Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 PDF

EL ESTADO DE JALISCO
PERIÓDICO OFICIAL
PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA GENERAL
DE GOBIERNO
DIRECCIÓN DE PUBLICACIONES
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE JALISCO
ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

JUAN ENRIQUE IBARRA PEDROZA
DIRECTOR DE PUBLICACIONES
Y DEL PERIÓDICO OFICIAL
DIEGO ALEXANDERSON LÓPEZ
Registrado desde el
3 de septiembre de 1921.
Trisemanal:
martes, jueves y sábados.
Franqueo pagado.
Publicación periódica.
Permiso número: 0080921.
Características: 117252816.
Autorizado por SEPOMEX.
periodicooficial.jalisco.gob.mx
42
JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE
DE 2019
GUADALAJARA, JALISCO
GUADALAJARA, JALISCO SECCIÓN
SECCIÓN
VIII
II
TOMO CCCXCV
PERIÓDICO OFICIAL
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE JALISCO
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

DIRECTOR DE PUBLICACIONES
Y DEL PERIÓDICO OFICIAL
DIEGO ALEXANDERSON LÓPEZ
Registrado desde el
3 de septiembre de 1921.
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PERIÓDICO OFICIAL
AC U ERDO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos. Gobierno del Estado de Jalisco. Poder
Ejecutivo. Secretaría General de Gobierno.
JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

PERIÓDICO OFICIAL

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Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
(RÚBRICA)

Secretario General de Gobierno
(RÚBRICA)
MARGARITA CRISTINA SIERRA DÍAZ DE RIVERA

Secretaria de Planeación y Participación Ciudadana
(RÚBRICA)

PERIÓDICO OFICIAL

PERIÓDICO OFICIAL
DR © 2019
Gobierno del Estado de Jalisco
Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana
Secretaría General de Gobierno
Dirección de Publicaciones
Unidad Administrativa Estatal, EdiƔcio C, 1er Piso
www.jalisco.gob.mx
Impreso y hecho en México/Printed and made in Mexico

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Índice de contenidos
1. Introducción 7
2. La Refundación de Jalisco 11
3. Gobernanza y desarrollo 17
4. Sistema estatal de planeación, medición y contribución a la Agenda 2030

del desarrollo sostenible 21
Marco legal 23
Sistema estatal de planeación participativa, monitoreo y evaluación 25
Jalisco en la Agenda Global 2030 para el Desarrollo Sostenible 29
5. Diagnóstico 45
Proceso de integración diagnóstica 47
Voz de las y los jaliscienses 50
6. Apartado estratégico: objetivos, metas y proyectos estratégicos 67

6.1 Seguridad, justicia y estado de derecho 69
Objetivo de gobernanza, indicadores y proyectos estratégicos 72
Gobernabilidad 74
Seguridad 77
Prevención social del delito 79
Procuración de justicia 82
Impartición de justicia 84
Reinserción social 86
Protección civil 88
6.2 Desarrollo social 91

Pobreza y desigualdad 99
Educación 101
Protección a la salud 105
Grupos prioritarios 108
Cultura 110
Deporte y activación física 113
Acceso a la justicia para todos 116

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6.3 Desarrollo económico 119

Desarrollo rural 126
Industria 128
Energía 131
Comercio y servicios 134
Turismo 136
Competencias y capacidades del capital humano 138
Ciencia y tecnología 141
Innovación 143
Financiamiento para el desarrollo 145
6.4 Desarrollo sostenible del territorio 149

Desarrollo metropolitano 156
Gestión integral del agua 159
Infraestructura para el desarrollo 162
Desarrollo integral de movilidad 164
Protección y gestión ambiental 167
Gestión de ecosistemas y biodiversidad 170
Gobernanza territorial y desarrollo regional 173
Procuración de la justicia ambiental 176
6.5 Gobierno efectivo e integridad pública 179

Hacienda pública 184
Administración pública 187
Innovación gubernamental 189
Acceso a la información, transparencia y protección
de datos personales 191
Política de integridad y control interno 192
6.6 Temáticas transversales 195

Proyectos estratégicos 198
Derechos humanos 199
Igualdad de género 201
Gobernanza para el desarrollo 205
Cultura de paz 207
Cambio climático 209
Corrupción e impunidad 212

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6.7 Temáticas especiales 215

Proyectos estratégicos 218
Feminicidios 219
Personas desaparecidas 221
Desarrollo integral de las niñas, los niños y adolescentes 224
Recuperación integral del Río Santiago 227
7. Proyectos estratégicos regionales 231

Paisaje agavero 238
Costalegre 239
Sierra Tapalpa 239
Rivera de Chapala 239
Sierra Occidental 239
Sierra Mazamitla 239
Zona Norte 239
8. Plan de Desarrollo Institucional del Poder Legislativo 241

Misión, visión, objetivos, metas y proyectos estratégicos 243
9. Plan de Desarrollo Institucional del Poder Judicial 249

Misión, visión, objetivos, metas y proyectos estratégicos 252
10. Planes de Desarrollo Institucional de organismos autónomos 259

10.1 Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) 261
10.2 Instituto de Transparencia, Información Pública y Protección
de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI) 271
10.3 Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco (IEPC) 277
10.4 Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco (TJAJAL) 283
10.5 Tribunal Electoral del Estado de Jalisco (TEEJ) 287
11. Planeación municipal 291
Directorio de participantes 311

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1. INTRODUCCIÓN

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1. Introducción
La Refundación ha sido el cimiento del Gobierno opiniones diversas que nos permitirán construir
de Jalisco para el período 2018-2024. Esta un mejor estado para todas las personas, porque
propuesta la hacemos conscientes de los la Refundación empieza cuando se consulta y se
grandes retos a los que nos enfrentaremos decide en conjunto con la ciudadanía.
durante los seis años por venir. Sabemos muy
En este documento, presentado con mucho
bien que transformar la realidad de Jalisco
orgullo, se incluye también el trabajo técnico
implica ver más allá: si queremos resultados
de todas las dependencias y entidades del
diferentes, tenemos que actuar diferente.
Gobierno de Jalisco, así como los planes de los
Ese es nuestro compromiso con los hombres
cinco organismos autónomos y los tres poderes
y mujeres libres de Jalisco. El Plan Estatal de
de gobierno; tomando siempre como base lo que
Gobernanza y Desarrollo (PEGD) no se limita
la ciudadanía nos ha expresado, su realidad
a la administración 2018-2024, sino que tiene
y sus aportaciones. Así pues, no se trata del
como visión el Jalisco que queremos en el
plan del ejecutivo, sino del plan de Jalisco. Aquí
2030, vinculado a la agenda internacional de
se detalla cómo haremos, desde los distintos
los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS),
ámbitos y niveles de gobierno, para construir
porque necesitamos trazar una ruta de largo
un estado más solidario, más abierto, más justo,
aliento y porque, después de tanto abandono,
más democrático. Sin embargo, no está escrito
entendemos que los primeros seis años no
en piedra, se trata de un plan dinámico y en
bastarán para consolidar la refundación.
continua construcción, un documento que se
Queremos que este plan estatal sea un ejercicio seguirá discutiendo a partir de la complejidad
más amplio que un programa de trabajo de de una visión interdisciplinaria de hacia dónde
gobierno, aspiramos a que sea de todos los va Jalisco.
poderes públicos del estado de Jalisco, así como
Este es, vale la pena decirlo, el primer Plan
de sus ciudadanos; una propuesta que inicia con
Estatal de Gobernanza y Desarrollo en México
la gente, con sus aspiraciones y problemas, que
que integra la participación ciudadana como un
asumimos como propios. Por eso empieza con
elemento clave para el desarrollo y que incluye
la participación ciudadana, con la discusión
la planeación de todos los poderes públicos. Por
conjunta entre la gente y su gobierno. Es un plan
eso nos llena de orgullo que sea la base para
que concluye en un gobierno abierto, de, para y
la construcción de una gobernanza plena en
con la gente.
Jalisco. En esta administración creemos que la
El PEGD Jalisco 2018-2024, visión 2030 contiene gobernanza es permanente y deƔne cómo todos
las voces de más de 12 mil personas de los 125 nos insertamos en las decisiones de gobierno, ya
municipios de Jalisco que participaron en foros que es un modo de relación que va más allá de
y talleres para construir una propuesta y que diálogos y mesas de trabajo: es una forma de
han sumado la visión del Jalisco al que todos vida de la administración pública.
aspiramos. No es un plan creado detrás de un
Gobernanza –palabra que ahora incluimos
escritorio o construido a partir de la frialdad
no sólo como una postura o moda– significa
de las cifras, es un documento rico y lleno de
gobernar de la mano de la ciudadanía,

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debe construirse como una red en la que la como una actitud por parte de los funcionarios.
participación es siempre posible. No se trata de La gobernanza no pueden ser actos aislados
un diálogo que nunca se interrumpa, sino de la de participación ciudadana: debe construirse
posibilidad de entablar discusiones en cualquier como una red ƕexible, pero con la resistencia
momento ante la complejidad de los retos y necesaria para afrontar los retos y adaptarse
desafíos que enfrentamos, de mantener los a los cambios. Una red resiliente de inclusión,
canales de comunicación siempre abiertos: se participación, discusión y toma de decisiones
trata de escuchar a la ciudadanía, pero también construidas en conjunto entre sociedad y
de explicar la toma de decisiones. Esto también gobierno.
nos habla de un modo de gobernar donde la
Dicho lo anterior, la planeación participativa es
ciudadanía es corresponsable de las decisiones,
la práctica cotidiana de esta administración,
los trabajos y sus resultados. De esta manera,
es el modo de ser del Gobierno de Jalisco para
el Gobierno de Jalisco debe sustentar sus
instalarnos en la gobernanza y avanzar hacia
acciones en una red de gobernanza permanente.
el desarrollo justo, sostenible y equitativo
Cada decisión debe partir de la discusión,
que intentamos plasmar en este documento,
colaboración, cocreación y coparticipación. Lo
elaborado por la ciudadanía y el Gobierno, y que
hemos dicho y lo creemos: en Jalisco la gente
servirá como guía para impulsar la refundación
manda.
y la profunda transformación que nuestro
En esta administración creemos que la estado necesita.
gobernanza es tanto una forma de gobernar,
Enrique Alfaro Ramírez
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2. LA REFUNDACIÓN
DE JALISCO

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2. La Refundación de Jalisco
A casi 200 años de la fundación de Jalisco como un verdadero diálogo colaborativo, a llevar a
estado libre y soberano, la vida política y social cabo un ejercicio cívico, pedagógico y de toma de
ha llegado a niveles de deterioro tan profundos conciencia, un ejercicio profundo de escucha que
que obligan a replantear el rumbo. La distancia fuera capaz de recoger la mayor cantidad de
entre ciudadanía y gobierno se volvió abismal. voces y opiniones en los 125 municipios de Jalisco.
La brecha de desigualdad ha crecido a tal grado Se palpó la realidad en la que vive la gente
que todos los días agravia la dignidad de miles y sus ideas sobre cómo debían resolverse los
de jaliscienses. Las instituciones públicas dejaron grandes problemas que afectan su vida diaria
atrás los principios por los que fueron creadas: y la del Estado. La importancia de este diálogo
pareciera que todo estaba diseñado para que abierto fue de tal magnitud que más de 385 mil
nada funcione y así hacer de la corrupción jaliscienses manifestaron su apoyo explícito a
un hábito de gobierno y norma social. Con el favor de iniciar el camino hacia la Refundación
paso del tiempo los derechos fundamentales de Jalisco; dieron el sí para sumarse a la idea de
enmarcados en la Constitución Política de construir juntos un nuevo acuerdo social para
México y la de Jalisco pasaron a ser letra muerta desterrar al viejo régimen que sumió al estado
y un anhelo lejano. en la parálisis. En este ejercicio se cimentó la
primera batalla política y social contra el viejo
Es cierto que no todo está mal. Pero existen
orden que se refrendó en las urnas y que habría
situaciones inaceptables e insostenibles y,
de sostenerse a través del tiempo.
aunque el Estado no ha sido la única causa
de los males que hacen insegura, injusta y Dentro de esta gran hazaña, el 1 de julio de
precaria la vida de las personas; las fallas de los 2018 se logró convencer a 1’354,014 ciudadanos
poderes públicos son evidentes, injustiƔcables y se asumió el mandato que los jaliscienses
y nocivas. Sin embargo, estos no son los únicos conƔrieron con su voto para el Poder Ejecutivo:
responsables: la ciudadanía, las empresas, los darle un nuevo rumbo al estado con cambios
partidos políticos, las organizaciones civiles y profundos y no cosméticos, sin alternancias
la sociedad en su conjunto han sumado a la fallidas que desemboquen en el mismo barranco
situación de descomposición actual. De este del que se está haciendo un esfuerzo titánico
modo, el gobierno y la población son origen, para salir. El llamado a la Refundación no
problema y solución. se trató de un eslogan de campaña, sino que
atiende una reacción latente en el sentir de
La magnitud y complejidad del problema han
los jaliscienses ante una situación económica,
exigido una visión panorámica de las causas,
política, social y cultural cercana al colapso.
componentes, interrelaciones y efectos; no más
salidas fáciles. Se necesita un cambio integral y Desde entonces es cada día mayor la convicción
profundo para renovar la política, el gobierno, la de que se requiere una refundación y no solo
economía y la sociedad jalisciense. una transformación. Jalisco no necesita un
proceso cómodo de reformas inconexas, ni
Es en este punto de quiebre, en el marco de la
llegar al extremo del uso de la violencia desde la
contienda electoral del 2018, donde se decide dar
perspectiva revolucionaria. Se requiere generar
el primer paso y convocar al pueblo de Jalisco a
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nuevos inicios para volver pacíƔcamente a los analizaron de forma minuciosa, lo que permitió
valores y principios fundadores del acuerdo identificar las preocupaciones y urgencias
social por los que se estableció y estructuró el que las y los jaliscienses demandaron como
estado de derecho y el régimen democrático. prioritarias. La voz de la gente fue la base para
No basta con modificar algunas leyes para rediseñar, reorganizar y reconƔgurar su nuevo
corregir el funcionamiento del sistema: se debe gobierno.
limpiar y cambiar de raíz el sistema mismo, se
La reingeniería del Gobierno del Estado signiƔcó
trata de construir un nuevo orden institucional
el segundo paso hacia la refundación de Jalisco.
que permita superar con eƔcacia las inercias
Esta reestructuración exigió grandes desafíos y
degenerativas del pasado, enfrentar los
una cirugía mayor: por un lado, se tenía que cortar
obstáculos del presente y los desafíos del futuro.
de tajo una estructura diseñada para satisfacer
Un proceso refundacional debe trascender el
intereses individuales; por otro lado, había que
mero arreglo institucional a Ɣn de convertirse
echar a andar una maquinaria desequilibrada,
en mentalidad y hábito social.
obsoleta y pesada que durante décadas avanzó
La Refundación de Jalisco es, entonces, un lento y sin rumbo. Lo más importante fue hacer
proceso gradual cuya convocatoria y gran un rediseño institucional capaz de atender las
apuesta desde el Gobierno de Jalisco es construir grandes agendas y pendientes del estado para
una sociedad que respete la ley como principio que el gobierno le fuera útil a los jaliscienses de
básico de convivencia. Una sociedad de paz, que una vez por todas.
rechace y se vuelva impermeable a cualquier
D i c h o s re t o s d i e ro n c o m o re s u l t a d o l a
tipo de violencia. Una sociedad de libertades, en
Refundación del gobierno y, con ello, la creación
la que al mismo tiempo se enaltezca el sentido
de cuatro coordinaciones generales estratégicas,
de responsabilidad. Una sociedad igualitaria,
diseñadas para dar respuesta a las prioridades
donde todos tengan un piso sólido para apoyar
de los jaliscienses y establecer soluciones a las
sus sueños. Una sociedad solidaria, en la que la
grandes demandas del estado: el desarrollo
tragedia ajena nunca provoque indiferencia.
social, la gestión del territorio, el crecimiento y
Un cambio de esta profundidad no puede darse desarrollo económico, así como la seguridad.
por decreto de un gobernante, el Gobierno
Los cambios de fondo también se manifestaron
no puede entender el ejercicio de poder como
con la creación de dos secretarías transversales
un monopolio: el poder debe ser ejercido de
y enfocadas a la atención, con seriedad, de las
la mano de la gente, por medio del diálogo,
demandas sociales que habían sido ignoradas:
horizontal, recíproco, de frente y sin mentiras.
la participación ciudadana y la agenda de
La mejor brújula para evitar los errores del
género. Con este propósito se creó la Secretaría
pasado es poner en el centro de las decisiones
de Planeación y Participación Ciudadana para
la participación ciudadana y hacer de la
elevar al más alto nivel la participación de los
gobernanza una mentalidad de vida. Escuchar
jaliscienses en los 125 municipios y se impulsó
para dialogar, ir del diálogo al desagravio, al
la Ley del Sistema de Participación Ciudadana
consenso y, por último, a la colaboración. La
y Gobernanza para regresarle el poder a la
Refundación de Jalisco es con la gente o no será.
gente con mecanismos accesibles. Estos fueron
Recordar los principios de la refundación y pasos muy importantes en la compleja tarea de
su cimiento en la participación ciudadana es reconciliar a la ciudadanía con sus gobernantes.
clave para entender cuál fue el segundo paso
Por otro lado, luego de un ejercicio inédito
del proceso: durante la etapa de transición,
de diálogo abierto y debate profundo con
los resultados del diálogo colaborativo se
colectivos, activistas, organizaciones, comisiones,
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defensores de los derechos humanos y profundo debate y la más amplia participación

funcionarios, se creó la Secretaría de Igualdad ciudadana entre todos los sectores políticos,
Sustantiva entre Mujeres y Hombres: Una económicos y sociales que habitan en el estado.
nueva institución que cumple con los más altos
Esta iniciativa se convierte un llamado a la
estándares internacionales y que posiciona
reƕexión profunda y a repensar Jalisco, pero
la agenda de género como fundamental para
también en una garantía que deƔende el derecho
Jalisco, con la Ɣnalidad de consolidar el mejor
de los pueblos y las futuras generaciones a
mecanismo para el adelanto de las mujeres en
revisar sus leyes, sus reglas y su pacto social; de
el país.
reinventarse y adaptar sus principios, valores y
Ocho meses después se tiene una reorganización motivaciones a los nuevos tiempos.
completa de la administración estatal que está
Como todo proceso de cambio profundo, la
en proceso de adaptación y ha permitido poner
refundación de Jalisco habrá de enfrentar
en funcionamiento un andamiaje que había
resistencias nostálgicas, conservadoras,
permanecido paralizado. Se puso el ejemplo
regresivas o revanchistas. En este contexto
en casa como muestra del compromiso serio
resulta oportuno resaltar que no se pretende
de renovar la vida pública del estado. Estos
la homogeneidad en la opinión pública; por el
esfuerzos habrán de traducirse en un buen
contrario, Jalisco se integra por una sociedad
gobierno, eƔciente, austero, cercano, útil, con
plural y diversa, donde se deben reconocer las
los suƔcientes Ɣltros para impedir la corrupción
diferencias y debatirlas, pero también se debe
y una visión de futuro clara. Un gobierno que
llegar a acuerdos en lo fundamental.
asume sus responsabilidades, pero deƔende su
autonomía y soberanía, al tiempo que respeta La Refundación de Jalisco ha dado pasos Ɣrmes
la de los demás. Un gobierno que poco a poco y, aunque no es un proceso consumado, se han
recupere la conƔanza de los jaliscienses. sentado sus cimientos y se ha fortalecido en
sus distintas etapas. Primero, en el diálogo
La reestructuración del gobierno fue un paso
colaborativo que se reafirmó con el voto y el
clave e ineludible, pero no suƔciente. No puede
mandato de los jaliscienses. Segundo, con la
haber refundación sin una renovación completa
puesta en marcha del rediseño institucional y los
de los poderes públicos del Estado. Lo anterior
cambios estructurales que se hicieron dentro del
motivó a dar el tercer paso decisivo en una
Gobierno del Estado. Tercero, con la presentación
fecha simbólica para la nación: el 5 de febrero
de la iniciativa rumbo al Constituyente que
de 2019, en el marco del 102 aniversario de la
habrá de seguir su curso, discusión y, si el pueblo
promulgación de la Constitución Política de
de Jalisco lo decide, promulgación.
los Estados Unidos Mexicanos, el Gobernador
del Estado de Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez, Hoy el proceso de Refundación está en vísperas
entregó al Congreso del Estado una iniciativa de dar un nuevo paso del que saldrá fortalecido.
para proporcionar el andamiaje jurídico La construcción y presentación del PEGD está
necesario para la instauración de un Congreso marcando, en todos los sentidos, un precedente
Constituyente y, con el tiempo, una nueva en la historia política del estado y del país, no sólo
constitución. por su nivel de profundidad y los mecanismos
que ha considerado para reunir y procesar las
Una vez dado ese paso, se inaugura un nuevo
opiniones del pueblo jalisciense, sino al ser un
debate en la vida política y social del estado y
ejercicio inédito que se planteó como objetivo
del país, puesto que, a pesar de que ya existen
trascender la visión exclusiva gubernamental
mecanismos para reformar la Constitución, la
hacia una nueva personalidad de estado. Esto
Refundación a la que se aspira no puede ni debe
quiere decir que los tres poderes del Estado y
emanar solo de los poderes públicos, sino del más
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los organismos autónomos se han sumado y está trazando su visión de futuro desde una
han tenido una verdadera participación para perspectiva refundacional y no desde la lógica
planear y elaborar un verdadero proyecto a sexenal. Jalisco, como lo ha hecho a lo largo de
favor del futuro de Jalisco. su historia, honrará la memoria de mujeres y
hombres excepcionales que forjaron la nación.
A casi 200 años de su fundación, Jalisco se
Jalisco tiene en sus manos la oportunidad de
convierte en el único estado del país que
dejar un nuevo legado en la historia de México.
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3. GOBERNANZA Y
DESARROLLO

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21
3. Gobernanza y desarrollo
En el Gobierno del Estado entendemos que la y verticales de gobierno que no le convencen”

sociedad puede y debe participar en la toma de (Aguilar, 2008: 72).
las decisiones fundamentales para el ejercicio de
Por ello, en un estado moderno con un gobierno
gobierno y el diseño de políticas públicas. De esta
de vanguardia, en la toma de decisiones públicas
manera, desde nuestro proyecto impulsamos un
intervienen diferentes actores, con distintos
proceso de gobernanza. Este concepto no debe
orígenes y formas de organizarse, además de
tomarse como sinónimo de buen gobierno, sino
intereses diversos que confluyen en un mismo
como un nuevo arreglo de autoridad y poder
objetivo, cada uno con la capacidad de aportar
donde los actores toman decisiones y generan
desde sus posibilidades.
políticas que son vinculantes, tal como lo señala
Kenneth Hanf (Hanf y Jansen, 1998). En ese sentido, es necesario integrar a todas
las autoridades del Estado en un esquema de
Por ello, la gobernanza es un cambio de
corresponsabilidad con la ciudadanía que legitime
paradigma en la relación y el modo de trabajar
la toma de decisiones conjuntas y derive en un
entre la sociedad civil y el gobierno, es un cambio
ejercicio de gobierno más efectivo y directo. Balbis1
de pensamiento vertical de “gobierno manda,
expresa la necesidad de considerar que “el Estado
ciudadanía obedece” a un pensamiento complejo
no es el único ni el principal actor del desarrollo […]
que nos lleva al construir juntos, funcionarios y
a su lado se halla el mercado (representado por la
sociedad, las políticas públicas que generan el
empresa, instituciones e individuos, consumidores
desarrollo de estado.
y productores) y se realza el papel de la llamada
Entendemos que la construcción de acuerdos, sociedad civil […]” (Balbis, 2001).
el ejercicio de poder y la cooperación entre
En un sentido amplio, el Plan Estatal de
actores diversos, así como la formalización en las
Gobernanza y Desarrollo Jalisco 2018-2024, visión
normas y su estructura, deben converger para
2030, se ha concebido y se ha integrado dentro del
estructurar lo público, lo anterior para lograr
siguiente concepto de desarrollo2:
los objetivos políticos, económicos, cognoscitivos,
organizativos, éticos, sociales, ambientales y Entendemos el desarrollo como un proceso
colectivos que se desean. multidimensional que tiene como finalidad
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de
Considerando la aƔrmación del Dr. Luis F. Aguilar,
las personas y sus comunidades, y fomentar la
la gobernanza es un concepto activo que no sólo
prosperidad, el bienestar social, la protección del
se circunscribe a la legitimidad y legalidad de
medio ambiente y las oportunidades económicas
un régimen, de sus leyes y políticas públicas, y la
sin comprometer las posibilidades de las futuras
vigilancia social de su desempeño; sino que debe
generaciones. Esto en el marco del respeto a la
centrar su acción en la vinculación del gobierno
diversidad de culturas, preferencias, orígenes
con las organizaciones políticas, públicas, privadas
y sociales para deƔnir objetivos fundamentales y 1 Balbis, Jorge (2001). ONGs, Gobernancia y Desarrollo en
América Latina y El Caribe. Documento de trabajo de MOST,
coyunturales con el Ɣn de trazar en conjunto el N° 53. Internet: www.unesco.org/most/dsp53_sp.htm .
rumbo de la sociedad. Este proyecto, más que una 2 Concepto integrado a partir de las aportaciones de los
miembros ciudadanos que integran el Consejo Sectorial
utopía social, es una exigencia irrenunciable dado Ciudadano de Gestión del Territorio, en particular de los
académicos Eduardo Santana, Héctor Castañon y Alejandro
que, como señala Aguilar: “la sociedad […] no está Gutiérrez Mendo, para detalles de las discusiones en las
dispuesta a aceptar más decisiones unilaterales sesiones consultar las actas y documento de los consejos
consultivos disponibles el 12 de agosto de 2019 en http:plan.
jalisco.gob.mx sección Consejos Sectoriales Ciudadanos.
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y formas de ser; la equitativa distribución de esencial y originariamente en el pueblo. Todo

oportunidades entre géneros, edades y territorios; poder público dimana del pueblo y se instituye
además de la regeneración y conservación de la para beneƔcio de éste. El pueblo tiene en todo
naturaleza y los ecosistemas. momento el inalienable derecho de alterar o
modiƔcar su forma de gobierno”.
Sabemos que este desarrollo solo puede
alcanzarse a través de la solidaridad de las Fundamentada en este artículo nació la Ley del
personas, en un contexto de paz y por medio de Sistema de Participación Ciudadana y Popular
una participación social directa y sustantiva. para la Gobernanza del Estado de Jalisco. Se
En este proceso, el papel del Estado, en tanto trabajó en mesas de análisis con la ciudadanía
principal promotor y coordinador del desarrollo, y se publicó el 9 de abril de 2019. Ahí quedaron
debe garantizar que las personas disfruten de asentadas las bases para la gobernanza como
una vida larga, saludable y que tengan acceso a principio rector que garantiza las relaciones entre
la educación y los recursos necesarios para que la administración pública estatal, municipal y la
logren satisfacer sus necesidades e intereses y ciudadanía, y para la toma de las decisiones de
puedan participar en la vida de la comunidad. interés público de los gobiernos.
Para ello, el estado requiere la participación de
Ambas leyes nos dan la certeza jurídica de que
todos los actores sociales, públicos y privados. En
en Jalisco la gobernanza es una nueva forma de
este sentido, entendemos la gobernanza como
gobernar y en este PEGD han quedado plasmadas
el mecanismo de deliberación y construcción
las palabras de las mujeres y los hombres libres
colectiva entre la sociedad y sus instituciones,
dispuestos a refundar Jalisco.
mediante el cual se decide el plan de acción para
alcanzar el desarrollo deseado.
Para avanzar hacia esa sociedad democrática Bibliografía

no basta con el compromiso y el empeño de los • Aguilar Villanueva, Luis F. (2008). Gobernanza
gobiernos e instituciones, aun si se trata de un y gestión pública. México: Fondo de Cultura
gobierno legítimo, legal, benefactor; sino que Económica.
se debe motivar e incluir a los actores sociales
públicos y privados para movilizar todos los • Balbis, Jorge (2001). ONGs, Gobernancia y
recursos disponibles con el Ɣn de lograr, como Desarrollo en América Latina y El Caribe.
aƔrma Aguilar, más que una utopía social, una Documento de trabajo de MOST, núm. 53.
sociedad en la que todas las personas puedan Recuperado de: www.unesco.org/most/
disfrutar de los mismos derechos. dsp53_sp.htm.
Para que la gobernanza sea transversal, se • Hanf, Kenneth y Jansen, Alf-inge (1998).
ha legislado en planeación participativa y Governance and Environment in Western
participación ciudadana para la gobernanza. Europe: Enviromental Politics, Policy and
El 20 de diciembre del 2018 se publicó la Ley de Administration in Western Europe. (s.f.):
Planeación Participativa del Estado de Jalisco y Routledge.
sus Municipios, que contempla que la planeación • Ley de Planeación Participativa para el
debe llevarse a cabo desde su planteamiento inicial Estado de Jalisco y sus Municipios. (20 de
mediante una interacción permanente entre diciembre) Sección II del Periódico OƔcial El
sociedad civil y el servicio público. Una concepción Estado de Jalisco. Recuperado el 2 de agosto
apropiada de la participación ciudadana implica en: https://periodicooƔcial.jalisco.gob.mx/
partir del principio constitucional que recoge peri%C3%B3dicos/periodico-oƔcial.
la soberanía del ciudadano. El artículo 39 de la
Carta Magna señala que “La soberanía reside
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4. SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIÓN,

MEDICIÓN Y CONTRIBUCIÓN
A LA AGENDA 2030 DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE

PERIÓDICO OFICIAL
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4. Sistema estatal de planeación,

medición y contribución a la Agenda
2030 del desarrollo sostenible
Marco legal
Es obligación del Estado mexicano velar por necesidad de establecer directrices a seguir
el desarrollo social de su población, razón por entre todas la naciones del mundo, puesto que
la cual el 23 de febrero de 1961 se celebró un el entorno internacional aún no se encuentra
acuerdo con el Fondo Especial de las Naciones exento de riesgos económicos que puedan
Unidas, con el objetivo de promover el progreso afectarlas. Por ello, el 13 de septiembre de 2011
social y elevar el nivel de vida, así como de México Ɣrmó el Acuerdo Marco de Colaboración
impulsar el desarrollo económico, social y con el Programa de las Naciones Unidas para el
técnico de México. Desarrollo (PNUD), con la Ɣnalidad de ampliar
su colaboración, coordinación y comunicación
Por lo anterior, la Federación ha establecido,
para mejorar las actividades de cooperación
dentro de su normativa interna, la necesidad de
orientadas a la consecución de las metas
crear un sistema de planeación que verse sobre
nacionales de desarrollo.
las características que establece el acuerdo
referido, mismo que fue establecido en el Artículo De igual manera, el 9 de abril de 2012 el Congreso
26 de la Constitución Política de los Estados de la Unión reformó el Artículo 9 de la Ley de
Unidos Mexicanos. De este se desprende la Planeación, en el cual se establece la obligación,
obligación del Estado de organizar un sistema de tanto del Poder Ejecutivo Federal como de las
planeación democrática del desarrollo nacional entidades federativas, de crear un plan que
que tenga como puntos relevantes la solidez, el cuente con objetivos, metas, programas y un
dinamismo, la competitividad, la permanencia y sistema de evaluación de los mismos.
la equidad del crecimiento de la economía para
En tanto que el 16 de febrero de 2018 se publicó en
la independencia y democratización política,
el “Diario OƔcial de la Federación” la reforma a la
social y cultural de la nación. Dicho modelo
Ley de Planeación que considera a la planeación
deberá armonizarse en todas las entidades
como el medio para alcanzar de manera eƔcaz
federativas que conforman el Estado mexicano,
el desempeño de la responsabilidad del Estado
como es en este caso el estado de Jalisco.
sobre el desarrollo equitativo, incluyente y
En esta tónica, el 29 de junio de 1982 se expidió el sostenible, con perspectiva de interculturalidad
primer ordenamiento en materia de planeación, y de género, además de integrar los principios
al cual se le identiƔca al día de hoy como la Ley de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
de Planeación, y que observa, en su Artículo 9,
En Jalisco, el Artículo 50 fracción X de
la obligación de las entidades federativas de
la Constitución Estatal indica el deber y la
generar un sistema de planeación.
facultad del Gobernador sobre la organización
Por lo que refiere al contexto global, es y conducción de la planeación del desarrollo
importante señalar que el colapso continuo de del estado, mediante el cual se obliga a velar
los mercados Ɣnancieros, la actividad económica por la sostenibilidad de las Ɣnanzas públicas,
y el incremento del desempleo han generado la estableciendo los medios para la consulta
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PERIÓDICO OFICIAL
25
ciudadana y la participación social. Asimismo, con la sociedad y las dependencias que integran
debe resaltarse que el Artículo 15 fracción VI los municipios, los poderes Ejecutivo, Legislativo
del citado ordenamiento establece que dicho y Judicial, organismos autónomos estatales;
sistema de planeación deberá ser llevado a cabo además de las dependencias federales, los
por las autoridades estatales y municipales, con organismos de los sectores privado y social,
el objetivo de fomentar el desarrollo sustentable vinculados funcionalmente para llevar a cabo
y una justa distribución del ingreso y la riqueza, de forma coordinada y concertada el proceso
que permita a las personas y grupos sociales el de planeación del desarrollo estatal .
ejercicio de sus derechos.
Dicha normatividad presenta un sistema de
El 16 de noviembre de 2000, el Congreso del Estado planeación innovador, Dado que enaltece la
de Jalisco aprobó la Ley de Planeación para el gobernanza entre autoridades y ciudadanía,
Estado de Jalisco, lo que instauró por primera con distintos mecanismos de participación, este
vez las bases y funcionamiento del Sistema sistema permite el involucramiento en el centro
Estatal de Planeación Democrática del Estado del debate y la toma de decisiones relativas al
de Jalisco, integrado por un plan de desarrollo contenido de cada uno de los puntos del plan.
que contenga metas, objetivos y programas,
Por último, dicha normatividad armoniza los
mismo que deberá de ser supervisado a través
instrumentos de planeación, lo cual hace
de un sistema de evaluación.
más eficientes los tiempos de elaboración
El 20 de diciembre de 2018 se publicó, en el y publicación en cumplimiento al Artículo
periódico oficial El Estado de Jalisco, la Ley 27 del citado ordenamiento, el plan referido
de Planeación Participativa para el Estado de deberá emitirse dentro de los primeros seis
Jalisco y sus Municipios, la cual contempla en su meses a partir de la toma de posesión de la
Artículo 11 el Sistema de Planeación Participativa, administración, por lo que este Poder Ejecutivo
que consiste en un conjunto de condiciones, pone a consideración del Poder Legislativo el
actividades y procedimientos mediante los presente plan, de conformidad con el Artículo
cuales se toman las decisiones en colaboración 28 de la Ley de la materia.
24

PERIÓDICO OFICIAL
26
Sistema estatal de planeación participativa, monitoreo y

evaluación
Sistema estatal de planeación

participativa
Con el objetivo de superar la práctica de tener programas sectoriales, además de anticiparse
planes estatales de desarrollo concentrados los planes de desarrollo regional, mismos que
en el Poder Ejecutivo del estado, que incluían la para esta edición consideran una integración
participación ciudadana limitada a los ejercicios a partir de potencialidades socioeconómicas,
de consulta pública para los diagnósticos, en elementos identitarios o problemáticas comúnes,
diciembre 2018 se propuso y aprobó una reforma más allá de la regionalización administrativa.
normativa: la Ley de Planeación Participativa
Así pues, el PEGD Jalisco 2018-2024, visión 2030,
para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Dicha
está contenido por cinco planes sectoriales
ley consideró la existencia de un sistema estatal
que corresponden a cinco ejes temáticos, a
de planeación participativa que reconoce
saber: Seguridad, justicia y estado de derecho;
que, a través de la Secretaría de Planeación
Desarrollo social; Desarrollo económico;
y Participación Ciudadana, se coordinen las
Desarrollo sostenible del territorio, y Gobierno
actividades de planeación participativa con
efectivo e integridad pública.
la federación, las regiones, los municipios, los
poderes Legislativo y Judicial, así como los A su vez, estos cinco planes sectoriales se rigen
organismos autónomos estatales. por 36 temáticas sectoriales que corresponden
a los programas sectoriales referidos por el
El Sistema Estatal de Planeación Participativa,
Sistema Estatal de Planeación Participativa. En
entendido como el conjunto de condiciones,
adición y como lo considera la normatividad,
actividades y procedimientos mediante los
existen seis programas transversales o
cuales se lleva a cabo en forma coordinada
temáticas transversales y cuatro programas
y concertada el proceso de planeación del
especiales o temáticas especiales. Los programas
desarrollo, se reconoce vinculado al Sistema
t ra n s ve r s a l e s s o n : D e re c h o s H u m a n o s ;
Nacional de Planeación del Poder Ejecutivo
Gobernanza para el desarrollo; Cultura de paz;
Federal, a fin de contribuir al logro de los
Cambio climático, y Corrupción e impunidad. En
objetivos nacionales. Asimismo, reconoce
tanto que los programas especiales o temáticas
la existencia, elaboración y andamiaje de
especiales incluyen: Feminicidios; Personas
distintos instrumentos de planeación que,
desaparecidas; Desarrollo integral de las niñas,
articulados de manera clara, lógica, coherente
los niños y adolescentes, y Recuperación integral
y en tiempos oportunos, permitan orientar la
del Río Santiago.
toma de decisiones de las autoridades políticas
y funcionarios directivos. Los instrumentos de Para el caso de la planeación de los poderes
planeación, considerados en el sistema estatal, Legislativo y Judicial, así como de los organismos
constituyen las cartas de navegación de las autónomos, en la presente edición del plan
instituciones y organizaciones públicas. estatal se considera como parte del sistema
estatal los planes de desarrollo institucional
Entre los instrumentos de planeación se
para los años que correspondan a cada uno,
establece el PEGD Jalisco 2018-2024, visión
de acuerdo con la normatividad vigente. Los
2030 como el de más alto rango. En éste se han
instrumentos de planeación pueden ser el Plan
integrado dos instrumentos del sistema estatal
General o el Plan Institucional (ver Figura 1).
de planeación: los planes sectoriales y los
25

PERIÓDICO OFICIAL
27
Sistema Estatal de Planeación Participativa
ión ciudada
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Par
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del Territorio
s
co
D gi
m esar té
un rol estraes
icip lo tos al
al Proyecregion
Planes sectoriales = ejes sectoriales =

Programas sectoriales = temáticas
Fuente: Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (2019).
El Sistema Estatal de Planeación también la consulta ciudadana y las mesas de trabajo

considera la obligatoriedad para que los establecidas por los consejos ciudadanos,
municipios integren o actualicen su propio incorporando los objetivos de desarrollo de
instrumento de planeación, los planes carácter global y considerando el contexto
municipales de desarrollo, con las metodologías nacional de desarrollo.
compartidas por la Secretaría de Planeación y
Si bien el PEGD Jalisco 2018-2024, visión 2030
Participación Ciudadana.
contempla los objetivos estratégicos y las metas
El plan estatal está integrado por los objetivos, a mediano y largo plazo, el Sistema Estatal de
metas e indicadores que coadyuvarán al Planeación Participativa incluye instrumentos
desarrollo integral del estado, sus regiones de planeación a mediano y corto plazo derivados
y sectores a corto, mediano y largo plazo. de él, así como de instrumentos de planeación
Por mandato normativo establece proyectos de dimensiones orgánico-administrativas
estratégico y prioridades derivadas de los articuladas para lograr el cumplimiento de sus
insumos provenientes del análisis de gabinete, objetivos y metas.
26

PERIÓDICO OFICIAL
28
Entre los instrumentos a mediano plazo, en Sistema estatal de monitoreo y

la dimensión orgánico-administrativa del evaluación
Poder Ejecutivo, se encuentran los planes
institucionales de las dependencias y entidades. El seguimiento y evaluación de los objetivos
Como parte de la colección en el Sistema plasmados en el PEGD es una obligación
Estatal de Planeación se integraron durante el estipulada en la Ley de Planeación Participativa
primer año de gobierno (2019) más de sesenta para el Estado de Jalisco y sus Municipios,
planes institucionales que contienen la visión, un compromiso del gobierno estatal con los
misión, valores institucionales y alineación al habitantes por medio del cual se rendirá cuentas
Plan Estatal y la Agenda Global 2030 para sobre el quehacer gubernamental y el grado de
el Desarrollo Sostenible. Además, en el Plan cumplimiento de las metas establecidas. Por
Institucional se detallan diagnósticos de las obligación, el gobierno dará seguimiento puntual
organizaciones, con análisis administrativo de y sistemático de los indicadores del desarrollo,
recursos humanos, materiales y Ɣnancieros; se se generarán informes anuales de los logros
identiƔcan los problemas y las oportunidades alcanzados y los retos a superar, y se evaluará el
institucionales y se detallan los objetivos, desempeño de los planes, políticas y programas
proyectos y programas, así como los bienes y públicos que deriven del PEGD. Por compromiso,
servicios que se otorgan. se reforzarán los esfuerzos para actuar en
aquellos indicadores que muestren importantes
El Sistema Estatal de Planeación Participativa rezagos, se utilizará la información generada
contempla programas estatales, programas por las evaluaciones para mejorar las políticas
presupuestarios y programas públicos, que e intervenciones públicas y se involucrará a la
atienden normatividades y responsabilidades ciudadanía en todas las dimensiones y fases de
de elaboración y seguimiento de diversas la Estrategia Estatal de Monitoreo y Evaluación.
dependencias, como instrumentos de planeación
que vinculan al Plan Estatal con la gestión La Estrategia Estatal de Monitoreo y Evaluación
pública en todos los niveles y poderes del Estado. del PEGD consta de cuatro componentes (Ɣgura
2): el primero es el Sistema de Monitoreo de
Por último, el Sistema de Planeación, articulado Indicadores del Desarrollo (MIDE Jalisco),
con el Sistema de Monitoreo y Evaluación, un sistema de información, público y de libre
establece mecanismos de participación acceso que permite la actualización, consulta y
ciudadana y gobernanza. Como órganos seguimiento de los indicadores establecidos en el
auxiliares de la administración pública, a nivel PEGD y los programas sectoriales. MIDE Jalisco
estatal se encuentra el Consejo de Planeación será referencia estatal y nacional del quehacer
Participativa para el Desarrollo (COPPLADE) gubernamental y el avance en los indicadores,
y los consejos sectoriales ciudadanos para la así como la principal fuente de información
planeación, medición y evaluación, consejos para la generación de los informes anuales de
sectoriales ciudadanos participantes gobierno, herramienta de rendición de cuentas
estratégicos en la definición de los objetivos, para presentar los logros alcanzados por la
resultados esperados, metas e indicadores a administración.
corto, mediano y largo plazo.
27

PERIÓDICO OFICIAL
29
Figura 4.2. Modelo conceptual de la Estrategia Estatal de

Monitoreo y Evaluación del Gobierno de Jalisco
Consejos
Sectoriales
Ciudadanos
Sistema de
seguimiento
y desempeño
del gasto
Fuente: elaborado por la Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa de la Secretaría de

Planeación y Participación Ciudadana (2019).
L a p l a t a f o r m a M I D E J a l i s c o i n c o r p o ra Para la inclusión de éstas en el sistema de

m e c a n i s m o s d e o p i n i ó n y c o l a b o ra c i ó n monitoreo del cumplimiento de objetivos del
ciudadana, mediante los cuales se evaluará PEGD se han utilizado diversas unidades de
el avance de los compromisos del Gobierno. medida como índices, posiciones, indicadores
Por otro lado, las métricas y metas de los y datos absolutos, provenientes de fuentes
indicadores han sido discutidas y deƔnidas en variables; no obstante, los criterios de inclusión
procesos de gobernanza a través de los consejos tienen que ver con que la información disponible
sectoriales ciudadanos. sea de calidad, monitoreable en el tiempo,
además de la robustez técnica y veracidad.
La identiƔcación y deƔnición de métricas para
dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos Entre las innovaciones que se han iniciado para
planteados en el PEGD sin duda es una tarea la plataforma MIDE Jalisco está el enfoque más
técnica con retos diversos. En la mayoría de orientado a los municipios y las regiones del
los problemas plasmados en el documento estado, para lo que se habilitarán instrumentos
diagnóstico del Plan Estatal, la complejidad de y herramientas de acceso directo y público
perspectiva sistémica que requiere su atención a información para la toma de decisiones de
y solución suele diƔcultar la identiƔcación de municipios.
métricas disponibles que abarquen a plenitud
Asimismo, el principio de verdad será la piedra
la cuantiƔcación de los fenómenos abordados.
angular y distintiva en MIDE Jalisco: se harán
28

PERIÓDICO OFICIAL
30
públicas todas las estadísticas y los datos de los periódico al cumplimiento de los objetivos e
problemas graves que aquejan a la ciudadanía, indicadores del Plan Estatal, así como de los
como un principio básico para garantizar los planes, programas y políticas que de este
derechos humanos y el logro de los resultados y deriven y se emitirán recomendaciones sobre la
la solución de las problemáticas. estrategia y los mecanismos de seguimiento y
evaluación del Plan Estatal.
El segundo componente de la Estrategia Estatal
de Monitoreo y Evaluación del Plan Estatal de E n l o s c o n s e j o s c i u d a d a n o s c o n ve rg e n
Gobernanza y Desarrollo lo constituye EVALÚA representantes de la sociedad del ámbito local
Jalisco: a través de ésta, el Gobierno de Jalisco y nacional, los titulares del ejecutivo estatal y
generará evidencia técnica e independiente los funcionarios coordinadores del consejo. En
de los resultados de la gestión pública y el sesiones periódicas, los consejos ciudadanos
impacto de programas y políticas públicas participan en la elaboración de los planes
en la calidad de vida de los jaliscienses y el sectoriales, el PEGD de Jalisco y sus políticas
desarrollo del estado. EVALÚA Jalisco aporta públicas. Además, dan seguimiento a los objetivos
evidencias sobre lo que funciona y lo que se debe de desarrollo y hacen recomendaciones sobre la
mejorar, lo cual constituye una herramienta Estrategia Estatal de Monitoreo y Evaluación.
importante para la toma de decisiones de los Con esto se impulsa y fortalece la participación
funcionarios públicos; además de promover ciudadana en la toma de decisiones y se generan
la transparencia y la rendición de cuentas al espacios de diálogo y cocreación para impulsar
poner a disposición de toda la sociedad los el desarrollo de la entidad.
hallazgos de las evaluaciones realizadas a las
intervenciones públicas.
El tercer componente se apoya en las funciones

Jalisco en la Agenda Global 2030
de seguimiento para garantizar el uso eƔciente de para el Desarrollo Sostenible
los recursos en la provisión de bienes y servicios.
El sistema de seguimiento del presupuesto La Organización Mundial de las Naciones Unidas,
basado en resultado será el proceso mediante a través de la Agenda 2030 para el Desarrollo
el cual se integrará, de forma sistemática, el Sostenible renovó el compromiso de las 193
avance en el cumplimiento de las metas de los naciones miembro para orientar al mundo en
programas presupuestarios y la ejecución de los la ruta en favor de las personas, el planeta y la
recursos asignados, con el objetivo de entregar prosperidad, mediante una agenda de accion
mejores bienes y servicios públicos, y promover mundial que busca fortalecer la paz universal
una más adecuada rendición de cuentas. y la erradicación de la pobreza en todas sus
formas y dimensiones, incluida la pobreza
El último y cuarto componente, en torno al cual
extrema, hacer realidad los derechos humanos
se articulan todas las acciones y mecanismos de
de todas las personas y alcanzar la igualdad
monitoreo y evaluación del PEGD, lo constituyen
de géneros y el empoderamiento de todas las
los consejos sectoriales ciudadanos para la
mujeres y niñas, para avanzar así hacia el
planeación, medición y evaluación: órganos
desarrollo sostenible.
auxiliares consultivos de la administración
pública que, a través de recomendaciones Compuesta por 17 Objetivos de Desarrollo
colegiadas, inciden en la planeación y la mejora Sostenible (ODS) y 169 metas como una agenda
de la efectividad, consistencia y calidad de las universal co obligaciones nacionales para
políticas públicas en el estado de Jalisco. A través todos los paises miembro reconoce la soberanía
de cada consejo sectorial ciudadano (uno para y las condiciones para el desarrollo que les
cada sector del desarrollo: económico, social, son propias al mismo tiempo que enfatiza la
territorio y seguridad), se dará seguimiento dimensión global del desempeño de los países.
29

PERIÓDICO OFICIAL
31
En México, el Plan de Acción de la Agenda adquieren dimensiones temporales y geográƔcas

2030 marca cuatro grandes ámbitos de poco comunes en la planeación de gobiernos
resultados: Personas libres sanas y seguras; estatales Este Plan reƕeja entonces la manera
Personas comprometidas con la comunidad como el Estado de Jalisco enfrenta el reto de los
la naturaleza y el medio ambiente; Personas ODS con objetivos especíƔcos para el desarrollo
preparadas, productivas e innovadoras y que movilizan recursos y esfuerzos técnicos
Personas trabajando por la igualdad. Con una importantes hacia esos Ɣnes.
estructura de implementación y seguimiento
El PEGD reúne los objetivos a los que se aspira
compuesta por el Consejo Nacional de la Agenda
en Jalisco como resultado de un consenso
2030, el Comité Técnico Especializado de los
amplio. Este plan lo informan una consulta
Objetivos de Desarrollo Sostenible (CTEODS), la
ciudadana, talleres estratégicos de planeación
Comisión para el Cumplimiento de la Agenda
con ciudadanos expertos, diálogos técnicos y
2030 en el seno de la Conferencia Nacional
políticos con líderes de los diversos sectores y
de Gobernadores (CONAGO) y Organismos
por supuesto las dependencias que amasan la
de Seguimiento e Implementación (OSI) de la
experiencia del trabajo en sus diversos sectores
Agenda 2030 en las 32 entidades federativas.
y conocen los medios e instrumentos de políticas
Para caminar con pasos ciertos hacia el disponibles para atender objetivos y demandas
cumplimiento de los ODS es imprescindible sociales.
incluir las tres dimensiones (social, económica
Este apartado muestra la alineación de los
y ambiental) del desarrollo sostenible en la
objetivos del PEGD con los Objetivos para
planeación; presupuestar y priorizar esfuerzos
el Desarrollo Sostenible como un ejercicio
con enfoque de desarrollo sostenible; consensar
de transparencia sobre los insumos que el
y sumar esfuerzos amplios en una gobernanza
estado está alineando hacia metas globales que
para el desarrollo sostenible y articular y
afectan de forma directa la calidad del mundo
fortalecer el trabajo con gobiernos municipales.
que heredaremos a las generaciones futuras.
La Refundación de Jalisco y el presente Plan
Estatal de Gobernanza y Desarrollo (PEGD)
30

32
Contribución del Plan Estatal al cumplimiento de la Agenda 2030: DE3
Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) DEPE05
O7 DTPE17
DTPE04
DT7 DTPE02
DTPE15
DEPE06
DTPE01
DTPE18
DT6
DTPE16 DT1
DTPE14
O11 DT4
O13
O14
DTPE05
DTPE11 DTPE07
PL1 DTPE12
ITEI2
DTPE08
SJ6 DT8
DT5 TTE DTPE03
DE5
GE1 DEPE04
TEEJ1 TTF DEPE10
ITEI6 IEPC4
TEPE05 DEPE08
ITEI5
DEPE09
PL2
O6
TEPE01 TEEJ6 IEPC6 DT2 DEPE07
TEEJ5 ITEI13
O8
GE2 PJ3 O15 O12
TEJ DEPE15
TJA2
GE5 CEDHJ4 DTPE13
SJPE03 DE4 DE6
PL5 TEH DS6
ITEI3
SJ1 DE1 DEPE12
TEEJ7 DSPE09 DE2
PJ1 DSPE06
DEPE13 GEPE03
TEEJ3 ITEI11
TTA
ITEI8
TTPE03
TEPE03 O3 DT3
GE4
DSPE08
SJ2 DTPE09
O16 DEPE11 DE9 O9
CEDHJ1
PJ2 DEPE01
ITEI9
TTPE01 CEDHJ2
SJPE04
TEG DSPE05 DSPE07
SJPE01 GE3
DTPE06
PJ4 ITEI17 SJ3
O5 DSPE01
ITEI18 ITEI7 DEPE03
DE8
SJPE02 DSPE04
DSPE17 DSPE11 IEPC5 TTPE02
IEPC3
ITEI16 DSPE03
IEPC1
TEEJ2
ITEI14 O4
ITEI1 DE7
DEPE14
TJA3
TEEJ4 ITEI15 ITEI4
IEPC2
TEPE02 DSPE02 DEPE02

PERIÓDICO OFICIAL
DS5
TTD TEI
TJA1 ITEI12 PL4 DTPE10
DS2
PL3
DSPE12
O2
TTPE04
SJ7 SJ4
TTB
TTC
DS7

O10
GEPE11 DSPE15
SJ5 GEPE07 O1
GEPE02
DSPE16 Simbología:
DSPE19
DS3 Proyectos estratégicos
GEPE06 TEPE04
DS4 Temáticas
O17
DS1
DSPE18 GEPE10 Objetivos estratégicos de organismos
autónomos y poderes
ITEI10
GEPE09 GEPE01
GEPE08
CEDHJ3 GEPE05
GEPE04
Fuente: Elaborado por la Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa, Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana, 2019
PERIÓDICO OFICIAL
33
Tipo Temática / proyecto / objetivo estratégico ID

T Desarrollo integral de las niñas, los niños y adolescentes TEI
T Pobreza y desigualdad DS1
PE Atención Integral de Seguridad Alimentaria DSPE15
T Protección a la salud DS3
1. Fin de la
pobreza T Igualdad de género TTB
T Cambio climático TTE
T Grupos prioritarios DS4
PE Cambio Climático TTPE04

PE Atención Integral de Seguridad Alimentaria DSPE15
T Desarrollo rural DE1
2. HaMbre
cero T Cambio climático TTE
PE Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria DEPE02
PE Cambio Climático TTPE04

T Derechos humanos TTA
T Recuperación integral del Río Santiago TEJ
T Deporte y activación física DS6
T Protección y gestión ambiental DT5
PE Copa Jalisco DSPE09
3. Salud y
Bienestar PE Deporte de Alto Rendimiento como Via de Inclusión DSPE08
PE RETO, Reactivación de todas y todos DSPE07
PE Médicos y medicinas en cada rincón del Estado DSPE05
PE Política Integral de la Primera Infancia DSPE06
PE Infraestructura de salud DTPE09
Plan de Regulación de Límites de Circulación para la Protección y

PE DTPE05
Seguridad Vial para el AMG
Nota: Léase por Tipo, T: Temática, PE: Proyecto Estratégico, OE: Objetivo Estratégico de Organismos Autónomos y/o Poderes
33
33
1

PERIÓDICO OFICIAL
34
T Educación DS2
T Cultura DS5
T Innovación DE8
PE Cultura Cardinal DSPE12
PE Condiciones Básicas de infraestructura Digna DSPE04
Educando para la Vida, Apoyo de Mochila, Útiles, Uniforme y Calzado

PE DSPE03
Escolar
PE Escuela para la Vida (proyecto piloto) DSPE02
PE Recrea, un nuevo proyecto educativo para Jalisco DSPE01
PE Tierra de Talento DEPE14
PE Transporte escolar DTPE06
PE Infraestructura de educación DTPE10

4. Educación de
calidad Contribuir a garantizar el respeto de los derechos humanos a través del
estudio, capacitación, divulgación y difusión del conocimiento estratégico
OE CEDHJ2
en materia de derechos humanos y cultura de paz dirigida a la sociedad
y autoridades de los sectores público y privado
Propiciar espacios de profesionalización, diálogo, colaboración y sinergia

OE entre el IEPC, las organizaciones de la sociedad civil, el Sistema de IEPC1
Participación Ciudadana y la ciudadanía.
Fortalecer la cultura cívica en el sector educativo conjuntando

esfuerzos entre IEPC la SEJ para la divulgación de contenidos en
materia de cultura de la legalidad y formación cívica y ética, a
OE IEPC3
través de metodologías de aprendizajes y material didáctico en los
que se promueva una cultura política sustentada en la tolerancia, la
democracia, la identidad nacional y el pluralismo.
*HQHUDUUHƕH[L±Q\FRQRFLPLHQWRFU«WLFRVREUHORVSURFHVRVLQVWLWXFLRQHV
agentes y normas que impactan en las decisiones políticas de la vida
pública, que promuevan e impulsen la ciudadanía a ejercer valores y
OE prácticas democráticas en espacios públicos y privados, manteniendo, IEPC4
además vigente y vigorosa nuestra producción editorial y actualizando
los conocimientos de los servidores del Instituto mediante su
capacitación permanente.
34

PERIÓDICO OFICIAL
35

T Igualdad de género TTB
T Feminicidios TEG
PE Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres TTPE01
5. Igualdad de PE Mecanismo de Adelanto para las Mujeres TTPE02
género PE Trabajo, de Competencias y Habilidades DEPE11
Vigilar en el ámbito electoral el cumplimiento de derechos de
organización y participación política de los ciudadanos. Atender de
OE manera prioritaria grupos con derechos históricamente vulnerados: IEPC2
personas con discapacidad, pueblos y comunidades indígenas,
MDOLVFLHQVHVHQHOH[WUDQMHUR\SHUVRQDVWUDQV
T Recuperación integral del Río Santiago TEJ
T Gestión integral del agua DT2

6. Agua limpia y PE Gestión integral del agua DTPE13
saneamiento
PE Plan integral de saneamiento del Río Santiago TEPE05
T Energía DE3
7. Energía
asequible y no PE Proveeduría para la Movilidad Eléctrica DEPE05
contaminante
PE Programa Estatal de Energía DEPE06
T Industria DE2
T Comercio y servicios DE4

8. Trabajo T Turismo DE5
decente y
crecimiento T Competencias y capacidades del capital humano DE6
económico
T Financiamiento para el desarrollo DE9
PE Plan de regulación de límites urbanos para el transporte de carga DTPE05
PE Invierte en Jalisco DEPE04
35

PERIÓDICO OFICIAL
36
PE &O¸VWHUWXU«VWLFRGH([SRV&RQJUHVRV\&RQYHQFLRQHV DEPE09
PE Marcas turísticas de Jalisco DEPE07
PE Turismo Religioso DEPE10
8. Trabajo PE Trabajo, de Competencias y Habilidades DEPE11

decente y
crecimiento PE Plataforma Abierta de Innovación DEPE12
económico
PE Red de Centros de Innovación DEPE13
PE Ciudad Creativa Digital DEPE15
T Competencias y capacidades del capital humano DE6
T Ciencia y tecnología DE7
T Innovación DE8
T Financiamiento para el desarrollo DE9
T Infraestructura para el desarrollo DT3
T Innovación gubernamental GE3
PE Plataforma Abierta de Innovación DEPE12

9. Industria,
innovación e PE Red de Centros de Innovación DEPE13
infraestructura
PE Ciudad Creativa Digital DEPE15
PE A toda máquina DEPE01
PE Jalisco Plataforma Logística DEPE03
PE Inclusión digital universal GEPE03
PE Reconstruímos carreteras en Jalisco DTPE08
PE Red Jalisco DTPE07
36

PERIÓDICO OFICIAL
37

T Igualdad de género TTB
T Educación DS2

10. Reducción
de las T Acceso a la justicia para todas y todos DS7
desigualdades PE Estado Amigable con las y los Adultos Mayores DSPE16
PE Hogar intermedio de acogida TEPE04
PE Cultura Cardinal DSPE12
Vigilar en el ámbito electoral el cumplimiento de derechos de

organización y participación política de los ciudadanos. Atender de
OE manera prioritaria grupos con derechos históricamente vulnerados: IEPC1
personas con discapacidad, pueblos y comunidades indígenas,
MDOLVFLHQVHVHQHOH[WUDQMHUR\SHUVRQDVWUDQV
T Desarrollo metropolitano DT1
T Desarrollo integral de la movilidad DT4
T Gobernanza territorial y desarrollo regional DT7
T Hacienda pública GE1
PE Programa Estatal de Energía DEPE06
PE Reconstruímos carreteras en Jalisco DTPE08
11. Ciudades y PE Red Jalisco DTPE07

comunidades PE Coordinación y gerencia metropolitana DTPE17
sostenibles
PE Infraestructura social DTPE11
PE Procuración de la justicia ambiental DTPE18
PE Control de Velocidad DTPE04
PE Mi Bici DTPE03
PE Mi Transporte DTPE01
PE Mi Transporte Masivo (Peribus, L3 y L4) DTPE02
37

PERIÓDICO OFICIAL
38

T Industria DE2
T Comercio y servicios DE4
T Turismo DE5
12. Producción T Gestión integral del agua DT2

y consumo T Protección y gestión ambiental DT5
responsables
PE Marcas turísticas de Jalisco DEPE07
PE Turismo Religioso DEPE10
PE Guadalajara, Capital Cultural y del Entretenimiento DEPE08
PE Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria DEPE02
T Protección y gestión ambiental DT5
T Gestión de ecosistemas y biodiversidad DT6
T Gobernanza territorial y desarrollo regional DT7
T Procuración de justicia ambiental DT8

13. Acción por
el clima PE Cambio Climático TTPE04
PE Bosques y ecosistemas DTPE15
PE Ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable DTPE16
PE Jalisco Reduce DTPE12
PE Jalisco Respira DTPE14
14. Vida
submarina T Gestión de ecosistemas y biodiversidad DT6

15. Vida de
ecosistemas
terrestres
38

PERIÓDICO OFICIAL
39

T Gobernanza para el desarrollo TTC
T Cultura de paz TTD
T Corrupción e impunidad TTF
T Feminicidios TEG
T Personas desaparecidas TEH
T Gobernabilidad SJ1
T Seguridad SJ2
T Prevención social del delito SJ3
T Procuración de justicia SJ4
T Impartición de justicia SJ5
T Reinserción social SJ6
T Protección civil SJ7
T Acceso a la justicia para todas y todos DS7
T Procuración de justicia ambiental DT8
T Hacienda pública GE1

16. Paz, justicia
e instituciones T Administración publica GE2
sólidas Acceso a la información, transparencia y protección de datos
T GE4
personales
T Política de integridad y control interno GE5
PE Cultura de la Paz DSPE11
PE Reconstrucción del Tejido Social DSPE17
PE Atención Integral a las Víctimas del Delito SJPE02
PE Nuevo Modelo de Reinserción Social SJPE01
PE 2EWHQFL±QGHO&HUWLƔFDGRQLFR3ROLFLDO&83 SJPE04
Prevención social y situacional de la violencia en colonias con alto

PE SJPE03
índice delictivo
)RUWDOHFHU\KRPRORJDUVLVWHPDVFRQƔDEOHVHQODLGHQWLƔFDFL±QGH
PE TEPE02
personas desaparecidas
Sistema integral para la búsqueda y atención a víctimas de personas
PE TEPE01
desaparecidas
PE Innovación del Sistema de Ciencias Forenses TEPE03
PE Municipios de paz TTPE03
PE Fortalecimiento de la cultura cívica y de legalidad en Jalisco. GEPE11
39

PERIÓDICO OFICIAL
40
Integrar y resolver casos de presuntas violaciones de derechos

humanos mediante orientaciones, conciliación, recomendaciones
OE CEDHJ1
y otras acciones de defensa que hagan efectivo su respeto y la
reparación integral del daño.
(ƔFLHQWDUHOVHUYLFLR\ODDWHQFL±QDODVSHUVRQDVXVXDULDVGHOD
OE CEDHJ4
CEDHJ
Propiciar espacios de profesionalización, diálogo, colaboración y

OE sinergia entre el IEPC, las organizaciones de la sociedad civil, el IEPC1
Sistema de Participación Ciudadana y la ciudadanía
Fortalecer la cultura cívica en el sector educativo conjuntando

esfuerzos entre IEPC la SEJ para la divulgación de contenidos en
materia de cultura de la legalidad y formación cívica y ética, a
OE IEPC3
través de metodologías de aprendizajes y material didáctico en los
que se promueva una cultura política sustentada en la tolerancia, la
democracia, la identidad nacional y el pluralismo.
*HQHUDUUHƕH[L±Q\FRQRFLPLHQWRFU«WLFRVREUHORVSURFHVRV
instituciones, agentes y normas que impactan en las decisiones
políticas de la vida pública, que promuevan e impulsen la ciudadanía
OE a ejercer valores y prácticas democráticas en espacios públicos IEPC4
y privados, manteniendo, además vigente y vigorosa nuestra
producción editorial y actualizando los conocimientos de los
servidores del Instituto mediante su capacitación permanente.
Participar del ejercicio de la función electoral, en la forma y términos

que determina la Constitución Política de los Estados Unidos
16. Paz, justicia 0H[LFDQRVOD&RQVWLWXFL±QGHO(VWDGROD/H\*HQHUDO\GHPV
OE IEPC5
e instituciones leyes aplicables, así como ejercer las funciones en la materia que
sólidas OHFRQFHGHQODVPLVPDV\H[SORUDUSHUPDQHQWHPHQWHHODYDQFH
tecnológico para su aplicación.
Organizar, desarrollar, computar y declarar los resultados de

los mecanismos de participación ciudadana y popular que sean
OE IEPC6
competencia del Instituto conforme a la ley de la materia, derivado
de un análisis minucioso de la legislación.
Realizar, en su ámbito de competencia, todas las actividades

OE WHQGLHQWHVDƔQGHTXHORVMDOLVFLHQVHVUHVLGHQWHVHQHOH[WUDQMHUR IEPC7
puedan ejercer su derecho al voto.
Garantizar la transparencia, el acceso a la información pública y la

OE ITEI1
protección de datos personales
Implementar mecanismos que impulsen el desempeño

OE ITEI11
organizacional y la rendición de cuentas
Investigar, sustanciar y determinar la presunta responsabilidad del

OE ITEI12
servidor público por faltas administrativas no graves
Fomentar el ejercicio de los derechos de acceso a la información

OE ITEI13
pública y a la protección de los datos personales
Promover la cultura de la transparencia y de la protección de los

OE ITEI14
datos personales
3URSRUFLRQDUORVHOHPHQWRVPDWHULDOHVKXPDQRV\ƔQDQFLHURVDODV
OE ITEI15
áreas para el logro de sus objetivos
40

PERIÓDICO OFICIAL
41
Contribuir a la mejora de los procesos institucionales y sustantivos

OE ITEI16
que establece la Ley
OE Implementar proyectos estratégicos en materia de transparencia ITEI17
Emitir recomendaciones en materia anticorrupción, convenios de

OE colaboración, información focalizada en temas de contrataciones ITEI18
abiertas y de infraestructura, entre otros
Cumplir y garantizar la ejecución de las determinaciones emitidas

OE ITEI2
por el Pleno
(ƔFLHQWL]DUSURFHVRVSDUDRUJDQL]DUFXVWRGLDU\FRQVHUYDU
OE GRFXPHQWRVEXVFDQGRUHGXFLUWLHPSRVGHE¸VTXHGD\H[WUDYL±GH ITEI3
documentos
Garantizar la publicación, actualización y acceso a la información

OE ITEI4
fundamental
6DOYDJXDUGDUODLQIRUPDFL±QFRQƔGHQFLDO\UHVHUYDGDHQSRVHVL±Q
OE de los sujetos obligados o entidades públicas responsables de su ITEI5
tratamiento
Asegurar el cumplimiento de la Ley respecto de la protección de

OE ITEI6
datos personales
Generar certidumbre en el ejercicio de los derechos de acceso a la

OE ITEI7
información pública y protección de datos
16. Paz, justicia
e instituciones OE Garantizar la defensa jurídica del Instituto ITEI8
sólidas
Contar con instrumentos jurídicos que aseguren las mejores
OE ITEI9
condiciones para el Instituto
Garantizar a todas las personas el acceso a la justicia en forma

OE JUDWXLWDSURQWDH[SHGLWDFRPSOHWDHLPSDUFLDOSDUDPDQWHQHUOD PJ1
paz social y un Estado democrático y de derecho
OE )RUWDOHFHUODFRQƔDQ]DGHODVRFLHGDGHQHO3RGHU-XGLFLDO PJ2
OE Consolidar la justicia abierta PJ3
Implementar la reforma constitucional y legal en materia de justicia

OE PJ4
laboral
/HJLVODUHQWRGDVODVUDPDVGHORUGHQLQWHULRUGHO(VWDGRH[SHGLU
leyes y ejecutar actos sobre materias que le son propias, salvo
OE PL1
aquellas del ámbito federal, correspondientes al Congreso de la
Unión
'HWHUPLQDUHOSUHVXSXHVWRGHO(VWDGRSDUDFDGDHMHUFLFLRƔVFDOODV
leyes de ingresos (estatales y municipales), así como aprobar, en su
OE PL2
FDVRORVFU§GLWRV\ƔQDQFLDPLHQWRVQHFHVDULRVGHFRQIRUPLGDGFRQ
la legislación aplicable en la materia
41

PERIÓDICO OFICIAL
42
5HYLVDUH[DPLQDU\ƔVFDOL]DUODVFXHQWDVS¸EOLFDVFRUUHVSRQGLHQWHV
mediante el análisis y estudio que se haga del ejercicio del gasto
público, así como de la revisión del manejo, custodia y aplicación
OE de los recursos públicos estatales o municipales, facultad que se PL3
lleva a cabo a través del Órgano Técnico Autónomo denominado
Ŏ$XGLWRU«D6XSHULRUGHO(VWDGRŏDV«FRPRLPSOHPHQWDUORVVLVWHPDV
anticorrupción
Realizar las acciones correspondientes a la designación,

QRPEUDPLHQWRHOHFFL±QUDWLƔFDFL±QOLFHQFLDUHPRFL±QRUHQXQFLDGH
OE PL4
los servidores públicos que, de acuerdo a la Constitución Política del
Estado y las leyes, deba conocer la Asamblea Legislativa
Substanciar el procedimiento relativo al juicio político, actuando

OE como jurado de sentencia en los casos señalados en la Constitución PL5
y en las leyes respectivas
Mejorar la percepción ciudadana respecto al trabajo que realiza el

OE TEEJ1
Tribunal Electoral
Ampliar el acceso a la justicia y garantizar el ejercicio efectivo de los
OE TEEJ2
derechos políticoelectorales
16. Paz, justicia 0HMRUDUODHƔFLHQFLDGHORVSURFHGLPLHQWRVGHUHVROXFL±QHQPDWHULD
OE TEEJ3
e instituciones electoral.
sólidas
OE Mejorar la calidad de las y los operadores jurídicos electorales. TEEJ4
OE Mejorar la calidad de las resoluciones que emita el Tribunal Electoral. TEEJ5
Incrementar la profesionalización de las y los servidores públicos que

OE TEEJ6
emitan resoluciones.
Incrementar la elaboración de trabajos de investigación en materia
OE TEEJ7
electoral.
Erigir al Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco,
OE TJA1
(Primera Etapa 2018-2019)
Estatuir la mejora continua de procesos jurídicoadministrativos del

OE Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco. (Segunda TJA2
Etapa 2019-2020).
Consolidar al Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de

OE TJA3
Jalisco. (Tercera Etapa 2020-2024).
T Gobernanza para el desarrollo TTC
T Procuración de justicia SJ4
T Impartición de justicia SJ5

17. Alianzas
para lograr T Protección civil SJ7
objetivos
T Ciencia y tecnología DE7
PE Te Respaldamos DSPE19
42

PERIÓDICO OFICIAL
43
PE Fortalecimiento de la Sociedad Civil Organizada DSPE18
PE Aula virtual de transparencia GEPE05
PE Plataforma digital de transparencia GEPE04
PE Transparencia en tu ciudad GEPE06
Capacitación continua de los servidores públicos para el desarrollo

PE GEPE02
de talento
PE 0[LPDH[SRVLFL±QS¸EOLFDSDUDODVFRPSUDVJXEHUQDPHQWDOHV GEPE01
Consejo Estatal Hacendario como herramienta de cambio y

PE GEPE07
fortalecimiento de la gestión municipal
PE 0RGHUQL]DFL±QGHVLVWHPDVƔQDQFLHURV GEPE09
Presupuesto y evaluación del desempeño equitativos, perspectiva de

PE GEPE08
género y Derechos Humanos
17. Alianzas
para lograr PE -DOLVFR6WDWH2ǊFH&DVDV-DOLVFR GEPE10
objetivos
PE Fortalecimiento de la cultura cívica y de legalidad en Jalisco. GEPE11
Incidir en la construcción de políticas públicas mediante esquemas

de gobernanza que promuevan la coordinación, vinculación
OE CEDHJ3
y alianzas estratégicas, con enfoque de derechos humanos y
participación ciudadana.
Coordinación y seguimiento para la atención de las solicitudes de

OE ITEI10
información tramitadas ante el Instituto con las áreas involucradas
5HYLVDUH[DPLQDU\ƔVFDOL]DUODVFXHQWDVS¸EOLFDVFRUUHVSRQGLHQWHV
mediante el análisis y estudio que se haga del ejercicio del gasto
público, así como de la revisión del manejo, custodia y aplicación
OE de los recursos públicos estatales o municipales, facultad que se PL3
lleva a cabo a través del Órgano Técnico Autónomo denominado
Ŏ$XGLWRU«D6XSHULRUGHO(VWDGRŏDV«FRPRLPSOHPHQWDUORVVLVWHPDV
anticorrupción
43

PERIÓDICO OFICIAL
44
5. DIAGNÓSTICO

PERIÓDICO OFICIAL
45
5. Diagnóstico
Estrategia diagnóstica
En el ámbito de la gestión pública, el diagnóstico “si la información no se usa, obviamente resulta

ocurre como la fase inicial en la planeación, como inútil” (2019).
un proceso fundamental para la deƔnición de
Es por ello que en este capítulo, se busca integrar
los problemas de interés común que constituyen
la información generada en torno a problemas
la agenda pública de atención gubernamental.
y propuestas en distintos ejes temáticos de lo
Proveniente etimológicamente del griego, común desde distintos sectores, instancias e
formado por el prefijo dia que significa “a instituciones del Estado de Jalisco, con el fin
través” y gnosis, “conocimiento”, los diagnósticos de eƔcientar recursos y esfuerzos, articulando
se tratan del acto de conocer y reconocer la las voces que nos guían hacia el determinar,
realidad negativa que requiere identificarse, qué rumbo tomar para el desarrollo integral
analizarse y modiƔcarse. de nuestro estado y el cómo lograrlo de forma
colaborativa con gobernanza.
Conocer para actuar es uno de los principios
fundamentales de los documentos diagnósticos Así, se detalla el proceso de elaboración del
que se integraron en el proceso de planeación diagnóstico del PEGD Jalisco 2024 que fue
participativa para la integración del Plan realizado por el funcionariado técnico de las
Estatal de Gobernanza y Desarrollo. En el ámbito dependencias y entidades del Poder Ejecutivo
de la gestión pública los diagnósticos no deben estatal, así como por enlaces técnicos de los
terminar en el conocer por conocer, son el punto Poderes Judicial y Legislativo, así como de los
de partida para la deƔnición de los objetivos organismos autónomos. Asimismo reƔere a las
y metas planteadas por los gobiernos para fuentes de información que integran los mismos
cambiar. documentos.
Existe una estrecha relación entre información El proceso de elaboración diagnóstica generó un
y conocimiento. La información es la base del extenso documento, publicado como un anexo
conocimiento, pero este último a su vez es fuente dinámico, por lo que el Plan Estatal integra
de información. No toda información se convierte apenas una síntesis diagnóstica para cada eje
de manera automática en conocimiento. y temática.
Es necesario todo un proceso de análisis
para identificar aquellos componentes que Proceso de integración
realmente nos pueden servir para esclarecer los diagnóstica
interrogantes surgidos dentro de determinada El diagnóstico del PEGD fue un proceso de
área del saber.1 Se debe evitar a toda costa generación de conocimiento, sistematización de
que, como se menciona en el Informe de la información y análisis de urgencias y prioridades
Encuesta Ciudadana de Jalisco Cómo Vamos, a resolver durante los próximos seis años en una
1 Romero, Alberto (2002) Globalización Y Pobreza. Juan Carlos
visión al 2030.
Martínez Coll, Universidad de Nariño, Colombia, 181 p. ISBN
9589503357, 9789589503355
47

PERIÓDICO OFICIAL
46
Metodológicamente la elaboración de los La metodología de marco lógico, normativamente

diagnósticos se planteó a nivel de cada una es la utilizada para la elaboración programático
de las 45 temáticas consideradas en los 7 ejes presupuestal por lo que su uso es frecuente y
del Plan Estatal. El abordaje fue a través de la generalizado en la administración pública. No
metodología del Modelo de Marco Lógico (MML), obstante, reconociendo las limitaciones en el
de forma específica en la construcción de uso de esta metodología para la elaboración de
árboles de problemas, lo que implicó el análisis a instrumentos de planiƔcación estatal como el
partir de los consensos de un problema general, PEGD, se realizaron ajustes metodológicos y sólo
sus causalidades y efectos. La selección de dicha se utilizó la fase de árbol de problemas y árbol
metodología se sustentó en la vigencia que tiene de objetivos.
la MML en la elaboración y deƔnición de políticas
Asimismo, metodológicamente se distinguieron
públicas y programas presupuestarios en las
cuatro etapas de elaboración diagnóstica. La
administraciones públicas del ámbito federal
primera etapa a cargo del funcionariado técnico
mexicano, así como en las entidades federativas
de los tres poderes y organismos autónomos,
del país.
coordinados por la Secretaría de Planeación y
Figura 5.1. Fases y momentos de construcción diagnóstica
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4
Propuesta En
Enriquecimientos y observaciones:
diagnóstica técnica
de los Poderes 1. Recomendaciones de los Consejos Incorporación de Integración de
Ejecutivo, Legislativo y Sectoriales
S Ciudadanos r
recomendaciones de versión dinámica
Judicial, así como de 2.
2 Talleres de planeación temática mejora
los 5 Organismos 3 Elementos y hallazgos de la consulta
3.
Autónomos. c
ciudadana y los Planes Municipales de
G
Gobernanza y Desarrollo
Fuente: Elaboración propia, Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa, Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana, 2019
La segunda, contempló el enriquecimiento y línea, pero también podían acceder y comentar

ajuste de los documentos. El enriquecimiento los documentos de forma directa en una
se obtuvo en tres momentos, uno a partir plataforma colaborativa.
de la intervención de los miembros de los
El segundo momento de enriquecimiento de
consejos Sectoriales Ciudadanos, quienes en un
los documentos diagnósticos fue a partir
ejercicio de trabajo virtual que durante el mes
de las reflexiones y resultados obtenidos en
de abril convocó a los más de 50 ciudadanas
los 47 talleres de planeación temática que
y ciudadanos miembros de los Consejos de
se realizaron durante el mes de mayo y que
Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Gestión
involucró a 635 participantes: 426 funcionarios
del Territorio y Seguridad. Durante dicho
de todos los niveles y 209 ciudadanas y
proceso se registraron 34 participaciones de
ciudadanos, en los cuáles se trabajó para
13 consejeros. Los consejeros pudieron hacer
revisar la pertinencia, relevancia y oportunidad
comentarios generales vía un cuestionario en
48

PERIÓDICO OFICIAL
47
de los problemas identiƔcados y se enriqueció el el análisis cuantitativo y cualitativo como

ejercicio, reenfocando el abordaje, eliminando narrativa sobre el estado actual que guarda
o adicionando algún problema o alguna Jalisco en el tema estructurado a partir de
oportunidad. subtemas que consideraron comparativos
por entidad federativa; evolución de variables
E l t e rc e r m o m e n t o d e l a e t a p a d o s d e
e indicadores a través del tiempo; análisis
enriquecimiento de diagnósticos fue la
territorial (municipal y regional); y, por último,
incorporación de elementos y hallazgos
se integró una relación preliminar de problemas
obtenidos a partir de la consulta ciudadana
y potencialidades relevantes, así como las
realizada en 104 municipios de todo el estado
referencias bibliográƔcas
con más de 10,000 encuestados, tal como se
detalla en la siguiente sección. Además, se Así, la estructura diagnóstica quedó integrada
consideraron elementos que surgieron en los por 5 ejes con 36 temáticas sectoriales,
diagnósticos elaborados por las autoridades 6 temáticas transversales y 4 temáticas
municipales del estado al integrar sus Planes especiales, asimismo 197 sub temáticas, es decir,
Municipales de Gobernanza y Desarrollo. en promedio el diagnóstico incluye más de 4 sub
temáticas por cada tema.
La tercera etapa consistió en la incorporación
de las recomendaciones, observaciones o la
justificación de la no incorporación de las
Sobre las fuentes de información
mismas. La mejora de los diagnósticos se realizó
por las áreas técnicas de las dependencias y diagnóstica
entidades del Gobierno del Estado, y en algunos Los diagnósticos temáticos se elaboraron con
casos con la colaboración directa y amplia de diversas fuentes de información y a partir de
organismos autónomos así como de los poderes. la participación de diversos actores. En trabajo
Bajo el modelo de planeación participativa, de gabinete, se analizaron e incorporaron
la integración de los diagnósticos, así como estudios locales, nacionales e internacionales
la definición de la estructura y el diseño en las diversas temáticas, así como indicadores
del apartado estratégico ha implicado la generados tanto como registros administrativos
articulación de más de 100 enlaces técnicos de de las propias organizaciones gubernamentales
los distintos poderes y organismos autónomos, como de métricas reportadas por fuentes
así como de titulares de dependencias y externas. En trabajo de discusión y reflexión
entidades del Poder Ejecutivo, y de los titulares con participación presencial se realizaron las
de los Poderes Judicial y Legislativo, además siguientes actividades:
de los organismos autónomos. Adicional a la • 47 Talleres de planeación temática (635
participación especializada de consejeros y participantes: 426 funcionarios de todos los
miembros de la sociedad que enriquecieron y niveles y 209 representantes de la sociedad).
recomendaron mejoras. • 20 Talleres de planeación institucional
Los diagnósticos fueron integrados como un (359 funcionarios del Poder Ejecutivo; 38
procedimiento que da cuenta del estado o Poder Legislativo; 48 Poder Judicial y 118
situación de un tema especíƔco del desarrollo Organismos Autónomos).
en un periodo determinado de tiempo, mediante • Talleres de planeación municipal (725
la recolección, procesamiento, análisis e participantes en los 125 municipios).
interpretación de algunos datos relevantes. • 4 Sesiones de Consejos Sectoriales
Para el PEGD, los diagnósticos temáticos se Ciudadanos (33 funcionarios y 51 personas
integraron por una introducción al tema, de la sociedad civil).
49

PERIÓDICO OFICIAL
48
Por último, se destaca que posterior a la entrega temáticos que se publicaron en las redes sociales
al Congreso del Estado el día 6 de junio de 2019 de la Secretaría de Planeación y Participación
se recibieron observaciones y recomendaciones Ciudadana (SPPC), a través de la cuenta @
de mejora tanto por diversas comisiones del ParticipaJal, entre marzo y mayo de 2019.2
propio Legislativo, así como por miembros de
Al Ɣnal, se presentan las conclusiones sobre los
los consejos ciudadanizados, tanto de las y
resultados y el cruce de información con los
los miembros del Consejo de Participación y
ejercicios de consulta que se mencionan.
Planeación para el Desarrollo del Estado de
Jalisco, de los Consejos Sectoriales Ciudadanos
para la Planeación, Medición y Evaluación, así
Consulta Ciudadana #10MinParaJalisco
como de las y los funcionarios públicos de todo
el Gobierno de Jalisco. La consulta a la ciudadanía para elaborar el
PEGD responde al compromiso de la SPPC de
generar medios y canales para invitar a la
Voz de las y los jaliscienses población a participar e incorporar sus opiniones
Introducción para el mejoramiento de la gestión pública.
La generación de un plan de acción entre Para la construcción de esta consulta se

un grupo de personas es una tarea difícil en diseñaron varios apartados. El primero fue
cualquier entorno y sector social; sin embargo, armar preguntas temáticas a partir de las
no es imposible. Es una tarea que requiere de problemáticas de Jalisco ya identiƔcadas en
escucha continua, diálogo y consensos entre ejercicios de planeación regional anteriores,
todas las personas involucradas. Por ello, para mismas que fueron agrupadas por eje en el
la creación del Plan Estatal de Gobernanza y PEGD; además, se incluyeron preguntas abiertas
Desarrollo (PEGD) Jalisco 2018-2019, Visión 2030, en cada eje sobre en qué otras temáticas
se ha buscado integrar las voces de quienes se debe enfocar el gobierno, y propuestas
habitan el Estado de Jalisco a través de distintos de acción o proyectos que se necesitan en
ejercicios de participación ciudadana, cuya el municipio donde viven. El segundo fue de
descripción y resultados se expondrán en este preguntas sobre los valores que se consideran
apartado. importantes para que exista un buen gobierno,
y qué propuestas se plantean para atender a
Gran parte del reto de integrar todas las voces, las personas en situación de vulnerabilidad o
necesidades y prioridades de la ciudadanía es la desigualdad. El tercer apartado fue sobre los 17
amplia diversidad de realidades socioculturales Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la
que presenta el estado. Es por ello que, para la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Por
integración de estas voces, se llevaron a cabo último, el cuarto apartado pregunta cómo les
dos grandes ejercicios de consulta ciudadana, gustaría vivir en Jalisco en un futuro. Quienes
cuya metodología y resultados se presentarán respondieron la encuesta podían decidir si
a continuación. contestaban solo uno o más ejes temáticos
En este capítulo se incluye también una breve contemplando que les tomaría alrededor de
revisión de otros ejercicios de participación y cinco minutos por cada uno.
consulta ciudadana, entre ellos los diálogos
colaborativos realizados en el 2018 titulados
2 Si desea conocer el informe en extenso de la Consulta está
“Escuchando se entiende la gente”, y el otro son disponible en http://participa.jalisco.mx. así como en http://
seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes y
los resultados a preguntas en torno a los ejes Consultas.
50

PERIÓDICO OFICIAL
49
Figura 5.2. Metodología e información general de la Consulta Estatal #10MinParaJalisco
Consulta Ciudadana para el PEGD #10MinutosParaJalisco // participa.jalisco.mx
FORMATO MUESTRA FASES DEL PROCESO

Encuesta Se seleccionaron tres municipios 1. Pilotaje
Presenciales: 6,045 de cada región (micro, mediano, 2. Capacitación
Virtual: 3,994 macro). 3. Implementación
Período: Aleatorio a personas quienes 4. Captura
01 de marzo al 05 de abril de 2019 quisieran contestar la encuesta. 5. Sistematización
Encuadre temático: En torno a los cinco ejes temáticos del PEGD, se prioriza tanto por
importancia como por urgencia además de registrar propuestas de acción locales.
¿QUIÉNES PARTICIPARON? Total: 10,039 personas
Edad: 34.8 años promedio Género:

Femenino: 5,160
Sector Público: 548 LGBT+: 113 Cobertura:
Sector Social: 3,336 Masculino: 4,691 Personas de 104 municipios
Sector Empresa: 3,629 3UHƔHURQRGHFLU75
Sector Académico: 2,526
Personas con discapacidad: 229
Fuente: Elaboración propia, Dirección de Vinculación de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana, 2019
Proceso y metodología de la consulta ocho son de tamaño poblacional pequeño, 16

medianos, seis grandes y tres macro.3
Se diseñó la encuesta y se aplicó una prueba
piloto de respuestas presenciales así como en Con el fin de que la encuesta cumpliera un
digital a través la herramienta Survey Monkey, estándar, evitando lo más posible sesgos, se
para que fuese de libre acceso y cualquier capacitó a quienes fungieron como enlaces
persona la pudiera responder por Internet al regionales y se convocó a personas de la
acceder a la página https://participa.jalisco.mx. sociedad civil de cada municipio para que
formaran parte de los equipos encuestadores,
Una vez ajustado el instrumento, se determinó
con el Ɣn de generar ejercicios colaborativos con
la selección de los municipios, para la consulta
3 Los municipios que se visitaron fueron: región Norte: Mezquitic,
presencial, con base a tres criterios: 1. Rangos Colotlán, Bolaños; región Altos Norte: Lagos de Moreno, San
poblacionales identificados por el Instituto Juan de los Lagos, Villa Hidalgo; región Altos Sur: Tepatitlán
de Morelos, San Miguel el Alto, Valle de Guadalupe; región
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); Ciénega: Ocotlán, Jamay, Degollado; región Sureste: Chapala,
Tizapán el Alto, La Manzanilla de la Paz; región Sur: Zapotlán
2. EstratiƔcación de municipios, por lo que se el Grande, Tuxpan, Zapotiltic; región Sierra de Amula: Autlán
de Navarro, Tecolotlán, El Limón; región Costa Sur: Cihuatlán,
utilizaron 11 de las 12 regiones que agrupan a los Casimiro Castillo, Cuautitlán de García Barragán; región
Costa Sierra-Occidental: Puerto Vallarta, Mascota, Atenguillo;
113 municipios, se excluyó la región Centro que región Valles: Ameca, Ahualulco de Mercado, San Marcos, y
implicó una consulta diferenciada; y 3. Criterios región Lagunas: Sayula, Cocula y Amacueca. En el AMG se
trabajó de forma directa con las direcciones de participación
de movilidad y de accesibilidad operativa. Así, se ciudadana de: Guadalajara, El Salto, Zapopan, Tonalá, San
Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Juanacatlán,
determinó consultar tres municipios por región, Zapotlanejo, Ixtlahuacán de los Membrillos y San Cristóbal de
la Barranca.
dando un total de 33 municipios, de los cuales
Estrategias básicas de muestreo mixto: la técnica más conocida
es el muestreo intencional estratiƔcado. En esta técnica,
el investigador divide el grupo de interés en estratos y
se selecciona un pequeño número de casos a estudiar en
profundidad.
51

