JORNADA ACADÉMICA

REESTRUCTURACIÓN
DEL ESTADO
UN PROCESO NECESARIO

APORTES DESDE
LA ACADEMIA

CICLO DE CONFERENCIAS
ORGANIZADA POR LA FACULTAD DE

Derecho y
Gobernabilidad
 JORNADA ACADÉMICA

DÍA
REESTRUCTURACIÓN
DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

12
PANELISTAS
4DÍAS
1200 PARTICIPANTES

Ecuador enfrenta una crisis económica, de salud, y de valores. El Estado

ecuatoriano, con su estructura actual, no ha podido responder adecuada-
mente a las necesidades de sus ciudadanos. Por ello, entendemos como
una necesidad urgente, una reestructuración del Estado ecuatoriano.

Como Facultad de Derecho y Gobernabilidad, entendemos nuestro deber

de aportar desde la academia con ideas que permitan un proceso responsa-
ble, técnico, y eficiente. Con este objetivo hemos realizado un trabajo inte-
grado con actores del sector público, empresarios, y miembros de la socie-
dad civil, especialmente la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, para generar
un intercambio productivo y establecer propuestas concretas para esta
reestructuración.

Un mejor Ecuador sí es posible. Necesita nuestro trabajo responsable, nues-

tra decisión de ser valientes para combatir la corrupción, y una férrea convic-
ción para defender nuestros valores.

Si esta jornada ha logrado inspirar al menos a un ecuatoriano a trabajar en

reforzar sus valores y tomar acción para combatir la corrupción, nuestra
misión como Universidad se ha cumplido.

A continuación les presentamos nuestras propuestas y conclusiones.

Ab. Mario Cuvi, LL.M.

Decano de la Facultad de
Derecho y Gobernabilidad

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1 TEMA:

DÍA
Reestructuración de Empresas Públicas:
REESTRUCTURACIÓN Rol de la Empresa Privada

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

El nivel de gasto público del Estado ecuatoriano debe reducirse. Un pre-

supuesto anual sobre $35.000 millones de dólares implica un aumento
de más del 400% en solo 14 años, frente a un crecimiento de la economía
ecuatoriana, en el mismo período, de solo el 50%.

Además del elevadísimo gasto, la economía ecuatoriana enfrenta un

fuerte impacto negativo en sus ingresos por la reducción del precio del
petróleo y las consecuencias de la pandemia provocada por el COVID-19.

El Estado ecuatoriano ha entrado, tanto por necesidad como por decisión

del Presidente de la República, en un proceso de reestructuración. Esto
incluye la reorganización, liquidación, y eliminación de empresas públi-
cas, según lo contenido en los Decretos Ejecutivos 1051, 1055, 1056, 1057,
1058, 1059, 1060, 1061 y 1062.

El proceso de reestructuración de las empresas públicas debe apoyarse

en el sector privado, que a su vez debe ser fortalecido a través de políticas
públicas efectivas que le permitan cumplir sin trabas su rol de motor de
la economía. El gobierno del Ecuador impulsa la participación del sector
privado para lograr inversión y gestión especializada

El rol de la empresa privada en el proceso de reestructuración de las em-

presas públicas no debe confundirse como una mera “privatización” de
activos del Estado. Se trata de un proceso moderno, técnico, y eficiente
que debe fomentar la colaboración entre los sectores público y privado
para lograr mejores niveles de eficiencia.

EMCO EP publicará una matriz de proyectos ejecutables bajo modalidad

asociativa con el sector privado para permitir una interacción real, trans-
parente, y positiva entre las empresas públicas y el sector privado.

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1 TEMA:

DÍA
Reestructuración de Empresas Públicas:
REESTRUCTURACIÓN Rol de la Empresa Privada

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

Ecuador es un país que se encuentra claramente definido en el mapa de

inversionistas internacionales, sobre todo de Estados Unidos y España, por lo
que con un marco regulatorio y política pública adecuada, es posible atraer
inversiones de calidad.

