Evaluación Externa de

Medio Término del

Programa de Suministro
de Agua Potable y
Saneamiento en Pequeñas
Comunidades Rurales de
Bolivia (SAS-PC). BOL003B

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

i
 Indice de Contenido

Pág.

Siglas y acronimos
Resumen Ejecutivo

1. INTRODUCCION 1
1.1. Equipo de Evaluación 2
1.2. Condicionantes y limitantes de la Evaluación 2

2. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA – EL OBJETO EVALUADO 4

2.1. Características generales 4
2.2. Objetivos y metas del Programa 4
2.3. Gestión del Programa 7

3. LA EVALUACIÓN 9
3.1 Objetivos de la evaluación 9
3.2 Niveles de análisis de la evaluación 9
3.3 Metodología de la evaluación 10

4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 11

4.1 El diseño 11
4.1.1 Marco estratégico de implementación 17
4.1.2 Instrumentos / herramientas de planificación y seguimiento 17
4.1.3 Ejes Transversales: enfoque de género, generacional,
interculturalidad y medio ambiente 18
4.1.4 Alineación a las necesidades y Prioridades de las y los
beneficiarios finales 18
4.1.5 Alineamiento del Programa a las Prioridades, Oportunidades
y Desafíos de País 18
4.1.6 Procesos, procedimientos presupuestarios y administrativos 20
4.1.7 Tiempos de ejecución 20
4.1.8 Asistencia Técnica 20

4.2 Estructura 21
4.2.1 Avance en la implementación y cumplimiento de la
Planificación 29
4.2.2 Grado de ejecución de objetivos a nivel de productos 31
4.2.3 Fortalecimiento Institucional a nivel local 36
4.2.4 Proceso de recolección, registro de información e interpretación
de los indicadores del Programa 37

ii
 4.3 Procesos y resultados del Programa 37
4.3.1 Convenios inter gubernativos – CIF 45
4.3.2 Proceso de licitación y contratación – Términos de Referencia 45
4.3.3 Capacitación de Recurso Humano contratado para nivel local 46
4.3.4 Ejecución presupuestaria 47
4.3.5 DESCOM - Educación sanitaria y Ambiental 49
4.3.6 Apropiación del Programa 49
4.3.7 Impacto 50
4.3.8 Efecto en coberturas 53
4.3.9 Otros impactos iniciales 53
4.3.10 Sostenibilidad 54
4.3.11 Fortalezas y debilidades 55

5. LECCIONES APRENDIDAS 56

6. CONCLUSIONES 59

7. RECOMENDACIONES 68
7.1 Generales 68
7.2 Específicas para el Plan de Mejora 69

Índice de Anexos

Anexo 1-a
Términos de Referencia de la Evaluación Externa de medio Término del Programa de Suministro
de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas Comunidades Rurales de Bolivia (SAS-PC). BOL003B.

Anexo 1-b
Cuadro Resumen: Preguntas de la Evaluación y relación con las respuestas de la EMT.

Anexo 2
Bibliografía

Anexo 3
Del 1 al 40

Índice de Cuadros
Cuadro 1. Resultados esperados del Programa 6
Cuadro 2. Resumen de financiamiento inicial POG 1 8
Cuadro 3. Resumen de financiamiento POG 2016 (segunda modificación) 8
Cuadro 4. Resumen de evaluación Diseño (Pertinencia) 12
Cuadro 5. Resumen de Evaluación de Estructura (Eficacia) 21
Cuadro 6. Valoración en porcentaje de avance de los Objetivos Específicos
Del Programa - Global 30

iii
Cuadro 7. Avance de los Resultados esperados del Programa por objetivos y
Porcentaje de ejecución de la muestra de la EMT respecto a la ejecución
global 33

Cuadro 8. Resumen evaluación eficiencia 37

Cuadro 9. Resumen análisis de impacto 50
Cuadro 10. Aporte del Programa a la meta 2015 de cobertura
De agua y saneamiento en el país 53

Índice de Figuras
Figura 1. Proceso metodológico dela EMT 11

Índice de gráficos
Gráfico 1. Ejecución presupuestaria del Programa 48
Gráfico 2. Ejecución presupuestaria vs. POG 48
Gráfico 3. Ejecución física financiera según POA 48

iv
 Siglas y Abreviaciones

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
AT Asistencia Técnica
CEDEX Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas de España
CPE Constitución Política del Estado
DESCOM Desarrollo Comunitario – estrategia Social del Sector de Agua Potable y
Saneamiento
DFCAS Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EMT Evaluación de Medio Término
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
FCAS Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento
FI Fortalecimiento Institucional
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GIRH Gestión Integral de los Recursos Hídricos
IARIS Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico (IARIS)
ICO Instituto de Crédito Oficial de España
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MICSA Mecanismo de Inversion para Coberturas en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento
MM Millones
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OFCAS Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POG Plan Operativo General
PSD SB Plan Sectorial de Desarrollo Saneamietno Básico
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
ROP Reglamento Operativo del Programa
SAS PC Programa de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas
Comunidades Rurales de Bolivia
SEC Secretaría de Cooperación Internacional
SENASBA Servicio Nacional Para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

v
Resumen Ejecutivo
Diversas evaluaciones sobre la situación de los servicios de agua y saneamiento en el área rural de
Bolivia, demuestran que la infraestructura presenta deterioros tempranos, no llega a cumplir su vida
útil, no existe cultura de operación y mantenimiento técnico, es común la ausencia de operadores
con preparación y capacidad para administrar de manera sostenible los servicios y se observan
prácticas y costumbres de la población que reflejan una débil educación sanitaria y responsabilidad
con la sostenibilidad de los servicios.

El Plan de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (PDS SB) 2011 al 2015 por su
parte, identifica como problemas el déficit de coberturas en las áreas periurbanas y en el área rural
del país y la existencia de brechas de cobertura entre agua y saneamiento. El Plan establece las
metas y para el área rural en su última versión “indica la necesidad de beneficiar a 1,2 millones de
habitantes con servicios nuevos y renovados de agua potable y 1,7 millones con servicios de
saneamiento. Para alcanzar estas metas se prevé la necesidad de invertir 340,7 millones de dólares,
con una inversión anual de 48,7 millones de Dólares (11,6 en sistemas de agua potable, 17,7 en
saneamiento y 19,4 en planes, pre inversión y acciones de sostenibilidad)”.

En este escenario, surge el Programa de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas

Comunidades Rurales de Bolivia (SAS-PC) y en su formulación apoya al Gobierno de Bolivia y al sector
en sus esfuerzos de mejorar el acceso y la prestación de servicios de agua potable y saneamiento a
la población pobre en localidades pequeñas y rurales; se considera para su implementación el
enfoque de la Estrategia Social del Sector normado por el actual Reglamento Social, con
intervenciones integrales en infraestructura de agua y saneamiento, el desarrollo institucional de
los operadores y municipio, el empoderamiento social y la corresponsabilidad en la sostenibilidad
de las inversiones, respondiendo de esta manera a la problemática sectorial del país.

El Programa prevé la construcción y/o ampliación de infraestructura de agua y alcantarillado

sanitario, con Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en diferentes comunidades y
municipios de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni, se implementa desde hace 4 años en convenio
de financiamiento entre el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento a través del Instituto
de Crédito Oficial a nombre del Gobierno de España y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a
nombre del Estado Plurinacional de Bolivia. Con una aportación de Euros de 13.531.799,73 ($us.
20.000,000) por parte del Gobierno de España para la cofinanciación del Programa y el Beneficiario
un aporte de $us. 4.000.000,00 o su equivalente en moneda nacional.

La Entidad Beneficiaria del Programa es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y sus
Entidades Ejecutoras descentralizadas, la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)
ejecuta el Componente I – Infraestructura. El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en
Saneamiento Básico (SENASBA) ejecuta el Componente II – Desarrollo Comunitario y
Fortalecimiento Institucional. Los beneficiarios finales son los habitantes de las poblaciones del área
rural de escasos recursos, que se encuentran por debajo del umbral de pobreza; en zonas de
intervención priorizadas que corresponden a municipios que tienen indicadores de desarrollo
humano por debajo de la media nacional y su ingreso promedio familiar llega a ser de subsistencia.

El Objetivo General es la “Reducción de las enfermedades hídricas de las poblaciones de

comunidades rurales, de menos de 10.000 habitantes”, y tres objetivos específicos: “i) Incrementar
las coberturas con servicios integrales de agua potable y saneamiento, para hacer efectivo el

vi
derecho al agua segura y a los servicios de saneamiento, ii) Mejorar la sostenibilidad de los servicios,
y iii) Lograr que las entidades prestadoras y la población usen el agua y los servicios, con
responsabilidad social y ambiental”. A la fecha de la evaluación se ha desdoblado el último objetivo
en dos (desagregando acciones dirigidas al Medio Ambiente) y el resto se ha mantenido invariables,
en cambio los resultados tienen ajustes en el número de beneficiarios de los servicios.

Con el planteamiento de los resultados, el Programa debe prioritariamente atender demandas de

saneamiento básico y en menor grado demandas de agua potable para resolver la brecha de
coberturas existente (nuevos beneficiarios finales aproximadamente 30.000 de servicios de agua
potable y 40.000 de saneamiento).

Al encontrarse el Programa en el 87.5% de ejecución del período de diseño, los responsables de su

implementación promueven la realización de la Evaluación Externa de Medio Término (EMT) del
Programa SAS PC que tiene como Objetivo General “Asegurar el cumplimiento de los objetivos y
resultados del Programa dentro del plazo establecido, creando servicios sostenibles de agua potable
y saneamiento”, así mismo determinar las necesidades de ajuste para su implementación en el
tiempo que resta del Programa y formular las recomendaciones respectivas.

La Evaluación se concentra desde el inicio de operaciones del Programa 1º de octubre de 2011 hasta
la fecha de corte, diciembre de 2015. Sin embargo, se considera relevante para una mejor
comprensión de todo el proceso de implementación y basar sus recomendaciones en el contexto de
las actividades y acciones realizadas, incursionar también en un análisis de algunos aspectos
globales del mismo, además de la muestra de 9 comunidades (7 de la 1º cartera y 2 de la 2º cartera).

Los hallazgos se presentan en el documento, de acuerdo a los niveles de análisis planteados en los
TdR, argumentados con datos y testimonios, la percepción de las y los entrevistados/as sobre la
implementacion del Programa, y el alcance cuantitativo informado y verificado, de acuerdo a lo
siguiente: Diseño (pertinencia), Estructura (eficacia), Proceso (eficiencia) y Resultados (Avance hacia
el objetivo general del Programa y a posibles impactos prematuros y la sostenibilidad de los factores
a la fecha, si aseguran continuidad en el tiempo de los efectos de la intervencion).

Para alcanzar los objetivos y resultados planteados en los Términos de Referencia de la Evaluación
de Medio Término, la Consultora desarrollo una metodología que permitió responder de forma
sistemática y contrastable a las preguntas básicas planteadas. Para ello, se han ejecutado las etapas
siguientes: i) Etapa de recopilación de insumos secundarios, ii) Etapa de recopilación de insumos
primarios, iii) Etapa de análisis de los insumos y, iv) Formulación del documento de evaluación. En
las 3 primeras etapas se empleó una combinación de métodos de recolección de información,
sistematización y análisis, de acuerdo al tipo de informantes y al tipo de información que el equipo
de evaluadores consideró necesario recolectar y analizar. Se efectuó la recopilación y análisis de
información primaria y secundaria a través de la revisión de documentación e información generada
por el Programa, entrevistas y encuestas a las contrapartes nacionales y socios estratégicos, visitas
a los sistemas de agua y alcantarillado y visitas domiciliarias a las y los beneficiarios.

La EMT ha combinado y aplicado un conjunto métodos y técnicas ordenados bajo una lógica crítica
y de sinergia entre instrumentos cuantitativos y cualitativos dirigidos a diferentes grupos meta. En
la evaluación han participado, autoridades de los GAM: Alcaldes y Concejales, miembros de las EPSA,
de los CAO, personal de salud y educación, beneficiarios directos hombre y mujeres. De similar
manera, se han realizado las entrevistas a los actores claves del Programa: MMAyA, EMAGUA y

vii
SENASBA, técnicos municipales, responsables de las entidades ejecutoras de DESCOM FI y los
responsables de supervisión.

El presente resumen plasma los hallazgos de la Evaluación Externa de Medio Término, que ha
buscado precisar y valorar de forma objetiva el grado logrado del Programa en relación a los
objetivos y resultados planteados, incluyendo la efectividad de las estrategias, los impactos
inmediatos, las lecciones aprendidas que puedan ser aplicadas para mejorar la calidad de prácticas
de los actores participantes en el programa, en el tiempo que resta de ejecución.

Los hallazgos muestran que el diseño y la implementación del Programa presenta un alto grado de
concordancia con el contenido de las principales políticas y estrategias públicas vinculadas al sector
de agua potable y saneamiento básico y las temáticas abordadas, lo que le confiere una elevada
coherencia externa. Los términos y alcances responden a coadyuvar en solucionar la problemática
sectorial en temas de alta relevancia, vinculados al eje servicios de agua y saneamiento, el manejo
y conservación del recurso hídrico para la sostenibilidad de los servicios, en un contexto de alta
vulnerabilidad a los efectos del cambio climático (por ejemplo: granizadas, inundaciones, heladas,
entre otros). Asimismo, los proyectos concluidos y en construcción, responden a necesidades reales
y sentidas de la población, y en general son altamente apreciados por las y los beneficiarios
entrevistados.

Los datos cuantitativos recogidos de información secundaria y primaria han sido revisados y
validados por el personal de la evaluación, siendo contrastados con la información cualitativa
recogida directamente; del cruce de información se han producido argumentos que sostienen las
conclusiones, presentadas en los capítulos correspondientes, en cada uno de los niveles de análisis,
la escala de valoración utilizada tiene un valor mínimo de 2 (bajo), seguidos por 3 (regular), 4
(aceptable) hasta el valor máximo de 5 (bueno).

El análisis valorativo de la EMT establece que:

 El Programa tiene un Desempeño Aceptable (3,0) a nivel de los 9 proyectos de la muestra,

afirmación que se apoya en los hallazgos. En el tiempo que queda las ejecutoras tienen la
capacidad y oportunidad de alcanzar los resultados y productos propuestos, pero deberán
concentrar mayores esfuerzos en la mejora de sus niveles de eficacia y eficiencia.

El trabajo coordinado y sinérgico entre las comunidades, las EPSA, CAO´s, los Gobiernos
Autónomos Municipales, las Ejecutoras, con el apoyo de los actores locales de salud y educación,
ha permitido vencer las limitaciones técnicas, sociales y físicas de cada una de ellas, y alcanzar los
resultados logrados a la fecha, si bien se espera que estos niveles de coordinación del Programa
sigan funcionando y se fortalezcan, también es importante que la relación de EPSA´s y GAM´s se
profundice, para los fines de sostenibilidad de los sistemas en el mediano - largo plazo.

 Pertinencia, Los principales actores, coinciden en que el Programa evaluado es altamente

pertinente a la problemática de la población beneficiaria, como a los objetivos y prioridades del
sector, del Beneficiario y que el financiador apoya. Existe una visión compartida sobre la
problemática y contexto de las comunidades, así como de la estrategia de intervención, sin
embargo, existen elementos de la estrategia que deben ser analizados como la viabilidad de los
baños ecológicos y la conectividad del alcantarillado sanitario. Su valoración es de 4.3.

viii
 Eficacia, La apreciación general del nivel de análisis de eficacia alcanzado por el Programa muestra
un nivel regular a aceptable con 3.75, afirmación sustentada en un regular desempeño en el
alcance de los indicadores de los objetivos del POG, que, si bien se encuentra por debajo de lo
planificado, es ponderable el esfuerzo de organización de la estructura operativa realizada en este
periodo, que bien servirá para una ejecución más efectiva en el segundo.

 Eficiencia. El Programa al momento de cohorte de la evaluación, se encuentra en el 87.5% de su

vida útil, con un 72% de avance global en los indicadores de productos, y una ejecución financiera
del 83.68% hasta la fecha de cohorte (31 de diciembre de 2015), nos muestra una eficiencia del
Programa valorada con 3,3 en la escala utilizada.

 Impacto, El impacto del Programa aún no es evidente, dadas las características de la EMT, sin
embargo, en la evaluación se ha querido buscar evidencias que nos muestren, que la
direccionalidad de las acciones del proyecto, se están orientando hacia el alcance de su finalidad
con 3 de valoración.

En tal sentido, se percibe por las y los informantes indicios de cambio en la incidencia de
Enfermedades Diarreicas Agudas, que en el mediano – largo plazo podría incidir en la reducción
de la Tasa de morbi - mortalidad infantil, y con ello, coadyuvar al alcance del Objetivo General del
Programa, opiniones que permiten valorar el impacto como regular.

 Sostenibilidad, La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados por el Programa es, en
opinión de la EMT de regular a aceptable, en la medida en que la estrategia de fortalecimiento de
GAM y EPSA y la programación para la formación complementaria de capacidades en
Administración, Operación y Mantenimiento observados, generan ciertas seguridades de que
estos procesos mantendrán no solo la infraestructura, sino también los hábitos de higiene
ganados.

En el marco de los antecedentes antes mencionados, se observa que el proyecto ha experimentado

una variedad de estrategias y acciones que están mejorando las condiciones de acceso al agua
potable, saneamiento básico, prácticas de higiene, fortalecimiento institucional y gestión
comunitaria con participación de mujeres, que dejan buenas prácticas, lecciones aprendidas y
recomendaciones, que deben ser capitalizadas en la segunda fase del convenio.

Se cuenta con un avance global en infraestructura de agua en un 22% y una conectividad del 90%.
En alcantarillado sanitario un avance en construcción de redes de 31% y conectividad promedio de
41%, en baños ecológicos del 100%. Por otra parte, el Programa aporta al sector en cobertura de
agua en 1.81% y en saneamiento con 5.24% con el total de la cartera de proyectos.

Respecto al grado de satisfacción que perciben los beneficiarios, un 30% asegura estar muy
satisfechos con los proyectos. La gran mayoría de los beneficiarios que están medianamente
satisfechos es porque “consideran que los retrasos en la ejecución de las obras que han sido
constantes, no creen que verán sus expectativas cumplidas”.

ix
1. Introducción
Diversas evaluaciones sobre la situación de la infraestructura y los servicios de agua y saneamiento
en el área rural de Bolivia, demuestran que la infraestructura presenta deterioros tempranos, no
llega a cumplir su vida útil, no existe cultura de operación y mantenimiento técnico, es común la
ausencia de operadores con preparación y capacidad para administrar de manera sostenible los
servicios y se observan prácticas y costumbres de la población que reflejan una débil educación
sanitaria y responsabilidad con la sostenibilidad de los servicios.

El Plan de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (PDS SB) 2011 al 2015 por su
parte, identifica como problemas el déficit de coberturas en las áreas periurbanas y en el área rural
del país y la existencia de brechas de cobertura entre agua y saneamiento. El Plan establece las
metas y para el área rural en su última versión “indica la necesidad de beneficiar a 1,2 millones de
habitantes con servicios nuevos y renovados de agua potable y 1,7 millones con servicios de
saneamiento. Para alcanzar estas metas se prevé la necesidad de invertir 340,7 millones de dólares,
con una inversión anual de 48,7 millones de Dólares (11,6 en sistemas de agua potable, 17,7 en
saneamiento y 19,4 en pre inversión y acciones de sostenibilidad)”.

El mandato del Sector es el de garantizar a la población la preservación, cobertura, captación y

administración del recurso agua, manteniendo la sostenibilidad del servicio con una condición no
lucrativa, de gestión responsable y participación Territorial del nivel Nacional, Departamental,
Regional, Municipal y Naciones y Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos incrementando el
acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, otorgando seguridad jurídica, conservando,
protegiendo y aprovechando de manera sustentable a los recursos hídricos, a los usuarios y
entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento, consolidando y fortaleciendo el
sector a través de instituciones que prestan servicios integrales y sostenibles para VIVIR BIEN1.

En este escenario, surge el Programa de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas

Comunidades Rurales de Bolivia (SAS-PC) y en su formulación apoya al Gobierno de Bolivia y al sector
en sus esfuerzos de mejorar el acceso y la prestación de servicios de agua potable y saneamiento a
la población pobre en localidades pequeñas y rurales; se considera para su implementación el
enfoque de la Estrategia Social del Sector normado por el actual Reglamento Social, con
intervenciones integrales en infraestructura de agua y saneamiento, el desarrollo institucional de
los operadores y municipio, el empoderamiento social y la corresponsabilidad en la sostenibilidad
de las inversiones, respondiendo de esta manera a la problemática sectorial del país.

Resultado del proceso de priorización de la demanda por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(Beneficiario), se organizó una cartera de 22 proyectos para la intervención del Programa3, los que
se distribuyen en los tres pisos ecológicos del país4, en localidades situadas entre 230 - 320 m.s.n.m.
a 3.800 a 4.000 m.s.n.m. Con idioma predominante de la población meta del idioma español (en la
región andina predomina el aimara y quechua, en los valles el quechua y en las zonas orientales
aimara-quechua en directa relación con el grupo étnico predominante/migrante). El clima se
caracteriza por ser frígido en lo andino, templado-frío en los valles y tropical en los llanos. El
Programa se implementa en localidades menores a 2.000 hasta 10.000 habitantes del área rural,

1
PSD-SB 2011-2015, p. 2
3
Ver Anexo 1.
4 La región andina, la región de los valles y la región de los llanos orientales.

1
con un 68% de los proyectos en el eje central del país (6 en La Paz, 9 en Cochabamba). El 32% en
Santa cruz y Beni (3 y 4 respectivamente). Se estima incrementar el acceso de 30.000 personas a
servicio de agua potable y 40.000 personas que acceden a servicio de alcantarillado sanitario5.

Actualmente se encuentra en el 4º año de su período de ejecución, por lo que se determina la

Evaluación Externa de Medio Término, orientada a conocer los puntos fuertes y débiles de los
procesos desarrollados a través del Programa, para evitar contratiempos y llevar a buen término los
proyectos que quedan por finalizar, a objeto de aprender de esta experiencia y contar con insumos
a través de sus lecciones para mejorar la gestión en el tiempo que queda de ejecución del Programa.

Para llevar a cabo la evaluación, después de un proceso de calificación se adjudica la misma a la

Consultora Betty Soto y su equipo, quién participa con una oferta técnica y económica en diciembre
de 2015. La Evaluación se inicia en el mes de marzo de 2016 con una etapa de gabinete con la
revisión de documentos estratégicos del Programa, planes e informes, elaborando un plan de
actividades y el diseño de los instrumentos de recolección de información primaria en función al
alcance y las preguntas planteadas en los Términos de Referencia, y una etapa de visita de campo.

La presentación de los resultados de la Evaluación de Medio Término se desarrolla en el presente

documento de acuerdo al contenido siguiente:

 Introducción
 Descripción del Programa - Objeto evaluado,
 Metodología de la Evaluación,
 Resultados del análisis de la información,
 Lecciones aprendidas,
 Conclusiones y Recomendaciones.

1.1 Equipo de Evaluación

El equipo de Evaluación conformado por:

 Dra. Betty Soto, especialista del Sector de Agua y Saneamiento Básico,

 Ing. Gustavo Salazar, especialista en infraestructura social,
 Lic. Martha Dávalos, especialista social,
 Lic. Carmen Sejas, especialista en evaluación social de proyectos.

Durante el trabajo de campo, el equipo estuvo acompañado por representantes del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, de EMAGUA, SENASBA y AECID, quienes organizaron y acompañaron a los
consultores en las visitas e introdujeron a éstos a las entrevistas con los actores involucrados.

1.2 Condicionantes y limitantes de la Evaluación

Durante las entrevistas, los diferentes actores institucionales y beneficiarios directos del Programa
mostraron su conformidad con el relevamiento de información y existió un apoyo constante del
personal del SENASBA y EMAGUA.

5
Reglamento Operativo del Programa. Disposiciones Técnicas.

2
En todas las comunidades visitadas se contó con al menos 2 miembros de las EPSA para las
entrevistas, quienes recibieron a la EMT en las oficinas o espacios destinados a su funcionamiento,
entregando para su verificación los instrumentos de gestión que disponen. También se tuvo una
amplia predisposición por las y los miembros de las familias que permitieron ingresar a sus hogares
para dialogar sobre los proyectos y los procesos en los que participaron.

Fue importante la recepción por parte de los Alcaldes y concejales municipales para dialogar sobre
el Programa y el cumplimiento de ejecución de los proyectos; se logró obtener los datos necesarios
a través de las entrevistas, las que fueron agregadas en algunas comunidades por los responsables
de Centros de Salud y Unidades Educativas presentes el día de la visita.

También se realizó la evaluación a la infraestructura de agua y alcantarillado sanitario, a través de

visitas de medio día en promedio, realizando inspecciones in situ y observando los componentes y
elementos principales de cada sistema (Tanques, Filtros, Cárcamos, Lagunas y otros), y un examen
por muestreo de elementos más recurrentes (cámaras de inspección, conexiones domiciliarias,
colectores, piletas y otros similares). En todos los proyectos visitados han sido revisados los
documentos entregados, no se encontró incumplimiento a la instalación de un determinado
diámetro de tubería en lugar de otro propuesto en diseño, se cumplió lo estipulado inicialmente o
lo propuesto en los contratos modificatorios; se cumplieron con los ensayos de aptitud de las obras:
en los hormigones se evidenció la toma de muestras de cilindros de compresión (aunque no se
mostraron los reportes de laboratorio). También se revisó los reportes de las pruebas de
funcionamiento de los colectores, pruebas de espejos (alineación), pruebas de escurrimiento y
control de fugas; lo que dio como entendimiento el cumplimiento a las especificaciones técnicas
constructivas y de operación. No se observaron reportes o cambios arbitrarios en dimensiones y
volúmenes de obra.

Como en todo proceso de evaluación, la ponderación final ha estado en función de la disponibilidad

de datos pertinentes y desagregados encontrados y entregados a lo largo del tiempo de la EMT.

El estudio en campo respeta la integridad de las opiniones expresadas y el derecho de los actores
y las actoras a la privacidad de sus expresiones, por lo que, algunas de las citas que se presentan
en el documento, no llevan una referencia personal y se las resalta con comillas.

Por otro lado, las entrevistas se han realizado con el consentimiento informado de las y los
participantes, es decir, al principio se ha informado sobre el objetivo de la visita y de la evaluación,
y se ha solicitado permiso para el levantamiento de información.

Área Valles Área Andina Área Llanos

3
2. Implementación del Programa – El Objeto Evaluado
2.1 Características generales
El Programa prevé la construcción y/o ampliación de infraestructura de agua y alcantarillado
sanitario, con Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en diferentes comunidades y
municipios de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni, se implementa desde hace 4 años en convenio
de financiamiento entre el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento a través del Instituto
de Crédito Oficial a nombre del Gobierno de España y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a
nombre del Estado Plurinacional de Bolivia. Con una aportación de Euros de 13.531.799,73 ($us.
20.000,000) por parte del Gobierno de España para la cofinanciación del Programa y el Beneficiario
un aporte de $us. 4.000.000,00 o su equivalente en moneda nacional.

La Entidad Beneficiaria del Programa es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través
del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) y sus Entidades Ejecutoras
descentralizadas, la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) que ejecuta el
Componente I – Infraestructura. El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en
Saneamiento Básico (SENASBA) que ejecuta el Componente II – Desarrollo Comunitario y
Fortalecimiento Institucional. Los beneficiarios finales son los habitantes de las poblaciones del área
rural de escasos recursos, que se encuentran por debajo del umbral de pobreza; en zonas de
intervención priorizadas que corresponden a municipios que tienen indicadores de desarrollo
humano por debajo de la media nacional y su ingreso promedio familiar llega a ser de subsistencia.

El Programa se encuentra enmarcado en su accionar, en el enfoque programático6 del sector en el

segmento de población entre 2.000 y 10.0007 habitantes del área rural a nivel nacional. Asimismo,
considera las nuevas políticas de autonomía departamental, regional, municipal e indígena, así
como la administración territorial y a los diferentes actores político-sociales e institucionales, para
apoyar el empoderamiento local que favorezca la eficiente y eficaz inversión pública sectorial. Es
compatible con las estrategias y políticas de priorización del sector orientadas a la solución del
acceso a los servicios de agua y saneamiento, así como del marco de las líneas de actuación
establecidas por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la
Cooperación del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.

2.2 Objetivos y metas del Programa8

El Objetivo General es la “Reducción de las enfermedades hídricas de las poblaciones de
comunidades rurales, de menos de 10.000 habitantes”, y tres objetivos específicos9: “i) Incrementar
las coberturas con servicios integrales de agua potable y saneamiento, para hacer efectivo el
derecho al agua segura y a los servicios de saneamiento, ii) Mejorar la sostenibilidad de los servicios,
y iii) Lograr que las entidades prestadoras y la población usen el agua y los servicios, con
responsabilidad social y ambiental”. A la fecha de la evaluación se ha desdoblado el último objetivo

6
Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento –Segmento de población 2.000 a 10.000 habitantes. Proporciona los
lineamientos para los niveles de intervención, en cuanto a modalidades de intervención, canalización de fondos, políticas
de cofinanciamiento, tecnologías apropiadas, sostenibilidad de proyectos, etc.
7 Se entiende como segmento de población beneficiaria del Programa a la población urbana rural concentrada mayor a

2.000 habitantes y menor a 10.000 habitantes. Incluye población urbana y rural concentrada, en capitales de provincia,
de municipios rurales y otros, adicionalmente también población rural concentrada y/o dispersa menor a 2.000 hab.
8
Fuente: Reglamento Operativo del Programa “Suministro de Agua Saneamiento en pequeñas comunidades rurales de
Bolivia, Bol- 003- B”. Bolivia 2010
9 Resumen planteamiento del Programa, los Objetivos y la correlación de los Componentes y resultados, ver Anexo 2

4
en dos (desagregando acciones dirigidas al Medio Ambiente) y el resto se ha mantenido invariable,
en cambio los resultados tienen ajustes en el número de beneficiarios de los servicios.

Con el planteamiento de los resultados, el Programa debe prioritariamente atender demandas de

saneamiento básico y en menor grado demandas de agua potable para resolver la brecha de
coberturas existente (nuevos beneficiarios finales aproximadamente 30.000 de servicios de agua
potable y 40.000 de saneamiento). El Programa ejecuta 2 Componentes10:

Componente l. Diseño y construcción de proyectos de agua y saneamiento para incrementar la

cobertura y calidad de los servicios. La cartera de proyectos está compuesta de 22
proyectos (13 para alcantarillado sanitario y 9 para sistemas de agua potable).

Componente ll. Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento Institucional, Asistencia técnica de la

entidad ejecutora, de los operadores de servicios y municipios. Todos los proyectos
contemplan la elaboración de un plan de sostenibilidad de acuerdo al diagnóstico y
análisis realizado para cada uno de ellos.

El Programa ha previsto un conjunto integrado de intervenciones, con acciones dirigidas a

solucionar las deficiencias de acceso a los servicios de agua y saneamiento, favorecer la
sostenibilidad de las inversiones en el sector y el fortalecimiento institucional a tres niveles: i) a los
municipios con el fin de aumentar la capacidad de gestión operacional y administrativa de los
servicios de agua y saneamiento y mejorar la calidad del servicio a los usuarios, ii) a las EPSA, en el
fortalecimiento de la capacidad institucional para asegurar su modernización y aumentar sus
capacidades de gestión y prestación de servicios, y iii) el fortalecimiento de las capacidades de la
comunidad, fortaleciendo a las organizaciones (prioritariamente de mujeres), con acciones de
educación y capacitación medioambiental con el objetivo de lograr la participación ciudadana en la
gestión municipal y de servicios públicos en el municipio.

La estrategia de intervención y metodología de ejecución se resumen en seis etapas11 que son las
siguientes: preliminar con la firma de convenios y conformación de cartera de proyectos, ajuste de
los proyectos seleccionados a diseño final y plan de sostenibilidad, preparación de la inversión
(licitación y adjudicación), ejecución de la inversión y entrega de productos, operación y prestación
de servicios y evaluación de resultados.

Los resultados esperados y los principales indicadores se presentan en el siguiente cuadro:

10
Fuente: Reglamento Operativo del Programa. Bolivia 2010.
11
Detalle ver Anexo 3.

5
 Cuadro 1:
OG: “Reducción de las enfermedades hídricas de las poblaciones de comunidades rurales, de menos de 10.000 habitantes”
Objetivo 1: COMPONENTE PARA EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE
Resultados
OE1.R1. Mejora de cobertura de acceso a AP
OE1-R2. Se incrementa el número de
personas con acceso a agua potable
OE1.R3. Se garantiza una calidad correcta del
servicio según lo establecido en diseños y
OE1.P10. Capacitaciones en operación y
una operación y mantenimiento adecuados
mantenimiento.
de los sistemas
OE1.R4. Se garantiza la sostenibilidad
económica de los sistemas
OE1.R5. Se mejoran las condiciones de
higiene básica
Objetivo 2: COMPONENTE PARA EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE A SANEAMIENTO BASICO
OE2.A.R1. Mejora de cobertura de acceso a
saneamiento (excretas)
OE2.A.R2. Se incrementa el número de
personas con acceso a un sistema seguro
para la gestión de excretas
OE2.A.R3. Se garantiza una calidad correcta
del servicio según lo establecido en diseños y
una operación y mantenimiento adecuados
de los sistemas
OE2.A.R4. Se garantiza la sostenibilidad
económica de los sistemas(*)
Objetivo 3: COMPONENTE PARA CONTRIBUIR A REFORZAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR
OE3.R1. Las instituciones han sido reforzadas
para una mejor gestión de los sistemas y del
recurso
Resultados esperados del Programa
Productos asociados
OE1.P1. Sistemas de agua nuevos construidos
OE1.P9. Planes de Operación y Mantenimiento
elaborados.
OE1.P11. Análisis de calidad de agua
OE1.P12. Estructuras tarifarias elaboradas e
implantadas
OE1.P13. Capacitaciones en administración realizadas
OE1.P14. Manuales de Administración elaborados
OE1.P15. Capacitaciones de promotores en higiene -
personal
OE1.P16. Sensibilización de comunidades
(beneficiarios) en higiene
OE2.A-P1. Nuevas redes de alcantarillado construidas
OE2.A-P2. Conexiones intra domiciliarias instaladas a
redes nuevas de alcantarillado
OE2.A-P3. Sistemas de tratamiento de aguas
residuales construidas (especificar tipo de sistema)
OE2.A-P4. Letrinas construidas
OE2.A-P15. Planes de O&M elaborados
OE2.A-P16. Capacitaciones en O&M
OE2.A-P8,P9 Y P10
OE3.P1.Organizaciones comunitarias para la
prestación de los servicios de agua y saneamiento
creadas (1)
OE3.P2.Operadores de agua y saneamiento
fortalecidos
Indicador (Programado POG)
30.000 habitantes
9 Sistemas construidos
6.183 Conexiones
6.183 Micromedidores
9 Manuales de O&M elaborados e
implementados
18 capacitaciones realizadas en O&M
27 personas capacitadas operan el sistema
conforme al Manual de Operación y
mantenimiento.
27 análisis de calidad de agua de recurso
14 reglamentos sobre tarifas elaborados
28 capacitaciones en administración realizadas
28 personas capacitadas en administración
9 Manuales de Administración elaborados
18 capacitaciones realizadas en higiene
270 personas capacitadas en higiene (30% al
menos son mujeres)
18 productos de sensibilización creados (definir
tipos: campañas de radio - televisión, manuales
de capacitación, posters, flyers, etc)
40.000 habitantes
13 de nuevas redes de alcantarillado
construidas
200 Km colectores construidos / sistema
4.885 conexiones intra domiciliarias instaladas
a nuevas redes de alcantarillado
13 plantas de tratamiento de aguas residuales
construidas
77 Nº de letrinas construidas
13 Manuales de Mantenimiento elaborados e
implementados en el primer año luego de
finalizada la obra
26 capacitaciones realizadas en operación y
mantenimiento
39 personas capacitadas operan el sistema
conforme al Manual de O&M.
12 EST. PRECIOS Y TARIFAS APROBADOS
24 CAPACITACIONES EN ADM.
48 PERSONAS CAPACITADAS
13 MANUALES ADMINISTRAC
14 EPSA creadas y/o mejorada con modelo de
gestión participativo y con mecanismos de
control social y de equidad de género,
compatible con las guías de DESCOM
20% mujeres en la estructura de la EPSA
14 operadores de agua y saneamiento
fortalecidos
6

OE3.R2. La gestión de los sistemas se realiza
de manera transparente y participativa
Objetivo 4: COMPONENTE DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS
OE3.P3.Fortalecimiento de Entidades
Gubernamentales Nacionales
OE3.P4.Fortalecimiento de Entidades
gubernamentales municipales
OE3.P5. Realización de campañas informativas y
publicación de rendición de cuentas
3 entidades gubernamentales nacionales con
capacidad institucional de ejecución integral y
participativo de proyectos de inversión (**)
13 entidades gubernamentales municipales
fortalecidas
34 campañas informativas de avance del
proyecto y del estado de los servicios
34 Publicaciones y audiencias publicas

Se realiza la capacitación de estructuras / 34 capacitaciones en educación ambiental

sensibilización de comunidades para la OE4.P1. Capacitación en educación ambiental 400 personas capacitadas en educación
Gestión Integral del Recurso Hídrico ambiental
(*) No se tiene información respecto a la ejecución. (**) MMAyA, EMAGUA y SENASBA.

2.3 Gestión del Programa12

En inicio la ejecución estuvo a cargo de la Dirección General de Planificación del Beneficiario
(MMAyA) 1º octubre del 2011, luego a cargo del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Básico (VAPSB) y las Entidades Ejecutoras EMAGUA y SENASBA, delegadas por el Beneficiario, cada
una ha asignado recursos humanos de su estructura interna al Programa, apoyado por personal
contratado con recursos del Programa. Se cuenta con los siguientes equipos de Gestión:

i. el equipo de gestión de seguimiento, evaluación y coordinación y apoyo al VAPSB con cargo

a los recursos del Programa, ubicado en el MMAyA,
ii. el equipo de Gestión EMAGUA ejecutor del Componente I, compuesto por dos grupos de
personal: con dedicación a tiempo parcial y con dedicación a tiempo completo.
iii. el Equipo de Gestión del SENASBA ejecutor del Componente II, compuesto también por dos
grupos de personal (dedicación a tiempo parcial, y tiempo completo).

