El Perœ contemporÆneo
de escasos recursos que se ubicó en las faldas del ce-
rro San Cristóbal–; en los Barrios Altos se estableció
la tristemente célebre Huerta Perdida. La otra gran
expansión de barrios clandestinos o suburbanos se
produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la
zona que va desde la avenida Grau hacia las aveni-
das 28 de Julio e Isabel La Católica, y que de allí su-
be hacia la carretera Central. Allí se establecieron El
Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino,
cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doña Luz
e Independencia. Lima pasó de una población de
533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971.
EL CENSO DE 1961
Este censo fue el VI de Población y el I de Vi-
vienda y se realizó el 2 de julio de 1961. Sus resul-
tados señalaron un total de 9 906 746 habitantes,
divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 muje-
res, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y
3,5% al año. La población rural abarcaba alrededor
del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana
el 45% restante (4 698 178 millones). La población
de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el
20%). La mayor concentración de población estaba
entre los 0 y los 9 años con casi un 30%. La PEA as-
cendía a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el
campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resal-
tado Franklin Pease, a diferencia del Censo de
1941, el de 1961 ya no incluyó variables altamente
dudosas basadas en la composición racial, pues ca-
tegorías tales como “indio” o “mestizo” no sólo eran
categorías raciales sino también sociales. Pero sí
mantuvo indicadores discutibles como la definición
de “centro urbano”: se consideraba urbana aquella
población que vivía en las capitales de las circuns-
cripciones territoriales o distritos, una distinción
arbitraria porque muchas de ellas podrían ser fácil-
mente consideradas “rurales”. Es cierto que cual-
quier delimitación que se haga en este terreno sería
igualmente arbitraria, sea por circunscripción polí-
tica o por núcleo de habitantes por poblado, desde
que la noción de “urbano” podría también pensarse
en relación con la presencia o ausencia de determi-
nados servicios (educación, salud) o por el tipo de
dedicación laboral.
LAS MOVILIZACIONES CAMPESINAS
(1945-1964)
Según Sulmont, existieron dos tipos de movili-
zaciones campesinas: el primero corresponde a las
haciendas agroindustriales de la costa, en las que la
sindicalización había avanzado con la organización
de la Federación de Trabajadores Azucareros (bajo
control del PAP) y la Federación de Yanaconas y
Campesinos del Perú (bajo control del PCP). En
1960, ambas federaciones se unificaron en la Fede-
ración Nacional de Campesinos del Perú (FEN-
CAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron impor-
tantes movilizaciones en haciendas como Cayaltí,
Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se
realizaron matanzas de trabajadores.
El segundo tipo de movilización corresponde a
las haciendas tradicionales de la sierra. Allí cobró
gran importancia la toma de tierras (recuperación o
invasión, según el punto de vista) por parte de las
comunidades, especialmente entre 1960 y 1963.
Aquí también se cometieron matanzas contra los
campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En
la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arren-
dires, allegados y feudatarios para defender sus tie-
rras y los intentos de monopolización de los benefi-
cios de la producción de té y café. En 1962, el PCP
funda la Confederación Campesina del Perú (CCP)
en contraposición a la FENCAP del PAP. Sin embar-
go, ambas organizaciones fueron muy golpeadas
por los efectos desmovilizadores de la reforma agra-
ria de 1962 y 1964, y por la represión derivada de la
lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en
1964 la división al interior del PCP afecta a la CCP
cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino
Paredes, encabeza la línea maoísta.
Investigadores como Alberto Flores Galindo y
Pedro Gibaja dividen en tres momentos este perío-
do de las luchas campesinas por la tierra. El prime-
ro, de 1945 a 1948 –bajo la influencia del PAP y las
posibilidades que ofrecía el régimen democrático de
Bustamante y Rivero–, cuando diversas comunida-
des de la sierra central comienzan a gestionar su re-
conocimiento oficial de conformidad con la ley pro-
mulgada durante el Oncenio, acontecimientos que
fueron acompañados por el inicio o reinicio de pro-
cesos judiciales entre comunidades y haciendas. A
su vez, al interior mismo de las haciendas las rela-
ciones de dependencia personal ingresan a una cri-
sis definitiva cuando los colonos organizan sus pri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
meros sindicatos, sumándose a los del proletariado
agrícola y a los yanaconas de la costa. Este proceso
fue interrumpido por la dictadura de Odría, que
aplicó una dura persecución al sindicalismo comu-
nista y aprista. El segundo momento va de 1956 a
1962, cuando la movilización campesina y el sindi-
calismo campesino se propagan de la sierra central
1083

a otras áreas del país, en especial al departamento
del Cuzco, teniendo su expresión más alta en la
ocupación del valle de La Convención por los sindi-
catos campesinos organizados por Hugo Blanco. El
tercer momento, de 1962 a 1964, se caracteriza por
la generalización de las ocupaciones –o recupera-
ciones– masivas de tierras a través de los sindicatos
campesinos, pese a la represión estatal, situación
que se da a lo largo y ancho del país, aunque en me-
nor grado en el norte y la costa. Ello llevó a un re-
plantamiento del debate alrededor de la reforma
agraria. Desde 1964 se asiste a un descenso de la
movilización campesina. Estos 20 años debilitaron
la economía terrateniente, afectaron los mecanis-
mos de reciprocidad entre hacen-
dados y colonos, y socavaron las
bases del poder local. Muchos ha-
cendados comenzaron a abando-
nar sus propiedades y otros a par-
celarlas o a venderlas a los campe-
sinos. Este proceso de parcela-
ción, realizado por los latifundis-
En la historia colonial los indígenas
exigieron el respeto de sus derechos
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ante los jueces y tribunales. Esta
práctica histórica, que es común a
muchos pueblos colonizados y
sociedades rurales, se prolongó en la
época republicana. Genaro Ledesma
Izquieta (al lado derecho) fue asesor de
comunidades campesinas en sus
disputas legales por tierras.
1084
Portocarrero Grados
Mujeres serranas de Sabino Springett. Una
de las repercusiones de las movilizaciones
campesinas fue el replanteamiento del
problema agrario y la urgencia de una
reforma. A pesar de la intención de
Belaunde por impulsar una legislación
agraria progresista, el tímido ensayo
legislativo de 1964 dejó pendiente el
problema hasta la reforma promulgada por
Juan Velasco Alvarado en 1969.
tas temerosos de la movilización
campesina, fue denominado “refor-
ma agraria privada”.
Flores Galindo ha resaltado algu-
nos rasgos de estas movilizaciones,
diferenciándolas de las ocurridas en
otros períodos históricos. En primer
lugar, las ocupaciones de tierras fue-
ron antecedidas por disputas judicia-
les entre las comunidades y las ha-
ciendas. Para ello, los campesinos recurrieron a per-
soneros o representantes legales como Genaro Le-
desma Izquieta y exhibieron títulos de propiedad
que en muchos casos databan del período colonial.
Estos juicios mostraban el espíritu legalista que ca-
racteriza al campesinado andino, ya que las ocupa-
ciones eran anunciadas con anterioridad y en las
primeras etapas ocurrieron sin producir enfrenta-
mientos violentos (quienes recurrieron a la violen-
cia fueron los hacendados o la policía, producién-
dose masacres de campesinos y enfrentamientos
violentos entre 1962 y 1964). En segundo lugar, la
movilización campesina abarcó gran parte del terri-
torio nacional, de la sierra norte a la sierra sur, las

zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de sel-
va, aunque no se llegó a constituir una dirección na-
cional unificada. En tercer lugar, a la participación
de las comunidades campesinas se suman de mane-
ra masiva y por medio de la sindicalización, los co-
lonos de haciendas, lo cual dará a la movilización
campesina un carácter ofensivo frente a los hacen-
dados. En ese sentido, la composición social de la
movilización campesina es vasta y heterogénea: co-
muneros, colonos, proletarios agrícolas y yanaco-
nas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos
campesinos frente a las reivindicaciones étnicas. El
objetivo central de la movilización campesina fue la
lucha por la tierra, al cual se suman claros objetivos
antifeudales: abolición de las formas serviles y el
trabajo gratuito a favor de la implantación del sala-
rio (o su aumento si existía), la jornada de ocho ho-
ras, el derecho a la escuela y otros servicios.
Algunos componentes indígenas se mantuvieron
en estas protestas, como el uso reiterado del que-
chua en mítines y asambleas, el empleo de la músi-
ca andina en las ocupaciones y los rasgos mesiáni-
cos que rodearon a líderes campesinos como Hugo
Blanco. Finalmente, el uso de símbolos como la
bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban
como un medio para buscar un terreno común de
negociación y sortear la represión, pero significaban
también la incorporación al mundo campesino de
un componente ideológico como es el nacionalis-
mo. Este aspecto de lo nacional también se puede
encontrar en la búsqueda de apoyo en otros secto-
res sociales, especialmente urbanos.
Es obvio que estos rasgos están relacionados con
los cambios ocurridos en la estructura social: la pe-
netración del capitalismo en el
campo, la conformación de un
mercado interior y las migracio-
nes; procesos que confirieron mo-
vilidad al campesinado y amplia-
ron sus posibilidades de concien-
cia, a la vez que fueron articulan-
do los diversos espacios compo-
nentes del territorio peruano. Pe-
ro ¿por qué, pese a su fuerza y
amplitud, la movilización campe-
Uno de los argumentos de los grupos
opuestos a una reforma agraria era la
colonización de la selva peruana para
usos agrícolas. La idea de una
“conquista del Este peruano” se tradujo
en una legislación dictada durante el
mandato de Manuel Prado Ugarteche.
El Perœ contemporÆneo
sina no pudo realizar una revolución agraria por sí
misma? La carencia de apoyo de otros sectores so-
ciales, su heterogeneidad y falta de centralización,
la falta de una dirección política y la hábil política
del Estado de combinar represión con concesiones,
fueron las razones más importantes.
LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA
AGRARIA
Como ha reseñado Henry Pease, hacia fines de
los 50 la presión de la lucha por la tierra comienza
a tener efecto en el sistema político. Producto de
una mayor integración debido al incremento de las
comunicaciones, las protestas campesinas comen-
zaron a tener rápido impacto en Lima, centro del
sistema político. El campesino se hace oír en la ciu-
dad a través de las cámaras de televisión, la prensa
y la radio. El debate parlamentario en los años 1958
y 1959 generó en la opinión pública la convicción
de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno
de Manuel Prado constituyó una comisión presidi-
da por Pedro Beltrán, en ese entonces premier y mi-
nistro de Hacienda y Comercio, e integrada por
otros representantes de los propietarios de grandes
extensiones de tierra. Dicha comisión, al mismo
tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabo-
ró un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado
en acciones de colonización, en el cual sólo los pre-
dios no trabajados resultaban sujetos a afectación. A
partir de este proyecto se dictó una ley de Inmigra-
ción para facilitar la colonización de zonas de la sel-
va alta y favorecer la ocupación de predios no traba-
jados. Dicha ley se basaba en la desgravación de im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1085

puestos a los capitales privados que incrementaran
la producción y propiciaran el afianzamiento de
grupos humanos en la selva; las tierras selváticas no
trabajadas que fueran útiles para colonización se-
rían revisadas y utilizadas para la formación de
granjas; se ofrecía asesoría técnica y crediticia al co-
lono por medio del Instituto de Reforma Agraria y
Colonización; los colonos preferenciales serían
obreros excedentes de alguna compañía minera o de
otras industrias que no podían ser absorbidos por
otras actividades. Debido a esta ley se establecieron
colonias en los departamentos de Junín, San Martín,
Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno.
Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometió
a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La
oposición APRA-UNO frenó sistemáticamente esta
reforma, logrando que la ley Nº 15037 de 19 de ma-
yo de 1964 no afectara los complejos agroindustria-
les azucareros mediante un estatuto de excepción;
la ley parecía entonces apuntar hacia el terratenien-
te tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha
afectación estaba permitida legalmente, la Coalición
movió todos sus recursos en el Parlamento y el po-
der Judicial para impedir su ejecución y la asigna-
ción de fondos y recursos para el pago de las expro-
piaciones. La ley contemplaba la afectación escalo-
nada según la extensión de tierras, disponiendo asi-
mismo la abolición de los servicios personales vin-
culados a la tierra y determinando un nuevo régi-
men de aguas. Sin embargo, la misma ley admitía
los denominados “regímenes de excepción”, aplica-
bles a las haciendas cuyo producto fuese destinado
al abastecimiento de plantas industriales (haciendas
azucareras y algodoneras). Se creó, además, un
Consejo Nacional Agrario –integrado por delegados
del Ejecutivo y del Parlamento, así como por repre-
sentantes de los propietarios–, en el cual el Ejecuti-
vo estaba en minoría. Había dos representantes de
los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro
de la CTP, ambas controladas por el PAP. Había, ade-
más, delegados de los grandes propietarios: de la
Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ga-
naderos del Perú. Para distraer los esfuerzos de la
comisión se dio prioridad a la reforma en los luga-
res donde existían feudatarios. Con ello no se afec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
taba esencialmente el sistema de tenencia de la tie-
rra y se conseguía el respaldo de miles de pequeños
propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda
acción contra los grandes propietarios. Poco a poco
el gobierno de Belaunde se doblegó, frenando la re-
forma agraria. El ritmo de afectación en el período
fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se
1086
Portocarrero Grados
habían expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha
tenían concluidos sus trámites de expropiación, pe-
ro sin financiamiento para terminar el proceso. En
total se beneficiaron 11 760 familias.
EL PROBLEMA DEL PETRÓLEO
Como ha reseñado Kuczynski, desde la década
de 1930 el tema del laudo a La Brea y Pariñas no ha-
bía vuelto a ser tocado. Ello se debió fundamental-
mente a la falta de un punto de vista nacional úni-
co acerca de la importancia económica de la IPC, su
impacto en las relaciones con Estados Unidos y las
posibles ventajas de su nacionalización. Según
Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los
años 60 la IPC era el segundo contribuyente en el
Perú, ya que producía tres cuartos del crudo del
país y era un gran proveedor de empleo, especial-
mente en la ciudad de Talara. Las posiciones contra-
puestas se reflejaron en los diarios más importantes
de entonces: La Prensa defendió a la IPC, apoyada
por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Co-
mercio denunciaba su presencia como un enclave
colonial, aglutinando a los partidos y sectores na-
cionalistas. Paulatinamente, iba constituyéndose
una opinión pública mayoritaria a favor de la expro-
piación.
La posición de la embajada de los Estados Uni-
dos varió con los años y no siempre fue similar a la
de la empresa en cuestión. Sin embargo, su mensa-
je en las décadas del 50 y 60 era que “dañar” o “ha-
cer algo” a la IPC sería muy malo para las relaciones
con los Estados Unidos, ya que una acción en con-
tra constituiría un precedente negativo para las re-
laciones entre las compañías norteamericanas y
otros países productores de petróleo. El gobierno
norteamericano incluso amenazó con aplicar la en-
mienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de
los Estados Unidos a cortar la compra de azúcar en
caso de realizarse expropiaciones que no fueran rá-
pida y efectivamente pagadas. También se hallaba
latente la posibilidad de la suspensión total de la
ayuda norteamericana.
El diario El Comercio había atacado a la IPC des-
de antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo
campaña a favor de la expropiación desde fines de
los años 50. Se decía que los sentimientos de su di-
rector, Luis Miró Quesada, contra la IPC, habían
despertado cuando desembarcó en el puerto de Ta-
lara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los
años 20 y leyó un letrero que decía: “Talara. Puerto
norteamericano”.
 El Perœ contemporÆneo

La opinión del Ejército también evolucionó gra- La solución

dualmente. A partir de 1967, su posición era que la definitiva de las
IPC debía irse de una forma u otra. diferencias entre
el Estado
Bajo el gobierno de Odría, la IPC aceptó someter
peruano y la
sus operaciones al régimen normal peruano de im- International
puestos a la renta. En 1957, la compañía pidió al go- Petroleum
bierno de Prado transferir La Brea y Pariñas al siste- Company fue uno
ma de concesiones de la ley de Petróleo de 1952. La de los primeros
petición, sin embargo, fue rechazada, ya que la IPC puntos de la
quería seguir pagando impuestos a las tasas especia- agenda política
les más bajas aplicables a ella. de Fernando
En 1959 el suspenso de las relaciones entre la IPC Belaunde Terry.
La lenta
y el gobierno peruano terminó, pues Pedro Beltrán negociación
–como premier y ministro de Hacienda– decretó el produjo una
alza del precio de la gasolina, que implicaba un in- sensación de
cremento de los impuestos a las utilidades pagaderas malestar en la
por la IPC; asimismo, el decreto permitía que el go- opinión pública,
bierno negociara una concesión regular para La Brea a lo que se sumó
y Pariñas, de acuerdo a la ley de Petróleo de 1952, lo el escándalo de la
que fue condenado tanto dentro como fuera del llamada página
11 del Acta de
Congreso. Aunque el voto de censura contra Beltrán Talara.
fracasó, el arreglo con la IPC no llegó a concretarse.
Una serie de proyectos de ley para la nacionalización
de La Brea y Pariñas fueron presentados durante el
debate; aun cuando ninguno de ellos fue aprobado,
sirvieron para discutir nuevas alternativas.
Una de las razones del apoyo a Belaunde en 1962 igual que otras reformas importantes. No aceptó el
por parte de la junta militar había sido su posición proyecto de ley que devolvía la propiedad del sub-
respecto a la IPC. El día que asumió la presidencia suelo al Estado peruano, y más bien dictó leyes que
prometió entregar al Congreso, en 90 días, una pro- entorpecieron las negociaciones y sometieron cual-
puesta de arreglo definitivo con la IPC, nombrando quier posibilidad de acuerdo con la IPC a la mayo-
al independiente Mario Velasco para encabezar las ría parlamentaria de la Coalición.
negociaciones, pero no se llegó a ningún acuerdo. Belaunde no sólo debió enfrentar a la Coalición
Asimismo, la Coalición entorpeció los arreglos al sino además las divergencias al interior de su propio
partido, tanto de sectores conservadores
como radicales. Por otro lado, a lo largo
de la administración belaundista, el go-
bierno de Estados Unidos condicionó,
en diversos grados, la disponibilidad y
volumen de los fondos de la AID a la so-
lución del problema de la IPC, aunque
ninguna parte de las operaciones fue ex-
propiada. Dentro de este contexto, en
medio del proceso de recomposición de
las alianzas políticas en 1968, se produ-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciría el escándalo del Acta de Talara.

Gran parte de las propuestas de Fernando

Belaunde serían desvirtuadas por la oposición
conformada por el APRA y la UNO, que tenían
mayoría en el Congreso. Con Isaac Lindley, en
una fotografía de 1965.

1087

EL RÉGIMEN MILITAR
(1968-1980)
EL OCASO DEL PODER OLIGÁRQUICO
Las reformas, al otorgar derechos económicos y
sociales a las mayorías populares, tuvieron claros
objetivos antioligárquicos y de búsqueda de una ba-
se social que apoyara al régimen militar que se ini-
ciaba. Ello contribuyó al desarrollo de la organiza-
ción popular autónoma frente al Estado y a los par-
tidos políticos, la cual fue desde el inicio una de las
contradicciones del proyecto reformista militar. Los
intereses económicos, políticos y sociales afectados
por las reformas vieron en la organización popular
un desafío sin precedentes, ya que no contaban con
el apoyo directo del Estado ni de los partidos políti-
cos, que se vieron recortados en su accionar duran-
te todo el período. Habían perdido, pues, el control
de la situación.
La capacidad del reformismo militar para imple-
mentar dichas medidas y la de los sectores popula-
res para organizarse autónomamente debe hallarse
en el llamado proceso de democratización social
abierto con la crisis del poder oligárquico desde la
década del 50, expresada en el cuestionamiento de
su dominación, vista como ilegítima. Gracias a tal
proceso fue posible la liquidación del terrateniente
ETAPA CONTEMPORÁNEA
tradicional mediante la reforma agraria; la obten-
ción de importantes derechos económicos y sociales
como la estabilidad laboral; la organización sindical
y una más real mediación del Estado en los conflic-
tos laborales; y el impulso a la participación de los
trabajadores en la gestión y propiedad de las empre-
sas, mediante las cooperativas agrarias y las empre-
1088
Portocarrero Grados
sas de propiedad social. Estas medidas cuestionaban
el carácter privado de la propiedad, por lo que des-
pertaron entre los propietarios una resistencia ma-
yor que la mostrada frente al crecimiento del Esta-
do y su intervención en la economía, de la cual su-
pieron obtener importantes beneficios. Estas refor-
mas, que buscaban contener una explosión social
inminente, casi se constituyen en el germen de una
revolución más radical.
EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO
REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Mientras se realizaban las negociaciones para la
formación de la junta revolucionaria, fue lanzado
un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que
establecía las razones del golpe. En primer lugar, se
señalaba la resistencia de “poderosas fuerzas econó-
micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
peruanos indignos” a la “realización de las básicas
reformas estructurales”. En segundo lugar, una ne-
gativa marcha económica, donde además de la crisis
generada “han quedado comprometidos nuestros
recursos en condiciones de notoria desventaja para
el país, lo que determina su dependencia de pode-
res económicos, lesionando nuestra soberanía y dig-
nidad nacionales”. En tercer lugar, la inmoralidad
en la administración pública, generada por la “am-
bición incontrolada dentro del ejercicio de las acti-
vidades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legis-
lativo, (y) en el desempeño de los cargos públicos
 El Perœ contemporÆneo

de administración”. Por
último, el fracaso del pro-
grama reformista de Be-
launde – “que fue esperan-
za de renovación y de
transformaciones revolu-
cionarias”– debido a “la
indefinición, la compo-
nenda, la inmoralidad, el
entreguismo, la claudica-
ción, la improvisación, la
ausencia de sensibilidad
social, caracteres constitu-
tivos de un mal gobierno,
que en tales condiciones
no debía seguir detentan-
do el poder”. Pero la gota
que derramó el vaso fue la
alianza de Belaunde con el
PAP y el Acta de Talara: El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsaría
“La culminación de los de- una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana.
saciertos ha tenido lugar
en el uso incontrolado y doloso de inconstituciona- res morales que aseguren a nuestra patria la conse-
les facultades extraordinarias concedidas al Ejecuti- cución de sus superiores destinos”.
vo, así como en la seudo solución, entreguista, da-
da al problema de La Brea y Pariñas, que evidencian LA JUNTA DE GOBIERNO
que la descomposición moral en el país ha llegado a
extremos tan graves que sus consecuencias son im- El golpe había comenzado a ser planificado des-
previsibles para el Perú”. de los primeros meses de 1968 por oficiales del
Como programa y principios rectores el mani- Ejército, encabezados por el general de división
fiesto señalaba que: “La acción del gobierno revo- Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto
lucionario se inspira en la necesidad de transfor- por cinco generales y cuatro coroneles; el núcleo de
mar la estructura del Estado, en forma tal que per-
mita una eficiente acción de gobierno; transformar
las estructuras sociales, económicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una El general de
clara posición independiente y la defensa firme de división Juan
la soberanía y dignidad nacionales; restablecer ple- Velasco
namente el principio de autoridad, el respeto y la Alvarado
observación de la ley, el predominio de la justicia y encabezó la
junta que depuso
de la moralidad en todos los campos de la actividad a Fernando
nacional”. Asimismo, “el gobierno revolucionario Belaunde Terry
declara su respeto a los tratados que en el orden in- en 1968. Las
ternacional tiene celebrados el Perú; que se man- acciones de su
tendrá fiel a los principios de nuestra tradición oc- gobierno
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cancelaron a la
cidental y cristiana; y que alentará la inversión ex- llamada
tranjera que se sujete a las leyes e intereses nacio- oligarquía
nales”. Finalmente, el gobierno revolucionario peruana y a la
“hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, vez iniciaron el
confundido con la Fuerza Armada, luche por lo- monopolio
estatal en varios
grar una auténtica justicia social, un dinámico de- sectores
sarrollo nacional y el restablecimiento de los valo- productivos.

