Historia y actualidad del Catastro en Honduras
ING. LUIS A. CRUZ
Dirección General de Catastro y Geografía,
Instituto de la Propiedad de Honduras
HISTORIA DEL INSTITUTO GEOGRAFICO
NACIONAL (IGN)
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A raíz de los conflictos a nivel mundial en la post- II
guerra mundial y a iniciativa de los Estados Unidos de
Norte América, se fueron creando entidades cartográfi-
cas en los países de América Latina, con el propósito de
contar con cartografía fidedigna con mayor precisión
que la existente para tener una idea más exacta del
territorio y preservar las riquezas y recursos existentes.
El 19 de agosto de 1946, el gobierno de los
Estados Unidos a través de su embajada en Tegucigal-
pa, propone al gobierno de Honduras participe del
Programa de Cartografía, Aeronáutica y Topográfica;
en vista de los numerosos beneficios que se obtendrán
con la recopilación de cartas aeronáuticas y mapas
topográficos, el Gobierno de Honduras acepta partici-
par en dicho programa y para iniciarlo ambos países
asumen cierta obligaciones esenciales como ser:
• Ejecutar lo más pronto posible la fotografía
trimetrogónica y vertical necesaria para este
programa.
• Proporcional el personal experto que colabore
con las agencias técnicas designadas por el
Gobierno de Honduras con el fin de analizar
las unidades geodésicas que ya existen, prepa-
rar planes completos para su integración y
determinar los lugares y cantidad de inspeccio-
nes adicionales necesarias para la recopilación.
• Proporcionar personal auxiliar que ayude a
establecer bases de triangulación, construir
torres y señales y realizar toda la otra labor
técnica y geodésica en el caso de que el
Gobierno de Honduras no se halle en condicio-
nes de obtener la suma de datos necesarios
para el cálculo horizontal y vertical.
El origen del Instituto Geográfico Nacional se
remonta al 23 de noviembre de 1946, cuando mediante
acuerdo E.M.H. No. 61, se creó el departamento
geográfico que se denomino Comisión Geográfica
Especial dependiente de la Secretaria de Estado en los
Despachos de Guerra, Marina y Priación, hasta el 30 de
junio de 1952, fecha en que paso a estar adscrita a la
Secretaria de Fomento.
A partir del 1 de enero de 1957, se elevo a la
categoría de Dirección General de Cartografía depen-
diente de la misma Secretaria de Fomento, sin embargo
el 1 de enero de 1958 cambia su denominación por la de
Instituto Geográfico Nacional para entonces como una
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dependencia de la Secretaria de Estado en los Despa-
chos de Comunicaciones, Obras Publica y Transporte,
nombre que mantuvo por poco tiempo ya que retorno a
Dirección General de Cartografía.
Posteriormente el 1 de enero de 1966, por la
gran importancia de esta oficina en el desarrollo integral
del país, se eleva nuevamente a la categoría de Instituto
Geográfico Nacional.
El Instituto Geográfico Nacional, como un
organismo técnico especializado, constituyo en materia
cartográfica, geodésica, fotogramétrica y geográfica
una fuente importante para la elaboración de la carto-
gráfica básica nacional, la red geodésica, mapas de
diferentes temas, manteniendo estrecha relación con
diferentes instituciones del Estado, empresa privada,
Fuerzas Armadas, público en general y principalmente
con países y organismos internacionales que solicitaron
sus servicios y con quienes se firmaron convenios de
cooperación mutua. 51
A partir de la creación de la Ley de Propiedad
como un ente desconcentrado de la Presidencia de la
República que mediante decreto 82-2004 se fusiona el
Instituto Geográfico Nacional con la Dirección Ejecuti-
va del Catastro y pasa a llamarse Dirección General de
Catastro y Geografía, manteniendo los principios de
excelencia en la prestación de servicios y en la elabora-
ción de material cartográfico, asimismo readecuándose
a la nueva ley para autorizar, definir, efectuar, verificar,
homologar o convalidar los proyectos, sistemas, técni-
cas, métodos, estudios y trabajos catastrales que se
efectúen o pretendan efectuar en zonas del territorio de
la República, así como coordinar y desarrollar el
sistema cartográfico del país.
HISTORIA Y ACTUALIDAD DEL CATASTRO EN
HONDURAS
Antes de iniciar con la historia del Catastro en Hondu-
ras comenzaremos por dar algunas definiciones de
catastro; de acuerdo a la Ley del Catastro de 1980 el
catastro es “el inventario general de la riqueza inmobi-
liaria del país, levantado mediante el empleo de proce-
dimientos fotogramétricos, mensura, planos topográfi-
cos, mapas, registros y estudios que, permiten definir en
forma clara y precisa la ubicación, naturaleza, forma
poligonal, área, linderos, recursos naturales, valor
fiscal, identificación de sus propietarios o poseedores y
conocer la situación jurídica de los predios.”
