UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD RECURSOS NATURALES RENOVABLES

INGENIERÍA AMBIENTAL

PRÁCTICAS PRE-PROFESIONAL

FORTALECIMIENTO DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE

SERVICIO DE SANEAMIENTO DE SANEAMIENTO EN LOS
CASERÍOS DEL DISTRITO “DANIEL ALOMIA ROBLES”.

ALUMNO : AFFA MONTOYA, Ricardo Fernando

ASESOR : ING. CHÁVEZ ASENCIO, Ricardo Martín

INSTITUCION : Municipalidad Distrital de “Daniel Alomía Robles”

(Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural).

FECHA INICIO : 13/02/2014

FECHA DE CULMINACION: 13/05/2014

TINGO MARÍA- PERU

INDICE

I. INTRODUCCION .................................................................................. 1

1.1.Objetivo general. .......................................................................................... 2

1.2.objetivo especificos. ..................................................................................... 2

II. REVISIÓN DE LITERATURA ............................................................... 3

2.1.Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). ................................. 3

2.1.1. Modelo de Gestión. ............................................................................... 5

2.1.2. Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural. ...................... 6

2.1.3. Estrategia .............................................................................................. 6

2.1.4. Focalización. ......................................................................................... 7

2.1.5. Criterio de focalización. ......................................................................... 7

2.1.6. Sostenibilidad de los servicios............................................................... 8

2.1.7. Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional ........ 8

2.1.8. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)...................................................... 9

2.1.9. Fortalecimiento de capacidades. ........................................................... 9

2.2.Servicios de Agua y Saneamiento. .............................................................10

2.3.Modelo de gestión. ......................................................................................10

2.3.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS).........................................................................................10

2.3.2. Estructura.............................................................................................11

2.3.3. Definición y funciones de Usuarios/as. ................................................12

2.3.4. Definición y funciones de Asamblea general. ......................................13

2.3.5. Definición y funciones de consejo directivo..........................................13

2.4.Rol y funciones de las municipalidades. .....................................................15

2.4.1. Plan de capacitación a las JASS. ........................................................17

2.5.Programa de vigilancia de la calidad del agua. ...........................................18

2.5.1. La vigilancia sanitaria. ...........................................................................18

2.5.2. Componentes:......................................................................................18

2.5.3. Tipos de vigilancia.................................................................................19

2.6.Sostenibilidad de los Servicios de agua y saneamiento en los distritos. .....19

2..6.1. Factor ………………………………………………………………………..19

2.6.1.1. Estado del sistema…………..……………………………………….……19

2.6.1.2. Gestión/Administrativos (50%)………….………………………………..20

2.6.1.3. Operación y manteniendo (25%)…………………………………………20

2.7.Enfoque político de saneamiento en el Perú. ..............................................20

2.8.Intervención integrada de la JASS. .............................................................22

2.8.1. Intervención integral a nivel comunitario ..............................................22

2.8.2. Fortalecimiento de capacidades de las instituciones ...........................23

2.9.Metodología de saneamiento. .....................................................................23

2.9.1. CAPITULO I. .......................................................................................23

2.9.2. CAPITULO II. .....................................................................................26

2.10. Conocimientos técnicos de las JASS..................................................27

2.10.1. ¿Qué es desinfectar el agua?............................................................27

2.10.2. ¿Por qué es importante Clorar el Agua? ...........................................28

2.10.3. ¿Qué característica tiene el Cloro? ...................................................28

2.10.4. Desinfectar la captación. ...................................................................28

2.10.5. Desinfección de la línea de conducción.............................................29

2.10.6. Desinfección del reservorio. ..............................................................30

III. MATERIALES Y METODOS .............................................................. 33

3.1.Lugar de ejecución. .....................................................................................33

3.1.1. Ubicación política ................................................................................33

3.1.2. Ubicación geográfica............................................................................33

3.1.3. Características ambientales del distrito. ............................................33

3.2.Materiales y equipos. ..................................................................................34

3.3.METODOLOGIA .........................................................................................35

3.3.1. Etapa de Pre-campo: ...........................................................................35

3.3.2. Etapa de campo. ..................................................................................35

3.3.2.1. Presentación del encargado de Área Técnica Básica Ambiental ........ 35

3.3.2.2. Taller de elaboración de estatutos y reglamentos. .............................. 35

3.3.2.3. Taller de capacitación a las JASS ....................................................... 36

3.3.2.4. Caso nivel de caseríos: ....................................................................... 36

3.3.2.5. En contabilidad. ................................................................................... 36

3.3.2.6. Caso de nivel distrital:. ........................................................................ 36

3.3.3. Etapa de gabinete. .............................................................................. 37

IV. RESULTADOS ................................................................................... 38

4.1.Determinar la situación................................................................................38

4.1.1. Determinar la situación en la que se encuentra el sistema. ................ 39

4.1.2. Determinar la situación en la que se encuentra la disposición de

residuos sólidos................................................................................... 41

4.1.3. Enfermedad causada por el consumo de agua no tratada.................. 42

4.2. Realizar la conformación de las JASS” ................................................43

4.2.1. Taller de capacitación a las Consejo Directivo. ................................... 45

4.2.2. Brindar asistencia técnica en temas de desinfección y cloración ........ 46

4.2.3. Padrón de Usuarios............................................................................. 47

4.2.4. Con respecto a la cloración con JASS existentes. .............................. 48

V. DISCUSION ........................................................................................ 49

VI. CONCLUSIONES ............................................................................... 51

VII. RECOMENDACIONES ....................................................................... 52

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS................................................... 53

IX. ANEXOS ............................................................................................. 55

APENDICE 1: Panel fotográfico ........................................................................55

 I. INTRODUCCION

La falta de acceso a los servicios de saneamiento básico es uno de los

principales factores que desencadenan enfermedades prevenibles como las
diarreas agudas que llevan a la desnutrición crónica infantil; esta realidad es más
grave y se presenta con mayor incidencia en las poblaciones rurales del país. El
distrito de “Daniel Alomia Robles” cuenta una población rural concentrada (200 -
2000 habs) y dispersa (menor a 200 habs), con habitantes predominantemente
con débil organización comunitaria para realizar gestión.

En este sentido una de las estrategias del gobierno central es mejorar

las condiciones de saneamiento a través de la articulación del gobierno Regional,
Local y comunitario con aspectos de fortalecer las capacidades de los habitantes
para asegurar la operación y mantenimiento de los servicios.

Para lo cual el presente informe de prácticas pre profesionales

determina la situación en la se encuentra el área de saneamiento en la
municipalidad “Daniel Alomia Robles”, además brindar aspectos de
fortalecimiento de capacidades para potenciar a la población para mejorar la
organización y algunas prácticas adecuadas de saneamiento.

1
1.1. Objetivo general.

- Fortalecer las capacidades del servicio de saneamiento a la Junta

Administradora de Servicio de Saneamiento en determinados Caseríos del
Distrito “Daniel Alomia Robles”.

1.2. Objetivo específicos.

- Determinar la situación en la que se encuentra los servicios de agua y

saneamiento de todos los caseríos del distrito “Daniel Alomia Robles”.

- Realizar la conformación de las Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento (JASS) en los caseríos elegidos.

- Capacitar a la Junta Administradora de Servicio de Saneamiento en los 9

Caseríos.

2
 II. REVISIÓN DE LITERATURA

2.1. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), tiene como objetivo contribuir
con la mejora de la salud de la población a través de la provisión de un servicio
de calidad, sostenible e integral de agua y saneamiento que implica:

 La construcción y mejoramiento de la infraestructura de los sistemas

de agua y saneamiento de las comunidades rurales.
 El fortalecimiento de capacidades de los actores locales para
asegurar la operación y mantenimiento de los servicios.
 La provisión de educación sanitaria a las familias para que mejoren
sus prácticas de salud y la promoción de la valoración de los
servicios.

La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los

principales factores que desencadenan o perpetúan la situación de la
desnutrición crónica infantil; esta realidad es más grave y se presenta con mayor
incidencia en las poblaciones rurales del país.

Por ello, en el marco de las políticas de inclusión social del Gobierno y

del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), es una
prioridad la atención de las poblaciones más pobres y excluidas, con el objeto de
mejorar su salud y, en particular, combatir las Enfermedades Diarreicas Agudas
(EDA) y contribuir de esta manera con la reducción de la desnutrición infantil.

Una de las acciones ya emprendidas por el Gobierno para dar cuenta

de este compromiso es la creación, en enero de 2102, del Programa Nacional
de Saneamiento Rural (PNSR), que busca mejorar el acceso de la población del
ámbito rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles.

