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GUÍA PARA LAS

SERVIDORAS Y LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
EN MATERIA DE
BLINDAJE ELECTORAL

1
CON T E N IDO

Presentación 03

Procesos electorales en el 2018 04

Conceptos básicos 07

¿Qué es el blindaje electoral? 09

¿A quiénes va dirigido? 09

Casos prácticos para reflexionar 10

Marco jurídico 16

¡Cuidado! Evita cometer delitos o faltas administrativas 20

Responsabilidades administrativas de
las y los servidores públicos 20

Delitos Electorales (responsabilidad penal) 20

Faltas Electorales 21

Faltas Administrativas 22

Quejas y denuncias de conductas irregulares


cometidas por servidoras y servidores públicos 30

Blindaje Electoral para los Programas Sociales 32

¿Qué pueden hacer las y los servidores públicos? 37

¿Qué no pueden hacer las y los servidores públicos? 39

Recomendaciones 42

2 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


PRESENTACIÓN

La Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua, como institución de


índole administrativa encargada de vigilar el cumplimiento de las obligaciones que
le corresponden a las y los servidores públicos de la administración pública del
Estado de Chihuahua, dentro de sus atribuciones tiene el atender las quejas que
se presenten y conocer e investigar los actos u omisiones de las y los Servidores
Públicos de la Administración Pública Estatal que pudieran constituir responsabi-
lidades administrativas.

Por su parte, las y los servidores públicos deben observar en el desempeño de su


empleo, cargo o comisión los principios de disciplina, legalidad, objetividad, pro-
fesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas,
eficacia y eficiencia que rigen al servicio público, estando obligados a actuar con-
forme a lo que las leyes, reglamentos y demás disposiciones les atribuyen.

Además debido a que desempeña una función pública, debe garantizar neutra-
lidad frente a los procesos electorales, por ello consideramos fundamental que
cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para prevenir la comisión
de faltas e irregularidades administrativas y delitos electorales en el ejercicio de
sus funciones.

En la Secretaría de la Función Pública, nos interesa que no se comentan esas


conductas por el mero desconocimiento, por ello nos dimos a la tarea de elaborar
la presente guía que proporciona a las y los servidores públicos del Gobierno del
Estado, información indispensable, para que su actuar en el manejo de recursos
públicos y sus funciones se ejerzan apegadas a la legalidad, y con ello evitar que
recursos públicos materiales, financieros y humanos se desvíen en favor de par-
tidos políticos o candidatas/os o coaliciones, y así garantizar equidad en la con-
tienda electoral.
Así mismo, esta guía busca concientizar sobre la importancia no sólo de actuar
apegados a la legalidad sino de participar activamente en la vigilancia de los actos
de todas y todos los servidores públicos en este proceso electoral.

3
PROCESOS
ELECTORALES EN EL 2018
EL 1 DE JULIO DE 2018 SE DISPUTARÁN
A NIVEL FEDERAL 629 CARGOS.1

ENTIDAD CARGOS A ELEGIR TOTAL

Presidente 1 1

Senadores MR 64
Senadores Primera
Minoría 32 128
Federal
Senadores RP 32

Diputados MR 300
500
Diputados RP 200

Total de cargos a elegir 629

MR: mayoría relativa RP: representación proporcional

1. INE. Plan y Calendario Integral del Proceso Electoral Federal 2017-2018. Disponible para su consulta en internet en:
http://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/93539/CGex201709-05-ap-1-anexo.pdf?sequence=2&isAllowed=y

4 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


A nivel estatal en Chihuahua el 1 de julio de 2018 se elegirán 33 diputados (22 electos por mayoría
relativa y 11 electos por el principio de representación proporcional), 67 ayuntamientos, 67 síndicos y
712 regidurías 423 por mayoría relativa y 289 por representación proporcional, tal y como se puede
observar en la siguiente imagen:

CARGOS QUE SE ELEGIRÁN EL 1 DE JULIO

Fuente: http://www.ieechihuahua.org.mx

La campaña electoral federal inicia el 30 de marzo de 2018 y termina el 27 de junio de 2018.


La campaña electoral local inicia el 24 de mayo de 2018 y termina el 27 de junio de 2018.

5
Suspensión de Propaganda
30 de marzo al 1 de julio
Gubernamental

Campaña Federal 30 de marzo al 27 de junio

Campañas de Diputados/as,
integrantes del Ayuntamiento 24 de mayo al 27 de junio
y Síndicos/as

Periodo de reflexión 28 al 30 de junio

Jornada electoral 1 de julio

Por lo tanto, cabe señalar que el último día para difundir propaganda gubernamental es el 29 de
marzo de 2018, salvo las excepciones de ley. La prohibición legal abarca desde el 30 de marzo hasta
el final de la jornada electoral, el 1 de julio de 2018.

2. IEE. CALENDARIO DE ACTIVIDADES DEL PROCESO ELECTORAL 2017-2018 http://www.ieechihuahua.org.mx/_calendario_electoral2018

6 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


CONCEPTOS BÁSICOS
Delito Electoral. Los delitos electorales son na total. La duración de la jornada mixta no será
aquellas acciones u omisiones que lesionan o mayor de siete y media horas.5
ponen en peligro el adecuado desarrollo de la
función electoral y atentan contra las caracterís- Principio de Equidad en la contienda. Es un
ticas del voto que debe ser universal, libre, direc- principio característico de los sistemas demo-
to, personal, secreto e intransferible. cráticos contemporáneos en el que el acceso al
poder se organiza a través de una competición
Falta administrativa: Son las infracciones, omi- entre las diferentes fuerzas políticas para obte-
siones, transgresiones o violaciones a los pre- ner el voto de los electores. Es un principio cla-
ceptos de carácter administrativo, cuya compe- ve que integraría un Derecho electoral común
tencia es de la Secretaría de la Función Pública propio de aquellos países que se definen como
del Estado de Chihuahua, en el ámbito local.3 Estados democráticos de Derecho y que se fun-
damentan en la idea de soberanía popular y en
Infracción Electoral. Se encuentran en la Ley la sumisión de todos los poderes al imperio de la
General de Instituciones y Procedimientos Elec- ley y de la Constitución. Es un principio con una
torales (LGIPE), las leyes electorales locales y relevancia especial en el momento electoral, ya
los acuerdos que los órganos electorales expi- que procura asegurar que quienes concurran a
dan en el ámbito de sus competencias. Alguna él “estén situados en una línea de salida equipa-
de las repercusiones son sanciones administra- rable y sean tratados, a lo largo de la contienda
tivas electorales, que van desde dar vista a su electoral, de manera equitativa”.6
superior jerárquico hasta presentar las quejas y
denuncias respectivas ante las autoridades com- Principio de mesura. Principio rector del servi-
petentes por la probable comisión de infraccio- cio público, para que las y los servidores públi-
nes administrativas o delitos, de acuerdo con las cos se abstengan de utilizar los recursos públi-
reglas señaladas en la LGIPE y las leyes electo- cos con la intención de incidir en las contiendas
rales locales.4 electorales mediante la inclusión de nombres,
imágenes, voces o símbolos en la propaganda
Jornada laboral. Está formada por el número de gubernamental.7
horas que una persona está obligada a trabajar
efectivamente. La duración máxima de la jorna- Proceso electoral. serie de actos ligados o con-
da de trabajo diurno no podrá exceder de ocho catenados desde una etapa inicial de prepara-
horas, la jornada máxima de trabajo nocturno ción hasta una etapa final que es la de resultados
será de siete horas. Así mismo, existe jornada y declaración de validez de la elección, en la que
mixta la cual comprende periodos de las jorna- aparecen etapas intermedias, las que necesaria-
das diurna y nocturna, siempre que el período mente deben cubrirse y declararse firmes para
nocturno no exceda de tres horas, pues en caso poder avanzar en las posteriores.8
contrario, se considerará como jornada noctur-

3. FEPADE. Preguntas frecuentes. Disponible para su consulta en internet en: https://www.fepadenet.gob.mx/documentos/preguntas_


frcuentes.pdf
4. SEDESOL. Programa de Blindaje Electoral 2017. Lineamientos Generales para Elecciones Ordinarias y Extraordinarias. Página 9. Disponible
para su consulta en internet en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/3596/1/images/01_Lineamientos.pdf
4.Idem
5. Artículos 87, 88 y 89 del Código Administrativo del Estado de Chihuahua.
6. Luis E. Delgado del Rincón. 2012. EL PRINCIPIO DE EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL Y LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN DE LOS
PRECANDIDATOS ÚNICOS EN PRECAMPAÑA ELECTORAL. Disponible para su consulta en internet en: http://portales.te.gob.mx/seminario/
sites/portales.te.gob.mx.seminario/files/materiales/Luis%20Delgado%20del%20Rincon.pdf
7. SUP-RAP-4/2014
8. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Proceso Electoral Federal. Definición. México, Distrito Federal, abril de 2011. Pág. 11.
Disponible para su consulta en internet en: http://www.te.gob.mx/ccje/Archivos/libro_proceso_electoral.pdf

7
Propaganda Gubernamental/ propaganda ins- más que con la institución y el nombre y las imá-
titucional. Es el proceso de información respec- genes se utilicen en apología del servidor públi-
to a los servicios públicos y programas sociales co con el fin de posicionarlo en el conocimiento
por parte de los entes públicos responsables de de la ciudadanía con fines político electorales.12
su prestación.9
Sanción Administrativa. Se aplicarán sanciones
Información respecto a los servicios públicos y administrativas a los servidores públicos por los
programas sociales por parte de los entes públi- actos u omisiones que afecten la legalidad, hon-
cos que puede estar contenida en el portal insti- radez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que de-
tucional de Internet de cualquier dependencia o ban observar en el desempeño de sus empleos,
entidad pública. cargos o comisiones. Dichas sanciones consis-
tirán en amonestación, suspensión, destitución
Propaganda Electoral. Conjunto de escritos, pu- e inhabilitación, así como en sanciones econó-
blicaciones, imágenes, grabaciones, proyeccio- micas; estas sanciones deberán establecerse de
nes y expresiones que producen y difunden los acuerdo con los beneficios económicos que, en
partidos políticos, coaliciones, precandidatos, su caso, haya obtenido el responsable y con los
candidatos registrados, militantes y sus simpa- daños y perjuicios patrimoniales causados por
tizantes, con fines políticos-electorales que se los actos u omisiones.13
realizan en cualquier medio de comunicación, ya
sea electrónico o impreso, tales como radio, te- Servidor/a Público/a. Se entenderá que son ser-
levisión, internet, telefonía, panorámicos, prensa, vidoras y servidores públicos todos/as los/as
folletos, móviles, pintas de barda u otros simila- funcionarios/as y empleados/as de los Poderes
res.10 Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de
los Organismos Autónomos, de los Municipios,
Proselitismo. El diccionario de la Real Academia de las entidades paraestatales y, en general, a
Española (RAE) define el proselitismo como la toda persona que desempeñe en las entidades
intención de sumar prosélitos. Un prosélito, por mencionadas un empleo, cargo o comisión de
su parte, es un sujeto que se incorpora a una cualquier naturaleza, ya sea que su designación
cierta agrupación o parcialidad. tenga origen en un proceso de elección popular,
en un nombramiento o en un contrato, o que ma-
El proselitismo, por lo tanto, es el conjunto de nejen recursos económicos federales o locales.14
actividades que una organización o una persona
lleva adelante con el objetivo de ganar adeptos Veda electoral. Son los tres días previos a la jor-
para su causa. El uso más habitual del concepto nada electoral y el mismo día de la votación, en
aparece en el ámbito de la política.11 los que los actores políticos no pueden hacer un
llamado al voto y los medios de comunicación
Publicidad/promoción personalizada. La pro- no podrán publicar encuestas electorales sobre
moción personalizada se actualiza cuando la intención del voto con la finalidad que la ciuda-
propaganda tienda a promocionar al servidor danía pueda reflexionar el sentido de su voto.15
público destacando su imagen, cualidades o
calidades personales, logros políticos y econó-
micos, partido de militancia, creencias religio-
sas, antecedentes familiares o sociales, etcétera,
asociando los logros de gobierno con la persona

