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Institucionalidad sobre los

recursos hídricos

Abg Luis A. Diaz Ramirez


Oficina Asesoría Jurídica
Autoridad Nacional del Agua
Autoridad Nacional el Agua
CONTENIDO DE LA PRESENTACION

1. CUESTIONES PREVIAS: DATOS ESTADISTICOS DISPONIBILIDAD


2. ANTECEDENTES DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
3. ASPECTOS RELEVANTES EN LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
4. SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
5. AGUAS SUPERFICIALES Y AGUAS SUBTERRÁNEAS
6. PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS
7. REGIMEN ECONOMICO POR EL USO DEL AGUA
Cuestiones previas : Importancia del agua y disponibilidad
EL AGUA

RECURSO NATURAL VITAL PARA LA VIDA EN EL


PLANETA
EL AGUA

PERO FACILMENTE VULNERABLE


POR LAS ACTIVIDADES HUMANAS
RECORDAR:
EN NUESTRA VIDA DIARIA
• SIN AGUA NO HAY VIDA

• QUIEN TIENE EL AGUA


TIENE EL PODER

• AVECES EL “desarrollo
humano” AGOTA LAS
FUENTES DE AGUA

• No hay desarrollo económico


ni solución a los problemas
de pobreza sin una adecuada
gestión del agua.
Disponibilidad anual per cápita en el mundo:

Europa 8,576 mmc/hab/año

Norteamérica 15,369 mmc/hab/año

Latinoamérica 38,562 mmc/hab/año

África 5,488 mmc/hab/año

Continente Disponibilidad hídrica per Población mundial


cápita
América del Norte 15% 8%
América del Sur 26% 6%
Europa 8% 13%
África 11% 13%
Asia 36% 60%
Australia y Oceanía 5% < 1%
Ranking mundial de países con mayor cantidad de agua

Ranking País
1 Brasil
2 Rusia
3 Canadá
4 Indonesia
5 China
6 Colombia
7 Estados Unidos
Perú
8 (aprox. 1.89% del agua
superficial)
9 India
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2003
Recursos Hídricos en el Perú
Disponibilidad Hídrica del Perú en las tres vertientes hidrográficas.

1’768,172 MMC/año.
62,655 m³/hab/año.
Atlántico
Disponibilidad: 97,27%
Población: 30,76 % Vertiente Superficie Unidades
Producción de PBI: 17,6% Hidrográfica Hidrográficas
(%) Cuenca Intercuenca
Pacífico 21,7 62 65
Amazonas 74,5 84 -
Titicaca
Disponibilidad: 0,56% Titicaca 3,8 13 5
Población: 3,26%
Producción de PBI: 2% TOTAL 100,0 159 70

Pacífico
El volumen anual promedio de
Disponibilidad: 2,18% 1´768,172 MMC de agua con que
Población: 65,98 % dispone el Perú le otorga el
Producción de PBI: 80,4%
Uso efectivo: 47% privilegio de ubicarse entre los 20
No usado (mar): 53% países más ricos de agua en el
mundo.
Recursos Hídricos en el Perú
Disponibilidad Hídrica del Perú en las tres vertientes hidrográficas.

1’768,172 MMC/año. Disponibilidad Hídrica Distribución


Hídrica por
Vertiente Aguas Superficiales Agua Total Población
Hidrográfica Subterránea
(MMC) (%) (MMC)
(MMC) (%) (m3/hab/año)
1´765,323 MMC Pacífico 35,632 2,02 2,849 38,481 2,18
Disponibilidad Hídrica 2,067*
Amazonas 1´719,814 97,42 Sin datos 1´719,814 97,27 198,121*
Superficial
Titicaca 9,877 0,56 Sin datos 9,877 0,56 10,735*
TOTAL 1´765,323 100,00 2,849 1´768,172 100,00 62,655
(*) Sobre umbral de desarrollo como promedio a nivel de vertientes.

