Administración de Recursos 1

Municipales

Administración de Recursos Institucionales

 Directorio
Directorio
Lic. Heriberto Félix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Mejía Guzmán
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Lic. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Lic. Germán de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
Lic. Samuel Martínez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo
COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Héctor Martínez Reyes
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Teodoro Arias García
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.
COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta
DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil
2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:
Arturo Pontifes Martínez
APOYO TECNICO
José Octavio Acosta Arévalo
Jaime Netzáhuatl Jiménez
Ana Delia García Ortiz
Braulio Olvera de León
Erika Patricia Ledezma Barragán
Teresa López López
María Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010

•Secretaría de Desarrollo Social
•Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
•Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F.
La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos
Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989
No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente
documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de
Desarrollo Social.
Impreso en México/Printed in México

Administración de Recursos Institucionales

Contenido
Administración de Recursos Institucionales.................................................................................................. 5

Introducción..................................................................................................................................................... 5

El personal al servicio del municipio............................................................................................................... 5

.
Los servicios generales del municipio............................................................................................................. 5

Objetivo general............................................................................................................................................... 5

Objetivos específicos........................................................................................................................................ 5

Introducción año cero...................................................................................................................................... 7

Desarrollo de temas.......................................................................................................................................... 7

Conceptos básicos en materia de recursos institucionales........................................................................... 7

En materia de Recursos Humanos.................................................................................................................. 8

En materia de Servicios Generales.................................................................................................................. 10

3
En materia de Patrimonio Inmobiliario.......................................................................................................... 11

Ejercicio para el año cero................................................................................................................................. 12

Año Uno............................................................................................................................................................ 14

Objetivo para el año uno................................................................................................................................. 14

Desarrollo temático.......................................................................................................................................... 14

Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 14

Marco normativo.............................................................................................................................................. 14

Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 14

Clasificación de puestos................................................................................................................................... 15

Proceso de administración............................................................................................................................... 16

Administración de recursos materiales........................................................................................................... 17

Marco normativo.............................................................................................................................................. 18

Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 19

Administración de Recursos Institucionales

 Ejercicio para el año uno ................................................................................................................................. 24

Año Dos............................................................................................................................................................ 26

Objetivo para el año Dos................................................................................................................................. 26

Temático........................................................................................................................................................... 26

Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 26

Marco normativo.............................................................................................................................................. 26

Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 26

Clasificación de puestos.................................................................................................................................. 27

Proceso de administración.............................................................................................................................. 28

Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 29

Marco normativo............................................................................................................................................. 30
4
Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 31

Ejercicio para el año dos................................................................................................................................. 36

Año Tres........................................................................................................................................................... 38

Objetivo para el año Tres................................................................................................................................ 38

Temático............................................................................................................................................................ 38

Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 38

Proceso de administración.............................................................................................................................. 38

Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 39

Marco normativo............................................................................................................................................. 41

Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 42

Ejercicio para el año tres ................................................................................................................................. 46

Administración de Recursos Institucionales

Administración de Recursos Institucionales
Introducción

En este tema se tratan las generalidades de la administración de los recursos materiales, servicios generales y del personal
del municipio, a los que se han agrupado en estos cursos como recursos institucionales.
La gestión de la administración pública depende del personal que a su vez aplica una serie de capacidades de desempeño,
con una serie de apoyos logísticos y de recursos que aplica en sus tareas cotidianas.
Los recursos institucionales permiten respaldar la operación mediante insumos y apoyos materiales diversos, los cuales
se tratan por separado de los recursos financieros, ya que estos sirven para la adquisición de diversos bienes y para la
contratación de servicios.
Desde esta perspectiva, en este curso se trata la descripción de componentes y los procesos generales que se involucran
en la administración de:
El personal al servicio del municipio
Los recursos materiales para el aprovisionamiento de insumos y respaldo de la actividad administrativa que se traduce en
bienes, provisiones y servicios municipales
Los servicios generales del municipio
La administración de la propiedad inmobiliaria municipal.
Todo ello, desde la perspectiva jurídica normativa, vinculada a las atribuciones que el municipio ejerce en estas materias, 5
así como en la previsión de las limitaciones con respecto a su administración.

Objetivo general

Examinar los componentes generales de la administración de personal, recursos materiales, servicios generales y
patrimonio inmobiliario municipal y sus principales procesos de administración institucional.

Objetivos específicos

Identificar las clasificaciones de los recursos institucionales según su cometido y función en la administración del
municipio.

Identificar el marco normativo que regula la administración de los recursos institucionales en el municipio

Describir los ciclos operativos generales de los recursos institucionales

Administración de Recursos Institucionales

 Mapa de contenidos
CONTENIDO
AÑO “0” 1ER. AÑO 2DO. AÑO 3ER. AÑO
TEMÁTICO
Conceptos Básicos y Desarrollo del tema Desarrollo del tema Desarrollo del tema
Marco Normativo
Conceptos básicos en Administración de los Administración de los Administración de los
materia de recursos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos
institucionales Marco normativo Marco normativo Clasificación de
puestos
Administración En materia de Legislación del Legislación del Proceso de
de Recursos Recursos Humanos Servicio Público de Servicio Público de administración
Institucionales Carrera Carrera Administración de
Clasificación de Clasificación de recursos materiales
puestos puestos Marco normativo
En materia de Proceso de Proceso de
6 Servicios Generales administración administración Proceso de operación
Administración de Administración de de los recursos
recursos materiales recursos materiales materiales
En materia de Marco normativo Marco normativo Ejercicio año tres
Patrimonio
Inmobiliario Proceso de operación Proceso de operación
de los recursos de los recursos
materiales materiales
Ejercicio año “0” Ejercicio año uno Ejercicio año dos