9. SUP-RAP-117/2010 y acumulados
10. Artículo. 92 de la Ley Estatal Electoral del Estado de Chihuahua
11. DefinicionDE. Proselitismo. Disponible para su consulta en internet en: https://definicion.de/proselitismo/
12. SUP-RAP-43/2009.
13. Artículo 78 fracción III, de la Constitución Política del Estado de Chihuahua.
14. Artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 178 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, 32 de la
Ley General de Responsabilidades Administrativas y artículo 3, fracción V, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.
15. INE. Conoce qué es la veda electoral y las actividades que no se pueden realizar en este periodo. Disponible para su consulta en internet en:
https://centralelectoral.ine.mx/2017/06/01/conoce-que-es-la-veda-electoral-y-las-actividades-que-no-se-pueden-realizar-en-este-periodo/

8 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


¿QUÉ ES EL
BLINDAJE ELECTORAL?
El blindaje electoral es el conjunto de acciones prohíbe la difusión de la misma durante el
que debemos llevar a cabo durante los procesos tiempo que duren las campañas, con la fi-
electorales para evitar incurrir en una falta admi- nalidad de garantizar la imparcialidad en la
nistrativa o en la comisión de un delito electoral, contienda.16
cuyo objeto es que recursos públicos materiales,
financieros y humanos no se desvíen con fines Inhibir se incurra en otras violaciones a dis-
3
político-electorales, y garantizar equidad en la posiciones jurídicas penales, administrati-
contienda. vas y electorales, mediante la implementa-
ción de acciones preventivas, con las que se
El blindaje electoral se compone de una serie de pretende garantizar que las y los servidores
acciones que tienen como propósito: públicos no incurran en infracciones.17

1 Que los recursos públicos se apliquen con Con estas acciones se busca que el actuar en el
imparcialidad sin influir en la equidad en la ejercicio de las atribuciones de las y los servido-
contienda electoral. res públicos se ajuste a los principios de impar-
cialidad y mesura que demandan las contiendas
2 Cumplir con la obligación de suspender electorales.
propaganda gubernamental, para dar cum-
plimiento al mandato constitucional que

¿A QUIÉNES VA DIRIGIDO?
Este material va dirigido a todas y todos los servidores públicos de la Administración Pública del
Estado de Chihuahua.

Cabe señalar que el blindaje electoral no implica realizar funciones de autoridad electoral, sino que
está orientado a incidir en la gestión de las y los servidores públicos de la Administración Pública
del Estado de Chihuahua, en la realización de sus funciones y la ejecución adecuada de los recursos
públicos para evitar que incurran en una falta administrativa o en algún delito electoral.

16. SEDESOL. Programa de Blindaje Electoral 2017. Lineamientos Generales para Elecciones Ordinarias y Extraordinarias. Página 9. Disponible
para su consulta en internet en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/3596/1/images/01_Lineamientos.pdf
17. Idem

9
CASOS PRÁCTICOS
PARA REFLEXIONAR18
Te recomendamos imprimir este ejercicio para anotar tus respuestas.

¿Qué tanto sabes sobre que puedes y que no puedes hacer como servidora o servidor público
durante el proceso electoral?

Explica para ti qué conductas están prohibidas en un proceso electoral

Con el objeto de sensibilizarte para que reflexiones e identifiques que tanto conocimiento tienes
de tus responsabilidades administrativas y de los delitos electorales, se te presentan una serie de
casos que se presentan con mayor frecuencia en los procesos electorales.

Supongamos que eres militante o simpatizante de algún partido político y/o candidato/a, y te
1
dieron un volante que contiene publicidad de tu “gallo”, amigos de tu partido te han pedido que
le saques 50 copias y que lo escanees y lo envíes por correo electrónico desde la computadora
de tu oficina, llegaste temprano a tu oficina, no hay nadie y la copiadora está sola, tienes las
máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.

¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿En qué fundamentas tu decisión?

18. Los casos que se presentan están inspirados en las preguntas que con mayor frecuencia se hacen a la Secretaría de la Función Pública,
en las conductas que la Ley General en Materia de Delitos Electorales, señala como delitos, en conductas que la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales señala como infracciones y conductas que la Ley General de Responsabilidades Administrativas señala como
faltas, además se tomaron algunos de los casos que se mencionan en el material titulado “El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las
Elecciones” emitido por la FEPADE en el año 2008, así como en los casos que se mencionan en el material denominado “Programa de Blindaje
Electoral 2017. Lineamientos Generales para Elecciones Ordinarias y Extraordinarias” emitido por SEDESOL.

10 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


2 Eres jefa/e y puedes decidir. Desde que recuerdas sabes que es común que los jefes inviten,
convoquen u obliguen a sus subordinados o compañeros/as, a apoyar a algún candidato/a o
partido (generalmente el que está en el gobierno), por tu puesto pudieras convocar a reuniones
en horas de trabajo para platicar sobre cómo ven a los candidatos y aprovechar para invitar a
algunos/as compañeros/as a que apoyen a determinado candidato y/o partido político y man-
dar a tus subordinados a que asistan a la presentación de tu candidato, que al cabo a ellos si les
puedes decir que “Ya saben, que hay que cuidar la chamba”.

¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿En qué fundamentas tu decisión?

¿Si tú fueras al/a que invitan u obligan “obedecerías” esa insinuación por venir de tu jefa/e?

Sí ( ) No ( )
¿Cuáles serían tus motivaciones y razones para decir sí o decir no?

3 Un/a amigo/a o familiar tuyo te pide que pegues carteles y repartas folletos y calcomanías en
las oficinas del área en que trabajas, y que pegues calcomanías en los vehículos oficiales, esta
propaganda pertenece a una/a candidato/a de un partido político determinado, además te en-
vió varios memes del/a candidato/a del partido contrario, e imágenes de tu candidato/a para
que los envíes a todos tus contactos por WhatsApp y los compartas por Facebook en horas
laborales.

¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿En qué fundamentas tu decisión?

11
4 Simpatizas con un partido político en especial y por supuesto quieres que tu candidato/a gane.
Durante tu jornada laboral tienes la oportunidad de hacerle propaganda entre tus compañeros/
as y hasta entre la ciudadanía que te toca atender en ventanilla, y además para que sepan que
eres “de hueso colorado” llevas tu playera, termo, pluma, protector de celular y llavero con el
logo de tu partido.
Si no hay riesgo de que te “cachen”,

¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿Qué razones das para justificar tu decisión?

5 Eres jefe/a y puedes decidir. Alguien del Partido “XYZ” te pide, si pueden, visitar a tu gente
(servidores/as públicos/as y colaboradores/as de la entidad o dependencia de gobierno) en las
oficinas de tu dirección para que el/la candidata/a les dé un mensaje y conozcan sus propues-
tas. Por otra parte, el/la candidata/a te puede impulsar fuertemente en tu carrera política. Si no
es ahora, entonces ¿cuándo?

¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrieras ningún riesgo?


Sí ( ) No ( )
¿Con qué argumentos convencerías a tu gente en caso de que digas que sí?

En caso de que digas que no ¿Qué explicación darías a las y los del partido y al/a candidato/a?

6 Es el día de entregar apoyos económicos o en especie a los usuarios o beneficiarios de los


programas sociales. Eres el/la encargado/a de realizar o coordinar dichas entregas. El/la presi-
dente/a del partido al que perteneces y con el cual estás colaborando en tus ratos libres te ha
pedido que le eches la mano; que seguramente se acordará de ti.

12 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


¿Qué preferirías hacer a la hora de entregar los apoyos?

• Convocar a un gran evento multitudinario para que vean que tu partido si “chambea”
• Le pones calcomanías con el logo de tu partido a los apoyos, y a la hora de la entrega les dices
a los beneficiarios que son de parte de tu partido, que si quieren seguir recibiendo su apoyo “ya
saben por quién votar”
• Les pides la credencial de elector a las y los beneficiarios, pues hay que ir armando las listas del
padrón de las y los beneficiarios para entregarlo tu partido.
• Les pides a los beneficiarios que asistan a eventos de tu candidato/a.
• Todas las anteriores.
• Ninguna de las anteriores.

¿Cuáles son las razones de tu decisión?

7 Parte de tus funciones como servidor/a público/a es acudir ante las autoridades municipales
para promover las obras, programas o acciones del gobierno. Recibes instrucciones “supe-
riores” de decirle a los/las presidentes/as municipales que convenzan a la población para que
voten por el/la candidata/a “Fulano/a de Tal” del Partido “XYZ”, porque si no se acabarán los
apoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la red de agua potable.

¿Qué harías en este caso?

¿Cuáles serían las consecuencias de tu decisión?

¿Puedes resolver este dilema sin desobedecer”, pero sin dañar a nadie?

13
¿Cómo le harías?

8 Llega por fin el día de pago, firmas tu recibo de nómina de la secretaría. Notas que hay un
descuento especial, te das cuenta de que se trata de tu aportación “voluntaria” para la “causa
común” (entiéndase para el Partido “XYZ” o el/la candidata/a “Fulano/a de Tal”).

• ¿Lo aceptarías, sin más, porque así ha sido en tiempos de elecciones anteriores?
• ¿Te inconformarías y presentarías una queja ante la Secretaria de la Función Pública?
• ¿Recurrirías ante tu representante sindical?

¿Cómo procederías y con base en qué? 

9 Eres un servidor o servidora pública que vas de comisión a diversas poblaciones y localidades
para trabajar con las autoridades municipales y hacer asambleas populares, reuniones o dar
pláticas a la gente por ello siempre traes uniforme con los logos del gobierno. Las campañas
electorales ya están a todo vapor. Algún amigo, amiga, compañero/a, familiar o conocido/a tuyo
quiere aprovechar el viaje y te pide que le hagas el favor de llevar una propaganda del Partido
“XYZ” o del/a candidato/a “Fulano/a de Tal” y unas despensas en el vehículo oficial que te pres-
taron y entregarla a sus representantes, además te dice que habrá un evento de este partido y
te pide que asistas a apoyar, que al cabo puedes hacerlo después de terminar tu trabajo.

Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas y, además, un favor a nadie se le niega; entonces,

• ¿Llevarías la propaganda o no?


• ¿Asistirías al evento partidista en el vehículo oficial y portando tu uniforme con los logos del
gobierno?

¿Qué argumentos tienes para decidir una cosa o la otra?

14 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


10 En horas laborales, en la plaza del ángel se va a realizar un acto de campaña de “tu amigo/a”
el/la candidata/a del Partido “XYZ”, del que tú eres militante activo/a. Además, eres jefe/a y
“las puedes”, por lo tanto decides:

• Mandar a tu gente para apoyar a “tu amigo/a”. Si no, que se atengan a las consecuencias y
acudir para ver quien fue y quién no.
• Ir sólo tú que al cabo pides el día.
• Continuar trabajando tú y tu gente.

¿Cuáles serían tus razones para cada decisión?

11 Tu jefe/a te “sugiere” que para formar parte del equipo y para promover tu carrera en la insti-
tución es muy “estratégico” que apoyes al/a candidato/a del partido “XYZ”. Que ya mandaron
decir que hay que “entrarle con algo de lana”, por lo que en breve pasará a tu lugar por el
sobre la persona comisionada.

• ¿Qué te parece, aceptarías por la causa?


• ¿Lo soportarías porque no hay de otra, aunque por dentro estás que te lleva la…?
• ¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún, ¿lo denunciarías?

¿Cuáles serían tus razones para decidir en cada opción?

¿Cuál es tu reflexión sobre este ejercicio?

¿Cuáles son tus conclusiones?

15
Esperamos que estas preguntas te hayan generado muchas dudas, para resolverlas te invitamos a
que continúes con la lectura de este material, en él encontrarás información útil que te ayudará a
conocer con más detalle cuáles de las conductas y decisiones que tomamos pueden tener como
consecuencia una responsabilidad administrativa o un delito electoral o ambas cosas.