PERIÓDICO OFICIAL
50
la sociedad civil para el acompañamiento de los políticas pública a los entornos socioculturales,
procesos en la planeación. evitando la estandarización. Tal es el caso
del municipio de Zapotlanejo, cuyo eje más
La consulta presencial inició en la Región Norte,
contestado fue el de Seguridad, justicia y
el primer fin de semana de marzo de 2019 y
estado de derecho; para Puerto Vallarta el de
terminó en todo el estado el 08 de abril. La
Desarrollo sostenible del territorio; para Bolaños
consulta en línea, abierta en la misma fecha
y Zapotiltic fue Desarrollo económico, mientras
hasta el 06 de abril. La encuesta en línea fue
que para Quitupan y San Juan de los Lagos fue
contestada por 3,994 personas, mientras que en
Desarrollo social.
calle fueron 6,045. Los resultados y conclusiones
fueron expuestos al inicio de cada uno de los Desde una perspectiva regional, la región
talleres de planeación estratégica el Ɣn de servir Centro fue la que más respuestas registró,
de insumo del diseño de acciones de cada eje dada su densidad poblacional, con un total
temático para el PEGD. de 5,632 respuestas, lo que equivale al 56.10%,
seguida de la región Sierra Costa-Occidental,
Por último, la muestra de la consulta fue mixta
con 705 respuestas. Altos Norte y Sur, con 692
por que se dividió en estratos a los municipios,
y 623 respectivamente, mientras que Costa
se determinó un número mínimo de encuestas
Sur y Sureste fue donde menos respuestas
aplicar y se dio apertura a la consulta por
se tuvieron, con 172 y 247. Estos números son
internet, esto generó información útil y conƔable
adecuados con respecto a la cantidad mínima
que representa las diferentes opiniones de la
de muestra requerida para lograr el grado de
población.
representatividad y, además, reƕejan la variada
Análisis general de resultados de la densidad poblacional en nuestro estado.
consulta
Además, se encontraron algunos patrones
En total, se contó con la participación de 10,039 en el interés de las personas por ciertos
personas de 104 municipios (ver Figura 5.3). ejes, resultando que casi todas las regiones
Como se menciona en párrafos anteriores, las contestaron Desarrollo social en primer lugar,
personas podían elegir contestar desde un excepto Costa Sur, que contestó Desarrollo
eje hasta los cinco. En el análisis de los datos, económico. En las regiones de Altos Norte, Altos
existen variaciones en cuanto al eje que fue Sur, Centro, Sur, Sureste y Valles, después del eje
más contestado según cada municipio; lo cual de Desarrollo social elegían Desarrollo sostenible
muestra la relevancia de adecuar el diseño de del territorio.
52

PERIÓDICO OFICIAL
51
Figura 5.3. Mapa de dispersión: resultados Consulta ”10 minutos para Jalisco”
0 - 37 38 - 164 165 - 328 329 - 782 783 - 1098
Fuente: Dirección de Vinculación de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana, con base en la consulta ciudadana #10MinParaJalisco, 2019
Además de las preguntas que se atendieron en se identiƔcaron por orden de prioridad, a “Fin
cada eje temático, en la consulta ciudadana de la pobreza”, “Salud y bienestar”, “Educación
#10minParaJalisco se hicieron preguntas de calidad” y, en cuarta frecuencia está
abiertas en torno a los Objetivos del Desarrollo “Trabajo decente y crecimiento económico”. Esta
Sostenible (ODS), solicitando se eligieran los tres selección se conƔrma y correlaciona al observar
ODS prioritarios a atender en los primeros tres los resultados de priorización de acciones
años de esta administración gubernamental. Así, seleccionados en el eje de Desarrollo social.
53

PERIÓDICO OFICIAL
52
Al hacer el análisis por regiones, se encontró masculino, 1.53% LGBT+ y .72% “prefiero no
que para Altos Norte, Lagunas, Sierra Costa- decir”. Por último, el eje de Gobierno Efectivo
Occidental, Sur y Sureste la prioridad número e Integridad Pública fue contestado por 2,132
uno es “Fin de la pobreza”. En cambio, para Altos personas de las cuales 46.48% fueron por
Sur, Costa Sur, Norte, Sierra de Amula y Valles es género masculino, 46.48% femenino, 1.40%
“Salud y bienestar”, y para las regiones Centro y LGBT+ y .93% “preƔero no decir”.
Ciénega es “Educación de calidad”.
En cuanto a los ODS, las variaciones más
Antes de iniciar con la presentación de los signiƔcativas que se encontraron fueron que la
resultados por cada uno de los cinco ejes comunidad LGBT+ pone como ODS prioritario el
temáticos, se presentan algunas correlaciones de “Igualdad de género”, en segunda instancia
interesantes sobre las prioridades que tiene la “Educación de calidad” y en tercera “Salud
población según condiciones sociodemográƔcas y bienestar”. En cuanto a la edad de quienes
y de género. contestaron la encuesta, las personas entre
20 y 29 años fueron la mayoría, seguidas de
Análisis sociodemográƔco
personas entre 30 y 39 años; por ende, la edad
En cuanto al análisis sociodemográfico de promedio fue de 35 años aproximadamente.
quienes participaron en la consulta, se tiene que Hubo participación de personas desde los 12,
el 51.4% (5,160 personas) fue de género femenino; hasta mayores de 70 años de edad.
el 46.73% (4,691 personas), de género masculino;
Al correlacionar los grupos etarios con los ODS
el 1.13% (113 personas), de la comunidad LGBT+,
prioritarios que seleccionaron, se encuentra
y 75 personas más, quienes preƔrieron no decir.
que los grupos entre 20 y 49 años seleccionaron
Esta distribución porcentual es representativa
“Educación de calidad” como la prioridad a
de los géneros en nuestro estado en donde, en
atender, mientras que de los 12 a 19 años, así
cifras del INEGI (2015), se cuenta con un 48.9%
como de los 40 a los 69 años, fue “Fin de la
de población masculina y 51.1% femenina. Aún no
pobreza”; por último, encontramos que para las
se cuentan con datos estadísticos a nivel estatal
personas mayores de 70 años el ODS a atender
que nos permitan validar la representatividad
de forma urgente fue el de “Salud y bienestar”.
en torno al porcentaje de la población que forma
parte de la comunidad LGBT+. Otro dato que se analiza es el grado de
escolaridad de las personas que participaron. La
Al momento de correlacionar el eje por género, se
mayoría tuvo el nivel preparatoria como grado
encontró que el eje de Desarrollo sostenible del
máximo de estudios, lo que representa el 30.74%;
territorio fue contestado por 2,986 personas de
licenciatura en segundo lugar; secundaria en
las cuales 49.09% fueron de género masculino,
tercero; primaria en cuarto, y posgrado en
48.20 % femenino, 1.60% LGBT+ y el .9% “preƔero
quinto. Cabe destacar que se registraron 200
no decir”. El eje de Desarrollo Económico fue
personas quienes reƔrieron no tener escolaridad
contestado por 2,871 personas de las cuales
alguna. En cuanto al análisis de ODS prioritario
49.46 % fueron por género femenino, 48.48%
por grado de escolaridad, encontramos que
masculino, 1.21% LGBT+ y .83% “prefiero no
los grados de licenciatura, posgrado y carrera
decir”. El eje de Desarrollo Social fue contestado
técnica, y quienes seleccionaron otro, eligieron
por 3,351 personas de las cuales 57.35% fueron
“Educación de Calidad”, mientras que para
por género femenino, el 40.58% masculino,
el resto fue “Fin de la pobreza”. Al realizar el
1.52% LGBT+ y .53% “preƔero no decir”. El eje
análisis sobre la elección de eje temático, solo las
de Seguridad Justicia y Estado de Derecho fue
personas con nivel de posgrado seleccionaron
contestado por 2,606 personas de las cuales
el eje de Desarrollo sostenible del territorio,
51.68% fueron por género femenino, 46%
mientras que el resto eligió Desarrollo social.
54

PERIÓDICO OFICIAL
53
Bajo la convicción de que el desarrollo del estado estudiante, y en un 22.54%, personas dedicadas
sea para todas las personas, incluyendo a al hogar. Al correlacionar la ocupación con
aquellas con alguna discapacidad. Aún se tiene la selección de eje temático y ODS prioritario
mucho trabajo por delante, y es por ello que se identificó lo siguiente: las personas
se inicia haciéndoles partícipes en la consulta. comerciantes y empresarias seleccionaron el
La encuesta fue contestada por 229 personas eje temático de Desarrollo económico, mientras
con discapacidad, quienes en su mayoría que personas funcionarias escogieron el de
presentaban alguna discapacidad sensorial Desarrollo sostenible del territorio; el resto de
o de comunicación; en segunda instancia, ocupaciones seleccionaron Desarrollo social.
motora, y en tercera, mental. Al correlacionar El ODS prioritario para personas empresarias
las respuestas de este grupo poblacional, se fue el de “Salud y bienestar”; “Trabajo decente
descubrió que seleccionaron el eje de Desarrollo y crecimiento económico” para personas
social, y en torno a los ODS, optaron en primer empleadas, “Educación de calidad” fue la
lugar por “Salud y bienestar”, “Educación de prioridad para las personas estudiantes,
calidad” y “Fin de la pobreza”. En un segmento funcionarias, profesionistas y académicas,
más adelante se presenta información al mientras que “Fin de la pobreza” lo fue para el
respecto de las prioridades y necesidades resto de ocupaciones.
identiƔcadas en otros ejercicios de participación
Análisis por eje temático
ciudadana de forma especíƔca con este grupo
poblacional, que se correlaciona a lo registrado Como se ha comentado en párrafos anteriores,
en esta consulta. la encuesta estaba conformada por cinco
ejes temáticos, además de algunas preguntas
Con respecto a la ocupación de las personas
generales. En cada eje temático se les pedía
participantes, la gran mayoría era empleada o
Figura 5.4. Número de personas que contestaron la consulta por Eje temático, 2019
3,351
2,986 2,871
2,606
2,132
Desarrollo
sostenible
del territorio
Desarrollo
económico
Desarrollo
Social
Seguridad,justicia y
Estado de derecho
Gobierno efectivo
e integridad pública
Fuente: Elaboración propia, Dirección de Vinculación de la Secretaría de Planeación y Participación

Ciudadana, con base en la consulta ciudadana #10MinParaJalisco, 2019
55

PERIÓDICO OFICIAL
54
realizar tres acciones: 1. que asignaran un valor a integridad pública. La suma de cada una excede
cada una de las 10 acciones planteadas4 con una el número de personas quienes participaron, ya
escala de importancia de lo “Muy importante” que una sola podía contestar más de un eje.
hasta lo “Nada importante”. 2. Se les pedía
Eje de Desarrollo Social
seleccionar tres que consideraran de urgencia y
que deberían de atenderse primero. Por último, 3. Este eje fue el que mayor cantidad de respuestas
Se les preguntó si había alguna propuestapara obtuvo, y en él se integran temas de salud,
mejorar las condiciones en su municipio. cultura, educación, igualdad, asistencia social y
procuraduría social.
Se comentarán los ejes siguiendo el orden
de prioridad en el cual fueron contestados, De forma particular, este eje presentó una
como se presenta en la figura 5.4 en primer dinámica interesante y de gran importancia,
lugar Desarrollo social, en segundo Desarrollo dado que las tres acciones que se consideraron
sostenible del territorio, en tercero Desarrollo más importantes fueron las mismas que se
económico, en cuarto Seguridad, justicia y consideraron urgentes, la única diferencia
Estado de derecho y en quinto Gobierno efectivo e que se presentó es en el orden de prioridad.
En importancia, la primera acción a atender
4 Las diez acciones planteadas por eje fueron seleccionadas
después de hacer una revisión de diagnósticos previos es “Facilitar el acceso y mejorar la calidad
de mesas de trabajo regionales y revisar los diálogos
colaborativos para partir desde la información recabada de de los servicios de salud”, mientras que en
manera previa y que estuviesen fundamentadas. Además, se
agregó la opción de “otra” en caso de que algo no se hubiese urgencia esta pasa a tercer lugar y se detalla a
considerado. Esta opción recibió solo algunas respuestas,
menos del 6%, lo cual valida la selección de las diez como las
continuación:
principales a considerar en cada eje temático.
Tabla 5.1. Resultados por orden de prioridad del eje de Desarrollo Social.
Orden de prioridad por importancia Orden de prioridad por urgencia
1. Facilitar el acceso y mejorar la calidad de los servicios 1. Aumentar la calidad y el acceso a una educación
de salud (2,750) básica, media y superior incluyente (1874)
2. Aumentar la calidad y el acceso a una educación 2. Mejorar el acceso a la alimentación para toda la
básica, media y superior incluyente (2658) población (1620)
3. Mejorar el acceso a la alimentación para toda la 3. Facilitar el acceso y mejorar la calidad de los servicios
población (2295) de salud (1526)
4. Generar oportunidades de desarrollo para niñez, 4. Ampliar el acceso a una vivienda digna para toda la
juventud y adultos(as) mayores (2207) población (1287)
5. Generar oportunidades de desarrollo para mujeres 5. Generar oportunidades de desarrollo para niñez,
(2142) juventud y adultos(as) mayores (1004)
6. Fomentar el respeto y sensibilizar a la sociedad para 6. Generar oportunidades de desarrollo para mujeres
erradicar todo tipo de discriminación a comunidades (631)
y personas en situación de vulnerabilidad (2136) 7. Crear más proyectos de participación para
7. Ampliar el acceso a una vivienda digna para toda la fortalecer a las comunidades y que sus habitantes
población (2134) colaboren en el cuidado y mantenimiento de su
8. Impulsar el deporte, la cultura física y la recreación entorno. (581)
(1789) 8. Fomentar el respeto y sensibilizar a la sociedad para
9. Crear más proyectos de participación para erradicar todo tipo de discriminación a comunidades
fortalecer a las comunidades y que sus habitantes y personas en situación de vulnerabilidad (567)
colaboren en el cuidado y mantenimiento de su 9. Impulsar el deporte, la cultura física y la recreación
entorno (1625) (497)
10. Garantizar el acceso y la formación de la población 10. Garantizar el acceso y la formación de la población
en expresiones artísticas y culturales (1299) en expresiones artísticas y culturales (443)
*Entre paréntesis se encuentra el número de personas que seleccionaron el objetivo como prioridad.
Fuente: elaboración propia con base en la Consulta Ciudadana #10MinParaJalisco, 2019.
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PERIÓDICO OFICIAL
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Al observar estos resultados y leer las es “Reducir la contaminación del agua en ríos,
propuestas que expresaron las personas para playas y subsuelo en general”; sin embargo,
sus municipios, enfocadas sobre todo en torno esta ya no aparece como prioridad en tema de
a temas de educación, atención a grupos urgencia. Pese a ello, la acción de “Mejorar la
prioritarios, protección a la salud, acceso a disponibilidad y calidad del agua”, sí aparece de
la justicia para todas las personas, igualdad forma tanto importante como urgente, ya que
de género, educación cívica, así como capital es la segunda en importancia y la primera en
cultural y creativo, y contrastarlas también urgencia. Esto nos reƕeja que el recurso natural
con la priorización de los ODS, se puede concluir sobre el cual está más preocupada la población
que la población identiƔca una gran brecha de es el agua. La tercera acción en importancia es
desigualdad en cuanto a derechos básicos en el “Promover la educación de la población sobre
estado en torno a condiciones de pobreza, acceso la importancia de cuidar el medio ambiente”,
a educación, salud, vivienda y alimentación, así aunque esta ya no aparece tampoco en urgencia;
como a trabajo digno. de esto se puede interpretar que la población
reconoce que es algo que se tiene que hacer
Eje de Desarrollo sostenible del territorio
pero quizás sus resultados no se verán a corto
En este eje se integran temas de medio ni mediano plazo, por lo cual no aparece como
ambiente y desarrollo territorial, transporte, urgencia. Cabe mencionar que se debe tener
infraestructura y obra pública, así como gestión cuidado cuando se presentan estos resultados,
integral del agua. dado que en ocasiones las acciones importantes
pero no urgentes son aquellas que ayudarán
Las acciones prioritarias a atender con
a que dejen de ser urgencia muchas acciones,
importancia en este eje difieren un poco en
viéndose como una forma de prevención para
cuanto a las que se identifican como con
no tener que llegar a la atención.
urgencia. La acción más importante a atender
Tabla 5.2. Resultados por orden de prioridad del eje de Desarrollo sostenible del territorio.
1. Reducir la contaminación del agua en ríos, playas y 1. Mejorar la disponibilidad y calidad del agua (1,295)
subsuelo en general. (2,393 de las cuales 48.93% fem, 2. Utilizar energías que no dañen el medio ambiente (en
48.22% mas, 1.83% LGBT+ y 1% preƔero no decir) electricidad, combustibles, etc.) (1,065)
2. Mejorar la disponibilidad y calidad del agua. (2,372) 3. Incrementar la cantidad y calidad de áreas verdes
3. Promover la educación de la población sobre la en las ciudades (1,008)
importancia de cuidar el medio ambiente (2,148) 4. Detener la pérdida de la tierra útil para la siembra y
4. Mejorar y regular el tratamiento de la basura y para las áreas de bosques(961)
residuos sólidos en hogares, empresas y espacios 5. Controlar y disminuir la contaminación del aire por
públicos (2,144) emisiones de gases dañinos en la atmósfera (881)
5. Incrementar la cantidad y calidad de áreas verdes 6. Reducir la contaminación del agua en ríos, playas y
en las ciudades (2,136) subsuelo en general (868)
6. Controlar y disminuir la contaminación del aire por 7. Mejorar y regular el tratamiento de la basura y
emisiones de gases dañinos en la atmósfera (2,119) residuos sólidos en hogares, empresas y espacios
7. Utilizar energías que no dañen el medio ambiente (en públicos (836)
electricidad, combustibles, etc.) (2,093) 8. Promover la educación de la población sobre la
8. Detener la pérdida de la tierra útil para la siembra y importancia de cuidar el medio ambiente (801)
para las áreas de bosques (2,011) 9. Mejorar el sistema de transporte público (786)
9. Mejorar el sistema de transporte público (1,916) 10. Mejorar los reglamentos y su cumplimiento
10. Mejorar los reglamentos y su cumplimiento con relación al uso de suelo, diseño urbano y
con relación al uso de suelo, diseño urbano y ordenamiento territorial (426)
ordenamiento territorial (1,728)
57

PERIÓDICO OFICIAL
56
Las propuestas que presenta la ciudadanía en y calidad de los empleos”, y en segundo lugar
torno a este tema son, en su mayoría, solicitando “Impulsar el crecimiento de la micro, pequeña
la gobernanza territorial y desarrollo regional, y mediana empresa”. La diferencia, como se
la procuración ambiental, la protección y comentaba, es que la tercera más importante es
gestión ambiental, la gestión de ecosistemas “Mejorar y ampliar la infraestructura carretera”,
y biodiversidades así como la gestión integral mientras que en urgencia es “Fortalecer a
del agua en donde se incluyen cuestiones de Jalisco como un destino turístico nacional e
ordenamiento ecológico territorial y gestión internacional”. A pesar de que son distintas
urbana sustentable, inspección y vigilancia en las terceras prioridades, hay una correlación
materia ambiental, gestión integral de residuos, importante entre ambas, ya que para lograr que
manejo de recursos naturales y saneamiento. Jalisco se posicione como un destino turístico es
indispensable la mejora de la infraestructura
Eje de Desarrollo Económico
carretera, pues de no ser así se fortalecerán
En este eje se integran temas de turismo, espacios de forma particular sin tener una
desarrollo económico, de innovación, ciencia y garantía de acceso a los mismos por parte de
tecnología, de agricultura y desarrollo rural, así visitantes. Como prioridades intermedias se
como de trabajo y previsión social. encuentra “Incrementar la industrialización,
comercialización de la producción del campo”,
Al revisar los resultados según importancia y
“Mantener e incrementar la inversión productiva
urgencia, se identiƔca que la única variación
nacional y extranjera”, “Impulsar la innovación
es la tercera acción, ya que las dos primeras se
y calidad empresarial”, así como el “Acceso a las
encuentran en el mismo orden en ambos niveles.
Tecnologías de la Información (TIC)”.
En primer lugar, tanto en importancia como
urgencia, aparece el “Incrementar la cantidad
Tabla 5.3. Resultados por orden de prioridad del eje de Desarrollo Económico.
1. Incrementar la cantidad y calidad de los empleos 1. Incrementar la cantidad y calidad de los empleos
(2207) (1767)
2. Impulsar el crecimiento de la micro, pequeña y 2. Impulsar el crecimiento de la micro, pequeña y
mediana empresa (1808) mediana empresa (1322)
3. Mejorar y ampliar la infraestructura (1774) 3. Fortalecer a Jalisco como un destino turístico
4. Incrementar la industrialización y comercialización nacional e internacional (1004)
de la producción del campo (1724) 4. Mejorar y ampliar la infraestructura (925)
5. Mantener e incrementar la inversión productiva 5. Incrementar la industrialización y comercialización
nacional y extranjera (1484) de la producción del campo (770)
6. Impulsar la innovación y la calidad empresarial (1467) 6. Impulsar la innovación y la calidad empresarial (744)
7. Incrementar el acceso a las tecnologías de la 7. Incrementar el acceso a las tecnologías de la
información (1451) información (588)
8. Fortalecer a Jalisco como un destino turístico 8. Mantener e incrementar la inversión productiva
nacional e internacional (1431) nacional y extranjera (528)
9. Ampliar la oferta de capacitación y formación en 9. Ampliar la oferta de capacitación y formación en
oƔcios tradicionales y no tradicionales (1409) oƔcios tradicionales y no tradicionales (484)
10. Mejorar la vinculación entre los sectores social, 10. Mejorar la vinculación entre los sectores social,
productivo y académico (1372) productivo y académico (461)
58

PERIÓDICO OFICIAL
57
Cabe destacar una concordancia entre los Desarrollo sostenible del territorio y Desarrollo
resultados de este eje y la selección del ODS #8 económico, son problemas raíz —como malas
de “Trabajo decente y crecimiento económico” condiciones de trabajo, carencia de servicios de
dentro de los cuatro primeros ODS que la salud, educación, alimentación y vivienda— que
población solicita se atienda, lo cual orienta acaban detonando situaciones de inseguridad.
a que este debe ser un enfoque importante de
Al realizar el análisis de la priorización de
inversión de recursos.
acciones en este eje en cuanto a importancia y
Eje de Seguridad, justicia y Estado de urgencia, sucede algo similar que en el anterior
derecho en el que, la única varianza, si se consideran las
tres primeras, es solo la tercera prioridad. Se
En este se integran temas de Fiscalía del Estado,
identiƔca que la prioridad número uno, tanto en
Secretaría de Seguridad, Sistema Judicial y de
importancia como urgencia, es “Que las acciones
Justicia.
de justicia sean inmediatas y sin obstáculos”,
A pesar de que este es un tema que preocupa y y en segundo lugar “Capacitar al personal de
ocupa a la ciudadanía en la actualidad, no fue el Seguridad Pública para garantizar el respeto
eje más contestado. Esto puede ser dado que las pleno a los derechos humanos sin discriminación
prioridades a atender, como el Desarrollo social, alguna en procesos de justicia”.
Tabla 5.4. Resultados por orden de prioridad del eje de Seguridad, Justicia y
Estado de derecho
1. Que las acciones de justicia sean inmediatas y sin
1. Que las acciones de justicia sean inmediatas y sin
obstáculos (1892)
obstáculos (1115)
2. Capacitar al personal de Seguridad Pública para
2. Capacitar al personal de Seguridad Pública para
garantizar el respeto pleno a los derechos humanos
garantizar el respeto pleno a los derechos humanos
sin discriminación alguna en procesos de justicia
sin discriminación alguna en procesos de justicia (1071)
(1839)
3. Facilitar el acceso a procesos de justicia aunque
3. Tomar en cuenta la seguridad y las necesidades
tengan diƔcultades económicas (1049)
de mujeres, niños, niñas y personas mayores en la
4. Tomar en cuenta la seguridad y las necesidades
construcción y planeación de las ciudades, para
de mujeres, niños, niñas y personas mayores en la
prevenir la violencia y la delincuencia (1795)
construcción y planeación de las ciudades, para
4. Atender desde una visión de salud pública, la
prevenir la violencia y la delincuencia (968)
violencia y delincuencia relacionados con problemas
5. Atender desde una visión de salud pública, la
de adicciones y salud mental (1717)
violencia y delincuencia relacionados con problemas
5. Facilitar el acceso a procesos de justicia aunque
de adicciones y salud mental. (724)
tengan diƔcultades económicas (1641)
6. Ampliar las acciones de protección civil en prevención
6. Mejorar las condiciones laborales de las y los
y atención de riesgos (718)
trabajadores de seguridad (1592)
7. Fortalecer la integración familiar, así como la
7. Ampliar las acciones de protección civil en prevención
solidaridad y unión de las personas que viven en la
y atención de riesgos (1417)
misma comunidad, población o ciudad (673)
8. Incluir formación en temas de cultura de paz en
8. Mejorar las condiciones laborales de las y los
educación básica, media y superior (1412)
trabajadores de seguridad (571)
9. Fortalecer la integración familiar, así como la
9. Incluir formación en temas de cultura de paz en
solidaridad y unión de las personas que viven en la
educación básica, media y superior (524)
misma comunidad, población o ciudad (1377)
10. 1Llevar a cabo procesos amplios de acompañamiento
10. Llevar a cabo procesos amplios de acompañamiento
y reintegración social para personas que salen de la
y reintegración social para personas que salen de la
prisión (382)
prisión (1221)
59

PERIÓDICO OFICIAL
58
Las propuestas ciudadanas en cuanto a este Al igual que en otros ejes, la única diferencia
tema van orientadas hacia generar seguridad, entre las tres primeras acciones de importancia
integridad pública y combate a la corrupción, y de urgencia fue la tercera. La acción
educación, procuración e impartición de justicia, considerada como más importante y urgente
profesionalización, certiƔcación y servicio civil fue la de “Acabar con la corrupción”, en segunda
de carrera, equipamiento, infraestructura y instancia, tanto en importancia como urgencia,
prevención social. queda “Aplicar la Ley sin distinciones”. En cambio,
la tercera acción prioritaria en importancia es
Eje de Gobierno efectivo e integridad
“Capacitar a funcionarios(as) públicos para
pública
mejorar la atención ciudadana con respecto a
En este eje se integran temas de gobernanza, los derechos humanos y perspectiva de género”,
c o r r u p c i ó n , t ra n s p a re n c i a , i m p u n i d a d , mientras que en urgencia aparece “Facilitar los
participación ciudadana y fortalecimiento de trámites que la ciudadanía tiene que hacer en
instituciones públicas. las oƔcinas de gobierno”.
Tabla 5.5. Resultados por orden de prioridad del eje de Gobierno efectivo e
integridad pública
1. Acabar con la corrupción en el gobierno (1772) 1. Acabar con la corrupción en el gobierno (1348)
2. Aplicar la Ley sin distinciones (1641) 2. Aplicar la Ley sin distinciones (1186)
3. Capacitar a funcionarias(os) públicos para mejorar 3. Facilitar los trámites que los ciudadanos tienen que
la atención ciudadana con respecto a los derechos hacer en las oƔcinas del Gobierno (885)
humanos y perspectiva de género (1386) 4. Capacitar a funcionarias(os) públicos para mejorar
4. Coordinar mejor el trabajo entre gobiernos la atención ciudadana con respecto a los derechos
municipales y el Gobierno estatal (1350) humanos y perspectiva de género (657)
5. Garantizar el acceso a la información de cómo se 5. Facilitar y fomentar que la ciudadanía tome parte de
utilizan los recursos dentro del gobierno (1297) las decisiones del gobierno (526)
6. Facilitar y fomentar que la ciudadanía tome parte de 6. Garantizar el acceso a la información de cómo se
las decisiones del gobierno (1290) utilizan los recursos dentro del gobierno (442)
7. Facilitar los trámites que los ciudadanos tienen que 7. Crear políticas públicas en coordinación con los
hacer en las oƔcinas del gobierno (1217) poderes Legislativo, Judicial y sociedad civil para la
8. Crear políticas públicas en coordinación con los garantía de derechos humanos a la ciudadanía (367)
poderes Legislativo, Judicial y sociedad civil para la 8. Coordinar mejor el trabajo entre gobiernos
garantía de derechos humanos a la ciudadanía (1209) municipales y el Gobierno estatal (358)
9. Incorporar propuestas ciudadanas a los planes de 9. Incorporar propuestas ciudadanas a los planes de
desarrollo (1201) desarrollo (345)
10. Mejorar el diálogo y el trabajo colaborativo con 10. Mejorar el diálogo y el trabajo colaborativo con
sociedad civil, empresas e instituciones académicas sociedad civil, empresas e instituciones académicas
(1084) (264)
En este caso las propuestas que registran Se puede observar que tanto en este eje como
las personas participantes van en torno a en el anterior de Seguridad, justicia y estado
generar procesos de gobernanza, mejorar la de derecho, dentro de las acciones prioritarias
administración e integridad pública, combatir se encuentra la capacitación, formación y
la corrupción, propiciar seguridad e innovación habilitación de servidores(as) públicos(as) en
gubernamental, así como participación tema de derechos humanos y perspectiva de
ciudadana, cultura de transparencia, rendición género. Aparece también el tema de combate
de cuentas y gobierno abierto. a la corrupción en ambos ejes, siendo una de
60

PERIÓDICO OFICIAL
59
las acciones que la ciudadanía considera debe En la última pregunta se les pide describir en
atenderse de forma prioritaria. pocas palabras el Jalisco en el que le gustaría
vivir en un futuro. De ahí resultó la nube de
Al final de la encuesta se solicita que la
palabras que se muestra a continuación, en
ciudadanía escriba tres valores que consideran
donde podemos observar que aparece de forma
son los más importantes que debe tener un
importante un Jalisco seguro, de oportunidades,
buen gobierno. Ahí aparecieron “honestidad”
sin corrupción, sin violencia, libre, de calidad,
en primer lugar, con 5,483 de menciones,
con educación, con paz, sin contaminación ni
seguido de “respeto” con 3,032 menciones
delincuencia, entre otros.
y “responsabilidad” con 1,859 menciones.
Aparecen también “justicia”, “transparencia”,
“igualdad”, “lealtad”, “compromiso”, “honradez”
y “anticorrupción”.
Figura 5.5. Palabras más mencionadas que describen el Jalisco en el que nos gustaría vivir
ec b
am
on ie
óm nt
d
ic e
da
o
uals
ig de
r
ve
es
o
st
ne
areas vida ho
paz
d
calles
miedo eos
libre salud empl
violencia da
servicios llo
ro
ni
limpio ar a
calidad seguro s
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Coco
n
Fuente: Elaboración propia, Dirección de Vinculación de la Secretaría de Planeación y Participación

Ciudadana, con base en la consulta ciudadana #10MinParaJalisco, 2019
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Diálogos colaborativos
“Escuchando se entiende la
gente”
Convencidos de que la Refundación de Jalisco naturales son todas las personas, solo el 11.11%
sólo se puede lograr de la mano de la ciudadanía, dice que el gobierno, el 5.99% que corresponde
escuchando sus necesidades de forma directa, a la ciudadanía y el 2.42 %, a empresas. Esto
pero sobre todo involucrándola en el proceso de confirma que las personas reconocen que la
planeación y desarrollo del estado a través de gobernanza territorial es indispensable para el
la gobernanza. Aquí se incorporan algunos de cuidado del medio ambiente, dado que involucra
los resultados del ejercicio llamado los diálogos la corresponsabilidad de toda persona quien
colaborativos “Escuchando se entiende la gente”, habita el estado y no corresponde solo a una u
que realizado entre el 2 de abril al 27 de junio otra parte.
del 2018 de manera presencial de diálogo en
En cuanto a temas que corresponden al eje de
los 125 municipios. Se obtuvo una participación
Desarrollo Social, el 43.50% considera que el
de 104,153 personas en torno a los temas de
servicio en las instituciones de salud es malo,
salud, educación, justicia, medio ambiente,
lo cual conƔrma la gran solicitud de atención
ingreso y programas sociales, conectividad y
para mejorar estos servicios que maniƔestan
participación ciudadana. La edad promedio
las personas en la encuesta. En torno al sistema
de quienes participaron fue de 40 años y, en
educativo, el 31.02% están satisfechas con el
cuestión de género, fueron 58,161 mujeres y 39,274
servicio en las instituciones educativas y solo
hombres.
el 17.90% están satisfechas con los programas
Se toman en consideración los resultados sociales. Muchas de los propuestas para los
de dicho ejercicio ya que como información programas sociales en la encuesta van hacia
recabada a lo largo de la campaña electoral del transparentar y facilitar los procesos de entrega
Gobierno del Estado, lo que ayuda a conformar de estos beneƔcios para apoyar a la ciudadanía.
la agenda y compromisos de la administración
Sobre los temas de Desarrollo Económico, se
pública estatal atendiendo e incorporándola en
puede mencionar que el 37.33% no tenía empleo.
la deƔnición del rumbo democrático de Jalisco.
El 10.74% llevaba más de dos años sin empleo,
De estos ejercicios se obtuvieron los siguientes el 9.0 % menos de seis meses y el 4.39 % más
resultados con base en las aportaciones que de un año. Con el Ɣn de dar una idea de cuál
hacían las personas en los espacios de diálogo. es el ingreso de las personas participantes, se
En cuanto a temas vinculados al Desarrollo registró que el 30.52% recibe entre $2,500 y
sostenible del territorio, el 42.24 % identiƔcan $5,500; 21.24% recibe entre $5,500 y $8,500; el
que el aire era el espacio más contaminado, el 16.77% recibe entre $1,500 y $2,500; el 12.73%
26.54% decía que el suelo y solo el 26.22%, el recibe menos de $1,500, y solo el 10.46% recibe
agua. Esto resulta interesante y contrastante más de $10,000 al mes. En este eje, además de
con los resultados de la encuesta en la cual el que estos resultados fortalecen la prioridad
agua fue el recurso central de la discusión. Se de la generación de más empleos de calidad,
les pedía también caliƔcar el nivel de conƔanza también se suman comentarios en cuanto a las
en las instituciones responsables de recursos condiciones de las carreteras estatales, ya que el
naturales: el 49.24% lo caliƔca como regular, 44.07% dice que son regulares y 39.50%, malas.
34.83% como bajo y el 14.5% como bueno. Se Es importante comprender cuál es el uso que
registra que el 80.47% de las personas considera se le da a las carreteras: el 39.8% realiza viajes
que quienes deben proteger los recursos en carretera por motivo de trabajo, y el 25.28%
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PERIÓDICO OFICIAL
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realiza al menos un viaje a la semana. Sobre 2019. Con formato de preguntas diferenciadas
medios de transporte cotidiano se tiene que para por pautas según interés temático se obtuvieron
el 53.05% su medio de transporte es el autobús, 734 respuestas. En ellas se observaron algunas
motivo por el cual la atención a un desarrollo similitudes pero, a la vez, algunas diferencias
integral de movilidad de calidad y sostenible en torno a lo registrado en la encuesta. A
se vuelve una prioridad en las propuestas de la continuación se hace mención a lo identiƔcado
ciudadanía. sobre cada eje temático.
El tema de Seguridad, justicia y Estado de En cuanto a temas de Desarrollo Sostenible

derecho también fue discutido en los diálogos, del Territorio, las personas en redes sociales
en los que 97,235 personas que participaron priorizaron el “Utilizar energías que no dañen
están de acuerdo en que se deben de cambiar el medio ambiente” como la acción número uno
de raíz las instituciones de justicia: el 60.36% a realizar, seguida de “Controlar y disminuir
de las personas expresó tener un bajo nivel de la contaminación del aire por emisiones de
conƔanza en las instituciones de justicia; 57.81% gases dañinos en la atmósfera”, “Incrementar
percibe que el servicio de justicia es malo; el la cantidad y calidad de áreas verdes en las
53.88% comenta que la estructura es mala, y el ciudades”, “Mejorar el sistema de transporte
50.87% expresan que la infraestructura es mala. público”, “Mejorar y regular el tratamiento de la
Como se puede observar, hay muchas áreas por basura y residuos sólidos en hogares, empresas
mejorar en torno a los sistemas de justicia. y espacios públicos” y, por último, “Mejorar
la disponibilidad y calidad del agua”. Resulta
Por último pero no menos importante, el tema de
interesante la gran diferencia en cuanto a
Gobierno efectivo e integridad pública se enfoca
la priorización registrada en redes sociales.
en la discusión sobre la participación ciudadana
Esto puede ser reƕejo de que las personas que
y la gobernanza, sobre lo cual se registra que el
tienen acceso a estas redes en su mayoría no
59.6% dice que no hay medios para participar en
tienen problemas con el sistema hídrico y las
su comunidad; el 30.37%, que hay un comité pero
preocupaciones son en temas que atañen a las
no participan en él, y solo un 10.02% sí participa.
ciudades.
El 95.52% no pertenece a una junta vecinal; el
91.74% no participa en su comunidad, y el 91.87% Sobre Desarrollo Económico, las personas en
desconoce las herramientas para participar en redes priorizan “Impulsar el crecimiento de la
las decisiones del municipio y el estado. Como micro, pequeña y mediana empresa”, seguido de
podemos observar con estas cifras, hay un gran “Ampliar la oferta de capacitación y formación
reto que afrontar y brechas que cerrar para en oficios tradicionales y no tradicionales”, y
lograr que la ciudadanía, en primer lugar, esté sugieren “Dar cursos, de educación Ɣnanciera”
informada de los medios y mecanismos que hay agregando que “El desconocimiento de, valores,
para participar, pero también que se motive a ser núcleo familiar, sesiones psicológicas, es la raíz
parte de los grupos de organización ciudadana de todo problema”. Como tercera prioridad
para poder ejercerlos. aparece “Fortalecer a Jalisco como un destino
turístico nacional e internacional”, como
Respuestas en redes sociales cuarta “Incrementar la cantidad y calidad
Además de la Consulta ciudadana, se realizó de los empleos”, siendo que esta es la primera
una estrategia de consulta en redes sociales, en importancia y urgencia en la encuesta
en particular en la cuenta de Facebook de presencial. Mencionan también “Incrementar
la Secretaría de Planeación y Participación la industrialización y comercialización de la
Ciudadana @ParticipaJal entre marzo y abril de producción del campo” y, por último, “Impulsar
la innovación y la calidad empresarial”.
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En los temas de Desarrollo Social, la acción de derecho, no se cuenta con publicaciones

considerada prioritaria sí concuerda con lo hechas de forma específica para obtener
que se encuentra en la encuesta: “Aumentar información en redes sociales. Sin embargo,
la calidad y el acceso a una educación básica, se puede observar la gran solicitud de la
media y superior incluyente”. Sin embargo, es ciudadanía por acciones de justicia pronta y
la única que aparece en el mismo orden de expedita, sin discriminación, transparente y
prioridad que en la consulta, ya que en redes con personal capacitado para el respeto a los
sociales la segunda prioridad es “Crear más derechos humanos y con perspectiva de género.
proyectos de participación para fortalecer a
Conclusiones
las comunidades y que sus habitantes colaboren
en el cuidado y mantenimiento de su entorno”, Se puede concluir que, a pesar de que se
la tercera es “Impulsar el deporte, la cultura considera difícil priorizar las acciones en cuanto
física y la recreación”, y hasta la cuarta y quinta a importancia y urgencia, se observan de forma
aparecen “Ampliar el acceso a una vivienda muy clara las prioridades que la ciudadanía
digna para toda la población” y “Facilitar el plantea para su atención en el Estado de Jalisco.
acceso y mejorar la calidad de los servicios de La educación de calidad, los servicios de salud y
salud”. Por último, también consideran “Mejorar el bienestar, así como el Ɣn de la pobreza y generar
acceso a la alimentación para toda la población” trabajos decentes y crecimiento económico, son
y “Garantizar el acceso y la formación de la los temas número uno de la agenda pública.
población en expresiones artísticas y culturales”
Considerando la información proporcionada
así como “Generar oportunidades de desarrollo
por la ciudadanía a través de los procesos
para mujeres”.
mencionados arriba se obtiene que las
Sobre los temas correspondientes a el Gobierno prioridades más urgentes son:
Efectivo e Integridad Pública, se tiene como
• Aumentar la calidad y el acceso a una
prioridad “Facilitar los trámites que la población
educación básica, media y superior incluyente.
tiene que hacer en las oficinas del gobierno”,
• Incrementar la cantidad y calidad de los
la cual es la tercera prioridad en urgencia en
empleos.
la consulta. Las personas en redes sociales
consideran la generación de procesos de • Acabar con la corrupción.
gobernanza como la segunda prioridad que se • Mejorar la disponibilidad y calidad del agua.
dará a través de “Facilitar y fomentar que la • Que las acciones de justicia sean inmediatas
ciudadanía tome parte de las decisiones del y sin obstáculos.
gobierno”, y la tercera es “Mejorar el diálogo
De acuerdo con los procesos de consulta
y el trabajo colaborativo con sociedad civil,
descritos con anterioridad las prioridades más
empresas e instituciones académicas”, así como
importantes son:
“Incorporar propuestas ciudadanas a los planes
de desarrollo”. En cuarto lugar aparece “Aplicar • Facilitar el acceso y mejorar la calidad de los
la Ley sin distinciones”, que es la número dos servicios de salud.
en importancia y urgencia en la encuesta. Por • Reducir la contaminación del agua en ríos,
último aparece “Acabar con la corrupción en el playas y subsuelo en general.
gobierno”, la cual fue la prioridad número uno
• Incrementar la cantidad y calidad de los
en la encuesta. También mencionan que hay
empleos.
que “Coordinar mejor el trabajo entre gobiernos
• Que las acciones de justicia sean inmediatas
municipales y el Gobierno estatal”.
y sin obstáculos.
En cuanto al eje de Seguridad, justicia y Estado
• Acabar con la corrupción en el gobierno.
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PERIÓDICO OFICIAL
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Cabe destacar que, además de los ejercicios tema de justicia expresan que No se les reconocen
realizados con público en general, se llevaron sus derechos y, por ende, para el empleo también
a cabo mesas de trabajo y de diálogo con los viven Discriminación laboral por expresión de
grupos prioritarios para el Estado de Jalisco: orientación de identidad sexual.
personas con discapacidad, la comunidad LGBT+
En cuanto a lo comentado por parte de los grupos
y juventudes. Para efectos de este capítulo solo
de institutos municipales de las juventudes del
se hará mención de forma muy sintética de las
estado, los principales problemas que identiƔcan
prioridades para cada uno de estos grupos, y
—y, por ende, el enfoque que se debe tener—
cómo estas se correlacionan con los resultados
concuerdan con los resultados de la consulta, los
de consulta generales. Sin embargo, estos grupos
diálogos y las redes sociales: el tema prioritario a
tendrán sus propias agendas para atender
atender debe ser Mejorar la oferta educativa de
los resultados de los ejercicios realizados, de
calidad e integral que incluya formación cultural
forma puntual por parte de la Subsecretaría de
y en valores, identiƔcan también la necesidad
Derechos Humanos.
de Mejorar la formación a padres de familia y
Los temas prioritarios que se solicita se atiendan la atención integral de las juventudes. Así como
por parte de las personas con discapacidad el Trabajo decente y crecimiento económico
son salud y educación, para los cuales solicitan aparece como un ODS prioritario en población
capacitación sobre la atención específica en general, lo es también para las juventudes,
que requieren, tanto a personal docente que ya que identiƔcan que el no tener oportunidades
pueda acompañar a las niñas y niños con laborales o recursos económicos condiciona su
discapacidad en educación inclusiva con niñas desarrollo educativo y, en ocasiones, como la
y niños sin discapacidad, con el Ɣn de favorecer causa para caer en drogadicción, violencia y el
la interacción social e integración mutua y no narcotráƔco. En la región Norte sobre todo, pero
como educación especializada aislada, así como en todas en general, identiƔcan una carencia de
capacitación a personal de los servicios de salud espacios de recreación para jóvenes, así como
e infraestructura incluyente con acceso universal poca destinación de recursos para su desarrollo
en todas las instancias de servicios públicos, ya integral.
que son contados los espacios que cumplen este
Si desea conocer más sobre el proceso de diseño
requisito. Además, se solicita la homologación y
de consulta y los resultados de los municipios
comunicación eƔciente entre centros de salud,
muestra se puede consultar el Informe Extenso
solicitud presente en varios temas especiales del
de la Consulta en la página participa.jalisco.mx;
PEGD, lo que permite concluir la gran necesidad
así como en: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
de una coordinación y capacitación eficiente
biblioteca Colección: Planes y Consultas.
entre todas las instituciones de servicios públicos
en general. Se agradece a todas las personas quienes
dedicaron tiempo y esfuerzo para participar en
Esto último también fue una de las prioridades
estos ejercicios de gobernanza. Los resultados
identificadas por parte de las personas de la
han servido de guía para orientar los esfuerzos
comunidad LGBT+, dado que, por desinformación,
de las instancias gubernamentales a nivel estatal
la atención en servicios de salud, así como en
y municipal de forma articulada a través de los
instancias educativas, violenta sus derechos. Esto
talleres de planeación participativa, así como la
es expresado como una Falta de acceso a una
investigación documental que se han llevado a
salud integral digna y universal para la población
cabo por parte del funcionariado público y cuyos
LGBT+. En cuanto al acceso a la educación,
resultados se reƕejan en los siguientes capítulos.
identifican una Discriminación, invisibilidad y
violencia en el sistema de educación formal. En
65

PERIÓDICO OFICIAL
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6. APARTADO ESTRATÉGICO:
OBJETIVOS, METAS Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS

PERIÓDICO OFICIAL
65
Asegurando un Estado de derecho y con

acceso a la justicia para de esta forma
contribuir a la consolidación de la
paz y la gobernanza.
6.1
Seguridad, justicia y
estado de derecho

PERIÓDICO OFICIAL
66
Seguridad, justicia y estado de derecho
6.1 Seguridad, justicia y estado de

derecho
Introducción
Como su nombre lo establece, el eje de Seguridad, del Estado, por ello es necesario reconocer los
justicia y estado de derecho pretende garantizar vacíos y necesidades de mejora en materia de
y salvaguardar la seguridad, la convivencia seguridad, justicia y Estado de derecho.
armónica, la paz social de las y los jaliscienses y
De igual forma, es corresponsabilidad del Estado
fortalecer el Estado de derecho, para propiciar
y la ciudadanía hacer imperante la cultura
un ambiente donde la población se sienta segura
de la legalidad en Jalisco, bajo un principio de
y libre de riesgos y amenazas. Para ello se
gobernanza en el que las y los jaliscienses, las
incluye en este eje los temas de gobernabilidad,
instituciones públicas y privadas y el gobierno
seguridad, procuración de justicia, impartición
mismo tienen la obligatoriedad de cumplir con la
de justicia, reinserción social, prevención social
normatividad, de manera imparcial y equitativa,
del delito y protección civil con sus principales
con el Ɣn de fortalecer el Estado de derecho.
objetivos y estrategias, que nacen a partir de
las problemáticas y áreas de oportunidades En respuesta al inmenso reto de este eje, que
identiƔcadas después del trabajo colaborativo aparte es de interés de la ciudadanía, es
entre los tres Poderes del Estado, algunos determinante del Plan Estatal de Gobernanza
organismos autónomos y la sociedad civil. y Desarrollo (PEGD) de Jalisco, trabajar en el
cumplimiento de la ley bajo los principios de
Se reconoce la urgencia de atención y la
eficiencia, legalidad, objetividad, honradez y
obtención de rápidos y óptimos resultados
respeto, así como promover una cultura de
en esta materia dadas las condiciones de
refundación que permita recuperar la conƔanza
impunidad, injusticia y falta de seguridad que
de las instituciones públicas, erradicando la
enfrentan México y Jalisco, por ello constituye el
corrupción e impunidad.
primer eje de este Plan Estatal. En su integración
han participado no sólo en la fase de elaboración, En este apartado apenas se presentan algunos
sino en la de definición de contribuciones, de los problemas y potencialidades abordadas
acciones, indicadores y metas todos los Poderes en el Diagnóstico en extenso que se integra
públicos de Jalisco. como un anexo a este Plan Estatal que puede
ser consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
A través de las diferentes temáticas que
biblioteca Colección: Planes.
involucran este eje se pretende reducir los niveles
de inseguridad, fortalecer la certeza jurídica, así A continuación se detalla el mapa de ruta
como garantizar un acceso a la justicia eƔciente e s t ra t é g i c o q u e s e t o m a rá d u ra n t e l a
y la implementación de mecanismos efectivos presente administración pública estatal. El
de prevención del delito mediante un enfoque denominado Objetivo de gobernanza, fue
integrado y de pleno e intrínseco respeto de definido fundamentalmente en el seno de
los derechos humanos, así como la visión de los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la
igualdad de género, el orden y cultura de paz Planeación, Medición y Evaluación, mejorado y
y el ejercicio de gobernanza para el desarrollo complementado por miembros del COPPLADE.
71

PERIÓDICO OFICIAL
67
Eje 6.1
Los Objetivos Narrativos Temáticos, los Objetivo de gobernanza,

Resultados Generales y Resultados EspecíƔcos
-estos últimos vistos también como estrategias-,
indicadores y proyectos
fueron deƔnidos con base en distintos insumos, estratégicos
propuestas y recomendaciones provenientes del Objetivo de gobernanza
diagnóstico, las y los ciudadanos que participaron
Consolidar el Estado de derecho y la cultura
en los talleres temáticos de planeación y las
de paz a través de la prevención, la atención
personas que integran los consejos ciudadanos.
oportuna y eƔcaz de las demandas sociales en
Adicionalmente, los elementos estratégicos, así
materia de seguridad y justicia, garantizando el
como el resto del Plan Estatal, fue ajustado y
derecho humano de integridad física y psíquica,
actualizado tras la recepción de los comentarios
reparando el tejido social, recuperando la
y las recomendaciones de mejora emitidas por
autoridad de las instituciones e impulsando
diversas comisiones del Congreso del Estado
condiciones para una producción conjunta de
de Jalisco, como se considera por la Ley de
seguridad, incluyente y sustentable con los
Planeación Participativa para el Estado y sus
actores sociales y gubernamentales.
Municipios.
Indicadores
Eje: Seguridad, justicia y Estado de derecho
Nombre del Unidad de Línea base Metas Tendencia

Fuente
indicador medida deseable
Año Valor 2021 2024
INEGI, Encuesta Nacional

Porcentaje de de Victimización y
percepción de Porcentaje 2018 73.60 67.35 65.73 Descendente Percepción sobre
inseguridad Seguridad Pública
(ENVIPE) 2018.
Posición en el
Subíndice Sistema
de Derecho IMCO, Índice de
ConƔable y Posición 2018 23 21 19 Descendente Competitividad Estatal
Objetivo del Índice 2018.
de Competitividad,
IMCO
Polilat y la Fundación
Posición en
Konrad Adenauer.
el Índice de
Posición 2018 23 15 11 Descendente Índice de Desarrollo
Desarrollo
Democrático de México,
Democrático
2018.
Porcentaje INEGI. Encuesta Nacional

de delitos no de Victimización y
denunciados Porcentaje 2018 92.70 90.77 89.33 Descendente Percepción sobre
respecto a los seguridad Pública
delitos ocurridos (ENVIPE), 2018.
72

PERIÓDICO OFICIAL
68
Proyectos estratégicos prevención psico-social, social y situacional

• Nuevo Modelo de Reinserción Social. Se del delito y la violencia. Participan:
busca rediseñar el sistema actual de Secretaría de Seguridad, Fiscalía del
reinserción social del estado para llevarlo Estado, Escudo Urbano C5, Secretaría de
a un nuevo modelo que sea integral, el cual Educación, Secretaría de Salud, Secretaría
atienda problemas específicos a través de Planeación y Participación Ciudadana
de una intervención multidisciplinaria y Consejo Estatal Contra las Adicciones en
en personas privadas de su libertad por Jalisco.
delitos que impactan de manera sistemática • Obtención del Certificado Único Policial
a la sociedad (o en ciertos sectores de (CUP). Fortalecer el ingreso y la permanencia
la población). La atención también va del personal que cuenta con el perfil,
encaminada a las familias de las personas habilidades, aptitudes y conƔabilidad para
privadas de su libertad, ya que son un las funciones sustantivas de las Instituciones
sostén indispensable para que se logre la de Seguridad Pública, Procuración
reinserción. El objetivo de este proyecto de Justicia y del Sistema Penitenciario,
estará alineado en todo momento a la Ley brindando con ello la certeza de que dicho
Nacional de Ejecución de Penas y demás personal fue oportunamente capacitado y
disposiciones legales aplicables. Participan: debidamente evaluado, por lo que poseen los
Secretaría de Seguridad e Industria conocimientos, destrezas y especialización
Jalisciense de Rehabilitación Social. necesarias para el desempeño de la función
• Atención Integral a las Víctimas del Delito. que por ley les fue encomendada. Participan:
Tiene por objeto brindar una atención Consejo Estatal de Seguridad Pública,
integral a las víctimas que aminore el daño Secretaría de Seguridad, Fiscalía del Estado
causado, orientada a la restitución de sus e Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.
derechos. La atención integral va orientada, • Fortalecimiento de la cultura cívica
además, a la canalización de las víctimas y de legalidad en Jalisco. A través de
a los centros de apoyo públicos y privados, una estrategia integral que considere: 1.
así como la aplicación y distribución de Mecanismos especíƔcos y medios de difusión
información efectiva, atención médica y se implementarán acciones para informar
psicológica. Así mismo, se fortalecerán las a las niñas, niños y adolescentes sobre el
instituciones de procuración y justicia del funcionamiento del sistema político y la
estado para garantizar el acompañamiento importancia de su participación en los asuntos
jurídico y social de la víctima y su familia. públicos; 2. Garantice la traducción de leyes
Participan: Secretaría de Seguridad, Fiscalía y documentos oƔciales a lenguas habladas
del Estado, Instituto Jalisciense de Ciencias en la entidad; y 3. Implemente un programa
Forenses, Instituto de Justicia Alternativa, de capacitaciones e investigaciones a las
Centro de Justicia para la Mujer. y los funcionarios estatales y municipales
• Prevención psico-social y situacional del en temas de democracia, administración
delito y la violencia en colonias con alto pública, relaciones intergubernamentales,
índice delictivo. Consiste en disminuir la participación ciudadana, ética pública y
victimización en colonias con alto índice respeto a derechos humanos dando sentido
d e l i c t i v o, e n e l Á re a M e t ro p o l i t a n a de inclusión al servicio público, así como
de Guadalajara (AMG), a través del fortaleciendo la cultura cívica y de legalidad
fortalecimiento de las acciones de policía en la entidad. Participa: Secretaría General
preventiva, en coordinación con acciones de de Gobierno.
73

PERIÓDICO OFICIAL
69
Eje 6.1
Temática (SJ1): los procesos de diálogo e inclusión por parte del

gobierno, hacia los ciudadanos.
Gobernabilidad
Presentación diagnóstica Otros componentes fundamentales al hablar
de gobernabilidad son la legalidad y el respeto
Es posible deƔnir el concepto de gobernabilidad
al Estado de derecho, aspectos en los que
como: los procesos y las relaciones entre
nuestra entidad presenta retrasos evidentes.
Gobierno y ciudadanía para que el poder y las
Por ejemplo, según el índice de percepción al
decisiones públicas se utilicen para atender y
respeto al Imperio de la ley del Proyecto Mundial
articular intereses comunes, y así garantizar
Por la Justicia, México ocupa el lugar 99 de 129
la estabilidad de un territorio (Programa de
a nivel mundial (WJP, 2019). Además, la región
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
occidente del país, a la que pertenece el estado
2018).
de Jalisco, muestra una calificació n de 4.4,
El estado de Jalisco se encuentra en un proceso de acuerdo al índice de disposición hacia una
de refundació n, en el que la relación entre cultura de legalidad (ICDL), ubicándose por
gobierno y ciudadanos será reformulada. Es debajo de la media nacional de 5.1 (MUCD, 2015).
necesario articular intereses, deƔnir decisiones Esto puede darse por múltiples factores, por un
y políticas públicas a través de procesos de lado, la complejidad de las leyes y su falta de
coordinación y diálogo. Esto, para armonizar las traducción a otras lenguas que se hablan en el
diferentes tensiones que puedan existir entre estado, el desconocimiento de las consecuencias
partes y a través de la generación de acuerdos de su incumplimiento y, por otro lado, la baja
y procesos de inclusión se procure la estabilidad profesionalización de los funcionarios públicos y
política y social en la entidad. la impunidad con la que aún pueden actuar en
algunas esferas de gobierno.
Los procesos democrá ticos de todas las
sociedades están fundamentados en la cultura Pa ra a t e n d e r y re s o l v e r l o s p ro b l e m a s
cí vica y los mecanismos de participació n pú blicos que enfrenta la entidad en este
social; sin embargo, en Jalisco, esto no se ha tema, es preciso avanzar procesos y
consolidado. La ciudadanía percibe que el mecanismos para garantizar y fortalecer las
gobierno aún se cree dueño de los asuntos relaciones intergubernamentales, mediante
públicos, que no existen mecanismos y canales estrategias que fomenten la coordinación, el
de participación suficientes, que existe un entendimiento, la asociación, la cooperación
desprestigio de la política por parte de los y la corresponsabilidad entre instancias
ciudadanos y los temas con mayor polémica, gubernamentales, así como entre ciudadanos
son los se consideran importantes por parte y gobierno. En específico, a nivel municipal
del gobierno y ciudadanos. Estas ideas se es fundamental impulsar la generación de
refuerzan al consultar el índice de desarrollo capacidades, formular y constituir procesos
democrático (2018), nuestra entidad se ubica en claros de coordinación gubernamental e incluir
la posición número 23, entre las 32 entidades a las diferentes expresiones en la entidad por
nivel nacional, descendiendo cuatro posiciones medios institucionales.
en comparación con en la edición del ranking
Es así que en Jalisco existe una gran oportunidad
anterior. Este descenso implica pasar de una
para atender los problemas sociales a través
condición de entidad de desarrollo democrático
del diálogo y una interlocución que involucre
medio a ser un estado con bajo desarrollo, lo cual
a todos los sectores de la sociedad, Así, será
reƕeja que existe un amplio margen de mejora en
posible compartir distintas visiones, priorizar
74

PERIÓDICO OFICIAL
70
y proponer soluciones que realmente atiendan de decisiones públicas, con instrumentos

demandas y solicitudes ciudadanas. de seguimiento y cumplimiento de
acuerdos.
Se puede consultar el Diagnóstico en extenso,
que se integra como anexo a este Plan Estatal, SJ1.2. Conocimiento y propagación de la cultura
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca de la legalidad en la entidad.
Colección: Planes. SJ1.3. Mecanismos para reducir los márgenes de
impunidad.
SJ1.4. Consolidar herramientas de capacitación

Objetivo, resultado y
y coordinación entre poderes públicos y
estrategias niveles de gobierno.
SJ1 Objetivo temático narrativo
SJ1.5. Fortalecer y promover la protección de
Garantizar el bienestar, la estabilidad social y los derechos humanos en la entidad, con
política de Jalisco a través de la identiƔcación énfasis en atención de grupos prioritarios.
y atención oportuna y eƔcaz de las demandas
sociales y factores de riesgo; el impulso de SJ1.6. Generar espacios institucionales para
mecanismos para que los ciudadanos puedan impulsar medidas que reduzcan la
dar seguimiento a acuerdos y soluciones brecha lingüística que aleja a la población
formuladas en conjunto; el fortalecimiento perteneciente a los pueblos originarios de
de los mecanismos de rendición de cuentas y los asuntos públicos.
difusión de la cultura cívica y de legalidad en el SJ1.7. Crear y fortalecer los mecanismos de
estado, así como los procesos internos y externos rendición de cuentas en el estado de
de coordinación intergubernamental. Jalisco.
Resultado general esperado 2024 SJ1.8. Fortalecer los mecanismos de protección

a periodistas y defensores de derechos
Garantizar la estabilidad social y política
humanos.
de Jalisco tomando en consideración las
demandas de los colectivos puntualizando los SJ1.9. Con amplios mecanismos de diálogo e
más importantes y urgentes. interlocución, impulsar la renovación
del pacto social en Jalisco, por medio de
Resultados especíƔcos
la creación de una nueva Constitución
SJ1.1. Consolidar mecanismos de inclusión y Política.
participación de los ciudadanos en la toma
75

PERIÓDICO OFICIAL
71
Eje 6.1
Indicadores
Temática: Gobernabilidad
Unidad de Línea base Metas Tendencia

Nombre del indicador Fuente
medida deseable
Posición en el Subíndice
IMCO, Índice de
Sistema Político Estable
Posición 2018 13 11 8 Descendente Competitividad Estatal
y Funcional del Índice de
2018.
Competitividad, IMCO
Porcentaje de la población
urbana que considera que INEGI. Encuesta
la falta de coordinación Nacional de
entre diferentes niveles Porcentaje 2017 10.00 7.96 6.99 Descendente Calidad e Impacto
de gobierno es uno de los Gubernamental 2017
principales problemas en (ENCIG).
Jalisco
CaliƔcación que le
otorga la población de 18
INEGI. Encuesta
años y más al Gobierno
Nacional de
estatal que habita en
CaliƔcación 2017 4.6 5.5 6.0 Ascendente Calidad e Impacto
áreas urbanas de cien
Gubernamental 2017
mil habitantes y más por
(ENCIG).
entidad federativa, según
la conƔanza
Vinculación Plan Nacional de Desarrollo y Agenda 2030 para el desarrollo sostenible
Resultado general esperado Objetivos de Desarrollo

Objetivos Plan Nacional de Desarrollo
2024 Sostenible (ODS)
Objetivo 1.1 Fortalecer la gobernabilidad

democrática
Objetivo 1.2 Fortalecer la cultura democrática,

abrir el gobierno a la participación social
y escuchar de manera permanente a
Garantizar la estabilidad social y Objetivo 16. Paz, justicia e
la sociedad, dando especial atención a
política de Jalisco instituciones sólidas
las mujeres y los grupos históricamente
discriminados y marginados
Eje transversal 2. Combate a la corrupción y

mejora de la gestión pública
76

PERIÓDICO OFICIAL
72
Temática (SJ2): Seguridad grado de certiƔcación policial de los elementos

activos y bajo grado de aprovechamiento de la
Presentación diagnóstica
infraestructura tecnológica instalada.
La seguridad pública es un derecho universal y
Se puede consultar el Diagnóstico en extenso
un bien común que se ha convertido en una de
que se integra como anexo a este Plan Estatal,
las exigencias más sentidas de la ciudadanía.
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
El Estado es el garante y máximo responsable
Colección: Planes.
de generar las condiciones que permiten al
individuo realizar sus actividades diarias con
la conƔanza de que su vida y la de su familia,
así como su patrimonio y otros bienes jurídicos Objetivo y resultados
tutelados, están exentos de todo peligro, daño SJ2 Objetivo temático narrativo
o riesgo. Disminuir la incidencia delictiva con base
Las fuerzas de la seguridad pública deben en el fortalecimiento de las capacidades
prevenir la comisión de delitos y actuar cuando institucionales, el vínculo con la ciudadanía y la
se están ejecutando (supuestos de ƕagrancia). erradicación de la impunidad.
También es función de las fuerzas de seguridad
Resultado general esperado 2024
perseguir a los delincuentes, detener y aportar
las pruebas necesarias para procesarlos en Mejorar la seguridad en el Estado y el modelo
conjunto con el Poder Judicial. Con ello se busca de seguridad, reduciendo la percepción de
asegurar la convivencia pacíƔca, la erradicación inseguridad
de la violencia, la utilización ordenada de las Resultados especíƔcos
vías, el buen uso de los espacios públicos y, en
general, evitar los delitos y faltas contra las SJ2.1. Fortalecer el estado de fuerza y las
personas. capacidades institucionales a partir de su
rediseño operativo y modernización.
La situación de seguridad en Jalisco, de acuerdo
con la Encuesta Nacional de Victimización y SJ2.2. Impulsar el desarrollo de los recursos
Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE) humanos con la implementación del
de INEGI (2018), en el año 2017se registraron servicio civil y profesional de carrera
31,050 víctimas por cada cien mil habitantes. policial, con un énfasis en la capacitación
En términos generales, esta tasa siempre se permanente, creando protocolos de
ha mantenido más elevada que el promedio atención y el equipamiento adecuado de
nacional. EspecíƔcamente en el año 2015, Jalisco los cuerpos policiales para acrecentar la
presentó la brecha más notable cuando en la percepción de conƔanza en las policías.
República Mexicana se captó la mayor cantidad SJ2.3. Coadyuvar de manera permanente en el
de delitos. diseño y ejecución de políticas públicas
Un aspecto importante que inƕuye en el tema de transversales que ataquen las causas del
seguridad pública es el porcentaje de denuncias fenómeno delictivo.
presentadas, ya que según lo indica la ENVIPE SJ2.4. Impulsar una mejor aplicación de la Ley y
(INEGI, 2018), en el estado de Jalisco solo el la implementación de inteligencia policial
10.4% de los delitos fueron denunciados. en los procedimientos y procesos de
Además de lo anterior, en el diagnóstico de actuación por medio de sus capacidades,
este tema se identiƔcan los problemas de bajo habilidades, destrezas con una atención
integral con la participación de la
participación ciudadana.
77

PERIÓDICO OFICIAL
73
Eje 6.1
Indicadores
Temática: Seguridad

Fuente
Dirección de Planeación
Tasa de delitos y Estadística. Fiscalía
del fuero común Estatal. Población tomada
Tasa 2018 1,975.4 1,713.6 1,461.2 Descendente
por cada cien mil de las proyecciones de
habitantes Población del CONAPO
2016-2050. México: 2018.
INEGI, Encuesta Nacional
Tasa de
de Victimización y
prevalencia
Tasa 2018 31,050 30,615 29,865 Descendente Percepción sobre
delictiva por cada
Seguridad Pública
cien mil habitantes
(ENVIPE) 2018.

Objetivo 1.4 Construir la paz y la seguridad con

respeto a los derechos humanos
Objetivo 1.5 Preservar la seguridad nacional

Disminuir la sensación de
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir Objetivo 16. Paz, justicia e
inseguridad y reducir la
y combatir de manera efectiva la corrupción y instituciones sólidas
incidencia delictiva
la impunidad

78

PERIÓDICO OFICIAL
74
Temática (SJ3): Prevención Estas y otras expresiones delictivas tienen

en común la suma de conductas de riesgo,
social del delito contextos de riesgo y momentos de oportunidad
Presentación diagnóstica que pueden ser mitigados con la política criminal.
A nivel nacional y estatal, tal vez el mayor
Articulación con la política criminal.
p ro b l e m a q u e e n f re n t a l a c i u d a d a n í a
es la inseguridad, la Encuesta Nacional de Diversos estudios demuestran que el delito y la
Victimización y Percepción sobre la Seguridad violencia están hiper-focalizados en lugares,
Pública (ENVIPE-INEGI) muestra el estado de la personas y conductas. Por ejemplo, como se
violencia, inseguridad y la cifra negra de delito. detalla en el documento diagnóstico que se
Los resultados de la encuesta resaltan que 73.6% integró de manera independiente en el Plan
de la población de 18 años y más, considera Estatal:
que vivir en Jalisco es inseguro, aumentando En la mayoría de las grandes ciudades, el 0.5%
de manera signiƔcativa del 2015 al 2018; en el de la población es responsable del 75% de los
mismo tenor, Jalisco se encuentra debajo de la homicidios.
media nacional. Es importante resaltar que la
percepción de inseguridad es un indicador que Los hurtos a vehículos, agresión personal y
va en aumento. homicidios comunes no ocurren en más del 5%
de los tramos de calle en ciudades de América
El mayor porcentaje de incidencia delictiva Latina.
corresponde a los estados de México, y Tabasco,
mientras que Jalisco se encuentra 3.8% por Entre el 27% y el 47% de todos los homicidios
debajo de la media nacional. y actos de lesión intencional son atribuibles
al consumo de alcohol. Otras conductas de
Respecto a las conductas delictivas o antisociales riesgo son portar armas de fuego, participar
de mayor frecuencia es importante señalar que, en mercados ilegales (venta de drogas) o
en el periodo 2017-2018 han ido en aumento de pertenecer a una pandilla violenta.
manera signiƔcativa tanto a nivel nacional como
estatal; la población de 18 años y más, identiƔcó Por lo anterior, las personas que genera gran
en los alrededores de su vivienda como las de parte del delito y la violencia suelen tocar, en
mayor incidencia, las siguientes: algún momento, el sistema de salud o el sistema
de justicia. La política de prevención puede
Factores de riesgo en Jalisco articularse con la política criminal mediante
Como resultado de 80 diagnósticos integrales el acompañamiento a personas liberadas o
m u n i c i p a l e s , re a l i z a d o s p o r e l C e n t ro pre-liberadas, a las que cuentan con medidas
Estatal de Prevención Social, sabemos que cautelares o a las que han cometido faltas
en Jalisco tenemos identificados 9 factores administrativas, para que se mantengan al
de riesgo prioritarios: ambientes familiares margen de redes criminógenas y se inserten en
deteriorados y/o problemáticos; consumo y procesos de desarrollo humano, reencuentro
abuso de sustancias legales e ilegales; embarazo familiar e inserción académica y laboral.
adolescente; entornos de ilegalidad; capital El Diagnóstico en extenso que se integra como
social debilitado y participación ciudadana anexo a este Plan Estatal esta disponible en
incipiente; espacios públicos para la convivencia http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
insuficientes y/o deteriorados; falta de Colección: Planes.
oportunidades laborales y desarrollo, así como
marginación y exclusión social.
79

PERIÓDICO OFICIAL
75
Eje 6.1
Objetivo y resultados capacidades técnicas y operativas para la

planeación, implementación, monitoreo y
evaluación de las estrategias y acciones.
Contribuir a la disminución de las violencias y
SJ3.5. Reducir las condiciones de vulnerabilidad
el delito en el Estado de Jalisco, a través de la
y mejorar la calidad de vida de las
atención a población vulnerable; la disminución
poblaciones de atención prioritaria de
de factores de riesgo, la promoción de factores
las comunidades locales, mediante la
de protección, la articulación y fortalecimiento
promoción de acciones de seguridad
de instituciones estatales, municipales y sociales
ciudadana y prevención social.
que implementan programas de prevención.
SJ3.6. G e n e r a r e s p a c i o s c o m u n i t a r i o s
polivalentes de manera que niñas, niños,
Fortalecer los factores de protección de la jóvenes, mujeres y hombres puedan
violencia y la delincuencia e incidir en las causas hacer uso de los mismos, en condiciones
y factores que la generan. de igualdad y contribuyan a construir
derechos relativos al uso de sus ciudades
en beneƔcio de la convivencia pacíƔca que
SJ3.1. Considerar al enfoque preventivo como refuercen la vida colectiva y favorezca su
un componente central en la política de seguridad.
seguridad, a la que da sustentabilidad en
SJ3.7. Brindar apoyo a personas receptoras
el largo plazo.
de violencia mediante el acceso justicia,
SJ3.2. Articular una agenda única de prevención terapia, reparación del daño, inclusión y
social y del delito en consenso con la empoderamiento.
academia, la sociedad organizada, la
SJ3.8. Interrumpir comunitariamente ciclos
iniciativa privada y todas las instancias
criminógenos como conductas antisociales
estatales y municipales que inciden en el
incrementales, conflictos y ambientes
tema.
propicios para el delito y la violencia.
SJ3.3. Incrementar la participación ciudadana y
SJ3.9. Compilar, diseñar, transferir y evaluar
la eƔcacia colectiva de las comunidades en
modelos de prevención terciaria basados
materia de prevención social, mediante el
en evidencia.
desarrollo de competencias y capacidades
en la gestión de soluciones comunitarias a SJ3.10. Acompañar esquemas de policía de
los problemas de violencia y delincuencia. proximidad / policía para la solución
de problemas y justicia procedimental,
SJ3.4. Incrementar la eficacia y eficiencia en
a Ɣn de incrementar la conƔanza en las
las acciones preventivas del Estado,
instituciones, la denuncia ciudadana y la
los municipios y diversos actores de la
inteligencia policiaca.
sociedad civil, mediante el desarrollo de
80

PERIÓDICO OFICIAL
76
Indicadores
Temática: Prevención social del delito

medida deseable
Porcentaje de población
INEGI, Encuesta
de 18 años y más que
Nacional de
se organiza con sus
Victimización y
vecinos para resolver Porcentaje 2018 29.83 45.73 56.48 Ascendente
Percepción sobre
problemas de seguridad
Seguridad Pública
identiƔcados en su
(ENVIPE) 2018.
entorno más cercano.
INEGI, Encuesta
Porcentaje de la
Nacional de
población de 18 y más
Victimización y
que considera que vivir Porcentaje 2018 73.6 60.13 58.67 Descendente
Percepción sobre
en su entorno más
Seguridad Pública
cercano es inseguro.
(ENVIPE) 2018.



Fortalecer los factores de
protección de la violencia y la Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir Objetivo 16. Paz, justicia e
delincuencia e incidir en las y combatir de manera efectiva la corrupción y instituciones sólidas
causas y factores que la generan. la impunidad

81

PERIÓDICO OFICIAL
77
Eje 6.1
Temática (SJ4): Procuración Se puede consultar el Diagnóstico en extenso

que se integra como anexo a este Plan Estatal
de justicia en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
Presentación diagnóstica Colección: Planes.
Con la implementación del Nuevo Sistema
de Justicia Penal (NSJP) en la totalidad del
territorio de Jalisco, a partir del 2016 comenzó Objetivo y resultados
uno de los mayores retos para los operadores SJ4 Objetivo temático narrativo
del sistema para garantizar a la ciudadanía
Recuperar la capacidad de disuasión del Estado,
una eƔcaz impartición y procuración de justicia,
con un modelo de procuración de justicia
que a la fecha continúa presentando áreas de
cercano a la ciudadanía con el cual se propicie la
oportunidad importantes.
cultura de la denuncia; dirigiendo los esfuerzos
Jalisco se encuentra apenas iniciando la fase a la reducción de la impunidad a través de una
de consolidación del NSJP, la cual presenta eƔciente investigación y persecución del delito
una congestión de asuntos en sede ministerial apegada a los protocolos y al respeto irrestricto
que supone mayor número de investigaciones de los derechos humanos, usando como
pendientes, de conformidad con las cifras que de estrategia la coordinación interinstitucional, la
manera oƔcial muestra el Secretariado Ejecutivo modernización de las plataformas tecnológicas
de Seguridad Pública: el año 2018 cerró con el y el cumplimiento del servicio civil de carrera
52.2% de procesos en etapa de investigación basado en la capacitación, profesionalización y
previo a la judicialización, porcentaje superior certiƔcación del personal.
en comparación con el 9.1% con el que cerró
Guanajuato. Resultado general esperado 2024
La sobrecarga de trabajo que presentan las Contar con una procuración de justicia eƔciente
áreas encargadas de la investigación implica y eƔcaz.
un volumen considerado de asuntos pendientes, Resultados especíƔcos
debiendo de privilegiarse las decisiones
SJ4.1. Disminuir la impunidad y evitar la
tempranas en la etapa de investigación inicial,
corrupción, mediante un modelo
así como salidas alternas o terminaciones
estratégico de persecución penal que
anticipadas en la investigación complementaria,
privilegie la coordinación interinstitucional.
c uya a p l i c a c i ó n n o s o l o d e p e n d e d e l a
acción por parte del servidor público sino SJ4.2.Fortalecer las áreas de prevención del
de la concientización social de los beneficios delito.
que representa optar por una salida alterna
SJ4.3. Mejora en la calidad en las investigaciones
para concluir un asunto, lo que garantiza la
y persecución del delito, con áreas de
salvaguarda del derecho a la reparación integra
inteligencia e investigación reconstruida y
del daño causado a las víctimas del delito, así
depurada, en las que se adopten esquemas
como el beneƔcio del agente activo del delito.
de investigación de vanguardia.
La profesionalización y certificación de los
SJ4.4. Realizar una reingeniería institucional
servidores públicos que operan el sistema y el
basada en el servicio civil de carrera
empleo de tecnologías de la información y la
fortalecido con la capacitación,
comunicación para la gestión institucional de
profesionalización y certificación del
la procuración de justicia en el estado, son las
personal, acompañado de la selección del
apuestas para alcanzar el objetivo planteado
personal por perƔl de habilidades.
en este tema.
82

PERIÓDICO OFICIAL
78
SJ4.5.Fortalecer los mecanismos de atención a decisiones a efecto de mantener la mejora

la ciudadanía para fomentar la cultura de continua en la Institución.
la denuncia.
SJ4.8.Apego a los modelos de gestión y manuales
SJ4.6.Fortalecer los sistemas de registro de operación que contribuyan a las buenas
estadísticos que miden los índices prácticas institucionales.
criminológicos bajo el principio de verdad
SJ4.9. Mejora en la calidad de la atención de los
y máxima transparencia.
usuarios con disminución de los tiempos de
SJ4.7. Establecer indicadores de resultado con espera.
los cuales se monitoreen y evalúen las
SJ4.10. Mejora en las estrategias de litigación.
Indicadores
Temática: Procuración de Justicia

medida deseable
INEGI, Encuesta
Porcentaje de población
Nacional de
que percibe a los
Victimización y
ministerios públicos y Porcentaje 2018 63.00 58.24 55.75 Descendente
Percepción sobre
procuradurías como
Seguridad Pública
corruptas
(ENVIPE) 2018.
INEGI. Censo Nacional

Expedientes iniciados por
Expedientes 2018 18,654 19,898 21,297 Ascendente de Procuración de
justicia alternativa
Justicia Estatal, 2018.
Porcentaje de Fiscalía del Estado con

averiguaciones Información de INEGI.
previas determinadas Porcentaje 2018 42.60 53.28 70.05 Ascendente Censo Nacional de
respecto al total de Procuración de Justicia
averiguaciones abiertas Estatal, 2018.
83

PERIÓDICO OFICIAL
79
Eje 6.1

Objetivo 1.2 Fortalecer la cultura democrática,

abrir el gobierno a la participación social
y escuchar de manera permanente a
la sociedad, dando especial atención a
las mujeres y los grupos históricamente
discriminados y marginados
Objetivo 1.3 Promover, respetar, proteger y

garantizar los derechos humanos, individuales
Objetivo 16. Paz, justicia e
y colectivos
instituciones sólidas
Contar con una procuración de
justicia eƔciente y eƔcaz Objetivo 17. Alianzas para lograr
objetivos
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir

y combatir de manera efectiva la corrupción y
la impunidad

Temática (SJ5): Impartición

de justicia
La impartición de justicia es el mecanismo con el determinaron las bases y criterios para apoyar
que cuenta el Estado para resolver los conƕictos Ɣnancieramente a las entidades federativas en
que surgen entre su población y mantener la la etapa de “consolidación”, Jalisco Ɣgura entre
armonía y la paz social. estados con mayor atraso.
La baja calidad de la impartición de justicia no México Evalúa, en su edición 2017 del estudio
es un problema nuevo y no es sorprendente, “Hallazgos sobre el seguimiento y evaluación de
entonces, que los órganos jurisdiccionales la operación del SJP”, considera que los esquemas
registren bajos niveles de conƔanza ciudadana, institucionales de coordinación a nivel local son
particularmente los correspondientes a la divergentes, ya que son pocos los estados que
materia penal. han instaurado un órgano de coordinación para
A casi once años de haberse decretado la la fase de consolidación. La mayoría, entre ellos
reforma constitucional penal, mediante la cual Jalisco, conservan los esquemas de coordinación
se da el establecimiento de los juicios orales, y institucionales que se crearon para el proceso de
después de haberse declarado concluida la fase implementación (“órganos implementadores”),
de implementación del NSJP en el 2016, donde se y advierte que el gran riesgo en esta etapa de
84

PERIÓDICO OFICIAL
80
consolidación del modelo acusatorio consiste en mediante mecanismos de transparencia y

el “estancamiento” del NSJP […en otras palabras, justicia abierta, eficiencia procedimental,
en que se normalice una operación que aún es fortalecimiento de capacidades institucionales,
bastante inmadura…] (México Evalúa-CIDAC, asegurando el ejercicio efectivo de los derechos
2018). humanos, administrativos, políticos y electorales.
Respecto a los demás campos de impartición Resultado general esperado 2024

de justicia en el estado, en términos generales
Incrementar sentencias y disminuir rezagos
todas las instituciones judiciales presentan una
procesales.
excesiva carga laboral, mientras que sobre los
métodos alternativos de solución de conƕictos Resultados especíƔcos
y de las funciones del Instituto de Justicia
SJ5.1. Modernizar los procedimientos y procesos
Alternativa, aún existe un desconocimiento
de impartición de justicia a partir de su
general de la sociedad.
digitalización y sistematización.
El Diagnóstico en extenso que se integra como
SJ5.2. Erradicar la corrupción con base en
anexo a este Plan Estatal está disponible en
transparentar y facilitar el seguimiento
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
público a los procesos.
Colección: Planes.
SJ5.3. Fortalecer las capacidades institucionales
a partir de la profesionalización y rediseño
Objetivo y resultados institucional acorde a los retos del sistema
SJ5 Objetivo temático narrativo penal acusatorio e independencia y
respeto a la autonomía de poderes.
Garantizar el acceso a la justicia pronta,
expedita, completa e imparcial para mantener la SJ5.4.Impulsar los mecanismos y promover la
paz social y un estado democrático y de derecho, cultura de mediación y solución pacíƔca
de conƕictos.
Indicadores
Tema: Impartición de justicia

Fuente
INEGI, Encuesta
Porcentaje de Nacional de
población que percibe Victimización y
Porcentaje 2018 70.10 66.68 62.40 Descendente
a los jueces como Percepción sobre
corruptos Seguridad Pública
(ENVIPE) 2018.
Elaboración propia de la
Sentencias deƔnitivas SPPC con información
con la modalidad de Sentencias 2018 66 108 163 Ascendente de los doce distritos
juicios orales judiciales del Estado de
Jalisco, 2018.
85

PERIÓDICO OFICIAL
81
Eje 6.1

Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir

y combatir de manera efectiva la corrupción y
la impunidad
Incrementar sentencias y
disminuir rezagos procesales Objetivo 17. Alianzas para lograr
objetivos
Temática (SJ6): Reinserción

social
Se le llama “reinserción social” al proceso existen en el país, así como la ruptura de las
mediante el cual un sujeto se integra nuevamente relaciones familiares de los convictos debido a
a la sociedad después de haber sido privado de su situación delictiva.
su libertad, procesado o sentenciado por la
Este problema se acentúa debido a la baja
comisión de una conducta delictiva.
coordinación entre dependencias de los
En artículo 18 de la Constitución Política de distintos órdenes de gobierno para fortalecer
los Estados Unidos Mexicanos establece que los programas de reinserción social, además de
el sistema penitenciario se organizará sobre la falta de sensibilidad tanto en el ámbito de
la base del respeto a los derechos humanos, gobierno como en la misma sociedad.
del trabajo, la capacitación para el mismo, la
educación, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinserción del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
Colección: Planes.
El sistema penitenciario durante años estuvo
enfocado en la privación de la libertad como
castigo; fue hasta fechas recientes que el Objetivo y resultados
mandato constitucional lo encaminó a la SJ6 Objetivo temático narrativo
reinserción social por la vulnerabilidad que
Lograr procesos efectivos de reinserción social
representa la población penitenciaria.
disminuyendo los casos de reincidencia de
De acuerdo al diagnóstico resultado de las mesas las personas adolescentes y adultas internas
de análisis sobre este tema, la reincidencia es privadas de su libertad, con base en la
un problema social que aqueja a la población implementación de las nuevas disposiciones de la
en general y vulnera la credibilidad de las Ley Nacional de Ejecución Penal, la armonización
instituciones que imparten la justicia. Algunos de los programas y los modelos para la atención
de los factores que inƕuyen en esta reincidencia en reclusión y acompañamiento en libertad, así
delictiva son los altos índices de impunidad que como la mejora de las condiciones de reclusión y
86

PERIÓDICO OFICIAL
82
gobernabilidad que garanticen la integridad, de SJ6.3. Propiciar un modelo de reinserción que

igualdad y seguridad de las personas privadas permita la integración a la vida productiva
de la libertad. con un oƔcio, donde la capacitación laboral
se vincule a la demanda productiva para
su reincorporación a la Sociedad.
Disminuir los casos de reincidencia de las
SJ6.4. Mejorar la coordinación de las
personas adolescentes y adultas internas
instituciones corresponsables de acuerdo
privadas de su libertad.
al artículo 7 de la Ley Nacional de Ejecución
Resultados especíƔcos Penal, en el proceso de reinserción social,
a través de la Comisión Intersecretarial
SJ6.1. Elaborar y publicar con un marco legal
del Sistema Penitenciario del Estado de
de actuación armonizado (reglamento,
Jalisco.
manuales y protocolos) acorde a las
nuevas disposiciones en materia SJ6.5. F o r t a l e c e r e l a c o m p a ñ a m i e n t o ,
penitenciaria nacional. especialmente de los adolescentes,
puestos en libertad, a través de una Red de
SJ6.2. Mejorar las condiciones de reclusión
Organizaciones de la Sociedad Civil, con
(reducción de hacinamiento) en los
el objeto de brindar apoyo adicional para
centros penitenciarios del Estado, con
las personas liberadas, en su búsqueda
eficiencia administrativa, capacitación
por lograr la reinserción social y laboral,
al funcionariado de atención, creación
respetando sus derechos y libertad de
de módulos especiales con sistemas
decisión.
d e c l a s i f i c a c i ó n y p ro c e d i m i e n t o s
disciplinarios; así como ampliación de
mecanismos de justicia alternativa.
Indicadores
Temática: Reinserción social

Fuente
Dirección General
de Reinserción
Porcentaje de
Social, Secretaría de
sobrepoblación Porcentaje 2018 37.81 33.55 29.29 Descendente
Seguridad, Gobierno
penitenciaria
de Jalisco, cifras
preliminares 2018.
Dirección General
Porcentaje de
de Reinserción
internos que
Social, Secretaría de
se encuentren Porcentaje 2018 22.70 24.70 25.00 Ascendente
Seguridad, Gobierno
escolarmente activos
de Jalisco, cifras
en los reclusorios
preliminares 2018.
87

PERIÓDICO OFICIAL
83
Eje 6.1

Disminuir los casos de

reincidencia de las personas Objetivo 1.4 Construir la paz y la seguridad con Objetivo 16. Paz, justicia e
adolescentes y adultas internas respeto a los derechos humanos instituciones sólidas
privadas de su libertad
Temática (SJ7): Protección

civil
La materia de protección civil comprende caso de una erupción del volcán El Colima, la
el conjunto de acciones encaminadas a probabilidad de sismos en prácticamente todo el
salvaguardar la vida de las personas, sus bienes territorio e incluso la posibilidad de un tsunami
y su entorno, así como el funcionamiento de los en la costa.
servicios públicos y equipamiento estratégicos,
Por otro lado, debido a los cambios en las
ante cualquier evento destructivo de origen
temperaturas, las precipitaciones y los niveles
natural o generado por la actividad humana, a
del mar, entre otros factores, el cambio climático
través de la prevención, el auxilio, la recuperación
global ya está modificando los niveles de
y el apoyo.
amenaza y exacerbando el riesgo de desastres.
Con la modificación a la Ley General de Esta situación genera los fenómenos que
Protección Civil (Camara de Diputados del H. representan el mayor impacto anual en cuanto
Congreso de la Union, 2012)se introduce en este a daños y costos socioeconómicos, siendo
campo el concepto de la gestión integral de aquellos que se presentan durante la temporada
riesgos: un conjunto de acciones encaminadas de lluvias, como los ciclones tropicales y sus
a la identiƔcación, análisis, evaluación, control subsecuentes inundaciones, ƕuviales y pluviales.
de riesgos, considerándolos por su origen
Gestionar el riesgo en lugar de gestionar las
multifactorial, y en un proceso permanente de
emergencias o desastres debe convertirse en
construcción, que involucra a los tres niveles de
una parte inherente del desarrollo en cualquier
gobierno, así como a los sectores de la sociedad,
nivel, con una serie de prácticas integradas
lo que facilita la realización de acciones
y permanentes que traten las amenazas
dirigidas a la creación e implementación de
desde los enfoques prospectivo, correctivo y
políticas públicas, estrategias y procedimientos
compensatorio de una manera integral.
integrados al logro de pautas de desarrollo
sostenible que combatan las causas Una de las principales estrategias prospectivas
estructurales de los desastres y fortalezcan las son los atlas de riesgos municipales, herramienta
capacidades de resiliencia de la sociedad. de análisis que permite identificar tanto las
amenazas como las vulnerabilidades, con el
El estado de Jalisco se encuentra expuesto
fin de determinar las medidas preventivas y
a agentes perturbadores, algunos de ellos
priorizarlas según su importancia y factibilidad.
podrían causar daños considerables. Tal es el
88