1089

estos últimos fue el que fundamentalmente llevó a
cabo el golpe de Estado (Jorge Fernández Maldona-
do, Leonidas Rodríguez Figueroa, Enrique Gallegos
Venero y Rafael Hoyos Rubio). Según Kruijt, para
realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nue-
ve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cin-
cuenta “rangers”. La Aviación y la Marina tuvieron
que plegarse una vez consumados los hechos, aun-
que la segunda tuvo algunas vacilaciones; recién en
horas de la tarde del día del golpe, las tres ramas lle-
garon a un acuerdo. Sin embargo, el comandante
general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de
Mendoza, solicitó su pase al retiro y fue reemplaza-
do por el contralmirante Raúl Ríos Pardo de Zela.
Asimismo, se le pidió su renuncia al general de di-
visión Alejandro Sánchez Salazar, partidario de Be-
launde y segundo hombre en la jerarquía del Ejérci-
to. De esa manera, el general Velasco pudo renun-
ciar a su cargo de comandante general del Ejército,
dejando en su lugar al general Ernesto Montagne.
La junta revolucionaria quedó así compuesta por
el general Juan Velasco Alvarado, quien la presidía;
el general Ernesto Montagne Sánchez, por el Ejérci-
to; el vicealmirante Raúl Ríos de Zela, por la Arma-
da; y el teniente general Alberto López Causillas,
por la Fuerza Aérea, firmantes del estatuto del go-
bierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los ge-
nerales y almirantes en servicio activo ocuparon los
principales ministerios y juramentaron en palacio
de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras
tanto, el grupo de coroneles que planificó y llevó a
cabo el golpe pasó a conformar el Comité de Aseso-
ramiento del Presidente (COAP), organismo creado
la noche anterior como una especie de Estado Ma-
yor político del primer mandatario. Más adelante, el
general Velasco contaría con un importante grupo
de asesores civiles identificados como intelectuales
de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmer-
mann (secretario de prensa de Velasco), Alberto
Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio con-
tra la IPC), Augusto Salazar Bondy y Walter Peñalo-
za Ramella (encargados de las bases doctrinarias de
la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (se-
cretario de Velasco y uno de los ideólogos de la re-
volución), Héctor Cornejo Chávez, Héctor Béjar y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Carlos Franco.
EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO
El mismo 3 de octubre se promulgó el decreto
ley Nº 17063 o estatuto del gobierno revolucionario
de la Fuerza Armada. El art. 1 señalaba como razón
1090
Portocarrero Grados
del golpe la “impostergable necesidad de poner fin
al caos económico, a la inmoralidad administrativa,
a la improvisación, al entreguismo respecto a las
fuentes naturales de riqueza y a su explotación en
beneficio de grupos privilegiados, así como a la pér-
dida del principio de autoridad y a la incapacidad
en la dirección del Estado”.
El art. 3 establecía que los comandantes genera-
les de las tres armas ocuparían los despachos de
Guerra, Marina y Aeronáutica respectivamente, y
que éstos designarían “por unanimidad (como) pre-
sidente de la República a un miembro de la Fuerza
Armada” (art. 4). Asimismo, que el ministro de
Guerra ejercería la presidencia del gabinete y el res-
to de ministros sería nombrado por el presidente,
“pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o ci-
viles” (cabe señalar que no hubo civiles en el gabi-
nete hasta 1977). El gobierno revolucionario se re-
giría por “las disposiciones del presente estatuto, y
las de la Constitución del Estado, leyes y demás dis-
posiciones, en cuanto sean compatibles con los ob-
jetivos del gobierno revolucionario” (art. 5). Con
ello se hacía una declaración formal de un supues-
to respeto a la institucionalidad política anterior a
octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo go-
bierno establecería los términos de ésta según se
fueran desarrollando los acontecimientos y las ten-
siones internas en las Fuerzas Armadas. El presi-
dente cumpliría el rol del poder Ejecutivo y el gabi-
nete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con
respecto a la relación entre el gobierno y las Fuerzas
Armadas, se respetarían las reglas de la institución
militar: “Los comandantes generales de los institu-
tos armados continuarán rigiéndose, en lo que res-
pecta a su situación militar, por las disposiciones le-
gales vigentes. Al pasar a la situación de retiro, la
designación de su sucesor recaerá en el oficial gene-
ral de mayor antigüedad dentro de su respectivo
instituto” (art. 9). Finalmente, el presidente juraría
el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la jun-
ta revolucionaria, y los ministros ante el presidente
(art. 10); el estatuto no sufriría modificaciones y se-
ría refrendado “por los comandantes generales del
Ejército, Marina y Fuerza Aérea al constituirse en
junta revolucionaria” (art. 11). Ambas disposicio-
nes se cumplieron en la noche del 3 de octubre.
En cuanto al poder Judicial, en diciembre de
1969 fueron despedidos los vocales de la Corte Su-
prema y reemplazados por el Consejo Nacional de
Justicia, entre cuyas funciones se encontraba el
nombramiento de jueces y vocales. El Jurado Nacio-
nal de Elecciones dejó de funcionar hasta que sus

miembros fueron restituidos para la realización de
las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978).
EL CARÁCTER INSTITUCIONAL DEL
GOLPE
Como ha resaltado Luis Pásara, un problema
central fue establecer la relación entre el gobierno
militar y las Fuerzas Armadas, lo cual tenía que ver
con la representación institucional del régimen y su
legitimidad castrense. El golpe fue inicialmente la
expresión de la voluntad política de un grupo de
oficiales, posición que pasa a ser mayoritaria en las
Fuerzas Armadas ante los hechos consumados; en
ese sentido, el gobierno que surge de esta decisión
es institucional. El respeto a la forma institucional
para integrar el gobierno es la base sobre la cual se
constituyó el régimen de las Fuerzas Armadas, res-
petándose la jerarquía de grado y antigüedad. Sin
embargo, esto se vería afectado, en primer lugar, por
la constante manipulación de ascensos y nombra-
mientos en las tres armas y, en segundo lugar, por la
existencia de un grupo “dirigente” que encabezaba
el proyecto. De allí se podría deducir que este gru-
po “dirigente” encubre la conducción del régimen
bajo el título de las Fuerzas Armadas. Aun así, ello
no invalida el carácter institucional del conjunto
del proyecto, ni la existencia de un grupo “más
avanzado” a su interior, ya que las pugnas y las ma-
nipulaciones sobre los ascensos pasaban a través de
las reglas de juego castrenses. Se combinaron, pues,
ambos factores que de alguna manera afectaron el
grado de radicalidad o los términos de la aplicación
de las reformas; allí, el liderazgo
del general Velasco como ele-
mento dirimente tendría un rol
central. Entonces, a pesar del
carácter institucional del proce-
so durante toda su llamada “pri-
mera fase” el general Velasco im-
puso su mayor personalidad y li-
derazgo, combinando elementos
de fidelidad personal con el res-
peto a la institucionalidad cas-
La toma de las instalaciones petroleras
de Talara, el 9 de octubre de 1968, y
la ley de reforma agraria promulgada
en 1969, entre otras medidas,
provocaron una relativa adhesión al
proyecto de la Fuerza Armada. En la
imagen, mitin de Juan Velasco
Alvarado en la ciudad de Iquitos.
El Perœ contemporÆneo
trense. Cuando estos elementos fueron puestos en
cuestión, comenzó también su declinar.
LAS BASES PROGRAMÁTICAS E
IDEOLÓGICAS
Aunque el documento “Bases ideológicas de la
revolución peruana” fue hecho público recién en
1975 –como consecuencia de los acontecimientos
del 5 de febrero–, en sus términos fundamentales
contiene los iniciales principios que rigieron el gol-
pe de octubre de 1968. En dicho documento la “re-
volución peruana” es definida como “un proceso
autónomo que se desarrolla para transformar el sis-
tema político, económico y social del país y cance-
lar nuestra condición de sociedad subdesarrollada,
capitalista, oligárquica y sometida a los intereses del
imperialismo”. Es, asimismo, “nacionalista e inde-
pendiente” y doctrinariamente se basa en un “hu-
manismo revolucionario de clara oposición a los
sistemas de explotación social y a los dogmáticos y
totalitarios, por tanto, recusa los sistemas capitalis-
ta y comunista”. Estas ideas estaban obviamente in-
fluenciadas por la Democracia Cristiana y el Social
Progresismo.
Dentro del humanismo revolucionario, el docu-
mento recoge diferentes aspectos de diversas co-
rrientes: socialista, libertaria y cristiana, mostrando
el carácter ecléctico de estas bases ideológicas, que
buscaban un consenso genérico al interior de las
Fuerzas Armadas para así proyectar una imagen de
pluralismo político, económico e ideológico frente a
la sociedad, permitiendo que cualquier medida o
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1091

posición política al interior del gobierno pudiera ser
fundamentada en dichas bases ideológicas. El docu-
mento termina con el planteamiento de “la cons-
trucción de una democracia social de participación
plena” basada en: el apoyo popular, un sistema eco-
nómico pluralista y en valores morales como “la
justicia, la libertad, el trabajo, la participación, la
solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto
por la dignidad humana”. Todos estos planteamien-
tos, como se sabe, no llegaron a cumplirse.
LA TOMA DE TALARA
El 9 de octubre se efectuó la toma de Talara, que
abarcó los yacimientos, la refinería y las instalacio-
nes de la IPC. Ese día fue declarado de la “Dignidad
Nacional”, celebración que se mantuvo hasta 1979.
En un principio el gobierno declaró no estar obliga-
do a pagar indemnización alguna, dado el monto de
los impuestos adeudados por la empresa; sin embar-
go, el gobierno de los Estados Unidos asumió la de-
fensa de la empresa amenazando con la aplicación
de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido
Carlos Malpica, a los pocos días de expropiar La
Brea y Pariñas el gobierno otorgó nuevos contratos
de exploración y explotación de los yacimientos del
zócalo continental a la empresa norteamericana Bel-
co Petroleum Corporation, que se convirtió en una
de las compañías productoras más importantes. Asi-
mismo, luego de la creación de Petroperú (en julio
de 1969), el gobierno firmó numerosos contratos
con consorcios norteamericanos, europeos y japo-
neses para la explotación del petróleo descubierto
en la selva por dicha empresa. Estos contratos se fir-
maron bajo el llamado “modelo peruano” que obli-
gaba a las compañías a entregar al Estado el 50% de
los crudos por concepto de regalía, avaluándose los
costos de producción en un 30%, de modo que las
utilidades de las compañías estarían cercanas al
20% del valor bruto de los productos extraídos. Só-
lo la Occidental Petroleum Company descubrió ya-
cimientos con valor comercial, por lo que se convir-
tió en la primera productora.
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Las principales fueron, en orden cronológico, las
siguientes: la nacionalización de la IPC (1968); la
reorganización de la banca bajo control del Estado y
la reforma agraria (1969); las leyes generales de in-
dustria, pesquería y minería, y la creación de sus
respectivas comunidades laborales (1969-1970); la
1092
Portocarrero Grados
reforma de la educación (1971); la estatización de la
industria pesquera anchovetera (1973) y de la Ce-
rro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de
propiedad social y la expropiación de los periódicos
de circulación nacional (1974); y la estatización de
los yacimientos mineros de Marcona (1975). El go-
bierno creó también numerosas empresas estatales y
estableció un nuevo tratamiento al capital extranje-
ro, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto
Andino. Veámoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En
lo relativo al sistema bancario y financiero, en ene-
ro de 1969 se dictó una ley por la cual sólo podían
considerarse nacionales aquellas empresas cuyo ca-
pital estuviera en poder de peruanos en más del
75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera
debía tener la misma composición. Según Carlos
Malpica se favoreció la fusión de bancos y se fijó en
150 millones de soles el capital mínimo para operar
en Lima. Asimismo, el Estado adquirió el Banco Po-
pular del Perú, la totalidad de las acciones del Ban-
co Continental y del Banco Internacional del Perú
(el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank
y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bun-
ge y Börn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el
Banco Continental adquirió la totalidad de las ac-
ciones del Banco del Progreso, controlado por un
grupo judío-peruano.
A comienzos del gobierno de Belaunde los úni-
cos bancos privados que quedaban eran: el Banco
de Crédito del Perú (25% de sus acciones pertene-
cientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de
Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco
Comercial del Perú (cuyos principales accionistas
eran miembros de las familias Bertello y Aspíllaga)
y el Banco de la Industria de la Construcción (BIC,
controlado por Luis León Rupp). Se creó, además,
la Corporación Financiera de Desarrollo (COFI-
DE), con autonomía económica y administrativa,
cuya función era coordinar la acción financiera em-
presarial del Estado y fomentar la creación de em-
presas, fortaleciendo las existentes. Con el avance
de las reformas, el Estado –a través de la banca es-
tatal y asociada– asumió directamente la política
monetaria, crediticia y cambiaria, adecuándola a las
políticas de desarrollo impulsadas por el gobierno.
Para ello otorgó al Banco Central de Reserva y al
Banco de la Nación facultades para actuar como
agentes financieros.
b) La Reforma Agraria. El 24 de junio de 1969 el
gobierno de la Fuerza Armada promulgó la ley de
Reforma Agraria, iniciando un proceso de cambios
 El Perœ contemporÆneo

radicales. El lema principal de la reforma fue:

“Campesino: el patrón no comerá más de tu pobre-
za” y la primera acción gubernativa fue la expropia-
ción de los complejos agroindustriales de la costa
en los cuales el 60% de acciones fueran de propie-
dad extranjera. Se determinó la cancelación del lati-
fundio y se estableció una nueva distribución de tie-
rras basada en la mediana y pequeña propiedad, que
debía ser trabajada directamente por sus dueños. La
extensión máxima de las propiedades se estableció
de la siguiente manera: 150 ha en la costa, 1 500 ha
en las haciendas ganaderas, y de 15 a 55 ha en la sie-
rra y ceja de selva, pagándose a los propietarios una
indemnización en bonos y en efectivo, con el obje-
tivo de que los bonos fueran invertidos en la indus-
tria. Asimismo, la ley señaló que no habría excep-
ciones en cuanto a las dimensiones de la propiedad
y que éstas serían establecidas por el Tribunal Agra-
rio y los jueces de tierras. Se establecieron asimismo
diferentes formas de propiedad cooperativa y aso-
ciativa, destacando las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs), formadas sobre la base de los
complejos agroindustriales; las Sociedades Agríco-
las de Interés Social (SAIS), integradas por los tra- Arrozales en la provincia liberteña de Pacasmayo.
bajadores de los antiguos latifundios y comunida- La ley de Reforma Agraria, promulgada el 24 de junio de
des dedicadas a la agricultura y la ganadería; y las 1969, estableció diferentes modalidades de propiedad
comunidades campesinas, reestructuradas para par- cooperativa y asociativa, como las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs) y las Sociedades Agrícolas de Interés
ticipar de los beneficios de la ley de Reforma Agra- Social (SAIS).
ria. Cabe destacar que desde entonces el número de
comunidades campesinas reconocidas por el Estado
se ha incrementado notablemente; según Alberto Agropecuarios (EPSA) para encargarse de la comer-
Flores Galindo, suman más de 4 mil, convirtiendo a cialización de los productos del campo orientados
la comunidad en la institución política y económi- al mercado interno, otorgándosele en diciembre de
ca más importante del Perú contemporáneo. El go- 1972 el monopolio de la comercialización del café y,
bierno disolvió la Sociedad Nacional Agraria (SNA), en agosto de 1973, el de la fibra de algodón. Un mes
controlada por los grandes propietarios agroindus- después de la ley de Reforma Agraria, el 24 de julio
triales, y fundó la Confederación Nacional Agraria de 1969, se dictó una nueva ley de Aguas, señalan-
(CNA), conformada por los diferentes sindicatos y do que los recursos acuíferos eran de propiedad del
directivas de las nuevas organizaciones cooperati- Estado y que éste determinaría el régimen de su dis-
vas. Ello implicó una lucha frontal contra el sindi- tribución (anteriormente estuvo en manos de los
calismo azucarero aprista –que databa de la década grandes propietarios, quienes la usaban como me-
del 20–, una de las razones de la oposición del PAP dio para acrecentar sus propiedades). Para su cum-
a estas medidas. Según Daniel Carbonetto, la refor- plimiento se promovió la organización cooperativa
ma agraria implicó el reparto de 10 298 453 ha en- en su uso y explotación, complementaria al sistema
tre 399 576 familias campesinas –lo que representa- asociativo y cooperativo establecido en la propiedad
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ba el 55,3% de la superficie agrícola y el 32,9% de de la tierra.

las familias en el campo– y la liquidación de la base
de poder de la oligarquía terrateniente. En cuanto a
las empresas comerciales de exportación, las dedi-
cadas a productos agrícolas (como la Grace y la Gil-
demeister en el caso del azúcar) continuaron sus ac-
tividades. Se creó la Empresa Pública de Servicios
c) La reforma de la educación. Debido al incre-
mento de la demanda de los servicios educativos, y
como una manera de frenar las protestas estudianti-
les de 1969 frente a la pérdida de la gratuidad de la
enseñanza, el gobierno dictó en febrero de ese año
la ley universitaria Nº 17437, que fortalecía la auto-

1093

ridad del rector y dismi-
nuía la presencia estudian-
til en los órganos de deci-
sión de las universidades.
Luego de dos años, en mar-
zo de 1971, ante el patente
fracaso de la ley, se dictó
una ley integral de reforma
de la educación (Nº 19326)
–es decir, en todos los nive-
les–, cuyas bases doctrina-
les fueron formuladas por
Augusto Salazar Bondy y
Walter Peñaloza, basándo-
se en modelos de las uni-
versidades norteamerica-
nas y europeas. Los objeti-
vos planteados eran: edu-
cación para el trabajo; edu-
cación para el cambio es-
tructural y perfecciona-
miento de la sociedad pe-
ruana; educación para la
realización del hombre y la independencia nacional;
estímulo de la conciencia crítica y la cooperación
nacional y fomento de la autoeducación.
La ley consideró varios niveles educativos: a)
Inicial, para niños de 0 a 6 años, de aprestamiento
para los siguientes niveles; b) Básico, con dos mo-
dalidades: regular –para niños de 5 a 15 años– y la-
boral –para mayores de 15 años–, que abarcaba tres
ciclos con nueve grados; c) Superior, que abarcaba:
las ESEP (Escuelas Superiores de Educación Profe-
sional), donde se otorgaba el bachillerato profesio-
nal; las universidades, escuelas de oficiales de las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, semina-
rios religiosos y otras escuelas, que otorgaban el ba-
chillerato académico y las licenciaturas profesiona-
les; y la Escuela de Altos Estudios, donde se otorga-
rían las maestrías y doctorados, que nunca llegó a
funcionar. Otras modalidades de estudios fueron: a)
la Calificación Profesional Extraordinaria, que ca-
pacitaba en un corto tiempo para la realización de
trabajos específicos en academias y centros de ins-
trucción de calificación profesional; b) la Educación
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Especial, orientada a niños con alguna incapacidad
física, síquica o con problemas de índole social; c)
la Extensión Educativa, que abarcaba múltiples ac-
tividades orientadas al público en general.
En cuanto a la universidad, y específicamente a
su gobierno, la ley estableció el sistema electoral pa-
ra el nombramiento de los miembros de la asamblea
1094
Portocarrero Grados
La reforma de la educación fue
otra de las medidas impulsadas
por el gobierno militar. Para ello
se contó con el concurso de
asesores civiles, entre los que
destacaba Augusto Salazar
Bondy, reconocido profesor
universitario.
universitaria y del rector,
quienes a su vez elabora-
rían el estatuto universita-
rio. Se reconoció a los tra-
bajadores como estamento
de la universidad, aunque
nunca llegaron a participar
de la asamblea universita-
ria, y se desconoció a las fe-
deraciones universitarias,
aunque se mantuvo al ter-
cio estudiantil. Asimismo,
se creó el Consejo Nacio-
nal de la Universidad Pe-
ruana (CONUP), como ór-
gano de coordinación entre las diferentes universi-
dades; las facultades fueron reemplazadas por los
programas y departamentos académicos; y se esta-
bleció el régimen de estudios semestral y por credi-
taje. Según Carlos Malpica, debido a la elaboración
de estatutos universitarios que rebasaban los alcan-
ces de la ley, el gobierno no promulgó ésta dejando
a las universidades en un caos legal. Asimismo, la
disminución relativa de las rentas y el haber queda-
do el gobierno de las universidades bajo diferentes
formas de autoridades provisorias, nombradas por
el CONUP, fueron las causas de la crisis universita-
ria bajo el gobierno militar.
d) Ley de Minería. El 8 de junio de 1969 el go-
bierno promulgó la ley general de Minería –en
reemplazo de la dictada bajo el gobierno de Odría–
que establecía la participación directa del Estado en
la explotación, producción y comercialización de
los productos mineros. Éste sería el caso de los ya-
cimientos que después de un plazo establecido no
fueran trabajados por los concesionarios. Asimis-
mo, se establecieron medidas de protección y apoyo
a la pequeña y mediana empresa minera, en cuanto
al otorgamiento de créditos y de asistencia técnica.
En octubre de 1970 se crean Minero Perú y Minero
Perú Comercial (MINPECO); el primero se encar-
garía de la explotación directa de los yacimientos
mineros de propiedad del Estado y la segunda de la
comercialización y exportación de los minerales. De
 El Perœ contemporÆneo

esta manera el Estado tenía

plena disponibilidad de las
divisas del sector minero y el
control de los costos y utili-
dades, evitando así una de
las formas más comunes de
evasión tributaria. También
se crearon Centromin Perú y
Hierro Perú para la explota-
ción de los minerales y la ad-
ministración de las fundicio-
nes de la sierra central.
Según Malpica, a excep-
ción de la compra por el Es-
tado de la Cerro de Pasco
Corporation y de la Marcona
Mining Company, las empre-
sas mineras continuaron
operando normalmente. En
diciembre de 1969, el gobier- En 1970 el Estado creó Minero Perú y Minero Perú Comercial, entidades que se encargarían
no firmó nuevos contratos respectivamente de la explotación y comercialización de los productos mineros. Para la
explotación de los yacimientos mineros de la sierra central fue creada Centromin Perú.
de explotación de los yaci-
mientos de Cuajone con la
Southern Peru Copper Corporation y continuó las partamentos aledaños. En los primeros meses de
negociaciones del gobierno de Belaunde con las em- 1974, el Estado adquirió por compra-venta y/o ex-
presas Anaconda, Cerro Corporation, American propiación Cemento Andino S.A. y Cemento Pacas-
Smelting and Refining Company y Kayser Alumi- mayo, transformándose en monopolista de este sub-
nium Company, para la explotación de Cerro Verde, sector industrial, pues ya le pertenecía la planta de
Toromocho, Michiquillay, Quellaveco y Bayóvar, cemento de Yura en Arequipa.
que funcionarían en base a empresas mixtas (nacio- e) Ley de Industrias. En julio de 1970 el gobier-
nales o extranjeras) o empresas estatales con crédi- no dicta la ley Nº 18350 o ley de Industrias que in-
tos externos. Si bien la ley de Minería recortaba al- troduce importantes cambios en el sector: las indus-
gunas ventajas otorgadas a las empresas extranjeras trias básicas (o de transformación de materias pri-
en el código de Minería del gobierno de Odría, el mas, que comprendían la industria siderúrgica, pe-
modelo de explotación se mantuvo dentro de una troquímica, de fertilizantes, cemento y papel) que-
orientación de promoción capitalista. daban reservadas para el Estado; se crea el sector
Con la ley de Comunidades Industriales se creó cooperativo; se establece la participación de los tra-
la comunidad minera, semejante a la industrial pe- bajadores tanto en las utilidades como en el capital
ro con la diferencia de que se le destinaba el 10% y y la dirección de la empresa, a través de la comuni-
no el 25% de las utilidades. Para equilibrar las dife- dad industrial; y se limita la participación del capi-
rencias de productividad entre empresas se creó la tal extranjero al 33% del valor accionario de las em-
comunidad de compensación minera, a la cual con- presas que operan en el país, salvo casos excepcio-
tribuían todas las empresas para redistribuir los in- nales. Además, se expropiaron las industrias del
gresos entre los trabajadores del sector. grupo Grace, la industria del cemento, del papel, de
En lo relativo a los materiales de construcción, los fertilizantes y algunas de la química básica. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

con el control del Banco Popular el Estado adquirió acción empresarial del Estado en el campo indus-
el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la trial generó la formación de empresas como Sider-
mayor productora de cemento, y la mayoría de las perú, encargada de la producción de acero; Indupe-
acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento rú, para implementar los proyectos empresariales
Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de del Estado mediante la prestación de servicios téc-
Distribuidora de Materiales, la compañía encargada nicos y gerenciales; Entur Perú, para impulsar el de-
de la comercialización del cemento en Lima y de- sarrollo de los servicios turísticos, entre otras.

