LA GUAJIRA

Retos y desafíos para el

Desarrollo Sostenible
Fotos: PNUD Colombia.
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

INTRODUCCIÓN MAPA SOCIAL

El 2019 tendrá significativa importancia para el de-
sarrollo sostenible territorial en todos los departamentos
de Colombia, pero con especial atención en La Guajira. Población
El periodo electoral del presente año es una oportunidad
para hacer evaluaciones sobre el avance de la región en 1.067.063
su tránsito hacia el desarrollo y la prosperidad incluyen- Habitantes
tes, así como para establecer los retos que las y los nue-
vos dirigentes deban abanderar para la construcción de
la sociedad deseada.
49,5% 50,4%
Un lente apropiado a considerar por tomadores de
decisión, ciudadanía y sectores económicos -para ana- 15
lizar los retos para la prosperidad de La Guajira- es la municipios
Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible 528.279 538.784
-ODS. Se trata de un acuerdo ético y programático sus- Hombres Mujeres
crito por 193 Estados para construir el futuro que quere-
mos: uno que no deje a nadie atrás. 54,8% 45,1%
En las siguientes páginas presentamos un diagnósti-
co de la situación del departamento frente al alcance de
los 17 ODS integrados en cuatro ejes vitales de desarrollo
sostenible. Este documento pretende abrir la discusión,
584.927 482.136
Población urbana Población rural
entre ciudadanía y futuros hacedores de políticas, sobre
Fuente: DANE. DNP. Terridata 2019.
las necesidades y desafíos más importantes del territorio
para cerrar brechas, asegurar igualdad social, promover
prosperidad, proteger la riqueza natural y fomentar la
paz sostenible local.
Reconciendo que para La Guajira no se encuentra
Grupos etarios
disponible la totalidad de estadísticas para hacer un ejer-
cicio de monitoreo juicioso sobre los avances de los 17
ODS en el nivel departamental y municipal, la informa-
ción identificada en el presente diagnóstico es valiosa en 28,7% 27,9%
reflejar la persistencia de brechas sociales, económicas
y territoriales existentes entre el departamento y la na-
ción, asi como los rezagos evidentes en zonas rurales y
territorios indígenas.
305.757 297.548
Primera infancia Juventud
En esta región resulta apremiante el crear y forta- 0 a 13 años 14 a 28 años
lecer espacios de discusión ciudadana sobre los retos y
desafíos del desarrollo local, sobre todo en contextos 34,2% 9,2%
adversos de debilidad institucional y la alta rotación de
gobiernos territoriales que han afectado al departamen-
to en la última década. De los 17 ODS de la Agenda 2030,
La Guajira requiere avanzar significativamente en 14. 364.271 98.097
Adultez Vejez
Las y los guajiros anhelan un territorio con menores 29 a 59 años 60 años o más
niveles de pobreza, con mayor cobertura y calidad del
Fuente: DANE. DNP. Terridata 2019.
sistema de salud, sin analfabetismo y con educación de
excelencia. Un territorio con acceso a agua limpia, per-
manentemente, y para todas las personas. Ampliar el ac-
ceso a la energía eléctrica y aprovechar las potenciales Población vulnerable
fuentes sostenibles. Asegurar el crecimiento económico
con trabajo decente y digno, producir y consumir de ma-
nera sostenible, preservar la vida submarina, mantener
los ecosistemas terrestres y mejorar los niveles de desa- 129.112 14.322
personas víctimas personas con
rrollo con instituciones de calidad. discapacidad.
del conflicto.
Este diagnóstico es un ejercicio para que la ciuda- Declaradas a abril de 2019. 1,37% de la población
danía y sus liderazgos puedan tomar mejores decisiones dLa Guajira.
Fuente Unidad de Víctimas, Red
que permitan avanzar en la consolidación de la participa- Nacional de Información, marzo 2019. Fuente Ministerio de Salud. 2018.
ción democrática como herramienta para la construcción
de regiones desarrolladas, que no dejen a nadie atrás.
138.370 85.110 53.260
migrantes desde migrantes migrantes
Venezuela regualres irregualres

Fuente: Registro Administrativo de Migrantes venezolanos, 2018.

2
 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

42,41% 13,98% 0,02% 56,47%

Población Población Población negra, Población Total población
indígena mulata, afro raizal étnica
étnica
278.212 91.674 99 369.986
personas personas personas personas

Fuente: DANE, DNP, Terridata 2019.

Municipios departamento de La Guajira

Manaure Uribia

RIOHACHA
Maicao

Dibulla Albania
Hatonuveo

Distracción Barrancas
Egresos
San Juan
Fonseca
del Cesar
Gastos totales de la Gobernación
de La Guajira, 2018
El Molino COP$ 462.883
Villanueva millones

La Jagua Urumita GASTOS DE GASTOS DE

del Pilar FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN
Presupuestado Presupuestado
COP$ 160.987 COP$ 483.723
millones millones

FINANZAS TERRITORIALES Ejecutado Ejecutado

COP$ 135.956 COP$ 374.227
millones millones

Ingresos Fuente: Gobernación de La Guajira, ejecución ingresos y gastos 2018.