PERIÓDICO OFICIAL
84
Por desgracia, son pocos los municipios que Resultados especíƔcos

cuentan con esta herramienta, y menos
SJ7.1. Aumentar la cultura de protección
aún aquellos que destinan recursos para
civil fortaleciendo los mecanismos de
su actualización permanente dentro de su
capacitación concientización ciudadana.
estructura organizacional.
SJ7.2. Fortalecer las unidades municipales de
El Diagnóstico en extenso que se integra como protección civil para incrementar la eƔcacia
anexo a este Plan Estatal está disponible en de reacción inmediata ante los fenómenos
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca inciertos.
Colección: Planes.
SJ7.3. Fortalecer la reglamentación jurídica
con la clariƔcación del marco de castigos y
sanciones para incentivar el cumplimiento de
Objetivo y resultados las normas relativas a la protección civil.
SJ7.4. Impulsar el desarrollo profesional con la
Prevenir y reducir los efectos adversos de implementación del servicio civil de carrera.
los fenómenos naturales y antropogénicos a SJ7.5. Mejorar y difundir los protocolos de
partir de la prevención, su mitigación inmediata prevención.
y la gestión integral de riesgos fincada en
SJ7.6. Reforzar las áreas de protección civil
una cultura de protección y prevención, la
para que cuenten con el personal operativo
articulación entre los tres órdenes de gobierno
suƔciente.
y la ciudadanía.
SJ7.7. Combatir el fenómeno socio-organizativo
Resultado general esperado 2024 como generador de problemática social.
Reducir las afectaciones de los fenómenos
naturales y antropogénicos y desarrollar una
cultura de protección, atención y prevención.
Indicadores
Temática: Protección civil

Fuente
Unidad Estatal de
Personas capacitadas
Protección Civil y
en materia de Personas 2018 26,895 28,240 29,652 Ascendente
Bomberos, Gobierno de
protección civil
Jalisco, 2018.
Unidad Estatal de
Municipios que
Protección Civil y
cuentan con Atlas de Municipios 2018 1 12 39 Ascendente
Bomberos, Gobierno de
riesgo actualizado
Jalisco, 2018.
Emergencias Unidad Estatal de

causadas por Protección Civil y
Emergencias 2018 3,157 2,947 2,497 Descendente
fenómenos Bomberos, Gobierno de
antropogénicos Jalisco, 2018.
89

PERIÓDICO OFICIAL
85


Reducir las afectaciones de
Objetivo 1.9 Construir un país más resiliente,
los fenómenos naturales y
sostenible y seguro Objetivo 17. Alianzas para lograr
antropogénicos
objetivos
90

PERIÓDICO OFICIAL
86
Poniendo en primer lugar a las

personas en los procesos de de-
sarrollo, para así lograr un cambio
positivo en las relaciones de la ciudada-
nía, grupos e instituciones en una socie-
dad.
6.2
Desarrollo
social

PERIÓDICO OFICIAL
87
Desarrollo social
6.2 Desarrollo Social
Introducción
La evolución y mejora en la calidad de vida de concretas, priorizando a aquellas personas
las personas de una sociedad y la armonía en el que por algún motivo enfrentan condiciones
modo como se interrelacionan con otros grupos de vulnerabilidad. Debe además asegurar que
y su entorno es el Ɣn mismo del desarrollo social. los derechos humanos, la igualdad de género,
Nuestro país maniƔesta vastas desigualdades los ejercicios de gobernanza y la adopción de
en el acceso a oportunidades, marcados una cultura de paz se articulen de manera
desequilibrios en la disponibilidad de recursos, transversal e incluyente para propiciar el
e inequidad en el cumplimiento de los derechos desarrollo social integral de los y las jaliscienses.
sociales. Jalisco no es la excepción. El verdadero Todo ello en alineación con los Objetivos de
desafío implica articular el desarrollo social, Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de
económico y territorial con el bienestar, en el la Organización de Naciones Unidas (ONU),
marco de una sociedad igualitaria e incluyente. adoptados por México y Jalisco.
El ideal es una sociedad pacífica, equitativa,
Las acciones para la política de Desarrollo
incluyente, próspera y respetuosa del medio
Social en Jalisco, serán implementadas desde
ambiente. Una sociedad que se desarrolle y
el enfoque de Derechos Humanos e Igualdad de
consiga su bienestar sin importar el género,
Género. Para impulsar que todas las personas
preferencia sexual, edad, etnia, posición social o
vivan en entornos de equidad, especialmente
lugar de origen de las personas que la conforman.
los grupos históricamente discriminados y en
El desarrollo social es un proceso que implica condiciones de vulnerabilidad: Personas adultas
mejorar las condiciones de vida de la sociedad mayores, personas con discapacidad, los pueblos
en corresponsabilidad, por lo que se debe originarios, personas de la diversidad sexual,
garantizar a las ylos jaliscienses el ejercicio migrantes, mujeres, niñas, niños y adolescentes.
pleno de sus derechos sociales, al tener acceso Estos grupos, son la prioridad en Jalisco.
a una salud de calidad; a una alimentación
A continuación se detalla el mapa de ruta
adecuada; educación inclusiva, equitativa y de
e s t ra t é g i c o q u e s e t o m a rá d u ra n t e l a
calidad; desarrollo cultural, acceso a la justicia;
presente administración pública estatal. El
vivienda y entornos de vida dignos; vivir en un
denominado Objetivo de gobernanza, fue
medio ambiente sano que propicie el deporte
definido fundamentalmente en el seno de
y la activación física; así como contribuir a la
los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la
reducción de la pobreza, la desigualdad y la
Planeación, Medición y Evaluación, mejorado y
vulnerabilidad.
complementado por miembros del COPPLADE.
Es obligación del Estado promover, respetar Los Objetivos Narrativos Temáticos, los
y proteger estos derechos para reparar el Resultados Generales y Resultados EspecíƔcos
tejido social y mejorar la calidad de vida de -estos últimos vistos también como estrategias-,
la población, mediante acciones efectivas y fueron deƔnidos con base en distintos insumos,
93

PERIÓDICO OFICIAL
88
Eje 6.2
propuestas y recomendaciones provenientes del Objetivo de gobernanza,

personas que integran los consejos ciudadanos. estratégicos
Adicionalmente, los elementos estratégicos, Objetivo de gobernanza
así como el resto del Plan Estatal, fueron
Mejorar las condiciones sociales necesarias
ajustados y actualizados tras la recepción de los
para el acceso efectivo a los derechos sociales
comentarios y las recomendaciones de mejora
que impulsen capacidades de las personas
emitidas por diversas comisiones del Congreso
y sus comunidades para reducir brechas de
del Estado de Jalisco, como se considera por la
desigualdad, a partir de la reconstrucción de
Ley de Planeación Participativa para el Estado
un sentido de colectividad y corresponsabilidad
y sus Municipios.
entre gobierno y sociedad en general.
Indicadores
Eje: Desarrollo social

Fuente
indicador medida Año Valor 2021 2024 deseable
Porcentaje de Porcentaje 2018 28.40 26.67 24.07 Descendente CONEVAL, Medición

población en de la pobreza 2008-
situación de 2018. Resultados de
pobreza pobreza en México
a nivel nacional
y por entidades
federativas 2019.
la población de la pobreza 2008-
en situación 2018. Resultados de
de pobreza pobreza en México
extrema a nivel nacional
y por entidades
federativas 2019.
la población de la pobreza 2008-
vulnerable 2018. Resultados de
por carencias pobreza en México
sociales a nivel nacional
y por entidades
federativas 2019.
Posición en Posición 2015 27 29 No Ascendente CONEVAL. Índice
el Índice de evaluable de Rezago Social a
Rezago Social nivel municipal y por
localidad, 2015.
94

PERIÓDICO OFICIAL
89
Desarrollo social
Proyectos estratégicos de la Constitución Política: educación pública

• Recrea, educación para refundar 2040.El gratuita. Este programa permite disminuir
objetivo principal es generar un proyecto los niveles de abandono escolar, apoya la
educativo propio de Jalisco que articule economía familiar de las y los jaliscienses
todas las políticas públicas del gobierno y aumenta la igualdad de condiciones de
para poder cumplir con el derecho a una cada uno de las y los estudiantes. Se tiene
educación pública de calidad; colocando proyectado que en dos años el programa
al centro de la política educativa a las alcance cobertura universal. Consiste en
niñas, niños y adolescentes del estado, sin dotar de mochila, útiles, uniformes y calzado
dejar de lado al resto de los componentes escolar a las niñas y niños y adolescentes de
que conforman el proyecto y entorno escuelas públicas de nivel básico. Participan:
educativo: docentes, padres de familia y Secretaría de Educación, Secretaría del
el personal de apoyo. Se busca, además, Sistema de Asistencia Social y Secretaría de
recrear la educación como la base del futuro Administración.
de Jalisco, con un enfoque de formación • Recrea, Programa Inversión Multianual de
integral, centrado en el aprendizaje y la Infraestructura Educativa. Programa que
vida; revalorizando y digniƔcando el papel contribuirá a que las escuelas de educación
del docente, y simplificando los procesos básica de Jalisco sean intervenidas bajo
administrativos a través de una reingeniería los criterios de renovación de mobiliario,
y de la eƔciencia administrativa del sistema. mantenimiento de ediƔcios y/o ampliación.
El proyecto establece adicionalmente las Además, todas las escuelas públicas del
condiciones de mejora y ampliación de estado tendrán acceso a internet de calidad
la infraestructura educativa. Participan: a través de la Red Jalisco. Con esto se busca
Secretaría de Educación y Secretaría de que la infraestructura educativa responda a
Infraestructura y Obra Pública los retos del proyecto educativo de Jalisco y
• Recrea, programa escuela para la vida, es un sean mejor escenario para el aprendizaje de
programa que surge de la visión de la escuela las y los jaliscienses. Participan: Secretaría
como un espacio de formación integral más de Educación, Secretaría de Infraestructura
allá de los aprendizajes básicos, enfocado y Obra Pública y la Coordinación General de
en fortalecer la inteligencia socio emocional Innovación Gubernamental.
de los estudiantes, y que desarrolle los • Médicos y medicinas en cada rincón del
valores y hábitos de nutrición, activación Estado. El objetivo de esta política pública
física, educación cívica y educación cultural. es asegurar a las y los jaliscienses el
Esto se logrará bajo el formato de jornadas derecho a la protección de su salud. Para
ampliadas, otorgando alimento nutritivo y lograrlo, el proyecto implica desarrollar un
dando acompañamiento a la formación de sistema de salud universal que promueva la
los estudiantes con el apoyo de especialistas. prevención y promoción de estilos de vida
Participan: Secretaría de Educación, sanos, brinde atención médica responsable
Secretaría de Cultura, Secretaría del y puntual con profesionales de la salud
Sistema de Asistencia Social y Consejo capacitados y disposición de medicinas
Estatal para el Fomento Deportivo. las 24 horas, resuelva la urgencia de
• Recrea, Educando para la Vida, Apoyo de fortalecer y mejorar la infraestructura, el
Mochila, Útiles, Uniforme y Calzado Escolar. equipamiento, y se mejoren las condiciones
El objetivo de este programa es el de asegurar, de los espacios, mobiliario y accesibilidad.
un derecho ganado por la sociedad a través También se apoyará en la Red Jalisco
95

PERIÓDICO OFICIAL
90
Eje 6.2
para que, particularmente en las zonas campañas de prevención y concientización;

de Jalisco más inaccesibles y con mayor Deporte: impulsando la activación física
grado de vulnerabilidad, se puedan llevar en la comunidad; y Cultura: ofertando
a cabo consultas en línea que atiendan expresiones artísticas como la danza y el
oportunamente a los pacientes y puedan circo, entre otras. Participan: Consejo Estatal
convertirse en una forma de despresurizar para el Fomento Deportivo, Secretaría de
al sector salud. Participan: Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Secretaría
Salud, Secretaría de Infraestructura y de Cultura.
Obra Pública y Coordinación General de
• Deporte de Alto Rendimiento como Vía de
Innovación Gubernamental.
Inclusión. Este programa busca defender
• Política Integral de la Primera Infancia. y consolidar los logros de las y los atletas
Esta política pública consiste en asegurar jaliscienses que han hecho de Jalisco una
el desarrollo y crecimiento de niñas y niños potencia deportiva frente al resto de los
en Jalisco durante los primeros 4 años estados. Para esto, se busca la diversiƔcación
de vida; así como la salud de las madres. de la infraestructura de alto rendimiento, en
Al mismo tiempo se busca garantizar la especial para el deporte adaptado, para
atención integral a las mujeres en periodo que las y los atletas de todas las disciplinas
gestacional que afecten su bienestar físico tengan mejores condiciones para su
y emocional. Esta estrategia se concentrará preparación. Asimismo, el programa pone en
en mejorar y aumentar todos los servicios el centro de la estrategia el apoyo a nuestros
para garantizar una adecuada nutrición y atletas y la generación de un modelo técnico,
sistema de cuidados que brinde los estímulos metodológico y cientíƔco para su desarrollo
emocionales positivos requeridos en esta integral. Participan: Consejo Estatal para
etapa. La política plantea los siguientes el Fomento Deportivo, Secretaría de Salud,
puntos de intervención: etapa gestacional; Secretaría de Educación, Secretaría General
parto y puerperio saludables; lactancia de Gobierno y Secretaría de Infraestructura
materna; crecimiento y desarrollo del bebé y Obra Pública.
y crianza positiva. Participan: Secretaría de • Copa Jalisco. Copa Jalisco busca fomentar
Salud, Secretaría del Sistema de Asistencia la activación física, la igualdad de género,
Social, Secretaría de Educación, Secretaría la sana competencia y la construcción de
de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y comunidad en los municipios de Jalisco
Hombres y Secretaría General de Gobierno. a través del l fútbol. La Copa Jalisco es
el torneo más grande en la historia del
• RETO, Reactivación de todas y todos.
fútbol amateur en la entidad donde cada
El objetivo del proyecto es fomentar la
municipio será representado por sus mejores
cultura del bienestar a nivel físico y mental;
jugadoras y jugadores. La Copa Jalisco
garantizando el acceso universal sin
otorga la oportunidad de trascender más
importar la edad, condición física o la región
allá de las regiones para generar una
del estado en que se encuentren. Propicia la
influencia positiva en su entorno social.
integración de las comunidades, fomenta
Participan: Consejo Estatal para el Fomento
la recuperación de los espacios públicos y
Deportivo.
genera conciencia sobre distintos problemas
de salud pública, como la obesidad. Para • Cultura para la Paz. Busca defender,
lograrlo se generarán acciones en materia re s p a l d a r y re n ova r e l c o m p ro m i s o
de: Educación: fomentando hábitos mundial hacia la diversidad, la tolerancia
saludables en las escuelas; Salud: realizando y el pluralismo a través de la ejecución
96

PERIÓDICO OFICIAL
91
Desarrollo social
de programas como Cultura con Enfoque Esta política pública tiene como objetivo
en el proceso de pacificación del estado, articular las acciones de distintas secretarías
fortaleciendo lazos comunitarios bajo del Gobierno del Estado para contribuir a
la perspectiva de igualdad de género, mejorar la seguridad alimentaria en Jalisco,
derechos humanos, derechos lingüísticos y con especial atención a: niñas y niños,
la atención prioritaria a pueblos originarios, adolescentes, adultos mayores, personas
con una visión de estratégica que motive con discapacidad y pueblos originarios.
a la corresponsabilidad, que fomente la Lo anterior, haciendo sinergia con los
participación ciudadana y la apropiación de programas que pueden funcionar para
espacios públicos comunes en vías de formar la prevención de las enfermedades de
una cultura de paz. Participan: Secretaría mayor incidencia en las localidades con
de Cultura, Secretaría de Planeación mayor grado de marginación y entornos
y Participación Ciudadana, Secretaría de fragilidad ambiental, con seguimiento
de Educación, Secretaría de Igualdad a los beneficiarios y fortaleciendo la red
Sustantiva entre Mujeres y Hombres y de distribución de excedente de alimentos.
Secretaría General de Gobierno. Participan: Secretaría del Sistema de
• Cultura Cardinal. Se propone descentralizar Asistencia Social, Secretaría de Salud,
la cultura y hacer de esta un derecho para Secretaría de Agricultura Desarrollo Rural,
todas y todos, a través del fortalecimiento Secretaría General de Gobierno y Secretaría
de la infraestructura que contribuya a la de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
activación de espacios para el desarrollo Hombres.
cultural y artístico en cada rincón de • Jalisco te Reconoce: Estado Amigable
Jalisco. La cultura no se decidirá solo en con las Personas Adultas Mayores. Busca
Guadalajara, sino también en Chapala, conformar una red para el desarrollo
Ciudad Guzmán, Lagos de Moreno, integral de las personas adultas mayores
Mezquitic y Puerto Vallarta, convirtiéndolos del estado de Jalisco. Principalmente, dentro
e n p u n t o s d e e n c u e n t ro y d i f u s i ó n de entornos que alienten el envejecimiento
cultural que posicionen a las personas activo, con indicadores establecidos por
y comunidades como los protagonistas. la Organización Mundial de la Salud en
También se fortalecerán el programa Ecos nueve ejes: (1) transporte (2) vivienda (3)
y la Orquesta Filarmónica de Jalisco, los participación social (4) respeto e inclusión
espacios culturales reconocidos nacional e (5) participación cívica (6) comunicación e
internacionalmente, como el Museo Cabañas, información (7) servicios comunitarios y de
la reactivación del Museo de la Barranca y salud (8) espacios al aire libre y edificios
el EdiƔcio Arroniz. Asimismo, se impulsará (9) recreación y esparcimiento. Participan:
el trabajo del OPD Museos, Exposiciones y Secretaría del Sistema de Asistencia Social,
Galerías (MEG), para convertir a Jalisco Secretaría del Transporte, Secretaría de
en un estado que procura la cultura como Salud, Secretaría de Cultura, Secretaría de
medio de transformación social. Participan: Infraestructura y Obra Pública, y Consejo
Secretaría de Cultura, Secretaría de Estatal para el Fomento Deportivo.
Infraestructura y Obra Pública, Secretaría
• Reconstrucción del Tejido Social. Busca
de Turismo, Secretaría General de Gobierno
cambiar el entorno de comunidades, en
y Secretaría de Igualdad Sustantiva entre
colonias y unidades habitacionales de alto
Mujeres y Hombres.
estrés social, a través de la renovación de
• Atención Integral de Seguridad Alimentaria. su infraestructura, el acercamiento de
97

PERIÓDICO OFICIAL
92
Eje 6.2
programas sociales y servicios de gobierno, de la asistencia social, y que los recursos

la promoción de la cultura para la paz, la lleguen a quienes realmente los necesitan
recuperación de los espacios públicos y el con el presupuesto asignado y etiquetado
fomento de actividades comunitarias. Lo para las organizaciones civiles. Participan:
anterior con la intervención de distintas Secretaría del Sistema de Asistencia Social,
dependencias de gobierno, fundaciones, Secretaría General de Gobierno, Secretaría
organizaciones de la sociedad civil, iniciativa de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
privada y las propias comunidades. Hombres, y la Secretaría de Planeación y
Participan: Secretaría del Sistema de Participación Ciudadana.
Asistencia Social, Secretaría de Cultura,
• Te Respaldamos. Busca cambiar el entorno
Consejo Estatal para el Fomento Deportivo.
de comunidades, en colonias y unidades
Secretaría de Infraestructura y Obra
habitacionales de alto estrés social, a través
Pública, Secretaría de Igualdad Sustantiva
de la renovación de su infraestructura,
entre Mujeres y Hombres, Secretaría General
el acercamiento de programas sociales
de Gobierno y Secretaría de Planeación y
y servicios de gobierno, la promoción de
la cultura para la paz, la recuperación
• Fortalecimiento de la Sociedad Civil de los espacios públicos y el fomento de
Organizada. Este programa consiste en actividades comunitarias. Lo anterior con la
reconocer y articular el trabajo de las intervención de distintas dependencias de
Organizaciones de la Sociedad Civil para gobierno, fundaciones, organizaciones de la
reducir los principales problemas sociales. El sociedad civil, iniciativa privada y las propias
programa propone apoyar el fortalecimiento comunidades. Participan: Procuraduría
de organizaciones a través de la atención, Social y Secretaría del Sistema de Asistencia
vinculación, capacitación, supervisión y en su
Social.
caso Ɣnanciamiento a estas organizaciones.
Lo anterior, para recuperar la esencia
98

PERIÓDICO OFICIAL
93
Desarrollo social
Temática (DS1): Pobreza y coeƔciente de Gini3 se redujo de 0.468 a 0.422 y,

a nivel nacional, Jalisco pasó del décimo tercero
desigualdad al sexto estado con menor coeƔciente de Gini
Presentación diagnóstica (CONEVAL, 2016a). En el caso particular de los
De acuerdo con el Consejo Nacional de municipios en Jalisco, la máxima desigualdad
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, se concentró en Mezquitic, Unión de San
“La pobreza […] está asociada a condiciones Antonio y Bolaños; además, para la mayoría de
de vida que vulneran la dignidad de las municipios se reportó un coeƔciente entre 0.348
personas, limitan sus derechos y libertades y 0.394 (CONEVAL 2010). Cabe señalar que los
fundamentales, impiden la satisfacción de sus datos municipales corresponden al año 2010 y
necesidades básicas e imposibilitan su plena presentan un desfase de nueve años respecto a
integración social” (CONEVAL, 2018, p.22). Debido la fecha del presente diagnóstico; sin embargo,
a su carácter multidimensional, para medir la es la última información disponible a nivel
pobreza es necesario considerar dos dimensiones municipal.
principales: una relacionada al ingreso corriente Si bien se reconoce que los esfuerzos por
per cápita y otra con la carencia social, es decir, mejorar la condición de vida de la población más
con el rezago educativo, acceso a servicios de vulnerable han sido buenos, también es cierto
salud, acceso a la seguridad social, calidad que las acciones no han sido suƔcientes para un
y espacios de vivienda, servicios básicos de mejor resultado.
vivienda y acceso a la alimentación (CONEVAL,
2018). Por otro lado, la desigualdad permite En este apartado se presentan algunos de los
considerar la forma en que se distribuyen las problemas y potencialidades abordadas en el
oportunidades y los resultados asociados entre Diagnóstico en extenso, mismo que se integra
las personas. Comúnmente, la desigualdad se como un anexo a este Plan Estatal y puede ser
mide a través de la concentración que existe en consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
la distribución de los ingresos. bibliotecaColección: Planes.
En el año 2016, se estimó que 31.8% de la población

total de Jalisco (2’560,592) se encontraba en
situación de pobreza,1 1.8 % (144,881) en situación
Objetivos y resultados
DS1 Objetivo temático narrativo
de pobreza extrema,2 64.4% (5’182,077) tenía al
menos una carencia social y 9.5% (764,351) tenía Que las mujeres y hombres en Jalisco tengan
al menos tres carencias sociales (CONEVAL, mayor equidad e igualdad de oportunidades,
2016). donde cada vez existan menos personas en
condiciones de pobreza y desigualdad, a
Entre los años 2014 y 2016, el porcentaje de
través de la disminución de carencias sociales
jaliscienses en situación de pobreza extrema se
y las brechas que estas provocan, bajo una
redujo de 3.2%a 1.8% (CONEVAL, 2016). Durante
perspectiva multidimensional de la pobreza, así
ese periodo, también disminuyó la desigualdad
como con perspectiva basada en los derechos
en la distribución de ingreso, por lo que el
humanos y la igualdad de género, con especial
1 Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando énfasis en al acceso a la salud y la educación.
presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso
suƔciente para satisfacer sus necesidades.
2 Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema
cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles dentro
del índice de privación social, y que, además, se encuentra
por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en
esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si
lo dedicasen por completo a la adquisición de alimentos, no 3 El coeƔciente de Gini toma valores entre 0 y 1: un valor que
podrían adquirir los nutrientes necesarios para tener una tiende a 1 reƕeja mayor desigualdad en la distribución del
vida sana. ingreso.
99

PERIÓDICO OFICIAL
94
Eje 6.2
Resultado general esperado 2024 DS1.3. G a ra n t i z a r c u i d a d o s i n t e g ra l e s y

alimentación durante los primeros mil
Reducir el porcentaje de mujeres y hombres en
días de vida de las niñas y niños.
Jalisco que viven en condiciones de pobreza y
desigualdad. DS1.4. Impulsar el bienestar social mediante
la mejora en la calidad y los espacios de
la vivienda, con materiales duraderos y
DS1.1. Fortalecer globalmente el Sistema de sustentables.
Asistencia Social del Estado para asegurar
DS1.5. Garantizar el acceso a una vida digna y al
su capacidad de atención a los derechos
cuidado en las personas adultas mayores.
sociales de la población en Jalisco.
DS1.6. Garantizar el acceso a la alimentación
DS1.2. Reducir el rezago educativo en los grupos
mediante la seguridad y asistencia
poblaciones de 3 a 15 años, de 16 a 29
alimentaria, en sus tres niveles básicos:
años y de 30 en adelante, con énfasis en
severa, moderada y leve, con la prioridad
personas con discapacidad, de pueblos
de niñas, niños y adolescentes; mujeres
originarios y de comunidades con altos
embarazadas y en periodo de lactancia,
niveles de marginación.
personas adultas mayores y poblaciones
de localidades de muy alta marginación.
Indicadores
Temática: Pobreza y desigualdad

Fuente
CONEVAL, Medición
Porcentaje de de la pobreza 2008-
la población 2018. Resultados de
con carencia Porcentaje 2018 15.10 14.52 13.65 Descendente pobreza en México
por acceso a la a nivel nacional
alimentación y por entidades
federativas 2019.
Estimaciones del
CONEVAL con
CoeƔciente de base en el Módulo
CoeƔciente 2018 0.430 0.426 0.420 Descendente
Gini de Condiciones
Socioeconómicas de
la ENIGH 2018.
CONEVAL, Medición
Porcentaje de
de la pobreza 2008-
la población
2018. Resultados de
con carencia
Porcentaje 2018 7.10 6.53 5.68 Descendente pobreza en México
por calidad y
a nivel nacional
espacios de la
y por entidades
vivienda
federativas 2019.
Nota: El seguimiento de los indicadores que manejen bases poblacionales se llevará a cabo desagregando hombres y mujeres en la plataforma pública
del Monitoreo de Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco. Esto en función de la factibilidad técnica y la disponibilidad de información.
100

PERIÓDICO OFICIAL
95
Desarrollo social

Objetivos Plan Nacional de Objetivos de Desarrollo Sostenible
Desarrollo (ODS)
Objetivo 1.3 Promover, respetar y
garantizar los derechos humanos,
individuales y colectivos
Objetivo 2.1 Brindar atención

prioritaria a grupos históricamente
discriminados mediante acciones
que permitan reducir las brechas de
Objetivo 1. Fin de la pobreza
desigualdad sociales y territoriales
Reducir el porcentaje de mujeres
y hombres en Jalisco que viven Objetivo 2. Hambre cero
Objetivo 2.3 Promover y garantizar el
en condiciones de pobreza y
derecho a la alimentación nutritiva,
desigualdad. Objetivo 10. Reducción de las
suƔciente y de calidad
desigualdades
Objetivo 2.7 Promover y apoyar el
acceso a una vivienda adecuada y
accesible, en un entorno ordenado y
sostenible
Eje transversal 1. Igualdad de género,

no discriminación e inclusión
Temática (DS2): Educación

La educación es un derecho básico de las y los de recursos para su conservación o incremento,
ciudadanos para el desarrollo de una sociedad con el objetivo de ofrecer más y mejores servicios
sustentable, incluyente y justa (UNESCO, 2017). educativos. Actualmente, existen 7,009 ediƔcios
Esta idea impulsa la calidad e inclusión a lo escolares que atienden el nivel de educación
largo de la vida de las personas para que básica, de los cuales 3,377 (48.2%) tienen una
se empoderen como actores sociales en la antigüedad de más de treinta años, lo que implica
transformación social. focalizarse en su mantenimiento, conservación y
rehabilitación necesaria y urgente.
En el ciclo escolar 2018-2019, el sistema educativo
estatal atendió a 2’335,318 estudiantes en 15,221 En las pruebas del año 2018, los alumnos de
escuelas, con una plantilla de 128,673 docentes. Jalisco de todos los niveles educativos obtuvieron
Un 73.7% de esta población escolar corresponde resultados superiores a los de la media nacional,
a educación básica, 14.3% a media superior tanto en lenguaje y comunicación como en
y 12.0% a educación superior (DESI, 2019). matemáticas. Para el ciclo escolar 2017-2018, la
Respecto a la cobertura para el ciclo escolar población de Jalisco tenía un grado promedio
2017-2018, en educación básica fue de 94.9%; en de escolaridad de 9.5 años, un punto por arriba
media superior, 76%, y educación superior sin de la media nacional, que fue de 9.4 años (SNIEE,
posgrado, 31.4%. 2018).
La infraestructura inmobiliaria educativa es la En Jalisco, la matrícula de Educación Superior al

más grande del Poder Ejecutivo del estado, lo que inicio del ciclo escolar 2018-2019 fue de 280,277
supone la necesidad de una mayor asignación alumnos, integrado por 143,974 mujeres y 136,303
101

PERIÓDICO OFICIAL
96
Eje 6.2
hombres. Aunque la Educación Superior en Resultados especíƔcos

Jalisco está presente solamente en 39 municipios
DS2.1. Mejorar y aumentar la infraestructura
a través de 208 Instituciones con 283 planteles
yel equipamiento de las escuelasa
públicos y privados, según datos del ciclo 2018-
fin de contar con espacios inclusivos
1019. La mayoría de los programas de Educación
que propicien ambientes idóneos de
Superior se ofrece en modalidades presenciales.
enseñanza-aprendizaje, así como el uso
La calidad educativa mejora por sí misma de la tecnología como una herramienta
la vida de la comunidad y supone que los d e c o n s t r u c c i ó n d e a p re n d i z a j e s
saberes y las acciones de los actores educativos innovadores y que cierren las brechas
solamente pueden ser evaluados en relación con de género en materia digital, cientíƔca y
su vinculación e impacto a una mejora situada y tecnológica.
contextualizada.
DS2.2. SimpliƔcar los procesos administrativos
El Diagnóstico en extenso que se integra a t ra v é s d e u n a re i n g e n i e r í a d e
como un anexo a este Plan Estatal puede ser sistemas y herramientas tecnológicas
consultado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/ que favorezcan la optimización de
bibliotecaColección: Planes. los recursos humanos, materiales y
Ɣnancieros; con el propósito de reducir la
demanda de requerimientos innecesarios
Objetivos y resultados a las instituciones educativas.
DS2 Objetivo temático narrativo DS2.3. Fortalecer el perfil profesional del
Incrementar la calidad y accesibilidad educativa personal directivo, docente y de apoyo
en todos los niveles, modalidades y servicios de en las áreas académica, tecnológica,
manera inclusiva y equitativa, con un enfoque de de gestión y de habilidades blandas
formación integral centrado en el aprendizaje de para innovar en procesos de
las y los estudiantes, implementando procesos enseñanza-aprendizaje.
de enseñanza innovadores y de desarrollo de DS2.4. Impulsar la vinculación, articulación
las comunidades para la vida en un contexto de y corresponsabilidad entre los niveles
corresponsabilidad, mediante la simpliƔcación educativos, instancias gubernamentales
y reingeniería administrativa, la formación y otros sectores de la sociedad para
y profesionalización de todas las personas fortalecer el desarrollo educativo
relacionadas al acto educativo, aumento y mediante proyectos innovadores que
mejora de la infraestructura y una pertinente incluyen la atención a grupos prioritarios.
articulación entre instancias gubernamentales,
sectores productivos yla sociedad en general DS2.5. Instrumentar estrategias de educación
en salud sexual y reproductiva orientadas
Resultado general esperado 2024 a dotar a niñas, niños, adolescentes
Mejorar y aumentar la calidad y acceso educativo y jóvenes de conocimientos sobre sus
para consolidar las comunidades de aprendizaje derechos sexuales como la base de estilos
para la vida, con el propósito de favorecer las de vida sostenibles y abonar a reducir la
condiciones de desarrollo individual y colectivo violencia sexual y el embarazo en niñas y
de la ciudadanía en correspondencia con adolescentes.
las necesidades de específicas de los grupos DS2.6. Aumentar la cobertura de la Educación
de personas en condiciones de desigualdad, Superior con pertinencia a las
vulnerabilidad y por lo tanto, de atención necesidades del desarrollo social y la
prioritaria.
102

PERIÓDICO OFICIAL
97
Desarrollo social
vocación económica de las regiones de innovador que aumente eficiencia

Jalisco. terminal de la educación superior y la
tasa de absorción de la educación media
DS2.7. DiversiƔcar la oferta académica y las
superior a la educación superior.
modalidades de estudio bajo un enfoque
Indicadores
Temática: Educación

Fuente
Secretaría de
Educación Pública
(SEP). Sistema
Grado
Grado Nacional de
promedio de 2018 9.5 9.8 10.2 Ascendente
promedio Información
escolaridad
Estadística
Educativa (SNIEE).
México: 2018.
Secretaría de
Educación Pública
Porcentaje (SEP). Sistema
de eƔciencia Nacional de
Porcentaje 2018 84.57 85.73 86.66 Ascendente
terminal en Información
secundaria Estadística
Educativa (SNIEE).
México: 2018.
Secretaría de
Educación Pública
Porcentaje (SEP). Sistema
de eƔciencia Nacional de
terminal media Información
superior Estadística
Educativa (SNIEE).
México: 2018.
Porcentaje
de eƔciencia
Elaborado por
terminal
la Secretaría de
en OPD de
Innovación, Ciencia
educación
y Tecnología, con
superior Porcentaje 2018 36 42 75 Ascendente
base en la Forma 911
sectorizadas a
de la Secretaría de
la Secretaría
Educación Jalisco,
de Innovación,
2019.
Ciencia y
Tecnología
103

PERIÓDICO OFICIAL
98
Eje 6.2

Fuente
Secretaría de
Educación Pública
(SEP). Sistema
Porcentaje
Nacional de
de cobertura
Información
en educación
Porcentaje 2018 35.9 40.0 45.0 Ascendente Estadística
superior sin
Educativa (SNIEE)
posgrado de 18
basado en la forma
a 22 años
911, en colaboración
con la SEJ México:
2019.
Porcentaje
de alumnos
con niveles de
Dirección de
desempeño
Porcentaje 2017 27.8 29.0 31.0 Ascendente Evaluación
medio y
Educativa, SEJ 2018.
avanzado en su
evaluación de
aprendizaje
Porcentaje
de escuelas
incorporadas
Dirección de
al modelo de
Porcentaje 2018 NA 2.66 13.28 Ascendente Desarrollo Educativo,
Comunidades
SEJ 2018.
de Aprendizaje
en y para la
Vida (CAV)
Instituto Nacional
para la Educación
Porcentaje de
de los Adultos (INEA).
la población
Instituto Estatal
mayor de 15 Porcentaje 2018 32.9 30.0 28.0 Descendente
para la Educación
años con rezago
de Jóvenes y Adultos
educativo
(INEEJAD). México:
2018.
Secretaría de
Educación Pública
Porcentaje
(SEP). Sistema
de cobertura
Nacional de
en educación Porcentaje 2018 74.39 76.66 78.00 Ascendente
Información
media superior
Estadística
de 15 a 17 años
Educativa (SNIEE).
México: 2018.
104

PERIÓDICO OFICIAL
99
Desarrollo social

Desarrollo (ODS)
Mejorar la calidad y acceso educativo Objetivo 2.2 Garantizar el derecho a la
para consolidar las comunidades educación laica, gratuita, incluyente, Objetivo 4. Educación de calidad
de aprendizaje para la vida, con pertinente y de calidad en todos
el propósito de favorecer las los tipos, niveles y modalidades del Objetivo 10. Reducción de las
condiciones de desarrollo individual y Sistema Educativo Nacional y para desigualdades
colectivo de la ciudadanía. todas las personas
Temática (DS3): Protección a

la salud
La salud no sólo es la ausencia de enfermedades, mientras que 43% de los médicos y 47% de las
es un estado de completo bienestar físico, enfermeras pertenecen los organismos de salud
mental y social, por lo que para lograr la salud del Gobierno del Estado (SSJ, 2018b).
de todos es necesaria una amplia cooperación
Durante los últimos años, las tasas de mortalidad
de las personas y del Estado (OMS, 1946).
a causa de las enfermedades crónicas no
En el año 2018, se estimó que 95.2% de la transmisibles (ECNT)en edades relativamente
población total de Jalisco (8’197,483) contó con tempranas de la vida se han incrementado
un seguro público o un seguro privado de salud de forma sostenible. Debido a ello, en 2017
y, por ende, con acceso a servicios de atención.
representaron la causa de más de 80% de las
En contraste, 4.8% de la población no tiene
defunciones (cerca de 40 mil muertes anuales)
ningún tipo de aseguramiento médico, cifra por
en el estado. En 2017, la tasa de mortalidad por
abajo del promedio nacional (14%). Las regiones
diabetes mellitus a nivel nacional fue de 78.46,
sanitarias de Jalisco con los porcentajes más
mientras que en Jalisco fue de 84.18 defunciones
altos de población sin cobertura de un seguro de
salud son: Tlaquepaque (9.9%), Lagos de Moreno por cada 100,000 habitantes, siendo la principal
(8.4%) y Puerto Vallarta (7.5%) (SSJ, 2018a). causa de muerte (SSJ, 2018a). Su incremento se
ha sido sostenido en la última década, afectando
Para atender a la población, en Jalisco existen
a la población de todos los municipios del estado.
1,660 unidades médicas. De ellas, 86% son
de consulta externa ambulatoria, y 14% de Aunque la Ley General de Salud y la Ley de Salud
hospitalización. Además, 56% pertenece a del Estado reconocen al Gobierno de Jalisco
organismos del Gobierno del Estado, y a su Secretaría de Salud como autoridad
principalmente a Servicios de Salud Jalisco sanitaria, y le asignan competencias para
y al Hospital Civil de Guadalajara; 16% a organizar y coordinar el Sistema de Salud, en la
instituciones de la Seguridad Social Federal, práctica la función de autoridad y rectoría del
y 29% de las unidades al sector privado de la sistema no se ejerce con la eƔciencia requerida.
medicina. En los hospitales públicos existen 6,433 Ello se evidencia en la falta de implementación
camas hospitalarias: 43%de los organismos
de mecanismos y de políticas públicas efectivas,
del estado y 57% de las instituciones de la
que permitan hacer realidad el derecho a la
seguridad social. De igual forma, en Jalisco las
protección de la salud de toda la población sin
instituciones de la seguridad social concentran
distingo de su condición de aseguramiento.
57% de los médicos y 53% de las enfermeras,
105

PERIÓDICO OFICIAL
100
Eje 6.2
Los problemas y potencialidades con detalle DS3.2. C o n t e n e r l a s e n f e r m e d a d e s n o

son abordados en el Diagnóstico en extenso que transmisibles vinculadas al sobrepeso,
se integra como un anexo a este Plan Estatal, obesidad y la vida sedentaria,
mismo que puede ser consultado en http:// impulsando: la prevención, promoción
seplan.app.jalisco.gob.mx/bibliotecaColección: de estilos de vida saludables, detección
Planes. temprana y control, con la participación
corresponsable de la sociedad y el sector
privado.
Objetivos y resultados DS3.3. Incrementar la calidad en la atención y
DS3 Objetivo temático narrativo satisfacción de los usuarios, por medio
Proteger y mejorar la salud de las y los de: la acreditación sostenida de los
jaliscienses, mediante el ejercicio de una rectoría establecimientos médicos, el abasto de
eficaz y un refundado sistema de salud que: insumos y surtido de medicamentos.
brinde acceso efectivo y cobertura igualitaria a DS3.4. Mejorar la protección contra los riesgos
servicios integrales y resolutivos con protección que amenazan la salud e integridad física
Ɣnanciera; impulse eƔcazmente la prevención de la población, fortaleciendo: el fomento
y promoción de la salud física y mental y control sanitario, la prevención de los
movilizando a las personas y a la sociedad, accidentes, así como la certiƔcación de
principalmente contra las enfermedades no comunidades y espacios públicos como
transmisibles vinculadas a los malos hábitos entornos favorables a la salud.
y la vida sedentaria; garantice la prestación
DS3.5. F o r t a l e c e r l a g o b e r n a n z a ,
de servicios y abasto de medicamentos con
transversalidad y atención primaria
calidad, la satisfacción de las y los usuarios, la
a la salud, implementando políticas
protección a la población contra diversos riesgos
públicas en materia de: vigilancia e
sanitarios y lesiones accidentales, la generación
inteligencia epidemiológica, programas
de recursos e innovación en salud, y la vigilancia
prioritarios, formación de profesionales
del uso eƔciente, transparente y sin corrupción
de la salud, investigación científica,
de los recursos para la salud.
innovación e inteligencia artificial,
Resultado general esperado 2024 desarrollo tecnológico, sistemas de
Proteger y mejorar la salud de las y los información y telecomunicaciones para
jaliscienses sin distingo de su condición social y una mejor salud.
de su aseguramiento médico. DS3.6. Hacer rendir el dinero público de la
salud, a través de: un blindaje contra
la corrupción y los malos funcionarios,
DS3.1. Garantizar el acceso efectivo, igualitario, d e u n a a d m i n i s t ra c i ó n e f i c i e n t e
equitativo y oportuno con protección y transparente, y de la rendición de
Ɣnanciera a servicios integrales de salud, cuentas a la sociedad.
fortaleciendo: el primer nivel de atención
DS3.7. Ampliar la disponibilidad de profesionales
y su articulación con el segundo, tercer
de la salud suficientes, capacitados
nivel hospitalario y de alta especialidad.
y con certidumbre laboral, así como
asegurar la disposición de medicinas.
106

PERIÓDICO OFICIAL
101
Desarrollo social
Indicadores
Temática: Protección a la salud

Fuente
Secretaría de
Salud, Gobierno de
Tasa de Jalisco, INEGI y
mortalidad datos de población
Tasa 2017 11.68 10.22 9.80 Descendente
infantil por mil estimados por el
recién nacidos consejo Nacional de
Población (CONAPO),
2017.
Secretaría de
Razón de Salud, Gobierno de
mortalidad Jalisco, INEGI y
materna por Razón 2018 27.30 26.29 24.64 Descendente datos de población
100,000 nacidos estimados por el
vivos Consejo Nacional de
Población, 2018.
Cobertura de
Secretaría de Salud,
población con
Porcentaje 2018 87.95 90.00 91.00 Ascendente Gobierno de Jalisco
seguro público
2018.
de salud
Edad promedio
Secretaría de Salud,
a la muerte
Años 2018 70.25 70.50 71.00 Ascendente Gobierno de Jalisco
por diabetes
2018.
mellitus

Desarrollo (ODS)
Objetivo 2.4 Promover y garantizar el
acceso efectivo, universal y gratuito
Proteger y mejorar la salud de de la población a los servicios de Objetivo 3. Salud y bienestar
las y los jaliscienses sin distingo salud, la asistencia social y los
de su condición social y de su medicamentos, bajo los principios de Objetivo 10. Reducción de
aseguramiento médico. participación social, competencia desigualdades
técnica, calidad médica, pertinencia
cultural y trato no discriminatorio
107

PERIÓDICO OFICIAL
102
Eje 6.2
Temática (DS4): Grupos lengua indígena (IIEG, 2019). Sin embargo, en

este mismo año, 872,531 personas en Jalisco
prioritarios se consideraban indígenas. Los siguientes
Presentación diagnóstica municipios concentran a la mayor cantidad de
Los grupos prioritarios se reƔeren a aquellas personas que se consideran indígenas: Zapopan
personas que por alguna situación se (12.75%), Guadalajara (11.24%), San Pedro
encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Tlaquepaque (6.91%), Tonalá (6.24%), Puerto
Entre estos grupos se incluyen a las personas Vallarta (6.11%), Mezquitic (1.68%) y Cuatitlán
con discapacidad, personas adultas mayores, de García Barragán (1.41%).
las y los jóvenes, la población migrante, la Según las proyecciones de la población a mitad
población de la diversidad sexual, las madres de año del Consejo Nacional de Población,
adolescentes, los pueblos originarios, etcétera. (CONAPO, 2013) para junio de 2019, la población
En México, 7.1 millones habitantes del país (6%) de 65 años y más, representa el 7.6% de la
tienen algún tipo de discapacidad. En particular, población jalisciense y se espera su incremento
Jalisco es el tercer estado con mayor tasa de paulatino hasta alcanzar el 10.0% para el año
personas con discapacidad (74 por cada mil 2030.Según la Encuenta Nacional de Empleo
habitantes); en primer lugar, se encuentra (INEGI 2019)Jalisco el 75.0% de la población de
Nayarit con una tasa de 82 y le sigue Durango 65 años y más eran económicamente inactivos,
con una tasa de 75 por cada mil habitantes de los cuales, un 62.5% eran mujeres y el 37.5%
(INEGI, 2019). eran varones. Prácticamente la mitad (50.2%),
se dedicaban a los quehaceres domésticos, el
Con respecto al grupo prioritario de jóvenes,
31.2% eran pensionados o jubilados y el 12%
Jalisco cuenta con 2’545,310 de habitantes entre
padecía algún impedimento físico que no les
doce y diecinueve años de edad (IIEG, 2018), y
permitía trabajar.
la mayor cantidad de ellos se concentra en el
Área Metropolitana de Guadalajara (AMG). En Por último, Jalisco es un estado de origen,
contraste, los municipios con menor cantidad de tránsito, destino y retorno de la población
jóvenes son Ejutla, Cuautla, Santa María del Oro, migrante. En esta entidad federativa se sigue
San Cristóbal de la Barranca y Mixtlán. presentando el ƕujo migratorio a los Estados
Unidos y se observa que en nueve de los 125
Dentro del grupo prioritario de jóvenes se
municipios se presenta muy alto grado de
encuentran las madres adolescentes. En Jalisco,
intensidad migratoria, y en 55 municipios, alto
la edad promedio de embarazo adolescente es de
grado de intensidad migratoria (CONAPO,
15.5 años (UdeG, 2017). En 2017, ocurrieron 25,336
2010). Los municipios con muy alto índice de
nacimientos de madres de diez a diecinueve
intensidad migratoria son: Cañadas de Obregón,
años residentes en Jalisco y, al corte de junio
Cuautla, Degollado, Huejúcar, Huejuquilla el Alto,
de 2018, se reportan 10,502 casos. En 2018, los
Mexticacán, Mixtlán, Santa María de los Ángeles,
municipios con mayor incidencia de embarazo
Valle de Juárez.
adolescente fueron: Santa María de los Ángeles
(40), Mezquitic (34), Concepción de Buenos Aires En este apartado se presentan algunos de los
(32.1), San Sebastián del Oeste (33.3), Jilotlán de problemas y potencialidades abordadas en el
los Dolores (30.8) y Bolaños (30.6) (IJM, 2018). Diagnóstico en extenso que se integra como un
anexo a este Plan Estatal, mismo que puede ser
Con respecto a la población indígena y pueblos
consultado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
originarios, se identifica que, en 2005, 0.8%
bibliotecaColección: Planes.
de los habitantes de Jalisco (56,938) eran
mayores de cinco años y hablaban alguna
108

PERIÓDICO OFICIAL
103
Desarrollo social
Objetivos y resultados adultas mayores, de la diversidad sexual,

DS4 Objetivo temático narrativo migrantes, perteneciente a grupos originarios
y jóvenes.
Garantizar el acceso a los Derechos Humanos
a todas las personas pertenecientes a Resultados especíƔcos
grupos prioritarios, comprendiendo las DS4.1. Fortalecer las capacidades del Estado
interseccionalidades que agravan la para prevenir, atender, sancionar
discriminación, mediante la transversalización y erradicar cualquier tipo de
de la perspectiva de género y derechos humanos discriminación.
en las políticas públicas, acciones aƔrmativas
DS4.2. Sustituir la visión asistencialista de la
para garantizar la inclusión y no discriminación,
política social por el fortalecimiento de
fortalecimiento de las condiciones institucionales
la agencia humana de las poblaciones
para el abordaje de sus agendas, profundizando
que integran los grupos prioritarios.
en la corresponsabilidad de todas y todos
los actores involucrados y reconociendo la DS4.3. Crear comunidades de práctica para la
identidad diversa de Jalisco. gobernanza en Derechos Humanos.
Resultado general esperado 2024 DS4.4. Garantizar la libertad e igualdad de

oportunidades en el desarrollo del
Garantizar el pleno ejercicio de los derechos de
proyecto de vida de las personas
todas las personas, con especial énfasis en la
pertenecientes a los grupos prioritarios
población con alguna discapacidad, personas
en un contexto de derechos humanos.
Indicadores
Temática: Grupos prioritarios

Fuente
Secretaría del
Personas
Sistema de
mayores
Asistencia Social
beneƔciadas
(SSAS), Bases
con algún
Personas 2018 112,301 132,023 145,225 Ascendente de datos del
programa
Padrón Único de
social del
BeneƔciarios por
Gobierno del
Programa, (periodo
Estado
2017-B), 2018.
Porcentaje de Elaborado por el
población con IIEG con base a
discapacidad Porcentaje 2018 37.35 35.07 31.66 Descendente CONEVAL, Medición
en situación de de la pobreza 2008-
pobreza 2018.
Porcentaje de
Elaborado por el
población con
IIEG con base a
discapacidad
Porcentaje 2018 4.07 3.69 3.12 Descendente CONEVAL, Medición
en situación
de la pobreza 2008-
de pobreza
2018.
extrema
Nota: Se reconoce que existe un reto para la medición de los problemas a atender en la temática de Grupos prioritarios, por lo que está en proyecto
la construcción de nuevas métricas Ɣables y monitoreables que serán incorporadas posteriormente en el sistema de Monitoreo de Indicadores del
Desarrollo (MIDE) Jalisco. Sus valores y metas estarán disponibles públicamente conforme su integración.
109

PERIÓDICO OFICIAL
104
Eje 6.2

Desarrollo (ODS)
Objetivo 1.3 Promover, respetar y
garantizar los derechos humanos,
individuales y colectivos
Garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de todas las personas, con Objetivo 2.1 Brindar atención
especial énfasis en la población con prioritaria a grupos históricamente Objetivo 10. Reducción de
alguna discapacidad, de la diversidad discriminados mediante acciones desigualdades
sexual, migrantes, pertenecientes a que permitan reducir las brechas de
grupos originarios y jóvenes. desigualdad sociales y territoriales

Temática (DS5): Cultura

De acuerdo con la Organización de las Naciones La oferta de espectáculos artísticos del sector
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura público, en el periodo 2014-2018, es asimétrica y
(UNESCO): muestra un considerable número de municipios
ampliamente desfavorecidos con relación a su
La cultura (...) engloba, además de las artes
dimensión poblacional. Durante este periodo,
y las letras, los modos de vida, los derechos
sólo 1% de los municipios tuvo más de dieciséis
fundamentales al ser humano, los sistemas
eventos por cada 10,000 habitantes, en contraste
de valores, las tradiciones y las creencias
con 62% de los municipios que tuvo entre uno y
(UNESCO, 1982: 3). Atender a lo cultural en la
cinco eventos por cada diez mil habitantes (SCJ,
sociedad permite y obliga a entender el papel
2018b).
del sector cultural como uno de cambios sociales
y comunitarios. Con respecto a la infraestructura cultural,
en Jalisco hay 283 bibliotecas, 136 casas de la
En el estado hay 58,611 artistas (ENOE, 2018),
cultura, 119 museos y 32 teatros (SCJ, 2018c).
258 festividades, rituales y otros usos sociales
Sin embargo, se observa una distribución
tradicionales, 145 recetas características de
inequitativa y centralizada de los espacios para
alimentos y bebidas, 143 tipos de artesanías
realización de actividades culturales.
con sus formas particulares de elaboración, 20
peregrinaciones o visitas en espacios simbólicos, Jalisco juega un papel sobresaliente en el
28 tipos de danzas tradicionales, 28 leyendas, desarrollo de las industrias creativas a nivel
103 canciones y 15 repertorios musicales nacional. Es el Estado con mayor número de
tradicionales, así como 690 bienes muebles con unidades económicas dedicadas al comercio al
valor patrimonial (mayoritariamente objetos por menor en tiendas de artesanías. Ocupa el
de artes plásticas) y 26,972 inmuebles con valor segundo lugar en el comercio al por menor de
artístico o histórico relevante (SCJ, 2018a). Esta antigüedades y obras de arte, así como también
diversidad cultural es vulnerable y su promoción en la edición de periódicos, revistas, libros y
y protección implican una responsabilidad similares, al igual que en la edición de estas
compartida en la que el estado juega un papel publicaciones integrada con la impresión. Jalisco
determinante. ocupa el tercer lugar en el número de unidades
110

PERIÓDICO OFICIAL
105
Desarrollo social
económicas dedicadas a la industria fílmica y así como la vocación y misión de las

del vídeo; como en aquellas que se dedican a la instituciones culturales de Jalisco.
industria del sonido. Jalisco mantiene el tercer
DS5.2. Incrementar la presencia de grupos
lugar en el comercio al por menor de libros y el
prioritarios en actividades culturales
sexto en el comercio al por menor de discos y
y artísticas específicas, en especial
casetes (DENUE, 2019).
a aquellos grupos históricamente
En este apartado se presentan algunos de los discriminados como mujeres, niñas,
problemas y potencialidades abordadas en el personas con discapacidad, indígenas,
Diagnóstico en extenso que se integra como un m i g ra n t e s y N N A d e e s c u e l a s d e
anexo a este Plan Estatal, mismo que puede ser educación pública mediante acciones
consultado enhttp://seplan.app.jalisco.gob.mx/ que les tomen en cuenta para la
bibliotecaColección: Planes. planeación, la ejecución y el disfrute de
la programación institucional con una
visión de formación de públicos.
Objetivos y resultados DS5.3. M e j o ra r l a s c o n d i c i o n e s p a ra l a
DS5 Objetivo temático narrativo producción artística y creativa en Jalisco
Promover y proteger la diversidad cultural mediante acciones que favorezcan
de Jalisco, el diálogo y la participación social, la permanencia del talento formado
generando cambios sociales y comunitarios que en Jalisco y la atracción nacional e
nos lleven a una paciƔcación del estado a través internacional de talento y empresas de
de la cultura; vinculando las instituciones y la vocación cultural.
política cultural con las comunidades culturales DS5.4. A p o y a r e l c r e c i m i e n t o y l a
y los gremios profesionales. profesionalización de los diversos
Resultado general esperado 2024 agentes del mercado de bienes y
servicios culturales en beneƔcio mutuo
La política cultural incluyente, con perspectiva de consumidores y actores involucrados
de género, participativa e innovadora consolida en la oferta de dichos bienes y servicios.
la cultura como generadora de cambios sociales.
DS5.5. Reforzar la custodia y cuidado del
Resultados especíƔcos patrimonio cultural en todo el estado,
DS5.1. D e m o c r a t i z a r y d e s c e n t r a l i z a r como acervo capaz de empoderarnos
procesos decisorios de política cultural para construir comunidades pacíƔcas y
mediante mecanismos permanentes amables.
de participación, diálogo y reflexión DS5.6. Fortalecer y adecuar la infraestructura
que favorecen la inclusión de voces existente, para hacerla accesible e
tradicionalmente excluidas y que incluyente y potenciar los recursos de
influyan en la retroalimentación de la Secretaría de Cultura y que estos
las políticas y programas culturales, se distribuyan de manera más justa y
eƔciente.
111

PERIÓDICO OFICIAL
106
Eje 6.2
Indicadores
Temática: Cultura

Fuente
Personas
visitantes a los
Secretaría de
museos de Jalisco
Personas 2018 563,792 603,146 635,505 Ascendente Cultura, Gobierno
que dependen de
de Jalisco, 2018.
la Secretaría de
Cultura
Asistentes a Secretaría de
bibliotecas Visitantes 2018 2,059,409 2,121,603 2,142,609 Ascendente Cultura, Gobierno
públicas de Jalisco, 2018.
Capital humano Secretaría de
artístico ocupado Artistas 2018 58,611 60,381 60,979 Ascendente Cultura, Gobierno
y empleado de Jalisco, 2018.
Proporción
de eventos y
Secretaría de
adiestramientos
Porcentaje 2018 18.0 26.5 28.0 Ascendente Cultura, Gobierno
culturales
de Jalisco, 2018.
dirigidos a grupos
prioritarios

Desarrollo (ODS)
Objetivo 2.9 Promover y garantizar
el derecho humano de acceso a la
cultura de la población, atendiendo
La política cultural incluyente,
a la diversidad cultural en todas sus
participativa e innovadora consolida
manifestaciones y expresiones con Objetivo 4. Educación de calidad
la cultura como generadora de
pleno respeto a la libertad creativa,
cambios sociales.
lingüística, de elección o pertenencia
de una identidad cultural de
creencias y de participación
112

PERIÓDICO OFICIAL
107
Desarrollo social
Temática (DS6): Deporte y Paradero, Metropolitano y Atletismo, los cuales

conforman la estructura del Consejo Estatal
activación física para el Fomento Deportivo (CODE Jalisco), a
lo cual deben involucrarse al deporte escolar,
La cultura física es el conjunto de prácticas, municipal y universitario.
hábitos, experiencias y logros que se obtienen de
En el ámbito internacional, un dato reciente a
la recreación y de la aplicación de fundamentos,
destacar por el deporte competitivo en Jalisco
principios y metodologías orientadas al
es la participación 102 atletas jaliscienses como
entrenamiento y ejercitación del ser humano. El
parte de la delegación mexicana en los Juegos
deporte y la actividad física se perciben como
Centroamericanos y del Caribe 2018. La justa
un importante instrumento para el desarrollo,
concluyó con un resultado sin precedentes
que genera beneƔcios para la salud y contribuye
para la selección mexicana, con un total de 341
a prevenir las enfermedades no transmisibles
medallas, de las cuales 97 fueron ganadas por
(OMS, 2018). Además, el deporte juega un papel
atletas jaliscienses, lo que representa el 28.4%.
importante en toda sociedad para promover
y restablecer la integración social, toda vez Conforme a los resultados obtenidos de enero
que quien lo practica entiende valores como el a julio de 2019 se estima que un total de 537
trabajo en equipo, equidad, disciplina y respeto, mil 84 personas realizan actividades físicas
entre otros. en el estado, tomando en cuenta únicamente
los proyectos deportivos ejercidos por el CODE
En cuanto a la infraestructura deportiva del
Jalisco, a este resultado hay que sumar los
estado, se precisa necesario realizar notables
esfuerzos realizados por los ayuntamientos
programas de conservación y mantenimiento
municipales del interior del estado. Por otra parte,
para aprovechar el legado que los Juegos
en el deporte competitivo en 2019 se alcanzó un
Panamericanos 2011 heredaron al estado,
total de 1730 atletas de alto rendimiento, 879
como lo son tres Complejos Multideportivos, un
mujeres y 851 hombres integraron las selecciones
Complejo de Gimnasia, un Complejo de Voleibol,
estatales en los eventos de competencia del
un Complejo de Ciclismo, un Complejo Acuático,
Nacional Juvenil y Olimpiada Nacional.
un Complejo de Tenis, un Complejo de Remo y
Canotaje, un Complejo de Atletismo, el Complejo Puede consultar en http://seplan.app.jalisco.gob.
BMX y el Complejo de Béisbol, ubicados en la mx/bibliotecaColección: Planes, el Diagnóstico
Zona Metropolitana de Guadalajara a excepción en extenso que se integra como un anexo a este
del Complejo de Remo y Canotaje, en Ciudad Plan Estatal.
Guzmán, y el Complejo de Béisbol, en Lagos de
Moreno.
Jalisco ha sido durante los últimos 20 años líder

Objetivos y resultados
DS6 Objetivo temático narrativo
indiscutible del evento deportivo de competición
más importante en el país: la Olimpiada Nacional. Aumentar la calidad de vida de las personas
En la práctica se diluyen los esfuerzos que hay a través de la promoción de la actividad física
detrás de los 2,500 atletas que han conformado y el deporte con oportunidades de acceso
la delegación Jalisco, la cual participa en el incluyentes, diversas y bajo la perspectiva de
Sistema Nacional de Competencias. El programa igualdad de género; que propicien la práctica
de talentos deportivos se limita en gran medida cotidiana, el desarrollo del talento deportivo
a los polideportivos ubicados en la ZMG: Alcalde, y su proyección nacional e internacional, así
Revolución, López Mateos, Ávila Camacho, como la generación de espacios y programas de
113

PERIÓDICO OFICIAL
108
Eje 6.2
recreación, ocio, esparcimiento y espectáculo, DS6.3. Fortalecer el programa orientado al

promoviendo los resultados que inƕuyan en la deporte de excelencia competitiva,
sociedad. estableciendo un modelo de alto
Resultado general esperado 2024 rendimiento vanguardista en el país con
una base interdisciplinaria cientíƔca en
Posicionar la cultura de actividad física,
la preparación del deportista.
ejercicio y deporte como base de las acciones
de promoción de seguridad, salud, educación, DS6.4. Incrementar la eficiencia del Sistema
igualdad de género y cohesión social en Jalisco. Estatal de Cultura Física y Deporte,
Con principal atención a las niñas, niños, involucrando a todos los sectores
adolescentes y personas pertenecientes a los relacionados y que con ello se logre
grupos prioritarios. una coordinación interinstitucional que
Resultados especíƔcos fortalezca el liderazgo de Jalisco en el
deporte y la práctica de la actividad
DS6.1. Fortalecer el conocimiento de la población
física que incluya la especialización de
de Jalisco en torno a los beneƔcios de la
profesionales de esta rama.
actividad física, el ejercicio y el deporte de
acuerdo con sus necesidades especíƔcas, DS6.5. Recuperar el liderazgo como semillero
al tener acceso a instrumentos que les nacional del deporte del Fútbol, mediante
permitan deƔnir la organización del primer torneo con
DS6.2. Asegurar la infraestructura deportiva todos los municipios del estado en
a través de un modelo de gestión de categoría infantil que les permita a las y
los espacios deportivos, que oferte los participantes recibir una proyección
contenidos deportivos contextualizados sin igual, con una guía, visorias y soporte
a cada región del estado, permitiendo en los diferentes ejes de formación en
el acceso universal, la cohesión social y este tema y celebraremos una gran Ɣnal
que favorezcan dinámicas innovadoras
en un estadio profesional.
para sostener el mantenimiento y oferta
permanente.
114

PERIÓDICO OFICIAL
109
Desarrollo social
Indicadores
Temática: Deporte y activación física

Fuente
Porcentaje de
eƔciencia de Comisión Nacional
la delegación Porcentaje 2018 41.80 42.50 43.71 Ascendente de Cultura Física y
Jalisco en el Deporte 2018.
Nacional Juvenil
Número
de atletas Dirección
jaliscienses que de Deporte
Atletas 2018 310 350 375 Ascendente
se integran a Competitivo, CODE
la selección Jalisco 2018.
nacional
Población que
Dirección de
participa en los
Cultura Física y
proyectos de Personas 2018 217,840 232,363 248,701 Ascendente
Deporte, CODE
cultura física en
Jalisco 2018.
el Estado

Desarrollo (ODS)
Objetivo 2.10 Garantizar la cultura
Las mujeres y hombres en Jalisco física y la práctica del deporte como
cada vez realizan más actividades medios para el desarrollo integral de Objetivo 3. Salud y bienestar
físicas, ejercicio y deporte. las personas y la integración de las
comunidades
115

PERIÓDICO OFICIAL
110
Eje 6.2
Temática (DS7): Acceso a la si las personas tienen acceso a información y

asesoría legal asequible y de calidad cuando
justicia para todas y todos enfrentan problemas legales o disputas, obtuvo
Presentación diagnóstica 0.34; respecto a si las personas pueden resolver
El acceso a la justicia es un principio básico del sus problemas legales fácilmente y sin altos
Estado de derecho a través del cual las personas costos ni procesos burocráticos, logró una
pueden hacer oír su voz, así como ejercer caliƔcación de 0.31; en cuanto a si el sistema de
sus derechos ante las instancias y órganos justicia civil es imparcial, independiente y libre de
jurisdiccionales competentes por razón de la corrupción, obtuvo 0.41; respecto a si el sistema
materia y territorio. de justicia civil garantiza un proceso de calidad,
logró 0.33, y sobre si las resoluciones de los
La posibilidad de acceder a la justicia de manera
tribunales civiles y administrativos se ejecutan
informada, oportuna y expedita se ve limitada
efectivamente, la caliƔcación para Jalisco fue
por la situación de vulnerabilidad de algunos
de 0.3.
grupos que no cuentan con la certeza sobre su
situación jurídica y sus derechos fundamentales. Estas cifras reflejan que el costo de la
representación y el asesoramiento jurídicos
Se consideran como grupos vulnerables a
siguen siendo los principales obstáculos para
sectores de la sociedad que, debido a ciertas
el acceso a la justicia, por lo que es importante
características, se encuentran en una situación
fortalecer los programas públicos de asistencia
en la que sus derechos son susceptibles a ser
letrada para prestar de manera efectiva
violados o simplemente no tienen acceso a
servicios justos, transparentes, eficaces, no
ellos por falta de información oportuna (CNDH,
discriminatorios y responsables.
2019). Existen grupos que históricamente se han
encontrado en condiciones o situaciones de En este apartado se presentan algunos de los
vulnerabilidad para acceder a servicios jurídicos problemas y potencialidades abordadas en el
justos, transparentes, no discriminatorios y Diagnóstico en extenso que se integra como un
responsables, como son las mujeres, niñas, niños anexo a este Plan Estatal, mismo que puede ser
y adolescentes, las personas con discapacidad, consultado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
los pueblos originarios, las personas adultas bibliotecaColección: Planes.
mayores, las personas migrantes, y las personas
que integran la comunidad lésbico, gay, bisexual,
transexual, transgénero, travesti, intersexual o Objetivos y resultados
queer. DS7 Objetivo temático narrativo
De acuerdo con el Índice de Estado de Derecho Hacer accesible y disponible a todas las personas
en México de 2018, particularmente en su que habitan Jalisco alternativas de asistencia y
factor 7, justicia civil, que toma valores entre representación jurídica gratuita que faciliten
cero (menor adhesión al Estado de derecho) los mecanismos legales en la procuración de
y uno (mayor adhesión al Estado de derecho), justicia; ampliando y mejorando la cobertura,
Jalisco se ubica, con un índice de 0.34, en la calidad y promoción de la asistencia jurídica
posición 22 por debajo del promedio nacional pública bajo el enfoque de igualdad de género y
(0.36). Este factor cuenta para su medición los Derechos Humanos.
con ocho componentes, mismos que tuvieron
las siguientes caliƔcaciones: respecto a si las Resultado general esperado 2024
personas conocen sus derechos y confían en Incrementar el acceso de la población,
las instituciones del sistema de justicia civil, el respetando la dignidad de todas las personas,
estado obtuvo una caliƔcación de 0.32; sobre especialmente aquellas que pertenecen
116

PERIÓDICO OFICIAL
111
Desarrollo social
a los grupos prioritarios e históricamente acceso a los procesos de procuración de

discriminados, a mecanismos eƔcientes para el justicia.
pleno ejercicio de sus derechos.
DS7.3. E r ra d i c a r l a c o r r u p c i ó n , a s í c o m o
Resultados especíƔcos las prácticas discriminatorias en los
mecanismos de asistencia y representación
DS7.1. Aumentar la capacidad de los servicios
jurídica gratuita.
de orientación y apoyo jurídico a nivel
metropolitano y en el interior del estado. DS7.4.Aumentar la promoción y difusión de los
mecanismos de acceso a la justicia.
DS7.2. Mejorar la calidad y trascendencia de los
servicios proporcionados para facilitar el
Indicadores
Temática: Acceso a la justicia para todos

Fuente
Subprocuraduría
Servicios Jurídicos
Personas Asistenciales/
asistidas Coordinación
jurídicamente en Usuarios 2018 36,282 37,076 37,895 Ascendente General de
la Procuraduría Regiones.
Social Procuraduría
Social. México: cifras
2018.
Subprocuraduría
Personas
de Defensoría
asistidas en
de OƔcio/
la etapa de
Coordinación
averiguación
Usuarios 2018 25,065 30,648 37,825 Ascendente General de
previa y
Regiones.
defensoría de
Procuraduría
oƔcio en materia
Social. México: cifras
penal
2018.

Desarrollo (ODS)
Objetivo 2.1 Brindar atención
prioritaria a grupos históricamente
Objetivo 10. Reducción de
discriminados mediante acciones
Incrementar el acceso de la población desigualdades
que permitan reducir las brechas de
a mecanismos eƔcientes en la
desigualdad sociales y territoriales
procuración de justicia. Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
sólidas
117

PERIÓDICO OFICIAL
112
Impulsando el desarrollo económico de

Jalisco, con una asignación eficien-
te de los recursos financieros, y
mejorando así la calidad de vida de la
ciudadanía.
6.3
Desarrollo
económico

PERIÓDICO OFICIAL
113
Desarrollo económico
6.3 Desarrollo económico
Introducción
Las temáticas vinculadas a este eje analizan retrocediendo 5 lugares; Aprovechamiento de
las diversas facetas que se deben abordar para relaciones internacionales, en este subíndice
mejorar la calidad de vida de la población; Jalisco se sitúa en la posición 7 perdiendo
mediante el impulso del crecimiento y desarrollo dos posiciones con respecto al año 2014, e;
económico de la entidad. Innovación y sofisticación en los sectores
económicos, En este subíndice Jalisco tiene el
El desarrollo económico implica promover
lugar 12 manteniéndose igual que en el año 2014.
el crecimiento de los diversos sectores
productivos, rural, industrial, comercial, turístico De acuerdo con la Consulta Ciudadana que
y de servicios, así como el acceso y fomento al se realizó como parte de los trabajos para la
Ɣnanciamiento público y privado; la generación integración del presente Plan, en siete de las
y aprovechamiento de la energía; la innovación 12 regiones, se eligió al ODS Trabajo decente y
cientíƔca y tecnológica; y la generación de las crecimiento económico como uno de los tres de
competencias y capacidades que el entorno mayor relevancia. La generación de empleos
laboral requiere. Todo ello con la Ɣnalidad de dignos y una remuneración suficiente para
generar las oportunidades de desarrollo que las satisfacer las necesidades de los jaliscienses y
y los jaliscienses necesitan, para hacer de Jalisco sus familias es trabajo de sociedad, gobierno e
una entidad competitiva. iniciativa privada. Para dar respuesta a dicha
inquietud, la mejora de la productividad y la
La competitividad es un elemento fundamental
competitividad son elementos fundamentales
para el crecimiento económico, esto debido a
para lograrlo.
que nos indica la capacidad que tenemos para
atraer y retener talento e inversión. De acuerdo En este apartado se detalla el mapa de ruta
con el Índice de Competitividad Estatal 2018 estratégico que se tomará durante la presente
del IMCO, Jalisco se ubica en el lugar número administración estatal. El denominado Objetivo
6 de las 32 entidades, registrando un puntaje de gobernanza, fue deƔnido fundamentalmente
de 51.05 en una escala de 0 a 100. Los primeros en el seno de los Consejos Sectoriales
seis lugares en competitividad estatal para Ciudadanos para la Planeación, Medición
la actual edición son ocupados por Ciudad de y Evaluación, mejorado y complementado
México, Querétaro, Nuevo León, Aguascalientes, por miembros del COPPLADE. Los Objetivos
Coahuila y Jalisco respectivamente. Entre los Narrativos Temáticos, los Resultados Generales
resultados para Jalisco, relacionados con el y Resultados EspecíƔcos -estos últimos vistos
tema económico se pueden mencionar: Economía también como estrategias-, fueron definidos
estable, donde Jalisco es la entidad número 10, con base en distintos insumos, propuestas y
121

PERIÓDICO OFICIAL
114
Eje 6.3
recomendaciones provenientes del diagnóstico, Objetivo de gobernanza,

opiniones de las y los ciudadanos que participaron
personas que integran los consejos ciudadanos. estratégicos
Adicionalmente, los elementos estratégicos, Objetivo de gobernanza
así como el resto del Plan Estatal, fueron
Consolidar a Jalisco como líder nacional
ajustados y actualizados tras la recepción de los
en aportación de valor económico y social,
comentarios y las recomendaciones de mejora
integrando la ciencia y la tecnológica al
emitidas por diversas comisiones del Congreso
desarrollo de cadenas productivas estratégicas
del Estado de Jalisco, como se considera por la
que impulsen el capital humano, creativo y
Ley de Planeación Participativa para el Estado
emprendedor de nuestra población, así como el
y sus Municipios.
aprovechamiento de los recursos naturales de
todas nuestras regiones de manera responsable,
incluyente y sostenible.
Indicadores
Eje: Desarrollo económico
Unidad Línea base Metas

Nombre del Tendencia
de Fuente
indicador deseable
medida Año Valor 2021 2024
IIEG; Instituto de Información
Estadística y GeográƔca del
Estado de Jalisco, con datos
de INEGI (Sistema de Cuentas
Nacionales de México, PIB por
entidad federativa a precios
corrientes 2017), la Encuesta
Nacional de Empleo, ENOE
Posición en PIB (Indicadores Estratégicos
Posición 2017 13 12 11 Descendente
per cápita de Ocupación y Empleo por
Entidad federativa, Población
total 2017) y el Banco de
México (Banxico, Principales
Indicadores, Mercado
Cambiario, Tipo de Cambio
Fix, 2017) México. 2017 (último
dato publicado en diciembre
de 2018).
Población
ocupada
INEGI, Encuesta Nacional de
con ingresos
Personas 2018 1,905,236 1,964,870 2,052,183 Ascendente Ocupación y Empleo, México:
mayores a
(ENOE) IV trimestre 2018.
los 2 salarios
mínimos
Posición en
el Índice de
IMCO, Índice de
Competitividad Posición 2018 6 5 4 Descendente
Competitividad Estatal 2018.
Estatal del
IMCO
122

PERIÓDICO OFICIAL
115
Proyectos estratégicos impulsando proyectos e inversiones para

• A Toda Máquina. El objetivo principal del el mejoramiento de la infraestructura
programa es devolver la justicia social al aeroportuaria, específicamente de carga;
campo incrementando la productividad. ferroviaria y terrestre, además de impulsar
Consiste en equipar a los 121 municipios con el encadenamiento de los servicios que
vocacionamiento agrícola, con módulos de se detonan a través del hub. Participan:
maquinaria de buena calidad, con garantía y Secretaría de Desarrollo Económico,
mantenimiento incluido. Cada módulo cuenta Secretaría de Infraestructura y Obra Pública,
con GPS que permite un monitoreo adecuado y Secretaría de Transporte.
del uso y productividad de cada máquina. Los • Jalisco con Valor. El objetivo es potenciar
módulos permitirán hacer rehabilitación de a Jalisco como un territorio competitivo a
caminos rurales, limpiar y desazolvar cauces nivel global para la inversión privada en
y/o cuerpos de agua, brindar mantenimiento los sectores estratégicos para el estado,
a la infraestructura rural, entre otras obras a través de generar políticas públicas
determinadas por los Consejos de Desarrollo que detonen infraestructura productiva
Rural, que de manera consensuada tomarán (parques industriales) competitiva,
las decisiones en función de las necesidades incentivos atractivos, infraestructura
de la comunidad. Participan: Secretaría de pública de alto nivel, además de mecanismos
Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría innovadores de acceso a capital, logrando
de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, y con ello incrementar el PIB del estado,
Secretaría de Gestión Integral del Agua. el encadenamiento productivo, la oferta
• Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. exportable y la generación de empleos de
El objetivo principal es garantizar la calidad. Participan: Secretaría de Desarrollo
seguridad alimentaria de los jaliscienses Económico, Secretaría de Infraestructura
atendiendo de manera inmediata y efectiva y Obra Pública y Fondo Jalisco de Fomento
el cumplimiento de las normativas en este Empresarial.
sector y las posibles contingencias sanitarias. • Industria de la Movilidad Eléctrica. Consiste
Buscará asegurar la producción de alimentos en impulsar en Jalisco la instalación de
sanos para consumo local y para que los empresas proveedoras del sector de
productos del campo jalisciense alcancen motocicletas y vehículos “eléctricos”.
mercados de alto valor en otras partes del La consolidación de los clústeres de
mundo; a través del fortalecimiento de los electrónica, TI e instrumentación analítica,
sistemas de identificación y trazabilidad metalmecánica y autopartes, y generar
agropecuarios; equipos técnicos, vigilancia las condiciones necesarias en el Estado
epidemiológica, análisis de riesgos, control para promover la Industria de la Movilidad
de las movilizaciones y Ɣjar un sistema de Eléctrica, tanto en producción y manufactura
monitoreo y evaluación de las campañas de partes - componentes, así como en la
Ɣtozoosanitarias. Participan: Secretaría de atracción de empresas transnacionales
Agricultura y Desarrollo Rural. especializadas en automóviles eléctricos,
• Jalisco Plataforma Logística. Consiste en estrecha coordinación con la CADELEC y
en posicionar a Jalisco como el hub el Clúster Automotriz del Estado de Jalisco
de soluciones intermodales y logísticas A.C. Participan: Secretaría de Desarrollo
más importante del país, detonando e Económico, Secretaría de Innovación y
Secretaría de Transporte.
123

PERIÓDICO OFICIAL
116
Eje 6.3
• Plan Estatal de Energía. El objetivo es derrama económica en materia de comercio,

garantizar la suficiencia energética de turismo y servicios. Participan: Secretaría de
Jalisco mediante el desarrollo de proyectos Turismo, Secretaría de Desarrollo Económico
de generación de energía sustentable y y Secretaría de Innovación, Ciencia y
limpia; de transmisión y distribución de Tecnología.
energía en el territorio dando certidumbre a • Turismo Religioso. El objetivo es brindar las
la continuidad de las principales actividades condiciones para que el Turismo Religioso
productivas; buscando la generación de de Jalisco se desarrolle en un ambiente
insumos energéticos de calidad, apegados al adecuado dotando de la infraestructura
cumplimiento de los acuerdos internacionales y servicios necesarios. Las tradiciones
como el de la COP21 (Conferencia de las religiosas del estado se encuentran dentro
Partes) de París sobre el Cambio Climático del patrimonio cultural, social y económico.
y mejorando el perfil económico para Por lo que el proyecto permitirá mantener,
contar con tarifas de costo de la energía fortalecer y crear nuevas rutas turísticas
más competitivas. Participan: Secretaría religiosas buscando una armonía económica
de Desarrollo Económico, Secretaría de y social; respetando el patrimonio cultural y
Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría tradicional de Jalisco. Participan: Secretaría
de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y de Turismo.
Agencia Estatal de Energía.
• Trabajo, de Competencias y Habilidades
• Marcas Turísticas de Jalisco. El objetivo es del Capital Humano. El objetivo principal es
posicionar a Guadalajara, Puerto Vallarta, dotar a los jaliscienses con las competencias
Costalegre, Chapala y Pueblos Mágicos técnicas necesarias para mejorar las
como las marcas turísticas de Jalisco. condiciones de empleo o acceder a un trabajo
Esto mediante un modelo de desarrollo digno y con condiciones de protección social;
turístico sostenible del territorio, a través de incluidas competencias para el empleo por
gobernanza adecuada con actores locales, cuenta propia. Se busca, además, promover la
atracción de inversiones, capacitación y la equidad y la igualdad laboral entre hombres
consolidación de productos turísticos de y mujeres. Participan: Secretaría del Trabajo
calidad que generen experiencias únicas. y Previsión Social, y Secretaría de Educación.
Participan: Secretaría de Turismo.
• Plataforma Abierta de Innovación. El objetivo
• Guadalajara, Capital del Entretenimiento y de esta plataforma es el de llevar educación
grandes eventos. El objetivo es posicionar a y conocimiento, para fomentar la innovación,
Guadalajara como la capital de la cultura a todos los rincones de Jalisco. Las nuevas
y del entretenimiento, fortaleciendo e capacidades que se desarrollarán en materia
integrando la agenda de eventos y contenidos de conectividad en el Estado de Jalisco,
con proyectos de gran relevancia dentro a través del proyecto Red Jalisco, serán
del arte, la cultura y el deporte. Participan: aprovechadas para desarrollar el talento
Secretaría de Turismo, Secretaría de Cultura en la población mediante herramientas
y Consejo Estatal para el Fomento Deportivo. de formación y capacitación, así como
• Clúster de la Industria de Reuniones. El certificaciones y cursos bajo demanda,
objetivo es potenciar las capacidades de impartidos vía remota; con esto se impulsará
gestión de recintos, fideicomisos, oficinas el desarrollo de competencias y habilidades
de visitantes y convenciones, cámaras de tomando en cuenta las necesidades de la
comercio y del ecosistema de la industria de región y la industria; promoviendo también
turismo de reuniones para detonar una mayor el emprendimiento en las diversas regiones.
124

PERIÓDICO OFICIAL
117
Participan: Secretaría de Innovación, Ciencia estudios de especialización, licenciatura y

y Tecnología, Secretaría de Desarrollo posgrado en temas prioritarios para el estado
Económico, Secretaría del Trabajo y Previsión y sus regiones. Los componentes varían
Social, y Secretaría de Educación. entre pago de matrícula (en instituciones
• Red de Centros de Innovación. El objetivo nacionales e internacionales), manutención
principal es el de generar oportunidades de y participación en concursos para talentos
innovación y emprendimiento de acuerdo al académicos. El programa además de
vocacionamiento de las regiones, para que los estar ligado al mérito académico, también
jaliscienses encuentren oportunidades en su está ligado a la condición de necesidad
región, que les permita el fortalecimiento de las socioeconómica. Participan: Secretaría de
capacidades productivas de sus localidades Innovación, Ciencia y Tecnología, y Secretaría
y que no tengan la necesidad de migrar del Trabajo y Previsión Social.
para buscar oportunidades de desarrollo • Ciudad Creativa Digital. A través de la
en los grandes centros de población o en el consolidación de la Agencia para el Desarrollo
extranjero. Consiste en instalar una red de de las industrias Creativas y Digitales, este
centros de emprendimiento, innovación y valor proyecto tiene dos objetivos principales.
agregado en zonas estratégicas al interior Primero, busca convertirse en un hub natural
del estado que permitan la transferencia de emprendimiento e innovación para las
de ciencia y tecnología, emprendimiento industrias creativas y digitales del estado.
con base tecnológica y el desarrollo de Segundo, busca integrarse en la dinámica de
la industria 4.0.Participan: Secretaría la zona centro de Guadalajara, coadyuvando
de Desarrollo Económico; Secretaría de a la repoblación y redensificación de uno
Innovación, Ciencia y Tecnología, Secretaría de los Centro Históricos más importantes
del Trabajo y Previsión Social, y Fondo Jalisco del país, mediante la atracción de talento
de Fomento Empresarial. y el desarrollo de los bienes y servicios
• Tierra de Talento. El objetivo de este programa necesarios. Participan: Ciudad Creativa
es el de brindar las oportunidades a jóvenes Digital, Secretaría de Innovación, Ciencia y
sobresalientes de Jalisco, a través de becas Tecnología, y Secretaría de Turismo.
y estímulo al talento, para continuar con
125

PERIÓDICO OFICIAL
118
Eje 6.3
Temática (DE1): Desarrollo destacan el bajo nivel de ingresos de quienes se

dedican a las actividades primarias, los bajos
rural niveles de productividad, deƔcientes canales
Presentación diagnóstica de comercialización, falta de conocimientos
de los productores respecto a los mercados,
De acuerdo con la Organización de las Naciones
insuƔciente Ɣnanciamiento, escasa oferta de
Unidas para la Alimentación y la Agricultura
capacitación técnica, deterioro e insuƔciencia de
(FAO, por sus siglas en inglés), alcanzar
la infraestructura productiva rural, insuƔciente
una agricultura sustentable requiere de un
cobertura de sanidad e inocuidad, escasa
enfoque integrado (FAO, 2019). Los gobiernos,
innovación y tecniƔcación en el campo, así como
los investigadores, la sociedad civil y el sector
predominio de sistemas de producción que no
privado necesitan una comprensión común de
cumplen con criterios de sustentabilidad.
la importancia del sector rural en el desarrollo
económico de las regiones y su aportación al El desarrollo rural de Jalisco es un tema que tiene
mejoramiento de las condiciones de vida de la enorme relevancia para el bienestar jalisciense
población rural. por los múltiples efectos socioeconómicos
que produce en áreas como la reducción
Para el año 2017, el 12% de la población jalisciense
de la migración y pobreza. Además, genera
—es decir, 974,319 personas—vivía en localidades
condiciones para la incorporación de la mujer
rurales. Esto muestra una disminución con el
en el desarrollo productivo rural, eleva la
paso de los años, ya que en 1990 llegó a alcanzar
especialización de trabajadores y productores
el 18.1% (IIEG, 2017). Para estos habitantes, su
y garantiza la seguridad alimentaria.
principal ingreso y empleo se realiza en el medio
rural. Detalles de los problemas y potencialidades de
esta temática son abordadas en el Diagnóstico
Durante 2017, Jalisco aportó el mayor porcentaje
en extenso que se integra como anexo a este Plan
al producto interno bruto (PIB) nacional de las
Estatal y que puede ser consultado en http://
actividades primarias con 11.74%, alcanzando
seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección:
un PIB de 67,881 millones de pesos (valores
Planes.
constantes, 2013) que lo posicionaron con el
valor más alto en el país. Nuestro estado se Objetivo y resultados
ha consolidado en los últimos años como el DE1 Objetivo temático narrativo
proveedor de alimentos de México, tanto de la
base en el consumo nacional, como los de gran Potencializar el liderazgo de Jalisco en materia
demanda en mercados internacionales. agropecuaria a nivel nacional, ampliando,
rehabilitando y modernizando la infraestructura
En el caso de la exportación de productos rural productiva, desarrollando las capacidades
primarios, Jalisco incrementó en 11.32%el productivas y la asistencia técnica para los
valor de sus exportaciones de 2016-2017, lo que productores del campo, incrementando el valor
representa el 5.14% del total de las exportaciones agregado y la comercialización de los productos
del estado. Entre los principales productos que del sector primario, mejorando la sanidad e
se exporta son: las frambuesas y zarzamoras, inocuidad de los productos agropecuarios,
el tomate fresco, el aguacate y los arándanos promoviendo los sistemas y prácticas de
(JALTRADE, 2017). producción agropecuaria sustentables e
Sin embargo, el sector afronta importantes incrementando la innovación y tecnificación
retos en los que habrá que incidir, entre los que de los procesos que eleven la productividad del
campo y la calidad de vida de los productores.
126

PERIÓDICO OFICIAL
119
Resultado general esperado 2024 DE1.3. Incrementar el valor agregado y la

comercialización de los productos del
Potencializar el liderazgo de Jalisco en materia
sector primario.
agropecuaria a nivel nacional e internacional.
DE1.4. Mejorar la sanidad e inocuidad de los
productos agropecuarios.
DE1.1. Ampliar, rehabilitar y modernizar la
DE1.5. Promover los sistemas y prácticas de
infraestructura rural productiva.
producción agropecuaria sustentables.
DE1.2. D e s a r r o l l a r l a s c a p a c i d a d e s
DE1.6. I n c r e m e n t a r l a i n n o v a c i ó n y
productivas, de gestión y la asistencia
tecniƔcación de los procesos que eleven
técnica para los productores del campo,
la productividad del campo.
fortaleciendo el acceso e igualdad de
oportunidades para las mujeres.
Indicadores
Temática: Desarrollo rural

Fuente
Caminos rurales
Secretaría de Agricultura y
rehabilitados
Porcentaje 2018 27.74 38.65 60.14 Ascendente Desarrollo Rural, Gobierno
respecto al total
de Jalisco, 2018.
estatal
INEGI, Sistema de Cuentas
Porcentaje de Nacionales de México.
participación en el Producto Interno Bruto por
PIB agropecuario Entidad Federativa, 2003-
nacional 2017 (último dato publicado
en diciembre 2018).
Porcentaje de la
población ocupada
que labora en el INEGI. ENOE, Encuesta
sector primario Porcentaje 2018 12.30 15.49 19.30 Ascendente Nacional de Ocupación y
que recibe más Empleo, IV trimestre 2018.
de tres salarios
mínimos
127

PERIÓDICO OFICIAL
120
Eje 6.3

Objetivo 3.3 Promover la innovación, la

competencia, la integración en las cadenas
de valor y la generación de un mayor valor
agregado en todos los sectores productivos
bajo un enfoque de sostenibilidad
Objetivo 8. Trabajo decente y
crecimiento económico
Objetivo 3.8 Desarrollar de manera sostenible
Potencializar el liderazgo
e incluyente los sectores agropecuario y
de Jalisco en materia Objetivo 12. Producción y consumo
acuícola-pesquero en los territorios rurales,
agropecuaria a nivel nacional responsables
y en los pueblos y comunidades indígenas y
e internacional
afromexicanas
Objetivo 15. Vida de ecosistemas
terrestres
Objetivo 3.10 Fomentar un desarrollo económico
que promueva la reducción de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero y la
adaptación al cambio climático para mejorar la
calidad de vida de la población
Temática (DE2): Industria

El sector industrial se relaciona con las Al cierre del año 2018, el estado de Jalisco
actividades secundarias, las cuales se dedican registró 605,432 trabajadores asegurados
a la transformación de insumos que pueden dentro del sector industrial, dicha cifra posiciona
provenir tanto de las actividades primarias, a la entidad en el cuarto puesto a nivel nacional,
como del mismo grupo, y los productos obtenidos aportando el 8.3% del total del país. A nivel
se destinan a los demás sectores. De acuerdo estatal, los trabajadores asegurados del sector
con el Instituto Nacional de Estadística y industrial representan el 34.4% de los empleos
Geografía (INEGI), los sectores de minería; formales de la entidad. En los últimos cinco años,
generación, transmisión y distribución de energía el sector creció 25.3% en la entidad en cuanto a
eléctrica, agua y suministro de gas por ductos empleos formales, aunque en 2018 presentó una
al consumidor Ɣnal; construcción, e industrias desaceleración, ya que creció 2.2% con respecto
manufactureras se definen como industria al año 2017. La región Centro concentra el 80%
(INEGI, 2019). de los trabajadores asegurados del sector
industrial del estado.
El sector industrial en Jalisco es el tercero más
productivo a nivel nacional, de acuerdo al índice Respecto a la inversión extranjera directa, en los
de productividad laboral con base en las horas últimos dos años se percibe una desaceleración
trabajadas que presenta el Instituto Nacional en el sector industrial de Jalisco. Al tercer
de Estadística y Geografía (INEGI). Desde el trimestre de 2018 se captaron 348.8 millones de
año 2012, la entidad se ha posicionado dentro dólares, que representan el 52.4% de lo captado
de los primeros cinco puestos a nivel nacional, en el año 2017. Dicha cifra colocó a Jalisco en
manteniéndose alrededor de 40 puntos por el puesto décimo cuarto a nivel nacional en
encima del índice nacional. captación de inversión extranjera directa para
128

PERIÓDICO OFICIAL
121
la industria en dicho periodo, aportando el 2.2% Detalles de los problemas y potencialidades son
del monto nacional. El subsector más destacado abordadas en el Diagnóstico en extenso que se
respecto a la inversión extranjera directa es el integra como anexo a este Plan Estatal y puede
dedicado a la fabricación de equipo de transporte, ser consultado en la biblioteca virtual disponible
que ha recibido el 47.2% de dicha inversión al en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
tercer trimestre de 2018, seguido de fabricación de Colección: Planes.
equipo de computación y accesorios electrónicos,
con el 44.9%. Sin embargo, en los últimos cinco Objetivo y resultados
años la industria del plástico y del hule es el que DE2 Objetivo temático narrativo
mayor monto captó.
Potenciar los sectores industriales en Jalisco,
Considerando las actividades económicas mediante el diseño e implementación de políticas
que componen al sector industrial, mediante públicas que incentiven la atracción de inversión,
la metodología de Cluster 1 de Harvard, se el desarrollo, la calidad y el encadenamiento de
detectaron los principales sectores estratégicos la proveeduría local, la generación de productos
en la entidad: agroindustria, artesanías, de alto valor agregado, y el crecimiento del
automotriz, construcción, electrónica y capital humano calificado, soportados con
tecnologías de la información, energía eléctrica, tecnología e infraestructura productiva, para
farmacéutico, moda, muebles y productos incrementar la competitividad y mejorar las
químicos. Tomando como referencia dichos condiciones económicas, sociales y ambientales
sectores se calculó su índice de especialización2 en el estado.
, con el objetivo de medir su importancia
económica, siendo el sector estratégico más Resultado general esperado 2024
especializado en empleo el farmacéutico, y en Incrementar la competitividad y sostenibilidad
cuanto a inversión extranjera directa, el sector de los sectores industriales del estado, mejorando
moda. En número de unidades económicas es la calidad y remuneración de los empleos.
la agroindustria y en exportaciones, el sector
construcción. Resultados especíƔcos
Actualmente el sector industrial en Jalisco, DE2.1. Fortalecer a las Micro, Pequeñas y

tal y como ocurre con el resto de las entidades Medianas empresas, a través
federativas, registra fuertes contracciones en su de programas y estímulos para
ritmo de crecimiento, no obstante, esta situación capacitación, equipamiento,
representa un reto para crear iniciativas comercialización e innovación; así como
que conviertan a las amenazas externas en facilitar su establecimiento a través
oportunidades para la industria jalisciense. de normas claras, tramites sencillos e
instituciones eƔcaces.
La Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) DE2.2. I m p u l s a r l a i n f r a e s t r u c t u r a , e l
señala que “la industria es un motor esencial del equipamiento, la conectividad digital y
crecimiento económico y, por tanto, clave para la formación de capital humano en las
el progreso económico y social” (UNESCO, 2019), regiones del interior del Estado para
por lo que se espera que el impulso a la actividad incrementar la formación de empresas
industrial se traduzca en desarrollo económico Micro, Pequeñas y Medianas.
para la entidad.
DE2.3. Aumentar la atracción de inversiones en
1 Utiliza un algoritmo de agrupación tomando como referencia
la investigación realizada por la universidad de Harvard sectores estratégicos (valor agregado,
Business School, que evalúa la calidad de los conjuntos
alternativos de deƔniciones de clúster y captura múltiples vocación exportadora, sustentabilidad
tipos de enlaces interindustriales.
y empleo bien remunerado), a través
2 Permite caracterizar las economías individualmente de
acuerdo a su composición sectorial (>1 mayor especialización
129

PERIÓDICO OFICIAL
122
Eje 6.3
de políticas públicas, programas y de exportación, así como de programas

estímulos. para la sustitución de importaciones.
DE2.4. Incrementar la promoción comercial de DE2.6. Incrementar los empleos formales bien
productos jaliscienses de alto impacto a remunerados del sector Industrial de
través de misiones comerciales y expos Jalisco.
nacionales e internacionales.
DE2.7. D e t o n a r e n c o o r d i n a c i ó n c o n l a
DE2.5. Eliminar el déƔcit comercial de Jalisco iniciativa privada y diversas instancias
mediante el impulso a programas gubernamentales los proyectos que
que incentiven el encadenamiento de permitan disminuir los costos logísticos
proveeduría local a empresas tractoras y energéticos de las empresas del estado.
Indicadores
Temática: Industria

Fuente
Posición en
el Subíndice
Sectores
IMCO, Índice de
Precursores Posición 2018 5 5 3 Descendente
del Índice de
Competitividad,
IMCO
Participación en INEGI, Banco de Información
exportaciones Económica y registros del
totales Sistema de Administración
nacionales Tributaria, 2018.
Dirección General de
Inversión Extranjera de la
Inversión Secretaría de Economía,
Millones de
extranjera 2018 842.60 1,350.00 1,500.00 Ascendente Estadística oƔcial de los
dólares
directa ƕujos de Inversión Extranjera
Directa hacia México, Cifras al
IV Trimestre 2018.