Administración de Recursos Institucionales

Año Cero
Introducción año cero
Al inicio de la administración municipal es importante
reconocer que, a diferencia de otros sectores, en el
ayuntamiento los recursos institucionales (humanos,
materiales, financieros, servicios generales y patrimonio
inmobiliario municipal) se regulan mediante un marco
jurídico que establece las reglas para su planeación,
adquisición, contratación, regulación y movimientos de alta,
baja o, en su caso, enajenación, por lo cual toda su operación
se basa en procedimientos que deben ser rigurosamente
observados o, de lo contrario, se generan responsabilidades
que son exigibles por medios disciplinarios administrativos
o, inclusive, por medios penales.
En este apartado se realiza una revisión de los conceptos
generalmente empleados en la administración de los
recursos institucionales, incluidos en estos, de manera
convencional, los servicios generales y la gestión del
patrimonio inmobiliario.
Desarrollo de temas
Conceptos básicos en materia de recursos institucionales:
Los recursos institucionales son todos aquellos insumos de
personal, materiales, bienes, servicios y demás elementos
materiales y capacidades tecnológicas (vistas como recursos
no tangibles), mediante las cuales se operan los sistemas,
procedimientos, bienes, provisiones, actos de autoridad y
demás prestaciones de la administración municipal.
Los recursos institucionales forman parte del patrimonio
municipal y son objeto de una serie de controles jurídicos
y administrativos que garanticen que su utilización y
aprovechamiento sea destinada exclusivamente para
respaldar la operación de la administración municipal y su
acción programática e institucional.
En este sentido, se sujetan a las disposiciones del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que refiere lo siguiente:
“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan
la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal tipo con los que opera la administración y que forman parte
y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán
evaluados por las instancias técnicas que establezcan,
respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de propiciar que los recursos
económicos se asignen en los respectivos presupuestos en
los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo
de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de
Administración de Recursos Institucionales
todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se
adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar
al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo
anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones,
las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales por parte
de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las
leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de
dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de
las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo
de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento
de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta
Constitución…”
A partir de estas bases constitucionales, la gestión de
los recursos propios de la administración municipal se 7
convierte en un acto de legalidad su gestión, aplicación y
aprovechamiento.
Los recursos institucionales que se tratan en este curso son
los siguientes:
Recursos Humanos, entendidos éstos como el personal
que se desempeña en la administración municipal bajo
las modalidades de desempeño de un cargo, puestos o
comisión, mediante nombramiento temporal o de duración
indefinida, en las modalidades de base o confianza que
establece la legislación laboral.1
Recursos materiales, entendidos como: los bienes de todo
de su equipamiento, suministro o respaldo técnico y que
son tangibles por sus atributos físicos.
Servicios Generales, concebidos como un conjunto
de operaciones técnicas de transporte, instalaciones,
comunicaciones, mantenimiento, reparaciones, montajes
de equipo, distribución de bienes, aprovisionamiento
de enseres y de soporte material, entre otras, para que
las actividades de la administración pública logren su
cometido.
Patrimonio Inmobiliario. Bienes inmuebles propiedad del
municipio en los que se edifica, construye, equipa u operan
obras y servicios públicos, cuyo destino y aprovechamiento
 puede ser aplicado de manera directa a favor de la propia
administración municipal y sus dependencias y organismos,
o en beneficio de otras personas físicas o morales, bajo
condiciones de uso con fines sociales y sin retribución o
lucro por su explotación.
Los recursos financieros, derivados de los ingresos,
rendimientos de la hacienda municipal y los obtenidos por
otras fuentes legales de financiamiento, son tratados en el
material del curso Financiamiento Municipal.
A continuación se formula una relación de los principales
conceptos involucrados en materia de la administración de
recursos institucionales.
En materia de Recursos Humanos
Legislación burocrática. Leyes destinadas a regular las
relaciones entre las autoridades de la administración pública
en cualquiera de sus modalidades y sus trabajadores, de
conformidad con lo establecido en el artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Condiciones Generales de Trabajo.2 Son las que establece
la Ley como mínimo de garantías para que el trabajador
se desempeñe en términos de: una adecuada proporción
entre el trabajo encomendado a su puesto; la retribución
a la que tiene derecho por dicho desempeño (en función
del valor salarial de su puesto); las condiciones del medio
ambiente laboral que deben ser apropiadas y seguras; y
las prestaciones y derechos laborales consignadas en la
Legislación burocrática, así como aquellas que en forma
8 específica otorguen los ayuntamientos en beneficio de sus
trabajadores y se consignen en el Documento denominado
“Condiciones Generales de Trabajo”, con un carácter de
acuerdos legales que consignan derechos y obligaciones
de los trabajadores y de la autoridad en la relación laboral
que se sostenga con los trabajadores al servicio del
ayuntamiento.
Seguridad Social. Sistema de prestaciones de previsión
social (o para el sustento y vigorización de la fuerza de
trabajo) asistencia médica y pensiones e indemnizaciones
por accidentes, entre otras, que la administración pública
provee a sus trabajadores en el marco de obligaciones
legales y en función adaptativa de sus capacidades para
cumplir dicha responsabilidad.
Puesto.3 Unidad impersonal de trabajo que tiene funciones
asignadas en la administración municipal y cuyo desempeño
se realiza bajo el cumplimiento de requisitos legales y
técnicos exigibles a la persona que lo ocupa. El puesto
tiene un valor salarial que se consigna en una plaza con
recursos presupuestales que respaldan el valor dado a su
retribución.
Puestos de base. Los consignados en la legislación
burocrática de los estados y sus municipios, con todos los
derechos que ahí se establezcan.
Puestos de confianza. Aquellos distintos a los de base y
Administración de Recursos Institucionales
que representan el interés institucional del municipio o
algún tipo de su autoridad o decisión, así como los que
tienen funciones de control, manejo de fondos y valores,
responsabilidad sobre decisiones financieras u otras
que afecten el interés o patrimonio municipal, las de
responsabilidad de mando sobre programas y proyectos,
las que tengan que ver con funciones de administración del
patrimonio municipal, y las que se consignen en las leyes
laborales y no sean equiparables a las que son asignadas a
puestos de base.
Sueldo.4 Remuneración calculada en un tabulador que
asigna valores salariales a los puestos y las plazas que tienen
asignadas. Las plazas pueden tener categorías salariales
diferentes que son asignadas bajo criterios de mejores
desempeños y cumplimiento de funciones complementarias
o de mayor responsabilidad en un mismo puesto.
Nombramiento. Designación formal que realiza la
autoridad municipal que ostenta la representación laboral
del gobierno municipal con los trabajadores que presten sus
servicios al mismo. A diferencia del sector privado o de otros
organismos que se rigen por la Ley Federal del Trabajo, en el
municipio no se otorgan contratos colectivos o individuales
de trabajo sino nombramientos para desempeño en puestos
creados por el gobierno municipal para el cumplimiento
de sus funciones y para la operación del servicio público.
El trabajador que se emplea en el municipio accede de
manera voluntaria a ocupar un cargo o puesto y a recibir la
remuneración que se le asigne como tal. Los trabajadores
de base tienen derecho a que su representación negocie
mejoras a las condiciones de trabajo, entre ellas el
incremento de sueldos, lo cual se podrá realizar siempre y
cuando el ayuntamiento disponga de los medios necesarios
para cubrir las expectativas planteadas. En caso contrario,
los trabajadores de base tienen derecho de huelga, en los
términos que establezca la legislación laboral.5
Cese de los trabajadores por término de los efectos del
nombramiento con responsabilidad para el trabajador.
Declaración del cese del trabajador por haber incurrido
en faltas graves establecidas en la Legislación laboral
y calificadas mediante un procedimiento que respete el
derecho de audiencia e inconformidad del trabajador, o por
la pérdida de confianza que se mantenía con un trabajador
que no sea de base.
Derecho de asociación de trabajadores municipales.
Derecho exclusivo de los trabajadores de base para asociarse
en un Sindicato y a ser representados por el mismo ante las
autoridades municipales.
Revisión de Condiciones Generales de Trabajo. Acto
bilateral, realizado entre autoridades laborales del
municipio y la representación de los trabajadores de base
para revisar de manera periódica (generalmente bianual) la
factibilidad de mejorar las condiciones generales de trabajo,
en el marco de la disponibilidad de recursos del municipio
y el compromiso de un mejor desempeño y rendimiento de
los trabajadores, así como el estricto cumplimiento de sus
obligaciones.
En materia de Recursos materiales
Adquisiciones. Proceso por el cual se da cumplimiento a las
órdenes de compra en el sector público, autorizadas por una
autoridad competente, de conformidad con los programas
y presupuestos establecidos, mediante el procedimiento
señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias y
reglamentos aplicables a dicha materia.
Almacenes. Función de guarda, resguardo y disposición
ordenada de bienes que forman un conglomerado, o
lote suficiente, para ser surtido o para aprovisionar
con los mismos a las áreas que los soliciten mediante el
procedimiento de requisición que exista para tal efecto.
Espacio físico adaptado y destinado la guarda de bienes para
formar lotes con miras a distribuirlos de manera dosificada
o proporcional a las áreas que los requieran. Desde esta
perspectiva se puede hablar de bienes disponibles en
almacén o disponibilidad en almacén.
“La función de almacenamiento comprende actividades
y procedimientos relativos al ingreso, registro, guarda,
distribución, medidas de salvaguarda, y control de los
bienes de consumo de una organización”6
Inventarios. Es el sistema de conteo físico y registro de
su ubicación, existencia y determinación precisa de su
resguardo a nombre de un responsable específico, dentro
de cada área de la administración municipal. Los inventarios
de almacén contabilizan el número de bienes en existencia,
adicionando datos de control acerca de sus niveles de
consumo, total inicial del lote, despachos realizados y
datos relativos a la vigencia de uso o caducidad acaecida
de diversos bienes.
Control de Inventarios. Procedimiento formal de
observación física, para verificar y sistematizar la
información de existencia de bienes en almacén o en sus lotes
concentradores, estableciendo para los mismos mínimos y
máximos de existencia, rotación de bienes por sistemas
de salida de bienes de compras más antiguas o próximos a
caducar y programación de reposición de bienes mediante
nuevas adquisiciones o requisiciones a proveedores que
tengan programas de re aprovisionamiento periódico.
Material de consumo. Aquellos insumos que una vez
ingresados a los procesos de la administración municipal
se agotan por servir de elementos de trabajo que tienen
una aplicación por única vez o que son susceptibles de un
desgaste que los inutiliza para otras aplicaciones. Estos
bienes se sabe se aplican o se agotan, por lo que no son
susceptibles de contabilizarse como bajas, sino como
aprovisionamientos por niveles de utilización, cuotas
Administración de Recursos Institucionales
asignables por estadística, límites mínimos de suficiencia en
los lotes surtidos a las áreas solicitantes o por reposiciones
de urgente necesidad.
Bienes Muebles, 7 Por sus características de volumen, forma
y peso, son todos los bienes que pueden ser trasladables
como objetos proporcionales a la talla y capacidad manual
de una persona, o que no requieran de equipo especial
de carga y que no sean considerados parte de un ingenio
mecánico, instalación fija o elementos empotrables en el
espacio de los interiores y exteriores de una oficina o área
de trabajo. Por su uso, son aquellos objetos que permiten
acondicionar los espacios o áreas de trabajo, para permitir
que las personas se sienten, apoyen, escriban, guarden
otros objetos, archiven documentos y coloquen diversos
enseres propios de su trabajo, entre otros.
Maquinaria, vehículos, herramientas y equipo, Aun y
cuando en la definición dada para los bienes muebles que
aparece en diversas disposiciones jurídicas los vehículos
y determinado equipo portátil pueden ser considerados
como tales, en este caso, se distinguen de aquellos por sus
atributos o características de uso o por el tipo de función
que proveen a la administración municipal.
La Maquinaria es todo aquel ingenio mecánico,
electromecánico, cibernético mecánico, o de otras
combinaciones por sus componentes físicos, que sirve para
realizar trabajos humanos, de transformación en grandes
volúmenes de materias primas o insumos; para procesar
mezcla de materiales; para trozar, limar, alisar, o pulir; 9
para acondicionar los entornos físicos de un inmueble,
mediante una acción mecánica de remoción de materiales,
emparejamiento de suelo, carga, sujeción de pesos elevados,
etcétera.
Vehículos. Equipo acondicionado con mecanismos de
desplazamiento, ruedas, cadenas, hélices, turbinas u otros
y que han sido diseñados para el traslado o transporte
de personas y materiales en su interior o exterior. En
términos simples son unidades de transporte terrestre,
marítimo o aéreo, clasificados según su dimensión y uso:
Tracto camiones, autobuses, camionetas, carros, vehículos
biciclos, vehículos de tracción especial por rieles o cadenas,
embarcaciones de mediana eslora, aeronaves de hélice,
etcétera.
Herramientas. Todo aquel objeto diseñado para realizar
trabajos manuales de corte, siega, rebaje, cepillado, pulido,
trozado, doblez, apriete, perforación, nivelado, mezclas,
escarbado, carga mecánica con alivio, elevación manual
de pesos, etcétera y que pueda ser manipulado por una
persona controlando su acción de manera dirigida y
precisa. Entre las herramientas se encuentran los enseres,
que son considerados útiles que permiten hacer la limpieza,
lustre, remoción de manchas, repintado, reposición de
lámparas elevadas, preparación de alimentos, disposición
 y consumo de alimentos elaborados, etcétera, en
funciones de mantenimiento e intendencia, entre las más
representativas.
Equipo. Se considera como tal todo aparato cuya función
sea procesar materias primas o insumos de toda índole
como los impulsos electrónicos, la luz, el sonido, los líquidos,
etcétera, cuyo diseño y funcionamiento es especializado,
requiriendo de un manejo experto o calificado, acorde con
sus especificaciones de fabricación y modo de empleo. Los
equipos pueden ser también, como las máquinas, mecánicos,
eléctricos, electrónicos, compuestos por precursores
químicos, biológicos o físicos, entre otros tipos.
Equipo de cómputo. Todo aquel que sirve para el
procesamiento cibernético de datos y su transformación
o presentación en formas legibles al ojo o inteligibles a
la razón y sentidos humanos, incluyendo los llamados
equipos de procesamiento originales y escalables a mayor
capacidad, pantallas, periféricos y material consumible,
entre otros.
Insumos de procesos productivos. Materia prima con la
que se alimenta un proceso productivo y se obtiene una
transformación de la misma, en un producto útil que
conserva o amplia las propiedades de dicha materia, para
un beneficio de otros procesos o de su destinatario final.
En materia de Servicios Generales
Oficialía de partes.8 Función asignada a un área o equipo
10 de trabajo para que reciban, clasifiquen, programen en
rutas, despachen, porten, trasladen, entreguen y recaben
los registros de destinatario, acuses de recibo, sellen,
y recuperen devoluciones de correspondencia oficial,
comunicados y documentos diversos que emita, reciba,
recircule o devuelva una organización. Los movimientos de
recibo, clasificación, despacho y entrega, son registrados,
controlados y monitoreados mediante una rigurosa
programación de tiempos, plazos y términos que impidan
el retraso o prescripción de los asuntos tratados mediante
la correspondencia y documentación oficial. En algunos
sistemas de oficialía de partes se incluyen la función de
notificación de requerimientos de la autoridad municipal.
Comunicaciones. En estos servicios se agrupan los
diferentes sistemas de comunicación personal sustentados
en telefonía local, radiocomunicación, radiolocalización,
telefonía celular y satelital, y la comunicación intra
institucional en redes y conmutación de llamadas. Se
incluyen la contratación, mantenimiento de redes, pagos
de contratos, seguimiento de cantidad de llamadas y
mensajes, así como la determinación de políticas de uso
racional de las comunicaciones personales y aclaraciones
con proveedores, entre otras actividades.
Transporte. A partir de esta función se realiza la organización
de los servicios de logística de transportes con sus divisiones
Administración de Recursos Institucionales
de unidades y atención por tipo de usuarios u órdenes de
trabajo, en este sentido se tiene la transportación de carga,
la movilización de equipo, los transportes ejecutivos,
los transportes de mensajería, el transporte colectivo
de personal, los traslados especiales foráneos, etcétera.
La unidad de transportes es también la responsable de
las rutas, monitoreo de kilometraje, aprovisionamiento
de vales o recursos para combustibles y lubricantes y el
control de bitácoras e uso, turnos, cambios de operador,
servicios, mantenimiento preventivo y reparaciones, entre
otras actividades.
Instalaciones. En este rubro se incluyen los trabajos
programados y por acondicionamiento de espacios de
trabajo, de diversas instalaciones, divididas estas por su
función estructural o de servicio, por ejemplo: Instalación de
maquinaria y equipo, Instalaciones Sanitarias, instalaciones
hidráulicas, instalaciones eléctricas, instalaciones de
fibra óptica, instalaciones especiales de telefonía interna,
instalaciones de equipos de seguridad perimetral y de
circuitos cerrados de vigilancia, así como instalaciones de
plafones, paredes prefabricadas, divisiones y cubículos,
etcétera.
Mantenimiento. Se organiza mediante intervenciones
técnicas que permitan la conservación, adecuada
operación y prolongación de la vida útil de instalaciones
y equipos, mediante programas de mantenimiento
preventivo y de reposición programada de partes,
programas de mantenimiento predictivo, para efectos
de anticipar desgastes y disfunciones previsibles de
equipos, mantenimiento estratégico o de aseguramiento
de eficiencia de equipos, mantenimiento correctivo por
disfunciones y otro tipo de mantenimientos especiales
requeridos por los equipos propios de una organización.
En este mismo rubro se identifican los mantenimientos a
instalaciones y elementos estructurales de bienes muebles,
inmuebles, maquinaria y equipo, aunque algunas de
estas intervenciones de mantenimiento se deban realizar
mediante proveedores o talleres especializados existentes
en el mercado local.
Utilería y montajes. En este grupo de servicios se tiene el
manejo de diversas instalaciones desmontables que son
utilizadas para habilitar espacios con estrados, gradas,
templetes, foros, mamparas, pódium, cabinas, sanitarios
móviles, casas de campaña, luces decorativas, equipo de
sonido, torretas de sonido, bocinas de amplia difusión,
instalaciones eléctricas y de sonido, etcétera, requeridas
para la realización de actos cívicos y eventos diversos
en espacios abiertos, plazas, calles y centros de reunión
pública. Los elementos estructurales de estos servicios
consisten en paneles, tarimas, madera de construcción,
herrería desmontable, estructuras de techos y cobertizos,
graderías, etcétera.
Servicios de grabación de audio, fotografía y audiovisual
en sistemas analógicos y digitales. Mediante estos
servicios se respalda el registro y evidencias de los actos,
reuniones, eventos, ruedas de prensa, entrevistas y demás
intervenciones públicas de las autoridades que deban
documentarse o cuyo destino sea una difusión en los
medios institucionales y locales de comunicación.
Alimentos. En los casos de tener estos servicios habilitados,
se encargan de la preparación de alimentos, su servicio,
aprovechamiento racional y conservación de insumos y
remanentes de productos; dando sustento a comedores
institucionales y respaldo a eventos con alimentos
incluidos.
Archivo general. El servicio de archivo general es diferente
a la función del Archivo de Actas. En el caso del archivo
de tipo general se trata de un sistema de catalogación,
guarda, conservación y consulta de documentos que hacen
referencia a asuntos ya concluidos o resueltos, de ahí que
sea un archivo mas con perfil de tipo histórico que de
trámite.
Reproducciones gráficas. En este rubro, los servicios
específicos que se ofrecen son los de reproducción
fotostática de documentos, escaneo de imágenes,
impresión de mediano y gran formato, diseño e impresión
de mantas y carteles, trabajos editoriales con presentación
profesional, encuadernación, impresiones, fotografía
editable en documentos, reproducción de planos, dibujo,
trabajos de rotulación y señalización, etcétera.
Balizamiento interior de instalaciones municipales. Trabajos
de respaldo a los comités de protección civil y seguridad e
higiene en el trabajo para la rotulación, ma4caje de áreas
de seguridad, identificación de zonas de riesgo, trazo de
rutas de evacuación y localización de equipo de combate
a siniestros.
Vigilancia. Servicios de seguridad institucional mediante los
cuales se resguardan permanentemente las instalaciones
de la administración municipal, su infraestructura y
equipamiento, así como sus bienes, recursos materiales
y la provisión de sus servicios, mediante funciones de
vigilancia diurna y nocturna, control de accesos y salidas
de instalaciones municipales, registros de visitantes y de
introducción y salida de equipos de oficinas municipales,
resguardo de bienes, almacenes y bodegas de materiales
en instalaciones de acceso restringido, capacitación para la
seguridad institucional, etcétera.
Jardinería. Labores de planeación, programación y
arreglo del diseño, cultivo, fertilización, remozamiento,
sanitización, control de plagas, poda y mantenimiento de
áreas verdes y jardines en instalaciones municipales.
Intendencia. Servicios de aseo, limpia, recolección y tira
de desechos producidos en instalaciones propias de la
administración municipal y áreas abiertas al público,
Administración de Recursos Institucionales
limpieza y desmanchado de muebles, lavado de ventanería
y exteriores, remozamiento de áreas, pulido, encerado,
retiro de objetos rotos, control de derrame accidental de
líquidos en instalaciones, etcétera.
Talleres municipales. Dependiendo de la especialidad de los
talleres pueden proveer servicios de ebanistería, tapicería,
carpintería, herrería, electricidad, mecánica, reparación de
equipo de cómputo, entre otras.
Gestoría de seguros y fianzas. Planeación, programación,
contratación de seguros, fianzas, pólizas de mantenimiento
y control de garantías de bienes y servicios de reciente
contratación, así como la gestoría de sus actualizaciones,
renovación, atención de siniestros, solicitud e aplicación
de pólizas, seguimiento del cumplimiento de las coberturas
establecidas, pago de deducibles, coaseguros y demás
obligaciones derivadas o vinculadas a los contratos
correspondientes.
En materia de Patrimonio Inmobiliario9
Bienes inmuebles. Todos los terrenos, edificaciones,
obras públicas, plazas, parques, casas, y demás bienes
que constituyan un todo o parte de predios propiedad del
municipio.
Bienes del Dominio Público. Son todos aquellos que le
pertenecen al municipio y que están destinados al uso
común o a la prestación de una función o servicio público.
Bienes del Dominio Privado. son todos aquellos que le
pertenecen al municipio y que no están afectos al dominio
público o han sido desincorporados de éste. Estos bienes 11
serán utilizados exclusivamente por la administración
municipal para cumplir con sus fines y objetivos.
Registro de bienes. Es el registro del patrimonio municipal en
dos instancias. 1) En el propio Registro que el Ayuntamiento
establezca para con la inscripción de los títulos y contratos
por los que se adquiera, transmita, modifique, grave o
extinga el dominio, la posesión y los demás derechos reales
sobre bienes inmuebles pertenecientes al Ayuntamiento;
documentos que acrediten la propiedad o legal tenencia de
bienes muebles en favor del municipio; títulos de concesión
relativos a los bienes del dominio público del municipio;
acuerdos y decretos por los que se afecten o desafecten,
incorporen o desincorporen del dominio público, bienes
muebles e inmuebles; y las resoluciones y sentencias
pronunciadas por autoridades jurisdiccionales o arbitrales,
que produzcan algunos de los efectos antes mencionados;
y 2) El registro de los bienes del patrimonio inmobiliario
municipal, ante el Registro Público de la Propiedad
Inmobiliaria del estado o equivalente.
Incorporación de un bien al patrimonio municipal. Es un
acto de autorización del Cabildo en forma de acuerdo o
declaratoria por el cual se integra un bien que haya sido:
adquirido por el municipio, cedido al mismo por otra
persona física o moral, como propiedad del ayuntamiento,
 o adjudicado al mismo, por una autoridad competente y
que, desde luego, deba incorporarse al patrimonio público
del propio municipio;
Desincorporación de un bien del patrimonio municipal. Es
el acto del Cabildo por el que se autoriza la exclusión de
un bien del patrimonio público, mismo que debe aprobarse
por parte de la legislatura del estado mediante la ejecución
del procedimiento establecido en la ley de bienes del
patrimonio municipal vigente en la entidad federativa.
Afectación de un bien al dominio público del municipio. Acto
del Cabildo por el cual se declara el destino de un bien de
su patrimonio como parte del dominio público municipal, y
que formaliza, con dicho atributo, mediante su inscripción
en los Registros de la propiedad que corresponda.
Desafectación, acto por el que se determina que un bien del
patrimonio municipal, ha dejado de tener el uso o destino
por el que se incorporó al dominio público y pasa a formar
parte del dominio privado del municipio
Afectación de bienes a un servicio público. Acto de
declaración del Cabildo, para que un bien mueble o inmueble
se incorpore como parte estructural o funcional de un
Servicio Público que provea el municipio a su comunidad,
debidamente acreditado mediante el acta correspondiente
e inscrito en los registros públicos que procedan. Al tener
dicho carácter, el bien incorporado al régimen de un servicio
público no puede ser alienado, no prescribe su propiedad y
no puede ser sujeto de embargo; tampoco procede su baja
12 o desincorporación de dicho régimen por acto simple del
Cabildo; requiriéndose, para tal efecto, la autorización del
Congreso del Estado, atendiendo el procedimiento que
establezca la legislación de bienes del patrimonio municipal
que esté vigente en la entidad federativa.
Adjudicación de bienes. Acto de autorización o declaración
del Cabildo para que un bien del patrimonio inmobiliario
municipal sea adjudicado para su uso o aprovechamiento
por parte de una dependencia municipal, un organismo o
por parte de una persona física o una persona moral, en el
marco de las modalidades, fines y condiciones que establezca
la legislación de bienes del patrimonio municipal.
Arrendamiento. Consiste en dar en arrendamiento y
obtener una renta, de un bien inmueble municipal a una
persona física o persona moral, exclusivamente dentro
de los fines y condiciones que establezca la legislación de
bienes del patrimonio municipal.
Concesión. Contrato de usufructo, mediante
contraprestaciones y pago de derechos, de un bien
inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de
una persona física o una persona moral, para la prestación
de servicios municipales, o para su operación con fines de
interés social y público, quedando excluida toda forma
de utilización, aprovechamiento o explotación con fines
pecuniarios o de lucro.
Administración de Recursos Institucionales
Comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un
bien inmueble municipal para su aprovechamiento por
parte de una persona física o una persona moral, para su
operación con fines de interés social y público, quedando
excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o
explotación con fines pecuniarios o de lucro.
Recuperación administrativa. Acto jurídico debidamente
ejecutado mediante procedimientos de reversión de
comodatos, licencias de uso, permisos, concesiones
u otra forma de autorización que haya permitido el
usufructo o aprovechamiento de un bien del patrimonio
inmobiliario municipal, a favor de terceros, recuperando,
el ayuntamiento, plenamente su dominio, mediante la
declaratoria administrativa de la extinción del acto que dio
origen a dicha adjudicación.
Recuperación Judicial. Acto de recuperación del dominio
de un bien del patrimonio inmobiliario municipal mediante
la interposición de una controversia contra el usufructuario
del bien, ante autoridades judiciales del estado, por su
negativa a su devolución a favor del ayuntamiento.
Investigación inmobiliaria. Conjunto de procedimientos
y sistema de investigación de los antecedentes de
propiedad original, históricos, catastrales, de adquisición o
adjudicación, legales, catastrales, y de otra índole, de los
bienes inmuebles del municipio que requieran actualizar de
manera íntegra su expediente técnico y jurídico.
Ejercicio para el año cero
Ejercicio de aprendizaje:
Aplicación de los principios constitucionales del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Objetivo:
Discernir acerca de las variantes que inciden en la
contratación de obras, servicios, arrendamientos y
adquisiciones de bienes y recursos materiales en las
administraciones públicas.
Instructivo
Mediante el análisis de los supuestos del artículo 134 de
nuestra constitución, comente y explique lo que procedería
en los casos que se describen a continuación.
Caso 1. El municipio requiere contratar los servicios de
mantenimiento de los equipos de cómputo. En el mercado
local los precios son elevados y el servicio no goza de buena
reputación. En otra ciudad se sabe existe una compañía
con excelente servicio y un precio equivalente. ¿Qué pude
hacer la autoridad municipal?
Caso 2. Se ha solicitado al municipio la concesión del Kiosco
de una de las plazas municipales de una comunidad para el
establecimiento de una nevería que permita la reunión de
los vecinos y permita un uso seguro de la plaza.
Caso 3. Se solicita al municipio la instalación de una
alambrada en un predio de su propiedad que remata una
cuadra de viviendas y que está siendo utilizado como
basurero clandestino. El vecino que presenta la solicitud es
el propietario de la vivienda colindante a dicho predio.
Caso 4. Un despacho de consultores ofrece al municipio
el mejor plan de desarrollo urbano que se haya visto en el
país, ya que está sustentado por la compañía que ha hecho
grandes desarrollos urbanos en el mundo. Otros despachos
ofrecen planes de desarrollo urbano funcionales y en apego
a las normas establecidas a un costo equivalente a los
servicios del primero.
Caso 5. Existe un único proveedor de servicios de maquinaria
pesada en la región donde se ubica el municipio y, aunque
caro, permite tener sus servicios en el momento que lo
requiera la autoridad municipal, sobre todo para abrir los
caminos que son afectados por los efectos de las lluvias en
temporada de “aguas”.
Caso 6. Existen despachos que ofrecen asesoría técnica
para organizar y preparar el expediente de la entrega
recepción del municipio, con costos competitivos entre los
mismos; por otra parte existen instituciones públicas que
ofrecen servicios equivalentes con costos de cobertura de
la logística y/o la recuperación de gasto corriente a menor
valor que el ofrecido por dichos despachos.
Caso 7. Se requiere contratar los servicios de un antropólogo
para organizar la museografía de bienes del dominio
público municipal relativos a la etnología local y que deben
catalogarse para una muestra permanente y organizada de
acervos. 13
Caso 8. Se requiere ejecutar obras públicas de instalaciones
de canchas deportivas con los recursos procedentes de
los programas de infraestructura social originados en
el presupuesto de egresos de la federación y se tiene la
alternativa de contratación de maestros albañiles de la
comunidad, pero que no tienen su alta como prestadores
de servicios profesionales ante la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público
Caso 9. Existe una compañía que ofrece servicios catastrales
con base en un sistema de cómputo que tendría que
utilizarse de manera obligatoria por espacio de 10 años,
y garantiza la eficiencia de la cartografía, actualización
de evidencias de incrementos de valores catastrales y la
actualización del mismo, a partir de un catálogo de otros
gobiernos que han sido sus clientes.
Caso 10. El sobrino del yerno del Presidente municipal
tiene una ferretería en el municipio y se inscribe en una
licitación para la provisión de herramientas de jardinería
para el propio municipio.