1095

En setiembre de 1970, el gobierno promulgó la
ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los tra-
bajadores la participación en la gestión y propiedad
de la empresa mediante la comunidad industrial,
conformada por todos los trabajadores de cada fá-
brica. Su patrimonio estaba constituido por el 15%
de las acciones anuales originadas para la reinver-
sión libre de todo impuesto a la renta, el cual se acu-
mularía hasta alcanzar el 50% del capital social de
cada empresa; ello le daba a los trabajadores una re-
presentación proporcional en el directorio de la em-
presa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se
repartía entre los trabajadores de acuerdo a los días
laborados durante el año. Se exceptuó de la comu-
nidad laboral a las pequeñas empresas privadas con
un movimiento económico menor.
En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas
de Propiedad Social, cuya principal característica
era pertenecer íntegramente a sus trabajadores. Las
EPS se formaban de acuerdo al principio de solida-
ridad para la realización de actividades económicas
y en ellas se buscaba cumplir con la participación
plena de todos los trabajadores, quienes tenían de-
recho de intervenir en la gestión y en los beneficios
de la empresa, a la acumulación social y a recibir ca-
pacitación permanente. A pesar de que se formaron
numerosas empresas bajo este régimen, muchas de
éstas no llegaron a prosperar; entre otras razones
porque, como ha señalado Chirinos Soto, la propie-
dad social no era entendida como propiedad indivi-
dual o grupal de los trabajadores que la conforma-
ban. Más bien, las empresas pertenecían “al conjun-
to de los trabajadores que integran el sector de pro-
piedad social”.
Uno de los objetivos de estas leyes era “acabar
con la lucha de clases” mediante la “conciliación de
intereses entre el capital y el trabajo”. Sin embargo,
surgieron serias discrepancias y contradicciones al
interior del movimiento sindical, ya que si bien se
veía con simpatía dichas medidas, éstas planteaban
en la práctica la desaparición de los sindicatos y de
su autonomía política frente al Estado. Esta contra-
dicción atravesó todas las reformas y no pudo impe-
dir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas
protestas y huelgas sindicales.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
En cuanto a la legislación laboral, el gobierno
reorganizó el ministerio de Trabajo, unificó los regí-
menes de Seguridad Social (de obreros y empleados)
y dio una serie de disposiciones sobre inspecciones,
reclamaciones colectivas y denuncias. También fo-
mentó el reconocimiento oficial de los sindicatos,
duplicándose el número de éstos entre 1968 y 1975.
1096
Portocarrero Grados
Una de las medidas de legislación laboral más
importantes fue el decreto ley Nº 18471 del 10 de
noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad La-
boral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el
trabajador podía ser despedido: por “falta grave” y
por “reducción o despido total del personal autori-
zado por la autoridad de trabajo”. Según Denis Sul-
mont, dicha ley fue duramente criticada por los em-
presarios que veían recortada su libertad frente al
trabajador. La ley además, establecía determinadas
exigencias mínimas que el empleador debía cumplir
para proceder al despido, impidiéndose de esta ma-
nera muchas arbitrariedades y permitiendo que los
trabajadores participaran en la acción sindical con
ciertas garantías elementales frente a las represalias
patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron
atentando contra la estabilidad laboral –en especial
contra los dirigentes sindicales–, ya que la ley deja-
ba un amplio margen de interpretación sobre lo que
podía considerarse “falta grave”. Esto llevaba a los
obreros a largos trámites para recuperar su puesto
de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facul-
tad de suspender la estabilidad laboral en ciertas
empresas o sectores, disposición a la que recurrió
para reprimir el movimiento sindical.
f) Ley de Pesquería. El 28 de marzo de 1969 se
promulga la ley orgánica del ministerio de Pesque-
ría, donde se establece que la extracción de los re-
cursos pesqueros era de interés social y de necesi-
dad pública. La acción estatal en este sector se ini-
ció con la creación, en 1970, de la empresa de co-
mercialización interna denominada Empresa Públi-
ca de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encar-
gada de la exportación de la harina y el aceite de
pescado, llamada Empresa Pública de Comercializa-
ción de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se
estableció luego la comunidad pesquera, semejante
en sus lineamientos a la minera, otorgando partici-
pación a los trabajadores en la gestión y en las uti-
lidades de las empresas; y la comunidad de compen-
sación pesquera, que permitía proteger a todas las
empresas, grandes o pequeñas. En mayo de 1973 el
Estado expropia las acciones de las empresas que
transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en
su mayoría se hallaba en manos extranjeras, creán-
dose Pescaperú. Para la explotación de la pesca de
consumo directo y elaboración de conservas se
crearon varias empresas mixtas y se suscribieron
convenios con países tanto capitalistas como socia-
listas. En julio de 1976, el gobierno de Morales Ber-
múdez privatiza la flota de Pescaperú autorizando
su venta a pequeñas empresas, lo cual provocó una
 El Perœ contemporÆneo

gran huelga de los pescadores

anchoveteros. En 1979, el go-
bierno denunció unilateral-
mente los contratos con Cuba
y Polonia.
g) La reforma del Estado.
Los cambios producidos en
todos los sectores de la pro-
ducción y de servicios en el
país hicieron necesaria una re-
forma del aparato estatal. Se
crearon nuevos ministerios
como Economía y Finanzas
(ex Hacienda y Comercio);
Energía y Minas; Industria,
Comercio, Turismo e Integra-
ción; del Interior (ex Gobier-
no y Policía); Transportes y La estatización de la actividad pesquera fue otra de las medidas del gobierno militar.
Comunicaciones; Vivienda y Progresivamente el Estado peruano fue monopolizando las principales actividades
productivas y creando entidades estatales para su explotación y administración.
Construcción; y Pesquería. En 1973 fue creada Pescaperú.
Asimismo, se fortaleció al Ins-
tituto Nacional de Planifica-
ción (INP) otorgándole el control de todas las in- 50% de las acciones de los canales de televisión y de
versiones del sector público y la responsabilidad de once radioemisoras de Lima. Se creó, además, el Sis-
la política económica de largo plazo. A modo de tema Nacional de Información (SINADI), encarga-
descentralización, se crearon los Comités Departa- do de los servicios informativos al interior y exte-
mentales con el fin de planificar y realizar las inver- rior, y el Estado comenzó a producir programas de
siones del Estado en cada departamento del país, televisión a través del canal estatal. En julio de 1972
mediante la coordinación de las entidades estatales el gobierno compró el 70% de las acciones de la
con organizaciones de diverso tipo. Compañía Peruana de Teléfonos S.A. perteneciente
h) Las telecomuni-
caciones. En diciem-
bre de 1969 el gobier-
no creó la Empresa
Nacional de Teleco-
municaciones (Entel
Perú) encargada del
establecimiento, las
operaciones y el desa-
rrollo de los servicios
de telecomunicacio-
nes dentro y fuera del
país, iniciándose el
ingreso del Perú al
sistema de comunica-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciones vía satélite y

vía microondas. En
noviembre de 1971 se
promulgó la ley de
Telecomunicaciones, Una de las herencias del docenio militar fue precisamente un complejo aparato estatal y una crecida
marco en el cual se burocracia. En la imagen, fachada de lo que fuera el ministerio de Pesquería, edificio construido
expropió más del durante el gobierno militar. En la actualidad funciona como Museo de la Nación.

1097

a la International Telephone and Telegraph (ITT),
iniciándose la nacionalización del sector. También
fue nacionalizada, e integrada a Entel Perú, la Com-
pañía Nacional de Teléfonos, encargada del servicio
del centro, norte y oriente de la República, subsidia-
ria de la ITT y de la Sociedad Telefónica del Sur
S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A
todo esto se agregó la nacionalización de la red de
ferrocarriles que se encontraba en poder de la com-
pañía inglesa Peruvian Corporation. En setiembre
de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferroca-
rriles del Perú (Enafer Perú).
i) Otros sectores. Según Malpica, el Estado con-
troló la mayoría de las acciones de las Empresas
Eléctricas Asociadas, entidad que siguió siendo la
predominante en el sector correspondiente, cam-
biándole el nombre por el de Electrolima. El resto
de empresas estatales se agrupó en Electroperú.
Las empresas comerciales continuaron operando
igual que antes, produciéndose pocos cambios en el
sector, tales como la mayor participación del Estado
en la comercialización de los productos agropecua-
rios a través de la Empresa Pública de Servicios
Agropecuarios (EPSA) y la intervención de las 14
tiendas de la cadena Supermarket, que pertenecía a
la familia Olcese. EPSA era la única entidad autori-
zada para importar carnes, grasas, frutas, productos
lácteos, licores, menestras, trigo, maíz y sorgo, y la
encargada del comercio del arroz y otros productos
agrícolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP
y EPCHAP, el gobierno organizó la Empresa Nacio-
nal de Comercialización de Insumos (ENCI), encar-
gada de la importación de insumos y artículos in-
dustriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asu-
mió sus funciones.
Las urbanizadoras continuaron operando sin al-
teraciones, salvo las disposiciones dictadas para
evitar el exceso de especulación, racionalizar la ex-
pansión de las ciudades, facilitar la adquisición de
terrenos por cooperativas y asociaciones de vivien-
da, y recuperar los terrenos eriazos en poder de
particulares.
LA POLÍTICA ECONÓMICA
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Luis Pásara ha sostenido que el proyecto militar
tenía una fórmula básica para financiar el desarrollo
nacional: concentrar en el Estado el proceso de acu-
mulación que se hallaba en manos del capital ex-
tranjero y de los grupos nacionales de poder econó-
mico. Para ello se nacionalizaron las principales ac-
tividades productivas y de comercialización de las
1098
Portocarrero Grados
exportaciones peruanas. El excedente nacional, que
no escaparía entonces al exterior ni se concentraría
en pocas manos, permitiría realizar inversiones pú-
blicas reproductivas al mismo tiempo que se obte-
nían las divisas necesarias para abastecer al sector
industrial.
El modelo mostró su debilidad por varios lados.
En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones
no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas
más bien ocasionaron un significativo desembolso
de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro
de Pasco Corporation requirieron de nuevas inver-
siones antes de mostrar utilidades significativas. La
comercialización de minerales, pesca y productos
agrícolas en manos del Estado no dejó los márgenes
de utilidad que había alcanzado antes de la expro-
piación. En segundo lugar, se siguió implementan-
do una política de fomento a la sustitución de im-
portaciones que resultaba adicta a un consumo de
divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la in-
dustria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad
del régimen de contar con un apoyo social lo llevó
a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los
productos de primera necesidad urbana, repercu-
tiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal,
la balanza comercial y la producción agrícola.
En conclusión, el manejo económico del régi-
men suponía un creciente gasto público y un con-
sumo ascendente de divisas, acrecentado por la re-
ducción de la presión tributaria sobre el capital. El
camino para resolver estos problemas fue el endeu-
damiento público, cuyo proceso se aceleró en la me-
dida de la necesidad de garantizar que la economía
continuara funcionando.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL
PROTAGONISMO INTERNACIONAL
En el campo de las relaciones internacionales el
gobierno militar obtuvo importantes éxitos. Dio
muestras de independencia frente a la política de los
Estados Unidos, que amenazó al Perú con sanciones
económicas, especialmente en relación al problema
con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de
mar territorial peruano y la posición respecto al ca-
nal de Panamá. Ello llevó al retiro de las misiones
militares norteamericanas y a una apertura hacia el
bloque socialista, restableciéndose relaciones diplo-
máticas y comerciales con casi todos los países de
dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y com-
prándose armamento a la Unión Soviética. Se conti-
nuó la política de integración de los países andinos
 El Perœ contemporÆneo

iniciada por el gobierno de Belaunde; en mayo de

1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú fir-
maron en la ciudad de Cartagena un acuerdo de in-
tegración subregional, llamado Pacto Andino o
Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se unió
a éste y en 1976 Chile, bajo la dictadura del general
Augusto Pinochet, se retiró. El Perú fue anfitrión de
la reunión del Grupo de los 77 del Movimiento No
Alineado, realizada en Lima en octubre de 1971,
aunque sólo participó como observador; recién en
setiembre de 1973 se incorporó como miembro ple-
no, ubicándose en una posición de liderazgo a nivel
latinoamericano y del Tercer Mundo.
Los principios fundamentales en los que se basó
la política exterior peruana fueron los siguientes:
autonomía frente a cualquier forma de injerencia
extranjera; política antimperialista, contraria a toda
forma de dominación externa o de dependencia po-
lítica, social o militar respecto a cualquier centro de
poder internacional; respaldo a la lucha de los pue-
blos contra toda forma de imperialismo, colonialis-
mo y subordinación internacional; posición de país
no alineado y ubicación tercermundista; afirmación
de un nuevo concepto en las relaciones internacio-
nales sustentado en una efectiva comunidad de na-
ciones libres y soberanas basadas en la igualdad.
Los titulares en el ministerio de Relaciones Exterio-
res durante el gobierno del general Velasco fueron
Edgardo Mercado Jarrín, ministro de Relaciones Exteriores
los generales Edgardo Mercado Jarrín y Miguel An- durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, fue uno de los
gel de la Flor Valle. portavoces de la posición no-alineada del Perú en los foros
internacionales.
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL

Con el fin de obtener una era congruente con el discur-

base social de apoyo al gobierno so oficial de “democracia so-
y dirigir “desde arriba” la parti- cial de participación plena” y
cipación de la población en el de “no partido”, aunque mu-
proceso de reformas, el gobier- chos integrantes del gobierno
no creó en junio de 1971 el Sis- vieron en el SINAMOS un an-
tema Nacional de Movilización tecedente de lo que debía ser
Social (SINAMOS), encabezado la constitución de un partido
por el general Leonidas Rodrí- político de la revolución pe-
guez Figueroa, sistema que arti-
culaba organizaciones de dife-
rente carácter, a través de las El SINAMOS fue creado con el
ETAPA CONTEMPORÁNEA

propósito de conseguir respaldo civil

cuales se realizaba campañas de al proyecto militar y contribuir a la
concientización y movilización gestación de una democracia de
política, pero también se canali- participación plena. Sin embargo, se
zaba las demandas de pequeñas convirtió en un “partido” del
gobierno militar y sus prácticas
obras públicas por medio de las
repetían el tradicional sistema de
Corporaciones Departamenta- favores que ha caracterizado a los
les de Desarrollo. Esta política movimientos políticos peruanos.

1099

ruana. Por el carácter militar del régimen, el SINA-
MOS instauró una relación vertical y autoritaria con
la población organizada en sus filas, a través de las
cuales también se establecieron lazos paternalistas y
de clientelaje político. Sin embargo junto con el
proceso de reformas la organización popular co-
menzó a radicalizarse más y, en determinados mo-
mentos, a desbordar el férreo control gubernativo.
Esta organización popular, paralela a la que fue ges-
tándose por impulso de la izquierda radical, fue uno
de los más grandes temores de los empresarios y
propietarios, ante la perspectiva de una explosión
social incontrolable. Junto con el SINAMOS se creó
el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de
1973, orientado a la prevención y rápida moviliza-
ción social en caso de desastres.
EL INICIO DE LA CRISIS ECONÓMICA DE
1973
En 1973 comenzaron a manifestarse los prime-
ros síntomas de la crisis: déficit en la balanza de pa-
gos, caída de las reservas internacionales, incremen-
to de los servicios de la deuda externa y del costo de
vida. Según Lynch, cuando las dificultades econó-
micas fueron innegables, alrededor de 1975, el go-
bierno militar las atribuyó a la baja internacional de
los precios de nuestras exportaciones, causante de
la falta de divisas necesarias para las importaciones
que hacían funcionar el resto de sectores económi-
cos, especialmente la industria. La falta de divisas
intentó ser cubierta con préstamos externos a partir
de 1974, utilizando como garantía los futuros ingre-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1100
Portocarrero Grados
sos por las inversiones realizadas por el gobierno en
la minería y el petróleo. Los resultados, sin embar-
go, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos,
y la explicación de las causas de la crisis se volvería
reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Nin-
guno de los ministros de Economía ni los presiden-
tes de turno quisieron reconocer la existencia de
importantes factores internos como la caída de la
presión tributaria y de la inversión privada, así co-
mo la dependencia de divisas para el funcionamien-
to de la industria, acrecentada por el modelo de sus-
titución de importaciones.
En cuanto a la crítica por el desmesurado creci-
miento del Estado y el incremento de su presencia
en la economía en desmedro de las actividades pro-
ductivas privadas, hay que señalar que, según Car-
bonetto, pese a las reformas el sector privado man-
tuvo su preeminencia en la generación del valor
bruto de la producción, con un total del 58,4%
(43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que
la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de
8%. En cuanto a inversión, también el Estado incre-
mentó su participación superando a la privada:
mientras el sector estatal controlaba la banca, la mi-
nería, el petróleo y, a través de las empresas asocia-
tivas, las grandes propiedades agrarias, el capital
privado tuvo preeminencia en importantes segmen-
tos de la industria, el sector más dinámico de la eco-
nomía, con un crecimiento promedio anual del
7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontra-
ban las unidades productivas más grandes, con más
de 100 trabajadores, como en los sectores químicos
y metalmecánicos, en manos de capitales norteame-
ricanos, que tendrían una gran
importancia en la política de
sustitución de importaciones.
Sin embargo, hay que reconocer
–como sostienen Schydlowsky
y Wicht– que, pese a las altas
inversiones, el sector estatal de-
bía enfrentar problemas como el
haber absorbido empresas con
dificultades económicas o insta-
En 1973 el gobierno de Velasco
empezó a padecer los primeros
síntomas de la crisis económica.
Si bien entre 1970 y 1975 se
incrementaron la rentabilidad y
beneficios del sector privado, esto no
fue aparejado con un crecimiento de
la inversión. En la vista, una imagen
de Lima.
 El Perœ contemporÆneo

laciones obsoletas y la falta de

eficacia en el manejo interno de
dichas empresas.
En cuanto al sector agrario,
no cambiaron las desiguales rela-
ciones entre el campo y la ciu-
dad, manteniéndose los precios
agrarios bajos en favor de los sec-
tores urbanos, frenándose las po-
sibilidades de crecimiento del
sector agrario asociativo y del
agro en general.
Volviendo al punto de la in-
versión privada, el sector empre-
sarial argumentaba que su reduc-
ción se debía al incremento de la
presencia estatal en la economía,
pero especialmente al impacto de Planta y trabajadores de Industria Textil Perú S.A. La existencia de una legislación
los beneficios sociales otorgados laboral protectora fue subrayada por el sector privado como la principal razón para
a los trabajadores, como la esta- restringir sus niveles de inversión.
bilidad laboral y el incremento de
salarios. Según Dancourt, entre 1970 y 1975 la de- mostrado Carbonetto, éste es insostenible. Dan-
manda, producción, rentabilidad y beneficios del court atribuye esta falta de inversión a la ausencia
sector privado se incrementaron, pero la inversión de confianza empresarial, entendida como la capa-
no, debido a la falta de confianza empresarial por cidad de los empresarios de “disciplinar” a los tra-
las limitaciones impuestas en la toma de decisiones bajadores, particularmente a través del despido. Pa-
y en la obtención de mayores ganancias, aspectos ra los empresarios la estabilidad laboral significaba
relacionados al trato del factor trabajo. Ello a pesar una disminución de su poder dentro de la sociedad
de que el gobierno de Velasco otorgó importantes en favor de los sindicatos y de la competencia que
incentivos con el fin de compensar dichas limitacio- como empleador significaba el Estado. Los empre-
nes y dar mayor confianza a los empresarios, como sarios, acostumbrados a actuar sin competencia
son las múltiples exoneraciones tributarias, el au- económica ni respeto a los derechos laborales, no se
mento del gasto público y los mejores salarios, que sintieron cómodos con las nuevas condiciones im-
incrementaron la capacidad de compra de amplios puestas por el gobierno, por más que éstas significa-
sectores populares. Ello se ve reforzado con lo que ran mayores ganancias. Por su parte, el inversionis-
Carbonetto señala acerca de la relación entre ganan- ta extranjero que, como hemos señalado, mantuvo
cias y salarios al interior de la distribución nacional su presencia en el sector industrial –pese a su des-
de la riqueza; entre 1968 y 1975, las ganancias su- plazamiento de importantes sectores como la mine-
bieron del 22,4% al 28,2%, mientras los salarios ba- ría, el petróleo y el agro–, imitó el comportamiento
jaron de 77,6% al 72,6%. Es decir que, en términos del empresario peruano: no invirtió, debido a las le-
de distribución de la riqueza, los empresarios incre- yes sociales que beneficiaban a los trabajadores, a la
mentaron sus ingresos en desmedro de los trabaja- política de formación de empresas mixtas en la ex-
dores. Ello muestra que pese a las medidas dictadas plotación de nuestros recursos naturales, a las limi-
por el gobierno, éste mantenía su tendencia a bene- taciones en la repatriación de utilidades y a la pau-
ficiar al sector empresarial antes que a los trabaja- latina nacionalización de las empresas extranjeras.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dores. Además, las ganancias que no se dedicaron a Sin embargo, también se benefició ampliamente con
la inversión fueron orientadas al incremento del los incentivos del gobierno y el uso de las divisas
consumo personal de los empresarios, el cual subió peruanas, lo cual redundó en mayores ganancias.
del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y
señalar al incremento de los salarios como causa de Wicht, plantean que los problemas de fondo se die-
la crisis ha sido la posición oficial del empresariado ron con el modelo de desarrollo industrial basado
peruano hasta nuestros días; sin embargo, como ha en la “sustitución de importaciones” como princi-

1101

pio para la acumulación económica, que demanda-
ba una gran cantidad de dólares para la importación
de maquinarias e insumos, necesidad que se vio in-
crementada con el creciente reclamo por aumentos
salariales y del gasto público.
La crisis era inevitable si la producción para el
mercado interno no contaba con las divisas necesa-
rias. Esta situación se había iniciado en los años 60
con la expansión de la producción de bienes de con-
sumo durables orientados a las clases medias y altas
(automóviles, televisores, refrigeradoras y otros
productos para el hogar), que requería de maquina-
rias e insumos importados; pero no se impulsó una
política orientada a promover una industria masiva
de bienes de consumo con insumos nacionales y
con maquinarias producidas en el país. Las escasas
divisas existentes terminaron financiando una in-
dustria que no atendía sino las necesidades de un
sector muy pequeño de la población y que no con-
tribuía a una integración económica del conjunto
de los sectores productivos; es decir, no se impulsa-
ba el crecimiento del mercado interno. Se buscó cu-
brir la falta de divisas a través de préstamos exter-
nos, cuyo monto subió de 1 100 millones de dóla-
res en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 mi-
llones en 1975. La mayoría de estos préstamos pro-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Una manifestación a favor de la expropiación de los diarios en 1974. En julio de
dicho año las sedes de La Prensa, El Comercio, Ultima Hora, Correo y Ojo
fueron ocupadas y posteriormente transferidas por el gobierno militar a los
llamados “sectores sociales organizados”.
1102
Portocarrero Grados
vino de la banca privada de los Estados Unidos y de
Europa, debido al deterioro de las relaciones con el
gobierno norteamericano. Desde 1972 los déficits
presupuestales serían cubiertos con estos préstamos
externos y, recién en 1974, Perú y Estados Unidos
llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de
recursos financieros. Asimismo, los gastos en defen-
sa se incrementaron al deteriorarse las relaciones
con Chile luego del golpe de Estado contra el presi-
dente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcan-
zó un punto crítico que pudo llegar a enfrentamien-
tos armados: los gastos de defensa subieron de 58
millones de dólares en 1970 a 219 millones en
1975. Los ingresos por las exportaciones no sólo
debían mantener en funcionamiento a la industria,
sino que también debían orientar más recursos a los
gastos militares y al pago de la deuda externa, que
se incrementó del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975.
Una de las salidas podría haber sido realizar una re-
forma del sistema tributario para mejorar los ingre-
sos del Estado, pero esa decisión política no se to-
mó ante el temor de afectar las ganancias empresa-
riales y los ingresos de la clase media alta, dos sec-
tores que a pesar de verse favorecidos por las políti-
cas económicas inmediatas mantenían su distancia
ideológica frente al régimen.
El fracaso económico, expresado
en forma inmediata como apremio fi-
nanciero, fue causado por defectos
de un modelo de industrialización
consumidor y dependiente de divi-
sas, que no logró integrar a los diver-
sos sectores productivos y en el mar-
co del cual casi no se reinvirtió. La
baja en los precios de los productos
de exportación, los gastos en defensa
y en el pago de la deuda externa agra-
varon la situación pero no fueron su
causa. En ese sentido, los militares
continuaron y profundizaron un mo-
delo de desarrollo industrial iniciado
por el gobierno de Belaunde.
LA EXPROPIACIÓN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Entre los primeros sectores afecta-
dos por las medidas del gobierno es-
tuvieron los periodistas y los medios
de prensa que eran voceros de los
partidos políticos afectados por el
golpe o que en general se opusieron

a él. Los diarios Expreso y Extra (ambos de propie-
dad de Manuel Ulloa Elías) y la revista Caretas fue-
ron clausurados en noviembre de 1968. Para en-
frentar a los medios de prensa opositores al gobier-
no, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de
Información, como vocero oficial. En marzo de
1970 se concreta la expropiación de Expreso y Extra.
En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tri-
buna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del
85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno
obtuvo el diario La Crónica. En noviembre de 1971,
se decreta la compra por parte del Estado del 51%
de las acciones de los canales de televisión privada,
con lo que asumió su control. Las empresas de ra-
dio y televisión productoras de programas conti-
nuaron en manos de sus propietarios; el Estado creó
Telecentro, una empresa mixta con los antiguos
dueños. Los únicos medios escritos que mantuvie-
ron su autonomía frente al gobierno fueron La Pren-
sa (de propiedad de Pedro Beltrán), El Comercio (de
propiedad de la familia Miró Quesada), Ultima Ho-
ra, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pes-
quero Luis Banchero Rossi).
En la madrugada del 27 de julio de 1974, las se-
des de estos diarios fueron ocupadas, dictándose esa
misma mañana un decreto por el cual se confisca-
rían; en adelante el gobierno nombraría a los direc-
tores y a los gerentes de las empresas editoras. Se-
gún el decreto, el gobierno no asumiría directamen-
te el control de los diarios sino que éstos serían
transferidos a los sectores organizados de la socie-
dad: El Comercio sería entregado a los campesinos;
La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y
Extra a la comunidad educativa; Correo a los profe-
sionales; Ultima Hora a los trabajadores de servi-
cios; y Ojo a los intelectuales. La Crónica depende-
ría directamente de la presidencia de la República.
Dichas transferencias nunca se concretaron. Las
agencias noticiosas internacionales siguieron ope-
rando y se reincorporó el servicio de Prensa Latina,
la agencia del gobierno cubano, clausurada en di-
ciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado.
Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The
Economist dejaron de circular en su versión castella-
na y se prohibió el ingreso de Visión por su posición
antiperuana. A fines de 1975, se prohibió la impor-
tación de revistas frívolas (Playboy, Cosmopolitan),
en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron
apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fa-
se se fundaron numerosas revistas políticas como
Marka, Amauta, Equis X, Opinión Libre y El Tiempo,
expresión de una inminente crisis política debido a
El Perœ contemporÆneo
que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y
apoyo social para las reformas.
LA CRISIS DEL VELASQUISMO
La crisis política del gobierno militar no fue sino
la expresión de los conflictos al interior de las Fuer-
zas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba
tomando el proceso de reformas. Una de las preocu-
paciones más importantes era el movimiento social
–con signos de una rápida radicalización– que em-
pezaba a romper los marcos estrechos de la organi-
zación corporativa dada por el SINAMOS, agudiza-
da por los primeros signos de la crisis económica. El
elemento aglutinador del liderazgo del general Ve-
lasco alrededor de las reformas comenzó a romper-
se, situación impensable al inicio del gobierno mili-
tar, aunque ya Velasco había enfrentado algo similar
a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al
retiro. El estatuto del gobierno revolucionario esta-
blecía que el presidente era elegido entre los miem-
bros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su si-
tuación de actividad o retiro. En caso de interpretar-
se que debía ser un oficial en actividad y respetan-
do la jerarquía militar, la presidencia debía recaer en
el general Ernesto Montagne, que ya concentraba
los cargos de presidente del Consejo de ministros,
ministro de Guerra y comandante general del Ejér-
cito. El general Montagne intentó un “golpe de ma-
no” al interior del Consejo de Ministros, pero fraca-
só ante la actitud decidida del general Velasco de
mantenerse a la cabeza del gobierno.
Una nueva oportunidad para un cambio de lide-
razgo se presenta en febrero de 1973, cuando el ge-
neral Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la
aorta abdominal. Su situación se agrava a inicios de
marzo, por lo que se le amputó la pierna derecha;
ante la posibilidad de su muerte, empieza a discu-
tirse al interior del gobierno el tema de la sucesión
y a organizarse posiciones en relación al futuro del
proceso de reformas. El ministro de Marina, almi-
rante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamen-
te sus discrepancias ideológicas, criticando las posi-
ciones socialistas y marxistas del gobierno, defi-
niendo al Perú como un “país occidental y cristia-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
no” que debía ser salvado de “la infiltración comu-
nista”. Estas declaraciones contaron con el apoyo de
su institución, que desde el inicio había estado en
desacuerdo con el proceso de reformas. El sector ve-
lasquista logra que la junta de gobierno entregue
momentáneamente las atribuciones del presidente
de la República al entonces presidente del Consejo
1103
 Portocarrero Grados