Desarrollo (ODS)
Objetivo 3.3 Promover la innovación,

la competencia, la integración en las
Incrementar la competitividad crecimiento económico
cadenas de valor y la generación de
y sostenibilidad de los sectores
un mayor valor agregado en todos los
industriales del estado Objetivo 12. Producción y consumo
sectores productivos bajo un enfoque
responsables
de sostenibilidad
130

PERIÓDICO OFICIAL
123
Temática (DE3): Energía

La disponibilidad de recursos energético juega un a nivel nacional. El 13% del consumo de energía
importante papel en la estabilidad y resiliencia eléctrica se realiza en zonas rurales y el 87% en
económica de un país. En México existe un 0.55% zonas urbanas; dentro de las zonas urbanas, se
de incremento en la demanda de energía por estima que un 60% del consumo se realiza dentro
cada 1% del crecimiento del PIB (Payne, 2010), del AMG. La relación entre generación de energía
lo que indica un alto índice de sensibilidad entre y consumo establece que, al cierre de 2016, el
estas dos variables. Durante los últimos años, la estado produjo solamente el 4% de la energía
industria energética ha transitado un profundo que consume (principalmente hidroeléctrica y
proceso de transformación a nivel regulativo y biomasa). En cuanto a gas natural, las redes de
tecnológico, pasando de un mercado energético distribución no tienen presencia en las regiones,
totalmente regulado, operado por empresas salvo en Altos Norte, Altos Sur, Sureste, Lagunas,
paraestatales, a un nuevo esquema más abierto Valles y Sur.
y competitivo. Esta transformación trae consigo
Respecto a la generación de energías alternas,
la oportunidad de impulsar la implementación
Jalisco es un estado que cuenta con un gran
de tecnologías más limpias, eƔcientes y seguras
potencial para producir energía limpia,
en concordancia con el séptimo objetivo de
principalmente energía solar y eólica. Sin
desarrollo sostenible, energía renovable, que
embargo, hasta 2017 Jalisco sólo contó con
busca garantizar el acceso a una energía
aproximadamente 1,540 MW de capacidad
asequible, segura y sostenible para todas y
instalada (265 MW de energía eólica, 8 MW de
todos.
energía solar fotovoltaica, 88 MW de bioenergía
Nuestro estado, al no contar con yacimientos de y 1,179 MW de energía hidráulica).
petróleo y reƔnerías, depende totalmente de la
La promoción del uso del gas natural y de las
infraestructura logística de los hidrocarburos
energías alternas es una tarea pendiente. La
(en gran medida propiedad del Gobierno Federal)
utilización de gas es una de las acciones más
para satisfacer una demanda de 94,340 barriles
viables para disminuir de forma signiƔcativa
por día (lo que equivale a 15 millones de litros),
en el mediano plazo las emisiones de NOx y
de los cuales 50,134 se consumen solo en el Área
CO2 generadas por el uso de gasolinas, diésel
Metropolitana de Guadalajara (AMG) (AMEGAS,
y combustóleo, además de ser un energético
s.f.). Aunque la capacidad de almacenamiento
más económico. Aunado a ello, la entidad tiene
es actualmente suficiente para abastecer
un potencial probado y posible de 4,320 GWh
la demanda, las deficiencias en las redes de
anuales, lo que se traduce en un 35% de la
transporte y distribución provocan un cuello
demanda total de Jalisco, considerando solo
de botella en el abastecimiento. Además, el
el potencial de algunas regiones del estado y
alto costo de la logística hace de Jalisco uno de
unas cuantas tecnologías (biogás, fotovoltaica,
los estados con los combustibles más caros de
hidráulica, eólica, solar e hidroeléctrica).
México.
El Diagnóstico en extenso que se integra
Según información de la Comisión Federal de
como anexo a este Plan Estatal que puede ser
Electricidad (CFE), al cierre de 2018 el estado
consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
consumió 13’476,201 MWh anuales. Esto lo coloca
en el cuarto lugar como consumidor de energía
131

PERIÓDICO OFICIAL
124
Eje 6.3
Objetivo y resultados DE3.3. Reducir los costos de la electricidad a

los sectores productivos de Jalisco y
DE3 Objetivo temático narrativo
a sectores desfavorecidos mediante
Alcanzar la suƔciencia energética de Jalisco, la implementación de mecanismos
mediante el diseño e implementación de de mercado basados en la Ley de la
políticas públicas que incentiven a los agentes Industria Eléctrica.
económicos para invertir en infraestructura
DE3.4. Incrementar la cobertura de las redes de
que incremente la producción y capacidad
transporte y distribución de gas natural
logística, entorno a fuentes de energía tanto
en el estado para alcanzar 800,000
tradicionales, renovables, así como sistemas
usuarios domésticos, 1,000 usuarios
de eficiencia energética, brindando insumos
industriales y al menos 20 estaciones de
energéticos competitivos, sustentables y dentro
gas natural vehicular.
del marco de la COP21 de París sobre cambio
climático. DE3.5. Contar con la infraestructura logística de
hidrocarburos en el estado que garantice
inventarios mínimos de 10 días y vías
Alcanzar la suƔciencia energética de Jalisco, y de transporte alternas que garanticen
desarrollar la producción del sector en el estado. el abastecimiento de la demanda ante
posibles eventualidades.
DE3.6. Impulsar el desarrollo de las empresas
DE3.1. At ra e r l a i n v e r s i ó n q u e p e r m i t a
relacionadas al sector energético,
desarrollar la generación de energía
principalmente aquellas que promuevan
eléctrica necesaria para alcanzar la
el uso de energías alternas, limpias y
autosuƔciencia de Jalisco.
renovables.
DE3.2. Incrementar la eƔciencia energética en
ediƔcios nuevos, industrias y transporte
mediante la implementación de
regulaciones y programas estatales en
la materia.
132

PERIÓDICO OFICIAL
125
Indicadores
Temática: Energía

Fuente
Incremento de la Programa de Desarrollo
generación eléctrica del Sistema Eléctrico
Porcentaje 2018 21 60 85 Ascendente
en función a la Nacional, Secretaría de
demanda del estado Energía, México 2018.
Mitigación de
emisiones por Programa de Desarrollo
generación de del Sistema Eléctrico
Mt de CO2 2018 1.6371 2.9300 4.8300 Ascendente
energía limpia Nacional, Secretaría de
y medidas de Energía, México 2018.
eƔciencia energética

Desarrollo (ODS)
Objetivo 3.5 Establecer una política

Alcanzar la máxima suƔciencia energética soberana, sostenible,
Objetivo 7. Energía asequible y no
energética de Jalisco, y desarrollar la baja en emisiones y eƔciente para
contaminante
producción del sector en el estado garantizar la accesibilidad, calidad y
seguridad
133

PERIÓDICO OFICIAL
126
Eje 6.3
Temática (DE4): Comercio y En cuanto a la captación de inversión extranjera

directa, los sectores comercio y servicios
servicios muestran un comportamiento similar en los
Presentación diagnóstica últimos diez años, pero el sector servicios
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía ha recibido en promedio 72% más inversión
(INEGI) señala que las actividades comprendidas extranjera directa que el sector comercial.
dentro del comercio y los servicios son las Ambos muestran un incremento en la captación
que efectúan el intercambio y distribución de de inversión en el año 2015, pero muestran una
los bienes que se produjeron en los grupos de desaceleración en los últimos años. Al tercer
actividades primarias y secundarias, brindan trimestre de 2018, Jalisco se posicionó en el
servicio a personas o negocios y tienen un cuarto puesto a nivel nacional en captación
impacto económico en ellas (INEGI, 2019). de inversión extranjera directa en el sector
comercial, aportando el 6.3% del total nacional.
En el sector comercial, la productividad laboral
Por su parte, para el sector servicios se colocó
de las empresas de Jalisco dedicadas al
en la octava posición, aportando el 3.5% del
comercio al por mayor está por encima de la
nacional (S.E., 2019)
nacional por más de diez puntos, de acuerdo al
índice de productividad laboral, por lo que ocupó Las empresas comerciales, grandes y pequeñas,
el octavo puesto nacional al tercer trimestre de proporcionan oportunidades de intercambio,
2018. Caso contrario sucede con las empresas de empleo y subsistencia. Abren oportunidades
comercio al por menor, en las cuales el índice de al desarrollo profesional, al fortalecimiento
productividad laboral es menor al registrado a económico y a la transformación de los sistemas
nivel nacional en cinco puntos, lo que lo ubicó en sociales (ONU, 2019), por lo que el impulso a estos
el décimo cuarto puesto a nivel nacional para el sectores contribuirá al bienestar y desarrollo de
mismo periodo (INEGI, 2019). la entidad.
En el año 2018, el estado de Jalisco registró El Diagnóstico en extenso que se integra como
921,413 trabajadores asegurados dentro de los anexo a este Plan Estatal puede ser consultado
sectores comercial y de servicios, de los cuales en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
354,114 corresponden al sector comercio y Colección: Planes.
614,655 al sector dedicado a los servicios (IMSS,
2019). En el sector comercial, Jalisco aporta el
Objetivo y resultados
8.8% de los empleos formales a nivel nacional, DE4 Objetivo temático narrativo
posicionándose en el tercer lugar a nivel Potenciar el sector de comercio y servicios en
nacional. En cuanto al sector servicios, el estado Jalisco, mediante el diseño e implementación
se coloca en el segundo puesto, aportando el 9% de políticas públicas que faciliten la apertura
de los trabajadores asegurados a nivel nacional. de empresas y la generación de servicios
A nivel estatal, los trabajadores asegurados de alto valor agregado, apalancándose con
del sector comercial representan el 17.4% de innovación y comercio digital, para incrementar
los empleos formales de la entidad, mientras la competitividad y el encadenamiento de
que los trabajadores asegurados en el sector los servicios y puntos de venta incorporando
servicios representan el 34.9%. En el año 2018, la proveeduría con mayor contenido local
región Centro concentró el 81.3%, mientras que Resultado general esperado 2024
en el sector servicios concentró el 85% de los
trabajadores asegurados en la entidad. Lograr que los servicios y establecimientos
comerciales mejoren su competitividad y
134

PERIÓDICO OFICIAL
127
volumen de ventas incorporando proveeduría algunas regiones del estado mediante el

con mayor contenido local. impulso a programas de estandarización
c o m p e t i t iva q u e p e r m i t a q u e l a s
empresas del interior incrementen sus
DE4.1. Incrementar en las empresas Micro, capacidades y logren diversificar su
Pequeñas y Medianas la implementación actividad económica.
de tecnología en sus procesos de
DE4.4 Incrementar la cantidad de empleos
operación que les permita acceder a
formales mejor remunerados en el sector
medios de comercialización electrónicos.
de comercio de Jalisco, con perspectiva
DE4.2.Establecer condiciones que generen de equidad de género e inclusión.
empleos de mayor remuneración en el
DE4.5. Facilitar el establecimiento de empresas
sector servicios que se fundamenten en
del sector, a través de normas claras,
altas competencias y habilidades del
trámites sencillos e instituciones eƔcaces.
recurso humano jalisciense.
DE4.6. Incrementar la proveeduría local en el
DE4.3. Revertir el bajo nivel de especialización
sector terciario en Jalisco.
que existe en el sector terciario de
Indicadores
Temática: Comercio y servicios

de Fuente
indicador deseable
Posición respecto
a la facilidad Banco Mundial, Doing
para abrir una Business 2016.
empresa
Productividad México Cómo Vamos,
por hora Pesos 2018 172.00 180.75 184.00 Ascendente Semáforos económicos
trabajada estatales, IV trimestre 2018.
Posición del Observatorio Nacional de
indicador Mejora Regulatoria, Reporte
subnacional Posición 2018 8 5 3 Descendente Estatal del Indicador
de mejora Subnacional de Mejora
regulatoria Regulatoria, México: 2018.

Desarrollo (ODS)

Lograr que los servicios y Objetivo 8. Trabajo decente y
establecimientos comerciales mejoren crecimiento económico
su competitividad y volumen de
ventas incorporando proveeduría con Objetivo 12. Producción y consumo
mayor contenido local responsables
de sostenibilidad
135

PERIÓDICO OFICIAL
128
Eje 6.3
Temática (DE5): Turismo Mágicos que se encuentran en el estado de

Jalisco y las rutas turísticas que, aparte de ser
una opción para el turismo, abren la oportunidad
Debido a su relevancia, la actividad turística se para ofertar otros productos y servicios locales.
ha convertido en uno de los principales sectores
El Diagnóstico en extenso que se integra como
económicos a nivel nacional y estatal. El estado
anexo a este Plan Estatal puede ser consultado
de Jalisco cuenta con una diversidad turística
en la Colección de Planes dentro de la biblioteca
de notable importancia. Aquí tienen su origen
virtual de la Secretaría de Planeación y
los principales íconos representativos de la
Participación Ciudadana, disponible en http://
mexicanidad reconocidos en el exterior, como
lo son el tequila, el mariachi y la charrería. Esta
Planes.
actividad económica representa una importante
fuente de generación de empleos.
El incremento de número de visitantes a los DE5 Objetivo temático narrativo
diferentes destinos turísticos de Jalisco ha ido
Consolidar al turismo como uno de los pilares
en aumento. En 2017 se registró una aƕuencia
estratégicos de desarrollo en el estado, a través
de 26’623,014 personas, la cual generó una
del fortalecimiento y ordenamiento de los
derrama económica de 41,260’870,984 de pesos
destinos turísticos existentes, incrementando
(Secretaría de Turismo, 2018), lo que representó un
la conectividad nacional e internacional,
incremento del 3.04 % y 3.94 %, respectivamente,
impulsando la mejora de la infraestructura,
en comparación con el año 2016.
incrementando la competitividad en el sector, y
Para 2017, la oferta hotelera en el estado era promocionando al Estado al interior y exterior
de 2,038 establecimientos de hospedaje con un del país, de manera sostenible incluyente,
incremento del 10.04% con respecto del año protegiendo el patrimonio cultural, natural y
anterior. Las unidades rentables disponibles social de las comunidades.
alcanzaron la cifra de 75,422 en todas las
categorías. Durante ese periodo, el porcentaje de
ocupación hotelera promedio anual fue 57.96% Incrementar la afluencia y la derrama
(Secretaría de Turismo, 2017). económica proveniente del turismo, de manera
incluyente y sustentable.
Ese mismo año, en Jalisco se atendió a 5´267,484
pasajeros nacionales y 3’325,671 pasajeros Resultados especíƔcos
internacionales en sus dos aeropuertos,
DE5.1. Contribuir a mejorar la conectividad
posicionándolo en segundo lugar con 11.61% del
y la infraestructura terrestre, aérea
total de pasajeros nacionales en el país, y en
y marítima en los principales destinos
tercer lugar con el 14.52% del total de pasajeros
turísticos del estado de Jalisco.
internacionales.
DE5.2. Colaborar a que los aeropuertos de
El turismo deberá ser una herramienta para
G u a d a l a j a r a y P u e r t o Va l l a r t a
combatir la pobreza y desigualdad en las
se conviertan en hubs aéreos,
regiones del estado al permitirnos ayudar
incrementando rutas y frecuencias
a las comunidades a identificar y visualizar
de vuelos con destinos nacionales e
productos de interés para el visitante, y así
internacionales clave.
Jalisco desarrolle otras regiones potenciales
para la explotación de la actividad turística. DE5.3. Incrementar la derrama económica
Como ejemplo, está el caso de los ocho Pueblos a través del fortalecimiento y
diversiƔcación de productos y destinos
136

PERIÓDICO OFICIAL
129
turísticos con un enfoque regional, y de DE5.6. Aumentar la derrama económica por

una manera innovadora, incluyente, concepto de turismo religioso.
accesible y sostenible.
DE5.7. Fomentar la vinculación entre los actores
DE5.4.Fortalecer y posicionar los destinos de la cuádruple hélice para incrementar
turísticos de Jalisco, a nivel nacional e la inversión en proyectos estratégicos
internacional, generando una imagen para el sector.
positiva de los mismos.
DE5.8.Fomentar y fortalecer la competitividad
DE5.5. Fortalecer la industria de turismo de en el sector turístico a través de la
reuniones, facilitando incentivos y profesionalización de los prestadores de
condiciones para su competitividad a servicio.
nivel nacional e internacional.
Indicadores
Temática: Turismo

de Fuente
indicador deseable
Secretaría de
Turismo, Gobierno
PIB estatal del Millones
2018 152,900 159,884.20 167,187.47 Ascendente de Jalisco, con base
sector turístico de pesos
en datos de INEGI,
México: 2018.
Aƕuencia Secretaría de
turística Personas 2018 23,243,070 24,304,775 25,414,078 Ascendente Turismo, Gobierno
nacional de Jalisco, 2018.
Aƕuencia Secretaría de
turística Personas 2018 4,097,574 4,284,375 4,480,464 Ascendente Turismo, Gobierno
extranjera de Jalisco, 2018.

Desarrollo (ODS)

Incrementar la aƕuencia y la
Objetivo 3.9 Posicionar a México como crecimiento económico
derrama económica proveniente
un destino turístico competitivo, de
del turismo, de manera incluyente y
vanguardia, sostenible e incluyente Objetivo 12. Producción y consumo
sustentable
responsables
137

PERIÓDICO OFICIAL
130
Eje 6.3
Temática (DE6): en la historia para un cuarto trimestre. En

este mismo indicador, la entidad presentó un
Competencias y capacidades porcentaje de informalidad más bajo que la
del capital humano media nacional, el cual se ubicó en 56.6% en 2018
Presentación diagnóstica (INEGI, 2018).
En el Artículo 123 de la Constitución Política de Desde el año 2013, la proporción de trabajadores

los Estados Unidos Mexicanos, se reconoce el asegurados que gana hasta tres salarios mínimos
derecho humano al trabajo digno y socialmente ha sido mayor al 50%; sin embargo, para el año
útil, mismo que se concreta a través de la 2017 se rebasó el 60%. Para 2018 el porcentaje se
promoción de la creación de empleos y la ubicó en 59.8% (Gobierno de Jalisco, 2019).
organización social de trabajo digno, entendido
De lo anteriormente expuesto se advierte la
este como aquel que respeta plenamente la
necesidad del Gobierno del Estado de Jalisco
dignidad humana del trabajador (Congreso
por continuar generando políticas públicas
Constituyente, 1917).
y acciones gubernamentales que fomenten
Los 43,132 nuevos empleos formales generados el empleo no solo a través de la inserción de
durante 2018 representan 53.9 % menos que personas desocupadas en el mercado laboral,
los generados durante el año 2017, lo que la sino también estimulando la economía local,
convierte en la generación de empleos anual pues de esa manera se incrementan los ingresos
más baja en los últimos seis años. Por otra parte, de los individuos y las familias, se desarrollan
1’761,000 trabajadores asegurados registrados empresas sostenibles que crecen, mejoran sus
al mes de diciembre de 2018 representaron el 8.8 salarios y, a su vez, las condiciones de trabajo, y
% del nacional, lo que nos colocó solo por debajo se garantizan los derechos laborales.
de la Ciudad de México (17%). La proporción de
Detalles de los problemas y potencialidades en
los trabajadores asegurados permanentes de
Jalisco ha ido en descenso, con una reducción
en extenso que se integra como anexo a este
de 2.58 puntos porcentuales al pasar de 87.9%
Plan Estatal y puede ser consultado en el
durante 2013 a 85.3% (Gobierno de Jalisco, 2019).
siguiente vínculo: http://seplan.app.jalisco.gob.
Al cuarto trimestre de 2018, Jalisco registró mx/biblioteca Colección: Planes.
3’797,311 personas económicamente activas,
presentando una tasa de desocupación de 2.5%. Objetivo y resultados
Esta tasa es inferior a la tasa de desocupación DE6 Objetivo temático narrativo
promedio de los últimos diez años en la entidad, Incrementar la cantidad y calidad de los
que es de 4.4%, y a la media nacional, la cual se empleos en Jalisco, a través del mejoramiento de
ubicó en 3.3%. La tasa de subocupación, que mide competencias y capacidades del capital humano,
a la población ocupada que tiene la necesidad y así como de la certiƔcación de las habilidades y
disponibilidad de ofertar más tiempo de trabajo competencias técnicas de los trabajadores,
de lo que su ocupación actual le permite, se ha velando a su vez por el cumplimiento de
disminuido en casi tres puntos porcentuales los derechos y obligaciones laborales y la
(5.1% al cuarto trimestre de 2018) con respecto paz laboral como base del crecimiento, así
al año 2013, además de ser menor a la registrada mismo incentivando al sector patronal en la
a nivel nacional (6.8 %) (INEGI, 2018). implementación de políticas de responsabilidad
En lo que respecta a la informalidad laboral, social, relativas a la inclusión, flexibilidad y
Jalisco registró un nivel de 49.3%, el más bajo reinserción social laboral.
138

PERIÓDICO OFICIAL
131
Resultado general esperado 2024 DE6.3. I n c r e m e n t a r y m o n i t o r e a r e l

cumplimiento de los derechos
Mejorar el entorno económico y social para
y obligaciones laborales, de salud y
incrementar la cantidad, calidad, remuneración
seguridad en el trabajo, presentando
e inclusión de los empleos formales en Jalisco,
los reportes respectivos, con un enfoque
acortando la brecha salarial de las mujeres
integral
basada en un marco de derechos humanos e
igualdad de género, así como fortalecer a través DE6.4. Diseñar e implementar, en conjunto
de competencias el éxito en el mercado laboral, con el sector privado, políticas de
en condiciones igualitarias. responsabilidad social para las empresas,
relativas a la equidad de género, inclusión
laboral, ƕexibilidad laboral y reinserción
DE6.1. Incrementar los programas para social tomando en cuenta los derechos
mejora de competencias y capacidades humanos y la no discriminación.
del capital humano, en conjunto con
DE6.5. Construir indicadores y un sistema de
universidades y sector privado, en todas
monitoreo de remuneración y beneƔcios
las regiones, buscando la igualdad de
d e s d e p e r s p e c t iva s t e r r i t o r i a l e s ,
oportunidades entre hombres y mujeres
sectoriales y por tamaño de empresas.
DE6.2. Implementar certificaciones a los
DE6.6. Mejorar los resultados del Servicio
trabajadores en distintas competencias
Nacional de Empleo basado en un marco
y capacidades, validados por organismos
de derechos humanos, igualdad de
certiƔcadores, incorporando la inclusión
género y no discriminación.
y diversidad
Indicadores
Temática: Competencias y capacidades del capital humano

Fuente
IIEG, Instituto de
Información Estadística
Trabajadores
y GeográƔca del estado
registrados Trabajadores 2018 1,761,000 1,963,491 2,203,486 Ascendente
de Jalisco, con datos
ante el IMSS
del IMSS. Registros
administrativos 2018.
Becas de
Secretaría del Trabajo
capacitación
y Previsión Social del
otorgadas Becas 2018 5,804 7,304 8,083 Ascendente
Gobierno del Estado de
para un
Jalisco. México: 2018.
empleo
INEGI, Encuesta
Tasa de
Nacional de Ocupación
informalidad Tasa 2018 49.30 46.60 44.52 Descendente
y Empleo, México: (ENOE)
laboral
IV trimestre 2018.
139

PERIÓDICO OFICIAL
132
Eje 6.3

Objetivo 2.11 Promover y garantizar el acceso

a un trabajo digno, con seguridad social y sin
ningún tipo de discriminación, a través de la
capacitación en el trabajo, el diálogo social,
la política de recuperación de salarios y el
cumplimiento de la normatividad laboral,
con énfasis en la población en situación de
vulnerabilidad
Mejorar el entorno económico Objetivo 8. Trabajo decente y
y social para incrementar la crecimiento económico
Objetivo 3.2 Propiciar un ambiente que
cantidad, calidad, remuneración
incentive la formalidad y la creación
e inclusión de los empleos Objetivo 9. Industria, innovación e
de empleos y que permita mejorar las
formales en Jalisco infraestructura
condiciones laborales para las personas
trabajadoras

competencia, la integración en las cadenas
de valor y la generación de un mayor valor
agregado en todos los sectores productivos
bajo un enfoque de sostenibilidad
140

PERIÓDICO OFICIAL
133
Temática (DE7): Ciencia y y otorgadas. De acuerdo al Índice Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación, Jalisco
tecnología se posicionó en el lugar doce en 2015 y
Presentación diagnóstica descendió al lugar catorce en 2018. De acuerdo
Lograr una educación de calidad en Jalisco al posicionamiento de estados con mayor
incluye la aspiración de contar con un capital incremento de empresas y producción cientíƔca
humano más desarrollado, que sea la base de del Índice Nacional de Ciencia, Tecnología e
una sociedad del conocimiento respaldada en Innovación 2018 de CAIINNO, Jalisco escaló de
un quehacer cientíƔco y desarrollo tecnológico la posición número trece en 2015, a la posición
de vanguardia, sustentado en el modelo de la número ocho en 2018.
triple hélice en donde hay sinergias y estrecha Actualmente, de acuerdo con esta medición,
cooperación entre los sectores académico, Jalisco ocupa la posición número tres a
productivo y gubernamental. En este apartado nivel nacional en el desarrollo de empresas
se aborda la situación general que guarda innovadoras con objetivos de desarrollo
el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología t e c n o l ó g i c o ; l a p o s i c i ó n n ú m e ro 1 8 e n
en Jalisco; se detalla la inversión en ciencia, emprendimiento y negocio, el cual considera el
tecnología e innovación; la productividad ecosistema del emprendedor y su relación con la
científica y tecnológica; las empresas de ciencia, la tecnología y la innovación (CTI), y la
base científica y tecnológica, y la difusión y posición número 27 en infraestructura material
divulgación de la ciencia y tecnología. e intelectual como clave para el desarrollo del
En The Global InnovationIndex (2018) se ecosistema de CTI (CAIINNO, 2019).
menciona que cada vez se incrementa el énfasis La ciencia, la tecnología y la innovación son
en la transferencia de los resultados cientíƔcos factores clave para acelerar el crecimiento
y las invenciones, así como sus aplicaciones en económico, la competitividad internacional, la
los retos sociales. En este índice de medición, sustentabilidad y las mejoras en el bienestar
México ocupa el lugar número 56 de un total de (INCyTU, 2018). Por tal motivo, en Jalisco se tiene
126 países. De igual manera, nuestro país ocupa particular interés en el impulso a este sector.
la posición 74 en la creación de conocimiento,
y la posición 86 en la producción de artículos Detalles de los problemas y las potencialidades
cientíƔcos y técnicos a nivel mundial. de esta temática son abordadas en el Diagnóstico
Por su parte, el índice de capacidades cientíƔcas Plan Estatal, mismo que está disponible en
y de innovación por estado posiciona a Jalisco el vínculo http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
en el cuarto lugar. Asimismo, nuestra entidad bibliotecaColección: Planes.
ocupa el segundo lugar a nivel nacional en
número de investigadores en el Sistema Nacional Objetivo y resultados
de Investigadores (SNI), con 1,778, es decir,5.82% DE7 Objetivo temático narrativo
del total nacional; el primer lugar lo ocupa la
Impulsar el desarrollo cientíƔco y tecnológico,
Ciudad de México, con 8,828 investigadores, y el
a través de la vinculación entre la academia,
tercer lugar es para el Estado de México, con 1,
industria, sociedad y gobierno para la formación
654 (Conacyt, 2019).
de capital humano especializado en áreas
La producción cientíƔca se considera un pilar en estratégicas y en todas las regiones del estado;
la productividad del SNI. Por ello, este apartado así mismo detonar la inversión científica y
contempla indicadores como investigadores del tecnológica para alcanzar un desarrollo
SNI, artículos publicados en el ISI (Institute for sostenible y sustentable.
ScientiƔc Information) y patentes solicitadas
141

PERIÓDICO OFICIAL
134
Eje 6.3
Resultado general esperado 2024 DE7.4. A l i n e a r l a s i n ve s t i g a c i o n e s y l o s

programas de desarrollo tecnológico de
Incrementar la investigación científica y el
las instituciones educativas y centros de
desarrollo tecnológico en todas las regiones del
investigación, hacia los requerimientos
estado.
de los sectores productivos del estado de
Resultados especíƔcos Jalisco.
DE7.1. Incrementar en todas las regiones del DE7.5. Impulsar fondos de inversión para
estado la disponibilidad de recursos investigación, desarrollo e innovación.
humanos caliƔcados en el campo de la
DE7.6. Incrementar el número de patentes
investigación y desarrollo vinculados con
registradas.
los sectores productivos, incorporando la
igualdad de derechos, responsabilidades DE7.7. Aumentar los programas de intercambio
y oportunidades de todas las personas. en ciencia y tecnología con centros
de educación superior y organismos
DE7.2. Fortalecer y actualizar el Consejo Estatal
internacionales de investigación e
de Ciencia y Tecnología, articulando
innovación, buscando la igualdad entre
la comunicación entre la academia,
hombres y mujeres.
industria, sociedad y gobierno, para el
diseño de políticas públicas efectivas. DE7.8. I n c r e m e n t a r e l n ú m e r o d e
estudiantes becados en Universidades
DE7.3. Aumentar la inversión en ciencia y
internacionales para el desarrollo de
tecnología, promoviendo programas
ciencia y tecnología aplicada, de manera
concurrentes para incrementar
incluyente e igualitaria.
la inversión de la iniciativa privada,
privilegiando aquellos proyectos que
acorten la brecha de desigualdad.
Indicadores
Temática: Ciencia y tecnología

medida deseable
SICyT con base en
Solicitudes de datos del Instituto
patentes por millón de CoeƔciente 2018 23.61 24.00 27.00 Ascendente Mexicano de
habitantes Propiedad Industrial,
2018.
Investigadores S.N.I Secretaría de
por cada mil personas Innovación, Ciencia y
Investigadores 2018 0.43 0.44 0.54 Ascendente
de la PEA ocupada del Tecnología, con datos
Estado de Jalisco de CONACYT, 2018
Instituciones, Centros
de Investigación,
Consejo Estatal de
Asociaciones,
Ciencia y Tecnología
Sociedades y Personas BeneƔciarios 2018 250 308 336 Ascendente
de Jalisco, Gobierno
físicas apoyados con
de Jalisco, 2018.
Proyectos de Ciencia,
Tecnología e Innovación
142

PERIÓDICO OFICIAL
135

Desarrollo (ODS)

Objetivo 9. Industria, innovación e
Incrementar el desarrollo tecnológico de sostenibilidad
infraestructura
y la investigación cientíƔca en todas
las regiones del estado Objetivo 3.7 Facilitar a la población, el
Objetivo 17. Alianzas para lograr
acceso y desarrollo transparente y
objetivos
sostenible a las redes de radiodifusión
y telecomunicaciones, con énfasis en
internet y banda ancha, e impulsar
el desarrollo integral de la economía
digital
Temática (DE8): Innovación

La innovación puede presentarse en múltiples procesos de producción y la comercialización
formas y situaciones, tales como hacer las cosas necesaria para el desarrollo de las regiones,
de manera más eƔciente (un uso más eƔcaz de las cuales muestran rezago en investigación,
los recursos); un producto o proceso nuevo o desarrollo, innovación e implementación de
signiƔcativamente mejorado; una nueva práctica tecnologías que logren una mayor productividad
de marketing, o un nuevo método en prácticas y generen nuevos métodos para mejorar
comerciales, organización en el lugar de trabajo procesos productivos y administrativos.
o relaciones externas (Navarro, Benavente Como se reƔere en el estudio de ecosistemas de
y Crespi, 2016). La innovación, considerada innovación y emprendimiento (Arechavala, 2018),
como una nueva forma de entender la gestión el panorama actual en Jalisco es el siguiente:
del conocimiento, requiere del fomento de la 1) alta heterogeneidad en el perfil y nivel de
capacidad creativa y del aprendizaje (Nonaka desarrollo de las regiones y sectores; 2) escasez
y Taskeushi, 1995:5). de programas de acción claros para detonar
Jalisco ocupa el sexto lugar dentro del índice de el desarrollo en cada región o sector; 3) en las
competitividad estatal. Dentro de este estudio regiones, el desarrollo económico tiende a estar
se encuentran diversos subíndices, tal como la concentrado en una proporción pequeña de sus
innovación de los sectores económicos, donde municipios, y 4) papeles poco diferenciados de
se ocupaba la posición doce, y el subíndice los actores (instituciones de educación superior
de economía estable, en donde se ocupaba la y centros de investigación).
posición diez (IMCO, 2018). Según el análisis sobre la existencia de clústeres
La innovación empresarial en vinculación con estatales de innovación tecnológica en México
las instituciones de educación superior y centros elaborado en 2014 por la Red Internacional de
de investigación es clave para el desarrollo Investigadores en Competitividad, Jalisco se
de empresas competitivas, la eƔciencia en los encuentra en un estado regular en capacidades
143

PERIÓDICO OFICIAL
136
Eje 6.3
de innovación y acervo de recursos humanos, y formación de talento, la propiedad intelectual,

con ligero déƔcit en capacidades tecnológicas las capacidades de emprendimiento y el
de infraestructura. fortalecimiento de los centros de educación
superior y redes de investigación aplicada.
Después de Ciudad de México, Jalisco aporta
el mayor número de solicitudes nacionales de Resultado general esperado 2024
invenciones globales (incluye a las patentes,
Fortalecer el ecosistema de innovación en el
modelos de utilidad y diseños industriales)
estado de Jalisco.
ingresadas al Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial. Asimismo, nuestro estado ocupa Resultados especíƔcos
el segundo lugar nacional en solicitudes de
DE8.1. M e j o ra r l a v i n c u l a c i ó n e n t re l o s
patentes y modelos de utilidad, reƕejando un
sectores académico, empresarial,
crecimiento de alrededor de 25% durante el
social y gubernamental para transferir
periodo comprendido entre 2013 y 2018 (IMPI,
conocimiento y para el impulso de los
2018).
sectores.
El impulso a la innovación es de gran relevancia
DE8.2. Incrementar y fortalecer los centros de
estratégica para el desarrollo. El Banco
investigación, innovación y desarrollo en
Interamericano de Desarrollo (BID) establece
todas las regiones del estado.
que el fomento a la innovación no es un lujo de
las economías avanzadas, sino la explicación DE8.3. Generar una cultura de la innovación en
de por qué esos países son más prósperos. En la sociedad, la industria y el gobierno.
los casos de los países emergentes, ha sido uno DE8.4. I m p u l s a r l a i n n o v a c i ó n y e l
de los componentes esenciales de su desarrollo emprendimiento de base científica y
acelerado (Banco Interamericano de Desarrollo, tecnológica en Jalisco desde su marco
2019). regulatorio.
En este apartado apenas se presentan algunos DE8.5. Incentivar la innovación sectorial y
de los problemas y potencialidades abordadas social, en especial en temas que impacten
en el Diagnóstico en extenso que se integra como la competitividad y el desarrollo
un anexo a este Plan Estatal, mismo que puede sustentable de acuerdo a la Agenda 2030
ser consultado enhttp://seplan.app.jalisco.gob. mundial.
mx/biblioteca Colección: Planes.
DE8.6. Aumentar la formación del talento
Objetivo y resultados humano para cubrir las necesidades
DE8 Objetivo temático narrativo de crecimiento y especialización de los
sectores productivos.
Incrementar la capacidad innovadora del
estado, a través de la generación y aplicación DE8.7. Incrementar la educación dual desde el
de nuevos conocimientos y tecnologías para nivel de secundaria.
aumentarla competitividad de los sectores
DE8.8. Incentivar el ecosistema de innovación y
productivos y la solución a problemáticas
emprendimiento de alto impacto.
sociales de alto impacto, apoyándose en la
144

PERIÓDICO OFICIAL
137
Indicadores
Temática: Innovación

de Fuente
indicador deseable
Centros para el
Secretaría de Innovación,
desarrollo de cultura
Centros 2018 0 13 20 Ascendente Ciencia y Tecnología,
de emprendimiento
2018.
innovador
Fondos concurrentes
a la inversión estatal Consejo Estatal de
en investigación, Millones Ciencia y Tecnología
2018 545.42 675.33 789.67 Ascendente
desarrollo de pesos de Jalisco, Gobierno de
tecnológico e Jalisco, 2018.
innovación (I+d+i)

Desarrollo (ODS)

la competencia, la integración en las Objetivo 4. Educación de calidad
Fortalecer el ecosistema de cadenas de valor y la generación de
innovación en el estado de Jalisco un mayor valor agregado en todos los Objetivo 9. Industria, innovación e
sectores productivos bajo un enfoque infraestructura
de sostenibilidad
Temática (DE9): mala toma de decisiones que tendrían como

consecuencia desde el estancamiento del
Financiamiento para el negocio hasta el cierre del mismo por una
desarrollo inadecuada visión estratégica que asegure su
Presentación diagnóstica predictibilidad y sustentabilidad en el tiempo.
En Jalisco, el 64% de las micro, pequeñas y
El emprendimiento y el financiamiento son
medianas empresas (MiPyME) muere durante
conceptos directamente relacionados con la
los primeros cinco años de vida, y a los veinte
actividad económica de una región o de un sector
años, solo sobrevive el 15% de éstas (INEGI, 2016).
particular. Las empresas son el punto en el cual
La capacitación, entonces, es una herramienta
estos conceptos se relacionan para generar
esencial para que las MiPyME sean competitivas
valor económico y distribuirlo. Son las empresas
y cumplan con su función económica y social.
las que generan el crecimiento económico al
convertir en inversión productiva su ahorro Los principales problemas a los que se
(utilidades) y Ɣnanciamiento disponible. enfrentan las MiPyME en Jalisco son: el perƔl
del emprendedor, la capacidad de gestión y
La falta de una cultura financiera genera
la disponibilidad de financiamiento, que es
que los emprendedores realicen proyecciones
insuficiente para lograr mantener a flote a
equivocadas que pueden desembocar en una
145

PERIÓDICO OFICIAL
138
Eje 6.3
una mayor proporción de estas empresas. La con colateral, garantía o aval (21.7%), y tiene mal
banca de desarrollo tiene una capacidad de historial crediticio (13.7%) (ENAPROCE, 2015).
participación baja en el financiamiento en el
Las políticas públicas enfocadas al
estado, y la banca comercial queda fuera del
financiamiento para el desarrollo deben
alcance de la mayor parte de las MiPyME por sus
dirigirse a resolver las problemáticas a las que
criterios de aceptación.
se enfrentan empresarios y emprendedores,
Según la Encuesta Nacional de Financiamiento respecto a la adquisición de financiamiento,
de las Empresas (ENAFIN, 2015), al menos el para lograr que las empresas sean productivas,
80% de las razones por las que las empresas competitivas y rentables.
nunca han realizado una solicitud de crédito son
Los problemas y potencialidades en extenso
comunes tanto en las ubicadas en localidades
analizados en esta temática, se encuentran
dentro de rangos de 50,000 a 499,999 habitantes,
disponibles en el Diagnóstico que se integra como
y de 500,000 y más habitantes; estas razones
un anexo a este Plan Estatal, mismo que puede
son: no necesitarlos ya que son autosuƔcientes,
ser consultado enhttp://seplan.app.jalisco.gob.
la falta de interés y considerar que los créditos
mx/biblioteca Colección: Planes.
son muy caros.
En Jalisco, el 86% de las empresas son Objetivo y resultados

microempresas (IIEG, 2018). La falta de DE9 Objetivo temático narrativo
acceso al Ɣnanciamiento constituye uno de los Potenciar el Fondo de Inversión y Fomento
mayores obstáculos a los que se enfrenta un Económico de Jalisco, para fortalecer el
microempresario para Ɣnanciar su actividad. financiamiento productivo de las MiPymes,
Para el desarrollo de cualquier unidad productiva apoyando en el desarrollo de competencias para
el Ɣnanciamiento resulta indispensable, ya que el emprendimiento, dirección y administración
sin él todo intento de crecimiento es imposible, y de negocios; así mismo desarrollando fondos de
es esta falta de Ɣnanciamiento lo que afecta el capital para atraer inversión privada nacional y
crecimiento de las microempresas. extranjera, y fondos de inversión para Ɣnanciar
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre proyectos estratégicos y de infraestructura con
Productividad y Competitividad de las Micro, capital público y privado.
Pequeñas y Medianas Empresas (ENAPROCE), Resultado general esperado 2024
las razones principales por las que las
microempresas no obtienen financiamiento Fomentar el emprendimiento, el Ɣnanciamiento
son: no se cuenta con colateral, garantía o aval y la inversión productiva en el estado de Jalisco,
(25.2%); no pueden comprobar sus ingresos incluyendo sectores y regiones en situación de
(20.7%); se cuenta con mal historial crediticio marginación.
(13.9%), y no se cuenta con historial crediticio Resultados especíƔcos
(13.7%). Por su parte, los principales problemas
que enfrentan las pequeñas empresas para DE9.1. Fomentar que existan más y mejores
la obtención de financiamiento son: falta de empresas (micro, pequeñas y medianas),
colateral, garantía o aval (22.7%); las empresas formales, productivas, capacitadas,
tienen muchas deudas (16.5%), y no se cuenta competitivas e igualitarias.
con historial crediticio (15.2%). Finalmente, las DE9.2. Fortalecer el sistema Ɣnanciero existente,
razones principales de la falta de otorgamiento dándole amplitud y profundidad con un
de Ɣnanciamiento de las medianas empresas enfoque sectorial, regional, de igualdadde
son: tienen muchas deudas (23.6%); no se cuenta género entre mujeres y hombres, e
incluyente, estructurando programas
146

PERIÓDICO OFICIAL
139
de financiamiento (crédito, garantías de infraestructura con capital público y

y capital) que permitan multiplicar los privado.
recursos disponibles, con la participación
DE9.4. Generar información útil sobre el
de fondos e instituciones públicas y
emprendimiento, la actividad de las
privadas, nacionales e internacionales.
empresas y la equidad de género, para
DE9.3. Estructurar fondos de capital para definir, alinear y enfocar las políticas
atraer inversión privada nacional y públicas que fomenten la inversión
extranjera a Jalisco, y fondos de inversión productiva y el crecimiento económico.
para Ɣnanciar proyectos estratégicos y
Indicadores
Temática: Financiamiento para el desarrollo

de Fuente
indicador deseable
Fondo Jalisco
de Fomento
Número de Empresarial.
Ɣnanciamientos Secretaría
Créditos 2018 22,070 24,200 26,750 Ascendente
generados por de Desarrollo
el FOJAL Económico.
Gobierno de Jalisco,
México, 2018.
Fondo Jalisco
de Fomento
Monto de Empresarial.
Ɣnanciamiento Secretaría
Pesos 2018 1,264,733,062 1,450,000,000 1,675,000,000 Ascendente
generado por el de Desarrollo
FOJAL Económico.
México, 2018.
Fondo Jalisco
de Fomento
Número de
Empresarial.
emprendedores
Secretaría
y empresarios Personas 2018 66,408 75,000 82,500 Ascendente
de Desarrollo
capacitados
Económico.
por el FOJAL
México, 2018.
147

PERIÓDICO OFICIAL
140
Eje 6.3
Resultado general Objetivos de Desarrollo

esperado 2024 Sostenible (ODS)
Objetivo 3.1 Propiciar un desarrollo incluyente

del sistema Ɣnanciero priorizando la atención al
rezago de la población no atendida y la asignación
más eƔciente de los recursos a las actividades con
mayor beneƔcio económico, social y ambiental
Fomentar el emprendimiento, Objetivo 3.2 Propiciar un ambiente que incentive
crecimiento económico
el Ɣnanciamiento y la la formalidad y la creación de empleos y que
inversión productiva en el permita mejorar las condiciones laborales para
Objetivo 9. Industria, innovación e
estado de Jalisco las personas trabajadoras
infraestructura
competencia, la integración en las cadenas de
valor y la generación de un mayor valor agregado
en todos los sectores productivos bajo un enfoque
de sostenibilidad
148

PERIÓDICO OFICIAL
141
Promoviendo la prosperidad y las opor-

tunidades económicas, un mayor
bienestar social y la protección
del medio ambiente, a través de
una cultura de paz.
6.4
Desarrollo sostenible
del territorio

PERIÓDICO OFICIAL
142
Desarrollo sostenible del territorio
6.4 Desarrollo sostenible del

territorio
Introducción
Las temáticas ligadas a este eje estudian el del estado de Jalisco, hacen necesaria la tarea
manejo territorial sustentable y sostenible de actualizar, formular y aplicar programas
de la entidad para un desarrollo integral en de ordenamiento ecológico territorial y de
armonía con el medio ambiente. Para esto se desarrollo urbano, así como la Gestión Integral
debe impulsar un ordenamiento territorial que de los Recursos Hídricos (GIRH por sus siglas
maneje de forma integral el agua, y donde en inglés), misma que ha sido definida por la
se cuiden los ecosistemas y la biodiversidad; Asociación Mundial del Agua como un proceso
además, se requiere una planeación profesional que pretende desarrollar y gestionar de forma
en torno a la infraestructura que requiere el coordinada el agua, la tierra y los recursos
estado, sobre todo en el transporte que requiere conexos, tratando de maximizar el bienestar
la población. social y económico, de una manera equitativa y
sin comprometer el nivel de sostenibilidad de los
Todos los convenios internacionales sobre
ecosistemas.
desarrollo urbano sostenible —la Nueva
Agenda Urbana (resultado de Hábitat 3), el A continuación se detalla el mapa de ruta
Acuerdo de París (enmarcado en la COP21) y e s t ra t é g i c o q u e s e t o m a rá d u ra n t e l a
la Agenda 2030—mencionan el protagonismo presente administración pública estatal. El
de los Gobiernos locales y la importancia de denominado Objetivo de gobernanza, fue
la participación activa de la sociedad civil a definido fundamentalmente en el seno de
través de organizaciones sociales, movimientos los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la
populares, organizaciones comunitarias o Planeación, Medición y Evaluación, mejorado y
redes académicas por mencionar algunos. complementado por miembros del COPPLADE.
Para avanzar en esta perspectiva de amplia Los Objetivos Narrativos Temáticos, los
participación y evitar que la agenda de Resultados Generales y Resultados EspecíƔcos
desarrollo urbano termine cediendo a las -estos últimos vistos también como estrategias-,
tendencias del centralismo y verticalismo de fueron deƔnidos con base en distintos insumos,
las políticas públicas, tienen gran importancia propuestas y recomendaciones provenientes del
las iniciativas que fortalecen la articulación diagnóstico, las opiniones de las y los ciudadanos
entre los actores reconocidos y la apertura de que participaron en los talleres temáticos
espacios de diálogo entre estos y los Gobiernos. de planeación y las personas que integran
los consejos ciudadanos. Adicionalmente, los
El crecimiento poblacional, los cambios en la
elementos estratégicos, así como el resto del Plan
ocupación del suelo, el deterioro ambiental,
Estatal, fueron actualizados tras la recepción
el aumento del área urbana y los procesos de
de los comentarios y las recomendaciones
transformación económica, política y social que
de mejora emitidas por diversas comisiones
presentan actualmente el Área Metropolitana
del Congreso del Estado de Jalisco, como se
de Guadalajara, y las localidades conurbadas
151

PERIÓDICO OFICIAL
143
Eje 6.4
considera por la Ley de Planeación Participativa

para el Estado y sus Municipios.
Objetivo de gobernanza,
estratégicos
Objetivo de gobernanza
Garantizar el derecho humano a un medio
ambiente sano, conservando la biodiversidad y
los servicios ecosistémicos sin comprometer el
bienestar de las futuras generaciones y bajo los
principios de equidad, derechos, justicia, cultura
de la paz, e igualdad de oportunidades.
Indicadores
Eje: Desarrollo sostenible del territorio

Fuente
Posición en el
Subíndice Manejo
Sustentable del
IMCO, Índice de
Medio Ambiente Posición 2018 8 7 6 Descendente
del Índice de
Competitividad,
IMCO
Días dentro de la
norma conforme Secretaría de Medio
el promedio Ambiente y Desarrollo
Días 2018 105 161 218 Ascendente
del Índice Territorial, Gobierno de
Metropolitano de la Jalisco. 2018.
Calidad del Aire
Índice de Movilidad
Índice de movilidad Urbana 2018: Barrios mejor
urbana conectados para ciudades
más equitativas, IMCO.
152

PERIÓDICO OFICIAL
144
Tren Ligero para atender la deuda histórica

Proyectos estratégicos de interconexión entre el sur y el centro
• Mi Transporte. Mi Transporte consiste en la
del Área Metropolitana de Guadalajara.
recuperación del transporte público bajo
Participan: Secretaría de Transporte,
el principio de que es un servicio público
IMEPLAN, Secretaría de la Hacienda Pública,
antes que un negocio de privados. En ese
Secretaría de Infraestructura y Obra
sentido, para el Área Metropolitana de
Pública, Secretaría de Medio Ambiente y
Guadalajara y las principales ciudades
Desarrollo Territorial, y Unidad de Enlace
medias, se busca el reordenamiento,
Federal y Asuntos Internacionales.
reestructuración y regulación del sistema
de transporte público del Estado para lograr • Mi Bici. Es el programa de infraestructura
un sistema de calidad, en el que los usuarios para la movilidad activa que consiste en la
encuentren una alternativa de movilidad construcción, renovación y mantenimiento
eƔciente, que les permita trasladarse con de infraestructura ciclista, y del plan de
certeza de tiempo, de manera segura y fortalecimiento del sistema de bicicleta
con una tarifa adecuada para llegar a pública. En la primera etapa, 2019, se
su destino sin importar la distancia que invertirán 292 millones de pesos, de los cuales:
tengan que recorrer. El programa plantea la 117.9 millones de pesos para la construcción de
regularización y registro de las concesiones; nuevas vías ciclistas; 81.64 millones de pesos
el rediseño de los derroteros; la homologación para la renovación; 20.46 millones de pesos
del sistema de recaudo; la operación de para el mantenimiento; y 72 millones de pesos
mecanismos de supervisión y monitoreo; serán para el fortalecimiento de la operación
el desarrollo de un modelo Ɣnanciero que del sistema de bicicleta pública, mediante la
permita la renovación de ƕotas a tecnologías adquisición de más bicicletas para atender
limpias; y la migración a un esquema la demanda. Participan: Secretaría de
empresarial por rutas. Participan: Secretaría Infraestructura y Obra Pública, Secretaría
de Transporte, Instituto Metropolitano de de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
Planeación (IMEPLAN) y Secretaría de la e IMEPLAN.
Hacienda Pública. • Control de velocidad. El programa consiste
• Mi Transporte Masivo (Peribus, L3 y L4). Es en dotar servicios de infraestructura
la apuesta del Gobierno del Estado para para la movilidad de calidad en el Área
ampliar y articular la red de transporte Metropolitana de Guadalajara, que permitan
público masivo en el Área Metropolitana articular las centralidades metropolitanas
de Guadalajara. El objetivo es ofrecer a los con criterios de seguridad vial y eƔciencia.
habitantes una alternativa de movilidad real, Para ello, se trabajará en tres vertientes:
que conecte los diferentes municipios que la semaforización inteligente apoyados de
integran la metrópoli y que esté vinculada a componentes tecnológicos; el señalamiento
la red de transporte público, así como a otras vial que guíe las dinámicas de una manera
alternativas de movilidad no motorizada clara y precisa; y esquemas de supervisión
para completar los trayectos. Entre los y sanción en las zonas con más incidentes
proyectos se encuentra la terminación viales, o dónde se circula a altas velocidades.
y entrada en operación de la Línea 3 del Pa r t i c i p a n : I M E P L A N , S e c re t a r í a d e
Tren Ligero; la construcción y puesta en Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
marcha del Peribús como eje articulador Coordinación General de Innovación
de toda la red de transporte de la ciudad; Gubernamental y Secretaría de Transporte.
y el desarrollo del proyecto de la Línea 4 de • Plan de Regulación de Límites de Circulación
153

PERIÓDICO OFICIAL
145
Eje 6.4
para la Protección y Seguridad Vial para d e I n f ra e s t r u c t u ra y O b ra P ú b l i c a ,

el AMG. Plantea la definición de límites Secretaría de Innovación y Coordinación
urbanos y criterios de restricciones para General de Innovación Gubernamental.
la circulación del transporte de carga en
• Reconstruimos carreteras en Jalisco.
el Área Metropolitana de Guadalajara.
El Plan de Infraestructura Carretera
El objetivo se relaciona con la reducción
2019-2024 consiste en construir, reconstruir
de factores de riesgo para incentivar la
y conservar las carreteras estatales a
seguridad vial, y promoviendo el desarrollo
partir de tres ejes principales: seguridad,
de una estrategia de distribución de bienes
conectividad y desarrollo regional. En este
y servicios intraurbanos y de “última milla”
plan se invertirán de manera inicial 6 mil 582
que permitan la adaptación de procesos
millones de pesos, con los que se intervendrá
eficientes de logística para la entrada y
el 100 por ciento de las carreteras de la
salida de mercancías. Participan: IMEPLAN,
red estatal, lo que beneficiará a más de
Secretaría de Transporte y Secretaría de
62 millones de personas que anualmente
Desarrollo Económico.
circulan por la red carretera de Jalisco.
• Transporte escolar. Se trata de un programa Participan: Secretaría de Infraestructura
que, a través de la gestión con particulares, y Obra Pública, Secretaría de la Hacienda
y de la dotación de apoyos públicos a Pública, y Secretaría de Medio Ambiente y
instituciones educativas, ofrecerá a los Desarrollo Territorial.
estudiantes una alternativa de movilidad
• Infraestructura de salud. Atender el rezago
segura para trasladarse de sus hogares a
en la infraestructura y equipamiento de
los centros de estudio. Con este se pretende
instalaciones del sector salud en el Estado,
facilitar el acceso a la educación y reducir
de manera que podamos brindar mayor
las emisiones contaminantes. Participan:
cobertura y servicio de calidad; priorizando
Secretaría de Transporte, Secretaría de
la certificación de las unidades médicas
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
del estado. Monto de inversión 2019: 645.77
Secretaría del Sistema de Asistencia Social
millones de pesos. Participan: Secretaría de
e IMEPLAN.
Infraestructura y Obra Pública, y Secretaría
• Red Jalisco. Es la estrategia de conectividad de Salud.
que busca garantizar a toda población
• Infraestructura de educación. Atender el
el derecho constitucional de acceso a las
rezago en la infraestructura y equipamiento
Tecnologías de Información y Comunicación
de instalaciones del sector educativo en
(TIC), a través de una red estatal compartida
el Estado, de manera que podamos contar
que nos permitirá ampliar la cobertura
con espacios inclusivos que propicien
de Internet para convertir al estado de
ambientes de aprendizaje-enseñanza
Jalisco en el más conectado de México.
pertinentes. Monto de inversión 2019: 778.41
Bajo este contexto, se plantean 7 objetivos
millones de pesos. Participan: Secretaría de
especíƔcos: 1. Aumentar la calidad de vida
Infraestructura y Obra Pública, y Secretaría
de la población, 2. Apropiación del uso de las
de Educación.
TIC por parte de la población, 3. Aumentar
la conectividad de los usuarios, 4. Aumentar • Infraestructura social. Mejorar e incrementar
la cobertura, 5. Reducir costos e incrementar la infraestructura y equipamiento de
la cobertura en regiones que carecen de servicios, como unidades deportivas, centros
servicios, 6. Promover precios competitivos, culturales y espacios públicos, entre otros,
y 7. Mejorar la calidad de los servicios de los cuales cumplirán con criterios de acceso
telecomunicaciones. Participan: Secretaría
154

PERIÓDICO OFICIAL
146
universal. Con estos proyectos se podrá contribuir a la reducción de contaminantes

contribuir a la reconstrucción del tejido que éstos emiten. Además, el programa
social, la apropiación de lo público y mejorar busca erradicar la corrupción a través de
la calidad de vida de los habitantes. Monto un esquema de tecnología homologada y
de inversión 2019: 515.95 millones de pesos. blindada contra la manipulación de los
Participan: Secretaría de Infraestructura y sistemas de medición y control. Participan:
Obra Pública. Secretaría de Infraestructura y Obra
Pública, Secretaría de la Hacienda Pública,
• Jalisco Reduce. Creación de la política
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
de gestión integral de residuos bajo el
Territorial, Secretaría de la Hacienda
principio base cero. La finalidad es el
Pública, Coordinación General de Innovación
fortalecimiento de los modelos de gestión
Gubernamental y Secretaría de Seguridad.
del Área Metropolitana de Guadalajara
y de las regiones del Estado de Jalisco, a • Bosques y ecosistemas. Estrategia para
través de la implementación de políticas la conservación de la biodiversidad y la
públicas a través de la coordinación y capacidad de los ecosistemas que proveen
ejecución transversal en los tres órdenes de servicios medio ambientales, a través
gobierno, así como los sistemas y órganos de la lucha contra la deforestación y el
intermunicipales de gestión. Participan: manejo sustentable de bosques y selvas.
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Participan: Secretaría de Medio Ambiente
Territorial, Secretaría de Desarrollo y D e s a r ro l l o Te r r i t o r i a l , S e c re t a r í a
Económico, Secretaría de Infraestructura de Desarrollo Económico, Secretaría de
y Obra Pública, Secretaría de Agricultura y Agricultura y Desarrollo Rural, Protección
Desarrollo Rural e IMEPLAN. Civil y Secretaría de Seguridad.
• Gestión integral del agua. Acciones de • Ordenamiento territorial para el desarrollo

planeación, rehabilitación y creación de sustentable. Creación de instrumentos
nueva infraestructura, encaminadas a normativos de ordenamiento territorial y
lograr una gestión integral del agua en planeación urbana, mediante esquemas
Jalisco, incluyendo de manera prioritaria efectivos de gobernanza ambiental que
el saneamiento, la reutilización de agua consideren las potencialidades de las
residual, la mejora del abastecimiento en el regiones, áreas metropolitanas y localidades
Estado y de la infraestructura hidroagrícola. sin menoscabo de los recursos naturales.
Participan: Secretaría de Gestión Integral Participan: Secretaría de Medio Ambiente
del Agua, Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Territorial, Secretaría de
y Obra Pública, Secretaría de Medio Desarrollo Económico e IMEPLAN.
Ambiente y Desarrollo Territorial, Secretaría
• Coordinación y gerencia metropolitana.
de Desarrollo Económico, Secretaría de
Estrategia enfocada en el fortalecimiento
Agricultura y Desarrollo Rural e IMEPLAN.
y ampliación de capacidades del Sistema
• Jalisco Respira. Creación de una política Integral de Desarrollo Metropolitano (SIDM)
integral para la mejora de la calidad del Área Metropolitana de Guadalajara
del aire, a través de un nuevo modelo de para avanzar hacia un nuevo modelo de
verificación responsable para asegurar Gerencia Metropolitana para los municipios
que todos los vehículos que transiten que forman parte del Área Metropolitana
en el Estado de Jalisco cumplan con la de Guadalajara que permita pasar de la
afinación periódica de las unidades y así planeación a la prestación de servicios
155

PERIÓDICO OFICIAL
147
Eje 6.4
públicos a escala de metrópoli en temas como Vallarta, y entre ellas hay una gran diferencia en
infraestructura vial, movilidad no motorizada, el nivel de consolidación. El Área Metropolitana de
manejo de bosques urbanos y gestión integral Guadalajara (AMG) es la única en donde se han
de residuos. En las áreas metropolitanas de constituido las cuatro instancias de coordinación
Ocotlán y Puerto Vallarta, instalar los SIDM señaladas por el marco legal y que posee un
que les permita construir instrumentos de Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano.
planeación territorial, diseñar proyectos para Además, no es hasta 2019 que todas las áreas
gestión de recursos de impacto metropolitano, metropolitanas cuentan con la declaratoria de
así como instalar los mecanismos de decisión área debidamente publicada por el Congreso
de políticas metropolitanas y de participación del Estado, lo que podría haber influido en su
ciudadana. Participan: IMEPLAN, Secretaría consolidación institucional. Antes del decreto
de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, 27236/LXII/19, esta declaratoria era un paso
y Secretaría de Planeación y Participación fundamental para lograrlo 1.
Ciudadana.
La magnitud de las cifras revela escalas
• Procuración de la justicia ambiental. polarizadas. El AMG tiene una población 11.4
Estrategias dirigidas a garantizar la veces mayor al Área Metropolitana de Vallarta y
p ro t e c c i ó n a m b i e n t a l p o r m e d i o d e 54.9 veces mayor a la del Área Metropolitana de
mecanismos de coordinación y fortalecimiento Autlán. Por otra parte, las tasas de crecimiento
interinstitucional, inspección y vigilancia siguen tendencias distintas. Primero, el promedio
efectiva y permanente, y una legislación de la tasa de crecimiento interanual de la
integral y actualizada que sustente dichas superficie urbana del AMG entre 1990 y 2015
acciones. Participan: Secretaría de Medio se ubica en torno al 3%; mientras que la del
Ambiente y Desarrollo Territorial, Secretaría Área Metropolitana de Ocotlán tiene un valor
de Desarrollo Económico, Secretaría de de 1.3%; Puerto Vallarta, de 1.9%; Del Sur, 0.9%,
Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría y Autlán, 2%. Luego, respecto al crecimiento
de Seguridad y Procuraduría Estatal de poblacional, el AMG se ha mantenido con un
Protección al Ambiente. valor sustancialmente mayor al del resto de las
áreas metropolitanas con un promedio de tasa
Temática (DT1): Desarrollo interanual entre 1990 y 2015 de 1.94%, frente
metropolitano a valores de 1.48%, 1.08% y 0.87% de las áreas
Presentación diagnóstica metropolitanas de Ocotlán, Del Sur y Autlán
respectivamente. En este indicador, el Área
La Ley General de Asentamientos Humanos,
Metropolitana de Puerto Vallarta es la excepción,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
ya que su promedio de tasa de crecimiento
(LGAHOTDU) establece que el Desarrollo
poblacional interanual entre 1990 y 2015 es de
Metropolitano implica la planeación, regulación,
4.61%.
Ɣnanciamiento y ejecución de acciones, obras y
servicios en áreas metropolitanas (DOF, 2019).
Debido a la extensión y complejidad de estas 1 Mientras que la caracterización territorial como “Zona
Metropolitana” es llevada a cabo por INEGI, CONAPO,
unidades territoriales, en este proceso es necesario SEDESOL; la declaratoria de un Área Metropolitana es, de
acuerdo con el Código Urbano del Estado de Jalisco y con la
que participen, de manera coordinada y siguiendo Ley de Coordinación Metropolitana del Estado de Jalisco, una
atribución del Congreso del Estado. Previo al decreto 27236/
una lógica de concurrencia en las materias LXII/19 era un requisito de partida para conformar un Sistema
de Desarrollo Metropolitano. Posterior al mismo decreto,
de interés metropolitano, los tres órdenes de basta la caracterización realizada por INEGI, CONAPO y
gobierno de acuerdo a sus atribuciones. SEDESOL para que se reconozca a un conjunto de municipios
como Área Metropolitana. Fuente: Elaboración propia a partir
de los decretos número 23, 21/LVIII/09, 25400/LX/15, 24982/
En Jalisco existen cinco áreas metropolitanas: LX/14, 24981/LX/14, 23136/LIX/10, 23135/LIX/10, 27236/LXII/19.
la de Guadalajara, Del Sur, Autlán, Ocotlán y

156

PERIÓDICO OFICIAL
148
Respecto a la densidad urbana de las cinco de planeación metropolitanos, la gestión de

áreas metropolitanas analizadas, se observa que las materias de interés metropolitano, como
mientras la densidad urbana del AMG disminuye la provisión de servicios intermunicipales.
notablemente (lo que apunta a un desarrollo Además de llevar a cabo el monitoreo puntual
disperso y fragmentado), el del resto de las e implementar esquemas de evaluación y
áreas metropolitanas se mantiene estable, o seguimiento transparentes, bajo una visión de
incluso aumenta, teniendo en todos los casos una gobernanza para cada Área.
densidad menor.
En las Áreas Metropolitanas de Ocotlán y de
Vallarta es donde se requieren mayores esfuerzos Un desarrollo metropolitano integral, equilibrado
para enfrentar las causas estructurales de y sustentable, bajo un modelo cercano, compacto,
la desigualdad, tales como la baja eficacia conectado y equitativo, en todas las áreas
distributiva, la priorización de las acciones metropolitanas de Jalisco.
gubernamentales en zonas ya de por sí Resultados especíƔcos
favorecidas, el crecimiento informal de la ciudad
DT1.1. To d a s l a s á re a s m e t ro p o l i t a n a s
o la orientación preponderante de la economía
legalmente constituidas y con sus
a los mercados internacionales (Imeplan, 2016).
instancias de coordinación instaladas,
Es preciso mencionar que, si bien hay una en pleno funcionamiento.
polarización entre el AMG y el resto de las
DT1.2. E l A M G c u e n t a c o n t o d o s l o s
áreas metropolitanas de Jalisco, esto no implica
instrumentos de planeación previstos
que haya dos formas de abordar el desarrollo
por el marco normativo. En el resto
metropolitano. Sin embargo, es fundamental
de áreas metropolitanas, el Atlas
entender que cada área metropolitana tiene
Metropolitano de Riesgos, el Sistema de
particularidades a las que se tiene que responder
Información y Gestión Metropolitano
desde la especiƔcidad.
están elaborados, y el Programa de
Detalles de los problemas y potencialidades en Desarrollo Metropolitano está publicado,
esta temática son abordadas en el Diagnóstico para referencia de los instrumentos
en extenso que se integra como anexo a este Plan municipales que de ellos se deriven.
Estatal y puede ser consultado en http://seplan.
DT1.3. Gestión eƔciente, participativa y efectiva
app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes.
en las Áreas Metropolitanas donde
Objetivo y resultados se haya establecido un régimen de
DT1 Objetivo temático narrativo coordinación, específicamente en las
materias de movilidad, ordenamiento
Consolidar un desarrollo metropolitano integral
territorial sustentable y seguridad.
y sustentable, mediante el funcionamiento
correcto de todos los Sistemas Integrales de DT1.4. Gobernanza metropolitana fortalecida
Desarrollo Metropolitano en cada Área del asegurando la participación de distintos
Estado, la elaboración de los instrumentos sectores.
157

PERIÓDICO OFICIAL
149
Eje 6.4
Indicadores
Temática: Desarrollo metropolitano
Línea base Metas

Unidad de Tendencia
medida deseable
Posición de Guadalajara
IMCO. Índice de
en el Índice de
Posición 2018 8 7 6 Descendente Competitividad
Competitividad Urbana,
Urbana, 2018.
IMCO
Áreas Metropolitanas
Junta de Coordinación
con todas las instancias
Áreas Metropolitana del
de Coordinación 2018 1 5 5 Ascendente
Metropolitanas Área Metropolitana de
Metropolitanas
Guadalajara, 2018.
Instaladas
Instrumentos, Instituto Metropolitano

planes y programas de Planeación del
de planeación Instrumentos 2018 2 4 16 Ascendente Área Metropolitana
metropolitana de Guadalajara
elaborados (IMEPLAN), 2018.
Número de rutas Instituto Metropolitano

troncales dictaminadas de Planeación del
y operando bajo los Rutas 2018 4 19 19 Ascendente Área Metropolitana
criterios del Programa de Guadalajara
General de Transporte (IMEPLAN), 2018.