Ingresos totales de la
Recursos asignados a la Gobernación
Gobernación de La Guajira, 2018
de La Guajira por parte del Sistema
COP$ 924.245 General de Participaciones (2019)
millones COP$ 1.067.467
millones
INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
COP$ 65.640 COP$ 31.102 Recursos asignados a la Gobernación
millones millones de La Guajira por parte del Sistema
General de Regalías:
TRANSFERENCIAS SGR TRANSFERENCIAS SGP
COP$ 8.904 COP$ 297.150
millones millones BIENIO 2019-2020
COP$ 338.616
OTROS INGRESOS COP$ 80,6 millones millones
Fuente: Gobernación de La Guajira, ejecución ingresos y gastos 2018. Fuentes: DNP, Reportes SGP y SGR, 2018, https://sicodis.dnp.gov.co

3
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible
Personas

Índice de Pobreza multidimensional Porcentaje de población asegurada

en La Guajira, 2014 en salud en La Guajira, 2018
53,3% Cobertura 84%
Meta nacional
Conpes 2030 8,4% Total afiliaciones
853.828
16% 26,9% 47,5% 52,6% 796.091 130.579 15.394
Índice de Índice de pobreza Índice de pobreza Índice de pobreza
pobreza extrema extrema La monetaria monetaria La Personas en el Personas en el Régimen Personas en el
Riohacha, 2018. Guajira, 2017. Riohacha, 2018. Guajira, 2017. Régimen subsidiado. contributivo. Régimen especial.

Fuentes: DANE -GEIH, 2015-2018 Fuente: Secretaria de Salud Departamento de La Guajira, abril 2019.

La Guajira enfrenta un evidente rezago social que se

manifiesta en altos niveles de pobreza que no logran Razón de 180,90
disminuir al pasar los años. Su población enfrenta mortalidad en 100.000
crecientes carencias, como déficits en acceso a derechos y materna a los habitantes nacidos
condiciones básicas de vida digna, que se hacen evidentes 42 días, 2016 vivos
en los niveles de pobreza y pobreza extrema (52,6% y 26,9
en 2017 respectivamente).
Meta nacional 32
Conpes 2030 por cada
100.000

Tasa de 987
desnutrición en
casos en menores Tasa más alta Tasa más baja
menores de 5 años de 5 años en 2017
en La Guajira (750 en 100.000).

378,79 180,9 51,27 10,46

Tasa más alta Tasa más baja
Vaupés La Guajira Total Nacional Caldas

Puesto 5 de 31 departamentos
2.330,6 750,4 244,7 80,6
Fuente: Ministerio de Salud, 2018.
Vaupés La Guajira Total Nacional Risaralda

Fuente: Ministerio de Salud y protección, 2017.

Infraestructura
Entre junio y diciembre de 2018 se registraron 299 casos
hospitalaria a 155
de menores con desnutrición aguda moderada. 43 casos noviembre de IPS habilitadas
adicionales presentaron desnutrición aguda severa. 2 2018
menores fallecidos por estas causas en dicho periodo.

Fuente: Secretaría de Salud de La Guajira, base de datos de equipos

identificación y gestión del riesgo, 2018.
113 IPS privadas 42 IPS públicas
Fuente: Ministerio de Salud y protección social, 2018.

45 Total camas hospitalarias - 2016

(por 100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad por cada 100.000
por desnutrición en menores de 5 Total nacional La Guajira
menores de 5 años años en 2018
23,35 29,33
camas por cada camas por cada
Meta nacional 5 1.000 habitantes 1.000 habitantes
Conpes 2030 por cada
100.000 Fuente: Base de datos registros especial de prestadores de servicios de salud
2016.

Tasa más alta Tasa más baja

Cobertura en
vacunación en
45 5,46 5 menores de 1 año
La Guajira Total Nacional Atlántico 80,2%
Porcentaje de menores de 1 año
Puesto 1 a nivel nacional con tercera dosis de pentavalente
Fuente: Ministerio de Salud y Protección SIVIGILA, Boletín epidemiológico 52
a 2018
del 23 al 29 de diciembre, 2018. Fuente: Ministerio de Salud, 2018.

4
 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Prevalencia de mortalidad por Prevalencia de mortalidad por

enfermedades no transmisibles enfermedades transmisibles

92,1% 7,9%
del total de muertes del total de muertes

Principales enfermedades: Principales enfermedades:

25 casos 21 casos 3 casos 122 casos 9 casos 9 casos
Enfermedades Cáncer de mama Cáncer en menores VIH/SIDA Dengue Malaria
huérfanas y cuello uterino de 18 años hemorrágico

Fuente: Mapa Epidemiológico, semana 19. Secretaria de Salud Departamento de La Guajira, 2019.

Embarazo
adolescente 16,6% Total 2,2%
Adolescentes que 18,8% Embarazadas de
ya son madres su primer hijo
Fuente: ENDS, 2015.

