EJERCICIO PARA APLICAR LA METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE PLANES

CASO FICTICIO: PROVINCIA DE MIRAMAR

La Municipalidad Provincial de Miramar, ubicada en el norte del país, tiene parte de su territorio en costa y parte en
sierra. Es una autoridad de gobierno local con jurisdicción que cubre toda la provincia, zonas rurales y urbanas. Se halla
articulada mediante una vía de carácter interregional a las principales ciudades del norte, a una distancia equidistante de
50 km de la capital regional y de la capital de la región vecina.

Su reconocimiento como provincia se dio en 1906, al desmembrarse de la provincia Sur grande. Se compone de tres
distritos Cristalino, Miramar y Mantecoso, cuyas capitales llevan los mismos nombres. La capital provincial Miramar se
originó como un centro administrativo y de almacén de la empresa que construyó la carretera en 1890, hasta la fecha se
abastece de agua del río Cristalino, mediante una derivación construida a mediados de la década del 50.

Uno de los centros poblados más antiguos es Cristalino, ubicado en las estribaciones de la cordillera. Inicialmente fue
una villa fundada por los españoles en 1630, acompañada del puerto de pescadores Brisa del Mar. El C.P. Mantecoso
data de 1895; se formó a partir de una central térmica que abasteció de electricidad a la región vecina por aprox. 50
años; por gestiones de los propietarios de la central térmica el gobierno construyó un centro educativo y una posta
médica, que fueron dinamizando el área y alrededor se organizó y desarrollo la ciudad actual.

En el año 1920, el 60% del distrito de Cristalino fue destruido por un sismo de gran magnitud. La población e
infraestructura no estaban preparadas para un evento semejante por lo que las pérdidas fueron cuantiosas y las labores
de reconstrucción tomaron varias décadas.

En el año 1962, un hecho lamentable afectó la vida de los pobladores de Mantecoso. Dos grupos de ideologías opuestas
se enfrentaron en un incidente que ocasionó la pérdida de vidas humanas, la afectación de propiedad privada y la
destrucción de infraestructura. El hecho ocasionó que se declarara el estado de emergencia por varias semanas para
pacificar la zona. Luego de ello, se implementaron juzgados de paz y se fortaleció la presencia policial.

En 1975, en el marco de una firme política de mejoramiento de la calidad educativa en zonas rurales, se construyeron
varios colegios en los tres distritos de Miramar. Sin embargo, la falta de profesores ocasionó que la mejora educativa no
fuera eficaz.

Los alcaldes distritales pertenecen a diferentes movimientos políticos. Tras 18 meses de largas conversaciones y
reuniones han suscrito un convenio para dar inicio al proceso de planificación de la provincia, para lo cual han convocado
a los representantes de las instituciones y organizaciones presentes en la provincia, con quienes han iniciado el recojo de
información secundaria y han convocado a un taller para recoger información primaria. Para continuar el proceso han
suscrito un Convenio con el Instituto de Investigación y Planeamiento de la Universidad Nacional, ubicada en la capital
del departamento, a quienes han entregado el trabajo realizado.

Aspectos Sociales

1. La población es de 260,000 habitantes (Miramar 100,000 hab; Cristalino 80,000 y Mantecoso 80,000), con una
tasa de crecimiento de 3%, encima de la tasa nacional. Aproximadamente el 55% vive en zonas rurales.

2. El analfabetismo es del 5%, básicamente mujeres mayores de 40 años.

3. La desnutrición afecta al 20% de los niños entre 0-5 años y la tasa de mortalidad infantil es de 20 por mil nacidos
vivos.

4. El 30% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 18% en pobreza extrema.

5. Existe migración pendular coincidente con las actividades agrícolas.

-1-
 6. En ambas cuencas y en el litoral existe infraestructura educativa primaria y secundaria, el déficit es por las plazas
docentes, mobiliario y equipamiento. Las evaluaciones a los alumnos demuestran que existe muy baja
comprensión lectora y matemática.

7. En la capital de provincia existe un centro de salud, pero los casos graves deben ser remitidos a la capital de la
región.

Recursos naturales y calidad ambiental

1. Se cuenta con recursos hídricos provenientes de la cordillera, que han generado dos cuencas hidrográficas: la del
río Cristalino y la del río Limpio.