Objetivo 2.5 Garantizar el derecho a un medio

ambiente sano con enfoque de sostenibilidad de
ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y
los paisajes bioculturales
Un desarrollo metropolitano
integral, equilibrado y Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y vinculación
sustentable, bajo un modelo del ordenamiento territorial y ecológico de los Objetivo 11. Ciudades y
cercano, compacto, conectado asentamientos humanos y de la tenencia de la comunidades sostenibles
y equitativo, en todas las áreas tierra, mediante el uso racional y equilibrado
metropolitanas del estado del territorio, promoviendo la accesibilidad y la
movilidad eƔciente
Eje transversal 3. Territorio y desarrollo

sostenible
158

PERIÓDICO OFICIAL
150
Temática (DT2): Gestión en el suministro para cubrir las necesidades de

la población.
integral del agua
Presentación diagnóstica Existen en Jalisco 74 sistemas de potabilización
con una capacidad instalada de 22,521 l/s.
Una gestión integral del agua implica lograr que No obstante, 35 se encuentran fuera de
el manejo de los recursos hídricos se dé bajo claros operación, debido principalmente a la falta de
criterios de sustentabilidad y sostenibilidad mantenimiento y de recursos económicos; una
con la coordinación y corresponsabilidad con opera parcialmente solo en época de lluvias; una
todos los órdenes de gobierno y de la sociedad más se encuentra en construcción, y 37 operan
organizada. Sin embargo, esto supone retos adecuadamente.
importantes a superar, como son: el crecimiento
acelerado de la población en las zonas urbanas, De acuerdo a datos del INEGI al año 2018,
la inadecuada planeación de la infraestructura el AMG cuenta con la mayor cobertura de
hidráulica, las grandes y costosas obras, la alcantarillado 2 con más del 96%. Por otra
falta de modernización de algunos sistemas de parte, las regiones con menor cobertura son la
distribución, el uso inadecuado del agua y la Norte y Costa Sur. A nivel municipal están San
ineƔciente regulación y responsabilidad social Cristóbal de la Barranca, con 32.34%; La Huerta,
para el control de vertidos contaminantes con 36.27%; Cabo Corrientes, con 36.86%, y
hacia los cuerpos de agua superficiales y Cuautitlán de García Barragán, con 42.74%.
subterráneos. Todo lo anterior impide que se Respecto al nivel de aguas residuales tratadas
lleve a cabo el abasto suƔciente, la distribución en el estado, el inventario al 2018 conforme a la
uniforme y se garantice la calidad y cantidad Comisión Estatal del Agua reporta la existencia
del agua para el estado de Jalisco. de 219 plantas de tratamiento de aguas
Hablando de cobertura de agua potable, con residuales (PTAR); con dicha infraestructura,
base en cálculos con cifras de INEGI, Jalisco el nivel de saneamiento es de apenas 59.5%.
alcanzó el 95.28% en 2018, mientras que el Área Cabe señalar que, de los 125 municipios,
Metropolitana de Guadalajara (AMG), en donde prácticamente el 50% (62 municipios) no cuenta
se concentra el 65% de tomas de agua potable, con saneamiento de sus aguas. Esto ha generado,
logró una cobertura superior al 93%. Al interior a través de los años, problemas de carácter
del Estado, los municipios con menor cobertura ambiental y de salud para los habitantes, así
en el servicio de agua potable fueron Villa como la contaminación acelerada de ríos, lagos
Guerrero, con 73.27%; Cuquío, con 73.86%; Santa y de los mantos acuíferos subterráneos.
María del Oro, con75.90%, e Ixtlahuacán del Río, El Diagnóstico en extenso que se integra como
con 76.39%. Cabe destacar que más del 50% del anexo a este Plan Estatal puede ser consultado
suministro de agua actual del AMG proviene del en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
Lago de Chapala, y el resto del sistema de pozos Colección: Planes.
operados por el SIAPA, de otros pozos operados
por los municipios u organismos concesionados Objetivo y resultados
de carácter privado. Desde hace 25 años que no DT2 Objetivo temático narrativo
se han incorporado nuevas fuentes importantes
Garantizar el derecho humano al agua y al
de abastecimiento de agua potable para la
saneamiento, a través de la gestión integral del
ciudad, lo que ha generado un déƔcit de 3 m3/s
2 Cabe mencionar que el servicio de alcantarillado tiene su
origen con cifras del INEGI en las cuales se considera servicio
de drenaje conectado a la red pública, fosa séptica, barranca
o grieta y río o lago.
159

PERIÓDICO OFICIAL
151
Eje 6.4
recurso hídrico con visión de cuenca, que asegure DT2.5. Incremento en la captación del agua.
un aprovechamiento sustentable y equitativo
DT2.6. Cobertura ampliada del acceso al agua
del agua superƔcial y subterránea, y permita la
con un servicio íntegral y de calidad.
conservación de la biodiversidad y los procesos
ecosistémicos. DT2.7. Protección de ecosistemas prioritarios,
como humedales y ríos.
DT2.8. Información, políticas y acciones
Abastecimiento, conservación y
sistematizadas para el manejo de aguas
aprovechamiento equitativo y sustentable
subterráneas.
del agua para la población, las actividades
productivas y los ecosistemas, con respeto al DT2.9. E s q u e m a a c t i v o d e i n c e n t i v o s y
medio ambiente y a las comunidades originarias. penalidades que reƕejen el uso y valor
del agua.
DT2.10. Consolidación de resiliencia hídrica, a
DT2.1. Disminución de la degradación de suelos través de la diversiƔcación de fuentes de
y bosques como parte de la gestión abastecimiento, el uso eƔciente del agua
integral de cuencas. y los límites del desarrollo en función de
DT2.2. Disminución de la contaminación en la disponibilidad.
aguas superƔciales y subterráneas por DT2.11. C o n s t r u c c i ó n d e i n f ra e s t r u c t u ra
aguas residuales de origen doméstico, sensible al agua que genera resiliencia
industrial y otros procesos productivos. ante fenómenos hidrometeorológicos
DT2.3. I n c r e m e n t o e n e l v o l u m e n y l a extremos y los efectos del cambio
reutilización de las aguas tratadas. climático.
DT2.4. Reducción signiƔcativa en el desperdicio DT2.12. Favorecer la implementación de sistemas

del agua, a través de un esquema de riego de agua segura, a través de
de concientización que modifique los métodos sustentables.
patrones de consumo.
160

PERIÓDICO OFICIAL
152
Indicadores
Temática: Gestión integral del agua

Fuente
Porcentaje de
Secretaría de Gestión
cobertura del servicio
Porcentaje 2018 92.13 94.34 95.18 Ascendente Integral del Agua,
de alcantarillado en
Gobierno de Jalisco, 2018.
todo el estado
Porcentaje de Secretaría de Gestión

cobertura del servicio Porcentaje 2018 95.28 96.27 97.12 Ascendente Integral del Agua,
de agua potable Gobierno de Jalisco, 2018.
Plantas de
tratamiento de Secretaría de Gestión
Plantas de
aguas residuales en 2018 74 113 138 Ascendente Integral del Agua,
tratamiento
operación dentro de Gobierno de Jalisco, 2018.
norma


incluyente al agua potable en calidad y
Objetivo 6. Agua limpia y
Abastecimiento, conservación cantidad y al saneamiento, priorizando a
saneamiento
y aprovechamiento equitativo los grupos históricamente discriminados,
y sustentable del agua para procurando la salud de los ecosistemas y
Objetivo 12. Producción y consumo
la población, las actividades cuencas
responsables
productivas y los ecosistemas
sostenible
161

PERIÓDICO OFICIAL
153
Eje 6.4
e insegura, poco funcional y estar en malas

Temática (DT3): condiciones, en especial los espacios donde la
Infraestructura para el población recibe los servicios.
desarrollo Por su parte, la red carretera del estado tiene una
Presentación diagnóstica longitud total de 6,616 km, y 599 km de autopista
En materia de infraestructura, resulta claro de cuota. En conjunto, la red presenta 1,547
que los esfuerzos de los entes gubernamentales, km (35%) en estado crítico, 1,989 km (45%) en
ante el escenario de escasez de recursos estado regular-malo y 884 km (20%) en estado
presupuestales, debe enfocarse en aquellos aceptable. Entre las regiones que muestran
factores que resultan determinantes para problemáticas de deterioro, o en su caso de
asegurar un crecimiento armónico y equitativo conectividad, se ubicaron tramos carreteros
para toda la población. en: Ciénega, Altos Sur, Altos Norte, Sureste,
Sur, Sierra de Amula, Costa Sur, Valles, Norte,
Respecto al tema educativo, de acuerdo a cifras
Centro. La prevalencia de esta problemática
del INEGI (2015a), en Jalisco existe una población
reduce sensiblemente el potencial de desarrollo
en edad escolar de 2’198,156 niños y jóvenes; sin
de las regiones.
embargo, asisten a la escuela sólo 1’842,157, lo
que signiƔca una cobertura escolar del 83.8%. La red de vialidades regionales y primarias en el
Los inmuebles destinados para tal Ɣn son 7,116 AMG tiene una extensión de 1,502.53 km de largo
distribuidos en los diferentes niveles educativos, y cruza un total de trece municipios (POTMet,
y se calcula que el 48% de estos presentan una 2015). La función del sistema vial primario es
antigüedad mayor a 30 años de uso, es decir que articular la movilidad de la población dentro de la
técnicamente cumplieron ya su vida útil, razón metrópoli, conectándose con el sistema regional
por la cual se requiere desde el incremento de que integra otras ciudades. El estado también
la cobertura de espacios educativos, hasta la cuenta con una red ferroviaria de 1,472 km y
rehabilitación y conservación de los planteles con dos aeropuertos internacionales, el Puerto
existentes. Vallarta y el de Guadalajara Miguel Hidalgo y
Costilla, el de mayor relevancia (POTMet, 2015).
El estado cuenta con 398,264 m2 de construcción
En relación al transporte en el AMG, se realizan
de infraestructura en salud3, de los cuales el
más de doce millones de viajes; de ellos, el 36%
27.85% corresponde a los 152 centros de salud y
son en transporte público, 24% en transporte
dos hospitales comunitarios situados en catorce
privado y 40% en transporte no motorizado
municipios del área metropolitana ampliada de
(Instituto de Movilidad y Transporte del Estado
Guadalajara, y el restante 72.14% a 431 centros
de Jalisco, 2018). El sistema de transporte
de salud y 28 hospitales de diversas tipologías
presenta serias deficiencias no acordes al
que están dispersos en los 111 municipios del
crecimiento de la mancha urbana, situación
interior del estado. La edad promedio de las
que provoca el aumento de la motorización de
unidades médicas se calcula en 39.7 años. A pesar
vehículos privados, lo que vuelve insuƔciente la
de que en todas las regiones de Jalisco se cuenta
infraestructura y aumenta la congestión vial.
con un número importante de establecimientos
para la atención de la salud de todo el sector, El estado presenta un rezago habitacional.
la infraestructura física suele ser obsoleta Con base en cifras del INEGI (2015b), existen
2’058,775 viviendas particulares habitadas, de
3 No se consideran los hospitales públicos de mayor capacidad las cuales solo el 57.13% de sus inquilinos son
resolutiva del Gobierno del Estado ubicados en la Zona
Metropolitana de Guadalajara sus propietarios; el 26.79% de las viviendas son
alquiladas, y el 14.33%, prestadas. Las viviendas
habitadas propias ascienden a 1’176,156; el
162

PERIÓDICO OFICIAL
154
38.98% de estas se obtuvo mediante compra y Resultado general esperado 2024

el 20.92%, mediante construcción particular.
Infraestructura renovada y ampliada en
En este contexto, es necesario que se generen
Jalisco y sus municipios, para la conectividad,
las condiciones propicias para que el sector
productividad, desarrollo social y protección
consolide su reactivación y responda de manera
ambiental.
ordenada y sustentable a las necesidades de
vivienda de la población. Resultados especíƔcos
El Diagnóstico en extenso que se integra como DT3.1. Red de carreteras y caminos ampliada y
anexo a este Plan Estatal puede ser consultado modernizada en el Estado, con criterios
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca de sostenibilidad.
Colección: Planes. DT3.2. Infraestructura educativa y de salud
con espacios equipados, accesibles y
funcionales.
DT3 Objetivo temático narrativo
DT3.3. In f ra e s t r u c t u ra d e re d e s y
Renovar la infraestructura pública de Jalisco
telecomunicaciones consolidadas, así
como detonador del desarrollo y la calidad de vida
como impulsar el acceso de internet en
de los jaliscienses, a través de la implementación
el estado.
de criterios de accesibilidad, sostenibilidad y
transparencia en proyectos como modernización DT3.4. E s p a c i o s p ú b l i c o s i n c l u y e n t e s ,
de la red estatal carretera que permita la considerando las necesidades de
conectividad terrestre, la consolidación de seguridad y accesibilidad de las niñas,
la Red Metropolitana de Transporte Masivo y niños, mujeres y adultos mayores.
desarrollo de la infraestructura educativa, de
DT3.5. Mejora sustantiva en las condiciones de
salud y de habitabilidad.
habitabilidad en el Estado.
Indicadores
Temática: Infraestructura para el desarrollo

medida deseable
Secretaría de
Kilómetros de
Infraestructura y Obra
carretera conservados Kilómetros 2018 4,420 4,620 4,620 Ascendente
Pública, Gobierno de
o reconstruidos
Jalisco, 2018.
Obras de
infraestructura Secretaría de
concluidas Obras 2018 4 5 6 Ascendente Infraestructura y Obra
con impacto Pública. México: 2018.
metropolitano
Índice Legal de Obra

Índice Legal de Obra
Pública: Evaluación de
Pública: Evaluación de
Posición 2018 8 6 5 Descendente la calidad del marco
la calidad del marco
jurídico estatal, IMCO
jurídico estatal
2018.
163

PERIÓDICO OFICIAL
155
Eje 6.4

Objetivo 2.7 Promover y apoyar el acceso a

una vivienda adecuada y accesible, en un
entorno ordenado y sostenible
Objetivo 3.6 Desarrollar de manera

transparente, una red de comunicaciones
Infraestructura renovada
y transportes accesible, segura, eƔciente,
y ampliada en Jalisco y sus
sostenible, incluyente y moderna, con visión Objetivo 9. Industria, innovación e
municipios, para la conectividad,
de desarrollo regional y de redes logísticas infraestructura
productividad, desarrollo social y
que conecte a todas las personas, facilite
protección ambiental
el traslado de bienes y servicios, y que
contribuya a salvaguardar la seguridad
nacional

sostenible
Temática (DT4): Desarrollo

integral de movilidad
La movilidad se reƔere a una necesidad común contra el derecho humano fundamental a
de desplazarse para acceder a bienes y servicios. respirar aire puro. La Secretaría de Medio
En ese sentido, el transporte público es el modo Ambiente y Desarrollo Territorial estimó para
a través del cual el Estado garantiza que sus el año 2015 que, en el Área Metropolitana de
habitantes puedan trasladarse, particularmente Guadalajara (AMG), la emisión de CO2 anual
en entornos dispersos. El servicio de transporte de vehículos particulares de gasolina y diesel
es un componente que ayuda a reducir la fue de 45´566,592 toneladas, mientras que en el
desigualdad en su población y permite integrar resto Jalisco fue de 76´727,247 toneladas, lo que
a las personas a su comunidad. ha provocado problemas de salud y pérdidas en
la calidad de vida.
Según datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), se registraron La oferta de transporte público masivo en el
en 2017 en Jalisco 3’605,557 vehículos de motor estado muestra una presencia importante, más
incluyendo automóviles, motocicletas, camiones no suƔciente, pues traslada a 460,182 pasajeros
y transporte de carga y de pasajeros, de los diariamente en el AMG, principalmente en tren
cuales casi el 60% corresponden a automóviles. ligero, que mueve a 283,945 pasajeros (MIDE,
De 1980 a 2017 se ha tenido un incremento de 2018),por lo cual es prioridad para este Gobierno,
942% en este rubro, lo que ha ocasionado un poner en funcionamiento la Línea 3 del mismo, e
grave problema de congestionamiento vial impulsar con fuerza el proyecto de peribus que
(existe un vehículo por cada dos habitantes), beneƔciaria aún más a la población del AMG, así
que a su vez desencadena una situación de como preparar la construcción de la Línea 4.Para
alta contaminación del aire, lo que atenta el Gobierno del Estado, la situación actual en la
164

PERIÓDICO OFICIAL
156
que se brinda el servicio público de transporte lo que esta situación se ha convertido en un

colectivo representa incertidumbre jurídica, ya problema crónico.
que se desconoce con exactitud el número real
Detalles de los problemas y potencialidades de
de unidades con las que se brinda el servicio
público. Se tiene un registro de 5,007 unidades,
por lo que se estima que de ese tamaño es el
Plan Estatal, mismo que puede ser consultado
parque vehicular destinado a tal Ɣn. Por otra
parte, durante el año 2018 se registraron26,432
Colección: Planes.
sanciones al transporte público detectadas a
través de la supervisión, situación que derivó en Objetivo y resultados
la detención de 1,320 vehículos. Sin embargo, se DT4 Objetivo temático narrativo
deben reforzar el monitoreo y la supervisión, ya
que la corrupción se ha convertido en un hábito Consolidar un modelo integral de movilidad que
y las supervisiones se han realizado de manera garantice el desplazamiento de personas con
inadecuada, principalmente por atender a calidad, seguridad, accesibilidad, oportunidad
intereses particulares. y eƔciencia, procurando un sistema integrado y
multimodal, que considere la movilidad activa y
Para evitar la siniestralidad vial, dos prácticas un esquema de reducción de emisiones.
han sido exitosas: la implementación del
programa de control de velocidad mediante Resultado general esperado 2024
sistemas electrónicos de detección de velocidad, Implementación de un modelo integral de
y el programa Salvando Vidas enfocado en el movilidad sustentable en el Estado, que
consumo de alcohol y su mezcla con el volante. promueva una red conectada, intermodal,
Ambos casos han contribuido a disminuir las accesible y segura que desincentive el automóvil
muertes en hechos de tránsito en el AMG: como medio principal de transporte.
con base en datos del Instituto Jalisciense
de Ciencias Forenses (IJCF), las muertes por Resultados especíƔcos
alcohol pasaron de 175 en el año 2012 a 46 en DT4.1. Implementación de una política de
2018. Si bien estas dos prácticas han tenido éxito, movilidad urbana sustentable que
falta abordar la problemática de la seguridad integre todos los modelos de transporte
vial con una política integral con el enfoque del y seguridad vial, considerando criterios
sistema seguro (enfoque visión cero). de accesibilidad universal.
Actualmente, la red del sistema de transporte DT4.2. Operación de un sistema integrado
público en el AMG carece de una estrategia eficiente y accesible de transporte
integral de mejora. Proyectos como el modelo público en el Estado, para ampliar la
ruta-empresa y el sistema de prepago han cobertura, mejorar su articulación y
quedado incompletos en su ejecución, por calidad del servicio brindado.
lo que prevalece de manera generalizada la
DT4.3. Supervisión efectiva del Estado a las
baja calidad del servicio e inseguridad para el
diferentes modalidades de transporte
usuario. Esta falta de planeación estratégica y
para garantizar la calidad y la seguridad
del diseño de operación del Sistema Integrado
de las y los usuarios, promoviendo
de Transporte Público ha provocado transbordos
espacios libres de violencias.
sin infraestructura especial, reducción de
kilómetros, pero no de tiempos, completa falta de DT4.4. Un sistema de vehículos de alquiler
consideración a las necesidades de los usuarios y redes de transporte regulado que
y negligencia en programas de supervisión, por
165

PERIÓDICO OFICIAL
157
Eje 6.4
garantice la calidad y la seguridad de la limpias.

población.
DT4.8. Política sistémica de seguridad vial
DT4.5. Incremento de las condiciones que enfocada en la reducción de riesgos,
fomenten el uso de transporte masivo y como acoso y hostigamiento.
escolar en el Estado.
DT4.9. Protocolos para la expedición de licencias
DT4.6. Consolidar esquemas de incentivos fortalecidos para garantizar que los
a quienes usen modos de transporte conductores cuentan las capacidades
sustentable con el propósito de disminuir físicas y teóricas necesarias para la
la dependencia al automóvil particular. operación de vehículos.
DT4.7. Flota de transporte público renovado

priorizando el uso de energías más
Indicadores
Temática: Desarrollo integral de movilidad

Fuente
Gerencia de Operación de
Millones de
Viajes de pasajeros Tren Ligero/Sistema de Tren
viajes de 2018 103.65 112.53 121.80 Ascendente
en Tren Ligero Eléctrico Urbano. México
pasajeros
2018.
Kilómetros de
Secretaría de
ciclovías en las
Kilómetros 2018 162.58 232.57 384.28 Ascendente Infraestructura y Obra
áreas urbanas y
Pública. México: 2019.
metropolitanas
Reporte de Siniestralidad
Víctimas mortales
vial en el Estado de Jalisco
relacionadas con el Victimas 2018 46 31 23 Descendente
de la Secretaría del
transporte público
Transporte, 2018.
Porcentaje de
Secretaría de Transporte,
modernización del Porcentaje 2018 NA 80 100 Ascendente
2018.
transporte público
166

PERIÓDICO OFICIAL
158

Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y

vinculación del ordenamiento territorial y
ecológico de los asentamientos humanos
y de la tenencia de la tierra, mediante el
uso racional y equilibrado del territorio,
promoviendo la accesibilidad y la
movilidad eƔciente.
Implementación de un modelo
integral de movilidad sustentable
Objetivo 3.6 Desarrollar de manera
en el Estado, que promueva una red
transparente, una red de comunicaciones Objetivo 11. Ciudades y
conectada, intermodal, accesible y
y transportes accesible, segura, eƔciente, comunidades sostenibles.
que desincentive el automóvil como
sostenible, incluyente y moderna, con visión
medio principal de transporte.
de desarrollo regional y de redes logísticas
que conecte a todas las personas, facilite
el traslado de bienes y servicios, y que
contribuya a salvaguardar la seguridad
nacional.

sostenible.
Temática (DT5): Protección y país (Meléndez, 2013). Asimismo, la disposición

Ɣnal de estos residuos produjo el 2.22 % (3,615
gestión ambiental Gg CO2e) de las emisiones totales de gases de
Presentación diagnóstica efecto invernadero estimadas en Jalisco en 2014
Actualmente, Jalisco demanda sistemas de (SEMADET, 2018). En promedio, la generación de
gestión integral, sustentables y adaptados los residuos es de 4,759.921 toneladas diarias.
a los procesos productivos y sociales del En materia de contaminación atmosférica, la
estado, sistemas que solucionen y reviertan gestión de la calidad del aire en las ciudades
los problemas ambientales y generen una jaliscienses no ha contado con mecanismos
cultura de prevención de la contaminación para eficaces de coordinación intersectorial e
crear bienestar en las comunidades y evitar la intergubernamental. Es preocupante que el Área
degradación de los ecosistemas. Metropolitana de Guadalajara sea una de las
Uno de los principales desafíos que se tienen más contaminadas de México, con consecuencias
en Jalisco es fortalecer la gestión y manejo de importantes en la salud de la población, como el
los residuos sólidos urbanos (RSU) y de manejo aumento de la mortalidad prematura causada
especial (RME) producidos por las actividades por las enfermedades cardiovasculares y
cotidianas de la población y por los sectores respiratorias.
comerciales, industriales y de servicios. A El impacto ambiental que provocamos como
nivel nacional, Jalisco ocupa el tercer lugar sociedad nos ha llevado a una condición
en generación de residuos sólidos urbanos y, alarmante sobre la capacidad de recuperación
junto con la Ciudad de México y el Estado de de los recursos naturales de nuestro planeta. El
México, genera 33% del total de desechos del
167

PERIÓDICO OFICIAL
159
Eje 6.4
incremento en los niveles de contaminación, los de las emisiones y fuentes contaminantes a

incendios forestales, la quema de combustible la atmósfera, al suelo y al agua y la gestión
en el proceso, la fragmentación y deterioro del integral de los residuos en Jalisco.
suelo por acidiƔcación por el uso de fertilizantes
artificiales, también aumentan las emisiones
de gases de efecto invernadero y la pérdida de Reducir los efectos negativos de las actividades
hábitat para la biodiversidad. productivas sobre la salud humana y la de los
ecosistemas.
De acuerdo con INEGI (2015), los sectores
económicos que presentan mayor impacto Resultados especíƔcos
ambiental en consumo de agua, energía eléctrica
DT5.1. Implementar un modelo de gestión
y combustible en Jalisco son: sector turismo
integral de los residuos que reduzca
(hoteles y restaurantes); industria alimentaria
su generación, optimice su separación
(industria de la bebida y el tabaco, producción
y valoración, fortalezca la economía
de almidones, aceites y grasas vegetales y
circular, incremente la participación
elaboración de leche y productos lácteos);
ciudadana y mitigue los efectos sobre
minería (minerales metálicos y no metálicos);
los ecosistemas, la salud pública y las
suministro de agua y suministro de gas por
emisiones de GyCEI.
ductos al consumidor Ɣnal, sector educativo y
transporte (foráneo de pasajeros, foráneo de DT5.2. Generar información oportuna e integral
carga general y foráneo de carga especializada). para la toma de decisiones, transparencia
Dichos sectores requieren incentivos fiscales y comunicación a la población relativa a
verdes donde el beneficio por reducción del la calidad del aire y la salud ambiental.
impacto ambiental sea mayor que la pérdida
DT5.3. F o r t a l e c e r e s q u e m a s p a r a l a
marginal de recaudación (Berger et al., 2017).
implementación de la economía circular
Detalles de los problemas y potencialidades en en los procesos productivos a través de
esta temática son abordadas en el Diagnóstico mecanismos de responsabilidad social
en extenso que se integra como anexo a este Plan corporativa, de ecología industrial
Estatal y puede ser consultado en http://seplan. y de certificación por cumplimiento
app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes. ambiental.
Objetivos y resultados DT5.4. R e g u l a r y r e d u c i r l o s i m p a c t o s

ambientales generados por efluentes
contaminantes, residuos sólidos urbanos
Reducir los impactos negativos de la actividad y de manejo especial y emisiones
humana sobre la salud de las personas y la de contaminantes y de GyCEI, tanto de
los ecosistemas, mediante la gestión sostenible fuentes móviles, como Ɣjas.
de las actividades productivas, la reducción
168

PERIÓDICO OFICIAL
160
Indicadores
Temática: Protección y gestión ambiental

medida deseable
Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo
Días que se cumple con
Días 2018 155 163 169 Ascendente Territorial, Sistema de
la norma de PM10
Monitoreo Atmosférico
de Jalisco (SIMAJ). 2018.
Días que se cumple con Ambiente y Desarrollo
Días 2018 238 249 264 Ascendente
la norma al O3 Territorial, Gobierno de
Jalisco. 2018.
Porcentaje de vehículos
Ambiente y Desarrollo
aprobados en Porcentaje 2018 21.27 45.00 66.00 Ascendente
Territorial, Gobierno de
veriƔcación de emisiones
Jalisco. 2018.
Porcentaje de municipios
del estado de Jalisco Secretaría de Medio
que depositan sus RSU Ambiente y Desarrollo
en rellenos sanitarios Territorial, Gobierno de
conforme a la NOM-083- Jalisco. 2018.
Sermarnat-2003
Nota: Están en proceso de construcción métricas complementarias para la adecuada medición de los días que se cumple con la norma de PM 2.5,
las cuales se incorporarán en el Sistema de Monitoreo de los Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco. Sus valores y metas estarán disponibles
públicamente conforme su integración.
169

PERIÓDICO OFICIAL
161
Eje 6.4


ambiente sano con enfoque de sostenibilidad de los
ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y los
paisajes bioculturales

Objetivo 3. Salud y bienestar
competencia, la integración en las cadenas de
Reducir los efectos negativos valor y la generación de un mayor valor agregado
Objetivo 12. Producción y
de las actividades productivas en todos los sectores productivos bajo un enfoque
consumo responsables
sobre la salud humana y la de de sostenibilidad
los ecosistemas
Objetivo 13. Acción por el clima
que promueva la reducción de emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero y la adaptación
al cambio climático para mejorar la calidad de vida
de la población
Eje transversal 3. Territorio y desarrollo sostenible
Temática (DT6): Gestión de

ecosistemas y biodiversidad
En Jalisco, el manejo sustentable de los de 3.20% anual, mayor al promedio del resto
ecosistemas es un aspecto prioritario para del país (2.3% anual). En este mismo lapso, la
la provisión de servicios ambientales, la superficie de bosques y selvas que sufrieron
conservación de la biodiversidad y en general para algún nivel de degradación sumaron un total de
el desarrollo social y económico. Es primordial 493,536 hectáreas. Es en la región de costa del
la vinculación entre el aprovechamiento estado, donde se encuentra la mayor parte de
sustentable, la recuperación y el mantenimiento la superƔcie de bosques, durante 1993-2002 la
de los ecosistemas y servicios ambientales deforestación fue predominantemente causada
con el desarrollo social y económico de las por la conversión a pastizales (73%), mientras
comunidades locales y sus regiones (Ceiba, 2012). que en el periodo 2002-2007 el destino de las
tierras deforestadas estuvo dividido entre los
Jalisco tiene más de 5.4 millones de hectáreas
sectores agrícola y pecuario (CONAFOR, 2016).
de superƔcie forestal, lo que equivale al 68.7%
del área total de la entidad, en la que destaca Jalisco ocupa el sexto lugar a nivel nacional en
la superficie de bosques, con 2.4 millones de aprovechamientos maderables, con un promedio
hectáreas, y la de selvas, con 1.8 millones de de producción de 2007 a 2016 de 335,705 m3
hectáreas (IIEG, 2018).En el periodo de 1993 a en rollo aprovechados y de 727,778 m3 en rollo
2012, Jalisco perdió 522,031 hectáreas de bosques autorizados; el valor estimado de la producción
y selvas, siendo el periodo 2002 a 2007 cuando para 2016 fue de $248’964,859 millones de
se presentó la deforestación más elevada, pesos (SEMARNAT, 2016).Se ha observado
con 48,618 ha/año, lo que colocó al estado en una tendencia de deterioro de los servicios
ese periodo con una tasa de deforestación ambientales de Jalisco debido a que se priorizan
170

PERIÓDICO OFICIAL
162
los recursos que tienen un valor de uso mientras ambientales, asegurando el uso sustentable de
que la biodiversidad se clasiƔca como un recurso los recursos naturales en beneƔcio social.
sin valor, las áreas silvestres son consideradas
espacios ociosos que no generan riqueza y se
otorgan autorizaciones para cambiar el uso de Reducir la pérdida de la biodiversidad y de los
suelo sin una evaluación previa de la pérdida de servicios ambientales.
biodiversidad y el impacto en los ecosistemas y
sus servicios (Curiel y Garibay-Chávez, 2017).
DT6.1. Desarrollar capacidades y promover
Históricamente, Jalisco es uno de los diez estados
la participación de dueños, poseedores
a nivel nacional con mayor número de incendios
y usuarios que inciden en el manejo
forestales y superƔcie afectada, y ha alcanzado
integral del territorio.
los primeros lugares en los últimos tres años
(CONAFOR, 2016). Aunado a la problemática DT6.2. Reducir las tasas de deforestación y
y amplia variedad de ecosistemas, es tercer degradación forestal a través de la
lugar a nivel nacional de incidencias, y cuarto transversalidad de políticas con el sector
en hectáreas de afectación anual por incendios. agropecuario y la implementación de
Jalisco se mantiene como una entidad de gran los instrumentos de desarrollo forestal
importancia en el sector forestal; sin embargo, sustentable, en el marco de la estrategia
y a pesar de estar en sexto lugar nacional en estatal de reducción de emisiones por
producción, aún le falta mucho para alcanzar deforestación y degradación (REDD+).
un desarrollo forestal sustentable y un equilibrio
DT6.3. I n c r e m e n t a r l a s u p e r f i c i e b a j o
en la conservación de la biodiversidad dentro del
esquemas de conservación con enfoque
sector.
de conectividad biológica y gestión
Jalisco es uno de los estados de mayor sustentable del territorio.
complejidad ecológica e importancia para la
DT6.4. Elaborar e implementar la Estrategia
conservación de la biodiversidad nacional, por
Estatal de Manejo del Fuego en el
lo que se encuentra dentro de los seis estados
contexto de Cambio Climático.
más biodiversos en el país. Sus ecosistemas y
biodiversidad están representados en 29 áreas DT6.5. Desarrollar e implementar una política
naturales protegidas (ANP) que en conjunto pública para la gestión sustentable de
suman 876,179 hectáreas; sin embargo, la mayoría humedales y manglares.
de ellas no cuentan con los medios para ser DT6.6. Implementar la Estrategia Estatal de
gestionadas adecuadamente (CONABIO y Biodiversidad.
SEMADET, 2017).
DT6.7. Desarrollar instrumentos económicos y
El Diagnóstico en extenso que se integra como Ɣnancieros para la compensación por la
anexo a este Plan Estatal puede ser consultado prestación de servicios ambientales.
Colección: Planes. DT6.8. I n c r e m e n t a r l a p r o d u c c i ó n y
productividad del paisaje forestal en el
estado de Jalisco, con la participación
de los actores clave vinculados a los
sectores productivos que inciden en el
territorio.
Conservar la biodiversidad, mantener la
funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios
171

PERIÓDICO OFICIAL
163
Eje 6.4
Indicadores
Temática: Gestión de ecosistemas y biodiversidad

Fuente
Porcentaje de
superƔcie bajo
esquemas de
Dirección de Recursos
conservación
Naturales, Secretaría
y manejo
Porcentaje 2018 3.74 5.41 7.50 Ascendente de Medio Ambiente y
sustentable, para
Desarrollo Territorial,
la preservación
Gobierno de Jalisco. 2018.
del capital
natural y la
biodiversidad
SuperƔcie Secretaría de Medio

afectada por Ambiente y Desarrollo
Hectáreas 2018 44,403.11 40,074.00 35,922.12 Descendente
incendios Territorial y Comisión
forestales Nacional Forestal. 2018.
Nota: Están en proceso de construcción métricas complementarias para la adecuada medición de la degradación y deforestación, las cuales se
incorporarán en el Sistema de Monitoreo de los Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco. Sus valores y metas estarán disponibles públicamente
conforme su integración.

Objetivo 2.5 Garantizar el derecho a un

medio ambiente sano con enfoque de
sostenibilidad de los ecosistemas, la
Reducir la pérdida de la Objetivo 13. Acción por el clima.
biodiversidad, el patrimonio y los paisajes
biodiversidad y de los servicios
bioculturales.
ambientales. Objetivo 14. Vida submarina.
sostenible.
172

PERIÓDICO OFICIAL
164
Temática (DT7): Gobernanza Metropolitana de Guadalajara (IMEPLAN 2015a,

2015b, 2016), las estrategias de conservación
territorial y desarrollo y estudios de estado sobre la biodiversidad
regional de Jalisco (CONABIO y SEMADET, 2017) y el
Presentación diagnóstica libro Guadalajara Metropolitana. Prosperidad
Urbana: oportunidades y propuestas (ONU-
La gobernanza ambiental implica el diseño y la
HABITAT, 2017) son valiosos ejercicios recientes
implementación de políticas públicas en favor
que analizan el problema fundamental de
del medio ambiente. Esto se genera a partir de un
la sustentabilidad y abordan su magnitud y
complejo proceso de interacción entre intereses
complejidad.
diversos, incluidos los de las poblaciones locales,
y determina la forma y las modalidades En el estado de Jalisco se han hecho diversos
concretas para tomar decisiones (Brenner y estudios de los conƕictos socioambientales, con
Vargas del Río, 2010), asignar recursos y ejercer el objetivo de conocer de manera cuantitativa
control y coordinación en materia de política y cualitativa sus impactos. De acuerdo con el
ambiental. Atlas de Justicia Ambiental (EJAtlas, por sus
siglas en inglés), existen en México 95 conƕictos
El mejor ejemplo de gobernanza territorial
sociales derivados de problemas ambientales,
aplicado en Jalisco es el de las Juntas
de los cuales cinco están localizados en Jalisco
Intermunicipales para el Medio Ambiente
(dos relacionados con gestión del agua, y los
(JIMA), organismos públicos descentralizados
restantes con construcción de infraestructuras,
de carácter multivocacional, cuyas principales
conflictos industriales y manejo de residuos)
acciones son: el ordenamiento ecológico del
(EJAtlas, s.f.). Por su parte, el Observatorio
territorio; identificación de los impactos
Socio-ambiental (OSA) de la Unión de CientíƔcos
ambientales en su territorio; restauración
Comprometidos con la Sociedad y del Centro de
ecológica; creación y manejo de Áreas Naturales
Ciencias de la Complejidad de la Universidad
Protegidas, entre otras. Actualmente existen
Nacional Autónoma de México (UNAM) identiƔca
ocho JIMA en el Estado: Río Ayuquila (JIRA), Sierra
352 conƕictos socioambientales a lo largo del
Occidental y Costa (JISOC), Río Coahuayana
territorio nacional, de los cuales 16 se encuentran
(JIRCO), Costa Sur (JICOSUR), Altos Sur (JIAS),
en Jalisco, distribuidos en las regiones Norte
Lago de Chapala (AIPROMADES), Región Valles
(2), Altos Sur (1), Ciénega (1), Sierra de Amula
(JIMAV) y Región Norte (JINOR), en las que en
(1), Costa Sur (3) y el Área Metropolitana de
suma se cuenta con 88 municipios asociados. Las
Guadalajara (8), vinculados principalmente a
JIMA han representado una gran oportunidad de
contaminación del agua, del suelo, proyectos de
implementación de políticas públicas de gestión
infraestructura y manejo de residuos.
integral del territorio y sus recursos naturales,
con exitosos resultados por la regionalización de El éxito de las acciones y políticas en este ámbito
sus iniciativas y el partir desde las problemáticas dependerá en gran medida del reconocimiento
y fortalezas locales. de nuestra interdependencia con los valores
ambientales y recursos naturales, aunque
Jalisco tiene un gran potencial de desarrollo
también de la capacidad de proponer, convenir
y a su vez un gran reto, ya que la entidad
y concertar las acciones concurrentes, así como
está dentro de las cinco más vulnerables
de la gestión para contar con los instrumentos
ante los posibles efectos del cambio climático
de planeación y normatividad que faciliten la
(INECC, 2006). Los diagnósticos, programas
coordinación, la colaboración y la construcción
y planes de desarrollo y ordenamiento del
de una visión común.
Instituto Metropolitano de Planeación del Área
173

PERIÓDICO OFICIAL
165
Eje 6.4
El Diagnóstico en extenso que se integra como DT7.3. Regular y evaluar los procesos que
anexo a este Plan Estatal puede ser consultado generan cambio de uso de suelo hacia
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca usos agropecuario, industrial y urbano.
Colección: Planes.
DT7.4. I m p u l s a r l a e d u c a c i ó n y c u l t u ra
Objetivo y resultados para la sustentabilidad enfocada al
conocimiento, así como al entendimiento
del territorio y su capital natural.
Impulsar el desarrollo sostenible de Jalisco,
DT7.5. D i s e ñ a r l a e s t ra t e g i a e s t a t a l d e
a partir de instrumentos de ordenamiento
planeación urbana y vivienda asequible
territorial y planeación urbana que consideren
y sustentable.
las potencialidades y límites de las regiones,
áreas metropolitanas y localidades; así como la DT7.6. Instrumentar una metodología para
implementación de una política descentralizada la integración y vinculación de los
de gestión territorial basada en esquemas instrumentos de ordenamiento ecológico,
efectivos de gobernanza. territorial y de desarrollo urbano.
Resultado general esperado 2024 DT7.7. I n c r e m e n t a r l o s b e n e f i c i o s d e

comunidades locales alrededor de
Alcanzar una gestión territorial que incorpore
proyectos de desarrollo económico,
elementos de integralidad, transversalidad,
manteniendo los servicios ambientales.
planeación efectiva y gobernanza ambiental.
DT7.8. Implementar plataformas de Big Data,
Internet de las Cosas y Tecnologías
DT7.1. Actualizar los instrumentos de de la información y Comunicación
Ordenamiento Territorial en la totalidad ( T I C ´ s ) p a ra e l a c c e s o a b i e r t o y
de los municipios de Jalisco. participación ciudadana en plataformas
de gobernanza territorial y desarrollo
DT7.2. Fortalecer a las Juntas Intermunicipales
regional.
para la gestión del medio ambiente, así
como otras instancias y sectores que DT7.9. I d e n t i f i c a r y a t e n d e r c o n f l i c t o s
intervienen en la instrumentación de socioambientales emergentes a través
los programas vinculados a la gestión de espacios de gobernanza que propicien
ambiental y el manejo integrado del el diálogo entre los actores.
territorio, con la activa participación de
la sociedad.
174

PERIÓDICO OFICIAL
166
Indicadores
Temática: Gobernanza territorial y desarrollo regional

medida deseable
Número de regiones
deƔnidas con criterios Secretaría de
de cuenca que cuentan Medio Ambiente
con ordenamientos de Regiones 2018 0 6 10 Ascendente y Desarrollo
planeación urbana, y Territorial, Gobierno
ordenamiento ecológico y de Jalisco. 2018.
territorial integrados
Porcentaje de municipios
que cuentan con
Secretaría de
instrumentos de
Medio Ambiente
planeación urbana, y
Porcentaje 2018 4 50 100 Ascendente y Desarrollo
ordenamiento ecológico
Territorial, Gobierno
y territorial congruentes
de Jalisco. 2018.
con los instrumentos
superiores
Número de municipios que

implementan esquemas
de gestión integral de Secretaría de
residuos tales como Medio Ambiente
esquemas de recolección Municipios 2018 21 65 125 Ascendente y Desarrollo
diferenciada, valorización, Territorial, Gobierno
compostaje, biodigestión de Jalisco. 2018.
y/o sitios de disposición
Ɣnal en cumplimiento

Objetivo 2.5 Garantizar el derecho a un

medio ambiente sano con enfoque de
Alcanzar una gestión territorial
sostenibilidad de los ecosistemas, la Objetivo 13. Acción por el clima
que incorpore elementos de
biodiversidad, el patrimonio y los paisajes
integralidad, transversalidad,
bioculturales Objetivo 11. Ciudades y
planeación efectiva y gobernanza
comunidades sostenibles
ambiental
sostenible
175

PERIÓDICO OFICIAL
167
Eje 6.4
Temática (DT8): Procuración Por otro parte, la historia formal de la

procuración de la justicia ambiental en el estado
de justicia ambiental de Jalisco, al igual que en el resto del país, es
Presentación diagnóstica bastante reciente, condición que mantiene
El Artículo 4º de la Constitución Política de los diversos mecanismos de actuación incipientes o
Estados Unidos Mexicanos establece que: “Toda poco desarrollados.
persona tiene derecho a un medio ambiente Jalisco requiere de manera urgente destinar
sano para su desarrollo y bienestar. El Estado mayores recursos a la tarea de procuración de
garantizará el respeto a este derecho. El daño y justicia ambiental y, a la par de esto, iniciar la
deterioro ambiental generará responsabilidad discusión que lleve a explorar nuevas formas de
para quien lo provoque en términos de lo procuración de justicia que deriven en la posible
dispuesto por la ley”. formulación de un nuevo modelo en la materia.
Lo anterior demuestra la importancia del tema Sería particularmente necesario evaluar los
en el ámbito nacional, al ser considerado como resultados obtenidos por otras entidades que
un derecho fundamental de todos los mexicanos. cuentan con procuradurías ambientales, como
organismos públicos descentralizados, Ɣgura
A pesar de la importancia que tiene a distintas
que dota de cierta autonomía a sus actuaciones,
escalas, la procuración de la justicia ambiental,
así como las experiencias exitosas de gobiernos
en el contexto de la planeación del estado
municipales que han apostado por la creación
de Jalisco, ha sido un concepto abordado de
de Ɣscalías ambientales.
manera marginal en los últimos años, aun
cuando debería ser parte fundamental de En este apartado se presentan algunos de los
cualquier diagnóstico integral de un territorio. problemas y potencialidades abordadas en el
En ese sentido, la política ambiental estatal Diagnóstico en extenso, mismo que se integra
presenta características que la vuelven débil en como un anexo a este Plan Estatal y puede ser
su objetivo de garantizar la protección al medio consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
ambiente. biblioteca Colección: Planes.
Adicionalmente, la legislación estatal solo

contempla instrumentos disuasorios o
p e r s u a s o r i o s p a ra e l c u m p l i m i e n t o d e
obligaciones en materia ambiental, pero se
ha dejado a un lado una política de justicia Incrementar el acceso a la justicia ambiental a
ambiental que haga efectivo el principio través del fortalecimiento de la normatividad
constitucional que se resume en que los daños a m b i e n t a l ; m e j o ra n d o l a s c a p a c i d a d e s
ambientales son responsabilidad de quienes los interinstitucionales de inspección y vigilancia
provocan. ambiental; e incentivando la participación
ciudadana en la materia, con un enfoque
Por otro lado, la mayor parte de los
integral hacia el cumplimiento del derecho a un
instrumentos de política ambiental han
medio ambiente sano.
obviado sistemáticamente la actuación
de la instancia ejecutora encargada de la Resultado general esperado 2024
vigilancia y cumplimiento de la normatividad
Asegurar el cumplimiento de la normatividad
ambiental estatal, condición que ha favorecido
ambiental en el territorio estatal.
la generación de diversos vacíos institucionales
que han coartado la posibilidad de actuación del
Gobierno del Estado en el tema.
176

PERIÓDICO OFICIAL
168
Resultados especíƔcos DT8.3. Re s p u e s t a e f i c i e n t e a d e n u n c i a s

DT8.1. Políticas públicas transversales de ambientales, mediante la implementación
cumplimiento ambiental, implementadas de un sistema de gestión e intercambio
mediante incentivos, logrando así una permanente de información estratégica
reducción signiƔcativa de infracciones entre instituciones de los tres órdenes de
ambientales. gobierno.
DT8.2. Acceso de la ciudadanía a información DT8.4. Coordinación y capacidad técnico-

relacionada con la procuración de operativa interinstitucional mejorada
justicia ambiental, así como mecanismos en materia de inspección y vigilancia
de denuncia y seguimiento claros, ambiental.
transparentes y efectivos. DT8.5. Información ambiental sistematizada
y confiable que facilita la toma de
decisiones y la prevención.
Indicadores
Temática: Procuración de la justicia ambiental

Fuente
Procuraduría Estatal de
Promedio de
Protección al Ambiente,
días hábiles por
Días Secretaría de Medio
atención oportuna 2018 15 13 12 Descendente
hábiles Ambiente y Desarrollo
a denuncias
Territorial, Gobierno de
ambientales
Jalisco. 2018.
Porcentaje de
cumplimiento de Procuraduría Estatal de
la normatividad Protección al Ambiente,
ambiental de Secretaría de Medio
competencia Ambiente y Desarrollo
estatal por Territorial, Gobierno de
unidades Jalisco. 2018.
económicas
177

PERIÓDICO OFICIAL
169
Eje 6.4


ambiente sano con enfoque de sostenibilidad
Objetivo 13. Acción por el clima.
Asegurar el cumplimiento de la de los ecosistemas, la biodiversidad, el
normatividad ambiental en el patrimonio y los paisajes bioculturales
territorio estatal
sostenible
178

PERIÓDICO OFICIAL
170
Desarrollando un cambio insti-

tucional en la administración
pública que promueva la integridad
y calidad en la acción gubernamental.
6.5
Gobierno efectivo e
integridad pública

PERIÓDICO OFICIAL
171
Gobierno efectivo e integridad pública
6.5 Gobierno efectivo e integridad

pública
Introducción
El eje de Gobierno efectivo e integridad pública, pública, reducir la opacidad, promover la
se refiere al funcionamiento del aparato de innovación y fortalecer la democracia.
gobierno, encargado de la gestión pública.
Finalmente, la integridad pública ha sido empleada
Comprende los esfuerzos para la mejora de
como una estrategia a nivel internacional contra
la eƔcacia y la eƔciencia de las instituciones
la corrupción. Según la Organización para la
públicas, el aprovechamiento pleno de los
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
recursos materiales y humanos disponibles, la
ésta puede entenderse como la alineación
innovación gubernamental y la integridad en el
consistente con, y el cumplimiento de los valores,
ejercicio público.
normas y principios éticos compartidos, para
Los temas relacionados con la hacienda pública mantener y dar prioridad a los intereses públicos,
están ligados con la recaudación de ingresos y la por encima de los intereses privados.
mejora de la calidad del gasto público, a través
En este apartado se detalla el mapa de
de un adecuado proceso integral de planeación,
ruta estratégico que se tomará durante la
programación, presupuestación control y
evaluación, con un enfoque hacia la generación
de “valor público.”
definido fundamentalmente en el seno de
Respecto a la administración pública, ésta se los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la
relaciona con el ordenamiento, la organización Planeación, Medición y Evaluación, mejorado y
y disposición de todos los recursos con los que complementado por miembros del COPPLADE.
cuentan las dependencias y organismos de Los Objetivos Narrativos Temáticos, los
la administración pública estatal, para que Resultados Generales y Resultados EspecíƔcos
puedan desempeñar de forma eƔcaz y eƔciente -estos últimos vistos también como estrategias-,
las atribuciones marcadas por la ley. fueron deƔnidos con base en distintos insumos,
propuestas y recomendaciones provenientes del
Los temas ligados a la innovación gubernamental,
profundizan en el planteamiento de nuevas
formas de brindar atención para satisfacer
personas que integran los consejos ciudadanos.
oportunamente los requerimientos demandados
Adicionalmente, los elementos estratégicos, así
por la población, a través del aprovechamiento
como el resto del Plan Estatal, fueron ajustados y
y el uso de la tecnología.
actualizados tras la recepción de los comentarios
El acceso a la información y transparencia y las recomendaciones de mejora emitidas por
aborda el derecho de la población a la rendición diversas comisiones del Congreso del Estado
de cuentas, mediante la transparencia y el de Jalisco, como se considera por la Ley de
acceso a la información pública. El Estado debe Planeación Participativa para el Estado y sus
garantizar el acceso libre de la información Municipios.
181

PERIÓDICO OFICIAL
172
Eje 6.5
Objetivo de gobernanza,
estratégicos
Objetivo de gobernanza
Alcanzar con eficiencia, integridad y incorporando procesos de participación
transparencia los resultados establecidos en ciudadana, profesionalización del servicio
el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo civil, innovación, control interno, monitoreo y
evaluación.
Indicadores
Eje: Gobierno efectivo e integridad pública

Fuente
Secretaría de
Porcentaje de
Planeación y
cumplimiento
Participación
promedio de las Porcentaje 2018 90.10 93.89 95.16 Ascendente
Ciudadana,
metas de MIDE
Gobierno del Estado
Jalisco
de Jalisco. 2018.
Posición en el
Subíndice Gobiernos
IMCO, Índice de
EƔcientes y EƔcaces
Posición 2018 4 3 2 Descendente Competitividad
del Índice de
Estatal 2018.
Competitividad,
IMCO
Informe de
Posición de Jalisco resultados de la
en la métrica de Posición 2019 5 4 3 Descendente Métrica de Gobierno
gobierno abierto Abierto, (INAI,
CIDE), México 2019.
Proyectos estratégicos conocimiento necesario para cumplir con

• Máxima exposición pública para las compras las atribuciones acorde a sus puestos de
gubernamentales. Busca desarrollar manera óptima. Participan: Secretaría de
procesos claros y de gestión efectivos para Administración y Secretaría de Innovación,
las compras gubernamentales, en apego Ciencia y Tecnología.
a la legalidad y mediante mecanismos de • Inclusión digital universal. El objetivo de
absoluta transparencia y vitrina pública. este proyecto es la democratización del
Participan: Secretaría de Administración y acceso a las tecnologías de la información
Secretaría de la Hacienda Pública. y la comunicación buscando la inserción
• Capacitación continua de los servidores de las y los jaliscienses en la sociedad de
públicos para el desarrollo de talento. la información. Se buscará desarrollar
Busca la formación y capacitación para competencias y habilidades con el uso de las
los servidores públicos con el objetivo de TIC a la ciudadanía, servidores públicos y
desarrollar las habilidades y adquirir el MiPyMes. Participan: Coordinación General
de Innovación Gubernamental.
182

PERIÓDICO OFICIAL
173
• Plataforma Digital de Transparencia. El de consulta y análisis técnico, respecto del

proyecto consiste en instrumentar una estudio, modiƔcación y actualización de la
herramienta tecnológica que fortalezca legislación fiscal estatal y municipal en la
l a c u l t u ra d e l a t ra n s p a re n c i a c o n entidad, en sus diversas modalidades, para
ella, se busca impulsar la calidad de la proponerlos al Congreso del Estado, para
información, publicar mayor información su aprobación. Promover los mecanismos
proactiva, abierta, reutilizable y de lenguaje de diálogo e información entre la Secretaría
ciudadano, que incida en la construcción de de la Hacienda Pública, el Congreso del
una sociedad más informada. Participan: Estado y los Ayuntamientos, para realizar
Instituto de Transparencia, Información propuestas en materia hacendaria, así como
Pública y Protección de Datos Personales del brindar capacitación, asesoría técnica y
Estado de Jalisco, y Coordinación General de jurídica en diversos aspectos de la Gestión
Transparencia. Pública. Participan: La Secretaría de la
Hacienda Pública, la Comisión de Hacienda
• Aula Virtual de Transparencia. El proyecto
y Presupuesto del Congreso del Estado, y los
consiste en diseñar e implementar un
125 municipios.
aula virtual con cursos y materiales en
línea que fomenten la profesionalización • Presupuesto y evaluación del desempeño
en materia de transparencia, derecho de e q u i t a t iv o s , p e r s p e c t iv a d e g é n e ro
acceso a la información pública, protección y Derechos Humanos. Busca integrar la
de datos personales y gestión documental. formación, capacitación y profesionalización
Con este espacio interactivo, los usuarios de funcionarios y servidores públicos en
podrán aprender, formarse y obtener las Presupuesto basado en Resultados y Sistema
acreditaciones correspondientes con validez de Evaluación del Desempeño (PbR-SED) en
oƔcial, que abonarán a la profesionalización la Administración Pública Estatal. Participan:
de los servidores públicos. Participan: Secretaría de la Hacienda Pública, Secretaría
Instituto de Transparencia, Información General de Gobierno y Secretaría de Igualdad
Pública y Protección de Datos Personales del Sustantiva entre Mujeres y Hombres.
Estado de Jalisco, Coordinación General de
• Modernización de sistemas financieros. El
Transparencia, y Universidad de Guadalajara.
proyecto consiste en desarrollar, actualizar,
• Transparencia en Tu Ciudad. Proyecto implementar y/o institucionalizar una o
que pretende acercar el conocimiento en varias herramientas a través del uso de
materia de transparencia, derecho de acceso sistemas o tecnologías de información
a la información pública y protección de (software) del Gobierno del Estado que facilite
datos personales, a través de visitas en las el cumplimiento de manera integral para el
regiones del Estado mediante asesorías, control de las Ɣnanzas del estado y cada una
capacitaciones y talleres lúdicos, donde la de las etapas de los procesos de planeación,
sociedad y servidores públicos se apropien de programación, presupuesto, ingresos, egresos
la cultura de la transparencia y la protección ejercicio, control, registro y armonización
de datos personales. Participan: Secretaría contable, deuda, patrimonio, fiscalización,
de la Hacienda Pública, Coordinación General seguimiento, evaluación, rendición de cuentas
de Transparencia, Instituto de Transparencia, y transparencia. Participan: Secretaría de la
Información Pública y Protección de Hacienda Pública.
Datos Personales del Estado de Jalisco, y
• Jalisco State Office (Casas Jalisco).
Ayuntamientos del Estado de Jalisco.
El objetivo es promover al Estado de
• Consejo Estatal Hacendario como Jalisco en el extranjero y desarrollar la
herramienta de cambio y fortalecimiento capacidad institucional para dar atención
de la gestión municipal. Este proyecto tiene y brindar servicios de gobierno, y de otras
como objetivo consolidar el Consejo Estatal organizaciones relevantes del Estado de
Hacendario, que se establece como un órgano
183

PERIÓDICO OFICIAL
174
Eje 6.5
Jalisco, en las regiones del exterior que Secretaría General de Gobierno, Secretaría
sean prioritarias para los intereses de los de Desarrollo Económico, Secretaría de
jaliscienses. Participan: Unidad de Enlace Turismo, Secretaría de Cultura, Secretaría de
Federal y Relaciones Internacionales, Agricultura y Desarrollo Rural y Secretaría de
la Hacienda Pública.
Temática (GE1): Hacienda Es necesario apoyar a los municipios en la

modernización y fortalecimiento de sus catastros
Pública
mediante la instrumentación de acciones
que permitan el desarrollo de la información
El estudio de Hacienda Pública abarca los geográƔca y catastral, así como el incremento
ingresos y egresos públicos considerados para de sus ingresos propios. De igual manera, un reto
cumplir y satisfacer las necesidades económicas consistirá en que al menos 9% del presupuesto
y sociales de las y los habitantes del estado ejercido sea destinado a inversión pública, con
de Jalisco. La función gubernamental está recursos que no provengan de la contratación de
orientada a conseguir y optimizar el uso de los Ɣnanciamientos (deuda pública).
recursos monetarios de diversas fuentes, ya
sea para financiar el desarrollo del estado o Asimismo, es necesario mejorar los procesos
bien, sufragar los gastos de su administración de planeación por parte de las dependencias,
y demás obligaciones a su cargo. Para ello, entidades públicas y gobiernos municipales,
se implementa el ciclo presupuestario, cuyo con la Ɣnalidad de que se realicen diagnósticos
proceso consiste en etapas de planeación, de necesidades en materia de inversión pública
programación, presupuestación, ejercicio y por sector, ya que actualmente existen obras o
control, seguimiento, evaluación y rendición de acciones que se deƔnen anualmente sin proyectos
cuentas, de conformidad con las leyes respectivas previos.
y los convenios de coordinación que se hubieren Por tal motivo, la política fiscal integral de la
suscrito para tales efectos. Hacienda Pública se orientará a detonar y
La Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para aprovechar el potencial económico de las regiones
el ejercicio fiscal 2019 estima ingresos por del Estado de Jalisco, con los instrumentos
$116,946.23 millones de pesos, lo que sitúa a Ɣscales idóneos para aumentar la capacidad
Jalisco entre las entidades del país con mayor y los beneƔcios del desarrollo que propicie una
ingreso proveniente de captación directa. Por mayor calidad de vida de las y los jaliscienses en
otra parte, la deuda pública directa de largo un entorno competitivo y próspero.
plazo se compone de 32 Ɣnanciamientos, de los
cuales diecisiete se encuentran contratados
con la Banca Comercial, ocho con la Banca de
Desarrollo y siete bajo la Ɣgura de Bonos Cupón
Plan Estatal que puede ser consultado en http://
Cero. Jalisco se ubica actualmente en el octavo
lugar entre las entidades con mayor monto de
Planes.
deuda pública en el país, con $26,967.54 millones
de pesos (deuda menor que las de entidades
como la Ciudad de México, Nuevo León y Estado
GE1 Objetivo temático narrativo
de México), misma que representa el 4.68% de la
deuda total de las entidades y municipios del país Recaudar, controlar, registrar y administrar
(SHCP, 2019). los recursos monetarios de diversas fuentes,
184

PERIÓDICO OFICIAL
175
para financiar el desarrollo del Estado de asignados de acuerdo a las prioridades de

Jalisco, con perspectiva de género y enfoque la ciudadanía, en el marco de la cultura
de derechos humanos, sufragar los gastos de de respeto a los derechos humanos y
la administración pública estatal y demás la equidad de género, para mejorar la
obligaciones a su cargo, a través del ciclo calidad de vida de las y los habitantes del
presupuestario para cumplir y satisfacer Estado de Jalisco.
las necesidades económicas y sociales de los
GE1.3. Incrementar la disponibilidad de recursos
habitantes del estado de Jalisco con un enfoque
financieros en el Estado, mediante una
responsable, sostenible, de legalidad, austero,
mayor eƔciencia en la recaudación de los
transparente, con derechos humanos y equidad
ingresos propios, a través de una mayor
de género.
presencia Ɣscal que fomente la cultura
Resultado general esperado 2024 del cumplimiento de las obligaciones
Ɣscales y el pago en tiempo y en forma
Contar con finanzas sanas para atender de
de las contribuciones a cargo de los
manera sustentable las necesidades de la
contribuyentes.
población.
GE1.4. Fortalecer el conocimiento del marco
normativo estatal y federal en el ejercicio,
GE1.1. Contar con una política Ɣscal y hacendaria aplicación y comprobación del gasto
integral que permita planear, dirigir de todas las Dependencias, Entidades
y evaluar la hacienda pública estatal Públicas, Proveedores y/o Contratistas
con enfoque en derechos humanos y para que cumplan con todos los
perspectiva de género para contribuir requisitos que requiere los expedientes
de manera eficaz y eficiente Gobierno que comprueben el gasto y se cumpla
efectivo e integridad pública al logro de con los compromisos de pago en tiempo
los objetivos de desarrollo, el progreso del y en forma, evitando devoluciones y
estado de Jalisco y el bienestar de sus observaciones de órganos de Ɣscalización
habitantes. en las Cuentas Públicas del Estado.
GE1.2. Consolidar el Presupuesto basado en GE1.5. Incrementar el cumplimiento de las

Resultado y el Sistema de Evaluación disposiciones de la contabilidad
d e l D e s e m p e ñ o ( P b R- S E D ) e n l a gubernamental en las entidades y
administración pública estatal para dependencias del Poder Ejecutivo y de
que la asignación y el ejercicio del gasto los Municipios del Estado, a través de la
público, sea eƔciente, eƔcaz, con economía, armonización contable, la formación,
calidad, austero y enfocado a resultados, capacitación y profesionalización de los
originando con ello que los recursos sean servidores públicos y el uso de sistemas
contables homologados.
185

PERIÓDICO OFICIAL
176
Eje 6.5
Indicadores
Temática: Hacienda pública
Línea base Metas

Unidad de Tendencia
Nombre del Fuente
medida Año Valor 2021 2024 deseable
indicador
Porcentaje de
SHP, Secretaría de
ingresos estatales
Porcentaje 2018 8.48 8.70 9.09 Ascendente la Hacienda Pública,
que provienen de
captación directa
Nivel de calidad SHP, Secretaría de
crediticia de las Nivel 2018 5 3 2 Descendente la Hacienda Pública,
Ɣnanzas públicas Gobierno de Jalisco, 2018.
Diagnóstico en la
implantación y operación
del Presupuesto Basado
Índice General de
en Resultados (PbR) y del
Avance de PbR-SED Porcentaje 2018 92.60 94.45 96.30 Ascendente
Sistema de Evaluación
en el ámbito estatal
del Desempeño (SED),
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, 2018.

Desarrollo (ODS)
Objetivo 3.1 Propiciar un desarrollo

incluyente del sistema Ɣnanciero Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
Contar con Ɣnanzas sanas y
priorizando la atención al rezago de la sólidas
suƔcientes para atender de manera
población no atendida y la asignación
sustentable las necesidades de la
más eƔciente de los recursos a las Objetivo 11. Ciudades y comunidades
población.
actividades con mayor beneƔcio sostenibles
económico, social y ambiental
186

PERIÓDICO OFICIAL
177
Temática (GE2): orientados a los perƔles y funciones especíƔcas

de cada puesto.
Administración pública
Presentación diagnóstica En lo que se reƔere al esquema de jubilación,
se estima que en los próximos diez años se
La profesionalización del servicio público agreguen más de cuarenta mil pensionados,
en Jalisco implica desarrollar estrategias
lo que representaría un incremento de 131%.
adecuadas de selección de los perƔles acordes
En caso de mantener la misma población de
a los requerimientos específicos del puesto;
trabajadores activos, existiría una relación de
conlleva un sistema de ingreso y ascenso
1.65 trabajadores activos por cada pensionado.
basado en el mérito académico y profesional,
e implica un adecuado sistema de formación Detalles de los problemas y potencialidades de
y capacitación orientado a evaluar y generar esta temática son abordadas en el Diagnóstico
esquemas de profesionalización basados en en extenso que se integra como anexo a este Plan
la certificación de competencias laborales. Estatal y que puede ser consultado en http://
Los principios rectores de un sistema de seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección:
profesionalización son: legalidad, honradez, Planes.
igualdad, respeto a los derechos humanos,
eƔcacia y eƔciencia, profesionalismo, innovación,
probidad, transparencia y búsqueda del bien GE2 Objetivo temático narrativo
público. Especial lugar deben tener el mérito Transformar la efectividad de las instituciones
como criterio de ingreso y ascenso, la estabilidad públicas, a través de la profesionalización de los
en el empleo y un gobierno de resultados, pues servidores públicos, la mejora de los servicios,
todo lo anterior conlleva a elevar la capacidad estrategias que impulsen una gestión orientada
y el impacto social del gobierno. a resultados enfocada a la sociedad, así como
De acuerdo con el estudio del Banco la eficiencia, transparencia y procesos de
Interamericano de Desarrollo (BID), adquisiciones de bienes y servicios públicos libres
Profesionalización de la función pública en los de sobornos y abiertos.
estados de México (2016), Jalisco se ubicó en Resultado general esperado 2024
cuarto sitio del índice de desarrollo del servicio
civil, pero aún con una caliƔcación reprobatoria Transformar la efectividad de las instituciones
de 26 puntos en una escala de 100, por debajo públicas.
de Colima (44 puntos), Estado de México (31 Resultados especíƔcos
puntos) y Yucatán (27 puntos).
GE2.1. Profesionalizar y capacitar a los servidores
El esquema de profesionalización debe incentivar públicos de acuerdo a las competencias
la capacitación y evaluación constantes. Los que requieren sus perƔles de puesto.
mecanismos no deben ser rígidos y herméticos,
sino que deben permitir la innovación y la GE2.2. Fortalecer las estrategias de planeación,
mejora continua. Orientar la capacitación a programación, seguimiento y evaluación
las competencias laborales implica dejar de para impulsar una gestión orientada a
saturar el calendario o plan de cursos de charlas resultados.
“motivacionales” o de superación personal, así GE2.3.Mejorar la prestación de los servicios
como de talleres de oƔcios o cursos improvisados públicos, a través de la reingeniería de los
para alcanzar la meta o cifra establecidas; en su procesos e implementación de sistemas de
lugar, se deben impartir talleres y diplomados calidad y la mejora continua.
187

PERIÓDICO OFICIAL
178
Eje 6.5
GE2.4. Impulsar un gobierno abierto con GE2.5. Abrir y homologar los procesos de
disponibilidad de información de calidad compras, licitaciones y adquisiciones,
que promueva la transparencia y rendición impulsando el uso de tecnologías y
de cuentas para la toma de decisiones de mecanismos automatizados para prevenir
la sociedad y gobierno mediante el uso de actos de corrupción e impulsar la apertura
las tecnologías. y transparencia.
Indicadores
Temática: Administración pública
Línea base Metas

Unidad de Tendencia
Nombre del Fuente
indicador
Porcentaje de
Secretaría de
adquisiciones
Administración,
a través de la Porcentaje 2018 82.00 82.59 83.36 Ascendente
Comisión de
2018.
Adquisiciones
Porcentaje de
servidores públicos Secretaría de
que asisten cuando Administración,
Porcentaje 2018 NA 50 100 Ascendente
menos a un evento Gobierno de Jalisco,
de capacitación al 2018.
año

Desarrollo (ODS)
Objetivo 1.1 Fortalecer la

gobernabilidad democrática.
Transformar la efectividad de las Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
instituciones públicas. Eje transversal 2. Combate a la sólidas.
corrupción y mejora de la gestión
pública.
188

PERIÓDICO OFICIAL
179
Temática (GE3): Innovación Objetivo y resultados

gubernamental GE3 Objetivo temático narrativo
Presentación diagnóstica Impulsar la transformación digital en Jalisco,
El factor clave del progreso a nivel mundial está dentro y fuera del gobierno. Lo anterior
marcado por la Sociedad de la Información, en mediante el desarrollo y el uso de las tecnologías
la cual la Internet tiene el papel más importante de la información y comunicación en la
al constituirse como una herramienta de administración pública para ser un gobierno
comunicación y una fuente de información en sí innovador, de datos abiertos y con servicios
misma. eƔcientes, así como a través de la promoción
de una estrategia digital en los sectores social,
De igual manera, el Consejo de Derechos Humanos
productivo y académico para garantizar la
de las Naciones Unidas, en sus períodos de sesiones
inclusión universal y su conectividad.
20º (ONU 2012) y 32º (ONU, 2016), reconoció
la naturaleza mundial y abierta de Internet Resultado general esperado 2024
como fuerza impulsora de la aceleración de los
Mejorar la eficiencia de la administración
progresos hacia el desarrollo. La Encuesta sobre
pública estatal mediante el uso de TIC en el
E-Gobierno 2018, publicada por Naciones Unidas,
gobierno y reducir la brecha digital.
señala que cinco países de América Latina y
el Caribe (ALC) están entre los cincuenta más Resultados especíƔcos
digitalizados en el mundo, destacando Uruguay
GE3.1. Reducir la brecha digital a través de una
dentro de los cuarenta gobiernos más avanzados
red estatal de conectividad compartida
y a México en el lugar 64, quienes forman parte del
que amplíe la cobertura de internet en
grupo Digital 9.
la entidad, impulsando la atención del
Jalisco cuenta con dos ciudades consideradas derecho constitucional de acceso a las
ciudades inteligentes en proceso: Ciudad Creativa TIC e internet.
Digital (Guadalajara) y Tequila. Es una de las
GE3.2. Impulsar la inclusión digital universal
entidades con mayor cantidad de datos abiertos
de los jaliscienses como derecho
publicados en la página de Datos Abiertos del
constitucional, mediante la formación
Gobierno Federal, asimismo se encuentra por
de habilidades digitales en los servidores
encima de la media nacional respecto a la
públicos del Gobierno de Jalisco, así
interacción ciudadana con el gobierno a través
como a través del desarrollo de las
del uso de las TIC y la Internet.
competencias digitales para la vida y el
Sin embargo, a pesar de que esta entidad trabajo en los jaliscienses; y fomento de
está catalogada como una de las principales la digitalización en las Micro, Pequeñas
ciudades inteligentes en el país, aún no cuenta con y Medianas empresas (MiPyMEs) de la
sistemas modernos de gestión administrativa que entidad. En este sentido, la evaluación
garanticen, entre otras cosas, la sustentabilidad de la estrategia estatal de inclusión
y los beneficios a la población en temas tan digital en las dependencias, entidades y
importantes como salud, educación, seguridad, organismos del Poder Ejecutivo en Jalisco,
entre muchos otros. se realizará mediante la métrica de la
El Diagnóstico en extenso, que se integra como Dirección de Inclusión Digital como una
anexo a este Plan Estatal, puede ser consultado de las prioridades del Gobierno, que por
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca primera vez en la entidad se incluye como
Colección: Planes. un área en la agenda de gobierno.
189

PERIÓDICO OFICIAL
180
Eje 6.5
GE3.3. Mejorar la calidad de la información GE3.4. Mejorar la prestación, calidad y adopción

pública del Poder Ejecutivo del Estado de de servicios de gobierno digital, a través
Jalisco, mediante una mayor apertura del fortalecimiento de la gestión de los
de los mismos, así como de la integración servicios gubernamentales de información,
de plataformas que favorezcan la así como de desarrollar la conexión de
coordinación interinstitucional, así como las instituciones gubernamentales para
que contribuyan al aprovechamiento de permitir la transformación digital y el
las TIC para el impulso al libre acceso a aprovechamiento de las TIC para organizar
los datos de manera eficaz y eficiente. las ciudades más eƔcientemente.
Indicadores
Temática: Innovación gubernamental

Fuente
Servicios en línea Secretaría de

incorporados para Administración,
Servicios 2018 134 179 228 Ascendente
facilitar y agilizar Gobierno de Jalisco,
trámites 2018.
Porcentaje de sitios
Secretaría de
de gobierno con
Porcentaje 2018 NA 50 80 Ascendente Infraestructura y
servicio de acceso a
Obra Pública, 2018.
internet

Desarrollo (ODS)

Mejorar la eƔciencia de la gobernabilidad democrática.
administración pública estatal Objetivo 9. Industria, innovación e
mediante el uso de TIC en el gobierno Eje transversal 2. Combate a la infraestructura.
y reducir la brecha digital. corrupción y mejora de la gestión
pública.
190

PERIÓDICO OFICIAL
181
Temática (GE4): Acceso a la el Estado. La opinión ciudadana deja clara

la necesidad de impulsar la planeación de
información, transparencia nuevas estrategias enfocadas en promover
y protección de datos un conocimiento profundo y más accesible de
personales ambos temas.
Presentación diagnóstica La demanda ciudadana para acceder a la
información pública se incrementa año con
La Declaración Universal de los Derechos
año, pero el reto es reforzar las capacidades
Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948
operativas de las unidades de transparencia y
por la Asamblea General de la ONU, establece
el órgano garante.
un arquetipo de derechos y garantías base
que los gobiernos debieran seguir y encauzar Detalles de los problemas y potencialidades de
en beneficio de toda persona. La libertad de esta temática son abordadas en el Diagnóstico
investigar, recibir informaciones y opiniones, en extenso, anexo a este Plan Estatal y puede ser
aunada a su difusión, se contemplan anexas a la consultado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
libertad de opinión y de expresión establecidas biblioteca Colección: Planes.
en el Artículo 19 de dicha declaración, mismas
que dan origen y fundamento al derecho de
GE4 Objetivo temático narrativo
acceso a la información y a la obligación de
divulgar información pública como principio Posicionar a Jalisco como un estado transparente
de la rendición de cuentas. Ello apremia el y abierto que rinde cuentas, garantizando el
involucramiento gubernamental que actúe en derecho de acceso a la información y protección
concordancia y adquiera el compromiso de su de datos personales.
consecución.
De acuerdo a información de la Encuesta Posicionar a Jalisco como un estado más
Nacional de Acceso a la Información Pública y transparente, abierto y que rinde cuentas.
Protección de Datos Personales (Enaid, 2016),
97.9% de los encuestados en Jalisco considera Resultados especíƔcos
que la información del gobierno debería ser de GE4.1. Dar cumplimiento a las obligaciones de
conocimiento de toda la sociedad. Sin embargo, transparencia y protección de datos
solo 43.7 % manifiesta estar al tanto de la personales de los sujetos obligados.
existencia de una ley que garantiza los derechos
GE4.2. Proporcionar información pública de
de acceso a la información y de la protección de
calidad bajo los principios en materia de
datos personales, respectivamente; asimismo,
transparencia.
tres de los cuatro medios más utilizados para
acceder a la información están vinculados a GE4.3. Implementar políticas públicas hacia
páginas de Internet y portales de transparencia el ejercicio del derecho de acceso a la
institucionales, mismos que representan 63.8% información y la protección de datos
de la totalidad de los medios identiƔcados en personales.
191

PERIÓDICO OFICIAL
182
Eje 6.5
Indicadores
Temática: Acceso a la información, transparencia y protección de datos personales

Fuente
Posición en el Índice
IMCO, Índice de
de Información
Posición 2017 1 1 1 Descendente Información Presupuestal
Presupuestal
Estatal (IIPE), 2017.
Estatal
Posición en el Índice
Índice de Información del
de Información del
Posición 2018 24 18 10 Descendente Ejercicio del Gasto (IIEG
Ejercicio del Gasto
2018).
(IMCO)
Coordinación General de
Índice de
Transparencia con datos
recurrencia en
del Sistema de Reportes de
materia de acceso Índice 2018 NA 2.5 2.2 Descendente
Solicitudes de Información
a la información del
(SIRES) / Informes anuales
poder Ejecutivo
ITEI, 2018.

Objetivo 1.1 Fortalecer la gobernabilidad

democrática
Posicionar a Jalisco como un Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de

estado más transparente, abierto prevenir y combatir de manera efectiva la
y que rinde cuentas corrupción y la impunidad

Temática (GE5): Política de para mantener y dar prioridad a los intereses

públicos, por encima de los intereses privados,
integridad y control interno en el sector público” (OCDE,2017).
La Ley General del Sistema Nacional
La integridad pública ha sido empleada como Anticorrupción (LGSNA) prevé como objetivos
una estrategia a nivel internacional contra establecer las bases y políticas para la
la corrupción. Según la Organización para la promoción, fomento y difusión de la cultura
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), de integridad en la Administración Pública, así
esta puede entenderse como “La alineación como establecer las acciones permanentes
consistente con, y el cumplimiento de, los que aseguren el comportamiento ético de
valores, principios y normas éticos compartidos, las personas servidoras públicas y crear las
192

PERIÓDICO OFICIAL
183
bases mínimas para que el Estado mexicano avance considerable por establecer un sistema
establezca políticas eƔcaces de ética pública y que se comienza a adaptar a la estructura de
responsabilidad. nuestra Administración Pública.
En Jalisco, son integrantes del Sistema Estatal El Diagnóstico en extenso que se integra como
de Fiscalización: la Auditoría Superior del Estado, anexo a este Plan Estatal puede ser consultado
la Contraloría del Estado, los Órganos Internos en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca
de Control de los organismos con autonomía Colección: Planes.
reconocida por la Constitución, el Órgano
Interno de Control del Poder Legislativo y el Objetivo y resultados
Órgano Interno de Control del Poder Judicial. GE5 Objetivo temático narrativo
Uno de los grandes avances de este sistema Aumentar la eficiencia en la administración

son los Acuerdos de Coordinación para la de los recursos económicos y humanos de
Creación o Fortalecimiento de los Subsistemas los organismos gubernamentales a través
Municipales de Control y Evaluación de la Gestión de un gobierno íntegro, respetuoso de los
Pública y de Sistema de Control y Evaluación principios y normas éticas que da prioridad a
Gubernamental, ya que hasta el momento los intereses públicos por encima de los intereses
se cuenta con más de 103 acuerdos (82.4% privados, mediante la operación de un sistema
de los municipios del Estado) en la Comisión transparente, técnico y eƔcaz de control interno
Permanente de Contralores Municipios-Estados. que previene, vigila y audita al cumplimiento de
normas y estándares de integridad, así como
Actualmente en Jalisco contamos con
en el monitoreo de los mecanismos de denuncia.
herramientas para optimizar el quehacer
gubernamental impulsando acciones en Resultado general esperado 2024
un marco preventivo que permita ofrecer Administrar el estado con integridad a través de
resultados cada día más visibles en el campo un eƔciente sistema de control interno en todos
institucional, entre las cuales destacan los los organismos gubernamentales.
Códigos de Ética, las Unidades Especializadas
en Ética, Conducta y Prevención de Conƕictos Resultados especíƔcos
de Interés, los Comités de Ética, Conducta y GE5.1. C o n s o l i d a r e l S i s t e m a d e C o n t ro l
Prevención de Conflictos de Interés de cada Interno que permita a los organismos
una de las dependencias y entidades de la gubernamentales contar con una
Administración Pública del Estado, los Testigos estructura y organización clara en sus
Sociales, las Declaraciones de Integridad y No procesos para reducir la probabilidad de
Colusión y los convenios de colaboración. cometer algún acto de corrupción.
La implementación de los mecanismos de control GE5.2. Armonizar y homologar criterios de
en Jalisco ha tenido un proceso de construcción auditoría entre autoridades municipales
importante para lograr consolidar un adecuado en función de lo establecido en las leyes
Sistema de Control Interno que permita a las del Sistema Nacional de Fiscalización.
dependencias y organismos contar con una
estructura y organización de procesos claros GE5.3. Mejorar la cultura de la integridad
que reduzcan la probabilidad de cometer algún en el servicio público, eficientando la
acto de corrupción en la Administración Pública. coordinación y resultados de los comités
El diálogo, los acuerdos y adecuaciones al marco de Ética, Conducta y Prevención de
jurídico de nuestra entidad han permitido un Conƕictos de Interés en las dependencias
y entidades.
193

PERIÓDICO OFICIAL
184
Eje 6.5
GE5.4. Aumentar la eƔciencia de los comités de GE5.5. Implementación de un eƔciente Servicio

Ética, Conducta y Prevención de Conƕictos Civil de carrera en la administración
de Interés a través de la evaluación de su pública.
desempeño y resultados.
Indicadores
Temática: Política de integridad y control interno

Fuente
Dirección General de Control

y Evaluación a Dependencias
del Ejecutivo, Dirección General
Auditorías a la de Control y Evaluación a
administración Auditorías 2018 249 265 304 Ascendente Organismos Paraestatales
pública estatal y Dirección General de
VeriƔcación y Control de
Obra. Controlaría del Estado.

Desarrollo (ODS)

gobernabilidad democrática
Administrar el estado con integridad Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad

a través de un eƔciente sistema de prevenir y combatir de manera Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
de control interno en todos los efectiva la corrupción y la impunidad sólidas
organismos gubernamentales
Eje transversal 2. Combate a la
pública
194

PERIÓDICO OFICIAL
185
Que las problemáticas y soluciones

requieren la participación de
varios o a todos los sectores
sociales, así como a varios o a
todos los poderes públicos.
6.6
Temáticas
Transversales

PERIÓDICO OFICIAL
186
Temáticas Transversales
6.6 Temáticas transversales
Introducción
L o s t e m a s t ra n s ve r s a l e s s o n p i l a re s o civil y la economía. Jalisco se ha caracterizado
potencializadores que no se circunscriben a en los últimos años por diseñar y poner en
un problema concreto, al contrario, atañen a práctica instrumentos de planeación, medición
toda la administración pública. Destacan de los y evaluación con enfoque de resultados para el
demás temas abordados por su complejidad desarrollo. Algunos ejemplos de esto son el sistema
y por su carácter indispensable para la Monitoreo de Indicadores del Desarrollo de
comprensión del resto del Plan. Para su atención, Jalisco (MIDE) a través del cual se da seguimiento
el Estado debe de tenerlos presentes en todo a las metas e indicadores vinculados al PED y el
su actuar, entre estos, se tienen a los derechos mecanismo de evaluación de políticas EVALÚA
humanos, igualdad de género, gobernanza para Jalisco. Ambos sistemas han sido reconocidos
el desarrollo, cultura de paz y cambio climático por diferentes organismos e instancias a nivel
y corrupción e impunidad. nacional e internacional.
Respecto al tema de derechos humanos se busca La cultura de la paz ofrece una perspectiva
garantizar la promoción y protección de los integral y transdisciplinaria para abordar los
derechos humanos; para esto se debe trabajar conƕictos, asumiendo que son parte de la vida
en su respeto irrestricto y en la consolidación misma y consecuencia natural de la diversidad,
de una cultura a favor de los mismos. Entre y procurando que se gestionen con alternativas
las acciones que se sugieren al respecto están no violentas que inciten a la reƕexión, promuevan
la de la erradicación de todas las formas de la creatividad y detonen innovación para su
discriminación, la eliminación de las detenciones resolución.
arbitrarias, la lucha contra el ejercicio indebido
de la función pública y las violaciones a los La Convención Marco de las Naciones Unidas
derechos ambientales, etc. sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992
definió en su artículo 1o al cambio climático
El tema igualdad de género examina la promoción como “un cambio de clima atribuido directa
y protección de la igualdad sustantiva, en los o indirectamente a la actividad humana que
hechos y en la práctica, entre las mujeres y los altera la composición de la atmósfera mundial
hombres. Para esto se debe buscar la eliminación y que se suma a la variabilidad natural del
del trato diferenciado en todos los ámbitos, la clima observada durante períodos de tiempo
erradicación de la violencia, la consolidación comparables”. En 2015, en la Conferencia de
de una cultura de igualdad sustantiva, la París sobre el Clima (COP 21), México acordó
consolidación de la participación femenina en con otros países que el cambio climático es
los cargos directivos, etc. un problema común de la humanidad que
La transversalidad de la gobernanza para el representa una amenaza apremiante y con
desarrollo fomenta el desarrollo económico, efectos potencialmente irreversibles para las
social e institucional duradero con base en sociedades humanas y el planeta por lo que es
el sano equilibrio entre el Estado, la sociedad indispensable la actuación inmediata.
197

PERIÓDICO OFICIAL
187
Eje 6.6
Finalmente, en cuanto a la corrupción e de las mujeres, el acceso a una vida libre

impunidad se analizan la mejora de la gestión de violencia, así como asegurar que la
pública con base en el impulso de la integridad transversalización e institucionalización de
pública del funcionariado. La corrupción la perspectiva de género permee en toda la
amenaza a la gobernanza, al desarrollo estructura del gobierno estado. Se enfoca
sustentable y a los procesos democráticos; para en analizar y transformar las relaciones
su combate se deben implantar candados y entre mujeres y hombres y todas aquellas
medidas institucionales que inhiban y restrinjan relaciones de género, que operan como reales
su práctica, además de fomentar la conƔanza obstáculos para el disfrute efectivo de todos
entre la sociedad y el gobierno mediante los derechos, libertades, oportunidades,
procesos transparentes y éticos. alternativas y responsabilidades entre
hombres y mujeres en todos los grupos de
E l e j e t ra n s v e r s a l d e l P l a n E s t a t a l d e
edad, sectores sociales, culturas o etnias.
Gobernanza y Desarrollo se constituye entonces
Exige trabajo de doble vía combinando un
en fundamentos para su accionar e integrar
enfoque sectorial y transversal. Participa:
diversas temáticas a través de conceptos,
Secretaría de Igualdad Sustantiva entre
procedimientos, valores y actitudes que estarán
Hombres y Mujeres.
orientándo la administración estatal en los
próximos seis años. • Municipios de Paz. Estrategia de coordinación,
desarrollo de capacidades e incentivos para
Proyectos estratégicos generar mapas georreferenciados de paz
• Alerta de Violencia de Género Contra las en los municipios de todo el estado, a través
Mujeres. La Alerta de Violencia de Género de ejercicios participativos y certiƔcaciones;
Contra las Mujeres se atiende a través y para la implementación de políticas
de una estrategia de emergencia para públicas que tiendan a erradicar la violencia.
enfrentar y erradicar la violencia feminicida Participa: Secretaría de Planeación y
en Jalisco, ya sea ejercida por individuos Participación Ciudadana.
o por la propia comunidad. Su objetivo
fundamental es garantizar la seguridad de • Cambio Climático. Integra la aplicación
las mujeres, el cese de la violencia feminicida transversal de políticas climáticas y
en su contra y propiciar ambientes libres de gobernanza, para transitar al desarrollo
todos los tipos y modalidades de violencia bajo en carbono y reducir la vulnerabilidad
por razón de género. Participa: la Secretaría de los ecosistemas, la infraestructura, los
de Igualdad Sustantiva entre Hombres y sistemas productivos y las sociedades;
Mujeres, Secretaría de Seguridad y Fiscalía incrementando la resiliencia del territorio
del Estado. y contribuyendo al cumplimiento de los
compromisos internacionales de México
• Mecanismo de Adelanto para las Mujeres. El (ODS, NDC/Acuerdo de París, entre otros).
Mecanismo Estatal para el Adelanto de las Participan: Secretaría de Medio Ambiente
Mujeres, tiene como Ɣnalidad fungir como y Desarrollo Territorial, IMEPLAN y todo el
ente rector y gestor de la política estatal de gabinete del Gobierno del Estado de Jalisco.
igualdad de género, derechos y autonomía
198

PERIÓDICO OFICIAL
188
Derechos humanos Entre 2016 a 2018, la CEDHJ ha investigado y

documentado diversas vulneraciones a los
derechos humanos conforme a las atribuciones
A nivel internacional, los derechos humanos que le otorga la Ley; los referentes más claros de
se encuentran enmarcados y reconocidos en este ejercicio son sus resoluciones, en particular,
distintos instrumentos creados y socializados las recomendaciones. A partir del análisis e
por la Organización de las Naciones Unidas investigación, la CEDHJ emitió en el periodo
(ONU). En ellos se dictan directrices de las mencionado un total de 143 recomendaciones
obligaciones que adquieren los Estados para particulares y tres generales a autoridades
su protección y garantía (CNDH, 2019). La estatales y municipales. Entre las que han
Declaración Universal de Derechos Humanos es sido mayormente señaladas por presuntas
un documento que marca un hito en la historia de violaciones a derechos humanos, están el H.
los derechos humanos. Fue proclamada en 1948 y Ayuntamiento de Guadalajara, la Secretaría de
establece por primera vez los derechos humanos Medio Ambiente y la Secretaría de Educación, y
fundamentales que tienen que protegerse en el grupo de atención prioritaria que concentra
todo el mundo. Según la ONU, este instrumento la mayor proporción de recomendaciones es el
es considerado el fundamento de las normas de las mujeres, con el 66.4%, seguido del de las
internacionales sobre derechos humanos (ONU, niñas y los niños, con el 22.7%.
2019).
De estas recomendaciones emitidas se puede
En México a partir de la reforma del 2011 a la identiƔcar que las que presentan las mayores
Constitución Política de los Estados Unidos incidencias son las que se reƔeren a los siguientes
Mexicanos (CPEUM), se reconocen los tratados conceptos: desaparición de personas, educación,
internacionales de los que el Estado es parte y tortura, seguridad pública, salud, procuración
se establece en su Artículo 1° la obligación de de justicia, medio ambiente, desarrollo urbano y
todas las autoridades de promover, respetar, derechos laborales.
proteger y garantizar los derechos humanos de
En este apartado apenas se presentan algunos
conformidad con los principios de universalidad,
de los problemas y potencialidades abordadas
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
en el Diagnóstico en extenso que se integra como
El Estado mexicano ha sido un ente activo en un anexo a este Plan Estatal, mismo que puede
la ratificación de tratados internacionales ser consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
en materia de derechos humanos, lo que ha biblioteca Colección: Planes.
signiƔcado una serie de compromisos de carácter
jurídico que comprenden acciones especíƔcas, Objetivo, resultado y
destacando la armonización legislativa. En resultados especíƔcos
cuanto a tal asunto, Jalisco se encuentra en el TTA Objetivo temático narrativo
4° lugar a nivel nacional, superando a la Ciudad
de México (71.0%) con un avance del 71.3%(CNDH, Promover, respetar, proteger y garantizar
2019a) los derechos humanos reconocidos por la
Constitución y los tratados internacionales,
En el estado, la Comisión Estatal de Derechos así como los núcleos de derechos orientados a
Humanos Jalisco (CEDHJ) es la entidad defensora grupos sociales y los instrumentos de protección
del pueblo frente a los actos administrativos o especial. Desarrollar una Política de Derechos
las omisiones de las autoridades que no respetan Humanos transversal en el Estado de Jalisco,
la dignidad elemental de todas las mujeres y los desde la planeación hasta la implementación,
hombres que viven en Jalisco. con los principios de universalidad,
199

PERIÓDICO OFICIAL
189
Eje 6.6
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. participación ciudadana que permitan el

Prevenir, investigar, sancionar y reparar las crecimiento de comunidades de práctica y
violaciones a los derechos humanos. promotores especiales de derechos.
Resultado general esperado 2024 TTA.5. Construir una Política de Derechos

Humanos desde la información,
Cobertura integral de los derechos humanos
la planeación, la programación, el
desde los poderes del Estado
presupuesto, la implementación y la
Resultados especíƔcos evaluación de la política pública, para
robustecer los principios de universalidad,
TTA.1. Fortalecer las garantías de los derechos
interdependencia, indivisibilidad
h u m a n o s , c o m o d e re c h o s p ú b l i c o s
y p ro g re s i v i d a d , f o r t a l e c i e n d o l a
subjetivos, ajustando los procesos de
coordinación y la transversalidad desde
demanda ante los órganos del Estado
los poderes del estado de Jalisco, la
para exigir la investigación, sanción
concurrencia con los municipios y los
y reparación ante las autoridades y
poderes de la Federación, y la cooperación
particulares que violan derechos humanos
con instituciones internacionales, civiles,
por acción u omisión.
académicas, sociales y privadas.
TTA.2. Desarrollar mecanismos integrales de
TTA.6. Desarrollar una cultura de responsabilidad
protección de los derechos humanos,
horizontal de los Derechos Humanos,
identificando los riesgos y amenazas
identificando el origen y desarrollo de
propiciadas por las violencias, las
las ingenierías sociales de la violencia y
expresiones del crimen organizado y los
el crimen, y construir con la fuerza del
ámbitos de ilegalidad, y encontrar las
Estado un horizonte de paz.
medidas para su neutralización.
TTA.7.Impulsar una política pública que abone
TTA.3. Fortalecer y acrecentar las instituciones
en la justicia transicional del país y del
y políticas de atención a las víctimas
estado, donde en colaboración con los
de violaciones de derechos humanos,
diferentes niveles y poderes de gobierno;
creando todas las condiciones posibles
se garantice el acceso a la justica; de
para garantizarles el derecho a la justicia,
acuerdo a las obligaciones de un Estado
a la verdad, a protegerles y restaurar
diligente, se cumpla con la obligación de
en la medida de lo posible su pérdida
investigar y sancionar, garantizando el
y sufrimiento, así como procurar la
derecho a una reparación integral del
reconstrucción de un plan de vida digno.
daño; se garantice el derecho a la verdad
TTA.4. Desarrollar una agenda robusta de de las víctimas directas e indirectas, así
núcleos de derechos, orientados a grupos como a la sociedad en general en casos de
prioritarios sobre personas migrantes, graves violaciones de derechos humanos
juventudes, personas con discapacidad, y; se aporte a la reconstrucción del tejido
pueblos indígenas y la diversidad sexual, social de acuerdo a las necesidades del
desarrollando redes de gobernanza y propio estado de Jalisco.
200

PERIÓDICO OFICIAL
190
Indicadores
Temática: Derechos humanos

Fuente
Recomendaciones
Comisión Estatal de
de la Comisión de
Recomendaciones 2018 50 NA* NA* Descendente Derechos Humanos
Derechos Humanos de
Jalisco, 2018.
Jalisco
Comisión Nacional de
Recomendaciones
Derechos Humanos y
de la CNDH y de la
Recomendaciones 2018 32 NA* NA* Descendente Comisión Estatal de
CEDHJ al Ejecutivo
Derechos Humanos de
Estatal
Jalisco. México, 2018.
*Nota: El Estado debe garantizar los derechos humanos, por lo que no es conveniente establecer metas que impliquen su no cumplimiento. Por lo que “no
aplica” (NA) incluir metas en estos dos indicadores sobre recomendaciones de derechos humanos.
Vinculación Plan Nacional de Desarrollo y ODS

Objetivos Plan Nacional de
Resultado general esperado 2024 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Desarrollo
Objetivo 1.3 Promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos Objetivo 3. Salud y bienestar
humanos, individuales y colectivos
Objetivo 4. Educación de calidad
Objetivo 1.4 Construir la paz y la
seguridad con respeto a los derechos Objetivo 5. Igualdad de género
humanos
Cobertura integral de los derechos
humanos desde los poderes del
Objetivo 1.7 Implementar una política crecimiento económico
Estado
migratoria integral apegada a los
derechos humanos, reconociendo Objetivo 10. Reducción de las
la contribución de las personas desigualdades
migrantes al desarrollo de los países
Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
Eje transversal 1. Igualdad de género, sólidas
en el Plan Estatal de Desarrollo y Gobernanza

Igualdad de género
2018-2024. Una comprensión actualizada
del principio de igualdad debe considerar
Desde el marco de los derechos humanos además los siguientes sentidos como factores
(CEDAW), el logro de la igualdad de género es de la sinergia del principio de igualdad: la
entendido como lograr la eliminación de toda equivalencia humana o el igual valor humano de
forma de discriminación hacia las mujeres en mujeres y hombres, la igualdad de derechos, la
todas las esferas de la vida. Por tal razón, la no discriminación, la admisión de la diversidad y
igualdad de género constituye un eje transversal la autonomía o libertad.
201

PERIÓDICO OFICIAL
191
Eje 6.6
La igualdad de género es esencial para lograr la persistencia de normas sociales discriminatorias

Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, que son los principales obstáculos para alcanzar la
contempla un mundo de “respeto universal por igualdad de género de aquí a 2030 en América
los derechos humanos y la dignidad humana” Latina y el Caribe. No puede existir el desarrollo
y un mundo en el que “todas las mujeres y sostenible si no se afrontan los obstáculos
niñas gocen de la plena igualdad de género, y tangibles e intangibles que impiden que la mitad
donde se hayan eliminado todos los obstáculos de la población progrese.
jurídicos, sociales y económicos que impiden su
Conforme a las proyecciones de población,
empoderamiento”. La Agenda 2030 reivindica
publicadas por el Consejo Nacional de Población
la igualdad de género no solo como un derecho
(CONAPO), Jalisco cuenta con 8 millones 282
humano fundamental, sino como una base
mil 892 habitantes al inicio del 2019; de ellas
necesaria para lograr un mundo pacífico,
un 50.7% (4´198,639) son mujeres y el 49.3%
próspero y sostenible. (4´084,253) son hombres. La población femenina
La Agenda 2030 cuenta con un ODS especíƔco supera a la masculina con poco más de 114 mil
para lograr la igualdad de género y el personas, lo que signiƔca que hay 103 mujeres
empoderamiento de las mujeres y las niñas: el por cada 100 hombres en el estado.
ODS 5, pero también está integrado en el resto Para medir las brechas de género, el Programa
de Objetivos de Desarrollo Sostenible. En esta de las Naciones Unidas para el Desarrollo, crea
integración se hace eco de cómo la igualdad de el índice de Desigualdad de Género (IDG) como
género tiene efectos multiplicadores en todo un indicador de la desigualdad en tres aspectos
el espectro del desarrollo. El empoderamiento importantes del desarrollo social y humano:
de las mujeres y la reducción de las brechas de la salud reproductiva, el empoderamiento y la
género en la salud, la educación, los mercados situación. En Jalisco, los tres municipios con el
laborales y otros ámbitos da como resultado mayor nivel de desarrollo para las mujeres son
una menor pobreza, un mayor crecimiento Zapopan, Guadalajara y Zapotlán el Grande. En
económico, una mayor productividad agrícola, contraste, en Mezquitic, Bolaños y Santa María
comunidades más resilientes, una mejor del Oro, se registran los valores más bajos de
nutrición y una mejor educación para niños desarrollo humano para las mujeres.
y niñas. Por el contrario, si no se abordan las
desigualdades de género y la discriminación De acuerdo con el más reciente Informe de
Avances en Desarrollo Humano y Género en
contra las mujeres, se obstaculizará o —peor
Jalisco, uno de los ámbitos de desigualdades
aún— se impedirá el logro de los Objetivos de
entre mujeres y hombres más persistente es en
Desarrollo Sostenible.
el acceso al trabajo y a los recursos productivos
De acuerdo al Índice de Instituciones Sociales y especialmente en las disparidades de ingresos
y Género 2019 (SIGI) elaborado por el Centro por trabajo. Este informe revela que en 2005
de Desarrollo de la OCDE, junto a la Secretaría las mujeres ganaban en promedio alrededor
General Iberoamericana (SEGIB) y la Fundación del 45% menos respecto de los hombres (PNUD,
MicroƔnanzas BBVA (FMBBVA), determina que 2009). En 2010, aunque esta brecha disminuyó,
la desigualdad de género cuesta a América las mujeres ocupadas tenían ingresos promedio
Latina y El Caribe $400,000 millones de dólares. por hora 12.2% menores que los hombres. La
Según la jefa de la división de Redes, Alianzas e mayor brecha en cuanto al ingreso estaba
Igualdad de Género del Centro de Desarrollo entre los trabajadores por cuenta propia, donde
de la OCDE, Bathylle Missika, “el SIGI hace un las profesionistas percibían 68.2% menos, las
llamado a no dejar a ninguna mujer ni niña dedicadas a actividades agropecuarias 56.2%
atrás: la débil implementación de las leyes y la menos y en la industria de la manufactura
202

PERIÓDICO OFICIAL
192
percibían 29.4% menos que sus pares varones. andar acompañada, el 78.9% procura no
Dentro de las trabajadoras asalariadas, las caminar sola por la calle, el 57.9% ha dejado
empleadas en la industria manufacturera de salir de noche o muy temprano, el 50.8% ha
tenían un salario 34.3% inferior, en el comercio cambiado sus rutas de traslado o su medio de
28.9% menor y en los servicios sociales su pago transporte, el 34.2% ha cambiado su forma de
era 21.5% menor a los empleados hombres. vestir.
Independientemente del nivel educativo, Resulta imprescindible la incorporación

la fuerza laboral femenina gana menos en transversal de la perspectiva de género en
comparación con los hombres tanto en Jalisco el Plan Estatal de Desarrollo y Gobernanza,
como a nivel nacional. En Jalisco las mujeres lo que compromete a adoptar tres tipos
con educación superior ganan 40% menos que de compromisos por eje temático: medidas
los hombres con el mismo nivel de estudios; las para asegurar la transversalización de la
brechas porcentuales son mayores a menor perspectiva de género, medidas en materia de
nivel educativo, siendo casi del 80% en el caso institucionalización de la perspectiva de género
de primaria terminada. Adicionalmente, el 76% en las políticas públicas, así como acciones
de las personas en situación de pobreza se aƔrmativas que favorezcan el adelanto de las
encuentran en zonas rurales, según cifras de mujeres, que son medidas de carácter temporal
Inmujeres, de las cuales, 28.2% son mujeres. En que tienen como Ɣnalidad acelerar los cambios
el estado 35.3% de las mujeres se encuentran que contribuyan a disminuir las brechas de
en situación de pobreza multidimensional, desigualdad entre mujeres y hombres.
mientras que 3.5% se encuentran en situación El Diagnóstico en extenso que se integra
de pobreza extrema según CONEVAL; respecto como anexo a este Plan Estatal que puede ser
al nivel de escolaridad de la población femenina consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
en Jalisco, 12.2% tenía la primaria incompleta, biblioteca Colección: Planes.
19.9% primaria terminada y 34.8% secundaria
completa, por su parte, 32.9% tenían al menos Objetivo, resultado y
un grado aprobado en educación media superior resultados especíƔcos
y superior y, en lo que respecta al embarazo
TTB. Objetivo temático narrativo
adolescente en la entidad, destaca que tras un
despunte que alcanza su máximo en 2010 con Hacer efectivo el derecho a la igualdad entre
77.10 nacimientos por cada mil mujeres de 15 a mujeres y hombres en Jalisco mediante la
19 años, se observa una tendencia a la baja en implementación de una política estatal de
la tasa especíƔca de fecundidad, alcanzando desarrollo con perspectiva de género y enfoque
los 64.91 nacimientos en 2019. de derechos humanos, a través de la cual se
aseguren el acceso de las mujeres y niñas
Asimismo, según el estudio-diagnóstico sobre
jaliscienses a los recursos y beneficios del
acoso sexual y otras formas de violencia sexual
desarrollo y a una vida libre de violencia de
en el espacio público en Guadalajara, elaborado
género.
por ONU Mujeres, las mujeres mayores de 15
años que transitan por el centro de Guadalajara Resultado general esperado 2024
afirman haber cambiado sus actividades o G a ra n t i z a r l a i g u a l d a d d e g é n e ro y e l
rutinas por el temor a ser agredidas o acosadas empoderamiento de las mujeres y las niñas de
sexualmente. El 82.8% de las mujeres intenta Jalisco.
203

PERIÓDICO OFICIAL
193
Eje 6.6
TTB.1. Garantizar el acceso de las mujeres TTB.2. Asegurar que los poderes del
jaliscienses al ejercicio pleno de los estado implementen medidas de
derechos económicos, políticos, sociales, transversalización e institucionalización
culturales y ambientales en pie de de la perspectiva de género en las políticas
igualdad con los hombres, así como a públicas, así como acciones afirmativas
los recursos y beneƔcios del desarrollo, para el empoderamiento de las mujeres y
desde una perspectiva de género y de las niñas jaliscienses y la erradicación de
derechos humanos, interseccional y la violencia de género, en el marco de los
territorial. derechos humanos de las mujeres.
Indicadores
Temática: Igualdad de género

Fuente
Secretaría de Igualdad
Sustantiva entre Mujeres y
Brecha de género
Hombres, con datos de la
en la tasa de
Porcentaje 2018 30.80 28.25 23.13 Descendente Encuesta Nacional de Ocupación
participación
y Empleo (ENOE) Instituto
laboral de Jalisco
Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) 2018.
Ingreso por hora
INEGI. Encuesta Nacional de
trabajada de la
Pesos 2018 39.0 42.9 47.5 Ascendente Ocupación y Empleo, cuarto
población femenina
trimestre 2018.
ocupada
Secretaria de Igualdad
Índice de paridad Sustantiva entre Mujeres y
Índice 2018 59.2 67.0 68.0 Ascendente
política Hombres, Gobierno de Jalisco
2018.