3
 El desafío que enfrenta el PNSR es considerable dada la alta dispersión
de la población rural del país, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

URBANO –METROPOLIS (MAS

4 DE 500,000 HAB) 5,4% POB

URBANO –CIUDAD (ENTRE

90 50,000- 500,000 HAB) 45.4%
URBANO –CUIDAD (ENTRE
275
5,000-50,000 HAB) 15.2%

URBANO –PUEBLO (ENTRE 2,00-

365 5,000 HAB) 4.1% POBLACION

RURAL -CENTRADO ENTRE (200-

11640
2,000 HAB) 18% POBLACION

RURAL- DISPERSO (MENOS DE

85637 200 HAB) 12%

Figura 1: Instituto nacional de estadística e informática (INEI), 2012

En este contexto, la meta del Programa para el 2016 es atender, con

servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles, al 58% de las 11,640
localidades rurales que concentran el 39% de la población rural, sin descuidar la
atención a la población dispersa (localidades con menos de 200 habitantes) para
quienes se vienen diseñando nuevas y apropiadas opciones técnicas y modelos
de intervención integral y sostenibles. La inversión prevista asciende
aproximadamente a S. / 12,000 millones de soles, provenientes de recursos
ordinarios (MINISTERIO VIVIENDA, 2014).

4
 2.1.1. Modelo de Gestión.

Enfrentar la problemática descrita requiere contar con un modelo de

gestión de servicios de agua y saneamiento para el ámbito rural, que sea
eficiente y efectivo. El modelo propuesto por el PNSR tiene tres ejes:

 Planificación: Identifica las causas del problema y define las políticas

y estratégicas más adecuadas para resolverlas.
 Herramientas: Diseña y valida herramientas que permitan
institucionalizar las estrategias.
 Gestión: desarrolla cuatro modelos de gestión para los niveles
nacional, regional, local y comunal, que permitan la implementación
de las políticas y estrategias a través de las herramientas diseñadas.
Soporte

Figura 2: Modelo de gestión.

5
 2.1.2. Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento Rural.

Mediante la Resolución Ministerial 031-2013, el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento aprobó el Plan de Mediano Plazo 2012-2016 del
PNSR. Este Plan incluye los Lineamientos de Política en Agua y Saneamiento
Rural, que recogen experiencias y lecciones aprendidas vividas en la última
década en el país y se organizan en los siguientes ámbitos temáticos para dar
solución a la problemática antes descrita:

 Cobertura y calidad del servicio.

 Sostenibilidad en la provisión de servicios de calidad.
 Gestión del servicio por parte de los operadores.
 Marco normativo.
 Fortalecimiento institucional.
 Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional.
 Sistema de gestión.
 Comunicación para el cambio social y de comportamiento

2.1.3. Estrategia

El PNSR viene implementado las siguientes estrategias que le

permitirán lograr sus objetivos:
 La construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura
para que la población rural pueda contar con instalaciones sanitarias
intradomiciliarias y un baño digno, el cual incorpora un lavadero, un
inodoro y una ducha. De esta manera, accederán a agua potable o
segura y a saneamiento básico de calidad y sostenible.
 El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los
prestadores de los servicios de agua y saneamiento, para asegurar
su eficiente operación y mantenimiento.

6
  Comunicación y educación sanitaria antes, durante y después de
cada intervención para que las familias puedan desarrollar prácticas
saludables y de higiene y así mejorar sus condiciones de salud y de
vida.

2.1.4. Focalización.

El Programa busca atender de manera prioritaria a la población rural

más excluida y vulnerable. Para ello, aplica una metodología de focalización a
fin de hacer más eficaz y eficiente la inversión en la dotación de servicios
integrales de agua y saneamiento. Mediante R.M. 161-2012-Vivienda, de agosto
de 2012, se aprobaron los criterios y metodología de focalización de las
intervenciones del PNSR en los centros poblados rurales. La norma establece
los criterios de focalización y determina el orden de prioridad para los centros
poblados rurales con menos de 2,000 y más de 200 habitantes, mientras se
diseñan opciones técnicas y modelos sostenibles para trabajar con poblaciones
dispersas.

2.1.5. Criterio de focalización de las intervenciones que el Programa

nacional de Saneamiento rural realice en los centros Poblados
Rurales.

2.1.5.1. Alcance.

Las intervenciones focalizaciones que se realiza el programa nacional

de saneamiento rural se efectuara considerando como unidad territorial los
centros poblados rurales que no sobrepasan los (2,000) habitantes.

2.1.5.2. Criterios.

 Nivel de pobreza, establecidas a partir de la aplicación de los

criterios socioeconómicos contenidos en el sistema nacional de
focalización de hogares.

7
  Prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños
menores de cinco (5) años.

2.1.6. Sostenibilidad de los servicios.

La sostenibilidad de los servicios implica:

 Fortalecimiento de los gobiernos locales para que se encarguen de

la asistencia técnica y supervisión de los operadores.
 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de servicios
para su eficiente operación y mantenimiento.
 Incremento de las cuotas familiares para cubrir los costos de
administración, operación y mantenimiento de los servicios.
 Promoción de la valoración de los servicios y capacitación de las
familias para su cuidado y mantenimiento.

2.1.7. Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional

El PNSR tiene el mandato de establecer vínculos de colaboración y

coordinación con el amplio conjunto de agentes que participan de la cadena de
servicios que conlleva la provisión de agua y saneamiento en el ámbito rural. Los
retos de articulación son de orden:

 Intergubernamental, comprometiendo la acción de los tres niveles de

gobierno: nacional, regional y local. Intersectorial, promoviendo
estrechas coordinaciones y alianzas con los Ministerios de
Economía y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusión Social,
Educación, Ambiente, Agricultura, entre otros; en unos casos, para
lograr la simplificación de los procesos de obtención de los permisos
y licencias para el desarrollo de las obras de infraestructura; y, en
otros, para articular acciones conjuntas para la reducción de las

8
 Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la Desnutrición Crónica
Infantil (DCI).( MINISTERIO VIVIENDA, 2012)

2.1.8. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).

La diarrea es una enfermedad infecciosa producida por virus, bacterias,

hongos o parásitos, que afecta principalmente a niños menores de cinco años.
Mundialmente causa 4.6millones de muertes infantiles anuales, de los cuales el
70% ocurre por deshidratación, complicación más frecuente y grave de la
enfermedad. Los cuadros diarreicos suelen presentarse frecuentemente en la
temporada de verano. (MINSA 2010)

2.1.9. Fortalecimiento de capacidades.

“EI fortalecimiento de capacidades es el proceso por el que las

personas, organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades
(individuales o en conjunto) para realizar funciones, solucionar problemas y
establecer y lograr objetivos. Se refiere a la adquisición de habilidades,
información, actitudes y conocimiento para poner en acción, adoptar, adaptar e
innovar cuando sea necesario. Además de ser un proceso continuo de mejora
dentro de una persona, organización o sistema, el desarrollo de capacidad
también implica la posibilidad efectiva de usar estas capacidades existentes o
adquiridas. El fortalecimiento de capacidades se refiere a tener un mejor acceso
al agua, formas efectivas de gobierno (incluyendo el nivel local).

Los principales componentes de los programas de fortalecimiento de

capacidades son:

(1) La creación de un ambiente instrumental con una política y

marcos legales apropiados.
(2) Desarrollo institucional, que incluye participación de la comunidad.

9
 (3) Desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas
gerenciales” (CHIANG et at., 2008).

2.2. Servicios de Agua y Saneamiento.

Saneamiento básico es la tecnología de más bajo costo que permite

eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio
ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los
usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende seguridad y privacidad en
el uso de estos servicios. La cobertura se refiere al porcentaje de personas que
utilizan mejores servicios de saneamiento, a saber: conexión a alcantarillas
públicas; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla;
letrina de pozo con ventilación mejorada. (ROBINSON, 2006)

2.3. Modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento a través de

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.

Los gobiernos locales promueven la organización comunal para la

administración de los servicios de saneamiento. Estas organizaciones se
registran ante la municipalidad distrital de su jurisdicción y son las responsables
de administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento en su
comunidad, bajo la asistencia técnica y supervisión del gobierno local.

2.3.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS) a la organización comunal constituida con la
finalidad de gestionar, administrar, operar y mantener los Servicios de
Saneamiento de la comunidad/anexo/sector, los que están bajo su
responsabilidad.

La JASS, está constituida por los usuarios/as y por el Consejo Directivo

elegido democráticamente; siendo su máxima instancia la Asamblea General.

10
 El cuidado de los Servicios de Saneamiento Básico, estarán bajo
la responsabilidad de la comunidad/ anexo/sector.

El funcionamiento de la JASS es indefinido, se inicia su constitución y

nombramiento del Consejo Directivo y registro en el libro de actas respectivo e
inscripción en la municipalidad (DS 023 Reglamento de la Ley general de
Saneamiento 26338 - Art. 175). (APRISABAC, 1997).