Disponibilidad hídrica
subterránea
De 52 valles de la costa peruana, hasta la
fecha se han realizado inventarios de
fuentes de aguas subterráneas y
monitoreos del acuífero en 50 valles:
Total de Total de Pozos Volumen
2,849 MMC Valles Pozos Utilizados Explotado
50 50112 32407 1620 MMC/año
Disponibilidad
7 valles se encuentran en estado de sobre explotación**
Hídrica Subterránea (Ica, Tacna y Lambayeque), lo que se evidencia por el
constante descenso del nivel de la napa, con mayor
incidencia en los últimos 10 años.
(**) Por debajo del umbral de desarrollo (Estrés / Escasez).
El agua en el Perú:
Usos y disponibilidad del agua a nivel nacional

DEMANDA HÍDRICA: La demanda hídrica en una cuenca


hidrográfica son de uso consuntivo y no consuntivo

Uso Consuntivo: Uso No Consuntivo:

• Sector • Sector Energía


Agricultura • Sector Producción
• Sector Vivienda (Pesquería)
• Sector Minería • Otros
• Sector Industria
• Otros

USO CONSUNTIVO USO NO CONSUNTIVO


REGIÓN
HIDROGRÁFICA
Agrícola Poblacional Minero Industrial Pecuario Total Energético Total

Pacífico (Hm3) 14 200,00 1 018,00 152,00 1 103,00 28,00 16 501,00 4 245,00 4 245,00

Amazonas (Hm3) 1 996,00 228,00 53,00 49,00 41,00 2 367,00 6 881,00 6 881,00

Titicaca (Hm3) 71,00 18,00 2,00 3,00 10,00 104,00 13,00 13,00

(Hm3) 16 267,00 1 264,00 207,00 1 155,00 79,00 18 972,00 11 139,00 11 139,00


Total
(%) 85,74 6,66 1,09 6,09 0,42 100,00 100,00 100,00

Eficiencia de uso 30-35 45-50 -- 45-50 --


(%)
MINAG-DGAS-Estudio Básico Situacional de los Recursos Hídricos del Perú, 1992.
La gestión del agua en el Perú: 159 cuencas

La Gestión del Agua en el Unidades Hidrográficas


Perú se realiza por cuencas
La CUENCA es el territorio drenado por un
sistema natural, hacia un colector común o río
principal y que éste desemboca en el mar o
lago.

Está delimitado por la línea de las cumbres de Región Hidrográfica


mayor elevación, también llamada divisoria de del Amazonas
aguas. Total de Cuencas: 84

Región Hidrográfica
del Pacífico
Total de Cuencas: 62

Región Hidrográfica del


Titicaca
Total de Cuencas: 13
Antecedentes a la Ley N° 29338 – Ley de Recursos Hídricos
Antecedentes de la Ley de Recursos Hídricos

LEYES DE AGUAS APROBADAS POR


CONSTITUCIONES EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

1867

1920 Código de Aguas:


1933 1902 – 1969

1979
Ley de Recursos Hídricos
1993
2009
Nota: La Ley General de Aguas 1969 - 2009 fue aprobada por Decreto
Ley N° 17752 (No interviene Congreso)
ANTECEDENTES
 Ley General de Aguas, D. Ley N° 17752
 1969 – 2009, modificada por D. Leg N° 653

 Proyectos para una nueva Ley


 El trabajo inicio el año 1992
 Comisión Técnica Multisectorial, D. S. Nº 122-
2002-PCM
 CONAGUA, 2003 - 2005

 Decreto Legislativos: 1081 y 1083


 Regulan institucionalidad y eficiencia
 Aceleran el proceso de aprobación de la Ley
¿POR QUE ERA NECESARIA
UNA LEY DE RECURSOS
HÍDRICOS?

17
Intendencia de Recursos Hídricos
 Máxima Autoridad Técnico Normativa
 Sin facultad resolutiva, normativa, sancionadora ni coactiva
Gestión de la cantidad y oportunidad antes de la ley 29338

3° Instancia MINAG NO EXISTE


Antecedentes

Autoridad Autónoma de Cuenca


Hidrográfica
2° Instancia DRA  5 agricultores
(2 sistemas
Ó
(GORE)  5 trabajadores del GORE (1=
distintos
ATDR que por ley se inhibía)

Planilla de Trabajadores
ATDR
ATDR  GORE
(GORE)
1° Instancia
No(GORE)
coincide  Junta usuarios (5% del CIJU)
con cuenca
 Intendencia (FRI)
Intendencia de Recursos Hídricos
 Máxima Autoridad Técnico Normativa
 Sin facultad en gestión de calidad (emite opinión para aprobar EIA)
Gestión de la calidad antes de la ley 29338

DIGESA Otorga autorizaciones Vertimiento / Reúso


(Sin facultad sancionadora)