Desarrollo
Objetivo 1.2 Fortalecer la cultura
democrática, abrir el gobierno a la
participación social y escuchar de
Garantizar la igualdad sustantiva manera permanente a la sociedad, Objetivo 5. Igualdad de género
de todas las personas y hacer valer dando especial atención a las
todos los derechos de las mujeres y mujeres y los grupos históricamente Objetivo 10. Reducción de
los hombres de Jalisco. discriminados y marginados desigualdades

204

PERIÓDICO OFICIAL
194
Gobernanza para el En este esquema de corresponsabilidad entre

gobierno y ciudadanía como ejercicio de
desarrollo gobernanza se deben de tener en cuenta las
Presentación diagnóstica necesidades y obstáculos que presentan los
En el contexto actual de diversidad, complejidad grupos prioritarios para garantizar su derecho a
y dinamismo de los asuntos públicos, las la participación informada. En este sentido ONU
capacidades y poderes de los gobiernos Mujeres en su estudio “Gender & Governance
democráticos han quedado rebasados. Ello ha 2018” plantea que persisten indicios de que hay
obligado a los países a reaccionar con nuevos un fracaso fundamental en cuanto a combatir
instrumentos y enfoques, siendo necesario el los arraigados desequilibrios de género en las
consenso, la colaboración y corresponsabilidad relaciones de poder y otras formas de exclusión
tanto del sector privado como de la sociedad de las mujeres que son inherentes a los procesos
civil. e instituciones de gobernanza. Resaltan que
muchas menos mujeres que hombres tienen el
La gobernanza representa un enfoque apropiado
poder suƔciente para tomar decisiones dentro
para dar respuesta a esta insuficiencia de
de las instituciones (infra representación); con
los gobiernos, dado que constituye un nuevo
frecuencia, tampoco los procesos de consulta
ámbito conceptual y práctico que va más allá iniciados por los gobiernos locales propician una
del rol directivo, unilateral, vertical y jerárquico participación signiƔcativa de mujeres, incluso en
del gobierno, a través de nuevas relaciones las organizaciones de sociedad civil, a menudo
con la sociedad y abierto a la participación de son hombres quienes toman las decisiones;
la ciudadanía en los procesos de planeación, los arreglos laborales de las instituciones son
diseño, implementación y evaluación de políticas con frecuencia inflexibles, lo cual dificulta
públicas (Aguilar, 2016). que las mujeres equilibren su trabajo en esas
En ese sentido, la gobernanza se convierte en un entidades con sus responsabilidades de cuidados
compromiso para todo ejercicio de gobierno, y no remuneradas.
en México se busca garantizar su aplicación con Se puede consultar el Diagnóstico en extenso
fundamentos jurídicos (Senado de la República, que se integra como anexo a este Plan Estatal,
2018). Por su parte, en Jalisco este modelo asimismo esta disponible en http://seplan.app.
busca ser transversal a todos los niveles y jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes.
dimensiones; es decir, el objetivo es integrar a
todas las autoridades del Estado en un esquema Objetivo, resultado y
de corresponsabilidad con la ciudadanía, que resultados especíƔcos
legitime la toma de decisiones conjuntas y que TTC Objetivo temático narrativo
derive en un ejercicio de gobierno más efectivo y
directo (Gobierno del estado, 2018). Incrementar la participación ciudadana y
paritaria de mujeres y hombres en procesos
Por lo anterior, dado que es en la participación de planeación, monitoreo y evaluación en
ciudadana donde se desarrolla y consolida el los instrumentos del sistema de planeación
modelo de la gobernanza, es imprescindible participativa, así como fomentar procesos de
el análisis de las políticas gubernamentales gobernanza en la administración pública estatal
dirigidas a propiciar el trabajo colaborativo y los Ayuntamientos, mediante la capacitación
que impulse la participación ciudadana y, por a la ciudadanía y al funcionariado estatal y
ende, la gobernanza: planeación y evaluación municipal, el fomento y uso de mecanismos
para resultados del desarrollo; participación participativos vinculados a los procesos y
ciudadana; gobierno abierto; parlamento proyectos de decisión pública en el Gobierno de
abierto, y justicia abierta. Jalisco.
205

PERIÓDICO OFICIAL
195
Eje 6.6
Resultado general esperado 2024 clara, abierta y oportuna sobre los planes,
programas y acciones del gobierno.
I n c re m e n t a r l a s c a p a c i d a d e s p a ra l a
vinculación y la colaboración entre gobierno y TTC3. Socializar los mecanismos de planeación
ciudadanía. y participación ciudadana, además de
capacitar a la ciudadanía para que
Resultados especíƔcos pueda ejecutarlos con el Ɣn de incidir en
TTC1. Mejorar los procesos de planeación, los procesos de toma de decisiones.
monitoreo y evaluación de los planes y TTC4. Implementar una cultura organizacional
políticas públicas mediante el ejercicio basada en procesos de gobernanza: diálogo,
de mecanismos de consulta, diálogo y colaboración y construcción conjunta, en
co creación entre gobierno y ciudadanía las instituciones públicas y organizaciones
desde una perspectiva basada en los ciudadanas, a través de capacitaciones
derechos humanos y la igualdad de género. tanto a servidores públicos como a
ciudadanía en general garantizando el
TTC2. Proporcionar a través de redes virtuales y
acceso paritario de mujeres y hombres a la
presenciales de gobernanza, información participación ciudadana.
Indicadores
Temática: Gobernanza para el desarrollo

Posición en el indicador CONEVAL, Diagnóstico

de las actividades de del avance en monitoreo y
monitoreo y evaluación, evaluación en las entidades
CONEVAL federativas, 2017.
Posición de Jalisco en el
Informe de resultados de la
subíndice de participación
Posición 2019 5 4 2 Descendente Métrica de Gobierno Abierto,
ciudadana de la métrica
(INAI, CIDE), México 2019.
de Gobierno Abierto
Nota: La Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana se encuentra en proceso de creación de métricas para su valoración, tales como Porcentaje
de presupuesto ejercido deƔnido por mecanismos participativos, así como Activaciones de proyectos colaborativos entre gobierno del estado y sociedad
civil, mismas que se incorporarán para su seguimiento en sistema de Monitoreo de Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco. Asimismo, el seguimiento
de los indicadores que manejen bases poblacionales se llevará a cabo desagregando hombres y mujeres en la plataforma pública de MIDE Jalisco. Esto
en función de la factibilidad técnica y la disponibilidad de información.

Desarrollo
Objetivo 1.2 Fortalecer la cultura Objetivo 5. Igualdad de género
democrática, abrir el gobierno a la
participación social y escuchar de Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
Lograr la vinculación y colaboración
manera permanente a la sociedad, sólidas
entre gobierno y ciudadanía
dando especial atención a las
mujeres y los grupos históricamente Objetivo 17. Alianza para lograr los
discriminados y marginados objetivos
206

PERIÓDICO OFICIAL
196
Cultura de paz la presencia de la cultura de paz para la

disminución de las violencias. Impulsar este
enfoque favorece la resiliencia social, incentiva
La cultura de la paz ofrece una perspectiva la innovación resultante la resolución pacíƔca
integral y transdisciplinaria para abordar de los conflictos y contribuye de manera
los conflictos, asumiendo que son parte de orgánica para el desarrollo del estado.
la vida misma y consecuencia natural de la
diversidad, y procurando que se gestionen
con alternativas no violentas que inciten a la
asimismo está disponible en http://seplan.app.
reƕexión, promuevan la creatividad y detonen
jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes.
innovación para su resolución.
La Organización de las Naciones Unidas Objetivo, resultado y

para la Educación, la Ciencia y la Cultura resultados especíƔcos
(UNESCO, 1995) establece como principios TTD. Objetivo temático narrativo
básicos de la cultura de paz: valores, actitudes,
comportamientos y estilos de vida que refuerzan Incorporar la cultura de paz imperfecta,
la no violencia y el respeto de los derechos y conƕictiva y compleja a los procesos y prácticas
libertades fundamentales de cada persona. de la administración pública estatal e impulsarla
Este organismo ha impulsado desde 1994 el en los ámbitos de la ciudadanía, mediante la
Programa Cultura de Paz como un proyecto incorporación de instrumentos y mecanismos
transdisciplinario que incorpora los distintos que visualicen y reconozcan el abordaje de los
ámbitos que le competen (educación, ciencia, conƕictos en perspectiva de paz.
cultura y comunicación) buscando impulsar un Resultado general esperado 2024
movimiento mundial por la paz.
Introducir e implementar mecanismos e
El Institute for Economics and Peace (IEP, 2018) instrumentos de cultura de paz en los procesos y
genera anualmente reportes del índice global prácticas del funcionariado estatal y municipal.
de paz, que incluye a México y a otros países.
En sus indicadores se encuentra información Resultados especíƔcos
sobre las condiciones de violencia y de paz TTD1. Visibilizar los espacios de paz de cada
que existen en el país, ubicando a Jalisco en el municipio para hacer frente a las
lugar décimo quinto respecto al panorama de violencias, a Ɣn de reconocer y fortalecer
paz de México, donde Yucatán es el estado más las actuaciones sociales a favor de la paz.
pacíƔco y Baja California Sur, el menos pacíƔco.
TTD2.Articular las acciones institucionales y
Respecto al impacto económico de la violencia, ciudadanas de resolución de conflictos
en el reporte del índice global de paz México, mediante el fortalecimiento de la justicia
Jalisco ocupa el lugar número doce, con un transicional y la garantía de los Derechos
impacto per cápita de $26,37 a nivel nacional; Humanos como fundamento de paz en el
el 87% de este impacto se debe a los homicidios estado de Jalisco.
y robos con violencia.
TTD3. Instalar mesas de gobernanza y paz en
El reto es mayúsculo y requiere abordar cada región de Jalisco como mecanismo
las situaciones de violencia directa. Pero que impulse el empoderamiento paciƔsta
sobretodo, resulta imprescindible asumir la y genere espacios y proyectos de paz en el
relación compleja y sistémica que existe entre estado.
207

PERIÓDICO OFICIAL
197
Eje 6.6
TTD4. Impulsar la Educación para la Paz en de las competencias (valores,

todos los municipios de Jalisco, mediante conocimientos, actitudes, habilidades
la educación formal y no formal y comportamientos) necesarias para
para la adquisición y fortalecimiento alcanzar la paz.
Indicadores
Temática: Cultura de paz

Lugar que ocupa Índice de Paz México (IPM) 2019,

Jalisco en el Índice de Posición 2019 19 14 11 Descendente elaborado por el Instituto para
paz México la Economía y la Paz (IEP).
Nota: La Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana se encuentra en proceso de creación de métricas para la temática de Cultura de paz,
mismas que se incorporarán para su seguimiento en sistema de Monitoreo de Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco.

Desarrollo
Introducir y elevar la cultura de paz Objetivo 1.4. Construir la paz y la
Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
en la acción pública de gobierno y seguridad con respeto a los derechos
sólidas
ciudadanía humanos
208

PERIÓDICO OFICIAL
198
Cambio climático de dichas emisiones se encuentra en cuatro

sectores: energía, 60% (donde el 39% del total
estatal se debe a emisiones por subsector
El cambio climático es el problema global transporte); agrícola, forestal y otros usos del
más importante y complejo que actualmente suelo (AFOLU), 19%; desechos, 14%, y procesos
enfrenta la humanidad, pues trastoca países, industriales, 7%. Esto se reƕeja en emisiones per
regiones y generaciones actuales y futuras cápita de 3.63 tCO2e (Gobierno del Estado de
(Sachs J., 2015; Gore A., 2017). El 9 de mayo de Jalisco, 2018).
1992, la Convención Marco de las Naciones
A pesar de los esfuerzos globales para mitigar
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
el cambio climático, los resultados no han
definió en su artículo 1o al cambio climático
sido suƔcientes y las tendencias de emisiones
como “un cambio de clima atribuido directa
de GEI no son favorables para mantener la
o indirectamente a la actividad humana que
temperatura por debajo de las metas Ɣjadas
altera la composición de la atmósfera mundial
internacionalmente, por lo que resulta de
y que se suma a la variabilidad natural del
importancia poner atención a las medidas de
clima observada durante períodos de tiempo
adaptación, que tienen por objeto reducir la
comparables” (ONU, 1992). Casi un cuarto de
vulnerabilidad ante este fenómeno, aumentando
siglo después, en la Conferencia de París sobre
la capacidad adaptativa de su población, de
el Clima (COP 21) celebrada en diciembre de
sus sistemas naturales, de la infraestructura y
2015, un total de 195 países acordaron que el sistemas productivos (ONU, 2015).
cambio climático es un problema común de
la humanidad que representa una amenaza Jalisco se encuentra en la Sierra Madre
apremiante y con efectos potencialmente Occidental, el eje Neovolcánico Trasnacional y
irreversibles para las sociedades humanas y el el Océano PacíƔco, lo que lo posiciona en una
planeta (ONU, 2015). compleja gama de transición ecosistémica
y lo expone a los embates de eventos
Jalisco tiene el mandato de elaborar sus propios hidrometeorológicos. Asimismo, el estado
programas e instrumentos en materia de destaca del resto del país por la riqueza de la
cambio climático acompañados de criterios de biodiversidad. Aquí está representada más del
mitigación y adaptación, de conformidad con 52% de la avifauna que habita en México; el
la Estrategia Nacional de Cambio Climático 40% de las especies de mamíferos y el 18% de
(DOF, 2013) y el Programa Especial de Cambio los reptiles presentes en el territorio nacional.
Climático (DOF, 2014). Aunado a lo anterior, se cuenta también con
En este sentido, se habla de mitigación del cambio dieciséis tipos de vegetación, con lo que se
climático cuando se realizan acciones para demuestra la importancia que Jalisco tiene en
reducir las emisiones de gases y compuestos de esta materia, ya que ocupa el sexto lugar entre
efecto invernadero, así como para aumentar las los estados mexicanos con mayor biodiversidad,
con 7,500 especies de plantas vasculares, 173
absorciones y el almacenamiento de carbono
mamíferos y 525 de aves (Graf y Santana, 2019).
en sumideros (bosques, selvas y océanos).
De acuerdo con el Programa Estatal para la Por lo anterior, Jalisco posee, en principio, un
Acción ante el Cambio Climático (PEACC), en alto potencial natural para el desarrollo y
el año 2014 en Jalisco las emisiones de gases de generación de beneƔcios para la población. Así,
efecto invernadero (GEI) fueron de 28.4 millones con base en su capital natural y biodiversidad,
de toneladas de CO2 equivalente, incluyendo tiene buenas condiciones para adaptación ante
permanencias. La distribución porcentual el cambio climático.
209

PERIÓDICO OFICIAL
199
Eje 6.6
Se puede consultar el Diagnóstico en extenso TTE2. Fortalecer las capacidades locales

que se integra como anexo a este Plan Estatal ante los escenarios de cambio climático,
asimismo está disponible en http://seplan.app. mediante la educación e innovación social
jalisco.gob.mx/biblioteca Colección: Planes. y tecnológica, así como reducir el riesgo y
problemas a la salud.
Objetivo, resultado y TTE3. Ser un referente nacional e internacional
resultados especíƔcos en materia de acción climática mediante
TTE. Objetivo temático narrativo la consolidación de alianzas estratégicas
a nivel local, nacional e internacional,
Consolidar en Jalisco la Acción Climática,
aportando a las NDC y demás acuerdos
a través de la aplicación transversal de las
internacionales.
políticas de mitigación y adaptación al cambio
climático y el establecimiento de mecanismos TTE4. Reducir la vulnerabilidad e incrementar la
de gobernanza, para transitar al desarrollo resiliencia de la sociedad, los ecosistemas,
bajo en carbono y reducir la vulnerabilidad de la infraestructura, los sistemas
los ecosistemas, la infraestructura, los sistemas productivos y las ciudades ante los efectos
del cambio climático.
productivos y las sociedades; para incrementar
la resiliencia del territorio, mitigar las emisiones TTE5. Transitar a una economía circular y baja
de GyCEI y contribuir al cumplimiento de en carbono en los sistemas productivos
los compromisos internacionales de México y de servicios (ganadería, agricultura,
(Objetivos Desarrollo Sostenible y Acuerdo de minería, industria, turismo) y en los
París, entre otros). patrones de consumo, bajo esquemas de
innovación tecnológica y social.
TTE6. Incrementar la producción de energías
Adaptar el territorio y la sociedad de Jalisco renovables, así como la movilidad y
ante los efectos adversos del Cambio Climático vivienda sustentable.
y mitigar las emisiones de Gases y Compuestos
TTE7. Diseñar e implementar esquemas de
de Efecto Invernadero (GyCEI).
incentivos Ɣscales verdes y mercados de
Resultados especíƔcos carbono.
TTE1. Revertir las trayectorias inerciales de TTE8. Consolidar la coordinación intersectorial,

las emisiones de GyCEI consistentes la colaboración intergubernamental y
con escenarios para un máximo de los espacios de acción ciudadana en la
calentamiento de 1.5 grados Celsius a agenda de acción climática.
nivel global, transitando al desarrollo bajo TTE9. Impulsar una política transversal de
en carbono y aumentando los reservorios adaptación ante el cambio climático
de carbono. basada en ecosistemas y la gestión
integral del agua.
210

PERIÓDICO OFICIAL
200
Indicadores
Temática: Cambio climático

Fuente
Número de Monitor de Sequía en México.

hectáreas Servicio Meteorológico
Hectáreas 2018 2,203,172 2,093,013 1,988,362 Descendente
afectadas por la Nacional, Comisión Nacional
sequía del Agua. 2018.
Proyectos de
Mitigación,
Adaptación y Juntas intermunicipales de
Resiliencia ante el Medio Ambiente, Secretaría
Proyectos 2018 18 80 125 Ascendente
Cambio Climático de Medio Ambiente y
implementados Desarrollo Territorial, 2018.
por las Juntas
Intermunicipales
Juntas intermunicipales de
Municipios con
Medio Ambiente, Secretaría
Programas de Municipios 2018 73 100 125 Ascendente
de Medio Ambiente y
Acción Climática
Desarrollo Territorial, 2018.
Nota: Están en proceso de construcción métricas complementarias para la adecuada medición de las emisiones y compuestos de gases efecto
invernadero, así como del presupuesto etiquetado a la transversalización de la acción climática, las cuales se incorporarán en el Sistema de Monitoreo
de los Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco. Sus valores y metas estarán disponibles públicamente conforme su integración.

2024 Sostenible
Objetivo 1.9 Construir un país más resiliente,
sostenible y seguro

ambiente sano con enfoque de sostenibilidad de
los ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y
los paisajes bioculturales
Adaptar el territorio de Objetivo 13. Acción por el clima
Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y vinculación
Jalisco ante los efectos
del ordenamiento territorial y ecológico de los
adversos del Cambio Objetivo 7. Energía asequible y no
asentamientos humanos y de la tenencia de la
Climático y mitigar las contaminante
tierra, mediante el uso racional y equilibrado
emisiones de Gases y
del territorio, promoviendo la accesibilidad y la
Compuestos de Efecto Objetivo 15. Vida de ecosistemas
movilidad eƔciente
Invernadero (GyCEI) terrestres
que promueva la reducción de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero y la
adaptación al cambio climático para mejorar la
calidad de vida de la población
211

PERIÓDICO OFICIAL
201
Eje 6.6
Corrupción e impunidad promover el cumplimiento de los objetivos de las

instituciones, coadyuvar a minimizar riesgos y
probabilidades de actos de corrupción, así como
La corrupción es uno de los principales problemas sustentar la integridad y ética de los servidores
públicos en México debido a que deteriora públicos. Su objetivo principal consiste en evaluar
la confianza en las instituciones y entre las el diseño, implementación y eƔcacia del control
personas; genera un patrón regular de acceso interno de las instituciones, basándose en los
a bienes y servicios públicos que favorece a siguientes criterios: operación, información,
algunos y discrimina a otros, e impide el ejercicio cumplimiento, protección de la integridad y la
de derechos fundamentales (Mungiu-Pippidi, prevención de actos corruptos en los procesos
2015; Red por la Rendición de Cuentas, 2018). realizados por la institución. Durante el ejercicio
En este sentido, a partir de la reforma al artículo Ɣscal del año 2016 se realizaron evaluaciones
113 de la Constitución Política de los Estados al Sistema de Control Interno Institucional
Unidos Mexicanos del 27 mayo de 2015, se crea de dieciséis dependencias, 47 entidades y 125
el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) con municipios. Asimismo, durante el ejercicio del
el objetivo de ser la instancia de coordinación año 2017, se evaluaron dieciséis dependencias y
de las acciones para combatir las diversas 47 entidades.
manifestaciones de la corrupción (Cámara de En cuanto a la procuración y sanción, el índice
Diputados del H. Congreso de la Unión, 1917; de impunidad del Sistema de Justicia Penal
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Acusatorio 2017, generado por la asociación civil
Anticorrupción, 2018). México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas
Derivado de las funciones, responsabilidades y Públicas, observa que Jalisco presenta el mayor
relaciones interinstitucionales de los órganos nivel de impunidad en el sistema acusatorio,
creados o redirigidos para el combate a la con un porcentaje del 99.3%, número superior
corrupción, se racionaliza la corrupción a partir al promedio nacional (87.3%). Esto reƕeja que
de un proceso que considera los siguientes Jalisco reporta niveles inferiores al 1% en el uso
subtemas: 1) detección y disuasión de faltas de salidas positivas respecto al ingreso de casos
administrativas y hechos de corrupción; 2) (México Evalúa, 2018a).
fiscalización y corrección de la gestión de Detalles de los problemas y potencialidades
recursos públicos, y 3) procuración y sanción de analizadas se puede consultar el Diagnóstico
faltas administrativas y hechos de corrupción. en extenso que se integra como anexo a este
En cuanto a detección y disuasión, en 2018 se Plan Estatal, asimismo está disponible en http://
llevó a cabo una consulta pública organizada por seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca Colección:
el SNA y el Comité de Participación Ciudadana, Planes.
en la cual participaron 14,079 personas. Jalisco,
después de la Ciudad de México, fue la entidad
Objetivo, resultado y
federativa con mayor participación. Sus resultados especíƔcos
resultados formaron parte de los insumos TTF. Objetivo temático narrativo
para la elaboración de la Política Nacional Disminuir la corrupción como un fenómeno de
Anticorrupción, que se encuentra en proceso de responsabilidad compartida del sector público,
aprobación por su Comité Coordinador. ciudadanía, sociedad civil organizada e iniciativa
En el tema de fiscalización y corrección, privada, mediante el fortalecimiento del Sistema
la implementación del Sistema de Control Estatal Anticorrupción, el impulso de políticas
Interno representa una gran oportunidad para integrales de profesionalización, la generación
212

PERIÓDICO OFICIAL
202
de información socialmente útil y, de principios TTF2. Controlar los amplios márgenes de

y valores cívicos, con enfoque de derechos discrecionalidad en el servicio público
humanos y de gobierno abierto. q u e d i s m i n uya l a o p a c i d a d e n l a s
decisiones de los funcionarios públicos
derivadas de sus atribuciones legales
Reducir los actos y la percepción de corrupción y de los puntos de contacto con los
particulares, e impulsando un servicio
público articulado sobre bases mínimas
TTF1. Disminuir la impunidad de los servidores de mérito, profesionalismo, integridad y
públicos y particulares que comentan desempeño.
faltas administrativas y delitos por hechos
TTF3. Aumentar el involucramiento social en
de corrupción, a través del desarrollo de
el control de la corrupción mediante
capacidades técnicas e institucionales de
procesos formativos cívicos desde el
quienes realizan investigaciones y procesan
sistema estatal educativo, y de esquemas
las faltas administrativas y los delitos de
de participación y vigilancia social
corrupción, así como en la generación,
almacenamiento y uso de información TTF4. Mejorar la coordinación de las instituciones
socialmente útil que garantice el acceso involucradas en el Sistema Estatal
equitativo e imparcial a la justicia. Anticorrupción.
Indicadores
Temática: Corrupción e impunidad

Fuente
INEGI. Encuesta
Tasa de incidencia Nacional de
de corrupción por Tasa 2017 25,129 22,698 20,429 Descendente Calidad e Impacto
100,000 habitantes Gubernamental,
2017.
Tasa de
prevalencia de Elaboración propia
corrupción por con datos de
100 mil habitantes, INEGI. Encuesta
según trámites Tasa 2017 13,696 12,483 11,234 Descendente Nacional de
realizados en Calidad e Impacto
dependencias de Gubernamental,
gobierno estatal y 2017.
municipal
213

PERIÓDICO OFICIAL
203
Eje 6.6

Desarrollo
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad
de prevenir y combatir de manera
efectiva la corrupción y la impunidad
Reducir los actos y la percepción de Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones
corrupción sólidas
Eje transversal 2. Combate a la
pública
214

PERIÓDICO OFICIAL
204
Prioridades específicas, derivadas

de algún eje para el desarrollo, que
requieren un trato preferencial por parte
de la administración pública estatal.
6.7
Temáticas
Especiales

PERIÓDICO OFICIAL
205
Temáticas Especiales
6.7 Temáticas Especiales
Introducción
Los temas especiales son las urgencias productivas respetuosas de todas las formas
especíƔcas del estado que requieren un trato de vida en la zona.
preferencial por parte de toda la administración
La temática especial de Desarrollo integral
pública estatal de los tres poderes y organismos
de las niñas, los niños y adolescentes, está
autónomos. Siendo Feminicidios, Personas
planteado desde la perspectiva de la garantía
desaparecidas, Recuperación integral del Río
al respeto de los derechos de la niñez y la
Santiago y el Desarrollo integral de las niñas, los
adolescencia en la entidad. Para esto se deben
niños y adolescentes.
generar las condiciones para que estos sectores
EspecíƔcamente el tema de Feminicidios aborda tengan acceso a las oportunidades que requiere
el problema de la violencia feminicida en el su desarrollo, como la educación, la cultura, la
estado. El feminicidio es la forma extrema de recreación, el deporte, la alimentación; además
violencia de género contra las mujeres, su de una vida libre de maltrato, explotación y
combate requiere una corresponsabilidad violencia.
entre todos los sectores de la sociedad. Para su
Este tema busca garantizar la promoción y
atención se requiere de la implementación de
protección de los derechos humanos; para esto
estrategias de prevención, protección, seguridad
se debe trabajar en su respeto irrestricto y en
y justicia a favor de las niñas y las mujeres.
la consolidación de una cultura a favor de los
El tema de Personas desaparecidas analiza el mismos. Entre las acciones que se sugieren al
terrible fenómeno de las personas con paradero respecto están la de la erradicación de todas
desconocido. La desaparición de personas las formas de discriminación, la eliminación
representa una violación total de los derechos de las detenciones arbitrarias, la lucha contra
humanos, produciendo daños irremediables en el ejercicio indebido de la función pública y las
toda la sociedad. Para su atención se requiere violaciones a los derechos ambientales, etc.
un esfuerzo especial de la autoridad, mediante
En este apartado se detalla el mapa de
políticas, mecanismos e instrumentos, que
ruta estratégico que se tomará durante la
permitan esclarecer la verdad y brindar la
atención adecuada a las víctimas directas.
Respecto a la Recuperación integral del definido fundamentalmente en el seno de
Río Santiago, se plantea como uno de los los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la
objetivos especiales de esta administración Planeación, Medición y Evaluación, mejorado y
para atenderse desde distintas perspectivas complementado por miembros del COPPLADE.
y abordajes de diferentes dependencias las Los Objetivos Narrativos Temáticos, los
acciones para superar la contaminación, Resultados Generales y Resultados EspecíƔcos
pero también los efectos en salud, desarrollo -estos últimos vistos también como estrategias-,
comunitario e impulso a las actividades fueron deƔnidos con base en distintos insumos,
217

PERIÓDICO OFICIAL
206
Eje 6.7
propuestas y recomendaciones provenientes del delitos y contribuirá en la disminución de

diagnóstico, las y los ciudadanos que participaron la impunidad y falta de esclarecimiento de
en los talleres temáticos de planeación y las las conductas delictivas. Participa: Fiscalía
personas que integran los consejos ciudadanos. Estatal e Instituto Jalisciense de Ciencias
Adicionalmente, los elementos estratégicos, Forenses (IJCF).
así como el resto del Plan Estatal, fueron • Innovación del Sistema de Ciencias
ajustados y actualizados tras la recepción de los Forenses. Contribuir al esclarecimiento
comentarios y las recomendaciones de mejora de delitos, ayudando a disminuir la
emitidas por diversas comisiones del Congreso impunidad y conductas delictivas, mediante
del Estado de Jalisco, como se considera por la la reconstrucción científica de hechos
Ley de Planeación Participativa para el Estado basados en evidencias y proporcionando
y sus Municipios. pruebas cientíƔcas que se caracterizan por
ser imparciales. Lo anterior, respetando
los tiempos establecidos, utilizando la
Proyectos estratégicos tecnología más avanzada, metodologías
• Sistema integral para la búsqueda y atención bajo la más estrictas normas de calidad a
a víctimas de desaparecidos. Conjunto nivel internacional y respetando siempre los
de acciones, obras de infraestructura, derechos humanos. Participa: Coordinación
programas públicos que se coordinarán para General Estratégica de Seguridad e Instituto
establecer un mecanismo integral de atención Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF).
al fenómeno de personas desaparecidas • Hogar intermedio de acogida. Construcción y
que iniciará con la coordinación de todas operación de un hogar de acogida intermedio
las agencias y dependencias del ejecutivo para los niños que recoge la Fiscalía General o
estatal en la materia para extenderse en el Sistema DIF Estatal para después derivarlos
coordinación con los otros poderes, e implica a albergues o casas hogar adecuados de
la mejora de las instalaciones y servicios acuerdo a sus características y necesidades.
en especial del Instituto Jalisciense de Participa: Procuraduría de la Defensa del
Ciencias Forenses. Participan: Secretaría Menor y la Familia.
de Planeación y Participación Ciudadana,
• Plan integral de saneamiento del Río
Secretaría General de Gobierno, Fiscalía
Santiago. Estrategia integral para la
Estatal y el Instituto Jalisciense de Ciencias
recuperación y rehabilitación de la zona
Forenses (IJCF).
prioritaria del Río Santiago, a través de
• Fortalecer y homologar sistemas conƔables en acciones transversales enfocadas en la
la identiƔcación de personas desaparecidas. disminución de la contaminación, mejora de
La correcta identificación de personas la salud de los ciudadanos, creación y rescate
desaparecidas en México se ha convertido en de infraestructura existente, saneamiento
una problemática que demanda respuestas a de agua e impulso a la productividad
la sociedad. Jalisco contempla como proyecto sustentable. Participan: Secretaría de Medio
estratégico el fortalecer y homologar Ambiente y Desarrollo Territorial, Secretaría
sistemas confiables en la identificación de Desarrollo Económico, Secretaría de
de personas en materia forense, así como Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría
la coordinación efectiva en la atención de de Gestión Integral del Agua, Secretaría de
servicios periciales. Esto permitirá además, Salud y Procuraduría Estatal de Protección
contribuir al esclarecimiento de otro tipo de al Ambiente.
218

PERIÓDICO OFICIAL
207
Temática (TEG): Feminicidios así como por organismos de las sociedad civil
y representantes de instituciones académicas,
de conformidad con el Artículo 18 de la Ley
Resultado de los trabajos del Estado mexicano de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
en el marco internacional para erradicar la Violencia del Estado, acordó por unanimidad
violencia por razón de género, fue la suscripción la procedencia de la Declaratoria de Alerta de
en 1995 de la Convención Belém Do Para (OEA, Violencia contra las Mujeres en los Municipios
1995) y su ratificación en 1998 (OEA, 1998), de Guadalajara, Zapopan, Tonalá, San Pedro
fincando así las bases para luchar por la Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto,
erradicación de la violencia de género en contra Ameca y Puerto Vallarta, estableciendo además
de las mujeres y garantizar la salvaguarda de una estrategia integral que se denominó Junt@s
sus derechos humanos. por Ellas, como evidencia de que el Estado,
Consecuencia inmediata de esos trabajos fue consciente de la problemática, buscó acciones
la elaboración de diversos instrumentos a nivel efectivas para garantizar los derechos de las
nacional, como lo es la Ley General de Acceso mujeres (Gobierno de Jalisco, 2016).
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Continuando con la labor, se emitió el “Protocolo
(DOF, 2007); la reforma del Artículo 1º de la de actuación con perspectiva de género para
Constitución en 2011, que incorpora y eleva a la investigación del delito de feminicidio para
rango constitucional los derechos humanos el estado de Jalisco”, publicado en el periódico
derivados de los tratados internacionales oficial el 28 de junio de 2018 (Gobierno de
Ɣrmados y ratiƔcados por México, y la reforma Jalisco, 2018), mismo que se realizó en conjunto
del Código Penal Federal (CPF) en 2012, en por la Fiscalía estatal y el Instituto Jalisciense
el que se tipifica el feminicidio como delito de Ciencias Forenses (IJCF), herramienta que
autónomo y lo concibe como la expresión más tiene como Ɣnalidad garantizar el acceso a una
amplia de violencia de género (DOF, 2012).El justicia eficaz para las mujeres, que permita
estado de Jalisco, en agosto de 2012, aprueba al órgano ministerial y sus auxiliadores una
el dictamen que adiciona y reforma el Código investigación con miras a un contexto más
Penal y el Código de Procedimientos Penales la amplio, procurando la protección más amplia a
Ɣgura jurídica del delito de feminicidio, con una los derechos de las víctimas de feminicidio.
penalidad de veinte a cuarenta años, reformas
Como se puede observar, el problema público
que fueron publicadas mediante el decreto del
que representa el feminicidio en Jalisco no se
día 22 de septiembre del mismo año (Gobierno
trata de una ausencia de políticas públicas o de
de Jalisco, 2012).
acciones gubernamentales sino que radica en
Desde que en Jalisco se tipiƔcó el feminicidio la inadecuada o nula aplicación de estas y, en
como delito autónomo, se ha registrado una el extremo, la extinción, sin propósito de mejora,
incidencia delictiva en aumento de la variable de las acciones, mecanismos, organismos que
que alcanzó su punto máximo en el año 2015 y buscaban garantizar la protección de los
desde entonces ha mantenido una tendencia derechos de las mujeres y niñas en el estado.
a la baja. Tales registros han desencadenado Por ello, es conveniente fijar la mirada en el
la necesidad de implementar constantemente monitoreo constante respecto a la efectiva
mejoras a las políticas públicas para combatirlo, aplicación e innovación de las herramientas y
por lo que el 8 de febrero de 2016 el Consejo programas con las que ya se cuenta en el estado,
Estatal para Prevenir, Atender y Erradicar la así como impulsar las nuevas acciones que desde
Violencia contra las Mujeres, integrado por los diferentes ejes de gobierno puedan intervenir
diversas autoridades estatales y municipales,
219

PERIÓDICO OFICIAL
208
Eje 6.7
en el frente para combatir el problema que Resultados especíƔcos

implica el feminicidio y las diferentes formas de
TEG1. D i s m i n u i r l a i m p u n i d a d e n l a s
violencia en contra de las mujeres y niñas.
investigaciones por feminicidio mediante
En este apartado se presentan algunos de los la impartición de justicia rápida, expedita
problemas y potencialidades abordadas en el y la investigación con perspectiva de
Diagnóstico en extenso que se integra como un género.
anexo a este Plan Estatal y que puede ser en
TEG2. Reparar integralmente el daño, más
consultado http://seplan.app.jalisco.gob.mx/
allá de la compensación económica a
las víctimas atendiendo la dimensión
Objetivo y resultados colectiva, psico-jurídico y psicosocial del
TEG Objetivo temático narrativo daño, y acompañando en sus procesos
a las hijas e hijos víctimas de feminicidio,
Combatir la violencia feminicida en todo el así como cuidadoras/es mediante el
estado, mediante políticas de prevención fortalecimiento del Programa de Apoyo
(primaria, secundaria y terciaria), atención a Hijos e Hijas Víctimas de Feminicidio.
integral a víctimas, disminución de impunidad,
reducción del delito a través de la eƔciencia en TEG3. Reforzar la prevención primaria y
las órdenes y medidas de protección, reparar secundaria en el sistema educativo y de
integralmente el daño a las víctimas directas de salud en materia de violencias contra las
feminicidio, hijas e hijos y cuidadoras/as así como mujeres.
mejorar las condiciones de acceso y procuración TEG4. M e j o r a r l a c o o r d i n a c i ó n d e l a s
de justicia. instituciones involucradas en la atención
a través de la implementación del
Sistema UniƔcado de Atención Integral
Reducir el fenómeno de feminicidios. a Mujeres y Niñas Víctimas de Violencia.
Indicadores
Temática: Feminicidios

Fuente
Dirección de
Política Criminal y
Averiguaciones
Estadística, Fiscalía
previas /
Feminicidios 2018 32 NA* NA* Descendente General del Estado,
carpetas de
investigación
cifras preliminares
2018.
Nota: Los feminicidios son delitos que requieren de un análisis sistémico y complejo al relacionarse con otros hechos delictivos y diversos factores
sociales, por lo que el estado buscará que no exista ningún feminicidio accionando todos los recursos necesarios para incidir en el combate de
este delito. Por ello, no es posible establecer metas para este tema tan sensible, pero si se pretende que la sociedad conozca las dimensiones de la
problemática y las acciones emprendidas por el estado a través de sus instituciones.
220

PERIÓDICO OFICIAL
209

Objetivo 1.3 Promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos, individuales y colectivos

Objetivo 5. Igualdad de género
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir y
Reducir el fenómeno de
combatir de manera efectiva la corrupción y la
feminicidios Objetivo 16. Paz, justicia e
impunidad
Eje transversal 1. Igualdad de género, no
discriminación e inclusión
Eje transversal 2. Combate a la corrupción y mejora

de la gestión pública
Temática (TEH): Personas

desaparecidas
La Ley General en Materia de Desaparición recopiló información de los años 1995 al 2015
Forzada de Personas, Desaparición Cometida con información de órganos de procuración de
por Particulares y del Sistema Nacional de justicia locales, encontrando 32,236 registros de
Búsqueda de Personas establece como “persona personas reportadas como desaparecidas o no
desparecida” a aquella de la que se desconoce localizadas (CNDH, 2017).
su paradero y se presume que su ausencia se
El Sistema de Información Sobre Víctimas
relaciona con la comisión de un delito; y “persona
de Desaparición (SISOVID) se reporta 7,504
no localizada”, a aquella cuya ubicación es
casos de personas pendientes de localizar en
desconocida y cuya ausencia no se relaciona con
Jalisco, con corte al mes de mayo de 2019. De los
la probable comisión de algún delito (Congreso
expedientes activos de personas desaparecidas
General de los Estados Unidos Mexicanos, 2017).
de la Fiscalía Especial, entre los años 2013 y
En dicha Ley también se distingue el término 2018 hay un mayor número de niñas que de
“desaparición forzada”, que se entiende como niños de cero a catorce años reportadas como
el arresto, detención, secuestro o cualquier desaparecidas y pendientes de localizar; en el
otra forma de privación de libertad, sean obra grupo de quince a diecinueve años, la mayoría
de agentes del Estado, personas o grupos de casos de reportes activos de desaparición
que actúan con la autorización, el apoyo o la sucedió en hombres.
aquiescencia del Estado (Instituto Belisario
El grupo de mujeres de quince a diecinueve
Domínguez, 2017).
años es el grupo en que más reportes activos
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de mujeres desaparecidas se contabilizan. El
(CNDH) ha expresado su preocupación ante la grupo de hombres de 25 a 29 años de edad es
falta de cifras “conƔables” sobre el número de en el que se identiƔcan más casos de reportes
personas pendientes de localizar en el territorio pendientes de localización en cuanto a grupos
nacional, por lo que realizó un informe en el cual de edad. El grupo de mujeres de 20 a 24 años de
221

PERIÓDICO OFICIAL
210
Eje 6.7
edad es del que más casos de desaparición de Resultados especíƔcos

mujeres adultas se tienen expedientes activos
TEH1. Disminuir la impunidad mediante la
por localizar.
impartición de justicia rápida y expedita.
Entre los municipios, aquellos con mayor
TEH2. Reparar integralmente el daño, más
incidencia de personas pendientes de localizar,
allá de la compensación económica a
entre 1995 y 2018, fueron: Guadalajara, Zapopan,
las víctimas atendiendo la dimensión
San Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga,
colectiva, psico-jurídico y psicosocial del
Tonalá, Puerto Vallarta, Tala, El Salto, Lagos de
daño; con atención especializada a los
Moreno, La Barca y Autlán de Navarro.
hijos de las personas desaparecidas.
TEH3. Revertir el rezago y la ineƔciencia en el
esta temática son abordados en el Diagnóstico
manejo de las personas fallecidas sin
en extenso que se integra como anexo a este Plan
identiƔcar (PFSI) en los servicios médicos
Estatal y que puede ser consultado en http://
forenses, con gestión de contribuciones
de expertos nacionales e internacionales
Planes.
en los mecanismos de investigación
Objetivo y resultados forense.
TEH Objetivo temático narrativo TEH4. M e j o r a r l a c o o r d i n a c i ó n d e l a s
Combatir la desaparición de personas en todo el instituciones involucradas para el
estado, mediante políticas de atención integral acompañamiento de inicio a fin del
a víctimas, disminución de impunidad, reducción proceso de búsqueda de las familias
del delito con prevención y protección, así como TEH5. Crear y desarrollar un modelo óptimo
con la mejora de las condiciones institucionales de búsqueda de personas, mediante la
para la búsqueda y reparación del daño, con un investigación humanitaria en favor de
enfoque de derechos humanos y bajo el principio las víctimas, garantizando el derecho a
de verdad. la justicia, a la verdad, las garantías de
no repetición, la cultura de la prevención
y la construcción de la paz.
Reducir el fenómeno de personas desaparecidas.
222

PERIÓDICO OFICIAL
211
Indicadores
Temática: Personas desaparecidas

Fuente
Fiscalía
Número de Especializada
personas en Personas
Personas 2018 1,682* NA** NA** Descendente
desaparecidas Desaparecidas de la
y no localizadas Fiscalía del Estado,
2019.
Número de
Fiscalía
personas
Especializada
localizadas
en Personas
por la Fiscalía Personas 2018 2,481 2,997 3,425 Ascendente
Desaparecidas de la
Especializada
Fiscalía del Estado,
en Personas
2018.
Desaparecidas
* Al 30 de abril de 2019 existe un registro de 923 personas en este estatus.
**Notas: La desaparición de personas es un delito que requiere de un análisis sistémico y complejo al relacionarse con otros hechos delictivos y diversos
factores sociales, por lo que el estado buscará que no exista ninguna persona desaparecida o no localizada accionando todos los recursos necesarios
para incidir en el combate de este delito. Por ello, no es posible establecer metas para este tema tan sensible, pero si se pretende que la sociedad
conozca las dimensiones de la problemática y las acciones emprendidas por el estado a través de sus instituciones. El seguimiento de los indicadores
que manejen bases poblacionales se llevará a cabo desagregando hombres y mujeres en la plataforma pública del Monitoreo de Indicadores del
Desarrollo (MIDE) Jalisco. Esto en función de la factibilidad técnica y la disponibilidad de información.

garantizar los derechos humanos, individuales y
colectivos

Reducir el fenómeno de Objetivo 16. Paz, justicia e
personas desaparecidas instituciones sólidas
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir y
combatir de manera efectiva la corrupción y la
impunidad

223

PERIÓDICO OFICIAL
212
Eje 6.7
Temática (TEI): Desarrollo públicas que eviten accidentes (especialmente

vehiculares);atender y promover la salud
integral de las niñas, los niños mental, y prevenir el suicidio, principalmente.
y adolescentes En ese sentido, por ejemplo, en 2017 las
Presentación diagnóstica enfermedades más frecuentes fueron las
infecciones respiratorias agudas, las cuales son
La suma de esfuerzos entre Gobierno, sociedad
la principal causa de morbilidad entre las niñas,
civil y aliados estratégicos, como el sector
niños y adolescentes pues, en los tres grupos de
empresarial y centros académicos, genera
edad (cero a cinco, seis a once y doce a diecisiete
acciones que contribuyen al cumplimiento de los
años), alcanzan rangos entre el 70 y 77% sobre
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta
el total de ingresos hospitalarios (UNICEF, 2017).
labor coordinada permite diseñar estrategias
y políticas públicas eficaces para combatir En cuanto al desarrollo de las potencialidades de
las brechas de desigualdad entre la población niñas, niños y adolescentes, la educación destaca
infantil y adolescente, y lograr mejores como el derecho que permite su desarrollo
resultados en materia de acceso a servicios cognitivo, y que debe ir acompañado además
de salud y educación de calidad, así como a de la recreación y el acceso a actividades
la protección en situaciones de vulnerabilidad culturales que promuevan el bienestar subjetivo
y, en general, a mejores condiciones de vida y la prevención de conductas de riesgo. De
para que puedan crecer y desarrollarse hasta acuerdo a MIDE, para el año 2018 el promedio de
su máximo potencial (UNICEF, 2016). Además, escolaridad en la población jalisciense fue de 9.5
se debe considerar el instrumento de política años. Asimismo, la tasa de población con rezago
pública nacional 25 al 25:25 objetivos de la educativo mejoró, ya que la meta propuesta
agenda de infancia al año 2025, el cual utiliza para el año 2016 fue de 36.7% y Jalisco presentó
cuatro dimensiones que engloban objetivos para una tasa del 35 (Gobierno del Estado, 2018).
la garantía de derechos de este grupo de la
El dominio de protección se reƔere al derecho
población: supervivencia, desarrollo, protección
de niñas, niños y adolescentes de garantizar
y participación.
recursos y condiciones, vinculados a asegurar
Considerando que para 2015 (INEGI, 2015) que vivan en entornos libres de todo tipo de
la población de Jalisco ascendió a 7’844,830 violencias, discriminaciones, del abandono,
habitantes, de los cuales el 33.3% (2’612,241) son explotación, crueldad y tortura. En Jalisco, la
niñas, niños y adolescentes, esta entidad se incidencia de violencia intrafamiliar hacia niñas
sitúa como la segunda con mayor población de y niños de cinco a nueve años reportada en 2014
personas entre los cero y los diecisiete años de fue de 10.8%, cifra por debajo de la tasa de 16.4%
edad, lo cual representa el 6.7% del total de este que se registra como media en el país. Entre 2008
segmento poblacional en el país. y 2014 esta tasa tuvo un decremento en Jalisco
de un 19%(INEGI, 2016).
Por otra parte, en aras de garantizar la
supervivencia y la salud de niñas, niños y Existe poca información disponible que permita
adolescentes se deben prevenir enfermedades monitorear la participación de niñas, niños y
y muertes infantiles, así como la mortalidad adolescentes en diversos ámbitos. Al ser un
materna; procurar la atención oportuna en tema poco visible, se queda en manifiesto la
servicios de salud; promover una nutrición necesidad de que, a través de sensibilización
adecuada; realizar ejercicio y actividad física cultural, inclusión de la participación infantil
que preserve la salud; prevenir y atender y adolescente en los programas públicos, así
adicciones, así como el embarazo adolescente y como en las instituciones se avance en dicha
procurar su acompañamiento; diseñar políticas dimensión. A nivel nacional, los datos disponibles
224

PERIÓDICO OFICIAL
213
se reƔeren al apartado de acceso a tecnologías así como apoyar y fortalecer la relación

de la información y comunicación, y dentro de y desarrollo de las organizaciones
los datos recuperados, se destaca que al año de la sociedad civil o privadas, que
2012, el 67% de niñas, niños y adolescentes atienden a niñas, niños y adolescentes
tenían acceso a radio, y el 97% tenían acceso a en condiciones de vulnerabilidad de sus
televisión (INEGI, 2015). derechos.
Se puede consultar el Diagnóstico en extenso TEI3. Garantizar el cumplimento de los

que se integra como anexo a este Plan Estatal derechos de las niñas, los niños y
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca adolescentes que habitan o se encuentran
Colección: Planes. en Jalisco.
Objetivo y resultados TEI4. Garantizar los derechos relacionados

con el desarrollo, como: garantizar
TEI Objetivo temático narrativo
la igualdad y no discriminación entre
Promover y garantizar el pleno desarrollo de niñas y niños, reducir la pobreza y
las niñas, niños y adolescentes que habitan o se carencias sociales, garantizar el acceso
encuentran en territorio jalisciense, a través del a la educación de calidad, garantizar
fortalecimiento de las condiciones de su entorno los derechos de la población indígena,
humano y colectivo, así como de sus capacidades afrodescendiente y con discapacidad,
personales, anteponiendo el interés superior de garantizar los entornos seguros y
la niñez. saludables, asegurar las condiciones
óptimas de vivienda, agua y saneamiento,
así como los entornos familiares e
Resultado general esperado 2024 institucionales.
Garantizar el cumplimento de los derechos de TEI5. Garantizar los derechos relacionados
las niñas, niñas y adolescentes que habitan o se con la protección, que incluyen el derecho
encuentran en Jalisco. a la identidad, el registro oportuno,
garantizar una vida libre de violencias,
generar mecanismos que incidan en la
Resultados especíƔcos protección especial, así como en tema de
TEI1. Fortalecer la estructura gubernamental emergencias y a migrantes y refugiados,
para garantizar todos los derechos de promover la erradicación del trabajo
niñas, niños y adolescentes en Jalisco, infantil y garantizar el acceso a la justicia
como: garantizar el acceso a servicios a todas las niñas, niños y adolescentes.
de salud y seguridad social, reducir la TEI6. Promover y desarrollar mecanismos
mortalidad, garantizar los derechos de de participación infantil de calidad,
alimentación, educación, participación, haciendo especial énfasis en la
protección y nutrición, promover el regulación de contenidos en medios de
desarrollo infantil temprano, reducir las comunicación, la reducción de la brecha
altas tasas de embarazo adolescente. digital (TIC’S), así como promover la
TEI2. Fortalecimiento de instituciones que cultura, el deporte y el esparcimiento.
albergan a niñas, niños y adolescentes,
225

PERIÓDICO OFICIAL
214
Eje 6.7
Indicadores
Temática: Desarrollo integral de las niñas, los niños y adolescentes

Fuente
Sistema DIF Jalisco

con datos del
Porcentaje de Instituto Nacional
cobertura de de Estadística y
la población Geografía (Población
menor de 1-4 años) INEGI
de 5 años Porcentaje 2018 48.83 50.09 51.57 Ascendente 2010), Instituto
beneƔciada con Nacional de Salud
el programa Pública, Secretaría
Nutrición de Salud (Encuesta
extraescolar Nacional de Salud
y Nutrición, 2012,
ENSANUT), 2018.
Niñas, niños y
adolescentes
reintegrados Sistema DIF Jalisco,
Personas 2018 610 610 610 Ascendente
a una familia 2018.
de origen o
adoptiva
Porcentaje de
niñas, niños y
adolescentes
a quienes se
Sistema DIF Jalisco,
contribuyó en Porcentaje 2018 68.28 89.16 90.75 Ascendente
2018.
su reintegración
al derecho de
acceso a la
educación
Sistema de
Información de
Porcentaje de Nacimientos SINAC,
embarazos en Porcentaje 2018 17.90 16.70 15.95 Descendente Sitio DGIS, Base de
adolescentes datos 2008-2018
[Cubos] INEGI/SSJ,
2018.
226

PERIÓDICO OFICIAL
215

garantizar los derechos humanos, individuales y
Objetivo 1. Fin de la pobreza
colectivos
Objetivo 2. Hambre cero
Objetivo. 2.2 Garantizar el derecho a la educación
laica, gratuita, incluyente, pertinente y de calidad en
Objetivo 3.Salud y bienestar
todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional y para todas las personas.
Objetivo 4. Educación de calidad
Proteger a las niñas, niños y
adolecentes Objetivo 2.3 Promover y garantizar el derecho a la
Objetivo 5. Igualdad de género
alimentación nutritiva, suƔciente y de calidad.
Objetivo 10. Reducción de las
desigualdades
efectivo, universal y gratuito de la población a
los servicios de salud, la asistencia social y los
medicamentos, bajo los principios de participación
social, competencia técnica, calidad médica,
pertinencia cultural y trato no discriminatorio.
Temática (TEJ): Recuperación

integral del Río Santiago
El Río Santiago forma parte de la cuenca sobreexplotación de los acuíferos y los efectos
hidrológica Lerma-Chapala-Santiago; es el del cambio climático que se reƕejan en sequías
segundo afluente más largo de México y uno e inundaciones más intensas en ciertas regiones
de los más importantes del occidente del país. de la cuenca, entre otros aspectos. Lo anterior
El río recorre 475 kilómetros hasta desembocar constituye uno de los problemas principales que
en el océano PacíƔco por el estado de Nayarit. enfrenta el sector hídrico en México.
En Jalisco atraviesa los municipios de Ocotlán,
En 2012 se puso en marcha la planta de
Poncitlán, Juanacatlán, El Salto, Tonalá,
tratamiento de aguas residuales El Ahogado, y
entre otros, pasando a un costado del Área
en 2014 la de Agua Prieta, para tratar las aguas
Metropolitana de Guadalajara (AMG).
residuales municipales del AMG. Estas plantas
Desde 1956, el Río Santiago abastece la mayor tratan primordialmente aguas municipales; sin
parte de las necesidades hídricas para la embargo, falta infraestructura de conducción
población de la ciudad de Guadalajara. La para hacer llegar la totalidad de la que se
diversidad de usuarios del Río Santiago resulta genera, pues es necesario incorporar una parte
en una desigual disponibilidad del agua en la de Tlajomulco y varias descargas ubicadas al
cuenca, aunada a la dinámica poblacional, norte del AMG que descargan sin tratamiento
el desarrollo de las actividades económicas, al río y sus aƕuentes.
a s e n t a m i e n t o s u r b a n o s d e s o rd e n a d o s ,
El Río Santiago ha sido fuente de desarrollo
degradación de las cuencas, contaminación de
económico en la región; no obstante, estas
los recursos hídricos, pérdida del capital natural,
actividades han traído consigo también
227

PERIÓDICO OFICIAL
216
Eje 6.7
consecuencias. La contaminación del agua en TEJ3. Gestión integral del agua, desde la visión
la cuenca del Río Santiago es diversa y compleja, de cuenca, la intervención territorial y el
incluye carga orgánica, metales pesados y otros fortalecimiento de la gobernanza.
contaminantes, lo que requiere de una atención
TEJ4. La sostenibilidad como elemento clave
integral e inmediata.
del desarrollo territorial, con enfoque
Se puede consultar el Diagnóstico en extenso en las actividades productivas, el uso
que se integra como anexo a este Plan Estatal del suelo y el aprovechamiento de los
en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/biblioteca recursos naturales.
Colección: Planes.
TEJ5. Ecosistemas conservados y restaurados,
Objetivo y resultados que brindan servicios ambientales.
TEJ Objetivo temático narrativo TEJ6. Infraestructura hidráulica renovada
para el uso eficiente, correcto
Mejorar las condiciones ecológicas, ambientales
procesamiento y saneamiento del agua,
y sociales de la zona del Río Santiago afectada
considerando ecotecnologías.
por altos niveles de contaminación, con
acciones transversales en los distintos ejes, TEJ7. Espacios públicos recuperados en
focalizadas en áreas especíƔcas de intervención localidades de la Cuenca.
estratégicas, con énfasis en procesos educativos,
TEJ8. Fortalecimiento de la inspección y
restaurativos, de penalización y de incentivación
vigilancia.
al involucramiento del sector público, privado y
social. TEJ9. Instrumentos legales y normativos
actualizados y robustos que facilitan
el control de la contaminación y su
Reducción de la contaminación presente en la prevención.
Cuenca del Río Santiago para mejorar la calidad
TEJ10. Sistemas de monitoreo de información
de vida de sus habitantes, asegurar la integridad
estratégica creados para la toma de
ecológica, con perspectiva de salud ambiental.
decisiones.
Resultados especíƔcos TEJ11. E s q u e m a s e s t a b l e c i d o s d e
TEJ1. Disminución de la contaminación en el Río responsabilidad corporativa,
Santiago y su Cuenca. cumplimiento ambiental y economía
circular en el sector productivo, que
TEJ2. Mejores condiciones y servicios para la
consideren el tratamiento de aguas
atención a la salud de los pobladores de
residuales y la reutilización del agua
la Cuenca.
tratada.
228

PERIÓDICO OFICIAL
217
Indicadores
Temática: Recuperación integral del Río Santiago

Fuente
Litros por segundo Secretaría de

de agua saneada Litros por Gestión Integral del
2018 10,093 10,832 14,276 Ascendente
en la Cuenca del segundo Agua, Gobierno de
Río Santiago Jalisco, 2018.
Porcentaje de
aguas residuales Secretaría de
municipales Gestión Integral del
Porcentaje 2018 55 67 70 Ascendente
tratadas en la Agua, Gobierno de
cuenca del Río Jalisco, 2018.
Santiago.
Porcentaje de
tratamiento de
Secretaría de
aguas residuales
Gestión Integral del
que cumplen con Porcentaje 2018 50 65 70 Ascendente
Agua, Gobierno de
la Norma en la
Jalisco, 2018.
cuenca del río
Santiago
Porcentaje de
cumplimiento de
la normatividad
ambiental de
competencia
Procuraduría Estatal
estatal por
de Protección al
unidades Porcentaje 2018 44 53 62 Ascendente
Ambiente (PROEPA),
económicas en los
2018.
municipios del área
de intervención
prioritaria del
Río Santiago (18
municipios)
Porcentaje de
cumplimiento de
la normatividad
ambiental de
competencia
estatal por
unidades
Procuraduría Estatal
económicas en
de Protección al
los municipios del Porcentaje 2018 40 49 58 Ascendente
Ambiente (PROEPA),
área de atención
2018.
prioritaria del
Río Santiago
(Sólo municipios
del Área
Metropolitana de
Guadalajara- 9
municipios)
229

PERIÓDICO OFICIAL
218
Eje 6.7

ambiente sano con enfoque de sostenibilidad de los
ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y los
paisajes bioculturales
Reducción de la
Objetivo 6. Agua limpia y
contaminación presente en
Objetivo 2.6 Promover y garantizar el acceso saneamiento
la cuenca del Río Santiago
incluyente al agua potable en calidad y cantidad
para mejorar la calidad de
y al saneamiento, priorizando a los grupos Objetivo 3. Salud y bienestar
vida de sus habitantes
históricamente discriminados, procurando la salud
de los ecosistemas y cuencas
230

PERIÓDICO OFICIAL
219
7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
REGIONALES

PERIÓDICO OFICIAL
220
7. Proyectos estratégicos regionales
Introducción
El concepto de región es un constructo social, diferenciados, pero complementarios a las

una clasificación y una forma de delimitar regiones administrativas.
un conjunto de relaciones políticas, sociales En las últimas administraciones, la planeación
o económicas en torno a un territorio. Por lo regional del estado ha tomado como referencia
general, una región se refiere a un espacio las doce regiones administrativas. Los resultados
geográƔco en el cual se organiza, de manera más han sido diversos y los impactos no son
o menos ordenada, recurrente y continua, una determinantes. No obstante, en los últimos años
determinada realidad: actividades económicas, se han identiƔcado dinámicas socioeconómicas
relaciones sociales, problemáticas comunes, y políticas particulares que permiten reconocer
historia, cultura, etcétera. Sin embargo, la regiones estratégicas que, con apoyo de un
delimitación de las regiones no deja de ser un modelo de planeación integral del desarrollo
proceso arbitrario y estratégico: estas cambian regional, poseen un alto potencial para equilibrar
según las variables que se utilicen (económicas, y reducir las disparidades sociales, económicas
sociales, demográƔcas, políticas, históricas) y y de infraestructura. Estas regiones constituyen
los propósitos, teóricos o administrativos, por los un potencial polo de desarrollo que puede
que se originan (Moreno Pérez, 2008). contribuir a resolver muchos de los problemas
El territorio de Jalisco se organiza en doce que aquejan a los distintos municipios que las
regiones administrativas, según el Acuerdo de conforman y potencializar las capacidades de
ModiƔcación de la Regionalización Administrativa desarrollo generando nuevas oportunidades.
del Estado de Jalisco, publicado el 22 de Estas posibilidades se entienden a partir de
noviembre de 2014 en el periódico oƔcial El Estado una lógica regional, más que una delimitación
de Jalisco. El principal objetivo de la adecuación política a nivel municipal.
a la regionalización administrativa del estado En este contexto, es indispensable la
pretendía corregir los diversos resultados participación de la ciudadanía organizada en los
generados con la primera regionalización de nuevos mecanismos de planiƔcación y gestión
1998 (Gutiérrez Pulido y Portilla Tinajero, 2016). interadministrativa, que supere las limitaciones
Sin embargo, las dinámicas socioeconómicas territoriales y políticas de los gobiernos locales.
inter, intra y transregionales requieren de un Aunque no exista un mecanismo único de
abordaje estratégico del territorio, sentado rectoría y coordinación para la planiƔcación
en la identificación de problemáticas y y administración de un modelo de gestión
potencialidades determinadas en polígonos intermunicipal, el modelo de desarrollo
233

PERIÓDICO OFICIAL
221
estratégico regional contempla la conformación ciudadanía organizada participe en este modelo

de un órgano político-administrativo que se de coordinación, planiƔcación y administración
encargue de administrar los proyectos y las de las regiones estratégicas, dado que
intervenciones que se implementarán en los es el mecanismo más viable para resolver
municipios que forman parte de estas siete los problemas comunes de los habitantes y
regiones estratégicas. Pero es imperante que la potenciar el desarrollo de las regiones.
Modelo de desarrollo estratégico regional
Este modelo está basado en la colaboración y productiva; marcos normativos de ordenamiento

participación ciudadana para construir redes territorial y espacios, así como mecanismos
de gobernanza; mecanismos deliberativos y de de coordinación intergubernamental para
estructuración de agentes públicos, sociales y la generación de oportunidades y nuevas
privados que permitan la implementación de una dinámicas de desarrollo social y económico en
agenda de inversión en infraestructura social y el territorio.
Figura 7.1. Modelo de desarrollo estratégico regional
Desarrollo social
Redes de Infraestructura
gobernanza social y
productiva
DESARROLLO
ESTRATÉGICO
REGIONAL
Gestión del Ordenación del Desarrollo

territorio territorio y económico
desarrollo
sustentable
Fuente: Elaborado por la Agencia de Proyectos Estratégicos de Jalisco
234

PERIÓDICO OFICIAL
222
La propuesta se basa en la sistematización de Los Proyectos Estratégicos Regionales están

los procesos de planeación, promoción y gestión estructurados de forma integral dado que buscan
de estrategias de desarrollo de escala regional vincular de forma transversal el quehacer del
con alto impacto de beneƔcio social, económico gobierno estatal. Se trata de planes rectores que
y territorial, de acuerdo con las siguientes se entretejen con las cinco agendas temáticas
dimensiones: (Desarrollo Sostenible del Territorio; Desarrollo
Económico; Desarrollo Social; Seguridad, Justicia
• Desarrollo institucional y gobernanza.
y Estado de Derecho; y Gobierno Efectivo e
• Ordenamiento del territorio sostenible. Integridad Pública) y sus respectivos proyectos
• Protección y gestión del patrimonio natural y de impacto regional con una visión que recupera
cultural. los proyectos sectoriales, la caracterización
• Infraestructura social y productiva. sociocultural y el vocacionamiento económico de
cada región. Su integralidad tiene una perspectiva
• Innovación, crecimiento y desarrollo
multisectorial, multifactorial y de escala regional
económico.
con el fin de optimizar recursos a partir de la
El esquema de consolidación de proyectos
gobernanza y la planeación participativa.
estratégicos regionales que se propone es la
suma de la organización institucional estatal y La gestión de la planeación y la implementación
la coordinación intergubernamental (federal- de los proyectos estratégicos regionales se
municipal) en un modelo de gobernanza y de realizarán a través de la Agencia de Proyectos
negociación colectiva con actores locales, a Ɣn de Estratégicos del Estado de Jalisco, adscrita
lograr una clara capacidad de transformación y al Despacho del Gobernador como órgano
adecuación a las necesidades sociales a través de técnico auxiliar y en colaboración con las cuatro
un instrumento rector de actuaciones públicas y coordinaciones generales estratégicas de la
privadas que estructuren un orden de prioridades administración pública estatal.
para la atención de los temas claves que permitan
un desarrollo integral.
Figura 7.2. Modelo de Gobernanza
Comisión
Intergubernamental
Gobernador y Presidentes Municipales
Comuneros
Empresarios
Ejidatarios
Inmobiliarios
ONG
Productores
Organizaciones Redes de Construcción Consejo
Ganaderos
sociales Gobernanza de capacidades Económico Comerciantes
Comunidades
Pescadores
Especialistas
Investigadores
Planeación Participativa
Consultas - Talleres participativos - Foros
235

PERIÓDICO OFICIAL
223
El modelo de desarrollo estratégico regional nuevos requerimientos educativos, formación y

tiene como propósito impulsar y fortalecer capacitación para el trabajo, y (3) la reconversión
tres grandes dimensiones: (1) la reconversión de los patrones de la convivencia social, formas
de las estructuras productivas hacia sectores de participación ciudadana, apertura de los
altamente especializados basados en las nuevas espacios de toma de decisión y mayor relevancia
tecnologías y el aprovechamiento sostenible de las estructuras locales de organización y
de los recursos naturales en equilibrio con la administración del territorio urbano y rural.
naturaleza; (2) el desarrollo del conocimiento, los
La visión y los objetivos del desarrollo estratégico regional
Los proyectos estratégicos regionales (PER) Regiones bioculturales: preservan la

sustentan su modelo institucional con las biodiversidad de los ecosistemas y
siguientes perspectivas de las regiones: cuencas a partir del manejo adecuado y el
aprovechamiento responsable del patrimonio
Regiones prósperas e incluyentes: construyen
natural y productivo. Asimismo, promueven la
capacidades de gobernanza regional a partir
protección del patrimonio tangible e intangible
de la colaboración colectiva como un motor de
(usos, costumbres y tradiciones) que expresan la
impulso al desarrollo de sus potencialidades
riqueza cultural de nuestras regiones.
sociales, económicas y territoriales.
Los objetivos planteados en la planeación
Regiones de oportunidades: generan polos
estratégica regional son:
de desarrollo regional, como importantes
centros de trabajo en los diferentes sectores • DeƔnir los elementos claves de la estructura
económicos: rural, agroalimentario, artesanal, del desarrollo que componen el soporte del
industrial de alto valor agregado, comercio y ordenamiento del territorio.
servicios de calidad. Todo ello en un entorno de • Establecer las directrices y orientaciones
sostenibilidad social. para la estructuración de los instrumentos
Regiones ordenadas e integradas: maximizan del ordenamiento y la disposición normativa
su potencial territorial con soportes de para la protección, conservación, uso y
comunicación e infraestructuras para la aprovechamiento del territorio.
movilidad y el transporte, en un contexto de • Identificar los proyectos estructurales y
planificación territorial que busca eliminar compensatorios de la infraestructura social y
situaciones de exclusión social. productiva a partir de los cuales se promueve
la transformación social y económica de las
Regiones productivas: promueven la innovación
regiones.
tecnológica, desarrollan la especialización
económica de los productos primarios con valor • Integrar y controlar acciones que involucren
agregado, y priorizan la educación tecnológica y definiciones territoriales impulsadas por
el incremento de las capacidades de la sociedad diferentes agentes públicos, institucionales,
en múltiples niveles y campos de conocimiento. sociales o privados.
236

PERIÓDICO OFICIAL
224
Proyectos de desarrollo estratégico regional identiƔcados
Sustentadas en su vinculación socioeconómica, problemas relacionados con el medio ambiente,

conectividad carretera, cuenca hidrográfica la economía o la sociedad, se han identiƔcado las
compartida, así como condiciones de desarrollo, primeras siete áreas territoriales estratégicas
infraestructura y servicios, y el potencial de de atención (ver tabla 7.1).
una red de gobernanza local para atender
Tabla 7.1 Proyectos estratégicos regionales: localización y municipios

Regiones Municipios
Paisaje Agavero Amatitlán, El Arenal, Tequila, Magdalena y Teuchitlán
Costalegre Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Tomatlán
Ribera de Chapala Jocotepec, Chapala, Ocotlán, Jamay, Poncitlán, Tuxcueca y Tizapán el Alto
Sierra de Tapalpa Atemajac de Brizuela, Chiquilistlán, San Gabriel y Tapalpa
Sierra Occidental Atenguillo, San Sebastián del Oeste, Talpa de Allende y Mascota
Sierra de Mazamitla Mazamitla, La Manzanilla de la Paz y Concepción de Buenos Aires
Zona Norte San Martín de Bolaños, Bolaños, Huejuquilla El Alto, Villa Guerrero y Mezquitic
Fuente: elaborado por la Agencia de Proyectos Estratégicos de Jalisco
237

PERIÓDICO OFICIAL
225
Figura 7.3. Mapa de regiones estratégicas
Huejuquilla
El Alto
Paisaje agavero
Zona Norte 2,141.75 Km2
Mezquitic Villa Guerrero
8,175.25 Km2 5 municipios
5 municipios
Bolaños
San Martín
de Bolaños
Sierra Occidental
Tequila
5,144.15 Km2 Ribera de Chapala
4 municipios Magdalena 1,424.88 Km2
San Sebastián Amatitán
del Oeste 7 municipios
El Arenal
Mascota Teuchitlán
Ocotlán
Costalegre Atenguillo
Jocotepec
Chapala
Poncitlán
Talpa de Jamay
7,432.07 Km2 Allende Atemajac de
Cabo
4 municipios Corrientes
Brizuela
Tuxcueca Tizapán el Alto
Chiquilistlán
Concepción La Manzanilla de la Paz Sierra Mazamitla
Tapalpa de Buenos
Tomatlán Aires Mazamitla 746.71 Km2
3 municipios
Sierra Tapalpa San Gabriel
1,963.22 Km2
4 municipios La Huerta
Cihuatlán
Las siete regiones estratégicas identiƔcadas se sustentabilidad territorial. Asimismo, registran

caracterizan por su dinámica de reconversión problemas estructurales de falta de formación
económica de actividades primarias hacia de recursos humanos y estímulos a la producción
a c t iv i d a d e s s e c u n d a r i a s y d e s e r v i c i o s agrícola, ganadera y artesanal, y al mismo
especializados. Sin embargo, esa transformación tiempo requieren obras de infraestructura que
también ha tendido a modiƔcar el mercado de permitan aprovechar las ventajas competitivas
trabajo, la producción y la migración. que se desprenden de su localización geográƔca.
Los territorios sobre los cuales se integran

estas regiones estratégicas se caracterizan
por la carencia de proyectos económicos
Paisaje Agavero
proporcionales a sus necesidades y por la falta Proyecto estratégico que involucra a los
de articulación entre los elementos que pueden municipios de Amatitán, El Arenal, Magdalena,
generar un entorno altamente integrado y Tequila y Teuchitlán. Tiene por objeto desarrollar
competitivo: laborales, Ɣscales, capacitación, un modelo de desarrollo con incidencia pública
infraestructura básica, organización social y y privada que permita proteger y rehabilitar el
238

PERIÓDICO OFICIAL
226
entorno histórico y natural del paisaje agavero, transporte público y vialidad local, imagen
el cual ha sido declarado como Patrimonio de urbana, abastecimiento y saneamiento de agua,
la Humanidad (UNESCO, 2006). También busca así como para promover y fomentar la inversión
posicionar a la región como uno de los principales privada para reposicionar a la Ribera de Chapala
destinos turísticos de interés cultural de México. como destino turístico recreativo, de descanso y
salud, así como de segunda residencia para el
mercado internacional y nacional, de manera
Costalegre principal del Área Metropolitana de Guadalajara
y de la región del Bajío.
Involucra a los municipios de Cabo Corrientes,
Cihuatlán, La Huerta y Tomatlán. Se propone
elaborar el ordenamiento territorial para
Sierra Occidental
rehabilitar y proteger los bosques y selvas,
áreas naturales protegidas y humedales (sitios Incorpora los municipios de Atenguillo, Mascota,
Ramsar); y materializar la infraestructura de San Sebastián del Oeste y Talpa de Allende para:
conectividad, sobre todo con el libramiento Puerto aprovechar su potencial como Pueblos Mágicos
Vallarta, la ampliación de la carretera costera y como destino de turismo religioso; desarrollar
200 y la carretera Talpa-Tomatlán; ampliar la proyectos dirigidos al fortalecimiento del
infraestructura de abastecimiento y saneamiento turismo de naturaleza, considerando la riqueza
de agua y de energía eléctrica en comunidades forestal de la región, como el Bosque de Maple,
urbanas y rurales; promocionar la inversión en un área natural protegida de 150 hectáreas;
el turismo alternativo de naturaleza, y ampliar así como impulsar el aprovechamiento forestal
de infraestructura productiva que genere valor sustentable y la actividad artesanal.
agregado para consolidar la agroindustria y la
producción pecuaria y pesquera de la región.
Sierra de Mazamitla
El proyecto estratégico de la llamada Sierra
Sierra de Tapalpa
del Tigre, conformado por los municipios de
Proyecto estratégico que involucra a los Concepción de Buenos Aires, La Manzanilla
municipios de Atemajac de Brizuela, Chiquilistlán, de la Paz y Mazamitla, tiene por objetivo
Tapalpa y San Gabriel. Busca desarrollar desarrollar proyectos para potenciar el turismo
una plataforma de proyectos de inversión en de naturaleza y la forestación sustentable,
infraestructura turística y productiva que aprovechando sus zonas de bosque, paisajes
combine la imagen urbana de los centros de naturales y biodiversidad. También es relevante
población y la conservación de los entornos su arquitectura religiosa, pues es conocida
naturales bajo el concepto de Pueblos Mágicos, como la cuna de la arquitectura regionalista a
así como el mejoramiento de la producción rural nivel internacional. Consolidar la producción
y agroindustrial. primaria y generar valor agregado es otro
objetivo destacado.
Ribera de Chapala
Zona Norte
Comprende los municipios de Chapala, Jocotepec,
Ocotlán, Jamay, Poncitlán, Tuxcueca y Tizapán el Es la sede principal de la comunidad wixárika en
Alto. Tiene por objeto desplegar una cartera de Jalisco. Se caracteriza por la conservación de
proyectos de inversión pública en infraestructura la cultura y de la lengua indígena. Conformada
de soporte, sobre todo de conectividad carretera, por los municipios de Bolaños, Huejuquilla el Alto,
239

PERIÓDICO OFICIAL
227
Mezquitic, San Martín de Bolaños y Villa Guerrero, y gastronomía, reconocidas a nivel nacional e
tiene por objetivo desarrollar proyectos sociales internacional.
y productivos para reducir el rezago acumulado,
así como potenciar el desarrollo de artesanías
240

PERIÓDICO OFICIAL
228
8. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL

PODER LEGISLATIVO

PERIÓDICO OFICIAL
229
8. Planeación del Poder Legislativo
Introducción
El Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es En el presente documento se expresa un resumen

el órgano público en el que reside la potestad del Plan Institucional del Poder Legislativo del
formal de crear, modificar o extinguir leyes; Estado de Jalisco, que obliga el marco legal
entre sus principales atribuciones materiales, correspondiente a su integración, el cual contiene
de acuerdo a la flexibilidad de las funciones la misión, visión, los objetivos estratégicos,
del estado, se encuentran las de legislar en indicadores, metas y proyectos estratégicos.
las materias que no sean de la competencia
exclusiva de la Federación; decretar las
contribuciones necesarias para cubrir los Misión
gastos del Estado y los municipios; aprobar
Somos un Poder Público del Estado de Jalisco,
el presupuesto anual de gastos del estado y
responsable de crear y modificar leyes que
aprobación de tablas de valores; el examen de las
promuevan el desarrollo integral y equilibrado
cuentas públicas; el nombramiento de servidores
del Jalisco, con una visión de género y
públicos previstos por la Ley; la determinación
garante de los Derechos Humanos. Somos un
de responsabilidades políticas, administrativas y
parlamento abierto, participativo, incluyente
declaratoria de procedencia penal de servidores
y representativo de las personas y grupos que
públicos previstos en los supuestos normativos y;
integran la sociedad jalisciense.
ejercer ante el Congreso de la Unión el derecho
de iniciativa de leyes y decretos federales.
Para cumplir con estas funciones el Poder

Visión
Legislativo, como resultado de un proceso
amplio de consultas y consensos entre la Lograr un trabajo legislativo con capacidad
diferentes Coordinaciones Administrativas de respuesta y de gestión a las demandas
que la conforman, en unión con la Secretaría ciudadanas que permita contribuir al desarrollo
General del Congreso, se obtuvo como resultado del estado, al bienestar y seguridad de la
la elaboración de un nuevo Plan Institucional sociedad.
previsto por los artículos 20, 21 y 24 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la entidad, el
cual se enmarca en el Plan Estatal de Desarrollo Objetivos estratégicos
y Gobernanza del Estado de Jalisco. Este
1. Legislar en todas las ramas del orden
nuevo Plan Institucional permitirá orientar los
interior del Estado, expedir leyes y
esfuerzos de las diferentes áreas del Congreso
ejecutar actos sobre materias que le son
para lograr con eƔciencia las atribuciones que le
propias, salvo aquellas del ámbito federal,
conƔere el marco legal a favor de la población
correspondientes al Congreso de la Unión.
Jalisciense.
243

PERIÓDICO OFICIAL
230
2. Determinar el presupuesto del Estado de Justicia y del Tribunal de Justicia

para cada ejercicio Ɣscal; y las leyes de Administrativa, Magistrados Electorales, a
ingresos municipales. Dar bases para que los titulares del Consejo de la Judicatura, al
el Ejecutivo pueda captar el dinero público titular de la Contraloría General del IEPC, al
emitido sobre el crédito del Estado. Presidente y a los consejeros ciudadanos de
la Comisión Estatal de Derechos Humanos,
3. Revisar, examinar y Ɣscalizar las cuentas
al Presidente y Consejeros del ITEI, ratiƔcar
públicas correspondientes, mediante el
al Fiscal del Estado y al Contralor del
análisis y estudio que se haga de la revisión
Estado, designar al ciudadano que deba
del gasto y de las cuentas públicas,
sustituir al Gobernador del Estado en sus
apoyado mediante el Órgano Técnico faltas temporales o absolutas.
Autónomo “Auditoría Superior del Estado”,
sin perjuicio de su autonomía técnica y 5. Erigirse en Jurado de Acusación y de
de gestión. Implementando los sistemas Sentencia o de Procedencia en los casos
anticorrupción. señalados en la Constitución y en las
leyes respectivas y de la situación jurídica
4. Realizar la elección de Servidores Públicos, de las y los servidores públicos estatales
como Magistrados del Supremo Tribunal señalados.
244

PERIÓDICO OFICIAL
231
Indicadores y mecanismos de seguimiento y

evaluación
Tabla 8.1. Indicadores y metas
Año
Núm. de
Nombre del Unidad de
Objetivo Descripción Meta Meta Meta
indicador medida
estratégico 2019 2020 2021
Proceso que comienza con la Porcentaje de

Crear, reformar, presentación de iniciativas, las que, dictámenes
adicionar, derogar según sea el caso, se turna a las votados por
o abrogar leyes Comisiones especializadas, quienes la Asamblea
y ejecutar actos una vez realizado el estudio, emiten (Ley, Decreto
1 100% 100% 100%
sobre materias el dictamen a favor o en contra de o Acuerdo
que le son la propuesta, el cual se eleva a la Legislativo) con
propias al Poder consideración de la Asamblea para su relación a los
Legislativo. discusión y, en su caso, aprobación. dictámenes
presentados.
Proceso que inicia con el turno de los

proyecto de Presupuesto enviado
Aprobar el Promedio de
por el Ejecutivo del Estado y que
presupuesto dictámenes
integra las propuestas de los Poderes
de egresos del votados por
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así
Estado para cada la Asamblea:
como organismos constitucionales
ejercicio Ɣscal, las (Presupuesto
autónomos, leyes de ingresos estatal
leyes de ingresos de Egresos
y municipales, así como tablas de
2 municipales estatal, leyes de 100% 100% 100%
valores que se turnan a la Comisión
y tablas de ingresos estatal
de Hacienda y Presupuestos, quien
valores; y, en su y municipales y
una vez realizado el estudio, emite
caso, aprobar Tablas de valores,
los dictámenes correspondientes
los créditos o con relación a
a aprobar, los cuales se elevan a la
Ɣnanciamientos las iniciativas
consideración de la Asamblea para su
necesarios. presentadas.
discusión y, en su caso, aprobación.
Proceso que se inicia con el análisis y

estudio que se haga del ejercicio del
gasto público, así como de la revisión
del manejo, custodia y aplicación
Promedio de
de los recursos públicos estatales y
dictámenes
municipales, por la Auditoría Superior
votados por la
Revisión, examen del Estado, cuyo resultado es puesto
Asamblea que
3 y Ɣscalización de a la consideración de los integrantes 100% 100% 100%
contienen cuentas
cuentas públicas. de la Comisión de Vigilancia y
públicas, con base
Sistema Anticorrupción quienes
a los informes de
una vez realizado el estudio, emiten
auditoría.
el dictamen que contiene la cuenta
pública a aprobar, el cual se eleva a la
consideración de la Asamblea para su
discusión y, en su caso, aprobación.
245

PERIÓDICO OFICIAL
232
Año
Núm. de
Nombre del Unidad de
Objetivo Descripción Meta Meta Meta
indicador medida
estratégico 2019 2020 2021
Proceso que se inicia con la vacante Porcentaje de

a ocupar, o en su caso a ratiƔcar. dictámenes
Agotado el procedimiento de votados por la
Elección y
elegibilidad y evaluación, se emite Asamblea que
ratiƔcación,
el dictamen que contiene el o los contienen listado
4 según sea el caso 100% 100% 100%
nombres de entre los cuales se elige de candidatos
de servidores
a quien ocupe la vacante, el cual para los
públicos.
se eleva a la consideración de la nombramientos
Asamblea para su discusión y, en su respectivos.
caso, aprobación.
Procedimiento que se inicia con la Porcentaje de
denuncia ratiƔcada, o de oƔcio, dictámenes
respecto evidencia existente de un votados por
acto que amerite sanción política, la Asamblea
mismo que se instruye por conducto que contienen
Determinación de
de la Comisión de Responsabilidades, resoluciones de
5 responsabilidades 100% 100% 100%
y de ser procedente, se erige responsabilidad
políticas.
como órgano acusador (dictamen política con
acusatorio), que se pone a la base en los
consideración de la Asamblea erigida procedimientos
en Jurado de Sentencia, para su incoados.
aprobación o rechazo.
246

PERIÓDICO OFICIAL
233
Proyectos estratégicos a implementar:
Número Unidad de medida Fuente
Desarrollar el contenido de la agenda común y que regirán el trabajo legislativo

Congreso EƔciente y de esta soberanía, priorizan importantes temas, como son la economía, el medio
1
Sustentable ambiente, equidad de género, derechos humanos, educación, participación
ciudadana, etc.
Lograr un mayor número de acuerdos en el trabajo legislativo que ofrezcan

2 Congreso Competitivo
viabilidad al desarrollo del Estado.
Ser un Congreso con visión al futuro que permita anticiparse a los problemas
3 Congreso EƔcaz
venideros con una administración y legislación orientada a resultados.
Ser un Congreso con la voluntad de coadyuvar no solo en el ámbito local, sino

4 Congreso Participativo nacional e internacional, con la Ɣnalidad de generar relaciones productivas,
útiles y que se traduzcan en productos legislativos de vanguardia.
Ser un Congreso que pone a disposición de cualquier persona la información

pública que posee y da a conocer, en su caso, el proceso y la toma de decisiones
5 Congreso Transparente
de acuerdo con su competencia, así como las acciones en el ejercicio de sus
funciones.
Ser un Congreso que ponga a disposición de la ciudadanía información de
forma transparente, sencilla y accesible; rinda cuentas y permita la vigilancia y
6 Congreso Abierto el monitoreo de los ciudadanos, y utilice las tecnologías de la información para
deƔnir el vínculo con la ciudadanía y hacerla partícipe de las decisiones de los
asuntos públicos.
Ser un Congreso con un sentido social para que todas las leyes y proyectos
Congreso de Sensibilidad
7 dirigidos a las personas e instituciones, beneƔcien al mayor número de personas
Social
posibles.
Ser un Congreso que busque los consensos en su labor interna, así como con
8 Congreso Plural la sociedad civil, el sector empresarial, colegios, instituciones académicas y los
demás poderes públicos; con el afán de lograr objetivos comunes.
Congreso de Valores Ser un Congreso que propicie las condiciones necesarias para la formación
9
Universales cívica y ética de las y los jaliscienses.
247

PERIÓDICO OFICIAL
234
9. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL

DEL PODER JUDICIAL

PERIÓDICO OFICIAL
235
9. Planeación del Poder Judicial
Introducción
El ejercicio del Poder Judicial del estado de El Plan General del Poder Judicial es un
Jalisco (PJE), se deposita en el Supremo Tribunal instrumento de planeación estratégica que
de Justicia (STJ), en los juzgados de primera permite prever, programar y guiar de manera
instancia, menores y de paz. Además se compone ordenada el ejercicio de las principales
por dos órganos: el Consejo de la Judicatura atribuciones que le han sido reconocidas por
(CJE) y el Instituto de Justicia Alternativa (IJA). el ordenamiento jurídico; y en este mismo
documento se determina la misión, visión y
La función principal del Poder Judicial es
valores en que se inspira a partir de las reglas
impartir justicia y con esto brindar seguridad
y principios constitucionales y legales propios
jurídica a la población para mantener la paz
del ramo de la administración e impartición de
social, un Estado democrático y de Derecho, ya
justicia.
sea al resolver las controversias jurídicas que se
someten a su conocimiento en sede contenciosa, Se trata de una herramienta de ejecución a largo
o bien, a través de los mecanismos alternos de plazo (de 3 a 5 años), en la que se especiƔcan
solución de conƕictos; sin dejar de lado que para los grandes objetivos, directrices, políticas,
lograr ese propósito se cuenta con una limitada estrategias y líneas de acción que coadyuven a
estructura orgánica que requiere de una serie la mejora de la administración e impartición de
de insumos, recursos humanos, materiales, la justicia en el Estado, orientado hacia los Ɣnes
Ɣnancieros y tecnológicos, cuya administración y prioridades institucionales y del desarrollo
corresponde a cada órgano a través de sus de un sistema de seguimiento, de evaluación
distintas dependencias, áreas o unidades de resultados y de rendición de cuentas, el
administrativas. cual será complementado con los programas
operativos anuales que se generarán por todas
Tanto las funciones jurisdiccionales como las
las instancias y áreas del Poder Judicial.
administrativas que corresponden a cada
uno de los órganos del PJE, se encuentran El Poder Judicial del Estado de Jalisco, en
reconocidas como un derecho humano en la ejercicio de su autonomía e independencia,
Constitución Política de los Estados Unidos diseñó este Plan General con la finalidad de
Mexicanos; los instrumentos internacionales; la garantizar a las personas el derecho humano
Constitución Política del Estado de Jalisco y en de acceso a la justicia de conformidad con las
las leyes que de éstas derivan, sin embargo, estas atribuciones y obligaciones que le confiere el
funciones requieren de un Plan General que sirva ordenamiento jurídico.
como instrumento o herramienta que guíe su Fundamentalmente se establecen como punto
adecuado ejercicio y nos permita entregar los de partica cuatro objetivos estratégicos, a saber:
resultados que espera la población.
251