Los ejecutores SENASBA y EMAGUA gozan de autonomía operativa en las áreas administrativa,
financiera y técnica. Aplican sus normas, reglamentos específicos, manuales y/o procedimientos,
para el funcionamiento interno de gestión de Recursos Humanos y normas operativas y logística.
Los equipos de gestión están ubicados en la ciudad de La Paz, y disponen de oficinas de enlace y
coordinación para llevar adelante el Programa en Santa Cruz, Cochabamba y Oruro.

La coordinación interna está garantizada entre el MMAyA y los ejecutores SENASBA y/o EMAGUA,
y de éstos con otras instituciones (organismos de cooperación, Proyectos y/o sectores), por: i) Un
Comité Interinstitucional conformado por representantes del Beneficiario, de las Ejecutoras y otras
instancias del sector, ii) el Grupo de Trabajo Bilateral13, participan el Beneficiario y la OFCAS o su
delegado, y los Directores del SENASBA y de EMAGUA, y iii) El Grupo Técnico, instancia de análisis y
discusión de aspectos físicos, financieros, sociales y otros, cumplido con acciones de seguimiento.

La supervisión y seguimiento se realiza en sus dos componentes14, está a cargo del Grupo de trabajo
Bilateral, con el objetivo de garantizar la correcta ejecución de los proyectos, conforme a diseños,
especificaciones técnicas, plazos y presupuestos previstos para cada proyecto, así como del
asesoramiento técnico requerido.

12
Anexo 4: Organigramas iniciales de los niveles de gestión del Programa.
13 Convenio Marco ICO-Beneficiario
14
Se ha previsto recursos para la Supervisión de Obras de $us.743.039, 00.

7
Planteamiento presupuestario
El presupuesto del Programa asciende a $us. 24.000.000, de los cuales $us 20 millones se financian
con recursos no reembolsables del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento y $us.
4 millones de contraparte del Beneficiario. El Cuadro siguiente presenta la distribución de los
recursos en el POG (el presupuesto inicial del Programa), las cifras asignadas a cada Componente y
las fuentes de financiamiento por rubro:

Cuadro 2: Resumen de financiamiento inicial - POG 1

Rubros Presupuesto en $us.
SENASBA EMAGUA MMAyA TOTAL
1. Servicios 3.300.588,40 967.987,53 200.000,00 4.468.757,97
2. Suministros 548.052,25 89.911,74 11.900,00 649.863,99
3. Obras - 18.106.352,31 - 18.106.352,31
4. Información y Visibilidad - - 35.858,00 35.858,00
5. Gastos de funcionamiento 271.781,65 302.161,71 146.557,68 720.501,04
6. Otras partidas -
7. Imprevistos (máximo 10% de 2.663,08 8.175,61 8.000,00 18.838,69
1+2+3+4+5+6)
TOTAL 4.123.085,42 19.474.588,90 402.325,68 24.000.000,00
Fuente: POG 2012
*La contraparte que será otorgada por los GAM (20%) equivalente a $us. 4.000.000,00 será ejecutado por EMAGUA.
Se encuentra dentro de la partida 3-3.1 Obras.

El presupuesto fue reformulado debido a que la trasferencia de recursos de $us. 20.000.000,00, por
el tipo de cambio de euros a dólares, sufrió una reducción, el monto actual del Programa es $us.
19.400.541,27 (menos $us. 599.458,73 del monto original). Se afecta en una nueva estructura a los
recursos del MMAyA para el rubro de Servicios del Programa en $us. 388.010,83, que corresponden
al 2% del financiamiento de AECID ajustado (que viabilizará los requerimientos de asistencia
técnica). Estas variaciones generaron una nueva estructura de financiamiento para el presupuesto
POG del Programa15 . Otro ajuste, se plantea para alcanzar los objetivos del Programa, con
variaciones entre rubros y sub rubros que no afectan la continuidad de las acciones. Esta segunda
modificación al POG se presenta en el siguiente Cuadro 3:

Cuadro 3: Resumen de financiamiento POG 2016 (Segunda Modificación)

Rubros Presupuesto en $us.
SENASBA EMAGUA MMAyA MMAyA TOTAL
(2%)
1. Servicios 3.181.143 784.074 - 336.330 4.301.546
2. Suministros 445.477 81.177 4.545 - 531.199
3. Obras 13.627.351 13.627.351
4. Información y Visibilidad 31.502 31.502
5. Gastos de funcionamiento 360.706 330.278 209.959 - 900.943
6. Otras partidas - - - - -
7. Imprevistos (máximo 10% de - - 8.000 - 8.000
1+2+3+4+5+6)
TOTAL 3.987.325 14.822.880 254.006 336.330 19.400.541
Fuente: POG 2016

15
2016.

8
Para la definición del presupuesto 2016 y 2017 en el SENASBA, se consideraron los ajustes
planteados en el Plan Integral de Mejora (los montos asignados a personal local y equipo de
supervisión DESCOM-FI para ambas gestiones). De la misma forma en EMAGUA, se plantea
variaciones entre rubros y sub-rubros sin afectar la continuidad de los proyectos, y se puedan
realizar las actividades de gestión, seguimiento y fiscalización de las obras16.

3. La Evaluación
3.1 Objetivos de la evaluación
La Evaluación Externa de Medio Término (EMT) del Programa SAS PC tiene como Objetivo General
“Asegurar el cumplimiento de los objetivos y resultados del Programa dentro del plazo establecido,
creando servicios sostenibles de agua potable y saneamiento”, así mismo determinar las
necesidades de ajuste para su implementación y formular las recomendaciones respectivas. Los
objetivos específicos que enmarcan la evaluación son los siguientes:

O.E.1: Determinar el grado de cumplimiento y la tendencia de los resultados previstos en el POG y

el POA, los productos obtenidos y la orientación59 de la sostenibilidad del Programa.
O.E.2: Valorar la contribución (directa o indirecta) del Programa al desarrollo institucional
experimentado por las entidades ejecutoras EMAGUA y SENASBA y el beneficiario MMAyA,
desde su puesta en marcha hasta la actualidad, en términos de fortalecimiento de
capacidades, know-how adquirido y posicionamiento en el sector.
O.E.3: Identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas en la gestión del Programa y sus
procedimientos por parte de la entidad financiadora AECID-FCAS y de la entidad beneficiaria
MMAyA y sus entidades ejecutoras EMAGUA y SENASBA, así como de sus estructuras
internas y capacidad de respuesta y adaptación.

3.2 Niveles de análisis de la evaluación

Para alcanzar los objetivos planteados se ha determinado desarrollar un proceso mayor de análisis
de la información secundaria y primaria, para la capitalización de experiencias, la identificación de
lecciones aprendidas, la formulación de recomendaciones de carácter operativo, que apoyen al
periodo de ejecución restante. Sin embargo, se considera relevante para una mejor comprensión
de todo el proceso de implementación y basar sus recomendaciones en el contexto de las
actividades y acciones realizadas, incursionar también en un análisis de algunos aspectos globales
del mismo, además de la muestra de comunidades.

Los hallazgos se presentan en el documento de acuerdo a los niveles de análisis planteados en los
TdR, argumentados con datos y testimonios, la percepción de las y los entrevistados/as sobre la
implementacion del Programa, y el alcance cuantitativo informado y verificado:

 Diseño (pertinencia)
 Estructura (eficacia)
 Proceso (eficiencia)
 Resultados (Avance hacia el objetivo general del Programa y a posibles impactos
prematuros y la sostenibilidad de la continuidad en el tiempo de los efectos de la
intervencion).

16
El Programa tiene un período de Ejecución actual de 84 meses.
59
En esta evaluación se pretende evaluar si las acciones de sostenibilidad encaminan al Programa en una buena dirección.

9
Los hallazgos se presentan con una valoración del nivel de análisis, considerando la apreciación de
las y los entrevistados/as, en relación a los temas de análisis, el alcance cuantitativo declarado y
verificado (revisión documental) de acuerdo a lo siguiente, que luego es argumentada con datos y
testimonios:

Valoración de los hallazgos:

Valoración Entrevistas / Contenido

Presenta valoración positiva:
Bueno Las y los actores/as entrevistados/as sobre el tema, en una frecuencia mayor (consenso
5 mayor) al 80% sobre sus respuestas correctas o adecuadas en relación al tema.
Presenta valoración positiva:
Aceptable Las y los actores/as entrevistados/as sobre el tema, en una frecuencia mayor (consenso
4 mayor) al 60 % sobre sus respuestas correctas o adecuadas en relación al tema.
La valoración positiva:
Regular Las y los actores/as entrevistados/as y/o sobre el tema, en una frecuencia mayor (consenso
3 mayor) al 40% sobre las respuestas correctas o adecuadas en relación al tema.
Presenta valoración:
Bajo Las y los actores/as entrevistados/as sobre el tema, en una frecuencia menor al 20%
2 sobre sus respuestas correctas o adecuadas en relación al tema.
*Elaboración propia.

3.3 Metodología de la Evaluación

Para alcanzar los objetivos y resultados planteados en los Términos de Referencia, la Consultora
desarrollo una metodología que permitiera responder de forma sistemática y contrastable a las
preguntas básicas planteadas. Los métodos y técnicas empleadas en la evaluación guardan estrecha
relación con el objeto de la misma y con los indicadores que conforman el Programa. Para ello se
han ejecutado las etapas siguientes:

a. Etapa de recopilación de insumos secundarios

b. Etapa de recopilación de insumos primarios60
c. Etapa de análisis de los insumos
d. Formulación del documento de evaluación.

En las 3 primeras etapas se empleó una combinación de métodos esencialmente cualitativos de

recolección de información, sistematización y análisis, de acuerdo al tipo de informantes y al tipo
de información que el equipo de evaluadores consideró necesario recolectar y analizar. Se efectuó
la recopilación y análisis de información primaria y secundaria a través de la revisión de
documentación e información generada por el Programa, entrevistas y encuestas a las contrapartes
nacionales y socios estratégicos, visitas a los sistemas de agua y alcantarillado y domiciliarias a las y
los beneficiarios. Las herramientas empleadas se resumen en la siguiente figura y se presentan en
el anexo 6.

60
Detalle de Visitas de campo, Anexo 5.

10
 Figura 1:Proceso metodológico

Recolección de Procesamiento y
información análisis

Técnicas Cuantitativas: Técnicas Cuantitativas:

Entrevistas Semi Procesamiento de la

estructuradas información

Análisis de la
Información
Técnicas Cualitativas:

- Revisión documental Técnicas Cuantitativas:

- Entrevista a
profundidad Análisis de contenidos por
- Observación directa en componente y otros
hogares
- Observación directa
infraestructura

La valoración de la información se llevó adelante en un proceso ordenado y sistemático, para

conocer y establecer de manera clara los alcances del Programa, los procesos y resultados a la fecha,
a partir de una revisión documental (información secundaria entregada en documentos físicos y
magnéticos y otra documentación pertinente), recopilación de información primaria como el
aspecto clave en el levantamiento de la información; en cada comunidad se aplicaron de 3 a 5 visitas
domiciliarias con la boleta de observación directa, entrevistas a diferentes actores y observación de
la realidad y recolección de datos concretos (miembros de la EPSA, del CAO, de la UTIM municipal y
otras instituciones relevantes – unidad educativa y centros de salud), además de la observación
técnica de las obras civiles. Metodología que permite la apreciación de los diferentes aspectos en
relación con los objetivos, y los componentes del Programa en tiempo actual.

El nivel de análisis es realizado sobre la base de la revisión de una amplia fuente de información
secundaria y de percepción/opinión de las y los actores institucionales y sociales entrevistados. El
tiempo asignado para el trabajo de campo y las distancias de viaje entre las regiones permitió visitar
una muestra de los principales proyectos de la 1º (7) y 2º cartera (2) implementados en cada región,
que fue representativa para extraer conclusiones generalizables en algunos aspectos.

4. Resultados del análisis de la información

El procesamiento y análisis de la información tratada en gabinete y recolectada en campo se realiza
de acuerdo a los 4 niveles de análisis establecidos en los TdR de la EMT. En cada nivel se presenta
una introducción conceptual, luego los hallazgos argumentados con datos, testimonios y otros.

4.1 Diseño
El Programa para su implementación ha sido planteado en una estrategia por etapas, para
coadyuvar en dar respuesta a la problemática del sector en áreas rurales, en términos de pobreza y
baja cobertura de servicios e interviene en comunidades de acuerdo a los criterios de priorización
de proyectos del MMAyA, en departamentos y municipios seleccionados del país. En el cuadro
siguiente se presenta el resumen del nivel de análisis de Diseño, y luego se presenta el detalle:

11
 Cuadro 4: Resumen Evaluación Diseño (Pertinencia)
Nivel de Análisis 1 Análisis de los instrumentos estratégicos (marco), el marco estratégico de actuación y la ejecución
presupuestaria en el tiempo transcurrido
Nivel Resumen Valoración
1. El planteamiento de la estrategia y metodología de ejecución, considera un conjunto de 5
El enfoque del Programa y actividades técnicas y sociales integradas para solucionar las deficiencias en el acceso a los
análisis de los servicios de agua y saneamiento de la población.
instrumentos estratégicos
del programa. En su enfoque, privilegia favorecer la sostenibilidad de las inversiones, a través del DESCOM y
el Fortalecimiento Institucional a nivel local, para aumentar la capacidad de gestión
operacional y administrativa de los sistemas de agua y saneamiento con participación
ciudadana y mejores prácticas que inciden en los indicadores de salud.

El ROP cumple con el enfoque, y marca las directrices de la estrategia de intervención, la

metodología, la gestión de fondos y procedimiento de ejecución de actividades y
presupuestaria y no ha sufrido cambios. También cumple con el enfoque integral planteado,
considerando también el medio ambiente y los efectos del cambio climático.

El POG define el marco estratégico de operación del Programa, además de la estructura

organizativa y mecanismos de seguimiento. Las necesidades y aprendizajes adquiridos han
determinado el ajuste del POG en actividades, asignación presupuestaria en rubros y sub
rubros y en cantidad de indicadores del marco lógico. Aunque no hay homogeneidad entre
ROP y POG especialmente en la definición de indicadores y sus valores.
2. Hasta la fecha se han aprobado cuatro planes que desarrollan el POG y corrigen las 4
Fase de ejecución, la desviaciones que se producen en la ejecución planificada año tras año.
planificación anual en el
POA. En la valoración del contenido del POA, se observa que no ha sido uniforme en cada gestión,
aunque ha ido evolucionando en su presentación, de ser solamente propositivo, pasa a una
estructura más integral que contempla la ejecución del año anterior, variaciones respecto al
POG, propuesta de plan, proyecciones físicas y financieras en mayor detalle.

Es el documento que da concreción y facilita la implementación del conjunto de acciones y

procesos contenidos en el POG.
3. A través de un proceso de aprendizaje y mejora continua, el Programa cuenta con 3
Analizar la calidad de las herramientas de planificación, seguimiento y evaluación conforme a las necesidades y son las
herramientas de que definen de manera más clara las instancias de decisión, seguimiento y evaluación.
planificación, seguimiento
y evaluación del El análisis comparativo de los cronogramas de actividades establecidos en los instrumentos de
Programa. planificación, demuestra que su cumplimiento en tiempos no ha sido posible, por problemas
que afectan al desarrollo de los proyectos y son de dos tipos i) no controlables: los efectos
El Cumplimiento de climáticos -lluvia prolongada, incumplimiento de compromisos por parte de los GAM-derechos
cronogramas y la de vía no gestionados, terrenos no consolidados para PTAR´s, el rediseño y/o ajustes de obras-
variación en presupuesto en redes, en PTAR, el retraso en la conclusión de la pre inversión, ii) los controlables: los
y tiempo. procesos administrativos; que han determinado ampliaciones de tiempo de ejecución hasta en
300% del tiempo programado o más (Componente I), en proyectos como San Carlos un 51%
del tiempo de ampliación corresponde a los proceso de saneamiento de terrenos para PTAR,
entre otros) , Santa Fe, Mariposas, Valle Ivirza. La EMT observa en 2 de los proyectos visitados
de la 1º cartera un mayor tiempo de ampliación, sobrepasando el 70% del tiempo inicial.

Las causas de mayor frecuencia, corresponden a los tiempos que demanda el proceso
administrativo en EMAGUA (37.99%), la segunda causa es por efectos de las lluvias (26.38%),
y una tercera es la paralización de obra y suspensión (26.15%), causas para la solicitud de
ampliación de plazo (el ejemplo corresponde a Mariposas).

En el Componente II, el proceso de intervención está en directa relación con el avance de

infraestructura, que ha determinado a su vez la paralización de ejecución o cierre de contrato.
El tiempo de implementación de los Planes de Sostenibilidad fue proyectado en promedio por
725 días calendario, que fue ajustado con ampliaciones en un 6% aproximadamente

12
(ampliaciones de 30 a 45 días calendario). De los 9 proyectos visitados por la EMT, en 6 con
sistemas de Alcantarillado Sanitario de la 1º cartera se aprobaron ampliación de plazos. Los
otros dos proyectos de la 2º cartera con ampliación, se encuentran en ejecución.

Contractualmente el Componente II para el proyecto de Alcantarillado Sanitario y PTAR de

Santa Fe, en su Fase de Inversión fue diseñada para 720 días calendario (2 años), y fue
ejecutado en 1.080 días (3 años), debido a la paralización de obras (el Componente II se
mantuvo en el proyecto implementando actividades por 360 días más), estableciendo adendas
al proyecto sin modificación presupuestaria. Se suspende la consultoría por no contar con la
fecha de conclusión de la obra (queda pendiente el ajuste de una nueva tarifa, la
implementación de los planes de O&M, la puesta en práctica de la O&M del servicio, de la
gestión comercial, administrativa y técnica, y el acompañamiento hasta la conclusión de las
obras. Los tiempos de ejecución del Componente II (24 meses promedio), sobrepasan en un
18.5% al promedio de otros Programas similares.

La situación anterior se repite en proyectos de la 1º cartera como San Carlos, Warisata,

Mariposa, Valle Ivirza, condiciones observadas que exigen ser resueltas en la etapa de
preparación de la Fase de Inversión, con la validación de los requisitos técnicos y sociales que
hayan sido gestionados y aprobados durante la Pre inversión, ratificando y confirmando la
información sobre el proyecto, los compromisos y los convenios, las responsabilidades de los
diferentes actores con la firma de un nuevo compromiso.

El SENASBA para concluir con este tipo de proyectos similares y lograr los resultados previstos,
tiene programados 90 días para implementar la Fase de Post Inversión.

En los procesos de contratación se han presentado, declaraciones desiertas en los proyectos

de la 2º Cartera, por la no inscripción de los recursos para la compra de servicios por las
ejecutoras, conflictos sociales en algunas comunidades entre la población y las EPSA´s
encargadas de la operación y mantenimiento del agua potable de sus comunidades, entre los
más observados. Otra causa de retraso de cronogramas.

Es necesario analizar y plantear mejora en los procesos de aprobación de proyectos y surge la

pregunta a la EMT: ¿porque se inicia una obra si no se cuenta con todos los criterios de diseño
normados y de estricto cumplimiento? Si para el inicio de la inversión las Ejecutoras formulan
los pliegos de licitación, momento en el que deberían proceder a la revisión minuciosa de la
información contenida en el documento de pre inversión y los respaldos legales: el derecho
propietario de terrenos saneados y otros aspectos que evitarían los problemas que se
enfrentan durante la ejecución de obras, que además repercute en la credibilidad de las
autoridades locales, del personal del Beneficiario y del financiador.

El presupuesto inicial fue reformulado, por el tipo de cambio ($us. 20.000.000,00), de euros a
dólares, sufrió reducción, el monto actual es $us. 19.400.541,27 (menos $us. 599.458,73). Esto
determina una nueva distribución para el presupuesto POG, que no ha afectado la continuidad
de los proyectos y la realización de las actividades de gestión, seguimiento y fiscalización de
las obras. Por otra parte, se han efectuado modificaciones entre rubros y sub rubros para cubrir
el incremento de visitas de campo de la Coordinación.

Los tiempos de aprobación de los POA´s no han sido eficientes para su implementación, pues
deberían encontrarse vigentes a inicio de cada gestión. Por su parte el Protocolo de
Coordinación después de un periodo de aprendizaje se lo formula durante el 4º año de
ejecución del Programa, aspecto que ha afectado a la efectividad del proceso inicial.

No hubo eficacia, debido a que no se completó con la obtención de los resultados. A nivel de
Componente I, 4 de 9 proyectos visitados se encontraron concluidos y en operación, en el
Componente II, el planteamiento de las actividades y el desglose de tareas no permitió el
cumplimiento de actividades y la obtención de resultados, de manera efectiva.

13
 Los contenidos de los anteriores parágrafos identifican los motivos que han provocado la
solicitud de ampliación del Programa por un 75% de su periodo de ejecución inicial (36 meses
más), hacen un total de 84 meses de ejecución del Programa SAS PC.
4. Los proyectos en contenido se encuentran dentro lo establecido en la norma sectorial, y 4
Analizar la pertinencia de responden a los criterios de selección de comunidades y proyectos de acuerdo a los índices
la cartera de proyectos, de Pobreza y Cobertura del IARIS-MICSA (MMAyA).
comparación de los costos
con estándares Los diseños finales de los proyectos, cumplen con lo exigido en el Reglamento de Presentación
nacionales y si los de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para Poblaciones Menores o iguales a
colectivos atendidos son 2.000 Habitantes y de poblaciones Mayores a 2.000 habitantes y la estructura referencial del
diferentes, respecto a los documento de Diseño Final – TESA en su contenido (Valoración Técnica, Económica, Social y
del diseño. Ambiental). Además de contar con un Plan de Sostenibilidad por cada proyecto que
implementa el componente social. Aunque para contar con estos documentos finales, por
ejemplo, en la muestra de la EMT, 29% de los proyectos tuvieron que contar con un proceso
reformulado de pre inversión para responder a las necesidades de la población, o cambio de
diseño de la PTAR, o del sistema de alcantarillado (de condominial a convencional).

Sin embargo, en la fase de inversión por lo menos 7 de los 9 proyectos visitados reportan
modificaciones con cambio de volúmenes y presupuesto, accediendo a los procesos técnico-
administrativos de órdenes de cambio y contratos modificatorios, alcanzando el 15% de
variación permitida por la norma.

Los costos de los proyectos de infraestructura, que incluye la inversión en las obras civiles y la
supervisión técnica, sobrepasan los estándares nacionales. En los 9 proyectos visitados por la
EMT, los costos per cápita en los sistemas de alcantarillado sanitario oscilan desde Bs. 2.741
($us. 394) a Bs. 7.161 ($us. 1.029). En agua potable el costo per cápita varía entre los Bs. 1.402
($us. 201) y Bs. 3.394 ($us. 488). Siendo “los costos en línea de corte” estimados del país: Bs
2.764 ($us. 397) para alcantarillado sanitario y Bs 2.207 ($us. 317) para agua potable.

El análisis de los presupuestos determinados para el Plan de Sostenibilidad debe ser revisado
en su capacidad de cubrir todos los costos. En razón de que el costo perca pita de las dos
carteras, para alcantarillado sanitario oscila entre Bs.- 186,16 (Santa Fe) y Bs.-822,74 (Konani)
por habitante, en cambio para el proyecto de agua es Bs.533, 69 (promedio).

El análisis de los costos en DESCOM son de 36% del monto total, y FI el 64% en la 1º cartera,
estos varían en los de la 2º cartera en Linde Paracaya 43% DESCOM FI 57%, Charaña 55% y
45%. La relación porcentual entre infraestructura y DESCOM FI en los proyectos de la 1º cartera
en promedio corresponde a 12.39%. El Presupuesto del DESCOM en comparación al Costo
Total del Proyecto observa que, en proyectos de las dos carteras, en forma individual oscila
entre 52,39% (Linde Paracaya) y 8.96%. (Santa Fe). La relación porcentual entre el total de
inversión de los 9 sistemas (obras y supervisión) es de 22.00%.

La experiencia en el país ha demostrado que la relación porcentual de los proyectos de

alcantarillado entre DESCOM e infraestructura oscila entre 25 a 27% en un trabajo sostenido
de permanencia continua en la comunidad.

En la revisión documental, no se ha encontrado los criterios que definen el cálculo de los costos
de DESCOM FI, y la variación de relación porcentual con los costos totales de infraestructura y
supervisión en los proyectos.

La meta en la cartera de proyectos, sufrió modificaciones en relación a la programación

estimada de beneficiarios directos, de acuerdo a lo siguiente:

Proyecto Meta Seguin TESA %% No de conexiones

Beneficiaries (EMT)
Agua Potable 30.000 14.884 49,6% 687
Alcantarillado sanitario 40.000 42.982 107,5% 3.999

14

5.
Evaluar la alineación del
Programa a las políticas
públicas del sector de
agua y saneamiento, en
particular a la estrategia
en el ámbito rural
establecidas por el
Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
6.
Realizar una valoración
crítica de las capacidades,
económicas, medios de
gestión, recursos
humanos y materiales de
las organizaciones para la
correcta ejecución y
supervisión de los
proyectos.
A la fecha de la EMT, se alcanzó un 2,29% de la meta de beneficiarios de agua, y en
alcantarillado sanitario 10% de la meta en 9 proyectos visitados.
En 8 proyectos de alcantarillado el tendido de 114 Km. De colectores, representa el 57% del
total programado (200 Km) en los indicadores del Programa.
Existe cumplimiento del Programa en considerar los instrumentos de evaluación (IARIS) de 5
proyectos para formar la cartera de proyectos a ser ejecutados, además de la concordancia
entre los objetivos del Programa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Sectorial de Desarrollo.
La alineación del Programa se enmarca en los objetivos establecidos y se mantienen en
concordancia con los instrumentos de gestión del Estado y de los ministerios del área: El Plan
de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 (Ministerio de Planificación del Desarrollo), Plan
Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD – SB) 2016 – 2020 (Ministerio de Medio
Ambiente y Agua). También está alineado con La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien (Nº 300), La Ley de Autonomías y Descentralización (Nº 031 de julio de
2010), La Ley Nº 650 - Agenda Patriótica 2025 (15 de enero de 2015), y la Ley 1333 de Medio
Ambiente.
Se integra al PDES en su Pilar 2 Universalización de los servicios básicos relacionados con la
provisión de los servicios de agua y saneamiento, para que la universalidad de la cobertura de
servicios sea una realidad en el país, con la participación y control social.
El 100% de los proyectos de la EMT, cumple con las regulaciones ambientales del país, cuentan
con licencia ambiental PPM PASA (Programa de Prevención y Mitigación-Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental).
El diseño del Programa se enmarca de manera apropiada en las disposiciones legales vigentes
en el país y en las de la Cooperación Española, y dirige sus esfuerzos a mejorar las condiciones
de vida de los habitantes de comunidades del área rural, permitiendo el incremento de la
cobertura en agua potable y saneamiento, que afectara a la disminución de la incidencia de las
enfermedades hídricas de la población y en las áreas de impacto del Programa a través de la
implementación de los dos Componentes planteados y el Fortalecimiento Institucional de las
instancias involucradas en el Programa.
Se cuenta con el personal necesario para una implementación y supervisión del Programa. Los 4
recursos económicos se están utilizando de acuerdo a lo planificado.
Los procesos de gestión administrativa, son cumplidas porque las entidades públicas bolivianas
se rigen con la Ley 1178 (SAFCO), que presenta instrumentos y reglamentos para: i) programar
y organizar las actividades: Programación de Operaciones. - Organización Administrativa. –
Presupuesto, ii) Para ejecutar las actividades programadas: - Administración de Personal. -
Administración de Bienes y Servicios. - Tesorería y Crédito Público. - Contabilidad Integrada, iii)
Para controlar la gestión del Sector Público. Asimismo, se cuenta con medios informáticos para
el monitoreo de los proyectos como el SISIN y SIGEP, para contar oportunamente de
información correcta.
En el Componente II el seguimiento al Plan de Sostenibilidad realizado por los Supervisores
contratados, cumple con un análisis de los resultados recogidos en los informes, proceso que
tiene un tiempo promedio de 27 días (sin observaciones) a 60 días (con observaciones),
tiempos que apoyan de forma tardía a la mejora de los resultados logrados/informados. La
Coordinación es aplicada en todo el proceso y en todos los niveles internos de la institución,
actitud que no es proyectada al área de intervención. Para la Supervisión y Seguimiento, el
SENASBA ejecuta la estrategia de supervisión y monitoreo definida, en la que forman parte los
técnicos contratados, especialistas en DESCOM y Capacitación, Educación Sanitaria, FI Técnico,
FI a GAM, EPSA y Alianzas Estratégicas, Gestión de FI, además del apoyo de los Técnicos
Municipales. Asimismo, la regional Cochabamba. El SENASBA cuenta con instrumentos cuya
necesidad y aplicación, surgieron durante la ejecución de la 1º cartera y por la experiencia en
su aplicación fueron ajustados para la 2º cartera, los mismos continúan en constante proceso
de rectificaciones, respondiendo a las necesidades de cada proyecto.
15

7.
Realizar una evaluación
crítica de las capacidades
y procedimientos del
equipo de AECID/FCAS
dedicados al seguimiento
y monitoreo del Programa
8.
Evaluar la pertinencia de
la estrategia general
aplicada por el Programa
para la mejora de la salud
de la población
9.
La lógica de intervención y
el grado de coherencia de
la planificación
VALORACION
La supervisión de las obras cuenta con una estrategia, en la que forman parte los profesionales
de las oficinas regionales con las que cuenta. Cada regional tiene profesionales encargados de
la Fiscalización de las obras (7 en total), que realizan al menos una visita mensual y más
periódica cuando se presentan dificultades, y son los encargados de aprobar las planillas de
avance y las modificaciones necesarias que se van dando en la ejecución de los proyectos.
Cuentan con instrumentos de supervisión, registros e informes de avance y planillas de
seguimiento por proyecto.
Las actividades de monitoreo en campo realizadas por los encargados de la AECID son 4
constantes, las cuales se traducen en recomendaciones que dan lugar a mejores prácticas.
Respecto a la Asistencia Técnica Internacional por el CEDEX, las Ejecutoras plantearon “la
necesidad de que la asistencia técnica sea completa…, es decir no solo dejar observaciones y
recomendaciones para la mejora de diseños de infraestructura como ejemplo en la PTAR de
Warisata, sería más eficiente que los expertos participen del proceso de implementación de
las recomendaciones y observaciones”.
La EMT observa que en el marco de la asistencia técnica no se ha asistido con especialistas por
ejemplo en el tema de equidad de género, fortalecimiento institucional a nivel local,
comunicación para el desarrollo, entre otros; al Componente II.
El proyecto es el resultado de demandas de las comunidades que tuvieron apoyo de los 5
municipios. Las obras construidas están hechas para resolver los problemas de acceso,
temporalidad y calidad del agua para consumo humano, y para mejorar las condiciones de
saneamiento en la recolección y tratamiento de las aguas residuales; servicios altamente
demandados en estas comunidades.
Una de las principales afirmaciones de los actores es que el Programa responde a las
necesidades del grupo meta de beneficiarios y a las prioridades, a la oportunidad y desafíos
del país para cumplir con sus metas de cobertura y mejora en la calidad de acceso a los servicios
de agua y saneamiento, a los efectos en la salud de la población y erradicación de la pobreza.
Asimismo, a la contribución del Programa a los esfuerzos nacionales de GIRH y adaptación al
cambio climático.
La población beneficiaria se caracteriza por que 52% de la población es de sexo masculino, y el
48% es de sexo femenino. Se estima que un 70% es menor a 30 años lo que significa que la
zona de intervención del Programa tiene un mayor porcentaje de niños y jóvenes. La tasa de
crecimiento poblacional promedio para la zona de intervención está en el orden del 3,18%. La
implementación de la Educación Sanitaria y Ambiental privilegia a la edad escolar.
Corresponde un esfuerzo especial para llegar a la mayoría de la población menor a 30 años
para generar actitudes saludables.
No obstante, a lo anterior, se identifica que el nivel de articulación entre las ejecutoras y los
sectores de Salud y Educación sigue siendo mínima, un aspecto que debe ser considerado de
cara a profundizar en el enfoque de sostenibilidad. Aunque en el sector educativo, “la
Intervención está despertando el interés y el compromiso en capacitarse de muchos
maestros/as para su réplica en aula”.
Se tiene bien identificada la necesidad del sector hacia la cual está dirigido el Programa. Esta 5
necesidad está a su vez claramente expresada en las reglas de operación y planificación, y en
los documentos que rigen el marco estratégico del Programa, así como en la correspondiente
matriz de indicadores, los cuales se encuentran alineados con la respuesta a las necesidades
del país y los objetivos del sector.
La matriz de indicadores (Resultante del POG y RO en cuanto a objetivos y productos) sería
suficiente para medir el desempeño del Programa en sus diferentes niveles (Objetivos,
Propósito, Componentes). Estos indicadores son, relevantes, monitoreables y adecuados.
Aunque no son homogéneos en cuanto a sus valores. En un documento se habla de 13 redes y
en otro de 12 redes de alcantarillado.
4.3
16
4.1.1 Marco estratégico de implementación63
Las herramientas de planificación y seguimiento se plasman en el Programa Operativo General y el
Reglamento Operativo como marco estratégico para el desarrollo de procedimientos de gestión,
presupuestos, disposiciones administrativas, de gestión y seguimiento (a dos niveles, del Programa
en su conjunto y por proyectos); aunque ambos documentos son disimiles en cuanto a valores en
los indicadores: En uno se plantea 9 redes de agua potable y en otro siete.

Para la ejecución64 del Programa, el marco estratégico de implementación se plasma en las

herramientas de planificación, seguimiento y evaluación del mismo. El ROP contiene el desarrollo
de los procedimientos de gestión, la disposición de los fondos, el seguimiento control, rendición de
cuentas y de las actividades ejecutadas por el Programa, entre otros. Para su cumplimiento plantea
las disposiciones técnicas del Programa, las disposiciones administrativas y de gestión. (Sin
embargo, entre los indicadores se definen la instalación de 9 redes de agua potable con 5.600
conexiones y micro medidores y de 12 redes de alcantarillado con 8.000 conexiones, los mismos
que no son equivalentes con los propuestos en el POG).

El POG contiene las acciones, metodología, cronograma, medios y presupuesto previstos para la
ejecución, caracterizando las zonas de intervención, las diferencias socio culturales de la población
meta, los resultados del diagnóstico de las condiciones de salud (que determina la necesidad de
contar con sistemas de Alcantarillado Sanitario), que posibilitara medir los impactos del Programa.
Presenta el seguimiento y evaluación y los procedimientos para los dos niveles de seguimiento: un
primer nivel de Seguimiento y evaluación orientado al Programa, y el segundo Nivel de Seguimiento
y evaluación orientado a Proyectos.

El POA, abarca el conjunto de actividades a ser ejecutadas cada año, incluye el presupuesto anual
detallado, los calendarios y medios de ejecución, el plan de desembolsos durante el período, así
como las acciones de visibilidad y comunicación previstas.

Los informes trimestrales, semestrales y anuales, permiten efectuar un seguimiento más estrecho
a las ejecutoras, así como el conocimiento en tiempo corto sobre los avances y posibles
modificaciones o problemas que pudieron haberse presentado en el curso de la ejecución; sin
embargo, en los informes semestrales EMAGUA no ha reportado el avance físico de las obras, solo
hace mención a la ejecución financiera.

4.1.2 Instrumentos / herramientas de planificación y seguimiento

Estos establecen las acciones de coordinación entre los ejecutores y las responsabilidades, son: el
Grupo de coordinación65, establece la estructura organizativa, las acciones de coordinación y el flujo
de responsabilidades previstas durante el ciclo de cada proyecto, la secuencia de pasos en el proceso
de inversión bajo la coordinación del MMAyA que tiene el rol de facilitador. El Grupo de trabajo
Bilateral, es la instancia superior del Programa encargada de los aspectos Político estratégicos que
asegura el alineamiento con las políticas y prioridades del país; es responsable del seguimiento, la
evaluación ex post y de los impactos. El Grupo Técnico, instancia de análisis y discusión de aspectos

63 Resumen del Marco Estratégico en Anexo 10

64 Una vez definidos los términos del Convenio (2009) de financiamiento.
65
En su formulación en el 2015 son considerados los derechos y obligaciones planteados en el Convenio de Financiamiento
y el Reglamento Operativo del Programa (ROP en adelante) suscrito con el DFCAS, así como el marco de los Convenios
de delegación suscritos por el MMAyA con cada entidad ejecutora.

17
físicos, financieros, sociales y otros del Programa, cumplido con acciones de seguimiento; y una Hoja
de trabajo para la planificación por cada proyecto.

El 4º año de ejecución, se formula el Protocolo de coordinación y establece 7 procedimientos y flujos,

para cada paso, definiendo plazos de aprobación y responsables para cada acción y la secuencia de
ellos a ser tomados en cuenta en el proceso de inversión, instrumento que aún no muestra
claramente los resultados de su aplicación.

Sin embargo, se detecta, la necesidad de que estos espacios (sobre todo los dos Grupos) cumplan
con la periodicidad planteada y discutir temas operativos, para asegurar el cumplimiento de
cronogramas, compromisos y actividades por parte del Coordinador del Programa.

4.1.3 Ejes Transversales: enfoque de género, generacional, interculturalidad y medio

ambiente
Entre las transversales, el enfoque de género se proyecta como una clara prioridad desde el
documento de Programa y la estrategia social del sector, se plantea “la necesidad de transversalizar
el género en todo el proceso y enfatiza su incorporación en tres ejes: información desagregada por
sexo, incidencia en liderazgo y participación en las EPSA y el ejercicio de los derechos”. El enfoque
pasa por la identificación y reconocimiento de que el género es una causa de inequidad en el
ejercicio o acceso de un derecho. También, se menciona el respeto a la diversidad cultural en el país,
y derechos de los pueblos indígenas y la sostenibilidad ambiental, con el uso eficiente del recurso
hídrico y exige prever acciones de mitigación del cambio climático (baños ecológicos), las que
deberán estar presentes en todas las acciones del Programa. Aunque la transversal de
interculturalidad no es explicitado en el Programa toda vez que no hay indicadores de resultados ni
se reporta en los informes de avance.