2.3.2. Estructura.

El sistema de agua potable a ser administrado por la JASS puede

comprender:

a) Captación de agua de manantial o superficiales

b) Línea de conducción ó impulsión en caso de bombeo.
c) Planta de tratamiento para fuentes superficiales.
d) Reservorio.
e) Red de distribución.
f) Otras conexiones complementarias: cámara rompe presión, pases
aéreos, válvulas de control y purga, etc.
g) Conexiones domiciliarias.

El sistema de eliminación de excretas comprende:

a) Sistema de Alcantarillado formado por:

- Redes colectora

- Conexiones domiciliarias

- Emisor principal.

- Planta de tratamiento (tanque séptico y lagunas de oxidación

b) Letrinas Sanitarias:

- Letrinas de pozo seco ventilado.

11
 - Letrinas con arrastre hidráulico.

- Letrinas aboneras ecológicas.

c) Sistema de disposición de residuos:

- Relleno sanitario.

Micro relleno sanitario (PRISMA, 2007)

2.3.3. Definición y funciones de Usuarios/as.

Se denomina usuario/a la persona natural o jurídica que representa a

la familia o Institución a quienes se prestará los servicios de Saneamiento, agua
potable, servicios de eliminación de excretas (letrinas o desagüe) y disposición
de los residuos sólidos.

a) Participar junto con el Consejo Directivo de la JASS en la gestión de

los Servicios de Saneamiento de su comunidad / anexo o sector.

b) Participar en las Asambleas Generales.

c) Velar por el buen funcionamiento, uso y mantenimiento de los

Servicios de Saneamiento (agua potable, letrina o baño y disposición
de residuos sólidos).

d) Estar al día con sus aportaciones económicas acordadas en

Asamblea General de usuarios/as, especialmente la cuota familiar
mensual.

e) Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo

Directivo.

f) Cumplir con las obligaciones que establezca el Estatuto, Reglamento,

la Asamblea General y otra disposición emanada de la Municipalidad
en relación al saneamiento

12
 2.3.4. Definición y funciones de Asamblea general.

La Asamblea General es la máxima autoridad de la JASS y está

integrada por los usuarios/as inscritos en el padrón.

Las decisiones de la Asamblea General son de cumplimiento

obligatorio para todos los usuarios/as.

Son funciones de la Asamblea General:

a) Aprobar en sesión ordinaria una vez al año, el plan de trabajo anual,
el presupuesto, la cuota familiar y el informe anual de la gestión del
Consejo Directivo.

b) Supervisar y evaluar las actividades realizadas por el Consejo

Directivo.

c) Confirmar o revocar las sanciones impuestas por el Consejo

Directivo.

d) Resolver y sancionar los casos de denuncias por actos de

indisciplina graves, cometidos por los miembros del Consejo
Directivo y/o los usuarios/as.

e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo.

f) Aprobar el Estatuto, Reglamento Interno y sus modificatorias.

g) Otras funciones que por naturaleza le correspondan como máxima

autoridad de la JASS

2.3.5. Definición y funciones de consejo directivo

El Consejo Directivo es el órgano encargado de gestionar los Servicios

de Saneamiento Básico y del seguimiento a las familias usuarias. Sus miembros
son elegidos por la Asamblea General por un período de dos años.

13
 El Consejo Directivo está integrado entre varones y mujeres:
Presidente/a, Secretario/a, Tesorero/a, Fiscal, vocal, 2 Gasfiteros/as,
Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos serán ad honoren debiendo
adecuarse este consejo en base a la realidad local.

Los miembros del Consejo Directivo son responsables de manera

conjunta de las decisiones y acciones que tomen.
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:

a) Ser usuario/a.

b) Tener más de 18 años de edad.

c) Residir en el ámbito territorial de la JASS.

d) No haber sido sentenciado por delito doloso.

e) Estar al día en el pago de sus aportaciones.

Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes.

a) Gestionar los servicios de Saneamiento Básico.

b) Proponer la cuota familiar mensual y efectuar la cobranza de la

misma.

c) Realizar la operación, mantenimiento de los servicios de

saneamiento.

d) Elaborar el plan de trabajo, presupuesto anual y proponer la cuota

familiar.

e) Cuidar los bienes bajo la responsabilidad de la JASS

f) Supervisar las obras de ampliación y/o mejoramiento del

servicio de Saneamiento Básico en forma directa o mediante
terceros.

g) Aprobar la solicitud de inscripción de los nuevos usuarios/as.

14
 h) Supervisar la instalación de las conexiones domiciliarias de
agua potable alcantarillado, piletas públicas, letrinas sanitarias y
disposición de residuos sólidos.

i) Aplicar sanciones a los usuarios/as que incumplan las

disposiciones sobre derechos, obligaciones y prohibiciones
contenidas en el presente Estatuto y Reglamento.

j) Coordinar la prestación de servicios de Saneamiento, en forma

permanente con la Municipalidad y Establecimiento de Salud al que
pertenece.

k) Coordinar acciones referidas al desarrollo de la JASS, con la

directiva comunal, con las instituciones del ámbito local, nacional e
internacional vinculado al Sector de Agua y Saneamiento.

l) Participar en espacios de concertación y participación como

asociación de JASS, presupuesto participativo, entre otros.

m) Otras acciones que le asigne la Asamblea General (APRISABAC,

1997).

2.4. Rol y funciones de las municipalidades para la gestión de los servicios

de agua y saneamiento.

De acuerdo al Texto Único Ordenado del Reglamento de la LEY

GENERAL SERVICIOS DE SANEAMIENTO, corresponde a las Municipalidades
Distritales del ámbito rural y de pequeñas ciudades los siguientes roles y
competencias

a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento

en el ámbito de su jurisdicción.
b) Administrar los servicios a través de operadores especializados,
organizaciones comunales o directamente previa constitución de
una Unidad de Gestión

15
 c) Promover la formación de organizaciones comunales para la
administración de los servicios de saneamiento, reconocerlas y
registrarlas
d) Velar por la sostenibilidad de los sistemas existentes en su
jurisdicción.
e) Participar en el financiamiento de la prestación de servicios de
saneamiento de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
f) Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones
comunales de su jurisdicción
g) Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los
usuarios de los servicios de saneamiento.

La modificatoria al Reglamento de la Ley General de Saneamiento

(D.S. 016-2005-VIVIENDA) la cual se incorpora al Texto Único Ordenado del
Reglamento de la LGSS (D.S. 023-2005-vivienda), cubre importantes vacíos
normativos, estableciendo disposiciones respecto a los municipalidades
distritales tales como las siguientes:

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de agua y

saneamiento, participando en su financiamiento.

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la

administración de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su
formación y brindándoles asistencia técnica y supervisión.

Esta modificatoria, también especifica las funciones de las

organizaciones comunales en relación con la gestión de los servicios, el apoyo y
supervisión en la ejecución de proyectos de esta índole; fomento de la
participación de la comunidad en todas las fases del proyecto, determinación de
la cuota familiar y su destino. (SUAREZ, 2006).

16
 2.4.1. Plan de capacitación a las JASS.

Desarrollar las capacidades de los directivos de la JASS y líderes

comunales para la gestión en administración, operación y mantenimiento de los
servicios de saneamiento básico y mejorar los hábitos y conductas sanitarias de
la población del distrito.

Contenidos:
Número Conceptos Procedimientos Actitudes

Talleres de capacitación a nivel comunal

1 Identificación y análisis de la situación del Diagnóstico situacional.
saneamiento básico en la comunidad.

2 Importancia de la organización y participación Conformación del consejo

comunitaria y liderazgo. directivo de la JASS

Importancia del
3 Normas consuetudinarias. Estatutos y reglamentos de la
agua clorada para
JASS aprobados en libro de actas.
Marco legal del saneamiento básico rural. la salud del
hombre.
Elaboración del estatuto y reglamento para la
administración de los sistemas de saneamiento
básico en nuestra comunidad.

Talleres de capacitación a nivel de distrito Cuidado de sistema

4 Administración, contabilidad y manejo de almacén. Implementación del libro de caja.
Y valoración
del agua
5 Conozcamos las partes de nuestro sistema de Croquis del sistema de agua clorada.
agua potable y eliminación de excretas. potable de la comunidad.

6 Aprendamos gasfitería y cómo reparar nuestro Implementación de materiales y

sistema de agua herramientas de gasfitería.

7 Aprendamos a operar y mantener el sistema Plan de operación y mantenimiento

de agua, letrinas y módulo sanitario. del sistema de agua potable y
letrinas para el año.

8 Cloración del agua y desinfección del sistema. Seguimiento para el control y

vigilancia a la calidad de agua y
la gestión de la JASS.

9 Aprendiendo a participar y ejercer nuestra icipación en espacios de

ciudadanía. concertación.

10 Aprendamos a conservar el agua y de gestión integral del agua

proteger nuestra microcuenca (gestión en la microcuenca.
integral del agua).
CUADRO 1: PLAN DE CAPACITACION.

17
2.5. Programa de vigilancia de la calidad del agua.