Autoridades
ambientales Ejercen facultad sancionadora, pero no coactiva
Antecedentes

sectoriales

Gestión:
 Sectorial
 Fragmentada
 Desarticulada
 Sin facultades suficientes
para ejercer rol de
autoridad
Funciones de la ANA antes de la Ley N° 29338

Normativa /Planificadora
Antecedentes

Resolutiva

Sancionadora

Coactiva

20
Marco legal sobre
Recursos Hídricos
 Constitución Política del Estado - 1993

 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de

Recursos Naturales – Ley N° 26821

 Ley General del Ambiente, Ley N° 28611

 Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338

 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos


(General) - D.S N° 001-2010-AG.

 Reglamentos específicos emitidos por ANA

21
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Los recursos naturales, renovables y


no renovables, son patrimonio de la
Nación.
El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de
ART. 66º
su otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

ART. 67º
El Estado determina la
política nacional del
ambiente.

Promueve el uso sostenible


de sus recursos naturales.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

La Ley que desarrolla los art. 66º y


67º de la Constitución, es la Ley
Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales Ley Nº 26821
LEY ORGANICA PARA EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

Ley N° 26821
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATUARLES

Art. 3º

Se consideran recurso natural:


– las aguas: superficiales y subterráneas;
– el suelo, subsuelo: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
– la diversidad biológica
– Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos,
solares, geotérmicos y similares;
– La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
– Los minerales;
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATUARLES

EL Estado promueve
el aprovechamiento
Art. 7º sostenible de los
recursos naturales, a
través de las leyes
especiales sobre la
materia
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATUARLES
Art. 21º

La Ley especial para aprovechamiento de cada


recurso natural debe precisar:
– Condiciones, términos, criterios y plazos para el
otorgamiento de los derechos
– Mecanismos de retribución económica
– Posibilidad de cesión entre particulares.
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATUARLES

La Ley especial para el aprovechamiento del


recurso natural agua es la Ley de Recursos
Hídricos Ley N° 29338;

Según esta ley el agua solo se otorga en uso


mediante permisos, autorizaciones o licencias
Ley de Recursos Hídricos Nº 29338

El agua tiene valor…


Socio-cultural Gestión
Económico Integrada de
Recursos
Ambiental Hídricos

Por lo que su uso debe basarse en la


gestión integrada y en el equilibrio entre
éstos.

Pub. 31.03.2009
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

“Es un proceso que promueve,


en el ámbito de la cuenca hidrográfica,
el manejo y desarrollo coordinado
del uso y aprovechamiento multisectorial del agua
con los recursos vinculados a esta,
orientado a lograr el desarrollo sostenible del país
sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas”.

(Artículo 5 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, D.S. 001-2010-AG)


ESTRUCTURA DE LA LEY
I DISPOSICIONES GENERALES

II SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

IV DERECHOS DE USO DE AGUA

V PROTECCIÓN DEL AGUA

VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA

VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA

VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

IX AGUA SUBTERRÁNEA

X AGUAS AMAZÓNICAS

XI LOS FENÓMENOS NATURALES

XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES


CONTENIDO DE LA LEY

12 TITULOS

125 ARTÍCULOS

12 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

02 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS


TITULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS DE USO Y GESTION DEL AGUA

Artículo III :

 Valoración del agua y de gestión integrada del agua


 Prioridad en el acceso al agua
 Participación de la población y cultura del agua
 Seguridad jurídica
 Respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas
 sostenibilidad
 Descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única
 Precautorio
 eficiencia
 Gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica
 tutela jurídica
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

El Agua es
• Un recurso natural renovable.
• Es indispensable para la vida
• Es estratégico para el desarrollo
sostenible
Institucionalidad:
Sistema Nacional de Gestión de
recursos Hídricos

Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la gestión
del Agua.

 Objeto: Establecer espacios de


coordinación y concertación entre
las entidades de la Administración
Pública y los actores involucrados
en la gestión.

 Integra, bajo la dirección de la


ANA, a todas las entidades publicas
y privadas que intervienen en la
gestión del agua
Autoridad Nacional del
Agua:
 Principales funciones:
 Ente rector del Sistema Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos
 Otorga derechos de uso de agua: Para usos
agrícola, poblacional, minero, industrial, etc.
 Autoriza, obras en fuentes naturales de agua
 Otorga autorizaciones de vertimiento de
agua residual tratada y para reusos
 Emite opinión para aprobación de
Instrumentos ambientales.