4.1.4 Alineación a las necesidades y prioridades de las y los beneficiarios finales

El Programa ha priorizado proyectos y definido grupos meta en las tres regiones del país, en
comunidades donde prevalecen los criterios de pobreza e inseguridad alimentaria, por lo que el
impacto sobre estas dos dimensiones es directo. Incorpora tecnologías alternativas y el “salto
tecnológico” esperado por las familias a través del alcantarillado sanitario
condominial/convencional y los baños ecológicos (en menor proporción). Plantea la exigencia de
aportes de contrapartes de las y los beneficiarios directos y de los municipios para reforzar el
sentimiento de propiedad. La ubicación geográfica de los proyectos, permite intervenir en
localidades situadas entre 230 a 320 m.s.n.m., así como en otras que se sitúan entre 3.800 a 4.000
m.s.n.m. (altiplano andino). Cubriendo a dos grupos étnicos de predominio en el país, aimara y
quechua (migrantes en las zonas bajas).

4.1.5 Alineamiento del Programa a las Prioridades, Oportunidades y Desafíos de País

La incorporación en el Programa de los lineamientos para la erradicación de la pobreza, el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres, el enfoque de género, de interculturalidad y derechos
de los pueblos indígenas y la sostenibilidad ambiental; la contribución a la reducción de las causas
de la desigualdad en el acceso a servicios de agua y saneamiento, el uso eficiente del recurso hídrico,
es vista por las contrapartes nacionales y socios estratégicos del Programa como altamente
relevante y necesaria en un contexto de cambio político, económico y social que vive el país.

Temas que representan un desafío, reflejados en las políticas nacionales y sectoriales vigentes;
forman parte de las prioridades de desarrollo de Bolivia y los de AECID que incentiva la ejecución de

18
 acciones claras vinculadas con la agenda de eficacia de la ayuda71. En relación a los objetivos
específicos del Programa y los objetivos genéricos de AECID el análisis demuestra plena
compatibilidad entre ellos, mismos que están dirigidos a mejorar la cobertura de los servicios de
agua y saneamiento, el fortalecimiento de los Operadores y la población para que asuman la
responsabilidad social y ambiental, en concordancia con el sistema institucional del país y la gestión
adecuada de los Recursos Hídricos. Para cumplir con lo anterior y el enfoque integral del Programa,
en el Componente II se cuenta con la formulación de los Planes de Sostenibilidad, de Fortalecimiento
Institucional y Asistencia Técnica para los proyectos, cuya evolución de su contenido en base a la
experiencia desarrollada, se presenta a continuación:

Plan de Sostenibilidad, alineado a la estrategia social sectorial con actividades dirigidas al empoderamiento de la población
unido a la Educación Sanitaria y Fortalecimiento Institucional74:

 “Promoción, organización de la participación social para la inclusión de las y los beneficiarios en igualdad de
condiciones, con los mismos derechos y oportunidades durante la ejecución de las obras capacitándolos en el rol de
fiscalizador de los proyectos,
 Capacitación para el seguimiento al cumplimiento de la contraparte (construcción o mejoramiento de baños) y de la
conectividad,
 Capacitación y asistencia técnica en la autoconstrucción de baños,
 Sensibilización para el pago oportuno de tarifas, entre otras”.

Contenido 1º cartera Contenido 2º cartera

Planteamiento inicial para 7 proyectos.
Plan ejecutado en un solo contrato, con las
siguientes áreas:
1. Fortalecimiento al Gobierno Municipal – FIM,
2. Fortalecimiento Institucional a la Gestión de la
EPSA- FIG,
3. Fortalecimiento Institucional Técnico a la EPSA –
FIT,
4. Actividades de Educación Sanitaria- ESA, y
5. Actividades de Desarrollo Comunitario – DESCOM.
Implementadas en 13 proyectos. El planteamiento es ajustados en
tres etapas para su ejecución:
1.- De Corto Plazo = PIC
2.- De Mediano Plazo = PIM
3.- De Largo Plazo = PIL
En cada etapa se cumplen las actividades de FI y de DESCOM
Educación sanitaria - ESA. Para efectos contractuales se agrupan en
dos áreas y dos contratos:
a. De Fortalecimiento Institucional que contiene actividades de:
1. Fortalecimiento al Gobierno Municipal – FIM,
2. Fortalecimiento Institucional a la Gestión de la EPSA- FIG,
3. Fortalecimiento Institucional Técnico a la EPSA – FIT.

b. De intervención social que contiene actividades de:

1. Actividades de Educación Sanitaria – ESA, y

2. Actividades de Desarrollo Comunitario – DESCOM.
3. Refuerzo actividades para alcantarillado sanitario PTAR

71
Más allá del compromiso histórico en el tiempo y en la asignación de recursos en favor de Bolivia, “la CE debe tener
como meta próxima el articular de manera estratégica la actuación de los distintos actores españoles en torno a
objetivos comunes, utilizando la rica variedad de mecanismos de cooperación con que cuenta España y avanzando hacia
una progresiva priorización sectorial y geográfica de actuación por parte significativa de esos actores españoles
presentes en el país. Cooperación española en Bolivia - Marco de asociación país 2011 – 2015. Noviembre 2010.
74
El Reglamento Social del sector conceptualiza al DESCOM como “el conjunto de acciones planificadas sistemáticamente
en el tiempo, que orienta todo el proceso de la intervención social y permite la evaluación, análisis y comparación del
desempeño en términos de eficiencia, eficacia y congruencia, centradas en la participación activa de la población a lo
largo de todo el proceso. El DESCOM sienta las bases de la sostenibilidad”.

19
En su conjunto privilegia el planteamiento de la gobernabilidad democrática en el nivel local (GAM) “para que garantice a la
población la provisión de servicios de agua y saneamiento en beneficio de todas y todos, con el apoyo del FI para el control
ciudadano, una buena gestión y distribución de los recursos, para contar con estabilidad política y ausencia de conflictos,
también un orden eficaz, donde el municipio garantiza a su población los derechos más elementales”. El Programa también
se dirige “al mejoramiento de la eficiencia institucional de los niveles locales y de la gestión de los organismos operadores…”.

4.1.6 Procesos, procedimientos presupuestarios y administrativos

Los instrumentos de gestión administrativa que se emplean tanto para el financiador como para el
gobierno boliviano (al cual se adscriben todas las instituciones públicas), son las directrices básicas
de la AECID para programas de agua y saneamiento (descritas en el POG y ROP), las políticas inscritas
en el PDES, POA´s, guías y reglamentos del sector, Normas básicas de administración de bienes y
servicios en cumplimiento del sistema de planificación e inversión pública del Beneficiario.

Los principales procesos y procedimientos administrativos del Beneficiario se encuentran alineados

al sistema de tesorería y crédito público - Inscripción en el SISIN y SIGEP (antes denominado SIGMA).
Procedimientos de procesos de contratación - Inscripción en el SICOES y cumplimiento de plazos
establecidos, reportes del SISIN y SIGEP de la Ejecución presupuestaria por proyecto. Asimismo, los
procedimientos de gestión que incluyen los de contratación y concurso se encuentran en el ROP.

4.1.7 Tiempos de ejecución

El tiempo de ejecución transcurrido en todos los proyectos ha sobrepasado el tiempo previsto en
diseño, algunos de los proyectos de la 1º cartera han sobrepasado el 70% del tiempo inicial, y otros
en más (300%) (San Carlos, Santa Fe, Mariposas). De las causas que determinaron la ampliación de
plazo, los de mayor frecuencia corresponden a los tiempos que demanda el proceso administrativo
en EMAGUA (solicitud de ampliación de plazo, orden de cambio y contrato modificatorio), la
segunda es por efectos de las lluvias (saturación de suelos, nivel freático, entre otros), la paralización
de obra y suspensión es una tercera causa. En otros, corresponde al saneamiento de terrenos para
la PTAR, la gestión de permisos y autorizaciones para los emisarios y pasos de servidumbre, etc.

Los dos proyectos visitados de la 2º cartera también han sufrido una prolongación en el tiempo de
ejecución, sin embargo, el tiempo ampliado es menor en comparación del resto. El transcurrir del
tiempo es un elemento muy delicado si las obras llevan una ejecución lenta, se traduce en malestar
en la población, que ha sido expresado a la EMT como “pérdida de interés y pérdida de credibilidad
para las instancias nacionales; se expresa en un rechazo frontal hacia la continuidad del proyecto, y
por consiguiente muy difícil el emprendimiento del DESCOM FI y el afronte para insertar o apropiar
nuevos hábitos en la población, como el cumplimiento de las responsabilidades económicas para la
sostenibilidad de los servicios, la conectividad al sistema de alcantarillo, el pago de una tarifa
actualizada, o el uso racional del agua y la higiene para la buena salud de la población.

La EMT expresó su preocupación para la conclusión de los proyectos, pues el tiempo que resta es
importante el trabajo de acompañamiento con el componente social, trabajar con la población para
aportar con el desarrollo comunitario y fortalecimiento de los operadores locales, introducir el
modelo de gestión y la apropiación de la administración, operación y mantenimiento, entre otros.

4.1.8 Asistencia técnica

La asistencia técnica ha contemplado acciones de apoyo a las ejecutoras, en diferentes actividades
como la elaboración de los diseños definitivos de los proyectos (pre inversión) de la cartera, la
contratación de consultorías específicas y otras, identificadas como prioritarias. El Programa en el
POG 1 inscribe recursos para apoyar diferentes actividades del SENASBA, EMAGUA y MMAyA como

20
 la capacitación de su personal y otras actividades identificadas como prioritarias, y la contratación
de consultorías específicas. Asimismo, se cuenta con una Asistencia Técnica internacional a través
del CEDEX con el objetivo de revisar los diseños de los sistemas de alcantarillado sanitario y
específicamente el diseño de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y emitir las
observaciones y recomendaciones técnicas para una mejor intervención.

A la fecha los ejecutores “han manifestado su conformidad, por el intercambio de experiencias en

conocimientos”. Sin embargo, no repercutió su asistencia en los proyectos de la 1º cartera por el
estado en que se encontraban los proyectos ya en ejecución; siendo más efectiva su asistencia para
la fase de diseño de la 2º cartera de proyectos.

4.2 Estructura
El Programa plantea que, “la sostenibilidad de las instancias de gestión, depende de las capacidades
desarrolladas en los actores e instituciones nacionales, locales y de su grado de apropiación”, y para
ello, apoya el liderazgo de sus contrapartes, en el marco de sus mandatos y roles para dar
continuidad a los esfuerzos y efectos; a través de las diferentes actividades que se cumplen con los
Componentes y la aplicación de normas y guías de la gestión pública, considerando que el resultado
depende mucho de la apropiación, capacidad y apertura del Beneficiario de tomar este liderazgo.

Con base a la información existente en cada una de las entidades ejecutoras, la visita de campo, los
talleres de evaluación con el equipo de funcionarios de las entidades ejecutoras, y considerando
que el Programa se encuentra en el 4º año de ejecución (final del diseño inicial) el cuadro 5 muestra
los siguientes resultados, que responden al nivel de análisis requerido por los TdR:

Cuadro 5: Resumen Evaluación de Estructura (Eficacia)

Nivel de Análisis 2 Análisis de la Estructura de Gestión del Programa en la consecución de los objetivos,
resultados y su fortalecimiento institucional de los 3 niveles de gestión
Nivel Resumen Valoración
1. La gestión cuenta con tres equipos ubicados en el MMAyA, en SENASBA y 4
Analizar la capacidad EMAGUA, cada uno cuenta con personal con dedicación a tiempo parcial y tiempo
institucional de los equipos completo, lo que no ha sufrido modificación en el período de ejecución. Aunque
de gestión del Programa existió cambios en la estructura organizacional de gestión respecto a la planteada
en el Reglamento Operativo, con el propósito de un mejor desempeño y
seguimiento a las actividades realizadas.

La modalidad de gestión del MMAyA es considerada como estratégica para

fortalecer la ejecución óptima del Programa. Resultado de ello, la coordinación
tiene una nueva ubicación que responde a un ajuste en la estructura del VAPSB
para liderar los procesos de ejecución de inversión pública. Aunque la
coordinación no cuenta con una relación directa con el nivel de seguimiento y
monitoreo y aspectos sociales con la Unidad de Desarrollo Sectorial y Gestión de
la Información (donde se encuentran dos especialistas en DESCOM) para incidir
con los avances y lecciones aprendidas del Programa.

En cambio, la estructura definida por EMAGUA se basa en personal que comparte

responsabilidades con otros programas de la entidad, insertados en el
organigrama propio, sin que el Programa haya supuesto una modificación en su
estructura. Además de crear una unidad de evaluación y rediseño de proyectos
que potencia su accionar en otros proyectos que ejecuta.

21
 SENASBA optó por implantar una Unidad exclusiva de gestión del Programa en la
cual se llevan a cabo las actividades, con un apoyo institucional mínimo en tareas
administrativas por parte de áreas propias del Servicio.

De acuerdo a la EMT las estructuras institucionales responden a la dinámica

requerida por el Programa, permitiendo en tiempo actual fortalecer las áreas
débiles de ambas instituciones. Aunque se debe considerar lo que dicen los
entrevistados “no estamos seguros si la estructura actual va a permanecer en el
tiempo, ya que dependerá de la ejecución de programas y proyectos similares a
este…”.

Para la EMT los equipos de gestión tuvieron una influencia positiva en el accionar
del Programa porque se introduce en la implementación de los proyectos de la
1º cartera la legalización y Registro de la EPSA, algunas actividades no previstas
en los TdR que fueron realizadas. A nivel de los GAM es reconocida y muy
valorada la creación o consolidación de una Unidad Municipal sectorial para
gestionar la infraestructura construida por el Programa además de incluir a otras
comunidades del municipio.

La asignación de personal según el POG y la contratación anual por parte de cada

una de las entidades, responde a sus necesidades y asignación presupuestaria. En
el POG se propone la contratación de personal a dedicación exclusiva y parcial al
Programa, en el curso de los años, esta propuesta fue aplicada de manera flexible.
2. En general las tres instancias de gestión cumplieron parcialmente con la propuesta 3
Capital Social – Recurso del Programa en cuanto al número y especialidades de los profesionales, el análisis
Humano de si la decisión de las entidades fue acertada para dar cumplimiento a los objetivos
del Programa, nos responde lo siguiente “no fue acertada la decisión de modificar
la propuesta de profesionales en número y en los perfiles…”.

Los equipos consideran como éxitos, mismos que para la EMT se constituyen en
fortalezas para ejecutar el mismo. Los éxitos difieren entre ejecutoras en aspectos
de valoración como el nivel de conocimientos (para unos adecuado y para otros no,
independencia administrativa, coordinación interna efectiva, liderazgo ejecutivo,
entre otros). En cambio, las debilidades internas como externas que afectan a la
ejecución tienen que ver con aquellas que afectan a: la falta de intercambio de
información adecuada y oportuna entre los ejecutores, no permite sinergia de las
acciones, el retraso en procesos operativos, debilidad en niveles de coordinación,
elevada rotación de personal, dependencia del grado de avance en la ejecución
entre los Componentes. Es importante anotar que los aspectos internos, sobre
todo, dependen de ambas ejecutoras.

El análisis de las causas de debilidad muestra que solo el 15,38% de los aspectos
se encuentran en relación a factores externos no controlables por las ejecutoras
(presión política, migración y clima).

De manera general el MMAyA ha cumplido con la contratación de personal

asignado (excepto en dos años), en tanto que EMAGUA cumplió en un 71% y
SENASBA en un 49%. Sin embargo, EMAGUA reduce sustancialmente el número
de personas programadas en el POG, en tanto que en SENASBA, la reducción de
personal no ha sido de consideración, pero si la rotación, por que “al no existir
presupuesto (asignado con recursos del Programa) para el pago de beneficios
sociales y aportes a la seguridad social, ha determinado la contratación de personal
por tiempo, repercutiendo este aspecto en una elevada movilidad de personal…”.

El análisis lleva a la EMT a plantear: que el Capital Social (personas-profesionales)

de los equipos de gestión, no es considerado como la variable más importante
para la “acción colectiva y el bienestar de otros” entre los Componentes del
proceso, y no se valora (se los ignora) aquellos aspectos que permiten prosperar
la capacitación, el intercambio de información, la réplica y la difusión de

22

3.
Se ha alcanzado los objetivos
del Programa
4.
Estado de los objetivos del FI
de EMAGUA, SENASBA y los
efectos en el MMAyA
Analizar el cambio estructural
y/o de capacidades y su
influencia en la gobernanza
del agua y saneamiento
conocimientos y habilidades por parte de cada profesional, y contar además con
una capacidad de trabajo en conjunto (coordinación), la de colaborar y llevar a
cabo la acción colectiva (capacitación y supervisión). Al contrario, existe un uso
individual de las responsabilidades, de los conocimientos y oportunidades (por
ejemplo, mayor presencia del ejecutor social a nivel local) en los niveles de
implementación del Programa.
Desde los equipos se señalan elementos que constatan las debilidades en
información y conocimiento:
 “Limitada entrega de información a equipos de las regionales desde lo
nacional, no se realiza una devolución de la información.
 Es necesario asegurar la recolección de información de lo ejecutado, de
modo que la gestión siguiente, los informes se vayan consolidando,
 La contratación de profesionales con perfiles diferentes a los requeridos por
el DESCOM FI, no siempre favorecen las acciones en lo local,
 La base de información de las ejecutoras y contrapartes (GAM) dificulta su
consolidación por falta de sistematización, por un débil manejo de la
información y no hay seguridad para preservar los documentos,
 Es necesario fortalecer el proceso organizativo para el reporte de datos,
indicadores, avances cuanti - cualitativos y procesos de evaluación, y
disminuir la limitación para sistematizar experiencias y aprendizajes, intra e
inter región…”
A la fecha de la EMT el Objetivo General del Programa (con un análisis y 4
valoración global) tiene un avance del 72%, a su vez el OE1 75%, el OE2 30%, el
OE3 81% y el OE 4 100%. Resalta el OE1 R5 porque sobrepasa la meta establecida
y es 197.53%, resultado de las acciones masivas de capacitación y sensibilización.
La ejecución de los proyectos de la muestra (9 proyectos) significa un avance del
44%, afectando en este promedio los resultados de los objetivos 1 (72% frente a
38%) y 4 (100% frente a 54%), en tanto que los objetivos 2 y 3 presentan
diferencias mínimas.
Se han alcanzado los objetivos de apoyo del Programa: el equipo de gestión en el 4
MMAyA cuenta con una estructura responsable del seguimiento de la ejecución
de proyectos de inversión pública, que está situada en el nivel adecuado. Es
importante el monitoreo que realiza de manera sistemática y el apoyo sectorial
a las necesidades de los proyectos en ejecución y asistencia en medidas
correctivas. El OE3 P3 ha alcanzado el 100% de ejecución (valoración global).
EMAGUA en su estructura ahora cuenta con una Unidad de Evaluación de
Proyectos y rediseño que permiten contar con proyectos adecuados con los
criterios TESA, también ha fortalecido el área de Fiscalización nacional y moviliza
desde las oficinas regionales en acciones de supervisión y fiscalización, aspecto
que apoya a la desconcentración de la Entidad. Lo mencionado incluye a otros
proyectos que ejecuta además de los del Programa.
SENASBA, ha insertado al equipo de gestión en su organización desarrollando
experiencias y cumpliendo con sus competencias, promueve la institucionalidad
del DESCOM FI en los GAM y EPSA. Se fortalece el área administrativa, Jurídica y
de licitaciones con los requerimientos del Programa, que asumen además
acciones de otros proyectos.
La EMT en su análisis identifica una fuerte relación de los temas de Asistencia
Técnica del SENASBA con aspectos relacionados directamente con el Programa,
en cambio EMAGUA dirige su planteamiento hacia una asistencia técnica a un
nivel global de conocimiento y mejora en su accionar institucional. Es oportuno
considerar que en la programación de los temas de AT se plantea de manera
reiterada en los 3 últimos POA´s, al no haber sido ejecutadas.
23

5.
Evaluar los avances en la
implementación en relación a
la planificación del Programa
e identificar los resultados o
avances no previstos
6.
La intervención incluye
medidas específicas para
fortalecer las capacidades de
las instituciones locales
Se ha logrado y cómo en
función de las contrapartes
municipales crecientes sin
contar con control sobre la
ejecución de los contratos?
Asimismo, llama la atención que al 4º año de ejecución se solicite la formulación
de una estrategia para una de las transversales más importantes del sector
(enfoque de género), así como para el seguimiento y supervisión que debiera
estar presente desde el inicio de la ejecución del Programa.
A la fecha de corte para la evaluación de medio término (EMT), se cuenta con un 4.5
promedio general del 72% de avance respecto a lo planificado (nivel global de
productos y resultados).
Las herramientas de planificación utilizadas se adecuan a los requerimientos de
la AECID y del Programa. En relación a los procesos y metodología de evaluación
y seguimiento, es viable afirmar que se desarrolló un proceso de mejora continua
al incorporar en los informes trimestrales y semestrales información puntual
sobre el avance del Programa en sus dos Componentes: información técnica
(avance físico de los proyectos), social (avance en el DESCOM FI), operativa y
financiera. Las herramientas fueron diseñadas en coordinación entre el
Beneficiario y la AECID.
Se observan resultados no programados y se tiene los siguientes: realización del
catastro de agua potable, la actualización de datos de la EPSA, la instalación de
puntos de atención al usuario, en respuesta a las necesidades identificadas. Para
fortalecer a la EPSA en FIT se han ejecutado eventos de intercambio de
experiencias entre EPSAS, para mejorar las capacidades de operación, la práctica
en controles de calidad de agua, demostrar la importancia del trabajo paralelo
entre DESCOM y obras.
Para mejorar las acciones de impacto en salud: la conformación de “brigadas
estudiantiles MAS AGUA” en las unidades educativas. Apoyo a los proyectos de
aula implementados por maestros/as en el recojo de basura en el ámbito
educativo. La utilización intensiva de los medios de comunicación masiva como
la radio, TV, además de la distribución de materiales impresos de promoción y
educativos en diferentes actividades masivas, promoviendo el pago de tarifas y
otros.
Se oferta al sector un número de profesionales capacitados en los alcances del
Programa, que influirá positivamente en la réplica de los conocimientos
adquiridos.
Así también se observa acciones no cumplidas y de gran repercusión: La falta de
aplicación de los manuales de O&M para redes de recolección de aguas
residuales y Manual de O&M de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales,
además de sesiones con prácticas en los componentes mencionados.
El fortalecimiento a las instituciones como entidades gubernamentales y 4
operadoras se ha cumplido en un 84% con relación al avance global.
Las medidas específicas que incluyen la intervención para fortalecer las
capacidades de las instituciones locales, son:
1. A nivel de los GAM se crean o reactivan las Unidades Municipales del sector,
para atender a las operadoras (EPSA) de agua y saneamiento, del municipio.
Se capacita al personal de la Unidad en DESCOM FI, con énfasis en asistencia
técnica y administrativa. Proceso que debe ser completado a través de
actividades de consolidación para lograr el objetivo.
2. En las EPSA se capacita a sus directivos en gestión de los servicios de agua y
saneamiento, se apoya en la actualización de los documentos legales y otros.
Un esfuerzo especial ha requerido la capacitación de los operadores de agua
y alcantarillado. A la fecha de la EMT en ninguna de las 9 operadoras
visitadas se completó el proceso de obtención de productos.
Para la EMT la orientación de las actividades del Plan de Sostenibilidad no
garantiza el lograr el FI en las instituciones locales, porque su enfoque no es
24

7.
Capacidades estructurales,
económicas, medios de
gestión, recursos humanos y
materiales del Beneficiario y
SENASBA y EMAGUA para la
correcta ejecución y los procesos, la articulación de los ejecutores de los Componentes y la resolución
supervisión de los proyectos.
Establecer una comparativa
entre los sistemas de gestión
de la ejecutoras EMAGUA y
SENASBA y sus consecuencias
en la consolidación de las
entidades.
integral, privilegia aspectos técnico - administrativos, quedando minimizado los
aspectos sociales.
A nivel del Beneficiario y las Ejecutoras se han desarrollado acciones dirigidas a
fortalecer la estructura organizacional para la ejecución del Programa, las
capacidades a través de asistencia técnica especializada y consultorías de apoyo,
para lograr de forma paulatina incidir en una mejor gobernanza del agua y el
saneamiento por parte de estas instituciones.
Los GAM en el marco del convenio CIF firmado han cumplido con: la creación o
consolidación de una instancia sectorial para el municipio, y con el pago del
salario de acuerdo a la programación y relación establecida con el SENASBA. La
relación porcentual de contraparte varía desde 7.44% (Achica Arriba) a 41.35%
(Linde Paracaya – Pabellón B). En cuanto al cumplimiento de transferencia de los
montos de contraparte a EMAGUA, Sica Sica – Konani informa que cumplió con
el 100%, además de un 20% adicional por contrato modificatorio, Achacachi
asume 54% de monto adicional, San Carlos 67% adicional, Valle Ivirza 14%;
mismos que se encuentran en pago de estos montos modificatorios. Los otros
proyectos se encuentran en proceso a la fecha de la EMT (por ejemplo: Charaña
con 9.17%, Santa Fe 89%, Valla Ivirza 95%). Las diferencias de incremento a los
montos de contraparte en su totalidad deben ser asumidas por los GAM.
La inversión para la implementación de los proyectos tiene la relación 80 y 20%
como contrapartes del Gobierno Español y de los Gobiernos Municipales. Las
variaciones del presupuesto por modificaciones son responsabilidad de los
Gobiernos Municipales. Los proyectos sufrieron un incremento, en promedio, del
8,23%, un par de ellos llegaron al techo permitido por ley del 15% en
modificación.
En la estructura organizacional existieron cambios respecto a la planteada en el 3.5
POG, para un mejor seguimiento a las actividades realizadas por los ejecutores
locales del Programa. Se considera como positivos estos ajustes necesarios para
un mayor seguimiento en las comunidades de la 1º cartera para consolidar los
procesos. En los de la 2º cartera para asegurar la calidad de implementación de
los ajustes incorporados en el Plan de Sostenibilidad, con el objetivo de mejorar
de conflictos.
Asimismo, se contrata personal con recursos del Programa que fortalecen a las
ejecutoras en las áreas de planificación, jurídica-licitaciones y contrataciones, y
contabilidad por la carga de trabajo creciente, también se incorpora técnicos FI,
supervisores y fiscales en las oficinas regionales de las ejecutoras.
Los recursos humanos utilizados, a partir de las modificaciones descritas, son
considerados adecuados, tanto para una capacitación adecuada como para un
buen seguimiento y supervisión a las obras de infraestructura y actividades
sociales. El planteamiento de personal en los POA´s muestra la evolución de las
necesidades, se establece la cantidad de personal requerido para el Programa,
así como la adecuada por ejecutora.
Comparativamente, EMAGUA ha privilegiado fortalecer sus cuadros profesionales
con los recursos del Programa, en tanto que SENASBA ha contratado recursos
humanos que, al momento de concluir el Programa, los mismos concluyen sus
funciones, desperdiciándose este recurso.
No existe necesidad de mayores recursos a los asignados; el presupuesto se está
ejecutando de acuerdo a lo planificado con ajuste entre rubros y sub rubros que
no inciden en forma negativa al presupuesto.
La coordinación a nivel local entre consultores/empresas contratados no es
direccionada por las ejecutoras como una acción importante de “conectar medios
25

8.
Contrastar el grado de
ejecución en todos sus
componentes de los
proyectos en el terreno
respecto a los datos ofrecidos
por las ejecutoras en sus
informes, así como en
relación a los objetivos
previstos
9.
Evaluar el grado de
integración y eficacia de los
ejes transversales de género,
pueblos indígenas, medio
ambiente y gestión de
y esfuerzos” para generar o potenciar una “acción común” con base en
experticias y habilidades diferentes, para mantener una relación de respeto a la
población, evitando dobles o diferentes discursos que no apoyan de forma
positiva al accionar del Programa. Aspecto que la EMT ha evidenciado en aquellas
comunidades donde se ejecutaron reuniones masivas con la población.
El Programa todavía presenta debilidades en un trabajo integral, por los
reducidos espacios de coordinación entre Componentes y entre actores,
situación que se profundiza en los proyectos de la 2º cartera debido a que se
instalan 2 equipos dentro de la Intervención social que actúan de forma separada
como dos procesos dirigidos a una misma población objetivo.
Desde las entrevistas de la EMT, los equipos de gestión destacan la apropiación
como instrumento estratégico de cooperación, y los siguientes elementos sobre
su capacidad para trascender los objetivos específicos del Programa y
enmarcarse en una acción más amplia de cooperación con los gobiernos locales,
en el marco de sus competencias:
 “La intervención permite poner en vigencia acciones estratégicas para estar
alineados con las políticas sectoriales y tener una mirada integral, puesto
que contempla tres elementos clave: gestión, servicio y sostenibilidad.
 En el marco del Programa se ha supuesto pasar de trabajar bajo una lógica
de actividades (1º cartera) a una lógica de procesos planificados y
estratégicos (2º cartera). La articulación de las distintas líneas del Programa
le otorga una visión integral y local a los equipos de gestión, lo que
contribuye a incrementar el compromiso con los municipios y el sector”.
Según la información de los equipos de gestión, se puede afirmar que, “en
general y a pesar del alto grado de rotación de personal entre las y los
funcionarios y consultores, el grado de apropiación de la intervención se está
incrementando a medida que avanza la implementación del Programa”.
El personal del VAPSB entrevistado, identifica al Programa (al personal del
MMAyA, AECID, CEDEX) como colaboradores y valoran positivamente el trabajo
del “equipo técnico”. No obstante, en la apropiación de los alcances del
Programa, “aún hay falta de claridad en cuanto al enfoque intercultural en
relación a cada una de las actividades contempladas, debido posiblemente a una
falta de articulación entre los distintos Componentes y áreas que están
interviniendo en la ejecución (MMAyA-VAPSB equipo social). Esta limitación se
extiende también hacia el interior de los equipos operativos, además de que aún
se debe mejorar en la comprensión del alcance de género y establecer sinergias
en base a las experiencias logradas”.
El grado de ejecución presentado por las Ejecutoras es coherente con la 4
información obtenida en las visitas a las comunidades; no se logra una mejor
valoración dado que el uso de los servicios de alcantarillado es parcial, por el
porcentaje de conectividad logrado a la fecha de la EMT.
En relación al uso y estado de los baños ecológicos no es óptimo, falta concluir
en algunas familias sus baños y la capacitación para el buen uso y
mantenimiento.
Los ejes transversales cuentan con indicadores de rendimiento, traducidos en la 3.5
participación de mujeres en las EPSA y en las capacitaciones.
En opinión de la EMT, el hecho de reconocer la desigualdad de género, es un
escenario de disputa permanente que no se sabe cómo abordar. Si bien se ha
trabajado en la promoción a una mayor y mejor presencia de las mujeres, en
materiales con lenguaje inclusivo, etc., la estrategia pasa por trabajar con los
26
recursos hídricos en la
implementación del proyecto
10.
Evaluar el grado de
implantación de los hábitos
de higiene de la población
afectada
11.
Evaluar las capacidades de las
EPSA para la utilización y
cuidado de las instalaciones
de agua y saneamiento
propios pobladores, desde un enfoque de relación entre los géneros. No
obstante, este aspecto vinculado a la medición de los indicadores desagregados
por género es parte de la debilidad en la recolección cualitativa de los datos.
Referente al enfoque transversal de medio ambiente, las acciones son trabajadas
como parte de Educación Sanitaria, con arborización, campañas de limpieza
(residuos sólidos) actividades de sensibilización para reducir el uso de material
no degradable, lo que muestra que el trabajo es dirigido a residuos sólidos
olvidando la integralidad del tema que parte de la actitud del ser vivo, el agua, el
aire y el suelo, cuya sensibilización es imprescindible para una vida sostenible.
Se valoriza la presencia de dos etnias: aimara y quechua que comprenden bien el
castellano, la información recibida es que se respetan las costumbres en la
inauguración y entrega de obras y en la organización de la EPSA.
En las visitas de campo se contó con una participación importante de mujeres,
alcanzando un 48% del total de participantes. El margen de participación de
mujeres en estos eventos muestra la importancia que estas le dan al tema.
A pesar de las barreras culturales, se evidenció que en 90% de las EPSA
participan mujeres (excepto Warisata). Asimismo, se vio que en 8 de las 9 EPSA´s
las mujeres que participan en la EPSA se encargan mayormente de la tesorería
o cumplen funciones como Vocal.
Se cuenta también con un alto grado de integración con los ejes de medio
ambiente y recursos hídricos (protección de la micro cuenca), prueba de ello son
los altos porcentajes de capacitación, tanto reportados como percibidos, los
cuales aseguran el conocimiento sobre estos temas.
En la totalidad de las comunidades visitadas se cuenta con servicios de agua y se 4
encuentran en funcionamiento, en promedio según informes el 90% de los
beneficiarios está conectado a los servicios de agua y un promedio de 40% de
conectividad en alcantarillado donde una porción de los beneficiarios las utiliza.
Sobre 43 visitas domiciliarias, se evidencia que 81.4% se lava las manos, la cocina
se encuentra limpia en 20.9%, patio libre de excretas 62.8%, entre otros.
No se evidenció un trabajo conjunto con los centros de salud en el 78% de los
casos, aunque de manera muy esporádica. En el resto de las comunidades no
existe esta coordinación. En una entrevista con los encargados del centro de
salud de Linde Paracaya –Pabellón B y Charaña , aseguran que “es necesario
mejorar la coordinación con el técnico del GAM, y la EPSAS, que actualmente es
nula”. Informan también que existe un “sub registro acerca de la cantidad de
niños /adultos que adquieren alguna enfermedad relacionada al consumo de
agua no potable y disposición inadecuada de excretas (la mayoría acude a
farmacias y usa medicamentos indiscriminadamente o recurren a la medicina
tradicional)”.
Las EPSA se encuentran capacitadas en los temas propuestos en el Plan de 3.5
Sostenibilidad y FI, para la gestión de los servicios en las áreas técnica,
administrativa, comercial y financiera.
La EMT observo en la mayoría de las EPSA, debilidades en los miembros en los
aspectos prácticos de los conocimientos, en el manejo de las herramientas de
gestión (manuales de O&M, acciones de O&M sobre todo en alcantarillado,
actualización de los planes operativos, software contable, actualización de
usuarios, catastro, otros).
Se destaca el grado de organización de las EPSA al contar con uno o dos
Operadores (uno de agua y otro de alcantarillado) que permite contar con
personas especializadas para la O&M de las instalaciones. Aunque informan que
27
 necesitan mayor capacitación en los aspectos de O&M de alcantarillado, de las
instalaciones eléctricas, solares y las bombas.

Los documentos legales con los que cuentan las EPSA en 55.5% tienen acta de
conformación, 67% cuentan con estatutos y Reglamentos aprobados, personería
jurídica 22%, de acuerdo al modelo de gestión. Solo 4 de 9 EPSA según los
informantes se encuentran en proceso de regularización ante la AAPS.

Instrumentos de gestión: cuentan con planos de obra en sistemas de agua solo

22.2%, ninguno de alcantarillado. Libro de actas 11%, lista de beneficiarios en
agua 33.3%, en alcantarillado 22.2%, catastro de usuarios actualizado solo 11.1%.
Estructura tarifaria aprobada 22.2%. En 33.3% operan con Entidad bancaria el
resto mantiene el dinero bajo custodia del Tesorero o presidente, tienen ahorro
55.5% de las EPSA.

El 33.3% indicaron que las familias no desean utilizar micro-medidores por usos
y costumbres. Este aspecto puede resultar contraproducente al no realizar cobros
diferenciados por el uso del agua (realizan pagos comunes, sin importar la
cantidad de agua consumida), aspecto en el cual recae, en gran medida, la
sostenibilidad del Programa.

Cuentan con manual de O&M para sistemas de agua 67%, para alcantarillado
55.5% y ninguno para baños ecológicos.

Para su funcionamiento como parte del FI cuentan con Acta de entrega de

equipamiento 33.3%.

No cuentan con plan de O&M anual 89%, el 11.15% cuenta con PDQ (EMAPAV)

Presencia visible de ODECO en 33.3% de las EPSA que reciben reclamos en 80%
de parte de los varones.

Presencia de Mora desde 5% (EMAPAV) hasta 60% en Charaña. El resto entre 15

a 20%. Un 75% de las EPSA llevan registros sobre el cobro de tarifas, consumo de
agua medida, pero solamente el 25% sobre facturación en energía eléctrica.

2 EPSA´s apoyan en la construcción de baños y conectividad (Linde Paracaya-

Pabellon B) y autoconstrucción de baños ecológicos (Warisata), con apoyo del
municipio.

La EMT observa debilidad en el accionar de los miembros de las EPSA (excepto

Achica Arriba, Santa Fe), por falta de seguridad en sus conocimientos y
posicionamiento ante los beneficiarios. En las otras, la capacitación ha sido en la
fase PIL (post inversión), con muy poco tiempo de acompañamiento en la práctica
del uso de los instrumentos de gestión administrativa y técnica. Se observa
documentos y equipamiento de reciente entrega, están sin uso como los insumos
y equipos de seguridad ocupacional de los alcantarillistas (no usan ni conocen sus
contenidos).

En algunos casos los documentos de catastro de usuarios, la lista de conectividad,

la estructura y análisis tarifario, actas de aprobación de las tarifas, no están en su
poder pues las tienen las empresas de FI en “sus oficinas”, o se encuentran en el
GAM. Estos últimos documentos no se los pudo verificar en la visita.
12. El 100% de los Técnicos municipales han sido capacitados con temas establecidos. 3
Determinar las capacidades y Los de la 1º cartera han recibido materiales de apoyo o de capacitación en forma
resultados obtenidos por el incompleta. En cambio, los técnicos de proyectos de la 2º cartera han recibido
Técnico Municipal y su materiales y falta solo los de promoción en mayor cantidad.
relacionamiento en las

28
actividades del sector en las 43% de los técnicos de la 1º cartera manifiestan necesidad de capacitación en
comunidades del Programa. DESCOM FI, aunque participaron del proceso de inducción del SENASBA que no
cubre sus expectativas de conocimiento para una réplica adecuada.

Un 42% coordinan acciones con las EPSA, sin embargo, ninguno lleva registros
sobre acciones cumplidas o algún otro tipo de información.

Solo 2 de los Técnicos de la 1º cartera se encuentran institucionalizados en el

GAM, 5 se encuentran en proceso. En cambio, los 2 técnicos de la 2º cartera se
encuentran institucionalizados.