En materia de vigilancia de la calidad de agua interviene la DIRECCION

GENERAL DE SALUD (DIGESA), en el caso de saneamiento Rural lo realiza a
través de los establecimientos de salud del MINSA cuyo monitoreo lo realiza a
través de los Formatos PVICA.

Se apoya en la siguiente normativa: la Ley general de salud (LEY N°

26848), Ley general de servicios de saneamiento.

2.5.1. La vigilancia sanitaria puede definirse como “el conjunto de acciones

adoptadas por la autoridad competente para evaluar el riesgo que
representa a la salud pública la calidad del agua suministrada por los
sistemas públicos y privados de abastecimiento de agua, así como
para valorar el grado de cumplimiento de la legislación vinculada con
la calidad del agua”. (MINSA 2011)

2.5.2. Componentes:

(a) la correlación de la calidad física, química y microbiológica del agua

con las enfermedades de origen hídrico a fin de determinar el
impacto en la salud.

(b) el examen permanente y sistemático de la información sobre calidad

del agua para confirmar que la fuente, el tratamiento y la distribución
respondan a objetivos y reglamentación establecidos.

De ese modo, el examen permanente del sistema de abastecimiento

conformado por la inspección sanitaria y la evaluación de la calidad del agua
destinada al consumo humano, así como el análisis del perfil epidemiológico

18
de la comunidad sirven al órgano responsable por la vigilancia sanitaria como
instrumentos de evaluación del riesgo.

2.5.3. Tipos de vigilancia.

Preventiva porque permite detectar oportunamente los factores de

riesgo de modo que puedan tomarse acciones antes que se produzcan
anormalidades en la calidad del agua o efectos sobre la salud.
Correctiva porque permitir identificar los focos de brotes de
enfermedades relacionados con el agua para poder actuar sobre ellos,
restablecer la calidad del agua y controlar la propagación del mal. El buen uso
de la información que surja de este tipo de análisis o evaluaciones permite el
mejoramiento de las normas de calidad del agua destinada al consumo humano,
así como de los procedimientos de operación, mantenimiento, distribución y
almacenamiento, y la reglamentación vinculada con el diseño, construcción y
materiales o productos químicos empleados en el tratamiento del agua.
(CALDERON, 2004)

2.6. Sostenibilidad de los Servicios de agua y saneamiento en los distritos.

2.6.1. Factores.
2.6.1.1. Estado del sistema (con un peso del 25%).

Las variables determinantes son:

 Cantidad: en caso de la selva de 70 l/hab/día.
 Cobertura: se pretende llegara al 100% como máximo 90% mínimo
 Continuidad: las 24 hs.
 Calidad de agua: con parámetros técnicos vigentes.

Estado de la infraestructura: que se encuentre limpio.

19
 2.6.1.2. Gestión/Administrativos (50%).

Gestión de la Junta Administradora de Servicio de saneamiento: todos

los usuarios debe ser conscientes de participar en todas la actividades.

Gestión dirigencia: los miembros ser capaces de dirigir sin problemas.

2.6.1.3. Operación y manteniendo (25%).

La organización JASS desarrolla actividades relacionadas con la

limpieza y desinfección del Sistema, cloración, reparación de accesorios y
mantenimiento de estructuras, así como, la vigilancia de la calidad del servicio a
través de la presencia de cloro residual.

La organización JASS define Como se organiza para el cumplimiento

de las actividades, siempre con la aprobación de la Asamblea General (CHIANG
et at., 2008).
.
2.7. Enfoque político de saneamiento en el Perú.

Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021, considera el acceso equitativo

a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) como parte
fundamental de la democratización de la sociedad. En este conjunto de aspectos
tenemos importantes limitaciones que sólo podrán revertirse convocándose por
igual al Estado y la iniciativa privada.

El Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 incluye un diagnóstico de

estos problemas y un diseño de las políticas que permitirán lograr determinadas
metas concretas. Para el caso de saneamiento es el siguiente.

20
 Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la población,
asegurar servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la gestión y
previsión de la seguridad ciudadana. Si bien ya contamos con 81,6% de
viviendas con electricidad y 72,6% de viviendas con agua potable, sólo 42,2%
de las viviendas son de material noble y sólo el 56,5% de las viviendas tienen
conexión de servicio higiénico mediante red pública.
 Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y
electricidad.
 Cobertura en agua potable. Porcentaje de la población con acceso a
servicio de agua potable: 2007 es 68,6% y para el 2021 con 85%
 Cobertura en alcantarillado. Población con acceso a redes de
alcantarillado: 2007 es de 53,3% y para el 2021 con 79%
 Cobertura en servicio de energía eléctrica. Población con acceso a
redes de suministro de electricidad: 2007 es de 74,1% y para el 2021
con 95%

Acciones estratégicas

 Impulsar asociaciones público-privadas que incrementen la oferta y

la calidad de los servicios básicos.
 Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la población.
 Desarrollar nuevas tecnologías para el desarrollo de la electrificación
rural dando prioridad a la energía renovable y no contaminante.
 Ampliar el acceso a la telefonía en las zonas con mayores
dificultades de comunicaciones.

En lo que se refiere a los servicios más urgentes y fundamentales,

como educación, salud, nutrición, energía, saneamiento, salubridad y seguridad
ciudadana, se han diseñado 26 programas y subprogramas, que deberían
desarrollarse en varios niveles de gestión, especialmente promoviendo
proyectos descentralizados y participativos a escala regional y local. Para el caso
de saneamiento es el siguiente:

21
  Construcción y rehabilitación de sistemas sostenibles de agua
potable y alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de
pobreza y zonas rurales.
 El ministerio de Vivienda presento su plan nacional de inversiones
del sector saneamiento que considera un monto de inversión de
53,500 millones entre el 2014 y 2021. De ello se transfirió a los
gobiernos locales y regionales un monto de 2,600 millones.

 Para el caso de necesidades de ampliación corresponde un monto

de 43,300 millones y para la rehabilitación y mejoramiento es de
8,900 millones.

 Por otro lado la corporación Andina Fomento (CAF) sugirió al

gobierno peruano procurar que la inversión anual en saneamiento
este entre 6 y 8% del producto Bruto Interno.

2.8. Intervención integrada de la JASS.

Es un conjunto de acciones, procesos, estrategias, contenidos y

metodología, implementados en la gestión para mejorar el aspecto de
saneamiento en la zona rural. Liderado por la municipalidad y articulado a
comunidad, salud y educación, realizando actividades de instalación de servicios
y/o mejoramiento más el desarrollo de capacidades, para lograr una gestión
participativa y sostenible de esta manera mejorar las condiciones de salud y la
calidad de vida de la población.

Esta intervención se realiza a través de 2 componentes:

2.8.1. Intervención integral a nivel comunitario

Interviene a nivel de la obra y un componente social en este caso se

refiere a acciones de capacitación en gestión, promoción y educación sanitaria.

22
  Gestión: desarrolla capacidades de los integrantes de la comunidad
antes y durante y después de la obra.
 Promoción: garantiza la participación de la población en el
empoderamiento de los servicios de saneamiento, sensibilizando,
motivando, y preparando condiciones para mantenimiento de los
servicios y mejoramiento de los hábitos higiene personal y
ambiental.
 Educación sanitaria: proceso educativo dirigido a desarrollar
capacidades en las familias usuarias y acompañarlas en la adopción
y mejoramiento o cambio de hábitos y prácticas de higiene personal
y ambiental, todo ello a disminuir riesgo de enfermedades ligadas a
saneamiento.

Esta intervención lo realiza el equipo técnico acompañado de área de

saneamiento de los establecimientos de salud de la jurisdicción, instituciones
educativas, iglesia y otras que existan en conjunto con la comunidad.

2.8.2. Fortalecimiento de capacidades de las instituciones

Promueve la capacitación a JASS del ámbito distrital, la asistencia

técnica, seguimiento y monitoreo y evaluación de las intervenciones integrales.

Promueve la articulación a nivel local con establecimientos de salud,

instituciones educativas y otros actores presentes en el ámbito local (FARIAS,
2009).

2.9. Metodología de saneamiento.

2.9.1. CAPITULO I. Administración comunal de los sistemas de agua y

saneamiento.

23
 2.9.1.1. ¿Por qué una administración comunal del saneamiento?

Los problemas del saneamiento en comunidades rurales comienzan a

ser atendidos mediante la construcción de sistemas de agua potable, que llevaba
este servicio primero a la comunidad (piletas públicas) y posteriormente a las
viviendas (piletas familiares); sin embargo esto representaba una solución
temporal, al cabo de algún tiempo surgían problemas derivados del mal uso o
manejo de los sistemas y piletas, llegando en muchos casos al abandono y
colapso de los mismos.
2.9.1.2. ¿Responsabilidades en la Administración Comunal del
saneamiento?