Tasa de fecundidad Tasa de cobertura

específica en mujeres NETA en educación
adolescentes de 15 a 19 años 2017
71,7 69,6 67,7 TRANSICIÓN BÁSICA SECUNDARIA MEDIA
Por cada 1.000 Por cada 1.000 Por cada 1.000
mujeres de 15 a 19 mujeres de 15 a 19 mujeres de 15 a 19 51,71% 72,96% 46,92% 20,69%
años años años
2014 2015 2016
Fuente: DNP, 2019. Tasa de cobertura BRUTA en
educación 2017
Tasa de casos TRANSICIÓN BÁSICA SECUNDARIA MEDIA
denunciados de 96,19% 106,9% 75,48% 44,75%
violencia de género
Fuentes: Ministerio de Educación Nacional. Terridata.

Tasa de
violencia a la 67,60 casos Cobertura de educación neta
por cada 100.000
pareja 2017 habitantes urbano-rural 2018 (matriculados)
Urbano Urbano Urbano Urbano
Puesto 29 de 31 departamentos
12.312 45.940 37.298 11.215
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Observatorio de
Violencia, 2017. Rural Rural Rural Rural
14.759 61.674 19.733 3.079
Tasa de delitos Preescolar Primaria Secundaria Media
sexuales 35,28 casos
por cada 100.000 Fuente: DANE. Educación. Población Escolarizada, 2018.
denunciados 2018 habitantes

MUJERES HOMBRES Acceso a 21.070

61,69 8,35 educación
superior
Personas
matriculadas
casos por cada casos por cada en 2017
100.000 mujeres 100.000 hombres
Tasa de cobertura en
Puesto 7 de 32 departamentos
21,8% educación superior
en 2017
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Observatorio de Violencia, 2018.
Meta nacional
Conpes 2030 80%
Casos denunciados de
violencia intrafamiliar 2017 Fuentes: Sistema Nacional de información de la Educación Superior (SNIES),
Lista de Informes departamentales de Educación Superior, 2017.

Tasa reportada de violencia

intrafamiliar en La Guajira

606 118 Dos retos fundamentales para La Guajira tienen que ver con
promover estándares de calidad de vida mínimos e igualdad.
Casos por cada 100.000
Casos habitantes. Es fundamental erradicar el hambre y desnutrición infantil,
la mortalidad materna, incrementar el acceso a servicios de
salud y la cobertura en educación, sobre todo en sectores
rurales y comunidades indígenas. Disminuir las brechas
interétnicas es un tema que reclama especial atención para los
5 actuales y nuevos gobiernos territoriales.
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible
Planeta

Cobertura de Cobertura de
acueducto alcantarillado en
zonas pobladas
76,17%
Urbano.
82,09%
Cabeceras
84,23% 74,65% municipales.
del departamento 4% del departamento 31,15%
tiene cobertura de Rural. tiene cobertura de
acueducto, 2017. Centros poblados
alcantarillado. y rural disperso.
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domicilios, 2017. Minvivienda.
Fuente: ECV, Cálculos propios DANE, 2017.
Programa Guajira Azul, 2018.

Índice de
riesgo de
18,2%
calidad de Riesgo medio
agua. No apta para el consumo humano. Reciclaje
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Informe nacional de calidad
del agua para consumo humano inca 2016. Mayo 2018.
Corresponde al

0,6%
257 tn del total de las toneladas de
Aprovechadas en residuos generadas en la ciudad
Continuidad del agua Riohacha en su mayoría (toneladas generadas 2016: 45.162).
papel, cartón y textil.
Meta nacional
Fuente: Informe Nacional de
Aprovechamiento, Superintendencia Conpes 2030 20%
8,9 8,8 11,3 12 de Servicios Públicos y DNP, 2017.
Horas/Día Horas/Día Horas/Día Horas/Día

2014 2015 2016 2017 Residuos Peligrosos en

Suspensión del servicio de agua La Guajira en 2017
Continuidad y Porcentaje de suspensiones Residuos peligros
no avisadas y no programadas 2017 generados en La
Guajira en 2017. 0,81%
Respecto al nivel
3.979,9 tn nacional.

De los cuales:
2.239 tn 814 tn
Emulsiones de Residuos de
aceite y agua. aceites minerales.

8.230 tn
Desechos
clínicos.

1.399 tn 1.757 tn
Residuos sólidos Residuos sólidos
peligrosos fueron peligrosos fueron
Aprovechados. tratados.

Fuentes: IDEAM, Informe nacional de residuos o desechos peligrosos, 2017.

Disminuir las brechas existentes en los servicios

de agua y saneamiento básico en La Guajira es un
importante desafío para diferentes niveles de gobierno.
El bajo acceso y la mala calidad del agua inciden en
0% - 25% 25% - 50% 50% - 75% 75% - 100% SIN que las enfermedades gastrointestinales sean 2,4
INFORMACIÓN
veces superiores al promedio nacional, y que la tasa de
prevalencia de la desnutrición sea 3.1 veces superior
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. a la nacional, lo que afecta significativamente a la
población indígena que ocupa los territorios dispersos
de la Alta y Media Guajira.

