia que “justificar” ante sus sectores productivos la apertura de sus merca-
316 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
dos, por lo que tampoco eran necesarios instrumentos para contrarrestar los
efectos negativos de estas acciones a lo interno.
Sin embargo, para 1981, Chile firma el Código de Subsidio del GATT en
la Ronda Tokio, por considerar al subsidio como dañino para la industria do-
mestica. En este mismo año, Chile crea la Comisión de Subsidios en el Banco
Central Chileno, con el rol de iniciar y conducir investigaciones de importacio-
nes consideradas subsidiadas. Los “derechos compensatorios” impuestos por
Chile para los casos de subsidios fue la consolidación en la Ronda Tokio de un
aumento del arancel hasta el 35% como medida compensatoria.
Para los años 90, Chile adopta las medidas de salvaguardias de acuerdo al
artículo XIX del GATT y los acuerdos de OMC para medidas antidumping.
Con la adopción del régimen democrático en Chile en los años 90, la firma
con OMC y a pesar del conservador marco institucional y legal imperante,
mantiene las reformas comerciales e institucionales iniciadas en los años seten-
ta, adoptando los reglamentos multilaterales para la aplicación de los mecanis-
mos de defensa comercial.
En 1990, se conforma un marco legal específico para las zonas francas es-
peciales. La ley 8-90 que otorga exenciones de un 100% de impuestos sobre la
renta, aranceles a los insumos, maquinarias, y otros tipos de impuesto siempre
que destinen al menos el 80% de su producción al mercado internacional, ha
sido la pieza legislativa de mayor impacto en el desarrollo económico de la
República Dominicana, permitiendo el desarrollo del sector exportador do-
minicano.
Antes de la apertura comercial de RD, las instituciones del Estado eran más
discrecionales en sus mecanismos de protección. La OMC y más ahora el DR-
CAFTA establecieron reglas y parámetros claros para las importaciones, lo cual
ha erosionado una serie de barreras con que contaban diferentes sectores pro-
ductivos, de ahí el rol fundamental de la defensa comercial.
DR-CAFTA OMC
Aplicación multilateral Aplicación general (no discriminación)
Aplicación unicamente durante el Aplicación sin restricciones
periodo de transición (10 años o
mayor) si el PDA es mayor)
Aplicado como incremeto Aplicado como incremeto arancelario
arancelario y/o restricciones cuantitativas
Arancel incrementa con base en MFN Tasa incrementada hasta alcanzar el
o arancel previo a puesta en vigor de objetivo de eliminar el daño (no hay
TLC o deja de desgravarse conforme restricciones)
PDA
4 años (incluyendo prórroga) 4 años (incluyendo prórroga 4 y 2 mas
para países en vías de desarrollo
Posibilidad de escogencia entre No existe
salvaguardia bilateral o global
Compensación/suspensión Compensación/suspensión de
de concesiones concesiones con prórroga de 3 años antes
de la aplicación de la medida de retorsión
Ajuste: desmantelamiento a partir del Ajuste: desmantelamiento de la medida
primer año, en intervalos regulares sin mayor precisión
autoridad
investigadora
competente
significa en el
caso de
República
Dominicana, la
Comisión
Reguladora de
Prácticas
Desleales
de Comercio y
Medidas de
Salvaguardas,
Ninguna Parte
aplicará una
medida de
caso de
República
Dominicana, la
Comisión
Reguladora de Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 327
���
Prácticas
Desleales
de Comercio y
Medidas de
Salvaguardas,
Ninguna Parte
aplicará una
medida de
salvaguardia
contra una
mercancía
originaria de
otra Parte
mientras la
participación
La Comisión
podrá iniciar de
oficio una
investigación,
debiendo
comprobarse en
estos casos que la
rama de
producción
nacional tiene
La solicitud para Si como
la aplicación de resultado de la
una medida de investigación, la
salvaguarda autoridad
deberá contener: competente
determina sobre
a) La descripción la base de
del producto pruebas
importado y su objetivas, que se
clasificación cumplen los
arancelaria, el supuestos
derecho previstos en este
arancelario capítulo, la Parte
vigente, y la importadora
descripción del podrá iniciar
producto consultas con la
nacional similar otra Parte.
o directamente
competidor;
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 329
���
b) El nombre y La solicitud de
la dirección de consultas
las empresas o contendrá los
entidades antecedentes
representadas en suficientes que
la solicitud, fundamenten
indicando el la aplicación de
porcentaje de la las medidas,
producción incluyendo:
nacional del los nombres y
producto en domicilios
cuestión que disponibles de
representan los
dichas empresas; productores
nacionales de
c) Datos de las productos
importaciones similares o
del producto de directamente
los últimos tres competidores
años u otro representativos
período de la rama de
representativo producción
que indique el nacional, su
aumento de las participación
importaciones; en la rama de
producción
d) Datos de la nacional de ese
producción producto y las
nacional en razones que los
volumen y valor lleven a afirmar
para los últimos que son
tres años u otro representativos
periodo [SIC: de ese sector;
período] una
representativo descripción
para la industria; clara y
completa del
e) Información producto
cuantitativa que sujeto al
indique el daño procedimiento,
grave o amenaza la clasificación
de daño, para el arancelaria,
330 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Safeguard
measures
referred to in
this Article that
exceed one
year shall
contain clear
elements
progressively
leading to their
elimination at
the end of the
set period, at
the latest.
Una Parte no No safeguard Las Partes de
podrá aplicar una measure referred este Tratado
medida de to in this Article aplicarán
salvaguardia más shall be applied to medidas de
de una vez con the import of a salvaguardia
respecto a la product that has bilaterales a un
misma previously been mismo producto
mercancía. subject to such a solo una vez.
measure, for a
period of at least
one year since the
expiry of the
measure.
Las medidas de una Parte podrá, a) suspension of Las medidas Las medidas de
salvaguarda en la medida the further serán de tipo salvaguardia
podrán consistir que sea necesario reduction of the arancelario. El consistirán en una
en incremento de para prevenir o rate of import arancel que se suspensión
aranceles, remediar un daño duty for the aplique será el de temporal de las
contingentes grave o amenaza product Nación Más preferencias
arancelarios o de daño grave y concerned, as Favorecida tarifarias y la
cupos máximos. facilitar el provided for efectivamente reinstalación de
Sin embargo, si se ajuste: under this aplicado. derechos de
utiliza una (a) suspender la Agreement, NMF para el
336 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Safeguard
measures
adopted under
the provisions
of this Article
(EPA Safeguard
clause) shall not
be subject to
WTO Dispute
Settlement
provisions
(a)The
CARIFORUM-
EC Trade and
Development
Committee may
make any
recommendation
needed to
remedy the
circumstances
which have
arisen. If no
recommendation
has been made
by the
CARIFORUM-
EC Trade and
Development
Committee
aimed at
remedying the
circumstances, or
no other
satisfactory
solution has
been reached
within 30 days of
the matter being
referred to
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 341
���
Dentro del marco del EPA, las medidas de salvaguardias no tienen que ser
compensadas al país objeto de la medida, lo que estimula la mayor utilización
de este instrumento.
Por otro lado, las partes conservan sus derechos de aplicar medidas an-
tidumping y compensatorias de conformidad con OMC. Las disposiciones
Antidumping no están sujetas a solución a de controversias dentro del marco
del EPA.
Anexos
¿Se erosiona la competitividad de los países del DR-CAFTA con el fin del
acuerdo de textiles y vestuario? René A. Hernández, Indira Romero, Martha
Cordero, Unidad de Comercio Internacional e Industria, SERIE estudios y
perspectivas, México, D. F., mayo de 2006.
Normativa OMC
346 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 347
���
Sostenibilidad fiscal
348 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 349
���
Índice
Resumen ejecutivo................................................................................................353
I. Introducción.......................................................................................................355
II. Reseña Histórica de la Deuda Externa
de la República Dominicana................................................................................359
2.1 De Báez a Trujillo: 1869-1961...................................................................359
2.2 De 1961 a 1965............................................................................................360
2.3 El Gobierno de los 12 años: 1966-1978...................................................361
2.4 Los 8 años del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD): 1978-1986.......................................................................361
2.5 Los 10 años de Balaguer: 1986-1996........................................................362
2.6 Gobierno del Dr. Leonel Fernández: 1996-2000....................................363
2.7 Gobierno del Ing. Hipólito Mejía: 2000-2004.........................................363
III. Marco Teórico................................................................................................364
3.1. Enfoques para el análisis de la sostenibilidad fiscal...............................366
3.1.1. Enfoques tradicionales............................................................................366
3.1.2. Enfoques econométricos........................................................................367
3.1.3. Enfoques estocásticos.............................................................................367
IV. Diseño Metodológico.....................................................................................368
4.1. Metodología de valoración de riesgo para
analizar sostenibilidad fiscal..............................................................................369
4.1.1. Enfoques para calcular el valor en riesgo..........................................369
4.2. Aplicación de la valoración de riesgo para analizar
sostenibilidad fiscal............................................................................................372
4.2.1. Aplicación del método de valoración de riesgo...............................373
4.3. Aplicación del método probabilístico para evaluar
sostenibilidad fiscal............................................................................................373
4.4. Datos y período de análisis........................................................................375
352 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Resumen Ejecutivo
Los estudios sobre sostenibilidad fiscal hechos en el país son escasos y las
iniciativas han sido llevadas a cabo en su mayoría por organismos internaciona-
les como el Fondo Monetario Internacional, en conjunto con el Ministerio de
Hacienda de la República Dominicana. Dichos estudios, se enmarcan dentro
de los enfoques tradicionales que presentan las desventajas de los supuestos
hechos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y la no consi-
deración de la incertidumbre asociadas a las mismas.
I. Introducción
Gráfica No. 1
Participación de la Deuda Externa e Interna
(a Diciembre 2007)
Total: US$ 8,358.0 mill. Externa: US$ 7,364.9 mill. Interna: US$ 993.1 mill.
13.5%
Deuda Externa
Deuda Interna
88.1%
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Gráfica No. 2
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1972
1970
1974
1976
1984
1994
1996
1980
1982
1990
2004
1998
1978
1986
1988
1992
2000
2002
Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central. *PIB base 70.
Cabe destacar que, en ese entonces el sector privado era incluido en el cál-
culo de la deuda externa global, el cual representaba alrededor de 25% de la
deuda. El sector privado, en la década de los 70, llegó a servir de amortiguador
de la deuda, puesto que era más lo que pagaba en servicio de la deuda que lo
que tomaba prestado en calidad de desembolsos.
En 1982, el Dr. Jorge Blanco es elegido presidente. Ante una difícil situa-
ción económica, un déficit fiscal acentuado y compromisos excesivos, el go-
bierno firma un acuerdo con el FMI en 1983, desarticulado más tarde por no
haberse cumplido las exigencias del mismo.
362 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
A finales del año 1990, el presidente Balaguer retomó las negociaciones con
el FMI, iniciándose un programa de reestructuración económica, sustentado
en la reforma arancelaria y financiera.
La firma del acuerdo con el FMI en el año 1992, permitió al país una rees-
tructuración de su deuda y experimentar una mejoría a nivel social y económi-
co. En 1994, se realizaron negociaciones de reprogramación y postergación de
pagos con importantes acreedores, sobre todo con el Club de París. Debido al
crecimiento económico experimentando en los últimos años de gobierno, la
deuda como porcentaje del PIB era una de las más bajas de la región (28.6%).
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 363
���
A finales del 2001, el monto de la deuda era de US$ 4,176 millones, de los
cuales el 28% era con la banca privada y el resto con entidades multilaterales
y otras naciones. Este crecimiento de la participación de la banca privada con
respecto al año 2000 –cuando era de un 18.9%- elevó, significativamente, el
servicio de la deuda en dólares, lo que fue incrementado con la segunda emi-
sión de bonos soberanos por US$ 600 millones en enero de 2003.
A diciembre del año 2004, la deuda externa ascendía a US$ 6,379.7 millones
(34.2% del PIB), lo que representaba un incremento de 73.4% con relación al
monto existente en el año 2000.
Donde:
Deft: Déficit público
Gt: Gasto público
Zt: Ingresos impositivos totales durante el período t
iBt-1: Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1
3
Gt - Z t + iBt-1 = (B t - Bt-1)+( M t -Mt-1) (3)
Donde:
Bt : Stock de Deuda Pública a fines del Período t
Mt : Stock Nominal de Base Monetaria a fines del Período t
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 365
���
Donde:
zmt : Ingresos por Creación de Dinero
r : Tasa de Intéres Real
Donde:
b t : Stock de deuda en el período t, como porcentaje del PIB real
b t-1 : Tasa de interés real
r : Tasa de crecimiento del PIB real
g t : Gastos corrientes como porcentaje del PIB real
z t : Ingresos corrientes como porcentaje del PIB real
m : Ingresos por creación del Hobierno como resultado del crecimiento
z t económico
Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-
nos reales, como porcentaje del PIB Real.
Un buen indicador de sostenibilidad fiscal, por tanto, debe cumplir dos re-
quisitos fundamentales: mandar señales claras si una política fiscal conduce a una
rápida acumulación de deuda y establecer cuál es el ajuste necesario en el gasto,
para que la deuda tenga una trayectoria estable, cumpliendo la ecuación Nº 5.