La propuesta del MINSA define que la JASS es un ente autónomo,

constituido por un grupo de personas elegidas democráticamente en Asamblea
General de Usuarios, reconocido oficialmente por el sector. Participa en la
organización, promoción, planificación, construcción de los sistemas de agua
potable y saneamiento y en los procesos de educación sanitaria. Luego de
construido el sistema será responsable de su administración, operación y
mantenimiento.

En la experiencia subregional se comienza a implementar esta norma

de una manera parcial, sin seguir un proceso de trabajo comunitario que permita
a la población asumir conscientemente responsabilidades en el manejo de los
Sistemas de Agua Potable y el Saneamiento en general. Esto hace que las juntas
devengan en instancias inoperantes, sin ningún reconocimiento por parte de la
comunidad, lo cual se refleja en el corto período de vida útil de los sistemas.

¿Cuáles son las funciones de la JASS?

Usualmente, las juntas han venido trabajando de acuerdo a las

atribuciones y responsabilidades estipuladas en los estatutos y reglamentos del

24
MINSA; sin embargo, la experiencia desarrollada hasta ahora, ha permitido ir
adecuando su rol y funciones a las necesidades y realidad rural, pasando de una
responsabilidad sobre funciones específicas referidas a la operación y
Mantenimiento de los sistemas de Agua Potable, hacia un rol más amplio,
referido a la problemática del saneamiento comunal en general.

 Administra el servicio de agua potable y saneamiento en su

comunidad.
 Vela por una buena operación y mantenimiento del sistema de agua
potable y las instalaciones sanitarias.
 Establece las condiciones y autoriza la instalación de nuevas
conexiones domiciliarias.
 Custodia el uso racional del agua.
 Propicia la movilización y participación de la población en
actividades relacionadas al mejoramiento de las condiciones de
saneamiento básico.
 Asiste a la capacitación o reuniones de coordinación con el MINSA.
 Coordina apoyo técnico con las instituciones pertinentes.

¿Cuál es la relación de la JASS con otras instituciones?

El nuevo marco legal denomina a las JASS como Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, y estipula que dependen
técnica y legalmente de los consejos provinciales; sin embargo, en nuestra
experiencia las JASS han tenido una relación más estrecha con las instituciones
ejecutoras de proyectos de saneamiento, quienes las capacitan y con los
establecimientos de salud del MINSA, de quienes reciben asesoramiento técnico
y administrativo para su funcionamiento.

Es necesario que se tome en cuenta estos antecedentes y capacidades

institucionales locales, para no aplicar la ley de manera rígida, sino identificando

25
claramente las instancias o instituciones con las que la Junta tendrá una relación
directa para el mejor cumplimiento de sus funciones y ante las cuales
representará

2.9.2. CAPITULO II. Implementar un modelo de administración JASS para

los sistemas de agua potable y saneamiento

2.9.2.1. Organización de la JASS.

Como se ha mencionado anteriormente la organización de la JASS es

un proceso que requiere de un momento inicial de sensibilización e información
a la población, que le permita asumir de manera voluntaria y consciente las
responsabilidades de la administración del SAP. Si no se desarrolla este
proceso, se corre el riesgo de que los beneficiarios se nieguen a conformar la
JAAP y finalmente se nombre a algunos por obligación.

El Consejo Directivo está integrado entre varones y mujeres:

Presidente/a, Secretario/a, Tesorero/a, Fiscal, vocal, 2 Gasfiteros/as,
Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos serán ad honoren debiendo
adecuarse este consejo en base a la realidad local.

2.9.2.2. Capacitación de la JASS.

Como se ha señalado anteriormente, al inicio se conformaban Juntas

Administradoras de Agua Potable y se les asignaban responsabilidades, sin
capacitarlos para el desempeño de sus funciones; esta es una de las razones
por la cual se presentan innumerables problemas en la operación,
mantenimiento y especialmente en la administración de los sistemas.

26
 2.9.2.3. Seguimiento y Evaluación.

Es frecuente que se considere a la evaluación como una actividad

Complementaria a la capacitación, debiendo por el contrario formar
parte de todo el proceso educativo.
La evaluación permite medir el grado de avance en el logro de los
objetivos propuestos, en tal sentido, pueden y deben aplicarse antes de iniciar la
capacitación a JASS (punto cero), durante el desarrollo de los contenidos a
través de indicadores de proceso, y después de concluida la capacitación
utilizando indicadores de resultado o impacto.
Generalmente utilizamos los indicadores de proceso para medir el
desarrollo de la capacitación, como por ejemplo:

 Número de personas que asistieron a la capacitación

 Número de participantes que realizaron la práctica de operación y
mantenimiento del sistema
 Grado de participación de los asistentes.

Estos indicadores si bien nos permiten medir el avance del proceso, no

son muy útiles para saber si los participantes están en condiciones de administrar
adecuadamente los servicios de saneamiento básico de su comunidad (objetivo
general de la capacitación). Por esta razón, es preciso utilizar indicadores de
resultado o impacto que nos permiten medir cambios producidos por nuestra
intervención (APRISABAC, 1997).

Conocimientos técnicos de las JASS.

¿Qué es desinfectar el agua?

Es el procedimiento mediante el cual, con el uso de cloro se eliminan

microorganismos que producen enfermedades los que se alojan en las paredes
internas de las estructuras de la captación, del reservorio, tuberías de la línea

27
de conducción, red de distribución y conexiones domiciliarias, por donde circula
el agua.

¿Por qué es importante Clorar el Agua?

1°.- Permite abastecer de agua potable, es decir curada por tanto

segura para el consumo de la población.
2°.-Ayuda a prevenir enfermedades como la diarrea, parasitosis,
hepatitis, tifoidea y otras transmitidas por el agua.

¿Qué característica tiene el Cloro?

 Es un gas amarillo verdoso, más pesado que el aire.

 Soluble en agua.
 Tiene olor fuerte y característico a lejía.
 El olor y color se siente cuando está en una concentración de 1.0 mg
/ litro.
 En concentraciones empleadas en la desinfección de agua no hace
daño.
 Produce un residual en el agua desinfectada, es decir que una
pequeña parte de cloro queda en el agua que ayuda a proteger el
sistema de distribución contra la contaminación bacteriana.
 Es tóxico si se respira en forma directa, puede dañar las vías
respiratorias e irritar los ojos.
 Generalmente se presenta en forma de hipoclorito de calcio al 30,
33 ó 70%.

Desinfectar la captación.

En caso de la captación se procede de la siguiente manera:

28
  Hacer la limpieza interior de la cámara de recolección y accesorios,
con trapo húmedo o escobilla de plástico.
 Preparar la solución de agua + cloro de acuerdo al cuadro.
 Mojar un trapo con la mezcla preparada.
 Frotar las paredes, el piso, sobre todo las esquinas de la cámara de
recolección, el cono de rebose hasta que todo esté bien limpio.
 Dejar que permanezca durante 2 a 4 horas la solución de
 Hipoclorito de Calcio utilizado en la limpieza.
 Enjuagar las paredes con bastante agua; luego colocar el cono de
rebose; abrir la válvula de salida lentamente y cerrar la tapa de
inspección de la cámara de recolección.

eso de Hipoclorito de Calcio Cantidad mínima

Descripción Concentración en Tiempo de de agua en Litros
del 30 al 33% en Kg.
de Estructura mg. x Litro contacto para diluir el
en Horas Hipoclorito

Captación 150 - 120 2-4 3 6

0.800 Kg x m

Buzón de reunión 150 - 120 2-4 3 6

0.800 Kg x m
Cámara rompe- 150 - 120 2-4 3 6
0.800 Kg x m
presiones

Cuadro 2: concentraciones
.

Desinfección de la línea de conducción.

1º.- Definir los tramos en la línea de conducción y obras

complementarias, que se van a desinfectar.

2º.- Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluirlo, según el

volumen del tramo a desinfectar de acuerdo a la tabla.(página 16)

29
 3º.- Vaciar las tuberías abriendo la válvula de purga

4º.- Echar uniformemente la solución preparada a la captación, para

llenar a toda la tubería de la línea de conducción. De preferencia
realizar la desinfección de la línea de conducción y la captación en
forma conjunta; es decir, en un mismo momento.

5º.- Una vez llenado la tubería con la solución mantenerla cerrada

durante 4 horas.

6º.- Si en el recorrido de la línea de conducción existen obras

complementarias como: cámara rompe presión, cámara distribuidora
de caudales, la desinfección se debe realizar por tramos, de acuerdo
al volumen según la tabla.

7º.- Pasada las 4 horas, se abre la válvula de purga y se desagua a

través de la tubería de limpieza del reservorio.

8º.- Posteriormente se abre la válvula de salida de la captación y se

coloca el cono de rebose o limpia en la captación, para que ingrese
el agua en forma directa y se enjuague la tubería hasta que no se
perciba olor a cloro.

Desinfección del reservorio.