Administración de Recursos Institucionales

 Año Uno
La administración de recursos institucionales en el municipio
se fundamenta en un conjunto de normas, sistemas y
procedimientos, mismos que, una vez establecidos y
acondicionados a las necesidades de la administración
municipal, entran en vigor y tienen aplicación y continuidad
durante los tres años del periodo de gobierno.
En este apartado se establecen las recomendaciones
generales para establecer un sistema de regulación propio
de dichos recursos
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio
correspondientes.
Los temas se han organizado en textos breves que procuran
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los
ejemplos y ejercicios sugeridos.
Objetivo para el año uno
Proponer un proceso de regulación propio de la
administración de recursos institucionales, cuyo punto
de partida sean las responsabilidades que asumen los
funcionarios municipales al manejar recursos normados
por la legislación municipal
Desarrollo temático
Administración de los Recursos Humanos
14 El sistema de gestión de recursos humanos es el que
establece de manera planificada la estructura ocupacional
del municipio y determina los atributos y valores de los
puestos que son la base del trabajo que se encomendará a
los servidores públicos municipales.
Este sistema de administración tiene como cometido
proveer de personal calificado para desempeñar los
puestos que ha constituido la administración municipal
para cumplir con sus funciones de servicio público. Al
establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere
una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido
de sus servidores públicos, mismo que son establecidas
en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones
Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso
de la representación de los trabajadores de base.
Marco normativo
El artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala
lo siguiente:
Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los
municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados con base en lo
dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus
disposiciones reglamentarias”.
De conformidad con este ordenamiento, se entiende que
en cada entidad federativa se tendrá una Ley que regule
Administración de Recursos Institucionales
las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus
trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía
de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera
instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos
previstos por la misma, como son las Condiciones
Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos
y disposiciones administrativas que complementan dicho
marco normativo.
El régimen laboral que se establece es de interés público y
se encuadra en las previsiones del apartado B del artículo
123 Constitucional, motivo por el que se considera un
régimen burocrático, lo cual significa que se aplican
normas especiales para trabajadores al servicio del Estado
(Federación, Entidades Federativas y Municipios).
Se considera trabajador al servicio de los municipios, a toda
persona que preste sus servicios intelectuales, físicos, o de
ambos géneros, a la administración municipal, mediante
designación legal, en virtud de nombramiento o por figurar
en las listas de raya o nóminas de pago de los trabajadores
temporales.
La Legislación que regula los derechos, obligaciones y
garantías laborales, tanto para los trabajadores como para
los ayuntamientos, es la siguiente:
Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los
ayuntamientos o Ley del Servicio Civil.10 Establece las
bases para la clasificación de los trabajadores al servicio del
estado y sus ayuntamientos, las condiciones de trabajo que
deben proveerse a favor de los trabajadores, en arreglo a las
necesidades institucionales exigibles a su desempeño y en
términos de un ambiente laboral propicio y una retribución
equitativa al tipo de trabajo desempeñado. Determina
también las causas por las cuales un trabajador puede
ser sancionado e inclusive cesado en los efectos de su
nombramiento, sin responsabilidad para las autoridades para
las que se desempeña. Garantiza el derecho de huelga para
trabajadores de base; su procedimiento de emplazamiento,
ejecución y término, así como un conjunto de instancias
de resolución de controversias administrativas en materia
laboral, y los recursos que permiten a los trabajadores la
salvaguarda de sus intereses y derechos.
Legislación del Servicio Público de Carrera.11
En materia de las regulaciones generales de desempeño,
se han expedido en algunos estados los llamados servicios
de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores
de confianza una especie de protección institucional al
consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las
cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser
removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los
requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando
las leyes de servicios de carrera no son estrictamente
normas laborales, se consciente que provean medios de
protección a los trabajadores de confianza. Las leyes de
servicio público de carrera de estados como el de Zacatecas
y Quintana Roo, extienden la regulación del servicio de
carrera hasta el ámbito municipal; motivo por el que sus
ayuntamientos pueden proceder a la implantación del
sistema previsto en dichas normas legales.
Ley de responsabilidades de los servidores públicos.12
La ocupación de cargos y puestos públicos es motivo
de un seguimiento en el desempeño y comportamiento
institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe
un régimen disciplinario de la función pública, normado por
la Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones
establecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales
y administrativos, así como en diversos ordenamientos
legales que obligan al servidor público a la rendición de
cuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante
otros poderes del estado.
Reglamentos Interiores y Reglamentos de las Condiciones
Generales de Trabajo. Son disposiciones que el ayuntamiento
emite, con carácter obligatorio para los trabajadores a su
servicio, con la finalidad de precisar horarios de las jornadas
de trabajo, lugares de desempeño, normas administrativas
para determinar aspectos disciplinarios de la relación
laboral, reglas de seguridad e higiene en el trabajo y
regulaciones específicas para el caso de personal dedicados
a las funciones de seguridad pública, entre otras.
Disposiciones administrativas, para la regulación de
prestaciones, ejercicio de prerrogativas escalafonarias,
ordenamiento de roles de vacaciones, procedimientos de
validación de constancias de incapacidades y justificantes
de inasistencia, licencias, adjudicación de bienes en
resguardo personalizado, etcétera.
Códigos de Ética. Conjunto de declaraciones de principios,
valores y cometidos a los que se compromete el servidor
público para realizar su desempeño, en alineamiento
a la misión deber ser y responsabilidad pública de las
instituciones municipales.
Una vez visto el marco normativo que regula los derechos
y obligaciones de los servidores públicos del municipio,
puede hacerse referencia a algunos de los elementos
fundamentales para organizar su desempeño y establecer
un sistema de administración de personal, de ahí que sea
relevante iniciar por el tipo de cargos y puestos que son la
base del desempeño de dichos servidores públicos.
Clasificación de puestos
Cargos de elección popular en elecciones constitucionales
Presidente Municipal, Síndicos, y Regidores
Su naturaleza jurídica corresponde a la de autoridades
políticas que cubren un Cargo, durante un periodo
constitucional de tres años, con las posibles variantes que
la ley orgánica municipal prevea en cuanto a su suspensión
y/o revocación e mandato.
No tienen una jerarquía ni subordinación entre sí, ya
Administración de Recursos Institucionales
que los tres forman parte del cabildo con diferentes
representaciones; sin embargo, el régimen de sus
responsabilidades establecidos en una ley específica en
dicha materia, señalan como responsable directo de la
administración municipal y de la gestión de su presupuesto
al presidente municipal. Además de fungir como titular de la
relación laboral entre el ayuntamiento y sus trabajadores.
Autoridades auxiliares del Municipio.
Delegados, alcaldías, ayudantías, sindicaturas (Sinaloa),
Presidentes de Juntas Municipales, entre otros. Son cargos
de elección vecinal instituidos por la Legislación orgánica
municipal, sin atribuciones de decisión administrativa,
pero responsables de la gestión de la seguridad pública y de
diversos asuntos de representación de su comunidad ante
el ayuntamiento. No tienen una relación laboral directa con
el ayuntamiento, ni son subordinados de ninguna autoridad
política ni de algún otro servidor público municipal.
Servidores Públicos adscritos a funciones de seguridad
pública, tránsito y protección civil, adscritos a un régimen
especial establecido en la fracción XIII del apartado B, del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Titulares de las dependencias municipales, que ocupan
puestos directivos en la administración municipal y son
designados de manera directa por el Presidente Municipal,
con o sin la aprobación del Cabildo.
Titulares de unidades de mando medio de la administración
municipal, ocupantes de puestos de coordinación y 15
supervisión de áreas y equipos de trabajo
Personal profesional, cuya formación les permite ejercer un
empleo municipal haciendo uso de su patente o cédula de
profesión, expedida por autoridad competente.
Personal Técnico, cuyas funciones se realizan mediante la
aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividad
semiprofesional.
Personal de apoyo administrativo y operativo, personal
que se desempeña bajo instrucciones y supervisión directa
de puestos de mando y cuya actividad se circunscribe a la
operación de procesos y rutinas de trabajo del municipio
Existe la posibilidad de reconocer otro tipo de servidores
públicos, como es el caso de los inspectores, supervisores,
auditores ambientales, peritos, jueces de registro civil, y
visitadores que actúan en razón de una representación de
autoridad del municipio.
Complementan este cuadro de personal al servicio
del municipio, los trabajadores contratados por obra
determinada o por liste de raya, así como otros prestadores
de servicios contratados por el régimen de honorarios
profesionales y alumnos y pasantes que cubren horas de
servicio social.
Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboración
y demás consejos de participación ciudadana no tienen una
 relación laboral con el ayuntamiento.
Por lo general las administraciones municipales tienen
servidores públicos que se ubican en el régimen de
trabajadores de base, los cuales ocupan puestos hasta el
nivel de personal profesional.
Proceso de administración
Como una convención generalmente aceptada, un Sistema
de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos
de gestión y administración que organizan y dirigen el
personal que se desempeña en una organización.
Como todo sistema, su estructura opera con partes
especializadas denominadas subsistemas; de esta
manera, el conjunto de subsistemas forman un todo
interdependiente, de tal forma que la gestión de los
recursos humanos constituye una cadena de pautas de
gestión y administración.
Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:
De planeación de los recursos humanos
De Ingreso
De Empleo
De Capacitación y desarrollo
De evaluación del desempeño
De Separación y retiro
Planeación de los recursos humanos
En este subsistema se desarrollan diversos procesos
relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza
laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones,
16 número de plazas, determinación de políticas de empleo,
y organización del sistema de información del personal,
entre otras materias.
Mediante la operación de este subsistema pueden
proyectarse los requerimientos de personal, sus
especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de
crecimiento de la plantilla de personal municipal
Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:
Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura
orgánica de la administración del municipio;
Clasificación de ramas y grupos de puestos según las
especialidades de las áreas municipales
Catálogo de Puestos y sistemas de valuación de la
remuneración
Indicadores de productividad y desempeño
Sistema de Información del personal al servicio de la
administración municipal
Ingreso
En este subsistema operan los procesos de reclutamiento,
selección, contratación e inducción de personal para
ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de
la administración municipal.
Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de
empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de
plazas conforme a la rotación del personal y con base
Administración de Recursos Institucionales
en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas
municipales.
La selección de personal es considerada como uno de
los principales factores de éxito y productividad de los
servidores públicos, ya que el cometido es captar al
elemento más apto para el puesto establecido por la
autoridad municipal.
De una adecuada selección depende casi siempre que
se asegure no solamente la incorporación de personal
calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con
vocación y espíritu de servicio.
La misma consideración puede hacerse para la inducción,
misma que consiste en proveer al personal de nuevo
ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de
su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo
que se espera de su desempeño y las características de su
nuevo ámbito de trabajo.
Empleo
Este subsistema está articulado alrededor de la ocupación
de puestos en la estructura ocupacional de la administración
municipal. Por tanto, tiene relación directa con las
condiciones laborales conforme a las que se otorgaron
los nombramientos al personal, así como con todos
los movimientos de promociones, ascensos, permutas,
comisiones, licencias y demás que se presenten durante la
vida laboral del servidor público.
Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones
y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades
presupuestales del municipio.
Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal,
está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga
de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere
pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de
puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y
desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una
estrecha relación con los que corresponden a la capacitación
y desarrollo y al de evaluación del desempeño.
Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera
el registro del historial laboral del servidor público para
efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la
legislación burocrática en vigor.
Capacitación y Desarrollo
A partir de las necesidades del desarrollo institucional
del municipio, de las propias áreas, de los servicios y
de los puestos de la administración municipal, se hace
necesaria la organización y operación de este subsistema,
ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de
elementos de formación, actualización, capacitación y
adiestramiento para asegurar que los servidores públicos
estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus
puestos y funciones.
El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de
todo el personal al servicio del municipio, de conformidad
con una adecuada planeación de los conocimientos,
habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la
llamada capacitación.
Este subsistema se reconoce como uno de los principales
medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto
del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un
medio que provee a la profesionalidad.
El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación
profesional permanente y planificada, de tal manera que es
obligación de la administración municipal crear las mejores
condiciones para generar dicho estadio de superación.
Evaluación del desempeño
La medición de resultados de una administración municipal
es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas
para lograr el cumplimiento de sus cometidos.
Este subsistema mide y valora los resultados del
desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de
tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas
y objetivos que se comprometen en la operación del área
a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos
determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad
a la que está obligada la administración pública.
Los procesos de evaluación del desempeño se verifican
en forma periódica y pueden involucrar la medición de
resultados y productividad de los puestos, de los equipos
de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la
administración municipal.
La utilidad de la evaluación del desempeño es para
distintos fines, destacándose aquellos que permiten
orientar la profesionalización de los servidores públicos
en atención a los resultados de su trabajo. Como practica
pública, la evaluación del desempeño es también un medio
para la rendición de cuentas a la que están obligadas las
autoridades municipales.
Separación y retiro
Este subsistema regula los procesos de desincorporación
de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro
de la administración municipal, ya sea temporal o
permanentemente, por motivos consignados en la
legislación laboral.
También incluye los procesos de preparación para el cambio
de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el
conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la
administración municipal provee a sus trabajadores cuando
se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.
Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen
este subsistema forman parte de la gestión de institutos
de seguridad social, en el caso de que el municipio haya
convenido que sean estos, los que provean a la seguridad
de sus trabajadores.
También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos
Administración de Recursos Institucionales
de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los
efectos del nombramiento de los servidores públicos por
motivo de responsabilidad determinada por autoridad
laboral competente.
Administración de recursos materiales
Este tipo de recursos institucionales sirve para proveer
de medios y soporte físico a la administración municipal,
puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos
bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos
por su naturaleza y atributos que les dan concreción.
Tipología de Recursos Materiales
En el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo
general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos
materiales que constituyen insumos y 2) los bienes
muebles.
Recursos materiales
Los recursos materiales en estricto sentido son insumos
(materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo
(material de suministro que se agota y no necesariamente
se transforma en un proceso de producción de un bien
distinto).
Como su nombre lo indica, se trata de materias con
características físicas y de aplicación específicas, como es
el caso de los siguientes materiales:
De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores,
plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura,
cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado,
etcétera. 17
De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos,
impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava,
bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de
granito, etcétera.
De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases
antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.
De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados
plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas,
abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.
De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas,
ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros
de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas,
temporizadores, etcétera.
De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras,
pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves
surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.
De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores,
plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de
linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.
De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios,
polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas,
solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir,
cepillos, material de reparación, etcétera.
De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas,
 cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura,
jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes,
aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.
De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar
alimentos, materias primas para el procesamiento de
alimentos y productos naturales que se transforman en
platillos de consumo humano.
De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas
desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de
canalización, etcétera.
Refacciones: Constituye material de reposición de
componentes de equipo, herramientas, maquinaria y
vehículos, principalmente.
Bienes Muebles.
Son los objetos con estructura y funciones para
acondicionar los espacios a las necesidades de las personas
y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido
de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte
de los llamados bienes muebles, como son:
Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas,
cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas,
anaqueles, bases plásticas, etcétera.
Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de
señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de
pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.
Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y
funciones específicas para el soporte de la operación de
18 servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de
atención al público, o mobiliario más especializado como
el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal,
compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos
de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos,
refrigeradores industriales, contenedores y bandejas,
etcétera.
Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales:
mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de
rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.
Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates,
repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos,
armarios, etcétera.
Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de
gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes,
casilleros, canastillas, armarios, etcétera.
Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras,
mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas,
vitrinas, etcétera.
Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos,
tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de
refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.
Sin que se les correspondan las características típicas de
los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para
uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen
Administración de Recursos Institucionales
clasificarse los siguientes componentes:
Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas
aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas
electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla
de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos
mecánicos (esfuerzo), etcétera.
Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos
y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones
físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de
elementos biológicos, entre otras posibilidades.
Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de
transformación, ya que con ella se procesan materias
primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala,
bajo condiciones de control y precisión planificadas.
Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.
Marco normativo
El marco normativo de los recursos materiales tiene
diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas
a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo,
aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación
y utilidad en la administración municipal. A continuación
se hace referencia a las normas que les son aplicables:
Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que establece que los bienes
económicos de las distintas instancias de gobierno en
nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales
propios de la administración municipal, ya que asumen
un valor para el gasto público), deben administrarse con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
El mismo ordenamiento establece también la obligación
de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la
contratación de obra pública mediante el procedimiento de
licitación, mediante convocatorias abiertas.
Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con
las facultades del ayuntamiento para reglamentar la
organización y funcionamiento de la administración del
municipio, y para responsabilizar al presidente municipal
sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias
y entidades de la propia administración. En este mismo
ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico
municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración
del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda
pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades
del Tesorero en materia de administración del patrimonio
municipal.
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.13 Determina el tipo de erogaciones que puede
hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto
corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos
materiales en sus distintas modalidades. Determina las
normas para que en el presupuesto de egresos del municipio
se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la
contratación de bienes y servicios.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.14 Esta Ley establece las
regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo
tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos
(compra, reparación, instalación, acondicionamiento,
mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación
de servicios que realice la administración municipal, así
como las normas que deban aplicarse en el caso que las
operaciones se realicen con recursos procedentes del
presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se
establecen las reglas que aplican en todos los tipos de
procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al
procedimiento de licitación.
En cuanto a la planeación de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, los municipios tienen que
ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas
de sus planes de desarrollo y de los programas derivados
del mismo, así como a las previsiones contenidas en los
respectivos programas operativos anuales, y los objetivos,
metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos respectivos.
Reglamento Municipal de adquisiciones15
Establece el tipo de adquisiciones y los criterios
para efectuarlas de conformidad con los programas
y requerimientos de operación de la administración
municipal. Instituye una Comisión de Adquisiciones con
funcionarios y autoridades municipales, la cual tiene como
propósito valorar y autorizar las compras que determina el
propio Reglamento.
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios16
Esta ley se destina a la regulación de los procesos de
planeación, programación, presupuestación, contratación,
ejecución y control de las obras públicas que realicen
el gobierno del estado y los municipios de una entidad
federativa. En ella se establecen las normas para realizar
obras por administración directa, por contratación de
constructores y por otras modalidades de operación, como
puede ser la que recurre a la cooperación con la comunidad.
En el caso de la contratación de obras con personas morales,
mediante el procedimiento de licitación, se determinan
con claridad las reglas para la el concurso por convocatoria
pública de los contratos, así como sus excepciones, y las
responsabilidades de los servidores públicos para normar