En el marco teórico se explicó por qué los primeros dos enfoques para
analizar la sostenibilidad fiscal tienen debilidades; los Enfoques Tradicionales,
debido a que carecen de la incorporación explícita del riesgo, constan de un
número reducido de variables, se deben hacer supuestos de los valores que
adquieren las tasas de interés y las tasas de crecimiento (muchas veces se su-
ponen constantes) en un horizonte de tiempo determinado y los escenarios se
pueden considerar arbitrarios, y por otro lado, los Enfoques Econométricos
están sujetos a la estabilidad de los parámetros.
En el presente trabajo se hizo uso del Enfoque Estocástico a través del Mé-
todo de Valoración de Riesgo Financiero “Value at Risk” (V@R) y del Método
Probabilístico, cuya ventaja es introducir de forma explícita el riesgo asociado
al comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar de esta
manera la exposición del Gobierno a las mismas.
. Crisis fiscal: Peor realización de los ingresos fiscales con un 95% de confianza, después de que el
gasto fiscal se ajustó a su nivel mínimo tolerable al 95% de confianza.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 369
���
Por otro lado, la existencia de colas anchas en las distribuciones de los ren-
dimientos de la mayoría de los activos financieros es crucial, pues el V@R lo
que pretende es capturar el comportamiento del rendimiento del portafolio en
la cola izquierda, por lo cual un modelo basado en una aproximación normal
subestimará la proporción de datos atípicos y por ende el verdadero valor en
riesgo. Finalmente, se critica también porque mide inadecuadamente el riesgo
de los activos no lineales.
Sin embargo, es criticado por utilizar un solo patrón muestral, bajo el su-
puesto de que el pasado representa adecuadamente el futuro inmediato, con lo
cual omite situaciones de volatilidad temporalmente elevada. La calidad de la
estimación depende críticamente de la longitud del período histórico. También
está sujeto a las críticas de estimación de varianzas con promedios móviles,
ya que asigna la misma ponderación a todas las observaciones de la muestra,
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 371
���
Por otro lado cabe recordar que la solvencia se da cuando el valor presente
del Resultado Primario (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes, sin in-
cluir intereses de la deuda) es mayor o igual al stock de deuda total inicial.
bierno. También hay que destacar que si bien se tratará al Gobierno como una
empresa, al contrario de una empresa quebrada -que liquida todos sus activos
para pagar a sus acreedores- , el Gobierno no liquidaría sus bienes para pagar la
deuda, por tanto, omitir dichas partidas no genera problemas en la estimación
del valor en riego relevante para el análisis de sostenibilidad.
Para hacer las predicciones y modelar los procesos que están detrás de las
variables riesgosas, se utilizará un Modelo de Vectores Autorregresivos Estruc-
turales (SVAR). Se prefiere un modelo de este tipo a modelos econométricos
de tipo estructural, porque los resultados de estos últimos descansan en el
supuesto de estabilidad de los parámetros, algo difícil de sostener en el largo
plazo y más para economías en desarrollo.
En este sentido, los Modelos SVAR tienen propiedades estadísticas más de-
seables en lo referente a la eficiencia en las predicciones. Este será la base para
construir las 10,000 simulaciones de Monte Carlo que permitirá a través de la
incorporación de la volatilidad evaluar un amplio rango de eventos10.
z min
PIB Real
11. Crisis Fiscal: situación en que ocurre una secuencia lo suficientemente larga de la peor realización
de ingresos fiscales con un 95% de confianza y el gasto fiscal se ajusta a su nivel mínimo tolerable con un
~ Min
un 9.52% y, para el caso de g , un 9.10%, con estos valores y tomando
como referencia la tasa de interés real promedio de los últimos 10 años, de
4.54%, obtenemos una NDL14 equivalente a 51.82%, límite máximo de endeu-
damiento que el país podría soportar según este indicador. Cabe recalcar que
este indicador parte del supuesto de que ante una crisis fiscal, se ajusta el nivel
~ Min
de gasto. Por lo tanto, el nivel de ingresos es mayor que el de los gastos, z
~ Min
> g , para el cálculo de este indicador.
En este sentido, las variables volátiles más relevantes que pueden afectar
los activos involucrados en el cálculo del patrimonio neto del estado y consi-
deradas en el presente trabajo son: el Producto Interno Bruto, los Ingresos del
Gobierno, los Gastos Corrientes del Gobierno (Netos de Intereses), la Tasa de
Interés, la Base Monetaria, Reservas Internacionales y, finalmente, se incorpo-
ró el efecto del Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos.
El estudio utilizó datos del período comprendido entre 1970 y 2007. Son
series anuales disponibles en el Banco Central de la República Dominicana y
en el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana, a través de sus sitios
web (www.bancentral.gov.do y www.finanzas.gov.do).
El horizonte de proyección fue del año 2008 al año 2050, se tomó un pe-
ríodo suficientemente largo para poder ver la evolución de las variables en
conjunto y el comportamiento de la deuda, así como el Valor en Riesgo del Re-
sultado del Balance del Gobierno. Adicionalmente, se presentan los resultados
analizados con un horizonte de: uno, cinco, veinte y cuarenta años.
Tabla No. 1
Variables Endógenas Variables Exógenas
V. Resultados
Como consecuencia del déficit proyectado, a partir del año 2029 el saldo
de la deuda total aumenta lentamente hasta superar los niveles máximos per-
misibles de 51.81%, en el año 2049 (según cálculos efectuados en el presente
estudio).
Gráfica Nº 315
Ratio de Deficit a PIB Año Base 1991 Ratio de Deuda Pública a PIB Año Base 1991
República Dominicana República Dominicana
6% 200%
180%
2%
160%
-2% 140%
120%
-6% 100%
80%
-10%
60%
-14% 40%
20%
-18% 0%
2000
2003
2006
2009
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
2000
2003
2006
2009
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2012
2015
2018
2021
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2012
2015
2018
2021
1991
1991
15. En todas las Gráficas de Abanico, las bandas interiores (color celeste), representan más o menos una
desviación estándar con respecto a la media y las bandas exteriores (color azul) representan el percentil
al 5% y 95% de la función de distribucion en cada punto del tiempo.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 379
���
Gráfica Nº 4
Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2008 Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2013
República Dominicana República Dominicana
X =0.2 X =0.2 X =0.1 X =0.1
v
v
v
5% 95% 5% 95%
250.00 80.00
70.00
200.00
60.00
50.00
150.00
Mean=0.1988 40.00 Mean=0.1752
100.00 30.00
20.00
50.00
10.00
0.00
0.00
0.190 0.194 0.198 0.202 0.206 0.155 0.166 0.178 0.189 0.200
Esta evolución creciente del saldo de la deuda total como porcentaje del
PIB, es consistente con la mostrada en la Gráfica de abanico, expuesto en la
Gráfica No.3.
Gráfica Nº 5
Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2028 Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2013
República Dominicana República Dominicana
X =0.1 X =0.2 X =0.2 X =1.5
v
v
v
5% 95% 5% 95%
9.00 1.40
Mean=0.7223
8.00
1.20
7.00
1.00
6.00
5.00 Mean=0.199 0.80
4.00 0.60
3.00
0.40
2.00
0.20
1.00
0.00 0.00
0.000 0.113 0.225 0.338 0.450 -1.000 0.000 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Gráfica Nº 6
Balance del Gobierno-1 Año de Horizonte Función de Distribución del Balance del Gobierno
República Dominicana Año 2008-1 Año de Horizonte
República Dominicana
0-00 X =-39522.96 X =-39522.96
v
Miles de Millones de $RD Año Base 1991
9.00 5% 5%
-200.00 8.00
-400.00 7.00
6.00
-600.00 5.00 Mean-37716.13
4.00
-800.00
3.00
-1,000.00 2.00
1.00
-1,200.00 0.00
-39.500 -38.625 -37.750 -36.875 -36.00
2000
2003
2006
2009
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2012
2015
2018
2021
1991
Gráfica Nº 7
Balance del Gobierno-5 Años de Horizonte Función de Distribución del Balance del Gobierno
República Dominicana Año 2008-5 Años de Horizonte
República Dominicana
0 X =-36415.54 X =-32860.68
v
v
Miles de Millones de $RD Año Base 1991
5% 5%
-100 4.00
3.50
-200
3.00
-300
2.50
-400
2.00
-500 Mean-34630.36
1.50
-600
1.00
-700
0.50
-800 0.00
-39.00 -36.50 -34.00 -31.50 -29.00
2038
2002
2006
2022
2026
2030
2034
2042
2046
2010
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2014
2018
16. El PIB Real Año Base 1991, se proyecta para el año 2008 en 322,476.64 millones de RD$.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 381
���
Gráfica Nº 8
Balance del Gobierno-20 Años de Horizonte Función de Distribución del Balance del Gobierno
República Dominicana Año 2008-20 Años de Horizonte
República Dominicana
0.00 X =-61850.17 X =-25113.09
v
v
Miles de Millones de $RD Año Base 1991
4.00 5% 95%
-50.00
-100.00 3.50
-150.00 3.00
-200.00
2.50
-250.00
2.00 Mean-42243.91
-300.00
-350.00 1.50
-400.00 1.00
-450.00 0.50
-500.00
0.00
2000
2003
2006
2009
2024
2027
2030
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2012
2015
2018
2021
Gráfica Nº 9
Función de Distribución del Balance del Gobierno
Año 2008-40 Año de Horizonte
Balance del Gobierno-40 Años de Horizonte República Dominicana
República Dominicana
X =-418247.78 X =-49865.37
v
5% 95%
4.50
Miles de Millones de $RD Año Base 1991
4.00
0.00
3.50
-100.00 3.00
Values in 10 -6
v
2.50
-200.00
2.00
-300.00 1.50
1.00
-400.00
0.50
Mean=-189421.6
-500.00 0.00
-1.40 -1.20 -0.80 -0.60 -0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20
1998
1990
1992
1994
1996
2009
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1978
1982
1970
1972
1974
1976
1980
1986
1988
1984
Sin embargo, hay que recordar que los países no son como las empresas.
Por tanto, mientras existan agentes económicos dispuestos a financiar los dé-
ficits de la República Dominicana, se podrá seguir dando un roll over de su
deuda.
Finalmente, esto no debe servir de excusa para no tomar en cuenta la clara
señal que este método nos entrega.
Gráfica Nº 10
Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDL Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDL
República Dominicana República Dominicana
120%
100%
Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40% 110% Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%
90%
100%
80% 90%
70% 80%
70%
60% 60%
50% 50%
40%
40%
30%
30% 20%
20% 10%
0%
10%
2038
2050
2002
2006
2022
2026
2030
2034
2042
2046
2010
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2014
2018
0%
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
Gráfica Nº 11
3%
100%
1% 75%
50%
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
-1%
25%
-3%
0%
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
-5% -25%
18. Se utilizo un promedio móvil de 5 años, para reflejar de mejor manera la tendencia
de las variables.
386 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Gráfica Nº 12
Gastos Reales Como Porcentaje del PIB Ingresos Reales Como Porcentaje del PIB
República Dominicana República Dominicana
30% 30%
5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático) 5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático)
25% 25%
20% 20%
15% 15%
10% 10%
5% 5%
0% 0%
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
Gráfica Nº 13
PIB Real Año Base 1991 Tasa de Crecimiento Real Año Base 1991
República Dominicana República Dominicana
3.0 20%
Modelo Estático 5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático)
2.5 15%
2.0 10%
Millones de $RD
1.5 5%
1.0 0%
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
0.5 -5%
0.0 -10%
2000
2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2010
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2015
Gráfica Nº 14
Balance Reducido en Valor Presente Balance Reducido en Valor Presente
República Dominicana - Modelo República Dominicana - Supuestos Estáticos
50 600
Miles de Millones de $RD Año Base 91
2022
2026
2030
2034
2038
2042
2046
2050
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2010
2014
2018
-50 400
300
-100
200
-150
100
-200
0
2048
2000
2003
2006
2009
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2012
2015
2018
2021
1991
-250 -100
-300 -200
Balance VPN (1 Año) Balance VPN (3 Años) Balance VPN (5 Años) Balance VPN (1 Año) Balance VPN (3 Años) Balance VPN (5 Años)
Balance VPN (10 Años) Balance VPN (15 Años) Balance VPN (20 Años) Balance VPN (10 Años) Balance VPN (15 Años) Balance VPN (20 Años)
Balance VPN (25 Años) Balance VPN (30 Años) Balance VPN (35 Años) Balance VPN (25 Años) Balance VPN (30 Años) Balance VPN (35 Años)
Balance VPN (40 Años) Balance VPN (40 Años)
Gráfica Nº 15
500
Miles de Millones de $RD Año Base 91
400
300
200
100
-100
-200
-300
-400
Modelo-1A Modelo-20A Modelo-40A
Supuestos-1A Supuestos-20A Supuestos-40A
388 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 389
���
VI. Conclusiones
Por su parte, el método probabilístico muestra, para el año 2043, una pro-
babilidad de 53.64% de que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB,
supere el límite inferior calculado para el NDL de 41.40%, y una probabilidad
de 35.70% de superar el limite superior de 51.81%, advirtiéndonos, por tanto,
la posibilidad de tornar la deuda insostenible y caer en default.