El 80% de los técnicos se desplazan a las comunidades en motocicletas, pero

tienen dificultades en el apoyo logístico por problemas burocráticos de los GAM
o falta de recursos inscritos en los POA´s.

También informan los Alcaldes que para el 2016 los 8 GAM tienen presupuesto
para la instancia sectorial, respecto al cumplimiento de contrapartes a los
proyectos de infraestructura 8 autoridades refieren que se encuentra en proceso
13. En 4 municipios (Puerto Villarroel, San Benito, Achacachi y San Carlos) los aportes 3.5
El GAM y su gestión del de contraparte comprometidos para la ejecución de obras han sobrepasado con
Programa los porcentajes establecidos; especialmente en los municipios con mayor
población que cuentan con recursos; en contraposición, en municipios con bajos
recursos (Charaña, Viacha y Sica Sica) los aportes de contraparte son menores a
los establecidos y aun así no se han cumplido a cabalidad (Charaña), pese a los
compromisos firmados previamente al inicio de obras.

No todos los municipios incluyen en el POA los aportes de contraparte y por

tanto, se debe esperar a que se reformule el presupuesto o bien incluir en la
próxima gestión. En estos casos, de acuerdo a convenio, se ha planteado el débito
automático; sin embargo, “en aquellos municipios que se han contraído otras
obligaciones en las que han caído en mora, ha provocado que se genere una lista
larga de demandantes para el débito automático que no siempre fue la solución
para el Programa…”.

En promedio, la contraparte de los Gobiernos Municipales alcanza un 30,1% de

14.
Determinar el grado de
control de la calidad del agua.
la inversión planificada en los 9 proyectos visitados, sin embargo, el porcentaje
de cumplimiento de aporte efectivo sólo alcanza al 66,6%.
De 27 análisis de agua programados, solamente se han realizado 18 a diciembre 4
de 2015 (66.67%) Se desconoce si las muestras llevadas son aptas para consumo
humano.

El 80% de las EPSA informan que realizan control de análisis de la calidad del
agua en forma semestral. Solamente 2 mostraron evidencia de lo anterior, sin
embargo, se espera que un corto plazo ya sea realizado por todas las EPSA.

El 67% de los técnicos municipales realizan control de la calidad del agua, según
informan.
VALORACIÓN 3.75

4.2.1 Avances en la implementación y cumplimiento de la planificación

Tal y como se reconoce desde el Programa, algunos de los indicadores tienen establecidas unas
metas que difícilmente podrán ser alcanzadas (“optimismo inicial”), considerando que refiere los
indicadores que se alimentan de fuentes oficiales, sobre los cuales intervienen variables que no
pueden ser controladas por la Intervención (como la cobertura inicial en agua, tarifa adecuada o
logros de adopción de tecnología).

29
A la fecha de la EMT, y en relación a lo planificado en el Programa, el avance hasta el 31 de diciembre
de 2015, muestra un promedio de avance del 72% respecto a los objetivos, supone un avance
regular de las obras. Si bien el programa se encuentra en el 87.5% de su tiempo cronológico de vida,
evaluarlo genera un sesgo importante, ya que muchas de las actividades aún se encuentran en
organización, contrataciones y planificación.

A continuación, se presenta un análisis de los objetivos específicos del Programa, que la EMT define
un porcentaje (sobre 100%) de acuerdo al avance revisado, obteniendo:

Cuadro 6: Valoración en porcentaje de avance de los objetivos específicos del Programa- Global
Objetivo especifico Valoración %
OE1 75
Contribuir a extender el acceso sostenible al agua potable
OE2 30
Contribuir a extender el acceso sostenible a servicios básicos de saneamiento
OE3 81
Contribuir a reforzar el sistema institucional para una adecuada gestión del
sector
OE4 100
Favorecer la gestión integral del recurso hídrico

En relación a los indicadores de la intervención, algunos padecen de dificultades para su medición,

como por ejemplo, la inversión en formación de capital social (recurso humano capacitado). La
inversión en DESCOM está definida y por tanto, es posible determinarla pero no a nivel del universo
de la población capacitada (caso Warisata se han priorizado las intervenciones por concentración
poblacional cuando precisamente la brecha está en las zonas más alejadas). El análisis del equilibrio
cuanti-cuali de la información que alimenta los indicadores no se observa, se privilegia la recogida
de información cuantitativa sobre procesos que se están dando en el marco del Programa con el fin
de analizar cómo afectan a la consecución de los objetivos y metas.

Por ejecutoras, el avance físico de parte de EMAGUA no se reporta en el último informe semestral,
solo los gastos efectuados. Esto da lugar a concluir que no hay un sistema de seguimiento adecuado
a la ejecución física, ya que, en ninguno de los informes entregados a la EMT, se reporta el avance
físico (Cabe resaltar que solo se debe informar de ocho productos). En SENASBA faltan varios
productos a ser alcanzados, que están estrechamente ligados a la sostenibilidad por retrasos en su
ejecución como la elaboración y aprobación de tarifas, capacitación en operación y mantenimiento
a las EPSA, manuales de O &M elaborados y otros. En cuanto a infraestructura, solamente la
construcción de letrinas (Baños Ecológicos Secos) alcanza 100%, en tanto que las conexiones a redes
de agua es 11,21% y en saneamiento llega al 41%.

Se observa un avance general del Programa del 72 % respecto a la meta. Los objetivos 3 y 4
presentan el mayor grado de avance con 81% (bajo si a la fecha ya debía concluirse el Programa), y
a un 100 % respectivamente; situación positiva que se alcanzó por las acciones masivas. Estos
indicadores con alta valoración, contrastan con el bajo avance que han tenido las obras físicas en
agua y saneamiento básico, cuyos objetivos han alcanzado un 75 % para el primer objetivo y 30%
para el segundo (promedios totales).

Asimismo, se observó que los proyectos entregados (1º cartera), no fueron monitoreados
frecuentemente durante su construcción, lo cual tuvo repercusión en retraso de solución de los

30
problemas, ya que en 2 comunidades visitadas se evidenció la existencia de problemas técnicos de
incumplimiento de contrato (causas climatológicas) y propiedad de terreno para la PTAR.

4.2.2 Grado de ejecución de objetivos a nivel de productos

A partir de productos definidos en el POA, en el siguiente cuadro de forma global se muestra el
avance obtenido por objetivo en comparación con lo planificado con fecha de cohorte a 31 de
diciembre de 2015, cuyo contenido es: i) el avance acumulado a diciembre de 2015, ii) el % de
ejecución global del Programa, iii) % de ejecución por objetivos, iv) % de ejecución de la muestra (9
proyectos de la EMT) respecto a la ejecución del Programa. El detalle mencionado se encuentra en
el Cuadro 7 y el resultado por Objetivos es el siguiente:

OE1 Objetivo de extensión del servicio en agua potable, se observa un avance promedio del 75%
con relación a la meta. Se destaca el cumplimiento en las capacitaciones en higiene personal y
en O&M y la producción de material de sensibilización sobrepasa el 100% de avance, de la
misma manera las actividades masivas. En tanto, que las actividades que inciden en el objetivo
y la sostenibilidad como la construcción de sistemas, elaboración de manuales de O&M,
estudios de tarifas tiene porcentajes menores de cumplimiento (22.22%, 55.56% y 35.71%
respectivamente). En el cuadro 7 se muestra el avance obtenido por el Programa:

La meta global espera contar con 9 sistemas de agua en funcionamiento; se cuentan solamente
con 2 (22,22% de ejecución). Existen variables que influyen en el retraso, que fueron descritos
en capítulos anteriores. Respecto a las capacitaciones en higiene, el objetivo se cumplió en
174,07% y la mayor parte de los beneficiarios entrevistados declararon haber participado en
las capacitaciones realizadas en temas de higiene, lavado de manos limpieza del hogar y manejo
de basura.

OE2 Las actividades conducentes a extender el servicio de saneamiento, y garantizar la conexión al

servicio se ha cumplido en un 41%, existiendo correlación estrecha en el bajo cumplimiento de
la construcción de redes y plantas de tratamiento. El 63% de las personas entrevistadas en las
viviendas visitadas, la mayoría mujeres, dieron a conocer que “tienen su baño construido, pero
la conexión a la tubería que ha dejado la empresa depende de mi esposo, hermano o alguien
que pueda realizar esa tarea”, que mientras tanto deposita sus excretas en los lugares que
siempre lo ha hecho….”. Esta realidad observada por la EMT plantea la necesidad de formar o
capacitar plomeras con permanencia en las comunidades, con elevado espíritu de colaboración
entre las mujeres independientemente de la edad, estado civil o religión, acompañado de
incentivos para las que replican y apoyan a otras mujeres.

Se observó también que los sistemas de agua y saneamiento funcionan de acuerdo a los diseños
finales presentados por los Gobiernos Municipales, sin embargo, éstos no fueron
necesariamente diseñados tomando en cuenta algunas particularidades del terreno o de las
necesidades de los beneficiarios.

OE3 Este objetivo específico, en promedio se ha cumplido en un 81%, por las actividades masivas
de acompañamiento. Las actividades que afectan directamente al fortalecimiento institucional
presentan un porcentaje de ejecución de 59%.

OE4 Las capacitaciones en educación ambiental fueron realizadas; el alcance observado para este
objetivo es 100%, constatando lo reportado por las ejecutoras. Empero, el número de
actividades en capacitación, solo se cumple en un 62%.

31
Asimismo, se ha efectuado una comparación del cumplimiento de los indicadores del Marco Lógico
bajo dos perspectivas: i) la primera, relacionada con el último informe de cumplimiento de objetivos
(diciembre 2015), y ii) la segunda considera los resultados encontrados en la EMT de los nueve
proyectos de la muestra establecida para la presente evaluación, que permiten ver el grado de
incidencia de la muestra en el avance del Programa. En este entendido, los resultados logrados se
muestran en el cuadro 7 siguiente.

La ejecución acumulada al 2015 del total de proyectos es del 72%, en tanto que los de la muestra
significan el 44%, afectando en este promedio los resultados de los objetivos 1 (75% frente a 38%)
y 4 (100% frente a 54%), en tanto que los objetivos 2 y 3 presentan diferencias mínimas.

Los resultados de la muestra en cuanto a cumplimiento de las metas trazadas para la construcción
de los sistemas de agua potable y alcantarillado son bajas (menos del 50%); de igual manera los
resultados propuestos para lograr la sostenibilidad de los sistemas (actividades relacionadas con
operación y mantenimiento, manuales, estructuras tarifarias, conformación de EPSAS, etc.),
presentan resultados bajos de ejecución. En tanto que las actividades que significa la participación
numerosa de los beneficiarios, si tienen porcentajes de ejecución elevados (hasta por encima del
100%), resultado que también se ha observado a través de los informes de ejecución del Programa.

Las coberturas en agua y saneamiento en ambos casos son inferiores al 50%; evidenciándose que
en algunas comunidades, si bien estaban construidos los sistemas de alcantarillado sanitario, los
pobladores no se han conectado a la red, por diversos motivos, impidiendo el cumplimiento del
objetivo de mejorar las cobertura de saneamiento. En el caso de las letrinas, se han cumplido el
100% de las metas trazadas.

En términos generales, los porcentajes de ejecución de la muestra son inferiores a los resultados
presentados en los informes y/o verificados en campo en los registros de las EPSA y del GAM, solo
en contados casos los porcentajes son similares o relativamente superiores.

32
 Cuadro 7: Avance de los Resultados esperados del Programa por objetivos y porcentaje de ejecución de la muestra de la EMT respecto a la ejecución global
OG: “Reducción de las enfermedades hídricas de las poblaciones de comunidades rurales, de menos de 10.000 habitantes” 72% Avance de los proyectos de la muestra de
la EMT = 44%
Objetivo 1: COMPONENTE PARA EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE 75% - - 38%
% de ejec. de Avance de la % de ejecución
la muestra ejecución de de la muestra
% Ejecución % Ejecución la muestra, de
Acumulado respecto a la respecto a los
del Objetivos del acuerdo a
hasta 2015 ejecución del objetivos del
Programa Programa informes y
Programa visitas de Programa
Indicador campo
Resultados Productos asociados (Programado POG)
OE1.R1. Mejora de cobertura 30.000 habitantes 3.534 12% 12% 9% 2.748 Hab. 9%
de acceso a AP
2 22,22% 11% 1 sistema
9 Sistemas construidos
OE1-R2. Se incrementa el OE1.P1. Sistemas de agua nuevos 693 11,21% 687 Conex.
número de personas con construidos 6.183 Conexiones 14,88% 11% 11%
acceso a agua potable 6.183 Micromedidores
693 11,21% 687 Microm.
11%

OE1.P9. Planes de Operación y 9 Manuales de O&M elaborados e 5 55,56% 1 En uso

11%
OE1.R3. Se garantiza una Mantenimiento elaborados. implementados
calidad correcta del servicio 29 161,11% 22% 4 eventos
según lo establecido en OE1.P10. Capacitaciones en operación y 18 capacitaciones realizadas en O&M 81,94%
diseños y una operación y mantenimiento. 27 personas capacitadas operan el sistema 12 44,44% 6
mantenimiento adecuados de
22% 31%
conforme al Manual de Oy M. Operadores
los sistemas OE1.P11. Análisis de calidad de agua 18 66,67% 18 GAM y
27 análisis de calidad de agua de recurso 67%
EPSA-
OE1.P12. Estructuras tarifarias 5 35,71% 14% 2 Aprobados
14 reglamentos sobre tarifas elaborados
elaboradas e implantadas
28 capacitaciones en administración 31 110,71% 18% 5 Eventos
OE1.R4. Se garantiza la OE1.P13. Capacitaciones en realizadas
sostenibilidad económica de administración realizadas 14 50,00%
68,55% 21% 6 Personas 27%
28 personas capacitadas en administración
los sistemas
OE1.P14. Manuales de Administración
elaborados 7 77,78% 56% 5 En uso
9 Manuales de Administración elaborados

188,89% 83% 15 eventos

18 capacitaciones realizadas en higiene 34
OE1.P15. Capacitaciones de promotores
195
en higiene - personal 270 personas capacitadas en higiene (30% 430 159,26% 72%
personas
al menos son mujeres)
OE1.R5. Se mejoran las 197,53% 111%
condiciones de higiene básica 18 productos de sensibilización creados
(definir tipos: campañas de radio - 32
OE1.P16. Sensibilización de comunidades 44 244,44% 178%
televisión, manuales de capacitación, Productos
(beneficiarios) en higiene
posters, flyers, etc)

33
Objetivo 2: COMPONENTE PARA EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE A SANEAMIENTO BASICO 30% 33%
- -
OE2.A.R1. Mejora de 10.036 25%
cobertura de acceso a 40.000 habitantes 10.036 25% 25% 25% (TESA)
saneamiento (excretas)
13 de nuevas redes de alcantarillado 4 31% 3 concluidos
23%
OE2.A-P1. Nuevas redes de alcantarillado construidas
construidas 54 27% 114 Km.
200 Km colectores construidos / sistema 57%

OE2.A-P2. Conexiones intra domiciliarias

OE2.A.R2. Se incrementa el 4.885 conexiones intra domiciliarias 1.968 41% 3.999 (TESA)
instaladas a redes nuevas de 82%
número de personas con
alcantarillado
instaladas a nuevas redes de alcantarillado 46%
acceso a un sistema seguro 56%
para la gestión de excretas 3 PTAR en
OE2.A-P3. Sistemas de tratamiento de
13 plantas de tratamiento de aguas 4 31% funciona-
aguas residuales construidas (especificar 23%
residuales construidas miento
tipo de sistema)

77 100% 75 letrinas
OE2.A-P4. Letrinas construidas 77 Nº de letrinas construidas 97%
concluidas
13 Manuales de Mantenimiento
OE2.A.R3. Se garantiza una OE2.A-P15. Planes de O&M elaborados elaborados e implementados en el primer 1 8% 8% 1 En uso
calidad correcta del servicio año luego de finalizada la obra
según lo establecido en 26 capacitaciones realizadas en operación y 11 42% 14 eventos
54%
diseños y una operación y mantenimiento 19%
mantenimiento adecuados de OE2.A-P16. Capacitaciones en O&M 10 29%
39 personas capacitadas operan el sistema 3 8%
los sistemas 26% operadores
conforme al Manual de O&M.
3 Estructuras
0% 25% tarifarias
aprobadas
OE2.A.R4. Se garantiza la 12 EST. PRECIOS Y TARIFAS APROBADOS
sostenibilidad económica de OE2.A-P8,P9 Y P10 5 eventos
0% 21% 23%
24 CAPACITACIONES EN ADM.
los sistemas(*)
0% 0 29% 14 personas
48 PERSONAS CAPACITADAS
0% 15% 2 en uso
13 MANUALES ADMINISTRAC
Objetivo 3: COMPONENTE PARA CONTRIBUIR A REFORZAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR 81% - - 76%
14 EPSA creadas y/o mejorada con modelo 33% 8 EPSAS
de gestión participativo y con mecanismos 6 25%
OE3.P1.Organizaciones comunitarias de control social y de equidad de género,
para la prestación de los servicios de compatible con las guías de DESCOM
agua y saneamiento creadas (1) 1.5% 6 mujeres en
OE3.R1. Las instituciones han -
20% mujeres en la estructura de la EPSA EPSAS
sido reforzadas para una 59% 48%
mejor gestión de los sistemas 64% 9
y del recurso 7 50%
OE3.P2.Operadores de agua y 14 operadores de agua y saneamiento operadores
saneamiento fortalecidos fortalecidos
100% 3 entidades
3 entidades gubernamentales nacionales 3 100%
OE3.P3.Fortalecimiento de Entidades con capacidad institucional de ejecución
Gubernamentales Nacionales
34
 integral y participativo de proyectos de
inversión (**)

OE3.P4.Fortalecimiento de Entidades 13 entidades gubernamentales 38% 5 GAM

8 62%
gubernamentales municipales municipales fortalecidas
38 112% 112% 38 eventos
34 campañas informativas de avance del
OE3.R2. La gestión de los OE3.P5. Realización de campañas proyecto y del estado de los servicios
sistemas se realiza de manera informativas y publicación de rendición 103% 94% 32 103%
transparente y participativa de cuentas 32 94% publicacio-
nes
34 Publicaciones y audiencias publicas
Objetivo 4: COMPONENTE DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS - - 54%
100%
50% 17 eventos
21 62%
Se realiza la capacitación de 34 capacitaciones en educación ambiental
100 %
estructuras / sensibilización
OE4.P1. Capacitación en educación
400 personas capacitadas en educación 59% 234 54%
ambiental
de comunidades para la GIRH ambiental 550 138% personas

(*) No se tiene información respecto a la ejecución. (**) MMAyA, EMAGUA y SENASBA.

35
4.2.3 Fortalecimiento Institucional a nivel local
Con el objetivo de valorar los avances en la implementación del FI, a nivel de los 8 GAM y 9 EPSA´s,
durante la EMT se ha sostenido reuniones con las autoridades GAM y miembros de los Consejos
Municipales. A decir de los informantes, el 100% de los municipios cuenta con una instancia que
asume la responsabilidad del sector de agua y saneamiento en su jurisdicción con al menos 1 Técnico
responsable y 4 en otros, reconocen que es a influjo del Programa. Todos tienen conocimiento claro
del avance y las dificultades sobre la construcción de infraestructura, y la
conformación/consolidación de EPSA´s (4 Cooperativas, 3 Municipales descentralizadas y 2 CAPyS)
con diferentes modelos de gestión, aunque algunos son más antiguos que el Programa96.

Solo un Alcalde (de Sica Sica) menciona que cumplió el compromiso de contraparte. Los problemas
planteados fueron descritos en los anteriores capítulos que coinciden plenamente entre los
diferentes informantes.

La EMT entrevisto a personal Técnico de los 7 GAM visitados (técnico contratado). En el 33% de los
municipios se encuentra en proceso la legalización e institucionalización de la Unidad Municipal,
solo en 4 esta institucionalizado. Todas y todos fueron capacitados en diferentes eventos,
mencionan “que son muy cortos los talleres de capacitación”, solo 1 persona recuerda la práctica
sobre facturación y cobro de tarifas. Algunos Técnicos son nuevos, los más antiguos tienen una
vivencia interesante y plantean que “soportando los problemas típicos de los municipios y sus
autoridades, la prepotencia de algunos dirigentes en sus exigencias de cumplimiento de acciones
que no dependen del municipio, cumplen con su trabajo, aunque el tiempo no es exclusivo para lo
que fue contratado, porque les encomiendan otras tareas…”. También expresan su preocupación
por la continuidad en el municipio, cuando concluya el Programa.

Las EPSA informan que la falta de pago oportuno de la tarifa es frecuente, porque algunas “familias
son residentes” que no pagan, pero tienen una conexión, otros pagan una vez al año”. Informan
algunas “que tienen mora de más del 50% pero luego disminuye”. El sistema de Warisata es
integrado con 5 comunidades y cada una cuenta con su representante al interior de la EPSA. En el
caso de Achica Arriba el Gerente manifiesta que “El punto de equilibrio esta por romperse, con una
tarifa de Bs. 15.00, que es resultado de un estudio de estructura tarifaria, pero todos sabemos que
por usos y costumbres no es fácil pagar ni cobrar una tarifa y menos elevarla”.

La EMT verifico manuales y guías de apoyo administrativo, de almacenes, de O&M de los servicios
de agua y alcantarillado, de comunicación, cuadernos contables, reciberos, y otros. También se
expuso un software para el control de pagos, facturación, cobros, lista de usuarios clasificados por
zonas, manzanos, por categoría de tarifas y otros. Se observa en todas las oficinas de las EPSA
abundante material de comunicación y promoción (banner´s, afiches, dípticos, trípticos, cartillas y
otros) colocados en las paredes. Los datos sobre cobertura, conectividad y catastro de usuarios en
más del 50% de las EPSA no se pudieron revisar porque se encuentra en actualización o no está con
ellos. El 80% de las EPSA informa que la presencia de personal de DESCOM FI y de los supervisores
no es continua, “estamos conscientes que requerimos mayor capacitación para manejar la EPSA,
más aún en alcantarillado, para que las familias se conecten y la PTAR funcione bien, porque se
taponea por pocas conexiones…”(Konani). Consultan a la EMT ¿“Qué hacemos con los pozos
sépticos? Muchas familias siguen usando y no se conectan al alcantarillado por no pagar la tarifa, o
tienen pozos de agua en su casa y las familias se han conectado al alcantarillado y usan esa agua…”.

96
El detalle se observa en el Anexo 13.

36
 El 55% informa que cuentan con tarifa por categorías claramente diferenciadas, pero a la vez la
presencia de mora oscila desde 5% (San Carlos) al 60% (Charaña). Existe aún indefinición por el pago
de tarifa por alcantarillado como ejemplo Charaña, el Alcalde “plantea cubrir este costo por lo
menos 2 años con recursos del GAM, hasta que la EPSA sea fuerte y la gente termine de conectarse
para que funcione bien la PTAR”. En este caso, se debe desplegar especial atención, porque se
encuentra a 1 mes de la entrega definitiva la obra, y el modelo de gestión de la EPSA no está
consolidado ni cuenta con el respaldo legal del GAM (para operar sin contratiempos).

4.2.4 Proceso de recolección, registro de información e interpretación de los indicadores

del Programa
El proceso de recolección, registro e interpretación de la información necesaria para dar cuenta del
logro gradual de los objetivos y resultados planteados se operativiza principalmente con los
informes de reporte, las visitas de seguimiento o las reuniones anuales, semestrales y/o mensuales
(de los ejecutores de campo) en las que se analizan y discuten los avances y las dificultades a las que
se enfrentan los equipos en la implementación del Programa.

Este proceso para la toma de decisión y la continuidad de las actividades constructivas, requiere un
tiempo aproximado de 45 a 60 días en EMAGUA, sin embargo, hay condiciones y procesos que
demoran mucho más, acumulando la presentación de las siguientes Planillas de Avance de Obras al
inicial o precedente. En el Componente II, se recoge la información y es el ó la Supervisor(a) quien
la revisa y aprueba en un tiempo aproximado de 8 días para continuar con la ruta de aprobación (27
a 40 días) cuando no existen observaciones de carácter administrativas o técnico. La revisión de los
resultados verifica el cumplimiento de los productos establecidos en el Plan de Sostenibilidad.

4.3 Procesos y Resultados

El Programa al momento de cohorte de la evaluación, se encuentra en el 72% de avance de su diseño
inicial y una ejecución financiera del 83.68%, nos muestra una regular eficiencia de las acciones del
proyecto. Entre el avance físico – presupuestario existe una adecuada coincidencia, de mantenerse
este nivel de eficiencia, es obvio que los tiempos de ejecución del Programa tendrán que ampliarse
y por tanto el gasto corriente, lo cual representa un desafío para el Beneficiario.

Cuadro 8: Resumen Evaluación Eficiencia

Nivel de Análisis 3
Nivel
1.
Analizar la coordinación del
Programa con otros actores
locales en las comunidades y
municipios de los proyectos y
las sinergias a desarrollar.
Análisis del grado de consecución de objetivos en niveles de coordinación, avance y
desempeño financiero del Programa
Resumen Valoración
Se evidenció un trabajo coordinado y conjunto con los GAM, las EPSA, sectores 4
de educación y salud (en menor grado) y otras ONG´s presentes en las zonas.
Esto ha permitido desarrollar sinergias sobre todo en trabajo al interior de las
Unidades Educativas y acciones masivas como ferias, campañas de limpieza y
otros.

Se percibe un adecuado seguimiento por instancias del MMAyA y de AECID.

2. En relación a la preparación de TdR para la contratación de empresas 4
¿Se adaptan los constructoras / consultoras y personal para llevar adelante los 2 Componentes
procedimientos del Programa, SENASBA cuenta con formatos estándar para la contratación de
presupuestarios y ejecutores DESCOM FI y EMAGUA de la misma manera para la contratación de
administrativos de la Empresas Constructoras y Supervisores, ambos cumplen con las Normas Básicas
intervención a los de las del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y con los procedimientos del
instituciones locales, sin financiador.

37
provocar retrasos en la Los TdR determinan los requerimientos básicos que deben cumplir los ejecutores
adjudicación de contratos, y el alcance de los productos. La revisión de los perfiles profesionales requeridos
licitaciones desiertas y otros? demuestra que en los TdR para la contratación de empresas constructoras
establece perfiles que han sido cumplidos en su contratación. En cambio, en
¿Qué posibles medidas SENASBA el perfil profesional requerido está dirigido, por ejemplo, para Charaña.
pueden aplicarse para Responsable Social/Coordinador del Proyecto a: profesionales sociales,
reducir los períodos de ingeniería o ciencias de la salud, ciencias administrativas/financieras o
adjudicación de contratos y arquitectura, ciencias de la educación o ramas afines (pero se contrata Ing. Civil,
las convocatorias desiertas? Ing. Agrónomo, arquitectos u otro).

Para la EMT en los TdR no se encuentran descritas las actividades prioritarias del
Componente II, que refuercen el logro de los resultados y la obtención de los
indicadores establecidos, tampoco se explicita las diferencias necesarias en cada
Plan de Sostenibilidad para poblaciones menores a 1.000 habitantes, o de 1.000
a 2.000 habitantes, o el planteamiento para soluciones individuales de
saneamiento (ejemplo: Warisata) no se encuentra formulado para la correcta
ejecución de su alcance.

De los 9 proyectos visitados, en 6, los procesos de licitación fueron anulados,

declarados desiertos o procesos suspendidos, demorando hasta 9 meses (67% de
las veces) un proceso que no debe exceder de 3 meses, por ejemplo en los casos
de Achica Arriba, Warisata, San Carlos106. Las razones explicadas: “por la poca
oferta de empresas constructoras con predisposición para ingresar a las zonas del
Programa, por desconocimiento de las características, las distancias de su centro
de operaciones, los costos, entre otros”. En el Componente II, plantean “porque
una empresa adjudicada o en operación (que tiene experiencia) no puede
presentarse a otra convocatoria, hechos que retrasan los procesos de
contratación (existen muy pocos ofertantes en el caso del DESCOM FI)”.

En los 9 proyectos visitados por la EMT la inversión asciende a un monto de Bs.

59’201.476 ($us. 8’505.959) que representa el 43.67% del total ($us.
19.474.588,90), con un monto de Bs. 4’872.173 ($us.700.025) en contratos
modificatorios que representa un 17.50% adicional al monto de contraparte
nacional.

En los 9 proyectos existieron ampliaciones de plazo, las causas principales y

comunes para la ampliación presupuestaria y prolongación del tiempo de
ejecución de los proyectos de infraestructura, fueron las diferencias halladas
entre el diseño de los proyectos y la realidad en el contexto local, que conllevaron
a tropezar con varios obstáculos, entre ellos para citar algunos:

 Incongruencia en las características físicas y mecánicas de los suelos en las

comunidades, para el tendido de colectores y el emplazamiento de las
Plantas de Tratamiento,
 Tecnologías no apropiadas para la depuración de las aguas residuales,
 Derechos propietarios,
 Identificación de usuarios por viviendas construidas y lotes,
 Antigüedad de los estudios, actualización de costos y proyección de
beneficiarios,
 Aplicación de técnicas constructivas, diferencia de volúmenes de obra y
costos,
 Prolongada coordinación entre contratistas, supervisores y fiscales en las
modificaciones y aprobación de las mismas.

Otros motivos para la paralización de obras y la ampliación de plazos de

ejecución, especialmente en el trópico y el llano, fueron por las condiciones

106
Detalle ver Anexo 15.

38
 atmosféricas naturales, las constantes precipitaciones pluviales; y en el altiplano
las bajas temperaturas que acortan las horas efectivas de trabajo, especialmente
cuando se trabaja con mezclas de hormigón.

En cambio, la experiencia del Programa en la realización de los estudios de pre

inversión mostró que la consistencia sólida de los diseños acorta los plazos
ampliatorios en la fase de ejecución; significativamente lo que no se pudo
advertir en la primera cartera de proyectos del Programa. Como lección
aprendida, hubiese sido preferible tomar mayor tiempo en una revisión profunda
y adecuación de las carpetas a diseño final elaboradas por los GAMs antes de
lanzar las convocatorias de ejecución, con la salvedad de estar más ajustados a la
realidad en temas de tiempo y costos, al final es probable que las
implementaciones de las obras hubiesen sido más cortas, que en algunos casos
están tomando los 4 años en tiempo transcurrido.

La ampliación de los tiempos de ejecución, si bien fueron o son necesarios, para

la prosecución de la planificación del Programa, repercuten en el incremento de
los costos operativos y administrativos, asimismo los efectos son adversos para
el logro de los objetivos del Programa.

La EMT plantea que los ejecutivos de los 2 Componentes del Programa deben
plantear mecanismos que logren el cumplimiento de lo establecido en los TdR,
en relación a perfiles profesionales con experiencia mínima, las acciones de
coordinación a nivel local; planteadas en diferentes momentos durante el
proceso constructivo que no siempre se cumplió.

De acuerdo a la EMT un aspecto a considerar en el proceso de la próxima cartera

será la convocatoria de profesionales con perfil mínimo requerido y experiencia
específica (se plantea 2 años como promedio 2º cartera), que fortalezca el
accionar del Programa a nivel de las personas que conforman las comunidades, a
través de la oferta de conocimientos adecuados, de procesos capacitantes de
supervisión, de coordinación, de educación sanitaria y desarrollo comunitario,
enfoque de género para zonas rurales, manejo de procesos institucionales,
manejo de metodologías y métodos de capacitación participativos y respetuosos
de las diferencias de edad, cultura y otros.

Es importante el planteamiento del DESCOM FI que debe ser ejecutado por un

equipo multidisciplinario, con permanencia en el lugar del proyecto, destinado a
desarrollar un trabajo integral, que no siempre se ha logrado por la rotación de
personal (Warisata, Linde Paracaya, Konani), que exige de nuevos procesos de
licitación.

Si la oferta de profesionales sociales es escasa en el mercado, a opinión de la EMT

el SENASBA debe redoblar esfuerzos para la formación de este recurso humano,
hacia un trabajo contextualizado.

Los procesos de licitación para construcción de infraestructura, requiere un

mayor alcance de difusión, sobre todo a nivel de los departamentos cuyos
municipios y comunidades están involucrados.
3. Se cuenta con un avance en infraestructura de agua en un 22% y una conectividad 3
Analizar el grado de avance del 90%. En alcantarillado sanitario un avance de construcción de redes de 31% y
de las obras de conectividad promedio de 41%, en baños ecológicos un avance del 100%.
infraestructura
Se cuenta con 693 micro medidores instalados para agua potable, 114 Km de
extensión de redes de alcantarillado con 257% de avance.
4. La supervisión técnica y la fiscalización han cumplido su rol para alcanzar los 3
¿Se ha promovido un elementos de calidad de las obras, los materiales empleados cumplen con los
progreso tecnológicamente estándares de calidad exigidos por las especificaciones técnicas y las pruebas de
apropiado (tecnologías de calidad y funcionamiento han sido realizadas de manera periódica. En síntesis, la

39
depuración de aguas ejecución de obras cumple con las especificaciones técnicas constructivas
residuales) que asegure la detalladas en las carpetas de diseño.
viabilidad técnica de los
servicios prestados? Llama la atención la diversidad de las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, se observa una tendencia a uniformar el sistema de depuración
biológica, considerando los filtros anaeróbicos de flujo ascendente y su aplicación
en pisos ecológicos diferentes, siendo que la eficiencia de funcionamiento suele
ser distinta, caso de Warisata, Charaña con Valle Ivirza, y Mariposas por ejemplo.
Son elementos analizados en la fase de pre inversión, pero, también siguieron un
proceso de recomendación por parte del Centro de Estudios y Experimentación
de Obras Públicas de España (CEDEX), como parte de apoyo al Programa.

Se entiende que la realidad de cada comunidad es distinta, ya sea por el número

de habitantes, la disponibilidad de espacio, el tipo de suelo, la ubicación y la
aceptación de la población; sin embargo, los aspectos técnicos son muy
importantes. Una evaluación en la fase de operación deberá emitir información
acerca de la eficiencia de las distintas plantas de tratamiento, podremos así emitir
juicios de valor para inversiones futuras.

Existe una variación muy amplia en los montos de inversión, sin duda el proyecto
con menor inversión es Konani por la simplicidad de la Planta de Tratamiento, y
la inversión más fuerte es aún en San Carlos por el número de conexiones
previstas y el proyecto con mayor inversión por metro lineal de colector es Valle
Ivirza, aunque la población más dispersa está en Linde Paracaya que combina el
asentamiento urbano con predios de parcelas agrícolas. Sale del análisis
comparativo, por este momento el proyecto de Achica Arriba por tratarse de un
sistema de agua potable, que se lo realizara en la siguiente Fase.

Los baños ecológicos construidos en la localidad de Warisata son una alternativa

tecnológica apropiada para zonas con dispersión media a alta y principalmente
en lugares donde la escasez de agua es una realidad. El asentamiento nucleado
de la comunidad es implementado con un sistema de redes de recolección de
aguas residuales; mientras que las viviendas de la periferia y zonas bajas en
relación al sitio de emplazamiento de la PTAR son beneficiados con la
construcción de módulos sanitarios secos ecológicos; en total planificados 77
baños para igual número de familias identificadas.

A la fecha de la visita de la EMT, la implementación de éste componente

llegaba a 75 unidades construidas y previamente entregadas a las familias
para su uso. Dos faltaban por la ausencia de los propietarios de las viviendas
las que se encontraban cerradas y no había personas que se hagan
responsables.

Sobre la implementación debemos acotar sobre ciertas falencias técnicas

atribuidas al diseño y otras pocas a las técnicas constructivas:

Los baños ecológicos secos (BES) son de un solo pozo o cámara, por ello, tres
elementos de diseño son observados: i) la ubicación del inodoro en relación
a la compuerta de la cámara, al no estar alineadas dificulta la operación, ii)
la altura de la cámara inferior es muy reducida lo que significa que los
recipientes deben ser también bajos, limitando el volumen de
almacenamiento, y iii) el conducto de la orina termina debajo del lavamanos
exterior, justo en el lugar donde se dispone del sifón del lavamanos, por
tanto no hay espacio para colocar un bidón de almacenamiento.
5. La ejecución financiera del Programa desde el punto de vista global alcanza a 3
Desempeño financiero del 83.68% de lo planificado a febrero 2016.
Programa

40
6.
¿Se han alcanzado los
objetivos específicos y los
resultados previstos de la
intervención?
La ejecución acumulada al 2015 demuestra un avance global de 72%, en tanto 3
que los de la muestra significan el 44%, afectando en este promedio los
resultados de los objetivos 1 (75% frente a 38%) y 4 (100% frente a 54%), en tanto
que los objetivos 2 y 3 presentan diferencias mínimas.
Los resultados de la muestra en cuanto a cumplimiento de las metas trazadas
para la construcción de los sistemas de agua potable y alcantarillado son bajas
(menos del 50%); de igual manera los resultados propuestos para lograr la
sostenibilidad de los sistemas (actividades relacionadas con operación y
mantenimiento, manuales, estructuras tarifarias, conformación de EPSAS, etc.),
presentan resultados bajos de ejecución. En tanto que las actividades que
significa la participación numerosa de los beneficiarios, si tienen porcentajes de
ejecución elevados (hasta por encima del 100%), resultado que también se ha
observado a través de los informes de ejecución del Programa.

Las coberturas en agua y saneamiento en ambos casos son inferiores al 50%;

evidenciándose que en algunas comunidades, si bien estaban construidos los
sistemas de alcantarillado sanitario, los pobladores no se han conectado a la red,
por diversos motivos, impidiendo el cumplimiento del objetivo de mejorar las
cobertura de saneamiento. En el caso de las letrinas, se han cumplido el 100% de
las metas trazadas.

En términos generales, los porcentajes de ejecución de la muestra son inferiores

a los resultados presentados en los informes y/o verificados en campo en los
registros de las EPSA y del GAM, solo en contados casos los porcentajes son
similares o relativamente superiores.
7. Para garantizar la coordinación interna entre el MMAyA y los ejecutores SENASBA 4
¿En qué medida la y/o EMAGUA, y de éstos con otras instituciones (organismos de cooperación,
colaboración institucional y Proyectos y/o sectores), se han constituido: Un Comité Interinstitucional. Con la
los mecanismos de gestión disposición de reunirse, “al menos una vez al año, y en él participarán los órganos
articulados han contribuido a públicos, privados, nacionales o internacionales, de la comunidad de
alcanzar los resultados de la beneficiarios involucrados en y/o relacionados con el Programa”, los Ejecutores,
intervención? si es el caso, así como un representante de la OFCAS, a título de observador y
emanan recomendaciones.