MARCO JURÍDICO
Una vez que has reflexionado sobre las pregun- educativos y de salud, o las necesarias para
tas anteriores, es importante que analicemos los la protección civil en casos de emergencia.”
fundamentos legales que rigen el actuar de las y
los servidores públicos en los procesos electora- Artículo 134.
les a efecto de conocer las conductas previstas
como delitos o faltas administrativas. Párrafo séptimo:
El marco normativo que regula el actuar de las
y los servidores públicos en los procesos electo- “…Los servidores públicos de la Federación,
rales, lo encontramos en los siguientes ordena- las entidades federativas, los Municipios y las
mientos jurídicos: demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, tienen en todo tiempo la obligación
• Constitución Política de los Estados Unidos de aplicar con imparcialidad los recursos pú-
Mexicanos. blicos que están bajo su responsabilidad, sin
• Ley General de Instituciones y Procedimien- influir en la equidad de la competencia entre
tos Electorales. los partidos políticos.
• Ley General en Materia de Delitos Electora-
les. Párrafo octavo:
• Ley General de Responsabilidades Adminis-
trativas. “La propaganda, bajo cualquier modalidad
• Ley Electoral del Estado de Chihuahua. de comunicación social, que difundan como
tales, los poderes públicos, los órganos au-
El fundamento constitucional lo encontramos en tónomos, las dependencias y entidades de la
los artículos artículo 41, base III, apartado c y 134 administración pública y cualquier otro ente
párrafos séptimo, octavo y noveno, que expresa- de los tres órdenes de gobierno, deberá te-
mente establecen: ner carácter institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social. En ningún
Artículo 41. caso esta propaganda incluirá nombres, imá-
genes, voces o símbolos que impliquen pro-
“Durante el tiempo que comprendan las moción personalizada de cualquier servidor
campañas electorales federales y locales y público.”
hasta la conclusión de la respectiva jornada
comicial, deberá suspenderse la difusión en Párrafo noveno:
los medios de comunicación social de toda
propaganda gubernamental, tanto de los po- “Las leyes, en sus respectivos ámbitos de
deres federales y estatales, como de los mu- aplicación, garantizarán el estricto cumpli-
nicipios, órganos de gobierno del Distrito Fe- miento de lo previsto en los dos párrafos an-
deral, sus delegaciones y cualquier otro ente teriores, incluyendo el régimen de sanciones
público. Las únicas excepciones a lo anterior a que haya lugar…”
serán las campañas de información de las au-
toridades electorales, las relativas a servicios

16 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Del contenido de estos párrafos se desprende La Sala Superior del TEPJF ha dicho que:
que lo que se busca es la equidad en la contien-
da electoral, mediante: Promoción personalizada en Propaganda
Institucional
A. El uso institucional de la Propaganda Guber-
namental. • El solo hecho de que la propaganda ins-
B. El uso imparcial de Recursos Públicos. titucional contenga el nombre e imagen
del servidor público no constituye propa-
A. Propaganda Gubernamental ganda personalizada (SUP-RAP-49/2009,
SUP-RAP-64/2009, SUP-RAP-72/2009,
Es aquella de carácter institucional y fines infor- SUP-RAP-71/2009 y SUP-RAP-96/2009).
mativos, educativos o de orientación social que • La simple circunstancia de que en notas
bajo cualquier modalidad de comunicación so- periodísticas, fotografías e impresiones de
cial difunden los poderes públicos, los órganos internet, aparezca la imagen y nombre de
autónomos, las dependencias y entidades de la un funcionario público, en diversos actos
administración pública y cualquier otro ente de públicos, no es suficiente para acreditar
los tres órdenes de gobierno, con motivo de sus el uso de los medios de comunicación
funciones.19 para hacerse promoción de manera per-
sonal y directa (SUP-RAP-69/2009, SUP-
Existe una prohibición permanente para las y RAP-106/2009).
los servidores públicos en materia de propagan- • La promoción personalizada no se ac-
da gubernamental. Esto es, que la promoción tualiza por la sola publicación de notas
debe ser estrictamente institucional y nunca informativas en medios de comunicación
personalizada, al incluir nombres, imágenes, vo- respecto de los actos en que participó el
ces o símbolos que los identifiquen. servidor público (SUP-RAP-69/2009).
• La incorporación de fotografías o el nom-
Así también, existe una prohibición temporal bre de algún servidor público en los por-
para las y los servidores públicos en materia de tales de internet institucionales no cons-
propaganda gubernamental, que se limita única- tituye promoción personalizada si es de
mente a la existencia de procesos electorales, y carácter meramente informativo (SUP-
que implica la suspensión de todo tipo de propa- RAP-67/2009, SUP-RAP-150/2009 y SUP-
ganda institucional, salvo la relativa a cuestiones RAP-271/2009).
de educación, cultura, salud y protección civil. • La prohibición establecida en el artícu-
lo 134 constitucional no impide que los
El artículo 116 de la Ley Estatal Electoral estable- funcionarios dejen de realizar sus tareas
ce que durante el tiempo que comprendan las como servidores públicos, como partici-
campañas electorales y hasta la conclusión de la par activamente en la entrega de bienes
respectiva jornada comicial, deberá suspenderse y servicios a los gobernados en la demar-
la difusión en los medios de comunicación so- cación territorial que corresponda (SUP-
cial de toda propaganda gubernamental, tanto RAP-106/2009, SUP-JRC-273-2010 y acu-
de los poderes federales, estatales, como de los mulados).
municipios y cualquier otro ente
público.

Criterios de la Sala Superior del Tribunal Elec-


toral del Poder Judicial de la Federación.
(TEPJF)

19. Artículo 92, inciso j) de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua.

17
Promoción personalizada. Conductas en días inhábiles, tiene sustento en las li-
sancionables bertades de expresión, reunión y asocia-
ción (SUP-RAP-75-2010).
• Cuando se tienda a promocionar, velada o • La participación de servidores públicos en
explícitamente, al servidor público (SUP- actos de carácter gubernamental no vul-
RAP-43/2009, SUP-RAP-150/2009). nera los principios tutelados en el artícu-
• Cuando la propaganda tienda a promo- lo 134 constitucional (SUP-RAP-69/2009,
cionar al servidor público destacando su SUP-RAP-106/2009).
imagen, cualidades o calidades persona- • Una participación activa del servidor pú-
les, logros políticos y económicos, partido blico, mediante la realización de movi-
de militancia, creencias religiosas, antece- mientos corporales que en forma inequí-
dentes familiares o sociales, etc., asocian- voca se tradujeron en un apoyo explícito
do los logros de gobierno con la persona para el candidato, es violatoria a la nor-
más que con la institución y el nombre y las mativa electoral (SUP-RAP-74/2008 y
imágenes se utilicen en apología del ser- 75/2008).
vidor público con el fin de posicionarlo en
el conocimiento de la ciudadanía con fines Páginas web
político electorales (SUP-RAP-43/2009).
• •Al utilizar expresiones vinculadas con el • Podrán permanecer en internet los porta-
sufragio, difundiendo mensajes tendien- les de los entes públicos, siempre y cuan-
tes a la obtención del voto (se trate del do tenga un fin informativo o de medio
propio servidor, de un tercero o de un para la realización de trámites o servicios
partido político), o al mencionar o aludir y no se difundan logros de la administra-
la pretensión de ser candidato a un car- ción. El mismo cuidado deberá aplicarse
go de elección popular, o cualquier refe- tratándose de redes sociales como Face-
rencia a los procesos electorales. (SUP- book o Twitter.
RAP-43/2009).
• La utilización de los recursos públicos Principio de mesura
para que los servidores públicos realicen
propaganda no institucional y que ten- El propósito de la reforma 2007 no fue
ga carácter de promoción personalizada establecer una simple prohibición a la
constituye una violación a la normativi- inclusión de nombres, imágenes, voces
dad electoral (SUP-RAP-74/2008 y SUP- o símbolos de los funcionarios públicos
RAP-75/2008). en la propaganda gubernamental, sino
el de establecer una directriz de mesura,
Presencia de los servidores en actos públicos. como principio rector del servicio públi-
co, para que se abstengan de utilizar los
• La sola presencia de los servidores pú- recursos públicos con la intención de in-
blicos en actos proselitistas en apoyo a cidir en las contiendas electorales” SUP-
candidatos a cargos de elección popular RAP-4/2014.20
no infringe lo dispuesto en el artículo 134
constitucional. (SUP-JRC-162/2008).
• Los funcionarios públicos no están impe-
didos para asistir a los actos proselitistas
en días inhábiles (SUP-RAP-74/2008 y
SUP-RAP-75/2008).
• La participación activa de servidores pú-
blicos en actos proselitistas, celebrados

20. Instituto Estatal Electoral del Estado de Chihuahua. Presentación Propaganda Gubernamental 2018.

18 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Informes de gobierno cambio de recursos públicos, bienes, obras, ser-
vicios o programas públicos en general.
Para los efectos de lo dispuesto por el pá-
rrafo octavo del artículo 134 de la Consti- 3. Ordenar, autorizar, permitir o tolerar la entre-
tución, el informe anual de labores o ges- ga de recursos, bienes o servicios que conten-
tión de los servidores públicos, así como gan imágenes, nombres, frases, mensajes o sím-
los mensajes que para darlos a conocer se bolos que conlleven implícita o explícitamente:
difundan en los medios de comunicación
social, no serán considerados como pro- a) La promoción personalizada de funciona-
paganda, siempre que la difusión se limite rios públicos;
a una vez al año en estaciones y canales b) La promoción del voto; o
con cobertura regional correspondiente al c) La promoción de la abstención.
ámbito geográfico de responsabilidad del
servidor público y no exceda de los siete 4. Obtener o solicitar declaración firmada acer-
días anteriores y cinco posteriores a la fe- ca de la intención de voto de los electores, a
cha en que se rinda el informe. En ningún cambio de dádivas.
caso la difusión de tales informes podrá
tener fines electorales, ni realizarse dentro 5. Autorizar, permitir, o destinar fondos, bienes
del periodo de campaña electoral. o servicios, o bien, la utilización de recursos hu-
manos para incidir en las preferencias electora-
B. Uso imparcial de recursos públicos les.

La obligación de aplicar con imparcialidad los 6. Emplear los medios de comunicación social
recursos públicos que les son asignados a los oficiales y tiempos del Estado en radio o televi-
sujetos de derecho, tiene como finalidad sustan- sión, con fines electorales.
cial establecer una prohibición concreta para la
promoción personalizada de los servidores pú- 7. Cualquier conducta análoga que a través de
blicos, en cualquier tiempo, cualquiera que sea la utilización de recursos públicos vulnere la
el medio para su difusión, a fin de no influir en equidad de la competencia electoral a juicio de
la equidad de la contienda y desvío de recursos. la autoridad.

Conductas contrarias al principio de imparciali- 8. Asistir en horas hábiles a eventos públicos


dad en la aplicación de recursos públicos. que tengan como finalidad promover o influir, de
cualquier forma en el voto.
1. Condicionar la entrega de recursos u obras
públicos a: 9. Usar recursos públicos para promover la difu-
sión de propaganda electoral.
• La promesa o demostración del voto;
• La promesa, compromiso u obligación de 10. Difundir informes de labores o de gestión
asistir, promover o participar en algún even- durante la campaña electoral y hasta la jornada
to o acto de carácter político o electoral; electoral.
• Realizar o participar en cualquier tipo de ac-
tividad o propaganda proselitista, 11. Utilizar medios de transporte de propiedad
• No asistir a cumplir sus funciones en la mesa pública para asistir a eventos político-electora-
directiva de casilla, de ser el caso. les. 21