2. Existen tierras agrícolas con riego en ambas cuencas hidrográficas y tierras con aptitud agrícola que pueden ser
incorporadas a la actividad agropecuaria con sistemas de riego.

3. Hay importantes yacimientos de oro en la zona norte.

4. Existen bosques naturales con especies de flora y fauna nativa. Una parte es apta para la producción maderable
pero la mayoría es bosque de protección. Hace 10 años la Municipalidad declaró Reserva Municipal un área de
100 000 ha. El Alcalde ha sido informado que desde hace un año existe una solicitud ante el Ministerio del
Ambiente de la ONG “Amigos de la Naturaleza” para establecer una Reserva Natural Privada, sobre la Reserva
Municipal, con informe positivo del SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas).

5. El mar litoral tiene escasas playas, producto del mal manejo de las zonas costeras.

6. La ciudad de Miramar tiene exceso de vehículos que funcionan con combustible diesel de mala calidad, lo cual ha
ocasionado que el aire de la ciudad tenga niveles de azufre por encima del estándar de calidad ambiental.
Asimismo, el nivel de partículas en suspensión menores a 10 micras también supera el nivel permitido.

7. Las dos cuencas hidrográficas que posee Miramar reciben los residuos sólidos de las ciudades aledañas en forma
inadecuada, lo cual ha afectado la calidad del agua y de los suelos.

8. Adicionalmente, la fábrica Fruta Dulce ha derivado sus efluentes al río Cristalino sin haber sido previamente
tratados, produciendo contaminación y afectando la fauna. Este río además se ve afectado por los relaves de la
minería informal de la zona.

9. En las zonas rurales existen graves problemas de contaminación intradomiciliaria, debido al uso de cocinas
inadecuadas y la falta de ventilación en las viviendas.

10. La última década, el crecimiento de la ganadería, por la demanda de productos lácteos, ha generado la invasión
de tierras marginales y bosques naturales, lo que ha propiciado la deforestación y deterioro ambiental en la
cuenca del río Limpio.

Actividades económicas

1. Las principales actividades económicas de la provincia son: la agricultura (vid y fruta) en pequeña y mediana
escala; la ganadería, a pequeña escala en la cuenca del río Limpio, complementadas por una incipiente actividad
agro-industrial y de exportación, en la cuenca del río Cristalino.

2. El 80% de la producción lechera de la cuenca del río Limpio se vende de manera individual a la planta lechera,
ubicada en la capital de la región vecina, que se encuentra a 50 Km. El 20% es procesado a través de pequeñas
empresas familiares que producen queso y mantequilla y los últimos 5 años han empezado a producir yogurt
casero.

-2-
 3. El cultivo de fruta en la cuenca del río Cristalino ha pasado por diferentes períodos. El cultivo de vid y producción
vinícola tuvo su auge en la década del 60, pero ahora básicamente se reduce a la producción artesanal de vino.
La gran demanda de frutas tropicales en Europa ha impulsado la producción de mangos y limón para la
exportación, que son las alternativas más rentables actualmente. Esto sin embargo, viene generando la
sustitución de los cultivos de frutas que tradicionalmente se procesaban para mermeladas (fresa, durazno y piña),
con lo cual se ha puesto en peligro la existencia de la fábrica Fruta Dulce y los 150 puestos de trabajo que genera.

4. La pesca es una actividad económica que no se ha desarrollado; se hace artesanalmente y básicamente para el
mercado local. Los pescadores artesanales combinan su actividad con el alquiler de sus lanchas para paseo de
turistas nacionales en los meses de verano, e incluso algunos de ellos han adecuado sus casas para recibir
turistas gracias a un proyecto de la cooperación internacional.

5. Miramar, como capital de provincia, es el centro comercial y de servicios para las actividades agropecuarias
desarrolladas en las áreas rurales. Los principales mercados para su producción son las capitales regionales
cercanas a la capital de provincia.

6. En la cuenca del río Cristalino el Centro Poblado más grande es Cristalino, cuyo crecimiento en parte se debe a la
presencia de la fábrica Fruta Dulce, que ha dinamizado su economía. En la cuenca del río Limpio el centro
poblado más dinámico es Mantecoso, que por su ubicación se vincula más con la región vecina, a la que vende su
producción lechera.