Grupo de Trabajo Bilateral El Beneficiario y la OFCAS o su delegado, y junto a los

Directores Generales Ejecutivos del SENASBA y de EMAGUA, constituyen este
grupo. El Grupo se reunirá cada seis (6) meses o cuando una de las partes lo
considere oportuno, tiene las siguientes funciones técnicas y administrativas:
Acordar el RO del Programa, supervisar la buena ejecución del mismo de acuerdo
a los POA aprobados, revisar el contenido y avances del Plan de Visibilidad y
Comunicación (apartado II.7 del RO), y emitir las modificaciones /
recomendaciones adecuadas para mejorar la gestión y ejecución del Programa.

El Grupo Técnico, instancia de análisis y discusión de aspectos físicos, financieros,

sociales y otros del Programa, cumplido con acciones de seguimiento.
Es un aspecto importante del Programa el contar con un Comité Interinstitucional
a nivel ejecutivo, con el Grupo de Trabajo Bilateral y el Grupo Técnico como
espacios periódicos de coordinación, análisis, reflexión e intercambio de
experiencias, con el fin de mejorar su intervención. Se ha detectado, sin embargo,
la necesidad de que estos espacios (sobre todo los dos Grupos) cumplan con la
periodicidad planteada y discutir temas operativos, para asegurar el
cumplimiento de cronogramas, compromisos y actividades.

Un aspecto importante del Programa a nivel local, es la firma de los Convenios

Interinstitucionales de financiamiento, entre los directores ejecutivos de
EMAGUA, SENASBA y cada Alcalde Municipal, realzando la definición de montos
de contraparte y cronogramas de cumplimiento.

41
 Se ha valorado 5 Convenios, 4 de la 1º cartera (Viacha, Sica Sica, Achacachi y
Puerto Villarroel) en los cuales los aportes de contraparte varían desde 16.6% a
19.02%. En la 2º cartera el municipio San Benito con una contraparte de 41.35%.
Los recursos comprometidos tienen la obligación de efectivizarse de acuerdo a
un número de pagos (40% al inicio, 40% al 50% de avance de obra y 20% al 70%
de avance)107, a través del mecanismo del débito automático, lo que no siempre
ha funcionado, como en Charaña.

Otro mecanismo de gestión es la creación de una instancia sectorial en la

organización municipal. También se ha creado un Comité de Coordinación en
cada GAM para: realizar seguimiento y evaluación permanente a la ejecución del
proyecto, a objeto de alcanzar una óptima ejecución, armonizar la información
del proyecto para contar con datos confiables, integrales y oportunos.
8. Para la EMT el número de profesionales de supervisión y fiscalización con las que 4
¿Se han establecido cuentan los ejecutores, debería permitir la identificación de cualquier alteración
mecanismos para facilitar a en los cronogramas de ejecución de los dos Componentes, aún si fueran de
los beneficiarios el acceso a consecuencia interna o externa (de la comunidad, GAM, o no controlables) para
los servicios de la responder y/o apoyar en la resolución de problemas o potenciales conflictos en
intervención? tiempos menores a los que se ha observado en las comunidades visitadas.

9.
¿Se han integrado los ejes
transversales de género,
salud, gestión integral de
recursos hídricos e en las EPSA y el ejercicio de los derechos. El enfoque pasa por la identificación y
interculturalidad en la
implementación del proyecto
con acciones concretas y
resultados visibles?
El enfoque de género se proyecta como una clara prioridad desde el documento 2.5
de Programa y la estrategia social del sector, se plantea la necesidad de
transversalizar el género en todo el proceso y enfatiza su incorporación en tres
ejes: información desagregada por sexo, incidencia en liderazgo y participación
reconocimiento de que el género es una causa de inequidad en el ejercicio o
acceso de un derecho.
Por otra parte, se menciona el respeto a la diversidad cultural en el país, lo que
demanda un accionar que considere el enfoque de interculturalidad y derechos
de los pueblos indígenas y la sostenibilidad ambiental, con el uso eficiente del
recurso hídrico y exige prever acciones de mitigación del cambio climático (baños
ecológicos), las que deberán estar presentes en todas las acciones del Programa.

En relación al diseño y ejecución de los proyectos de infraestructura, el 100% de

ellos cumple con las regulaciones ambientales del país, por tanto, todos cuentan
con licencia ambiental PPM PASA (Programa de Prevención y Mitigación-Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental).

Desde la observación de la EMT se considera que aún existen vacíos a la hora de

entender un adecuado enfoque de género, por ejemplo, desde el punto de vista
de la voluntad política, los directivos de las ejecutoras consideran que en las
acciones sí hay igualdad de género demostrando que, “en las EPSA, y en las
actividades del Programa, el promedio de mujeres participantes cumple en
relación a lo esperado, y en temas de educación sanitaria es incluso mayor que el
de hombres”. Este ejemplo pone en evidencia las dificultades para entender que
la igualdad de género no puede medirse solo con indicadores cuantitativos (No
de participantes disgregado por sexos, No de mujeres en la EPSA).

Aspecto observado y compartido en el trabajo de campo, existen discursos que

no siempre se construyen desde el enfoque de derechos (se observa una escasa
incorporación en el lenguaje y los discursos), tanto de las contrapartes como por
parte de los equipos de ejecución. Por ejemplo, es frecuente escuchar la tríada:
“participan familias, padres, niños escolares” invisibilizando a las niñas y a las
mujeres. En las visitas a las escuelas tampoco se observó que las y los maestros
hicieran uso de un lenguaje inclusivo en el aula. En algunas ocasiones, la

107
Detalle ver Anexo 16.

42
 referencia habitual suele ser “maestros y directores”, siendo además que la
presencia de maestras mujeres es muy evidente.

Los procesos sociales incompletos no generan un intercambio de conocimientos

adecuado que refuerce el empoderamiento y adopción tecnológica por las y los
beneficiarios, y si no se completa un proceso social con enfoque de género y
generacional, y no se genera procesos de capacitación, que lleven a la correcta
comprensión de los mensajes, sin aplicar métodos para la capacitación del
recurso humano local y comunitario altamente motivadores, creativos y
dinámicos, acordes a la realidad local, no asegura la obtención de los efectos
esperados por el Programa.

Sobre la base de la muestra de los proyectos visitados y las entrevistas realizadas,

se puede evidenciar logros significativos en los distintos aspectos asociados a la
mejora de las condiciones de vida de la comunidad y a sus condiciones de higiene
y salud. Las condiciones de acceso a los servicios de agua y saneamiento han
mejorado significativamente. Los mecanismos de organización comunitaria se
han fortalecido con el desarrollo de nuevas capacidades de gestión de los
servicios. Los proyectos han beneficiado mayormente a las mujeres en términos
de satisfacción de sus necesidades prácticas, pero han incidido poco en la
participación equitativa en espacios de poder y decisión.

Los proyectos realizados no han tenido impactos negativos para el medio

ambiente (en alguna medida en los de saneamiento in situ), lo cual ayuda a su
sostenibilidad. Si bien durante la implementación de los proyectos la Supervisión
se encarga del cumplimiento de las medidas de mitigación, esta labor ya no se
realiza para la fase de operación, en la que las obras exigen el permanente
cuidado y protección de fuentes o descargas de aguas residuales tratadas, para
citar los temas más importantes.

No obstante, en la apropiación de los alcances del Programa, aún hay falta de

claridad en cuanto al enfoque intercultural en relación a cada una de las
actividades contempladas, debido posiblemente a una falta de articulación entre
los distintos Componentes y áreas que están interviniendo en la ejecución
(MMAyA-VAPSB equipo social). Esta limitación se extiende también hacia el
interior de los equipos operativos, además de que aún se debe mejorar en la
comprensión del alcance de género y establecer sinergias en base a las
experiencias logradas.
10. Para mantener los beneficios de la intervención uno de los aspectos 2.5
¿Se mantienen los beneficios preponderantes es la Educación Sanitaria y Ambiental (ESA) de acuerdo al
de la intervención una vez planteamiento del Programa y del POG tiene una relación directa con el Objetivo
retirada la ayuda externa, General: “la reducción de las enfermedades hídricas de las poblaciones de
generando los recursos comunidades rurales, menores a 10.000 habitantes.” Para lograr lo anterior, en
necesarios para el la 1º cartera el DESCOM y ESA se ejecutaron de manera conjunta con temas de
mantenimiento de los organización del CAO, los alcances del Programa en sus dos Componentes,
servicios de agua potable y promoción a la conectividad y pago de tarifas. Además de los temas higiene,
saneamiento básico? lavado de manos, medio ambiente, uso y consumo adecuado del agua,
prevención de enfermedades y otros. Otras actividades fueron desarrolladas para
alcanzar a todos los miembros de la comunidad con los contenidos ESA (brigadas
estudiantiles, viviendas saludables, mercados y tiendas saludables).

Al respecto informan a la EMT “No hay continuidad de los miembros de las

brigadas, a la fecha de la visita dejaron de tener continuidad y de activar a sus
compañeros de aula”, en todos los proyectos se priorizo las actividades con las
Unidades Educativas, éstas ingresan en vacaciones y se dejan de realizar las
campañas de limpieza y ferias del agua y saneamiento. No se desarrollan
actividades de Educación sanitaria con las familias,

43
 “Hay vendedoras de mercados y tiendas que recuerdan algunos mensajes (como
mejorar su mandil y usar una boina) y algunas desconocen prácticas de higiene
en el manejo de alimentos, El material de difusión fue muy reducido en cantidad
y la entrega de material educativo a destiempo”.

La EMT, plantea que la meta establecida “del 80% de las familias que participan
de la ESA”, se identifican a un nivel de sensibilización y promoción, y no ha
generado la adopción (porcentaje de conectividad en saneamiento) de los
mismos en un nivel de práctica, menos aun de hábitos como para impactar en la
salud de las comunidades y disminuir los indicadores de morbilidad por
enfermedades hídrica.

Un segundo aspecto para mantener los beneficios de la intervención es cumplir

con el proceso de apropiación por las personas que acceden a los servicios de
agua y saneamiento construidos, a través de dos aspectos: i) la adopción de la
tecnología de agua y saneamiento en las familias beneficiarias y los cambios
traducidos en comportamientos saludables asimilados a su vida cotidiana, y ii) el
fortalecimiento de las instituciones locales para mantener los servicios
funcionando (Pero algunos profesionales carecen del conocimiento
sólido/adecuado para realizar una promoción correcta de la tecnología y sus
beneficios).

El análisis de la introducción en las comunidades sobre las tecnologías y de los

beneficios que se espera obtener de su utilización, no ha sido muy clara, se ha
observado por ejemplo, que las “personas en los grupos de entrevistas,
manifiestan el deseo de que su sistema de alcantarillado funcione; pero en forma
individual expresa sus dudas “me han dicho que la tarifa del agua va a subir, que
la PTAR con el tiempo va a oler igual que el de Cochabamba, sus aguas pueden
hacer daño a los animales….” Estos aspectos pueden estar relacionados, por
ejemplo, con la capacidad de comprender los componentes de la tecnología, el
funcionamiento adecuado que depende de las acciones de O&M de la EPSA y que
estas acciones dependen del presupuesto con el que cuente, a través del pago de
tarifas justas y equitativas. Para lograr esto último el influjo del proceso de
información y capacitación parece que fue muy rápido, corto y no sostenido, que
no está permitiendo adoptar la tecnología como parte del cotidiano personal.

Un tercer factor es el pago de tarifa. Si los procesos ejecutados en la 1º y 2º

cartera, desde “sus factores de sostenibilidad se encuentran en proceso: como
parte del factor económico se han elaborado los estudios de análisis de
estructura tarifaria (aunque no se encuentran aprobados) en los proyectos, y los
beneficiarios “deciden” no pagar los montos propuestos en los sistemas de
alcantarillado sanitario y la EPSA enfrenta las acciones de O&M de los sistemas
de agua. “Aun se espera que con la nueva estructura tarifaria socializada se
comprenda la necesidad de contar con fondos económicos que les permita cubrir
los costos de funcionamiento de los dos servicios (opinión de los miembros de las
EPSA, de Konani, Warisata., Charaña). En el factor social de la sostenibilidad en el
caso de proyectos con paralización de obras, la satisfacción del beneficiario
queda en suspenso a la espera del funcionamiento del servicio.

También, el Fortalecimiento Institucional de los GAM y EPSA´s es una actividad

prevalente en el Componente II, pero los aspectos observados que aseguren su
legitimidad, se encuentran en proceso, cuando los documentos estratégicos de
su liderazgo y solidez deberían ser asistidos desde el inicio de la inversión. Al no
contar con estatutos y Reglamento aprobados, actas e conformación de la EPSA,
catastro de usuarios, estrategias para motivar e incentivar a las familias a cumplir
con el pago de tarifas, a conectarse a los servicios, y la solidez en su capacidad
del recurso humano podríamos encontrar otros aspectos as adecuados.
VALORACIÓN 3.3

44
4.3.1 Convenios intergubernativos - CIF
Para la ejecución del Programa a nivel local, se han firmado los Convenios Interinstitucionales de
financiamiento, entre los directores ejecutivos de EMAGUA, SENASBA y cada Alcalde Municipal. Se
ha valorado 5 Convenios, 4 de la 1º cartera (Viacha, Sica Sica, Achacachi y Puerto Villarroel) en los
cuales los aportes de contraparte varían desde 16.6% a 19.02%. En la 2º cartera el municipio San
Benito con una contraparte de 41.35%. Los recursos comprometidos tienen la obligación de
efectivizarse de acuerdo a un número de pagos (40% al inicio, 40% al 50% de avance de obra y 20%
al 70% de avance)108, a través del mecanismo del débito automático, lo que no siempre ha
funcionado, como en Charaña. Entre otros, el GAM ha creado una instancia sectorial en la
organización municipal, se informa su cumplimiento, aunque “durante algunos meses se tuvo
acefalias, por la renuncia del personal o rotación definida por las autoridades del Municipio”.
También se ha creado un Comité de Coordinación en cada GAM para: realizar seguimiento y
evaluación permanente a la ejecución del proyecto, a objeto de alcanzar una óptima ejecución,
armonizar la información del proyecto para contar con datos confiables, integrales y oportunos,
reportar la información de la ejecución conforme al ROP.

La EMT ha encontrado aún en vigencia este Comité y conversado con algún miembro, aunque han
informado que “no siempre ha funcionado por la falta de personal del EMAGUA, en otras
oportunidades ha participado el supervisor de obras, pero para los informantes no es suficiente y él
no puede ser Juez y Parte”.

4.3.2 Procesos de licitación y contratación - Términos de Referencia

La preparación de TdR para la contratación de empresas constructoras / consultoras y personal para
llevar adelante los Componentes del Programa, en su valoración demuestran a la EMT que:

SENASBA cuenta con formatos estándar para la contratación de ejecutores DESCOM FI y cumple con
las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. Los TdR determinan los
requerimientos básicos que debe cumplir el ejecutor y el alcance del producto que se establece en
2 acciones: Social e Institucional con 10 áreas de intervención para los proyectos de la 1º cartera y
de 4 áreas en DESCOM/ESA para los proyectos de la 2º cartera. Es importante el planteamiento del
DESCOM FI que debe ser ejecutado por un equipo multidisciplinario, con permanencia en el lugar
del proyecto, destinado a desarrollar un trabajo integral, que no siempre se ha logrado por la
rotación de personal (Warisata, Linde Paracaya, Konani), que exige de nuevos procesos de licitación.

De los 9 proyectos visitados, en 6, los procesos de licitación fueron anulados, declarados desierto o
proceso suspendido, demorando hasta 9 meses (67% de las veces) un proceso que no debe exceder
de 3 meses, por ejemplo en los casos de Achica Arriba, Warisata, San Carlos109. Las razones
explicadas: “por la poca oferta de empresas constructoras con predisposición para ingresar a las
zonas del Llano, por desconocimiento de las características de las zonas, las distancias de su centro
de operaciones, los costos”. En el Componente II, plantean “porque una empresa adjudicada o en
operación (que tiene experiencia) no puede presentarse a otra convocatoria, hechos que retrasan
los procesos de contratación (existen muy pocos ofertantes en el caso del DESCOM FI)”.

En los TdR no se encuentran descritas las actividades prioritarias, que refuercen el logro de los
resultados y obtención de los indicadores establecidos, tampoco se explicita las diferencias
necesarias en cada Plan de Sostenibilidad para poblaciones menores a 1.000 habitantes, o de 1.000

108
Detalle ver Anexo 16.
109
Detalle ver Anexo 15.

45
a 2.000 habitantes. El planteamiento del DESCOM-FI para soluciones individuales de saneamiento
(ejemplo: Warisata) no se encuentra formulado para la correcta ejecución de su alcance.

El perfil profesional requerido está dirigido, por ejemplo, para Charaña. Responsable
Social/Coordinador del Proyecto a: profesionales sociales, ingeniería o ciencias de la salud, ciencias
administrativas/financieras o arquitectura, ciencias de la educación o ramas afines. Con experiencia
de 3 a 1 1/2 años. Pero, se contrata Ing. Civil, Ing. Agrónomo, arquitectos, si la oferta de
profesionales sociales es escasa en el mercado, a opinión de la EMT el SENASBA debe redoblar
esfuerzos para la formación de este recurso humano, hacia un trabajo contextualizado.

EMAGUA en relación a los TdR110 para la contratación de empresas constructoras establece perfiles
profesionales que han sido cumplidos en su contratación y plantea “Coordinación entre la Empresa
Contratista y Ejecutor DESCOM para actividades como: organización del Plan de Trabajo
consensuado entre ambas, taller de Arranque, capacitación al Comité de Obras…”. De la misma
forma para el Supervisor establece que deberá coordinar sus actividades con SENASBA para el
Desarrollo Comunitario (DESCOM) y Municipio a efectos de lograr una adecuada ejecución de las
obras de infraestructura…”

La EMT plantea que los ejecutivos de los 2 Componentes del Programa deben plantear mecanismos
que logren el cumplimiento de lo establecido en los TdR, en relación a acciones de coordinación a
nivel local. Pese al planteamiento de momentos de coordinación entre los responsables de los
Componentes en campo, durante el proceso constructivo no siempre se cumplió.

De acuerdo a la EMT un aspecto a considerar en el proceso de la próxima cartera será la

convocatoria de profesionales con perfil mínimo requerido y experiencia específica (se plantea 2
años como promedio 2º cartera), que fortalezca el accionar del Programa a nivel de las personas
que conforman las comunidades, a través de la oferta de conocimientos adecuados, de procesos
capacitantes de supervisión, de coordinación, de educación sanitaria y desarrollo comunitario,
enfoque de género para zonas rurales, manejo de procesos institucionales, manejo de metodologías
y métodos de capacitación participativos y respetuosos de las diferencias de edad, cultura y otros.

4.3.3 Capacitación de recurso humano contratado para nivel local

La exigencia de los TdR no siempre se respeta. Por ejemplo: los supervisores del Componente II no
siempre condicen con el perfil profesional requerido y se traduce en una oportunidad fallida
(debilidad en el manejo de técnicas sociales, manejo oportuno de conflictos, entre otros)111. En
cambio, para el Componente I no se ha presentado esta dificultad. Cabe recalcar que los
profesionales una vez contratados (a información del personal de SENASBA) reciben una inducción de
parte de los especialistas, descrita como actividades de presentación sobre los aspectos relevantes
(administrativos y técnicos) del proceso de cumplimiento de los TdR´s. Esta actividad de presentación

110
Fuente: Documento Base de Contratación para la contratación de obras. Parte II- información técnica de la
contratación.
111
Esta debilidad se observa más en los proyectos de la 2º cartera, cuyo perfil requerido en años de experiencia no permite
que las actividades sean desarrolladas con la calidad que se requiere en un profesional con destrezas y habilidades en
el manejo de metodologías, técnicas para la optimización de los recursos humanos, tiempos y espacios. Ejemplo en
Linde Paracaya, se observó la gran voluntad por parte del equipo de cumplir un trabajo de calidad, sin embargo, la
calidad de intervención no es la esperada. Se participó cuando la brigada escolar realizaba un taller de niños sin técnicas
de motivación, solo expositivo. En Charaña una falta de continuidad en la intervención por la reducida permanencia en
campo, de 3 hasta 5 días continuos cada dos a 3 meses, según los dirigentes y vecinos.

46
es desarrollada durante una jornada. En cambio, en EMAGUA la inducción es mucho más corta con la
entrega de un resumen del Programa y las carpetas de diseño por cada proyecto.

La inducción del personal que se realiza (Componente II), es incompleta112, sobre todo para un
profesional nuevo que debe trasladarse a comunidades con limitaciones logísticas (alojamiento,
alimentación, continuidad de transporte público, en algunos casos), que además de tomar
conocimiento sobre el Programa y la institución es necesario establecer actitudes favorables hacia la
misma, sus políticas y hacia los otros miembros del equipo y del Componente I, asimismo, lo más
importante es el introducir el sentimiento de pertenencia y aceptación de las condiciones, para
generar compromisos personales. Es menester señalar que a este proceso de inducción se suma la
movilidad funcionaria que existió al interior de las ejecutoras de DESCOM, aspecto que puso en riesgo
la calidad especializada de la intervención social.

La EMT plantea que todo proceso de capacitación requiere de un sistema de Asistencia técnica y
monitoreo, como herramienta que controla la marcha del proceso metodológico y de todo el
proyecto. La proporción de información oportuna que reciba el ejecutor es parte de su
retroalimentación considerando su utilidad debido a que cada proyecto tiene sus propias
características. La falta de Asistencia técnica se observa por ejemplo en Achica Arriba donde la
infraestructura no ha considerado un sistema de evacuación de aguas residuales del pedestal de la
pileta, situación que tampoco fue propuesta por DESCOM, generándose en los patios charcos de
agua detenida.

En el caso de los baños ecológicos en Warisata, no se efectuaron acciones de apoyo y facilitación

para que la población pueda adecuar un envase a ser utilizado en las cámaras del baño como
recipiente de la materia orgánica, siendo que esta opción tecnológica tiene experiencia en el país,
que se puede rescatar y adecuar al contexto del Programa.

4.3.4 Ejecución presupuestaria

El análisis de la ejecución presupuestaria (en general de todo el Programa) se basa en la información
contenida en los POA´s revisados del 1 al 5, considerando que un indicador que permite ver el grado
de eficiencia en el manejo de recursos, es la ejecución presupuestaria (a mayor grado de ejecución
mayor eficiencia). En los gráficos siguientes se valora el grado de cumplimiento de los presupuestos
formulados por las ejecutoras, en forma acumulada respecto al POG113 y se valora la eficiencia en el
manejo de los recursos a las tres entidades ejecutoras.

112
Inducción, es un proceso que se efectúa antes de iniciar el trabajo para el cual una persona ha sido contratada,
evitando así los tiempos y costos que se pierden tratando de averiguar por sí mismos, en qué institución ha entrado a
trabajar, qué objetivos tiene, quién es quien, a quién recurrir para solucionar un problema, características del lugar de
trabajo, cuáles son las actitudes no toleradas, funciones y entre otros.
113
Los presupuestos por línea o ítem han sido ajustados en cada POA en relación al POG.

47
 Gráfico 1: Ejecución presupuestaria del Programa De acuerdo a la información procesada, se
evidencia que, EMAGUA ha ejecutado, en
promedio, el 52% de lo programado,
100% SENASBA el 69% y el MMAYA el 41%. En el
80% comportamiento anual de la ejecución
presupuestaria se observa que las mismas
60% EMAGUA van mejorando en los 2 últimos años.

40% SENASBA La ejecución presupuestaria del Programa

asciende a 83.68% respecto al POG. El
20% MMAYA
promedio de ejecución de los niveles de
0% gestión del Programa alcanza a 72.15% y la
2011 - 2013 2014 2015 diferencia de 11.53% corresponde a la
2012 asignación de Asistencia Técnica (2% del
presupuesto general).
Fuente: Programación y ejecución presupuestaria POA´S.

Gráfico 2: Ejecución presupuestaria vs. POG

EJECUCION PRESUPUESTARIA RESPECTO AL POG

Considerando la ejecución presupuestaria
89,39% acumulada de los cuatro años respecto a la
83,68%
programación en el POG, en el gráfico 2 se
65,79% 61,27% observa el grado de ejecución
presupuestaria por entidad ejecutora, así
como un consolidado de las tres
instituciones.

EMAGUA SENASBA MMAYA TOTAL

PROGRAMA
Fuente: Análisis en base a los POA´s

Gráfico 3: Ejecución física financiara según POA

Durante los primeros años de ejecución, la
ejecución física ha tenido un
comportamiento superior al de la ejecución
financiera. Es en el avance (2015) que los
valores se invierten y en promedio, la
ejecución física es del 102% y la financiera
el 60%, haciendo una relación de dos a uno
para cada POA analizado.

Resultado que se manifiesta porque en

muchas de las actividades de participación
masiva, han sobrepasado lo programado, lo
que influye en los porcentajes promedios.
Sin embargo, acciones que influyen
directamente al cumplimiento de objetivos,
como elaboración de tarifas o manuales de
O&M, presentan porcentajes bajos de
ejecución.
Fuente: POA 5, reporte VAPSB/MMAyA 2016

48
4.3.5 DESCOM - Educación sanitaria y Ambiental
La Educación Sanitaria y Ambiental (ESA) de acuerdo al planteamiento del Programa y del POG tiene
una relación directa con el Objetivo General: “la reducción de las enfermedades hídricas de las
poblaciones de comunidades rurales, menores a 10.000 habitantes.” Para lograr lo anterior, en la
1º cartera el DESCOM y ESA se ejecutaron de manera conjunta con temas de organización del CAO,
los alcances del Programa en sus dos Componentes, promoción a la conectividad y pago de tarifas.
Se logró involucrar al CAO en el seguimiento a las obras y capacitado en el ejercicio del control social
y manejo de conflictos. Además de los temas higiene, lavado de manos, medio ambiente, uso y
consumo adecuado del agua114, prevención de enfermedades y otros.

La EMT sostuvo reuniones y entrevistas con las y los maestros que formaron parte del proceso de
información y capacitación, obtuvo información de “que la ESA solo tuvo vigencia en las Unidades
Educativas, las familias beneficiarias (no así la comunidad en su conjunto), las comerciantes de los
mercados y puestos de venta, durante la realización del proyecto”. También informan que: “No hay
continuidad de los miembros de las brigadas, a la fecha de la visita dejaron de tener continuidad,
aquellas conformadas fueron con alumnos de los últimos cursos y dejaron de activar a sus
compañeros de aula”, en todos los proyectos se priorizo las actividades con las Unidades Educativas,
éstas ingresan en vacaciones y se dejan de realizar las campañas de limpieza y ferias del agua y
saneamiento. No se desarrollan actividades de Educación sanitaria con las familias.

Hay vendedoras de mercados y tiendas que recuerdan algunos mensajes (como mejorar su mandil
y usar una boina) y algunas desconocen prácticas de higiene en el manejo de alimentos, El material
de difusión fue muy reducido en cantidad y la entrega de material educativo a destiempo”.

La EMT, plantea que la meta establecida “del 80% de las familias que participan de la ESA”, se
identifican a un nivel de sensibilización y promoción, y no ha generado la adopción (porcentaje de
conectividad en saneamiento) de los mismos en un nivel de práctica, menos aun de hábitos como
para impactar en la salud de las comunidades y disminuir los indicadores de morbilidad por
enfermedades hídrica.

4.3.6 Apropiación del Programa

Para cumplir con el proceso de apropiación por las personas que acceden a los servicios de agua y
saneamiento construidos por el Programa se consideran dos aspectos: i) l adopción de la tecnología
de agua y saneamiento en las familias beneficiarias y los cambios traducidos en comportamientos
saludables asimilados a su vida cotidiana, y ii) el fortalecimiento de las instituciones locales para
mantener los servicios funcionando. Pero algunos profesionales carecen del conocimiento
sólido/adecuado para realizar una promoción correcta de la tecnología y sus beneficios.

El análisis de la introducción en las comunidades sobre las tecnologías y de los beneficios que se
espera obtener de su utilización, no ha sido muy clara, se ha observado por ejemplo, que las
“personas en los grupos de entrevistas, manifiestan el deseo de que su sistema de alcantarillado
funcione; pero en forma individual expresa sus dudas “me han dicho que la tarifa del agua va a subir,
que la PTAR con el tiempo va a oler igual que el de Cochabamba, sus aguas pueden hacer daño a los

114
Acciones que tienen su punto de partida en los datos del diagnóstico que recopilaron los saberes, los conocimientos y
prácticas en educación sanitaria de los pobladores de las comunidades, como respuesta se empleó “estrategias” para la
sensibilización masiva a la población sobre: la importancia de la higiene, de los sistemas de agua y saneamiento para la
salud y la conexión intra domiciliaria, y llegar a formar “Familias y comunidades saludables”.

49
animales….” Estos aspectos pueden estar relacionados, por ejemplo, con la capacidad de
comprender los componentes de la tecnología, el funcionamiento adecuado que depende de las
acciones de O&M de la EPSA y que estas acciones dependen del presupuesto con el que cuente, a
través del pago de tarifas justas y equitativas. Para lograr esto último el influjo del proceso de
información y capacitación parece que fue muy rápido, corto y no sostenido, que no está
permitiendo adoptar la tecnología como parte del cotidiano de las personas.

¿Qué de las tarifas? Si los procesos ejecutados en la 1º y 2º cartera, desde “sus factores de
sostenibilidad se encuentran en proceso: como parte del factor económico se han elaborado los
estudios de análisis de estructura tarifaria (aunque no se encuentran aprobados) en los proyectos,
y los beneficiarios “deciden” no pagar los montos propuestos en los sistemas de alcantarillado
sanitario y la EPSA enfrenta las acciones de O&M de los sistemas de agua. “Aun se espera que con
la nueva estructura tarifaria socializada se comprenda la necesidad de contar con fondos
económicos que les permita cubrir los costos de funcionamiento de los dos servicios (opinión de los
miembros de las EPSA, de Konani, Warisata., Charaña). En el factor social de la sostenibilidad en el
caso de proyectos con paralización de obras, la satisfacción del beneficiario queda en suspenso a la
espera del funcionamiento del servicio.

El Fortalecimiento Institucional de los GAM y EPSA´s es una actividad prevalente en el Componente

II, pero los aspectos observados que aseguren su legitimidad, se encuentran en proceso, cuando los
documentos estratégicos de su liderazgo y solidez deberían ser asistidos desde el inicio de la
inversión. Al no contar con estatutos y Reglamento aprobados, actas e conformación de la EPSA,
catastro de usuarios, estrategias para motivar e incentivar a las familias a cumplir con el pago de
tarifas, a conectarse a los servicios, y la solidez en su capacidad del recurso humano podríamos
encontrar otros aspectos as adecuados.

4.3.7 Impacto
El impacto del Programa aún no es evidente, dadas las características de la EMT, sin embargo, se
ha querido buscar evidencias que muestren, que la direccionalidad de las acciones se está
orientando hacia el alcance de su fin.

Cuadro 9: Resumen análisis de impacto

Nivel de análisis Efectos generados por la implementación del Programa
OE1 Resumen Valoración
Analizar y contrastar los Las condiciones sanitarias de las familias beneficiarias que 3.5
resultados de los proyectos con cuentan con agua y alcantarillado y han sido capacitados en
la situación de los beneficiarios, hábitos de higiene, visiblemente han mejorado sus
particularmente en sus condiciones sanitarias.
condiciones sanitarias, en el La satisfacción respecto al funcionamiento de los sistemas de 3.5
cambio de hábitos de higiene y agua y alcantarillado es positiva, 70 % de los entrevistados/as
en su satisfacción respecto al así lo consideran, sin embargo, un 30 % aún tiene dudas,
funcionamiento de los debido a frecuentes interrupciones del servicio de agua y por
sistemas. la espera de conclusión de los sistemas de alcantarillado.
Realizar un análisis específico En las comunidades dónde han sido construidos los sistemas 2
sobre el impacto, uso y de alcantarillado sanitario (y se encuentran terminados), se ha
mantenimiento adecuado de evidenciado un uso del 40% por parte de los beneficiarios. En
los servicios de agua y los sistemas de agua el 90% de los beneficiarios directos usan
saneamiento. el servicio de agua.
PROMEDIO 3

50
Durante las entrevistas domiciliarias han manifestado a la EMT, que “los niños menores de 5 años
ya no tienen diarrea como antes (80%)” y “en Todos Santos del año pasado no ha habido
angelitos…”, además de la información de personal de salud (Linde Paracaya y Charaña) “ha
disminuido la presencia de EDA´s, lo que más se observa son las IRA´s”. Estos aspectos permiten
plantear que existen indicios de cambio en los indicadores de incidencia de Enfermedades
Diarreicas Agudas, que en el mediano – largo plazo podría incidir en la reducción de la Tasa de
morbi mortalidad infantil, y con ello, lograr el Objetivo General del Programa.

Las opiniones nos permiten valorar el impacto como aceptable, se expresa una diferencia positiva
que debería ir creciendo y que, en opinión de los informantes de la ejecutora, es el resultado de
la implementación de los sistemas de agua, de alcantarillado y la capacitación en hábitos de
higiene, que están generando efectos prematuros positivos a nivel personal y familiar. La
valoración de la boleta de observación directa demuestra los siguientes resultados (43 muestras):
En las comunidades donde se está
En porcentaje (%)
construyendo un sistema de alcantarillado
LAVADO DE MANOS E HIGIENE PERSONAL Solo
si no Total sanitario y cuentan con servicio de agua,
grifo
las familias tienen un lugar para lavarse las
1 Tiene limpia sus manos? 81,4 9,3 9,3 100,00 manos, la lavandería con jabón, el
¿Existe un lugar específico destinado al lavado de manos con lavamanos del baño, o el pedestal del patio
2 insumos adecuados? (agua limpia, jabón, jaboncillo, cenizas, 69,8 20,9 9,3 100,00 (observación de la EMT).
toalla, etc.)
3 ¿Las personas están aseadas? (peinado - lavado de cara) 79,1 14,00 6,98 100,00 Los porcentajes de lavado de manos e
higiene personal son alentadores.

no dejo
ingresar al
HIGIENE DE LA VIVIENDA si no regular
dormitorio La columna regular significa que los
y cocina indicadores solo se encuentran
1 El dormitorio se encuentra barrido y ordenado? 27,9 18,6 23,3 30,2 parcialmente presentes, además de
2 La cocina está limpia y ordenada? 27,9 20,9 25,6 25,6 observar cría de animales domésticos en
3 El patio está limpio? 53,5 30,2 16,3 sus patios, y que conviven con las
¿La vivienda se encuentra libre de excretas? familias.
4 62,8 23,3 11,6 2,33
(mínimo 3m. alrededor)

La Higiene de la vivienda, demanda mayor atención del Programa porque en el patio persiste la basura, los
animales domésticos, las aguas contenidas provenientes de las lavanderías o duchas, un factor de riesgo
para la salud sobre todo en las comunidades tropicales (criadero de mosquitos).

CONSUMO Y ALMACENAMIENTO DEL AGUA a b c

1 El agua que consume es: a) Proyecto b) Otro proyecto Referente al consumo y
34,9 16,3 48,8
c) Punto de agua no mejorado almacenamiento del agua, las
a e f familias visitadas tienen un
Como desinfecta el agua para beber? a) Hierve b)
2 Cloro c) SODIS d) Filtrado e) Otro tipo de desinfección
punto de agua, algunos no
18,6 2,33 79,1
f) No desinfecta mejorados (49%) porque son
a piletas de un primer proyecto,
3
El agua tiene esencialmente un uso a) Doméstico b)
100
sin pedestales, poco seguros.
Riego c) Proceso industrial Las familias dicen conocer
Recipientes de agua limpios, tapados y libres de si no regular algunos sistemas de
4 contaminación? 65,1 16,3 18,6 desinfección del agua pero no
practican (79%).

51
 En Santa Fe, la familia prefiere consumir agua del botellón que vende la Cooperativa de agua debido al mal sabor que
sienten en el agua del sistema (por el magnesio, según los entrevistados). Todas las familias utilizan el agua para consumo
doméstico, en Linde Paracaya cuentan con un sistema de agua exclusivo para riego, diferente al sistema de agua para el
consumo humano, ambos servicios con medidores.

Las familias que no tienen pileta, tienen pozos como sucede en la población de Achica Arriba,
Mariposa, Valle Ivirza y Linde Paracaya. A pesar de haber recibido la “instrucción” de parte de las
autoridades del GAM y de la EPSA de tapar los pozos, algunos vecinos continúan utilizando como
una segunda opción y manifiestan que la conservaran “porque no se paga por su uso”.

Es entre no
PILETA DOMICILIARIA si no 46.5% de familias no hacen nada
parientes tiene
1 Pileta funcionando? 81,4 4,6 14 0 por evitar los charcos entorno al
pedestal y en el patio,
2 Pileta en buen estado (libre de filtraciones) 88,4 7 2,3 2,3
especialmente en Santa Cruz y
3 Evitan charcos de agua 46,5 46,5 4,7 2,3 Cochabamba, generándose
4 El medidor se encuentra funcionando? 72,1 11,6 16,3 dentro de las viviendas focos de
5 El medidor permite realizar una lectura adecuada? 34,9 9,5 55,6 contaminación. Aseguran que con
“la instalación de las lavanderías
a c b
al alcantarillado se perderán los
El pedestal de la pileta tiene salida a: a) Pozo de
charcos de aguas detenidas”.
6 absorción b) Huerta - jardín o terreno de cultivo c) 18,6 65,1 9,3
Patio - terreno libre.

En la mayoría de las viviendas al momento de la visita la pileta estaba funcionando (81%) y en buen
estado, libre de filtraciones (88.4%). El medidor funciona en el 72% de las viviendas, aunque las
personas entrevistadas no conocen el funcionamiento.

Existe una “gran confianza y esperanza” hacia algunas de las EPSAS (excepto en Charaña), porque
consideran que los cobros que realizan por el servicio son correctos, a pesar de que no saben leer
el medidor. En Linde Paracaya la población sabe que debe cambiar sus micro medidores debido a
que “son viejos” (textual) y el calibre no funciona.