de Ministros, general Ed- NAMOS, que había esta-

gardo Mercado Jarrín. do en manos de “los pro-
Ante la crisis política gresistas”. Para inicios
que se abría al interior de 1975, Velasco toma
del gobierno, el propio abierta posición a favor
general Velasco –visible- de “la Misión”.
mente enfermo– hace un
esfuerzo supremo y reto- EL 5 DE FEBRERO
ma sus atribuciones, tra-
tando de mantener la La crisis política del
unidad de las Fuerzas gobierno también co-
Armadas. A fines de ma- menzó a expresarse en
yo el almirante Vargas manifestaciones de des-
Caballero hace nuevas contento popular que
declaraciones, esta vez Javier Tantaleán Vanini, ministro de Pesquería entre 1970 y
incluían a miembros de
en defensa de la propie- 1975 y sindicado como el jefe de “la Misión”, grupo de la policía, mayoritaria-
dad y la empresa priva- ministros considerados de orientación conservadora al interior mente procedente de
da, solidarizándose con del gobierno militar. sectores populares y me-
los gremios empresaria- dios bajos. A inicios de
les. El propio general Velasco lo desautoriza y le febrero de 1975 se producen reclamos por mejoras
exige su renuncia, siendo reemplazado por el almi- salariales, contra la corrupción administrativa y
rante José Arce Larco; sin embargo, ello no solucio- por maltratos de parte de altos oficiales. El reclamo
nó las contradicciones al interior de las Fuerzas Ar- de los subalternos se extendió de comisaría en co-
madas y el incidente afectó más bien su unidad ins- misaría, conformándose una comisión representa-
titucional. tiva que se instaló en la sede de Radio Patrulla en
Al interior del sector velasquista también co- el centro de Lima, amenazando con una huelga de
menzaron a manifestarse posiciones discrepantes no atenderse sus reclamos; al fracasar las negocia-
alrededor de temas como la unidad institucional de ciones, hacia la medianoche del 4 al 5 de febrero, la
las Fuerzas Armadas, la agudización de la moviliza- huelga entró en vigencia. Unidades blindadas del
ción social y la crisis económica. Según Nicolás Ejército sitiaron Radio Patrulla exigiendo la entrega
Lynch, en lo que respecta a la movilización popular de los dirigentes policiales y el fin de la huelga; al
–quizá el tema que más preocupaba a las Fuerzas no haber respuesta, se produce la toma violenta del
Armadas por sus implicancias en cuanto a las posi- local, y debido al control militar de la zona nunca
bilidades revolucionarias de su movilización autó- se pudo precisar el número de muertos y heridos
noma– se manifestaron dos posiciones: por un lado entre los huelguistas. Luego el Ejército se retiró.
estaba el grupo de ministros conocido como “la Mi- Las horas siguientes en las calles del centro de Li-
sión”, que apoyaban una política de control del mo- ma fueron de incertidumbre. La gente temía salir
vimiento social a través de los servicios de inteli- de sus casas, pero poco a poco comenzó a darse
gencia y el paralelismo sindical, enfrentando la in- cuenta de la falta de control. En la mañana, la pro-
fluencia creciente de los partidos políticos de la iz- testa estalló tanto en Lima como en el Callao; para-
quierda radical. Los miembros de este grupo, enca- lelamente a los saqueos de tiendas de ropa y elec-
bezado por el ministro de Pesquería, general Javier trodomésticos, fueron incendiados el casino mili-
Tantaleán Vanini, eran incondicionales del general tar, el diario Correo, las oficinas del SINAMOS, el
Velasco, ganándose paulatinamente su confianza. El centro cívico. Los ataques a estos últimos, al pare-
otro grupo –conocido como “los progresistas” y cer, estuvieron encabezados por estudiantes apris-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

conformado por los antiguos coroneles que organi- tas que trataron de dirigir la espontánea explosión
zaron el golpe de 1968 junto con el general Velas- popular.
co– promovía un acercamiento cada vez más estre- Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de
cho al movimiento social y evolucionaba hacia po- las tropas de la segunda región militar (Lima y Ca-
siciones más radicales, cercanas al socialismo y al llao) a cargo del general Leonidas Rodríguez, miem-
marxismo. El apoyo del general Velasco a “la Mi- bro de “los progresistas”; éstas salen recién a medio-
sión” se evidenció al entregarle la dirección del SI- día y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea-

1104
 El Perœ contemporÆneo

quería reforzar su relación con las or-

ganizaciones populares mediante la
creación de un partido político. Unos
y otros parecerían haber estado de
acuerdo al respecto: los de “la Mi-
sión”, porque ello les permitiría conti-
nuar su política de control del movi-
miento social; “los progresistas” por-
que con ello se podría recuperar la re-
lación “pueblo-Fuerza Armada” y dar
concreción a “la democracia social de
participación plena”. El 25 de febrero
el gobierno publica las “Bases ideoló-
gicas de la revolución peruana” y en
julio se anuncia la formación de la Or-
ganización Política de la Revolución
Peruana (OPRP), que no tendría éxi-
to, y que languidecería con la salida de
Velasco.

LA CAÍDA DE VELASCO

Los hechos del 5 de febrero abrie-

ron espacios a los sectores conserva-
dores de las Fuerzas Armadas. Ade-
El 5 de febrero de 1975 la ciudad de Lima quedó desguarnecida al decretarse más de la situación política y econó-
una huelga de la Guardia Civil, produciéndose el robo y saqueo de numerosas mica, y de la posibilidad de un con-
tiendas del centro de Lima, así como el ataque a diarios de filiación flicto militar con Chile, las Fuerzas
gobiernista como Correo. Armadas temían que las protestas y
movilizaciones populares se incre-
mentaran favoreciendo a los partidos
dores como a los manifestantes. Asimismo, median- de la izquierda radical. La Marina recuperó posicio-
te comunicado oficial, el gobierno suspende las ga- nes cuando en julio de 1975 logra que el general
rantías y declara el toque de queda a partir de las 6 Velasco retire al comandante general de la Marina
de la tarde. El saldo oficial fue de 86 muertos, 155 nombrado por él, a favor de uno elegido por la pro-
heridos, 1 012 detenidos y 53 policías enjuiciados, pia arma. Al interior del Ejército comenzó a deba-
según datos de Aldo Panfichi y Dirk Kruijt. El go- tirse nuevamente el tema del relevo de Velasco: un
bierno acusó oficialmente al PAP de alentar los dis- grupo de oficiales se pone en contacto con colegas
turbios y protestas, cosa que éste siempre negó. de la Marina y la Aviación, y con el presidente del
Como ha sostenido Lynch, por primera vez se Consejo de Ministros y comandante general del
produce una manifestación abierta de descontrol Ejército, general Francisco Morales Bermúdez. A
social y de represión contra la población en Lima. pesar de los objetivos diferentes, los diversos secto-
Estas situaciones se habían presentado al interior res al interior de las Fuerzas Armadas estaban de
del país, en Ayacucho (1969), el centro minero de acuerdo en la necesidad del recambio del general
Cobriza (1971) o Andahuaylas (1974), pero no en Velasco: la Marina y los conservadores querían un
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la pér- relevo para dar marcha atrás en las reformas, “la
dida de la legitimidad que los militares habían con- Misión” deseaba fortalecer su política de control
seguido con las reformas. Ello puso en debate ya no del movimiento social, y “los progresistas” querían
sólo el problema del recambio del general Velasco, continuar con el proceso de reformas. Pero cada
sino también el de la búsqueda de salidas políticas sector era incapaz por sí solo de imponerse a los
que mantuvieran la unidad institucional de las otros, por lo que se plantearon establecer un míni-
Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno mo de acuerdos en garantía de la unidad institucio-

1105

El 5 de febrero de 1975 generó una fuerte crisis al interior del gobierno militar,
sumada a los padecimientos físicos de Juan Velasco Alvarado y los enfrentamientos
entre facciones al interior del gabinete ministerial. Finalmente, el 29 de agosto de
1975, en Tacna, Francisco Morales Bermúdez, entonces comandante general del
Ejército, anunció el relevo de Velasco.
II
LA SEGUNDA FASE
Inicialmente el desplazamiento del general Ve-
lasco de la presidencia de la República no significó
ningún cambio sustancial, lo que permitió al discur-
so oficial señalar que se trataba del cumplimiento de
las normas internas de las Fuerzas Armadas, dado
que el general Velasco ya no se hallaba en actividad.
Se anunció asimismo la profundización de las refor-
mas y el cumplimiento de la transferencia del poder
al pueblo organizado. En ese sentido, la salida del
general Velasco fue presentada como el inicio de
una “segunda fase” de la revolución peruana. Pero
realmente, ante el adelanto de los planes por parte
del general Morales Bermúdez, las diferentes posi-
ciones castrenses entraban a una nueva situación
ETAPA CONTEMPORÁNEA
frente al rumbo que debía tomar el gobierno.
Inicialmente, el general Morales Bermúdez man-
tuvo el discurso reformista radical, con el objetivo
de no provocar las protestas del movimiento social
ni producir giros abruptos. Se abrían nuevas posibi-
lidades de negociación, tanto dentro como fuera de
las Fuerzas Armadas; para iniciarla, el general Mo-
1106
Portocarrero Grados
nal de las Fuerzas Armadas. En-
tonces ya se barajaba el nombre
del general Francisco Morales
Bermúdez como un hombre de
consenso, quien además seguía
jerárquicamente al general Velas-
co y había negociado con los di-
ferentes comandantes de las
Fuerzas Armadas pero sin llegar
aún a acuerdos definitivos. Mo-
rales Bermúdez aprovecha un
viaje al sur del país y desde la
ciudad de Tacna se subleva, lo-
grando la adhesión de los co-
mandantes de las diferentes re-
giones militares. Al mediodía del
29 de agosto de 1975 el general
Velasco abandona palacio de
Gobierno.
rales Bermúdez mostró cierta apertura política hacia
los sectores civiles, revocando las deportaciones
dictadas a principios de agosto contra políticos y
periodistas, a excepción de Eudocio Ravines, quien
moriría en su exilio en México, en 1979. También
se dio una relativa apertura a la prensa mediante la
autorización de publicación a revistas y semanarios
políticos, que harían de este período una de los más
ricos en debate político y de mayor politización so-
cial. Entre ellos destacan, además de la revista Care-
tas, Oiga, Equis X (de Ismael Frías), El Tiempo (de
Alfonso Baella Tuesta), Opinión Libre (vinculado al
diario La Prensa) y Marka (perteneciente a un con-
glomerado de partidos de izquierda). Sin embargo,
los nuevos diarios, debido a la incertidumbre del
curso político y a los elevados costos, funcionaron
al ritmo de constantes clausuras y reaperturas.
Morales Bermúdez inició también el desplaza-
miento de los integrantes de “la Misión”, los cola-
boradores más cercanos del general Velasco. La ten-
dencia más radical, la de “los progresistas”, manten-
dría su presencia en el gobierno durante un año
más. Se dictaron asimismo medidas de radicaliza-
 El Perœ contemporÆneo

ción e impulso de la reforma agraria y de la propie-

dad social y, en un nuevo intento por institucionali-
zar el proceso de reformas, se crea el Frente de De-
fensa de la Revolución Peruana (FDRP), encabeza-
do por el dirigente campesino Avelino Mar. Final-
mente, se nombró una comisión para la formula-
ción de un nuevo plan de gobierno que sería cono-
cido como “Plan Túpac Amaru”, cuyas propuestas
no pasaron de ser meras declaraciones retóricas y
formales.
En su papel de mediador de las tendencias al in-
terior de las Fuerzas Armadas, Morales Bermúdez
dictó también medidas orientadas a favorecer a los
sectores conservadores: hacia mediados de 1976,
desplazó del gobierno a “los progresistas”, recortó
la estabilidad laboral, encarceló en la colonia penal
de El Sepa a un importante grupo de asesores sindi-
cales y flexibilizó el trato a los empresarios. Esto
provocó un paro regional de la CGTP en Lima y el
Callao el 29 de diciembre de 1975, el primero des-
de 1968.

RECOMPOSICIÓN POLÍTICA AL
INTERIOR DEL GOBIERNO
Como se señaló anteriormente, el general Mora-
les Bermúdez desplazó a los colaboradores más cer-
canos del general Velasco. A fines de octubre de
1975 se pasa al retiro a los generales José Graham
Hurtado, jefe del COAP, y Leonidas Rodríguez, jefe
de la segunda región militar. Si bien estos cambios
se realizaron respetando las normas institucionales
de las Fuerzas Armadas, favorecieron a los sectores
conservadores, actitud reflejada en casos como el
del general Luis Cisneros Vizquerra, nombrado jefe
del SINAMOS en setiembre de 1975 y, posterior-
mente, ministro del Interior. Con ánimo de reforzar
una línea institucional, el COAP es desplazado por
el Consejo de Ministros en la formulación de planes
y proyectos de ley, y en la toma de decisiones polí-
ticas, que antes eran meramente formales; con ello
adquirieron fuerza los sectores opuestos a cualquier
profundización del proceso de reformas y que bus-
caban más bien, un retroceso.
Los asesores civiles del gobierno también fueron
Francisco Morales Bermúdez sucedió a Juan Velasco Alvarado
en la conducción del gobierno militar, con lo que se dio inicio
a la llamada Segunda Fase que significó la transición hacia
un gobierno civil.
cales al interior de las Fuerzas Armadas. En julio de
1976, el general Carlos Bobbio se subleva desde la
Escuela Militar de Chorrillos, lo cual trajo como
consecuencia los pases al retiro de los generales Jor-
ge Fernández Maldonado –presidente del Consejo
de Ministros, ministro de Guerra y comandante ge-
neral del Ejército– y Enrique Gallegos Venero. Se-
gún Lynch, al parecer existieron conatos similares
en diferentes puntos del país, pero todos fueron de-
belados.
EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
REFORMAS
Todos los hechos señalan el giro político conser-
vador del gobierno que lentamente desmantelaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA

retirados de sus cargos. En setiembre es despedido
Augusto Zimmermann del cargo de secretario de
Prensa del presidente de la República y en marzo de
1976 son despedidos los directores de los diarios
expropiados dos años atrás, la mayoría de los cuales
era de filiación izquierdista. Esto produjo intentos
de “golpe de mano” por parte de los sectores radi-
las reformas, especialmente aquellas que beneficia-
ban directamente a los sectores populares. Por ello,
parte fundamental de este giro será la represión del
movimiento sindical que protesta ante el recorte de
sus derechos, especialmente los de estabilidad labo-
ral, sindicalización y huelga. En abril de 1976 el go-
bierno declara en emergencia los sectores minero y

1107
 Portocarrero Grados

la gestión; dispuso que las nuevas empresas no se

regirían por las leyes laborales aún vigentes, por lo
que muchas se declararon en quiebra; la reforma
agraria fue prácticamente paralizada y la protesta
social duramente reprimida. Esto generó la conde-
na de los sectores sociales y políticos que inicial-
mente habían apoyado al gobierno y la izquierda ra-
dical señaló que estas medidas desenmascaraban el
verdadero rostro del gobierno.
En diciembre de 1976, éste inicia un acerca-
miento a las fuerzas políticas existentes antes del
golpe de 1968 y que podríamos calificar como tra-
dicionales: AP, PPC, PAP, PCP, discriminando a los
partidos de la izquierda radical y a los sectores ve-
lasquistas. Ello se expresó en la vuelta a la circula-
ción de algunas revistas políticas, cuyos directores
llegaron a un acuerdo con Luis Cisneros Vizquerra,
ministro del Interior: no atizar la lucha de clases, no
apoyar la subversión ni atentar contra la unidad de
las Fuerzas Armadas; ello implicaba aceptar de he-
cho la censura del gobierno. Mientras tanto, los ge-
nerales velasquistas deportados meses atrás fueron
impedidos de regresar al Perú.

A pesar de una vigilada censura contra los medios de prensa,

revistas de inspiración izquierdista como Marka expresaban
sus críticas hacia la conducción económica del gobierno
militar, calificándola de antipopular y entregada al capital
extranjero. Un buen ejemplo de esta óptica se puede apreciar
en su portada del 27 de abril de 1978.

pesquero –importantes productores de divisas– pa-

ra poder reprimir la protesta sindical en puertos y
minas. Se producen huelgas entre los maestros y to-
ma de las fábricas ubicadas en la carretera Central
por sus trabajadores, amenazados con el despido.
En julio de 1976, junto con el primer “paquete”
de medidas económicas, y ante la protesta popular,
el gobierno decretó el estado de emergencia a nivel
nacional, suspendiéndose las garantías individuales
y los derechos laborales; se clausuraron las revistas
de oposición y se deportó a los generales velasquis-
tas en retiro. Junto con el estado de emergencia se
ETAPA CONTEMPORÁNEA

estableció el toque de queda, medidas que perdura-

ron hasta julio de 1977, cuando fueron derogadas
como resultado de un paro nacional.
En este contexto el gobierno devolvió a los em-
presarios la flota pesquera estatizada; modificó la
ley de comunidad laboral, recortando los mecanis-
mos de acceso de los trabajadores a la propiedad y a
Luis Cisneros Vizquerra, ministro del Interior, acordó con los
dueños de algunas revistas políticas que su circulación estaría
permitida siempre y cuando no atentasen contra la llamada
“unidad de las Fuerzas Armadas”.

1108
 El Perœ contemporÆneo

LA POLÍTICA ECONÓMICA

Como primer objetivo económico se debía resol-

ver el problema financiero y de la balanza de pagos.
Cualquier reestructuración debía incluir el proble-
ma de la deuda externa, por lo que las instituciones
del sistema financiero internacional –especialmente
el FMI– tendrían papel destacado en la elaboración
de la política económica y en la aplicación de los
denominados “paquetes” de medidas, de carácter
ortodoxo y orientados a que los costos sociales fue-
ran pagados por los sectores de menos ingresos. Co-
mo ha sostenido Lynch, dichas medidas económicas
iban acompañadas de medidas de represión de la
movilización social. Según Iguíñiz, estas medidas
“correctivas” comenzaron a aplicarse desde junio de
1975, cuando el general Francisco Morales Bermú-
dez presidía el Consejo de Ministros. Dichos “pa-
quetes” tuvieron tres mecanismos definidos para re-
solver el problema de la balanza de pagos: la eleva-
ción de los precios controlados, especialmente de la
gasolina y de los productos de consumo popular; el
control de las remuneraciones, mediante el estable-
cimiento de topes y pequeños incrementos del Sala-
rio Mínimo Vital; y la devaluación monetaria, meca-
nismos que regirían la política económica en los 15 El primer ministro civil del gobierno militar fue Luis Barúa
Castañeda, en la cartera de Economía y Finanzas. Alentó una
años siguientes. Según Lynch, el diagnóstico que serie de drásticas medidas como la devaluación de la moneda,
comienza a aparecer detrás de las medidas “correc- el ajuste de precios y el control en el alza de las
tivas” es el de un “exceso de demanda”, que debía remuneraciones. Sus medidas económicas no tuvieron éxito y
ser restringida mediante la reducción de la capaci- renunció a su cargo en mayo de 1977.
dad de compra de la población y la disminución del
gasto público y de las importaciones que no estuvie- gímenes; mantenimiento del precio de productos
ran orientadas a favorecer a las empresas privadas. como el arroz, el azúcar, kerosene doméstico, gaso-
El gobierno militar asumió el diagnóstico de los gre- lina de avión y otros; congelamiento hasta el 31 de
mios empresariales pero no redujo el gasto público, diciembre de 1975 de los nuevos precios; reducción
ya que ello habría implicado reducir drásticamente de subsidios del gobierno; y reajustes leves en los
la presencia del Estado en la economía, disminuir el sueldos y salarios. Dichas medidas apuntaban a no
gasto militar –en un contexto de tensiones con Chi- sacrificar el crecimiento, manteniendo importantes
le– y no enfrentar el problema de la deuda externa. niveles de inversión pública, pero a su vez tratando
Como ya se señaló anteriormente, el primer “pa- de elevar las tasas de rentabilidad y ganancia de las
quete” de medidas se dictó en junio de 1975. Las ra- empresas. Como parte de la apertura política hacia
zones que se dieron incluían un desajuste en los los partidos políticos tradicionales y al empresaria-
precios de los productos controlados y no controla- do, en setiembre de 1975 se nombró al primer mi-
dos; divergencias entre los precios internos y exter- nistro civil del gobierno militar, Luis Barúa Casta-
nos; el alza de los insumos, que afectaba la rentabi- ñeda, hecho significativo ya que se trataba del mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

lidad y la producción de las empresas; la necesidad
de evitar nuevos préstamos para garantizar los pro-
gramas de inversión; una estructura de precios per-
judicial; y que el incremento de sueldos y remune-
raciones crearía un déficit fiscal difícil de cubrir. Las
medidas fueron: elevación de los precios controla-
dos, de los fiscalizados y de los no sujetos a estos re-
nisterio de Economía y Finanzas. Casi inmediata-
mente se anunció una medida complementaria al
“paquete” económico: la devaluación de la moneda,
elevando el tipo de cambio de 38,70 a 45 soles. Sin
embargo, no se logró los resultados esperados, por
lo que en enero de 1976 el ministro Barúa anuncia
un nuevo “paquete” de medidas con los mismos

1109

mecanismos que el anterior: reducción de subsidios
y elevación del precio de la gasolina y de los pro-
ductos básicos, disminuyendo la capacidad adquisi-
tiva de las remuneraciones y el poder de negocia-
ción del trabajador. Nuevamente aumentaron los
precios de la gasolina y de los alimentos, así como
levemente las remuneraciones. Los incrementos au-
tomáticos de sueldos y salarios por negociación co-
lectiva quedaron suprimidos, al igual que las peti-
ciones por condiciones de trabajo. Asimismo se de-
claró nulo todo pacto o convenio que excediese los
topes fijados, con el objetivo de evitar que los incre-
mentos salariales gravaran a las empresas. Para fo-
mentar las exportaciones se dispuso reintegros y
exoneraciones a diversos impuestos y derechos
aduaneros, modificando el sistema de Certificados
de Reintegro Tributario a la Exportación (CER-
TEX). Por último, se restringió la base monetaria en
términos nominales y reales.
A lo largo del año se dictaron nuevas medidas,
aunque éstas se concentraron en junio. Se dieron
incrementos de precios en productos que afectaban
a las empresas públicas. La política salarial apuntó a
la capacidad adquisitiva de las remuneraciones más
altas y a incrementos que no se
trasladaban al Salario Mínimo
Vital, haciendo más precario el
ingreso de los más pobres.
También se postergaron por
seis meses los topes a los con-
venios colectivos, para que no
se produjeran aumentos. Co-
mo resultado de ello, entre
1975 y 1976, el subempleo se
incrementó de 18,2% a 28,3%
y se estancó el empleo en el
sector moderno de la econo-
mía. En julio se devaluó la mo-
neda en un 44,4%, pasando de
45 a 65 soles. A partir de en-
tonces se iniciaron las minide-
valuaciones, con las cuales al
final del año el dólar costaba
69,40 soles.
En cuanto a la política tri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
butaria, se incrementaron los
impuestos a las ventas de bie-
nes y servicios (de 17 a 20%) y
a los bienes de lujo (de 27 a
40%), así como el de la gasoli-
na; este último y los impuestos
indirectos que paga la mayoría
1110
Portocarrero Grados
de la población, se vuelven prioritarios al interior
de la estructura tributaria, y se incrementaron de
manera real en 10%. Los impuestos directos, es de-
cir, a la renta, a la propiedad y a las exportaciones,
disminuyeron en 15%. El gobierno, sin embargo,
volvió a recurrir a la emisión monetaria en el último
trimestre del año. Ante el fracaso de las medidas im-
plementadas, el ministro Barúa plantea un nuevo
incremento a la gasolina para cubrir el déficit fiscal,
a lo que el gobierno se opone; en mayo de 1977 re-
nuncia a su cargo.
Walter Piazza Tangüis, un importante miembro
de los gremios empresariales, asume en junio de
1977 el ministerio de Economía y Finanzas, con la
promesa de tener libertad de decisión en las medi-
das económicas. Los objetivos de su programa eco-
nómico eran recuperar la confianza de los empresa-
rios en el gobierno, fomentar el ahorro interno, re-
visar los programas de inversión pública y reducir el
gasto público, entre otros. Para lograrlo planteó las
siguientes medidas: reducir drásticamente el gasto
público, incrementar el precio de la gasolina en un
50%, reducir las importaciones del Estado, dar un
leve incremento de remuneraciones y negociar un
acuerdo con el FMI por un
monto de 250 millones de dó-
lares. Sin embargo, al no obte-
ner el apoyo mayoritario del
gabinete para disminuir el gas-
to militar, y al incrementarse la
movilización social a lo largo
del año en contra de la política
económica, Piazza renuncia a
principios de julio, cuando ya
se anunciaban las coordinacio-
nes para la realización de un
paro nacional.
Ante esta situación, el go-
bierno endurece su posición y
nombra a un militar en el mi-
nisterio de Economía, el gene-
Walter Piazza Tangüis sucedió a
Luis Barúa en la cartera de
Economía y Finanzas. Miembro
importante de la clase empresarial
peruana, uno de sus principales
objetivos era devolver a los
empresarios la confianza en el
gobierno militar. Sin embargo,
discrepancias con el gabinete
ministerial apresuraron su salida;
su gestión duró escasas semanas.
 El Perœ contemporÆneo

ral Alcibíades Sáenz Barsallo. Se

produce el paro nacional del 19
de julio de 1977, que el gobierno
reprimió violentamente; hecho a
partir del cual el gobierno ya no
trataría de cuidar su imagen, so-
bre todo en cuanto a medidas
económicas. El eje de su gestión
se centraría en llegar a un acuer-
do con el FMI, restableciéndose
las negociaciones en agosto. En
octubre el gobierno firma una
carta de intención, luego de que
el general Sáenz anunciara nue-
vas medidas de austeridad. En di-
cha carta, que debía aplicarse de
octubre de 1977 a diciembre de
1979, se diagnosticó el problema
económico como un exceso de Vista externa del Mercado Central de Lima durante el paro nacional del 19 de julio
demanda, producto del déficit fis- de 1977. Ante el evidente deterioro de la legitimidad del régimen, éste convocó a
cal. Frente a ello, el gobierno se elecciones para una Asamblea Constituyente, las que se realizarían en junio de 1978.
comprometía a reducir el gasto
fiscal de 8,5, a 3,3% en 1978 y a 2,3% en 1979; a ele- tes de su salida del ministerio de Economía y Finan-
var el precio de la gasolina en 20% antes de enero zas, el general Sáenz Barsallo dictó una serie de me-
de 1978; a incrementar el crédito de 29% a 32% pa- didas ya conocidas: una devaluación de 15,4%; un
ra 1978; a establecer una tasa de cambio libre; a res- incremento de 60% en el precio de la gasolina y de
tringir los incrementos salariales al 10% (con un 40% en los productos básicos; eliminación de la ma-
objetivo de inflación de 20% para 1978), ya que és- yoría de subsidios; implementación de nuevos im-
tos eran considerados culpables de la inflación; a es- puestos; incremento en las tasas de interés; y reduc-
tablecer límites al financiamiento externo de media- ción del gasto público.
no y largo plazo; y a reducir los controles a las im- En este nuevo contexto, a inicios de mayo de
portaciones. Dichas metas fueron consideradas por 1978, el gobierno llama nuevamente a un civil, Ja-
especialistas como punitivas, vier Silva Ruete, al ministerio
incumplibles e impuestas por de Economía. Como pieza fun-
el FMI. Tal era el caso que en damental de su propuesta eco-
febrero de 1978 el mismo FMI nómica, Silva Ruete nombró
criticó al gobierno por la masi- presidente del directorio del
va violación de las metas acor- BCR a Manuel Moreyra; ambos
dadas. El gobierno respondió dirigieron la política económi-
declarando “persona no grata” ca hasta julio de 1980, inicián-
a la representante del FMI, pe- dose un período de liberaliza-
ro continuó golpeando los de- ción y privatización de la eco-
rechos laborales y los ingresos nomía, que consistió básica-
de los trabajadores. En enero mente en devolver la toma de
de 1978 se volvió a prorrogar
ETAPA CONTEMPORÁNEA

la vigencia de las negociacio- Javier Silva Ruete asumió la cartera

nes colectivas por 18 meses y de Economía y Finanzas en mayo de
en marzo de 1978 se amplió el 1978, nombrando como presidente
período de prueba, condición del Banco Central de Reserva a
Manuel Moreyra Loredo. Su gestión
previa para obtener la estabili- tuvo relativo éxito, permaneciendo
dad laboral, de tres meses a hasta el final del gobierno militar en
tres años. En mayo, poco an- julio de 1980.