6
 La Guajira, retos y desafios por el Desarrollo Sostenible

Ubicación y estado de rellenos

sanitarios, basureros,
depósitos de desechos
Emisión
neta de
Relleno Sanitario
Gases Efecto
del Norte - Maicao Invernadero
2017
Relleno Sanitario
de Riohacha Manaure
Uribia 30 - 70 86 - 108

Relleno Sanitario
de Dibulla 71 - 85 109 - 199

RIOHACHA Maicao
200 - 247 248 - 902

Dibulla
Relleno Sanitario
Albania

Hatonuveo de Albania
Meta nacional Reducir
las emisiones
Conpes 2030 20%
Relleno Sanitario del
Distracción Barrancas

Sur de La Guajira - Fuente: IDEAM. Inventario nacional y departamental

San Juan Fonseca de gases efecto invernadero – Colombia.
Fuente: del Cesar Fonseca

Superintendencia
Servicios, 2017. Informe de
disposición final de residuos
El Molino

sólidos. Corpoguajira, 2018.
Corpoguajira, Plan de
Acción 2016- 2019.
Villanueva
Calidad del Aire en La Guajira
La Jagua
Urumita Medición en 2017: el promedio indicativo de material particulado
del Pilar contaminante PM10 es de 52.9 (ug/m3), superior a la norma
permitida por la Organización Mundial de la Salud.

Población afectada 52,9 180,9 51,27 10,46

por causa de La Guajira
Norte de
Cundinamarca Antioquia
Santander
desastres naturales Fuente: Corporación Autónoma Regional de La Guajira, 2017.

LA GUAJIRA NACIONAL

Año 8.292 610.103 Nivel de capacidad para la

Personas afectadas. Personas afectadas.
2017 1.709 familias. 142.137 familias.
gestión de riesgo
G1 - Menor capacidad
LA GUAJIRA NACIONAL

Año 30.453 401.722 G2

Personas afectadas. Personas afectadas. G4 - Mayor capacidad
2018 6.145 familias. 100.518 familias.
Fuente: DNP, 2018- Colombia.
Manaure
Uribia

Mortalidad por Causas Planes de

gestión de
de Desastres Naturales RIOHACHA Maicao
riesgo
Dibulla Albania

1 2 8 1 3 11 14 3 2 10 32
9 municipios (60%)
Hatonuveo

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Distracción Barrancas del departamento no cuentan
con componentes de adaptación al
87 muertes en total. San Juan
del Cesar Fonseca
cambio climático.
El Molino
Fuente: Gobernación de La Guajira, oficina gestión del
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Consolidado Villanueva
riesgo y desastre. Corporación Autónoma Regional de La
anual de emergencias, 2018. La Jagua
Urumita
Guajira – CORPOGUAJIRA, 2019.
del Pilar

Principales Fuentes de emisión GEI

Los riesgos ambientales persisten en La Guajira. En 2015,
por ejemplo, más de 91 mil familias resultaron afectadas por
Minas y energía Forestal la escasez de agua. La variación climática también genera
58% 19% mortalidad y enfermedad por malnutrición, pues afecta la
disponibilidad de recursos alimentarios. Aún no existe una
cultura ambiental que prevenga los riesgos ambientales,
Agropecuario que actúe desde casa promoviendo el reciclaje, ni tampoco
Otros
14% suficiente acción institucional para lograr la adecuada
9%
disposición final de desechos sólidos. La Guajira requiere que
Fuente: IDEAM. Inventario nacional y departamental de gases efecto invernadero todos sus municipios avancen en la construcción de planes de
- Colombia.
gestión del riesgo que incluyan componentes de adaptación al
cambio climático.
7
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Ecosistemas estratégicos 11
9
protegidos
67.167 ha
Pastos Marinos
Áreas Marinas SAWAIRU
Protegidas
14.080 ha
PNN Bahía Manaure
7.682 ha 1.494 ha Portete 7 Uribia
SFF Los DMI
Flamencos Musichi
3 RÍO RANCHERÍAS Por tipo de ecosistemas
RIOHACHA BOSQUE SECO TROPICAL
Fuente: Invemar. Plan de acción de
8,08%
subsistema de áreas protegidas SAMP
2013-2016 - Corpoguajira, Atlas 10 4
Maicao 62.497,33 del total
marino costero hectáreas nacional.
La Guajira, 2012.
Dibulla Albania
5
PÁRAMOS
RÍO DIBULLA

1,1%
31.904,3
Hatonuveo

RÍO RANCHERÍAS
del total
2 hectáreas nacional.
12 RÍO CESAR
Distracción Barrancas