SERVICIO DE SANEAMIENTO BAÑO CON ARRASTRE DE AGUA si no regular no tiene

De los entrevistados con baños,
1 Usa el baño? 55,8 44,2
la mayoría (55.8%) se encuentra
2 El baño se encuentra limpio? 58,4 20,8 20,8 en Santa Cruz y Cochabamba, en
Existe agua disponible dentro de un radio de 3m. Para el La Paz, la población (44,2 %) usa
3 95,9 4,17
uso del baño? pozo ciego o campo abierto. Y en
4 Tiene recipiente para depositar el papel usado? 91,7 8,3 cualquiera de estos tipos de
5 El sifón se encuentra en buen funcionamiento? 75 25 baños tienen papelero.
La cámara o pozo séptico cuenta con ventilación
6 25 75
adecuada?
7 Existe una cámara de inspección antes del pozo séptico? 25 75

Las familias en Santa Cruz y Cochabamba, demuestran “tranquilidad”de tener un baño con arrastre de agua que va a la
cámara séptica o pozo de absorción. En el caso de cámaras sépticas, la limpieza les cuesta de 300 a 400 Bs. y la realizan,
según sus declaraciones, cada 3 a 7 años. En el caso de las Unidades Educativas la realizan cada año, aunque en Valle Ivirza
se olvidaron de la limpieza desde hace dos años y la cámara ya se encuentra llena, motivo por el que los alumnos que se
encuentran cerca a esa cámara y les “cuesta soportar durante las clases el mal olor que emana y comentan que en la época
de calor es más fuertes…”.

52
 no
USO DE LA DUCHA si no regular
tiene Las familias que tienen baño
1 Usa la ducha? 55,8 44,2 también tienen ducha, la mayoría
La ducha se encuentra en buen estado y funciona autoconstruidas por ellas
2 83,3 8,33 8,33
adecuadamente mismas. Existe un buen manejo
Existe pendiente suficiente hacia la rejilla de piso de su aseo, a excepción del agua
3 75 20,9 4,1
para la salida del agua? que va al patio, generando
El agua utilizada es dispuesta en: a) Huerta- jardín o a c d charcos detenidos,
4 terreno de cultivo b) Reutiliza c) Pozo de absorción especialmente en Santa Cruz y
d) Ninguno. 8,33 8,33 83,34
Cochabamba.

Los aspectos observados por la EMT, comparados con el Plan de Sostenibilidad y sus indicadores,
permite afirmar que el cumplimiento de las actividades promovidas y el estado de la familia
cuantitativamente son productos cumplidos, pero queda pendiente las acciones que permitan
obtener resultados cualitativos.

Referente al enfoque de género, durante el trabajo de campo y la revisión de documentos para el

involucramiento de la mujer en lugares de decisión es muy débil, conserva la ubicación tradicional
tanto en los proyectos de La Paz, como en los proyectos de Cochabamba y Santa Cruz. Son
indicadores cuyos avances son reducidos. La incorporación de una mujer en la directiva de la EPSA
es en carteras de poca decisión y en algunos casos “de compromiso” por cumplir con la”exigencia
de los consultores”. Aunque se observa en la EPSA de Valle Ivirza en esta gestión su directiva eligió
en la presidencia a una mujer. El trabajo con las vendedoras del mercado planteado como un “grupo
de mujeres” representativas de las comunidades, tuvo su inicio, pero no tiene continuidad.

Respecto a los baños ecológicos, son muy pocos los entrevistados que observan cambios positivos
generados por estos, debido a su limitado uso por las familias (del 39%), por falta de capacitación
en uso y mantenimiento del mismo y manejo sanitario de los recursos.

4.3.8 Efecto en cobertura

De las Metas de Cobertura de PNSB 2009, proyección al 2015, en el segmento de población
clasificada de Población Menor (2000 a 10000 Hab.) proyecta alcanzar a 143.065 habitantes con
agua potable, 270.657 habitantes con alcantarillado sanitario y 275.386 habitantes can plantas de
tratamiento de aguas residuales (PTAR). El Programa SAS PC considerando a la Población Servida
descrita en los distintos Proyectos a Diseño Final (TESA) formula el siguiente resumen:

Cuadro 10: Aporte del Programa a la meta del 2015 a la cobertura de agua y saneamiento del País
Segmento de Población Cobertura Línea Base Meta 2015 Programa SAS PC Cobertura Actual
Categoría MENORES Agua Saneamiento Agua Saneamiento Agua Saneamiento Agua Saneamiento

Población 820,417 595,310 344,656 738,375 615,313 14,884 42,982 610,194 387,638
Porcentaje 100% 72.56% 42.01% 90% 75% 1.81% 5.24% 74.38% 47.25%
Fuente: PNSB 2009 – SAS PC

El Programa aporta en agua un 1.81% y en saneamiento 5.24% con el total de la cartera de

proyectos.

4.3.9 Otros impactos iniciales

Entre otros impactos, el 50% de las personas entrevistadas han observado cambios en la limpieza
del hogar, una reducción del trabajo pesado de acarreo manual del agua y ropa lavada en el río

53
y facilidades para el cocinado y aseo de las y los niños. Otro aspecto que se considera como efecto
positivo sobre los dirigentes de la comunidad, es el fortalecimiento de la organización comunitaria
y de las capacidades de los miembros de las EPSA y/o de los CAO.

Entre otros impactos indirectos, a decir de los Técnicos municipales, se encuentra la demanda
generada en comunidades vecinas, ante sus autoridades locales y el GAM, para lograr los mismos
beneficios alcanzados con el Programa.

Respecto a los impactos ambientales, las acciones ejecutadas por el Programa en su generalidad
coadyuvarán a mejorar las condiciones del medio ambiente de los hogares beneficiados, sin
embargo, la flexibilidad adoptada por el mismo, en la disposición de los residuos sólidos (cemento,
materiales no usados), pueden generar impactos ambientales negativos localizados y de baja
intensidad, pero que deben ser tratados en las capacitaciones.

4.3.10 Sostenibilidad
La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados, es en opinión de los consultores
aceptable, en la medida en que los usuarios así lo opinan y porque la estrategia fortalecimiento de
las EPSA y de los GAM continuara con la formación complementaria de capacidades de
mantenimiento y operación observados, generan cierta seguridad de que estos procesos
mantendrán no solo la infraestructura, sino también los hábitos de higiene ganados.

La verificación del estado actual de las instalaciones y su estado fue realizando inspecciones in situ
y observando los componentes y elementos principales de cada sistema (Tanques, Filtros,
Cárcamos, Lagunas y otros), y un examen por muestreo de elementos más recurrentes (cámaras de
inspección, conexiones domiciliarias, colectores, piletas y otros similares), concluyendo que son de
buena calidad. En cambio, en los baños ecológicos construidos, se observa un regular estado por
falta de operación y mantenimiento.

La capacidad de las EPSA y los Operadores para la ejecución de O&M de las instalaciones en los
distintos componentes de las infraestructuras construidas, mencionan que fueron capacitados y en
la práctica ya están operando los sistemas de agua, realizando operaciones básicas de
mantenimiento, sin embargo, los temas de alcantarillado, eléctrico - mecánicos aún no pueden ser
resueltos por ellos. Asimismo, el débil cobro de tarifas por el servicio de alcantarillado pone en duda
la fortaleza de estos miembros.

La sostenibilidad del funcionamiento de las EPSA, está en contradicción por las rotaciones anuales
de su personal, no se asegura el funcionamiento de los sistemas con calidad y se encuentra en riesgo
ya que son pocas las autoridades que han mantenido el cargo en las EPSA (Achica Arriba, Santa Fe)
y los nuevos no se encuentran capacitados.

El análisis de fortalezas, debilidades y riesgos para la sostenibilidad de los proyectos hacen prever
que las actividades promovidas para alentar la sostenibilidad social de los sistemas de agua y
alcantarillado en las comunidades han consistido fundamentalmente en la conformación y
fortalecimiento de las EPSA y la instancia sectorial de los GAM, las capacitaciones a la población
sobre manejo del agua y hábitos de higiene y la implantación y aceptación por parte de la comunidad
del pago de tarifas por ambos servicios, y sobre todo en alcantarillado hay problemas para concluir
la construcción, es un tema pendiente.

54
Estos resultados para su consolidación requieren de acciones complementarias (mayormente
capacitación y cuidado de las familias). Solo 1% cree que el sistema sea sostenible y el restante 27%
no responde/no opina, fundamentalmente debido a que las obras no se han concluido en sus
hogares y comunidad.

La sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, está amenazada pues existe una fuerte
falta de acciones de operación y mantenimiento de los servicios de agua, del alcantarillado sanitario
y de las PTAR (comunidades visitadas 1º y 2º cartera), y de capacidad en la EPSA para afrontar los
problemas de manera adecuada en relación, por ejemplo, al cobro de una tarifa real, a la operación
y mantenimiento continua de los dos servicios, asimismo el uso adecuado de los baños ecológicos.

4.3.11 Fortalezas y debilidades

El Programa ha permitido fortalecer la unidad de la comunidad en busca de un objetivo común,
como es el de conseguir la dotación y operación de un servicio básico como el agua y el
saneamiento, esta misma fortaleza podrá servirles para incidir en sus GAMs, y mejorar las
condiciones de salud, saneamiento, educación u otros, hacia el “Vivir Bien”.

En el caso específico de la capacitación a las y los niños en Unidades Educativas, estas están
generando capacidades en cascada hacia hermanos, padres y vecinos/as, se cuenta con testimonios
de autoridades y EPSA en tal sentido.

Los entrevistados en Salud y Educación reconocen que la población, y especialmente los niños y
las niñas, han mejorado algunos conocimientos y hábitos de higiene (lavado de manos, aseo
personal) pero que todavía deben ser reforzados y consolidados, ampliando la educación sanitaria.
La visibilidad del programa y del donante es buena y las comunidades entrevistadas conocen la
procedencia de los fondos del proyecto ejecutado por SENASBA y EMAGUA.

Debilidades
Débil capacidad en el cobro de tarifas por parte de las EPSA, lo cual en el mediano plazo puede
generar tendencia y debilitar la estrategia de sostenibilidad social del proyecto.

La opinión sobre los rincones saludables, las viviendas y tiendas saludables, no es muy
prometedora, ya que en opinión de los entrevistados/as, como no hay quien las apoye y mantenga
el influjo, estas irán desapareciendo.

Relaciones formales de coordinación entre EPSA y Gobiernos Municipales aún no se han

concretado y se espera mejorar a partir de los planes de Fortalecimiento Institucional.

En la revisión de carpetas de proyecto, no hay evidencia de que los mismos hayan sido diseñados
en forma participativa y menos de que la comunidad haya participado en la toma de decisiones
sobre la ejecución del proyecto, quitándole legitimidad a estas propuestas

Los baños ecológicos secos (BES) son de un solo pozo o cámara, por ello, tres elementos de diseño
son observados: i) la ubicación del inodoro en relación a la compuerta de la cámara, al no estar
alineadas dificulta la operación, ii) la altura de la cámara inferior es muy reducida lo que significa
que los recipientes deben ser también bajos, limitando el volumen de almacenamiento, y iii) el
conducto de la orina termina debajo del lavamanos exterior, justo en el lugar donde se dispone del
sifón del lavamanos, por tanto no hay espacio para colocar un bidón de almacenamiento.

55
5. Lecciones Aprendidas
La identificación de lecciones aprendidas a partir de la percepción subjetiva de buenas / malas
prácticas de las y los entrevistados, los ejecutores de campo y responsables de la ejecución, respecto
a aquellas acciones, estrategias, y otros implementados en la práctica del Programa, que coadyuvan
a alcanzar logros importantes o incorporar ajustes pertinentes, se identifican como aprendizajes en
términos de calidad, escalamiento y/o réplica, que puedan ser aplicadas en el tiempo restante de
ejecución del Programa, para mejorar la calidad de las prácticas de los actores participantes, y son
los siguientes:

Generales
 La gestión social de los servicios de agua, de saneamiento y la salud son procesos comunitarios, la
sostenibilidad de esta gestión atraviesa por fortalecer estas capacidades organizativas, cognitivas
y de competencias en las comunidades, de ahí que es importante en este tipo de Programa,
mantener y fortalecer los procesos estratégicos de gestión, más allá de la intervención.

 La institucionalización del DESCOM-FI es un hito en el sector de agua potable y saneamiento

básico, que conlleva un liderazgo en sus roles operativos (ejecución de proyectos). Sin embargo,
este rol implica en el SENASBA el desarrollo de tareas específicas y cotidianas en el logro de
resultados concretos en el marco de un mandato más amplio.

 El enfoque integral en el Programa es un aspecto clave para lograr una mayor efectividad en la
implementación y contribuye a la gobernabilidad del mismo. La ejecución paralela y
complementaria de obras y DESCOM-FI con certeza contribuye a la apropiación de los proyectos
por parte de los beneficiarios directos y al ejercicio del control social. Asimismo, contribuye a la
participación social, consolida las estructuras organizativas, refuerza la articulación y diálogo de
éstas con los actores del Programa, como el GAM, las Ejecutoras (SENASBA, EMAGUA), contratistas
y consultores, desde una óptica diferente a la del paternalismo, contribuyendo de esta manera a
la gobernabilidad local del saneamiento básico.

 La falta de una relación coordinada entre los responsables de niveles de decisión y mandos medios
de las ejecutoras ante los receptores del Programa, repercute en la credibilidad de las decisiones,
solicitudes y gestiones de relaciones conjuntas (convenios interinstitucionales). La coordinación
entre ejecutores (EMAGUA-SENASBA) sobre todo a nivel local, genera niveles de complejidad en
relación al cumplimiento de las estipulaciones descritas en el ROP, y requiere el planteamiento de
aspectos de mitigación inmediata, pues las reacciones y opiniones en las comunidades son de
inquietud, curiosidad, desconfianza y rechazo a la continuidad de acciones.

 La supervisión es también un proceso operativo, establecido en el ROP como una acción que debe
llevarse adelante de manera vinculada, para que permita identificar problemas que se podrían
solucionar en una intervención conjunta entre infraestructura y DESCOM-FI, evitando rutas largas
de comunicación o discursos diferentes.

 La experiencia ha demostrado que el DESCOM y el FI son procesos de largo plazo, orientados no

solo al conocimiento, sino al cambio de actitudes y prácticas en una población que no ha
desarrollado prácticas suficientes para encarar nuevas tareas asignadas por los proyectos. Cabe
asegurar que estas actividades en el post proyecto, deben desarrollarse de manera sostenida y

56
 continua, apoyadas por las EPSA y GAM fortalecidos y a generar procesos continuos de
capacitación.

 Los sistemas de producción agropecuaria en las comunidades del Programa son altamente
dependientes de las estaciones climáticas (producción a secano) y por lo tanto muy vulnerables a
los efectos climáticos adversos, en especial sequias y heladas en el área andina o inundaciones en
el llano. En el área andina, la vulnerabilidad de los sistemas de producción agropecuaria es crítica,
toda vez que se trata de la base de subsistencia de la población, cuya capacidad de resiliencia es
muy limitada por las condiciones de pobreza y exclusión social; esta situación obliga a las familias,
en especial a los jóvenes varones y mujeres, a migrar en busca de fuentes de ingreso alternativas.
Aunque en la región llano y valle existe potencialidad de producción agropecuaria, generación de
empleo e ingresos por comercio (producción lechera, fabricación y comercialización de
mermeladas, y otras alternativas menores). Aspectos que si no son considerados de inicio en la
programación de actividades no serán logrados los objetivos, sobre todo sociales.

 La coordinación interinstitucional requiere de mucho esfuerzo para que la misma sea eficiente,
por lo que se observa que una sola entidad debe realizar tanto el componente de infraestructura
como el social.

Implementación de sistemas de agua potable

 La implementación de sistemas de agua potable a familias que por mucho tiempo no han contado
con este servicio, genera impactos directos y tangibles en el corto plazo: mejoras en la higiene
personal (manos limpias, cabellos peinados) y del hogar (vestimenta, utensilios, disposición de
residuos sólidos y habitaciones limpias).

 La disponibilidad de agua para consumo humano, ha promovido mayores inversiones en los

predios familiares, tales como la construcción de baños, duchas y pequeñas parcelas hortícolas.

 Las experiencias de sistemas de agua que todavía no han puesto en práctica una nueva estructura
tarifaria por el servicio de agua, pone en peligro la sostenibilidad física y social de los mismos. La
experiencia de sistemas de bombeo que han dejado de operar por problemas técnicos, y que la
EPSA y comunidad no ha sabido encarar por falta de recursos y asistencia técnica, han dejado a las
comunidades por p e r í o d o s d e tiempo sin el servicio. E st o muestra que, si estos temas no
son encarados con mayor compromiso por parte de las comunidades y ejecutoras, volverá a
reproducirse las experiencias del pasado.

Implementación de saneamiento
 En proyectos nuevos, que inician su funcionamiento, el pago de tarifas corresponden más a
procesos de transparencia y consenso con la población, que al cálculo económico de suficiencia
financiera.

 El débil conocimiento y compromiso generado en las familias, determina la no conectividad al

alcantarillado sanitario, y el GAM está asumiendo los costos de Operación y Mantenimiento de
este servicio, atentando contra la apropiación de éste por los beneficiarios.

 La construcción de baños ecológicos, parece no ser una opción demandada por la comunidad, sino
más bien una opción técnica propuesta por el Programa como parte de su estrategia para mejorar
el impacto en la higiene y saneamiento de los hogares. El equipo de la EMT coincide en que el

57
 sistema de baños ecológicos, es una alternativa importante para resolver el problema de
disposición de excretas, en situaciones de limitado acceso a recursos hídricos y napa freática alta,
susceptibles de contaminación, en las comunidades donde se dan estas condiciones, este sistema
debería implementarse acompañado de mayor número de reuniones informativas, de
sensibilización y de capacitación sostenida, en otros casos, donde las condiciones son más
auspiciadoras, en concertación con la comunidad y el Gobierno Municipal será más alentador el
resultado.

Fortalecimiento institucional
 Al momento de organizar / consolidar estructuras orgánicas dentro de la comunidad, tales como,
las EPSA y CAO, el involucramiento de las autoridades tradicionales (sindicatos, UMA MALLCU y
otros), en la toma de decisiones sobre su conformación, es crucial y crítica, de esta manera, no
se ven a estas estructuras como artificiales. Es importante que las autoridades por su rotación
anual, han transferido a las nuevas, los alcances de los compromisos establecidos y la
documentación que los liga a estos.

 El involucramiento de los GAM en el proceso de implementación del Programa con

responsabilidades determinadas en la normativa vigente: creación de una instancia sectorial,
conformación de un Comité de seguimiento a los proyectos, el financiamiento de los proyectos a
través de montos de contraparte, el apoyo a las EPSA, es un proceso importante que debe llegar
a la consolidación para la sostenibilidad en el post proyecto.

 La implementación del Plan de actividades de educación y participación en salud por la EPSA

fortalece su rol que le compete como guardián de la salud y para asegurar técnica y
económicamente la continuidad de este proceso de formación post proyecto, es necesario crear
un vínculo legislativo municipal que permita exigir acatar estas acciones.

Capital Social
 El proceso de inducción de forma periódica a nivel de ejecutores locales para la implementación
de los Planes de Sostenibilidad y el intercambio de experiencias entre técnicos de los municipios y
las visitas de representantes comunitarios y de EPSAS a experiencias con resultados visibles han
resultado ser medidas efectivas para la promoción de procesos de gestión de los servicios de agua
y saneamiento que sean óptimos.

 La participación en las capacitaciones de las y los maestros locales y su participación en el proceso

de formación de capacidades en niños, niñas y adolescentes, ha logrado su compromiso de
continuidad en el proceso de formación de hábitos de higiene, mantenimiento y operación de los
sistemas de agua potable y saneamiento.

 La capacidad del capital social si no es desarrollada prioritariamente para dar una respuesta a los
problemas y expectativas en los diferentes niveles de trabajo, que proyecte confianza y seguridad
interpersonal, que promueva el desarrollo de la asociatividad, la conciencia colectiva, la ética y los
valores predominantes en la cultura institucional con objetivo de lograr una estrategia que genere
en las y los beneficiarios finales de los proyectos, participación con equidad y compromiso; no
logrará contribuir en el fortalecimiento de los actores que forman parte de los procesos.

58
6. Conclusiones
Los datos cuantitativos recogidos de información secundaria y primaria han sido revisados y
validados por el personal de la evaluación externa, siendo contrastados con la información
cualitativa recogida directamente y del cruce de información, se han producido argumentos sólidos
que sostienen las conclusiones, presentados más adelante, en cada uno de los niveles de análisis de
la evaluación. El análisis valorativo de la EMT establece:

A nivel de Programa
 El Programa tiene un Desempeño Aceptable (3,0)131, afirmación que se apoya en los hallazgos. En
el tiempo que queda las ejecutoras tienen la capacidad y oportunidad de alcanzar los resultados y
productos propuestos, pero deberán concentrar mayores esfuerzos en la mejora de sus niveles de
eficacia y eficiencia.

El trabajo coordinado y sinérgico entre las comunidades, las EPSA, CAO´s, los Gobiernos
Autónomos Municipales, las Ejecutoras, con el apoyo de los actores locales de salud y educación,
ha permitido vencer las limitaciones técnicas, sociales y físicas de cada una de ellas, y alcanzar los
resultados logrados a la fecha, si bien se espera que estos niveles de coordinación del Programa
sigan funcionando y se fortalezcan, también es importante que la relación de EPSA´s y GAM´s se
profundice, para los fines de sostenibilidad de los sistemas en el mediano - largo plazo.

 Pertinencia, Los principales actores, coinciden en que el Programa evaluado es altamente

pertinente a la problemática de la población beneficiaria, como a los objetivos y prioridades del
sector, del Beneficiario y que el financiador apoya. Existe una visión compartida sobre la
problemática y contexto de las comunidades, así como de la estrategia de intervención, sin
embargo, existen elementos de la estrategia que deben ser analizados como la viabilidad de los
baños ecológicos y la conectividad del alcantarillado sanitario. Su valoración es de 4.3.

 Eficacia, La apreciación general del nivel de análisis de eficacia alcanzado por el Programa nos
muestra un nivel regular a aceptable con 3.75, afirmación sustentada en un regular desempeño
en el alcance de los indicadores de los objetivos del POG, que, si bien se encuentra por debajo de
lo planificado, es ponderable el esfuerzo de organización de la estructura operativa realizada en
este periodo, que bien servirá para una ejecución más efectiva en el segundo.

 Eficiencia. El Programa al momento de cohorte de la evaluación, se encuentra en el 87.5% de su

vida útil y el contar con un 72% de avance en los indicadores de productos, y una ejecución
financiera del 83.68% hasta la fecha de cohorte (31 de diciembre de 2015), habiendo obtenido una
valoración de 3,3 en la escala utilizada.

 Impacto, El impacto del Programa aún no es evidente, dadas las características de la EMT, sin
embargo, en la evaluación se ha querido buscar evidencias que nos muestren, que la
direccionalidad de las acciones del proyecto, se están orientando hacia el alcance de su finalidad
con 3 de valoración.

131
Detalle ver Anexo 31.

59
 En tal sentido, se percibe por las y los informantes indicios de cambio en la incidencia de
Enfermedades Diarreicas Agudas, que en el mediano – largo plazo podría incidir en la reducción
de la Tasa de morbi - mortalidad infantil, y con ello, coadyuvar al alcance del Objetivo General del
Programa, opiniones que permiten valorar el impacto como regular a aceptable.

 Sostenibilidad, La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados por el Programa es, en
opinión de la EMT de regular a aceptable, en la medida en que la estrategia de fortalecimiento de
GAM y EPSA y la programación para la formación complementaria de capacidades en
Administración, Operación y Mantenimiento observados, generan ciertas seguridades de que
estos mantendrán no solo la infraestructura, sino también los hábitos de higiene ganados.

 En el marco de los antecedentes antes mencionados, se observa que el proyecto ha

experimentado una variedad de estrategias y acciones que están mejorando las condiciones de
acceso al agua potable, saneamiento básico, prácticas de higiene, fortalecimiento institucional y
gestión comunitaria con participación de mujeres, que dejan buenas prácticas, lecciones
aprendidas y recomendaciones, que deben ser capitalizadas en la segunda fase del convenio.

Pertinencia del Programa

 Esta evaluación considera que el Programa en su planteamiento original responde a necesidades
claramente identificadas como prioritarias y busca además reducir la brecha de cobertura rural en
la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. Esta brecha aún sigue siendo
significativa, por lo cual un Programa de estas características continúa siendo potencialmente
beneficioso para mitigar las diferencias. También se plantea lograr un balance entre la financiación
de proyectos rurales localizados en municipios y comunidades seleccionados con criterios de
pobreza y baja cobertura de servicios; en la realidad los proyectos están ubicados en algunos
municipios con limitada capacidad de endeudamiento y con escasos recursos económicos para
cumplir con contrapartes en tiempos establecidos, inicialmente propuestos.

 El diseño y la implementación del Programa presenta un alto grado de concordancia con el

contenido de las principales políticas y estrategias públicas vinculadas al sector de agua potable y
saneamiento básico y las temáticas abordadas, lo que le confiere una elevada coherencia externa.
Los términos y alcances responden a coadyuvar en solucionar la problemática sectorial en temas
de alta relevancia, vinculados al eje servicios de agua y saneamiento, el manejo y conservación del
recurso hídrico para la sostenibilidad de los servicios, en un contexto de alta vulnerabilidad a los
efectos del cambio climático (por ejemplo: granizadas, inundaciones, heladas, entre otros).

 Considera también que los proyectos concluidos y en construcción, responden a necesidades

reales y sentidas de la población, y en general son altamente apreciados por los beneficiarios. Sin
embargo, con base en las observaciones realizadas durante las visitas de campo, esta evaluación
considera que los proyectos podrían beneficiarse de un proceso de optimización técnica más
riguroso y de una ejecución más oportuna de las actividades de DESCOM FI a las operadoras, a las
organizaciones vecinales y municipales que quedarán a cargo de la administración futura.

Lógica de intervención
 Durante su ejecución, el diseño del Programa se enmarca de manera apropiada en las
disposiciones legales vigentes en el país y en las de la Cooperación Española, y dirige sus esfuerzos
a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de comunidades del área rural, permitiendo el
incremento de la cobertura en agua potable y saneamiento, que afectara a la disminución de la

60
 incidencia de las enfermedades hídricas de la población y en las áreas de impacto del Programa a
través de la implementación de los dos Componentes planteados y el Fortalecimiento Institucional
de las instancias involucradas en el Programa.

 Los antecedentes de trabajo de AECID, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la experiencia
desarrollada en el ámbito rural en los diferentes pisos ecológicos de Bolivia, demuestran que la
respuesta a los problemas identificados, a las necesidades y las demandas en agua y saneamiento,
con la ejecución del Programa es una oportunidad que permite ampliar la cobertura de los
servicios de agua y saneamiento, además de la articulación de los niveles local, regional y nacional,
posicionando el tema de la agenda política nacional.

 La lógica que subyace a la implementación del Programa responde a la articulación de las

siguientes prioridades del País y de la Cooperación Española: La inclusión social, la gobernabilidad
democrática y la promoción de los derechos humanos, el enfoque de género en desarrollo, la
dimensión cultural y respeto a la diversidad y los derechos de los pueblos indígenas, la promoción
de los derechos humanos, lucha contra la pobreza, la equidad de género y la sostenibilidad medio
ambiental.

Avances del Programa

 Es evidente que el Programa sufrió significativos retrasos en su ejecución desde el momento en
que fue aprobado, especialmente en los componentes de pre inversión y fortalecimiento
institucional y comunitario. Después de transcurridos más de tres años desde que el convenio de
financiamiento ha estado vigente, han existido diversos tipos de retraso. En gran medida este
retraso se ha debido a las debilidades institucionales del Beneficiario y Ejecutoras, a los procesos
y a la reasignación en 2012 de las responsabilidades y funciones de las Ejecutoras. Debe resaltarse,
sin embargo, que, a pesar de los años transcurridos, a la fecha de esta evaluación el Programa
había logrado: i) comprometer cerca del 90% de los recursos de donación y ii) desarrollar una
estrategia de Mejora que permitiría comprometer el 100% de los recursos.

 Esta evaluación estima que existirá una diferencia significativa entre las metas inicialmente
propuestas en el Marco Lógico del POG y los logros anticipados hasta el final del periodo de
ejecución del Programa con respecto a:

 El número de sistemas de agua potable y saneamiento construidos que en lugar de 9

sistemas serán 7.
 El número de beneficiarios en agua se reducirá a 14.884 (4.801.29 conexiones, por 3.1
personas promedio por conexión) en lugar de 30.000 proyectados.
 El número de sistemas de alcantarillado sanitario construidos en lugar de 13 serán 12
 El número de beneficiarios de alcantarillado será 42.982, en lugar de 40.000.

 La implementación cuenta con mecanismos para mitigar los riesgos identificados en su diseño,
permitiendo mejorar y adaptar las estrategias en función de los elementos del contexto para
alcanzar los resultados, por ejemplo, ajuste del proceso social para proyectos de la 2º cartera.
Igualmente dispone, de mecanismos establecidos para facilitar el diálogo, la coordinación y la
articulación entre los niveles institucionales vinculados (Nacional, Municipal, local y el
financiador), aunque no han sido eficientes porque se los ha ido planteando de forma paulatina
en el tiempo transcurrido, lo ideal sería contar con estos mecanismos al inicio de ejecución.

61
Transversal género
 Desde la observación de la EMT se considera que aún existen vacíos a la hora de entender un
adecuado enfoque de género, por ejemplo, desde el punto de vista de la voluntad política, los
directivos de las ejecutoras consideran que en las acciones sí hay igualdad de género demostrando
que, “en las EPSA, y en las actividades del Programa, el promedio de mujeres participantes cumple
en relación a lo esperado, y en temas de educación sanitaria es incluso mayor que el de hombres”.
Este ejemplo pone en evidencia las dificultades para entender que la igualdad de género no puede
medirse solo con indicadores cuantitativos (No de participantes disgregado por sexos, No de
mujeres en la EPSA).

Aspecto observado y compartido en el trabajo de campo, existen discursos que no siempre se

construyen desde el enfoque de derechos (se observa una escasa incorporación en el lenguaje y
los discursos), tanto de las contrapartes como por parte de los equipos de ejecución. Por ejemplo,
es frecuente escuchar la tríada: “participan familias, padres, niños escolares” invisibilizando a las
niñas y a las mujeres. En las visitas a las escuelas tampoco se observó que las y los maestros
hicieran uso de un lenguaje inclusivo en el aula. En algunas ocasiones, la referencia habitual suele
ser “maestros y directores”, siendo además que la presencia de maestras mujeres es muy
evidente.

 Los procesos sociales incompletos no generan un intercambio de conocimientos adecuado que

refuerce el empoderamiento y adopción tecnológica por las y los beneficiarios, y si no se completa
un proceso social con enfoque de género y generacional, y no se genera procesos de capacitación,
que lleven a la correcta comprensión de los mensajes, sin aplicar métodos para la capacitación del
recurso humano local y comunitario altamente motivadores, creativos y dinámicos, acordes a la
realidad local, no asegura la obtención de los efectos esperados por el Programa.

Incidencia del Programa

 El nivel de incidencia del Programa es todavía muy local; y a pesar de esfuerzos no se está logrando
la apropiación debida en el nivel nacional, lo que podría arriesgar su escalabilidad. Se entiende que
esto se debe a que los recursos potencialmente disponibles para el financiamiento de
intervenciones como ésta en los municipios son limitados, pues no existen programas nacionales
de inversión que financien iniciativas de continuación. Sin embargo, los recursos municipales son
de hecho limitados y compiten por intervenciones en otros sectores. Este aspecto trae a colación
la duda sobre la sostenibilidad financiera de estos modelos y la necesidad de FI en el post proyecto.

 El Plan de Informacion y visibilidad programado a inicio de la implementación, por diferentes

causas no ha sido cumplido, lo que determina la falta de difusión de los conocimientos sobre los
avances del Programa, sus logros y aprendizajes entre los diferentes actores del sector de nivel
nacional.

 El MMAyA con el equipo de gestión del SAS PC cumple con acciones de monitoreo y evaluación de
campo de los proyectos de inversión de manera sistemática, que genera insumos para mejorar
procesos, sobre todo de pre inversión, de negociación y otros, con lecciones aprendidas, que
deben ser difundidas al interior del VAPSB con el objetivo de incidir los procesos de trabajo de
campo en forma progresiva e ir disminuyendo los problemas.

62
Progreso en el logro de productos tangibles sobre las y los beneficiarios
 Sobre la base de la muestra de los proyectos visitados y las entrevistas realizadas, se puede
evidenciar logros significativos en los distintos aspectos asociados a la mejora de las condiciones
de vida de la comunidad y a sus condiciones de higiene y salud. Las condiciones de acceso a los
servicios de agua y saneamiento han mejorado significativamente. Los mecanismos de
organización comunitaria se han fortalecido con el desarrollo de nuevas capacidades de gestión
de los servicios. Los proyectos han beneficiado mayormente a las mujeres en términos de
satisfacción de sus necesidades prácticas, pero han incidido poco en la participación equitativa en
espacios de poder y decisión.

 El enfoque de desarrollo de capacidades asumido por el Programa es apropiado a las necesidades

del mismo. En la dimensión de desarrollo de capacidades individuales sus resultados son muy
dependientes del grado de participación, de institucionalidad de las contrapartes y socios
estratégicos. La permanente rotación de personal de DESCOM FI afecta en el progreso y logro de
resultados tangibles sobre las y los beneficiarios.

Modalidades de gestión
 La estructura para las modalidades de gestión responde a la organización del MMAyA y las dos
instancias descentralizadas, cada una con objetivos diferentes: El SENASBA tiene la misión de
constituirse en una entidad de desarrollo de capacidades de las Entidades Prestadoras de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - EPSA, mediante la asistencia técnica y fortalecimiento
institucional del sector, a nivel nacional y EMAGUA tiene el objetivo de ejecutar programas y
proyectos de inversión para el desarrollo en medio ambiente y recursos hídricos.

 El influjo del Programa ha generado en el SENASBA la conformación de un equipo de profesionales

responsables de la ejecución del mismo, que no ha tenido permanencia de personal durante los 4
primeros años del Programa, lo que hace pensar a la EMT que a la conclusión del mismo, las y los
profesionales capacitados una vez que concluyan las actividades de campo, podrían ser asimilados
a otras áreas del Servicio o ser desvinculados, cuyo efecto sería la pérdida del capital social (recurso
humano capacitado). Por lo anterior, la modalidad de un equipo “insertado” en la estructura
institucional corre el riesgo de disolverse al concluir el Programa y se debilitaría el Fortalecimiento
Institucional desplegado en la especialidad social.

 En relación a EMAGUA, se percibe un fortalecimiento de su estructura institucional y del capital

social en la ejecución del Programa en la parte de infraestructura con enfoque social, quedaría por
fortalecer aún más el componente social para enfrentar de manera integral Programas / Proyectos
con características similares al SAS PC que podrían ser ejecutados por el mismo equipo,
potenciando su experiencia, los procesos y procedimientos técnico administrativos, lo que podría
asegurar la permanencia del influjo del Programa. En este último planteamiento se podrían
disminuir también los riesgos y limitaciones de coordinación y otros a nivel local.

En el transcurso de ejecución del Programa se ha incorporado personal y ajustado las

responsabilidades para realizar las actividades en las comunidades. Se considera como positiva
estas modificaciones dado que es producto de la necesidad basada en la experiencia hasta la fecha
(que marca la diferencia entre la 1º y 2º cartera de proyectos), con el fin de mantener un mayor
control sobre las comunidades y los proyectos, y asegurar el mantenimiento de los servicios y la
resolución de emergencias. A la fecha EMAGUA mantiene a su equipo en su organigrama con
nueva distribución de roles y responsabilidades además del tiempo dedicado al Programa (tiempo

63
 completo en el nivel de coordinación, fiscalización). Por su parte el SENASBA mantiene un equipo
dedicado al Programa en la parte técnica en tiempo completo; en ambos casos cuentan con el
apoyo administrativo, financiero y jurídico establecido en las instituciones.

 Las modalidades de ejecución en las ejecutoras delegadas del MMAyA, difieren en el objetivo final
de fortalecimiento institucional al interior de cada una: se apuesta por fortalecer el accionar o
especialidad de los profesionales que forman parte del staff, o por contar con un equipo altamente
especializado para el Programa.

 El fortalecimiento en ambas ejecutoras con recursos del Programa se dirige al área administrativa
(pre inversión, inversión, licitaciones y contrataciones) así como el área jurídica. Específicamente
EMAGUA fortalece el área técnica con un número de profesionales de fiscalización y los
desconcentra de acuerdo al número de ejecución de proyectos por departamento, “con el objetivo
de mejorar la calidad de la infraestructura y la ejecución en los tiempos establecidos en el
contrato”. Por su parte SENASBA, fortalece un equipo especializado para la ejecución del Programa
con el apoyo de las instancias administrativo-financiera y legal.

 La EMT concluye que la estructura de gestión de cada equipo mantiene una relación regular entre
el recurso humano que dispone y los logros conseguidos, porque se requiere la necesidad de
ajustar el uso eficiente del recurso / tiempo para lograr los productos, pues contando con varios
profesionales a nivel local, los tiempos entre la detección de problemas, la presentación de la
información y la decisión, se han extendido más de lo establecido, ingresando en un proceso de
conflictividad con los beneficiarios y pérdida de credibilidad.

Proceso administrativos y financieros

 Es necesario explicitar en los instrumentos estratégicos del Programa de manera más específica la
relación de coordinación continua entre el personal de supervisión del DESCOM-FI y de obras, para
provocar sinergias de acción en bien de la comunidad y al logro de resultados esperados, además
de ser una exigencia plasmada en los Términos de Referencia para la contratación de consultores.

 Pocos espacios de reflexión, análisis y discusión, entre el equipo nacional y los regionales, lo que
parece indicar que los tiempos de la Intervención exigen más el cumplimiento en la entrega de
productos versus la reflexión sobre la gestión y calidad de los procesos. Frecuente en la presencia
de dos ejecutoras de un Programa.

 El análisis de los presupuestos muestra un mayor monto asignado para el FI que al DESCOM
(suponemos que es la relación entre equipamiento y capacitación), cuando el DESCOM sienta las
bases del uso sostenido de los servicios en el componente intra domiciliario, crea fidelización por
el pago de una tarifa, promueve las prácticas saludables que impactaran en la salud de la población
infantil, por lo que debería ser sujeto de análisis y contar con un presupuesto más equilibrado.