390 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Estos resultados están a su vez reforzados por los encontrados a través del
método de Valor en Riesgo, pues este indica que aún tomando un horizon-
te de planeación lo suficientemente grande (40 años, en nuestro caso), no se
consigue un valor en riesgo positivo. Dicho de otra forma, el gobierno aunque
quiera saldar su deuda, no puede hacerlo, debido a los déficit constantes que
requieren financiamiento. Es por ello que el Gobierno de la República Do-
minicana enfrentará un problema de liquidez si no realiza un roll over de su
deuda para financiar los constantes déficits y, potencialmente, de solvencia,
sino realizan un ajuste en su política fiscal y nivel de gastos.
Bibliografía
Buiter, Willem (1985), A Guide to Public Debt and Deficits, Economic Policy,
1, November, pp. 13-79.
Mendoza, Enrique and Pedro Marcelo Oviedo (2004) Fiscal Solvency and
Macroeconomic Uncertainty in Emerging Markets: The Tale of the Tormented Insurer,
manuscript, University of Maryland.
Talvi Ernesto y Végh Carlos (2000), ¿Cómo Armar el Rompe Cabezas Fiscal?
Nuevos Indicadores de Sostenibilidad, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
IX. Apéndice
Donde:
Def t : Déficit público
G t : Gasto público
Z t : Ingresos impositivos totales durante el período t
i : Tasa de intéres nominal que se paga por la deuda pública
iBt-1 : Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1
Donde:
Bt : Stock de deuda pública a finales del período t
Mt : Stock nominal de base monetaria
Despejamos Bt de la ecuación Nº 3
B t =(1+i)Bt-1+ Mt-1 - M t +Gt -Z t (3´)
398 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Pero:
P t - Pt-1 Pt Pt Pt-1 1 (5)
= - 1= =1+ =
Pt-1 Pt-1 Pt-1 Pt 1+
Donde:
Pt : Índice de nivel de precios en el período t
: Tasa de inflación
Además:
(1+i) (1+r) (6)
=
(1+ )
Donde:
r : Tasa de interés real
Tendremos por tanto:
m t-1
b t = (1+r)b t-1 +
- m t + g t- z t (7)
(1+ )
Definiendo ahora:
m m (8)
Zt = m t - t-1
(1+ )
Donde:
zmt : Ingresos por creación de dinero en términos reales
b t = (1+r)b t-1 + g + z - z m (7´)
t t t
Para expresar la R.P.I.R. en términos del PIB real (Yt), se deflacta la ecua-
ción Nº 7´ por este:
(1+r)b Y g z zm (7´´)
bt t-1 t-1 t - t- t
= +
Yt (Yt-1Y ) Yt Yt Yt
Pero:
(Yt - Yt-1 ) Yt Yt-1 1 (9)
= -1=0 =
Yt-1 Yt-1 Yt 1+ 0
Donde:
0 : tasa de crecimiento del PIB real
Donde:
: Ingresos por creación de dinero como porcentaje del PIB real,
incluyen los ingresos del gobierno como resultado del crecimiento
económico 0
m t-1m
Z t = mt -
(11)
(1+ ) (1+ 0)
Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-
nos reales, como porcentaje del PIB Real.
400 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 401
���
Apéndice No.2
Donde:
: Vector de variables recomendadas por el FMI
: Vector de constantes
: Vector de parámetros del vector de variables recomendadas por
el FMI
: Vector de parámetros del vector de variables exógenas que afectan
a las variables Zt
: Vector de variables exógenas que afecran a las variables Zt (variables
que generam incertidumbre en el modelo
: Vector de shocks aleatorios que se suponen no correlacionados en el
tiempo E ( p ; q) = 0, ∀ p ≠ q. Distribuye N (0, ), donde es la
matriz de varianzas y covarianzas de los errores (calculada con los datos
históricos) a partir de la cual se construirán las simulaciones. El problema
que tiene t es una combinación lineal de todos los shocks de
las variables individuales.
Donde:
B : Descomposición de Cholesky de la matriz de varianzas y
-1
Las variables que se incluyeron en el Modelo SVAR, son el PIB Real Año
Base 1991 (PIBR91), Índice de Precios al Consumidor Año Base 1991 (IPC91),
Tasa de Interés Implícita de la Deuda Total (IIA), Ingresos Reales del Gobier-
no Año Base 1991 (INGR91), Gastos Reales del Gobierno (Neto del pago de
Intereses) Año Base 1991 (GTONIR91), y finalmente, se incluyo como va-
riable exógena el Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos Año
Base 1991 (TCR91).
Datos Históricos
Modelo Modelo
SVAR Estocástico
Simulación
Apéndice Nº 3
Crecimiento: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Real año base 1991,
en el período de referencia.
Crecimiento Per cápita: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Per cápi-
ta Real año base 1991, en el periodo de referencia.
Apéndice Nº 4:
a 0.12 N/A
15 b 0.02 N/A
Left X 9.52% 9.52%
Left P 5.00% 10.53%
10
Right X 18.03% 18.03%
Right P 95.00% 100.00%
5 Diff. X 8.51% 8.51%
Diff. P 90.00% 89.47%
Minimum Infinito (-) 8.77%
0
Maximum Infinito (+) 17.70%
0.08
0.09
0.10
0.12
0.13
0.14
0.15
0.16
0.17
0.18
0.19
0.11
5.0% 90.0%
0.0952 0.1803 Median 12.58% 12.71%
Std. Deviation 2.68% 2.35%
Variance 0.07% 0.05%
Skewness 1.14 0.18
Kurtosis 5.40 2.28
N/A: No Aplica
406 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Mean=0.13871
20 Mean=0.13790
15
10
0
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
0.20
v
v
5.0% 90.0% 5.0%
0.0910 0.1849
Distribución Logística
Parámetreos Ajustada Real
- 0.137903637 N/A
- 0.015945468 N/A
Left X 9.10% 9.10%
Left P 5.00% 2.63%
Right X 18.49% 18.49%
Right P 95.00% 97.37%
Diff. X 9.39% 9.39%
Diff. P 90.00% 94.74%
Minimum Infinito (-) 8.41%
Maximum Infinito (+) 18.69%
Mean 13.79% 13.87%
Mode 13.79% 12.62%
Median 13.79% 13.40%
Std. Deviation 2.89% 2.70%
Variance 0.08% 0.07%
Skewness 0.00 0.12
Kurtosis 4.20 2.04
N/A: No Aplica
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 407
���
Apéndice Nº 5:
X. Anexos
Desviación
Estándar
Distribución de Retornos
1.645*ds
5%
Value at Risk
Retorno Esperado
Valor del Stock de Recursos Naturales Valor Presente de la Deuda Pública Interna
Valor Presente de los Flujos del Resultado Valor Presente de la Deuda Pública Interna
Primario
Fuente: Dancourt y Sotelo 2004.
Donde:
PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base
1991
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 413
���
PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base
1991
IPC91: Logaritmo natural del índice de precios del consumidor año
base 1991
IIA: Tasa de interés implícita de la deuda total
INGR91: Logaritmo natural de los ingresos reales año base 1991
C: Constante del modelo
TCR91: Tipo de cambio real bilateral con los Estados Unidos año
base 1991
414 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 415
���
Un Modelo Macroeconómico
de Equilibrio General Computable
para la Evaluación y el Análisis
de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal
en República Dominicana
Introducción
La deuda total del sector público consolidado pasó del 26.2% en el 2000 a
58.1% del PIB en el 2003. El déficit presupuestarios del SPNF financiados con
préstamos externos, el costo del rescate bancario expresado en títulos emitidos
por el BC, así como la depreciación del tipo de cambio, se encuentran entre
los principales factores que explican este crecimiento de la deuda pública total
consolidada.
Por último, en caso de establecerse que la deuda sea una determinada pro-
porcion del PIB como objetivo de largo plazo, hay que plantear y analizar
necesidad de generar un superávit primario estructural permanente que logre
alcanzar tal objetivo. Sin embargo, la magnitud del superávit estructural prima-
rio a ser incluida en una posible ley o regla de prudencia fiscal requiere estimar
el impacto de los choques cíclicos en las variables determinantes del resultado
presupuestario y en los indicadores de sostenibilidad.
. McCarthy (1984) construye una matriz de contabilidad social para la economía dominicana, tomando
como año base 1980. Aunque el modelo tiene algunas características del equilibrio general computable,
la matriz construida tiene un nivel de agregación muy alto, y considera como exógenos variables como
la inversión y el consumo, es decir, que no toma en cuenta las restricciones intertemporales y los demás
fundamentos microeconómicos.
. En Prazmowski (1996) puede encontrarse lo que quizás sea la mayor aproximación a los modelos
macroeconómicos de equilibrio general para el caso dominicano. En Díaz, M. (2000) puede encontrarse
otro trabajo de la misma importancia.
422 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
la teoría fiscal de los precios, en la cual el nivel de precios depende del valor
presente del superávit primario y el señoreaje que debe igualar a la cantidad de
deuda en circulación10.
El enfoque del ciclo del PIB es algo muy diferente al que adoptan los mode-
los que analizan la sostenibilidad definida como la política fiscal consistente con
una relación deuda/PIB en el ámbito parcial de una economía cerrada, que asu-
men como dada exógenamente la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de interés
y la inflación14. Un resultado tradicional es la tasa de crecimiento del Producto
interno Bruto, la tasa de interés y la inflación requerida para mantener constante
la relación deuda/PIB o para alcanzar determinados objetivos de reducción de
dicha relación.
caso muy bien conocido de los déficit gemelos15, dada la tendencia a moverse
de manera conjunta.
Lo más importante de esta última característica para los fines del trabajo
aquí presentado es que dado el carácter intertemporal del proceso de ahorro-
inversión que determina el déficit de cuenta corriente, este último también es
un fenómeno de carácter intemporal16, lo que quiere decir que en un modelo
de equilibrio general de restricciones presupuestarias intertemporales; nece-
sariamente debe incluirse la ecuación de la restricción de la balanza de pagos.
Esta ecuación también puede utilizarse para derivar la posición de activos ex-
ternos netos17, y por tanto también para obtener la dinámica del cambio de los
activos y pasivos externos.
4
5
la ecuación 6 se convierte en
7
9
428 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
14
15
la deuda en moneda nacional y extranjera, permite que la deuda total pueda au-
mentar sin que se deteriore la sostenibilidad. El tipo de cambio también podría
aumentar sin que disminuya la sostenibilidad.
22. Esta forma de expresión de las ecuaciones permite la calibración del modelo para el año base y el
cálculo de los balances sectoriales.
23. Precios flexibles que permitan variaciones en los precios relativos, información perfecta o por lo me-
nos suficiente, y funciones de preferencias bien definidas son condiciones necesarias para que se pueda
producir un equilibrio óptimo en el comportamiento del consumo.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 431
���
Todo modelo de equilibrio general que quiera ser consistente con las cuen-
tas nacionales y los demás marcos estadísticos tiene que tomar en cuenta la clasi-
ficación de la economía según los sectores institucionales utilizados en el Sistema
de Cuentas Nacionales de 1993. Sin embargo, en este caso se debe incluir tam-
bién al Banco Central como otro agente institucional de la economía24.
24. En el SCN 93 se incluyen las sociedades financieras como sector institucional, el cual se puede des-
agregar para incluir las sociedades financieras públicas y, dentro de este subgrupo, se podría incluir al
Banco Central. Sin embargo, cuando se considera la política monetaria como una actividad en sí misma,
con actividades de ingresos y gastos y cuentas del balance, conviene representar a la actividad monetaria
como un sector institucional. La compatibilidad entre las restricciones presupuestarias intertemporales
y las cuentas de los balances institucionales viene dada por las transacciones que realizan entre sí los
distintos sectores. El ingreso de uno es el gasto del otro, y el balance o cuenta de acumulación que es un
activo (pasivo) para uno es un pasivo (activo) para otro. El SCN 93 es el marco para poder contabilizar
consistente, coherente y adecuadamente cada una de estas interrelaciones.
432 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Hogares:
25
Sociedades no financieras:
26
Sociedades financieras:
27
Los ingresos están medidos en términos netos de los gastos generales y ad-
ministrativos. Las sociedades financieras tienen activos (cartera de préstamos)
y pasivos (depósitos y financiamiento del exterior) en moneda extranjera. Los
pasivos en moneda nacional representan los depósitos de los hogares y las
sociedades no financieras. El efectivo representa la parte de la base monetaria
mantenida en caja y en depósitos en el Banco Central.
Gobierno:
Banco Central:
29
32
35
39
25. El conjunto de estas ecuaciones puede rehacerse para representar también el modelo de las dos bre-
chas y el modelo de los déficit gemelos, que son los enfoques requeridos cuando el equilibrio general y
las restricciones agregadas se utilizan en el análisis del crecimiento.