1º.- Previa a la desinfección se realiza las siguientes

actividades:

a. Abrir la tapa sanitaria o de inspección, de la caseta de válvulas.

b. Cerrar la válvula de ingreso.
c. Cerrar la válvula de salida.

30
 d. Abrir la válvula de desagüe o limpia.
e. Abrir la tapa sanitaria o de inspección, del tanque de
almacenamiento, para luego realizar la limpieza.

2º.- Los operadores/as deben de colocarse los equipos de protección

persona.

3º.- Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluir, según el

volumen del reservorio, de acuerdo a la tabla.

4º.- Hacer la limpieza interior del tanque de almacenamiento, piso,

paredes y accesorios, utilizando trapo húmedo, escobilla de
plástico, escoba; luego enjuagar.

5º.- Terminada la limpieza, abrir la válvula de entrada, cerrar la válvula

de salida y de limpieza y llenar con agua el reservorio, luego echar
la solución preparada en los baldes de agua hasta completar el
cloro y litros de agua calculado.

6º.- Mantener en el reservorio la solución desinfectante, durante 4

horas

7º.- Pasada las 4 horas, desaguar y lavar hasta no percibir olor a

desinfectante, utilizando siempre los implementos de protección
personal.

8º.- Cerrar la válvula de desagüe, una vez que se ha eliminado el

agua

9º.- Abrir la válvula de ingreso

31
 A.- Hipoclorito de calcio para captación, buzón de reunión, cámara
rompe presión.

Peso de Cantidad mínima de

Tiempo de Hipoclorito de agua para diluir el
3 Concentración en retención en
Volumeºn (m ) Calcio del 30 al Hipoclorito en Litros
mg x Litro o ppm Horas 33% en Kg.

0 150 - 200 2- 4 0 65
Cuadro 3: Hipoclorito de calcio para captación.
3
m = metros cúbicos ppm = partes por millon mg = miligramos

B.- Hipoclorito de calcio para reservorio y red de distribución.

Volumen para llenado de tuberías de red de distribución por Km.
o/ 1” = 0.50 m 3/Km o/ ½” = 1.14 m 3/Km o/ 2” = 2.03 m 3/Km

o/ 3” = 4.56 m 3/Km o/ 4” = 8.10 m 3/Km o/ 3/4” = 0.28 m 3/Km

Peso de Hipoclorito Cantidad

Volumen Concentració en Peso de Hipoclorito de de mínima de agua
Tiempo para diluir
3 mg x Litro
(m ) Calcio
o ppm Calcio al 70% el Hipoclorito
del 30 al 33% en Kg. en Kg.
en Litros

0 5 4 0.17 0.09 1
0 5 4 0.33 0.16 2
0 5 4 0.50 0.25 4
0 5 4 0.66 0.33 5
0 5 4 0.83 0.42 6
1 5 4 1.70 0.85 1
1 5 4 2.50 1.25 2
2 5 4 3.30 1.65 2
2 5 4 4.20 2.10 3
3 5 4 5.00 2.50 4
4 5 4 6.60 3.30 5
5 5 4 8.30 4.15 6
Cuadro 4: Hipoclorito de calcio para reservorios. (ALEGRIA 2004)

32
 III. MATERIALES Y METODOS

3.1. Lugar de ejecución.

3.1.1. Ubicación política Departamento

: Huánuco. Provincia :

Leoncio Prado.

Distrito : Daniel Alomía Robles

Caseríos : Alto Pendencia, Los Peregrino, Alfonso Ugarte,

La Victoria , Las Vegas, Flores de Belén. Alto
Huayhuante, Huayhuantillo, San Pablo.

3.1.2. Ubicación geográfica.

Zona UTM : 18L

Coordenadas : 395100 m Norte, 8984290 m Este.

Altitud : 1000 m.s.n.m.

3.1.3. Características ambientales del distrito.

 Clima: La temperatura media anual es de 22 °C; máximas y

absolutas 33 °C y 36 °C, y mínima de 8 °C.

 Precipitaciones: La precipitación promedio anual es de 3179 mm. El

invierno, época de mayor volumen de precipitación se presenta entre
los meses de noviembre a marzo, que se interrumpe por un periodo

33
 corto de sequía desde fines de diciembre hasta mediados de febrero.
El verano, época de menores precipitaciones comprende los meses
de mayo a octubre.

 Humedad relativa: La humedad relativa media fluctúa entre 80 y 90%

y el ritmo de variación corresponde al ciclo de lluvias; durante la
estación seca, se registran los más bajos promedios.
 Relieve: El distrito posee valles fluviales, lomadas y cadena colinosa.

3.2. Materiales y equipos.

Equipos.

 Moto.
 GPS
 Laptop.
 Proyecto multimedia.
 Cámara fotográfica.

Materiales.

 Papel boom.
 Papelotes.
 Comparador de cloro.
 Pastilla DPD.
 Cloro al 70%
 Baldes.
 Manguera de suero

34
3.3. METODOLOGIA

3.3.1. Etapa de Pre-campo:

Obtención de información de antecedentes del Área Técnica

Municipal de Saneamiento Básico Ambiental (ATMSABA) y del
puesto de Salud de Pumahuasi.

Análisis en la que se encuentra los Caseríos/sectores del Distrito

“Daniel Alomia Robles” a través del Programa De Vigilancia De
Calidad De Agua Para El Consumo Humano.

Difusión radial de tema de Saneamiento Básico Ambiental al nivel de

distrito.

Participación voluntaria de los caseríos a cargo de presidente del

comité de Agua o de teniente, a través de una solicitud dirigida a la
jefatura del área para la intervención en temas de Saneamiento
Básico Ambienta.

Aceptación de la solicitud y emitir la aceptación, entregado por parte

de seguridad ciudadana, al presidente del comité de agua o
teniente, coordinación de la fecha y hora de intervención.

3.3.2. Etapa de campo.

3.3.2.1. Presentación del encargado de Área Técnica Básica

Ambiental, explicación de dicho programa, de junta
administradora de servicio de Saneamiento Básico Ambiental,
elección de los miembros de las (JASS) y coordinación para la
segunda intervención

3.3.2.2. Taller de elaboración de estatutos y reglamentos.

Con modelo ya establecidos, se dio paso a leer artículo, modificando
cuando la población lo decida democráticamente.

35
3.3.2.3. Taller de capacitación a las JASS en temas de
Administración y gestión de saneamiento, a nivel de caseríos y
distrital.

3.3.2.4. Caso nivel de caseríos: se llevó a cabo por lo general en

local comunal, entregándoles modelos de libro de actas, padrón
de usuarios, solicitudes con respecto a administración.

3.3.2.5. En contabilidad de con los recibos de ingreso, egreso, libro

de cajas, archivos, factura y/o boletas.
3.3.2.6. Caso de nivel distrital: se llevó a cabo en auditoria
municipal, con la presencia de presidentes, tesoreros, secretario,
de los caseríos que contaban con constitución de la JASS, para
intercambiar información y experiencias.

3.3.2.7. Brindar asistencia técnica en tema de desinfección y

cloración, a nivel de caseríos y distrital.
Caso de cloración nivel de distrital: se invitó al presidente y
operador, de los 9 caseríos, llevado a cabo en el sistema de agua
de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,
para intercambiar información y experiencias, con el comparador
se medía la concentración aproximada, si tenía un color purpura
que debería de están en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.

3.3.2.8. Caso de cloración nivel de distrital: se invitó al presidente y

operador, de los 9 caseríos, llevado a cabo en el sistema de agua
de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,
para intercambiar información y experiencias, con el comparador
se medía la concentración aproximada, si tenía un color purpura
que debería de están en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.

36
3.3.3. Etapa de gabinete.
3.3.3.1. Recepción de las solicitudes, exigiendo su reconocimiento,
adjuntado sus DNI, copia de actas y sus respectivos miembros.

3.3.3.2. Realizar la solicitud, exigiendo el reconocimiento, a la

Gerencia Municipal

37
 IV. RESULTADOS

4.1. Determinar la situación en la que se encuentra los servicios de

saneamiento básico ambiental.

En el cuadro 1 se demuestra que el distrito cuentan con 45 caseríos,

con una población total de 9031 habitantes, de los cuales 31 cuentan con sistema
de agua, 4 con disposición de residuos sólidos y 2 con sistema de desagüe.