 Algunos proyectos programados para su conclusión, aún se encuentran en ejecución con tiempos
mayores al 50% de ampliación por diferentes razones, siendo necesario considerar aquellos que
demanda el proceso administrativo en el Componente I que es una de las principales causas,
además de repercutir en el tiempo de ejecución del Componente II

 La EMT después de realizar el análisis del Marco Lógico, plantea que presenta debilidades en el
planteamiento de indicadores cuantitativos y no se tiene indicadores cualitativos (en aspectos

64
 sociales), lo que convierte a los productos y resultados en “exigencias globales”. El SENASBA para
relacionar el Plan de Sostenibilidad con el Marco Lógico del Programa, plantea varias actividades
adicionales (algunas repetitivas), y otras enfocadas a un solo sector de la población. Los resultados
son de cumplimiento porque en campo continúan existiendo escenarios que debían ser afrontadas
por el Programa, situación que entra en contradicción con el tiempo que demanda la intervención.
Entre el marco lógico del POG, del ROP, y del Plan de Sostenibilidad existe diversidad y variedad
de cantidades en un indicador de un mismo producto denotándose una falta de integralidad.

Instrumentos
Los instrumentos financieros demandan mucho esfuerzo en horas / hombre para poder cumplirlos
en tiempos establecidos, por ello las herramientas informáticas son muy eficaces a la hora de
planificar y realizar el seguimiento; sin embargo, es importante la necesidad de realizar / articular
un solo paquete informático que se enlace al SISIN y al SIGMA para separar los proyectos del
Programa y así realizar el seguimiento correspondiente con mayor agilidad y seguridad en cuanto a
los resultados.

Procesos y resultados
La firma de convenios intergubernativos para operativizar los proyectos crean el sentimiento de
compromiso entre las partes firmantes, aunque los mecanismos administrativos, procesos y
procedimientos no siempre permitan su estricto cumplimiento, es necesario incluir un Tiempo de
vigencia del Convenio (ejemplo10 años) ya que el mismo establece que a los 5 años del post
proyecto, el GAM debe informar el estado de los “activos entregados”, que en su mayoría tendrán
valor 0 en ese tiempo. Más bien debe informar sobre el funcionamiento adecuado del servicio que
ha implementado con el Programa.

Plan de Sostenibilidad
 El análisis de la distribución de profesionales para la ejecución del Componente II, no demuestra
la priorización para la ejecución del DESCOM y una capacitación integral a las y los beneficiarios
“que sienta las bases de la sostenibilidad”, dividir el Plan de Sostenibilidad en dos planes Uno de
Fortalecimiento Institucional y otro de Educación Sanitaria y DESCOM genera un trabajo
fraccionado donde cada equipo / responsable trabaja de forma separada, cuando este proceso se
debe caracterizar por una participación integradora, responsable y equitativa.

 Todo proceso de capacitación requiere de un sistema de Asistencia técnica y monitoreo, como

herramienta que controle la marcha del proceso metodológico y de todo el proyecto. La
proporción de información oportuna que reciba el ejecutor es parte de su retroalimentación
considerando su utilidad debido a que cada proyecto tiene sus propias características. La falta de
Asistencia técnica se observa por ejemplo en Achica arriba donde la infraestructura no ha
considerado un sistema de evacuación de aguas residuales del pedestal de la pileta, situación que
tampoco fue propuesta por DESCOM a la población, generándose en los patios charcos de agua
detenida.

 La EMT observa que la forma de diferenciar las actividades de Fortalecimiento Institucional de las
de Educación Sanitaria y Desarrollo Comunitario ha generado una falta de coordinación entre
consultores y actores, el Plan de Sostenibilidad de la 1º cartera tenía ya debilidades en la
coordinación entre ejecutores, en la 2º cartera la intervención social es más aislada, debido a que
la implementación del proceso social es separada en dos equipos de trabajo y la misma población.

65
 El análisis de relación de los criterios del presupuesto asignado para el Plan de Sostenibilidad debe
ser revisados en su capacidad de cubrir todos los costos que demanda una intervención adecuada.
En razón de que se ha identificado variaciones en extremo de los costos per cápita. En la revisión
documental, no se ha encontrado los criterios que definen el cálculo de los costos de DESCOM FI,
y la variación de relación porcentual con los costos totales de infraestructura y supervisión en los
proyectos.

 El capital social del Programa y de los proyectos, no asegura la generación de condiciones de

sostenibilidad del proyecto. En razón de que las acciones de educación sanitaria y ambiental
(higiene y salud) no fueron suficientes. El proceso de aprendizaje implementado no ha promovido
cambios, (comportamientos y actitudes), en relación a las acciones prácticas, del lavado de manos
(sin insumos de limpieza una gran mayoría de viviendas visitadas), en el manejo sanitario de las
excretas, en el manejo de medidas que eviten la contaminación del agua en el hogar (charcos,
basura), en el pago oportuno del servicio.

 El uso de diferentes métodos de capacitación no tuvo el soporte de la comunicación de acuerdo a

la condición de cada grupo objetivo (en especial de las mujeres y varones entre 18 y 30 años que
son la mayoría de la población). En el Programa, la educación sanitaria dejo de ser el espacio
propicio para practicar intersectorialmente (educación, salud), debido a que los convenios y
compromisos fueron circunstanciales. La metodología fue participativa pero no de acuerdo a las
características poblacionales (falto el trabajo de vivienda por vivienda apoyados en un plan de
comunicación promovedor).

 El personal contratado para el Componente II presenta diferentes experiencias y enfoques de

trabajo personal, que demuestra debilidad en el intercambio de información, en la emisión de
mensajes, el manejo de contenidos y aplicación de métodos de capacitación adecuados al
contexto. El personal Técnico del Componente I no cuenta con información del componente II y
viceversa lo que impide su sensibilización y compromisos a generar espacios de coordinación a
nivel local.

 La falta de permanencia continua de los consultores del DESCOM-FI en las comunidades debilitan
el proceso de generación o desarrollo de procesos sociales con enfoque de género y generacional.
La intervención, la metodología y los métodos utilizados no generan un proceso social adecuado.
El número de eventos de capacitación parece insuficiente, porque las y los entrevistados
recuerdan que “les hablaron de varios temas” en un taller y /o reunión.

Pre inversión
En la experiencia del Programa la realización de los estudios de pre inversión demostró que la
consistencia sólida de los diseños acorta los plazos ampliatorios en la fase de ejecución;
significativamente, siendo un factor a ser considerado al inicio de la ejecución de un Programa ya
que será preferible tomar mayor tiempo en una revisión profunda y adecuación de las carpetas a
diseño final elaboradas por los GAMs antes de lanzar las convocatorias de ejecución, con la salvedad
de estar más ajustados a la realidad en temas de tiempo y costos, así es más probable que la
implementación de las obras sea en tiempos más cortos.

Medio Ambiente
Los proyectos realizados no han tenido impactos negativos para el medio ambiente (en alguna
medida en los de saneamiento in situ), lo cual ayuda a su sostenibilidad. Si bien durante la

66
implementación de los proyectos la Supervisión se encarga del cumplimiento de las medidas de
mitigación, esta labor ya no se realiza para la fase de operación, en la que las obras exigen el
permanente cuidado y protección de fuentes o descargas de aguas residuales tratadas, para citar
los temas más importantes.

Sostenibilidad
 Los proyectos de agua y alcantarillado sanitario con plantas de tratamiento de aguas residuales
tienen algunas bases de sostenibilidad, a través de la conformación de las entidades operadoras
específicas, aunque éstas requieren mayor fortalecimiento (de las comunidades visitadas).
Asimismo, se han establecido tarifas por los servicios, aunque no cubren los costos reales de
operación, mantenimiento y administración. En relación a las capacidades de las EPSA se denotan
limitaciones en calidad de formación, capacitación del recurso humano responsable de acciones
de operación y mantenimiento a los componentes de los sistemas de agua y saneamiento
centralizados, la dotación de herramientas de trabajo es incompleta sobre todo para alcantarillado
sanitario y las PTAR que requieren de mayores destrezas, conocimientos y permanencia de los
operadores para su operación. El Programa debe considerar un proceso de acompañamiento a la
operación de las PTAR, para disminuir el riesgo de implicancia sobre el medio ambiente, y en
estrecha coordinación con los municipios (en el período que resta de ejecución del DESCOM-FI).

 La falta de manuales específicos de gestión en las 4 áreas, y para el baño ecológico de una sola
cámara, así como para las mujeres otros materiales que les refuerce en sus roles y
responsabilidades como gestoras, y los mensajes prioritarios de temas de higiene podrían apoyar
a la actualización o refuerzo de los contenidos impartidos en los talleres.

 La entrega oportuna de materiales, equipos para O&M a los operadores, además de los planos
finales de los sistemas de agua y alcantarillado y PTAR construidos, puede incrementar su
compromiso e iniciar las actividades para la cual fueron formados y contratados.

 La Falta de una cultura sensible al componente social y sus alcances, por los otros actores que
integran la implementación de los Programas, no permite su aceptación en el real grado de efecto
en las y los pobladores, y repercute en la falta de apoyo a las actividades y por tanto al
cumplimiento de actividades y cronogramas.

Fortalecimiento Institucional local

 En relación al Componente FI, se puede concluir que los ejecutores han realizado su mejor esfuerzo
en lograr los productos exigidos, pero estas acciones no han sido apropiadas y aplicadas por las
EPSA. Primero porque el FI no ingresa en la fase oportuna, segundo por enfoque y contenidos no
adecuados al contexto socio-cultural de los beneficiarios y tercero, el tiempo y metodología de
capacitación que no siempre es la adecuada.

 Las debilidades financieras de la EPSA, ponen en peligro la permanencia del personal, los costos
no pueden ser cubiertos por las bajas recaudaciones, que a su vez se explican porque no aplican
tarifas o las mismas están por debajo del nivel necesario para cubrir los costos de prestación y de
reposición. Las bajas tarifas aprobadas por la población inciden en la sostenibilidad para la
prestación del servicio y también por los altos niveles de mora.

67
Unidades educativas
 Las Unidades Educativas son privilegiadas con programación del 80% de participación de las y los
estudiantes de Primaria, Secundaria y profesores en el 100% de las Unidades Educativas que se
encuentran en las comunidades del Programa. Aunque es necesario hacerlo en los miembros de
la comunidad, porque más de la mitad de población son menores de 30 años, potenciales
replicadores y futuro padres de familia.

 La concentración de las actividades de educación sanitaria en las U.E., responden al modelo

educativo vigente en el país, (Ley Abelino Siñani) cuyo principio socio comunitario, promulga la
convivencia con la naturaleza y la salud comunitaria con responsabilidad social. Sin embargo, estas
actividades no lograron concluir con el proceso práctico, teórico valorativo y productivo que señala
la estrategia educativa de la Ley. Las brigadas estudiantiles conformadas, los proyectos y planes
educativos con temas de agua, medio ambiente y saneamiento ejecutados en algunas U.E.,
tuvieron vigencia solo durante la ejecución del proyecto, quedando el trabajo de promoción,
concientización, sensibilización desarrollada (ferias, campañas, difusión de mensajes por radio y
tv), sin ningún impacto en la vida saludable de las personas y de su entorno.

7. Recomendaciones
Las recomendaciones emergen del análisis de cada uno de los hallazgos y conclusiones desarrolladas
en capítulos anteriores, estas se presentan en i) generales al Programa y ii) en matrices que
alimentan el Plan de Mejora:

7.1 Generales
 Un aspecto a considerar en todo el proceso de una posible 3º cartera será la convocatoria de
profesionales con perfil mínimo requerido y experiencia específica, que fortalezca el accionar del
Programa a nivel de las personas que conforman las comunidades, a través de conocimientos
adecuados de procesos de supervisión, de coordinación, de educación sanitaria y desarrollo
comunitario, enfoque de género para zonas rurales, manejo de procesos institucionales, manejo
de metodologías y métodos de capacitación altamente participativos y respetuosos de las
diferencias de edad, cultura y de los contextos.

 La incorporación del enfoque de género se da en los anexos de los Términos de Referencia y está
planteado en términos de equidad, considerando la necesidad de acompañar con material de
información, capacitación, técnicas y métodos adecuados para su operativización a nivel de
comunidades. Es necesario explicitar, los contenidos e indicadores de las transversales de
interculturalidad, generacional y medio ambiente, y las actividades adecuadas para su
implementación.

 La ejecución del Programa ha generado un cúmulo de información sobre estrategias empleadas,

tecnologías innovadas, conocimientos y habilidades técnicas probadas, las mismas que deben ser
analizadas y sistematizadas, para su capitalización dirigidas a nuevas propuestas similares.

 Reforzar los avances logrados para evitar que se pierdan, a través de procesos continuos de
refuerzo / consolidación en aspectos prioritarios en el tiempo de vida del Programa y de cada
proyecto, y al mismo tiempo generar una estrategia de salida del Programa que incida en los
factores de sostenibilidad y viabilidad planteados en coordinación directa con las autoridades
municipales, comunitarias, EPSA y otros.

68
 Los proyectos de pre inversión diseñados por terceros, que son aprobados para su ejecución,
deben pasar por un control de calidad técnica y verificación social y de campo antes de la
implementación, de modo tal, que en el período de ejecución se reduzcan los riesgos de
interrupciones por estas causas.

La EMT recomienda al respecto considerar que al inicio de la inversión con empresas adjudicadas
para la construcción de obra y ejecución del DESCOM FI, incorporar un pre fase de
“reconocimiento o validación” del diseño en campo y del Componente Social, con presupuesto
asignado de la misma inversión en un tiempo adecuado; para que los potenciales ejecutores
conozcan la comunidad donde se ejecutara el proyecto y presenten un informe de las diferencias
que podrían identificarse, sean de falta de información, de cálculo, ausencia de algunos
componentes (pasos de quebrada, obras de arte), documentos legales de propiedad de terrenos
(para tanques, PTAR, sistemas de bombeo), compromisos y otros, que puedan ser subsanados con
los GAM y comunidades (que se encuentran motivados por que “su proyecto” dará inicio). De esta
manera se podría disminuir los riesgos y problemas que han afectado a la normal ejecución de los
proyectos de la 1º y 2º cartera del Programa.

 Antes de iniciar la implementación de los baños ecológicos, como una opción técnica alternativa,
para mejorar el impacto en la higiene y saneamiento de los hogares, se recomienda que estos
temas sean sensibilizados y negociados con las comunidades, previa a su implementación se debe
reforzar la demanda. Mejor si el esfuerzo de re-diseño en caso necesario cuente con su
participación.

 La EMT considera que, en el proceso de evaluar y aprobar la viabilidad técnica de los proyectos, se
debe fortalecer la función del equipo de Gestión del VAPSB, para participar en otorgar la viabilidad
técnica a los proyectos preparados por terceros que ingresan al MMAyA con el objetivo de que
éstos proyectos a ser financiados constituyan la mejor solución al problema y estén
suficientemente optimizados. En el caso de los proyectos más complejos se recomienda
acompañar esta revisión con visitas al terreno que permitan apreciar la magnitud del problema a
resolver y lo acertado de las soluciones planteadas. Adicionalmente, se recomienda la revisión de
instalación de los equipos complementarios en caso de requerirlos. Actividades que podría ser
financiado por el Programa.

 A la brevedad posible se debe realizar un ajuste al Marco Lógico, que muestre su coherencia y
formulación real de indicadores y resultados en base a la información existente, añadiendo los
resultados, actividades e indicadores que se deben lograr en los próximos años hasta el cierre del
Programa, previendo una evaluación final. Al presente ya se tiene conocimiento del estado de las
EPSAS, de cómo las comunidades, las escuelas, las autoridades municipales, nacionales, se han
apropiado del proyecto. En resumen, se tienen todos los elementos para levantar una matriz de
Marco Lógico, acorde a la realidad de cada proyecto y por tanto, es posible definir un solo
indicador por producto, inclusive ya se puede añadir los indicadores de calidad, tiempo y lugar.

7.2 Recomendaciones específicas para el Plan de Mejora

Tomando en cuenta el planteamiento del Plan Integral de Mejora, las recomendaciones de la EMT
se incluyen en forma puntual y complementando al Plan, en 2 de los siguientes aspectos:

69
1. En la matriz de definición de hitos y riesgos por proyectos, se incluyen en dos columnas
adicionales las recomendaciones y los resultados esperados en los 9 proyectos visitados por
la EMT,

2. Los principales logros identificados por cada ejecutora, se plasman en una matriz los logros,
las recomendaciones y los resultados que permitirán reflejarlas como lecciones aprendidas.

70
 1. Matriz de definición de hitos y riesgos por proyectos – complementada por la EMT
HITOS
Proyecto
(punto de referencia)
Konani - Compromiso del GAM Sica
Sica para continuar con las
conexiones
intradomiciliarias -
aprobación y socialización
de la tarifa.
- La EPSA juntamente con la
población se apropia del
servicio de agua y
saneamiento como una
necesidad imperiosa para
la salud de las familias y
para el resguardo del
medio ambiente.
- Konani cuenta con una
EPSA que se constituye en
una organización sólida
con capacidad de
administrar y operar sus
servicios de agua y
saneamiento.
- El servicio de
alcantarillado funciona
con el 100% de las familias
conectadas que residen en
Konani.
RIESGOS / AMENAZAS
- Continua ruptura de tapas
de las cámaras por
vehículos pesados
- Beneficiarios demoran en
los trabajos intra-
domiciliarios.
- Incumplimiento de
compromisos asumidos por
parte del GAM Sica Sica en
la etapa de post inversión
- La PTAR no cuenta con una
fosa para la acumulación
de lodos y basura de la
limpieza de las rejas,
cámaras y lagunas.
- La PTAR corre riesgo de
inundación y deterioro de
obras de protección;
requiere canales para
encausar el agua de lluvia
- Limitada O&M de la PTAR
- Existe en la EPSA influencia
de parcialidades en la toma
de decisiones (nepotismo,
favores políticos,
preferencias)
- La EPSA otorga a las
familias plazos muy largos
para la conectividad al
sistema de alcantarillado
- La EPSA no cuenta con
operador capacitado para
el alcantarillado y la PTAR
Según Plan
Fecha
de mejora
estimada
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO Fecha
entrega
estimada
provisional
conclusión
- Coordinación con el GAM Sica Sica - Capacitar al operador, brindar - Operación regular de la PTAR, 14/04/15 Se tiene
respecto a las medidas a adoptarse y condiciones adecuadas para el depuración efectiva de las (16/06/15 EPSA
acciones a seguirse para incrementar trabajo (indumentaria y aguas residuales Entrega consolidad
las conexiones intra -domiciliarias y la herramientas) y dar seguimiento a - Actividades de provisional a
rotura de cámaras. las actividades planificadas mantenimiento preventivo y técnico – preparada
- El proyecto concluyó. Tiene recepción - Ajuste de los hitos de Konani en correctivo realizados con administra- para la
definitiva. Está en funcionamiento función al estado actual del regularidad y bajo tiva) Adminis-
con EPSA servicio. planificación desarrollados tración del
- Tareas que la EPSA debe encarar en la - Alcanzar el 80% de conectividad con normalidad sistema de
PTAR: Pozo excavado para deposición - Aprobar la tarifa en asamblea de - La EPSA opera y mantiene su alcanta-
de lodos y excavación de canal de usuarios servicio de agua y rillado.
desvío y protección de aguas de lluvia - Alcanzar que el 90% de usuarios saneamiento acorde a su plan
- Elaboración de planes paguen la tarifa aprobada de trabajo, con sus propios El 30% más
semanales/mensuales de O&M de la - Disminuir la mora al 10% recursos y con personal de la
PTAR - Establecer cronograma de capacitado población
- Elaborar e implementar un Plan de cumplimiento de conexiones - La EPSA cierra gestión 2016 se ha
trabajo de sensibilización referente a domiciliarias. con el 10% de mora. conectado
la conexión intra domiciliaria, - Actualizar el catastro para - Los usuarios utilizan su al sistema
cumpliendo con lo requerido para el formular una tarifa diferenciada servicio de alcantarillado de al 31 de dic.
funcionamiento de la PTAR. que englobe a todos los usuarios forma adecuada. 2016.
- Analizar la situación de los de alcantarillado y la PTAR.
propietarios con pozos de agua, sin - Analizar los motivos,
conexión al sistema de agua y con circunstancias y situaciones del
conexión al sistema de alcantarillado porque existe lentitud en la
y al de agua. conectividad.
- Realizar un muestreo sobre los - Establecer condiciones de pago
motivos de la falta de conectividad al del servicio, definiendo quienes
sistema de alcantarillado sanitario. pagan el servicio
- Estudiar y plantear las estrategias que - Analizar las condiciones de
permitan llegar al 80% de la contrato de los que operan
conectividad (ver posibilidades de técnicamente el servicio
incentivos, créditos en material,
descuentos en deudas del servicio de
agua, apoyo a las familias de escasos
recursos, apoyo en la mano de obra y
otros.
71

HITOS
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS
(punto de referencia)
Warisata - Conclusión del - No cumplimiento de
saneamiento de áreas compromisos municipales.
para la PTAR - No se resuelva a la
- Obtención de licencia brevedad la carencia de
ambiental dotación de agua.
- Entrega parcial de los - Las comunidades
baños ecológicos. continúan en pugna, que
- Aprobación y socialización pone en riesgo la
de tarifa sostenibilidad y
- Rediseño de la PTAR seguimiento de la EPSA
concluido y aprobado conformada.
- Conclusión, entrega y - Prolongación del tiempo
puesta en funcionamiento en la ejecución e
del sistema de incumplimiento de
alcantarillado sanitario acuerdos, pérdida de
- La EPSA aprueba la tarifa interés por parte de la
del servicio de agua y comunidad
saneamiento y la socializa - Deterioro de la
en la población infraestructura no
- -El 80% de la población utilizada
está conectada al sistema - Poca conectividad
de alcantarillado - Los dirigentes no logran
- Se concluye con la consensuar sobre un solo
construcción de baños modelo de gestión para
ecológicos administrar el servicio de
- Utilización de los baños agua y alcantarillado.
secos ecológicos - Desmotivación en la
población por el
abastecimiento irregular
del agua.
- Los baños ecológicos no
son utilizados porque no
fueron capacitados
adecuadamente.
Según Plan
Fecha estimada de mejora
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
provisional estimada de
conclusión
- MMAyA intervendrá para que el - Ajustar los hitos del Plan de mejora a - Warista cuenta con una Septiembre/201 - Se ha tenido
GAM Achacachi cumpla con los la situación actual EPSA definida legalmente 5 demora en la
compromisos asumidos. - Concluir las obras y entregar el regulada con autonomía Visita en marzo conforma-
- Planificar la reanudación de las sistema a la EPSA para su en la administración y 2016, obras en ción de una
obras y su conclusión administración y operación operación de su servicio proceso aún. sola EPSA a
- Analizar y ajustar el alcance del - Establecer un Plan de Trabajo para de agua y alcantarillado Posible fecha de partir de los 5
Plan de Sostenibilidad para el fortalecer las 4 áreas de gestión de la - El 80% de la población recepción comités de
reinicio de actividades EPSA. está conectada al sistema provisional para agua. No se
- Planificar e implementar un Plan - Lograr que la EPSA se articule al GAM de alcantarillado y el mayo 2016 cuenta con
de actividades de - Establecer alianzas estratégicas con 1000% de la población sistema de
acompañamiento, asistencia, grupos locales de interés de utiliza los baños agua que de
asesoramiento a la EPSA en la desarrollo para lograr la estabilidad ecológicos continuidad
promoción, difusión de las ventajas organizacional de la EPSA. adecuadamente al servicio lo
del servicio del alcantarillado y de - Establecer un cronograma de - Comunidad cumpliendo cual
los baños ecológicos. actividades de promoción, difusión con obligaciones obstaculiza
- Establecer un cronograma para la de las ventajas del servicio logrando económicas iniciar el
mejora del servicio de agua con el 80% de conectividad al sistema de - Familias conectadas y cobro por el
participación de los distintos alcantarillado y el 100% del uso de utilizando el alcantarillado servicio de
actores. baños ecológicos (apoyados en el uso y los baños secos agua. -
- Promocionar y difundir en la de metodologías, técnicas y material ecológicos Unidad de
población las condiciones que se educativo apropiado). saneamiento
requieren para el buen - Determinar un plan de trabajo para básico
funcionamiento de la PTAR. la mejora del sistema de agua, previo municipal
- Fortalecer la capacitación en el uso análisis del estado actual del servicio conformada y
de los baños secos ecológicos (a ser implementado a partir del equipada
- Reforzar la información acerca de 2017) . desarrolla
los servicios básicos y su - La tarifa aprobada entre en vigencia Asistencia
importancia para la salud a partir del primer mes de Técnica a
funcionamiento del servicio de operadores
alcantarillado. de agua de su
- Reiterar la capacitación para el uso jurisdicción
de los baños secos ecológicos, hasta (GAM
instalar una rutina de uso o la Achacachi)
apropiación por parte de las familias Septiembre/2
015
72

HITOS
Proyecto
(punto de referencia)
San - Consolidación de predios
Carlos para la descarga final de la
PTAR. - Definición del
modelo de gestión.
- Incrementar las
conexiones intra-
domiciliarias
- Aprobación y socialización
de la tarifa
- Los predios para la
descarga final de la PTAR
cuentan con documentos
legalmente regularizados
- Reanudar las actividades
de construcción
- Identificación de
conexiones domiciliarias
- Concluir las obras
- Los usuarios, dirigentes
locales, organizaciones y
municipio definen la
modalidad de
administración del
alcantarillado sanitario.
- Los operadores del
servicio de alcantarillado y
usuarios se capacitan en
la estructura tarifaria y la
aprueban.
- La EPSA y el GAM
determinan estrategias
que faciliten el 80% de
conectividad.
RIESGOS / AMENAZAS
- No cumplimiento de los
compromisos municipales.
- Desmotivación de la
población debido al
encarecimiento de los
costos de conexión
porque varias viviendas
cuentan con cámaras
sépticas y sus módulos se
encuentran a varios
metros de las cámaras
domiciliarias.
- La falta de sostenibilidad
del sistema por parte de la
EPSA o del GAM San
Carlos, por el alto costo de
la tarifa
- Disminuir la desconfianza
en la comunidad,
propietarios que deciden
no conectar su instalación
sanitaria porque:
- sus cámaras sépticas son
nuevas –reciente-mente
limpiaron su cámara
séptica.
- Prolongar las actividades,
pérdida de más recursos
- Deterioro de la
infraestructura sin uso
- Poca conectividad
- EPSA debilitada
Según Plan
Fecha estimada de mejora
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
provisional estimada de
conclusión
- MMAyA intervendrá para que el - El GAM agiliza los trámites de la - Proyecto concluido, Julio/2015 -Se tiene
GAM San Carlos cumpla con los regularización legal y el derecho entregado y en Proyecto realizado el
compromisos asumidos. propietario de los predios de la funcionamiento paraliza-do, estudio
- A la fecha de la visita: No se tenía PTAR y servidumbres. - EPSA con autonomía en la estimado en tarifario, está
saneada la documentación y - -EMAGUA, agiliza la reanudación administración de los un 80% pendiente su
propiedad de los terrenos para la de las obras y la conclusión sistemas de agua y socialización
PTAR. - Liderizar las gestiones que alcantarillado Está en curso
- El Modelo de Gestión no estaba permitan definir ágilmente la - En el 2016 entra en vigencia la motivación
definido. modalidad de administración del la modalidad de al cierre de
- NO existían conexiones intra sistema de alcantarillado. administración del servicio. fosas sépticas
domiciliarias - Contar con una base de datos - Comunidad cumpliendo con para la
- Coordinación estrecha entre actores, sobre la situación actual de la obligaciones económicas conexión al
toma de decisiones inmediatas, falta de conectividad domiciliaria - Familias conectadas y alcantari-
puesta en acción a los acuerdos al sistema de alcantarillado y utilizando el alcantarillado llado. -
- Definir la modalidad de la determinar estrategias que - Niñas, niños y sus familias Unidad de
administración del servicio con la permitan incentivar su conexión gozando de buena salud saneamien-to
EPSA, el GAM y dirigentes locales a la red de alcantarillado básico
- Establecer estrategias que permitan - Consensuar con dirigentes municipal
incentivar la conectividad (apoyo en locales (zonales) un Plan de conformada y
mano de obra, créditos en tuberías, trabajo de conectividad equipada
pagos del derecho de conexión con progresiva e implementar hasta desarrolla
incentivos y otros) alcanzar el 80%. Asistencia
- Promocionar y difundir el - Establecer alianzas estratégicas Técnica a
funcionamiento de la PTAR y sus con las organizaciones locales y operadores
ventajas. (impactos municipales para promover la de agua de su
medioambientales y de salud) conectividad a corto plazo y el jurisdicción
- Socializar la tarifa aprobada y cierre de cámaras sépticas. (GAM San
programar su inmediata vigencia. Carlos)
73

HITOS
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS
(punto de referencia)
Santa Fe - Acceso a la PTAR - Continúan las
(dificultad por temas de precipitaciones pluviales
precipitaciones) que impidan el acceso a la
- Definición del modelo de PTAR.
gestión. - Incumplimiento por parte
- Incrementar las del GAM Santa Fe a
conexiones intra- compromisos asumidos.
domiciliarias. - Desmotivación de la
- Aprobación y socialización población debido al
de la tarifa. encarecimiento de los
- Situación contractual costos de conexión
Empresa Constructora y porque varias viviendas
Supervisión Técnica cuentan con cámaras
- Reanudación de obras y sépticas y sus módulos se
conclusión encuentran a varios
- Entrega y puesta en metros de las cámaras
marcha domiciliarias.
- Los dirigentes aprueban la - Levantar confianza en la
tarifa de alcantarillado y comunidad, propietarios
agua y socializan en la que deciden no conectar
población determinando su instalación sanitaria
su vigencia inmediata. porque:
- Entre la EPSA y el GAM - sus cámaras sépticas son
analizan estrategias que nuevas
faciliten el 80% de la - recientemente limpiaron
conectividad, al sistema su cámara séptica.
de alcantarillado. - Prolongar las actividades,
pérdida de más recursos
- Deterioro de la
infraestructura sin uso
- Poca conectividad
- EPSA debilitada
Según Plan
Fecha estimada de mejora
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
provisional estimada de
conclusión
- MMAyA intervendrá para que el - EMAGUA, agiliza la reanudación - Proyecto concluido, Septiembre/ - Se tiene
GAMSF cumpla con los compromisos de las obras y la conclusión entregado y en 2015 realizado el
asumidos. - A la EPSA verificar la funcionamiento Proyecto estudio
- Definir situación contractual conectividad y aplicar el Modelo - EPSA con autonomía en la paralizado, tarifario, está
- Reanudar actividades de Gestión administración de los estimado en un pendiente su
- Establecer plazos - Contar con una base de datos sistemas de agua y 80% socializaciónE
- Establecer estrategias que permitan sobre la situación actual de la alcantarillado stá en curso
incentivar la conectividad (apoyo en falta de conectividad domiciliaria - El 80% de los usuarios la motivación
mano de obra, créditos en tuberías, al sistema de alcantarillado y planificados están al cierre de
pagos del derecho de conexión con determinar estrategias que conectados al sistema fosas sépticas
incentivos y otros) permitan incentivar su conexión - Entra en vigencia la nueva para la
- Promocionar y difundir el a la red de alcantarillado tarifa y la comunidad conexión al
funcionamiento de la PTAR y sus - Consensuar con dirigentes cumpliendo con alcantari-
ventajas. (impactos medio locales (zonales) un Plan de obligaciones económicas llado. -
ambientales y de salud) trabajo de conectividad - Familias conectadas y Unidad de
- Socializar la tarifa aprobada y progresiva e implementar hasta utilizando el alcantarillado saneamiento
programar su inmediata vigencia. alcanzar el 80%. - Niñas, niños y sus familias básico
- Establecer alianzas estratégicas gozando de buena salud municipal
con las organizaciones locales y conformada y
municipales para promover la equipada
conectividad a corto plazo y el desarrolla
cierre de cámaras sépticas. Asistencia
Técnica a
operadores
de agua de su
jurisdicción
(GAM Santa
Fe)
74
 Según Plan
Fecha estimada de mejora
HITOS Fecha
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega
(punto de referencia) estimada
provisional
conclusión
Valle Ivirza - Concluir el tendido de la - El Comité de Agua Potable - MMAyA intervendrá para que el - A la EPSA verificar la - EPSA con autonomía en la Julio/2015 Cumplido a
red de colectores y y Saneamiento (CAPYS) no GAM Puerto Villarroel cumpla con conectividad y aplicar el administración de los Cumplido, diciembre
emisario (dificultad por asume los costos de los compromisos asumidos. Modelo de Gestión sistemas de agua y entrega 2016 todas
temas de operación y - Atender las observaciones de la - Reforzar la capacitación al alcantarillado provisional en las
precipitaciones) mantenimiento del comunidad, y concluir operador PTAR, brindar - La EPSA tiene cero mora y julio 2015 y recomendaci
- Incrementar las sistema de alcantarillado reparaciones/refacciones en obras. condiciones adecuadas para el la comunidad cumpliendo entrega ones
conexiones intra- - Poca conectividad - Incentivar e incrementar las trabajo (indumentaria y con obligaciones definitiva en
domiciliarias - PTAR con volúmenes conexiones intra domiciliarias. herramientas) y dar económicas enero 2016
- Aprobación y reducidos - Elaboración de planes seguimiento a las actividades - La población asume la
socialización de la tarifa - La población no realiza un semanales/mensuales de O&M de planificadas y al buen responsabilidad del uso de
- Concluir con las adecuado uso de las la PTAR desempeño del operador las instalaciones sanitarias
observaciones de la instalaciones sanitarias - Aprobar modelo de gestión de la - Elaborar e implementar un con responsabilidad social
comunidad al proyecto y/o no cumple con el pago EPSA Plan de capacitación que y ambiental
concluido. oportuno de la tarifa. - Seguimiento y monitoreo en la refuerce la promoción y - La población aprueba las
- Verificar la infiltración - Por desconocimiento de población al uso adecuado de las difusión sobre: - las ventajas y acciones de la EPSA que
de agua en las cámaras los costos de operación y instalaciones sanitarias. su importancia de contar con permiten el manejo
- Mejorar la conectividad mantenimiento la - Reforzar en la población la el servicio de alcantarillado, la adecuado del servicio de
- La EPSA opera y población decide reducir capacitación de la estructura O&M adecuado de la PTAR agua y alcantarillado.
administra su servicio el monto de la tarifa. tarifaria, y la importancia de la - el buen uso de los servicios y - - Familias conectadas y
de agua y saneamiento O&M a nivel de todo el servicio y su repercusión en la salud. utilizando el alcantarillado
acuerdo a la ley 2066 del domiciliario. - Implementar el Plan de la Post - Niñas, niños y sus familias
- La EPSA cuenta con el - Reforzar en la población con Inversión a partir del con buena salud.
catastro actualizado y capacitaciones prácticas los levantamiento de un nuevo
un plan de extensión de métodos de desinfección del agua. catastro de usuarios con toda
nuevas conexiones de la documentación pertinente.
alcantarillado. - Incorporar a la lista de
- Plantear que a usuarios a la UE y al Centro de
diciembre 2016 la EPSA Salud.
no tiene mora en la - Seguimiento y monitoreo al
tarifa. buen uso de las instalaciones
- El operador reporta la sanitarias y al pago oportuno
reducida existencia de de tarifas.
elementos nocivos en
los distintos
componentes de la
PTAR.

75

HITOS
Proyecto
(punto de referencia)
Mariposas - Concluir el tendido de - Incumplimiento del GAM
colectores (dificultad
por temas de
precipitaciones).
- Incrementar las - Desmotivación de la
conexiones intra-
domiciliarias - La EPSA no asume la
- Aprobación y
socialización de la tarifa
- Definir situación
contractual Empresa - Los propietarios no
Constructora
- Completar contraparte
municipal
- Reanudar obras
- Conclusión, entrega y
puesta en marcha del
sistema
- La EPSA cuenta con el
80% de conectados al
sistema de
alcantarillado
- La EPSA aprueba y
socializa la nueva tarifa
del servicio de agua y
alcantarillado.
RIESGOS / AMENAZAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
- Intervención del MMAyA para que
Puerto Villaroel a el GAM PV cumpla con los
compromisos (contraparte compromisos asumidos.
red eléctrica) - Incrementar presupuesto para la
construcción
población. - Licitar obras pendientes
- Llegar a acuerdos con actual
administración, operación Empresa Constructora
y mantenimiento del - Concluir construcción
sistema de alcantarillado. - Contar con una base de datos
sobre la situación actual de la
cuentan con el apoyo de conectividad
la EPSA en la conexión - La EPSA aprueba la nueva
intra domiciliaria. estructura tarifaria.
Según Plan
Fecha estimada de mejora
RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
provisional estimada
conclusión
- Apaciguar ánimos caldeados - Proyecto concluido, Octubre/2015 Resulta-dos
de la población entregado y en Proyecto reco-men-
- Reanudar obras a la brevedad funcionamiento paralizado dados a dic.
posible - EPSA con autonomía en la desde octubre 2016.
- Incentivar a la población para administración de los 2015 a marzo
la apropiación del proyecto sistemas de agua y 2016 y aún con
- Elaborar e implementar un alcantarillado dificultades
Plan de capacitación para los - El servicio funciona con 80% para definir
usuarios que refuerce la de conectividad nueva empresa
promoción y difusión sobre: - La EPSA a dic. 2016 reporta constructora
- las ventajas y su importancia 10% de mora y la
de contar con el servicio de comunidad cumple con pago
alcantarillado de tarifa
- la O&M adecuado de las - La EPSA implementa su Plan
instalaciones domiciliarias de trabajo de Post Inversión
- el buen uso de los servicios y inicia acciones de
su repercusión en la salud. seguimiento y monitoreo al
- Determinar estrategias que buen uso de las
faciliten la conexión intra instalaciones sanitarias, al
domiciliaria a corto plazo pago oportuno de la tarifa y
(incentivos, créditos, apoyo en al cumplimiento del
mano de obra, en material y cronograma de O&M del
otras acciones) servicio de agua y
- Establecer un cronograma con alcantarillado.
avance progresivo de - Familias conectadas y
conexiones al sistema de utilizando el alcantarillado
alcantarillado. con mejor salud
- Implementar el Plan de la Post
Inversión a partir del
levantamiento de un nuevo
catastro de usuarios con toda
la documentación pertinente.
- Seguimiento y monitoreo al
buen uso de las instalaciones
sanitarias y al pago oportuno
de la tarifa
76
 Según Plan
Fecha estimada de mejora
HITOS
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
(punto de referencia)
provisional estimada
conclusión
Linde - Definición de modelo de - Empantanamiento en los Modelo de gestión elegido por la - Reforzar la capacitación y - La EPSA cumple con sus Octubre/2015 -Se ha
Paracaya gestión acuerdos del modelo de población. acompañamiento en la fase cronogramas de O&M de los Entrega realizado la
- Aprobación y gestión del alcantarillado post proyecto para consolidar servicios de agua y provisional Identificación
socialización de la tarifa sanitario la aplicación del Modelo de saneamiento 22/dic/15 de Titulares y
- El alcantarillado - Tarifas diferentes en las 4 Gestión elegido - La PTAR no presenta Y Entrega está en curso
funciona con el 80% de comunidades, conflictos - Elaborar los planes de problemas en su definitiva los
los usuarios conectados sociales operación y mantenimiento de funcionamiento. programada seguimientos
al sistema - Poca conectividad la PTAR de forma semanal y - -La población cumpliendo para abril 2016 a la
- Otorgación de Licencia - La población continua mensual para los operadores y con sus obligaciones construcción
Ambiental utilizando su cámara efectuar el seguimiento económicas, existe cero de módulos
séptica - Elaborar e implementar un mora sanitarios
Plan de sostenibilidad del - 80% de los usuarios
servicio de agua y planificados están Dirección de
alcantarillado de acuerdo a conectados saneamiento
normas y regulaciones del - Familias conectadas y básico
sector. utilizando el alcantarillado municipal
- Hacer énfasis en acciones de sanitario y el agua potable conformada y
capacitación y seguimiento al - Niñas, niños y sus familias equipada
buen uso de las instalaciones gozando de buena salud desarrolla
sanitarias domiciliarias y del Asistencia
pago oportuno de la tarifa Técnica a
- Elaborar el Plan de operadores
comunicación para ser de agua de su
difundidos por la EPSA con jurisdicción
responsabilidad social y (GAM San
ambiental. Benito)
Establecer alianzas
institucionales con el sector de
Educación y salud a partir del
Concejo Municipal.