dichos procesos con transparencia y la fundamentación
debida.
Ley de bienes municipales17
Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio
Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio
público y privado del municipio, conforme a una clasificación
explícita de sus atributos jurídicos, considerando como
Administración de Recursos Institucionales
inalienables, imprescriptibles e inembargables todos
aquellos considerados del dominio público municipal.
Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se
encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento,
incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del
dominio privado que no estén afectados al servicio público,
la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen
las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles,
como es la asignación a las dependencias y entidades
municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso
el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con
precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar
la desincorporación de bienes del patrimonio municipal,
conforme a procedimientos específicos que, de manera
excepcional, permiten dicho proceso.
Catálogo Clasificador por objeto de gasto18
Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este
curso, en atención a que permite tener una noción precisa
del tipo de bienes que se manejan en una administración
municipal, en función de los cuales se organizan los
procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios,
aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas
personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los
tienen en uso o custodia.
Proceso de operación de los recursos materiales
El proceso de operación de los recursos está integrado, con
sus variantes probables, de acuerdo a las características de
los sistemas de recursos materiales de los municipios, por 19
las etapas siguientes:
Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento
y suministro de bienes y recursos materiales, según
lo requieran las distintas áreas de la administración
municipal.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
específicas para bienes que formen parte del equipamiento
de las unidades administrativas del municipio o para otros
fines que correspondan únicamente al área que las solicita
o prevé su suministro.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro
de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de
la administración municipal, ya que sus características los
convierten en insumos necesarios en procesos continuos o
en servicios públicos diversos.
Formulación del Programa de Adquisiciones19 por parte de
cada área de la administración municipal, de conformidad
con las normas de programación vigentes y con base en los
diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y
requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y
el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.
Integración de los distintos programas de las áreas
en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la
 Unidad administrativa del municipio responsable de la Administración de los Servicios Generales
administración de los recursos materiales. La administración de servicios generales se refiere a
Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como la planeación, organización y prestación de servicios
parte del Programa Operativo Anual de la administración técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre
municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la
clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de administración municipal, con intervenciones técnicas u
tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales operativas que satisfacen sus necesidades.
requeridos, así como su presupuestación en los capítulos Tipología de Servicios Generales
de gasto correspondientes. Los servicios generales se caracterizan por constituir
Autorización del Programa anual de Adquisiciones en lo material, una serie de intervenciones de personal
Programación de adquisiciones específicas y consolidadas. especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas
Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma
contrataciones a realizarse mediante los procedimientos parte de los programas de mantenimiento, como servicios
de excepción consistentes en invitación a licitación de regulares; o mediante la solicitud de intervenciones
por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas, contingentes o de emergencia para reparar o restablecer
de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que
vigente. han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios
Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía
requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de
efecto, así como de la representación de la Contraloría material y equipo, etcétera) para determinadas funciones
Municipal. de la administración municipal.
Contratación de proveedores de bienes y prestación de Tipología de los Servicios Generales.
servicios con base en las normas establecidas Con la idea de tener una visión lo más completa posible de
Seguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos las variantes en que se proveen servicios generales en el
y aseguramiento del cumplimiento de proveedores municipio, a continuación se presenta un sumario de los
Recepción de los bienes adquiridos, comprobación de mismos.
calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos. Servicios de Telecomunicaciones
20 Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y Intercomunicación Telefónica
requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los Intercomunicación Radiotelefónica
proveedores Telefonía Celular y Radiolocalización
Liberación de recursos para la operación del programa Prevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de
anual de adquisiciones mediante la calendarización de Siniestros
suministros. Seguridad y Vigilancia
Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el Acceso del Público a las Oficinas
pleno cumplimento de contratos y garantías. Asignación, Uso de Vehículos y Consumo de Combustible
Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en Mantenimiento y Conservación del Parque Vehicular
inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y Fotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa
suministro, adjudicación conforme a programa o con base Servicios de Informática
en requisiciones. Instalación
Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control Soporte técnico
de almacenes e inventarios establecidos o con base en el Servicios de Internet e Intranet
programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la Servicios de comunicación institucional
administración municipal. Relaciones públicas
Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Uso de medios oficiales de comunicación
Resguardo conforme a inventarios y asignación de Publicidad e imagen institucional
responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los Servicios de Impresión, Holografía y Troquelado
bienes y consumidores de los suministros. Servicios Inmobiliarios20
Aplicación de controles de administración, utilización Asignación de Bienes Inmuebles
racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y Arrendamiento de Bienes Inmuebles
aprovisionamiento de bienes. Otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales
Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas Revocación y Caducidad de permisos, concesiones,
de control de inventarios y auditorías programadas en la licencias
propia administración municipal.
Administración de Recursos Institucionales
Recuperación de Inmuebles
Adquisición de Bienes Inmuebles
Enajenación y Expropiación de Inmuebles
Inventario de Inmuebles
Servicios de Optimización de Espacios Físicos para
Oficinas,
Adecuaciones, Remodelaciones y Ampliaciones
Servicios de intendencia y conservación de inmuebles
Aseo y limpia
Jardinería
Avalúos de Bienes del Distrito Federal
Servicios administrativos
Pago de contribuciones y derechos estatales y
federales
Servicios financieros
Contratación de pólizas y seguros
Gestión de fianzas y garantías
Servicios de logística de eventos oficiales
Audio, fotografía y video
Electrificación y alumbrado
Instalación de templetes y mamparas
Acondicionamiento de espacios para ceremonias
públicas
Marco normativo de los servicios generales
De manera predominante, los servicios generales son
materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones,
y forman parte de las mismas en capítulos vinculados
a la contratación de servicios, de ahí que su prestación
concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante
disposiciones administrativas, a continuación se señalan las
normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir
las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos
materiales.
Ley Orgánica Municipal,
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.
Reglamento Municipal de adquisiciones
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo
relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.
Manuales de organización de las áreas de Servicios
Generales21
Establecen las funciones mediante las cuales se planea,
programa, presupuesta, dirige y provee la prestación de
servicios generales en la administración general, por lo
regular orientadas hacia la prestación de los servicios de
logística, transportes, oficialía de partes, aseo y conservación
y reparaciones y mantenimiento en talleres municipales.
Manuales operativos de servicios generales22
Establecen la participación de la unidad encargada de los
servicios generales y usuarios de la misma en la planeación,
Administración de Recursos Institucionales
programación, presupuestación, requerimiento, prestación,
control y evaluación de los servicios generales, así como la
regulación de insumos y materias primar y loe medios de
ejecución de ordenes de trabajo.
Catálogo Clasificador por objeto de gasto
Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó
instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo
incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico,
energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios
e investigaciones, mantenimiento y conservación e
instalación, difusión e información, traslado; así como
otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de
actividades vinculadas con las funciones públicas.
Proceso de provisión de servicios
La prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir
necesidades específicas de la administración municipal, en
las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo
de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones
y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una
necesidad persistente o extraordinaria, misma que es
expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual
programa su atención, gestiona los apoyos materiales y
presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla
y evalúa su prestación. A continuación se detallan las
etapas de su proceso.
Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad
de intervención técnica del área de servicios generales 21
También puede identificarse y valorarse los requerimientos
de una necesidad persistente que deba atenderse
mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar
funcionalidad al proceso que presenta dicha situación.
Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la
intervención a efecto de determinar si se provee el servicio
con los recursos previstos en el programa operativo anual
en curso, correspondiente al área de servicios generales
del municipio, o si se integra en el rubro de gastos
extraordinarios en caso de una intervención no prevista o
contingente.
En caso de requerirse servicios no programados, el área de
servicios generales realiza una investigación de mercado,
para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo
de la intervención.
Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los
recursos del programa operativo anual en curso, el área de
servicios generales programa su provisión mediante una
orden de trabajo.
Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios
generales, verifica que el rol de prestación y su calendario
se cumpla de manera escrupulosa.
Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones
externas previstas en el programa operativo anual, se
 gestiona ante el área responsable de las adquisiciones
y contratación de servicios para que lleve a cabo el
procedimiento correspondiente; con base en dicho
procedimiento y programa la prestación del servicio.
Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios,
solicita al área que lo demanda, la formulación del
comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto
de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería
municipal o área responsable que corresponda, la aprobación
del presupuesto previsto para cubrir su costo.
En todos los casos, el área de servicios generales programa
ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición,
solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras
de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo
requieran.
Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las
modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo
de las unidades de prestación del área de servicios generales,
2) servicios provistos mediante proveedores externos, los
cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su
contrato (en el que se especifican los términos, trabajos,
productos, resultados esperados y garantías, entre otros
del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos
por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de
convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías
y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios
originados como parte de responsabilidades directas de
22 proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión
urgente.
De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo,
el área de servicios generales da seguimiento, supervisa
y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al
término de la prestación de las mismas, el cumplimiento
de los términos requeridos para el servicio, la calidad del
mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto,
todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno
del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal
efecto.
En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la
intervención de los prestadores de servicios internos
o externos, el área de servicios generales procederá a
la gestión de medidas que subsanen las observaciones
generadas, así como de los medios de garantía, apremio o
de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la
necesidad que origina el servicio.
En situaciones donde el proveedor externo incumpla
de manera irreparable las obligaciones contraídas en el
contrato correspondiente, el área de servicios generales
procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en
el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del
municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el
procedimiento correspondiente.
Administración de Recursos Institucionales
La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera
indirecta con la intervención del responsable del área
solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción
de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y
constatación directa de resultados, por parte de un técnico
o profesional del área de servicios generales, a efecto de
constatar el cumplimiento de los términos establecidos en
las ordenes de servicio.
Con la información de resultados y satisfacción de
necesidades atendidas, el área de servicios generales
procede a la aplicación de indicadores de desempeño
y resultados de sus intervenciones, promoviendo las
medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios
generales.
Administración inmobiliaria
La administración inmobiliaria es el proceso que permite
a la administración municipal el uso, aprovechamiento,
conservación, recuperación y preservación del patrimonio
inmobiliario propiedad del municipio.
Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas
operativos anuales en materia de racionalización y
aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante
asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y
otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso,
preservando de manera integra la propiedad del mismo a
favor del municipio.
La administración inmobiliaria tiene una relevancia
fundamental para el desarrollo institucional del municipio,
ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable
en la prestación de servicios, construcción de equipamiento
urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de
áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte
de los bienes del dominio público del municipio; en forma
complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso
generalizado o público, de aquel que precisa de manera
particular la administración del municipio para su propio
funcionamiento.
Marco normativo del patrimonio inmobiliario
Al igual que en el caso de los servicios generales, las
disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se
refieren como parte del marco normativo aplicable a este
tipo de bienes.
Ley Orgánica de la Administración municipal
Ley de Desarrollo Urbano del Estado23
Establece las normas para la formulación de planes de
desarrollo urbano municipal y programas reguladores de
centros de población, sus declaratorias, reglamentos y
disposiciones administrativas para su operación. En materia
de las declaratorias determina los actos del gobierno
municipal para determinar las zonas de reserva territorial,
los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de
suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las
reservas protegidas como medios para preservar la calidad
ambiental de los centros de población.
Pueden determinar también los componentes del
patrimonio cultural urbano de los municipios y sus
elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.
Ley de bienes municipales
Ley del Notariado del estado24
Que determina las facultades fedatarias de los notarios
públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a
la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles
en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe
de documentos y expedientes que acrediten la legítima
propiedad de bienes a favor del municipio y de otras
autoridades públicas.
Ley de Obra Pública municipal
Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal
Establece las atribuciones de la Dirección Municipal
que tiene a su cargo la administración del patrimonio
inmobiliario.
Reglamento municipal de obra pública
Instituye normas de regulación de las construcciones que
provea el municipio a la infraestructura y equipamiento
urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo
a los planes programas y declaratorias que el propio
ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de
sus localidades.
Operaciones de administración del patrimonio
inmobiliario25
El patrimonio inmobiliario municipal se administra
mediante una serie de actos jurídicos y administrativos,
así como por determinadas intervenciones públicas y
regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su
mejor aprovechamiento y racionalización.
En este apartado se describen en forma sumaria las mas
importantes, organizándolas por apartados o rubros de
gestión.
En materia de acreditación de la propiedad de un bien como
parte del patrimonio inmobiliario municipal
Investigación inmobiliaria, para compilar y documentar
antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran
la legítima propiedad del mismo a favor del municipio,
incluyendo la actualización de sus movimientos y casos
de apropiación irregular por parte de personas físicas y
morales.
Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste
en la formalización de los títulos, contratos, convenios y
demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad
de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal,
así como la determinación de su naturaleza jurídica en los
términos de la legislación aplicable.
Administración de Recursos Institucionales
Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que
consiste en la concentración, integración de expedientes,
actualización de los mismos, guarda, aseguramiento,
consulta normada y sistematización de los antecedentes
documentales del patrimonio inmobiliario municipal.
Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal.
Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio
inmobiliario municipal con sus características estructurales,
arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento
que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones
sobre su administración y control.
Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto
de operaciones técnicas que permiten establecer el valor
catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble
municipal para efectos de la actualización del sistema
de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio
municipal.
Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes
del dominio privado del municipio para su uso por parte de
personas físicas y morales, con fines de interés públicos,
mediante la celebración de contratos de arrendamiento.
Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales
para la operación de dependencias y entidades de la
administración municipal o para la prestación de sus
servicios.
Concesiones, actos de consentimiento para que un
particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal
para la operación de un servicio público o para otro fin 23
de naturaleza pública o social, mediante un contrato de
concesión.
Contratos de comodato. Contrato de usufructo a
título gratuito, de un bien inmueble municipal para su
aprovechamiento por parte de una persona física o una
persona moral, para su operación con fines de interés social
y público, quedando excluida toda forma de utilización,
aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de
lucro.
Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio
municipal
Permisos administrativos temporales revocables para el
uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y
morales, con fines del interés público.
Verificación administrativa. Actos de supervisión que se
efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos,
contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos
mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento
de un bien del patrimonio inmobiliario municipal
Recuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio
inmobiliario municipal, en los casos de presentarse
irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento
de un bien inmueble municipal.
Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos
 que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones Vehículos utilitarios
relacionadas en este apartado. Retroexcavadora
Ejercicio para el año uno Rastrillos de jardinería
Ejercicio de aprendizaje 1 Armamento
Formule una descripción de los siguientes puestos de la Enseres de cocina
administración municipal, considerando los siguientes Fotocopiadora
elementos: Focos incandescentes
Nombre del puesto Caseta de la bomba de agua
Objetivo del Puesto Kiosco de vigilancia
Área de adscripción Sala de juntas del COPLADEMUN
Funciones que lo caractericen como puesto de base o como Auditorio Municipal
puesto de confianza Predio del mausoleo a los héroes del municipio
Requisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, Jardín botánico municipal
escolaridad, tipo de experiencia) Piezas del museo municipal
Para la realización de este ejercicio es necesario consultar Videograbaciones de actos oficiales
una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio Libros y revistas
del estado y los municipios.26 Marcos y lunas
Para la elaboración de funciones se recomienda la lectura delSillería
documento denominado: Modelo de estructuras orgánica Mamparas
y ocupacional para municipios de tipo rural, publicado en la Equipo de radiocomunicación
siguiente dirección electrónica: Obras de artesanía
Ejercicio de aprendizaje 3
http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/ Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios
resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf generales
Objetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse
Los puestos establecidos para este ejercicio son los a distintos casos en los que se requieran servicios generales
siguientes: de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas
24 Jefe de Departamento de mercados municipales que regulan su prestación
Asesor jurídico en procesos de licitaciones Instructivo:
Jefe de proyectos de obras por cooperación Con base en el ciclo operativo de los servicios generales
Alcaide visto en el material del curso, describa los pasos a seguir
Director del Registro Civil para la atención de los requerimientos siguientes:
Peón Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de
Médico municipal la presidencia municipal
Comandante de policía Traslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente
Agente de tránsito municipal del partido en el que milita el Alcalde en
Verificador de reglamentos funciones
Ejercicio de aprendizaje 2 Arrendamiento del salón de actos del centro estatal de
Aplicación de la clasificación legal de los bienes propiedad convenciones
del municipio Limpieza mayor de oficinas municipales
Objetivo: Analizar la naturaleza propia de diversos bienes Control de plagas
propiedad del municipio y clasificarlos conforme a las Contratación de servicio de banquetes para la recepción de
disposiciones legales aplicables. visitantes distinguidos
Instructivo: Servicios de mantenimiento de equipos de cómputo
Realice una clasificación de bienes recursos materiales de Reparación de mobiliario de oficina
conformidad con lo dispuesto en una Ley del patrimonio Ejercicio de aprendizaje 4
municipal27 Aplicación de criterios de asignación de uso o
Plaza pública del zócalo municipal aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario
Tinta de impresoras municipal
Material quirúrgico Objetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que
Papelería deba decidirse la forma de asegurar el interés público en
Cemento y grava el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio,
Administración de Recursos Institucionales
previendo sus consecuencias o efectos institucionales
Instructivo.
Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio
Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería
su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio.
Establezca el fundamento legal y un breve argumento que
explique los motivos de su decisión.
Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta
de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias
de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado
en el centro de la cabecera municipal para establecer su
vivienda y un negocio propio.
Caso 2. Enajenación de un predio destinado a
estacionamiento de vehículos del municipio para la
adquisición de un terreno que permita la aplicación de las
instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua
potable.
Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio
a una organización religiosa para que provea servicios
de culto, por motivo de existir antecedentes de otras
donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.
Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el
restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino
que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un
parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el
acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.
Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un
sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado 25
de una plaza pública.
Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio
a una persona física para que se establezca con una empresa
de venta de insumos y productos agrícolas.
Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien
inmueble en el régimen de comodato a una asociación
civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de
drogas
Caso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de
un dispensario médico, administrado por una organización
religiosa
Caso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados
en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de
equipamiento e infraestructura de servicios públicos a
vecinos colindantes de los mismos.
Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público
para ampliar las oficinas del palacio municipal.