37
“Gestión del Agua Multisectorial” y “Gestión del Agua Sectorial”
COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA

GESTION MULTISECTORIAL
USOS SECTORIALES LICENCIA

AUTORIDAD EXCLUSIVA

(caudal ecológico)
Pecuario
Piscícola Industrial

ANA
Población
LMP E
C

Río
Recreativo Minero
Energético
VERTIMIENTO A
GESTION SECTORIAL
Vertimientos

Requiere
Opinión previa DIGESA y
autoridad ambiental (EIA) Océano Pacífico
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
Consejo Directivo
(Art. 19º Ley de Recursos Hídricos)

MINISTERIO DE
AGRICULTURA y RIEGO
Funciones

MINISTERIO DEL
AMBIENTE Planificar, dirigir y supervisar la
COMUNIDADES administración general y la marcha
NATIVAS de la ANA,
liderando la gestión integrada y
MINISTERIO DE VIVIENDA, multisectorial del uso del agua
AUTORIDAD MARÍTIMA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
NACIONAL

COMUNIDADES MINISTERIO DE ENERGÍA Y


CAMPESINAS MINAS

Aprobar las políticas, planes y


SECTORES PÚBLICOS estrategias institucionales.
ORGANIZACIONES DE PRODUCTIVOS
USUARIOS NO AGRARIOS

SECTORES PÚBLICOS DE SALUD


ORGANIZACIONES DE Y DE SANEAMIENTO
USUARIOS AGRARIOS Aprobar:
el presupuesto,
GOBIERNOS el plan operativo anual,
MUNICIPALIDADES RURALES REGIONALES
la memoria anual,
el balance general y
os estados financieros de ANA.
ÁMBITO A NIVEL NACIONAL
La cuenca es la unidad
de planeación, gestión y
manejo del agua.

Bajo el enfoque de planificación y


gestión territorial, la ANA ha
determinado 14 Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) a nivel
nacional.

Comprende 72 Administraciones
Locales de Agua (ALA) cubriendo las
159 cuencas hidrográficas. 41
LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - CRHC

Ley de Recursos Hídricos - Artículo 24°


Funciones de los CRHC

i. Promover la participación de
los GOR, GL, sociedad civil y de
los usuarios de agua de la
cuenca en la formulación,
aprobación, implementación,
seguimiento, actualización y
evaluación del Plan de Gestión de
los Recursos Hídricos en la
Cuenca.

ii. Elaborar conjuntamente con la


AAA el Plan de Gestión de
Recursos Hídricos en la
Cuenca, en armonía con la
Política y Estrategia nacional de
los RRHH, el Plan Nacional de los
RRHH y la Política Nacional del
Ambiente.

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA


COMPOSICIÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
Ley de Recursos Hídricos Artículo 26°

Gobierno
Regional
Autoridad
Ministerio de Nacional del
RREE * Agua

Proyectos Gobiernos
Especiales Locales

Organizaciones
Comunidades de Usuarios de
Nativas uso Agrario

Organizaciones
Comunidades
de Usuarios no
Campesinas
Agrarios

Colegios
Universidades Profesionales

* CRHC transfronterizos
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Participación de los GOREs

• Propone creación y conformación de los


GOBIERNOS Consejos
REGIONALES : • Preside el Consejo
(Art.15) • Participan a través de los Consejos en la
elaboración e implementación del PGRH
de la Cuenca
• Los planes de desarrollo regional deben
guardar coherencia con el PGRH de la
Cuenca
• Implementaran unidades para supervisar
GOBIERNOS REGIONALES
la distribución de agua de riego.
• promueven y ejecutan proyectos y obras
de irrigación, mejoramiento de riego, y
conservación de recursos hídricos.
Participación de los Gob. Locales

GOBIERNOS • Participan a través de los


LOCALES : Consejos en la elaboración e
(Art.15) implementación del PGRH de la
Cuenca
• Coordinan con la ANA a fin de
armonizar las políticas y objetivos
y de evitar conflictos de
competencia.
• Ejemplo:
GOBIERNOS LOCALES
• Autorizaciones de Extracción
de material de acarreo.
ORGANIZACIONES DE USUARIOS

• Las Juntas de Usuarios ejercen el rol


de operadores de infraestructura
hidráulica.