77
 Según Plan
Fecha estimada de mejora
HITOS
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
(punto de referencia)
provisional estimada
conclusión
Charaña - Definición de modelo de - Incumplimiento del GAM - Intervención del MMAyA para - Consensuar con el GAM la - Proyecto concluido, Abril/2016 Está en
gestión a contraparte coordinar con el GAM inversión y el cumplimiento a entregado y en curso la
Se mantiene
- Incremento de - La EPSA rechaza la - Establecer programación para los acuerdos previos a la funcionamiento identificació
conexiones administración, operación cumplimiento de contraparte intervención - La EPSA constituida la fecha para
n de
intradomiciliarias y mantenimiento del - Establecer acuerdos con la - Liderar las acciones que legalmente cumple con su la entrega
- Cambio de diseño sistema de alcantarillado y Empresa Constructora para permitan definir el modelo de cronograma de O&M de los titulares de
provisional
condominial a PTAR concluir obras gestión de la EPSA e iniciar su servicios de agua y conexión y
para abril las acciones
convencional - Desmotivación de la - Interactuar con la comunidad para funcionamiento. alcantarillado
- Atención a las población, por ello no establecer el Modelo de Gestión y - Dar énfasis y reforzar las - Comunidad cumpliendo con 2016. de la etapa
observaciones de la todos los propietarios aprobar tarifas actividades de obligaciones económicas y inicial. -
comunidad, pruebas de utilizan el servicio por su - Garantizar ingresos económicos a acompañamiento a la EPSA e no existe mora en el pago de Unidad de
funcionamiento tras residencia eventual en el la EPSA que permitan el involucrar a la comunidad para tarifa saneamient
inundación y lugar. cumplimiento del cronograma de lograr acuerdos y tomar - La PTAR inicia su
o básico
colmatación - La EPSA no cumple con su O&M de los servicios de agua y decisiones funcionamiento.
- Conclusión de las obras cronograma de O&M del alcantarillado - Capacitar a más operadores en - Familias conectadas y municipal
- Mejorar la conectividad servicio por falta de - El GAM legalice el modelo de el funcionamiento de los utilizando los servicios conformada
a los servicios personal y por la reducida gestión sistemas eléctricos y - Niñas, niños y sus familias y equipada
- El alcantarillado carga de aguas residuales fotovoltaicos gozando de buena salud desarrolla
funciona con el 80% de que llegan a la PTAR. - Mejorar los elementos de Asistencia
conectados – Charaña - Tarifas no consensuadas, seguridad en el campo de Técnica a
cuenta con una EPSA paneles solares, caseta de operadores
legalmente establecida bombeo y tanque de
de agua de
y regulada de acuerdo a almacenamiento
normas del sector. - Reajustar el plan de trabajo su
- La población utiliza con actividades de jurisdicción
adecuadamente su seguimiento y monitoreo al (GAM
servicio de agua y buen uso de las instalaciones Charaña)
alcantarillado sanitarias.
- Reajustar e implementar las
actividades de Seguimiento y
monitoreo al cumplimiento del
cronograma de O&M del
servicio de agua y
alcantarillado
- Establecer alianzas
estratégicas con las
organizaciones locales de
vigilancia al cumplimiento de
funciones de la EPSA y de los
usuarios.

78
 Según Plan
Fecha estimada de mejora
HITOS
Proyecto RIESGOS / AMENAZAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOMENDACIÓN RESULTADOS ESPERADO entrega Fecha
(punto de referencia)
provisional estimada
conclusión
Achica - Producción de agua, - La comunidad no - Involucrar a la población en - Reforzar las capacidades de - Sistema con - -Se está
Arriba aforo y control asume actividades de operación y la EPSA para una operación funcionamiento regular realizando
- Operación de la EPSA responsabilidades mantenimiento del sistema regular del sistema - Producción de agua la
- Satisfacción de la - La EPSA da un paso - Capacitación en el uso - Revisar la distribución de satisfactoria transferenci
población por el atrás en la adecuado del agua caudales por cada zona y - EPSA operando a de
servicio administración y - Concienciar a la población en la por número de usuarios - Comunidad cumpliendo acciones
- Población hace uso operación responsabilidad de pagar una - Revisar y descartar posibles con obligaciones DESCOM - FI
del recursos del agua - Acrecienta la mora tarifa por los servicios fugas de agua, control del económicas al GAM y el
con responsabilidad - La operación deficiente - Presentación de opciones para volumen de producción de - Familias conectadas y seguimiento
social y ambiental incrementa la evacuar agua del pedestal. agua y el consumo de la utilizando los servicios a la
insatisfacción por el - Análisis del punto de equilibrio población - Niñas, niños y sus administraci
servicio y la falta de para proponer estrategias de - Elaborar un Plan de Post familias gozando de ón del
agua superación Inversión con actividades buena salud sistema por
- Servicio de de reforzamiento sobre el EMAPAV. -
abastecimiento de buen uso de los servicios. Unidad de
agua diferente en las - Análisis de la estructura saneamient
zonas, por volumen y tarifaria para evitar que o básico
por tiempo de ingrese en porcentaje de municipal
suministro mora o que se acreciente conformada
- Persiste focos de y equipada
contaminación en las desarrolla
viviendas (charcos de Asistencia
agua detenida en el Técnica a
patio) operadores
- Punto de equilibrio por de agua de
romperse en lo su
económico financiero jurisdicción
(GAM
Viacha)

*Las frases de color azul son las incorporadas por la EMT

**Las columnas con título rojo son incluidas por la EMT.

79
2. Principales Logros que Reflejen las Lecciones Aprendidas de las Ejecutoras (punto 9 de la estrategia de mejora)
9.1. SENASBA
El Fortalecimiento de los Gobiernos municipales ha
permitido ampliar el campo de acción del programa,
llegando no sólo a las comunidades beneficiarias del
proyecto sino a las comunidades del municipio en su
conjunto. En algunos municipios más que en otros
dependiendo también de su estructura organizativa y
voluntad técnica. Resalta el caso de Viacha en el que se ha
podido fortalecer la organización social local, a través de
los técnicos municipales para su trabajo en el
fortalecimiento de sus comités de agua y la gestión de la
priorización de proyectos de agua y micro-medición para
el logro del 100% de cobertura en sus municipios.
Mayor compromiso e involucramiento de los Gobiernos
Autónomos Municipales a través de la con contraparte
local, en la mayoría de los casos esta contraparte ha sido
mayor al 20% del proyecto, considerando las órdenes de
cambio y contratos modificatorios.
Establecimiento de un Protocolo de Coordinación entre
el componente I (infraestructura) y el componente II
(DESCOM-FI) para el desarrollo de la obra y la ejecución
del plan de sostenibilidad (revisar Anexo I).
Para algunos de los proyectos (Mariposas y Valle Ivirza)
se han previsto proyectos complementarios de Agua
Potable de cara a velar por la integralidad de los
proyectos.
En la segunda cartera del SAS-PC se han ejecutado las
pre-inversiones como parte del programa de cara a la
RECOMENDACIONES RESULTADOS ESPERADOS
Es necesario fortalecer acciones que el programa no logro concluir, para lograr un El GAM cuenta con una UTIM
efectivo fortalecimiento de los GAM debe cumplirse con lo siguiente: institucionalizada, incorporada en
el organigrama del GAM,
 1ro, Institucionalizar la UTIM a través de instrumentos legales del municipio (a partir legalmente instituida, con
del Concejo Municipal con Resolución y pueda ser parte del presupuesto) presupuesto en el POA
 2do, Capacitar con esa visión a los técnicos del GAM, de que su alcance es velar por las Municipal, que atiende al sector
EPSAS del todo el municipio. de agua y saneamiento de su
 3ro, Contar con un catastro de la totalidad de comunidades como base de datos real. municipio.
 4to, Con los datos del catastro, se podrá incidir para incluir en la planificación del GAM,
empezado del POA, PDM y en otros instrumentos de planificación que reconozcan a
esta instancia de trabajo como parte de las responsabilidades del GAM.
Para lograr mayor compromiso de los GAM a través de las contrapartes se debe: El GAM y los beneficiarios de los
proyectos consensuan estrategias
 1ro, Difundir la normativa del sector donde plantea la contraparte del 80, 20 y 30, 70 % para lograr la construcción de
 2do, Se debe sensibilizar a todas las Autoridades del GAM. infraestructura de agua y
 3ro, Sensibilizar a las comunidades ya que esta política de aportes de contraparte saneamiento con calidad que
genera apropiación y compromiso en los beneficiarios. Genera la obligatoriedad de garantice su funcionamiento.
ejercer el derecho del servicio de agua y saneamiento.
La coordinación entre el equipo de infraestructura y DESCOM se encuentra determinado El equipo de infraestructura y
en cada fase de la intervención social. en las Guías de DESCOM y en el Reglamento DESCOM cumplen con las normas
Social, por ello se recomienda lo siguiente: y reglamentos referente a los
hitos de coordinación en cada
 1ro, Lograr consensuar un cronograma de reuniones de coordinación entre ambos fase del proyecto (Pre inversión,
componentes Inversión y Post inversión)
 2do, Incluir en los TdR de Ejecutores y Supervisores de obra los hitos de coordinación
como está establecido en el Reglamento Social.
Para el caso de ambos proyectos se recomienda: La población mejora su salud
 1ro, En Mariposa solucionar el problema que mantiene paralizada las obras y en Valle porque cuenta con servicios de
Ivirza concluir con las obras pendientes. agua y saneamiento en
 2do, Ajustar el Plan de Sostenibilidad al nuevo periodo de ejecución de obras, que son funcionamiento y calidad de
de complementación. servicio.
 3ro, El Plan de intervención social deberá ser ajustado para trabajar con los dos
servicios, enfocando a la mejora en los dos proyectos que permitirá ampliar la
cobertura de agua y saneamiento.
 4to, Capacitar al 100% de las familias en educación sanitaria logrando que mejore el
estado sanitario de las viviendas.
Para garantizar la calidad de la inversión se recomienda: El GAM cuenta con un equipo
técnico capacitado que realiza la
80
mejora de los diseños, para que esta forma se garantice
la calidad de la inversión.
La determinación de la tarifa se ha constituido en el
mecanismo de análisis más preciso que permita definir el
modelo de gestión del sistema.
Se han establecido convenios con los gobiernos
municipales no sólo para el establecimiento de
contrapartes en cuanto a la infraestructura específica
sino también para el establecimiento de
responsabilidades para el fortalecimiento integral del
municipio como primer eslabón en la generación de
proyectos en agua y saneamiento básico.
Se han establecido criterios para la identificación de
titulares de conexión, con la finalidad de beneficiar a
usuarios reales del sistema, estos criterios han sido
definidos de común acuerdo entre ambos componentes
del Programa.
La intervención de infraestructura y DESCOM-FI debe ser
integral (definición de criterios para conexiones,
definición de tecnología, ya que la misma definirá
también el costo de la tarifa, capacitación técnica en
O&M)
Los Gobiernos Autónomos Municipales deben ser los
primeros en definir el modelo de gestión de las EPSA de
su jurisdicción ya que son los responsables de acuerdo a
normativa de los servicios de agua potable y
saneamiento básico. Para ello se debe iniciar el trabajo
de sensibilización con los Gobiernos Municipales y
plasmar la definición del modelo de gestión en un
 1ro, Capacitar al GAM de manera que tenga un equipo técnico que conozca como pre inversión de los proyectos de
ejecutar la Pre inversión. agua y saneamiento.
 2do, Una vez que se recibe la demanda, se debe ejecutar un proceso minucioso de
revisión de los requisitos que se debe cumplir en la formulación de la pre inversión
cumpliendo con lo técnico, social, ambiental y económico.
Para esta lección se recomienda: Las EPSAS constituidas
 1ro, Revisar la normativa para determinar la tarifa, primeramente, se debe tomar en legalmente y reguladas de
cuenta el alcance de la obra y sus características. acuerdo a las normas del sector,
 2do, Establecer las estrategias de pago de tarifa en base a la capacidad económica de administran, operan y mantienen
la familia que permita cubrir los costos de O&M sus servicios de agua y
 3ro, Sensibilizar a la población de manera muy participativa, con metodologías saneamiento con sus propios
motivantes, clara y transparente logrando que conozcan del porque una tarifa y del recursos provenientes de sus
porque cuánto. tarifas.
 4to, Definir el requerimiento económico que cubrirá los costos de O&M, que lograra
que el servicio sea sostenible durante su vida útil.
Para lograr el Fortalecimiento integral del municipio como primer eslabón en la El Programas y el GAM firman
generación de proyectos de agua y saneamiento básico, se recomienda: convenios que permiten
institucionalizar desde el
 1ro, Revisar el Convenio Intergurbernativo (en su alcance). Legislativo hasta el Ejecutivo,
 2do, Firmar un convenio con el Ejecutivo Municipal que emane del Concejo Municipal acciones de apoyo al programa
en pleno para la institucionalización de la UTIM promoviendo la conformación de un en sus áreas, técnicas, sociales de
equipo técnico social que atienda las demandas del sector de agua y saneamiento. salud y ambientales.
 3ro, Considerar la necesidad de incorporar acciones que establezcan impacto en la
salud por que el objetivo del programa está dirigida a la salud
 Sensibilizar al GAM sobre las metas del sector a largo plazo con el objetivo de
promover responsabilidades frente al sector de agua y saneamiento.
Los criterios para identificar titulares de conexión se encuentran en la normativa del Los proyectos se enmarcan en la
sector, sin embargo, se recomienda: normativa del sector para definir
 1ro, Revisar las normas y reglamentos del sector referente a titulares de conexión titulares de las conexiones
domiciliaria. domiciliarias en los proyectos de
 2do, Articular estos criterios establecidos en las normas y reglamentos con el Plan de agua y saneamiento.
sostenibilidad.
 3ro. Difundir y socializar los criterios con autoridades municipales y del lugar
Se recomienda considerar los siguiente: Las acciones de DESCOM e
 1ro, El programa tiene un enfoque integral lo cual es entendido como acción paralela Infraestructura se enmarcan en el
de ambos componentes. enfoque integral del programa.
 2do, a nivel de programa es necesario definir mecanismos para asegurar que ambos
componentes estén coordinando en todas las etapas, a nivel de hitos de cumplimiento
obligatorio.
Se recomienda Las EPSAS son organizaciones
 1ro, Revisar la Ley 2066 y el Reglamento Social respecto a los diferentes modelos de legalmente establecidos y
gestión normados en el país regularizadas de acuerdo a las
 2º, Revisar la Ley de Municipalidades donde su responsabilidad municipal le manda normas del sector y gozan del
respetar los roles y asumir las deficiencias de la cobertura de Agua y Saneamiento. respaldo de sus usuarios y del
apoyo de su GAM.
81
documento, ya que es el Alcalde Municipal como
autoridad de su municipio quien debe impulsar la
sostenibilidad de los servicios.
En las poblaciones en las que ha existido predisposición y
compromiso de parte de las autoridades locales se han
podido iniciar y afianzar los procesos de fortalecimiento
institucional, como en el caso del Proyecto de Konani
que ha pasado de tener un cobrador responsable de
pagar la luz a una EPSA constituida y consolidada que
realiza cobros, reduciéndose la mora y planteándose
proceso de ampliación del sistema de agua de manera
eficiente, todo esto con una amplia participación del
Gobierno Municipal, de esta forma el éxito de la
constitución y funcionamiento adecuado de las EPSA
está condicionado a la voluntad de las autoridades
locales y al apoyo decidido de su Gobierno Municipal.
El nivel de ingresos familiares no es el único factor que
determina la conexión, se ha visto que en comunidades
donde los ingresos declarados son bajos, la población
después de la sensibilización, asesoría y seguimiento ha
emprendido la construcción de sus módulos sanitarios
con materiales de calidad e incluso considerados de lujo,
dado su nivel económico.
Es importante un Gobierno Municipal solvente con
autoridad en su municipalidad y con pleno conocimiento
de sus responsabilidades respecto a los servicios básicos,
ya que, si eso no se da, como en el caso de Warisata, no
se puede garantizar la sostenibilidad de los servicios y en
lugar de respaldar el trabajo de fortalecimiento de la
EPSA genera incertidumbre.
 3ro, Considerar que, para la elección de un modelo de gestión, la información debe ser
en relación a la opción técnica del servicio y debe ser de conocimiento amplio dela
población
 4to, Respetar la decisión de la población
Referente a esta lección aprendida lo siguiente: La EPSA goza de la credibilidad de
sus clientes y de las autoridades
 1ro, La EMT considera que Konani tiene un buen avance, pero no es modelo del locales y de su GAM.
proceso de fortalecimiento institucional.
 2do, Liderizar el proceso de constitución de la nueva EPSA, de manera más ágil.
 3ro, Se debe apoyar y capacitar a la nueva EPSA constituida en las actividades de la
Post inversión
 4ro, Se debe continuar con la promoción al pago de tarifa y disminuir la mora a un
10%, asegurando el camino a la apropiación del servicio.
 5to, Continuar trabajando en la promoción para lograr la conectividad real del 80% al
sistema de alcantarillado sanitario.
 6to, Solucionar con los beneficiarios la conexión del sistema de agua de aquellas
familias que tiene el pozo de agua o definir el pago de una tarifa por el uso de la PTAR.
Respecto a esta lección aprendida considerar los siguiente: El 80% de los usuarios están
conectados al sistema de agua y
 1ro, Es necesario conocer en que época del año la población dispone de más ingresos alcantarillado.
económicos. El 100% de los conectados
 2do, En base a esta información, estratégicamente elaborar el plan de conectividad cuentan con unidades sanitarias
con contrapartes de agua y saneamiento. en funcionamiento.
 3ro, Documentar estas experiencias.
 4to, Socializar cuando se logre.
Se recomienda lo siguiente: El GAM fortalece la
institucionalidad de la EPSA,
 1ro, Es necesario tener conocimiento del sistema de gobernabilidad y gobernanza del cumple los compromisos
GAM y su municipio. suscritos en el convenio
 2do, Identificar el tipo de articulación y coordinación que tienen las comunidades con intergubernativo.
el GAM y el GAM con las comunidades
 3ro, Con toda esta información definir las estrategias que permitan fortalecer a las
EPSA de las comunidades del proyecto.
82
9.2. EMAGUA
Tener en cuenta la integralidad de los proyectos, es
decir, en lo posible, los proyectos de agua que prevean
saneamiento y los proyectos de saneamiento que
prevean mejoras en calidad de servicio de agua.
Mejorar el desarrollo de las pre-inversiones en el diseño
técnico para que sea adecuado a la población, y de esta
forma se garantice una adecuada operación y
mantenimiento por parte de la población y una tarifa
equitativa.
La experiencia de ejecución del Programa SAS PC, ha
permitido fortalecer la institucionalidad de EMAGUA, a
través de la creación y fortalecimiento de una Unidad de
Evaluación de Proyectos que permite ajustar y en su
caso rediseñar los proyectos que le son asignados a
EMAGUA, y de esta forma contar con proyectos más
adecuados en sus diferentes aspectos técnicos,
económicos, sociales y ambientales.
Programas como el SAS-PC generan y apoyan la
institucionalidad de las Entidades del MMAyA sin
necesidad de tener que crear Unidades de Coordinación
de Programas (UCPs) independientes y que tienden a
desaparecer en el tiempo sin dejar mayor beneficio a la
institucionalidad del país.
RECOMENDACIONES
El saneamiento básico en su concepción debe
entenderse como el proceso integral de abastecimiento
de agua, su uso, reúso y disposición final adecuada. Los
proyectos de ingeniería deben comprender el diseño de
todos los elementos del proceso integral y acompañarlos
con el desarrollo comunitario como parte importante de
la gestión de los servicios.
Se requiere dar mayor énfasis al diseño de los
proyectos.
Trabajar en base a la demanda de las comunidades,
escuchar específicamente sus necesidades e
involucrarlos en el proceso, buscando una relación
enteramente participativa.
En otro tema, surge la idea de buscar los elementos
para involucrar, en lo posible, a los proyectistas como
parte de la implementación, para generar mayor
responsabilidad a momento de elaborar las carpetas de
diseño
La experiencia del Programa debe llamar la atención
seriamente a fortalecer el equipo en la fase de pre
inversión y también post inversión.
Ratificar la importancia de involucrar a los proyectistas
en el proceso de ejecución
Establecer un proceso de mejoramiento continuo en la
estructura del ejecutor.
EMAGUA tiene la capacidad de afrontar la
implementación de programas futuros debido a la
experiencia adquirida con el Programa SAS PC, que
cuenta con elementos completos e integrales
(infraestructura + gestión comunal + fortalecimiento
comunal/municipal), que permitieron contar con
importantes lecciones aprendidas.
RESULTADOS ESPERADOS
Implementación de proyectos integrales en
sus tres fases; dispuestos de manera
participativa por la demanda de las
comunidades, asegurando una buena
gestión encaminados en la sostenibilidad de
los servicios básicos
Proyectos acordes al contexto local,
implementación participativa, fluida y
regular. Un mínimo de modificaciones, con
presupuesto y tiempo de ejecución
similares a su proyección.
Empoderamiento de las comunidades para
el buen manejo, administración, operación
y mantenimiento de los servicios
Implementación de proyectos con mayor
certeza de proyección. Empleo eficiente de
los recursos. Proyectos sostenibles.
Contar con un ejecutor integral y
participativo, que atienda la
implementación de obras y el desarrollo
comunitario con la misma importancia, que
tenga como objetivo principal el bienestar y
la satisfacción de la población atendida.
Administración eficiente de los recursos
humanos y económicos.
Proyectos sostenibles.
83
De esta manera el SAS-PC ha impulsado el desarrollo de
las capacidades en los equipos de EMAGUA y SENASBA,
como entidades ejecutoras del MMAyA y por tanto de la
institucionalidad del país.
La Supervisión Técnica y la Fiscalización de las Obras
*Las columnas con títulos de color rojo son recomendaciones planteadas por la EMT.
Desarrollar el plan de mejora para alcanzar los objetivos Mayor inversión en el sector.
trazados y proponer una segunda versión del programa Mejorar cobertura.
Mayor involucramiento de los GAM en el seguimiento a Buena calidad de proyectos.
la fiscalización de los proyectos. Los Fiscales de EMAGUA Administración eficiente de los recursos
deben mejorar su desempeño en lo referido a la oportuna humanos y económicos.
toma de decisiones y realizando un mejor seguimiento a
la Supervisión Técnica, con la finalidad de alcanzar Proyectos sostenibles.
excelentes resultados.
84
ANEXOS

85
 ANEXO 1-a

Términos de Referencia: Evaluación Externa de Medio Término del Programa de Suministro de

Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas Comunidades Rurales de Bolivia (SAS-PC). BOL-003-B
(en adjunto)

86

Cuadro Resumen: Preguntas de la Evaluación y relación con las respuestas de la EMT
DISEÑO
1. ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? Evaluar los
avances en la implementación en relación a la planificación del
Programa e identificar los resultados o avances no previstos, tanto
positivos como negativos.
2. ¿Es suficiente la calidad de las herramientas de planificación,
seguimiento y evaluación del Programa (en el POG y POA) para el logro
de los resultados del SAS-PC?
3. ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos (presupuesto) en
los resultados? Evaluar la asignación de recursos y los costes reales por
beneficiario de los distintos componentes y resultados del programa y
comparar tanto con lo planificado en el programa como con estándares
nacionales.
4. ¿Las actuaciones desarrolladas en la intervención han alcanzado a todos
los colectivos destinatarios inicialmente en el diseño? ¿Son diferentes
los colectivos atendidos respecto a los identificados durante el diseño
de la intervención?
ANEXO 1-b
Cuadro 4: Nivel de Análisis 1
Análisis de los instrumentos estratégicos (marco), el marco estratégico de
actuación y la ejecución presupuestaria en el tiempo transcurrido
3º Fila: Analizar la calidad de las herramientas de planificación, seguimiento y
evaluación del Programa.
El Cumplimiento de cronogramas y la variación en presupuesto y tiempo.
1º Fila: El enfoque del Programa y análisis de los instrumentos estratégicos del
programa.
2º Fila: Fase de ejecución, la planificación anual en el POA.
3º Fila: Analizar la calidad de las herramientas de planificación, seguimiento y
evaluación del Programa.
El Cumplimiento de cronogramas y la variación en presupuesto y tiempo.
4º Fila: Analizar la pertinencia de la cartera de proyectos, comparación de los costos
con estándares nacionales y si los colectivos atendidos son diferentes,
respecto a los del diseño.
6º Fila: Realizar una valoración crítica de las capacidades, económicas, medios de
gestión, recursos humanos y materiales de las organizaciones para la correcta
ejecución y supervisión de los proyectos.
7º Fila: Realizar una evaluación crítica de las capacidades y procedimientos del
equipo de AECID/FCAS dedicados al seguimiento y monitoreo del Programa
4º Fila: Analizar la pertinencia de la cartera de proyectos, comparación de los costos
con estándares nacionales y si los colectivos atendidos son diferentes,
respecto a los del diseño.
5º Fila: Evaluar la alineación del Programa a las políticas públicas del sector de agua
y saneamiento, en particular a la estrategia en el ámbito rural establecidas
por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
8º Fila: Evaluar la alineación del Programa a las políticas públicas del sector de agua
y saneamiento, en particular a la estrategia en el ámbito rural establecidas
por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
9º Fila: La lógica de intervención y el grado de coherencia de la planificación
87
ESTRUCTURA
5. ¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de los
estamentos que van a gestionar las infraestructuras construidas (GAM,
EPSAS, etc.)?
6. ¿Se han alcanzado los objetivos de Fortalecimiento Institucional de las
Entidades Ejecutoras del Programa, EMAGUA y SENASBA? ¿Qué efectos
ha tenido en el MMAyA? Analizar el cambio estructural y/o de
capacidades y su influencia en la gobernanza del agua y saneamiento.
7. ¿La intervención incluye medidas específicas para fortalecer las
capacidades de las instituciones locales? ¿Se ha logrado y cómo, en
función de las contrapartes municipales crecientes sin contar con
control sobre la ejecución de los contratos?
8. ¿Cómo se valoran desde una perspectiva externa las capacidades
estructurales, económicas, medios de gestión, recursos humanos y
materiales tanto de la entidad beneficiaria del programa (MMAyA)
como de sus entidades ejecutoras (EMAGUA y SENASBA) para la
correcta ejecución y supervisión de los proyectos? Establecer una
comparativa entre los sistemas de gestión de las entidades ejecutoras
EMAGUA y SENASBA y sus consecuencias en la consolidación de las
entidades.
Cuadro 5: Nivel de Análisis 2
Análisis de la Estructura de Gestión del Programa en la consecución de los
objetivos, resultados y su fortalecimiento institucional de los 3 niveles de gestión
1º Fila: Analizar la capacidad institucional de los equipos de gestión del Programa
2o Fila: Capital Social – Recurso Humano
11º Fila: Evaluar las capacidades de las EPSA para la utilización y cuidado de las
instalaciones de agua y saneamiento
12º Fila: Determinar las capacidades y resultados obtenidos por el Técnico Municipal
y su relacionamiento en las actividades del sector en las comunidades del
Programa.
13º Fila: El GAM y su gestión del Programa.
14º Fila: Determinar el grado de control de la calidad del agua.
4º Fila: Estado de los objetivos del FI de EMAGUA, SENASBA y los efectos en el
MMAyA
Analizar el cambio estructural y/o de capacidades y su influencia en la
gobernanza del agua y saneamiento
3º Fila: Se ha alcanzado los objetivos del Programa
5º Fila: Evaluar los avances en la implementación en relación a la planificación del
Programa e identificar los resultados o avances no previstos
6º Fila: La intervención incluye medidas específicas para fortalecer las capacidades
de las instituciones locales
¿Se ha logrado y cómo en función de las contrapartes municipales crecientes
sin contar con control sobre la ejecución de los contratos?
7º Fila: Capacidades estructurales, económicas, medios de gestión, recursos
humanos y materiales del Beneficiario y SENASBA y EMAGUA para la
correcta ejecución y supervisión de los proyectos.
Establecer una comparativa entre los sistemas de gestión de las ejecutoras
EMAGUA y SENASBA y sus consecuencias en la consolidación de las
entidades.
8º Fila: Contrastar el grado de ejecución en todos sus componentes de los proyectos
en terreno respecto a los datos ofrecidos por las ejecutoras en sus informes,
así como en relación a los objetivos previstos.
9º Fila: Evaluar el grado de integración y eficacia de los ejes transversales de género,
pueblos indígenas, medio ambiente y gestión de recursos hídricos en la
implementación del proyecto.
10º Fila: Evaluar el grado de implantación de los hábitos de higiene de la población
afectada
88
PROCESOS
9. ¿Se adaptan los procedimientos presupuestarios y administrativos de
la intervención a los de las instituciones locales, sin provocar retrasos
en la adjudicación de contratos, licitaciones desiertas y otros?
10. ¿Qué posibles medidas pueden aplicarse para reducir los períodos de
adjudicación de contratos y las convocatorias desiertas?
11. ¿Cómo se valoran desde una perspectiva externa las capacidades y
procedimientos del equipo de AECID/FCAS dedicados al seguimiento y
monitoreo del Programa? ¿Y la asistencia técnica del CEDEX en el diseño
y tecnologías aplicadas de los proyectos?
12. ¿Se ha promovido un progreso tecnológicamente apropiado
(tecnologías de depuración de aguas residuales) que asegure la
viabilidad técnica de los servicios prestados?
RESULTADOS
13. ¿Se han alcanzado los objetivos específicos y los resultados previstos
de la intervención?
14. ¿En qué medida la colaboración institucional y los mecanismos de
gestión articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la
intervención?
15. ¿Se han establecido mecanismos para facilitar a los beneficiarios el
acceso a los servicios de la intervención?
16. ¿Se han integrado los ejes transversales de género, salud, gestión
integral de recursos hídricos e interculturalidad en la implementación
del proyecto con acciones concretas y resultados visibles?
17. ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la
ayuda externa, generando los recursos necesarios para el
mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico?
Cuadro 11: Nivel de Análisis 3
Análisis del grado de consecución de objetivos en niveles de coordinación, avance
y desempeño financiero del Programa
Cuadro 2- 2º Fila: Capital Social – Recurso Humano
2º Fila: ¿Se adaptan los procedimientos presupuestarios y administrativos de la
intervención a los de las instituciones locales, sin provocar retrasos en la
adjudicación de contratos, licitaciones desiertas y otros?
¿Qué posibles medidas pueden aplicarse para reducir los períodos de
adjudicación de contratos y las convocatorias desiertas?
Cuadro 4- 7º Fila: Realizar una evaluación crítica de las capacidades y procedimientos
del equipo de AECID/FCAS dedicados al seguimiento y monitoreo del
Programa
3o Fila: Analizar el grado de avance de las obras de infraestructura
4º Fila: ¿Se ha promovido un progreso tecnológicamente apropiado (tecnologías
de depuración de aguas residuales) que asegure la viabilidad técnica de
los servicios prestados?
5º Fila: Desempeño financiero del Programa
6º Fila: ¿Se han alcanzado los objetivos específicos y los resultados previstos de la
intervención?
7º Fila: ¿En qué medida la colaboración institucional y los mecanismos de gestión
articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención?
8º Fila: ¿Se han establecido mecanismos para facilitar a los beneficiarios el acceso
a los servicios de la intervención?
9º Fila: ¿Se han integrado los ejes transversales de género, salud, gestión integral
de recursos hídricos e interculturalidad en la implementación del
proyecto con acciones concretas y resultados visibles?
10º Fila: ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda
externa, generando los recursos necesarios para el mantenimiento de los
servicios de agua potable y saneamiento básico?
89
 Anexo 2
ANEXO 1

Bibliografía

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Febrero 2009.

Decreto Supremo 0163 (10 de Junio de 2009) creación de EMAGUA
Decreto Supremo 29741 de 15 de octubre de 2008 crea el SENASBA.
Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. 2000
Ley de Medio Ambiente. 1333. Abril 1992
Ley de Derechos de la Madre Tierra 071. Diciembre 2010.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización 031 “Andrés Ibañez”. Julio 2010
Ley de Gobiernos Autónomos Municipales 482. Enero 2014
Ley 650. Agenda Patriótica del Bicentenario 2025. Enero 2015
Ministerio de Medio Ambiente y Agua –Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Guía Técnica
de Diseño y Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologías Alternativas. La Paz Bolivia,
2010.

MMAyA SAS PC – SENASBA –EMAGUA. Programa de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en

pequeñas comunidades rurales de Bolivia

Ministerio de Agua/Viceministerio de Servicios Básicos. Enfoque Sectorial Amplio para agua y saneamiento
en áreas rurales con población menor a 2000 habitantes (ESA rural).
Ministerio de Agua/Viceministerio de Servicios Básicos. Reglamento de presentación de proyectos de agua
potable, saneamiento y DESCOM para poblaciones menores a 200 habitantes.
Ministerio de Planificación y Desarrollo. Reglamento Básico de Pre inversión. Mayo 2015
Ministerio de Medio Ambiente y Agua/Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Reglamento
Social de Desarrollo Comunitario del Sector de Agua Potable y Saneamiento – RS DESCOM. Octubre 2014
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2016 -2020. Enero 2016
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB). Abril 2015
Reglamento Social de Desarrollo comunitario del Sector de Agua Potable y Saneamiento –Octubre 2014
MMAyA – Guia de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones de 2001
a 10000 habitantes N° 3, y 6
DOCUMENTOS DEL PROGRAMA:
AECID Fondo de Cooperación Para Agua y Saneamiento – Informe de Propuesta de Proyecto
Adenda al convenio de financiamiento. Noviembre 2009.
Convenio Interinstitucional N° 045/2010 MMAyA, EMAGUA Y SENASBA
Convenio de financiamiento entre el Instituto de crédito oficial en nombre del gobierno de España y el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
Convenios (7) Intergubernativos de Financiamiento PROGRAMA “SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES DE BOLIVIA” PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL
SISTEMA DE ………..…. “ 2014, (1ra cartera y 2da cartera).
Cronograma de proyectos SENASBA
Enmienda 45 / 2010
Informes finales de los proyectos de la primera cartera (7).
Informes semestrales de seguimiento AECID (2013, 2014 y 2015)

90
Instrumentos de supervisión, Boleta digital de línea de base, Ficha técnica, Matriz operativa, planilla de
visitas domiciliaria, Componente I.
Material Educativo SENASBA: Cuñas para Radio, Microeducativos para radio, Jingle intrumental, Trípticos,
Infogramas, Afiches, Gigantografías, Banners, Volantes, Cartilla Educativa (Comic), Video Educativo.
Matriz proyectos VAPSB 2016 MMAyA (hoja excel)
MMAyA PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2, 3, 4 y 5 PROGRAMA DE SUMINISTRO DE AGUA Y
SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES DE BOLIVIA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Plan Integral de Mejora - PROGRAMA “SUMINISTRO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES DE BOLIVIA” - SAS-PC BOL-003-B - La
Paz, Junio de 2015
Plan Director de la Cooperación Española 2013 / 2016 Departamento del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento
Plan de actuación sectorial de agua vinculado al III Plan Director
Planes de Sostenibilidad de todos los proyectos de la primera cartera (7).
Plan Estratégico Municipal de agua y saneamiento Gobierno Autónomo Municipal de Sica Sica.
Proyecto: “SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES DE
BOLIVIA” BOL – 003 – B - PLAN OPERATIVO ANUAL 5 (2016) /MEMORIA DESCRIPTIVA / La Paz – Bolivia /
(Diciembre 2015).

Memoria: Puntos para el COMITÉ INTERINSTITUCIONAL AGOSTO 2015

Presupuestos de proyectos de la 2da cartera de DESCOM
Proyecto DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES
DE BOLIVIA BOL-003-B PLAN OPERATIVO GENERAL DEL PROGRAMA POG Y SUS ANEXOS.
PROYECTO: “SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES
DE BOLIVIA” / BOL- 003 – B- REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROYECTO / BOLIVIA 2010.
PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DEL PROGRAMA “SUMINISTRO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES DE BOLIVIA” BOL – 003 – B /La Paz –
Bolivia /Junio 2015
PROGRAMA SAS-PC HOJA DE TRABAJO PARA LA PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
TdR de Ejecutores DESCOM /FI de los proyectos de 1ra cartera y 2da cartera

91