1111

decisiones a los empresarios en desmedro de los de-
rechos laborales. Las medidas dictadas tuvieron un
relativo éxito, ya que permitieron estabilizar la cri-
sis, mas no sortearla. Parte de este relativo éxito se
debió a un contexto favorable: el inicio de la transi-
ción democrática, la derrota de la movilización so-
cial, la entrada en operaciones de grandes proyectos
de inversión minera y petrolera iniciados durante el
gobierno del general Velasco y una mejora en los
precios de nuestros productos de exportación.
La respuesta de la movilización social a las me-
didas del general Sáenz recién se sintió los días 22 y
23 de mayo con un nuevo paro nacional que reme-
ció el país. En ese entonces ya se había establecido
el nuevo equipo económico y la medida de protesta
no modificó los rumbos de la política económica
del gobierno. El 18 de junio se realizaron las elec-
ciones para representantes a la Asamblea Constitu-
yente. Inicialmente se afianzaron las medidas eco-
nómicas dictadas en mayo, se inició una reducción
drástica del gasto fiscal y se buscó sanear el sector
externo para garantizar el pago de la deuda externa;
más adelante, se dictaron nuevas medidas de con-
trarreforma y se liberaron prácticamente todas las
importaciones.
LA CONVOCATORIA A ELECCIONES
Ya en febrero de 1977, con la presentación del
denominado “Plan Túpac Amaru” y con su acerca-
miento a los partidos, los militares estaban estu-
diando las posibles vías para una transferencia polí-
tica del gobierno a los civiles y, en ese contexto, de-
bían enfrentar tres problemas fundamentales para-
lelos: las discrepancias al interior de las Fuerzas Ar-
madas, la crisis económica y la movilización social.
Los partidos políticos y los gremios empresariales
exigían claridad en cuanto a la forma y al cronogra-
ma de la transferencia. En mayo de 1977 el gobier-
no convoca a conversaciones separadas a los parti-
dos políticos que consideraba interlocutores váli-
dos, para conocer sus opiniones al respecto: AP, el
PPC, el PAP y el PC, este último por su influencia
sindical; estas iniciales conversaciones no tuvieron
resultados concretos. Para el gobierno el problema
ETAPA CONTEMPORÁNEA
inmediato era estabilizar la crisis económica y en-
frentar la creciente movilización social, que había
aumentado notablemente desde la implementación
de las primeras medidas en julio de 1975. Esto lle-
vó a los diversos sectores laborales y a los partidos
de la izquierda radical a coordinar una medida de
envergadura como respuesta al gobierno. Las coor-
1112
Portocarrero Grados
dinaciones fueron largas y tediosas debido al frac-
cionamiento político de las fuerzas de oposición
que influían en la organización sindical y popular,
especialmente de la izquierda radical con constan-
tes luchas por imponerse unas sobre otras. Los gru-
pos prochinos, trotskistas y de la Nueva Izquierda
competían con el PC prosoviético que dirigía la
CGTP por el control de los sindicatos; sin contar
con la CTP aprista, las organizaciones sindicales y
populares influenciadas por los velasquistas y otros
grupos menores.
Finalmente, el 14 de julio, 23 organizaciones
sindicales se agrupan en un Comando Unitario de
Lucha (CUL) que convocó a un paro nacional de 24
horas para el día 19. El comunicado del CUL plan-
teaba las siguientes reivindicaciones: aumento ge-
neral de sueldos y salarios de acuerdo con el alza
del costo de vida; oposición al programa económi-
co del ministro Piazza; congelamiento de los precios
de primera necesidad; vigencia de la estabilidad la-
boral y de los convenios colectivos sin topes ni re-
cortes; reposición de los trabajadores despedidos, li-
bertad de los detenidos y regreso de los deportados
por razones sindicales y sociales; plenas libertades
políticas, levantamiento de la ley de emergencia y el
toque de queda; y solución a gremios en conflicto:
pesquero, agrario, universitario. El paro nacional, el
primero en la historia sindical peruana, fue acatado
mayoritariamente en casi todo el país, establecién-
dose un patrón nuevo de protesta social: la identifi-
cación de los trabajadores con la población. No só-
lo pararon los sindicatos, tanto en la ciudad como el
campo, sino también protestaron los asentamientos
humanos y los barrios, que se movilizaron de los
conos hacia el centro de Lima para converger con
los sindicatos. Para los partidos de la izquierda radi-
cal, la insurrección revolucionaria de las masas y la
toma del poder político estaban a la vuelta de la es-
quina, lo cual se vería reflejado en los debates a su
interior.
Ante la contundencia del paro, el gobierno auto-
rizó a las empresas –tanto públicas como privadas–
a despedir a todos los dirigentes sindicales que hu-
biesen participado en él; así se despidió a alrededor
de 5 mil trabajadores en todo el país con el objetivo
de descabezar al movimiento sindical. Pero el go-
bierno también tomó conciencia de que su tiempo
político se agotaba; a pesar de que no se realizó nin-
guna de las reivindicaciones planteadas por el CUL,
era evidente el grado de deterioro político del go-
bierno frente a la población. El 28 de julio se anun-
ció la convocatoria a elecciones para elegir repre-

sentantes a una Asamblea Constituyente que fun-
cionaría durante un año, luego de lo cual se convo-
caría a elecciones generales. Estas dos medidas le
darían un respiro al gobierno, ya que redujeron la
beligerancia de los partidos políticos y del movi-
miento social. Por un lado ganó tiempo para nego-
ciar los términos de la transferencia abriendo un es-
pacio nuevo de confrontación política y, por otro,
logró mayor tranquilidad para la aplicación del pro-
grama económico. A pesar de que los paros y huel-
gas continuarían a lo largo del año, no será hasta los
días 22 y 23 de febrero de 1978 que se producirá
una nueva medida que paralizaría al país, pero sin
la beligerancia del paro de julio. Tampoco esta vez
aceptó el gobierno ninguna de las reivindicaciones
del pliego nacional.
Sin embargo, tanto por la presión de la moviliza-
ción social como por la necesidad de crear mínimas
condiciones electorales, el gobierno levanta el esta-
do de emergencia y el toque de queda a inicios del
mes de agosto. En setiembre de ese año vuelven a
circular las revistas clausuradas un año atrás y a fi-
nes de octubre se formaliza la convocatoria a elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, señalándo-
se que uno de sus objetivos era institucionalizar las
reformas implementadas a lo largo del gobierno mi-
litar. Esto fue considerado por los partidos políticos
convocados a negociar la transferencia como una
injerencia del gobierno en las futuras decisiones de
la Asamblea Constituyente, ya que ellos estaban
III
RECOMPOSICIÓN DE LAS FUERZAS
POLÍTICAS
El impacto del golpe de 1968 en el sistema de
partidos que rigió la vida política desde 1956, afec-
tó sobre todo a aquellos que no tenían relaciones or-
gánicas con las organizaciones sindicales y popula-
res, como AP, el PPC, la DC, el MDP y la UNO. El
PAP y el PC, a pesar de su paulatina pérdida de in-
fluencia social, mantuvieron su presencia política
tanto de oposición como de apoyo al gobierno mili-
tar. Los partidos políticos de la Nueva Izquierda tu-
El Perœ contemporÆneo
más bien predispuestos a desmantelar tales refor-
mas. La izquierda, en cambio, se opuso a las elec-
ciones por cuestiones ideológicas, al considerarlas
como un espacio vedado para la acción política re-
volucionaria; sin embargo, la mayoría de sus repre-
sentantes participaría en ellas. Asimismo el decreto
estableció los requisitos para los votantes: peruanos
alfabetos mayores de 18 años. Los candidatos po-
dían postular tanto por listas de partidos políticos
como de organizaciones gremiales. Como ha anota-
do Lynch, esta última figura buscaba todavía com-
binar el postulado de la “transferencia del poder al
pueblo organizado” con los mecanismos electorales
tradicionales. Más adelante, la nueva Constitución
anularía la inclusión de las reformas y el mecanismo
de postulación vía organizaciones gremiales. Ade-
más se cambió el postulado de “transferencia del
poder al pueblo organizado” por “transferencia del
poder a la civilidad” y, para garantizar dicho viraje,
el SINAMOS fue disuelto. Para la organización, im-
plementación y vigilancia de las elecciones se con-
vocó al Jurado Nacional de Elecciones existente ha-
cia octubre de 1968 cuyas funciones habían sido in-
terrumpidas por el golpe militar.
En la navidad de 1977 fallece el general Juan Ve-
lasco Alvarado, a quien se le tributaron honores de
jefe de Estado y cuyo cortejo fúnebre fue acompa-
ñado por una multitudinaria manifestación popu-
lar. Con su muerte, el velasquismo quedaba en ma-
nos de sus antiguos colaboradores.
vieron por su lado un inusitado crecimiento tanto
a nivel orgánico como en presencia social, aunque
debilitados por el constante fraccionamiento políti-
co y las divisiones ideológicas; serían el PAP y el
conjunto de los partidos de izquierda los que man-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
tendrían una vida política activa. Los partidos en su
mayoría se movían en los espacios políticos propios
de la institucionalidad estatal (Parlamento, ministe-
rios, procesos electorales) y fueron llamados “parti-
dos tradicionales” por su falta de vínculos orgánicos
con la sociedad y, en especial, con los sectores po-
pulares. En cambio los partidos que consideraban
1113

que la política pasaba también por múltiples espa-
cios sociales (sindicatos, universidades, organiza-
ciones barriales, prensa), mantuvieron su actividad
política y hasta crecieron al interior del movimien-
to social, mientras los otros languidecían. Sin em-
bargo, aun en el caso del PAP y de la izquierda radi-
cal, la mayoría de los nuevos dirigentes políticos
que surgieron al lado de los antiguos líderes parti-
darios e intervinieron en los sucesivos procesos
electorales, provenía de las universidades. Los “par-
tidos tradicionales”, al ser elegidos como interlocu-
tores para la realización de la transferencia de go-
bierno, volvieron a tener cierta vitalidad y, gracias a
su larga experiencia política, presencia electoral.
La convocatoria llevaría a diferentes actitudes:
Acción Popular planteó la realización de elecciones
generales inmediatas y posteriormente de eleccio-
nes a la Asamblea Constituyente, como en 1931,
procedimiento que –como se demostró después–
era inadecuado; finalmente, no participó. La iz-
quierda radical, si bien rechazó la convocatoria a
elecciones, comenzó a agruparse en frentes políti-
cos. Los demás aceptaron participar con mayores o
menores reparos.
LAS ELECCIONES A LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
Ya hemos señalado que en este contexto se pro-
dujo la entrada de un nuevo equipo económico en-
cabezado por Javier Silva Ruete y Manuel Moreyra.
La política que se continuó aplicando produjo una
nueva respuesta de la movilización social que reali-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1114
Portocarrero Grados
zó un paro nacional los días 22 y 23 de febrero de
1978, apoyado por un número de trabajadores cua-
tro veces mayor al de julio de 1977, repitiéndose al-
gunos patrones de movilización y protesta social:
convocatoria amplia, movilizaciones regionales pre-
vias y protestas callejeras conjuntas entre los sindi-
catos y los barrios. Pero la plataforma de lucha era
básicamente la misma del año anterior, y el gobier-
no no dio marcha atrás. Su respuesta fue restablecer
el estado de emergencia y el toque de queda; cerrar
las revistas y los espacios políticos en la radio y la
televisión; ordenar la deportación de 16 dirigentes
sindicales y políticos de izquierda, de generales ve-
lasquistas en retiro y del director de la revista El
Tiempo. Asimismo, se postergaron las elecciones
por dos semanas, con la advertencia de que éstas só-
lo serían posibles en un ambiente de “paz social”.
En este contexto se conformaron e inscribieron las
listas de candidatos a la Asamblea Constituyente.
Trece de los dirigentes de izquierda deportados apa-
recieron en las listas y los velasquistas se agruparon
en el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Final-
mente, las elecciones se realizaron el 18 de junio de
1978, utilizando como mecanismos electorales el
distrito electoral único, la lista incompleta, la cifra
repartidora y el voto preferencial para elegir a 100
representantes. Los partidos que participaron con
sus candidatos en cabeza de lista, fueron los si-
guientes: Partido Comunista Peruano (PCP) con
Jorge del Prado, Partido Aprista Peruano (PAP) con
Víctor Raúl Haya de la Torre, Partido Popular Cris-
tiano (PPC) con Luis Bedoya Reyes, Frente Nacio-
nal de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA)
con Roger Cáceres, Acción Re-
volucionaria Socialista (ARS)
con Mario Villarán, Unidad De-
mocrática y Popular (UDP) con
Javier Diez Canseco, Partido So-
cialista Revolucionario (PSR)
con Leonidas Rodríguez Figue-
roa, Movimiento Democrático
Peruano (MDP) con Javier Ortiz
de Zevallos, Unión Nacional
Una mesa electoral durante los
comicios para Asamblea Constituyente,
en junio de 1978. En este proceso
intervinieron no menos de doce
agrupaciones políticas, incluyendo los
partidos de izquierda, a pesar de su
oposición inicial. Acción Popular, el
partido de Fernando Belaunde Terry,
se abstuvo de participar.
 El Perœ contemporÆneo

Odriísta (UNO) con Julio de la

Piedra, Democracia Cristiana
(DC) con Héctor Cornejo Chá-
vez, el Frente Obrero Campesino
Estudiantil y Popular (FOCEP)
con Hugo Blanco y el Partido De-
mocrático Reformista (PDR).
Los resultados oficiales fue-
ron los siguientes: PAP, 1 241
174 votos (37 representantes);
PPC, 835 294 votos (25); FO-
CEP, 433 413 votos (12); PSR,
232 520 votos (6); PCP, 207 612
votos (6); UDP, 160 741 votos
(4); FRENATRACA, 135 552 vo-
tos (4); PDC, 83 075 votos (2);
UNO, 74 137 votos (2); MDP, 68
619 votos (2); ARS, 20 164 votos
(0); PDR, 19 524 votos (0). En El candidato más votado para la Asamblea Constituyente fue Víctor Raúl Haya de la
Torre. El histórico líder del APRA se convirtió así en el presidente de la Asamblea
cuanto al voto preferencial, los Constituyente que redactaría la Carta Política de 1979, por lo que le correspondió
más votados fueron: Víctor Raúl presidirla. En la imagen, Haya de la Torre en el hemiciclo del congreso durante la
Haya de la Torre, 1 038 516 vo- instalación de dicha Asamblea.
tos; Luis Bedoya Reyes, 644 131
votos; Hugo Blanco Galdós, 268 885 votos; Leoni- una tribuna para denunciar al gobierno y a los par-
das Rodríguez Figueroa, 169 772 votos; Jorge del tidos políticos “tradicionales”. La votación de los
Prado, 150 960 votos; Genaro Ledesma Izquieta, 76 partidos vinculados al gobierno de Velasco (PC,
327 votos; Roger Cáceres Velásquez, 55 336 votos. DC, PSR) expresa que pese a las medidas de contra-
Como conclusión se puede señalar que la victo- rreforma, el proceso reformista tenía aún fuerte pre-
ria del PAP fue producto de su larga trayectoria his- sencia política y social. Los partidos del orden oli-
tórica, de su mejor cohesión organizativa y de su gárquico (MDP, UNO) estaban en agonía.
aún importante presencia en el movimiento social.
A ello habría que sumar sus exitosas relaciones con LAS RELACIONES DE LA ASAMBLEA CON
el gobierno, especialmente con el general Morales LA DICTADURA
Bermúdez, que lo presentaban como carta de re-
cambio lógico. La votación del PPC, expresión del El primer problema a resolver, luego de publica-
voto conservador, se vio beneficiada por la absten- dos los resultados oficiales, era establecer claramen-
ción de AP, ya que el PPC nunca pasó de represen- te las funciones de la Asamblea Constituyente. Si
tar a los sectores medios altos y altos de Lima. El ca- bien la convocatoria circunscribía su tarea a la ela-
so más saltante fue el de la Izquierda que, pese a su boración de la nueva Constitución, los acuerdos po-
fragmentación política, rondó el tercio de votos líticos entre el gobierno y los partidos que servían
convirtiéndose en una nueva fuerza electoral. Su al- de interlocutores sobre este punto fueron ambiguos.
ta votación expresaba su influencia en el movimien- Haya de la Torre, el candidato más votado, asume la
to social y el desarrollo político alcanzado durante presidencia de las juntas preparatorias y, luego de la
la implementación del proceso de reformas. Por ello instalación de la mesa directiva, es elegido por ma-
no es extraño que los dos dirigentes de izquierda yoría como presidente de la Asamblea. En su dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

más votados fuesen Hugo Blanco y Genaro Ledes- curso de iniciación de los trabajos, el 28 de julio de
ma, dos líderes vinculados al movimiento campesi- 1978, Haya de la Torre declaró que la Asamblea de-
no en su confrontación con la oligarquía. Pero la iz- bía ser “el primer poder del Estado”, aunque sin
quierda no supo sacar correctas enseñanzas de esto, cuestionar directamente la presencia de los milita-
ya que mantendría la fragmentación política e ideo- res en el gobierno. Con ello buscaba no sólo legiti-
lógica como característica central; considerando, mar la existencia del gobierno militar, pero también
además, a la Asamblea Constituyente sólo como declarar la independencia formal de la Asamblea

1115
 Portocarrero Grados

La segunda fuerza política de la

Asamblea Constituyente fue el
Partido Popular Cristiano
(PPC). La cabeza de su lista fue
Luis Bedoya Reyes, quien fuera
en dos ocasiones alcalde de Lima.

el MDP y la UNO, tomaría

el control efectivo del traba-
jo de la Asamblea, y el go-
bierno militar se ocuparía
de la situación interna del
país. La mayoría de la
Asamblea se desvinculó
prácticamente de la movili-
zación social mientras que
la izquierda radical no se
frente al mismo. La izquierda radical presentaría preocupó tanto del debate constitucional como de
una moción para que además de las tareas constitu- la movilización social, realizando constantes de-
yentes, la Asamblea asumiera funciones legislativas nuncias y utilizando su inmunidad para interceder
en la solución de las demandas populares, la cual no por los gremios en conflicto.
prosperó. Aun así, la Asamblea se convirtió en caja Los constituyentes se dividieron en comisiones.
de resonancia de la protesta social, lo cual puso en En la principal, presidida por Luis Alberto Sán-
peligro su continuidad. Para garantizarla, en medio chez, se concentró la mayor parte del debate, que
de la discusión sobre el reglamento interno de la se inicia en abril de 1979 hasta mediados de julio,
Asamblea, el gobierno y los dos partidos con mayor cuando la Constitución es terminada. Durante la
votación (el PAP y el PPC) llegaron a un acuerdo es- mayor parte de este proceso Haya de la Torre no es-
tableciendo que la Asamblea se circunscribiría a sus tuvo directamente vinculado al debate constitucio-
tareas constituyentes sin cuestionar al gobierno, el nal, ya que debido a su edad enfermó gravemente y
cual no intervendría en los trabajos de la Asamblea fue trasladado a Houston en los Estados Unidos. A
y cumpliría con realizar las elecciones generales en su regreso, aunque no pudo seguir presidiendo la
1980. Así, la mayoría PAP-PPC, a la que se sumaron Asamblea, firmó la nueva Constitución antes de
morir. Ésta fue enviada a Morales Ber-
múdez para su promulgación, pero fue
devuelta por establecer la aplicación
inmediata de la Constitución y, por en-
de, adelantar la transferencia del go-
bierno. La Asamblea por unanimidad,
quizá la única, rechazó tales observa-
ciones. En la práctica dicho conflicto
quedó postergado, ya que la Constitu-
ción entraría en vigencia recién el 28
de julio de 1980.
A lo largo del año de trabajo de la
Asamblea la movilización social se agu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

diza. Los maestros agrupados en el Sin-

dicato Único de Trabajadores de la Edu-
cación Peruana (SUTEP) realizaron una
huelga de tres meses, entre mayo y ju-
Las huelgas de los maestros agrupados en el SUTEP fueron una de las lio de 1978. También los empleados
mayores protestas que sufriera el gobierno militar, sobre todo en sus últimos públicos se movilizaron frente a los
dos años. En la imagen, una manifestación del SUTEP de agosto de 1979. anuncios de despido como manera de

1116
 El Perœ contemporÆneo

reducir el gasto público, y en setiembre fundaron la
Confederación Intersectorial de Trabajadores Esta-
tales (CITE). A ellos se sumaron los trabajadores
bancarios y los del sector Salud. La movilización so-
cial más importante fue la de los trabajadores mine-
ros, quienes realizaron marchas de sacrificio hacia
Lima acompañados de sus familias. El centro de Li-
ma se convirtió en escenario constante de enfrenta-
mientos, manifestaciones y ollas comunes. Todas
las protestas fueron reprimidas violentamente por el
gobierno, ante la indiferencia de la mayoría de la
Asamblea Constituyente. El año 1978 se convirtió
en el año con mayor número de horas-hombre per-
didas durante toda la década.
EL FIN DE UNA ERA
electoral. Luego, su cadáver fue trasladado por tie-
rra, en un largo y último peregrinaje, a la ciudad de
Trujillo donde fue enterrado. Sus partidarios lucha-
rían por el control del PAP, que entró en su crisis
más importante hasta entonces.
Eudocio Ravines, uno de los personajes más in-
teresantes y controvertidos de nuestra historia polí-
tica, murió como un paria en México, exiliado
cuando nadie lo era en el Perú. Condenado y odia-
do por la izquierda, a la que dedicó su juventud y
parte de su madurez; olvidado y hecho a un lado
por aquellos que aprovecharon la experiencia de sus
años de comunista para sostener un orden injusto,
su vida ha sido distorsionada, especialmente por la
historia oficial del PCP. Sirvió fielmente a la revolu-

Con la promulgación de la nueva

Constitución, con un electorado repre-
sentado en más de un 30% por nuevas
fuerzas políticas y con la experiencia
de casi una década de transformaciones
estructurales, si alguien soñó con la
restauración del régimen existente an-
tes de 1968 lo hizo en vano. Expresión
final de esa era fue la muerte de tres
importantes personajes que sostuvie-
ron el orden oligárquico durante los úl-
timos 12 años de su existencia: Pedro
Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre y
Eudocio Ravines, fallecidos todos ellos
en 1979. Un cuarto personaje, el gene-
ral Manuel A. Odría, ya había muerto
años antes.
Pedro Beltrán falleció en el mes de
febrero al regresar de los Estados Uni-
dos. Fue velado en la iglesia de San
Marcelo y en el local del diario La Pren-
sa. Beltrán representó el pensamiento
económico liberal moderno, aunque en
el campo político estuvo más cerca del
civilismo clásico. Queda pendiente el
estudio de su vida y obra para la com-
prensión de nuestra historia política y
económica contemporánea.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Haya moriría el 2 de agosto de 1979

en su casa, la Quinta Villa Mercedes.
Sus restos fueron velados en el local de
la Casa del Pueblo, en el Congreso y en
la catedral, recibiendo honores de jefe
de Estado, cargo al cual no accedió en Toma aérea de las exequias de Víctor Raúl Haya de la Torre, cuyo partido
vida ni por vía revolucionaria ni por vía tuvo rol determinante en la política peruana.