• Pueden acceder a la operación de la


infraestructura hidráulica mayor bajo
las condiciones que establezca la ANA.

• El Estado promueve el fortalecimiento


de dichas organizaciones para
garantizar la eficiente prestación del
servicio que prestan y la sostenibilidad
de la infraestructura hidráulica pública.
COMUNIDADES • Se organizan en torno a sus fuentes
CAMPESINAS Y NATIVAS naturales, microcuencas y
subcuencas de acuerdo con sus usos
y costumbres.
• tienen los mismos derechos que las
organizaciones de usuarios.

• Los proyectos de infraestructura


hidráulica no deben afectar los
derechos de las comunidades
campesinas y comunidades nativas.
(Art. 107 Ley)
Régimen de otorgamiento de derechos de uso de agua
CLASES DE USOS DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Clases Tipos

USO
PRIMARIO

Urbano y Rural

USO
POBLACIONAL

Agrario: Pecuario y Agrícola


Acuícola y pesquero
Energético
Industrial
Minero
USO Recreativo
PRODUCTIVO Turístico
Transporte
DEFINICIONES DE USOS DEL AGUA
 Es libre y gratuito
 no requiere derecho de uso
 Se limita a la utilización manual
USO PRIMARIO
 Para satisfacer necesidades humanas
primarias.
preparación de alimentos, consumo directo,
aseo personal, ceremonias culturales,
religiosas y rituales.

 Requiere derecho de uso de agua


 Extracción del agua de una fuente
 La licencia se otorga a entidades
USO POBLACIONAL
encargadas del suministro de agua
 Entidades sujetas a regulación por
SUNASS y Municipalidades

 utilización del agua con carácter


exclusivo
 insumo para el desarrollo de una
USO PRODUCTIVO
actividad económica
 Para ejercer se requiere derecho de uso
de agua
ORDEN DE PREFERENCIA DE LOS USOS
PRODUCTIVOS

(Art. 62 Rgto LRH)

a) Agrario, acuícola y pesquero.


b) Energético, industrial, medicinal y minero.
c) Recreativo, turístico y transporte.
d) Otros usos.
DERECHOS DE USO DE AGUA

Clases Tipos
• Consuntivo
• No Consuntivo
Licencias de
Uso de Agua • Individual
• En Bloque
certificados nominativos
• Provisional
Concesión
Permisos de
Uso de Agua
• Superávit hídrico
• Aguas residuales

Autorización
de Uso de • Estudios
Agua • Ejecución de Obras

Reserva Desarrollo de proyectos


 Consiste en usar agua con un fin y en un lugar
determinado
 Faculta usar y registrar una dotación anual de agua
extraída de una fuente
 Puede ejercer acciones legales para su defensa
LICENCIA
 Su plazo es indeterminado
 Faculta a efectuar inversiones en tratamiento,
transformación y reutilización
 Agua excedente se entrega a la ANA
 Faculta ejercer servidumbre
 No son transferibles

 Consiste en usar una indeterminada cantidad de


agua variable de una fuente natural en época de
PERMISO superávit hídrico (excedente)
 Es de duración indeterminada y ejercicio eventual
 Se requiere contar con obras para el uso eventual

 Consiste en usar una cantidad anual de agua


AUTORIZACION necesario para ejecución de estudios, obras o lavado
de suelos
 Plazo de 2 años, puede ser prorrogada por única vez
 El objeto es la actividad y el lugar en el
que se hace uso del agua

 El derecho de uso es inherente al


objeto, subsiste mientras permanezca
dicho objeto, salvo que se declare su
extinción.
Objeto del derecho de
uso del agua
 Cuando hay transferencia el nuevo
titular tiene derecho preferente para
obtener el derecho de uso de agua

 Los derechos de uso de agua no


pueden ejercerse en actividades y
lugares distintos para los otorgados
PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LICENCIA DE USO DE AGUA

AUTORIZACION EJECUCION ESTUDIOS


 silencio positivo

APROBACION ESTUDIOS
 No es exclusiva
 Publicaciones (2 veces)
 Concurrencia

AUTORIZACION EJECUCION DE OBRAS


 Se puede acumular con:
• Servidumbre
• Autorización de uso de agua
 Es posterior a la autorización sectorial (EIA)

LICENCIA DE USO DE AGUA

R.J. Nº 579-2010-ANA Reglamento de Procedimientos Administrativos para el


Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua (www.ana.gob.pe)
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DERECHO DE AGUA Y DERECHO MINERO (D.S. 014-2011-EM)

Titular Minero Autoridad Nacional Ministerio de


del Agua Energía y Minas
Inicio

Aprueba
Elabora Estudio de No Estudio de Sí
Aprovechamiento Expide avisos
Aprovechamiento Hídrico
Hídrico

Otorga Certificación
Ambiental

No Autoriza Sí
Elabora Expediente de Ejecución de Autoriza construcción de
Ejecución de Obras Obras Planta de Beneficio

 Solicita licencia de uso de agua.