26. No es necesario incluir en el modelo la ecuación de la condición de sostenibilidad cuasifiscal del
Banco Central, si se supone la existencia de una situación de dominancia fiscal (Pérez Ducci), en la que
la política monetaria reacciona a las condiciones fiscales, tratando de ajustarse al tipo de cambio y a la tasa
de interés que determina el equilibrio macroeconómico y la sostenibilidad fiscal.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 437
���
40
41
42
43
44
En este punto conviene resaltar dos características básicas del modelo an-
terior. En primer lugar, contiene ecuaciones de comportamientos, identidades
contables y restricciones presupuestarias, lo que significa que es una especie
de hibrido entre los modelos macro de consistencia de equilibrio general y los
modelos de carácter estructural. En segundo lugar, dada estas características,
las técnicas de estimación tienen que ser muy ad-hoc, sobre todo si se toma en
cuenta que el objetivo es el cálculo de las variables determinantes de la soste-
nibilidad en condiciones de equilibrio general.
Una de las posibles soluciones de las ecuaciones de este modelo debe pro-
ducir como resultado un vector de los precios macroeconómicos determinan-
tes de la sostenibilidad, y los mismos deberían ser susceptibles de ser calcula-
dos tanto en situación de equilibrio general como para cualquier otro escenario
que represente posibles choques externos o internos. De ahí que el algoritmo
básico a utilizar para llegar a esta solución consiste en tres etapas: 1) estimar
los parámetros de manera indirecta o con regresiones uniecuacionales, 2) cons-
truir las ecuaciones que reflejen la situación de sostenibilidad o de equilibrio
que se quieren analizar en términos de dinámica, y 3) construir y solucionar
un sistema derivado de ecuaciones simultaneas en el que las incógnitas sean las
variables determinantes de la sostenibilidad.
Los valores obtenidos del ajuste de las ecuaciones 41 y 42 fueron los si-
guientes:
52
53
Es muy importante tener pendiente que estos son los valores del proceso
de ajuste que produce el modelo si el PIB nominal estuviese en equilibrio o
creciendo según el multiplicador del gasto agregado, y si la deuda nominal del
Gobierno hubiese crecido exactamente también en la misma proporción del
PIB nominal. Por tanto, para evaluar el grado de exactitud en que el modelo
reproduce el proceso, es necesario tomar en cuenta que en el año base el creci-
miento del PIB nominal fue mayor que el de equilibrio, y que el crecimiento de
la deuda también superó al crecimiento del PIB nominal observado.
una depreciación del 6%. La tasa de interés pagada por la deuda interna fue 27
13.6%, inferior en 27 puntos básicos, es decir casi igual a la requerida por la
sostenibilidad fiscal. Dada la similitud del resultado de la tasa de interés, se pue-
de plantear que el resultado de la tasa de cambio es completamente coherente
y consistentes con el proceso de ajuste macroeconómico, pues un aumento del
déficit, de la deuda y de la tasa de interés por encima de lo requerido por la
sostenibilidad debe aumentar también la tasa de cambio a un ritmo mayor que
el requerido por dicha sostenibilidad.
En donde los gastos totales incluyen los gastos generales y los gastos finan-
cieros que generan el balance de los certificados, y los ingresos totales incluyen
las transferencias recibidas desde el Gobierno por concepto de pagos de inte-
reses, aportes corrientes o cualquier otro concepto.
La tasa de interés promedio pagada por todos los valores en circulación del
Banco Central en el año base fue de 19.2%, es decir, casi 900 puntos básicos por
encima de la requerida por la sostenibilidad cuasifiscal que considera el ingreso
por señoreaje según los datos observados. Sin embargo, la tasa de interés activa
promedio ponderado de la banca fue de 19.3%, también casi 900 puntos básicos
por encima de la requerida por la sostenibilidad fiscal. Este cálculo simple sugiere
que en las condiciones existentes en el año 2006, la deuda cuasifiscal era mucho
más sostenible que la fiscal, pues la tasa de interés demandada por la deuda del
Gobierno era mucho mayor que la demandada por la deuda del Banco Central.
Hasta ahora, la calibración del modelo y sus estimaciones para el año base
se han realizado incorporando los resultados de un proceso de ajuste en el que
se mantiene el equilibrio y se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cua-
sifiscal. Sin embargo, para calcular las cuentas de acumulación y los balances
sectoriales del año base es necesario estimar nuevamente el modelo con los
datos reales de la deuda fiscal y cuasifiscal. Las cuentas de acumulación y los
balances sectoriales se presentan en el próximo capítulo 8 de este documento.
444 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Como era de esperarse, dado que la deuda del Gobierno en moneda na-
cional creció más de lo requerido para mantener la sostenibilidad, la tasa de
interés del equilibrio general de la deuda interna aumenta, y lo mismo ocurre
con la tasa de cambio, ya que debido al cumplimiento de la condición de pa-
ridad cubierta, el aumento de la tasa de interés resultante del mayor riesgo que
produce el mayor endeudamiento conlleva a un aumento de la tasa de cambio.
La inflación y la base monetaria se incrementan significativamente con respecto
al escenario en el que se mantiene la sostenibilidad. El crecimiento de la inflación
se explica por el mayor gasto y sobre todo, por el incremento que se produce
en el tipo de cambio. A pesar del fuerte aumento de la tasa de interés, la base
monetaria aumenta sustancialmente debido a que el aumento ocasionado por la
inflación28 es mucho mayor que la disminución provocada por el aumento de la
tasa de interés.
Hasta ahora el modelo se ha aplicado para estimar los resultados del proce-
so de ajuste si se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en el
año base y para analizar cómo cambian dichos resultados cuando se introdu-
cen los valores resultantes del resultado presupuestario fiscal y cuasifiscal en
dicho año. Con sostenibilidad, los resultados de tasas de interés y de tasa de
28. El efecto del aumento de la demanda de dinero para transacciones que provoca la inflación es muy
importante, comparado con la disminución de saldos nominales que provoca el aumento de la tasa de
interés.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 445
���
cambio son bien cercanos a los valores observados, pero las diferencias con los
valores de la inflación y la base monetaria son más importantes. Lo contrario
ocurre en el escenario sin sostenibilidad.
El balance del Banco Central tiene en sus activos cuentas por recibir del
Gobierno por un monto similar al balance de los valores en circulación29. Si
la capitalización de la institución emisora se produjera con gradualidad30, y
parte de dicho balance pasara a formar parte de la deuda publica que devenga
intereses, la restricción presupuestaria intertemporal del Gobierno se modifica
sustancialmente. Sustituyendo los valores correspondientes, la nueva versión
de la ecuación 55, sin considerar la situación de sostenibilidad y suponiendo
que la deuda en moneda extranjera permanece constante, sería la siguiente:
una deuda que aumenta en la misma magnitud que los bonos de capitalización
emitidos, la ecuación 39 predice que en tales circunstancias la tasa de interés de
la deuda pública tiene que aumentar. De igual forma, dado que la capitalización
reduce la necesidad de la emisión como fuente de financiamiento del déficit
cuasi fiscal, la emisión monetaria es menor con capitalización gradual que sin
ella.
Los déficits del Gobierno, el Banco Central y los demás sectores institucio-
nales en que se divide la economía pueden ser interpretados como la diferencia
entre el ahorro bruto y la formación bruta de capital, y es a lo que se le llama
resultado de las cuentas corrientes de los sectores institucionales en que se
divide la economía.
invierte una cantidad mayor que su ahorro bruto, se registrará un déficit, el cual
dará como resultado que los pasivos aumenten más que los activos. El gran
reto de integrar estas cuentas consiste en identificar el cambio en los balances
de los instrumentos financieros con los resultados de los déficits o superávits
de las cuentas de acumulación de cada sector institucional.
Por estas razones, lo primero o una de las primeras tareas es identificar los
instrumentos comunes de transacciones internas y externas dentro del balance
de cada uno de los sectores institucionales. Para el caso de las transacciones
con el exterior, la fuente es la posición de inversión internacional.
En esta breve sección se presentan los resultados, así como las definiciones,
448 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La parte superior del cuadro del anexo presenta los resultados del análisis
de fuentes (ahorro bruto o superávit de la cuenta corriente de los sectores
institucionales) y usos (inversión o formación bruta de capital). Los resultados
muestran que durante el año base los hogares registraron un déficit de RD$
70,384 millones. Como se puede ver a lo largo de todo el cuadro, el resultado
deficitario de los hogares es el más significativo de todos los sectores institu-
cionales.
1.- Hogares
Como se puede ver en el cuadro del anexo, el déficit de los hogares y un au-
mento de sus activos de RD$ 28,297 millones se financiaron con un aumento
de pasivos de RD$ 98,700 millones, de los cuales el aumento de otros pasivos
representó el 82%. Probablemente una parte de esos otros pasivos estuvieron
representados por créditos comerciales de las sociedades no financieras a los ho-
gares, y que, como se verá más adelante, este último sector presentó un aumento
en su cuenta de otros activos.
Las variaciones del crédito externo neto, la deuda interna y las transferencias
de capital se tomaron directamente de las estadísticas de la clasificación eco-
nómica del gasto publicadas por la Secretaria de Hacienda. Las transferencias
de capital (cuenta del activo según la metodología utilizada) fueron ligeramente
superiores al superávit del Gobierno Central, y por tanto, sus pasivos crecieron
en un monto igual a la diferencia entre las dos cifras anteriores.
3. Sociedades Financieras
4. Sociedades no Financieras
5. Banco Central
los que aumentaron sus créditos externos netos. Mientras los activos netos de
reservas aumentaron en US$ 705 millones, el crédito neto lo hizo en US$ 441
millones. La diferencia entre el aumento de activos y pasivos internacionales,
más la diferencia entre el cuasifiscal y la emisión de certificados es el balance
de la cuenta de otros pasivos.
Las dos partes del cuadro del anexo son una representación de las cuentas
corrientes y de las cuentas de acumulación de todos los agentes institucionales
de la economía. Como se puede ver, por el lado de las cuentas de los activos la
suma de la formación bruta de capital y los cambios netos de estas cuentas son
iguales a la suma del ahorro bruto y el cambio en las cuentas del pasivo.
Dada la inflación y los demás valores de la solución del modelo del equili-
brio general, existe un nivel de formación bruta de capital que se corresponde
con un nivel mínimo de crecimiento del PIB que requiere la sostenibilidad de
la deuda publica total, es decir, existe un nivel mínimo de la tasa de crecimiento
real del PIB que se requiere para que la relación deuda/PIB permanezca cons-
tante. Para esa tasa mínima de crecimiento, existe también un nivel requerido
de formación bruta de capital que viene determinado por la relación capital/
producto. Por tanto, si se conocen todos los valores de los parámetros y de las
variables relevantes del año base, la matriz de fuentes y usos de fondos puede
ser utilizada para determinar las fuentes de financiamiento de la formación
bruta de capital y sus impactos en la distribución de activos y pasivos de los
sectores institucionales.
Sector Institucional Suma Lado Izquierdo Ecuación 58 Suma Lado Izquierdo Ecuación 58 Balance
Hogares 121,07 129,13 (8,35)
Sociedades no Financieras 365,941 354,37 11,554
Gobierno 250,201 270,367 (20,166)
Sociedades Financieras 393,154 31,10 11,974
Banco Central 202,975 210,175 (,199)
Resto del Mundo 34,650 33,14 46
Total General 1,368,009 1,379,736 (12,573)
Hogares Gobierno Central Socied. Financie. Socied. no Financie. Banco Central Resto Mundo Total General
U F U F U F U F U F U F U F
Ahorro Bruto -28630 35291 8087 164371 -26009 14270 167374
Tìtulos Banco Cent. 17361 0 0 0 3608 0 1929 31376 8478 31376 31376
Prest. inst. financ. locales 0 17600 0 0 0 7522 0 25122
Otros activos y pasivos 0 81100 0 0 0 2910 38852 2730 11200 50052 85840
Dinero 5779 0 0 0 4646 0 0 0 0 0 0 10425 0
Variaciones en act. y pasiv. 28297 98700 18849 1394 8535 2010 71794 14310 21342 47411 33024 18792 182840 182618
Total general 70043 70063 36686 36685 10109 10097 178589 178682 21414 21402 33024 33063 349773 349992
458 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 459
���
Bibliografía
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Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 461
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Talvi, E. y Carlos Vegh. Tax Base Variability and Procyclical Fiscal Policy.
NBER Working Papers No. 7499. 2000.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 463
���
Índice
Introducción..........................................................................................................467
Capítulo I
El modelo de programación monetaria del FMI y sus raíces........................468
Capítulo II
El programa monetario del BCRD....................................................................471
2.1. Orígenes y aspecto legal.............................................................................471
2.2. Fundamento teórico del PM.....................................................................472
2.3. El modelo del PM.......................................................................................473
2.4. Proyecciones, metas e instrumentos........................................................477
Capítulo III
Del esquema de metas monetarias al esquema de metas
de inflación.............................................................................................................478
3.1. Estrategia de metas monetarias I (1994-2000):
la etapa incicial....................................................................................................479
3.2. El interregno 2001-2002: un intento de metas de inflación.................485
3.3. Estrategias de metas monetarias II (2003-2006):
después de la crisis.............................................................................................488
Capítulo IV
Estrategias de meta de inflación (2007-2009....................................................491
4.1. El marco institucional................................................................................492
4.2. Evaluación de la experiencia con metas de inflación............................496
Capítulo V
El modelo del nuevo consenso y la función de reacción
del BCRD...............................................................................................................502
5.1. El pass throug o la relación de cambio y nivel de precios....................504
5.2. La función de reacción del BCRD...........................................................505
5.3. Esquema de meta de inflación y distribuición del ingreso...................510
466 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Capítulo VI
Sostenibilidad del actual esquema.......................................................................511
6.1. Aplicación del modelo de Frenkel al caso dominicano:
ejemplo númerico...............................................................................................513
Capítulo VII
La estrategia de crecimiento con ahorro externo y dólar barato...................517
Capítulo VIII
Resumen y conclusiones......................................................................................520
Bibliografía.............................................................................................................523
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 467
���
Introducción
“Las principales ideas en que descansa este enfoque son de que los desequilibrios de pagos
son el resultado de un proceso de ajuste de acervo (stocks) entre los acervos actuales y deseados
de los acervos de balances reales y de efectivo (o, de manera mas general, activos financieros
y reales) y de que el impacto de los desbalances de pagos sobre el sistema monetario interno
es una fuerza determinante del proceso de ajuste bajo tipos de cambio fijo. Un resultado
derivado de este tipo de análisis es el énfasis sobre la tasa de expansión
del crédito interno como el principal determinante de los desbalances
de pagos y de la efectividad de los cambios en el tipo de cambio”.