Es clave que el sector público trabaje de manera articulada en el esfuerzo

por brindar claridad de procesos, agilidad de gestión, seguridad jurídica, y
transparencia para que inversionistas privados se motiven a invertir en
Ecuador.

Invitados:
Iván Ontaneda, Mgtr.
Ministro de Producción

Marco Ávila, Mgtr.

Presidente del Directorio EMCO EP

Marcelo Bodero, Mgtr.

Experto
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2 TEMA:

DÍA
Acceso a la justicia:
REESTRUCTURACIÓN Experiencias latinoamericanas

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

Sin acceso a la justicia, las personas no pueden hacer oír su voz, ejercer
sus derechos, hacer frente a la discriminación o exigir que los funciona-
rios públicos rindan cuentas.

Las instituciones públicas deben generar espacios de participación

donde se priorice a aquellas personas con problemas para acceder a la
justicia o que estén en situación de vulnerabilidad. De esta manera se
podrán construir soluciones para resolver sus problemas.

Debemos caminar hacia reformar los sistemas judiciales latinoamerica-

nos, en particular al ecuatoriano, donde se establezcan como prioridad el
acceso a la justicia y la participación de las personas más vulnerables.

Para una reforma efectiva al sistema de justicia se debe empezar por un

ajuste del enfoque conceptual del modelo (Bekkers, Edelenbo, & Steijn,
2011), seguir por modificaciones en la gobernanza de la Función Judicial
(Moore & Hartley, 2008). Solo entonces avanzar en las innovaciones de
procesos (Walker, 2014), para finalmente entregar productos y servicios
eficientes (Eurostat/OECD & Koch, 2018).

La justicia abierta es un mecanismo viable, práctico, y diseñado técnica-

mente que debe implementarse para fomentar mayor transparencia,
menor corrupción, y mejor servicio a los ciudadanos. Como primer paso,
es necesario establecer un sistema de transparencia de la información.

Como propuestas concretas del foro se establecen:

- Debe crearse un protocolo mediante el cual todas las instituciones del

Estado que intervienen en el sistema judicial, de protección y asistencia
a víctimas, y de investigación, colaboren para diseñar un modelo más
humano, sensible, y cercano de atención a los ciudadanos.

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2 TEMA:

DÍA
Acceso a la justicia:
REESTRUCTURACIÓN Experiencias latinoamericanas

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

- El desarrollo de un modelo basado en la metodología de ventanilla

única, con carácter descentralizado, mediante el cual se establezcan
centros de atención ciudadana en varios puntos del territorio nacional
(incluyendo varios en cantones con población numerosa) en que pre-
senten servicios representantes de todas las instituciones involucradas
en el sistema judicial, de protección y asistencia a víctimas, y de investi-
gación.

Invitados:
Ana Delgadillo, Mgtr.
Directora Fundación para la Justicia y el Estado de
Derecho – México
Sandra Elena, Mgtr.
Coordinadora del Programa Justicia Abierta –
Ministerio de Justicia de Argentina
Claudia Cedeño, Mgtr.
Coordinadora del Consultorio Jurídico ECOTEC
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3 TEMA:

DÍA
Reforma al sistema de compras públicas
REESTRUCTURACIÓN
DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

Es de vital importancia contar con un sistema óptimo de compras públi-

cas pues este permite operativizar y cumplir los fines del sector público.
Ya que el dinero del Estado es de todos los ecuatorianos, el sistema debe
garantizar que se obtenga el mejor valor por los recursos utilizados, y que
asegure la calidad de las obras, productos, y servicios que sirven para
atender las necesidades de los ciudadanos.

La ineficiencia en ejecución presupuestaria, la mala calidad de los servi-

cios, y los constantes casos de corrupción, demuestran la urgente necesi-
dad de una reforma profunda al sistema de compras públicas de Ecua-
dor.

Durante el foro se determinó que las principales reformas a realizar

deben ser:

El establecimiento de metodologías prácticas, basadas en estándares

eficaces, no ideológicos o dogmáticos, que establezcan procesos trans-
parentes, abiertos, y adecuados para cada una de las áreas especializadas
de compras públicas.