2. Retener o recabar la información de la cre-


dencial de elector sin causa prevista por ley, a

21. Ídem

19
¡CUIDADO! EVITA
COMETER DELITOS O
FALTAS ADMINISTRATIVAS
Responsabilidades administrativas de las y los 2. Electoral: Por contrariar la Ley General de
servidores públicos. Instituciones y Procedimientos Electorales o
la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, las
Las y los servidores públicos deben cumplir con faltas las investigan y sancionan las autoridades
sus obligaciones en el desempeño de su em- electorales.
pleo, cargo o comisión y velar por el buen uso
de los recursos públicos y programas sociales. 3. Administrativa: Cuando se realizan actos u
Su actuación cotidiana debe estar regida bajo omisiones contrarios a los principios de disci-
los principios de disciplina, legalidad, objetivi- plina, legalidad, objetividad, profesionalismo,
dad, profesionalismo, honradez, lealtad, im- honradez, lealtad, imparcialidad, integridad,
parcialidad, integridad, rendición de cuentas, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que
eficacia y eficiencia, y su actuar debe apegarse deben observar los servicios públicos en el
a lo que las leyes, reglamentos y demás ordena- desempeño de su empleo, cargo, o comisión,
mientos les atribuyen.22 mismas que se clasifican como faltas graves y
no graves de conformidad con la Ley General
En tiempo de elecciones el riesgo de incurrir de Responsabilidades Administrativas.
en un delito o falta administrativa como ser-
vidores/as públicos/as es mayor, ya sea por Delitos Electorales (responsabilidad penal).
desconocimiento de nuestras obligaciones,
porque estamos sujetos/as a “presiones”, o por Los delitos electorales se encuentran estableci-
cualquier otra situación. Sin embargo, no hay dos en el artículo 11 de la Ley General en Materia
ninguna justificación que nos dispense de haber de Delitos Electorales, los cuales pueden ser
hecho algo indebido, caer en alguna responsa- investigados y perseguidos por autoridades
bilidad administrativa y ser sancionados/as. federales y locales.
Cabe precisar que las y los servidores públicos
con una sola conducta irregular pueden trans- Los delitos electorales que se cometan dentro
gredir los ámbitos de responsabilidad adminis- del desarrollo de una elección federal, (Presi-
trativa, electoral y penal: dencia de la República, Diputaciones Federales
y Senadurías al Congreso de la Unión), serán
1. Penal: Cuando se ubiquen en alguno de los competencia de la Fiscalía Especializada para
supuestos establecidos por el artículo 11 de la la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
de la Ley General en Materia de Delitos Electo- de la Procuraduría General de la República o
rales; mismos que pueden ser denunciados ante cuando se desarrollen en elecciones locales si
la Fiscalía Especializada para la Atención de se recogen credenciales de elector, o si quien
Delitos Electorales (FEPADE) o ante cualquier comente el delito es un servidor federal, o están
agencia del Ministerio Público y resuelve un relacionados con recursos federales.
juez, de resultar responsable se sancionan con
destitución, inhabilitación y pena privativa de
libertad.

22. Artículo 7, fracción I, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

20 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Aquellos delitos que sean cometidos en relación • Se abstengan de entregar o negar, sin
con elecciones locales (Gubernaturas; Diputa- causa justificada, la información que le sea
ciones a los Congresos Locales, integrantes de solicitada por la autoridad electoral compe-
los ayuntamientos), serán competencia de las tente, relacionada con funciones de fiscali-
fiscalías de delitos electorales de las entidades zación.
federativas.
Cualquier persona puede denunciar un delito
De conformidad con lo dispuesto por el artí- electoral, incluso de forma anónima.
culo 11 de la Ley General en Materia de Delitos
Electorales se considera delito electoral cuando A las y los servidores públicos que resulten res-
una servidora o servidor púbico realiza alguna ponsables de la comisión de un delito electoral
de las conductas siguientes: se les podrá destituir, inhabilitar y sancionar con
multa de doscientos a cuatrocientos días multa
• Cuando coaccionan o amenazan a sus su- y prisión de dos a nueve años.23
bordinados para que participen en eventos
proselitistas de precampaña o campaña, Faltas Electorales
para que voten o se abstengan de votar por
un candidato, partido político o coalición. De conformidad con lo establecido por el artí-
• Condicionen la prestación de un servicio culo 449 de la Ley General de Instituciones y
público, el cumplimiento de programas gu- Procedimientos Electorales y por el artículo 263
bernamentales, el otorgamiento de conce- de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua,
siones, permisos, licencias, autorizaciones, constituyen infracciones electorales para las y
franquicias, exenciones o la realización de los servidores públicos, las siguientes:
obras públicas, en el ámbito de su compe-
tencia, a la emisión del sufragio en favor de • La omisión o el incumplimiento de la obli-
un precandidato, candidato, partido político gación de prestar colaboración y auxilio
o coalición; a la abstención del ejercicio del o de proporcionar, en tiempo y forma, la
derecho de voto o al compromiso de no vo- información que les sea solicitada por los
tar a favor de un precandidato, candidato, órganos del Instituto Nacional Electoral o
partido o coalición. del Instituto Estatal Electoral;
• Destinen, utilicen o permitan la utilización, • La difusión, por cualquier medio, de propa-
de manera ilegal de fondos, bienes o ser- ganda gubernamental dentro del periodo
vicios que tenga a su disposición, en virtud que comprende desde el inicio de las cam-
de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un pañas electorales hasta el día de la jornada
precandidato, partido político, coalición, electoral inclusive, con excepción de la
agrupación política o candidato. información relativa a servicios educativos
• Proporcionen apoyo o presten algún servi- y de salud, o la necesaria para la protección
cio a un precandidato, partido político, coa- civil en casos de emergencia;
lición, agrupación política o candidato, sea • El incumplimiento del principio de impar-
que lo haga por sí mismo o a través de sus cialidad establecido por el artículo 134 de la
subordinados, en sus horarios de labores. Constitución, cuando tal conducta afecte la
• Soliciten a sus subordinados, por cualquier equidad de la competencia entre los parti-
medio, aportaciones de dinero o en espe- dos políticos, entre los aspirantes, precan-
cie para apoyar a un precandidato, candida- didatos o candidatos durante los procesos
to, partido político, coalición o agrupación electorales;
política.

23. Artículos 5 y 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

21
• Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda, en cualquier medio de comunica-
ción social, que contravenga lo dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitu-
ción;
• La utilización de programas sociales y de sus recursos, del ámbito federal, estatal, municipal, con
la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier
partido político o candidato, y
• El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en la Ley General de Institucio-
nes y Procedimientos Electorales.

Algunas de las repercusiones son sanciones administrativas electorales, que van desde dar vista a su
superior jerárquico hasta presentar las quejas y denuncias respectivas ante las autoridades compe-
tentes por la probable comisión de infracciones administrativas o delitos, de acuerdo con las reglas
señaladas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y las leyes electorales
locales.

Faltas Administrativas

Las faltas de carácter administrativo previstas en la Ley General de Responsabilidades Administrati-


vas se clasifican en graves y no graves, mismas que se sancionan desde una amonestación privada
o pública hasta la inhabilitación temporal para desempeñar cargos públicos.
Como se ha venido señalando, el actuar cotidiano de todos/as las y los servidores públicos debe es-
tar regido bajo los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia y para la debida aplicación de
dichos principios deben seguir las siguientes directrices24:

Obligación de Ley General de


Conducta infractora
Responsabilidades Administrativas

Actuar conforme a lo que las leyes, regla- Cualquier conducta contraria a la normativi-
mentos y demás disposiciones jurídicas les dad aplicable propia de su cargo, empleo o
atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por comisión.
lo que deben conocer y cumplir las disposi-
ciones que regulan el ejercicio de sus funcio-
nes, facultades y atribuciones.

Conducirse con rectitud sin utilizar su em- Obligar a tus subordinados/as a apoyar a un
pleo, cargo o comisión para obtener o pre- candidato/a o partido político o coalición, a
tender obtener algún beneficio, provecho o cambio de respetar la permanencia laboral.
ventaja personal o a favor de terceros, ni bus-
car o aceptar compensaciones, prestaciones,
dádivas, obsequios o regalos de cualquier
persona u organización.

24. Artículo 7 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas

22 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Satisfacer el interés superior de las necesida- Hacer cualquier acción u omisión en benefi-
des colectivas por encima de intereses parti- cio de algún partido político, candidato/a o
culares, personales o ajenos al interés gene- coalición en perjuicio de interés generales.
ral y bienestar de la población.

Dar a las personas en general el mismo tra- Tratar diferente a una persona solo por su fi-
to, por lo que no concederán privilegios o liación política.
preferencias a organizaciones o personas, ni
permitirán que influencias, intereses o prejui-
cios indebidos afecten su compromiso para
tomar decisiones o ejercer sus funciones de
manera objetiva.

Actuar conforme a una cultura de servicio No atender a alguien solo porque es de ideo-
orientada al logro de resultados, procurando logía política distinta a la nuestra.
en todo momento un mejor desempeño de
sus funciones a fin de alcanzar las metas ins-
titucionales según sus responsabilidades.

Administrar los recursos públicos que estén Utilizar el parque vehicular a tu resguardo
bajo su responsabilidad, sujetándose a los para trasladar personas, o bienes en apoyo
principios de eficiencia, eficacia, economía, de las campañas electorales.
transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados.

Promover, respetar, proteger y garantizar los Violentar el derecho al voto de alguna per-
derechos humanos establecidos en la Cons- sona.
titución.

Corresponder a la confianza que la sociedad Condicionar la entrega de recursos prove-


les ha conferido; tendrán una vocación abso- nientes de programas públicos, la provisión
luta de servicio a la sociedad, y preservarán de servicios o programas públicos o la reali-
el interés superior de las necesidades colecti- zación de obras públicas u otras similares, o
vas por encima de intereses particulares, per- a cambio del voto, actividad proselitista o a
sonales o ajenos al interés general. cambio de la credencial para votar.
No darle el mismo trato a alguna persona por
tener preferencias políticas distintas a las tu-
yas.

Evitar y dar cuenta de los intereses que pue- No informar que cuenta con preferencia a al-
dan entrar en conflicto con el desempeño gún partido, candidato/a o coalición que pu-
responsable y objetivo de sus facultades y diera generar un conflicto en el desempeño
obligaciones. objetivo de sus facultades.
Omitir pedir licencia o renunciar para postu-
larse como candidato/a.

23
Ahora bien, además del apego a las directrices que deben tener los servidores públicos, la Ley Ge-
neral de Responsabilidades Administrativas ha establecido una serie de obligaciones cuyo incum-
plimiento a las mismas las ha clasificado como faltas graves y faltas no graves, trayendo consigo
sanciones de carácter administrativo.

Faltas no graves

El artículo 49 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, establece una serie de obliga-


ciones cuyo incumplimiento trae consigo la actualización de una falta de las denominadas no graves,
de las que sólo se señalan las que están vinculadas directamente con faltas de carácter administra-
tivo durante procesos electorales:

Obligación de Ley General de


Responsabilidades Administrativa Conducta infractora
Faltas no graves

Cumplir con las funciones, atribuciones y co- Obligar a tus subordinados/as a apoyar de
misiones encomendadas, observando en su cualquier manera a algún partido, candidato
desempeño disciplina y respeto, tanto a los o coalición o comprometer su voto.
demás Servidores Públicos como a los par- Utilizar tu jerarquía para invitar y/o obligar a
ticulares con los que llegare a tratar, en los un servidor o servidora pública a apoyar a al-
términos que se establezcan en el Código de gún candidato.
Ética.

Denunciar los actos u omisiones que en ejer- Darte cuenta de acciones u omisiones que
cicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan ser una falta administrativa y no de-
puedan constituir faltas administrativas. nunciar; como por ejemplo, ver a algún com-
pañero o compañera utilizando su jerarquía
para invitar a apoyar a algún candidato.

Atender las instrucciones de sus superiores, Que un superior jerárquico te pida que rea-
siempre que éstas sean acordes con las dis- lices alguna/as de las conductas que se en-
posiciones relacionadas con el servicio públi- cuentran enlistadas en el apartado “Que no
co. pueden hacer las y los servidores públicos”
de este material, y la realices a sabiendas de
que no están relacionadas con el servicio pú-
blico para el que fuiste contratado/a.

Registrar, integrar, custodiar y cuidar la do- Utilizar de manera indebida información a tu


cumentación e información que por razón de cargo para beneficio de a algún candidato/a
su empleo, cargo o comisión, tenga bajo su o partido político, como pasar bases de da-
responsabilidad, e impedir o evitar su uso, tos de beneficiarios o de servidores con el
divulgación, sustracción, destrucción, oculta- objeto de utilizarlos en campañas.
miento o inutilización indebidos.

24 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Supervisar que los Servidores Públicos suje- Que personal a tu cargo realice proselitismo
tos a su dirección, cumplan con las disposi- o alguna de las conductas antes enlistadas en
ciones anteriores; horario laboral y lo permitas o lo ignores.

Rendir cuentas sobre el ejercicio de las fun- Abstenerse de rendir cuentas sobre el ejerci-
ciones, en términos de las normas aplicables. cio de las funciones.