Administración de Recursos Institucionales

 Año Dos
La administración de recursos institucionales en el municipio
se fundamenta en un conjunto de normas, sistemas y
procedimientos, mismos que, una vez establecidos y
acondicionados a las necesidades de la administración
municipal, entran en vigor y tienen aplicación y continuidad
durante los tres años del periodo de gobierno.
En este apartado se establecen las recomendaciones
generales para establecer un sistema de regulación propio
de dichos recursos
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio
correspondientes.
Los temas se han organizado en textos breves que procuran
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los
ejemplos y ejercicios sugeridos.
Objetivo para el año Dos
Proponer un proceso de regulación propio de la
administración de recursos institucionales, cuyo punto
de partida sean las responsabilidades que asumen los
funcionarios municipales al manejar recursos normados
por la legislación municipal
temático
Administración de los Recursos Humanos
26 El sistema de gestión de recursos humanos es el que
establece de manera planificada la estructura ocupacional
del municipio y determina los atributos y valores de los
puestos que son la base del trabajo que se encomendará a
los servidores públicos municipales.
Este sistema de administración tiene como cometido
proveer de personal calificado para desempeñar los
puestos que ha constituido la administración municipal
para cumplir con sus funciones de servicio público. Al
establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere
una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido
de sus servidores públicos, mismo que son establecidas
en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones
Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso
de la representación de los trabajadores de base.
Marco normativo
El artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala
lo siguiente:
Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los
municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados con base en lo
dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus
disposiciones reglamentarias”.
De conformidad con este ordenamiento, se entiende que
en cada entidad federativa se tendrá una Ley que regule
Administración de Recursos Institucionales
las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus
trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía
de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera
instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos
previstos por la misma, como son las Condiciones
Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos
y disposiciones administrativas que complementan dicho
marco normativo.
El régimen laboral que se establece es de interés público y
se encuadra en las previsiones del apartado B del artículo
123 Constitucional, motivo por el que se considera un
régimen burocrático, lo cual significa que se aplican
normas especiales para trabajadores al servicio del Estado
(Federación, Entidades Federativas y Municipios).
Se considera trabajador al servicio de los municipios, a toda
persona que preste sus servicios intelectuales, físicos, o de
ambos géneros, a la administración municipal, mediante
designación legal, en virtud de nombramiento o por figurar
en las listas de raya o nóminas de pago de los trabajadores
temporales.
La Legislación que regula los derechos, obligaciones y
garantías laborales, tanto para los trabajadores como para
los ayuntamientos, es la siguiente:
Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los
ayuntamientos o Ley del Servicio Civil.28 Establece las
bases para la clasificación de los trabajadores al servicio del
estado y sus ayuntamientos, las condiciones de trabajo que
deben proveerse a favor de los trabajadores, en arreglo a las
necesidades institucionales exigibles a su desempeño y en
términos de un ambiente laboral propicio y una retribución
equitativa al tipo de trabajo desempeñado. Determina
también las causas por las cuales un trabajador puede
ser sancionado e inclusive cesado en los efectos de su
nombramiento, sin responsabilidad para las autoridades para
las que se desempeña. Garantiza el derecho de huelga para
trabajadores de base; su procedimiento de emplazamiento,
ejecución y término, así como un conjunto de instancias
de resolución de controversias administrativas en materia
laboral, y los recursos que permiten a los trabajadores la
salvaguarda de sus intereses y derechos.
Legislación del Servicio Público de Carrera.29
En materia de las regulaciones generales de desempeño,
se han expedido en algunos estados los llamados servicios
de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores
de confianza una especie de protección institucional al
consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las
cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser
removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los
requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando
las leyes de servicios de carrera no son estrictamente
normas laborales, se consciente que provean medios de
protección a los trabajadores de confianza. Las leyes de
servicio público de carrera de estados como el de Zacatecas
y Quintana Roo, extienden la regulación del servicio de
carrera hasta el ámbito municipal; motivo por el que sus
ayuntamientos pueden proceder a la implantación del
sistema previsto en dichas normas legales.
Ley de responsabilidades de los servidores públicos.30
La ocupación de cargos y puestos públicos es motivo
de un seguimiento en el desempeño y comportamiento
institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe
un régimen disciplinario de la función pública, normado por
la Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones
establecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales
y administrativos, así como en diversos ordenamientos
legales que obligan al servidor público a la rendición de
cuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante
otros poderes del estado.
Reglamentos Interiores y Reglamentos de las Condiciones
Generales de Trabajo. Son disposiciones que el ayuntamiento
emite, con carácter obligatorio para los trabajadores a su
servicio, con la finalidad de precisar horarios de las jornadas
de trabajo, lugares de desempeño, normas administrativas
para determinar aspectos disciplinarios de la relación
laboral, reglas de seguridad e higiene en el trabajo y
regulaciones específicas para el caso de personal dedicados
a las funciones de seguridad pública, entre otras.
Disposiciones administrativas, para la regulación de
prestaciones, ejercicio de prerrogativas escalafonarias,
ordenamiento de roles de vacaciones, procedimientos de
validación de constancias de incapacidades y justificantes
de inasistencia, licencias, adjudicación de bienes en
resguardo personalizado, etcétera.
Códigos de Ética. Conjunto de declaraciones de principios,
valores y cometidos a los que se compromete el servidor
público para realizar su desempeño, en alineamiento
a la misión deber ser y responsabilidad pública de las
instituciones municipales.
Una vez visto el marco normativo que regula los derechos
y obligaciones de los servidores públicos del municipio,
puede hacerse referencia a algunos de los elementos
fundamentales para organizar su desempeño y establecer
un sistema de administración de personal, de ahí que sea
relevante iniciar por el tipo de cargos y puestos que son la
base del desempeño de dichos servidores públicos.
Clasificación de puestos
Cargos de elección popular en elecciones constitucionales
Presidente Municipal, Síndicos, y Regidores
Su naturaleza jurídica corresponde a la de autoridades
políticas que cubren un Cargo, durante un periodo
constitucional de tres años, con las posibles variantes que
la ley orgánica municipal prevea en cuanto a su suspensión
y/o revocación e mandato.
No tienen una jerarquía ni subordinación entre sí, ya
Administración de Recursos Institucionales
que los tres forman parte del cabildo con diferentes
representaciones; sin embargo, el régimen de sus
responsabilidades establecidos en una ley específica en
dicha materia, señalan como responsable directo de la
administración municipal y de la gestión de su presupuesto
al presidente municipal. Además de fungir como titular de la
relación laboral entre el ayuntamiento y sus trabajadores.
Autoridades auxiliares del Municipio.
Delegados, alcaldías, ayudantías, sindicaturas (Sinaloa),
Presidentes de Juntas Municipales, entre otros. Son cargos
de elección vecinal instituidos por la Legislación orgánica
municipal, sin atribuciones de decisión administrativa,
pero responsables de la gestión de la seguridad pública y de
diversos asuntos de representación de su comunidad ante
el ayuntamiento. No tienen una relación laboral directa con
el ayuntamiento, ni son subordinados de ninguna autoridad
política ni de algún otro servidor público municipal.
Servidores Públicos adscritos a funciones de seguridad
pública, tránsito y protección civil, adscritos a un régimen
especial establecido en la fracción XIII del apartado B, del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Titulares de las dependencias municipales, que ocupan
puestos directivos en la administración municipal y son
designados de manera directa por el Presidente Municipal,
con o sin la aprobación del Cabildo.
Titulares de unidades de mando medio de la administración
municipal, ocupantes de puestos de coordinación y 27
supervisión de áreas y equipos de trabajo
Personal profesional, cuya formación les permite ejercer un
empleo municipal haciendo uso de su patente o cédula de
profesión, expedida por autoridad competente.
Personal Técnico, cuyas funciones se realizan mediante la
aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividad
semiprofesional.
Personal de apoyo administrativo y operativo, personal
que se desempeña bajo instrucciones y supervisión directa
de puestos de mando y cuya actividad se circunscribe a la
operación de procesos y rutinas de trabajo del municipio
Existe la posibilidad de reconocer otro tipo de servidores
públicos, como es el caso de los inspectores, supervisores,
auditores ambientales, peritos, jueces de registro civil, y
visitadores que actúan en razón de una representación de
autoridad del municipio.
Complementan este cuadro de personal al servicio
del municipio, los trabajadores contratados por obra
determinada o por liste de raya, así como otros prestadores
de servicios contratados por el régimen de honorarios
profesionales y alumnos y pasantes que cubren horas de
servicio social.
Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboración
y demás consejos de participación ciudadana no tienen una
 relación laboral con el ayuntamiento.
Por lo general las administraciones municipales tienen
servidores públicos que se ubican en el régimen de
trabajadores de base, los cuales ocupan puestos hasta el
nivel de personal profesional.
Proceso de administración
Como una convención generalmente aceptada, un Sistema
de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos
de gestión y administración que organizan y dirigen el
personal que se desempeña en una organización.
Como todo sistema, su estructura opera con partes
especializadas denominadas subsistemas; de esta
manera, el conjunto de subsistemas forman un todo
interdependiente, de tal forma que la gestión de los
recursos humanos constituye una cadena de pautas de
gestión y administración.
Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:
De planeación de los recursos humanos
De Ingreso
De Empleo
De Capacitación y desarrollo
De evaluación del desempeño
De Separación y retiro
Planeación de los recursos humanos
En este subsistema se desarrollan diversos procesos
relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza
laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones,
28 número de plazas, determinación de políticas de empleo,
y organización del sistema de información del personal,
entre otras materias.
Mediante la operación de este subsistema pueden
proyectarse los requerimientos de personal, sus
especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de
crecimiento de la plantilla de personal municipal
Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:
Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura
orgánica de la administración del municipio;
Clasificación de ramas y grupos de puestos según las
especialidades de las áreas municipales
Catálogo de Puestos y sistemas de valuación de la
remuneración
Indicadores de productividad y desempeño
Sistema de Información del personal al servicio de la
administración municipal
Ingreso
En este subsistema operan los procesos de reclutamiento,
selección, contratación e inducción de personal para
ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de
la administración municipal.
Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de
empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de
plazas conforme a la rotación del personal y con base
Administración de Recursos Institucionales
en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas
municipales.
La selección de personal es considerada como uno de
los principales factores de éxito y productividad de los
servidores públicos, ya que el cometido es captar al
elemento más apto para el puesto establecido por la
autoridad municipal.
De una adecuada selección depende casi siempre que
se asegure no solamente la incorporación de personal
calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con
vocación y espíritu de servicio.
La misma consideración puede hacerse para la inducción,
misma que consiste en proveer al personal de nuevo
ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de
su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo
que se espera de su desempeño y las características de su
nuevo ámbito de trabajo.
Empleo
Este subsistema está articulado alrededor de la ocupación
de puestos en la estructura ocupacional de la administración
municipal. Por tanto, tiene relación directa con las
condiciones laborales conforme a las que se otorgaron
los nombramientos al personal, así como con todos
los movimientos de promociones, ascensos, permutas,
comisiones, licencias y demás que se presenten durante la
vida laboral del servidor público.
Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones
y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades
presupuestales del municipio.
Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal,
está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga
de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere
pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de
puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y
desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una
estrecha relación con los que corresponden a la capacitación
y desarrollo y al de evaluación del desempeño.
Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera
el registro del historial laboral del servidor público para
efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la
legislación burocrática en vigor.
Capacitación y Desarrollo
A partir de las necesidades del desarrollo institucional
del municipio, de las propias áreas, de los servicios y
de los puestos de la administración municipal, se hace
necesaria la organización y operación de este subsistema,
ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de
elementos de formación, actualización, capacitación y
adiestramiento para asegurar que los servidores públicos
estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus
puestos y funciones.
El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de
todo el personal al servicio del municipio, de conformidad
con una adecuada planeación de los conocimientos,
habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la
llamada capacitación.
Este subsistema se reconoce como uno de los principales
medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto
del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un
medio que provee a la profesionalidad.
El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación
profesional permanente y planificada, de tal manera que es
obligación de la administración municipal crear las mejores
condiciones para generar dicho estadio de superación.
Evaluación del desempeño
La medición de resultados de una administración municipal
es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas
para lograr el cumplimiento de sus cometidos.
Este subsistema mide y valora los resultados del
desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de
tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas
y objetivos que se comprometen en la operación del área
a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos
determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad
a la que está obligada la administración pública.
Los procesos de evaluación del desempeño se verifican
en forma periódica y pueden involucrar la medición de
resultados y productividad de los puestos, de los equipos
de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la
administración municipal.
La utilidad de la evaluación del desempeño es para
distintos fines, destacándose aquellos que permiten
orientar la profesionalización de los servidores públicos
en atención a los resultados de su trabajo. Como practica
pública, la evaluación del desempeño es también un medio
para la rendición de cuentas a la que están obligadas las
autoridades municipales.
Separación y retiro
Este subsistema regula los procesos de desincorporación
de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro
de la administración municipal, ya sea temporal o
permanentemente, por motivos consignados en la
legislación laboral.
También incluye los procesos de preparación para el cambio
de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el
conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la
administración municipal provee a sus trabajadores cuando
se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.
Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen
este subsistema forman parte de la gestión de institutos
de seguridad social, en el caso de que el municipio haya
convenido que sean estos, los que provean a la seguridad
de sus trabajadores.
También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos
Administración de Recursos Institucionales
de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los
efectos del nombramiento de los servidores públicos por
motivo de responsabilidad determinada por autoridad
laboral competente.
Administración de recursos materiales
Este tipo de recursos institucionales sirve para proveer
de medios y soporte físico a la administración municipal,
puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos
bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos
por su naturaleza y atributos que les dan concreción.
Tipología de Recursos Materiales
En el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo
general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos
materiales que constituyen insumos y 2) los bienes
muebles.
Recursos materiales
Los recursos materiales en estricto sentido son insumos
(materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo
(material de suministro que se agota y no necesariamente
se transforma en un proceso de producción de un bien
distinto).
Como su nombre lo indica, se trata de materias con
características físicas y de aplicación específicas, como es
el caso de los siguientes materiales:
De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores,
plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura,
cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado,
etcétera. 29
De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos,
impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava,
bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de
granito, etcétera.
De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases
antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.
De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados
plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas,
abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.
De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas,
ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros
de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas,
temporizadores, etcétera.
De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras,
pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves
surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.
De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores,
plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de
linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.
De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios,
polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas,
solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir,
cepillos, material de reparación, etcétera.
De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas,
 cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura,
jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes,
aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.
De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar
alimentos, materias primas para el procesamiento de
alimentos y productos naturales que se transforman en
platillos de consumo humano.
De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas
desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de
canalización, etcétera.
Refacciones: Constituye material de reposición de
componentes de equipo, herramientas, maquinaria y
vehículos, principalmente.
Bienes Muebles.
Son los objetos con estructura y funciones para
acondicionar los espacios a las necesidades de las personas
y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido
de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte
de los llamados bienes muebles, como son:
Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas,
cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas,
anaqueles, bases plásticas, etcétera.
Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de
señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de
pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.
Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y
funciones específicas para el soporte de la operación de
30 servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de
atención al público, o mobiliario más especializado como
el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal,
compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos
de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos,
refrigeradores industriales, contenedores y bandejas,
etcétera.
Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales:
mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de
rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.
Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates,
repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos,
armarios, etcétera.
Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de
gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes,
casilleros, canastillas, armarios, etcétera.
Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras,
mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas,
vitrinas, etcétera.
Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos,
tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de
refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.
Sin que se les correspondan las características típicas de
los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para
uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen
Administración de Recursos Institucionales
clasificarse los siguientes componentes:
Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas
aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas
electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla
de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos
mecánicos (esfuerzo), etcétera.
Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos
y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones
físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de
elementos biológicos, entre otras posibilidades.
Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de
transformación, ya que con ella se procesan materias
primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala,
bajo condiciones de control y precisión planificadas.
Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.
Marco normativo
El marco normativo de los recursos materiales tiene
diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas
a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo,
aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación
y utilidad en la administración municipal. A continuación
se hace referencia a las normas que les son aplicables:
Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que establece que los bienes
económicos de las distintas instancias de gobierno en
nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales
propios de la administración municipal, ya que asumen
un valor para el gasto público), deben administrarse con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
El mismo ordenamiento establece también la obligación
de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la
contratación de obra pública mediante el procedimiento de
licitación, mediante convocatorias abiertas.
Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con
las facultades del ayuntamiento para reglamentar la
organización y funcionamiento de la administración del
municipio, y para responsabilizar al presidente municipal
sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias
y entidades de la propia administración. En este mismo
ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico
municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración
del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda
pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades
del Tesorero en materia de administración del patrimonio
municipal.
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.31 Determina el tipo de erogaciones que puede
hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto
corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos
materiales en sus distintas modalidades. Determina las
normas para que en el presupuesto de egresos del municipio
se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la
contratación de bienes y servicios.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.32 Esta Ley establece las
regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo
tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos
(compra, reparación, instalación, acondicionamiento,
mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación
de servicios que realice la administración municipal, así
como las normas que deban aplicarse en el caso que las
operaciones se realicen con recursos procedentes del
presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se
establecen las reglas que aplican en todos los tipos de
procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al
procedimiento de licitación.
En cuanto a la planeación de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, los municipios tienen que
ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas
de sus planes de desarrollo y de los programas derivados
del mismo, así como a las previsiones contenidas en los
respectivos programas operativos anuales, y los objetivos,
metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos respectivos.
Reglamento Municipal de adquisiciones33
Establece el tipo de adquisiciones y los criterios
para efectuarlas de conformidad con los programas
y requerimientos de operación de la administración
municipal. Instituye una Comisión de Adquisiciones con
funcionarios y autoridades municipales, la cual tiene como
propósito valorar y autorizar las compras que determina el
propio Reglamento.
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios34
Esta ley se destina a la regulación de los procesos de
planeación, programación, presupuestación, contratación,
ejecución y control de las obras públicas que realicen
el gobierno del estado y los municipios de una entidad
federativa. En ella se establecen las normas para realizar
obras por administración directa, por contratación de
constructores y por otras modalidades de operación, como
puede ser la que recurre a la cooperación con la comunidad.
En el caso de la contratación de obras con personas morales,
mediante el procedimiento de licitación, se determinan
con claridad las reglas para la el concurso por convocatoria
pública de los contratos, así como sus excepciones, y las
responsabilidades de los servidores públicos para normar