No Otorga licencia de
uso de agua. Sí Autoriza funcionamiento
 Solicita autorización de Autoriza vertimiento
vertimiento de aguas de aguas residuales
de planta de beneficio
residuales tratadas tratadas
56
Fin
Flujograma de los procedimientos administrativos

TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS
HÍDRICAS
[2da INSTANCIA]

SI AUTORIDAD
5 ADMINISTRATIVA CONSEJO DE RECURSOS
APELA HÍDRICOS DE CUENCA
FIN
NO
DEL AGUA
[1ra INSTANCIA]

CONFORMIDAD
VERIFICA
3
4

INFORME
ELEVA
DEVUELVE
EXPEDIENTE
PLAN DE GESTIÓN
DE RECURSOS
HÍDCOS DE CUENCA

INICIO DEL 1
PROCEDIMIENTO ADMINISTRADOR 2
LOCAL DE AGUA SOLICITA OPINIÓN

PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDCOS DE CUENCA


=
DOCUMENTO VINCULANTE PARA LA GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA
 Renuncia del titular
 Nulidad del acto administrativo
EXTINCION DE que lo otorgó
DERECHOS DE  Caducidad
USO DE AGUA
 Revocación
 Resolución judicial

EL AGUA REVIERTE AL ESTADO


 Muerte del titular
 vencimiento del plazo
Caducidad  por concluir el objeto
 falta de ejercicio del derecho durante
dos (2) años

 Falta de pago de obligación económica


 Destinar el agua, sin autorización
previa de la Autoridad Nacional, a un
fin distinto
Revocación
 cuando el titular del derecho de uso
haya sido sancionado (2) veces
 la escasez del recurso o problemas de
calidad que impidan su uso
TITULO V
PROTECCION DEL AGUA

“Cuida bien el agua: No te la regalaron tus padres,


la tomas prestada de tus hijos”
ASPECTOS RELEVANTES SOBRE LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA LRH

Ley de Recursos Hídricos - Artículo 75°

1. Respecto a las aguas superficiales y subterráneas, la ANA:


clasifica cuerpos de agua (cantidad - calidad)
declara agotamiento, veda, protección, reserva
ejerce control y vigilancia (cantidad - calidad)
autoriza vertimientos (de acuerdo a LMP y ECA)
2. Normas de protección de cabeceras de cuenca y adaptación al
cambio climático
3. Se promueve reutilización de agua, eficiencia (mediante parámetros
de eficiencia y régimen de incentivos) y el uso de aguas desalinizadas

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA


ASPECTOS RELEVANTES SOBRE LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA LRH

En el Reglamento : D.S N° 001-2010-AG

(Arts. 103-174)

La ANA:

Otorga autorizaciones de vertimiento y


reuso de agua residual tratada. Se regula el
procedimiento.

Ejerce funciones de vigilancia y fiscalización


para prevenir y combatir la contaminación
del agua.

Puede declarar zonas intangibles, en las


que no se otorgará ningún derecho para
uso o vertimiento de agua.
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
CAPITULO V DEL REGLAMENTO
LA ANA DECLARA:

• PROTECCION
Prohíbe determinadas
actividades
• AGOTAMIENTO
No más licencias
• VEDA
No mas obras de
aprovechamiento, licencias,
permisos, autorizaciones ni
vertimientos. Además
condiciona el uso
• EMERGENCIA
Eventos extremos proteger
calidad de aguas
AUTORIZACIONES DE VERTIMIENTOS

Autorizaciones de Se otorgan previa opiniones técnicas


vertimientos de aguas favorables de:
residuales tratadas. • DIGESA
(Art. 137º) • La autoridad ambiental sectorial.