Una presentación del modelo simple (cuatro ecuaciones) para una econo-
mía pequeña y abierta, con un régimen de tipo de cambio fijo, parte de los
siguientes supuestos:
(1) La demanda de dinero es una función estable de un pequeño nú-
mero de variables;
(2) En el largo plazo el nivel del producto y del empleo tienden hacia
sus niveles de pleno empleo o naturales. En otras palabras, el ingreso real
está fijo a su nivel de pleno empleo o natural.
. El énfasis es nuestro. Esta cita es tomada de la aplicación para apoyo financiero al Programa de In-
vestigacion Monetaria Internacional sometido por la Escuela de Economía de Londres al Social Science
Research Council (SSRC) redactada por Harry Johnson. La cita esta tomada de Moggridge (2008) y la
traducción al español es nuestra.
. Esta presentación del modelo del enfoque monetario de balanza de pagos se basa en Snowdon y Vane
(2005).
470 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La oferta monetaria (Ms) es igual al crédito interno (D, dinero creado inter-
namente) más el dinero debido a cambios en las reservas internacionales (R).
Ms = D + R (B)
Del lado del activo, RIN son las reservas internacionales netas, CI el crédito
interno a la economía y OAN son los otros activos netos.
De los billetes emitidos, una parte está en caja de los bancos (Eb) y otra en
poder del público (familias y empresas no bancarias) (Ep).
E = Eb + Ep
Sustituyendo y reordenando la ecuación (1), tenemos:
Ep + PI = RIN + [CI – (R +Eb) + OAN] = RIN + AIN
donde la expresión entre corchetes son los activos internos netos del Banco
Central (AIN).
AIN = CI – (R +Eb) + OAN (2)
Esta ecuación expresa que los bancos sólo pueden prestar o invertir la parte
de los depósitos a la vista (Dv) y a plazo (Dp) que no constituyen parte de su
coeficiente de reserva (rd) más sus fondos propios o patrimonio (P). Del lado
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 475
���
derecho de la ecuación tenemos los activos internos del sistema bancario (AIb)
y sus activos internacionales (AEb).
donde el producto o ingreso agregado (Y) es igual al gasto o demanda agregada interna
(absorción) compuesta por el consumo (C), la inversión (I) y el gasto presupuestal (G) más la
diferencia entre exportaciones e importaciones de bienes y servicios (X – M).
CC = X – M
Si definimos la absorción interna
A=C+I+G
tenemos que
Y = A + CC
Y – A = CC (11)
Lo que dice la ecuación (11) es que un nivel de demanda interna superior
al ingreso nacional equivale a un déficit en cuenta corriente de la balanza de
pagos. También, si identificamos como se financia la inversión
476 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Y – (C + G) = Sn
. Otra definición similar reciente: El Programa Monetario Anual del Banco Central fija un objetivo de infla-
ción. El mismo es el resultado de una proyección de las principales variables macroeconómicas: balanza
de pagos, resultado presupuestario del sector público, crecimiento del PIB y demanda de dinero. Las
proyecciones toman en cuenta escenarios internos y externos más probables que puedan afectar la tra-
yectoria de estas variables” (Rolando Reyes, “En la Diana”, Hoy, 30 de diciembre de 2008).
478 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Del total de stock de activos financieros en poder del público, solo una parte
es usada para transacciones, el resto responde a la demanda de la función de de-
pósito de valor, la función de precaución, la función de especulación o la función
financiera del dinero (Keynes, 1930; Robinson, 1956). Lo que busca la política
monetaria convencional es influir en la cantidad y el precio de aquellos activos
financieros que más inciden en la demanda de dinero para la transacción.
. Los componentes de la inflación que no son parte del core inflation, se consideran como determinantes
no-monetarios de la inflación, o sea aquellos determinantes o circunstancias que no tienen que ver con
los cambios en los salarios y precios que se creen reflejan el balance entre los factores de demanda y
oferta de la economía (Pivetti, 2008).
10. Dentro del período 1994 a 2006 encontramos intentos eclécticos donde se combinan las metas mo-
netarias con las metas cambiarias (PM1999, PM2000, PM2002 y PM2003) y un incipiente esquema de
metas de inflación en 2001 y 2002. Esto se discute más adelante (ver cuadros 5 y 6).
11. Como veremos más adelante, en el período 2001-2002 se expresa la intención de iniciar una estrategia
de metas de inflación, estableciendo metas intermedias para las tasas de interés de los bancos comerciales
(PM2001, PM2002 y PM2003). Sin embargo, en la práctica continuaron predominando las metas mo-
netarias. La efectividad de las tasas de política monetaria para influir sobre las tasas de interés bancarias
fue muy débil debido a que aún no se habían implementado las tasas de remuneración de depósitos y la
ventanilla Lombarda. Dos técnicos del FMI así lo corroboraron a fines del 2006: “…Dominican Republic,
Guatemala and Honduras recently established a short-term interest rate, and are using it as an operational instrument and
to signal changes in the monetary policy stance and guide market expectations. In practice, however, the policy rate is playing
little or no role, as its changes are rarely followed by market interest rates” (Jácome y Parrado, 2007, pp. 13-4). Esa
situación cambia a partir del 2007 como veremos más adelante.
480 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Como vimos antes, si se adopta una meta de base monetaria, por lógica
contable, hay que fijar también las metas intermedias o tener una proyección
para las reservas internacionales netas y para los activos internos netos (cré-
dito interno). En la determinación de estas metas intermedias son importan-
tes, tanto la proyección de la balanza de pagos como la proyección del déficit
presupuestal y, específicamente, de los requerimientos de financiamiento del
sector público no financiero (SPNF), del sistema bancario y del Banco Cen-
tral. Generalmente, se proyectan las reservas internacionales netas y se fija
una meta de base monetaria, por lo que, por diferencia, resulta la meta de los
activos internos netos.
En el 1994 hubo una caída mayor que lo planeado en las reservas interna-
cionales, lo cual produjo una contracción no planeada de la oferta monetaria
y la base monetaria. Esta contracción fue mayor de lo justificado por las pér-
didas de reservas internacionales del Banco Central a causa de un resultado
más favorable (superávit) de lo previsto en el balance del sector público no
financiero. En los años 1996 y 1997, sucedió lo contrario con relación a la meta
de base monetaria. Una acumulación de reservas internacionales concomitan-
temente con una expansión mayor a lo proyectado del crédito interno neto
(AIN), condujo a una expansión monetaria mayor a la establecida por la meta
(ver cuadro 1).
203.71
0.00
-203.71
2000 presionaron al alza las tasas de interés activas, registrándose una subida
de 4 puntos porcentuales (400 puntos básicos) al final del año.
(Flujos.en.millones.de.dólares)
RIN -150 -320 35 137 60 39 20 106
(Flujos.en.millones.de.pesos)
AIN 2050 2267 520 6182 -2451 657 744 1965
(Saldos.en.millones.de.pesos)
Base.Monetaria 15524 14032 15997 16836 10162 18145 19651 21703
Medio.Circulante 18116 15488 17347 19224 21776 23481 25876 27862
Dinero.en.Circulación 7447 7680 8650 8893 10085 9653 10677 11536
En.porcentaje.del.PIB
Balance.del.SPNF -0.2 -2.5 0.4 0.0 0.0 -1.0 1.0 0.0
Balance.Cuenta.Corriente -1.8 -1.2 -0.7 -1.2 0.5 -1.0 -2.6 -1.0
RIN=Reservas Internacionales Netas
AIN=Activos Internacionales Netas
SPNF=Sector Público No Financiero
15. Lo cual demuestra el inicio del abandono de la base monetaria como variable principal de control y
un desplazamiento hacia el manejo de la tasa de interés como principal instrumento de política mone-
taria.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 485
���
27.80
23.57
19.35
15.13
16. A octubre del 2002, las reservas internacionales habían caído en US$615 millones respecto a diciem-
bre del 2001, frente a una meta de US$50 millones que se había fijado en el programa monetario del
2002 (BCRD, Informe de la economía dominicana enero-diciembre 2002, p. 58; PM2002). Por el resultado de la
cuenta Errores y Omisiones de la balanza de pagos, se estima que en ese año las salidas de capitales no
registrados superaron los US$900 millones (BCRD, Ibíd., cuadros anexos no. 3).
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 487
���
17. La política monetaria incentivó la sustitución de moneda (dolarización financiera). Desde septiembre
del 1994, la Junta Monetaria había autorizado a los bancos a captar (depósitos) y colocar (préstamos) en
moneda extranjera, prácticamente con cero encaje legal hasta 1998. La relación de las resoluciones de la
Junta Monetaria sobre el tema está en Pellerano (2005, capitulo 10)
488 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La crisis bancaria que le costó al país 20.4 % del PIB solo en el 2003, por
la decisión de las autoridades de salvar a todos los depositantes de los bancos
quebrados18, creó una deuda interna en el Banco Central por concepto de su
emisión de títulos de RD$87,880 millones a mediados del 2004. Tanto el origen
como la evolución de la expansión de la deuda pública producto del llamado
déficit cuasifiscal (4% del PIB en el 2004) fue el producto de una política de
esterilización del Banco Central de la emisión autónoma generada por el flujo
de pago de intereses y del vencimiento de los valores y títulos de corto plazo
del BCRD en poder del público y los inversionistas institucionales, incluyen-
do los bancos comerciales. Esta decisión de política generaba implícitamente
una postura de política monetaria caracterizada por un más reducido margen
de flexibilidad en la política de tasa de interés del Banco Central respecto a la
situación existente antes del salvataje de los depositantes e inversionistas de los
bancos quebrados.
No hay duda de que a partir del 2005 la efectividad de las tasas de interés de
política monetaria comienza a mejorar moderadamente su poder para incidir
sobre las tasas de interés de corto plazo del mercado monetario. Los cambios
de las tasas del BCRD (remuneración de depósitos y las de sus valores y títulos)
son seguidos con cierto rezago variable, por cambios en las tasas de interés de
los bancos comerciales. Esto implica que el Banco Central mejoró su manejo
de la liquidez del sistema bancario a través de sus instrumentos de política (ver
el gráfico 3).
%
Tasa de Interes Activa de los Bancos Comerciales
Tasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales
Tasa de Interes Depositos Remunerados del Banco Central
44.76
34.52
24.28
14.04
19. Los acuerdos con el FMI del 2003 y 2004 incluían, entre sus Metas Indicativas, topes trimestrales al
gasto presupuestal acumulado (BCRD, agosto 2003 y febrero 2004, p. 22 y tabla 1 del anexo II, respecti-
vamente). Ver también Reyes (2004) “En la Diana”, Hoy, 6 de mayo.
490 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Veamos el análisis del Cuadro 3 sobre el record del logro de metas mone-
tarias. De los quince años del período 1994-2008, en nueve años la desviación
de la meta fue por un margen significativo (5% o más del resultado de la base
monetaria). Los años en que la desviación de la meta fue más significativa fue-
ron los años en que ocurrieron los salvatajes de bancos por parte del Banco
Central, en 1996 con el Bancomercio la desviación fue de 44%, y en el año
2003, con el rescate de Baninter, Bancrédito y Mercantil, con una desviación
de la meta de 49% con respecto a la base monetaria. También en los años 1997
y 1998 la desviación positiva fue importante, alcanzando en ambos años un
9.5%. Una acumulación de reservas internacionales netas superior a la pro-
gramada junto a una expansión del crédito interno neto al sector público que
desbordó la meta del programa para los activos internos netos del Banco Cen-
tral (AIN), explican la desviación de la meta monetaria en 1997 y 1998. Cabe
destacar, en particular, el crédito del BCRD al Banco de Reservas por RD$500
millones en este último año para las actividades de reconstrucción de los daños
causados por el huracán Georges (ver cuadro 1).
Año Meta de Base Base Monetaria Desviación de Desviación como Tasa de inflación
Monetaria la Meta % Base Monetaria (dic.-dic.)