Colaborar en los procedimientos judiciales y La omisión o incumplimiento de la obligación


administrativos en los que sea parte. de colaborar con el Instituto Nacional Electo-
ral o del Instituto Estatal Electoral.

Faltas graves

Las conductas que constituyen faltas administrativas graves de las y los servidores públicos se en-
cuentran previstas en el Capítulo II, del Título Tercero de la Ley General de Responsabilidades Ad-
ministrativas (del artículo 51 al 64), de las que sólo se señalan las que están vinculadas directamente
con faltas o delitos electorales:

Obligación de Ley General de


Responsabilidades Administrativas Conducta infractora
Faltas graves

Cohecho SOLICITAR a tus subordinados/as, aporta-


Incurrirá en cohecho el servidor público que ciones de dinero o en especie para apoyar
exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, a un/a precandidato/a, candidato/a, partido
por sí o a través de terceros, con motivo de político, coalición o agrupación política.
sus funciones, cualquier beneficio no com-
prendido en su remuneración como servidor
público.

Peculado DESTINAR, UTILIZAR o PERMITIR la utiliza-


Cometerá peculado el servidor público que ción, de manera ilegal de fondos, bienes o
autorice, solicite o realice actos para el uso o servicios que tenga a su disposición, en vir-
apropiación para sí o para las personas a las tud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de
que se refiere el artículo anterior, de recursos un precandidato, partido político, coalición,
públicos, sean materiales, humanos o finan- agrupación política o candidato.
cieros, sin fundamento jurídico o en contra- COMISIONAR al personal a tu cargo para la
posición a las normas aplicables. realización de actividades político-electora-
les (asistir a mítines, repartir volantes o cual-
quier otro tipo de publicidad, desempeñar
alguna actividad en un partido político o con
equipos de campaña de cualquier partido
político, coalición, agrupación política o can-
didato/a, etc).

25
Desvío de recursos UTILIZAR los recursos que tengas a tu cargo
Será responsable desvío de recursos de pú- para apoyar a un/a candidato/a, partido polí-
blicos el servidor público que autorice, solici- tico o coalición.
te o realice actos para la asignación o desvío COMISIONAR al personal a tu cargo para la
de recursos públicos, sean materiales, huma- realización de actividades político-electora-
nos o financieros, sin fundamento jurídico o les (asistir a mítines, repartir volantes o cual-
en contraposición a las normas aplicables. quier otro tipo de publicidad, desempeñar
alguna actividad en un partido político o con
equipos de campaña de cualquier partido
político, coalición, agrupación política o can-
didato/a, etc)
USAR recursos públicos para difundir propa-
ganda en apoyo de algún partido, candidato
o coalición.
ASISTIR en horario laboral a actos partidistas
sin importar que goces de licencia.

Abuso de funciones APOYAR O PRESTAR ALGÚN SERVICIO a


Incurrirá en abuso de funciones el servidor un/a precandidato/a, partido político, coali-
público que ejerza atribuciones que no tenga ción, agrupación política o candidato, en tu
conferidas o se valga de las que tenga, para horario de labores.
realizar o inducir actos u omisiones arbitra-
rios, para generar un beneficio para sí o para
las personas a las q ue se refiere el artículo
52 la LGRA o para causar perjuicio a alguna
persona o al servicio público.

Conflicto de Interés ACTUAR de manera parcial en el ejercicio


Incurre en actuación bajo Conflicto de Inte- de tu empleo, cargo o comisión por tener un
rés el servidor público que intervenga por interés en favorecer a algún partido político,
motivo de su empleo, cargo o comisión en candidato/a o coalición.
cualquier forma, en la atención, tramitación o
resolución de asuntos en los que tenga Con-
flicto de Interés o impedimento legal.

Tráfico de influencias UTILIZAR tu jerarquía para pedir al perso-


Cometerá tráfico de influencias el servidor nal a tu cargo o a tus compañeros/as apoyar
público que utilice la posición que su empleo, (asistir a eventos, votar, etc.) a un candida-
cargo o comisión le confiere para inducir a to/a, partido político o coalición.
que otro servidor público efectúe, retrase u
omita realizar algún acto de su competencia,
para generar cualquier beneficio, provecho o
ventaja para sí o para alguna de las personas
a que se refiere el artículo 52 la LGRA.

26 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Encubrimiento Darte cuenta de acciones u omisiones de ser-
Será responsable de encubrimiento el ser- vidores/as públicos que puedan ser respon-
vidor público que cuando en el ejercicio de sabilidades administrativas y no denunciarlas
sus funciones llegare a advertir actos u omi- o encubrirlas.
siones que pudieren constituir Faltas admi-
nistrativas, realice deliberadamente alguna
conducta para su ocultamiento.

Sanciones

Los artículos 75 y 78 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas establecen que las


sanciones que se impondrán por la comisión de faltas administrativas graves o no graves, respecti-
vamente.

Sanciones por faltas administrativas no graves (art. 75)


• Amonestación pública o privada;
• Suspensión del empleo, cargo o comisión;
• Destitución de su empleo, cargo o comisión, e
• Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.

Estas serán impuestas por la Secretaría de la Función Pública o por los Órganos Internos de Control.

Sanciones para los Servidores Públicos por faltas graves (art. 78)
• Suspensión del empleo, cargo o comisión;
• Destitución del empleo, cargo o comisión;
• Sanción económica, e
• Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.

Estas serán impuestas por el Tribunal de Justicia Administrativa correspondiente.

Cuadro comparativo

En el siguiente cuadro comparativo se muestran las conductas constitutivas de delito y las consti-
tutivas de falta administrativa y falta electoral, además de identificar, la normatividad aplicable, las
autoridades competentes y las sanciones:

27
Delito Electoral Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Electoral

Nor- Ley General en Ley General de Responsabilidades Ley General de Institu-


mati- Materia de Deli- Administrativas ciones y Procedimientos
vidad tos Electorales Electorales.

TEE
COMPETENTES

FEPADE Secretaría de la Función Pública


Autoridad/es

Agencias del Mi- Tribunales de Justicia Administra- TEPJF


nisterio Público tiva
locales

Cuando Coac- Cumplir con las funciones, atribu- La omisión o el incumpli-


cionan o ame- ciones y comisiones encomenda- miento de la obligación
nazan a sus su- das, observando en su desempe- de prestar colaboración
bordinados para ño disciplina y respeto, tanto a los y auxilio o de proporcio-
que participen demás Servidores Públicos como a nar, en tiempo y forma, la
en eventos pro- los particulares con los que llega- información que les sea
selitistas de pre- re a tratar, en los términos que se solicitada por los órganos
campaña o cam- establezcan en el Código de Ética. del Instituto Nacional Elec-
paña, para que Denunciar los actos u omisiones toral o del Instituto Estatal
voten o se abs- que en ejercicio de sus funcio- Electoral;
tengan de votar nes llegare a advertir, que puedan La difusión, por cualquier
por un candida- constituir faltas administrativas. medio, de propaganda
to, partido polí- Atender las instrucciones de sus gubernamental dentro del
tico o coalición. superiores, siempre que éstas sean periodo que comprende
Condicionen la acordes con las disposiciones rela- desde el inicio de las cam-
prestación de cionadas con el servicio público. pañas electorales hasta el
un servicio pú- Registrar, integrar, custodiar y cui- día de la jornada electoral
blico, el cum- dar la documentación e informa- inclusive, con excepción
plimiento de ción que, por razón de su empleo, de la información relativa
programas gu- cargo o comisión, tenga bajo su a servicios educativos y de
bernamentales, responsabilidad, e impedir o evitar salud, o la necesaria para
el otorgamiento su uso, divulgación, sustracción, la protección civil en casos
de concesiones, destrucción, ocultamiento o inuti- de emergencia;
permisos, licen- lización indebidos. El incumplimiento del
cias, autoriza- Supervisar que los Servidores Pú- principio de imparcialidad
ciones, franqui- blicos sujetos a su dirección, cum- establecido por el artícu-
cias, exenciones plan con las disposiciones anterio- lo 134 de la Constitución,
o la realización res. cuando tal conducta afec-
de obras públi- Rendir cuentas sobre el ejercicio te la equidad de la compe-
cas, en el ámbi- de las funciones, en términos de tencia entre los partidos
to de su com- las normas aplicables. políticos, entre los aspiran-
petencia, a la Colaborar en los procedimientos tes, precandidatos o can-
emisión del su- judiciales y administrativos en los didatos durante los proce-
fragio en favor que sea parte. sos electorales;
de un precandi- Incurrirá en cohecho el servidor Durante los procesos
dato, candidato, público que exija, acepte, obtenga electorales, la difusión de
partido político o pretenda obtener, por sí o a tra- propaganda, en cualquier
o coalición; a la vés de terceros, con motivo de sus medio de comunicación

28 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


abstención del funciones, cualquier beneficio no social, que contravenga lo
ejercicio del de- comprendido en su remuneración dispuesto por el párrafo oc-
recho de voto o como servidor público. tavo del artículo 134 de la
al compromiso Cometerá peculado el servidor pú- Constitución;
de no votar a blico que autorice, solicite o realice La utilización de programas
favor de un pre- actos para el uso o apropiación para sociales y de sus recursos,
candidato, can- sí o para las personas a las que se del ámbito federal, estatal,
didato, partido refiere el artículo anterior, de recur- municipal, con la finalidad
o coalición. sos públicos, sean materiales, hu- de inducir o coaccionar a los
Destinen, utili- manos o financieros, sin fundamen- Ciudadanos para votar a fa-
cen o permitan to jurídico o en contraposición a las vor o en contra de cualquier
la utilización, de normas aplicables. partido político o candidato,
manera ilegal Será responsable de desvío de re- y
de fondos, bie- cursos de públicos, el servidor pú- El incumplimiento de cual-
nes o servicios blico que autorice, solicite o realice quiera de las disposiciones
que tenga a su actos para la asignación o desvío de contenidas en esta Ley.
disposición, en recursos públicos, sean materiales,
virtud de su humanos o financieros, sin funda-
cargo, al apoyo mento jurídico o en contraposición
o al perjuicio de a las normas aplicables.
un precandida- Incurrirá en abuso de funciones el
to, partido po- servidor público que ejerza atribu-
lítico, coalición, ciones que no tenga conferidas o se
agrupación po- valga de las que tenga, para realizar
lítica o candida- o inducir actos u omisiones arbitra-
to, sin perjuicio rios, para generar un beneficio para
de las penas sí o para las personas a las que se
que puedan co- refiere el artículo 52 de esta Ley o
rresponder por para causar perjuicio a alguna per-
el delito de pe- sona o al servicio público.
culado. Incurre en actuación bajo Conflicto
Proporcio- de Interés el servidor público que
nen apoyo o intervenga por motivo de su em-
presten algún pleo, cargo o comisión en cualquier
servicio a un forma, en la atención, tramitación
precandidato, o resolución de asuntos en los que
partido político, tenga Conflicto de Interés o impedi-
coalición, agru- mento legal.
pación política Cometerá tráfico de influencias el
o candidato, servidor público que utilice la posi-
sea que lo haga ción que su empleo, cargo o comi-
por sí mismo o sión le confiere para inducir a que
a través de sus otro servidor público efectúe, re-
subordinados, trase u omita realizar algún acto de
en sus horarios su competencia, para generar cual-
de labores. quier beneficio, provecho o ventaja
Soliciten a sus para sí o para alguna de las perso-
subordinados, nas a que se refiere el artículo 52 de
por cualquier la LGRA.
medio, aporta- Cometerá tráfico de influencias el

29
ciones de dine- servidor público que utilice la posi-
ro o en especie ción que su empleo, cargo o comi-
para apoyar a sión le confiere para inducir a que
un precandidato, otro servidor público efectúe, retra-
candidato, parti- se u omita realizar algún acto de su
do político, coa- competencia, para generar cualquier
lición o agrupa- beneficio, provecho o ventaja para sí
ción política. o para alguna de las personas a que
Se abstengan de se refiere el artículo 52 de la LGRA.
entregar o negar, Será responsable de encubrimiento
sin causa justifi- el servidor público que cuando en el
cada, la informa- ejercicio de sus funciones llegare a
ción que le sea advertir actos u omisiones que pu-
solicitada por la dieren constituir Faltas administrati-
autoridad elec- vas, realice deliberadamente alguna
toral competen- conducta para su ocultamiento.
te, relacionada
con funciones de
fiscalización.