PERIÓDICO OFICIAL
236
• Garantizar a las personas el acceso a la Visión

justicia de forma gratuita, pronta y expedita,
completa e imparcial, para mantener la paz
social y un Estado democrático y de derecho. Ser un Poder público del estado de Jalisco, con
fortaleza y unidad institucional, innovador
• Fortalecer la conƔanza de la sociedad en el
e impulsor de la cultura de la paz y la
Poder Judicial
legalidad, en el que la sociedad confíe y crea
• Consolidar la justicia abierta en su imparcialidad, referente nacional por la
• Implementar la reforma constitucional y calidad de nuestras resoluciones, autonomía,
legal en materia de justicia laboral. independencia y coordinación institucional.
En tal virtud, estos objetivos serán la base para
la toma de decisiones institucionales, y a los que
deberán sujetarse todos los órganos, direcciones Objetivos estratégicos
y áreas que conforman el Poder Judicial, al
diseñar y elaborar los programas operativos
1. Garantizar a todas las personas el
anuales para sus actividades cotidianas.
acceso a la justicia en forma gratuita,
pronta, expedita, completa e imparcial,
para mantener la paz social y un Estado
Misión democrático y de derecho.
2. Fortalecer la conƔanza de la sociedad en

Somos un Poder público del estado de Jalisco,
el Poder Judicial.
responsable y garante de la impartición y
administración de justicia que trabaja para 3. Consolidar la justicia abierta.
la sociedad de forma profesional, objetiva, 4. Implementar la reforma constitucional y
imparcial y con respeto irrestricto a los derechos legal en materia de justicia laboral.
humanos, para preservar el Estado Democrático,
Social y de Derecho que contribuya a la paz y el
equilibrio social.
252

PERIÓDICO OFICIAL
237
Indicadores y metas
Tabla 9.1 Indicadores y metas
Línea
Nombre del Unidad de Meta 2019, 2021 y
Objetivo Número Descripción base
indicador medida 2024
(2018)
Mide la integración Salas del

completa y operación Supremo
11
de tribunales, con Tribunal de
Justicia Integrar las once
Recursos humanos, el equipamiento e
salas con los 34
materiales y insumos requeridos.
Magistrados en magistrados
tecnológicos Dicho indicador 30
funciones y ampliar la
integrados para muestra los recursos
1 1 cobertura de
ampliación de humanos, materiales
juzgados de
cobertura en y de tecnologías de
primera instancia y
primera instancia la información en Jueces de centros de justicia
y justicia alternativa tribunales, así como primera 171 alternativa.
de las y los juzgadores instancia
existentes. (Registros
administrativos)
Asuntos
registrados
Asuntos registrados y turnados
anualmente en cada en Salas del 8,515 Reducir el número
tribunal comprende Supremo de asuntos en
Asuntos registrados las materias penal, Tribunal de el porcentaje
en tribunales de civil, familiar, Justicia que aumente la
1 2
primera y segunda mercantil, justicia resolución de
instancia: para adolescentes, Asuntos controversias en
laboral, ejecución registrados los mecanismos
de penas (Registros y turnados alternos.
127,788
administrativos) en juzgados
de primera
instancia
Asuntos en que
los tribunales del Exhortos
Poder Judicial del turnados a
Estado anualmente juzgados del 11,610
Primer Partido Efectuar el turno
brindan auxilio y
Exhortos recibidos y Judicial de exhortos y su
colaboración a otros
1 3 en devolución a sus devolución de
tribunales nacionales
tribunales. manera pronta y
y extranjeros en las
expedita.
diligencias judiciales
encomendadas Devolución de
14,800
(Registros exhortos
administrativos)
Sentencias
dictadas
Se reƔere al número 46,012
en primera Reducir el rezago
registrado de
Sentencias instancia en el dictado de
sentencias dictadas
1 4 deƔnitivas e sentencias e incidir
por materia durante Sentencias
interlocutorias. en la reducción del
un año. (Registros dictadas
10,961 tiempo en emitirse.
administrativos) en segunda
instancia
253

PERIÓDICO OFICIAL
238
Línea
(2018)
Mide el número Juicios
de juicios que son concluidos
52,224
concluidos sin en primera
Asuntos concluidos sentencia, como instancia
Incrementar el
por justicia aquellos en que se
número de juicios
1 5 alternativa, decrete la caducidad,
Juicios concluidos en
desistimiento o exista desistimiento
concluidos justicia alternativa
caducidad o se resuelva en 364
justicia alternativa, en segunda
etcétera. (Registros instancia
administrativos)
promociones
en primera 928,394
Mide el trabajo instancia
diario en función
Incidir en la
Promociones de las promociones acuerdos reducción del
1 6 recibidas y recibidas y acuerdos en primera 1´117,152 tiempo para dictar
acuerdos dictados. dictados en cada instancia los acuerdos.
tribunal. (Registros
administrativos) acuerdos
en segunda 50,489
instancia
Aumentar el
número de
diligencias y
Cantidad de
audiencia que
Audiencias audiencias
Audiencia se realizan, para
celebradas en el celebradas en el
1 7 en primera 41,591 coordinar y
sistema de justicia sistema de justicia
instancia programar su
penal. penal. (Registros
desahogo de la
administrativos)
manera más
eƔciente y eƔcaz
posible.
Sesiones
plenarias
Mide el trabajo del Supremo 44
Sesiones plenarias Agilizar la
de magistrados y Tribunal de
celebradas resolución de los
consejeros en sesiones Justicia
1 8 y reuniones asuntos que sean
plenarias y en
de trabajo en Sesiones competencia de los
comisiones. (Registros
comisiones. plenarias del Plenos.
administrativos) 69
Consejo de la
Judicatura
Este indicador
Porcentaje de la considera a las
población que personas mayores de
2 9 Porcentaje 70.1 Descendente.
percibe a los jueces 18 años que perciben
como corruptos. a los jueces como
corruptos. (INEGI)
254

PERIÓDICO OFICIAL
239
Línea
(2018)
Sentencias Aumentar
en primera 46,012 progresivamente
SimpliƔcación instancia el porcentaje
del lenguaje en
de sentencias
Sentencias, las sentencias
disponibles
3 10 publicidad y considerando a las
Sentencias en internet
difusión. partes que intervienen
en segunda 10,961 con lenguaje
en un juicio. (Registros
instancia simpliƔcado y
administrativos)
consideración de
las partes.
La implementación de
la reforma en materia
Antes del 2 de
de justicia laboral,
mayo de 2022,
implica desarrollar
debe estar
los ejes estratégicos
Avance en el Juntas de implementado
de normatividad,
proceso de Conciliación y operando el
4 11 capacitación, 17
implementación de y Arbitraje sistema de justicia
reorganización
la justicia laboral. integradas laboral en Jalisco,
institucional,
por lo menos
infraestructura y
con 17 juzgados
equipamiento, difusión
especializado
y evaluación. (Registros
administrativos)
No incluye asuntos de justicia integral para adolescentes ni tampoco de ejecución de sentencias
Nota: Los indicadores referidos tienen como fuente los registros administrativos del Supremo Tribunal de Justicia así como al Consejo de la
Judicatura; con excepción del indicador 9, que es elaborado por INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública
(ENVIPE) 2018
255

PERIÓDICO OFICIAL
240
Proyectos estratégicos
Tabla 9.2 Proyectos estratégicos
No. Proyecto estratégico Breve descripción
Promover reformas a las normas constitucionales y orgánicas

que aseguren el ejercicio autónomo e independiente de la función
administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial, sin la intervención de
otros poderes, en los siguientes temas:
Fortalecimiento de la autonomía e Integración, organización y funcionamiento de los órganos de gobierno
1
independencia del Poder Judicial y administración del Poder Judicial.
Presupuesto constitucional y hacienda judicial o fondo auxiliar de
justicia.
Carrera Judicial y Servicio Civil de Carrera de los servidores públicos
administrativos.
Socializar la justicia alternativa entre la población mediante

campañas de difusión sobre las ventajas y beneƔcios de la justicia
Desarrollo de los mecanismos de alternativa; descentralizar servicios e implementar justicia itinerante;
2
justicia alternativa así como deƔnir la metodología y el proceso de turno de los asuntos
judicializados a la justicia alternativa y la formación, selección y
nombramiento de facilitadores judiciales.
Diseñar programas de selección, ingreso, formación, capacitación,

actualización y profesionalización, presencial y a distancia, uniformes,
acordes y congruentes con las necesidades de la función jurisdiccional
y la administrativa.
Carrera Judicial y Servicio Civil de
3 Fortalecer el desempeño profesional, a través de la preparación y
Carrera del personal administrativo
desarrollo en los diferentes perƔles y puestos de la carrera judicial y
del servicio civil de carrera.
Impulsar la evaluación del desempeño aplicando indicadores oƔciales
y un sistema de reconocimientos e incentivos.
Modernizar al Poder Judicial con los instrumentos y herramientas

digitales que permitan lograr una mayor eƔciencia en las actividades
4 Plan de transición digital
de los órganos jurisdiccionales y administrativos, en aras de que se
integre a la agenda de transición digital.
Asegurar la comunicación y la colaboración entre las distintas

Coordinación entre los operadores
5 autoridades que intervienen en el sistema de justicia penal y garantizar
del sistema de justicia penal
el respeto a los derechos humanos.
Adoptar y difundir el Código Modelo de Ética Judicial para

Impartidores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; así como
mejorar los sistemas de control disciplinario, patrimonial y de conƕictos
6 Combate a la corrupción e impunidad de intereses; bajo un programa de prevención, detección y sanción
de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción y una
participación permanente en el Comité Coordinador del Sistema
Estatal Anticorrupción y promover el cumplimiento de sus acuerdos.
Se dispondrá de recursos humanos, materiales y tecnológicos idóneos

para publicar y actualizar la información pública de todas las áreas; se
Cumplimiento de obligaciones
promoverá la aprobación de un reglamento homologado para todos
7 de transparencia y acceso a la
los órganos del Poder Judicial en materia de transparencia y acceso
información pública
a la información pública y se modernizará el sistema de archivo y
estadística.
256

PERIÓDICO OFICIAL
241
No. Proyecto estratégico Breve descripción
Los concursos de oposición serán mediante convocatorias oportunas,

Fortalecimiento del sistema de
conforme a la legislación vigente y bajo las mejores prácticas,
selección, nombramiento, adscripción,
8 estándares, criterios y principios reconocidos en el ámbito nacional e
ratiƔcación y evaluación de las y los
internacional; y se mejorará el sistema de evaluación del desempeño de
impartidores de justicia
los y las impartidoras de justicia.
Se desarrollarán los proyectos bajo los ejes estratégicos de

Implementación de la Justicia normatividad, capacitación, reorganización institucional,
9
Laboral infraestructura y equipamiento, difusión y evaluación, para iniciar la
operación de los juzgados laborales, antes del 2 de mayo del 2022.
Una administración eƔciente y responsable, mediante el seguimiento y

Función Administrativa del Poder control en el manejo de los recursos Ɣnancieros, humanos, materiales y
10
Judicial tecnológicos, con la emisión de políticas de gasto, eƔciencia y desarrollo
humano, para lograr la efectividad de los servicios administrativos.
257

PERIÓDICO OFICIAL
242
10. PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS

PERIÓDICO OFICIAL
243
10. Planes de Desarrollo Institucional

de Organismos Autónomos
10.1 Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco
Introducción
El presente documento contiene una síntesis del en España, la caída del bloque socialista en
Plan de Desarrollo Institucional de la Comisión la década de los ochenta, y, como un punto
Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ), relevante, el derrumbamiento del muro de Berlín
conforme a lo dispuesto por la Ley de Planeación en 1989. (Huntington, S. 2007: 237) Lo anterior sin
Participativa para el Estado de Jalisco y sus duda alguna, ha sido parte de un proceso de
Municipios publicada en el Periódico OƔcial del consolidación del propio concepto de Estado de
Estado de Jalisco el pasado 20 de diciembre de derecho.
2018. En efecto no todo Estado de derecho es un Estado
La CEDHJ es un organismo público, dotado de con derecho (Elías, D. 2010: 71). En nuestros días el
plena autonomía, con personalidad jurídica y Estado de derecho se articula en forma de Estado
patrimonio propio, de carácter permanente, de constitucional, de tal manera que la Constitución
participación ciudadana y de servicio gratuito que demanda el Estado constitucional será
que en lo general se rige por lo dispuesto en el con un determinado contenido tanto formal
apartado B del artículo 102 de la Constitución como material con importantes consecuencias
Política de los Estados Unidos Mexicanos y por dentro del ordenamiento jurídico, así como en la
el contenido del artículo 10° de la Constitución organización política de un determinado Estado.
Política del Estado de Jalisco. Fue creada En este orden de ideas, la defensoría jalisciense
mediante el decreto 15028, publicado en el abraza la doctrina de ser una institución
periódico oficial del Estado de Jalisco el 28 que límite al poder a través de los derechos,
de enero de 1993. Justo un año antes se había recordando que éstos son guías vinculantes
publicado en el Diario OƔcial de la Federación el para la actuación del Estado. Sin lugar a duda,
decreto mediante el cual se creaba la Comisión lo anterior permitirá que el Estado de derecho se
Nacional de los Derechos Humanos. fortalezca, teniendo como principales arietes los
Los organismos de protección de los derechos derechos fundamentales que giran en torno a la
humanos en México han transitado un camino protección de la dignidad humana.
lento y azaroso; incluso empatan con un Lo anterior en congruencia con lo que demanda
proceso global de transición política de los el propio artículo 1° de la Constitución Política
Estados alrededor del mundo, que es conocido de los Estados Unidos Mexicanos en el que
históricamente como la tercera ola democrática, se establece contundente y claramente las
que tiene entre algunos referentes la Revolución obligaciones generales de promover, proteger,
portuguesa en 1974, el Ɣn del régimen franquista respetar y garantizar los derechos humanos.
261

PERIÓDICO OFICIAL
244
Asimismo, se prescribe los deberes de prevenir, Para el desarrollo de la Agenda de Derechos,

investigar, sancionar y reparar el daño. De esta la Institución defensora de los derechos
forma, las mujeres y hombres que integramos la humanos de Jalisco plantea cuatro grandes
CEDHJ tenemos la Ɣel convicción de defender dimensiones de trabajo en las que encuadran sus
y promover el resguardo del Estado de derecho objetivos estratégicos, que son: defensa, cultura,
y por consiguiente, los derechos y libertades gobernanza y fortalecimiento institucional.
fundamentales de toda persona con los
En la dimensión de defensa se enmarcan
respectivos límites que nos conƔeren las leyes y
nuestras capacidades legales de investigación, y
capacidades.
ello implica interacción directa con las personas
De tal forma que, la diversidad de estrategias, peticionarias. Este rubro se ha fortalecido con
procesos y acciones que debemos figurar acciones de supervisión y observancia oƔciosa
para incorporarnos en el marco del artículo que van más allá de los casos e identifica la
1° de la Constitución federal, esta defensoría prospectiva de las causas que provocan las
busca transformar la defensa tradicional violaciones de los derechos humanos.
hacia espectros de inƕuencia y de decisión que
La segunda dimensión de cultura se edifica,
trasciendan más allá del expediente de las
fomentando la identidad de las personas con
recomendaciones, lo que implica entre otras
los derechos humanos en lo general, y con la
cosas re-pensar los campos de acción, aliados
Agenda de Derechos en particular, de tal forma
y formas de actuación que se deben construir
que la sociedad tome conciencia e impulse como
con actores públicos, sociales y académicos
agenda de gobierno. El gran reto de la cultura de
apuntalando la idea de una defensa integral de
derechos humanos consiste en estructurar toda
los derechos humanos.
una comunidad de promotores, entendidos éstos
Por tales razones, la CEDHJ ha vislumbrado como personas conscientes de los derechos
y creado una visión estratégica global humanos en lo general así como de los derechos
estructurada a través de la creación y desarrollo de grupos de personas con los que se identiƔque
de relatorías, unidades y grupos de trabajo singularmente.
especializado a través de núcleos de derechos
Desde la dimensión de gobernanza, se tiene por
humanos construidos en el fundamento y
objetivo central crear comunidades de práctica
aplicación de derechos, así como el seguimiento
con los que la Comisión propicia una red de
de grupos de población vulnerabilizados. Es por
aliados, estrategias multilaterales, esquemas de
ello, que la labor que lleven a cabo las relatorías,
vinculación y acciones de incidencia en política
unidades y grupos de trabajo especializados
pública a través de agendas de derechos en las
transformará paulatinamente la agenda
esferas pública y privada.
interna de la defensoría jalisciense, en espejo
de la agenda social prioritaria y de urgente De forma paralela y transversal al desarrollo de
atención en materia de derechos humanos. estas dimensiones se encuentra una cuarta que
es el fortalecimiento institucional. Aquí se incluye
De esta forma, la CEDHJ en aras de construir
el trabajo de organización interna que implica
escenarios y estrategias de acción que
todo un esquema con el objeto de desarrollar
permitan el cabal cumplimiento del mandato
estabilidad institucional. Esto incluye, entre
constitucional ha emprendido toda una
otros aspectos, el adecuado manejo de los
reingeniería a través de una Agenda de
recursos públicos, la interacción con el personal,
Derechos como eje estructurante de actividad
así como el diseño de estrategias y directrices
de las áreas, coordinaciones y direcciones de la
administrativas, lo que conlleva un importante
Comisión, para propiciar acciones y esquemas
esfuerzo desde los principios de austeridad,
de coordinación con una visión estratégica
transparencia y rendición de cuentas.
común que aporte sustancia y protección del
trabajo institucional, identiƔcando las zonas de Ahora bien, el ejercicio de planeación estratégica
impacto en la sociedad, junto con actores civiles, se ha realizado con una metodología participativa
públicos y académicos. entre todas las áreas de la Comisión mediante
262

PERIÓDICO OFICIAL
245
la deƔnición clara de la misión, visión, valores programas de cultura, gobernanza y defensa de

y objetivos estratégicos institucionales. Es los derechos humanos.
de resaltar la entusiasta y comprometida
Visión
participación del personal que integra esta
defensoría considerado, como el mejor activo de Organismo autónomo vanguardista que incide
éste organismo y que ha sido clave para trazar la en la construcción de una cultura de paz y
hoja de ruta de la CEDHJ en los años venideros. legalidad a través de los valores y principios que
integran los derechos humanos, que deƔende y
De la misma manera, hay que mencionar que
protege la dignidad y no discriminación de las
nos hemos basado en distintas herramientas
personas; que estudia y divulga los derechos
metodológicas para la elaboración del Plan
y libertades fundamentales para preservar el
de Desarrollo Institucional de la CEDHJ,
estado constitucional de derecho.
destacando la Metodología del Marco Lógico
(MML) y Presupuesto Basado en Resultados
(PbR). Sin duda alguna, ambas herramientas
Objetivos estratégicos
han contribuido de manera puntual a la
estructuración del presente plan. 1. Integrar y resolver casos de presuntas violaciones
de derechos humanos mediante orientaciones,
Finalmente, es el esfuerzo que día con día
conciliación, recomendaciones y otras acciones de
llevan a cabo las personas que integramos
defensa que hagan efecƟvo su respeto y la reparación
la CEDHJ lo que ha permitido el desarrollo
integral del daño.
de directrices para la creación del Plan de
Desarrollo Institucional de la Comisión Estatal 2. Contribuir a garantizar el respeto de los derechos
de Derechos Humanos Jalisco, con el objeto humanos a través del estudio, capacitación, divulgación
de alcanzar la mejor versión de la CEDHJ y y difusión del conocimiento estratégico en materia
proteger con eƔciencia los derechos humanos de derechos humanos y cultura de paz dirigida a la
de todas y todos. Conscientes de que algún día sociedad y autoridades del sector público y privado.
vendrá el juicio de la historia, trabajamos con la 3. Incidir en la construcción de políticas públicas
mayor diligencia, responsabilidad y compromiso. mediante esquemas de gobernanza que promuevan
la coordinación, vinculación y alianzas estratégicas,
con enfoque de derechos humanos y parƟcipación
Misión
ciudadana.
Defender, proteger, estudiar y divulgar los
4. Eficientar el servicio y la atención a las personas
derechos humanos a las personas que viven o
usuarias de la CEDHJ.
transitan en Jalisco, con el objeto de preservar
el estado constitucional de derecho, a través de
Tabla 10. 1. Indicadores y metas

Núm. Nombre del indicador Descripción Línea base, con Meta Meta Meta
Objetivo unidad de medida 2020 2021 2024
1 Tasa de Este indicador 50 50 50 50
recomendaciones mide el número de recomendaciones
emitidas. recomendaciones
emitidas.
1 Tasa de quejas Este indicador mide 1000 1050 1100 1150
resueltas por la vía de la el número de casos casos conciliados
conciliación. resueltos por medio de
la conciliación
263

PERIÓDICO OFICIAL
246
1 Total de medidas Este indicador mide el 1000 1100 1150 1200
cautelares emitidas número de medidas medidas
cautelares emitidas cautelares
1 Total de supervisiones Este indicador mide el 100 110 115 120
a la infraestructura y número de supervisiones supervisiones
recursos necesarios realizadas a las
en las instituciones instituciones
públicas y privadas que
brindan servicios para la
protección de derechos
humanos
1 Total de instrumentos Este indicador mide el 18 15 16 18
elaborados, derivados número de instrumentos instrumentos
del análisis de elaborados
problemáticas
recurrentes de las
instituciones públicas y
privadas, en temas de
derechos humanos
1 Total de orientaciones Este indicador 1000 1100 1200 1300
otorgadas a las mide el número de orientaciones
personas usuarias de la personas orientadas
CEDHJ jurídicamente en la
CEDHJ
1 Total de gestiones Este indicador mide el 400 450 470 500
otorgadas a los usuarios número de gestiones gestiones
de la CEDHJ realizadas en la CEDHJ
1 Total de Este indicador 100 110 120 140
acompañamientos mide el número de acompañamientos
realizados a los usuarios acompañamientos
de la CEDHJ realizadas por la CEDHJ
2 Total de estudios Este indicador mide 5 6 7 8
realizados sobre la el número de estudios investigaciones
situación que guardan realizados
los derechos humanos
en el estado
2 Total de actividades de Este indicador mide el 1000 1050 1100 1150
formación en materia de número de actividades actividades de
derechos humanos de formación impartidas capacitación
2 Total de actividades de Este indicador mide el 300 320 330 350

divulgación generadas número de actividades actividades de
para el conocimiento de realizadas para la divulgación
la población divulgación
2 Total de visitas Este indicador mide 1,000,000 1,000,500 1,001,000 1,001,500
realizadas a las redes el número de visitas visitas
sociales de la CEDHJ realizadas a las
publicaciones en las
redes sociales de la
CEDHJ
264

PERIÓDICO OFICIAL
247
3 Total de vinculaciones Este indicador mide el 50 50 51 53
estratégicas generadas número de convenios Convenios
celebrados
3 Total de mesas Este indicador mide el 10 10 11 12
de coordinación número de mesas de Mesas de trabajo
interinstitucional trabajo en procesos interinstitucionales
realizadas interinstitucionales de
gobernanza realizadas
3 Total de alianzas Este indicador mide las 5 6 7 9
estratégicas adoptadas alianzas estratégicas alianzas
o desarrolladas con adoptadas o
otras entidades públicas desarrolladas
de protección de los
derechos humanos
4 Total de actividades de Este indicador da 50 55 60 70
profesionalización al cuenta del número Actividades de
personal de la CEDHJ. de actividades de profesionalización
profesionalización
recibidas
4 Total de expedientes Este indicador da 350 1000 1100 1200
organizados en el cuenta del número de expedientes
Sistema Institucional de expedientes organizados clasiƔcados
Archivos
4 Total de revisiones Este indicador mide el 10 11 12 13
realizadas para la número de revisiones revisiones
supervisión de la realizadas
actividad pública
4 Total de procedimientos Este indicador 60 55 50 45
de investigación mide el número de procedimientos
de casos sobre procedimientos de
responsabilidad de los responsabilidad
servidores públicos iniciados
4 Número de Este indicador 45 46 47 48
participaciones para mide el número de participaciones
el fortalecimiento participaciones
del Sistema Estatal efectuadas en el
Anticorrupción con Sistema Estatal
perspectiva de derechos Anticorrupción
humanos
4 Número de mecanismos Este indicador mide el 8 9 10 11

de prevención número de mecanismos mecanismos
implementados para de prevención
la prevención de implementados para
responsabilidades la prevención de
administrativas responsabilidades
administrativas
265

PERIÓDICO OFICIAL
248
4 Total de oƔcinas Este indicador da 14 16 18 20
foráneas instaladas en cuenta del número oƔcinas foráneas
el interior del estado de oƔcinas regionales
instaladas
4 Total de licitaciones Este indicador mide el 9 9 10 10
para la adquisición número de procesos de procesos
de bienes y servicios licitaciones efectuados
para el desarrollo
de los procesos
organizacionales
efectuadas
4 Total de procesos Este indicador da 70 71 72 73
administrativos cuenta del número de legajos
programados enfocados legajos elaborados de la
a la rendición de cuentas cuenta pública del gasto
266

PERIÓDICO OFICIAL
249

N Nombre del proyecto Descripción
estratégico
1 Programa de atención Programa de acompañamiento holístico en el que se garantice la atención de las y
especializada los familiares de las personas desaparecidas que se les otorgue apoyo psicológico y
a víctimas de médico especializado, que se garanticen sus derechos con orientación adecuada y
desaparición de eƔcientes procesos de investigación y búsqueda inmediata.
personas. Lo anterior se llevará a cabo mediante acciones coordinadas que permitan un
adecuado acceso a la información y condiciones de asistencias a las víctimas
para mitigar los daños sufridos a consecuencia de las violaciones de sus derechos
humanos, considerando las necesidades y particularidades de cada una de ellas.
2 Representación de Una de las obligaciones del Estado mexicano es velar por la protección, respeto y
víctimas del delito. garantía de los derechos humanos de las personas que se encuentran en el territorio
mexicano.
De ahí, que uno de los propósitos de este proyecto estratégico sea generar e
implementar acciones vinculadas para garantizar, proteger y fortalecer los derechos
de las víctimas que han sufrido algún delito o de violaciones a sus derechos humanos.
Además, coordinar las acciones y medidas para proteger y garantizar los derechos
de las víctimas, siendo la CEDHJ parte del Sistema Estatal de Atención a Víctimas en
12 de 13 distritos judiciales de la entidad federativa.
3 Igualdad entre mujeres Una de las atribuciones de la CEDHJ es la de ser el organismo protector de los
y hombres. derechos humanos en Jalisco, velando en todo momento por el respeto, garantía
y protección del derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres, para lo cual tiene la atribución de la observancia, lo que implica el monitoreo,
evaluación y seguimiento de las políticas de igualdad y de atención de la violencia
hacia mujeres.
Es por ello, que la defensoría se ha propuesto impulsar la transversalidad de género
en todas sus acciones institucionales a través de la Relatoría Especial de los Derechos
de las Mujeres y la Igualdad de Género, con el objeto de incidir en las dimensiones
legislativas, ejecutivas y concurrentes para erradicar la violencia de género contra
las mujeres, impulsando un programa especial de seguimiento y evaluación de las
políticas públicas y su impacto en el acceso de las mujeres al ejercicio de sus derechos
humanos, acciones que serán de carácter permanente y transversal, basadas en
la perspectiva de género y en el marco de los derechos humanos de las mujeres.
Además, se promoverán acciones que permitan una regulación de política pública en
materia de igualdad entre mujeres y hombres, para evitar así la violencia contra las
mujeres por razón de género. Lo anterior, en congruencia con el artículo 81, párrafo
segundo, de la Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y el artículo 35
de la Ley de A cceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Jalisco.
4 Supervisión La Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco adoptó el compromiso de
penitenciaria y instaurar un mecanismo estatal de prevención a la tortura, y se ha dado a la tarea
combate a la tortura. de dar vida a la Unidad de Prevención de la tortura y Supervisión Penitenciaria, con el
objeto de supervisar espacios de detención en todo el estado de Jalisco.
Este enfoque preventivo consiste en realizar visitas periódicas a los lugares de
detención, para examinar el trato que se da a las personas privadas de la libertad y
evaluar sus condiciones. De igual forma, se visitarán centros de asistencia social con
el mismo propósito. Lo anterior nos permitirá desarrollar insumos de política pública
en materia de prevención y combate a la tortura.
267

PERIÓDICO OFICIAL
250

estratégico
5 Programa para atender Conforme a la Convención de los Derechos Humanos de las Personas con
la agenda de derechos Discapacidad, se conƔere a los Estados poner en práctica mecanismos de
de las personas con seguimiento de aplicación de dicho instrumento. Asimismo, la Ley para la Inclusión
discapacidad. y Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad del Estado de Jalisco,
establece que la CEDHJ debe fungir como entidad de seguimiento independiente
de la Convención. Por ende, se ha constituido el Mecanismo Estatal de Promoción,
Protección y Supervisión de dicho instrumento internacional, que incorpora para la
creación de un observatorio ciudadano.
El propósito de este programa es coadyuvar en la generación de directrices
encaminadas al cumplimiento de los Ɣnes del mecanismo; ejercer acciones
orientadas al fortalecimiento de los derechos humanos de la persona con
discapacidad; promover y difundir ante las autoridades acciones para la formación
de una nueva cultura que elimine las barreras sociales y culturales en perjuicio de las
personas con discapacidad, además de las acciones que emprenden las visitadurías
para supervisar el adecuado funcionamiento de los centros de atención para
personas con discapacidad, así como de la adecuada accesibilidad universal.
6 Niñas, niños y En cumplimiento de la atribución contenida en la Ley de los Derechos de las Niñas,
adolescentes. Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco, la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, es entidad de seguimiento independiente de la Convención sobre los
Derechos del Niño. Por ello, el programa para atender la agenda de niñas, niños
y adolescentes, es de vital importancia para esta defensoría, pues mediante el
grupo de trabajo especializado se participa de manera proactiva en espacios de
coordinación institucional como es el SIPPINA y en diversos espacios de gobernanza,
tanto con organismos públicos como con la sociedad civil, donde se abordan temas
relacionados con los derechos a la salud, educación de calidad, el papel de las
instituciones de gobierno y no gubernamentales frente a la infancia, trabajo infantil y
niñez jornalera agrícola, entre otros.
Además, se trabaja en actividades de capacitación y divulgación de los derechos de
la infancia, tanto para instancias gubernamentales como la promoción en escuelas
directamente con las niñas, niños y adolescentes.
7 Pueblos originarios y La atención de los pueblos indígenas es un reto histórico que ha sido desatendido
comunidades indígenas. durante décadas. Por ello es que con este programa, la CEDHJ y su Grupo de Trabajo
Especializado en la Atención de Pueblos Originarios y Comunidades Indígenas tiene
como propósito analizar las condiciones de vulnerabilidad y prácticas en que se
encuentran quienes integran los pueblos originarios y comunidades indígenas en el
estado de Jalisco, para construir mecanismos y estructuras eƔcientes con las cuales
lograr que se promueva y proteja el respeto efectivo de sus derechos humanos, sobre
todo su derecho a la participación, reconocimiento y autodeƔnición, todo en un marco
de legalidad y seguridad jurídica.
Además, el programa prevé un acompañamiento continuo desde los procesos
comunitarios, así como la investigación de casos de violaciones a derechos humanos
individuales y colectivos, con el objeto de visibilizar sus necesidades y plantearlas ante
las autoridades incidiendo en la generación de acciones y políticas públicas a favor
de dichas comunidades.
8 Población de la Esta defensoría pública de los derechos humanos está comprometida en la
diversidad sexual. defensa de las personas y poblaciones situación de vulnerabilidad e históricamente
discriminados en el estado. Por lo anterior, mediante este programa se informará,
atenderá y brindarán herramientas de apoyo en el reconocimiento y abordaje
institucional para entender las diferencias entre identidad de género, expresión de
género, orientación sexual y rasgos biológicos.
Cumpliendo lo anterior con perspectiva transversal y especializada a través del
Grupo de Trabajo Especializado en Materia de Diversidad Sexual para la incidencia en
políticas públicas a favor de la población lésbica, gay, bisexual, travesti, transgénero,
transexual, intersexual y demás identidades y expresiones no normativas (LGBT+).
268

PERIÓDICO OFICIAL
251

estratégico
9 Personas migrantes y Uno de los grandes males que aqueja h a nuestra sociedad es la grave crisis
refugiados. humanitaria que enfrentan las personas migrantes en el mundo. En este aspecto, el
estado de Jalisco ha sido testigo del fenómeno migratorio ante varios acontecimientos
masivos, tal como la caravana migrante de octubre de 2018. Por lo anterior, la
relevancia de aplicar un programa oportuno para atender dignamente a todas
las personas que transitan y viven en nuestra entidad, con el objeto de acompañar,
atender, intervenir, informar, orientar, canalizar y defender sus derechos.
oy10 Grupos vulnerables Mediante este programa se pretende atender de manera especíƔca los derechos
(personas en situación fundamentales de todos los grupos en situación de vulnerabilidad, como son:
de calle, personas personas en situación de indigencia, personas mayores, en situación de adicción,
adultas mayores, en defensoras y defensores de derechos humanos y periodistas, más los que se
situación de adicciones, identiƔquen en la dinámica social. Lo anterior, mediante acciones de observancia,
defensoras y defensa y vinculación, que permita incidir en instrumentos de política pública con
defensores de derechos perspectiva de no discriminación y respeto a la dignidad de las personas.
humanos y periodistas, Por lo anterior, se generarán áreas especializadas de trabajo para atender a los
etc.). grupos vulnerables, donde además de generar acciones de defensa, ejerzan acciones
de formación dirigidas a las instituciones obligadas a brindar servicios que reduzcan
la incidencia de violaciones de derechos humanos y la discriminación.
11 Derechos en materia de El programa para la atención de la agenda de derechos en materia de salud y
salud y de educación. educación, tiene por objeto proponer estrategias y acciones que incidan en políticas
públicas que permitan elevar el grado de satisfacción de estas agendas de derechos
que, de forma anual, son las que presentan la mayor cantidad de inconformidades.
Lo anterior se llevará a cabo mediante áreas especializadas con el propósito
fundamental de fortalecer la observancia y protección de estos derechos y procurar
que se garantice el acceso a los servicios con los más altos estándares de calidad y
calidez por parte de las entidades públicas de Jalisco.
12 Derechos ambientales. El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece:
“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar”; es innegable que el Estado se encuentra jurídica y moralmente obligado
a ejercer proyectos estratégicos con el objeto de garantizar tan vital derecho, sin
embargo en los últimos años ha crecido el deterioro ambiental y el número de conƕictos
socio ambientales en rubros como el acceso al agua y saneamiento, crecimiento
desbordado de zonas urbanas, contaminación atmosférica, entre otros. Es por ello
que mediante este programa se busca identiƔcar acciones y estrategias que permitan
atender la agenda de los derechos ambientales, en espacios de coordinación con el
gobierno del Estado y los municipios para trabajar en conjunto, manteniendo el medio
ambiente como un derecho prioritario y permanente.
13 Seguimiento de la La CEDHJ apuesta por la apropiación de la Agenda 2030 en todos los sectores de la
agenda 2030 y los ODS. sociedad, desde la práctica gubernamental y la sociedad civil organizada. Por ello
esta Comisión creó un programa especíƔco para generar acciones de gobernanza
en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El propósito de este proyecto
consiste en la capacitación, observancia y análisis de las políticas públicas en materia
de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) y de desarrollo
sostenible que se llevan a cabo en los distintos niveles de gobierno, sobre todo en los
125 municipios de la entidad federativa, a Ɣn de evaluar mediante un monitoreo, el
proceso de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
269

PERIÓDICO OFICIAL
252

estratégico
14 Programa de acceso Con el objetivo de desarrollar acciones encaminadas a reforzar la transparencia,
a la información y el acceso a la información y la rendición de cuentas, la CEDHJ implementará un
rendición de cuentas. programa transversal de transparencia, que permitirá hacer más eƔciente la
gestión documental mediante de la protección de datos personales y la clasiƔcación
archivística; de tal manera que, se dotarán las herramientas y equipamiento
adecuado para el funcionamiento del programa de Sistema Integral de Seguimiento
de Expediente, el cual generará de manera activa y visible el acceso a la información
en versiones públicas, sistematizada y estadística, que proporcione y divulgue la
función que realiza la CEDHJ para el conocimiento de la población garantizado así, el
derecho al acceso a la información. De igual forma, se profesionalizará el manejo de
archivos conforme al mandato de la Ley General de Archivos de reciente creación.
270

PERIÓDICO OFICIAL
253
10.2 Instituto de Transparencia, Información Pública y

Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI)
Introducción
La planeación es la formulación del estado Visión

futuro deseado para una organización y, con
base en éste, plantear cursos de acción, mismos
que tras ser evaluados, den como resultado La sociedad conoce, ejerce sus derechos y confía
los mecanismos adecuados para alcanzar los en el ITEI para garantizarlos.
objetivos propuestos.
Es por ello que el Instituto de Transparencia, Objetivos estratégicos

Información Pública y Protección de Datos
Personales del Estado Jalisco (ITEI), ha 1. Garantizar la transparencia, el acceso a
elaborado el presente documento en el que la información pública y la protección de
presenta una versión sintética del “Plan de datos personales.
Desarrollo Institucional”, donde se plasman: la 2. Cumplir y garantizar la ejecución de las
misión y visión, los objetivos estratégicos, las determinaciones emitidas por el Pleno.
metas y los proyectos estratégicos. El presente
plan constituye a la vez, el “Plan General 3. Eficientizar procesos para organizar,
del Instituto de Transparencia, Información custodiar y conservar documentos,
Pública y Protección de Datos Personales buscando reducir tiempos de búsqueda y
del Estado Jalisco” que obliga el marco legal extravió de documentos.
correspondiente su integración. 4. Garantizar la publicación, actualización y
E n e l d o c u m e n t o í n t e g ro d e l “ P l a n d e acceso a la información fundamental.
Desarrollo Institucional”, se pueden apreciar 5. Salvaguardar la información conƔdencial
de forma ordenada las estrategias y acciones y reservada en posesión de los sujetos
que realizarán cada una de las unidades obligados o entidades públicas
administrativas para lograr los objetivos y metas responsables de su tratamiento.
establecidos por el Pleno del ITEI. De igual forma,
6. Asegurar el cumplimiento de la Ley
se incluyen los planes de trabajo desarrollados
respecto de la protección de datos
por las áreas, para el mejoramiento del
personales.
desempeño en la gestión pública.
7. Generar certidumbre en el ejercicio de
Misión
los derechos de acceso a la información
pública y protección de datos personales.
Garantizar la transparencia y los derechos de
acceso a la información y protección de datos 8. Garantizar la defensa jurídica del ITEI.
personales en el Estado de Jalisco.
271

PERIÓDICO OFICIAL
254
10. Coordinación y seguimiento para la

9. Contar con instrumentos jurídicos que
atención de las solicitudes de información
aseguren las mejores condiciones para el
tramitadas ante el Instituto con las áreas
Instituto.
involucradas.
Tabla 10.3 Indicadores y metas

Núm. de Nombre del Descripción Línea base, Meta Meta Meta
Objetivo indicador con unidad 2019 2021 2024
de medida
1 Índice de El presente indicador mide el número 0 S/D 2.5 2.2
recurrencia solicitudes de acceso a la información pública Índice
en materia de tramitadas en Jalisco, que se convirtieron
acceso a la en un recurso de revisión, cuando el o la
información solicitante interpuso una queja en contra del
pública. sujeto obligado, al no estar conforme con la
información proporcionada o no recibir la
información.
2 Índice de El presente indicador mide el número de 0 S/D .05 0.02
recurrencia solicitudes de ejercicio de protección de Índice
en materia de datos personales tramitados en Jalisco, que
protección de se convirtieron en un recurso de revisión en
datos personales. materia de datos personales, al no estar
conforme con la información proporcionada o
no recibir la información.
3 Total de Este indicador mide el número de personas 23,000 25,000 27,000 30,000
personas que de la sociedad civil y servidores públicos que Personas
participan en las participan en las acciones de promoción,
acciones difusión y fomento de la cultura de la
de promoción de transparencia, datos personales, rendición de
la transparencia. cuentas, participación ciudadana y combate
a la corrupción, a través de talleres de
formación, concursos, eventos especializantes,
ruedas de prensa, eventos dirigidos a
la sociedad civil y/o sujetos obligados,
participación en ferias, etc.
4 Total de El presente indicador mide el número 20,000 23,000 25,000 27,000
personas de la de personas de la sociedad civil que son Personas
sociedad civil capacitadas en los temas de acceso a la
capacitadas. información y protección de datos personales,
Gobierno Abierto y Sistema Estatal
Anticorrupción por personal del Centro de
Estudios Superiores de la Información Pública
y Protección de Datos Personales (CESIP), con
enfoque de derechos humanos, igualdad de
género y no discriminación.
272

PERIÓDICO OFICIAL
255

de medida
5 Total de Este indicador mide el número de veriƔcaciones 0 7 15 25
veriƔcaciones a de declaraciones patrimoniales y de conƕicto Declaración
declaraciones de interés, realizadas por el Órgano Interno Patrimonial
patrimoniales de Control, respecto de las declaraciones
y de conƕicto patrimoniales (declaración inicial, modiƔcación
de interés y conclusión) de los servidores públicos del
realizadas. Instituto de Transparencia, Información
Pública y Protección de Datos Personales del
Estado de Jalisco, de conformidad a la Ley
General de Responsabilidades Administrativas
y la ley local en la materia.
6 Total de Este indicador mide el número de proyectos 0 22 30 50

proyectos de acuerdos que son aprobados por el Pleno Acuerdos
de acuerdos del Instituto de Transparencia, Información
aprobados por el Pública y Protección de Datos Personales del
Pleno. Estado de Jalisco, respecto de la normatividad
que conforme a las facultades y atribuciones
le corresponde (ley, reglamento interior,
condiciones generales, etc.).
7 Total de Este indicador mide el número de 0 486 600 800
determinaciones determinaciones del cumplimiento o Resoluciones
del cumplimien- incumplimiento de las resoluciones aprobadas
to o incumplimi- por el Pleno del Instituto de Transparencia,
ento de las Información Pública y Protección de Datos
resoluciones del Personales del Estado de Jalisco.
Pleno aprobadas.
8 Total de Este indicador mide el número de resoluciones 675 1,398 1,538 2,000
resoluciones de los Recursos de Revisión aprobadas por Resoluciones
de recursos el Pleno del Instituto de Transparencia,
de revisión Información Pública y Protección de Datos
aprobadas. Personales del Estado de Jalisco.
9 Total de informes El presente indicador mide el número de 1 1 1 1
anuales de informes anuales de actividades y de Informe
actividades evaluación general en materia de acceso a
elaborados. la información pública, mismo que contiene
información en materia de acceso a la
información pública y protección de datos
personales (solicitudes de información
tramitadas), resultados de las veriƔcación en
materia de transparencia y de protección de
datos personales, análisis de las principales
acciones de promoción y difusión de la
cultura de la transparencia, resultados de
la capacitación y formación de las y los
servidores públicos, así como los proyectos
estratégicos abanderados por el Instituto.
273

PERIÓDICO OFICIAL
256

de medida
10 Total de Este indicador mide el número de solicitudes de 300 300 350 400
solicitudes de bienes y servicios realizadas por las diversas Solicitud
bienes y servicios Unidades Administrativas del Instituto
atendidas. de Transparencia, Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Jalisco, que son atendidas por la Dirección de
Administración, para facilitar los elementos
materiales y humanos necesarios para el logro
de sus objetivos.
11 Plan de Acción de El presente indicador mide el avance en cuanto 0 1 0 1

Gobierno Abierto a la elaboración del Plan de Acción de Gobierno Plan
Jalisco 2019-2020 Abierto Jalisco 2019-2020, con enfoque
aprobado. anticorrupción aprobado por el Secretariado
Técnico Local de Gobierno Abierto, con el
objetivo de promover e implementar políticas y
mecanismos de apertura gubernamental.
12 Total de Este indicador mide el número de contratos 90 90 60 60

contratos elaborados por la Dirección Jurídica y Unidad Contratos
elaborados de Transparencia, entregados a cualquier área
del Instituto de Transparencia, Información
Pública y Protección de Datos Personales del
Estado de Jalisco, que lo requiera dentro de los
10 días hábiles posteriores a la recepción de
la información o a su solicitud, estableciendo
niveles adecuados de protección y cláusulas
tipo en contratos entre responsables y
encargados para facilitar el régimen de
transferencias de datos personales, en su caso.
13 Total de Este indicador mide el número recursos 24 24 31 35
recursos de de inconformidad tramitados ante el Recursos
inconformidad a Instituto Nacional de Transparencia, Acceso
los cuales se les a la Información y Protección de Datos
dio atención y Personales (INAI), a los que se les da atención
seguimiento y seguimiento en todas y cada una de sus
etapas procesales, con la Ɣnalidad de realizar
la defensa jurídica de las resoluciones del Pleno
del ITEI que son impugnadas por esta vía.
14 Total de Este indicador mide el número de instrumentos 3 2 4 6
instrumentos para el adecuado ejercicio de datos personales Instrumentos
para el por parte de los sujetos obligados o entidades
adecuado públicas responsables de su tratamiento,
ejercicio del aprobados por el Pleno del Instituto de
tratamiento de Transparencia, Información Pública y
datos personales Protección de Datos Personales del Estado
aprobados por el de Jalisco, mismos que consisten en formatos
Pleno generales, plantillas de documento de
seguridad, sistemas de gestión y metodologías.
274

PERIÓDICO OFICIAL
257

de medida
15 Total de Este indicador mide el número de veriƔcaciones 30 30 30 30
veriƔcaciones en materia de protección de datos personales Verificaciones
en materia de realizadas a los sujetos obligados o entidades
protección de públicas responsables de su tratamiento,
datos personales atendiendo a Ley de Protección de Datos
realizadas Personales en Posesión de Sujetos Obligados
del Estado de Jalisco y sus Municipios.
16 Total de Este indicador mide el número de sujetos 200 200 250 300
veriƔcaciones obligados que son veriƔcados a través de sus Dictámenes
diagnosticas páginas de Internet y/o Sistema de Portales de
de publicación Obligaciones de Transparencia, con relación al
de información cumplimiento de la información fundamental
fundamental publicada en sus páginas de Internet o en la
Plataforma Nacional de Transparencia, según
el Plan Anual de VeriƔcaciones, atendiendo
a los lineamientos del Sistema Nacional de
Transparencia y los estatales.
17 Total de El presente indicador mide el número de 4 4 4 6

proyectos de criterios de interpretación en materia de Dictámenes
criterios de derecho de acceso a la información y/o
interpretación protección de datos personales, aprobados
aprobados por el por el Pleno del Instituto de Transparencia,
Pleno Información Pública y Protección de Datos
Personales del Estado de Jalisco, derivados de
3 resoluciones reiteradas que hayan causado
estado y/o en temas relevantes relacionados
con un hecho de interés público.
18 Total de El presente indicador mide el número de 1,051 1,051 1,300 1,500
expedientes expedientes en resguardo del archivo de Expedientes
en resguardo concentración del Instituto de Transparencia,
de archivo Información Pública y Protección de Datos
digitalizado Personales del Estado de Jalisco, que serán
digitalizados respetando la clasiƔcación de
origen y almacenados en el servidor destinado
para la preservación de archivos digitales
275

PERIÓDICO OFICIAL
258

N Nombre del Descripción
proyecto
estratégico
1 Presupuesto Proyecto que consiste en realizar el Anteproyecto de Presupuesto, así como su ejecución
Ciudadano en en el ejercicio Ɣscal inmediato, basado en una consulta pública que se realice a través de
Datos Abiertos. diferentes medios (redes sociales Institucionales, portal de Internet y urnas electrónicas
proporcionadas por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco), a
través de los cuales se someterá a consideración de las y los ciudadanos del Estado
de Jalisco, para que prioricen los proyectos en materia de transparencia, acceso a la
información pública y protección de datos personales, a ejecutar (supeditados a suƔciencia
presupuestal); dicha información se presentará en un lenguaje ciudadano y de fácil
comprensión.
Asimismo, se generará una plataforma que permita monitorear el avance de los proyectos
y el ejercicio de los recursos públicos de una forma permanente, de fácil acceso, amigable
para la sociedad y en datos abiertos (de libre uso, integrales, legibles por máquinas,
primarios, oportunos y permanentes).
2 Gobierno Abierto Proyecto que consiste en generar el Plan de Acción de Gobierno Abierto en Jalisco 2019-2020
con perspectiva con perspectiva Anticorrupción, así como dar seguimiento a los compromisos que resulten
anticorrupción de dicho plan de acción.
(estrategia Los proyectos que resulten del Plan de Acción, serán generados basados en los cuatro
de apertura pilares de Gobierno Abierto (Transparencia, Participación Ciudadana, Rendición de Cuentas
gubernamental). e Innovación Tecnológica), utilizando este modelo de gobernanza, que permite generar
conƔanza y legitimidad de la acción política donde las y los ciudadanos serán protagonistas
de las políticas públicas.
En dicho proyecto participan hoy el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ayuntamientos y
Organizaciones de la Sociedad Civil.
En el año 2019, se elaborará el Plan de Acción 2019-2020, y se tiene programado que para el
año 2020 se dé seguimiento a cada uno de los compromisos, para lo cual se generará una
plataforma de seguimiento y monitoreo que sea amigable para el ciudadano y permita
monitorear el cumplimiento.
3 Transparencia En dicho proyecto se pretende generar diversas acciones para garantizar condiciones
al Alcance de de accesibilidad para que los grupos vulnerables y/o personas con alguna discapacidad,
Todos. puedan ejercer su derecho de acceso a la información y protección de datos personales.
Dichas acciones consisten entre otras, en generar la traducción de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, así como diversos
formatos (acceso a la información, interposición de queja y/o recurso, etc.), en formato
braille, y/o en lenguas originarias del estado de Jalisco.
Asimismo, se tiene considerado generar un micrositio en el portal de Internet del Instituto,
que permita a los grupos vulnerables (grupos indígenas, débiles visuales o auditivos) acceder
los servicios e información que ofrece este Instituto (sujeto a disponibilidad presupuestal).
4 Aula virtual de El proyecto consiste en diseñar e implementar un aula virtual con cursos y materiales en
transparencia. línea que fomenten la profesionalización en materia de transparencia, derecho de acceso a
la Información pública, protección de datos personales y gestión documental.
Con este espacio académico interactivo, las y los usuarios podrán aprender, formarse
y obtener las acreditaciones correspondientes con validez oƔcial, lo que abonará a la
profesionalización de las y los servidores públicos.
276

PERIÓDICO OFICIAL
259
10.3 Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC)
Introducción
En el mundo actual ninguna organización existe Misión
en un ambiente estático, las tendencias políticas,
Autoridad electoral encargada de la organización
económicas y sociales determinan la demanda
de los procesos electorales para la renovación
de servicios que ofrecen las organizaciones,
de los poderes Legislativo y Ejecutivo, y de los
incluso los avances en la tecnología presentan
ayuntamientos del estado; la organización,
nuevas oportunidades, por lo cual también
desarrollo, cómputo y declaración de resultados
generan nuevas expectativas de lo que deben
de los mecanismos de participación ciudadana,
ser las mismas.
y la educación cívica.
El medio en el que se desarrollan las instituciones
públicas y/o autónomas en México ha sufrido
cambios significativos en la última década. Visión
Estas organizaciones se han visto a sí mismas
Tener el reconocimiento nacional por nuestro
compitiendo por lograr la credibilidad de la
profesional desempeño electoral, nuestra
sociedad y por la aceptación de la aplicación
buenas y novedosas prácticas en materia de
efectiva de los recursos que les han sido
educación cívica, nuestra política de inclusión y
asignados.
la implementación de la tecnología al servicio de
Por ello y como parte de la tendencia a la la participación ciudadana.
modernización e implantación de los sistemas
basados en la gestión de la calidad, en el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Objetivos estratégicos
del Estado de Jalisco se implementa una cultura
1. Actualizar los conocimientos de los
estratégica mediante un modelo basado en
servidores del Instituto mediante su
procesos tendientes a ser más eficientes las
tareas de organización de procesos electorales
y de implementación de los mecanismos de 2. Fortalecer el ejercicio de los valores de la
participación social. democracia entre la ciudadanía.
En el presente documento presenta un resumen 3. Ampliar el vínculo entre el Instituto y la

del Plan de Desarrollo Institucional del Instituto ciudadanía.
Electoral y de Participación Ciudadana de 4. Mantener vigente y vigorosa nuestra
Jalisco, el cual contiene la misión, visión, los producción editorial.
objetivos estratégicos, metas y proyectos
estratégicos. 5. Explorar permanentemente el avance
277

PERIÓDICO OFICIAL
260

Núm. de Nombre del indicador Descripción Línea base, Meta Meta
Objetivo con unidad 2020 2021
de medida
1y6 Subíndice de participación La Métrica evalúa la existencia de mecanismos 0.46 0.50 0.55
ciudadana en Métrica de participación formales y la evidencia de
Nacional de Gobierno Abierto su funcionamiento, mientras que, desde la
CIDE perspectiva ciudadana, mide la facilidad con
la que las personas pueden contactar a los
sujetos obligados y proponer acciones para los
mismos.
1 Organizaciones activas en . Este indicador mide las organizaciones 7 25 50
la red por la participación de la sociedad civil activas en la Red por la
ciudadana Participación Ciudadana
1 Espacios de formación Este indicador mide el número de cursos, 2 10 20
y profesionalización diplomados, programas de capacitación
ciudadana eventos, conferencias, foros y paneles que
fomentan la cultura democrática
1 Participación en el Sistema Mide el cumplimiento de atención y 0% 100% 100%
de Participación Ciudadana participación en el Sistema de Participación
Ciudadana (Sesiones, material, gestiones)
2 Atención a organizaciones Mide el cumplimiento de atención a las 0% 100% NA
que pretenden constituirse organizaciones que pretenden ser partido
en partidos políticos político local
2 Atención a consultas Mide la atención de solicitudes recibidas para 0% 100% 100%
informadas a indígenas consultar a estas comunidades y programas
y programa de de empoderamiento que se diseñen
empoderamiento político de
estas comunidades
2 Protocolos de inclusión Generación de protocolos y lineamientos para 0 3 5
en materia electoral y de inclusión de grupos vulnerables
participación ciudadana a
comunidades vulnerables
2 Paridad de género en el Vigilar el porcentaje cumplimiento de 0% 100% 100%
registro de candidaturas y lineamientos y observar el cumplimiento de
en la designación de cargos Reforma sobre Paridad
dentro de partidos políticos
3 Programas de capacitación Porcentaje de centros educativos de 0% 20% 50%
a profesores sobre cultura educación básica cubiertos
cívica y democrática
3 Diseño de recursos Número de recursos didácticos diseñados 11 20 30
didácticos para difusión de
cultura cívica
4 Ejemplares impresos y Mantener vigente y vigorosa nuestra 118,000 150,000 200,000

digitales y distribuidos en la producción editorial que aborda temas de ejemplares
entidad materia electoral.
278

PERIÓDICO OFICIAL
261
Núm. de Nombre del indicador Descripción Línea base, Meta Meta

Objetivo con unidad 2020 2021
de medida
4 Egresados de programas de Actualizar los conocimientos de las y 0% 10,000 12,00
especialización. los servidores del Instituto mediante su
4 Asistentes y participantes Fortalecer el ejercicio de los valores de la 0 10,000 12,000

en Papirolas, Ciclo de Cine y democracia entre la ciudadanía con proyectos
FIL y talleres de “Ciudadanía, educativos y de difusión de la cultura cívica.
derechos políticos y
democracia”
5 Preparación del proceso Porcentaje de cumplimiento en cada una 0% 100%
electoral 2020-2021 de las etapas de preparación del proceso (2020- NA
electoral 2021)
5 ConƔanza en el Instituto CaliƔcación de ciudadanos que no confían 54.6% 50% 45%
Electoral en el Instituto Electoral en Encuesta de
Percepción de Calidad de Vida de Jalisco
Cómo Vamos
5 Actividades en jornada Cumplimiento de las obligaciones para el 0% 100% NA
electoral del proceso desarrollo de la jornada electoral del proceso (2021))
electoral 2020-2021 electoral 2020-2021
5 Declaración de validez y Cumplimiento de las obligaciones para el 0% 100% NA
resultados proceso electoral cómputo de resultados y declaración de (2021)
2020-2021 validez
5 Desarrollo de aplicaciones Explorar permanentemente el avance 20% 35% 50%
y utilización de la urna tecnológico para su aplicación.
electrónica
6 Mecanismos de participación Porcentaje de atención de mecanismos de 0% 100% 100%
ciudadana y popular participación ciudadana donde la legislación
atendidos establezca participación del Instituto
7 Acciones para inclusión de Mide el número de acciones realizadas para 14 20 25
jaliscienses en el extranjero implementar el voto en el extranjero
en vida democrática de
Jalisco
7 Votos recibidos de Mide el número de votos recibidos desde el 8,524 8,524 NA
jaliscienses en el extranjero extranjero (2021)
Fuente: elaboración propia
279

PERIÓDICO OFICIAL
262
Tabla 10.6. Proyectos estratégicos

estratégico
1 Proceso electoral ordinario Cumplimiento de todas las etapas del proceso electoral para la renovación
2020-2021. del poder Legislativo y de los 125 municipios del estado.
2 Convenio con el Instituto de Se establecen las bases y mecanismos de cooperación entre las instituciones
Investigación y Capacitación Ɣrmantes para desarrollar acciones de colaboración para promover,
Electoral para la capacitación organizar, coordinar y participar en toda clase de proyectos académicos
permanente del personal del especíƔcos que contribuyan a la formación de personal altamente
IEPC. especializado en la materia de Derecho Electoral y disciplinas aƔnes; así
como la formulación, aplicación y desarrollo de programas conjuntos que
permitan el fortalecimiento de la cultura cívico-política nacional.
3 Estrategia Nacional de Cultura Se trata de una estrategia, concebida como política pública, para enfrentar a
Cívica (ENCCIVICA). corto, mediano y largo plazo los factores que están mermando el tejido social
y que condicionan el contexto en el que se realizan las elecciones y se recrea
la convivencia democrática. De ahí que se plantea la necesidad de que las y
los ciudadanos se apropien del espacio público, que se sientan parte de las
decisiones que afectan su vida cotidiana, y que incidan en ella mediante tres
ejes estratégicos que, para facilitar su comprensión y asimilar su signiƔcado,
se han denominado Verdad, Diálogo y exigencia. Verdad entendida como
conocimiento e información objetiva para el ejercicio responsable de la
ciudadanía, los derechos humanos y apropiación del derecho a la información
por cada persona. Diálogo, como factor clave en la vida democrática, supone
la maximización de espacios para el debate, el establecimiento de redes
(interpersonales e institucionales) que favorezcan las prácticas democráticas
y la promoción de la cultura cívica en los distintos ámbitos sociales, y Exigencia
como la generación de nuevos contextos de demandas de la sociedad hacia
las autoridades e instituciones; contextos de exigencia que favorezcan el
cumplimiento de la palabra pública empeñada y el involucramiento (inserción)
de las y los ciudadanos en la solución de los problemas públicos que les atañen.
4 Revista “Folios”. Es una revista periódica de discusión y análisis editada por el Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, la cual aborda
temas de interés público desde una perspectiva abierta, multidisciplinaria,
plural y crítica. Integra trabajos de corte teórico y empírico, dirigidos a un
público no especializado sino simplemente interesado en la cosa pública.
5 Divulgación democrática a A través de productos editoriales (tanto académicos como literarios) El
través de nuestra producción Instituto Electoral promueve información de cultura cívica enfocada a los
editorial en la Feria distintos públicos. Desde los primeros lectores como para los estudiantes de
Internacional del Libro (FIL). temas políticos y de participación ciudadana, así como para el público en
general, estos textos se presentan, comentan y distribuyen principalmente
en la Feria Internacional del Libro de Guadalajara, en donde los 9 días que
dura la feria, se realizan presentaciones, mesas de análisis, difusión del
material literario y actividades educativas, para la promoción de los valores
democráticos.
6 Divulgación democrática para Un sector importante para la difusión de valores democráticos son los niños y
niños y jóvenes en “Papirolas”. jóvenes. Un espacio ideal para difundir el trabajo que realiza el IEPC en materia
de Educación Cívica es Papirolas, un Festival de 24 años de tradición en donde
implementamos actividades lúdico-educativas, para niñas, niños, jóvenes y las
familias en general. En los últimos años, el IEPC ha buscado que el tamaño de
su área de exposición sea mayor, para poder implementar diferentes talleres
de forma simultánea, así como atender a un mayor número de personas.
Este Festival se realiza en el mes de mayo con mucho éxito, pero también
compartimos las extensiones de Papirolas los meses de septiembre, octubre y
noviembre, en donde las actividades se implementan en distintos municipios
del estado.
280

PERIÓDICO OFICIAL
263

estratégico
7 Ciclo de cine y política “Historia Su objetivo principal es promover la reƕexión y el conocimiento crítico de las
que cuentan”. diversas problemáticas políticas y sociales del mundo contemporáneo, a
través de la exhibición de obras cinematográƔcas.
Desde 2012 se han realizado siete ediciones del ciclo de cine y política en las
que se han ofrecido películas nacionales e internacionales, acompañadas
de breves intervenciones a cargo de destacados críticos de cine que brindan
pautas al espectador para contextualizar el entorno y las situaciones en las
cuales se desarrollan las tramas de las películas.
El Instituto Electoral ha entregado recursos al Cineforo para que la entrada
al público sea gratuita y se ha hecho cargo del pago de derechos de exhibición
de las cintas.
8 Curso Taller “Ciudadanía, El Servicio Militar constituye un timbre de honor para todos los mexicanos
derechos políticos y aptos, quienes están obligados a salvaguardar la soberanía nacional, las
democracia”. instituciones, la Patria y sus intereses y tiene sustento legal en el Artículo 31
de la Carta Magna, la Ley del Servicio Militar y el Reglamento de la Ley del
Servicio Militar.
Con la intención de familiarizar a las y los noveles ciudadanos con sus
derechos recientemente adquiridos, se diseñó el curso-taller denominado
“Ciudadanía, Derechos Políticos y Democracia”, mediante el cual se pretende
transmitirles las prácticas y conocimientos básicos sobre democracia,
régimen político mexicano, derechos políticos que se adquieren al obtener la
ciudadanía, así como las formas para su debido ejercicio.
9 Urna electrónica. La urna electrónica es un instrumento diseñado para la captación del voto
a través de equipos informáticos, los cuales reciben la manifestación del
voto por medio de una pantalla táctil que presenta las opciones a elegir. Se
imprime un testigo de voto que representa Ɣelmente lo que el ciudadano
señaló. Al Ɣnalizar la jornada la información es transmitida a través
de internet y se recibe en los servidores del Instituto Electoral, para su
publicación.
Ha sido utilizada en el Proceso electoral ordinario 2012, con efectos
vinculantes en dos distritos y 43 municipios, en procesos de participación
ciudadana, de renovación de dirigencias partidistas, elecciones escolares y
ejercicios de percepción ciudadana.
10 Vinculación Estratégica para la Propiciar espacios e instrumentos de diálogo, colaboración,
Participación Ciudadana. profesionalización y sinergia entre el IEPCJ y las organizaciones de la
sociedad civil, redes, colectivos con orientación en el ejercicio y promoción de
los derechos político-electorales, civiles y sociales a Ɣn de contribuir en su
desarrollo institucional que potencie su incidencia en la agenda de gobierno.
11 Proceso de Constitución de Proceso del grupo de ciudadanas y ciudadanos que pretenden constituirse
Partidos Políticos Locales en partido político local, inclusive aquellas constituidas como Agrupación
Política Estatal.
12 Gestión de Mecanismos de Fortalecimiento institucional para la implementación de herramientas de
Participación Ciudadana participación ciudadana mediante estrategias de socialización, difusión,
capacitación, sistematización de prácticas institucionales y actualización
normativa.
13 Inclusión de sectores Impulsar la cultura de la igualdad de género, la participación política de las
vulnerables en el proceso de mujeres en paridad, la inclusión y no discriminación.
toma de decisiones
14 Formación de Ciudadanía Generar una oferta formativa para la reƕexión y desarrollo del conocimiento
Activa crítico de los procesos, instituciones, agentes y normas que participan en la
formulación de decisiones políticas de la vida pública a Ɣn de impulsar a la
ciudadanía en el ejercicio de valores y prácticas democráticas.
281

PERIÓDICO OFICIAL
264

estratégico
15 Atención de Jaliscienses en el El proceso de vinculación con los Jaliscienses residentes en el extranjero y
Extranjero el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
consiste en una serie de actividades institucionales orientadas a establecer
canales de comunicación, realizar la evaluación del proceso del voto de los
Jaliscienses en el extranjero 2018, fomentar y motivar la participación para
tramitar la credencial para votar, desde el extranjero y de esta manera
fomentar la participación en el proceso electoral 2021.
16 Alianzas estratégicas para la Alianzas con diversos actores públicos y privados para promover la
educación cívica educación cívica y cultura democrática en el estado.
282

PERIÓDICO OFICIAL
265
10.4 Tribunal de Justicia Administrativa

del Estado de Jalisco (TJAJAL)
Introducción
El Tribunal de Justicia Administrativa, es el metas y proyectos estratégicos. El presente plan

organismo constitucional autónomo, encargado se constituye a la vez, en el Plan General del
de dirimir las controversias de carácter Tribunal de Justicia Administrativa que obliga el
administrativo que se susciten entre la marco legal correspondiente su integración.
administración pública local, municipal y de los
organismos descentralizados de aquéllas con los
particulares, así como las que surjan entre dos o Misión
más entidades públicas de las citadas. Resolverá Somos un organismo constitucionalmente
además, los conƕictos laborales que se susciten autónomo a cargo de dirimir las controversias
con sus propios trabajadores. Asimismo, será de carácter administrativo que se susciten entre
competente para imponer sanciones a las y los la administración pública local, municipal y de
servidores públicos estatales y municipales por los organismos descentralizados de aquellas
las responsabilidades administrativas que la con los particulares, imponer las sanciones
ley determine como graves, y a los particulares tanto a los servidores públicos estatales y
que participen en actos vinculados con dichas municipales como a los particulares por actos
responsabilidades; así como fincar a las y los vinculados con dichas responsabilidades; así
responsables el pago de las indemnizaciones y como Ɣncar el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias que deriven de los daños sanciones pecuniarias que deriven de los daños
y perjuicios que afecten a la hacienda pública salvaguardando el orden jurídico y social, para
estatal o municipal o al patrimonio de los poderes crear una cultura de respeto a la legalidad.
o entes públicos locales o municipales, en los
casos que así lo determinen los ordenamientos
jurídicos. Visión
El Tribunal cuenta con personalidad jurídica y Tribunal que, como organismo constitucional
patrimonio propios, con autonomía técnica, de autónomo que cumple con los mandatos
gestión, presupuestal y administrativa. Reside constitucionales y legales, y que con imperio
en el Área Metropolitana de Guadalajara, sin de ley sobre las autoridades y justiciables,
perjuicio de la existencia de Salas Regionales. imparte justicia de manera pronta y completa,
Es independiente en sus decisiones y autónomo y genera certidumbre jurídica y conƔanza en
para resolver los asuntos jurisdiccionales las instituciones y contribuye al desarrollo,
de su competencia. Es la máxima autoridad la armonía y paz social en virtud de juicios,
estatal jurisdiccional en materia de justicia procedimientos y trámites expeditos, accesibles,
administrativa y de responsabilidades de las y afables, modernos, objetivos, apegados
los servidores públicos. a los principios de legalidad, honestidad,
imparcialidad, eƔciencia y lealtad al Estado de
El presente documento presenta un resumen del
Plan de Desarrollo Institucional del Tribunal de Jalisco.
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco que
contiene la misión, visión, los objetivos estratégicos,
283

PERIÓDICO OFICIAL
266
Objetivos estratégicos Justicia Administrativa del Estado de

Jalisco. (Segunda Etapa 2019-2020).
1. Erigir al Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado de Jalisco, (Primera Etapa 3. Consolidar al Tribunal de Justicia
2018-2019) Administrativa del Estado de Jalisco.
(Tercera Etapa 2020-2024).
2. Estatuir la mejora continua de procesos
jurídico-administrativos del Tribunal de

Núm. de Nombre del indicador Descripción Unidad de Línea Meta Meta Meta
Objetivo medida base 2019 2021 2024
1 Controversias Mide el porcentaje Porcentaje 85% 87% 91% 94%
Administrativas y Ɣscales de controversias
resueltas. administrativas y Ɣscales
resueltas respecto a las
recibidas
2 Medios de impugnación Mide el porcentaje de Porcentaje 85% 87% 91% 94%
resueltos medios de impugnación
resueltos con respecto a los
recibidos
3 Asuntos relacionados con Mide el porcentaje de Porcentaje 90% 90% 94% 100%
responsa-bilidad grave de resoluciones realizadas
los servidores públicos. con respecto al total de
asuntos relacionados con
responsabilidad grave de
las y los servidores públicos
4 Visitas de inspección Mide el porcentaje de actas Porcentaje 100% 100% 100% 100%
ordinaria y/o extraordinaria de veriƔcación practicadas
a las Salas Unitarias y respecto al total de visitas
Ponencias de Sala Superior de inspección ordinaria y/o
extraordinaria realizadas
en las Salas Unitarias y
Ponencias de Sala Superior
5 Adecuación del marco Mide el porcentaje de Porcentaje 80% 100% 100% 100%
normativo interno documentos del marco
(manuales de organización normativo interno
y procedimientos). adecuados con respecto a
los existentes
6 Recursos humanos, Mide el porcentaje de Porcentaje 80% 80% 94% 100%
materiales y Ɣnancieros recursos humanos,
para el funcionamiento materiales y Ɣnancieros
del Tribunal de Justicia asignado con respecto al
Administrativa del Estado necesario
de Jalisco.
7 Mejora continua de Mide el porcentaje de Porcentaje 0% 100% 100% 100%
procesos jurídico- propuestas de mejora
administrativos implementadas con
respecto a las realizada
284

PERIÓDICO OFICIAL
267

N Nombre del proyecto estratégico Descripción
1 Establecer las nuevas instituciones del Integrar la Sala Superior del Tribunal de Justicia Administrativa
Tribunal de Justicia Administrativa del del Estado de Jalisco; integrar la Junta de Administración del
Estado de Jalisco. Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco; asignar
a los Magistrados de Sala Superior a Ponencia; reasignar a los
Magistrados de las Salas Unitarias; habilitar un espacio físico
para el Órgano Interno de Control y contratar al personal
necesario para el desarrollo de sus funciones; crear la Dirección
de Visitaduría y Estadística, como área auxiliar de la Junta
de Administración y dotarla del personal necesario para el
cumplimiento de sus atribuciones.
2 Adecuar el marco normativo interno del Elaborar el Plan General del Tribunal de Justicia Administrativa
Tribunal de Justicia Administrativa del del Estado de Jalisco 2018-2024; expedir el nuevo Reglamento
Estado de Jalisco. Interno del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
Jalisco; implementar Manuales de Organización y Procedimientos
de las diferentes áreas del Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado de Jalisco; elaborar un proyecto de Presupuesto de
Egresos acorde a la nueva estructura del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco.
3 Obtener los recursos humanos, materiales Gestionar ante el Ejecutivo del Estado la habilitación de un
y Ɣnancieros para el funcionamiento del espacio digno para las oƔcinas y sede de la Sala Superior
Tribunal de Justicia Administrativa del del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco;
Estado de Jalisco. contratar al personal que apoya a las funciones de Tribunal
de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco; adquirir el
mobiliario, equipo y software para el desempeño de las funciones
del nuevo personal adscrito a la Sala Superior y otras áreas de
nueva creación del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de Jalisco.
4 Mejorar la impartición de justicia pronta Resolver en los tiempos procesales establecidos la recepción
y expedita a través de la resolución de de los expedientes que son turnados para su valoración y
juicios interpuestos ante este Tribunal. dictaminación en cada sala; revisión y resolución de expedientes
turnados a Salas Unitarias y Ponencias de Sala Superior, publicar
en el portal web las versiones electrónicas de las resoluciones
dictadas por las Salas Unitarias y Ponencias de Sala Superior.
5 Establecer los mecanismos para detectar Publicar las versiones digitales de las resoluciones realizadas
las áreas de oportunidad que permita la por el Órgano Interno de Control, seguidas en contra de sus
mejora continua. servidores públicos una vez queden Ɣrmes, y de las actas de
visita de la Dirección de Visitaduría, ambos del Tribunal de
Justicia Administrativa; identiƔcar las deƔciencias más comunes
y recurrentes; celebrar reuniones de trabajo con las áreas con
peores resultados para determinar las causas.
6 Fomentar la autonomía presupuestal. Gestionar ante el Ejecutivo del Estado la suministración del
presupuesto aprobado para el ejercicio Ɣscal 2018; gestionar
ante el Ejecutivo del Estado las ampliaciones presupuestales
necesarias para cumplir con las nuevas responsabilidades del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco durante
el ejercicio Ɣscal 2019; gestionar ante el Ejecutivo y Legislativo del
Estado la suƔciencia y consideración en el Presupuesto de Egresos
de los respectivos proyectos de presupuesto de egresos del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco para los
ejercicios Ɣscales 2019 al 2024; impulsar en la Legislatura local las
reformas legales para lograr la autonomía presupuestal plena.
285

PERIÓDICO OFICIAL
268
N Nombre del proyecto estratégico Descripción

7 Abatir el rezago en la tramitación de IdentiƔcar las áreas con mayor rezago; identiƔcar las causas
los juicios, procedimientos y trámites y obstáculos que generaron el rezago en las diferentes áreas;
seguidos ante el Tribunal. desarrollar estrategias y acciones para abatir el rezago, tales
como apoyo temporal de recursos humanos y materiales,
reasignación de expedientes, o creación de nuevas plazas, entre
otras.
8 Modernizar las actuaciones y los servicios Implementar el juicio en línea; habilitar y fomentar las
brindados por el Tribunal. notiƔcaciones por medios electrónicos vía programas,
aplicaciones (app’s), o cualquier otro software de telefonía
celular inteligente o aparatos de computo, tabletas, o similares;
digitalización de todos los documentos que ingresen y se generen
en el Tribunal; cumplir con las obligaciones de transparencia
en el portal; modernizar el portal de internet del Tribunal para
facilitar la consulta, trabajo e interacción en línea de los diversos
juicios, procedimientos y trámites, tanto para los particulares,
autoridades y personal del Tribunal; implementar la Ɣrma
electrónica avanzada en la suscripción de los documentos;
desarrollar un sistema de inteligencia artiƔcial de juez en línea que
permita a los particulares de manera fácil y amigable prever la
posible procedencia y viabilidad o no de su demanda, sustentado
en las jurisprudencias, criterios y versiones públicas de sentencias
disponibles.
9 Acercar y facilitar el acceso al Tribunal de IdentiƔcar los municipios en los cuales hay más demandas o
Justicia Administrativa en todo el estado. peticiones de servicios del Tribunal; establecer convenios con el
Poder Judicial del Estado y otros Poderes Judiciales o tribunales
de justicia administrativa de otras entidades federativas y de la
Federación, para facilitar el acceso a la presentación de escritos
y documentos; proponer las modiƔcaciones legales al Congreso
del Estado para crear nuevas salas regionales; habilitar oƔcinas
regionales para recepción y ejecución de medidas cautelares con
intervención de los magistrados de sala unitaria metropolitanas
vía Ɣrma electrónica.
10 Posicionar la imagen del nuevo Tribunal IdentiƔcar las áreas de oportunidad y público usuario de los
de Justicia Administrativa del Estado de servicios del Tribunal; establecer una estrategia de comunicación
Jalisco como institución Ɣable y baluarte social para reposicionar al Tribunal como garante de la legalidad
de la legalidad y del Sistema Estatal en el Estado; comunicar la excelencia en la atención y resolución
Anticorrupción. de los juicios seguidos ante el Tribunal; celebrar convenios con las
universidades, los colegios y barras de abogados para capacitar
a sus estudiantes o miembros.
286

PERIÓDICO OFICIAL
269
10.5 Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Jalisco (TEEJ)
Introducción
En el mundo actual ninguna organización existe Misión
en un ambiente estático, las tendencias políticas, Autoridad electoral encargada de la organización
económicas y sociales determinan la demanda de los procesos electorales para la renovación
de servicios que ofrecen las organizaciones, de los poderes Legislativo y Ejecutivo, y de los
incluso los avances en la tecnología presentan ayuntamientos del estado; la organización,
nuevas oportunidades, por lo cual también desarrollo, cómputo y declaración de resultados
generan nuevas expectativas de lo que deben de los mecanismos de participación ciudadana,
ser las mismas. y la educación cívica.
El medio en el que se desarrollan las instituciones
públicas y/o autónomas en México ha sufrido
cambios significativos en la última década. Visión
Estas organizaciones se han visto a sí mismas Tener el reconocimiento nacional por nuestro
compitiendo por lograr la credibilidad de la profesional desempeño electoral, nuestra
sociedad y por la aceptación de la aplicación buenas y novedosas prácticas en materia de
efectiva de los recursos que les han sido educación cívica, nuestra política de inclusión y
asignados. la implementación de la tecnología al servicio de
Por ello y como parte de la tendencia a la la participación ciudadana.
modernización e implantación de los sistemas
basados en la gestión de la calidad, en el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Objetivos estratégicos
del Estado de Jalisco se implementa una cultura 1. Actualizar los conocimientos de los
estratégica mediante un modelo basado en servidores del Instituto mediante su
procesos tendientes a ser más eficientes las capacitación permanente.
tareas de organización de procesos electorales
2. Fortalecer el ejercicio de los valores de la
y de implementación de los mecanismos de
democracia entre la ciudadanía.
participación social.
3. Ampliar el vínculo entre el Instituto y la
En el presente documento presenta un resumen
ciudadanía.
del Plan de Desarrollo Institucional del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana de 4. Mantener vigente y vigorosa nuestra
Jalisco, el cual contiene la misión, visión, los producción editorial.
objetivos estratégicos, metas y proyectos
5. Explorar permanentemente el avance
estratégicos.
287

PERIÓDICO OFICIAL
270

Nombre del Descripción Línea base con Meta Meta Meta Tendencia
indicador unidad de medida 2019 2021 2024 deseable
Mejorar la Difusión en medios de 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
percepción de la comunicación (Página oƔcial
ciudadanía respecto Tribunal, TV, redes sociales).
al trabajo que realiza
el Tribunal Electoral.
Ampliar el acceso Medios de impugnación en 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
a la justicia y línea
garantizar el ejercicio Actualización tecnológica
efectivo de los de la página web oƔcial del
derechos político- Tribunal Electoral, para
electorales. mejorar el acceso a los medios
de impugnación (Demanda y
notiƔcaciones electrónicas).
Mejorar la Minimizar el tiempo para 70% Días 75% 85% 100% Ascendente
eƔciencia de los resolver los medios de
procedimientos impugnación.
de resolución en
materia electoral.
Mejorar la calidad de Capacitación a través del 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
las y los operadores Instituto de Investigaciones
jurídicos electorales. y Capacitación Electoral de
este Tribunal mediante la
impartición de programas
de posgrado de Maestría ,
Doctorado y Especialización
con Reconocimiento de Validez
OƔcial, diplomados, cursos.
Mejorar la calidad Capacitación especializada a 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
de las resoluciones las y los secretarios relatores y
que emita el Tribunal personal jurisdiccional de este
Electoral. Tribunal Electoral a través de
su Instituto de Investigaciones
y Capacitación Electoral de
este Tribunal e inclusive cursos
en línea que se imparten
durante el año.
Incrementar la Capacitación especializada 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
profesionalización de a las y los secretarios
las y los servidores relatores de este Tribunal
públicos que emitan Electoral a través de su
resoluciones. Instituto de Investigaciones y
Capacitación Electoral de este
Tribunal.
Aumentar la Mayor número de 70% Porcentaje 75% 85% 100% Ascendente
elaboración participaciones con trabajos
de trabajos de en la revista Justicia y
investigación en Sufragio del Tribunal
materia electoral. Electoral y Trabajos de
investigación en posesión del
Instituto de Investigaciones
y Capacitación Electoral del
Tribunal Electoral.
288

PERIÓDICO OFICIAL
271

N Nombre del proyecto Descripción|
estratégico
1 Plan de difusión para mejor Vinculación con la sociedad civil a través de la difusión en TV y redes sociales de
la percepción ciudadana las actividades que realiza el Tribunal Electoral.
respecto del trabajo que
realiza el Tribunal Electoral.
2 Plan Tribunal Abierto. Como parte del Plan de Tribunal Abierto, seguir cumpliendo con la obligación de
trasparentar tanto las resoluciones que emite este órgano jurisdiccional, como
los trabajos de investigación que producen en el Instituto de Investigaciones y
Capacitación Electoral del Tribunal Electoral, a través de la actualización de la
página de internet, publicando las resoluciones el mismo día en que se sesionaron.
3 Plan comunicación social Informar de manera oportuna y clara sobre las actividades, funciones y
constante. atribuciones del Tribunal Electoral, a los medios de comunicación, a través del
área correspondiente, fortaleciendo los lazos de comunicación y colaboración.
4 Interposición de medios de Acercamiento a la justicia electoral mediante la implementación de un correo
impugnación de manera electrónico oƔcial en el que se reciba el escrito inicial de demanda de los medios
electrónica para ampliar de impugnación de manera electrónica.
el acceso a la justicia y
garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos
político-electorales.
5 Mejorar la eƔciencia de los Minimizar el tiempo para resolver los medios de impugnación, mediante la
procedimientos de resolución actualización constante del equipo de software del Tribunal Electoral, mediante
en materia electoral. la adquisición de equipo de cómputo y accesorios tecnológicos, adicionado a la
impartición de cursos de actualización en los temas de innovación tecnológica
para utilizarse como una herramienta para eƔcientar el trabajo jurisdiccional.
6 Capacitación del personal Capacitación especializada al personal jurisdiccional de este Tribunal Electoral
jurisdiccional del Tribunal a través de su Instituto de Investigaciones y Capacitación Electoral de este
Electoral. Tribunal.
7 Capacitación en el Actualización y capacitación a través del Instituto de Investigaciones y
interproceso y durante el Capacitación Electoral del Tribunal Electoral, mediante la impartición de los
proceso electoral de las cursos, diplomados, especialidad, posgrados de maestría y doctorado, con lo
y los operadores jurídico que se da continuidad al proceso de mejoramiento del aparato funcional de la
electorales. materia que son los operadores jurídico electorales.
8 Convenios de colaboración Firma de convenios interinstitucionales con la Sala Superior del Tribunal Electoral
con órganos electorales del Poder Judicial de la Federación, Tribunales Electorales Estatales, Instituto
administrativos y Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales Electorales para compartir
jurisdiccionales. conocimientos y coadyuvar en los trabajos que cada uno realiza en el ámbito de
su competencia.
9 Elaboración de Trabajos de Mayor número de participaciones con trabajos en la revista Justicia y Sufragio
Investigación. del Tribunal Electoral y trabajos de investigación en posesión del Instituto de
Investigaciones y Capacitación Electoral del Tribunal Electoral, aumentando
el acervo bibliográƔco con que cuenta el Tribunal, con lo que se facilita el
acercamiento de especialistas al acervo documental en materia jurídico-
electoral.
10 Fortalecimiento del Instituto Mejora y actualización de los planes de estudio de la especialidad, maestría y
de Investigaciones y doctorado en materia electoral, mediante el diseño de un sistema de seguimiento
Capacitación Electoral. de los alumnos egresados para auxilio y orientación en su proceso de titulación,
para aumentar la eƔciencia terminal.
Además, fomentar la Ɣrma de convenios académicos con órganos electorales
para la impartición de los programas de posgrado a las y los servidores públicos
especializados en la materia.
289

PERIÓDICO OFICIAL
272
11. PLANEACIÓN
MUNICIPAL

PERIÓDICO OFICIAL
273
11. Planeación Municipal
Antecedentes
El Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo en cada región requirieron una metodología

de Jalisco 2018-2014 visión 2030 contempla, diferenciada con la Ɣnalidad de:
como eje transversal, el fortalecimiento de
1. Equilibrar las competencias y capacidades
un modelo de gobernanza sustentado en la
de los entes municipales para ordenar
participación social en todo el quehacer público
adecuadamente sus perspectivas de
y gubernamental; además, integra objetivos y
desarrollo y alcanzar, como producto, un
metas a largo plazo para fomentar el desarrollo
Plan Municipal de Gobernanza y Desarrollo
integral y sustentable del estado.
que destaque su vocacionamiento regional
Es en el ámbito municipal donde la ciudadanía y se integre a la perspectiva estatal.
está en contacto directo con los problemas,
2. Garantizar el desarrollo de procesos
pero, hay que decirlo, también con las soluciones.
efectivamente participativos, incluyentes
Aunque ambas categorías son competencia
y plenamente informados que representen
de la intervención institucional, los jaliscienses
la diversidad de enfoques con la
de todas las regiones y municipios son los que
incorporación de la mayor pluralidad de
viven cotidianamente ambos elementos. Es en
actores de cada municipio.
el ámbito más cercano, el municipal, donde se
puede tener el contacto más cercano entre el 3. A l i n e a r l o s P l a n e s M u n i c i p a l e s d e
gobierno y sus habitantes. Gobernanza y Desarrollo (PMGyD) al
enfoque estatal de la Refundación,
Si la gobernanza es poner en el corazón del
en donde destaca la existencia de
quehacer público al ciudadano necesitamos
normativas innovadoras (Ley Orgánica
poner a las personas en el interior del proceso de
del Poder Ejecutivo y Ley de Planeación
planeación municipal. Desde esta perspectiva,
Pa r t i c i p a t iva ) q u e f o r t a l e c e n u n a
los ciudadanos recobran su relevancia como
visión a futuro para el abordaje de las
sujetos del desarrollo municipal y su efectiva
problemáticas municipales, regionales y
participación representa el mecanismo para que
metropolitanas, y consolidan la soberanía
se apropien y corresponsabilicen no solo de la
y capacidad de decisión en cada orden de
planeación, sino también, de manera relevante,
gobierno.
de la evaluación y monitoreo de las políticas
públicas para su mejora continua. El propósito general ha sido contar con planes
construidos de manera participativa para
Ciertamente, en las distintas regiones del
orientar y optimizar las políticas y recursos de
estado de Jalisco, se observan desequilibrios
la administración local hacia acciones efectivas,
que se reƕejan en los procesos de planeación
que permitan integrar políticas públicas
del desarrollo. Por ello, las dinámicas de trabajo
pertinentes y una estrategia consensuada
293

PERIÓDICO OFICIAL
274
expresada en objetivos, líneas de acción, manera creativa junto con los ciudadanos,
elementos de instrumentación, programas y se han centrado en atender los problemas
proyectos; así como mecanismos de evaluación considerados como relevantes y aprovechar las
y seguimiento. Estos planes, construidos de potencialidades en los municipios.
294

PERIÓDICO OFICIAL
275
Proceso de revisión y actualización de Planes Municipales de

Gobernanza y Desarrollo (PMGyD)
El gran reto en la elaboración de los PMGyD ha para lograr que la población del municipio
sido establecer, de forma racional, sistemática y mejore su calidad de vida.
estratégica, las acciones que se van a impulsar
Para garantizar estos resultados, la Secretaría
desde el Gobierno y la sociedad para el desarrollo
de Planeación y Participación Ciudadana (SPPC)
del municipio. Se agregó la palabra “gobernanza”
abordó, desde el inicio de sus actividades, un
al título porque los planes establecen las
intenso proceso de trabajo con los municipios
acciones que se consideran cruciales para
para acompañarlos en la revisión y actualización
atender los problemas más importantes del
de sus PMGyD, procurando respetar su
municipio a partir de una nueva relación entre la
autonomía y encauzando los productos para ser
ciudadanía y el Gobierno. En otras palabras, los
coherentes con el proyecto del Gobierno estatal,
PMGyD se han consensuado con representantes
tal como lo establece la Ley Orgánica del Poder
de la ciudadanía organizada, estableciendo los
Ejecutivo en su Artículo 29 (ver tabla 11.1).
aspectos nodales de la ruta que se debe seguir
Tabla 11.1. Proceso general para la elaboración del PMGyD
Acciones Comentario
Para armonizar con los cambios a la legislación y al nuevo modelo, se impulsó la

Designación de la
actualización de los Comités de Planeación Participativa del Desarrollo Municipal
coordinación del
(Copplademun), en sustitución de los anteriores Comités de Planeación Municipal, a Ɣn de
Copplademun y equipo
que sean la instancia que tome las decisiones estratégicas del proceso para la elaboración
estratégico.
de los PMGyD.
DeƔnir programa de Con el conocimiento de los componentes de los PMGyD, cada municipio elaboró un
trabajo. programa de trabajo de acuerdo con el equipo de acompañamiento de la SPPC.
En concordancia con lo dispuesto por el Artículo 57 de la Ley de Planeación Participativa

que señala que “el Plan Municipal de Desarrollo y Gobernanza, así como los programas
que de él se deriven, tendrá en principio una vigencia indeƔnida, con proyecciones
a corto, mediano y largo plazo, deberán ser evaluados y, en su caso, actualizados o
Establecer tiempos claves. sustituidos, dentro de los primeros nueve meses del inicio del período constitucional de la
administración municipal que corresponda, en cuyo caso comprenderá todo el periodo
constitucional” (H. Congreso del Estado de Jalisco, 2018). Considerando esto, se estableció
un calendario de trabajo ajustado a cada municipio que les permitiera cumplir con los
tiempos legalmente establecidos sin afectar la calidad del proceso.
Se llevó a cabo un intenso proceso de capacitación y provisión de insumos de carácter

técnico, jurídico y metodológico a los equipos municipales para que cada Gobierno local
Elaboración participativa realizara el proceso de trabajo para la elaboración del PMGyD. Además, se procedió a su
del PMGyD. acompañamiento técnico y en campo: por un lado, se estableció una plataforma digital
que permitiera un seguimiento constante al trabajo; por otra parte, se procedió a la
realización de giras de trabajo y seguimiento por parte del personal de la SPPC.
295

PERIÓDICO OFICIAL
276
Acciones Comentario
Al interior del Copplademun, se debe socializar el proyecto del PMDG para cumplir con
el Artículo 53 de la Ley de Planeación Participativa que dice: “El Consejo de Participación
y Planeación para el Desarrollo Municipal y Gobernanza, por conducto de su Secretario
Discusión y aprobación Técnico presentará al Presidente Municipal la propuesta del Plan Municipal de Desarrollo y
Gobernanza, en su caso, de actualización o sustitución, dentro de los primeros ocho meses
del período constitucional de la administración municipal, a Ɣn de que estos últimos lo
presenten al Ayuntamiento para su aprobación” (H. Congreso del Estado de Jalisco, 2018).
Fuente: elaborado por la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (2019).
Figura 11.1. Conformación del Copplademun
COPPLADEMUN
MESA DE GOBERNANZA
Mesa 2
conformada Titulares de
hasta por Planeación
26 ciudadanos: Municipal
2 2
Representantes Representantes
de cooperativas de educación
superior
Presidente Representante
Municipal
2 2
Representantes Representantes de la SPPC
del de grupos
sector privado vulnerables
2 2 Secretario
2 Representantes Líderes sociales
sociedad civil técnico
Regidores reconocidos designado por
(comisión de
planeación) 2 el presidente
2
Representantes Representantes municipal
Org. Vecinales de pueblos
originarios
Regidor 2
(comisión P.C.) Representantes
de delegaciones
El número de integrantes no es
limitativo y su funcionamiento se
norma con su propio reglamento interno
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (2019).
Una vez establecidos los acuerdos de trabajo con trabajo adecuado a su realidad y condiciones y
los Gobiernos locales estos habilitaron, de entre a actualizar la conformación del Copplademun
su personal, a un elemento para la función de a fin de proceder a realizar las labores de
enlace para la planeación municipal. Después, elaboración del PMGyD (ver Ɣgura 11.1 y 11.2).
cada municipio procedió a elaborar un plan de
296

PERIÓDICO OFICIAL
277
Figura 11.2. Proceso para elaboración de los PMGyD
I. II. III. IV.