7. En las zonas de sierra, en la cabecera de cuenca, existen yacimientos de oro que son explotados artesanalmente
por mineros informales, quienes vierten los relaves en la cuenca del río Cristalino, afectándola. Hace 6 meses se
ha dado en concesión dichas áreas a una minera británica, para que realice la prospección minera.

Aspectos culturales

1. Existe un patrimonio arqueológico, de una misteriosa, única y singular cultura que se habría desarrollado 5,000
años a.c., que no se ha puesto en valor. El 2005 una misión japonesa firmó convenio con el entonces INC para
iniciar la investigación, prospección y puesta en valor. El INC no inscribió el Convenio en la APCI, de manera que
no se ha podido recibir hasta la fecha los fondos para este programa.

Servicios Básicos

1. El abastecimiento de agua en la zona urbana es del 90%, las instalaciones de desagüe alcanzan el 70% de la
población urbana, mientras que en la zona rural sólo el 20% posee servicio de agua y el 90% carece de desagüe.

2. La electrificación tiene mayor cobertura: aproximadamente el 90% de la población posee este servicio. El déficit
existente se concentra en la zona rural. Miramar se conectó al servicio interconectado nacional desde 1990, fecha
hasta la cual se abasteció directamente de la Hidroeléctrica del Mantaro.

Infraestructura

1. La carretera interregional atraviesa de norte a sur la faja costera y se articula con trochas carrozables que
atraviesan las cuencas del río Limpio y Cristalino.

2. Desde hace una década está viable el proyecto de represamiento en la cuenca del río Cristalino, con lo cual se
lograría expandir la frontera agrícola.

3. El puerto de pescadores y el muelle Brisa del Mar son infraestructura de la década del 50, que no ha recibido
adecuado mantenimiento. El año pasado fue declarada en situación de riesgo, pero pese a ello sigue funcionando.

4. La playa y el malecón aledaños al muelle Brisa del Mar prácticamente han desaparecido.

-3-
 5. Desde hace dos años está en ejecución la carretera del C.P. Cristalino hacia la Zona Arqueológica, pero por falta
de presupuesto las obras no avanzan significativamente.

Institucionalidad

1. Hace ya varias décadas que las autoridades de los tres distritos vienen siendo cuestionadas por actos de
corrupción. La población no tiene confianza en ellas y por tanto no colabora en muchas de las actividades.

2. Muchos consideran que el incidente en Mantecoso no fue manejado adecuadamente y que la reconstrucción de
Cristalino luego del sismo no se produjo con la celeridad esperada, a pesar de la existencia de fondos.

3. Las autoridades provinciales gozan de mayor aceptación, pero aún así su gestión se dificulta por los problemas
existentes en los distritos.
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HERRAMIENTAS A DESARROLLAR PARA EL APLICATIVO

1. LINEA DE TIEMPO

EJE DESCRIPCION DE IMPACTOS

AÑO HITOS
ESTRATEGICO 1 POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
189 Construcción de Carretera
0
189 Construcción de Central Térmica
5
195 Derivación de Agua del Río
0 Cristalino
Construcción de Puerto de
195
Pescadores y de Muelle Brisa del
0
Mar.
196 Auge de la producción vinícola.
0
196 Pobladores enfrentados por
2 ideologías opuestas.
197 Construcción de colegios en tres
5 distritos.
Conexión al servicio interconectado
199 nacional de electricidad y
0 abastecimientos de la hidroeléctrica
del Mantaro.
200 Crecimiento de la ganadería.
0
200 Invasión de bosques naturales.
0
200 Creación de reserva municipal en
2 área de 10000 has de bosque.
Firma de convenio para
200
investigación del patrimonio
5
arqueológico.
201 Construcción de Carretera de
0 Cristalino Hacia zona Arqueológica.

MATRIZ CONSOLIDADA DE IMPACTOS DE LOS HITOS HISTORICOS DE…..