1994 15,524 14,032 -1,492 -10.6% 14.3%
1995 15,997 16,836 839 5.0% 9.2%
1996 10,162 18,145 7,983 44.0% 4.0%
1997 19,651 21,703 2,052 9.5% 8.4%
1998 23,439 25,892 2,453 9.5% 7.8%
1999 28,611 28,920 309 1.1% 5.1%
2000 32,795 33,115 320 1.0% 9.0%
2001 38,976 38,550 -426 -1.1% 4.4%
2002 45,027 38,470 -6,557 -17.0% 10.5%
2003 39,547 77,709 38,162 49.1% 42.7%
2004 95,900 90,800 -5,100 -5.6% 28.7%
2005 104,000 104,600 600 0.6% 7.4%
2006 122,000 111,400 -10,600 -9.5% 5.0%
2007 127,000 128,289 1,289 1.0% 8.9%
2008 132,878 133,724 846 0.6% 4.5%
Fuente: BCRD, Programas monetarios (varios años).
21. La Junta Monetaria está compuesta por el gobernador del Banco Central, que la preside, el secretario
de Hacienda y Crédito Publico y el Superintendente de Bancos, que son miembros ex oficio, más seis
miembros designados por el Presidente de la República por un tiempo determinado de 2 años, pudiendo
ser renovable.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 493
���
La meta de inflación se logra cuando la variación anual del IPC al final del
año es igual al valor puntual de la meta o si se encuentra dentro del rango o
intervalo de tasas de inflación establecido como meta.
Meta.intermedia Oferta.monetaria.y.activos
internos.netos Inflación.proyectada
Tasa.de.interés.overnight
Meta.operacional Base.monetaria.y.dinero (mercado.interbancario.y
en.circulación tasas.del.sistema.bancario)
Encaje.legal,.operaciones.de
Encaje.legal.y.operaciones.de mercado.abierto.y.tasas.de
interés.de.política.(títulos-
Instrumentos.operativos mercado.abierto.(títulos-valores valores.del.BCRD,.depósitos
del.BCRD.de.corto.y.mediano
plazo). remunerados.y.ventanilla
Lombarda)..Repos.en.poco
uso.
Junta.Monetaria.a.través.de.la Junta.Monetaria.a.través.de.la
aprobación.de.la.programación aprobación.de.la.programación
Órganos.de.decisión monetaria.anual.revisada monetaria.anual.revisada
política.y.operativa trimestralmente..Ejecuta.el trimestralmente..Ejecuta.el
Comité.de.Operaciones.de Comité.de.Operaciones.de
Mercado.Abierto.(COMA).y Mercado.Abierto.(COMA).y
Mesa.de.Dinero.del.BCRD. Mesa.de.Dinero.del.BCRD.
Ninguna.especifica..En.general, Tasas.de.interés.de.política
Señalización.postura operaciones.de.mercado.abierto. monetaria.y.subastas
de.la.política.monetaria A.partir.cuarto.trimestre.2004: semanales.de.valores.del
tasas.de.interés.de.política. BCRD.
Tipo.de.cambio.nominal.del Tasa.de.interés.real
Variables.de.ajuste.ante (principal)
shocks.exógeno.o.de mercado.libre
Tasa.de.interés Tipo.de.cambio.nominal
política (secundaria)
Reservas.internacionales.netas
496 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Base.Monetaria X X X X X X X X X X X X X
Dinero.en.Circulación X X X X X X X X X
Medio.Circulante X X X X X X X
Oferta.Mon..Ampliada X X
Activos.Internos.Netos X X X X X X X X X
Cred..Net..Sec..Público X X X X X X X
Cred..Sist..Bancario
Valores.del.BC X X X X X X
Reservas.Int..Netas X X X X X X X X X X X X X X X X
Cuenta.Corriente X X X X X X X X X X X X
Acum..Atrazos.Ext. X X X
Contrat..Deuda.Externa X X X
Balance.Sector.Público X X X X X X X X X X
Deuda.Púb..Interna
Gasto.Primario.Gob.
Transferencias.al.BC
Tipo.de.Cambio X X X
Tipo.de.Cambio.Real X
Tasa.de.Interés.Pasiva X X X X
Tasa.Interbancaria X
Metas.Trimestrales X X X X X X X X X X X X X
Publicación.del.PM X X X X X X X X X
Fuente: Programas monetarios del Banco Central 1994-2009.
Nota: Los programas monetarios publicados se refieren a los que aparecen en versión resumida en los informes de la
economía dominicana trimestrales del BCRD que comenzaron a circular a partir del primer trimestre del 1996.
Comenzando con el programa monetario del 2004 también se publican, junto a los informes trimestrales de seguimiento,
en la página del BCRD en Internet (www.bancentral.gov.do).
En el año 2000 la inflación fue de 9%, superando a la meta por 3%. El ajus-
te a los precios de los combustibles por el alza del precio internacional del pe-
tróleo a partir del tercer trimestre, la consecuente alza en el grupo Transporte
del IPC explica la tercera parte de la inflación en dicho año. Este fenómeno se
revirtió con la caída de los precios del crudo en el 2001 y el grupo de Trans-
porte de la canasta familiar disminuyó en 1% por lo que la inflación descendió
a 4%, un 2.6% por debajo de la meta.
Años 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Puntual X X X X X X
Rango X X X X X X X X X X
(En.puntos.porcentuales)
Tamaño.Rango 2 2 1 0.5 1 0.5 3 2 2 1
Desviación.Meta +8 0 -3 -2 0 -1 +3 -4 +4 +8 +15 -8 -3 +3 -1
Desv..Media +8 +1 -3 -2 0 0 +3 -3 +4 +8 +15 -6 -2 +4 -1
Nota: Para la desviación entre el resultado y la meta se resto el resultado de la meta puntual o del valor máximo del
rango y se redondeo la diferencia. En la última fila (desviación media) se restó el resultado del valor puntual o del punto
medio de la banda y se redondeó.
De todo el período en que se han fijado metas de inflación, solo en el año 1999 la infla-
ción, de 5.1%, estuvo dentro del rango de la meta de inflación del 5 al 6%, casi en el límite
inferior. En los restantes catorce años, la inflación ha estado desviada de la meta.
de -1.5% respecto al límite inferior del rango en el segundo año. En siete años
de la serie analizada, la desviación de la meta ha sido negativa, significando que
la inflación fue menor que la meta puntual o el límite inferior del rango de meta
fijado. En los años en que la desviación fue negativa, esta fue de 1.6% en pro-
medio anual y, de los tres años en que la desviación fue positiva, esta promedió
3.2% anual, excluyendo los años de crisis del 2003 y 2004.
Exceptuando los dos años de la crisis, en los años que se siguió un esquema
de metas monetarias, 1994-2000 y 2005-2006, la desviación promedio de la
meta de inflación fue de 3.8% anual (desviación positiva) y -1.7% anual (des-
viación negativa). En los períodos en que se siguió un esquema de metas de
inflación, 2001-2002 y 2007-2008, la desviación promedio fue de 3.2% anual y
-2.1% anual. Esto último indica que en los años del esquema de metas de inflación la des-
viación negativa tiende a ser ligeramente mayor que en los años en que se siguió un esquema
de metas monetarias.
En los últimos cuatro años, 2005-2008, es notorio que las desviaciones ne-
gativas han predominado con resultados de inflación con -2.4% anual pro-
500 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Ahora bien, analizando las dos últimas filas del cuadro 9, observamos que si
se compara el período de quince años (1979-1993) inmediatamente anterior al
período de quince años en que el país se ha fijado metas de inflación siguiendo
programas monetarios (1994-2008), se nota una mejoría tanto en niveles más
bajos de inflación promedio y más altos de crecimiento promedio, así como
una reducción de la variabilidad y dispersión de ambas variables. En el periodo
1979-1993 la economía sufrió dos crisis recesivas con tasas de inflación de dos
dígitos, la de 1984-1985 y la de 1990-1991.
La ecuación (1.2) sugiere que el crecimiento del producto varía con la dife-
rencia entre el crecimiento de la demanda nominal y la tasa de inflación, y se
deduce de la identidad D = P.Y, donde las mayúsculas indican niveles de las va-
riables (demanda nominal igual a nivel de precios multiplicado por el producto
real), proveniente de la ecuación de la teoría cuantitativa.
entre la tasa actual y la tasa natural de crecimiento del producto, y/o cualquier
discrepancia entre la tasa actual de inflación y la meta de inflación. Por tanto,
de acuerdo al nuevo consenso la política monetaria se caracteriza por un pro-
cedimiento operativo de tasa de interés (POTI).
23. Es importante añadir que la visión del nuevo consenso asume la existencia de una relación directa
y estable en el corto plazo entre el instrumento de política del Banco Central, esto es la tasa de interés
nominal, y la tasa de interés real de prestamos bancarios. La razón se debe a que la tasa de interés real es
normalmente fijada por los bancos comerciales como adicionando un margen a la tasa de interés de corto
plazo que fija el Banco Central (Fontana, 2004).
504 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
%
Variación anual del tipo de cambio
118.83 Tasa de inflación anual
101.85
84.88
67.90
50.93
33.95
16.98
0.00
-16.98
-33.95
Entre los grupos de consumo de Bienes y Servicios donde tiene más inci-
dencia el tipo de cambio están: Transporte, con una ponderación de 15.95%
sobre la canasta familiar, incluye los gastos de combustible como gasolina y
gasoil cuyos precios son administrados en función de los precios internaciona-
les y el tipo de cambio; el grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco, con una pon-
deración de 33.2%, incluye bienes importados (por ej., aceites comestibles) o
bienes producidos internamente pero con un alto componente importado en
sus costos (por ejemplo cereales y productos derivados); grupo Vivienda, con
ponderación de 9.27%, incluye la electricidad (cuya tarifa es un precio adminis-
trado pero que se mueve, con cierto rezago, con los precios internacionales del
petróleo y el tipo de cambio) y combustibles utilizados en el hogar, específica-
mente, el gas propano; el grupo Muebles y Accesorios y Equipos Domésticos,
con ponderación de 7.58%, que incluye equipos electrodomésticos y otros tipo
de mobiliario y accesorios de origen importado.
Las tasas de interés de política monetaria, así como la tasa de interés real
activa de los bancos múltiples muestran una tendencia a subir cuando la varia-
ción del tipo de cambio sube y a bajar cuado este baja. Veamos lo que muestra
el cuadro 8: cuando la depreciación nominal bajó en el 1995, también bajó
la tasa de interés real activa; en el 1998, cuando la depreciación cambiaria se
elevó, también lo hizo la tasa de interés real activa e, igualmente, en el 2005;
en el 2008 aumentó la depreciación del tipo de cambio y las tasa de interés de
política monetaria también se elevaron.
Se puede ilustrar, a modo de ejemplo, cómo operaría una regla de tasa de in-
terés como la postulada en el modelo antes descrito. Supongamos que se con-
sidere $36.50 como el tipo de cambio de equilibrio. La regla puede establecer
una banda o rango de tolerancia de las variaciones del tipo de cambio de más
o menos 1.5%. Entonces, si el tipo de cambio llega hasta o sube por encima
de RD$37.00 o si llega hasta o baja de RD$36.00, el Banco Central interviene
25. El BCRD parece tener mediciones del producto potencial aun cuando no las publica. En su columna
en el periódico Hoy, Rolando Reyes, gerente técnico del BCRD, afirma “A pesar de los impactos recesivos
del choque petrolero, la actividad económica sigue creciendo a ritmos todavía mayores que su potencial,
pues las estimaciones disponibles sugieren que la tasa de crecimiento máxima de largo plazo (potencial) podría ser menor
que el 8.2% registrado a septiembre” (Hoy, 30 de octubre de 2007, p. 14, subrayado nuestro). Hay otras esti-
maciones por economistas oficiales (Cruz y Francos, 2008).
26. La importancia que tiene el pass trough para la toma de decisiones de los hacedores de política del
BCRD concuerda con lo que postulamos: “la relación entre la tasa de cambio y los precios es más directa
e inmediata que entre estos y la emisión monetaria, lo que quiere decir que se puede influir más inmediata
y rápidamente en la inflación mediante la tasa de cambio que a través de la desmonetización” (R. Reyes,
“En la Diana”, Hoy, 29 de abril, 2008). También: “…el control de la inflación requiere que el Banco Cen-
tral tenga un grado considerable de influencia sobre la determinación de la tasa de cambio de su moneda.
En el caso local, se ha utilizado una estrategia de intervención selectiva para evitar…depreciaciones que
empujen el nivel de precios más allá del deseado o declarado en el Programa Monetario del Banco Cen-
tral” (Ibid., 19 de agosto del 2008).
508 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
29. “En un programa macroeconómico de mediano plazo la política monetaria podría tener que orientar-
se a mantener tasas de interés en niveles que aseguren que el gasto privado, en consumo e inversión, sea
coherente con un déficit de cuenta corriente financiable, manteniendo los márgenes requeridos para un
mayor rendimiento relativo de la inversión en moneda nacional” (R. Reyes, “En la Diana”, 13 de mayo
del 2008).
510 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Por lo que hemos analizado en las dos secciones anteriores, es muy proba-
ble que antes de que la política monetaria ajuste la tasa de interés a su nivel de
equilibrio, el tipo de cambio comience a subir debido a que las entradas netas
de capital, a ese nivel del diferencial de tasas, sea insuficiente para financiar el
déficit de cuenta corriente.