Fonseca MANGLARES HUMEDALES

San Juan
del Cesar
6
8 2.347,36 85.273,36
hectáreas hectáreas
El Molino 1,1% 0,81%
del total del total
Por lugar Villanueva
nacional. nacional.
Urumita
La Jagua
1. PRN Cerro Pintao del Pilar 1
(Ubicado en Villanueva, TOTAL
Urumita y La Jagua del
Pilar. 9.301 hectáreas)
182.022,34 Fuente: Corpoguajira -
Instituto de investigación de
de hectáreas de recursos biológicos Alexander
2. DMI Bañaderos y Alto Camarones(Ubicado en Hatonuevo, ecosistemas protegidos Von Humboldt 2016.
Barrancas, Fonseca y Distracción, 10.820 hectáreas)
3. DMI Delta Río Ranchería (Ubicado en Riohacha y
Manaure, 3.601 hectáreas)
4. RFP Cuenca baja del Río Ranchería (Ubicado en Especies de flora y
Riohacha, Albania y Manaure, 32.443 hectáreas) fauna críticamente
5. RFP Montes de Oca (Maicao, y Albania, 12.294 hectáreas)
amenazadas
6. RFP Cañaverales (Ubicado en San Juan del Cesar, 975,7
hectáreas)
7. DMI Musichi (Ubicado en Manaure, 1.494,4 hectáreas) CRÍTICAMENTE VULNERABLES
8. RFP Serranía del Perijá (Ubicado en Barrancas, Fonseca y AMENAZADOS Palma de Cera, Ébano,
San Juan del Cesar, 23.882,7 hectáreas) Florazul, Apamate y 7 Anolí, Amargo y
9. PNN La Macuira (24.104 hectáreas) Flora especies de Zamia. Parehuétano.
10. SFF Los Flamencos (Ubicado en Los Camarones, 7.000
hectáreas)
11. Bahía Portete-Kaurrele (Ubicado en Uribia, 12.500
hectáreas) Fauna
12. PNN Sierra Nevada de Santa Marta
CRÍTICAMENTE AMENAZADOS VULNERABLES
PRN: Parque Regional Natural. PNN: Parque Nacional Cryptobatrachu boulengeri (anfibio), Crocodylus acutus,
Natural. DMI: Distritos de Manejo Integrado. RFP: Reserva Pristimantis insignitus (anfibio), Pauxi, Crax daubentani,
Forestal Protectora. SFF: Santuario de Flora y Fauna. podocnemis lewyana, Testudines Phoenicopterus ruber,
(Tortugas); Marimonda del magdalena, Harpia harpja, Jaguar, Oso
Tapir andino.
Áreas en proceso de restauración
Fuente: Instituto de investigación de recursos biológicos Alexander Von
De las cuales
1.431,61 1.196,8
Humboldt, catálogo de biodiversidad para la región caribe, 2016.

hectáreas restauradas hectáreas están en

entre 2014 y 2016. la Serranía del Perijá
Fuentes: Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, Áreas en proceso de
restauración, 2018.
En el deterioro ambiental que afecta a La Guajira inciden
Ecosistemas estratégicos amenazados el avance de procesos de desforestación y desertización,
la presencia de situaciones de erosión en la costa, en los
Entre 2016 y 2017
nacimientos y márgenes de las cuencas hidrográficas, y el
290 0.16% tráfico ilegal de especies de flora y fauna. La Sierra Nevada
hectáreas de bosques de las hectareas de Santa Marta, Serranía del Perijá, zonas costeras y la
naturales son deforestadas a Serranía de La Makuira hacen parte de las áreas amenazas
deforestadas al año. nivel nacional. y que requieren de especial control y protección.
Fuente: IDEAM, 2016.

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 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible
Prosperidad

Cobertura neta de energía eléctrica Acceso a

en La Guajira
internet en los
78% hogares
Meta nacional
Conpes 2030 100% Hogares con acceso a
internet con servicio fijo
3,7%
32.029 Al 1er trimestre de 2018.
Viviendas
conectadas a red de Meta nacional
energía eléctrica. Conpes 2030 100%
Fuentes: Unidad de Planeación Minero Energética. Informe de Gestión 2018.

Índice de penetración por suscriptores

a internet fijo por departamento (3T)
26 proyectos 20018
de generación de energía
renovables 13,5% 8,5% 8,2% 7,0% 13,5% 35,9%
Atlántico Bolívar Cesar Magdalena La Guajira Nación
Eólicos Solar
19 7 Fuente: MinTic, Boletín trimestral de las TIC, primer trimestre de 2018.
3.198 MW 690 MW
Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética

Frente a la nación y a otros departamentos del Caribe,

Hogares que aún cocinan La Guajira presenta rezagos en cuanto a la garantía de
con leña como principal condiciones de vida que faciliten la prosperidad para sus
combustible habitantes. Persiste un alto déficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda, en el 22% de las regiones pobladas del
departamento no hay redes de servicio eléctrico y la
12% penetración de internet banda ancha es limitada. Estas
de los hogares condiciones son obstáculos, entre otros aspectos, para
cocinan con leña. acelerar el desarrollo económico y social.