Destitución Desde una amonestación privada Desde vista a superiores je-


Inhabilitación. hasta la inhabilitación para ejercer rárquicos, presentar quejas
Sanciones

Multa de dos- cargos públicos. y denuncias ante las auto-


cientos a cua- ridades competentes hasta
trocientos días y la nulificación de la elec-
Prisión de dos a ción.
nueve años.

Seguramente conocer la información anterior asegurará que evitemos toda conducta irregular o
ilegal. Además de que nos motivará para que nuestro desempeño como servidores/as públicos/as
se apegue a la legalidad.

Quejas y denuncias de conductas irregulares cometidas por servidoras y servidores públicos.

La Secretaría de la Función Pública, así como las agencias del Ministerio Público, reciben las quejas
o denuncias sobre la actuación de servidoras y servidores públicos, por la realización de alguna de
las conductas señaladas anteriormente.

30 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


A.DENUNCIA

¿Qué es?

Es la manifestación de hechos sobre la participación de algún servidor o servidora pública en la


probable comisión de un hecho que pudiera derivar en responsabilidad penal por haber realizado
alguna de las conductas antes precisadas como delito.

¿Cómo puedo denunciar?

• De manera personal. Puedes denunciar ya sea en las agencias del Ministerio Púbico de la Fe-
deración o del Estado,
• Telefónica. Puedes denunciar vía telefónica, al sistema FEPADETEL 01 800 833 72 33.
• Electrónica. A través del portal oficial www.fepadenet.gob.mx o bien desde la aplicación FE-
PADEMOVIL.

B.QUEJA

¿Qué es?

Es la manifestación de hechos sobre la participación de algún servidor o servidora pública en la


probable comisión de un hecho que pudiera derivar en responsabilidad administrativa por haber
realizado alguna de las conductas antes precisadas como falta administrativa grave o no grave.
¿Cómo puedo quejarme?

• De manera personal. En las oficinas de la Secretaria de la Función Pública, ubicadas en la calle


Victoria número 310, Zona Centro, Chihuahua, Chih.
• Telefónica. Mediante el Sistema de Atención Telefónica para la Ciudadanía, los números te-
lefónicos a los que se puede llamar son: 614 429 3300, extensiones 24520, 20231, 20390,
20307, en horarios de 8:00 am a 5:00 pm.
• Electrónica. A través del portal oficial http://observa.gob.mx o al correo electrónico: que-
jaelectoral@chihuahua.gob.mx o bien vía WhatsApp al teléfono 614 533 6319.

Requisitos

Las quejas o denuncias deben contener como requisito mínimo el lugar donde ocurrieron los he-
chos, la fecha, narración clara de los mismos, la dependencia o entidad y los datos del servidor o
servidores públicos denunciados. Incluyendo preferentemente el domicilio del peticionario/a para
informarle el estado que guarda su asunto.

Para salvaguardar la integridad de los quejosos, también se reciben quejas y denuncias anónimas,
mismas que deben contener toda la información sobre los hechos para estar en condiciones de ser
atendidas.

31
BLINDAJE
ELECTORAL PARA LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Objetivo tamente para incidir en el voto.
• Afectar el derecho de las y los beneficia-
Esta apartado de la presente Guía Operativa tie- rios.
ne como objetivo constituirse en una herramien- • Que el ejercicio de los programas sociales
ta básica y en una estrategia de pautas de con- se confunda con actos proselitistas.
ducta que los servidores públicos involucrados
en la operación de programas sociales, deberán ¿A quién va dirigido?
seguir en el marco de los procesos electorales
2018, considerándose, una herramienta de con- • A las y los beneficiarios de los programas
sulta básica para inhibir conductas contrarias sociales;
a la ley y concientizar a los servidores sobre la • A las y los servidores públicos del sector
importancia de su participación en las acciones social; y la ciudadanía en general.
preventivas del blindaje electoral.
Suspensión de Reuniones Masivas con las y los
Parámetros de Actuación Beneficiarios

El gobierno tienen como misión contribuir a la Dentro del periodo que abarquen las campañas
construcción de una sociedad en la que todas electorales y hasta el día de la jornada electoral,
las personas sin importar su condición social, deben suspenderse todas las reuniones masivas
económica, étnica o física, tengan acceso efec- con beneficiarios de programas sociales, incluso
tivo a sus derechos sociales y puedan gozar de las que impliquen una entrega de apoyos previa-
un nivel de vida digno, a través de la formulación mente establecida, misma que deberá recalen-
y conducción de una política de desarrollo so- darizarse; lo anterior, a efecto de evitar tergiver-
cial que fomente la generación de capacidades, saciones o actos de carácter proselitista o con
la participación, la inclusión y que privilegie la fines político-electorales.
atención a los sectores más desprotegidos.
A fin de poder cumplir con los principios en el Resguardo de Vehículos
marco de las atribuciones encomendadas, es
necesario que las y los servidores públicos ac- El titular de las dependencias y entidades, se
túen dentro del marco legal correspondiente y cerciorará que una de las acciones del blindaje
que se conduzcan no sólo conforme a derecho, consistirá en la inspección y resguardo del par-
sino que se encuentren conscientes de la gran que vehicular, así como, de los recursos materia-
tarea que tiene la Institución, misma que exige les con que cuentan las Dependencias Estatales,
un comportamiento digno y sensible. con la finalidad de que no sean utilizados con
fines político-electorales.
La aplicación de Blindaje Electoral 2018 evitará: Esta actividad se efectuará 72 horas previas a la
jornada electoral con motivo del periodo de re-
• Conductas y actos que incurran en viola- flexión que deben guardar las correspondientes
ciones a normas penales, administrativas campañas electorales.
y electorales.
• Que los recursos públicos se utilicen ilíci-

32 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Ejecución de Obra de la competencia entre los partidos políticos.

En los casos de ejecución de obras o acciones Asimismo, los funcionarios públicos encargos
de programas sociales por parte de las empre- de ejecutar los programas sociales, llevarán a
sas responsables de las mismas, éstas deberán cabo la difusión de blindaje electoral, dirigida
de realizarse de manera ordinaria con base en a sus beneficiarios, con el objeto de incidir en el
el calendario derivado de los contratos respecti- empoderamiento de los mismos, otorgando in-
vos. Sin embargo, la entrega de las ministracio- formación para fortalecer la relación de corres-
nes por este concepto, así como la entrega de ponsabilidad entre gobierno y sociedad, para el
obra concluida deberá llevarse a cabo antes de fomento de la cultura de protección de progra-
las campañas electorales o el lunes siguiente al mas sociales, de la denuncia y la prevención de
día de la jornada electoral. conductas delictivas en materia político electo-
ral.
Capacitación y Difusión
Resumen de acciones y aspectos a considerar
La capacitación de Blindaje Electoral estará fo-
calizada en dos vertientes: A manera de resumen se relacionan las activida-
1. Dar a conocer a los servidores públicos des a realizar con motivo de la implementación
los criterios, herramientas y acciones para el del Programa de Blindaje Electoral, asimismo, se
adecuado y permanente desarrollo del blindaje describen algunos aspectos y criterios para dar
electoral. cumplimiento a las disposiciones normativas y
2. Con la finalidad de garantizar el acceso y principios de equidad e imparcialidad a las dis-
ejercicio a sus derechos sociales, hacer del cono- posiciones normativas y principios de equidad e
cimiento de la comunidad beneficiaria el funcio- imparcialidad.
namiento del blindaje electoral, a fin de impulsar
su participación en las acciones que se deriven, Casos prácticos
brindando legitimidad en su implementación.
Con el propósito de brindar una pauta de reco-
En este sentido, se tiene previsto un programa mendaciones que permita al servidor público
de capacitación en materia electoral, el cual con- actuar de manera pronta y expedita bajo crite-
templará la realización de talleres de capacita- rios de imparcialidad y objetividad, sobre actos
ción a los servidores públicos, con la finalidad de o conductas que se pudieran presentar durante
difundir las conductas tipificadas como delitos un proceso electoral con la intensión de manipu-
electorales, así como las penalidades estipula- lación partidista, clientelar o personal, se plan-
das, con el objeto de sensibilizar a los servidores tean los siguientes actos o conductas:
para que desarrollen sus atribuciones en estricto
apego a la normatividad aplicable, así como en
la aplicación del principio de imparcialidad en
la ejecución de los recursos públicos que están
bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad

33
Conductas de las Personas Beneficiarias

Conducta Recomendación

Un beneficiario se presenta en las instalacio- • Debe ser atendido, debido a que negarle
nes a realizar un trámite con vestimenta de el servicio puede incurrir en un acto de
algún partido político. discriminación; sin embargo, no se puede
permitir que dentro de las instalaciones
realice acciones proselitistas (repartir
volantes, obsequios o invitar a votar por
alguna opción política).

Un beneficiario promociona a un candidato • Solicitar al beneficiario que se abstenga


durante la entrega de apoyos de realizar esa acción.
• Aclarar a los presentes que el progra-
ma social es ajeno a cualquier pre-
candidato, candidato, partido político
o coalición.
• En caso de que no existan condicio-
nes que garanticen la imparcialidad
del evento, suspender y reprogramar
la entrega de recursos.
• Levantar un acta de hechos de lo
ocurrido llenada por varios testigos
(servidores públicos, beneficiario,
etc.). Si es posible anexar evidencia
fotográfica.
• Informar al área responsable del progra-
ma para que actúe conforme lo establez-
can las Reglas de Operación.

Algún beneficiario acude a la entrega de • Tratarlo normal; sin embargo, no se pue-


apoyos con vestimenta relativa a un precan- de permitir que realice acciones proseli-
didato, candidato, partido político. tistas (repartir volantes, obsequios o in-
vitar a votar por alguna opción política)

Los beneficiarios de algún programa social • Explicar a los beneficiarios que los pro-
indican que una persona que no es servidor gramas sociales son ajenos a cualquier
público los amenazó con quitarles el progra- precandidato, candidato, partido político
ma si no votan por un candidato o coalición, ya que nadie puede condicio-
nar el voto.
• Denunciar los hechos ante la FEPADE
(artículo 7, fracción VII de la Ley General
en Materia de Delitos Electorales).
Sanción: 50 a 100 días multa y prisión de 6
meses a 3 años.

34 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Un beneficiario denuncia a un servidor públi- • Denunciar los hechos ante la FEPADE
co por condicionamiento de programas so- (artículo 11, fracción II de la Ley General
ciales a cambio de apoyo a un candidato. en Materia de Delitos Electorales).
Sanción: 200 a 400 días multa y prisión de
2 a 9 años.

• Presentar queja o denuncia ante la SFP


Sanción: desde amonestación hasta la inha-
bilitación o, en caso de infracciones graves,
la destitución.

Un beneficiario pregunta si puede asistir a un • Explicar al beneficiario que los progra-


mitin político, ya que considera que si lo hace mas sociales son ajenos a cualquier pre-
perderá los beneficiarios de los programas candidato, candidato, partido político o
sociales. coalición, por lo que tiene la libertad de
apoyar o simpatizar con cualquier opción
política.

Conductas de Candidatos y Simpatizantes

Conducta Recomendación

En la entrega de apoyos se presenta un can- Inmediatamente suspende la entrega de apo-


didato a hacer proselitismo. yos.
• Aclara a los presentes que el programa
social es ajeno a cualquier precandidato,
candidato, partido político o coalición.
• Únicamente puedes reanudar la entrega
de apoyos cuando existan condiciones
de imparcialidad, en caso contrario de-
bes reprogramar la entrega.
• Levanta un acta de hechos de lo ocurri-
do llenada por varios testigos (servidores
públicos y/o beneficiarios). Si es posible
anexa evidencia fotográfica y denúncialo
ante el Ministerio Público o bien ante la
FEPADE, según sea el caso.

Un partido político te solicita las instalacio- Rechaza la solicitud, si permites que las ins-
nes institucionales para hacer un acto de pro- talaciones institucionales sean utilizadas con
selitismo. fines políticos, estarás cometiendo un delito
y una infracción administrativa. Si lo conside-
ras necesario, denúncialo.