dichos procesos con transparencia y la fundamentación
debida.
Ley de bienes municipales35
Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio
Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio
público y privado del municipio, conforme a una clasificación
explícita de sus atributos jurídicos, considerando como
Administración de Recursos Institucionales
inalienables, imprescriptibles e inembargables todos
aquellos considerados del dominio público municipal.
Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se
encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento,
incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del
dominio privado que no estén afectados al servicio público,
la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen
las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles,
como es la asignación a las dependencias y entidades
municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso
el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con
precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar
la desincorporación de bienes del patrimonio municipal,
conforme a procedimientos específicos que, de manera
excepcional, permiten dicho proceso.
Catálogo Clasificador por objeto de gasto36
Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este
curso, en atención a que permite tener una noción precisa
del tipo de bienes que se manejan en una administración
municipal, en función de los cuales se organizan los
procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios,
aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas
personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los
tienen en uso o custodia.
Proceso de operación de los recursos materiales
El proceso de operación de los recursos está integrado, con
sus variantes probables, de acuerdo a las características de
los sistemas de recursos materiales de los municipios, por 31
las etapas siguientes:
Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento
y suministro de bienes y recursos materiales, según
lo requieran las distintas áreas de la administración
municipal.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
específicas para bienes que formen parte del equipamiento
de las unidades administrativas del municipio o para otros
fines que correspondan únicamente al área que las solicita
o prevé su suministro.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro
de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de
la administración municipal, ya que sus características los
convierten en insumos necesarios en procesos continuos o
en servicios públicos diversos.
Formulación del Programa de Adquisiciones37 por parte de
cada área de la administración municipal, de conformidad
con las normas de programación vigentes y con base en los
diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y
requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y
el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.
Integración de los distintos programas de las áreas
en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la
 Unidad administrativa del municipio responsable de la Administración de los Servicios Generales
administración de los recursos materiales. La administración de servicios generales se refiere a
Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como la planeación, organización y prestación de servicios
parte del Programa Operativo Anual de la administración técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre
municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la
clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de administración municipal, con intervenciones técnicas u
tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales operativas que satisfacen sus necesidades.
requeridos, así como su presupuestación en los capítulos Tipología de Servicios Generales
de gasto correspondientes. Los servicios generales se caracterizan por constituir
Autorización del Programa anual de Adquisiciones en lo material, una serie de intervenciones de personal
Programación de adquisiciones específicas y consolidadas. especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas
Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma
contrataciones a realizarse mediante los procedimientos parte de los programas de mantenimiento, como servicios
de excepción consistentes en invitación a licitación de regulares; o mediante la solicitud de intervenciones
por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas, contingentes o de emergencia para reparar o restablecer
de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que
vigente. han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios
Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía
requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de
efecto, así como de la representación de la Contraloría material y equipo, etcétera) para determinadas funciones
Municipal. de la administración municipal.
Contratación de proveedores de bienes y prestación de Tipología de los Servicios Generales.
servicios con base en las normas establecidas Con la idea de tener una visión lo más completa posible de
Seguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos las variantes en que se proveen servicios generales en el
y aseguramiento del cumplimiento de proveedores municipio, a continuación se presenta un sumario de los
Recepción de los bienes adquiridos, comprobación de mismos.
calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos. Servicios de Telecomunicaciones
32 Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y Intercomunicación Telefónica
requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los Intercomunicación Radiotelefónica
proveedores Telefonía Celular y Radiolocalización
Liberación de recursos para la operación del programa Prevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de
anual de adquisiciones mediante la calendarización de Siniestros
suministros. Seguridad y Vigilancia
Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el Acceso del Público a las Oficinas
pleno cumplimento de contratos y garantías. Asignación, Uso de Vehículos y Consumo de Combustible
Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en Mantenimiento y Conservación del Parque Vehicular
inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y Fotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa
suministro, adjudicación conforme a programa o con base Servicios de Informática
en requisiciones. Instalación
Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control Soporte técnico
de almacenes e inventarios establecidos o con base en el Servicios de Internet e Intranet
programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la Servicios de comunicación institucional
administración municipal. Relaciones públicas
Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Uso de medios oficiales de comunicación
Resguardo conforme a inventarios y asignación de Publicidad e imagen institucional
responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los Servicios de Impresión, Holografía y Troquelado
bienes y consumidores de los suministros. Servicios Inmobiliarios38
Aplicación de controles de administración, utilización Asignación de Bienes Inmuebles
racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y Arrendamiento de Bienes Inmuebles
aprovisionamiento de bienes. Otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales
Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas Revocación y Caducidad de permisos, concesiones,
de control de inventarios y auditorías programadas en la licencias
propia administración municipal.
Administración de Recursos Institucionales
Recuperación de Inmuebles
Adquisición de Bienes Inmuebles
Enajenación y Expropiación de Inmuebles
Inventario de Inmuebles
Servicios de Optimización de Espacios Físicos para
Oficinas,
Adecuaciones, Remodelaciones y Ampliaciones
Servicios de intendencia y conservación de inmuebles
Aseo y limpia
Jardinería
Avalúos de Bienes del Distrito Federal
Servicios administrativos
Pago de contribuciones y derechos estatales y
federales
Servicios financieros
Contratación de pólizas y seguros
Gestión de fianzas y garantías
Servicios de logística de eventos oficiales
Audio, fotografía y video
Electrificación y alumbrado
Instalación de templetes y mamparas
Acondicionamiento de espacios para ceremonias
públicas
Marco normativo de los servicios generales
De manera predominante, los servicios generales son
materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones,
y forman parte de las mismas en capítulos vinculados
a la contratación de servicios, de ahí que su prestación
concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante
disposiciones administrativas, a continuación se señalan las
normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir
las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos
materiales.
Ley Orgánica Municipal,
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.
Reglamento Municipal de adquisiciones
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo
relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.
Manuales de organización de las áreas de Servicios
Generales39
Establecen las funciones mediante las cuales se planea,
programa, presupuesta, dirige y provee la prestación de
servicios generales en la administración general, por lo
regular orientadas hacia la prestación de los servicios de
logística, transportes, oficialía de partes, aseo y conservación
y reparaciones y mantenimiento en talleres municipales.
Manuales operativos de servicios generales40
Establecen la participación de la unidad encargada de los
servicios generales y usuarios de la misma en la planeación,
Administración de Recursos Institucionales
programación, presupuestación, requerimiento, prestación,
control y evaluación de los servicios generales, así como la
regulación de insumos y materias primar y loe medios de
ejecución de ordenes de trabajo.
Catálogo Clasificador por objeto de gasto
Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó
instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo
incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico,
energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios
e investigaciones, mantenimiento y conservación e
instalación, difusión e información, traslado; así como
otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de
actividades vinculadas con las funciones públicas.
Proceso de provisión de servicios
La prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir
necesidades específicas de la administración municipal, en
las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo
de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones
y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una
necesidad persistente o extraordinaria, misma que es
expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual
programa su atención, gestiona los apoyos materiales y
presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla
y evalúa su prestación. A continuación se detallan las
etapas de su proceso.
Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad
de intervención técnica del área de servicios generales 33
También puede identificarse y valorarse los requerimientos
de una necesidad persistente que deba atenderse
mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar
funcionalidad al proceso que presenta dicha situación.
Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la
intervención a efecto de determinar si se provee el servicio
con los recursos previstos en el programa operativo anual
en curso, correspondiente al área de servicios generales
del municipio, o si se integra en el rubro de gastos
extraordinarios en caso de una intervención no prevista o
contingente.
En caso de requerirse servicios no programados, el área de
servicios generales realiza una investigación de mercado,
para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo
de la intervención.
Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los
recursos del programa operativo anual en curso, el área de
servicios generales programa su provisión mediante una
orden de trabajo.
Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios
generales, verifica que el rol de prestación y su calendario
se cumpla de manera escrupulosa.
Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones
externas previstas en el programa operativo anual, se
 gestiona ante el área responsable de las adquisiciones
y contratación de servicios para que lleve a cabo el
procedimiento correspondiente; con base en dicho
procedimiento y programa la prestación del servicio.
Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios,
solicita al área que lo demanda, la formulación del
comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto
de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería
municipal o área responsable que corresponda, la aprobación
del presupuesto previsto para cubrir su costo.
En todos los casos, el área de servicios generales programa
ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición,
solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras
de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo
requieran.
Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las
modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo
de las unidades de prestación del área de servicios generales,
2) servicios provistos mediante proveedores externos, los
cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su
contrato (en el que se especifican los términos, trabajos,
productos, resultados esperados y garantías, entre otros
del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos
por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de
convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías
y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios
originados como parte de responsabilidades directas de
34 proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión
urgente.
De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo,
el área de servicios generales da seguimiento, supervisa
y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al
término de la prestación de las mismas, el cumplimiento
de los términos requeridos para el servicio, la calidad del
mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto,
todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno
del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal
efecto.
En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la
intervención de los prestadores de servicios internos
o externos, el área de servicios generales procederá a
la gestión de medidas que subsanen las observaciones
generadas, así como de los medios de garantía, apremio o
de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la
necesidad que origina el servicio.
En situaciones donde el proveedor externo incumpla
de manera irreparable las obligaciones contraídas en el
contrato correspondiente, el área de servicios generales
procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en
el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del
municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el
procedimiento correspondiente.
Administración de Recursos Institucionales
La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera
indirecta con la intervención del responsable del área
solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción
de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y
constatación directa de resultados, por parte de un técnico
o profesional del área de servicios generales, a efecto de
constatar el cumplimiento de los términos establecidos en
las ordenes de servicio.
Con la información de resultados y satisfacción de
necesidades atendidas, el área de servicios generales
procede a la aplicación de indicadores de desempeño
y resultados de sus intervenciones, promoviendo las
medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios
generales.
Administración inmobiliaria
La administración inmobiliaria es el proceso que permite
a la administración municipal el uso, aprovechamiento,
conservación, recuperación y preservación del patrimonio
inmobiliario propiedad del municipio.
Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas
operativos anuales en materia de racionalización y
aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante
asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y
otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso,
preservando de manera integra la propiedad del mismo a
favor del municipio.
La administración inmobiliaria tiene una relevancia
fundamental para el desarrollo institucional del municipio,
ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable
en la prestación de servicios, construcción de equipamiento
urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de
áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte
de los bienes del dominio público del municipio; en forma
complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso
generalizado o público, de aquel que precisa de manera
particular la administración del municipio para su propio
funcionamiento.
Marco normativo del patrimonio inmobiliario
Al igual que en el caso de los servicios generales, las
disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se
refieren como parte del marco normativo aplicable a este
tipo de bienes.
Ley Orgánica de la Administración municipal
Ley de Desarrollo Urbano del Estado41
Establece las normas para la formulación de planes de
desarrollo urbano municipal y programas reguladores de
centros de población, sus declaratorias, reglamentos y
disposiciones administrativas para su operación. En materia
de las declaratorias determina los actos del gobierno
municipal para determinar las zonas de reserva territorial,
los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de
suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las
reservas protegidas como medios para preservar la calidad
ambiental de los centros de población.
Pueden determinar también los componentes del
patrimonio cultural urbano de los municipios y sus
elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.
Ley de bienes municipales
Ley del Notariado del estado42
Que determina las facultades fedatarias de los notarios
públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a
la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles
en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe
de documentos y expedientes que acrediten la legítima
propiedad de bienes a favor del municipio y de otras
autoridades públicas.
Ley de Obra Pública municipal
Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal
Establece las atribuciones de la Dirección Municipal
que tiene a su cargo la administración del patrimonio
inmobiliario.
Reglamento municipal de obra pública
Instituye normas de regulación de las construcciones que
provea el municipio a la infraestructura y equipamiento
urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo
a los planes programas y declaratorias que el propio
ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de
sus localidades.
Operaciones de administración del patrimonio
inmobiliario43
El patrimonio inmobiliario municipal se administra
mediante una serie de actos jurídicos y administrativos,
así como por determinadas intervenciones públicas y
regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su
mejor aprovechamiento y racionalización.
En este apartado se describen en forma sumaria las mas
importantes, organizándolas por apartados o rubros de
gestión.
En materia de acreditación de la propiedad de un bien como
parte del patrimonio inmobiliario municipal
Investigación inmobiliaria, para compilar y documentar
antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran
la legítima propiedad del mismo a favor del municipio,
incluyendo la actualización de sus movimientos y casos
de apropiación irregular por parte de personas físicas y
morales.
Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste
en la formalización de los títulos, contratos, convenios y
demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad
de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal,
así como la determinación de su naturaleza jurídica en los
Administración de Recursos Institucionales
términos de la legislación aplicable.
Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que
consiste en la concentración, integración de expedientes,
actualización de los mismos, guarda, aseguramiento,
consulta normada y sistematización de los antecedentes
documentales del patrimonio inmobiliario municipal.
Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal.
Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio
inmobiliario municipal con sus características estructurales,
arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento
que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones
sobre su administración y control.
Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto
de operaciones técnicas que permiten establecer el valor
catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble
municipal para efectos de la actualización del sistema
de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio
municipal.
Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes
del dominio privado del municipio para su uso por parte de
personas físicas y morales, con fines de interés públicos,
mediante la celebración de contratos de arrendamiento.
Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales
para la operación de dependencias y entidades de la
administración municipal o para la prestación de sus
servicios.
Concesiones, actos de consentimiento para que un
particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal 35
para la operación de un servicio público o para otro fin
de naturaleza pública o social, mediante un contrato de
concesión.
Contratos de comodato. Contrato de usufructo a
título gratuito, de un bien inmueble municipal para su
aprovechamiento por parte de una persona física o una
persona moral, para su operación con fines de interés social
y público, quedando excluida toda forma de utilización,
aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de
lucro.
Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio
municipal
Permisos administrativos temporales revocables para el
uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y
morales, con fines del interés público.
Verificación administrativa. Actos de supervisión que se
efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos,
contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos
mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento
de un bien del patrimonio inmobiliario municipal
Recuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio
inmobiliario municipal, en los casos de presentarse
irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento
de un bien inmueble municipal.
 Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos Cemento y grava
que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones Vehículos utilitarios
relacionadas en este apartado. Retroexcavadora
Ejercicio para el año dos Rastrillos de jardinería
Ejercicio de aprendizaje 1 Armamento
Formule una descripción de los siguientes puestos de la Enseres de cocina
administración municipal, considerando los siguientes Fotocopiadora
elementos: Focos incandescentes
Nombre del puesto Caseta de la bomba de agua
Objetivo del Puesto Kiosco de vigilancia
Área de adscripción Sala de juntas del COPLADEMUN
Funciones que lo caractericen como puesto de base o como Auditorio Municipal
puesto de confianza Predio del mausoleo a los héroes del municipio
Requisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, Jardín botánico municipal
escolaridad, tipo de experiencia) Piezas del museo municipal
Para la realización de este ejercicio es necesario consultar Videograbaciones de actos oficiales
una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio Libros y revistas
del estado y los municipios.44 Marcos y lunas
Para la elaboración de funciones se recomienda la lectura delSillería
documento denominado: Modelo de estructuras orgánica Mamparas
y ocupacional para municipios de tipo rural, publicado en la Equipo de radiocomunicación
siguiente dirección electrónica: Obras de artesanía
Ejercicio de aprendizaje 3
http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/ Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios
resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf generales
Objetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse
Los puestos establecidos para este ejercicio son los a distintos casos en los que se requieran servicios generales
36 siguientes: de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas
Jefe de Departamento de mercados municipales que regulan su prestación
Asesor jurídico en procesos de licitaciones Instructivo:
Jefe de proyectos de obras por cooperación Con base en el ciclo operativo de los servicios generales
Alcaide visto en el material del curso, describa los pasos a seguir
Director del Registro Civil para la atención de los requerimientos siguientes:
Peón Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de
Médico municipal la presidencia municipal
Comandante de policía Traslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente
Agente de tránsito municipal del partido en el que milita el Alcalde en
Verificador de reglamentos funciones
Ejercicio de aprendizaje 2 Arrendamiento del salón de actos del centro estatal de
Aplicación de la clasificación legal de los bienes propiedad convenciones
del municipio Limpieza mayor de oficinas municipales
Objetivo: Analizar la naturaleza propia de diversos bienes Control de plagas
propiedad del municipio y clasificarlos conforme a las Contratación de servicio de banquetes para la recepción de
disposiciones legales aplicables. visitantes distinguidos
Instructivo: Servicios de mantenimiento de equipos de cómputo
Realice una clasificación de bienes recursos materiales de Reparación de mobiliario de oficina
conformidad con lo dispuesto en una Ley del patrimonio Ejercicio de aprendizaje 4
municipal45 Aplicación de criterios de asignación de uso o
Plaza pública del zócalo municipal aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario
Tinta de impresoras municipal
Material quirúrgico Objetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que
Papelería deba decidirse la forma de asegurar el interés público en
Administración de Recursos Institucionales
el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio,
previendo sus consecuencias o efectos institucionales
Instructivo.
Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio
Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería
su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio.
Establezca el fundamento legal y un breve argumento que
explique los motivos de su decisión.
Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta
de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias
de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado
en el centro de la cabecera municipal para establecer su
vivienda y un negocio propio.
Caso 2. Enajenación de un predio destinado a
estacionamiento de vehículos del municipio para la
adquisición de un terreno que permita la aplicación de las
instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua
potable.
Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio
a una organización religiosa para que provea servicios
de culto, por motivo de existir antecedentes de otras
donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.
Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el
restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino
que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un
parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el
acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.
Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un 37
sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado
de una plaza pública.
Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio
a una persona física para que se establezca con una empresa
de venta de insumos y productos agrícolas.
Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien
inmueble en el régimen de comodato a una asociación
civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de
drogas
Caso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de
un dispensario médico, administrado por una organización
religiosa
Caso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados
en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de
equipamiento e infraestructura de servicios públicos a
vecinos colindantes de los mismos.
Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público
para ampliar las oficinas del palacio municipal.