Cuadro 2. Situación de saneamiento básico ambiental por caseríos y

población del distrito “Daniel Alomia Robles”
SISTEMA DE AGUA DISPOSICION DE RESIDUOS SISTEMA DE DESAGUE
Nº NOMBRE DE CASERIOS POBLACION
SI NO SI NO SI NO
1 TOPA 298 1 1 1
2 JORGE CHACEZ 83 1 1 1
3 JOSE CARLO MAREATEGUI 135 1 1 1
4 ONCE DE ACTUBRE 156 1 1 1
5 SAN PABLO 304 1 1 1
6 JULIO CESAR TELLO 186 1 1 1
7 LA COLORADA 92 1 1 1
8 ANTONIO MANSILLA 282 1 1 1
9 JOSE OLAYA 159 1 1 1
10 LIBERTAD DE LAS PAMPAS 71 1 1 1
11 LA VICTORIA 444 1 1 1
12 FLORES DE BELEN 292 1 1 1
13 ANTONIO RAIMONDI 627 1 1 1
14 DIEGO FERRER 71 1 1 1
15 HUAYHUANTE 103 1 1 1
16 ALTO MARRON 249 1 1 1
17 HUAYHUANTILLO 229 1 1 1
18 ALTO HUAYHUANTE 258 1 1 1
19 SECTOR BELEN 114 1 1 1
20 MARIANO MELGAR 156 1 1 1
21 NUEVO HUAYHUANTE 129 1 1 1
22 PORVENIR DE MARONA 381 1 1 1

38
23 PEREGRINO 174 1 1 1
24 POZO AZUL 227 1 1 1
25 TRAMPOLIN 122 1 1 1
26 HUAMANCOTO 133 1 1 1
27 CAFESA 89 1 1 1
28 DELICIAS 413 1 1 1
29 LOURDES 111 1 1 1
30 PENDECIA ALTO 165 1 1 1
31 PUMAHUASI 382 1 1 1
32 APIZA 345 1 1 1
33 PENDENCIA 542 1 1
34 SAN CRISTOBAL 267 1 1 1
35 PUEBLO LIBRE 112 1 1 1
36 ALTO PEREGRINO 179 1 1 1
37 LA LIBERTAD 101 1 1 1
38 NUEVO MILENIO 187 1 1 1
39 LAS FLORES DEL CRUCES 153 1 1 1
40 LAS MERCEDES 90 1 1 1
41 URBANIZACION RESIDENCIAL 100 1 1 1
42 SECTOR SANTA ELENA 107 1 1 1
43 SECTOR- VILLA CEDRO 110 1 1 1
44 SECTOR- FRONTERAS 72 1 1 1
45 SAMARI DEL ORIENTE 31 1 1 1
TOTAL 9031 31 14 4 41 2 43
Fuente: Elaboración propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

4.1.1. Determinar la situación en la que se encuentra el sistema de

aguas.

En la figura 3, de los 31 caseríos que cuentan con sistema de agua 29

son del tipo gravedad sin tratamiento y 2 con bombeo sin tratamiento, cuyos
caseríos son Pozo Azul, Los Peregrino.

39
 35
30
29
25
CASERIOS

20
15
10
5 2
0
GRAVEDAD SIN GRAVEDAD CON BOMBEO SIN BOMBEO CON
TRATAMIENTO TRATAMIENTO TRATAMIENTO TRATAMIENTO

Figura 3. Tipos de sistemas de aguas con o sin tratamientos por caseríos.

En el cuadro 2, el estado de la línea de conducción según sus

características nos determina que el 29 % son adecuadas 71 inadecuado.

Cuadro 3.El estado de la línea de conducción del reservorio según las

características.
ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL
RESERVORIO
SI NO
SI NO
CARACTERISTICAS % %
¿Presencia de fugas de
4 27 13 87
agua?
¿La línea se encuentra
enterrada en toda su 12 19 39 61
extensión?
¿Los cruces aéreos están
protegidos y en buen 8 23 26 74
estado?
¿Existen y están operativas
las válvulas de aire? 12 19 39 61

¿Existen y están operativas

las válvulas de purga? 9 22 29 71

TOTAL 45 110 29 71

Fuente: Elaboración propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

40
 En el cuadro 3, el estado del reservorio según sus características nos
determina que el 32 % son adecuadas y el 68% no cumple.

Cuadro 4.El estado del reservorio según las características.

ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL RESERVORIO
CARACTERISTICAS
SI NO SI % NO %
¿Existe cerco de protección? 3 28 10 90
¿Cuenta con tapa sanitaria? 18 13 58 42
¿La estructura está en buen estado? (libre de rajaduras y 15 16 48 52
fugas de agua)
¿El interior de la estructura está libre de material extraño? 9 22 29 71
¿Presencia de excremento y charcos de agua en un radio 25
3 28 10 90
actividad agrícola o minera en las inmediaciones?
¿Presencia de actividad agrícola o minera en las
5 26 16 84
inmediaciones?
¿Presencia de residuos sólidos (basura) en las
6 25 19 81
inmediaciones?
¿Tiene tubería de limpia y rebose? 14 17 45 55
¿A la salida de las tuberías de limpia y rebose existe rejilla
de protección?
3 28 10 90
¿Existe caseta de válvula? 18 13 58 42
¿Las válvulas están operativas? 10 21 32 68
¿Cuenta con la tubería de ventilación? 21 10 68 32
¿Cuenta con punto de muestreo? 4 27 13 87

TOTAL 129 274 32 68

Fuente: Elaboración propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

Determinar la situación en la que se encuentra la disposición de residuos

sólidos.

41
 En la figura 4, de los 45 caseríos, 4 poseen de las cuales 2 son de micro
relleno y 2 botadero informal.

4.5 4
4
3.5
BOTADEROS

3
2.5 2 2
2
1.5
1
0.5
0
MICRO RELLENO BOTADERO INFOMAL TOTAL
MICRO RELLENO BOTADERO INFOMAL

FIGURA 4. Tipo de disposición de residuos sólidos de los caseríos.

Enfermedad causada por el consumo de agua no tratada.

En la figura 5 se observa la disminución de las enfermedades diarreica

agudas (EDA) a lo largo de 5 años.

2010 270

2009 108
2005
2006 2008
274
2007 2007
289
2008
2006
2009 395
2005
2010 324
0
100
200
300
400

Figura 5. Nº de casos de enfermedades diarreicas agudas por años/

asís micro red sutep San Jorge.

42
 En el figura 6 se muestra las conformación de las Junta Administradora
de Servicio de Saneamiento realizadas en 2014 que se encuentra en los archivos
de ATMSABA 2013, en dicho año se formalizo 7 de los 42 caseríos.

50
45
45
40 38
35
30
CASERIOS

25
20
15
10 7
5
0
FORMALIZADOS NO FORMALIZACION

Figura 6. La conformación de las Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento que se desarrolló en el 2013.

4.2. Realizar la conformación de las JASS en los caseríos de la Municipalidad

Distrital “Daniel Alomia Robles”

Figura 7 muestra que durante el periodo de 3 meses se conformó 9

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento Básico Ambiental con su
respectiva Reconocimiento quedando pendientes 29 caseríos.

43
 40
35
35

30
26
CASERIOS

25
20
15

10 9

5
0
FORMALIZACION NO FORMALIZACION TOTAL

Figura 7. Conformación de nuevas Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento por caseríos.

En Figura 8. Se observa el nombre de los 9 caseríos en la que se

constituyeron junta administradora de servicio de saneamiento.

Figura 8. Caseríos en la que se conformó las Junta administradora de

servicio de saneamiento básico ambiental.

44
 Taller de capacitación a las Consejo Directivo.

En la figura 9 se realizó 37 capacitaciones de los cuales 1 a nivel

distrito y 36 a nivel caserío
40
36 37
35
30
Nº CAPACITACIONES

25
20
15
10
5
0
1
NIVEL DE CASERIO NIVEL DISTRITAL TOTAL

Figura 9. Numero de capacitaciones a niveles de caserío y distrito.

Cuadro 5.Usuarios que participaron en el taller de capacitación por

distrito.

ASISITENCIA DE USUARIO A LOS TALLERES

TEMA DE
ELABORACION
APROBACION ELABORACION DEL ADMINIST
DE ESTAUTTOS
CASERIOS DE LA COTA PLAN OPERATIVO RACIO Y
Y
FAMILIAR ANUAL CONTABILI
REGLAMENTOS
DAD
ALTO PENDENCIA 24 2 8 3
LOS PEREGRINO 37 6 7 3
ALFONSO UGARTE 55 3 3 1
LA VICTORIA 44 5 8 2
LAS VEGAS 85 9 2 1
FLORES DE BELEN 38 9 8 2
ALTO HUAYHUANTE 28 8 8 1
HUAYHUANTILLO 29 9 5 2
SAN PABLO 54 4 9 1
TOTAL 394 55 58 16

Fuente: Elaboración propia.

45
 Brindar asistencia técnica en temas de desinfección y cloración de servicios
de agua y saneamiento.
En la figura 10 se realizaron 9 capacitaciones a nivel caseríos, 1
distrital.
25
20
Nº ASISTENCIA TECNICA

20 18

15

10

0
NIVEL CASERIOS NIVEL DISTRITAL TOTAL
NIVEL CASERIOS NIVEL DISTRITAL

Figura 10. Número de capacitaciones por lugares donde se desarrolló la

actividad.

Cuadro 6 .Participantes a la asistencia técnica por distrito.

LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DE ASISTENCIA TECNICA

CASERIOS DESINFECION CLORACION
ALTO
3 3
PENDENCIA
LOS PEREGRINO 2 3
ALFONSO
3 0
UGARTE
LA VICTORIA 2 2
LAS VEGAS 2 1
FLORES DE
3 3
BELEN
ALTO
3 3
HUAYHUANTE
HUAYHUANTILLO 3 3
SAN PABLO 1 1
TOTAL 22 19

Fuente: Elaboración propia.

46
 4.2.3. Padrón de Usuarios.

Cuadro 7.Lista de padrón de usuarios

PADRON DE USUARION POR CASERIOS
POZO AZUL 45
PENDENCIA 108
SECTOR BELEN 23
PUMAHUASI 76
PORVENIR DE MARONA 76
NUEVO HUAYHUANTE 26
TOPA 50
ALTO PENDENCIA 36
LOS PEREGRINO 35
ALFONSO UGARTE 69
LA VICTORIA 89
LAS VEGAS 125
FLORES DE BELEN 58
ALTO HUAYHUANTE 52
HUAYHUANTILLO 46
SAN PABLO 65
TOTAL 979
FUENTE: Elaboración propia.

Cuadro 8. Caseríos que posee Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento.

CASERIOS QUE CUENTA CON JASS

POZO AZUL 1
PENDENCIA 1
SECTOR BELEN 1
PUMAHUASI 1
PORVENIR DE MARONA 1
NUEVO HUAYHUANTE 1
TOPA 1
ALTO PENDENCIA 1
LOS PEREGRINO 1
ALFONSO UGARTE 1
LA VICTORIA 1
LAS VEGAS 1
FLORES DE BELEN 1

47
 ALTO HUAYHUANTE 1
HUAYHUANTILLO 1
SAN PABLO 1
TOTAL 16
FUENTE: Elaboración propia.

4.2.4. Con respecto a la cloración con JASS existentes.

En la figura 13, se aprecia que existe un cambio en el proceso de

cloración con un 12% de total de las JASS y un 38% que clora
eventualmente produciéndose un cambia significativo.

60%
50%
50%
38%
CASERIOS

30%
20%
12%
10%

0%
PERMANENTE EVENTUAL NUNCA

Figura 11, caseríos que realizan la cloración.

En el cuadro 9 se presenta el número de las capacitaciones y

asistencia técnica.

Cuadro 9. Resultado final.

Padrón de Usuarios
Nº ACTIVIDADES Nº ASISTENTES
TALLER DE
CAPACITACION 37 1670
ASITENCIA
TECNICA 10 22
Fuente: Elaboración propia.

48
 V. DISCUSION

- La falta de un mayor y menor acceso a los servicios de agua y

saneamiento afectan la salud el bienestar de la población y limitan las
posibilidades de desarrollo, el distrito de Daniel Alomía Robles presenta
una alta incidencia de enfermedades diarreicas agudas (270 casos en el
2010), causado probablemente por el consumo de agua no tratada, cuenta
con sistema de agua sin tratamiento (31 caseríos con sistema de agua no
son cloradas ) y las características en bajo porcentaje de calidad (línea de
conducción 29% y reservorio 32%). Además el sistema de desagüe es
únicamente en la capital del distrito y no hay una adecuada disposición de
los residuos sólidos.

- El fortalecimiento de capacidades mejora las habilidades de las personas

para resolver problemas y lograr objetivos (CHIANG et al., 2008.). Los 9
caseríos del distrito de Daniel Alomía Robles (alto pendencia, Los
Peregrinos, Alfonzo Ugarte, La victoria, Las Vegas, Flores De Belén, Alto
Huayhuante, Huayhuantillo, San Pablo), realizaron la organización y
formalización de las JASS en forma voluntaria y a solicitud de los mismos
pobladores, además se logró capacitar en temas administrativos y de
gestión en servicios de agua y saneamiento a 1670 personas entre
hombres y mujeres usuarios y se brindó asistencia técnica a 41 personas
integrantes del consejo directivo. Con ello se logró mejorar la cloración en
12% en forma permanente y 28% de forma eventual, de sus sistemas de
agua, además se constituyó un padrón de usuarios y cada familia es
consciente de la importancia de pago por los servicios que recibe.

- La Ley Orgánica de Municipalidades menciona las funciones de las

municipalidades distritales que es de planificar y promover el desarrollo de
los servicios de agua y saneamiento, participando en su financiamiento así

49
como de reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la
administración de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su
formación y brindándoles asistencia técnica y supervisión. Sin embargo
durante el desarrollo del fortalecimiento de capacidades se contó con poco
apoyo presupuestario dentro de aprobación de POA (plan operativo anual)
por parte de la municipalidad “Daniel Alomia Robles”.

50
 VI. CONCLUSIONES

- En el año 2013 fueron formalizadas 7 caseríos como JASS de los 45 caseríos,

los sistema de agua de todos los caseríos no fueron tratadas (cloración,
desinfección), 2 caseríos cuentan con micro relleno y los 2 restantes botadero
informal.
- Se realizaron la formalización de 9 caseríos, donde se desarrolló
capacitaciones y asistencia técnicas a nivel de caseríos 9 y distrital 1 en
cloración y desinfección la presencia mayoritaria de los usuarios.

- Se aprecia que existe un cambio en el proceso de cloración con un 12% de

total de las JASS y un 38% que clora eventualmente produciéndose un cambia
significativo

- Tanto en capacitación, asistencia técnica a nivel casorios durante el periodo

de las practicas asistieron 1670, 22 respectivamente personas.

51
 VII. RECOMENDACIONES

- El trabajo en el fortalecimiento de capacidades requiere bastante tiempo

para medir los resultados así como en la sostenibilidad de las
organizaciones, por ello se recomienda capacitar a un grupo de personas
quienes sean responsables de evaluar contantemente la calidad de los
servicios.

- El seguimiento y el tratamiento de los servicios de agua deben tener un

cronograma durante el año y deben ser normados adecuadamente

52
 VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CALDERON, J. (2004).Agua y saneamiento: el caso del Perú rural,

segunda edición. Lima Perú, 208 Pg.

CHIANG, A., BARDALES, J. y CAMACHO, L. (2008).Sistema nacional de

Fortalecimiento de capacidades. Lima. 195 Pg.

ALEGRIA, J. (2004). Manuel JASS. Proyecto de saneamiento básico en la

sierra sur. 1º edición. Cuzco-Peru. Industria gráfica pantigzo
E.I.R.Z. 308 Pg.

APRISABAC, R. (1997).Metodología para el trabajo de Jaaps, Cajamarca-

Perú, 32 Pg.

PRISMA (2007). Fortalecimiento a JASS en la gestión de los servicios de

agua y saneamiento rural. Módulo 1. Lima.

ROBINSON, K., INFANTE, R. (2006). Agua, saneamiento, salud y

desarrollo. América Latina y el Caribe. 33 Pg.

SUAREZ, A. (2006). Fortalecimiento de capacidades en juntas

administradoras de servicios de salud en zonas rurales. Asistencia
técnica. Lima. 114 Pg.

MINSA (2011).Reglamento de la calidad del agua. DS N° 031-2010.SA

LIMA.[En_línea].(http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/d
escargas/reglamento_calidad_agua.pdf, 24 julio 2014)

MVCS (2012). Plan de mediano plazo 2013.2016.Lima. [En línea]:

Congreso.
(http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-031-
2013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdf. 05 julio
2014)

53
MVCS (2014) Programa Nacional de Saneamiento Rural. [En línea]:
Documento,(http://pnsr.vivienda.gob.pe/portal/wpcontent/files_mf/P
UBLICACI ONES%20INSTITUCIONALES/Folleto.pdf. 05 Agosto.
2014)

MINSA (2010), Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), [En línea]:

Documento (http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2012/
verano/archivos/EDAS.pdf, 05 Agosto 2014).

FARÍAS, L. (2009). Modelo de intervención integral Saba. [En línea]:

D.R.V.C. S. Gobierno región de cuzco
(http://regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach/52MODELO%20DE
%20%20INTERVENCION%20INTEGRAL%20EN%20SABA.pdf,
15 julio. 2014)

54
 IX. ANEXOS

APENDICE 1: Panel fotográfico

Figura 12. Taller de capacitación a nivel distrital.

55
 Figura 13. Taller de capacitación a los caseríos.

Figura 14. Asistencia técnica, Desinfección y cloración en los caseríos.

Figura 15. Botadero informal en la orilla de río Tulumayo.

56
Figura 16. Firmando lista de asistencia en los caseríos

Figura 17. Asistencia técnica de desinfección y cloración.

57
Figura 18. Capacitación a los pobladores de los sistema.

Figura 19. Difusión radial cargo de la jefatura de imagen.

58
Figura 20. Micro relleno en alto pendencia.

59
Figura 21: plano de ubicación de los caseríos capacitados.

60
61