35
En el auditorio en que se realiza la entrega • Solicita al administrador del lugar que
de apoyos existe propaganda de algún pre- sea retirada explicándole las condiciones
candidato, candidato, partido político o coa- de imparcialidad que deben prevalecer
lición. en el lugar de entrega de apoyos.
• Aclara a todos los presentes que el pro-
grama social es ajeno a cualquier pre-
candidato, candidato, partido político o
coalición.
• Levanta un acta de hechos de lo ocurri-
do llenada por varios testigos (servido-
res públicos y/o beneficiarios, etc.). Si es
posible anexa evidencia fotográfica y de-
núncialo ante el Ministerio Público o bien
ante la FEPADE, según sea el caso.

Un candidato acude a las oficinas o centros • Solicita al candidato retirarse de las ins-
de trabajo a invitar a los servidores públicos talaciones explicándole que es un lugar
a apoyarlo prohibido para hacer proselitismo.
• Levanta un acta de hechos de lo ocurrido
con varios testigos. Si es posible anexa
evidencia fotográfica.

Un candidato solicita asistir a una entrega de • Rechaza la solicitud y explica al candi-


apoyos para platicar a los beneficiarios sobre dato que está prohibido por la ley hacer
su plataforma electoral. proselitismo en actos de entrega de apo-
yos.
• Debes rechazar la invitación ya que apo-
yar a un candidato en horario laboral
constituye un delito electoral y una in-
fracción administrativa.

Un candidato te invita a un evento proselitis- • Rechazar la solicitud y explicar al candi-


ta en tu horario laboral. dato que está prohibido por la ley hacer
proselitismo en actos de entrega de apo-
yos.

En la entrega de apoyos te percatas que se • Inmediatamente suspende la entrega de


colocaron logotipos de algún precandidato, apoyos.
candidato, partido político o coalición a los • Si es posible retira los logotipos partidis-
recursos. tas de los recursos y reanuda la entrega
de apoyos; en caso contrario reprograma
el evento.
• Levanta un acta de hechos de lo ocurri-
do llenada por varios testigos (servidores
públicos y/o beneficiarios, etc.). Si es po-
sible anexa evidencia fotográfica.
• Denuncia ante las autoridades.
• Conserva y anexa a la denuncia los indi-
cios (acta de hechos, logotipos partidis-
tas, etc.). Denunciar los hechos ante la
FEPADE.

36 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


¿QUÉ PUEDEN
HACER LAS Y LOS
SERVIDORES PÚBLICOS?
Supuestos que sí pueden realizar y que no se constitucional no impide que los funciona-
consideran violación al artículo 134 de la Consti- rios dejen de realizar sus tareas como servi-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dores públicos, como participar activamente
ni constitutivos de delito y/o falta administrativa. en la entrega de bienes y servicios a los go-
bernados en la demarcación territorial que
Conducta corresponda (SUP-RAP-106/2009, SUP-
JRC-273-2010 y acumulados).
• Desempeñar sus funciones únicamente para • La participación activa de servidores públi-
el ejercicio de las actividades que tiene en- cos en actos proselitistas, celebrados en días
comendadas constitucional y legalmente. inhábiles, tiene sustento en las libertades
• Utilizar y administrar los recursos públicos y de expresión, reunión y asociación (SUP-
programas sociales que tienen a su disposi- RAP-75-2010). ACTOS DE PROSELITISMO
ción, de manera imparcial y destinarlos ex- POLÍTICO. LA SOLA ASISTENCIA DE SER-
clusivamente a los fines a que están afectos. VIDORES PÚBLICOS EN DÍAS INHÁBILES A
• La difusión del ejercicio de sus actividades TALES ACTOS NO ESTÁ RESTRINGIDA EN
deberá realizarse sin influir directa o indirec- LA LEY. 25
tamente a favor o en contra de determinado • Continuar normalmente con los trámites de
partido político o candidato. La cobertura las ventanillas de atención en los horarios
informativa está permitida, lo prohibido es establecidos.
la difusión de programas sociales. • Asistir a actividades propias de su encargo.
• Realizar las actividades con la finalidad de • Organizar reuniones de trabajo con servi-
dar continuidad e implementar los acuerdos, dores públicos de la institución o de otras
planes y programas que tengan programa- dependencias públicas para cumplir con las
dos, siempre que no impliquen o puedan funciones institucionales dentro de los in-
implicar el apoyo a determinado partido po- muebles destinados con ese fin.
lítico o la inhibición del voto a determinado • Colocar propaganda proselitista en su vehí-
partido político o candidato. culo particular, siempre y cuando el mismo
• Se ha sostenido que la utilización de los par- no se resguarde en inmuebles institucionales
tidos políticos, de información derivada de durante el horario laboral.
los programas de gobierno (mutatis mutan- • Asistir a eventos proselitistas fuera de los
di, de la política legislativa de sus legislado- horarios laborales.
res), no transgrede la normativa electoral.
• Los partidos políticos si pueden difundir los
resultados de sus gobiernos cuando no sean
excesivos o desproporcionados.
• La prohibición establecida en el artículo 134

25. FEPADE. QUÉ SÍ Y QUÉ NO. PROHIBICIONES Y POSIBILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DURANTE LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES. Disponible para su consulta en internet en: http://www.fepade.gob.mx/quesiqueno.html

37
• Simpatizar con alguna opción política. funcionario público, en diversos actos públi-
• Votar por la opción política de su preferen- cos, no es suficiente para acreditar el uso
cia. Utilizar artículos con logotipos de algún de los medios de comunicación para hacer-
precandidato, candidato, partido político o se promoción de manera personal y directa
coalición, fuera del horario laboral y de la (SUP-RAP-69/2009, SUP-RAP-106/2009).
oficina. • La incorporación de fotografías o el nom-
• Realizar entregas de apoyo conforme a lo bre de algún servidor público en los porta-
establecido en las Reglas de Operación de les de internet institucionales no constituye
cada programa social.26 promoción personalizada si es de carácter
• Utilizar todo los recursos materiales que meramente informativo (SUP-RAP-67/2009,
previamente estuvieran rotulados, como SUP-RAP-150/2009 y SUP-RAP-271/2009).
prendas, vehículos, equipo, etc. • Está justificada la inclusión de una imagen
• Continuar difundiendo la información relati- de un servidor público cuando tal dato sea
va a las obligaciones de transparencia que proporcional al resto de la información y re-
se encuentre en los portales de cada depen- sulte necesaria para que la ciudadanía tenga
dencia o entidad. un conocimiento cabal del asunto. La ima-
gen no debe desvirtuar el carácter objetivo,
Propaganda imparcial y cierto de la información sobre
las actividades o el ejercicio de las atribu-
• Si la difusión de la propaganda guberna- ciones encomendadas a la autoridad. SUP-
mental no hace referencia a partidos políti- RAP-43/2014.27
cos, candidato, elección, fecha electiva o uti-
lizar la palabra voto o cualquier relacionada
con las elecciones.
• Las campañas de información, educación,
salud y protección civil que pueden seguir
siendo difundidas en medios de comunica-
ción social.

Contenido e Instrumento de Difusión

• Si los servidores públicos aparecen por co-


bertura informativa en medios, no se vulne-
ra el principio de imparcialidad siempre que
no se difunda institucionalmente a través de
medios de comunicación social.
• La promoción personalizada no se actualiza
por la sola publicación de notas informativas
en medios de comunicación respecto de los
actos en que participó el servidor público
(SUP-RAP-69/2009).
• La simple circunstancia de que en notas pe-
riodísticas, fotografías e impresiones de in-
ternet, aparezca la imagen y nombre de un

26. SEDESOL. Programa de Blindaje Electoral 2017. Lineamientos Generales para Elecciones Ordinarias y Extraordinarias. Página 9. Disponible
para su consulta en internet en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/3596/1/images/01_Lineamientos.pdf
27. FEPADE. QUÉ SÍ Y QUÉ NO. PROHIBICIONES Y POSIBILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DURANTE LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES. Disponible para su consulta en internet en: http://www.fepade.gob.mx/quesiqueno.html

38 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


¿QUÉ NO PUEDEN
HACER LAS Y LOS
SERVIDORES PÚBLICOS?
Prohibiciones que marca el Instituto Nacional de las conductas referidas en el punto an-
Electoral en materia de propaganda guberna- terior.
mental para los servidores públicos. • Amenazar o condicionar con no entregar re-
cursos, en dinero o en especie, provenientes
Conducta de programas públicos federales, locales o
municipales.
• Condicionar la entrega de recursos prove- • Suspender la entrega de recursos prove-
nientes de programas públicos federales, nientes de programas públicos.28
locales o municipales, en dinero o en espe- • Recoger, retener o amenazar con hacerlo, la
cie, el otorgamiento de la administración o credencial para votar, a cambio de la entre-
la provisión de servicios o programas públi- ga o mantenimiento de recursos públicos.
cos, la realización de obras públicas u otras • Ordenar, autorizar, permitir o tolerar la en-
similares a: trega, otorgamiento, administración o provi-
• La promesa o demostración del voto a favor sión de recursos con símbolos de promoción
de algún aspirante, precandidato, candidato, personalizada de funcionarios públicos, la
partido o coalición, a la abstención, o bien, a promoción del voto a favor, o en contra de
la no emisión del voto en cualquier etapa del partidos políticos así como la abstención de
proceso electoral. votar.
• La promesa, compromiso u obligación • Entregar, otorgar, administrar o proveer re-
de asistir, promover o participar en algún cursos con elementos simbólicos de parti-
evento o acto de carácter político o elec- dos y/o candidatos.
toral. • Obtener o solicitar declaración firmada a los
• Realizar o participar en cualquier tipo de electores del sentido de su voto.
actividad o propaganda proselitista, de • Permitir o tolerar la utilización de los fondos
logística o análogas en beneficio o per- a su cargo, recursos humanos, materiales o
juicio de partido político o coalición. financieros que tenga a su disposición para
• No asistir a cumplir sus funciones en la promover o influir o inhibir, de cualquier for-
mesa directiva de casilla. ma, en el voto respecto de un partido políti-
• Entregar o prometer recursos públicos en co o candidato.
dinero o en especie, servicios, programas o
cualquier recompensa a cambio de alguna

28. TESIS LXXXVIII/2016 PROGRAMAS SOCIALES. SUS BENEFICIOS NO PUEDEN SER ENTREGADOS EN EVENTOS MASIVOS O EN
MODALIDADES QUE AFECTEN EL PRINCIPIO DE EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL.- De la interpretación teleológica, sistemática
y funcional de los artículos 41, Base IIl, Apartado C, segundo párrafo, y 134, párrafos séptimo, octavo y noveno, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que, en principio, no existe el deber específico de suspender la entrega de los beneficios de los
programas sociales durante las campañas electorales, debido a su finalidad; sin embargo, atendiendo a los principios de imparcialidad, equidad
y neutralidad que deben observarse en los procesos electorales, los beneficios de los programas sociales no pueden ser entregados en eventos
masivos o en modalidades que afecten el principio de equidad en la contienda electoral, toda vez que las autoridades tienen un especial deber
de cuidado para que dichos beneficios sean entregados, de tal manera, que no generen un impacto negativo o se pongan en riesgo los referidos
principios.