Administración de Recursos Institucionales

 Año Tres
La administración de recursos institucionales en el municipio
se fundamenta en un conjunto de normas, sistemas y
procedimientos, mismos que, una vez establecidos y
acondicionados a las necesidades de la administración
municipal, entran en vigor y tienen aplicación y continuidad
durante los tres años del periodo de gobierno.
En este apartado se establecen las recomendaciones
generales para establecer un sistema de regulación propio
de dichos recursos
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio
correspondientes.
Los temas se han organizado en textos breves que procuran
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los
ejemplos y ejercicios sugeridos.
Objetivo para el año Tres
Proponer un proceso de regulación propio de la
administración de recursos institucionales, cuyo punto
de partida sean las responsabilidades que asumen los
funcionarios municipales al manejar recursos normados
por la legislación municipal
temático
Administración de los Recursos Humanos
38 El sistema de gestión de recursos humanos es el que
establece de manera planificada la estructura ocupacional
del municipio y determina los atributos y valores de los
puestos que son la base del trabajo que se encomendará a
los servidores públicos municipales.
Este sistema de administración tiene como cometido
proveer de personal calificado para desempeñar los
puestos que ha constituido la administración municipal
para cumplir con sus funciones de servicio público. Al
establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere
una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido
de sus servidores públicos, mismo que son establecidas
en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones
Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso
de la representación de los trabajadores de base.
Proceso de administración
Como una convención generalmente aceptada, un Sistema
de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos
de gestión y administración que organizan y dirigen el
personal que se desempeña en una organización.
Como todo sistema, su estructura opera con partes
especializadas denominadas subsistemas; de esta
manera, el conjunto de subsistemas forman un todo
interdependiente, de tal forma que la gestión de los
recursos humanos constituye una cadena de pautas de
Administración de Recursos Institucionales
gestión y administración.
Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:
De planeación de los recursos humanos
De Ingreso
De Empleo
De Capacitación y desarrollo
De evaluación del desempeño
De Separación y retiro
Planeación de los recursos humanos
En este subsistema se desarrollan diversos procesos
relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza
laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones,
número de plazas, determinación de políticas de empleo,
y organización del sistema de información del personal,
entre otras materias.
Mediante la operación de este subsistema pueden
proyectarse los requerimientos de personal, sus
especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de
crecimiento de la plantilla de personal municipal
Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:
Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura
orgánica de la administración del municipio;
Clasificación de ramas y grupos de puestos según las
especialidades de las áreas municipales
Catálogo de Puestos y sistemas de valuación de la
remuneración
Indicadores de productividad y desempeño
Sistema de Información del personal al servicio de la
administración municipal
Ingreso
En este subsistema operan los procesos de reclutamiento,
selección, contratación e inducción de personal para
ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de
la administración municipal.
Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de
empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de
plazas conforme a la rotación del personal y con base
en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas
municipales.
La selección de personal es considerada como uno de
los principales factores de éxito y productividad de los
servidores públicos, ya que el cometido es captar al
elemento más apto para el puesto establecido por la
autoridad municipal.
De una adecuada selección depende casi siempre que
se asegure no solamente la incorporación de personal
calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con
vocación y espíritu de servicio.
La misma consideración puede hacerse para la inducción,
misma que consiste en proveer al personal de nuevo
ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de
su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo
que se espera de su desempeño y las características de su
nuevo ámbito de trabajo.
Empleo
Este subsistema está articulado alrededor de la ocupación
de puestos en la estructura ocupacional de la administración
municipal. Por tanto, tiene relación directa con las
condiciones laborales conforme a las que se otorgaron
los nombramientos al personal, así como con todos
los movimientos de promociones, ascensos, permutas,
comisiones, licencias y demás que se presenten durante la
vida laboral del servidor público.
Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones
y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades
presupuestales del municipio.
Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal,
está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga
de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere
pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de
puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y
desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una
estrecha relación con los que corresponden a la capacitación
y desarrollo y al de evaluación del desempeño.
Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera
el registro del historial laboral del servidor público para
efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la
legislación burocrática en vigor.
Capacitación y Desarrollo
A partir de las necesidades del desarrollo institucional
del municipio, de las propias áreas, de los servicios y
de los puestos de la administración municipal, se hace
necesaria la organización y operación de este subsistema,
ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de
elementos de formación, actualización, capacitación y
adiestramiento para asegurar que los servidores públicos
estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus
puestos y funciones.
El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de
todo el personal al servicio del municipio, de conformidad
con una adecuada planeación de los conocimientos,
habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la
llamada capacitación.
Este subsistema se reconoce como uno de los principales
medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto
del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un
medio que provee a la profesionalidad.
El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación
profesional permanente y planificada, de tal manera que es
obligación de la administración municipal crear las mejores
condiciones para generar dicho estadio de superación.
Evaluación del desempeño
La medición de resultados de una administración municipal
es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas
Administración de Recursos Institucionales
para lograr el cumplimiento de sus cometidos.
Este subsistema mide y valora los resultados del
desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de
tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas
y objetivos que se comprometen en la operación del área
a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos
determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad
a la que está obligada la administración pública.
Los procesos de evaluación del desempeño se verifican
en forma periódica y pueden involucrar la medición de
resultados y productividad de los puestos, de los equipos
de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la
administración municipal.
La utilidad de la evaluación del desempeño es para
distintos fines, destacándose aquellos que permiten
orientar la profesionalización de los servidores públicos
en atención a los resultados de su trabajo. Como practica
pública, la evaluación del desempeño es también un medio
para la rendición de cuentas a la que están obligadas las
autoridades municipales.
Separación y retiro
Este subsistema regula los procesos de desincorporación
de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro
de la administración municipal, ya sea temporal o
permanentemente, por motivos consignados en la
legislación laboral.
También incluye los procesos de preparación para el cambio
de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el 39
conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la
administración municipal provee a sus trabajadores cuando
se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.
Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen
este subsistema forman parte de la gestión de institutos
de seguridad social, en el caso de que el municipio haya
convenido que sean estos, los que provean a la seguridad
de sus trabajadores.
También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos
de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los
efectos del nombramiento de los servidores públicos por
motivo de responsabilidad determinada por autoridad
laboral competente.
Administración de recursos materiales
Este tipo de recursos institucionales sirve para proveer
de medios y soporte físico a la administración municipal,
puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos
bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos
por su naturaleza y atributos que les dan concreción.
Tipología de Recursos Materiales
En el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo
general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos
materiales que constituyen insumos y 2) los bienes
muebles.
 Recursos materiales
Los recursos materiales en estricto sentido son insumos
(materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo
(material de suministro que se agota y no necesariamente
se transforma en un proceso de producción de un bien
distinto).
Como su nombre lo indica, se trata de materias con
características físicas y de aplicación específicas, como es
el caso de los siguientes materiales:
De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores,
plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura,
cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado,
etcétera.
De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos,
impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava,
bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de
granito, etcétera.
De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases
antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.
De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados
plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas,
abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.
De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas,
ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros
de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas,
temporizadores, etcétera.
De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras,
40 pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves
surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.
De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores,
plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de
linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.
De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios,
polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas,
solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir,
cepillos, material de reparación, etcétera.
De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas,
cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura,
jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes,
aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.
De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar
alimentos, materias primas para el procesamiento de
alimentos y productos naturales que se transforman en
platillos de consumo humano.
De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas
desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de
canalización, etcétera.
Refacciones: Constituye material de reposición de
componentes de equipo, herramientas, maquinaria y
vehículos, principalmente.
Bienes Muebles.
Son los objetos con estructura y funciones para
Administración de Recursos Institucionales
acondicionar los espacios a las necesidades de las personas
y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido
de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte
de los llamados bienes muebles, como son:
Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas,
cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas,
anaqueles, bases plásticas, etcétera.
Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de
señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de
pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.
Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y
funciones específicas para el soporte de la operación de
servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de
atención al público, o mobiliario más especializado como
el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal,
compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos
de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos,
refrigeradores industriales, contenedores y bandejas,
etcétera.
Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales:
mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de
rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.
Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates,
repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos,
armarios, etcétera.
Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de
gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes,
casilleros, canastillas, armarios, etcétera.
Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras,
mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas,
vitrinas, etcétera.
Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos,
tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de
refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.
Sin que se les correspondan las características típicas de
los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para
uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen
clasificarse los siguientes componentes:
Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas
aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas
electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla
de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos
mecánicos (esfuerzo), etcétera.
Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos
y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones
físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de
elementos biológicos, entre otras posibilidades.
Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de
transformación, ya que con ella se procesan materias
primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala,
bajo condiciones de control y precisión planificadas.
Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.
Marco normativo
El marco normativo de los recursos materiales tiene
diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas
a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo,
aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación
y utilidad en la administración municipal. A continuación
se hace referencia a las normas que les son aplicables:
Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que establece que los bienes
económicos de las distintas instancias de gobierno en
nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales
propios de la administración municipal, ya que asumen
un valor para el gasto público), deben administrarse con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
El mismo ordenamiento establece también la obligación
de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la
contratación de obra pública mediante el procedimiento de
licitación, mediante convocatorias abiertas.
Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con
las facultades del ayuntamiento para reglamentar la
organización y funcionamiento de la administración del
municipio, y para responsabilizar al presidente municipal
sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias
y entidades de la propia administración. En este mismo
ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico
municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración
del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda
pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades
del Tesorero en materia de administración del patrimonio
municipal.
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.46 Determina el tipo de erogaciones que puede
hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto
corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos
materiales en sus distintas modalidades. Determina las
normas para que en el presupuesto de egresos del municipio
se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la
contratación de bienes y servicios.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.47 Esta Ley establece las
regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo
tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos
(compra, reparación, instalación, acondicionamiento,
mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación
de servicios que realice la administración municipal, así
como las normas que deban aplicarse en el caso que las
operaciones se realicen con recursos procedentes del
presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se
establecen las reglas que aplican en todos los tipos de
procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al
procedimiento de licitación.
Administración de Recursos Institucionales
En cuanto a la planeación de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, los municipios tienen que
ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas
de sus planes de desarrollo y de los programas derivados
del mismo, así como a las previsiones contenidas en los
respectivos programas operativos anuales, y los objetivos,
metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos respectivos.
Reglamento Municipal de adquisiciones48
Establece el tipo de adquisiciones y los criterios
para efectuarlas de conformidad con los programas
y requerimientos de operación de la administración
municipal. Instituye una Comisión de Adquisiciones con
funcionarios y autoridades municipales, la cual tiene como
propósito valorar y autorizar las compras que determina el
propio Reglamento.
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios49
Esta ley se destina a la regulación de los procesos de
planeación, programación, presupuestación, contratación,
ejecución y control de las obras públicas que realicen
el gobierno del estado y los municipios de una entidad
federativa. En ella se establecen las normas para realizar
obras por administración directa, por contratación de
constructores y por otras modalidades de operación, como
puede ser la que recurre a la cooperación con la comunidad.
En el caso de la contratación de obras con personas morales,
mediante el procedimiento de licitación, se determinan
con claridad las reglas para la el concurso por convocatoria 41
pública de los contratos, así como sus excepciones, y las
responsabilidades de los servidores públicos para normar
dichos procesos con transparencia y la fundamentación
debida.
Ley de bienes municipales50
Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio
Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio
público y privado del municipio, conforme a una clasificación
explícita de sus atributos jurídicos, considerando como
inalienables, imprescriptibles e inembargables todos
aquellos considerados del dominio público municipal.
Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se
encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento,
incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del
dominio privado que no estén afectados al servicio público,
la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen
las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles,
como es la asignación a las dependencias y entidades
municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso
el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con
precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar
la desincorporación de bienes del patrimonio municipal,
conforme a procedimientos específicos que, de manera
excepcional, permiten dicho proceso.
 Catálogo Clasificador por objeto de gasto51
Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este
curso, en atención a que permite tener una noción precisa
del tipo de bienes que se manejan en una administración
municipal, en función de los cuales se organizan los
procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios,
aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas
personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los
tienen en uso o custodia.
Proceso de operación de los recursos materiales
El proceso de operación de los recursos está integrado, con
sus variantes probables, de acuerdo a las características de
los sistemas de recursos materiales de los municipios, por
las etapas siguientes:
Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento
y suministro de bienes y recursos materiales, según
lo requieran las distintas áreas de la administración
municipal.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
específicas para bienes que formen parte del equipamiento
de las unidades administrativas del municipio o para otros
fines que correspondan únicamente al área que las solicita
o prevé su suministro.
Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras
consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro
de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de
la administración municipal, ya que sus características los
42 convierten en insumos necesarios en procesos continuos o
en servicios públicos diversos.
Formulación del Programa de Adquisiciones52 por parte de
cada área de la administración municipal, de conformidad
con las normas de programación vigentes y con base en los
diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y
requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y
el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.
Integración de los distintos programas de las áreas
en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la
Unidad administrativa del municipio responsable de la
administración de los recursos materiales.
Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como
parte del Programa Operativo Anual de la administración
municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con
clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de
tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales
requeridos, así como su presupuestación en los capítulos
de gasto correspondientes.
Autorización del Programa anual de Adquisiciones
Programación de adquisiciones específicas y consolidadas.
Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de
contrataciones a realizarse mediante los procedimientos
de excepción consistentes en invitación a licitación de
por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas,
Administración de Recursos Institucionales
de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento
vigente.
Ejecución de los procedimientos de adquisiciones,
requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal
efecto, así como de la representación de la Contraloría
Municipal.
Contratación de proveedores de bienes y prestación de
servicios con base en las normas establecidas
Seguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos
y aseguramiento del cumplimiento de proveedores
Recepción de los bienes adquiridos, comprobación de
calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos.
Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y
requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los
proveedores
Liberación de recursos para la operación del programa
anual de adquisiciones mediante la calendarización de
suministros.
Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el
pleno cumplimento de contratos y garantías.
Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en
inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y
suministro, adjudicación conforme a programa o con base
en requisiciones.
Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control
de almacenes e inventarios establecidos o con base en el
programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la
administración municipal.
Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes.
Resguardo conforme a inventarios y asignación de
responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los
bienes y consumidores de los suministros.
Aplicación de controles de administración, utilización
racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y
aprovisionamiento de bienes.
Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas
de control de inventarios y auditorías programadas en la
propia administración municipal.
Administración de los Servicios Generales
La administración de servicios generales se refiere a
la planeación, organización y prestación de servicios
técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre
otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la
administración municipal, con intervenciones técnicas u
operativas que satisfacen sus necesidades.
Tipología de Servicios Generales
Los servicios generales se caracterizan por constituir
en lo material, una serie de intervenciones de personal
especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas
de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma
parte de los programas de mantenimiento, como servicios
regulares; o mediante la solicitud de intervenciones
contingentes o de emergencia para reparar o restablecer
diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que
han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios
constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía
de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de
material y equipo, etcétera) para determinadas funciones
de la administración municipal.
Tipología de los Servicios Generales.
Con la idea de tener una visión lo más completa posible de
las variantes en que se proveen servicios generales en el
municipio, a continuación se presenta un sumario de los
mismos.
Servicios de Telecomunicaciones
Intercomunicación Telefónica
Intercomunicación Radiotelefónica
Telefonía Celular y Radiolocalización
Prevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de
Siniestros
Seguridad y Vigilancia
Acceso del Público a las Oficinas
Asignación, Uso de Vehículos y Consumo de Combustible
Mantenimiento y Conservación del Parque Vehicular
Fotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa
Servicios de Informática
Instalación
Soporte técnico
Servicios de Internet e Intranet
Servicios de comunicación institucional
Relaciones públicas
Uso de medios oficiales de comunicación
Publicidad e imagen institucional
Servicios de Impresión, Holografía y Troquelado
Servicios Inmobiliarios53
Asignación de Bienes Inmuebles
Arrendamiento de Bienes Inmuebles
Otorgamiento de Permisos Administrativos Temporales
Revocación y Caducidad de permisos, concesiones,
licencias
Recuperación de Inmuebles
Adquisición de Bienes Inmuebles
Enajenación y Expropiación de Inmuebles
Inventario de Inmuebles
Servicios de Optimización de Espacios Físicos para
Oficinas,
Adecuaciones, Remodelaciones y Ampliaciones
Servicios de intendencia y conservación de inmuebles
Aseo y limpia
Jardinería
Avalúos de Bienes del Distrito Federal
Servicios administrativos
Pago de contribuciones y derechos estatales y
federales
Administración de Recursos Institucionales
Servicios financieros
Contratación de pólizas y seguros
Gestión de fianzas y garantías
Servicios de logística de eventos oficiales
Audio, fotografía y video
Electrificación y alumbrado
Instalación de templetes y mamparas
Acondicionamiento de espacios para ceremonias
públicas
Marco normativo de los servicios generales
De manera predominante, los servicios generales son
materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones,
y forman parte de las mismas en capítulos vinculados
a la contratación de servicios, de ahí que su prestación
concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante
disposiciones administrativas, a continuación se señalan las
normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir
las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos
materiales.
Ley Orgánica Municipal,
Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y
municipal.
Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la
administración estatal y municipal.
Reglamento Municipal de adquisiciones
Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo
relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.
Manuales de organización de las áreas de Servicios 43
Generales54
Establecen las funciones mediante las cuales se planea,
programa, presupuesta, dirige y provee la prestación de
servicios generales en la administración general, por lo
regular orientadas hacia la prestación de los servicios de
logística, transportes, oficialía de partes, aseo y conservación
y reparaciones y mantenimiento en talleres municipales.
Manuales operativos de servicios generales55
Establecen la participación de la unidad encargada de los
servicios generales y usuarios de la misma en la planeación,
programación, presupuestación, requerimiento, prestación,
control y evaluación de los servicios generales, así como la
regulación de insumos y materias primar y loe medios de
ejecución de ordenes de trabajo.
Catálogo Clasificador por objeto de gasto
Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó
instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo
incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico,
energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios
e investigaciones, mantenimiento y conservación e
instalación, difusión e información, traslado; así como
otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de
actividades vinculadas con las funciones públicas.
 Proceso de provisión de servicios Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las
La prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo
necesidades específicas de la administración municipal, en de las unidades de prestación del área de servicios generales,
las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo 2) servicios provistos mediante proveedores externos, los
de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su
y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una contrato (en el que se especifican los términos, trabajos,
necesidad persistente o extraordinaria, misma que es productos, resultados esperados y garantías, entre otros
expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos
programa su atención, gestiona los apoyos materiales y por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de
presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías
y evalúa su prestación. A continuación se detallan las y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios
etapas de su proceso. originados como parte de responsabilidades directas de
Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión
de intervención técnica del área de servicios generales urgente.
También puede identificarse y valorarse los requerimientos De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo,
de una necesidad persistente que deba atenderse el área de servicios generales da seguimiento, supervisa
mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al
funcionalidad al proceso que presenta dicha situación. término de la prestación de las mismas, el cumplimiento
Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la de los términos requeridos para el servicio, la calidad del
intervención a efecto de determinar si se provee el servicio mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto,
con los recursos previstos en el programa operativo anual todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno
en curso, correspondiente al área de servicios generales del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal
del municipio, o si se integra en el rubro de gastos efecto.
extraordinarios en caso de una intervención no prevista o En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la
contingente. intervención de los prestadores de servicios internos
En caso de requerirse servicios no programados, el área de o externos, el área de servicios generales procederá a
servicios generales realiza una investigación de mercado, la gestión de medidas que subsanen las observaciones
44 para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo generadas, así como de los medios de garantía, apremio o
de la intervención. de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la
Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los necesidad que origina el servicio.
recursos del programa operativo anual en curso, el área de En situaciones donde el proveedor externo incumpla
servicios generales programa su provisión mediante una de manera irreparable las obligaciones contraídas en el
orden de trabajo. contrato correspondiente, el área de servicios generales
Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en
generales, verifica que el rol de prestación y su calendario el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del
se cumpla de manera escrupulosa. municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el
Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones procedimiento correspondiente.
externas previstas en el programa operativo anual, se La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera
gestiona ante el área responsable de las adquisiciones indirecta con la intervención del responsable del área
y contratación de servicios para que lleve a cabo el solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción
procedimiento correspondiente; con base en dicho de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y
procedimiento y programa la prestación del servicio. constatación directa de resultados, por parte de un técnico
Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios, o profesional del área de servicios generales, a efecto de
solicita al área que lo demanda, la formulación del constatar el cumplimiento de los términos establecidos en
comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto las ordenes de servicio.
de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería Con la información de resultados y satisfacción de
municipal o área responsable que corresponda, la aprobación necesidades atendidas, el área de servicios generales
del presupuesto previsto para cubrir su costo. procede a la aplicación de indicadores de desempeño
En todos los casos, el área de servicios generales programa y resultados de sus intervenciones, promoviendo las
ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición, medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios
solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras generales.
de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo
requieran.
Administración de Recursos Institucionales
Administración inmobiliaria
La administración inmobiliaria es el proceso que permite
a la administración municipal el uso, aprovechamiento,
conservación, recuperación y preservación del patrimonio
inmobiliario propiedad del municipio.
Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas
operativos anuales en materia de racionalización y
aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante
asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y
otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso,
preservando de manera integra la propiedad del mismo a
favor del municipio.
La administración inmobiliaria tiene una relevancia
fundamental para el desarrollo institucional del municipio,
ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable
en la prestación de servicios, construcción de equipamiento
urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de
áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte
de los bienes del dominio público del municipio; en forma
complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso
generalizado o público, de aquel que precisa de manera
particular la administración del municipio para su propio
funcionamiento.
Marco normativo del patrimonio inmobiliario
Al igual que en el caso de los servicios generales, las
disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se
refieren como parte del marco normativo aplicable a este
tipo de bienes.
Ley Orgánica de la Administración municipal
Ley de Desarrollo Urbano del Estado56
Establece las normas para la formulación de planes de
desarrollo urbano municipal y programas reguladores de
centros de población, sus declaratorias, reglamentos y
disposiciones administrativas para su operación. En materia
de las declaratorias determina los actos del gobierno
municipal para determinar las zonas de reserva territorial,
los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de
suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las
reservas protegidas como medios para preservar la calidad
ambiental de los centros de población.
Pueden determinar también los componentes del
patrimonio cultural urbano de los municipios y sus
elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.
Ley de bienes municipales
Ley del Notariado del estado57
Que determina las facultades fedatarias de los notarios
públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a
la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles
en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe
de documentos y expedientes que acrediten la legítima
propiedad de bienes a favor del municipio y de otras
Administración de Recursos Institucionales
autoridades públicas.
Ley de Obra Pública municipal
Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal
Establece las atribuciones de la Dirección Municipal
que tiene a su cargo la administración del patrimonio
inmobiliario.
Reglamento municipal de obra pública
Instituye normas de regulación de las construcciones que
provea el municipio a la infraestructura y equipamiento
urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo
a los planes programas y declaratorias que el propio
ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de
sus localidades.
Operaciones de administración del patrimonio
inmobiliario58
El patrimonio inmobiliario municipal se administra
mediante una serie de actos jurídicos y administrativos,
así como por determinadas intervenciones públicas y
regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su
mejor aprovechamiento y racionalización.
En este apartado se describen en forma sumaria las mas
importantes, organizándolas por apartados o rubros de
gestión.
En materia de acreditación de la propiedad de un bien como
parte del patrimonio inmobiliario municipal
Investigación inmobiliaria, para compilar y documentar
antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran 45
la legítima propiedad del mismo a favor del municipio,
incluyendo la actualización de sus movimientos y casos
de apropiación irregular por parte de personas físicas y
morales.
Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste
en la formalización de los títulos, contratos, convenios y
demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad
de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal,
así como la determinación de su naturaleza jurídica en los
términos de la legislación aplicable.
Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que
consiste en la concentración, integración de expedientes,
actualización de los mismos, guarda, aseguramiento,
consulta normada y sistematización de los antecedentes
documentales del patrimonio inmobiliario municipal.
Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal.
Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio
inmobiliario municipal con sus características estructurales,
arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento
que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones
sobre su administración y control.
Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto
de operaciones técnicas que permiten establecer el valor
catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble
 municipal para efectos de la actualización del sistema Para la realización de este ejercicio es necesario consultar
de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio
municipal. del estado y los municipios.59
Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes Para la elaboración de funciones se recomienda la lectura del
del dominio privado del municipio para su uso por parte de documento denominado: Modelo de estructuras orgánica
personas físicas y morales, con fines de interés públicos, y ocupacional para municipios de tipo rural, publicado en la
mediante la celebración de contratos de arrendamiento. siguiente dirección electrónica:
Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales
para la operación de dependencias y entidades de la http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/
administración municipal o para la prestación de sus resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf
servicios.
Concesiones, actos de consentimiento para que un Los puestos establecidos para este ejercicio son los
particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal siguientes:
para la operación de un servicio público o para otro fin Jefe de Departamento de mercados municipales
de naturaleza pública o social, mediante un contrato de Asesor jurídico en procesos de licitaciones
concesión. Jefe de proyectos de obras por cooperación
Contratos de comodato. Contrato de usufructo a Alcaide
título gratuito, de un bien inmueble municipal para su Director del Registro Civil
aprovechamiento por parte de una persona física o una Peón
persona moral, para su operación con fines de interés social Médico municipal
y público, quedando excluida toda forma de utilización, Comandante de policía
aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de Agente de tránsito
lucro. Verificador de reglamentos
Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio Ejercicio de aprendizaje 2
municipal Aplicación de la clasificación legal de los bienes propiedad
Permisos administrativos temporales revocables para el del municipio
uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y Objetivo: Analizar la naturaleza propia de diversos bienes
46 morales, con fines del interés público. propiedad del municipio y clasificarlos conforme a las
Verificación administrativa. Actos de supervisión que se disposiciones legales aplicables.
efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos, Instructivo:
contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos Realice una clasificación de bienes recursos materiales de
mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento conformidad con lo dispuesto en una Ley del patrimonio
de un bien del patrimonio inmobiliario municipal municipal60
Recuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio Plaza pública del zócalo municipal
inmobiliario municipal, en los casos de presentarse Tinta de impresoras
irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento Material quirúrgico
de un bien inmueble municipal. Papelería
Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos Cemento y grava
que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones Vehículos utilitarios
relacionadas en este apartado. Retroexcavadora
Ejercicio para el año tres Rastrillos de jardinería
Ejercicio de aprendizaje 1 Armamento
Formule una descripción de los siguientes puestos de la Enseres de cocina
administración municipal, considerando los siguientes Fotocopiadora
elementos: Focos incandescentes
Nombre del puesto Caseta de la bomba de agua
Objetivo del Puesto Kiosco de vigilancia
Área de adscripción Sala de juntas del COPLADEMUN
Funciones que lo caractericen como puesto de base o como Auditorio Municipal
puesto de confianza Predio del mausoleo a los héroes del municipio
Requisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, Jardín botánico municipal
escolaridad, tipo de experiencia) Piezas del museo municipal
Administración de Recursos Institucionales
Videograbaciones de actos oficiales adquisición de un terreno que permita la aplicación de las
Libros y revistas instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua
Marcos y lunas potable.
Sillería Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio
Mamparas a una organización religiosa para que provea servicios
Equipo de radiocomunicación de culto, por motivo de existir antecedentes de otras
Obras de artesanía donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.
Ejercicio de aprendizaje 3 Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el
Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino
generales que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un
Objetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el
a distintos casos en los que se requieran servicios generales acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.
de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un
que regulan su prestación sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado
Instructivo: de una plaza pública.
Con base en el ciclo operativo de los servicios generales Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio
visto en el material del curso, describa los pasos a seguir a una persona física para que se establezca con una empresa
para la atención de los requerimientos siguientes: de venta de insumos y productos agrícolas.
Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien
la presidencia municipal inmueble en el régimen de comodato a una asociación
Traslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de
municipal del partido en el que milita el Alcalde en drogas
funciones Caso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de
Arrendamiento del salón de actos del centro estatal de un dispensario médico, administrado por una organización
convenciones religiosa
Limpieza mayor de oficinas municipales Caso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados
Control de plagas en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de
Contratación de servicio de banquetes para la recepción de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a 47
visitantes distinguidos vecinos colindantes de los mismos.
Servicios de mantenimiento de equipos de cómputo Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público
Reparación de mobiliario de oficina para ampliar las oficinas del palacio municipal.
Ejercicio de aprendizaje 4
Aplicación de criterios de asignación de uso o
aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario
municipal
Objetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que
deba decidirse la forma de asegurar el interés público en
el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio,
previendo sus consecuencias o efectos institucionales
Instructivo.
Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio
Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería
su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio.
Establezca el fundamento legal y un breve argumento que
explique los motivos de su decisión.
Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta
de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias
de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado
en el centro de la cabecera municipal para establecer su
vivienda y un negocio propio.
Caso 2. Enajenación de un predio destinado a
estacionamiento de vehículos del municipio para la
Administración de Recursos Institucionales
 1 Ver los artículos 6 y 7 de la Ley del Servicio Civil del Estado de Veracruz de Igna-
cio de la Llave, publicada en:
http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_Ser-
vicio_Civil_Veracruz.pdf