Esto significa que, el resultado final del alza de la tasa de interés sobre la
inflación, va a depender del efecto neto entre el jalón a los precios por el alza
de la tasa de interés monetaria, el efecto de reducción de los precios en mo-
30. Esta teoría monetaria de la distribución tiene sus orígenes en los trabajos de Tooke (1844) y Sraffa
(1960) y ha sido desarrollada por Pivetti (1998) y otros economistas sraffianos.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 511
���
neda nacional de los insumos importados por el canal de transmisión del tipo
de cambio (dólar barato) y, finalmente, el posible efecto depresivo sobre los
salarios monetarios que podría tener la caída del empleo a causa de la baja
en la demanda de consumo. Si la inflación se reduce por este mecanismo, se
debe a una reducción del salario real (w/p), un aumento del desempleo y una
apreciación del peso (Pivetti, 2008). El efecto es una mayor concentración del
ingreso a favor de los perceptores de ingreso derivado de los intereses (rentis-
tas, bancos y acreedores en general) y en contra de los trabajadores, sobre todo
los del mercado de trabajo formal.
Podría ser que la razón por la cual el tipo de cambio no es propuesto como
meta intermedia en el programa monetario del BCRD, es por entenderse que
ello podría erosionar la credibilidad del Banco Central al ponerse en evidencia
la pérdida de control de su más poderoso instrumento de política monetaria, la
tasa de interés, cuando se adopta un objetivo intermedio de tipo de cambio.
31. Fabian Amico (2009) hace un excelente análisis de la política económica argentina postcrisis de la
convertibilidad.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 513
���
lR = 0.751 = 75%
Esto significa que el BCRD debe reducir el crecimiento del stock de sus
valores en circulación con relación a la tasa de crecimiento de sus reservas
internacionales brutas hasta alcanzar un cociente de 0.75 de los pasivos remu-
nerados respecto a las reservas internacionales. Esto implica reducir lR a más
de la mitad de su valor actual.
Entonces, si
e + r + rB > i
Pasivo Remunerado
Años en Pesos de BC Valores BC/AIB Valores BC/RIN
(en % del PIB)
2000 1.1% 0.32 0.60
2001 0.8% 0.14 0.20
2002 1.5% 0.39 0.86
2003 9.6% 3.24 12.83
2004 11.9% 3.31 18.05
2005 13.8% 1.88 4.68
2006 13.7% 1.92 4.18
2007 13.9% 1.64 3.21
2008 12.6% 1.78 3.75
Nota: El pasivo remunerado en pesos del Banco Central se define aquí como los valores en
circulación más el saldo de los depósitos remunerados, o sea que no incluye el pasivo externo del
BC que devenga intereses. Los Activos Internacionales Brutos y las Reservas Internacionales
Netas fueron convertidos a pesos al tipo de cambio de venta del dólar en el mercado bancario.
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 517
���
Nota: Un punto básico es la centésima parte de un uno por ciento, o sea, 0.01%.
8. Resumen y conclusiones
En ese período, predomina el modelo ortodoxo del FMI con sus raíces en
la teoría cuantitativa y el enfoque monetario de balanza de pagos, como mar-
co de análisis para la elaboración del programa monetario del Banco Central.
Cuando se pasa del esquema de metas monetarias al de metas de inflación, el
marco teórico de referencia para la práctica de la política monetaria es sustitui-
do por el modelo del Nuevo Consenso Macroeconómico, el cual niega algunos
de los principales postulados del anterior modelo ortodoxo al reconocer la
endogeneidad de la oferta monetaria y el control de la tasa de interés de corto
plazo por parte del Banco Central. En esto, la economía neoclásica le concede
la razón, sin reconocerlo, a los economistas monetarios postkeynesianos de los
años setenta y ochenta.
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London.
Sostenibilidad Fiscal en
República Dominicana
Índice
Introducción..........................................................................................................531
Capítulo I
Desempeño macroeconómico y política fiscal Durán 1980-2008.................533
Capítulo II
Entendiendo a la sostenibilidad fiscal................................................................541
Restricción fiscal inter-temporal......................................................................541
Funciones de reacción política fiscal y sostenibilidad fiscal.........................544
Análisis de cointegración...................................................................................544
Modelo empírico: análisis de la relación entre ingrsos y gastos..................546
Estimación de las funciones de reacción tipo Bohn.....................................547
Gobierno general................................................................................................551
Función reacción para gobierno general........................................................551
Capítulo III
La sostenibilidad fiscal y la tasa de cambio.......................................................552
Restricción presupuestaria intertemporal del gobierno................................553
Capítulo IV
Recomendaciones para preservar la sostenibilidad fiscal................................554
Las reglas en práctica
Límites al monto del déficit como proporción del producto......................556
Balance fiscal equilibrado en el ciclo de negocios.........................................557
El experimento chileno y los fondos de estabilización................................557
Proyecciones de la política fiscal......................................................................558
Conclusiones..........................................................................................................559
Bibliografía.............................................................................................................561
Anexos....................................................................................................................565
530 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 531
���
Introducción
I. Desempeño macroeconómico y
política fiscal durante 1980-2008
Entre las medidas aplicadas en ese año, las cuales fueron favorables para
lograr esos objetivos, se encuentra el aumento en los ingresos tributarios, que
incluían un fuerte recargo cambiario a las exportaciones. Esa mayor dependen-
cia en los impuestos al comercio exterior resultaba insostenible en el mediano
plazo, porque introducía ineficiencias en el sector externo, atribuyéndole la car-
ga al sector exportador. Por lo tanto, el ajuste fiscal de esos años al basarse en
impuestos al comercio exterior, limitó la posibilidad de desarrollo hacia fuera.
Las cifras del SPNF se deterioraron, y junto con un incremento del déficit
cuasi fiscal de 2.3% del PIB, el déficit consolidado creció en 5 puntos hasta
llegar a 7.5% del PIB, lo cual era equivalente a RD$8,639 millones, superando
el monto presupuestado en RD$3,307.6 millones. Estos cambios del entorno
conllevaron a que la composición del déficit se modificara sustancialmente. En
el 2004 el desequilibrio del Banco Central causado por los intereses producidos
por los certificados emitidos para enfrentar la crisis bancaria representaban 4
puntos porcentuales del 7% del déficit consolidado; los 3 puntos porcentuales
restantes les correspondían al déficit del Gobierno Central.
A pesar del ajuste fiscal, en el 2004 las operaciones fiscales del Gobierno
Central finalizaron con déficit de RD$23,204.4 millones, cifra equivalente a
3.0% del Producto Interno Bruto. El Sector Público no Financiero terminó el
año 2004 con déficit de RD$21,906.9 millones, lo que representa una diferen-
cia de RD$628 millones respecto a la estimación de RD$21,279 millones del
FMI. La mayor parte de ese déficit fiscal se generó durante los primeros nueve
meses del año, lo que llevó a las nuevas autoridades a aplicar una política fiscal
más austera. Como resultado de esas medidas, el Sector Público no Financiero
registró en octubre-diciembre un déficit de RD$2,144.4 millones, cifra que
quedo por debajo de la brecha negativa estimada por el FMI (RD$4,620 millo-
nes) para el último trimestre.
a. Modelo teórico
Restricción fiscal inter-temporal
(1)
La ecuación (1) puede ser escrita como una ecuación en diferencias no-ho-
mogénea de primer orden en Bt :
(2)
(3)
(4)
1
bs =
(1 + d s ), donde lim indica el valor en cuestión a medida que n tiende al
infinito. La ecuación (5) implica que cuando lim(Bn ) → 0 el stock presente de
bonos, B0 , es igual al valor presente del superávit presupuestario.
Para que esta hipótesis sea operativa, la tasa de interés puede asumirse es-
tacionaria con media no condicional = d . Sumando y restando dBt-1 de la
ecuación (1) genera:
(6)
donde
(7)
(8)
(9)
(10a)
(10b)
(11)
donde
(11a)
y
(11b)
Si el límite en la ecuación (11) es cero, obtenemos la siguiente ecuación de
regresión:
(12)
Las hipótesis a ser probadas, empleando la ecuación (12), son que (a) ε t es
estacionario y (b) que δ = 1 . La implicación económica de dichas hipótesis es
que el gasto y el ingreso del gobierno son congruentes y, por tanto, que la polí-
tica fiscal es sostenible. Econométricamente, la presencia de cointegración en
el espíritu de Engle y Granger implicaría que existe una relación a largo plazo
entre ambas variables.
Las ecuaciones relevantes para el análisis de (S/Y) y (D/Y) son las siguien-
tes:
(13)
Análisis de cointegración
I (1) , mientras que x es una variable I (0) , entonces no pueden existir pará-
metros ϕ 1 y ϕ 2 para que (15) pueda realizarse en el tiempo.
Método de Engle-Granger
Luego de obtener los residuos de dicha regresión, ε t , los mismos son su-
jetos a una prueba de estacionariedad. Si estos residuos son estacionarios, o
integrados de orden cero, se concluye que las variables poseen una relación de
largo plazo, es decir, que las mismas están cointegradas.
Método de Johansen
Datos
La investigación emplea series anuales para el período 1960-2005. La fuente
de datos es el CD-ROM del Fondo Monetario Internacional. Los ingresos (I)
y los gastos (G) del gobierno son expresados en millones de pesos divididos
entre el PIB nominal. El déficit/superávit del gobierno (S) es expresado como
proporción del PIB nominal (Y). Las series I/Y, G/Y y S/Y son integradas de
orden 1 según las pruebas DFA presentadas en la Tabla 1. Las figuras 1 y 2
muestran las series I/Y, G/Y e S/Y, respectivamente.
Modelación
La tabla 1 muestra el resultado del análisis de cointegración de Engle-Gran-
ger. Aunque el coeficiente que relaciona los gastos con los ingresos es positivo,
la prueba DFA aplicada a los residuos de la ecuación muestra que los mismos
no son estacionarios. Es decir, no existe cointegración entre los ingresos y los
gastos y, por tanto, la política fiscal no es sostenible, intertemporalmente, de
acuerdo a esta prueba.
(20)
sobre la deuda que la caída de 0.12 del producto en el 1990 junto a una razón
g*/y de 0.03.
Continuando con el análisis de la deuda, la prueba DFA indica que la rela-
ción D/Y no es estacionaria durante el período 1966-2006. Y eso es evidente
en la figura 5, implicando que el patrón de acumulación de deuda durante
dicho período no es sostenible en el tiempo. Detectar una raíz unitaria en la
variable D/Y es común en la literatura y Bohn discute el tema para el caso de
los EEUU. En este sentido, Bohn argumenta que aplicar pruebas para detectar
raíces unitarias en el análisis de la deuda puede generar resultados cuestiona-
bles.
Los errores estándar consistentes con auto correlación y heterocedasticidad
son reportados debajo de cada coeficiente. La ecuación (21) muestra que, en
promedio durante el período analizado, las autoridades fiscales han reacciona-
do aumentado la variable S/Y ante un incremento de D/Y. Además, los signos
de las variables auxiliares GVAR y YVAR son negativos, en línea con lo espera-
do siguiendo la metodología de Bohn y el modelo de suavización de impuestos
de Barro. Sin embargo, los coeficientes de las variables en la ecuación (21) no
son estadísticamente significativos, aunque las razones t de todos los coeficien-
tes son mayores que uno. Y para GVAR la razón t es mayor que dos.
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 549
���
Estimaciones recursivas
Las estimaciones anteriores reflejan el comportamiento promedio de los
coeficientes de interés. El análisis del comportamiento recursivo de los coefi-
cientes puede arrojar luz sobre la conducta de la política fiscal en la Repúbli-
ca Dominicana. Particularmente, son de interés los coeficientes β1 y α 1 en las
ecuaciones (21) y (22). Sin embargo, las figuras 7 y 8 también contienen los
coeficientes de las variables GVAR y YVAR.
El panel superior de la figura 7 (a), correspondiente al análisis de la función
de reacción empleando el déficit (S/Y), muestra que el coeficiente β1 fue nega-
tivo desde mediados de los 1970s hasta mediados de los 1980s. Al mismo tiem-
po, el panel (b) de la Figura 7 muestra que la razón t de dicho coeficiente fue
superior a dos, es decir, estadísticamente significativa, precisamente durante el
período 1975-1985. Este período en efecto se asemeja a un Juego de Ponzi en
550 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
el cual mayor niveles de deuda van mano a mano con mayores déficit fiscales.
En cambio, para el resto de la muestra el coeficiente es positivo, pero la razón
t no es tan elevada.
Gobierno General
Es conocido que los datos del Gobierno Central son limitados y no reflejan
el alcance de las operaciones del gobierno en un país como la República Domi-
nicana. Las fuentes históricas de desequilibrios fiscales, por ejemplo las empre-
sas del Estado, no son contabilizadas en el Gobierno Central. Con la intención
de arrojar luz sobre la sostenibilidad de la política fiscal en base a un indicador
más amplio, esta sección analiza resultados para el gobierno general.