1117
 Portocarrero Grados

Eudocio Ravines, dad resultante se expresa a través de tres ordena-

controvertida mientos: el económico, el político y el de los dere-
figura pública chos ciudadanos. Conforme a este criterio Rubio y
peruana. Militó y
fue dirigente del Bernales reseñan la esencia de la Constitución de
Partido Comunista 1979.
Peruano, a) El sistema económico. El tratamiento normati-
renunciando vo era extenso aunque ello no significó un cambio
posteriormente y
fundamental en relación a lo que contenía en esta
convirtiéndose en
un furibundo materia la Constitución de 1933. La Asamblea
anticomunista. Su Constituyente precisó varias instituciones que exis-
polémica tían tácitamente en la Constitución anterior e incor-
trayectoria no ha poró otras tomadas de la modernización operada en
permitido todavía
un análisis sereno
la sociedad peruana en las décadas precedentes,
de su paso por la adaptándolas al modelo de 1933. Articuladas por
política peruana. un concepto tradicional de propiedad –inviolable y
de carácter privado–, las reglas básicas del sistema
económico eran la economía social de mercado, el
ción de la que fue ejecutor y también víctima, y lue- pluralismo empresarial y la libertad de comercio e
go a la oligarquía. El estudio de su vida, una vida industria. En dicha constitución se recogieron las
trágica y llena de contradicciones, debe realizarse transformaciones ocurridas en las décadas anterio-
no sólo por su importancia en la evolución de nues- res, pero bajo una normatividad ambigua entre un
tra historia política sino porque nadie merece un ol- régimen liberal y un régimen donde el Estado cum-
vido tan mezquino de los sectores a los cuales apo- plía un importante rol empresarial y de regulación
yó, aunque éstos hayan estado en bandos completa- de las relaciones sociales, tendencia que se venía
mente opuestos. dando desde la década del 60. Ello se pudo ver en
los siguientes casos:
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1979 – La libre capacidad de las empresas quedó en-
cuadrada dentro de los procedimientos de autoriza-
Según Marcial Rubio y Enrique Bernales, la ción, como la exigencia de requisitos de constitu-
Constitución, en cuanto establece la funcionalidad ción empresarial o las oportunidades de inversión
del Estado y las reglas básicas de la sociedad, no re- en campos señalados como prioritarios y no priori-
sulta necesariamente del consenso de los diversos tarios. En otras palabras, se contraponían dos prin-
sectores de ésta, sino más bien de los componentes cipios que no funcionan armoniosamente juntos: la
de la Asamblea Constituyente, quienes establecen libertad de industria y comercio, y el sistema de
sus parámetros. En ese sentido, el modelo de socie- planificación.
– Bajo control o fiscaliza-
ción del Estado se recono-
ció toda una gama de for-
mas asociativas autoges-
tionarias, como cooperati-
vas o empresas de propie-

La constitución de 1979
reconocía como modelo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económico la llamada
“economía social de mercado”,
según la cual éste actúa como
centro de regulación de las
decisiones económicas y el
Estado se ocupa de asegurar la
libre competencia y prestar
ayuda a los individuos
marginados de sus beneficios.

1118

dad social. Sin embargo, la Constitución se limitó a
señalar que el Estado las “estimula y las ampara”.
Igual ocurrió con los mecanismos de participación
de los trabajadores en la propiedad, gestión y bene-
ficios económicos, especialmente las comunidades
laborales, en donde la Constitución limitó el acceso
a la propiedad a las empresas “cuya naturaleza no lo
impide”. Con ello se dejó este derecho en suspenso.
– La expropiación se restringió y la nacionaliza-
ción, que aparecía en la Constitución de 1933, no
fue normada expresamente. Con ello se disminuye-
ron las posibilidades de regulación e intervención
del Estado en la vida económica.
– La explotación de los recursos naturales y el
comercio exterior, que fueron reservados en su ma-
yor parte para el Estado por su importancia en la
propiedad de las divisas, no fueron del todo consi-
derados en la Constitución: se permitió concesiones
que otorgaban “un derecho real” en la minería y
propiedad particular sobre tierras de la selva; por
otro lado, se rompió el monopolio de la comerciali-
zación exterior.
– En cuanto a la propiedad agraria, si bien se
mantuvo el principio de que la tierra debe ser con-
ducida por el propietario directamente y se recono-
cieron las formas individuales y asociativas de con-
ducción empresarial, las normas fueron confusas
para definir la conducción directa, lo cual abrió las
posibilidades de que se impusieran en el campo las
sociedades de capitales.
En resumen, en términos de propiedad, la
Constitución de 1979 recogió las transformaciones
operadas en años anteriores, pero con una normati-
vidad ambigua favorable a cambios de carácter li-
beral. La utilización de la propiedad en armonía
con el interés social es un concepto abstracto de
varios posibles significados. Dichas contradiccio-
nes aparecerían bajo los gobiernos de Belaunde
(con su política de liberalización y privatización) y
de Alan García (con la estatización de la banca y la
anulación de los contratos petroleros de la Belco).
En ambos gobiernos hubo posiciones discrepantes
sobre la interpretación de la Constitución en la
aplicación de dichas políticas. La libertad de indus-
tria y comercio se convirtió así en garante del siste-
ma, pero enfrentada a las posibilidades y necesida-
des del control estatal.
b) El sistema político. El sistema político era el de
la democracia representativa. El presidente y los
miembros del Congreso serían elegidos cada cinco
años, ejerciendo el gobierno con plena libertad de
acción frente al pueblo, desde el punto de vista de
El Perœ contemporÆneo
las normas establecidas en la Constitución. No eran
responsables por sus opiniones o acciones en el
ejercicio de sus cargos; no podían ser destituidos
por ninguna razón política (salvo por comisión de
delito, con formulación de un antejuicio político y
la suspensión en el ejercicio de la función); y no
existían mecanismos de “democracia directa” para
que el pueblo pudiera intervenir en las decisiones
entre elección y elección. Tampoco se previó la ins-
titucionalización de ningún organismo que, me-
diante representación de ciudadanos, pudiera inter-
venir dictaminando o ejerciendo el derecho de ini-
ciativa en materia legislativa o las renovaciones pe-
riódicas parciales del órgano legislativo. De esta ma-
nera, el sistema político era representativo en su va-
riante más clásica, restringiendo sustancialmente
las formas de participación popular a las elecciones
quinquenales.
No es que se hubiera propugnado un sistema de-
mocrático más abierto. Fue una decisión conscien-
te y voluntaria de mantener en lo sustancial el mis-
mo mecanismo y el mismo sistema político de la
Constitución de 1933. Hubo propuestas que busca-
ron enriquecer el modelo, como el referéndum rati-
ficatorio de legislación y decisiones políticas tras-
cendentales, o el otorgamiento de participación ins-
titucionalizada a las organizaciones sociales en la ta-
rea legislativa, como agentes dictaminadores y pro-
pulsores de legislación; sin embargo, se optó por
restringir estas atribuciones a los elegidos para ocu-
par cargos de gobierno, debido al temor a las orga-
nizaciones sindicales y populares influenciadas por
la izquierda en una coyuntura de fuerte confronta-
ción social.
La reducción al mínimo de la democracia repre-
sentativa se convirtió así en un instrumento de eli-
tización del poder, en manos de representantes con
nula responsabilidad frente a sus electores hasta los
siguientes comicios. Ello facilitaba el control de las
mayorías nacionales, en la medida que las decisio-
nes gubernamentales se hacían “en virtud del man-
dato popular”, pero tomándolo como forma, no co-
mo contenido. Hay que reconocer, sin embargo, dos
modificaciones positivas: el otorgamiento del voto a
los analfabetos y la eliminación de las restricciones
ETAPA CONTEMPORÁNEA
a la existencia de los partidos políticos.
En la estructuración de los poderes del Estado se
innovó más en cuanto al Ejecutivo que al Legislati-
vo. A diferencia de la Constitución de 1933, hubo
un reforzamiento de las atribuciones del primero
frente al segundo. En primer lugar, se mantuvo la
censura ministerial, pero se instituyó la posibilidad
1119
 Portocarrero Grados

de la disolución de la nos, que desgraciada-

Cámara de Diputados mente fueron violados
en caso de censura de sistemáticamente du-
tres gabinetes; se trata- rante la década del 80,
ba, pues, de una diso- entre otras razones
lución parcial, en si- porque, a pesar de su
tuaciones excepciona- tratamiento concep-
les. En segundo lugar, tual, se establecieron
se otorgó al presidente normas especiales que
la posibilidad de ejer- redujeron estos benefi-
cer el veto legislativo, cios, especialmente en
que no tenía en la los aspectos políticos.
Constitución anterior, Entre dichos artícu-
y la delegación de atri- los se encontraba, en
buciones legislativas, primer lugar, el que es-
aplicada con anteriori- La Carta Política de 1979 en su primer artículo subrayaba a la tablecía la posibilidad
dad aunque sin tener persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. de que las autoridades
una norma expresa. En A la vez ensayaba una larga enumeración de los derechos básicos pudieran detener pre-
tercer lugar, se otorgó de la persona en un listado que no estaba cerrado a la sanción judicialmente hasta
al presidente mayor normativa o al reconocimiento de nuevos derechos. por quince días a los
poder en materia pre- sospechosos de terro-
supuestal, lo cual le permitió una mayor capacidad rismo, espionaje o tráfico ilicíto de drogas; en se-
de implementar sus políticas. En cuanto al poder gundo lugar, se restringió la defensa a través del ha-
Judicial, se mantuvo casi la misma organización es- beas corpus; en tercer lugar, se normaron las excep-
tablecida en la Constitución anterior, incluyendo el ciones en lo referente a la inviolabilidad del domici-
nombramiento de los magistrados por los poderes lio, señalando que la autoridad o cualquier persona
políticos, lo cual le quitaba independencia; y se res- podría ingresar a un domicilio sin permiso del que
tableció el ministerio Público por mandato consti- lo habitaba y sin orden judicial, en caso de “flagran-
tucional al interior de la administración de justicia te delito o de peligro inminente de su perpetra-
y la defensa de los derechos. Como conclusión, los ción”. Como la excepción quedaba a criterio de
autores señalan que pese a las modificaciones he- quien ingresaba al domicilio y la causa que lo per-
chas –dadas las características señaladas líneas arri- mitía no era sólo el delito, sino el “peligro inminen-
ba– se dejaba abierta la posibilidad de una dictadu- te” de que existiera, se abría la posibilidad del alla-
ra legal. A todo esto habría que agregar el estableci- namiento clandestino; lo cual ocurrió constante-
miento de la separación de Iglesia y Estado, y la ple- mente, en contra de dirigentes políticos y sindica-
na libertad de cultos. les; en cuarto lugar, la libertad de reunión se sujetó
c) Los derechos constitucionales. A diferencia de a autorización por “motivos de seguridad”, que si
la Constitución de 1933, la de 1979 era extensa y bien en abstracto es una disposición razonable, en
explícita en estas materias, incorporando en su tex- lo concreto puede ser materia de indebida exten-
to una amplia gama de derechos. En adición a las sión. En lo que se refiere a la protección de los de-
libertades clásicas (personal, de reunión, de expre- rechos constitucionales hubo un avance significati-
sión, de tránsito, inviolabilidad del domicilio) y a vo: el habeas corpus, el amparo, la inconstituciona-
otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad, lidad de leyes y decretos, así como otras normas
cobertura de riesgos, protección de minusválidos), complementarias, que brindaban mayores oportu-
añadió importantes normas sobre derechos del tra- nidades de defensa judicial. También se creó el Tri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bajador a la educación, a la ciencia y la cultura, así bunal de Garantías Constitucionales que, directa e
como un tratamiento moderno a la familia. Inclusi- indirectamente, era controlado por los poderes del
ve, se consideró que la declaración de derechos en Estado, los cuales también elegían a sus miembros.
el texto no era taxativa, sino que éstos estaban am- Finalmente, se establecieron dos figuras para los re-
parados constitucionalmente. Se había realizado gímenes de excepción: el estado de emergencia, que
una buena tarea de recopilación, síntesis y declara- suspendía las garantías por sesenta días, prorroga-
ción de los principales avances en derechos huma- bles, con mención expresa de que las Fuerzas Arma-

1120
 El Perœ contemporÆneo

das asumían el control del orden

interno; y el estado de sitio, en
el cual se suspendía por 45 días
todos los derechos, salvo los que
expresamente se mantuvieran
en vigencia.

LAS ELECCIONES
GENERALES DE 1980

Para las elecciones generales

de mayo de 1980, se presenta-
ron en total 15 candidaturas:
Fernando Belaunde Terry (AP),
Armando Villanueva del Campo
(PAP), Luis Bedoya Reyes
(PPC), Hugo Blanco Galdós Mitin del cierre de campaña de Acción Popular en mayo de 1980. Fernando Belaunde
(Partido Revolucionario de los Terry alcanzó con este mitin la mayor convocatoria de toda la campaña electoral en
Trabajadores, PRT), Genaro Le- un apoyo que sería reafirmado en las urnas el domingo 18 de mayo, día de las
desma Izquieta (FOCEP), Hora- elecciones generales.
cio Zevallos Gómez (Unión de
Izquierda Revolucionaria, UNIR), general Leonidas loma (PS), Alejandro Tudela Garland (MDP), Car-
Rodríguez Figueroa (Unidad de Izquierda, UI: PC y los Carrillo Smith (UNO), y Waldo Fernández Du-
PSR), Gustavo Mohme Llona (Acción Política So- rán del Movimiento Popular de Acción de Integra-
cialista, APS), Roger Cáceres Velásquez (FNTC), ción Social (PAIS). Estas candidaturas expresaban el
Carlos Malpica Silva Santisteban (UDP), general Ja- grado de fragmentación política y de crisis de repre-
vier Tantaleán Vanini (OPRP), Luciano Castillo Co- sentación, resultado de la incapacidad para estable-
cer un nuevo orden formalmente democrático lue-
go de la desaparición del régimen oligárquico, y que
nacía con pies de barro. La crisis se expresó en la in-
capacidad de formar sólidos frentes políticos entre
partidos afines ideológicamente; sólo se lograron
alianzas electorales endebles y, en casos de partidos
como el PAP, luchas internas por su control.
En el caso del PAP, luego de la muerte de Haya
de la Torre se inició la pugna por la sucesión, en la
que por momentos hubo abiertos enfrentamientos
físicos, como la golpiza que le propinaron a Luis Al-
berto Sánchez –en ese entonces de 80 años– duran-
te el Congreso Nacional del PAP realizado en Truji-
llo a comienzos de 1980 para resolver los problemas
internos y de la sucesión. El debate sobre la direc-
ción del partido manifestó dos grandes tendencias:
la primera –encabezada por Luis Alberto Sánchez,
Ramiro Prialé y Andrés Townsend Ezcurra– repre-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sentaba a los conservadores y anticomunistas; la se-

Armando Villanueva del Campo fue el principal

adversario de Fernando Belaunde en los comicios de
1980. Los conflictos dentro de su agrupación política,
la nacionalidad de su esposa y cierta simpatía del
desacreditado gobierno militar fueron factores que
jugaron en su contra durante la campaña electoral.

1121

gunda –encabezada por Armando Villanueva del
Campo y los jóvenes Carlos Roca y Alan García Pé-
rez– representaba a los moderados y reformistas de
tendencias socialdemócratas. La primera sustentaba
la secretaría colegiada, para impedir la concentra-
ción del poder partidario; la segunda defendía la se-
cretaría general, para mantener la cohesión partida-
ria bajo un mando único. La primera saldría derro-
tada tanto en el debate sobre la dirección del parti-
do como en la elección de la plancha presidencial
negociándose a última hora una plancha nueva: Vi-
llanueva, Townsend y Negreiros, y las candidaturas
parlamentarias fueron negociadas al interior de la
nueva dirección. Sin embargo, no por ello se deja-
ron de lado los fuertes rencores y discrepancias
ideológicas, que llevaron a una ruptura en 1983.
Cabe recalcar que el PAP se presentó como la mejor
carta de recambio del gobierno.
La izquierda, en cambio, tuvo que enfrentar di-
ferencias políticas e ideológicas mucho mayores:
prosoviéticos, maoístas, trotskistas, mariateguis-
tas, divididos a su vez en minúsculos partidos. Los
resultados electorales de 1978 expresaban que la
izquierda no podía abstenerse de participar en la es-
cena oficial y que requería de la unidad para tener
un verdadero peso político nacional de representa-
ción de los sectores populares.
A inicios de 1980 comenzaron las negociaciones
para la conformación de un frente político en pers-
pectiva a las elecciones de mayo. Las fuerzas políti-
cas más comprometidas fueron: el FOCEP por su
alta votación, el PC por su fuerza sindical y la UDP
por su presencia en el movimiento campesino. A es-
tos grupos se sumaron los maoístas, quienes no ha-
biendo participado en las elecciones a la Asamblea
Constituyente “descubrieron” su importancia como
“espacio de lucha política revolucionaria”; de con-
cretarse dicha alianza se habría denominado Alian-
za de la Izquierda Revolucionaria (ARI).
Sin embargo, había demasiadas fracciones políti-
cas y demasiadas ambiciones personales en juego,
por lo que la alianza fracasó y estalló en pedazos.
Las versiones “oficiales” declaran a Hugo Blanco
Galdós como “el verdadero culpable”, pues se negó
a tomar la decisión política para la formación del
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ARI, aunque habría que decir en su favor que para
entonces varias fuerzas políticas ya se habían retira-
do de las negociaciones. El fracaso fue del conjunto
de la izquierda, pero había la necesidad, dentro de
la vieja tradición stalinista, de señalar un “chivo ex-
piatorio”, un “traidor”. La decisión de Blanco fue
1122
Portocarrero Grados
tangencial a un problema más de fondo de la iz-
quierda, problema que la historia posterior demos-
tró que era su talón de Aquiles: la incapacidad de
unidad, la incapacidad de dejar de lado ambiciones
y mezquindades en favor de la revolución. Más bien
los representantes de la izquierda utilizaron el nom-
bre de la revolución en favor de sus ambiciones y
mezquindades. En total, la izquierda presentó cinco
listas, dos más que en 1978.
En cuanto a AP y el PPC, el primero debía saciar
las ambiciones políticas de los caciques provinciales
sobre quienes se sustentaba la organización de su
partido, por lo que empezó repartiendo las curules
entre sus familiares y colaboradores más cercanos;
al segundo le sobraban provincias que repartir debi-
do a su poco peso político nacional, por lo que pu-
do ser generoso. Tal era el sistema de partidos sobre
el cual se levantaría el nuevo régimen.
Los resultados presidenciales oficiales fueron los
siguientes: AP, 1 793 190 votos (45,2%); PAP, 1 087
188 votos (24,4%); PPC, 382 547 votos (9,6%);
PRT, 160 713 votos (3,9%); UNIR, 134 321 votos
(3,2%); UI, 116 890 votos (2,8%); UDP, 98 452 vo-
tos (2,3%); FNTC, 81 647 votos (1,9%); FOCEP, 60
853 votos (1,4%); UN, 18 170 votos (0,4%); OPRP,
17 737 votos (0,4%); APS, 11 607 votos (0,2%);
MDP, 9 875 votos (0,2%); PAIS, 9 350 votos (0,2%)
y PS, 8 714 votos (0,2%). Del total de votos emiti-
dos (78,7%), 14,5% fueron nulos y 7,7% blancos. El
ausentismo fue del 21,3%.
Los resultados muestran una clara victoria de
AP, que superó ampliamente el 36% requerido; reci-
biendo mayor votación presidencial (45,2%) que
para senadores (40,9%) y diputados (38,9%). Es
claro que Belaunde fue favorecido por una parte del
voto en conjunto de la izquierda, cuya votación pa-
ra senadores (17,3%) y diputados (18,4%) fue ma-
yor que la presidencial (13,6%). La izquierda en
conjunto redujo su votación porcentual en 15,7%
en relación a 1978, debido al fracaso del ARI, y por-
que una victoria de AP era vista como un mal me-
nor frente a la del PAP, que representaba la opción
de recambio del gobierno militar. Asimismo, el PPC
y el PAP también vieron reducidos sus porcentajes
de votación en relación a 1978: el primero en 14,2%
y el segundo en 11%, aunque la relación entre sus
votaciones presidenciales y para senadores y diputa-
dos era pareja. De todas estas reducciones provino
la votación de AP; la distribución del Congreso no
le fue adversa como en 1963: de 60 senadores obtu-
vo 26 y de 180 diputados obtuvo 98.

IV
EL IMPACTO DE LAS REFORMAS
Uno de los puntos más controvertidos acerca del
gobierno militar es la existencia previa o no de un
proyecto castrense. La aparición tardía del “Plan In-
ca”, las contradicciones al interior de las Fuerzas
Armadas y la aplicación de medidas como respues-
ta a determinadas coyunturas políticas parecerían
desmentir su existencia. Sin embargo, como ha sos-
tenido Lynch, si bien al parecer no existía un mode-
lo coherente y previamente diseñado, el comporta-
miento del gobierno militar tampoco fue errático.
Las primeras medidas enfrentaron la situación exis-
tente antes de 1968 y la conducta posterior debió
responder a las situaciones creadas por la aplicación
de éstas. A la larga, serán esas mismas condiciones
creadas las que lo llevarían a su crisis.
Veamos cuál fue el impacto de las medidas refor-
mistas en la estructura económica y social del país.
En primer lugar, se desplazó del poder a la oligar-
quía terrateniente y agroexportadora y al grupo de
empresas extranjeras que habían dominado la polí-
tica económica y la conducción del Estado. En se-
gundo lugar, se impulsó la racionalización del siste-
ma económico, en base a los planteamientos de se-
guridad nacional, garantizando el uso planificado
de nuestros recursos, la construcción de una in-
fraestructura económica y un replanteamiento de
nuestras relaciones con el merca-
do internacional, lo que provocó
un proceso de concentración y
centralización del capital. En ter-
cer lugar, el Estado asumió un
papel clave como articulador de
todo el proceso económico me-
diante su expansión en los diver-
sos sectores y la planificación.
Con el gobierno militar el Estado
asumió un importante rol como
promotor de la actividad económica.
Numerosos sectores de producción
fueron conducidos directamente por el
Estado que se convirtió además en el
principal agente económico como
Estado-empresario. En la ilustración,
una vista del muelle de Ilo.
El Perœ contemporÆneo
En cuarto lugar, se estableció una nueva relación
entre el capital privado y el Estado a través de dife-
rentes mecanismos que reglamentaban las formas
de asociación, de inversión y reparto de ganancias.
En quinto lugar, se implementaron diversos siste-
mas de participación de los trabajadores en el fun-
cionamiento de las empresas. En sexto lugar, se die-
ron formas de relación corporativas y verticales que
buscaban articular la relación Estado-sociedad civil,
que si bien fracasaron, a la larga promovieron un al-
to grado de organización social.
Veamos ahora algunas cifras. La PEA urbana cre-
ció de 37,6% en 1961 a 62,2% en 1972, redundan-
do fuertemente en el proceso de urbanización, pero
tuvo efectos desiguales en el de industrialización.
En el mismo período, la fuerza laboral en el sector
industrial manufacturero sólo creció de 13,2 a
15,1%, mientras que el sector terciario (comercio,
servicios y gobierno) pasó de 27,8 a 34,7%, según
datos de Sulmont. Dentro de este sector se ocultan
el subempleo, el comercio ambulatorio y la infor-
malidad. El empleo y el subempleo varían de 44,2%
y 4,2% en 1972 a 52% y 6,5% en 1978, lo que mues-
tra que el desarrollo industrial siguió siendo desi-
gual y desarticulado de los otros sectores económi-
cos, pese a las reformas, ya que el modelo de susti-
tución de importaciones se venía aplicando desde la
década del 60.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1123

LAS EMPRESAS PÚBLICAS
Durante el docenio se produjo un evidente for-
talecimiento del Estado, hecho relacionado con el
nuevo rol que le asignó el gobierno militar: el de
empresario y regulador de la sociedad. Asumir estas
responsabilidades significaba un crecimiento cuali-
tativo del aparato estatal, especialmente en ciertas
áreas vitales de la economía. Por esta razón fue que,
del conjunto de expropiaciones realizadas durante
el gobierno de Velasco, apareció un poder económi-
co y social en manos del Estado que no fue transfe-
rido a la sociedad civil y que no decaería en los años
siguientes al gobierno militar, ya que el ordena-
miento y funcionamiento de la economía suponían
y requerían tal presencia. El rol empresarial del Es-
tado se realizó en detrimento de una parte del capi-
tal nacional privado y, sobre todo, recortó la presen-
cia del capital extranjero.
El gobierno militar controlaba un tercio del pro-
ducto nacional, una quinta parte de la fuerza de tra-
bajo del sector productivo moderno –sin contar los
empleados públicos–, nueve décimas partes de las
exportaciones y la mitad de las importaciones. Se-
gún Pásara, si bien el peso dominante del Estado en
la economía está fuera de toda duda, éste no alcan-
zó el control del excedente productivo, ya que los
sectores donde se dio la intervención estatal no eran
los que producían la mayor acumulación dentro del
proceso económico; el sector industrial nunca pudo
ser controlado por el Estado. No obstante el peso de
la intervención estatal, la planificación no se pudo
aplicar ni siquiera al conjunto de las empresas pú-
blicas, pues éstas, que se hallaban bajo el control del
ministerio de su sector y desarticuladas entre sí, no
generaron excedentes, y si lo hicieron, éstos fueron
derivados a otros sectores, por lo que tuvieron que
recurrir al endeudamiento público para poder se-
guir funcionando.
Según datos de Luis Alva Castro, en 1968 el Es-
tado tenía sólo 40 empresas públicas. A fines de
1985 el Estado contaba con 234 empresas bajo di-
ferentes modalidades: control total, participación
mayoritaria o participación simple. De esas 234
empresas, 134 se ubicaban en el sector no financie-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ro y 100 en el sector financiero, si contamos em-
presas matrices y filiales. En 173 empresas el Esta-
do tenía más del 50% de las acciones y en 61 em-
presas menos del 50%. Del total, 20 empresas sig-
nificaban el 90% del patrimonio y 9 empresas
constituían el 80% de los ingresos por ventas de la
actividad empresarial estatal. Finalmente, de las
1124
Portocarrero Grados
134 empresas no financieras, 83 dependían del
grupo CONADE-ICSA, 47 de los ministerios, 2 de
los municipios y 2 de la Beneficencia.
Contrariariamente a lo que se cree, la actividad
empresarial estatal no surgió con el gobierno mili-
tar. En el gobierno de Bustamante y Rivero se deba-
tieron proyectos de ley (como el del Banco de la
Nación y la Corporación de Valores) que buscaban
dar un nuevo papel al Estado, el que anteriormente
había asumido, de manera reducida, diversas acti-
vidades económicas no propiamente empresariales
sino más bien recaudadoras y reguladoras: los ca-
sos de los estancos de la sal, el alcohol y la coca,
por ejemplo. Más tarde éstos se convertirían en
empresas como ENATA, EMSAL, ENACO y la Em-
presa de Alcohol Industrial. En los años 60, la pre-
sencia estatal se incrementa en campos como la si-
derurgia (SOGESA), el petróleo (Empresa Petrolera
Fiscal), el comercio exterior (Compañía Peruana
de Vapores), el sistema financiero (Banco de la Na-
ción), el sistema de agua y desagüe (Corporación
de Saneamiento de Lima), la energía eléctrica (Cor-
poración del Mantaro, Servicios Eléctricos Nacio-
nales y Corporación del Santa) y la construcción
(Corporación de Vivienda). También se construye-
ron plantas industriales bajo control estatal como
la planta de fertilizantes de Cachimayo, la deshi-
dratadora de alimentos de Arequipa y la refinería
de petróleo de La Pampilla. En cuanto a la banca
de fomento, existían el Banco Agrario, el Banco In-
dustrial, el Banco Minero, el Banco Central Hipote-
cario y el Banco de Vivienda.
A fines de 1968 había 40 entidades públicas –en-
tre corporaciones, institutos, empresas estatales y
organismos del gobierno central– realizando activi-
dades que bajo el gobierno militar habrían estado a
cargo de empresas del Estado. Como ya hemos vis-
to, el crecimiento de las actividades empresariales
del Estado está relacionado con una concepción que
le confiere un rol central en la promoción y gestión
de las actividades económicas. Según Alva Castro,
las motivaciones fueron las siguientes: la necesidad
de que el Estado contara con importantes exceden-
tes para el cumplimiento de sus funciones; la con-
cepción de seguridad nacional, que implicaba el
control de los sectores estratégicos de la economía;
un mejor manejo de las divisas a través del control
del comercio exterior; sustitución del capital priva-
do en sectores y empresas en crisis como el pesque-
ro, el financiero y el de transportes; necesidad de un
mayor control del sector financiero por su carácter
especulativo y de impulsar nuevas actividades des-
 El Perœ contemporÆneo