2 Ver, Condiciones Generales de Trabajo del H. Ayuntamiento de Guadalajara, en: http://

www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/JALISCO/Condiciones/JALCGT01.pdf

3 Para una revisión amplia de los puestos que forman parte de la administración muni-
cipal consulte: Pontifes Martínez, Arturo. Modelo de estructuras orgánica y ocupacional
para municipios de tipo rural. Mimeo. INAFED, FCPyS UNAM. México. 2003. Publicada en:
http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.
pdf

4 Ver ejemplo de nómina catorcenal, del municipio de Celaya, Guanajuato, en: http://
www.celaya.gob.mx/uploads/media/Nomina_1_Cator_Enero_2007_01.pdf

5 Ibídem. Págs. 140 a 157.

6 Enríquez Rubio, Ernesto. Administración de Recursos Materiales en el Sector Público.

Ed. INAP. México. 2001. Pág.227. Publicado en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1439

7 Se incluye como referencia de la solicitud de obtención de bienes para el municipio,

que puede efectuarse al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes SAE, de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicada en:
http://www.sae.gob.mx/procesos/Bienes/donaciones/Documents/02_3OkRequisitosGMunicipales
SD_SAE15ene2008.pdf

48 8 Ver Reglamento para la Oficialía de Partes del Municipio de Guadalupe, Zacatecas. Pu-
blicado en:
http://transparencia.guadalupe-zacatecas.gob.mx/index2.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=14&Itemid=61

9 Para tener ejemplos de normas aplicables a los bienes del patrimonio municipal
consultar el Reglamento de Bienes Patrimoniales del Municipio de Ensenada, Baja Ca-
lifornia. Publicado en: http://www.ensenada.gob.mx/Elementos/Transparencia/docs/reg-
municipales/04-bienes-patrimoniales.pdf

10 Ver la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, publicada en la siguiente di-
rección electrónica:
http://www.morelos.gob.mx/10consejeria/files/Leyes/Ley00038.pdf

11 Una de estas leyes que incorpora a los trabadores del municipio al sistema de Servi-
cio Civil de Carrera es la del Estado de Quintana Roo. Puede consultarse en la siguien-
te dirección electrónica:
http://www.uqroo.mx/pdfleyes/SERVICIOPBLICODECARRERADELESTADODEQUINTANAROO.pdf

12 Puede consultarse a manera de ejemplo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado de México y sus Municipios , en la siguiente dirección electrónica:
http://www.edomex.gob.mx/jcavt/doc/pdf/leyderesponsabilidadesdelosservidorespublicos.
pdf

13 Ver la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal del Estado de

Chiapas, publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.finanzaschiapas.
gob.mx/Contenido/Marco_Juridico/Informacion/Municipal/Leyes/PDF_1Ley_Presupuesto.pdf

14 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal

y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:
Administración de Recursos Institucionales
http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.
pdf

15 Ver el Reglamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios para el Mu-

nicipio de Guanajuato, Guanajuato. Publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.gtocapital.gob.mx/comunicados/documentos/201003171200170.adquibienes.pdf?s_
tdo_id=2&view=wrapper&doc_id=1640

16 Ver la Ley de Obras Públicas para el Estado y los municipios de Nuevo León, publi-
cada en la siguiente dirección electrónica:
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/pag_pruebas_base/LEY_DE_OBRAS_PUBLICAS_PARA_EL_ESTADO.
pdf

17 Ver la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios de Zacatecas. Publicada en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

18 Ejemplo de Clasificador por objeto del Gasto, publicado en:

http://www.sh.qroo.gob.mx/poa2011/docs/2011/2011_SECC_II_ANEXO_J_CLASIFICADOR_POR_OBJE-
TO_DEL_GASTO.pdf

19 Estas previsiones, con sus equivalencias y reservas respectivas, son también apli-
cables a los procesos de arrendamientos.

20 Estos servicios se tratan con mayor detalle más adelante.

21 Ver el Manual de Organización de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Ge-

nerales del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, página 19. Publicado en la
siguiente dirección electrónica:
http://www.cancun.gob.mx/cancun/archivos/Manualesdeorganizacion2010/oficialiamayor/MO-
RECURSOSMATERIALESSERVICIOSGENERALES2010.pdf

22 Ver el Manual de Políticas y Procedimientos de servicios generales del municipio de

Chihuahua, publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.municipiochihuahua.gob.mx/transparencia/documentos/DOC_5151.PDF 49

23 Ver la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave. Publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.xalapa.gob.mx/go-
bierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Desarrollo_Urbano_Regional_Vivienda_Ve-
racruz.pdf

24 Ver Ley del Notariado del Estado de México. Publicado en la dirección electrónica
siguiente: http://www.bancosjuridicos.gob.mx/Documentos/leyesnot/15leynot.pdf

25 Para tener una idea completa de la gestión del patrimonio inmobiliario de naturaleza
pública, resulta de gran utilidad la consulta de las Funciones de la Dirección General
del Patrimonio Inmobiliario del Distrito Federal, en la medida que es la entidad fede-
rativa con mayor número de variantes en cuanto a la naturaleza, origen uso y aprovecha-
miento de bienes inmuebles del dominio público y del dominio privado de una instancia
gubernativa. El documento de referencia es el Manual Administrativo de la Dirección
General de Patrimonio Inmobiliario, publicado en la dirección electrónica siguiente:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/2342.pdf

26 http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_
Servicio_Civil_Veracruz.pdf

27 Para la resolución de este ejercicio pueden emplearse algunas de las leyes publica-
das en las siguientes direcciones electrónicas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/
ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/colima/ley-del-patrimonio-
municipal-para-el-estado-de-colima.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf
Administración de Recursos Institucionales
 28 Ver la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, publicada en la siguiente di-
rección electrónica:
http://www.morelos.gob.mx/10consejeria/files/Leyes/Ley00038.pdf

29 Una de estas leyes que incorpora a los trabadores del municipio al sistema de Servi-
cio Civil de Carrera es la del Estado de Quintana Roo. Puede consultarse en la siguien-
te dirección electrónica:
http://www.uqroo.mx/pdfleyes/SERVICIOPBLICODECARRERADELESTADODEQUINTANAROO.pdf

30 Puede consultarse a manera de ejemplo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado de México y sus Municipios , en la siguiente dirección electrónica:
http://www.edomex.gob.mx/jcavt/doc/pdf/leyderesponsabilidadesdelosservidorespublicos.
pdf

31 Ver la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal del Estado de

Chiapas, publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.finanzaschiapas.
gob.mx/Contenido/Marco_Juridico/Informacion/Municipal/Leyes/PDF_1Ley_Presupuesto.pdf

32 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal

y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:
http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.
pdf

33 Ver el Reglamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios para el Mu-

nicipio de Guanajuato, Guanajuato. Publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.gtocapital.gob.mx/comunicados/documentos/201003171200170.adquibienes.pdf?s_
tdo_id=2&view=wrapper&doc_id=1640

34 Ver la Ley de Obras Públicas para el Estado y los municipios de Nuevo León, publi-
cada en la siguiente dirección electrónica:
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/pag_pruebas_base/LEY_DE_OBRAS_PUBLICAS_PARA_EL_ESTADO.
pdf
50
35 Ver la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios de Zacatecas. Publicada en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

36 Ejemplo de Clasificador por objeto del Gasto, publicado en:

http://www.sh.qroo.gob.mx/poa2011/docs/2011/2011_SECC_II_ANEXO_J_CLASIFICADOR_POR_OBJE-
TO_DEL_GASTO.pdf

37 Estas previsiones, con sus equivalencias y reservas respectivas, son también apli-
cables a los procesos de arrendamientos.

38 Estos servicios se tratan con mayor detalle más adelante.

39 Ver el Manual de Organización de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Ge-

nerales del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, página 19. Publicado en la
siguiente dirección electrónica:
http://www.cancun.gob.mx/cancun/archivos/Manualesdeorganizacion2010/oficialiamayor/MO-
RECURSOSMATERIALESSERVICIOSGENERALES2010.pdf

40 Ver el Manual de Políticas y Procedimientos de servicios generales del municipio de

Chihuahua, publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.municipiochihuahua.gob.mx/transparencia/documentos/DOC_5151.PDF

41 Ver la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave. Publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.xalapa.gob.mx/go-
bierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Desarrollo_Urbano_Regional_Vivienda_Ve-
racruz.pdf

Administración de Recursos Institucionales

42 Ver Ley del Notariado del Estado de México. Publicado en la dirección electrónica
siguiente: http://www.bancosjuridicos.gob.mx/Documentos/leyesnot/15leynot.pdf

43 Para tener una idea completa de la gestión del patrimonio inmobiliario de naturaleza
pública, resulta de gran utilidad la consulta de las Funciones de la Dirección General
del Patrimonio Inmobiliario del Distrito Federal, en la medida que es la entidad fede-
rativa con mayor número de variantes en cuanto a la naturaleza, origen uso y aprovecha-
miento de bienes inmuebles del dominio público y del dominio privado de una instancia
gubernativa. El documento de referencia es el Manual Administrativo de la Dirección
General de Patrimonio Inmobiliario, publicado en la dirección electrónica siguiente:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/2342.pdf

44 http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_
Servicio_Civil_Veracruz.pdf

45 Para la resolución de este ejercicio pueden emplearse algunas de las leyes publica-
das en las siguientes direcciones electrónicas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/
ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/colima/ley-del-patrimonio-
municipal-para-el-estado-de-colima.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf

46 Ver la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal del Estado de

Chiapas, publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.finanzaschiapas.
gob.mx/Contenido/Marco_Juridico/Informacion/Municipal/Leyes/PDF_1Ley_Presupuesto.pdf

47 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal

y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:
http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.
pdf
51
48 Ver el Reglamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios para el Mu-
nicipio de Guanajuato, Guanajuato. Publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.gtocapital.gob.mx/comunicados/documentos/201003171200170.adquibienes.pdf?s_
tdo_id=2&view=wrapper&doc_id=1640

49 Ver la Ley de Obras Públicas para el Estado y los municipios de Nuevo León, publi-
cada en la siguiente dirección electrónica:
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/pag_pruebas_base/LEY_DE_OBRAS_PUBLICAS_PARA_EL_ESTADO.
pdf

50 Ver la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios de Zacatecas. Publicada en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

51 Ejemplo de Clasificador por objeto del Gasto, publicado en:

http://www.sh.qroo.gob.mx/poa2011/docs/2011/2011_SECC_II_ANEXO_J_CLASIFICADOR_POR_OBJE-
TO_DEL_GASTO.pdf

52 Estas previsiones, con sus equivalencias y reservas respectivas, son también apli-
cables a los procesos de arrendamientos.

53 Estos servicios se tratan con mayor detalle más adelante.

54 Ver el Manual de Organización de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Ge-

nerales del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, página 19. Publicado en la
siguiente dirección electrónica:
http://www.cancun.gob.mx/cancun/archivos/Manualesdeorganizacion2010/oficialiamayor/MO-
RECURSOSMATERIALESSERVICIOSGENERALES2010.pdf

Administración de Recursos Institucionales

 55 Ver el Manual de Políticas y Procedimientos de servicios generales del municipio de
Chihuahua, publicado en la siguiente dirección electrónica:
http://www.municipiochihuahua.gob.mx/transparencia/documentos/DOC_5151.PDF

56 Ver la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave. Publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.xalapa.gob.mx/go-
bierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Desarrollo_Urbano_Regional_Vivienda_Ve-
racruz.pdf

57 Ver Ley del Notariado del Estado de México. Publicado en la dirección electrónica
siguiente: http://www.bancosjuridicos.gob.mx/Documentos/leyesnot/15leynot.pdf

58 Para tener una idea completa de la gestión del patrimonio inmobiliario de naturaleza
pública, resulta de gran utilidad la consulta de las Funciones de la Dirección General
del Patrimonio Inmobiliario del Distrito Federal, en la medida que es la entidad fede-
rativa con mayor número de variantes en cuanto a la naturaleza, origen uso y aprovecha-
miento de bienes inmuebles del dominio público y del dominio privado de una instancia
gubernativa. El documento de referencia es el Manual Administrativo de la Dirección
General de Patrimonio Inmobiliario, publicado en la dirección electrónica siguiente:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/2342.pdf

59 http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_
Servicio_Civil_Veracruz.pdf

60 Para la resolución de este ejercicio pueden emplearse algunas de las leyes publica-
das en las siguientes direcciones electrónicas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/
ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

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