El uso integral de tecnología. Lograr interconectividad entre el Servicio

Nacional de Compras Públicas (SERCOP) con el sistema de la Función
Judicial, el Registro Civil, la Superintendencia de Compañías, y demás ins-
tituciones del sector público. Esta interconectividad combinada con el
uso de big data tiene el potencial de dar información acerca de procesos
ilegales, inmorales, e inhabilidades de personas naturales y jurídicas.

Reformas legales y creación de reglamentos que otorguen seguridad

jurídica a los actores del sistema de compras públicas.

Establecimiento de pre-requisitos contractuales más estrictos y con exi-

gencias propias de cada contrato para evitar que empresas que no cuen-
tan con la capacidad de cumplir los contratos ganen concursos o adjudi-
caciones.

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3 TEMA:

DÍA
Reforma al sistema de compras públicas
REESTRUCTURACIÓN
DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

Que el proceso de obtención del RUP incluya la demostración de capaci-

dad operativa y solvencia técnica de las compañías y personas.

La obligatoriedad para instituciones públicas de presentar certificacio-

nes presupuestarias para los procesos de compras públicas para evitar
inadecuada ejecución presupuestaria y problemas de pago a proveedo-
res.

Procesos de cooperación y coordinación entre las instituciones y niveles

del sector público para lograr comisiones técnicas especializadas.

Capacitación constante a funcionarios de compras públicas en todas las

instituciones del Estado.

Revisar legislación y reglamentación específica referente a los procesos

de subasta inversa, ínfima cuantía, y de emergencia que al momento
fomentan procesos con irregularidades tanto en calidad, como precio y
pertinencia.

Invitados:
Cristina Murgueitio, Mgtr.
Directora Ejecutiva ASEDIM

Adrián Castro, Mgtr.

Experto internacional en Contratación Pública
Iván Prieto, Mgtr.
Experto y asesor Internacional del sector industrial

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4 TEMA:

DÍA
REESTRUCTURACIÓN Integridad y lucha contra la corrupción

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

Ecuador vive una crisis ética, de principios y valores. La corrupción es un

mal que ataca a la sociedad ecuatoriana en todos los sectores y que
requiere ser combatido.

Para combatir la corrupción es necesario que la sociedad civil, la acade-

mia, y los medios de comunicación se involucren en la lucha mantenién-
dose atentos y dando profundidad y seguimiento a los casos de corrup-
ción con el objetivo de generar presión a los órganos de control y al poder
público.

Se deben realizar reformas profundas que brinden independencia, pro-

tección, y estabilidad a los funcionarios del sector justicia, particularmen-
te a jueces y fiscales, que requieren la capacidad de tomar sus decisiones
con libertad, alejados de influencias políticas, empresariales, y de mafias
del crimen organizado.

Es vital implementar el uso de tecnología blockchain que permita mane-

jar procesos de control automatizados, que reduzcan la influencia
humana y otorguen transparencia y trazabilidad a las acciones de institu-
ciones públicas.

Se debe reformar la Constitución ecuatoriana para devolver al Estado un

equilibro de balances y contrapesos entre los poderes del Estado.

Las claves para combatir la corrupción se resumen en tres categorías:

- Reformas constitucionales, legislativas y normativas que generen los

incentivos adecuados para los honestos, y castigos fuertes para los
corruptos.

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4 TEMA:

DÍA
REESTRUCTURACIÓN Integridad y lucha contra la corrupción

DEL ESTADO
APORTES DESDE LA ACADEMIA:

- La implementación de tecnología en toda la gestión pública junto al

seguimiento constante de la academia, la prensa, y la sociedad civil.

- La formación y actuación ciudadana en valores. Una combinación

entre reforma educativa, un núcleo familiar fortalecido, y una sociedad
civil que rechace y combata la corrupción abiertamente.

Invitados:
Pablo Secchi, Mgtr.
Director Ejecutivo de Poder Ciudadano (Argentina).

Dr. Juan Carlos Solines

Experto en Gobernanza y Tecnología.

Claudia Escobar, Mgtr.

Miembro de la CEICCE (Guatemala).
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