Vista de la mina Casapalca. La herencia

del Estado-empresario forjada por el
gobierno militar fue asumida por los
gobiernos civiles de Fernando Belaunde
Terry (1980-1985) y Alan García Pérez
(1985-1990). Sin embargo, ya desde el
gobierno de Morales Bermúdez y de
Belaunde hubo intentos por privatizar y
liberalizar la actividad económica.

deñadas por el capital privado. A

fines de 1978 se inicia un proce-
so de privatización que se irá de-
sarrollando paulatinamente a lo
largo de la década de los 80. Sin
embargo, en la Constitución de
1979 se dio reconocimiento
constitucional a la actividad em-
presarial del Estado con el fin de
promover la economía, prestar
servicios públicos y alcanzar los
objetivos del desarrollo nacional.
Durante el gobierno de Belaunde se aplicó un
concepto diferente sobre el Estado y su rol en el de-
sarrollo nacional, aunque se dieron dispositivos le-
gales importantes para tratar de ordenar el funcio-
namiento de las empresas públicas. El primero de
éstos creó la Comisión Nacional de Desarrollo (CO-
NADE) como un ente normativo de la actividad em-
presarial del Estado, convirtiendo a COFIDE en em-
presa de derecho privado, y creó Inversiones COFI-
DE S.A. otorgándole funciones de inversión; el se-
gundo normó la actividad empresarial del Estado,
otorgándole a CONADE funciones relacionadas con
el planeamiento, la orientación y el control de la
gestión de las empresas estatales. Con estas medidas
no se logró un efectivo ordenamiento legal e insti-
tucional de las empresas del Estado, ya que no se le
dio prioridad a una necesaria racionalización de las
empresas existentes, iniciándose más bien el aban-
dono de la actividad empresarial del Estado a través
de la desactivación, la liquidación o la privatización
de las empresas públicas.
Siguiendo con Alva Castro, de las 134 empresas
no financieras existentes al inicio del gobierno
cuyo accionariado tenía mayoría el Estado: Epsep,
Ganadera Amazonas, Empresa Nacional de Tabaco,
Cemento Yura, Cemento Sur, Enaco, Manylsa, Mo-
raveco. Entre las empresas donde el Estado era ac-
cionista minoritario: Cemento Andino, Cemento
Norte Pacasmayo, Cemento Lima, Bayer Industrial.
En el sector financiero la presencia estatal estaba
agrupada en un total de 23 empresas: 7 bancos co-
merciales asociados (Popular, Continental, Interna-
cional, NorPerú, de los Andes, Sur Medio y Callao,
y Amazónico), 5 bancos de fomento (Industrial,
Agrario, Minero, de la Vivienda, Central Hipoteca-
rio), 3 empresas financieras asociadas (Peruinvest,
San Pedro y Peruana), 3 almacenes generales de de-
pósito (Almacenera Continental, Almacena y Kol-
kandina), 3 empresas de seguros (Reaseguradora
Peruana, Popular y Porvenir y Secrex), el Banco de
la Nación y COFIDE. Su peso puede ser medido de
la siguiente manera: el 73% de los trabajadores del
sector le pertenecían, así como el 80% de las colo-
caciones y el 65% de los depósitos; en total tenía el
71% del patrimonio del sistema financiero.
LA DEUDA EXTERNA
ETAPA CONTEMPORÁNEA

aprista, 27 representaban el 90% de su patrimonio:

Petroperú, Electroperú, Electrolima, Centromin Pe-
rú, Hierro Perú, Minero Perú, Tintaya, Entel Perú,
Aeroperú, Enafer, Enapu, Corpac, Enatru, CPV, Si-
derperú, Sociedad Paramonga, Fertisa, Incasa, Pes-
caperú, Sima Perú, Indumil, Enci, Ecasa, Emmsa,
Senapa, Sedapal, Minpeco. Entre las empresas en
Según Óscar Ugarteche, en los años iniciales del
gobierno militar, el país contaba con una situación
de relativo saneamiento financiero, debido a las re-
financiaciones y renegociaciones realizadas entre
1967 y 1968, y al “boom” pesquero de 1970; gracias
a ello se abrieron perspectivas para un mayor en-

1125

deudamiento durante el primer quinquenio de la
década del 70. El uso del crédito durante ese perío-
do tuvo dos ejes: inversiones públicas y compra de
armamento. La compra de armamento estuvo rela-
cionada al cese de la ayuda militar norteamericana,
la compra de armas a la URSS, y a las tensiones di-
plomáticas con Chile. Luego de la caída de Velasco
y ante el incremento de la movilización social, los
gastos militares aumentaron. Las inversiones públi-
cas más importantes fueron el oleoducto norperua-
no y la mina de cobre de Cerro Verde, que culmina-
ron en 1978. Ello generó serios problemas en la ba-
lanza de pagos, ya que los precios de nuestras ex-
portaciones decrecieron levemente, mientras las im-
portaciones y el servicio de la deuda se incrementa-
ron. El Perú entró en crisis de pagos de deuda en di-
ciembre de 1976, al mismo tiempo que el endeuda-
miento por defensa llegó al 75% del endeudamien-
to total.
Entre 1977 y 1978 el Perú se ubicó entre los paí-
ses con mayor crisis de endeudamiento, lo cual mo-
tivó el cierre de los créditos provenientes de la ban-
ca privada; a partir de entonces, las relaciones y ne-
gociaciones con el FMI tuvieron numerosos rompi-
mientos y conflictos. El general Morales Bermúdez
comprometió el apoyo del gobierno norteamericano
a las negociaciones del FMI a cambio del cumpli-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1126
Portocarrero Grados
miento de la transferencia de gobierno. De este mo-
do, en mayo de 1978 mientras se realizaban las elec-
ciones para la Asamblea Constituyente, se aplicó
una política de ajuste que terminó con el proceso
reformista iniciado por el general Velasco y con la
política de sustitución de importaciones. Se redujo
el papel del Estado, se negoció el cese de 30 mil em-
pleados públicos y se abrieron las puertas al comer-
cio y al capital internacional. Se inició así el camino
neoliberal. Con la subida de los precios del petróleo
y la plata en 1979, el problema del endeudamiento
externo pareció solucionado.
Luego del golpe de 1968 y debido a los conflictos
con el gobierno norteamericano, el gobierno adoptó
la política de no buscar créditos en los organismos
multilaterales donde Estados Unidos tenía poder de
veto, como el Banco Mundial y el BID, orientándose
hacia los países socialistas de Europa Occidental y al
Japón, así como a la banca privada internacional.
Así, durante 1970-1975 la principal fuente de crédi-
tos fue la banca privada internacional, seguida de los
créditos gubernamentales. En 1976, coincidente-
mente con la reapertura del crédito multilateral so-
brevino el cierre de los créditos de la banca privada
internacional. Por ello durante el período 1976-
1980 la mayoría de los créditos provino de los países
socialistas por la compra de armas, seguidos por los
otorgados por gobiernos occidentales.
EL CENSO NACIONAL DE 1972
Un elemento importante para la realización del
proceso de reformas era el manejo de información.
Por ello, el gobierno de Velasco dio impulso a enti-
dades como el Instituto Nacional de Estadística y el
Instituto Nacional de Planificación, a las que encar-
gó en 1970 la planeación de la realización de un
censo nacional para julio de 1972. Los resultados
confirmaron la tendencia de los cambios que se
operaban en el país desde 1940. Quizás la constata-
ción más importante fue que la población urbana
superaba a la población rural: la primera represen-
taba 8 058 495 personas (59,9%) y la segunda 5 479
713 personas (40,5%), con una población total de
13 538 746 personas. La distribución por regiones
era la siguiente: en la costa 9 113 500 pobladores,
en la sierra 7 329 500 y en la selva 1 311 900.
El gobierno militar llevó a cabo en 1972 una encuesta
nacional de población, cuyos resultados indicaban que el Perú
había dejado de ser un país eminentemente rural y la costa se
había convertido en la región más habitada por los peruanos.
 El Perœ contemporÆneo

LOS EMPRESARIOS Y EL RÉGIMEN que podría ser visto como realizado a costa del em-
MILITAR presariado privado, al que se le expropiaron ciertas
áreas que pasaron a ser reservadas para el Estado–,
El proceso de reformas implementadas por el ge- en realidad lo que se hizo fue delimitar sectores y
neral Velasco estuvo orientado a afectar los intere- niveles de actuación para la empresa privada, en los
ses de la oligarquía, con efectos importantes sobre que se desarrolló productivamente y obtuvo gran-
el poder económico de sus componentes, especial- des ganancias, gracias a que la industria fue coloca-
mente de los sectores más tradicionales del campo. da como eje del desarrollo económico. Por ejemplo,
Los modernos, en cambio, se desplazaron a otros la estatización del cemento aseguró su abasteci-
sectores económicos, conformándose una nueva miento a precios que dejaban un bajo excedente pa-
burguesía que se fue integrando a la ya existente: ra el Estado; Petroperú aprovisionó a la industria de
los denominados “nuevos ricos”, procedentes del combustible subsidiado; y Siderperú retenía un pe-
ahora denominado “sector informal”, así como co- queño excedente en la producción de acero, en be-
merciantes, intermediarios, profesionales y miem- neficio del sector metalmecánico en manos priva-
bros de las Fuerzas Armadas enriquecidos en el das. Sin embargo, los industriales no respondieron
ejercicio de cargos públicos en los ministerios o en de manera positiva, por razones más políticas que
las empresas estatales. Éste fue un lento proceso económicas, pues no estuvieron dispuestos a acep-
que se fue dando a lo largo de los doce años de go- tar el nuevo rol del Estado, no sólo como empresa-
bierno militar, promovido de alguna manera por és- rio sino como regulador arbitral de las relaciones
te, con la intención de que el empresariado nacional sociales. Esta diferencia de los industriales con el
asumiera el liderazgo en el desarrollo nacional en gobierno militar produjo desde el comienzo su dis-
reemplazo del capital extranjero. Por ello recibió tanciamiento, y no sólo ideológico. Las medidas to-
una serie de beneficios, como un
tipo de cambio sobrevaluado que
le permitía importar materias
primas y bienes de capital en
condiciones favorables; el esta-
blecimiento de una tasa nominal
de interés; control sobre los pre-
cios agrícolas, que benefició a los
sectores urbanos y que no se
ejerció sobre los bienes indus-
triales; y una política de protec-
ción del mercado interno como
nunca antes se había dado. Se-
gún Pásara, si bien el Estado ex-
pandió su rol empresarial –lo

El 28 de julio de 1970 Juan Velasco

ETAPA CONTEMPORÁNEA

Alvarado en su mensaje a la nación

anunció la creación de la comunidad
industrial, generando fricciones con
los grupos empresariales que la veían
como la concesión de un excesivo
poder a los trabajadores tanto en la
dirección como en la participación de
las utilidades de la empresa.

1127

cantes a la conciliación entre capital y trabajo tam-
poco fueron bien recibidas y más bien se sospecha-
ba de ellas; éste fue el caso de la comunidad indus-
trial, vista como una interferencia obrera impuesta
por el Estado a su libre gestión de la producción.
Desde 1970 los empresarios deciden sabotearla me-
diante una progresiva adquisición de comunidades
industriales con una parte de las utilidades anuales,
o mediante la burla de las utilidades. Como resulta-
do, el conflicto entre capital y trabajo tiende a au-
mentar en la empresa, en vez de disminuir. Al no lo-
grar acuerdos, los empresarios intentaron influen-
ciar en el gobierno a través de los sectores conser-
vadores de las Fuerzas Armadas. Con la caída de Ve-
lasco y la apertura política del general Morales Ber-
múdez, los empresarios logran una influencia direc-
ta sobre el gobierno, estableciéndose civiles vincu-
lados a los gremios empresariales en el ministerio
de Economía y Finanzas. Sin embargo, la descon-
fianza persistió a pesar de las medidas de contrarre-
forma que afectaron los derechos laborales de los
trabajadores y beneficiaron ampliamente a las em-
presas.
Francisco Durand tiene una visión más comple-
ja, pero complementaria a la de Pásara. Según él, el
proceso de consolidación de una nueva burguesía
librada del lastre de sus aliados tradicionales, a lo
largo de la década del 70, se vio bloqueado por tres
factores. En primer lugar, a pesar de que el proceso
reformista le dio un rol importante en el desarrollo
económico nacional y la favoreció en la obtención
de grandes ganancias, también la subordinó a su
proyecto limitando el papel dirigente que se le que-
ría atribuir. En segundo lugar, el proceso de acumu-
lación era inestable debido a la crisis internacional
y la burguesía fue incapaz de enrumbarlo, actuando
de manera marcadamente coyuntural. En tercer lu-
gar, la presencia del capital extranjero en la estruc-
tura productiva deja a la burguesía los sectores me-
nos rentables, subordinándolos a sus intereses. Sin
embargo, los empresarios nacionales no estaban
dispuestos a una ruptura con el capital extranjero,
ya que los proveía de insumos, créditos y tecnolo-
gía. A ello habría que agregar el hecho de que la si-
tuación mundial ya se orientaba hacia un reordena-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
miento caracterizado por la imposición de proyec-
tos monopólicos y de apertura económica, que en
un contexto de crisis como el que se vivía entonces
hacía a la burguesía vulnerable a su penetración. Es-
tos factores hacen de la incertidumbre una caracte-
rística permanente del estado de ánimo de la nueva
burguesía peruana, además del malestar y la desilu-
1128
Portocarrero Grados
sión, ya que siendo sus integrantes en teoría los ac-
tores claves del desarrollo nacional, no logran serlo
en la práctica. Si a ello se suma el reto que significa
enfrentar a la movilización social, se entenderá el
comportamiento de los industriales, quienes en lu-
gar de tener sentido del riesgo e iniciativa se convir-
tieron en personas temerosas. Durante el gobierno
de Velasco su fuente de incertidumbre fue la acción
del Estado; durante el de Morales Bermúdez, la cri-
sis económica. Sus esperanzas se cifraron en el pro-
ceso de contrarreforma y de apertura política, pero
tuvieron que enfrentar aún otra década más de in-
certidumbre.
LA MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL A
TRAVÉS DEL SINAMOS
Desde el inicio del proceso de reformas, el go-
bierno tenía clara la necesidad de establecer un con-
trol político sobre los diferentes sectores sociales,
especialmente los beneficiados con las reformas. Se
buscaba así garantizar el apoyo popular al proceso
reformista y al gobierno, mediante un organismo
administrativo que sustituiría a los partidos políti-
cos: el SINAMOS, a través del cual el “pueblo orga-
nizado” haría llegar al gobierno sus reivindicacio-
nes, especialmente a nivel local. Se buscaba así tam-
bién la conciliación de intereses, complementando
reformas como las comunidades industriales, para
lo cual se combinaban paternalismo y control auto-
ritario, elementos complementarios del comporta-
miento del gobierno frente a la movilización social.
Si bien el SINAMOS recogía iniciativas y reivindica-
ciones, las decisiones últimas estaban controladas
por el gobierno militar y se esperaba de sus inte-
grantes la actitud del subordinado pasivo y agrade-
cido. El acento hacia uno u otro polo dependía de
las coyunturas políticas y del grado de cuestiona-
miento al proceso reformista y al gobierno. Como
era de esperarse, el control autoritario se acrecentó
con la contrarreforma. La organización del SINA-
MOS fue piramidal, de arriba a abajo, dividida en
niveles (nacional, departamental y local); era asi-
mismo corporativo, ya que los organismos que lo
integraban se dividían en sectores (comunidades in-
dustriales, cooperativas, pueblos jóvenes, sindica-
tos, etc.). En ese sentido, la retención del poder por
las Fuerzas Armadas fue un rasgo esencial del go-
bierno militar; sin embargo, el modelo del SINA-
MOS implicaba organizar a aquellos sectores que no
lo estaban y darles mínimos espacios de acción,
aunque sin permitirles cuestionamiento alguno. De
 El Perœ contemporÆneo

esta manera se dio un proceso de orga-

nización y movilización social como no
se había dado antes, resultado no de-
seado por el gobierno militar.
Inicialmente, se impulsó al SINA-
MOS como una plasmación del postu-
lado de la “democracia social de parti-
cipación plena”, postura rechazada por
los diferentes sectores políticos, e in-
clusive por algunos del gobierno. Para
los conservadores se trataba de un plan
creado por la “infiltración comunista
en el gobierno”, y para la izquierda, de
un instrumento de control “fascista”.
Los vaivenes de su funcionamiento y
organización son también expresión de
los cambios en la coyuntura política y Mitin de apoyo al SINAMOS, junio de 1972. La organización de SINAMOS fue
del desarrollo de las contradicciones al jerárquica y piramidal y subordinó, en última instancia, las reivindicaciones
interior de las Fuerzas Armadas. A me- políticas populares a la dirección (y evidente supervisión) del gobierno militar.
dida que se desenvolvía el proceso de
reformas, SINAMOS se convierte en el centro de Confederación Nacional de Comunidades Indus-
fuertes tensiones, ya que de un organismo de con- triales (CONACI). Destaca la creación del Movi-
trol de la movilización social se convirtió, a la larga, miento Laboral Revolucionario (MLR), con el pro-
en uno de los elementos centrales de la concientiza- pósito de garantizar la estatización del sector pes-
ción política de los sectores populares. Este proceso quero, utilizando para ello métodos violentos.
no se dio sólo en las zonas urbanas, sino que tam- Podemos dividir la evolución del SINAMOS en
bién tuvo un rol muy importante en el campo, tres etapas: la primera, de 1969 a 1973, cuando el
creando e impulsando la orga- gobierno logra implementar
nización de las cooperativas las principales organizaciones
agrarias y de la Confederación de apoyo, en un contexto de
Nacional Agraria (CNA), co- iniciativa política en la puesta
mo única manera de garanti- en marcha del proceso refor-
zar la implementación de la re- mista; en la segunda, de 1973 a
forma del sector. Pero el SINA- 1975, el control gubernamen-
MOS no sólo organizaba, tam- tal se deja sentir sobre la movi-
bién practicaba el paralelismo lización social, realizando ope-
y la división de organismos rativos de paralelismo, divi-
existentes, como una manera sión y asalto a las organizacio-
de enfrentar a las fuerzas polí- nes sociales que mantuvieron
ticas con bases populares co- su independencia; en la terce-
mo el PAP y la Izquierda. Son ra, de 1976 a 1978, el SINA-
los casos, por ejemplo, de la MOS pasó a ser dirigido por
Confederación de Trabajado- los sectores más conservadores
res de la Revolución Peruana del gobierno, hasta su definiti-
(CTRP), creada en 1972 para va desactivación.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

neutralizar a las otras centra-

les sindicales; del Sindicato de
Educadores de la Revolución Carlos Delgado Olivera, uno de los
Peruana (SERP), para contra- principales asesores civiles del
rrestar al Sindicato Único de gobierno militar de Juan Velasco
Trabajadores de la Educación Alvarado y alto funcionario de
(SUTEP); de la división de la SINAMOS.

1129
 Portocarrero Grados

LA MOVILIZACIÓN OBRERA cal; durante esos años se reconocieron 2 115 sindi-

catos, casi tantos como los 2 279 reconocidos entre
Antes de octubre de 1968 solamente existía una 1936 y 1968, según datos de Teresa Tovar. Entre los
central de trabajadores, la Confederación de Traba- sindicatos más importantes cabe resaltar la creación
jadores del Perú (CTP), dominada por el PAP. En del SUTEP en 1971, aunque no fue reconocido por
1971 fueron reconocidas la Confederación General el gobierno. Se reconocieron además importantes
de Trabajadores del Perú (CGTP), controlada por el derechos sindicales –como la estabilidad laboral–
PCP, y la Confederación Nacional del Trabajo que otorgaban garantías mínimas al trabajador para
(CNT), de orientación católica. A fines de 1972 fue realizar libremente sus actividades sindicales. Hay
reconocida la Confederación de Trabajadores de la que señalar que el reconocimiento de la CGTP por
Revolución Peruana (CTRP), organizada por el mi- parte del gobierno tuvo una motivación política:
nisterio del Interior y por el SINAMOS; más tarde se contrarrestar la influencia de la CTP aprista. Sin
organizó el Comité Coordinador de Unidad Sindical embargo, cuando la CGTP cobró mayor influencia,
(CCUS) bajo influencia maoísta, que no prosperó. el gobierno impulsó la creación de la CTRP para
Según Sulmont, los datos del año 1974 señalan que neutralizar a apristas y comunistas mediante el ofre-
la CGTP contaba con un 37% de la afiliación sindi- cimiento de mejores ventajas sindicales y la forma-
cal, la CTP con el 29%, la CTRP con el 27% y la ción de sindicatos y federaciones paralelas.
CNT con el 7%. La CGTP se constituyó así en la A pesar del apoyo del gobierno a la organización
central sindical más importante del país. De igual sindical, hubo importantes huelgas y movilizacio-
forma, a partir de la ley de comunidades laborales nes sindicales y populares. En julio de 1969 fueron
(1970), se produce un crecimiento de la sindicaliza- abaleados en Huanta los manifestantes que protes-
ción en las pequeñas y medianas empresas bajo la taban por la suspensión de la gratuidad de la ense-
influencia de la CGTP. Ésta desarrolló las huelgas y ñanza, con un saldo de 25 muertos y 50 heridos; en
movilizaciones de mayor importancia, que en 1973 noviembre de 1971 cinco trabajadores mineros mu-
representaron el 47,8% de horas-hombre perdidas; rieron a consecuencia de la toma policial de las ins-
cifra que se elevó al 67% en 1975. Sin embargo, se- talaciones de las minas de Cobriza, que estaban en
gún Manuel Valladares, a pesar de la intensa labor poder de los huelguistas por las amenazas de cierre
de sindicalización llevada adelante por el gobierno y despido; la huelga de maestros de setiembre de
y los partidos de izquierda, ésta sólo alcanza a un 1972 también fue duramente reprimida. Con el
aproximado del 18% de la población asalariada. Co- agudizamiento de la crisis económica los conflictos
mo puede verse, bajo el gobierno del general Velas- se intensifican. En abril y octubre de 1973 se produ-
co se dio gran importancia a la organización sindi- cen enfrentamientos en Chimbote durante la huel-
ga pesquera y diversas protes-
tas en todo el sur andino; en
setiembre de 1974 se reprimió
a los campesinos de Anda-
huaylas que impulsaron to-
mas de haciendas no afecta-
das por la reforma agraria; fi-
nalmente sobrevendría la ex-
plosión social del 5 de febrero
de 1975.
Los años de 1973 a 1975
fueron los de mayor protesta
social, producto de la crisis
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económica y política al inte-

rior del gobierno. Diversos
sectores demandaban la de-
fensa y radicalización del pro-
En 1971 fue reconocida la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP),
controlada por el Partido Comunista Peruano. El gobierno militar de Juan Velasco
ceso de reformas, a lo cual el
Alvarado quiso así contrarrestar la hegemonía de la Confederación de Trabajadores del gobierno respondió con fuer-
Perú (CTP) de influencia aprista. tes mecanismos de control so-