La sostenibilidad fiscal significa que el monto de deuda real actual del go-
bierno es igual al valor presente de los superávit primarios futuros del gobier-
no más el valor presente de los ingresos del señoreaje (o del impuesto de la
inflación). La sostenibilidad de la tasa de cambio fija requiere que el gobierno
no obtenga ingresos relacionados con la inflación. De esto se desprende que la
sostenibilidad fiscal compatible con una tasa de cambio fija se define como el
monto de deuda real actual del gobierno igual al valor presente de los superávit
primarios futuros del gobierno.
“Es muy difícil determinar si un determinado país está sobre una trayec-
toria fiscalmente sostenible usando datos históricos de agregados macroeco-
nómicos estándar como los déficit.” Para determinar la sostenibilidad fiscal y
de la tasa de cambio es necesario pronosticar los ingresos y egresos públicos
futuros. Esos pronósticos están vinculados con la situación de pasivos actua-
les y contingentes, así como con la capacidad futura de recaudar.
Esto significa que un gobierno con un elevado nivel de déficit público (e.g.,
provocado por el salvamento bancario) puede estar sobre una trayectoria fiscal
sustentable si ofrece a los agentes económicos seguridad de que logrará elevar
sus recaudaciones y obtener un superávit primario cuyo valor presente sea
igual a la deuda pública actual (incluyendo el costo del salvamento).
tiene una estructura de gastos elevada que es una condición necesaria para
mantener la gobernabilidad provocará inevitablemente el colapso de la mone-
da nacional.
superávit fiscal más rápido se salda la deuda pública a lo largo del tiempo. Asi-
mismo, a mayor uso de la emisión monetaria menor cantidad de deuda púbica
se necesita emitir.
Esto significa que, el nivel inicial de la deuda pública debe ser igual al valor
presente de los saldos fiscales futuros. En esa restricción intertemporal está im-
plícito que los ingresos por señoreaje no existen y, en consecuencia, se puede
mantener estable la tasa de cambio. En caso de que la tasa de crecimiento de la
oferta monetaria sea mayor a cero (o al crecimiento real del PIB), se produciría
un aumento de los precios y, dada la regla de paridad del poder adquisitivo, la
tasa de cambio terminaría depreciándose.
Esto significa que, para mantener estable la tasa de cambio, una economía
con un déficit fiscal actual debe tener en algún momento en el futuro un supe-
rávit que lo compense en términos de valor presente. “La naturaleza futura de
la ecuación anterior revela la dificultad de determinar a partir de datos tempo-
rales reales si un país está sobre una trayectoria fiscal sostenible. No hay forma
de evaluar la sostenibilidad de fiscal sin pronosticar la trayectoria futura de los
gastos y los ingresos tributarios.”
Una condición mínima para intentar cumplir con este mandato es que am-
bas políticas estén adecuadamente diseñadas y sincronizadas. En este sentido,
Willem Buiter señala, en la cátedra Hahn presentada ante la conferencia anual
de la Royal Economic Society en 2004, que la política monetaria es la parte
líquida de la política económica/fiscal. La literatura económica plantea varias
alternativas para mejorar el diseño y la implementación de las políticas mone-
taria y fiscal.
. Sin embargo, en el modelo de suavización de impuestos de Barro (1979) no es óptimo imponer una
restricción que demande que los ingresos y los gastos sean iguales, es decir, una política de presupuesto
equilibrado. La razón es que este tipo de regla impediría que el planificador social elija la trayectoria
óptima para los impuestos.
556 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Una regla fiscal muy conocida es aquella que limita la relación entre el déficit
y el producto. Por ejemplo, el muy conocido pacto de estabilidad y crecimiento
entre los países miembros de la Comunidad Económica Europea prescribe
que el déficit fiscal como proporción del producto no debe ser superior a 3%.
Aunque en el contexto de la convergencia previa a la adopción del euro, y en el
contexto del Tratado de Maastricht, la regla fiscal tipo techo funcionó apropia-
damente, existen críticas a la bondad de este tipo de mecanismo.
Manasse (2007) critica las reglas que imponen límites a la razón entre el
superávit fiscal y el producto agregado. El papel analiza el impacto de imponer
límites sobre los resultados fiscales sobre el incentivo que tiene un gobierno
para mantener la disciplina fiscal. Particularmente, Manasse muestra que la
implementación de una regla tipo techo incentiva la aplicación de una política
fiscal tipo cláusula. En este contexto el gobierno trata de implementar una
política contra-cíclica solamente durante períodos excepcionales. Específica-
mente, el gobierno genera déficit durante las recesiones y superávit durante las
expansiones.
El análisis implica que este tipo de reglas no es, en principio, adecuada para
economías en vías de desarrollo, las cuales tienden a padecer de mayor volatili-
dad. Esta mayor volatilidad de las economías en vías de desarrollo es bien do-
cumentada, por ejemplo, en el análisis de Agénor, McDermott y Prasad (2000).
Estos autores analizan una muestra de 12 países (Chile, Colombia, India, la
República de Corea, Malasia, México, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Tunisia,
Turquía, y Uruguay) y muestran que las volatilidad del producto en estos países
es más elevada que en economías avanzadas.
fiscal vis-à-vis la adopción de una regla fiscal tipo tope? La pro ciclicalidad de
la política fiscal en países en vías de desarrollo está bien documentada, empe-
zando con el análisis de Gavin y Perotti (1997) enfocado sobre América Latina.
Kaminsky, Reinhart y Végh (2004) contribuyen a dicho debate. Estos autores
analizan 104 países desarrollados y en vías de desarrollo durante el período
1960-2003. Los resultados de los análisis confirman que en los países en vías
de desarrollo las políticas fiscal y monetaria tienden a ser pro cíclicas. Esto im-
plica que, en promedio, y al contrario de lo que debería observarse, durante los
tiempos malos las políticas intentan contraer en vez de expandir la economía.
Los puntos anteriores implican que el tipo de regla fiscal tipo tope proba-
blemente no es la más adecuada para la República Dominicana. La regla también
ha dejado mucho que desear en el contexto de la Comunidad Económica Euro-
pea. Coeuré y Pisany-Ferry (2005) discuten el tema y exploran formas de mejorar
las instituciones de política fiscal en la zona del euro.
caudados si el PIB estuviera sobre su tendencia de largo plazo y los precios del
cobre sobre los precios de referencia de largo plazo. La regla implica calcular
los gastos de manera tal que el balance resultante equivale a 1% del PIB. Este
compromiso, junto a la adopción de metas de inflación seguidas por el banco
central, ha sido crucial en el esfuerzo de Chile para consolidar las instituciones
encargadas de velar por la estabilidad de la macroeconomía.
Conclusiones
Los resultados obtenidos permiten señalar que durante la mayor parte del
horizonte temporal bajo estudio (1960-2005) la política fiscal no fue sosteni-
ble.
Una de las principales conclusiones es que los ingresos y los gastos públicos
no están cointegrados. Esto significa que a primera instancia se puede afirmar
que el comportamiento de esas variables no ha seguido una trayectoria que
impida un aumento sostenido del nivel de endeudamiento como porcentaje del
PIB. Sin embargo, se debe resaltar que esos resultados econométricos deben
ser analizados con precaución por el reducido tamaño de la muestra y la ob-
tención de resultados contradictorios al aplicar otras pruebas de cointegración,
como la de Johansen que revelan la existencia de sostenibilidad fiscal.
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Tabla 1
Pruebas de raíces unitarias y de cointegración
Engle-Granger
Parte.A
Prueba.de.raíces.unitarias.DFA, 1963-2005
I/Y -2.33
G/Y -2.36
I/Y -5.72**
G/Y -4.41**
S/Y -2.51
Parte.B
Ecuación de Engle-Granger (EG) (1963-2005)
La.variable.dependiente.es.I/Y
Constante 0.04
G/Y 0.67
Prueba.DFA -2.66
Parte B: (1) Los errores estándar de los coeficientes se presentan entre pa-
réntesis. (2) Los valores críticos, al 1% y 5%, para la prueba DFA aplicada a
los residuos de la relaciones de cointegración son calculados a partir de Mac-
Kinnon (1991). Los valores críticos correspondientes son -3.65 y -3.20 para la
regresión de EG y son calculados por el autor. Una prueba significativa implica
el rechazo de la hipótesis nula de no-estacionariedad, es decir, que existe una
relación de cointegración entre las variables. (3) ** y * indican que un coefi-
ciente/prueba es significativa al 1% y 5%, respectivamente.
Tabla 2
Estimador modificado de mínimos cuadrados
ordinarios de Phillips y Hansen, 1961-2005
Tabla 3
Prueba de cointegración de Johansen, 1961-2005
,
Sistema: X=(I,G)
I..Vector de cointegración.(normalizado)
Variable Vector
I/Y (9.82) -1.00
G/Y -9.24 0.94
Eigenvalor 0.31491
II..Pruebas de cointegración
Hipótesis
Valores.críticos
Nula Alterna Estadístico
95% 90%
Prueba eigenvalor máximo
r =0 r =1 17.01 11.03 9.28
Prueba.de.trazos
r=0 r 1 17.01 11.03 9.28
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 567
���
Tabla 4
Restricciones sobre la relación de cointegración
de Johansen, 1961-2005
,
Sistema: X=(I,G)
I..Vector.normalizado.con.restricción
I.=.G
II..Pruebas.de.la.restricción
LR 2 (1): 4.4171 0.036
Figura 1
Ingresos y hastos del Gobierno Central (% del PIB), 1960-2005
Gastos
0.20
0.18
0.16
0.14
0.12
Ingresos
0.10
0.08
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
568 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Figura 2
Déficit/superávit fiscal del gobierno central (% del PIB), 1960-2005
0.02
0.01
0.00
-0.01
-0.02
-0.03
-0.04
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 3
GVAR, 1960-2005
0.02
0.01
0.00
-0.01
-0.02
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 569
���
Figura 4
YVAR, 1960-2005
0.010
0.005
0.000
-0.005
-0.010
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 4a
Componentes de YVAR, 1960-2005
, ,
Gasto.normal del gobierno
0.15
0.10
0.05
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Brecha.del.producto
0.10
0.05
0.00
-0.05
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
570 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Figura 5
Relación deuda PIB (D/Y)(%), 1966-2006
0.5
0.4
0.3
0.2
Figura 6
Déficit (S/Y) y variación de la deuda Δ(D/Y) (% del PIB), 1967-2005
S/Y dD/Y
dD/Y
0.03
0.02
0.01
0.2
0.00
0.0
-0.01
-0.02
-0.2
-0.03
-0.4
-0.04 S/Y
Figura 7
Estimación recursiva de la ecuación del déficit (S/Y), 1968-2005
(a) Coeficientes
0.25 D/Y_1x +/-2SE
0.00
-0.25
-0.50
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
GVAR x +/-2SE
1
-1
0.0
-2.5
(b) Razones t
2.5
t:D/Y_1
0.0
-2.5
-5.0
0 t:GVAR
-1
-2
t:YVAR
-1
-2
Figura 8
Estimación recursiva de la ecuación de la deuda Δ(D/Y), 1968-2005
(a) Coeficientes
5
D/Y_1 x +/-2SE
-5
GVAR x +/-2SE
25
YVAR x +/-2SE
50
-50
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
(b) Razones t
2
t:D/Y_1
1
-1
-1
2 t:YVAR
-1
Figura 9
Déficit/superávit fiscal del gobierno general
(% del PIB), 1980-2007
0.04
0.02
0.00
-0.02
-0.04
-0.06
Figura 10
Déficit/superávit fiscal del gobierno general y deuda
(% del PIB), 1980-2007
D/S del gobierno general sobre el PIB (S/Y) Deuda sobre el PIB (D/Y)
0.06
0.8
0.04
(S/Y) 0.7
(D/Y)
0.02 0.6
0.5
0.00
0.4
-0.02
0.3
-0.04
0.2
-0.06
0.1
1980 1985 1990 1995 2000 2005
574 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Figura 11
Estimación recursiva de la ecuación del déficit del gobierno general
(S/Y), 1985-2005
Razón t recursiva correspondiente a (D/Y)
2.0
1.5
1.0
0.5
-0.0
-0.5
1985 1990 1995 2000 2005
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 575
���
A inicios del año 2008 recibió la beca Fulbright del Gobierno de los Es-
tados Unidos para realizar estudios de doctorado en dicho país. Estaría obte-
578 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
niendo su título para mediados del año 2013 con especialización en las áreas
de Organización Industrial, Econometría y Economía Pública. Su deseo luego
de completar el programa es dedicarse a la investigación económica y aportar
al desarrollo de las universidades de la República Dominicana.
Ciudades y Fronteras
CIECA
Hecmilio Galván
Publicó su primer ensayo en 2010 titulado “La Isla Frente al Espejo” con
los auspicios de la Asociación Dominicana de Hacendados y Agricultores
(ADHA). Fue investigador asociado del Centro de Investigación Económica
para el Caribe CIECA desde 2006 hasta 2008. Actualmente es Encargado de
Planificación y Desarrollo del Consejo Nacional para la Reglamentación y Fo-
mento de la Industria Lechera (CONALECHE). Es el Coordinador Nacional
de la agrupación de jóvenes “La Multitud”.
José Sánchez-Fung
Se terminó de imprimir
en el mes de marzo del 2012,
en los talleres de la editora
Alfa y Omega
Ave. José Contreras No. 69
Santo Domingo, República Dominicana