Fuente: ECV, Cálculos propios, DANE. 2017

Déficit cualitativo de vivienda

Déficit cuantivo
La Guajira de vivienda
registra un déficit según cifras del
cualitativo de DANE
vivienda del
24%
52,4% Manaure
Uribia

113.375
Hogares

REGIÓN CARIBE RIOHACHA Maicao

44,2%
Dibulla Albania
Hogares con déficit
NACIONAL
cualitativo %
25,8%
Hatonuveo

Distracción Barrancas Brecha alta

Brecha medio alta

San Juan
Fonseca
Fuente: Plan de Desarrollo departamento de La del Cesar
Guajira 2017-2019; Dane, DNP. Brecha baja
Fuente: DNP. Diálogo regional para la construcción El Molino
del plan nacional de desarrollo 2014-2018.
Villanueva Fuente: DANE-GEIH. Cálculos DNP .
Urumita
La Jagua
del Pilar

9
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Composición del PIB

Departamental, 2017
Explotación de minas y canteras 4.650

Administración pública y defensa 1.943

Comercio al por mayor y al por menor 1.377

Construcción 685
Cifras en Miles de Millones de Pesos

Suministro de electricidad, gas y vapor de aire 463

Agricultura, ganadería, caza , silvicutura y pesca 435

Actividades inmobiliarias 391

Actividades artísticas, de entrenimiento y recreación 156

Actividades financieras y de seguros 145

Información y comunicación 95

Industrias manofactureras 58

Actividades profesionales, científicas y técnias 24

Valor agregado bruto 10.424

Impuestos 368

PIB DEPARTAMENTAL 10.792

Fuente: Fuente: DANE. Cuentas departamentales. Actualizado 29 de febrero 2019.

Inversión en
Valor agregado por sectores Actividades de Ciencia,
productivos, 2018 Tecnología e Innovación
Cifras en Miles de Millones de Pesos

$ 9,6 $ 1,6 $ 1,4 Total inversión en ACTI 2012 - 2016

Explotación
de minas
Electricidad,
gas y agua
Admin. Pública
y defensa
COP$ 71.009 millones
$ 0,7 Inversión Nacional en ACTI 2012 - 2016
$ 1,1 $ 0,8 Agicultura y
Construcción Comercio ganadería 482.462
450.291
Cifras en Millones de pesos

379.373
$ 0,7 $ 0,5 $ 0,4
Arte y Actividades Información y
recreación inmobiliarias comunicaciones
167.059 162.074

$0 15.115 26.532
$ 0,4 $ 0,1 Profesionales,
5.484 8.690 15.188

Actividades Industria científicas y

técnicas 2012 2013 2014 2015 2016
financieras manofacturera
La Guajira Región caribe
Fuente: Dane, Cuentas Nacionales Departamentales.
Fuente: Boletín estadístico No. 5 2017, periodo de análisis 2012 – 2016.
Consejo privado de competitividad. Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología.

Estado de las
vías y carreteras
La Guajira se caracteriza tener una economía
extractiva (gas y carbón) dominante. No
PRIMARIA SECUNDARIA TERCIARIA
obstante, el departamento enfrenta rezagos
Pavimentada 82,38% 66,5% Sin datos en componentes de infraestructura de
transporte, logística, tecnologías de la
Afirmada 17,62% 33,5% Sin datos información, o inversión en ciencia, tecnología
e innovación. Ello incide en los niveles
TOTAL 377,64 km 497,6 km 1.299,15 km de competitividad regional, en donde el
Fuente: Gobernación de La Guajira. Plan Vial, 2012. departamento tiene aún numerosos desafíos.

10
 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Juventud desempleada
65,5% 9,7% en La Guajira, 2018
Tasa de ocupación
laboral 2018.

Tasa de ocupación laboral 2009 - 2018. 4.0% 21%

Hombres Mujeres

59,6
65,6 63,9 63,1 62,7 61,8 64,5 65,5 (Población de 14 a 28 años de edad.)
57,6
52,8
% Población

55,6 57,8 56 57,9 56,8

55,5 55,2 53,2 53,5
Meta nacional Reducir el porcentaje
49,9
Conpes 2030
de jóvenes que ni
estudian ni trabajan al
15%
Fuente: GEIH, cálculos propios, DANE, 2018.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Riohacha La Guajira Participación laboral por

Fuente: Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares Mercado Laboral, sector económico, 2017
marzo 2019.

Tasa de formalidad laboral 23%

31,61% en La Guajira a 2018 28% Servicios 1%
Comercio comunales Agricultura
Meta nacional Empleados formales
Conpes 2030 60% del total de la 8%
población ocupada. 13% Industria 7%
Transporte manofactura Construcción

29,2% 37,8% 2% 1%
1%
Hombres Mujeres Explotación Interm.
de minas financiera Electricidad
Tasa de informalidad 2007-2018 (%)
Fuente: Gran encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Mercado Laboral 2018.
70%

65%

60%

55% Trabajo infantil

50%
correspondiente 2 mil casos entre una
45% 3,8% población de 73 mil niños en el rango de
los 5 a 17 años.
40%
Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares - Módulo de Trabajo
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Infantil, 2018.