1130

cial (rompimiento de huelgas, paralelismo, arres-
tos). De esta manera las movilizaciones fueron pa-
sando de un carácter meramente gremial a un carác-
ter político de oposición al gobierno. Durante este
período hubo un encuentro entre los partidos de iz-
quierda y el movimiento sindical, que dio lugar a la
llamada “identidad clasista”, definida por autores
como Parodi y Balbi como una identidad basada en
el poder colectivo de los trabajadores para deman-
dar respeto a su dignidad y a sus derechos, cuestio-
nando la autoridad despótica de los empresarios y/o
supervisores dentro de la fábrica, y utilizando méto-
dos de lucha tendientes a la confrontación. Resal-
tan, además, la igualdad jurídica que logra el clasis-
mo entre patrones y obreros, permitiendo a los tra-
bajadores un acceso a la ciudadanía del que antes
carecían. Como señalamos anteriormente, diversas
leyes refuerzan su situación.
A la participación vía comunidades se suma el
establecimiento del derecho a la estabilidad laboral,
beneficio sumamente apreciado por los trabajadores
y que, pese a no eliminar de hecho el despido, am-
plía sus posibilidades de defender su empleo. Estas
leyes también dieron oportunidad de crecimiento y
fortalecimiento a la acción sindical, a lo que se su-
mó un alza del salario real entre 1968 y 1973, que
benefició al sector de la población empleado esta-
blemente en empresas medianas y grandes, y ma-
yormente organizado en sindicatos. Pese a su esca-
so número, los trabajadores conformaban un con-
tingente importante por su peso en la economía y
por su fuerza organizada. Su mayor capacidad ad-
quisitiva también contribuyó a una expansión del
mercado y de la industria.
En 1976, bajo el estado de emergencia, la movi-
lización obrera decrece, pero lentamente comienza
a acumularse el descontento frente a las medidas
económicas y de control social. La excepción sería
la huelga pesquera de octubre de 1976 contra la pri-
vatización del sector. Las movilizaciones de 1977 a
1981 tendrán como objetivo enfrentar la política
económica del gobierno de Morales Bermúdez y de
los inicios del gobierno de Belaunde. Ya hemos re-
señado el contexto y hechos de los paros nacionales
de 1977 y 1978. Destacan, además, la huelga de
maestros entre mayo y julio de 1978, la de la Fede-
ración Nacional de Mineros y Metalúrgicos en agos-
to, y la formación de la Confederación Intersecto-
rial de Trabajadores Estatales (CITE).
1979 fue un año de altas y bajas en la moviliza-
ción sindical. Se convocó a un nuevo paro nacional
para los días 9, 10 y 11 de enero, pero éste fracasó
El Perœ contemporÆneo
debido al debilitamiento producido por las medidas
del gobierno, y a los esfuerzos conjuntos de éste y
de los empresarios para neutralizarlo. En abril se
producen enfrentamientos entre la policía y obreros
que habían tomado la fábrica Cromotex, con un sal-
do de 6 muertos; mientras, los maestros inician una
nueva huelga entre junio y setiembre, exigiendo el
cumplimiento de las promesas del año anterior.
Luego se sumarían la Federación Nacional de Tra-
bajadores de la Universidad Peruana (FENTUP), los
trabajadores del Banco de la Nación y el Seguro So-
cial. En ese contexto de rebrote de la movilización
social, se organiza un nuevo paro nacional para el
19 de julio, convocado por un amplio espectro de
organizaciones. El paro fue contundente pero, co-
mo en los casos anteriores, el gobierno no cambió la
política económica ni su actitud contra la moviliza-
ción sindical, que ingresó debilitada al régimen de-
mocrático iniciado en 1980.
LA MOVILIZACIÓN CAMPESINA FRENTE
A LA REFORMA AGRARIA
El objetivo central de la reforma agraria buscaba
una drástica redistribución de la propiedad y el im-
pulso de formas cooperativas de producción, bene-
ficiando preferentemente a los trabajadores del
agro. Inicialmente la reforma agraria se implementa
en las haciendas de la costa norte, ya que represen-
taban el sector moderno del agro y la base económi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Elección de una nueva directiva en una cooperativa agraria.
Las grandes haciendas del norte peruano fueron convertidas
en cooperativas y su dirección asumida por los propios
trabajadores. Sin embargo, toda manifestación de disidencia
con el proyecto militar fue sancionada y reprimida por las
autoridades.
1131

ca de los sectores agroexportadores –pilares de la
alianza oligárquica– y porque allí se concentraba la
influencia del sindicalismo aprista, controlado por
la Federación Nacional de Campesinos del Perú
(FENCAP), afiliada a la CTP. Será en estas propie-
dades donde se producirán las primeras moviliza-
ciones campesinas debido a que si bien formalmen-
te las cooperativas pertenecían a los socios, el Esta-
do ejercía el control efectivo en la dirección de és-
tas. Entre 1970 y 1972 los trabajadores y el Estado
se enfrentan en torno a la capacidad de decisión so-
bre las cooperativas, produciéndose huelgas en Po-
malca, Cayaltí, Pucalá, Paramonga, Cartavio y Tu-
mán. El gobierno respondió con mayores controles
a través del Sistema de Asesoramiento y Fiscaliza-
ción (SAFCAP), y sancionando el recurso a la huel-
ga como delito de sabotaje a la reforma agraria, su-
jeto al fuero militar. Más al sur se realizaron movili-
zaciones campesinas para modificar el régimen de
parcelaciones por iniciativa privada, recogido por la
ley de reforma agraria de 1969, ya que de esa mane-
ra los propietarios se proponían evadir la expropia-
ción. Éste fue el caso de la hacienda “Huando” en el
valle de Huaral en 1970, donde la movilización bus-
có el desconocimiento de las parcelaciones realiza-
das y la cooperativización de la hacienda. En febre-
ro de 1971 la ley fue modificada, las privatizaciones
fueron anuladas y se dio un nuevo
impulso a la cooperativización; a
pesar de ello los propietarios per-
sistieron en las parcelaciones, por
lo que la movilización se expandió
a los valles de Cañete, Huaura y
Nazca. Durante 1972 y 1973 se
produjeron tomas de haciendas
que tuvieron como resultado la ex-
propiación de los fundos. A dife-
rencia de la costa norte, estas mo-
vilizaciones buscaban obtener del
gobierno la afectación de tierras,
rebasando los cauces legales de la
reforma agraria, radicalizándola.
En este contexto de moviliza-
ción campesina se crea el SINA-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
En 1974 se desarrolló en Andahuaylas
una gigantesca movilización campesina
en su lucha por la tierra y en sus
exigencias por una mayor participación
política. Estas protestas fueron
encabezadas por Lino Quintanilla y Julio
César Mezzich (en la foto).
1132
Portocarrero Grados
MOS. Para el caso del agro, su objetivo fue movili-
zar a los sectores favorables a la reforma agraria sin
la intervención de los partidos. Con tal fin, se disol-
vió la Sociedad Nacional Agraria (SNA) que, como
representante de los propietarios, había realizado
constantes campañas contra la reforma agraria, fun-
dándose en su lugar en 1974 la Confederación Na-
cional Agraria (CNA), que se dedicaría a la organi-
zación de ligas agrarias, compitiendo con las orga-
nizaciones de izquierda que reactivaron la CCP ba-
jo la hegemonía de VR. Las bases de la CCP estaban
compuestas mayoritariamente por campesinos no
beneficiados por la reforma agraria, que utilizaban
la toma de tierras como mecanismo para obtener su
afectación, exponiendo la economía campesina.
A partir de 1973, la movilización campesina se
desplaza hacia la sierra, donde el gobierno no había
ejercido mayor presencia ni se había implementado
significativamente la reforma agraria. Las tomas de
tierras no sólo se ejercieron sobre tierras no expro-
piadas sino también sobre aquellas asignadas a coo-
perativas y a sociedades de propiedad social, como
en el caso de la SAIS Huancavelica, disuelta luego
de una progresiva división de sus tierras entre las
comunidades circundantes, varias de las cuales
eran formalmente socias de la empresa. La CCP di-
rigió dos importantes movilizaciones entre 1973 y
1975, orientadas a la adjudica-
ción de tierras a las comunidades
campesinas mediante la toma de
tierras previa a la negociación
con el gobierno: la primera se
produjo en el departamento de
Piura, encabezada por Andrés Lu-
na Vargas, entre 1973 y 1975; la
segunda fue en Andahuaylas –en
donde la reforma agraria no había
avanzado–, encabezada por Lino
Quintanilla y Julio César Mez-
zich. Entre julio y setiembre de
1974 se produjeron tomas masi-
vas de tierras, sumando miles las
hectáreas afectadas. Como conse-
cuencia de ello, el gobierno firmó
actas de compromiso que in-
cluían el establecimiento de co-
mités campesinos de adjudica-
ción provisional y, no obstante,
procedió a arrestar a los dirigen-
tes campesinos y estableció pena
de cárcel para los que instigasen
o realizasen invasiones.

Otro tipo de movilización campesina se produjo
entre los trabajadores agrícolas de las haciendas cir-
cundantes a Lima, entre 1974 y 1975, con el objeti-
vo de conseguir la derogatoria del artículo 42 de la
ley de Reforma Agraria, que facultaba al ministerio
de Vivienda la adjudicación de tierras y le permitía
definir los límites de la expansión urbana, lo que
dio lugar a la especulación de tierras en beneficio de
las grandes empresas inmobiliarias, que alcanzaron
elevadas utilidades. Este proceso se había iniciado
en la década del 50 con la compra de predios rústi-
cos, mantenidos por las inmobiliarias como fundos
de panllevar, y urbanizadas paulatinamente.
LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES
Bajo el gobierno militar se plasman nuevos acto-
res al interior de la movilización social, principal-
mente el movimiento de pobladores y los movi-
mientos departamentales y regionales. Hay que se-
ñalar que el gobierno militar no realizó una reforma
urbana, debido a que hubiera afectado los intereses
empresariales de la construcción vinculados a im-
portantes sectores económicos. Por ello, inicial-
mente, el gobierno creó la Oficina Nacional de Pue-
blos Jóvenes (ONDEPJOV), en diciembre de 1968,
cuya política se basó en el fomento de la autoayuda
y en el tradicional reparto de alimentos, establecien-
do una nueva forma de organización para las barria-
das: las organizaciones vecinales, en base a los co-
mités por manzanas o cuadras. En este contexto se
producen las primeras movilizaciones de poblado-
res. La más importante del período fue la ocupación
de terrenos en Pamplona en abril de 1971, que lle-
vó al gobierno a replantear sus relaciones con los
pobladores, reservando zonas de expansión y reubi-
cando a los invasores dando lugar a la formación de
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en 1972.
Se buscó encauzar la acción de los pueblos jóvenes
a través del SINAMOS y las “acciones cívicas” del
Ejército, en la realización de obras de infraestructu-
ra, así como con la dación del DL 20066, que tipifi-
caba las invasiones como “delito de usurpación”. A
pesar de estos intentos de encauzamiento, entre
1972 y 1973 se produjeron otras tomas de terrenos,
siendo la más importante la de octubre de 1972 en
la Av. Argentina, por pobladores conocidos como
“los rescatadores”, quienes reivindicando el dere-
cho a una vivienda digna y cuestionando los crite-
rios comerciales y de lucro, exigieron del Estado la
expropiación de los terrenos ubicados en la margen
izquierda del río Rímac y que se respetara la organi-
El Perœ contemporÆneo
zación vecinal de los 13 pueblos jóvenes de la zona,
formándose así el pueblo joven El Rescate. Dicha
dinámica se reproduce en las principales ciudades
del país, pero principalmente en la costa. El caso
más significativo fue el de Chimbote, cuya pobla-
ción se quintuplicó entre 1961 y 1972 debido “al
boom” pesquero, proceso que aún no ha sido sufi-
cientemente estudiado. Los pueblos jóvenes se con-
vierten en un fenómeno social incuestionable en
ciudades como Cuzco, Arequipa, La Oroya, Huan-
cayo, Trujillo, etc.
Al inicio de la crisis económica, el gobierno no
contaba con recursos suficientes para dotar de ser-
vicios a los pobladores, pero mantuvo su política de
control de las organizaciones barriales. Poco a poco
surgieron luchas por la autonomía vecinal, acrecen-
tándose la influencia de la izquierda radical. El en-
carecimiento del costo de vida y el desempleo gol-
pean duramente a los pobladores. Desde 1975 las
tomas de terrenos y las movilizaciones y protestas
por servicios se incrementan. Se pueden citar a este
respecto la marcha de los pobladores de Villa El Sal-
vador, en abril de 1975, solicitando solución al pro-
blema del agua y del transporte; la marcha de los
pueblos jóvenes de El Rescate en apoyo a los meta-
lúrgicos en marzo de 1974 y, posteriormente, los su-
cesos de Vitarte en junio de 1976, donde la pobla-
ción se movilizó en apoyo a la huelga de los obreros
de la Nylon.
El cuestionamiento al gobierno, y particular-
mente al SINAMOS, ya era patente al iniciarse el go-
bierno de Morales Bermúdez y se manifestó clara-
mente cuando las movilizaciones barriales se suma-
ron al movimiento sindical en la realización de los
paros nacionales de 1977 a 1979, sin cuya participa-
ción éstos no hubieran tenido éxito. El gobierno
asumió entonces una política de represión y de ma-
yor control militar, por lo cual, durante el estado de
emergencia y el toque de queda, las operaciones de
intervención y rastrillaje en los pueblos jóvenes fue-
ron bastante comunes.
Mientras tanto, proyectos ambiciosos de organi-
zación vecinal y autogestión, como Villa El Salva-
dor, son abandonados a su suerte. En esa situación,
se busca una solución a los principales problemas
ETAPA CONTEMPORÁNEA
de los pueblos jóvenes a partir de la iniciativa veci-
nal; mediante la autogestión, se construyen come-
dores populares, caminos, agua y luz, posta médica,
logros que de una u otra manera fortalecían la orga-
nización barrial. Entre julio de 1979 y agosto de
1980 se forman varias federaciones departamentales
de pueblos jóvenes, con el objetivo de crear una
1133
 Portocarrero Grados

Central General de Pueblos Jóvenes, lo que no llega 1978 las reivindicaciones regionales y departamen-
a concretarse. Con la transferencia de gobierno, el tales incluyeron la reposición de los dirigentes des-
movimiento barrial comienza a independizarse del pedidos. A diferencia de otros movimientos, éstos
movimiento sindical y a dirigir sus reclamos a las mantuvieron su fuerza durante la década del 80.
instituciones representativas del Estado, cuya secto-
rización propició el debilitamiento del movimiento LOS PARTIDOS POLÍTICOS DURANTE EL
social en su conjunto. GOBIERNO MILITAR
Por su parte, los movimientos departamentales y
regionales están relacionados con el paulatino pro- En líneas anteriores hemos delineado el compor-
ceso de fortalecimiento y de centralización sindical tamiento político y electoral de los partidos, espe-
de diferentes gremios urbanos y rurales en diversas cialmente durante el gobierno de Morales Bermú-
partes del país. Son los casos por ejemplo de la Fe- dez. Veamos ahora algunos puntos referidos a su
deración de Campesinos de Piura (FEDCAP) y de la evolución interna. Al producirse el golpe de 1968
Federación de Trabajadores de La Libertad (FEDE- AP entró en un largo receso, interrumpido por in-
TAL), entre otros. Éstos se constituirían en la base termitentes comunicados sobre las medidas aplica-
para la movilización social a favor de las reivindica- das por el gobierno militar. Algunos de sus dirigen-
ciones regionales y departamentales, cuyas prime- tes sufrieron cárcel y deportación, así como acusa-
ras manifestaciones se inician en el sur: en agosto ciones de corrupción que fueron llevadas al poder
de 1971 en el Cuzco, encabezada por el Frente Úni- Judicial. Al igual que otros partidos, AP cobró bríos
co de Defensa de los Intereses del Cuzco; en abril de luego de la caída del general Velasco. Aunque regis-
1972 en Arequipa; y en junio de 1972 en Puno. En tró su inscripción como partido en el JNE, no parti-
1973 estos movimientos se incrementaron: en abril cipó en las elecciones a Asamblea Constituyente;
en Moquegua, por el Frente Único de Defensa de sin embargo, Fernando Belaunde Terry sería elegido
los Intereses de Moquegua; en mayo en Arequipa, nuevamente presidente de la República en las elec-
por la Federación de Trabajadores de Arequipa, y en ciones generales de 1980.
Chimbote, en solidaridad con los pesqueros; en no- La DC había entrado ya en crisis como partido al
viembre en Arequipa, Puno, Cuzco y Ayacucho. A producirse el golpe de 1968. En su congreso de
diferencia de los movimientos 1971 se produce una nueva
regionales de la década del 50, ruptura, esta vez de los sectores
liderados por industriales y co- radicales de la juventud, algu-
merciantes, los de la década del nos de cuyos integrantes eran
70 están encabezados por am- Enrique Bernales, Rafael Ronca-
plios sectores populares que les gliolo, Alfredo Filomeno, Henry
dan nuevo significado y que son Pease y José María Salcedo. Más
expresión inicial de la confluen- adelante, en 1976, Enrique Ber-
cia entre el movimiento obrero nales –junto con ex militares de
y otros sectores, especialmente la primera fase– formaría el Par-
el de pobladores; sólo en casos tido Socialista Revolucionario
significativos se logró una con- (PSR). Asimismo, la DC perdió
fluencia con el movimiento el control de la Federación de
campesino. Estos lazos se estre- Estudiantes de la Universidad
charían entre 1977 y 1980 con Católica (FEPUC) cuando una
los paros nacionales contra la lista encabezada por Carlos
política económica y la militari- Blancas fue derrotada por el
zación, cuyo éxito no hubiera Frente Revolucionario de Estu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sido posible sin la participación diantes Socialistas (FRES), cuya

masiva de todo el país. En los
meses previos al paro nacional
de julio de 1977 se produjeron
importantes movilizaciones en
Cuzco, Tacna, Ayacucho, Are-
quipa, Huancayo y Trujillo. En
Caricatura del quincenario Monos y
Monadas del 17 de enero de 1980 donde
aparece el general Francisco Morales
Bermúdez en primer plano.
lista estaba compuesta por Ja-
vier Diez Canseco, Manuel
Dammert y Agustín Haya de la
Torre. En mayo de 1972, la DC
expresó su respaldo público al
proceso revolucionario de las

1134

Fuerzas Armadas, con el cual encontraba “coinci-
dencias ideológicas”, a pesar de que posteriormente
mostraría su desacuerdo con el contenido de la ley
universitaria y con la formación del SINAMOS. Im-
portantes dirigentes de la DC asumieron cargos pú-
blicos e influyeron en la elaboración de una serie de
medidas que incluían la socialización de los perió-
dicos de circulación nacional en 1974: al producir-
se la toma de los diarios, Héctor Cornejo Chávez re-
cibió la dirección del diario El Comercio, cargo que
ejerció hasta fines de agosto de 1975, cuando re-
nunció en solidaridad con el general Velasco, mo-
mento a partir del cual la DC pasó a la oposición del
gobierno de la segunda fase. En las elecciones a la
Asamblea Constituyente de 1978, la DC consiguió
dos curules: Héctor Cornejo Chávez y Carlos Mo-
retti. No se presentaría en las elecciones de 1980.
Producido el golpe, el PPC es uno de los prime-
ros partidos en pronunciarse en contra. Durante el
período de Velasco, las actividades políticas del PPC
se redujeron a constantes comunicados y tomas de
posición frente a las medidas gubernamentales pe-
ro, con el inicio de la segunda fase, asumió una ma-
yor presencia y actividad, volviéndose uno de los
principales interlocutores del gobierno militar, apo-
yando las medidas de desmantelamiento de las re-
formas. Con la convocatoria a la Asamblea Consti-
tuyente, el PPC reimpulsa la organización del parti-
do con el fin de participar en las elecciones, en las
que obtendría el segundo lugar a nivel nacional des-
pués del PAP, y el primer lugar en Lima. Luis Bedo-
ya Reyes obtuvo la segunda votación preferencial a
nivel nacional, debido a la no participación de AP,
cuya votación le fue endosada al PPC. En las elec-
ciones de 1980, pese a su tercer lugar, su peso elec-
toral volvió a su nivel, es decir, a ser fuerza política
sólo en Lima.
La evolución política de la izquierda es bastante
compleja. A pesar de que atravesó un período de de-
sarrollo y rápido crecimiento nunca pudo vencer el
factor estructural que limitaba su conformación co-
mo una real alternativa nacional: su división políti-
ca e ideológica. Su expansión en las diversas organi-
zaciones que conformaban el movimiento social fue
posible debido a los efectos contradictorios de las
medidas del gobierno para encauzarlo, así como a la
inexistencia práctica de los partidos políticos tradi-
cionales. La izquierda radical compite con el PCP
por la influencia en el movimiento sindical; a su
vez, los diversos grupos de la izquierda radical com-
piten entre sí, logrando influencia entre los campe-
sinos pobres o sin tierras, los maestros, los estatales,
El Perœ contemporÆneo
Héctor Cornejo Chávez, reconocido especialista en
Derecho de Familia, fue elegido como constituyente
para la Asamblea de 1978.
los pobladores de asentamientos humanos y pue-
blos jóvenes.
Asimismo, la izquierda estaba dividida por su
posición frente al régimen militar: mientras la iz-
quierda radical se opuso desde el principio, el PCP
apoyó al gobierno del general Velasco y, luego de su
caída, a sus partidarios. Ello produjo importantes
debates internos referidos a la naturaleza del régi-
men y las reformas, la relación partido-masas, el ca-
rácter de la sociedad peruana y la estrategia para la
toma del poder político. Un balance inicial nos
muestra que, al margen de las formulaciones pro-
puestas, la acción de la izquierda estuvo centrada en
actividades gremiales más inmediatas: lucha por el
control de los sindicatos, movilizaciones por recla-
mos económicos, de oposición al régimen. Los sec-
tores populares se sentían representados por la iz-
quierda, pero muchas movilizaciones y protestas se
producían espontánea o paralelamente al impulso
de los partidos que la integraban. Es decir, la fuerza
social no logró ser capitalizada en el fortalecimien-
to de los partidos, siendo bastante relativa su capa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
cidad de arraigo y dirección del movimiento social;
constatación que no significa desconocer el impor-
tante rol de la izquierda en el desarrollo y represen-
tación del movimiento social y en la obtención de
reivindicaciones políticas y económicas, especial-
mente durante el gobierno del general Morales Ber-
múdez. Todo se vio reflejado en el tercio electoral
1135

obtenido en 1978, pero sus debilidades la llevaron a
ver reducida más aún su fuerza electoral en 1980.
En cuanto a los partidos trotskistas, Ricardo Na-
purí abandona en 1970 VR y constituye el Partido
Obrero Marxista Revolucionario (POMR), del cual
se desprendería al año siguiente la Liga Comunista.
El FIR, luego de la amnistía de Hugo Blanco por el
gobierno militar, intenta reorganizarse pero se divi-
de en dos facciones: la Comisión Reorganizadora
del FIR y el FIR-Combatiente; en 1974, la Comisión
Reorganizadora asume la denominación de Partido
Socialista de los Trabajadores (PST), encabezado
por Enrique Fernández Chacón. Para las elecciones
a la Asamblea Constituyente, el PST forma parte del
FOCEP, al cual también pertenecía el POMR. Luego
de las elecciones de 1978, Hugo Blanco y otros diri-
gentes de grupos menores fundan el Partido Revo-
lucionario de los Trabajadores (PRT), que participa-
ría en 1980 de las negociaciones para la formación
del ARI, en perspectiva de las elecciones generales.
Luego de la formación de Izquierda Unida (IU),
partidos trotskistas como el PST y el PRT intentaron
un acercamiento a dicho frente, pero jamás fueron
aceptados.
Los grupos maoístas sufren varias divisiones du-
rante los primeros años del gobierno militar. En
1969 había surgido Patria Roja y en 1970 Sendero
Luminoso. En 1971 se produce una nueva ruptura
al interior de Bandera Roja, de la cual surge el Par-
tido Comunista del Perú-Estrella Roja. Durante to-
do este período, estos grupos van a manifestar su
presencia al interior del movimiento estudiantil
universitario y en algunos sindicatos importantes,
como el Sindicato Único de Trabajadores de la Edu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1136
Portocarrero Grados
cación Peruana (SUTEP), controlado por Patria Ro-
ja. Su peso político fue mínimo pero, en los 80, Sen-
dero Luminoso irrumpiría en el escenario político
con el inicio de la llamada “guerra popular”. A lo
largo de la década del 70 Sendero Luminoso se pre-
para para sentar las bases de la lucha armada, espe-
cialmente a través del Comité Regional de Ayacu-
cho y de la Universidad Nacional San Cristóbal de
Huamanga, en donde actúa a través del Frente Es-
tudiantil Revolucionario (FER). Durante estos años
Sendero Luminoso se dedica al estudio de la obra y
pensamiento de José Carlos Mariátegui y de la rea-
lidad peruana e internacional; es opositor declarado
del gobierno militar, al que caracteriza como fascis-
ta, y busca diferenciarse de otros partidos de iz-
quierda. Sin embargo, hacia 1974 se debilita su pre-
sencia al interior de la Universidad de Huamanga,
donde pierde el control de la asamblea universitaria
y de la federación de estudiantes. Su presencia se re-
dujo en 1975 a la facultad de Educación, para aban-
donar la universidad un año más tarde y enviar a
sus cuadros a trabajar con las bases de la región y a
otros lugares del país, en tanto su núcleo dirigente
continuaba el proceso de consolidación del partido.
En 1976, al producirse la muerte de Mao Tse-
Tung y la caída de la denominada “banda de los cua-
tro”, que dio fin a la revolución cultural china, Sen-
dero Luminoso se declara opositor al nuevo régi-
men chino y mantiene su adhesión al maoísmo or-
todoxo. En 1977, a partir de una serie de organis-
mos generados, Sendero Luminoso se vuelca al tra-
bajo rural para sentar la base social de la “guerra po-
pular” que se anuncia próxima, pasando a la clan-
destinidad. A principios de 1980 el comité militar
de Sendero Luminoso realiza la Prime-
ra Escuela Militar, denominada ILA 80
(Inicio de la Lucha Armada), a cuyo
término se acuerdan las acciones que
iniciarían la “guerra popular”. La pri-
mera acción registrada se dio el 17 de
mayo de 1980, cuando un grupo ar-
mado asaltó el local del JNE en el pue-
blo de Chuschi (Ayacucho) y quemó
las ánforas electorales. Se había inicia-
do la “guerra popular”.
Genaro Ledesma Izquieta, líder del FOCEP, y
Hugo Blanco Galdós se confunden en un
abrazo. Para las elecciones generales de 1980
se pensó en un frente único de izquierda
llamado Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI). Diferencias internas desbarataron este
intento.