• La opinión de la autoridad ambiental sectorial, se


expresa con la certificación ambiental (acto administrativo
que aprueba EIA, DIA, PAMA, etc)
• El instrumento ambiental debe comprender
 sistema de tratamiento de aguas residuales
 efecto del vertimiento en el cuerpo receptor
(Art.138º)

RJ Nº 224-2013-ANA
Condiciones para autorizar el vertimiento de aguas residuales tratadas
Las establecidas en el artículo 133° del Reglamento de la Ley

Únicamente se podrá autorizar un vertimiento cuando:

NO SE CAUSE
LAS AGUAS LANZAMIENTO
INSTRUMENTO PERJUICIO A
RESIDUALES NO SE EL CUERPO SUBMARINO O
DE GESTIÓN OTRO USO
DEBEN SER TRANSGREDAN RECEPTOR SE SUBACUÁTICO
AMBIENTAL (CANTIDAD O
TRATADAS LOS ECA-Agua PUEDE CUENTE NO PERJUDIQUE
APROBADO CALIDAD) Y NO
Y CUMPLIR (disposiciones ASIMILAR CON DUA ECOSISTEMA U
(CONTEMPLE EL AFECTE EL
CON LOS MINAM) LA CARGA OTRAS
VERTIMIENTO) AMBIENTE
LMP ACTIVIDADES
ACUÁTICO
Naturaleza y tipos de los Procedimientos Administrativos en materia de
calidad de aguas (R.J N° 224-2013-ANA)

Se tramitan a solicitud de parte.


Son sometidos a evaluación previa.
Sujetos a silencio administrativo negativo.
Tipos de procedimientos administrativos en materia de calidad de aguas

Autorización de Vertimiento de aguas residuales tratadas


Autorización de Reuso de aguas residuales tratadas
Renovación de Vertimiento de aguas residuales tratadas
Renovación de Reuso de aguas residuales tratadas
Modificación de Vertimiento de aguas residuales tratadas
Modificación de Reuso de aguas residuales tratadas
AUTORIZACIONES DE VERTIMIENTOS

 No podrá ser menor de (02) años ni


mayor de (06) años, en función a las
características del proyecto
PLAZO (140º)
 El plazo rige a partir del inicio de
operaciones de los respectivos
proyectos

 Ejecuta la Autoridad Administrativa del


Agua
CONTROL (145º)  Consiste en visitas inopinadas para
verificar cumplimiento de condiciones
establecidas en la autorización.
REUSO DE AGUA RESIDUAL TRATADA

a) Sean sometidos a los tratamientos previos


y cumplan con parámetros de calidad
establecidos para los usos sectoriales.

Condiciones para su b) Cuente con la certificación ambiental


otorgamiento (Art. 148º)
otorgada por la autoridad ambiental.

c) No se autorizará cuando ponga en peligro

la salud humana y la flora y fauna.

• El titular de un derecho de uso de agua está facultado para reutilizar el


agua residual que genere siempre que se trate de los mismos fines
• Para actividades distintas requiere autorización de reuso (art. 149º)
TITULO IX
AGUAS SUBTERRÁNEAS

 Definición: Realización de obras de extracción


 ¿Los manantiales?
 Obligación de sellar y proteger pozos en desuso
 Interferencia de pozos
 Consultores y empresas que realizan estudios y
obras de aguas subterráneas
 Medición y control de aguas subterráneas
• Otorgamiento de derechos de uso de aguas
subterráneas en terrenos de terceros
Régimen económico por el uso del agua
(Arts. 175 -192 Rgto- LRH)

RETRIBUCIÓN ECONÓMICA (RE). Pago de los


usuarios al Estado por usar el agua y por
vertimientos.

La ANA, elabora estudios para determinar el


valor de las RE (diferenciado por uso) tomando
en cuenta criterios sociales, económicos y
ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven


para financiar la planificación y gestión del agua
de la cuenca y funciones de Consejos.

TARIFAS. Pagos de los usuarios a los


operadores por los servicios de abastecimiento
de agua. Son aprobadas por ANA a propuesta
del operador
Uso del Agua ANA
RETRIBUCION
ECONÓMICA
Vertimiento ANA

PAGO POR
Uso Proyecto
EL USO DEL Infraestructura Especial
AGUA Hidráulica Mayor

Uso Infraestructura Junta


Hidráulica Menor
TARIFAS

Distribución
EPSS
sectorial

Monitoreo, gestión
Por
de aguas
subterráneas
implementar
Innovaciones – cambios que
produce la Ley de Recursos
Hídricos con relación a la
Ley General de Aguas
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (LRH)

LGA LRH

Sectorial (agrarista) Multisectorial


Visión de la Gestión
Distrito de Riego Cuenca

Agua pertenece al Estado Agua.