Riohacha Total Nacional

Fuente: DANE.
Esperanza de vida al nacer
Índice de desempleo (proyecciones del censo 2015-2020)

13,9% 4,6% 74,71 años

Riohacha 2018 La Guajira 2018

Meta nacional Reducir el

Conpes 2030
porcentaje de
desempleo a
6,8% HOMBRES MUJERES
70,44 78,23
Años Años
Tasa de ocupación
Fuente: DANE, proyecciones de población 1985-2020.
RIOHACHA

61,6% 39,4% BRECHAS

Hombres Mujeres 22,3% La Guajira registra una baja capacidad de
diversificación productiva por su dependencia a
TOTAL 23 CIUDADES Y A.M la explotación de carbón y gas (constituye el 45%
del PIB regional). Sectores como la agricultura y el
comercio siguen débiles. Una baja diversificación
66,0% 49,3% BRECHAS
Hombres Mujeres 16,7% productiva limita las alternativas para la generación
de empleos, obstaculiza la generación de ingresos y
Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares Mercado Laboral por puede estancar la informalidad laboral.
departamentos 2017. Abril 2018. Gran Encuesta Integrada de Hogares Mercado
Laboral principales indicadores del mercado laboral. Marzo 2019.

11
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible
Paz, justicia e instituciones sólidas

Tasa de homicidios 2018 Tasa de suicidios 2018

18,65 2,3
por cada 100 mil 35,3
Mujeres
3,65
habitantes. Hombres por cada 100 mil 6,0 1,3
habitantes. Hombres Mujeres

Meta nacional
Conpes 2030 16,4
13,35

57,63

4,94
3,65
22,67
18,65 1,28

4,45 Vaupés Total Nacional La Guajira San Andrés

Arauca Total Nacional La Guajira Vaupés

Puesto 18 de 31 departamentos

Puesto 19 de 32 departamentos Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, Observatorio de violencia, 2018.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, Observatorio de violencia, 2018.

Tasa de victimización
por hurto 2018 Tasa de hurto 2007 - 2017 209,29
(cifras por cada 100.000 habitantes)

142,88
127,3 133,54
119,66
106,61
102,34
92,03 91,36
93,74
77,28
209,29
por cada 100.000
habitantes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Policía Nacional de Colombia, Estadística delictiva, 2018.

Libertad de prensa
Tasa de violencia 0 casos
intrafamilar, 2018 Verificados de acciones violentas
contra miembros asociados de los
medios de comunicación durante 2018.

Fuente: Fundación para la Libertad de Prensa. Mapa de violaciones a la

libertad de prensa. 2018
20,96
por cada 100.000
habitantes. Tasa de jueces en La Guajira

16,89 24,94
Hombres Mujeres
2,38
Jueces por cada
Puesto 27 de 30 departamentos
100.000 habitantes.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, Observatorio de violencia, 2018. Fuente: Consejo privado de competitividad. Índice departamental de
competitividad 2018, 31 de octubre de 2018, Bogotá.

12
 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Población desplazada 1985 - 2018 Diagnóstico de

situación de cultivos
ilícitos
147.729
Personas víctimas
de desplazamiento. Hectáreas de cultivos ilícitos en La Guajira
275,52

Número de personas desplazadas hasta 2018 329

(miles de personas) 556
166 160 163 134
87
800 10% 16 10 6 1,69
600 8%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
400 6%
200 4%
0 2%
0%
Hectáreas Hectáreas cultivos
cultivos de coca de amapola
1985
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018

Fuente: Observatorio de drogas de Colombia, Cultivos ilícitos, 2018.

Total desplazados % del Total Nacional
en La Guajira (eje de la derecha)

Fuentes: Unidad de Víctimas, Red Nacional de Información, actualizado hasta

el 1 mayo 2019. Presencia de actores
armados ilegales

Número de personas desplazadas 1 municipio en 2018:

recibidas 1985 - 2018 ELN Barracas.

Número de personas desplazadas recibidas hasta 2018 7 municipios en 2017: Dibulla, La Jagua
(miles de personas) del Pilar, Maicao, Manaure, Riohacha, San
800
10% Narco Juan del César, Uribia.
4 municipios en 2018: Dibulla, Maicao,
600
8%
paramilitar Riohacha, Uribia.
400 6%

4% 6 municipios en 2017: La Jagua del Pilar,

200
Maicao, Manaure, Riohacha, San Juan del
0
2%
AGC Cesar, Uribia, Dibulla.
0% 4 municipios en 2018: Maicao, Riohacha,
1985

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Uribia, Dibulla.

Total desplazados recibidos en La Guajira % del Total Nacional (eje de la derecha) Fuentes: Indepaz, Conflictos Armados Focalizados, 2018.

Fuentes: Unidad de Víctimas, Red Nacional de Información, actualizado hasta

1 mayo 2019.

La Guajira ha sido históricamente golpeada por

Población desvinculada de el conflicto armado nacional, la presencia de
grupos armados irregulares, la persistencia de
grupos armados ilegales / conflictos interétnicos e intraétnicos y el accionar
reincorporados de delincuencia organizada al servicio del
contrabando y narcotráfico. La Guajira es ruta de
narcotráfico, y su posición fronteriza también la
82 hace más vulnerable al accionar delincuencial.
Desmovilizados
entre 2007 a 0,78%
2018. del total nacional.