EJE DESCRIPCION DE IMPACTOS

AÑO HITOS
ESTRATEGICO POSITIVO NEGATIVO NEUTRO

1
Por disposición del D.S. 089-2011-PCM, se den adoptar los 06 ejes de desarrollo del PEDN vigente
-4-
2. IDENTIFICACION DE ZONAS DE DESARROLLO
VOCACIÓN DEL TERRITORIO
ZONA DE
ACTIVIDADES RECURSOS OTROS
DESARROLLO DESCRIPCION RECURSOS RECURSOS (RELEVANTES
(denominación) ECONÓMICAS TECNOLÓ-
NATURALES CULTURALES PARA EL
PREDOMINANTE GICOS DESARROLLO*)

* En este recuadro se pueden anotar las limitaciones o restricciones

ZONA DE LOCALIDADES QUE LO

INTEGRAN VOCACION
DESARROLLO DESCRIPCION CARACTERIZACION
PREDOMINANTE
NOMBRE DISTRITO/PROV

3. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Matriz para identificación de problemas

PROBLEMAS
EJE ESTRATEGICO
IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACION
PB 1
PB 2
….

Matriz para identificación de potencialidades

POTENCIAL
USO COMO SE
EJE
PUEDE PRIORIZACION
ESTRATEGICO
IDENTIFICADO TIPO* UTILIZAR
ACTUAL POTENCIAL
PT 1
PT 2
…
* Tipos: Recursos Humanos, Recursos Físicos, Recursos Institucionales, Recursos Financieros, Recursos Naturales

4. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES

Matriz para identificación de oportunidades

COMO SE PUEDE
EJE ESTRATEGICO NIVEL OPORTUNIDADES OPORTUNIDAD PRIORIZACION
APROVEHAR
O1
INTERNACIONAL
O2
NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL
O…n

Matriz para identificación de limitaciones

COMO SE PUEDE PRIORIZACION
EJE ESTRATEGICO NIVEL LIMITACIONES LIMITACIONES
SUPERAR
GEOGRAFICAS O L1
CLIMATICAS L2
ECONOMICAS/
-5-
 FINANCIERAS
NORMATIVAS
….
INSTITUCIONALES
L..n

FORMULACION DE VISION

VISION (Propuesta)

Miramar será una sociedad digna de reconocimiento por su dinamismo económico competitivo, tecnificado y funcionando
como conglomerados y cadenas de valor; con altos niveles de equidad, y calidad de vida, habiendo erradicado la
desnutrición infantil y disminuido la pobreza. Sus agentes inspirados en sólidos principios éticos, participarán de la
construcción de una sociedad pacífica, solidaria, dueña de su propio destino. Sustentable y con respeto al medio
ambiente, abierta al aprendizaje y proyectada internacionalmente.

PLANIFICACION ESTRATEGICA PROSPECTIVA (CUALITATIVO)

1. ¿Qué líneas o ejes de desarrollo han identificado en su visión?

- Lluvia de ideas

2. ¿Cuáles son los desafíos por líneas o ejes de desarrollo para cumplir con la visión ? (Análisis Morfológico)
- Lluvia de ideas
- Construcción de matriz, un desafío por eje o línea de desarrollo.

3. ¿Qué detonantes o factores de cambio deberían ocurrir para lograr la visión, cuales son los más importantes? (Análisis
Morfológico)
- Hacer la pregunta ¿Qué factor de cambio se requiere para lograr el desafío 1?
- Construir la matriz
- Priorizar los factores de cambio, asignando puntaje y hallando la media

4. A partir de los factores de cambio prioritarios, construir tres escenarios por ejes o líneas de desarrollo: (Método de
escenarios-Usar matriz)
- Escenario Probable o Tendencial: ¿Cómo será si se sigue la actual evolución?
- Escenario Deseable: ¿Cómo será si se concentran estrategias en forma sistémica, oportuna e interrelacionadas?
- Escenario Posible 3: ¿Cómo será si se producen ciertas intervenciones?

5. Establecer las estrategias

MATRICES
VISIONES ELEMENTOS COMUNES DE LAS VISIONES Y COINCIDENCIA CON MATRIZ DE CONSOLIDACION DE
ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO
NACIONAL/
REGIONAL/
PROVINCIA/ EJE… EJE… EJE… EJE… EJE… EJE…
DISTRITO

EJE ESTRATEGICO ELEMENTOS PARA LA VISION

-6-
-7-