No hay propiedad privada sobre
Propiedad del agua Agua pertenece al Estado
el agua por ser un bien de
dominio público hidráulico.

Intervención de muchas entidades


sin coordinación.
Autoridad Única ANA
 Preservación (calidad) en
Roles del Ejecutivo Sistema Nacional de Recursos
Salud
Hídricos
 Conservación (cantidad y
oportunidad) en Agricultura)
No puede hacer cumplir sus
Capacidad de la decisiones
Facultad sancionadora y coactiva
Autoridad  ATDR en Gobierno Regional
 IRH sin facultad resolutiva
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (LRH)

LGA LRH

 Política y Estratega Nacional


Instrumentos de  No hay normas
 Plan Nacional
Planificación  PCR para todos los usos
 Plan de Gestión en Cuenca

Sistema Nacional de Información


Información Dispersa y desarticulada
de Recursos hídricos

Participan en planificación y
Participación de seguimiento.
No regula su participación
usuarios en la gestión  Consejos de Cuenca.
 Consejo Directivo

Juntas de Usuarios, como


Operación y
Juntas de Usuarios, (D. Leg. 653) asociaciones civiles, sujetas a
Mantenimiento
Sistema Nacional de Control
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY
DE RECURSOS HIDRICOS (LRH)

LGA LRH

 Licencia  Licencia
Régimen de Derechos  Permiso  Permiso
 Autorización  Autorización

No hay normas claras, a todo  Retribución Económica


Régimen económico
pago se llama Tarifa  Tarifa

Se promueve el uso eficiente, ahorro


Eficiencia No promueve
del agua e incentivos

Normas de adaptación al cambio


Cambio climático CC, CN y
No hay normas climático; protección de CC, CN y
cuencas altas
cuencas altas

Promueve cultura del agua en


Cultura del Agua No hay normas
todos los niveles
Aspectos finales sobre la gestión de los RR.HH en el Perú
Política de Estado N° 33,
Ámbito de acción a nivel nacional
sobre los Recursos Hídricos
“Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio
de la Nación y como derecho fundamental de la
persona humana al acceso al agua potable,
imprescindible para la vida y el desarrollo humano de
las actuales y futuras generaciones (...)

* Aprobada el 14 de agosto de 2012

77
PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL AGUA
Implementar el Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

Informalidad en el uso del agua.

Deterioro de la calidad de las fuentes naturales de agua por vertimiento de uso


poblacional, actividades productivas y pasivos ambientales.

Necesidad de promover una adecuada cultura del agua.

Información técnica escasa, dispersa y poco confiable que impide la toma de


decisiones oportuna.
Necesidad de instrumentos de planificación de recursos hídricos y mecanismos
de participación de la población.
Deterioro de infraestructura hidráulica pública; falta de inversiones y
mecanismos de financiamiento.

Débil política de recursos hídricos transfronterizos.

Abandono de las acciones de prevención de riesgos y mitigación de impactos


en glaciares y lagunas.
Los Retos del Agua en el Perú - 2025

1 Atender el incremento de 2 Mejorar la distribución


la demanda de agua por el espacial y temporal del
crecimiento demográfico y agua
el desarrollo económico

3 Mejorar y preservar la
calidad de las aguas
superficiales y subterráneas

4 Incrementar la 5 Atenuar el impacto de los


eficiencia en el uso eventos extremos y el
del agua cambio climático en la
población y sectores
productivos
Conclusiones
• El Perú esta implementando un nuevo marco
normativo e institucional para la GIRH.

• Existen aspectos legales que aún se pueden mejorar


para dinamizar los procedimientos administrativos y
evitar conflictos.

• El reto mayor de la ANA, es mejorar la gestión


integrada de los recursos hídricos, bajo un marco
de buena gestión técnica, gobernanza, confianza y
seguridad jurídica.

Necesitamos

– Información confiable decisiones


para
oportunas y debidamente sustentadas.

– La participación activa del actor de la cuenca en la


GIRH
Muchas gracias
ldiazr@pucp.pe
ldiazramirez@ana.gob.pe