Fuente: Agencia para la reincorporación y la normalización, Histórico de

personas desmovilizadas, 2019.

Liderazgos sociales amenazados

Entre 2016 – 2018

4
líderes fueron 2
amenazados de líderes fueron
muerte. asesinados.
Fuente: Defensoría del pueblo; 2018.

13
La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Municipios PDET en La Guajira

Subregión Sierra Nevada-

Perijá-Zona Bananera
Municipios: Dibulla, Fonseca, San Juan del Cesar

Manaure Uribia
Plan de Acción para
la Transformación Regional
-PATR-
RIOHACHA
Maicao Tiene 84 iniciativas para la subregión Sierra Nevada-Perijá-
Zona Bananera enfocados en:

Dibulla Albania \\ Erradicar la pobreza extrema rural

Hatonuveo

\\ Reducir al 50% la pobreza rural en todas sus

Distracción Barrancas dimensiones
San Juan
Fonseca
del Cesar
\\ Formalización de los predios en el marco de los 7
millones de hectáreas a nivel nacional
El Molino
Villanueva
\\ Entrega de tierras a través del Fondo de Tierras en el
La Jagua Urumita marco de los 3 millones de hectáreas a nivel nacional
del Rilar

\\ Catastro rural actualizado

Índice de Gobierno Abierto
en La Guajira a 2016
(Sobre 100 puntos) \\ Erradicar el analfabetismo rural
Índice más alto Índice más bajo
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio, 2018.

86,9 72,2 55,5 51,7

Antioquia Total Nacional La Guajira Guanía Espacios Territoriales de

Capacitación y Reincorporación
Puesto 13 de 32 departamentos
en La Guajira
Fuente: Procuraduría General de la Nación, 2016.

Índice de transparencia
departamental, 2017 MUNICIPIO FONSECA
ETCR Vereda 250 10
Índice más alto Índice más bajo Pondores Adultos Niños y niñas

Fuente: Agencia para la reincorporación y la normalización.

85,6 41,7 30,2

Antioquia La Guajira Chocó

Riesgo alto
Fuente: Índice de transparencia de las entidades públicas, 2016.

Desde 2013, tanto el gobierno departamental

como el de su capital han enfrentado
Índice de desempeño fiscal 2017 recurrentes crisis institucionales por la
rotación de sus gobernantes territoriales. Los
vacíos se hacen evidentes en los resultados
64,45 de desempeños administrativos y de gobierno
Puntos sobre abierto, donde La Guajira tiene el reto de
100.
equipararse con el promedio nacional durante
Puesto 26 de 32 departamentos las próximas administraciones.
Fuentes; DNP, evaluación del desempeño fiscal de los departamentos, 2017.

14
 La Guajira, retos y desafíos para el Desarrollo Sostenible

Participación Riesgos electorales

electoral
Riesgos por Riesgos por
Municipios
fraude violencia
Riohacha - Alto
Distracción Medio -
El Molino Medio -
Potencial electoral
304.191 290.223 Maicao - Alto
594.514 Mujeres Hombres
Votantes Manaure Alto -

Niveles de participación electoral, San Juan del Cesar Medio -

comisios locales Uribia Extremo -
57,7% Urumita Medio -
55% Fuente: Misión de observación Electoral, 2018.
52,1%

Participación
2007 2011 2015 Ciudadana
Fuentes: Registraduría Nacional del Estado Civil.

Niveles de participación electoral, Consultas populares

elecciones a Congreso y Presidencia 1999 Fonseca: consulta temas relacionados con
48,3% paz. Participación 36,44%
42,6% 1999 San Juan del Cesar: consulta temas
39,9%
37,1%
34,6% relacionados con paz.
31,6% 33,1%
29,1% Participación 11,59%
23,5% 1999 Villanueva: consulta temas relacionados con
paz.Participación 60,57%
2001 San Juan del Cesar: consulta límites
intermunicipales: veredas Farias, Los
Tamacos, El Carmen, El Voladorcito,
2010 2014 2018
Torcuapinto, San Benito Capachino y Copos
Congreso Presidencia 1ª vuelta Presidencia 2ª vuelta de Nieve.
Fuentes: Registraduría Nacional del Estado Civil. Participación 30,82%
Fuentes: Registraduría Nacional del Estado Civil.
Participación política de mujeres en
elecciones de La Guajira
Elecciones 2011
Alcaldías
Candidatas Electas Candidatos Electos

12 4 45 11

Gobernación
Candidatas Electas Candidatos Electos

0 0 2 1

Elecciones 2015
Alcaldías
Candidatas Electas Candidatos Electos

5 1 44 14

Gobernación
Candidatas Electas Candidatos Electos

1 1 1 0

Fuentes: Registraduría Nacional del Estado Civil.

15
Fotos: PNUD Colombia.