Establecer alianzas Integración de
Definición de
Elaborar un plan y acuerdos para el diagnósticos (identifi-
de trabajo objetivos y
desarrollo municipal cación de problemas y
estrategias
(sumar visiones) potencialidades)
VIII. VII. VI. V.

Identificación de
Discusión y Identificación de mecanismos de
Presentación al
aprobación por programas y proyec- seguimiento y
pleno y aprobación
Copplademun tos estratégicos evaluación (indica-
dores y metas)
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (2019)
En esta etapa se trabajó en las doce regiones del SPPC, se realizó una inducción al nuevo esquema
estado atendiendo a los 125 municipios, divididos de trabajo de la SPPC y se dio capacitación
en 103 de carácter rural, trece con ciudades y asesoría técnica para la elaboración de los
medias y nueve metropolitanos. En todos ellos PMGyD. Posteriormente, se trabajó de manera
se llevaron a cabo nueve reuniones y giras directa acompañando a los municipios en sus
regionales de capacitación, ocho reuniones a las procesos de planeación participativa a través de
que se sumaron ciudades medias y una reunión visitas directas y giras de trabajo por parte del
metropolitana. Durante ellas se procedió a la personal de la SPPC (ver Ɣgura 11.3).
integración del personal regional con el de la
297

PERIÓDICO OFICIAL
278
Figura 11.3. Atención y seguimiento por región al proceso de elaboración de los PMGyD
Costa Sierra Occidental

Costa Sur
Sierra de Amula
Sur
Sureste
Norte
Lagunas
Ciénega
Altos Sur
Altos Norte
Valles
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Municipios asistentes Municipios
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (2019)
Una vez con estos elementos, cada municipio E n e s t e p ro c e s o, p r i m e ro s e re a l i z a ro n

realizó las acciones pertinentes junto con su diagnósticos que permitieron conocer el estado
personal técnico y los Copplademun para de las cosas en cada territorio municipal y que
fungir como instancias públicas de deliberación, sirvieron como línea base para plantear los
deƔnidas como “instituciones colegiadas donde objetivos y estrategias, y alinear los problemas y
actores gubernamentales y no gubernamentales las potencialidades con los cinco ejes planteados
deliberan en el espacio público sobre diversos por el Gobierno del Estado (ver Ɣgura 11.4).
campos de políticas sectoriales” (Hevia, 2007),
Así, conforme los requerimientos del Gobierno
es decir, espacios donde participan varios
del Estado, cada municipio y región pudo
actores de naturaleza distinta, que pueden ser
identificar los problemas y potencialidades
gubernamentales y no gubernamentales, así
relevantes a partir de los cuales fincar su
como ciudadanos independientes o miembros
estrategia municipal para nutrir la construcción
de organizaciones de la sociedad civil (OSC),
del Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de
académicos y organizaciones productivas o
Jalisco 2018-2014 visión 2030 (ver tabla 11.2).
sociales.
298

PERIÓDICO OFICIAL
279
Figura 11.4. Proceso de diagnóstico en los PMGyD
El diagnóstico
Estudios
disponibles
Probelmas relevantes
(Dificultades o situaciones negativas)
Información Talleres de
estadística Diagnóstico planeación
Potencialidades
(Conjunto de recursos y capacidades disponibles)
Encuestas y
entrevistas
Tabla 11.2. Ejes relevantes para la planeación estatal y municipal.
Problemas municipales Potencialidades municipales

Ejes del Plan Estatal relevantes (Colocar máximo relevantes (Colocar máximo
10 en orden de importancia) 10 en orden de importancia)
Desarrollo social: Pobreza y desigualdad. Educación.

Salud. Grupos Vulnerables. Cultura. Deporte.
Estado de derecho: Seguridad pública. Procuración

e impartición de justicia. Reinserción social.
Normatividad y justicia ambiental. Protección civil.
Gobernabilidad.
Desarrollo económico: Desarrollo rural. Industria,

comercio y servicios. Financiamiento productivo.
Empleo y capacidades del capital humano. Ciencia
y tecnología. Innovación. Turismo. Generación y
aprovechamiento de energía.
Desarrollo sostenible del territorio: Planeación
metropolitana. Ordenamiento ecológico territorial
y gestión urbana. Protección y gestión ambiental.
Gestión integral del agua, de ecosistemas y
biodiversidad. Infraestructura para el desarrollo.
Desarrollo integral del transporte.
Gobierno: Hacienda pública. Administración pública.
Innovación gubernamental. Acceso a la información
y transparencia. Integridad pública y combate a la
corrupción.
Especiales: Desaparecidos. Feminicidios. Protección
de niños, niñas y adolescentes. Saneamiento Río
Santiago.
Transversales: Igualdad de género. Derechos
humanos. Cultura de paz. Gobernanza.
299

PERIÓDICO OFICIAL
280
Problemas y estrategias municipales
Como resultado de las giras de trabajo y las En este sentido, destacaron algunos temas —
acciones de seguimiento y acompañamiento tanto en problemas, como en estrategias y
a municipios en el proceso de elaboración de potencialidades— que permiten identificar
PMGyD, así como de la revisión de productos, líneas de trabajo a nivel estatal y regional,
se identiƔcaron conjuntos de problemas y de aunque igualmente muestran la gran diversidad
estrategias por cada uno de los ejes de gobierno. de situaciones existentes en el estado (ver tabla
11.3).
Tabla 11.3. Problemática municipal.
Desarrollo Desarrollo
Seguridad Desarrollo social Gobierno
económico territorial
InsuƔcientes InsuƔciencia de DeƔciente

Poca transparencia y No hay cultura del
elementos de doctores en las casas infraestructura
rendición de cuentas agua
seguridad de salud carretera
Falta de
equipamiento, Escasa participación Contaminación Poca recaudación No separamos la
patrullas, equipo de los ciudadanos ambiental municipal basura
táctico y armamento
IneƔciente cobro de
DeƔciente Empleos insuƔcientes Sin tratamiento de
Poco equipamiento cuotas de agua con
capacitación o mal pagados aguas residuales
medidor
DeƔciencia en
conocimientos
DeƔciente Ausencia de Apatía de Contaminación del
técnicos para
impartición de justicia maestros ciudadanos aire (quemas)
agricultura y
ganadería.
Poca creación
Poca innovación en DesconƔanza en Malas condiciones de
Corrupción de nuevas
agricultura autoridades vertederos
oportunidades
Alumbrado público
Desatención a Poca cultura del Escaza participación Sin educación
escaso y en mal
adultos mayores emprendimiento ciudadana ambiental
estado
Cementerios
Desabasto de agua Precios de garantía No hay planeación
Inequidad de género deƔcientes o
potable bajos urbana municipal
saturados
InsuƔciente
Conductas Cacicazgos con los Mal uso de los
infraestructura y Desvío de recursos
antisociales medios de producción agroquímicos
equipamiento
Inadecuados No hay
e insuƔcientes Mal estado de calles y Emigración y pérdida corresponsabilidad
Tala ilegal
reglamentos caminos de empleos por parte de los
municipales ciudadanos
300

PERIÓDICO OFICIAL
281
Falta de Poca
Conectividad Falta de control en
agrupaciones Desperdicio de agua profesionalización de
deƔciente granjas
vecinales servidores públicos
InsuƔciente
Pocas oportunidades Escuelas mal Ɣnanciamiento para Incertidumbre en Cambio en usos de
para jóvenes equipadas la transformación de tenencia de la tierra suelos
productos
Falta de agua No contamos con la
No se sanciona a
Espacios públicos en Poca promoción de para riego reglamentación de
servidores públicos
abandono espacios y cultura (infraestructura) y las áreas naturales
corruptos
almacenamiento protegidas
Poca tecniƔcación
Embarazos Crecimiento urbano
Impunidad del campo (riego y Tecnología obsoleta
adolescentes desordenado
pastizales)
Aprovechamiento
Colusión de Sociedades y Inadecuadas
inadecuado de
autoridades con Niños en desamparo cooperativas mal partidas
bancos de materiales
crimen organizado organizadas presupuestales
y minas
Sobreexplotación de
Funcionarios sin ética Desabasto de los mantos acuíferos Sobreexplotación de
institucional medicamentos por parte de acuíferos
empresas agrícolas
Normas Desatención a grupos Fuga de capital hacia Desechos tóxicos de

desactualizadas vulnerables otro objetivo industrias
Normalización de No se conoce ni Degradación y

la violencia y la respeta la diversidad Monocultivos erosión de suelos
delincuencia cultural productivos
Apoyos insuƔcientes
Exceso de cultivos
e inadecuados
Desintegración social Discriminación agroindustriales
en proyectos
(agave, berries)
productivos rurales
Acaparadores y No hay ordenamiento

Pérdida de autoridad
coyotes territorial
No se aprovecha el
No se aplican
Temor a represiones vocacionamiento
sanciones
regional o municipal
No hay denuncia Robo de ganado
Poca cultura de No estar actualizados
legalidad con la tecnología
Pérdida de valores Se acaban las

tradicionales reservas territoriales
301

PERIÓDICO OFICIAL
282
Se desconocen o
Rotación frecuente de
ignoran costumbres y
elementos
tradiciones locales
No hay promoción
ni se aprovecha el
potencial de turismo
rural o alternativo
Inestabilidad laboral
302

PERIÓDICO OFICIAL
283
Tabla 11.4. Potencialidades municipales.

Actualización y
Infraestructura de
Cultura de Tecnología medios de Presupuesto capacitación de
educación, cultura y
prevención del delito comunicación participativo direcciones de
deportes
ecología
Rehabilitación
Mayores Mecanismo de de plantas de
Organización social y Universidades
oportunidades de participación tratamiento ya
por sectores regionales
estudio ciudadana y comités existentes aunque no
funcionan
La agricultura Actualización
Cultura de denuncia Becas a estudiantes (tradicional y Incentivos Ɣscales de reglamentos
orgánica) municipales
Conciencia y
Cursos de participación
Capacitación a capacitación y ciudadana para
Mejores tecnologías Energía solar
ciudadanos sensibilización a separación de
funcionarios residuos y cuidado
ambiental
Digitalización de Creación de
Proyectos ejecutivos documentos oƔciales, reglamentos
Promoción de Captación de agua
entre ayuntamiento y y tecnología para para sancionar
abogados públicos pluvial
sociedad organizada procedimientos a empresas por
municipales contaminación
Cursos y talleres de Instalación de planta
Fortalecer el capital Actualización
concientización para Cajas populares de recicladora de
humano local catastral
infractores basura
Modelo Homologado
Mesas de trabajo Actualización de Plan
de Justicia Cívica Políticas públicas de Riqueza y diversidad
Gobierno- de Desarrollo Urbano
e Itinerante en los inclusión cultural
ciudadanos Municipal
Juzgados Municipales
Aprovechamiento
de materias
Disminución de la Turismo alternativo Incremento en uso primas diversas
deserción escolar y rural de TIC o alternativas
(minerales, canteras,
paisajes, etcétera)
Mejora de Instalación de
accesibilidad para Regularización de medidores de tomas Potencial para
discapacitados y giros y licencias domiciliarias y para energías alternativas
peatones empresas
Ordenamiento de Restauración y
Inventarios de
transporte público y preservación de
biodiversidad
de paradas y sitios centros históricos
Mejoramiento de Organización
imagen urbana intermunicipal
Mejoramiento de
rastros municipales
303

PERIÓDICO OFICIAL
284
Figura 11.6. Nube de palabras con potencialidades municipales
reglamentos participación
capacitación
instalación
cultura
contaminación
municipales
denuncia
capacitar
accesibilidad
agricultura
ambiental
alternativo
empresas
organización
deserción
biodiversidad
capacitación
conciencia
tecnología
alternativas
creación
actualizar
cívica
delito
ciudadana
abogados
deportes
capital
ciudadanos
aprovechamiento centros
cursos
ayuntamiento
basura
aunque
mejorar
cultural becas
agua
catastral
concientización
cuidado
digitalización
desarrollo
actualización
comunicación comités
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana con base en relatorías regionales (2019).
Al desagregar los resultados obtenidos por • Deficiencias en equipamiento, patrullas,

cada uno de los ejes, se pueden identificar equipo táctico y armamento.
áreas especíƔcas de trabajo que, por un lado, • Espacios públicos en abandono.
agrupan problemas o potencialidades comunes
• Funcionarios sin ética institucional.
en las diferentes regiones y, por otro, permiten
identiƔcar de manera más precisa temas que se • Impunidad.
han retomado en la integración del Plan Estatal • Inadecuados e insuficientes reglamentos
de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018-2014 municipales.
visión 2030. A continuación, se presentan de • Inequidad de género.
manera desagregada los hallazgos en estos • InsuƔcientes elementos de seguridad.
rubros.
• No hay denuncia por parte de los ciudadanos.
Seguridad • Normalización de la violencia y la delincuencia
Problemas municipales en la sociedad.
• Alumbrado público escaso y en mal estado. • Normas desactualizadas.
• Colusión de autoridades con crimen • Pérdida de autoridad por parte de las

organizado. instituciones locales.
• Conductas antisociales en la población. • Pocas oportunidades laborales y de estudio

para jóvenes.
• Corrupción en autoridades y sociedad.
• Temor a represiones.
• DeƔciente impartición de justicia.
Como puede apreciarse, es posible identiƔcar
• Deficiente capacitación a funcionarios
cuatro líneas principales de atención:
públicos y líderes.
• Desintegración social.
304

PERIÓDICO OFICIAL
285
1. Lo referente a la integración, composición Desarrollo social

y capacitación a los cuerpos de seguridad,
Problemas municipales
donde se destacan carencias en cuanto a
número de elementos y sus capacidades • Ausencia de maestros en sus centros
legales y tácticas. educativos.
• Desabasto de agua potable en las localidades.
2. L o q u e s e re f i e re a p ro b l e m a s d e
equipamiento e infraestructura, tanto en • Desabasto de medicamentos en casas de
equipamiento propiamente dicho para los salud.
cuerpos de seguridad municipales como • Desatención a adultos mayores por parte de
a la infraestructura social, que cuando los programas institucionales.
es deƔciente se identiƔca como fuente de • Desatención a grupos vulnerables.
inseguridad.
• Desperdicio de agua por parte de los
3. Aspectos legales y normativos, donde se habitantes.
menciona la necesidad de actualizar o • Discriminación.
ampliar reglamentos, capacitar a jueces y
• Embarazos adolescentes.
mejorar la eƔciencia y eƔcacia del sistema
judicial. • Empleos insuƔcientes o mal pagados.
• Escasa participación de los ciudadanos en los
4. La referente a la sociedad: descomposición
asuntos públicos.
social y normalización de la violencia, así
como conductas antisociales. • Ausencia de doctores en las casas de salud.
• Escuelas mal equipadas.
Potencialidades municipales
• Mal estado de calles y caminos.
• Cultura de prevención del delito.
• No se conoce ni respeta la diversidad cultural.
• Organización social y por sectores.
• Poca creación de nuevas oportunidades.
• ·Cultura de denuncia.
• Poca promoción de la cultura y pocos
• Mejores tecnologías. espacios para ello.
• Promover abogados públicos. En este apartado destacan dos líneas de
• Cursos y talleres de concientización para problemas:
infractores.
1. Los que se refieren a equipamiento y
• Modelo Homologado de Justicia Cívica e proveeduría en las áreas de salud y
Itinerante en los Juzgados Municipales. educación principalmente
Es de destacar que más que sugerir más
2. Los que se refieren a la ineficiencia
policías o armamentos, las principales líneas
operativa en los programas de apoyo a
estratégicas sugieren la necesidad de atender
grupos vulnerables.
la organización social y mejorar el sistema de
procuración de justicia, involucrando más a los Potencialidades municipales
ciudadanos y apelando a la cultura de derecho • Becas a estudiantes.
y paz.
305

PERIÓDICO OFICIAL
286
• Capacitar a ciudadanos en actividades • No hay promoción ni se aprovecha el potencial

preventivas y productivas. de turismo rural o alternativo.
• Captación de agua pluvial. • No se aprovecha el vocacionamiento regional
• Fortalecer el capital humano local. o municipal.
• Infraestructura de educación, cultura y • Poca innovación en agricultura.

deportes. • Poca cultura del emprendimiento.
• Mayores oportunidades de estudio. • Poca tecnificación del campo (riego y
• Mejorar accesibilidad para discapacitados y pastizales).
peatones. • Poco equipamiento.
• Mejorar imagen urbana. • Precios de garantía bajos.
• Ordenamiento de transporte público y de • Robo de ganado.
paradas y sitios. • Se acaban las reservas territoriales.
• Políticas públicas de inclusión. • Se desconocen o ignoran costumbres y
En el apartado de estrategias, destaca el énfasis tradiciones locales.
en eƔcientar la operatividad y alcance de los • Sobreexplotación de los mantos acuíferos por
programas de apoyo, de manera que se puedan parte de empresas agrícolas.
ampliar las oportunidades y el acceso de las
• Sociedades y cooperativas mal organizadas.
personas, así como a la necesidad de fortalecer
el capital humano y social a partir de procesos Existe tal variedad de problemas en este
de capacitación, estudio e inclusión. apartado que resulta difícil agruparlos. Es
posible identiƔcar que esto es en parte debido
Desarrollo económico a la diversidad que hay entre regiones, lo que
Problemas municipales igualmente nos lleva a considerar que la población
local tiene claro el potencial y vocacionamiento
• Acaparadores y coyotes.
de sus municipios e identiƔca claramente lo que
• Apoyos insuficientes e inadecuados en se requiere para potencializarlo.
proyectos productivos rurales.
• Cacicazgos con los medios de producción.
• Conectividad deƔciente. • Cajas populares.
• Contaminación ambiental. • Energía solar.
• DeƔciencia en conocimientos técnicos para • Hacer proyectos ejecutivos entre

agricultura y ganadería. ayuntamiento y sociedad organizada.
• DeƔciente infraestructura carretera. • La agricultura (tradicional y orgánica).
• Emigración y pérdida de empleos. • Regularización de giros y licencias.
• Falta de agua para riego (infraestructura) y • Restauración y preservación de centros

almacenamiento. históricos.
• Fuga de capital hacia otro objetivo. • Riqueza y diversidad cultural.
• Inestabilidad laboral. • Tecnología en medios de comunicación.
• I n s u f i c i e n t e f i n a n c i a m i e n t o p a ra l a • Turismo alternativo y rural.

transformación de productos. • Universidades regionales.
• Monocultivos. Aunque pudieran parecer pocas estrategias
• No estar actualizados con la tecnología. identiƔcadas, su común denominador es que en
306

PERIÓDICO OFICIAL
287
todos los casos plantean estrategias alternativas • Incentivos Ɣscales.

a las tradicionales, esto es que visualizan formas • Incremento en uso de tecnologías de la
alternas de generar desarrollo económico información (TIC).
a las que se han utilizado tradicionalmente
• I n s t a l a c i ó n d e m e d i d o re s d e t o m a s
en los municipios, apelando principalmente
domiciliarias y para empresas.
a tecnologías alternativas y al desarrollo
• Mecanismo de participación ciudadana y
regenerativo.
comités.
Gobierno • Mesas de trabajo gobierno-ciudadanos.
Problemas municipales • Presupuesto participativo.
• Apatía de ciudadanos. Destaca que se visualiza claramente como
• Cementerios deƔcientes o saturados. estrategia el mejorar la relación y cercanía con
ciudadanos, así como el mejoramiento de las
• DesconƔanza en autoridades.
herramientas municipales.
• Desvío de recursos.
• Escasa participación ciudadana. Desarrollo territorial
• Inadecuadas partidas presupuestales. Problemas municipales
• Incertidumbre en tenencia de la tierra. • Aprovechamiento inadecuado de bancos de
• Ineficiente cobro de cuotas de agua con materiales y minas.
medidor. • Cambio en usos de suelos.
• No hay corresponsabilidad por parte de los • Contaminación del aire (quemas).
ciudadanos. • Crecimiento urbano desordenado.
• No se sanciona a servidores públicos • Degradación y erosión de suelos productivos.
corruptos.
• Desechos tóxicos de industrias.
• Poca profesionalización de servidores
• Exceso de cultivos agroindustriales (agave,
públicos.
berries).
• Poca recaudación municipal.
• Falta de control sanitario y de descargas en
• Poca transparencia y rendición de cuentas. granjas.
• Tecnología obsoleta en los gobiernos • Mal uso de los agroquímicos.
municipales.
• Malas condiciones de vertederos.
Destaca en este apartado la claridad que tienen
• No contamos con la reglamentación de las
los gobiernos municipales en lo que respecta a
áreas naturales protegidas.
los pocos ingresos propios con que cuentan y
• No hay cultura del agua.
en la necesidad de mejorar a su personal; pero
también es posible visualizar que identiƔcan una • No hay ordenamiento territorial.
distancia entre Gobierno y ciudadanos como un • No hay planeación urbana municipal.
asunto problemático. • No se aplican sanciones.
Potencialidades municipales • No separamos la basura.
• Actualización catastral. • Sin educación ambiental.
• Cursos de capacitación y sensibilización a • Sin tratamiento de aguas residuales.

funcionarios. • Sobreexplotación de acuíferos.
• Digitalización de documentos oficiales y • Tala ilegal.
tecnología para procedimientos municipales.
307

PERIÓDICO OFICIAL
288
Destaca que los problemas identificados son • Conciencia y participación ciudadana para
variados, y tienen que ver, por un lado, con separación de residuos y cuidado ambiental.
poca cultura ambiental, y por otro, con el • Creación de reglamentos para sancionar a
poco ordenamiento en el aprovechamiento de empresas por contaminación.
los recursos, lo que genera sobreexplotación
• Instalación de planta de recicladora de
y conflictos claramente relacionados con la
basura.
incapacidad legal de los municipios para actuar
• Inventarios de biodiversidad.
y lo ineficaz de los reglamentos y sanciones
contemplados actualmente. • Mejoramiento de rastros municipales.
• Organización intermunicipal.
• Potencial para energías alternativas.
• Actualización del Plan de Desarrollo Urbano
• Rehabilitación de plantas de tratamiento ya
Municipal.
existentes, aunque no funcionan.
• Actualización de reglamentos municipales.
Es digno de mención que en las estrategias
• Actualización y capacitación de direcciones
propuestas se contempla una participación más
de ecología.
activa de los ayuntamientos, con la intención
• Aprovechamiento de materias primas de tener un mayor control local, ya sea vía
diversas o alternativas (minerales, canteras, sanciones, reglamentos, operatividad y eƔcacia
paisajes, etcétera). de acciones locales, pero también contemplando
involucrar a la ciudadanía de los municipios.
308

PERIÓDICO OFICIAL
289
Conclusiones
D e s d e d i v e r s o s á n g u l o s , e l p ro c e s o d e estatal. La consolidación de los Copplademun

acompañamiento para la elaboración de los ha permitido identiƔcar y acercar alternativas
PMGyD ha sido una labor que está sentando creativas, desde los ciudadanos, para atender
precedentes en la forma de trabajo de la SPPC problemas públicos.
como una entidad que innova —o, más bien,
Este aporte de la participación ciudadana ha
transforma— el marco institucional existente
consistido en incorporar diferentes visiones y
en el ejercicio de la función pública en el Estado
la diversidad cultural existente en el estado,
de Jalisco.
así como visibilizar y fortalecer el compromiso
Los resultados obtenidos, la consolidación del e involucramiento de los actores locales que
proceso de trabajo conjunto y el acompañamiento se requiere para plantear estrategias más
a los actores locales representan un ejemplo de orientadas a un “desarrollo regenerativo”, en
las posibilidades de potenciar la colaboración el sentido de un sistema de saberes locales,
entre los ciudadanos y los diferentes órdenes de tecnologías y estrategias para generar un
gobierno, así como la cooperación intermunicipal, aprovechamiento sistémico e integral de los
para atender situaciones complejas que rebasan recursos —naturales, humanos, sociales,
el ámbito de acción de cada municipio. culturales y financieros— para mejorar el
bienestar de la sociedad, pero de forma que no
De igual manera es una muestra de cómo,
se comprometa la viabilidad de los territorios en
trabajando de forma conjunta el Gobierno del
el presente para el crecimiento futuro.
Estado, los ciudadanos y los ayuntamientos, se
pueden atender las acciones a las que la Ley les Así, ya no hablamos solo de realizar acciones
obliga, a pesar de sus limitaciones económicas que permitan satisfacer nuestras necesidades,
y la escasez de recursos humanos o limitada sino de desarrollar al estado y los municipios
capacidad institucional, dando muestra con ello de forma que tengamos más bosques, tierras
de que es posible construir una nueva manera fértiles, diversidad natural, social, productiva
de gobernar. y cultural, agua abundante y limpia, etc., que
fortalezcan las nociones de colectividad y de
En lo que respecta a los hallazgos, aprendizajes
corresponsabilidad.
y acciones estratégicas identificadas, el
gran avance de este proceso ha sido que las En Jalisco la gente manda y este concepto se está
aportaciones de la ciudadanía ofrecen una consolidando como un bien público que permite
visión más amplia y más diversa de los posibles atender las necesidades y las potencialidades
caminos para el desarrollo local, regional y en todas las regiones del estado.
309

PERIÓDICO OFICIAL
290
Directorio
Mtro. Enrique Alfaro Ramírez
Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
Dip. José Hernán Mtro. Ricardo Suro Esteves

Cortés Berumen Magistrado Presidente del Poder Judicial
Presidente de la LXII Legislatura del Estado de Jalisco
del Congreso del Estado de Jalisco
Magistrado José Ramón
Mtra. Cynthia Patricia Cantero Jiménez Gutiérrez
Pacheco Presidente del Tribunal de Justicia
Comisionada Presidente del Instituto de Administrativa
Transparencia, Información Pública
y Protección de Datos Personales
Mtro. Tomás Vargas Suárez
Magistrado Presidente del Tribunal
Electoral del Estado
Dr. Alfonso Hernández Barrón

Presidente de la Comisión Estatal Mtro. Guillermo Amado Alcaraz
de Derechos Humanos Cross
Consejero Presidente del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana
Poder Ejecutivo
Mtro. Enrique Ibarra Pedroza
Secretario General de Gobierno
Mtro. Hugo Luna Vázquez Mtra. Margarita Cristina Sierra

Jefe de Gabinete Díaz de Rivera
Secretaria de Planeación
y Participación Ciudadana
Dra. Mónica T. Ballescá Ramírez

Directora General de Planeación y Evaluación Participativa
Dra. Celia Ramírez Aréchiga

Directora General de Vinculación
Mtro. Juan Manuel César Díaz Galván

Director General de Participación Ciudadana
311

PERIÓDICO OFICIAL
291
Coordinaciones generales estratégicas

Desarrollo Social Gestión del Territorio
Anna Bárbara Casillas
Martha Patricia Martínez Barba
Coordinadora General
Coordinadora General
Juan Carlos Márquez Rosas
Jorge Gastón González Alcérreca
Procurador Social
Secretario de Gestión Integral del Agua
José Miguel Santos Zepeda
David Miguel Zamora Bueno
Secretario de Asistencia Social
Secretario de Infraestructura y Obra Pública
Giovana Elizabeth Jaspersen García,
Sergio Humberto Graf Montero
Secretaria de Cultura
Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo
Juan Carlos Flores Miramontes Territorial
Secretario de Educación
Diego Monraz Villaseñor
Fernando Petersen Aranguren Secretario de Transporte
Secretario de Salud
Seguridad,
Crecimiento y Desarrollo Económico Macedonio Tamez Guajardo
Coordinador General
José Alejandro Guzmán Larralde
Coordinador General Gerardo Octavio Solís Gómez
Fiscal del Estado,
Ernesto Sánchez Proal
Secretario de Desarrollo Económico Daniel Velazco Ramírez
Secretario de Seguridad
Marco Valerio Pérez Gollaz
Secretario de Trabajo y Previsión Social,
Alberto Esquer Gutiérrez

Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural
Alfonso Pompa Padilla

Secretario de Innovación, Ciencia y Tecnología
Germán Ernesto Ralis Cumplido

Secretario de Turismo
312

PERIÓDICO OFICIAL
292
Unidades internas de planeación de las coordinaciones generales estratégicas
Lic. Nora Alejandra Martín Galindo Mtra. María Guadalupe Macías Calleja
Directora de Planeación y Proyectos Directora de Planeación
Estratégicos Coordinación General Estratégica de Gestión
Coordinación General Estratégica de Integral del Territorio
Crecimiento y Desarrollo Económico
Lic. Octavio López Ortega Larios

Mtro. Marco Ocegueda Sánchez Director General de Gestión Pública
Director de Proyectos Transversales y Coordinación General Estratégica de
Estratégicos Seguridad
Coordinación General Estratégica de
Desarrollo Social
Directorio de titulares de la unidades internas de planeación, monitoreo y evaluación
Mtra. Claudia Vanessa Pérez Lamas Lic. Luis Felipe Carrillo Díaz
Directora General de Evaluación y Seguimiento Titular de Desarrollo Institucional y Procesos
Jefatura de Gabinete Normativos
Lic. Josué Navarro Romero

Lic. Martha Verónica Quirarte Briseño Director de Auditoría Interna
Secretaria Particular Secretaría de Administración
Contraloría del Estado
Lic. Gloria Judith Ley Angulo

Mtra. Mayra Elizabeth Fernández Narváez
Directora General de Programación,
Directora de Análisis Jurídico
Presupuesto y Evaluación del Gasto
Coordinación de Innovación Gubernamental
Dra. Tanya Almanzar Murguía

Mtra. Gabriela Hernández González
Directora de Cultura de la Transparencia
Directora de Programación
Coordinación General de Transparencia
Secretaría de la Hacienda Pública
313

PERIÓDICO OFICIAL
293
Mtro. Víctor Cervantes Verdín Mtro. Néstor Eduardo García Romero
Técnico en EƔciencia Energética Director General de Planeación y
Agencia Estatal de Energía Vocacionamiento Económico
Mtro. Jacobo González Torres Secretaría de Desarrollo Económico

Director General del Fideicomiso
Ciudad Creativa Digital Lic. Carlos Armando Velázquez Santillanes
Coordinador General
Lic. Paola Alejandra Gómez Chávez Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología
Coordinadora de la Unidad de Transparencia y
Protección de Datos Personales Mtra. Lucía del Carmen Hernández Méndez
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología Directora General de Planeación y Desarrollo
de Productos Turísticos
Mtro. Marcos Becerra González Secretaría de Turismo
Órgano de Control Interno
Consejo Estatal de Promoción Económica Mtro. Enrique Flores Domínguez
Director General del Trabajo
Mtra. Sugei Mizoki Alejandro Palma Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Directora de Gestión Gubernamental
Consejo Estatal de Promoción Económica Lic. Michelle Esmenjaud Paredes
Coordinador de Planeación y Control de
Lic. Ana Lucia Camacho Sevilla Gestión
Directora General de Proyectos Estratégicos Sistema Estatal de Financiamiento (Fojal)
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Desarrollo Social
Lic. Sara Dafne Paredes Cerda
Titular de la Unidad de Mejora Continua
Procuraduría Social Lic. Alfonso Enrique Oliva Mojica
Coordinador de Planeación y Evaluación
Mtro. Diego Escobar González Educativa
Director de Desarrollo Institucional Secretaría de Educación
Secretaría de Cultura
Lic. Mónica Gaspar Flores
Mtra. Alejandra Petersen Castiello Directora de Planeación, Programación y
Directora de Desarrollo Institucional Presupuesto
Secretaría de Cultura
314

PERIÓDICO OFICIAL
294
Secretaría de Educación
Mtra. Carmen Yolanda Quintero Reyes Mtro. AƔf Salvador Sánchez Morán
Directora de Desarrollo Educativo Director de Área de Planeación Programática
Secretaría de Educación Jalisco Secretaría del Sistema de Asistencia Social
Mtra. Anahí Lilian Mateos López Lic. Ernesto Jesús Ivon Pliego
Jefa del Área de Análisis Director de Planeación
Secretaría de Igualdad Sustantiva Sistema DIF Jalisco
Mtro. Arturo Múzquiz Peña Lic. Andrés Treviño Luna

Director General de Planeación y Evaluación Director de Diversidad Sexual
Sectorial Subsecretaría de Derechos Humanos
Secretaría de Salud
Arq. Rosaura Bojorquez Aguirre
Lic. Enoch Cruz López Directora de Planeación
Jefe de Evaluación y Seguimiento Instituto de Infraestructura Física Educativa
Consejo Estatal para el Fomento Deportivo del Estado de Jalisco
(CODE)
Abogado Edgar Josué Ayón González
Mtro. José Luis López Maldonado Coordinador Especializado
Director de Planeación Institucional Subsecretaria de Derechos Humanos
OPD Servicios de Salud
Desarrollo Sostenible del Territorio
Mtro. Miguel Ángel Rodríguez Urrego Lic. Alejandra Rico Ortíz

Director de Planeación Metropolitana Coordinadora de Vinculación Multisectorial
Instituto Metropolitano de Planeación Secretaría de Transporte
Lic. Beatriz Eugenia Maldonado Guizar Lic. Carolina González Angulo

Jefa de Desarrollo de Proyectos Estratégicos Coordinadora de Proyectos Estratégicos
Instituto Jalisciense de la Vivienda Secretaría de Transporte
Ing. Jorge Hugo Vázquez Valls Lic. Ana Olivia Plascencia Medina
Director de Planeación Estratégica Gerente de Calidad
Secretaría de Gestión Integral del Agua Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)
Mtro. Mario Alberto Guizar Bernal Mtro. Carlos Ernesto Vázquez Arias
Director de Gestión y Fomento a la Director de Planeación
Infraestructura Procuraduría Estatal de Protección al
Secretaría de Infraestructura y Obra Pública Ambiente
Mtra. Sofía Hernández Morales Mtro. Sergio Zavala Mercado

Directora General de Transversalidad y Coordinador General de Organización y
Gobernanza Territorial Planeación
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Instituto de Información Estadística y
Territorial Geografía (IIEG)
315

PERIÓDICO OFICIAL
295
Lic. Valeria Gutiérrez Ramos LSP. Osvaldo Martínez Zavala

Agente del Ministerio Público Director de Operaciones
Fiscalía del Estado de Jalisco Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos
(UEPCyB)
Lic. Marco Antonio Barrera González
Director de Planeación y Estadísticas C.C. Tzontémoc Eloy Ruiz Anguiano
Fiscalía del Estado de Jalisco Director General de Gobierno
Secretaría General de Gobierno
Dr. Martín Daniel Domínguez Cruz
Coordinador General de la Integración del Lic. Humberto Gabriel Trujillo Jiménez
Archivo Básico de Última IdentiƔcación Forense Director de Proyectos Estratégicos
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses Secretaría General de Gobierno
Lic. Rafael Solís Pérez Cmte. Alaín León Cervantes

Comisario Jefe de la Coordinación General de Director de Evaluación y Seguimiento
Planeación Operativa Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos
Secretaría de Seguridad del Estado de Jalisco (UEPCyB)
Especiales y Transversales
Lic. Eduardo Espericueta Espinosa Dr. Marco Antonio Berger García

Responsable del Área de Investigación y Director de Planeación de la Unidad Ejecutiva
Sistema de Información de Transversalidad y Gobernanza Territorial
Sistema de Protección Integral de Niños, Niñas Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
y Adolescentes Territorial
Dra. Celia Ramírez Aréchiga Lic. Valeria Gutiérrez Ramos

Directora General de Vinculación Agente del Ministerio Público
Secretaría de Planeación y Participación Fiscalía del Estado de Jalisco
Ciudadana
Lic. María Mercedes Pascual Guzmán
Mtro. José Manuel Medrano Encargada de la Dirección de Análisis y
Director de Proyectos Especiales Contexto
Secretaría de Planeación y Participación Fiscalía Especializada en Personas
Ciudadana Desaparecidas
Mtra. Anahí Lilian Mateos López Mtro. Óscar González Ruiz

Jefa del Área de Análisis Subdirector de Diseño, Seguimiento y
Secretaría de Igualdad Sustantiva Evaluación de Políticas Públicas
Sistema Estatal Anticorrupción Jalisco
316

PERIÓDICO OFICIAL
296
Enlaces técnicos
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco
Mtro. Javier Netzahualcóyotl Galindo

Mtro. Óscar Padilla Orozco
Barragán
Secretario Relator de Presidencia del Consejo
Secretario Relator de Presidencia del Consejo
de la Judicatura
de la Judicatura
Congreso del Estado de Jalisco
Abogado Salvador De la Cruz Lic. Jorge Mestas Ibarra

Rodríguez Reyes Coordinador de Administración y Finanzas
Secretario General
Organismos Autónomos
Dr. José de Jesús Chávez Cervantes Mtra. Teresa Jimena Solinís Casparius
Encargado de la Coordinación de Planeación y Directora de Educación Cívica
Evaluación Estratégica Instituto Electoral y de Participación
Comisión Estatal de Derechos Humanos de Ciudadana (IEPC)
Jalisco (CEDHJ)
Lic. Daniel Demetrio García Toledo
Mtra. Claudia Patricia Arteaga Arróniz Director de Visitaduría y Estadística
Coordinadora General de Planeación y Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
Proyectos Estratégicos de Jalisco (TJAJAL)
Instituto de Transparencia, Información
Pública y Protección de Datos Personales del Mtra. Sonia Gómez Silva
Estado de Jalisco (ITEI) Secretaria relatora
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco (TEEJ)
Intermunicipales
Dr. Mario Ramón Silva Rodríguez Mtro. Miguel Ángel Rodríguez Urrego
Director General del Instituto de Planeación y Director de Planeación Metropolitana
Gestión del Desarrollo del Área Metropolitana del Instituto de Planeación y Gestión del
de Guadalajara Desarrollo del Área Metropolitana
317

PERIÓDICO OFICIAL
297
Presidentes municipales
Acatic: Marco Tulio Moya Díaz, Acatlán de Juárez: Gerardo Uvaldo Ochoa Alvarado, Ahualulco de
Mercado: José Manuel Medrano Barba, Amacueca: Luz Elvira Duran Valenzuela, Amatitán: Gildardo
Partida Melendrez, Ameca: Juan Valentín Serrano Jíménez, Arandas: Ana Isabel Bañuelos Ramírez,
Atemajac de Brizuela: J. Jesús Monroy Moreno, Atengo: Nancy Maldonado Gómez, Atenguillo: Mayra
Isela Güitrón Contreras, Atotonilco El Alto: José Cruz Carrillo Solís, Atoyac: Sonia Guadalupe Cabrera
Ramírez, Autlán de Navarro: Miguel Ángel Iñiguez Brambila, Ayotlán: Gabriel Vásquez Andrade, Ayutla :
José Ángel Prudencio Vargas, Bolaños: Manuel Villalobos Álvarez, Cabo Corrientes : Prisciliano Ramírez
Gordían, Cañadas de Obregón: Reynaldo González Gómez, Casimiro Castillo Alfredo Sevilla Cuevas,
Chapala: Moisés Alejandro Anaya Aguilar, Chimaltitán: Vicenta Torres Torres, Chiquilistlán: María Pérez
Enríquez, Cihuatlán: Fernando Martínez Guerrero, Cocula: Miguel de Jesús Esparza Partida, Colotlán:
Jorge Alonso Arellano Gándara, Concepción de Buenos Aires: José Guadalupe Buenrostro Martínez,
Cuautitlán de García Barragán: Gerardo Palacios Campos, Cuautla: Juan Manuel Estrella Jiménez
Cuquío Adrián Cornelio González Fernández, Degollado: Antonio Medina Fuentes, Ejutla Raúl García
Ramírez, El Arenal: Jorge Abel Hermosillo Pulido, El Grullo: Mónica Marín Buenrostro, El Limón: David
Michel Camarena, El Salto: Ricardo Zaid Santillán Cortés, Encarnación de Díaz: Felipe de Jesús Romo
Cuéllar, Etzatlán: Mario Camarena González Rubio, Gómez Farías: Ariana Barajas Gálvez, Guachinango:
Domingo Veliz Peña, Guadalajara : Ismael Del Toro Castro, Hostotipaquillo: Iliana Cristina Esparza Ríos,
Huejúcar: Arcelia Díaz Márquez, Huejuquilla el Alto: José Acuña Ruiz, Ixtlahuacán de los Membrillos:
Eduardo Cervantes Aguilar, Ixtlahuacán del Río: Pedro Haro Ocampo, Jalostotitlán: José de Jesús
González Gutiérrez, Jamay: Juan Luis Aguilar García, Jesús María: Ricardo Iván González García,
Jilotlán de los Dolores: Ydalia Chávez Contreras, Jocotepec: José Miguel Gómez López, Juanacatlán:
Adriana Cortés González, Juchitlán: Ricardo Rangel Fletes, La Barca: Enrique Rojas Roman, La Huerta:
Adan Israel Mendoza Rodríguez, La Manzanilla de la Paz: Carlos Andrés López Barbosa, Lagos de
Moreno: Tecutli José Guadalupe Gómez Villalobos, Magdalena: Fabiola Pulido Franco, Mascota: Sara
Eugenia Castillón Ochoa, Mazamitla: Antonio de Jesús Ramírez Ramos, Mexticacán: Nadia Noemí Ortíz
Pérez, Mezquitic: César Rolando de la Torre Martínez, Mixtlán: María Magdalena Moreno Ángel, Ocotlán:
Paulo Gabriel Hernández Hernández, Ojuelos de Jalisco: Marco Antonio Jasso Romo, Pihuamo: Juan
Alcaraz Virgen Poncitlán: Luis Miguel Núñez López, Puerto Vallarta: Arturo Dávalos Peña, Quitupan:
Rogelio Contreras Godoy, San Cristóbal de la Barranca: María Luz Elena Gúzman Cardona, San
Diego de Alejandría: Alma Lizette del Refugio Ángel Cerrillo, San Gabriel: Bonifacio Villalvazo Larios,
San Ignacio Cerro Gordo: José Cleofas Orozco Orozco, San Juan de los Lagos: Jesús Ubaldo Medina
Briseño, San Juanito de Escobedo: María Guadalupe Duran Nuño, San Julián: Efraín Villegas Aceves,
San Marcos: David Sánchez Domínguez, San Martín de Bolaños: Evangelina Pérez Villareal, San Martin
Hidalgo: Moisés Rodríguez Camacho, San Miguel el Alto: Alonso de Jesús Vázquez Jiménez, San Pedro
Tlaquepaque: María Elena Limón García, San Sebastián del Oeste: Luis Alberto Arredondo López, Santa
María de los Ángeles: César Fortino Márquez Robles, Santa María del Oro: Guadalupe Sandoval Farías,
Sayula: Óscar Daniel Carrión Calvario, Tala: Enrique Gabriel Buenrostro Ahued, Talpa de Allende: Martín
Eduardo Guzmán Peña, Tamazula de Gordiano: Francisco Javier Álvarez Chavéz, Tapalpa: Luz Elvira
Manzano Ochoa, Tecalitlán: Martín Larios García, Techaluta de Montenegro: Sergio Velázquez Enríquez,
Tecolotlán: Ricardo Ramírez Ruelas Tenamaxtlán: Yolanda Meza Zepeda, Teocaltiche: Abel Hernández
Márquez, Teocutitlán de Corona: Carlos Eduardo Hernández Flores, Tepatitlán de Morelos: María Elena
de Anda Gutiérrez, Tequila: José Alfonso Magallanes Rubio, Teuchitlán: José Alejandro Arreola Soto,
Tizapan el Alto: José Santiago Coronado Valencia, Tlajomulco de Zúñiga: Salvador Zamora Zamora,
Tolimán: Diego Armando Puga Enciso, Tomatlán: Jorge Luis Tello García, Tonalá: Juan Antonio González
318

PERIÓDICO OFICIAL
298
Mora, Tonaya: Juan Esteban Michel Terriquez, Tonila: José Martín Hernández Álvarez, Totatiche:
Humberto Alonso Gómez Medina, Tototlán: Sergio Quezada Mendoza, Tuxcacuesco: José Guadalupe
Fletes Araiza, Tuxcueca: Reyes Mancilla Aceves, Tuxpan: Edwin Romero Cortés, Unión de San Antonio:
Julio César Hurtado Luna, Unión de Tula: Gala del Carmen Lepe Galván, Valle de Guadalupe: María
del Refugio Barba Gutiérrez, Valle de Juárez: José Manuel Chavéz Rodríguez, Villa Corona: Luis René
Ruelas Ortega, Villa Guerrero: Aldo Gamboa Gutiérrez, Villa Hidalgo: María Olivia Reyna Fernández,
Villa PuriƔcación: Moises Brambila Pelayo, Yahualica de González Gallo: Alejandro Macías Velasco,
Zacoalco de Torres: Javier Jiménez Álvarez, Zapopan: Jesús Pablo Lemus Navarro, Zapotiltic: Francisco
Gerardo Sedano Vizcaíno, Zapotitlán de Vadillo: María Guadalupe Díaz Blanco, Zapotlán del Rey: Saúl
Padilla Gutiérrez, Zapotlán El Grande: J. Jesús Guerrero Zúñiga, Zapotlanejo: Héctor Álvarez Contreras.
Enlaces de planeación municipal
Acatic : Miguel Fonseca Ruíz, Acatlán de Juárez: Luis Alonso Cisneros, Ahualulco de Mercado: Karla
María Morales Santos, Amacueca: Sandra JoseƔna Ruiz Aguayo, Amatitán: José Cortes Orozco,
Ameca: Francisco Javier Barajas Luquin, Arandas: Carmen Alicia Gascón Hernández, Atemajac de
Brizuela: Luis Apolinar de la Cruz Gutiérrez. Atengo: José Alfredo Sánchez Dueñas, Atenguillo: Ciro
Alonso Gradilla Ruelas, Atotonilco El Alto: Octavio Hernández Ruiz Velazco, Atoyac: María Contreras
Arechiga González, Autlán de Navarro: Gilberto García Vergara, Ayotlán: Felipe Almaguer Esparza,
Ayutla: Ernesto Mariscal Vargas, Bolaños: José Ángel Bueno Raygoza, Cabo Corrientes: Miguel Trinidad
Rodríguez Montero, Cañadas de Obregón: Gabriela Ibarra López, Casimiro Castillo: Francisco Manuel
Ruiz Velázquez, Chapala: Felipe Aguilar Montes de Oca, Chimaltitán: Silvino Yañez López, Chiquilistlán:
Edgar Paul Rodríguez Robles, Cihuatlán: Jonathan Brandom Jiménez Brambila, Cocula: José Luis
Estrada, Colotlán: Oscar Herminio Huízar Raygoza, Cuautitlán de García Barragán: Guillermo Regalado
Barron, Cuautla: Liliana Vanesa Azpeitia Soltero, Cuquio: Ángel Álvarez Malta, Degollado: Carlos Pérez
Rodríguez, Ejutla: Sergio Robles Corona, El Grullo: Normando Nuño Maldonado, El Limón: Raúl López
Moreno, El Salto: Ramón Estrella, Encarnación de Díaz: Roberto Moreno Casillas, Etzatlán: Mariana
Jiménez González, Gómez Farías: Juan Carlos Cortés Chávez, Guachinango: Luis Enrique Ponce Arreola,
Guadalajara : Andrea Zarzosa Codocedo, Hostotipaquillo: Rocio Yesenia Rubio Rodríguez , Huejúcar:
José Manuel Trujillo Salas, Huejuquilla el Alto: Ramón Laureano Santoyo González, Ixtlahuacán de los
Membrillos: Carlos Méndez Gutiérrez , Ixtlahuacán del Río: Jorge Campos Molina, Jalostotitlán : Martha
Lizeth Durán Gutiérrez, Jamay: José Alonso Gutiérrez Ortega, Jesús María: María Lucia León Oñate,
Jilotlán de los Dolores: Llefre Aaron Torres González , Jocotepec: Daniela Rameño Rivera, Juanacatlán :
Javier Velázquez Pérez , Juchitlán: Karen Valeria Ortega Plascencia, La Barca: César Alejandro Barajas
Valadéz, La Huerta: Juan Paulo Torres Torres, La Manzanilla de la Paz: Jorge Omar Rodríguez Sandoval
, Lagos de Moreno: Ángel Humberto , Magdalena: José de Jesús Robles Rodríguez, Mascota: Agustín
Díaz Aquino, Mazamitla: Martin Macías Santillán, Mexticacán: Edith Azucena Pérez Mejía, Mezquitic:
Petra Susana Robles Ibarra, Mixtlán: Mónica Edith González Peña, Ocotlán: Jesús Martínez Navarro,
Ojuelos de Jalisco: Gilberto Vela Briones, Pihuamo: Brenda Violeta Machuca Mendoza, Poncitlán: Rodrigo
Amicar Solís Vera, Puerto Vallarta: Claudia de María Konstanza Barbosa Padilla, Quitupan: Alejandro
Escañuela González, San Cristóbal de la Barranca: Francisco Gutiérrez Ávila, San Diego de Alejandría:
Arturo Silva Silva, San Gabriel: Ana María Partida Leal, San Ignacio Cerro Gordo: Blanca Cecilia
González Ángel, San Juan de los Lagos: Luis Alfredo Márquez Márquez, San Julián: Graciela García
Rodríguez, San Marcos:, Joel Garibay Márquez, San Martín de Bolaños: Edila Benavides Velázquez, San
Martin Hidalgo: Miriam Namir Buenrrostro Amador, San Miguel el Alto: Marisela Fonseca Muñoz, San
Pedro Tlaquepaque: Antonio Fernando Chávez Delgadillo
319

PERIÓDICO OFICIAL
299
San Sebastián del Oeste: Abraham Rodríguez Macedo, Santa María de los Ángeles: Fabiola Alvarado
Villalobos, Santa María del Oro: Oscar Rodríguez Sánchez, Sayula: Enrique Alonso Barajas Campos, Tala:
José Nabi Medina Arechiga, Talpa de Allende: Héctor Yahir Peña Mendoza, Tamazula de Gordiano: Óscar
Hurtado Vergara, Tapalpa: Celia Esther Chacón Gómez, Tecalitlán: Romelia Chávez Chávez, Techaluta
de Montenegro: Ricardo Navarro Hernández, Tecolotlán: Mayté Ernestina Macías Salas, Tenamaxtlán
: José de Jesús Ascencio Moran, Teocaltiche: Francisco Gómez Rodríguez, Tepatitlán de Morelos: Felipe
Salazar Correa, Tequila: Emiterio Estrada Castro, Teuchitlán: José de Jesús Polino Rojas, Tizapan el Alto:
Fernando García Hernández, Tlajomulco de Zúñiga: Alberto Ramírez Martínez, Tolimán: J. Guadalupe
López Capristo, Tomatlán: Martha Olivia González Rubio, Tonalá: Adrián Torres Cuevas, Tonaya: Raúl
Arturo Martínez Rosales, Tonila: Martha Guadalupe Aguirre Cárdenas, Totatiche: Cristina Godina
Flores, Tototlán: Valentín Orozco González, Tuxcacuesco: Danilo Araiza Cobián, Tuxcueca: Edgar Ruíz
Flores, Tuxpan: Gerasimo Martínez Silva, Unión de San Antonio: Olegario Acevedo Solís, Unión de Tula:
José de Jesús Ortega de Luna, Valle de Guadalupe : Álvaro Ibarra Padilla, Valle de Juárez: Fabiola
Vallejo Robledo, Villa Corona: María Eugenia Sención Cuenca, Villa Guerrero: Alberto Casas Solís, Villa
Hidalgo : Ignacio Figueroa Casillas, Villa PuriƔcación: Plutarco García García, Yahualica de González
Gallo: Juan Manuel Ramírez Saldaña, Zacoalco de Torres : Abraham Toscano Ramírez, Zapopan:
Magalli Pérez Lomelí, Zapotiltic: Efraín Becerra del Toro, Zapotitlán de Vadillo: Víctor Eduardo Lorenzo
Ortega, Zapotlán del Rey: Estanislao Uribe Ramírez, Zapotlán El Grande: José Alfonso Fregoso Vargas,
Zapotlanejo: Alejandro Martínez Gómez
Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana (coordinación general)

Margarita Sierra Díaz de Rivera
Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa

Mónica T. Ballescá Ramírez
Mauro Jesús Aguilar Quezada
Radamanto Portilla Tinajero
Juan Miguel Martín del Campo Verdín
Diego Escobar González
José Martínez Graciliano
María Guadalupe Pichardo Goby
José Alberto Loza López

Selene Liliana Michi Toscano
Diana Esmeralda Ortega Ruelas
Mónica Mariscal González
Isela Judith Padilla Ortíz
Gerardo López Rodríguez
Mauricio Gerardo Delezé Santa Cruz
Laura del Sagrario Mosqueda Castro
Saida Magaly Barragán Ocampo
Monica Espinoza Torres
Roberto Arana Fierros
Gamaliel Cortés Lozano
Yosemite Santiago Franco
320

PERIÓDICO OFICIAL
300
Maritza Bercellay Enríquez Aguilar

Ramiro Mejía Ornelas
Gloria Lourdes Martín Luna
Cesar Omar López Torres
Gilberto Ortega Valdés
Dirección General de Vinculación

Celia Andrea Ramírez Arechiga
María Esther de la Garza Guerrero
María Fernanda Origel Nuño
Félix Ángel Galarza Villaseñor
Carmen Lucía García Castro
Mariana Gabriela García Castro
Aarón Alejandro Cañedo Barocio
Linda de Monserrat Ramos Alcalá
Marcela Ortiz Verdín
Juan Antonio Ruíz Lucas
José Alberto Félix Rodríguez
Alvaro German Fuentes Ramírez
Francisco Esteban Rodríguez Ceballos
Felipe Munguía Aguilar
Mauricio Esponda Martínez
Marco Antonio Zamora Becerra
Dirección General de Participación Ciudadana

Juan M. César Díaz Galván
Mauricio Maldonado
Javier Alberto Mijangos Vázquez
Romina Chávez Sánchez
Jorge López Ángel
Miguel Silva Ramírez
Heriberto Terrones Álvarez
Luis Roberto Córdova
José Manuel Medrano Gutiérrez
Osmar Axel Sánchez Rodríguez
Ubaldina Vázquez Ramos
María del Refugio Martín del Campo
Yolanda Ramírez Rodríguez Tala
Juan de la Cruz Gutiérrez Gutiérrez
Eduardo Pineda Salcido
Marisela Mesa Guardado
María Gallegos Velázquez
Norma Lilia Solís Carranza
Erika Marisa Aguilar Gudiño
Nancy Mariela López Villegas
Carlos David Jacinto Ortiz
321

PERIÓDICO OFICIAL
301
Ángel Guillermo López

Laura Fernández Beas
Esmeralda Rodríguez Novoa
Lorena González Cibrián
María Esther Salazar Martínez
Edición, diagramación y revisión

Alondra Beltrán Gómez
Francisco Xavier Segura Domínguez
Victor Manuel López Álvaro
Carlos Ulloa Romero
Despacho
María del Mar Ruiz Aguiñaga
Emma Dalila Castañeda Ayala
Rocío Orozco Ruvalcaba
Rocío Carmona
Luciano Romero Arreola

Brenda Jasmín Palomera
Alfonso Avalos
Salvador Ramírez Paz
Luis Ramón Ramírez
Celeste Rodríguez Lara

Manuel López González
María del Mar Álvarez
322

PERIÓDICO OFICIAL
302
Consulta Ciudadana
Academia Mayela Amador

Carmen Alicia Ruiz Velasco Tapia Cámara Nacional de la Industria Tequilera
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores Cristina Camacho
de Occidente Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco
(CCIJ)
Yanet Romero
Universidad de Valle de Atemajac Karen Baez
Susana León Asociación de Fabricantes de Muebles de
Centro Universitario UTEG Jalisco (AFAMJAL)
Fabiola Moreno Palacio Gabriela Flores

Universidad del Valle de México Cámara de la Industria del Calzado Jalisco
(CICEJ)
Nayeli Montserrat Barba Ramírez
Universidad Antropológica de Guadalajara Sociedad civil organizada
David Pérez Rulfo
Paulina Aguayo Macías Corporativa de fundaciones
Escuela Superior de Arquitectura
Augusto Chacón
Carlos Iván Moreno Jalisco Cómo Vamos
Universidad de Guadalajara
Manuela Nataly Gutiérrez Becerra
Empresarial Federación de Estudiantes Universitarios
Ana Isabel
Cámara de Comercio de Guadalajara Patricia Ivon Salazar Reséndiz
Kaliopeo
Darío Loria
Confederación Patronal de la República
Mexicana (COPARMEX Jalisco)
Consejo de Participación y Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco
Héctor Refugio Gaeta Gordiano Paulo Gutiérrez Pérez

Bibiana López Sánchez Erika Jazmin Venadero Moreno
Jose María Barba Muñoz José Felipe Anzurez Núñez
María Fidelina Cornejo Valencia Linda Inés Dávila Quintero
Ana Celia Ramírez Espinoza Jorge Adan Flores Franco
Belén Guadalupe Meza Godínez Sagrario del Carmen Gómez Castañon
Ángel Ernesto Cuevas Ocegueda Rodrigo Jeovanny Tamayo Hernández
José De Jesús Palacios Bernal Patricia Sánchez Rosario
Elvira Dueñas De Santiago Rafael González Bravo
Laura Gabriela Reynoso Caro Lorena Delgado
Efraín Cruz González Mauro de la Garza
Maria de los Angeles Gomez Lagunas Fausto Marcelino Esparza Muñoz
Ana Fátima López Iturríos
323

PERIÓDICO OFICIAL
303
Gloria Sanchez Alcantar Ricardo Zaid Santillan Cortés

Gaudencio Mancilla Vicenta Torres Torres
Sitlali Chino Carrillo Ana Isabel Bañuelos Ramírez
Consejos Sectoriales Ciudadanos

(Miembros ciudadanos)
Desarrollo Económico María del Socorro Pérez Aguilar
Alfonso Alva Rosano Nubia Macías Navarro
Alfredo Molina Ortiz
Ana Gabriela Farías Calderón Gestión del territorio
Augusto Chacón Benavides Adriana Lobo de Almeida
Carlos Wolstein González Rubio Alejandro Mendo Gutiérrez
Dolores Carolina Vázquez Ortega Alessandra Cireddu
Francisco Núñez de la Peña Bernardo Baranda Sepúlveda
Ian Paul Otero Vázquez Eduardo Santana Castellón
Kena Bautista Eltón Osorio Lara
Leonel González Jáuregui Héctor Castañón Reyes
María del Socorro Piña Montiel José Manuel Padilla Hernández
Mauro Garza Marín Maite Cortés García Lozano
Ramón Ochoa Reveles María del Rayo Reyes O´Brien
Rubén Masayi González Uyeda María González Valencia
Sergio A. González Cota Rossana Valdivia Pallares
Valeria Moy Campos Alfredo Hidalgo Rasmussen
Valeria Mendiola
Xavier Orendáin de Obeso Seguridad
Alberto Bayardo Pérez Arce
Desarrollo Social Ana Fátima López Iturrios
Alejandro Gómez Levy Carlos Juárez Cruz
Paulina Hernández Morales César Octavio Pérez Verónica
Alma Elisa Ramírez Ramírez Edna Jaime Treviño
Andrea Flores Ruiz David Ramírez de Garay
Andrea Victoria García Arriaga Haydeé Pérez Garrido
David Pérez Rulfo Marcos Pablo Moloeznik Gruer
Esperanza Loera Ochoa María Eugenia Suárez de Garay
Gonzalo Hernández Licona Francisco José Gutiérrez Rodríguez
Edgar Adolfo Martínez Mendoza Beatriz García Cortés
Javier Eduardo García de Alba García Sara Valenzuela López
Joaquín Jiménez Flores Paulo Octavio Gutiérrez Pérez
María del Pilar Rodríguez Martínez
324

PERIÓDICO OFICIAL
304
Lista de participantes en los talleres temáticos de planeación

Francisco Medina Gómez Juan José González Fernández

Gerardo Rodríguez Barba Miguel Alberto Carballo Gallardo
Inocencio Higuera Ciapara Julio Alberto Pérez Cázares
Elisa Cabrera Díaz Adriana Lomas Bonilla
Moisés Cortés Cruz Vicente García Magaña
Enrique Cortés Ballesteros Manuel González Navarro
Alfonso Pompa Padilla Hilda E. López Reveles
Primitivo Díaz Mederos José de Jesús Mora de Dios
Javier Rivera Ramírez Marco A. Berger García
Daniel Alberto Jacobo Velázquez Jaime López Barajas
Paola Gómez Chávez Alejandra García Rojas Vázquez
Francisco J. Márquez Márquez Alejandro Hernández López
Lorena Delgado González Teresa Delgado Gómez
Gabriel Castro Cavazos Emanuel de Jesús Ríos Martín
Javier Limón Gutiérrez Ruth Montserrat León Partida
José Ramón Angulo Padilla Claudia Lucero Castro Rea
Fernando José Lozano Plascencia Mariana Álvarez Unda
Armando García Angulo Livier Padilla Barbosa
Ismael Vicente Ramírez Martha Díaz Muñoz
José Fernando De la Torre Sánchez Enrique Flores Domínguez
Francisco Valdéz Fernández Diego Ambrosio De la Cruz
Carmen Gómez Lozano Álvaro Luis Guzmán Puga
Adalberto Velasco Antillón Maricela Vázquez Guerrero
María Concepción Pérez Ramírez Alejandra Navarro Hurtado
Fabiola Livier Ochoa Villanueva Martha Laura López Orúe
Primitivo Díaz Mederos Larisa Cruz Ornelas
Angélica Edith Ureño Díaz Guadalupe Itzel Villa Salinas
Juan Carlos Pulido Pérez Mak Gutiérrez Ibarra
Alejandro Sierra Peón Tania Serrano García
Sugei Misoki Alejandro Palmar Ramón Willman Zamora
Rebeca Corella Gómez Adriana Ávila Moreno
Francisco Javier Pérez Romero Margarita Solís Hernández
Francisco Javier Morales Arce Michelle Esmenjaud Paredes
Vianey Teculco Sánchez Eduardo Javier Avelar Aguirre
Yessica Nathalia Nevarez Castañeda Mireya Chávez Macías
Bernardo Pulido Valdés Yadira Reynoso Ayala
Juan Pablo Cedeño Magaña Cesar H. Reyes Orozco
Martha Villegas Padilla Antonio Martin del Campo Zuloaga
Néstor Eduardo García Romero Karina Moret Cuco Vega Navarro
Ricardo Pérez Navarro Braulio N. Amado Vallejo
Iván Rodríguez Arteaga Mariana Ochoa del Toro
Isabel Ramírez Castellón Francisco Javier Gómez Michel
Mark Christianson Figueroa
325

PERIÓDICO OFICIAL
305
Desarrollo social
Ana Lisbeth Bonilla Carrillo Fernando Petersen Aranguren

Miriam Paola Villaseñor Muñoz Marcelo Castillero Manzano
María Guadalupe Arredondo Ochoa Bárbara Vizmanos Lamotte
Juan Salvador Méndez Rosas Salvador García Uvence
Jorge Francisco Ortega Carrizales José Mario Márquez Amezcua
Mario Alberto Limón Carranza Miguel Ángel Andrade Ramos
Gabriel Pareyon Morales Miguel Ricardo Ochoa Plascencia
Patricia Urzúa Díaz Silvia del Carmen Valencia Espinosa
Francisco Sandoval López Jesús Alberto Méndez Rosas
Hugo Acosta Martín del Campo Gerardo Larios Aceves
María del Rocío García de Alba Camarena María del Carmen Beltrán Medina
Ernesto Jesús Ivon Pliego Luis Escobar Hernández
Francisco Javier Lemus Leyva Sandra Heidi Wackerlin López
María Lucina Bravo Chávez Paulina Hernández Morales
Luis González Viramontes Gloria García Jiménez
Adriana Padilla Montes Manuel Moreno Castañeda
Daniela Robles Esquivel Jorge Alberto García Sánchez
Inés Diez de Sollano Navarro Carmen Yolanda Quintero Reyes
Alexandra Cortes Cota Víctor Hugo Prado Vázquez
Magdalena Rodríguez Romero Mónica Gaspar Flores
Sergio Mariano Estrada Muñiz Alfonso Oliva Mojica
Jorge García González José Ángel Valdez Santiago
Sara Dafne Paredes Cerda Roberto Efraín Saldaña Coronado
Edgar Israel Orozco Montes Gerardo Ivan Martínez Vizcaíno
Karina Aldrete Montes Mauricio Pineda Velarde
Paola Guadalupe Jiménez Rodríguez Miguel Soliz
César Eduardo Trujillo Mendoza María Lucina Bravo Chávez
Leticia Adela Mosqueda Ochoa Gabriela Garate Ponce
Juan David García Camarena María del Socorro Piña Montiel
José Luis Vizcarra Mayorga José de Jesús Naranjo Dávalos
Ana Gabriela Mora Casian José Juan Cervantes González
Arturo Múzquiz Peña Juan Francisco Azuara Herrera
Giselle Ivette De la Torre García Sergio Aguilera Camargo
Rubén Contreras Cabrera Ingrid Karina Cervantes Franco
Denis Santiago Hernández Andrés Treviño Luna
Francisco Javier Salcedo Vega Sandra Rivera
Arturo Santos García Enoch Cruz López
Flavio Humberto Bernal Quezada Érick González Andrade
Luz María Herrera Tovar Néstor Enrique Rojas García
Mónica González Sandoval Yollanda Delgadillo Saldivar
José Luis López Maldonado Anthony Gabriel Alonso García
Bernardo Mario Molina Báez Joaquín Lancaster Janes
María del Consuelo Robles Sierra José Antonio Vallín Sánchez
Jaime Andrade Villanueva Sara Cárdenas Arce
326

PERIÓDICO OFICIAL
306
Tomás Antonio Gallo Padilla Mario Alberto Reynoso Ochoa

Mario Villanueva Zepeda Georgina Alcázar
Gabriela Elizabeth Corona Solórzano Alejandra Matías Serrano
Beatriz Eugenia Maldonado Guizar Tonantzin Camacho Sandoval

Alberto Vázquez López José Francisco Saldaña Hernández
Alejandra Campos Flores Alejandra Aguilar Ramírez
Fernando Orozco Murillo María Agustina Rodríguez Morán
Rubén Contreras Cabrera Magdiel Gómez Muñiz
Rosaura Bojórquez Aguirre Orión Arturo Flores Camacho
Alejandra Rico Ortiz José Javier Gutiérrez Rodríguez
Oscar Alvarado Castellano José Guillermo Cuenca Zavala
Ernesto Padilla Aceves Nadia Alejandra Gómez Ayo
Arelí De la Torre Talamantes Rodrigo Flores Elizondo
Leticia Muñíz Acosta Ramiro González De la Cruz
José Ángel Valdez Santiago Gustavo Organista Macías
Mario Alberto Guizar Bernal Luis Enrique Maldonado Orozco
Abril Brisa Valeriano Chávez Martín Cano Martín Vázquez
Mónica Gaspar Flores Nicolás Arellano Chabolla
María de Lourdes Domínguez Ramírez Oscar Armando Prieto Ramírez
Carmen Yolanda Quintero Reyes Manuel Montenegro Fragoso
Marco Antonio Berger García Arturo Javier Palero Castro
María de Lourdes Domínguez Ramírez José Andrés Sánchez González
José Ángel Valdez Santiago Javier Clausen Silva
Alfonso Enrique Oliva Mojica Diego Díaz Vázquez
Sandra Gallo Corona Garry Ossmar Lara Topete
María de la Concepción Sánchez Misael Sebastián Gradilla Hernández
Domínguez-Quirarte Omar Saucedo Mora
Francisco Jalomo Aguirre Bernardo Pulido Valdez
Luis Gabriel Torres González Arturo Sánchez Carmona
Gerardo González Herrera Carlos González Figueredo
Jorge Humberto García Linares Antonio Gerardo Rojas Sánchez
Martín Cano Vázquez Karen De la Cebada Ruiz
Carlos Manuel Arellano Martínez Estefany López Murillo
Fernando Ojeda Torres Salvador Peniche Campos
Mireya Acosta Gurrola Seri Cinco Martínez
Daniel Arámbula Montiel Joel Pérez Crionto
Sofía Hernández Morales Quetzalpilli Robles Saray
Ramiro González de la Cruz Karen Belén Rodríguez Moedano
José Francisco Medrano Arroyo Juan José Llamas Llamas
Jorge Hugo Vázquez Valls Carmen Gómez Lozano
Armando Brigido Muñoz Juárez Paola Bauche Petersen
Alejandra Hernández Santillán Francisco Javier Sahagún Sánchez
Luis Armando Aburto Hernández Frida Irais Corral Jacquez
327

PERIÓDICO OFICIAL
307
Juan Pablo Tenorio Guzmán Enrique de la Cruz Castillo

César Alberto Robles Gutiérrez Gabriel Vázquez Sánchez
Abner Alain Jiménez Flores Rosa Angélica Fregoso Franco
Fidel Jiménez Mora Edgar Olaez Preciado
Arturo Balderas Torres Eduardo Rafols Pérez
Javier Ochoa Covarrubias Alejandro Juárez Lara
Rafael Llamas Ramos Tonantzin Camacho Sandoval
Saúl Alveano Aguerrebere Flavio González López
Alfonso Chávez Luna Vicente Paredes Almanza
Luis Alonso Martínez Sáenz Francisco Javier Silva Castañeda
Valeria Rincón Gallardo José de Jesús Manzanares Fernández
Maritza Jiménez Esquivel Elizabeth Albarrón Serrano
Ana Belén Vázquez Vázquez Rafael Guillermo Tello Gálvez
Miguel Ángel Sánchez de Santiago Diana Catalina Padilla Martínez

María Azucena Salcido Ledezma Nancy García Vázquez
Juan Roberto Reynoso Ochoa Marcela Ruiz Machuca
Lucia Almaraz Cazarez Diego Antonio Castellanos Rodríguez
Arturo Duran Padilla Ernesto Lizárraga Durán
Sara Macías Arellano Fernando Esteban Reynoso Aranda
Noelia Caro Chaparro Jorge Antonio Llamas Navarro
Andra Karina Sánchez Alvarado José Luis Martínez Herrera
César Bravo Juan de Dios Acuña García
Bertha Alicia Esparza Hernández Laura Margarita Martínez Puente
María Verónica Narváez Martínez Rosalía Elena Herrera Guevara
Marysol Del Río González Héctor Pérez González
Daniel Del Toro Rodríguez Exal Alejandro Gómez Vázquez
Alejandra Molina Valdez Erick Felipe Rodríguez Rodríguez
Mario Eduardo Rodríguez Ponce Teresa Rodríguez Jiménez
Ramón Enrique Vera Salvo Guillermo Ortega Simón
Alejandro León Cruz Coli Luis Alberto Gutiérrez Díaz de León
Luis Ángel Padilla Jiménez Jacobo González Torres
Luz Elvia Rascón Manquero Erica Almaraz Hernández
Rodolfo González Sánchez Adrian Lira Beltrán
Javier Maya Vázquez Mayra Elizabeth Fernández Narváez
Humberto García Villalobos Adriana Paulina Díaz
Octavio Álvarez Jaimes Juan Francisco Campos Sánchez
Gloria Edith Ley Angulo Carolina Montero Pérez
Gabriel Órtiz Capetillo Humberto Gabriel Trujillo Jiménez
Alain Dimitrius Izquierdo Reyes Fabiola Garibaldi Córtez
Israel García Iñiguez Claudia Arteaga Arroniz
Juana Gabriela Hernández González Julio Alejandro Rios Gutiérrez
Carmen Nayelly Saavedra Flores Yunive Moreno Sánchez
Francisco Javier Guzmán Moreno Gerónimo Anguiano Ruiz
María Fernanda Arizmendi Sam Aranzazu Méndez González
328

PERIÓDICO OFICIAL
308
Claudia A Ramírez Ramos Carlos Javier Aguirre Arias

Ricardo Alfonso De Alba Moreno Tanya Almanzar Munguía

Sonia Gómez Silva María Guadalupe Ornelas Ledesma
Martha Pérez León Humberto Reyes Licea
Daniel García Toledo Claudia Virginia Morán Guzmán
Javier N. Galindo Barragán Luis Alberto López Herrera
Maxin Dnise Burgueño Magaña Blanca Arcelia Barrón Rosales
Otilia Bibiana Domínguez Barbosa Leonardo Gatica Arreola
Luis Alberto López Herrera Daniela Mendoza Sánchez
Raúl Vladimir Gómez Díaz Marco Antonio Barrera González
Jorge Alberto Gutiérrez Ávila Erika mariscal Santos Flores
María Elena Garza Trujillo Marion Rivera Sánchez
Andrés Daniel Quintanar Valencia Sagrario Delgado Plascencia
Roberto Martín Pérez Mikhail Tonatiuh Ruíz Rodríguez
Rafael López Villafaña Jessica Paola Ávila Álvarez
Cecilia M. Blanco Cortés Norma Araceli Espinosa Limón
Gloria Cristina Enríquez González Andrea Karina Sánchez Alvarado
José Alejandro Vázquez Ríos Javier Alaín León Cervantes
Laura Angélica Pérez Cisneros Gerardo Preciado Santana
Claudia Mónica Prado Palacios Juan José Del Toro Mardueño
Luis Javier Robles Arellano Iván Gómez Mora
Santiago Ruíz Bastida Ana Teresa Ortega Minakata
Fernando Jacob Vázquez Orozco Stephany Paulina Arellano Ramírez
Alfonso Villegas Espino Juan Pablo Velázquez Lara
Fernando Jacob Velázquez Crotté Viviana Alexandra Solis
Araceli del Consuelo Aviña Ramos Enrique Toussaint
Lázaro Salas Ramírez Marina Fernanda Espejo
Sergio Antonio Huerta Ríos Paul Alcántar
Karina Estrada Muro Rosalía Orozco Murillo
Luis Alberto González Gutiérrez Andrea Flores Ruiz
Karla Isabel Ortiz Frutos Augusto Chacón Benavides
Jessica Nambo López Fátima López Iturrios
Liliana Santos Escoto Victoriano De la Cruz
Carlos Aguirre Arias
329

PERIÓDICO OFICIAL
309
Temáticas especiales
María Mercedes Pascual Guzmán Luis Gómez Hurtado

Jorge Hernández Peña Mónica Hernández Moreno
Adolfo González Ramírez Laura Paola Villaseñor Poo
Amanda Aída González Casillas Yessica Guadalupe Alvarado Martínez
Adriana Gaona Mendoza Aristeo López Larios
Francelia Hernández Cuevas Eduardo Espericueta Espinosa
María Esperanza Chávez Chávez Christian Darío López Rodríguez
Iván Sánchez Rodríguez Emanuel de Jesús Ríos Martín
Martín Daniel Domínguez Cruz M. Gabriela Inda Jaime
Taoki Catalina González Mariscal Gerardo Ballesteros de León
Jorge Armando González Muñoz Anna Cecilia Uribe Luna
Margarita Caravantes Ibarra Ernesto Jesús Ivon Pliego
Alicia Elsa Faz Verdugo Lidia Selene Bustamante Ramírez
Elva Patricia Herrera Torres Juliana Riascos Valencia
José Alberto Mora Trujillo José Rubén Alonso González
Amalia Gabriela Peña Sandoval Víctor Hugo Ramírez Flores
Samantha Olivares Canales Edgar Josué Ayón González
Concepción Guadalupe Lomelí Delgado Karen Abreu Rodríguez
Christian Darío López Rodríguez Blanca Leticia Martínez Márquez
José Luis Reyes Rivera AƔf Salvador Sánchez Morán
María Elena García Trujillo Víctor Jesús Gómez Nuño
Daniela Mendoza Sánchez Tomás Eduardo Trinidad López
Maritza Martínez Lomelí María Eugenia Arias Bocanegra
Patricia Guadalupe Sandoval Martínez Patricia Sandoval Martínez
Beatriz Lorena Ruíz Pérez Luz Elena Rosas Hernández
Norma de Jesús Villafaña Preciado Héctor Ricardo Rodríguez Pérez
María Raquel Arias Covarrubias María Elena García Trujillo
Alejandra Salas Niño Néstor Tello
Rosa del Carmen Ochoa Cota Juana Guadalupe Reynoso Mata
Eunice Adriana Avilés Valencia Ana Lilia Mosqueda González
Samantha Olivares Canales Eduardo Nava Herrera
María Ulloa Carmona Laura Angélica Pérez Cisneros
Elizabeth Ramírez De la Torre Ricardo Fletes Corona
Temáticas transversales
Héctor Antuna Sánchez Oscar González Ruiz

Norma Espinosa Limón José de Jesús Chávez Cervantes
Daniel Demetrio García Toledo Juan Gerardo Casillas Álvarez
Nancy García Vázquez José Ángel Tovar Reyes
Javier Galindo Rita Cristina Aguirre Sánchez
Estuardo Gómez Morán Elsa María Estrada Kelly
Mario Beas Rosales Mariana Espeleta Olivera
Cecilia Díaz Romo Miriam Bautista Arámbula
Virginia Romero Jiménez Sandra Nadezhda Martínez Díaz Covarrubias
330

PERIÓDICO OFICIAL
310
Ana Cecilia Perales de Dios Francisco Talavera Durón

Aracely Muriel Salinas Díaz Badi Zárate Khalili
Griselda Beatriz Rangel Juárez Antonio Ramírez García
Mariana Ortiz Tirado González Dolores E. Pérez Lazcano
Carlos D. Barba Rodríguez Conrado Romo García
Adriana Díaz Cira Marco Jano Ito
Luis González Viramontes Mauricio Alcocer Ruthling
Roberto Arias De la mora Arturo Javier Palero Castro
Ismael Novoa Leiva Marco Berger García
Francisco Javier Guzmán Moreno Oscar Aguilar Juárez
S Yanelly Fernández Flores Arturo Curiel Ballesteros
J. Gabriela Hernández González Tonantzin Camacho Sandoval
Juan José López Cisneros Jacob Ramiro Reynoso Delgadillo
Claudia Arteaga Arroniz Ana Teresa Ortega Minakata
Cecilia Díaz Romo Ana Cecilia Perales de Dios
Paul Alcántar Arteaga María Alejandra Blanco Alonso
Mayra Elizabeth Fernández Narváez Norma Patricia Nuñoz Sevilla
Felipe de Jesús Alatorre Rodríguez Ismael Montoya Parra
Claudia Angélica Ramírez Ramos Arturo Balderas Torres
Álvaro Becerra Sánchez Pablo Ricardo Montaño Beckmann
Victoriano De la Cruz Cruz Carlos Vázquez Castañeda
Alejandra Beas Castro Carmen Gómez Lozano
Isaura Matilde García Hernández Guillermo Jorge Villalobos Zapata
Gerardo Pérez Viramontes

PERIÓDICO OFICIAL
311
Ana Cecilia Perales de Dios Francisco Talavera Durón

Aracely Muriel Salinas Díaz Badi Zárate Khalili
Griselda Beatriz Rangel Juárez Antonio Ramírez García
Mariana Ortiz Tirado González Dolores E. Pérez Lazcano
Carlos D. Barba Rodríguez Conrado Romo García
Adriana Díaz Cira Marco Jano Ito
Luis González Viramontes Mauricio Alcocer Ruthling
Roberto Arias De la mora Arturo Javier Palero Castro
Ismael Novoa Leiva Marco Berger García
Francisco Javier Guzmán Moreno Oscar Aguilar Juárez
S Yanelly Fernández Flores Arturo Curiel Ballesteros
J. Gabriela Hernández González Tonantzin Camacho Sandoval
Juan José López Cisneros Jacob Ramiro Reynoso Delgadillo
Claudia Arteaga Arroniz Ana Teresa Ortega Minakata
Cecilia Díaz Romo Ana Cecilia Perales de Dios
Paul Alcántar Arteaga María Alejandra Blanco Alonso
Mayra Elizabeth Fernández Narváez Norma Patricia Nuñoz Sevilla
Felipe de Jesús Alatorre Rodríguez Ismael Montoya Parra
Claudia Angélica Ramírez Ramos Arturo Balderas Torres
Álvaro Becerra Sánchez Pablo Ricardo Montaño Beckmann
Victoriano De la Cruz Cruz Carlos Vázquez Castañeda
Alejandra Beas Castro Carmen Gómez Lozano
Isaura Matilde García Hernández Guillermo Jorge Villalobos Zapata
Gerardo Pérez Viramontes

331
PERIÓDICO OFICIAL
312
Agradecimiento
A todo el funcionariado titular y técnico de las coordinaciones estratégicas, dependencias y entidades

del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial y del Poder Legislativo, así como de los Organismos Autónomos.
A las y los presidentes municipales y funcionariado técnico municipal.
A la ciudadanía, líderes de opinión, miembros de la academia, de medios de comunicación, de

organizaciones civiles, de cúpulas y organizaciones empresariales, así como al estudiantado,
comunidades originarias, y las personas con discapacidad que participaron en los talleres, las consultas
y los foros de planeación participativa.
A las y los miembros de los Consejos Sectoriales Ciudadanos para la Planeación, Medición y Evaluación.
A las y los miembros del Consejo de Participación y Planeación para el Desarrollo de Jalisco.
Al equipo de la Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa de la Secretaría de

Planeación y Participación Ciudadana y a las personas que colaboraron para lograr este Plan Estatal
de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco.
332

PERIÓDICO OFICIAL
313
Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo

2018-2024, visión 2030
La edición estuvo a cargo de la Dirección General de Planeación y Evaluación

Participativa, de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana del
Gobierno del Estado de Jalisco, y se terminó de imprimir en los talleres de la
Dirección de Publicaciones, en septiembre de 2019.
El tiraje constó de 20 ejemplares impresos en papel couché

de 135 gramos.
Portada impresa a selección de color en papel coúche de 250 gramos.
Guadalajara, Jalisco, México.

PERIÓDICO OFICIAL
S U M A R I O
JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019
NÚMERO 42. SECCIÓN VIII
TOMO CCCXCV
ACUERDO DIELAG ACU 066/2019 emitido por el

Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco,
que aprueba el “Plan Estatal de Gobernanza y
Desarrollo Jalisco 2018-2024 visión 2030. Pág. 3

Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 PDF

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EL ESTADO DE JALISCO

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ

JUAN ENRIQUE IBARRA PEDROZA

MARGARITA CRISTINA SIERRA DÍAZ DE RIVERA

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

4. Sistema estatal de planeación, medición y contribución a la Agenda 2030

6. Apartado estratégico: objetivos, metas y proyectos estratégicos 67

6.2 Desarrollo social 91

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

6.3 Desarrollo económico 119

6.4 Desarrollo sostenible del territorio 149

6.5 Gobierno efectivo e integridad pública 179

6.6 Temáticas transversales 195

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

6.7 Temáticas especiales 215

7. Proyectos estratégicos regionales 231

8. Plan de Desarrollo Institucional del Poder Legislativo 241

9. Plan de Desarrollo Institucional del Poder Judicial 249

10. Planes de Desarrollo Institucional de organismos autónomos 259

11. Planeación municipal 291

Directorio de participantes 311

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

Enrique Alfaro Ramírez

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

defensores de los derechos humanos y profundo debate y la más amplia participación

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

En el Gobierno del Estado entendemos que la y verticales de gobierno que no le convencen”

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

y formas de ser; la equitativa distribución de esencial y originariamente en el pueblo. Todo

Para avanzar hacia esa sociedad democrática Bibliografía

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

4. SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIÓN,

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

4. Sistema estatal de planeación,

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

Sistema estatal de planeación participativa, monitoreo y

Sistema estatal de planeación

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

Sistema Estatal de Planeación Participativa

Planes sectoriales = ejes sectoriales =

El Sistema Estatal de Planeación también la consulta ciudadana y las mesas de trabajo

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

Entre los instrumentos a mediano plazo, en Sistema estatal de monitoreo y

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII

Figura 4.2. Modelo conceptual de la Estrategia Estatal de

Fuente: elaborado por la Dirección General de Planeación y Evaluación Participativa de la Secretaría de

L a p l a t a f o r m a M I D E J a l i s c o i n c o r p o ra Para la inclusión de éstas en el sistema de

JUEVES 5 DE SEPTIEMBRE DE 2019 / Número 42. Sección VIII