39
• Utilizar medios de comunicación social ofi- • El uso de los padrones de beneficiarios para
ciales, de los tiempos del Estado a que el promocionar a cualquier gobierno, partido o
servidor público tenga derecho o que sean candidato vulnera la imparcialidad en el pro-
contratados con recursos públicos, así como ceso electoral.
los sitios de internet oficiales y sus redes so- • Promoción de la campaña de participación
ciales, para promover o influir, de cualquier ciudadana del Instituto, en específico, la
forma, en el voto a favor o en contra de un subcampaña de promoción del voto libre y
partido político, coalición, aspirante, precan- secreto.
didato o candidato. • La propaganda utilice imágenes, símbolos,
• Comisionar al personal a su cargo para la nombres o voces de los servidores públicos
realización de actividades político-electora- y sea difundida en medios de comunicación
les. social.
• Emplear recursos públicos que vulneren la • Realizar trámites que impliquen la utilización
equidad de la competencia entre los parti- o solicitud de la credencial de elector de las
dos políticos, coaliciones, aspirantes, pre- y los beneficiarios durante el periodo del
candidatos o candidatos a juicio de la auto- inicio de las campañas al día de la jornada
ridad electoral. electoral.
• Asistir en día y/u hora hábil en términos de • Mencionar durante el desarrollo de activi-
la normatividad legal a actos partidistas sin dades propias de su encargo temas políti-
importar que goce de licencia. coelectorales.
• Usar recursos públicos para difundir propa- • Invitar o permitir que asistan a las reuniones
ganda. precandidatos, candidatos o simpatizantes a
• Difundir informes de labores desde la cam- realizar proselitismo.
paña hasta la jornada electoral. • •Utilizar las reuniones de trabajo para cues-
• Utilizar medios de transporte de propiedad tiones político electorales.
pública para asistir a eventos político-elec- • Ingresar su vehículo particular con propa-
torales. ganda proselitista a las instalaciones de la
• Durante las campañas electorales y hasta la dependencia.
jornada electoral, la inclusión de elementos • Utilizar su tiempo laboral para realizar accio-
visuales con lemas de gobierno puede ser nes en apoyo a la opción política de su can-
contrario al principio de imparcialidad (pun- didato, como estar publicando en redes so-
to segundo del acuerdo). ciales o compartiendo información a través
• La obligación de publicar las reglas de ope- de WhatsApp ya sea desde el equipo oficial
ración de los programas sociales, de lo con- o desde tu teléfono celular.
trario se presume el uso electoral.

29 .Idem
30. SEDESOL. Programa de Blindaje Electoral 2017. Lineamientos Generales para Elecciones Ordinarias y Extraordinarias. Página 9. Disponible
para su consulta en internet en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/3596/1/images/01_Lineamientos.pdf

40 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Prohibiciones y alcances de actuación en mate- políticos y económicos, partido de militan-
ria de propaganda gubernamental para servi- cia, creencias religiosas, antecedentes fa-
dores públicos, de acuerdo con la jurispruden- miliares o sociales, etcétera, asociando los
cia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de logros de gobierno con la persona más que
la Federación. con la institución y el nombre y las imágenes
se utilicen en apología del servidor público
• Respecto a qué debe entenderse por me- con el fin de posicionarlo en el conocimiento
dios de comunicación social, la Sala Superior de la ciudadanía con fines político electora-
emitió la sentencia SUP-RAP-160/2012, en la les (SUP-RAP-43/2009).
que se planteaba si por medios de comuni- • La promoción personalizada del servidor
cación social debía entenderse también la público se actualiza al utilizar expresiones
exhibición en cines, se manifestó que cuan- vinculadas con el sufragio, difundiendo men-
do la constitución se refiere a la propagan- sajes tendientes a la obtención del voto (se
da, “bajo cualquier modalidad de comunica- trate del propio servidor, de un tercero o de
ción social”, comprende, según entiende la un partido político), o al mencionar o aludir
Sala Superior, al cine y, más concretamente, la pretensión de ser candidato a un cargo de
los “cineminutos”, “cinenotas”, “cinemensa- elección popular, o cualquier referencia a los
jes” o, en general, cualquier promocional o procesos electorales. (SUP-RAP-43/2009).
mensaje comercial que aparezca con motivo • En el expediente SUP-REP-0005/2015, la
de la exhibición de una película en una sala Sala Superior emite los siguientes criterios:
de cine. a) Que del artículo 134 párrafo octavo no se
• En el expediente SUP-RAP-482/2012, la desprende la necesidad de que la propagan-
Sala Superior consideró que no existía res- da gubernamental implique la promoción a
tricción alguna para que los servidores pú- favor de alguno de los sujetos involucrados
blicos apoyaran en los procesos electorales en una contienda electoral, por el contrario,
a un partido político o candidato (caso de implica el reconocimiento de que la propa-
Marcelo Ebrard apoyando a Andrés Manuel ganda gubernamental puede influir indebi-
López Obrador). Por ello, se considera, que damente en la contienda electoral; b) Que
sí los servidores públicos no tienen restric- la propaganda gubernamental que adquie-
ción para apoyar a candidatos o partidos en re tintes de promoción personalizada, no
las contiendas electorales, por mayoría de necesariamente debe contener referencias
razón no podrán ser restringidos para ma- explícitas a un proceso electoral o realizarse
nifestar su apoyo a una determinada política con el fin de posicionar a un servidor públi-
pública o decisión de su partido, fuera de los co o romper con los principios rectores de
procesos electorales. No obstante, está pro- los procesos electorales; c) Que la violación
hibido hacerlo en días y horas hábiles. a la restricción constitucional impuesta a la
• En campañas electorales están prohibidas propaganda gubernamental, constituye una
las campañas de difusión de propaganda auténtica regla prohibitiva de rango consti-
gubernamental, salvo las excepciones cons- tucional; d) Que debe distinguirse entre pro-
titucionales. Por ello, fuera del periodo de moción personalizada difundida a través de
campaña electoral, aun cuando se difunda actividad periodística y la derivada de pro-
la imagen de un servidor público, no exis- paganda gubernamental; e) Que debe anali-
te una vulneración al principio de equidad zarse el contexto integral en que se efectúan
en la contienda y, por tanto, no existe irre- las conductas, como son la reiteración o sis-
gularidad administrativa electoral. SUP- tematicidad de la conducta, así como las ac-
RAP-119/2010. ciones estratégicas, para el posicionamiento
• La promoción personalizada se actualiza del sujeto cuya promoción personalizada se
cuando la propaganda tienda a promocionar denunció.
al servidor público destacando su imagen,
cualidades o calidades personales, logros

41
Temporalidad

• La restricción para la difusión de programas sociales y el uso de ciertos de ellos se refiere a la


campaña electoral. Sin embargo, la restricción puede ser anterior y abarcar todo el proceso
electoral o incluso fechas anteriores, porque puede haber supuestos en los que aun sin haber
dado inicio formal el proceso electoral, la proximidad al debate propio de los comicios eviden-
cie la promoción personalizada de servidores públicos. Cabe señalar que se trata de promoción
de servidores públicos que quieran participar en los comicios como candidatos, lo cual no es el
caso.31

RECOMENDACIONES
Comunicación Social ver o influir, de cualquier forma, en el voto
a favor o en contra de un partido político,
Se debe tomar en cuenta que a partir de la fecha coalición, aspirante, precandidato/a o candi-
de inicio de las campañas electorales federales dato/a.
y locales y hasta el día de la jornada electoral, • Suspende la difusión en redes sociales ofi-
se debe suspender la difusión de propaganda ciales de cuentas personales de servido-
gubernamental en los medios de comunicación res o servidoras públicas, no compartas de
social. páginas oficiales cuestiones personales del
En concreto, las siguientes acciones deben ser Gobernador o de cualquier otra/o servidor
suspendidas o retiradas durante el desarrollo de o servidora.
las campañas electorales y hasta la conclusión • Deja de difundir logros de la administración
de la jornada electoral: en comunicación social.
• Elimina banner donde se anuncie gobierno
• Anuncios de televisión. en cualquier página web no oficial.
• Anuncios de radio. • Quita promoción que contenga el nombre,
• Reparto de trípticos y dípticos instituciona- imagen o voz de cualquier servidor o servi-
les dirigidos a los beneficiarios y ciudadanía dora.
en general. • Desvincula las cuentas de Twitter, Facebook,
• Espectaculares de propaganda institucional. etc, personales de algún servidor o servido-
ra pública de las cuentas oficiales.
Recomendaciones: • Quita los elementos visuales con lemas o lo-
gos de gobierno, de documentos y publica-
• Suspende todo tipo de propaganda institu- ciones, ya que puede ser contrario al princi-
cional, salvo la relativa a cuestiones de edu- pio de imparcialidad.
cación, cultura, salud y protección civil. • Suspende la propaganda que utilice imáge-
• Suspende la difusión de informes de labores, nes, símbolos, nombres o voces de servido-
logros o programas gubernamentales, des- res/as públicos/as y sea difundida en medios
de la campaña hasta la jornada electoral. de comunicación social.
• No utilices los medios de comunicación so-
cial oficiales, así como los sitios de internet
oficiales y sus redes sociales, para promo-

31. Ídem

42 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


Lo que no se debe suspender y retirar: • Evita el uso del parque vehicular en eventos
partidistas.
• Los logotipos institucionales de los vehícu- • Suspende la entrega de recursos provenien-
los oficiales. tes de programas de apoyo en actos mul-
• El uso de la vestimenta con logotipos insti- titudinarios que puedan interpretarse como
tucionales. proselitismo electoral.
• El uso de artículos de oficina y papelería con • Evitar la presencia, en el horario de trabajo
logotipos institucionales. de las y los servidores públicos de las se-
• Reparto de trípticos o dípticos internos diri- cretarías de Estado entre otros, en actos de
gidos a servidores públicos proselitismo electoral.
• Abstente de entregar, otorgar, o proveer de
Recomendaciones Generales recursos con símbolos de promoción per-
sonalizada de funcionarios/as públicos/as,
• Actúa prudente. para la promoción del voto a favor, o en con-
• Informa a las y los servidores públicos de tu tra de partidos políticos así como la absten-
dependencia o entidad, sobre cómo actuar ción de votar.
en el proceso electoral. • Abstente de utilizar fondos a su cargo, re-
• Fija y haz públicos los horarios de cada de- cursos humanos, materiales o financieros
pendencia o entidad. que tenga a su disposición para promover
• Quita los logos de gobierno de la publicidad o influir o inhibir, de cualquier forma, en el
oficial. voto respecto de un partido político, candi-
• No detengas la propaganda específica de in- dato/a o coalición.
formación a la ciudadanía. • Abstente de utilizar los padrones de benefi-
• Quítate el uniforme fuera de horario laboral ciarios para promocionar a cualquier gobier-
si andas haciendo promoción partidista. no.
• No lleves publicidad de tu partido al trabajo,
carpetas, termos, tasas, etc.
• Establece medidas para salvaguardar el par-
que vehicular oficial, a fin de evitar que cir-
cule o se estacione cerca de eventos políti-
cos o partidistas.

43
FUENTES
CONSULTADAS:
Normatividad: gob.mx/portal/wwwCapufe/Transparencia/
BlindajeElectoral/GuiaPreventiva.pdf
• Constitución Política de los Estados Unidos • El ABC de los Servidores Públicos en
Mexicanos http://www.diputados.gob.mx/ Relación con las Elecciones. Fiscalía
LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf Especializada para la Atención de Delitos
• Ley General de Instituciones y Electorales FEPADE. http://www.mda.
Procedimientos Electorales www.diputados. cinvestav.mx/descargables/ABC_2008-
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_270117.pdf 2009.pdf
• Ley General en Materia de Delitos
Electorales http://www.diputados.gob.mx/ Material.
LeyesBiblio/pdf/LGMDE_190118.pdf
• Ley General de Responsabilidades • Consideraciones Jurídicas del Proceso
Administrativas http://www.diputados.gob. Electoral. Tribunal Estatal Electoral del
mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf Estado de Chihuahua.
• Ley Electoral del Estado de Chihuahua • Presentación Propaganda Gubernamental
http://www.congresochihuahua2.gob.mx/ 2018. Instituto Estatal Electoral del Estado
biblioteca/leyes/archivosLeyes/1173.pdf de Chihuahua.

Enlaces:

• Fiscalía para la atención de Delitos


Electorales (Fepade) http://www.fepade.
gob.mx/
• Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación http://portal.te.gob.mx/
• Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua
https://www.techihuahua.org.mx/
• Instituto Nacional Electoral (INE) www.ine.
mx/
• Instituto Electoral del Estado de Chihuahua
www.ieechihuahua.org.mx/
• Programa de Blindaje Electoral 2017.
Lineamientos Generales. Elecciones
Ordinarias y Extraordinarias. Secretaría de
Desarrollo Social. SEDESOL. http://www.
sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/
Resource/3596/1/images/01_Lineamientos.
pdf
• Guía Preventiva Para Servidores Públicos
en Relación con las Elecciones. Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos
Electorales FEPADE. http://www.capufe.

44 Secretaría de la Función Pública | Blindaje Electoral


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