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 Historia y actualidad del Catastro en Honduras
Otro concepto de catastro es el de la Ley de
Propiedad de 2004 en el que establece que catastro es
“un registro técnico administrativo, único y público está
conformado por información geográfica sobre los
bienes inmuebles con la identificación de los recursos
naturales, agropecuarios y la infraestructura del país.
Contiene la información sobre las medidas y georefe-
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renciación de los predios, su forma geométrica, superfi-
cie, linderos, colindancias, límites territoriales munici-
pales, departamentales y nacionales; ubicaciones, uso
actual y potencial del suelo y demás atributos económi-
cos y jurídicos que perfeccionen el inventario de los
bienes inmuebles y recursos del país.”
Para terminar con algunos conceptos según el
Catastro 2014 el catastro es “un inventario público,
metódicamente ordenado, de datos concernientes a
propiedades de un determinado país o distrito, basado
en la mensura de sus límites, normalmente los límites de
la propiedad y el identificador de la parcela se indican
en los planos a escala grande, que, junto con otros regis-
tros, pueden mostrar para cada propiedad distinta, la
naturaleza, el tamaño, el valor y los derechos legales
52 asociados con la parcela. El catastro responde a las
preguntas de donde y cuanto.”
ANTECEDENTES DEL CATASTRO EN HONDU-
RAS
Los antecedentes del catastro se remontan al mes de
abril del año 1963, fecha en que el Gobierno de la Repú-
blica aprobó la resolución de los países Centroamerica-
nos de fijar como una de sus metas prioritarias la elabo-
ración de un programa de catastro multifinalitario a
nivel nacional.
Entre 1964 y 1970 se realizan los primeros catastros en
Honduras uno en la ciudad de San Pedro Sula con fines
fiscales y ejecutado por el departamento de catastro del
Instituto Geográfico Nacional (IGN) y el otro en Tegu-
cigalpa organizado por el Consejo Superior de Planifi-
cación Económica (CONSUPLANE).
Sin embargo es hasta el 25 de Septiembre de
1972 cuando se emite el decreto No. 327 mediante el
cual se implementa el catastro demostrativo (P.C.D)
iniciado con fondos donados por la Agencia Internacio-
nal de Desarrollo (AID), y orientado al levantamiento
de un catastro de usos múltiples de un área reducida,
para que la experiencia ganada en tal proyecto de
demostración se replicara a nivel Nacional, se seleccio-
no como área piloto los departamentos de Choluteca y
Valle.
El 5 de Febrero de 1975 con la emisión del
decreto No. 186 se aprueba el convenio de préstamo
suscrito entre los gobiernos de Honduras y los Estados
Unidos de América para la ejecución de un programa
Revista Postgrados UNAH No. 4 Vol. 1 Diciembre 2010
de catastro multifinalitario que se denomino Programa
de Catastro Nacional (PCN); los propósitos de dicho
proyecto fueron la identificación y estudio de la propie-
dad territorial y de los recursos naturales existentes en el
País con el propósito de proveer información confiable
para fines fiscales y de planificación. Su contenido
enmarca los lineamientos básicos para la ejecución de
un programa de catastro multifinalitario como continua-
ción del Programa Catastro Demostrativo.
La cobertura original del proyecto comprendía
los departamentos de: Cortes, Atlántida, Yoro, Santa
Bárbara, Comayagua, Francisco Morazán, Olancho y El
Paraíso, totalizando un área de 66,000 kilómetros
cuadrados; debido a problemas económicos el área se
redujo a 22,000 kilómetros cuadrados concentrándose
en los valles y áreas densamente pobladas.
Durante el P.C.N., se logra poner en marcha la
infraestructura operacional requerida, se provee a la
institución de los materiales y equipos necesarios y se
capacita al personal técnico en las diversas disciplinas
del catastro.
Se logran apreciables avances en el desarrollo
de lo programado y con la valuación de propiedades en
los departamentos de Valle y Choluteca se concluyen
para esta zona los trabajos iniciados en el Programa
CatastroDemostrativo.
La aplicación de estos valores con propósitos
fiscales nunca es llevado a la práctica como resultado de
la indecisión de la Corte Suprema de Justicia y del
Ministerio de Hacienda relacionado a adecuar los
anacrónicos sistemas del Registro de la Propiedad, las
leyes fiscales y los planes de arbitrios municipales.
LA DIRECCION EJECUTIVA DE CATASTRO
(DEC)
El decreto No. 933 emitido por la Junta Militar de
Gobierno (en Julio de 1980) mediante el cual se promul-
ga la Ley de Catastro, estipulaba la competencia exclu-
siva de la Dirección Ejecutiva del Catastro, para la
Organización, Levantamiento y Actualización de catas-
tros. Dicho decreto establecía que el catastro será de
usos múltiples y consistirá en un inventario general de
los bienes inmuebles y de los recursos naturales agríco-
las del País, información que será utilizada para fines
fiscales, civiles, económicos y administrativos; de esta
manera se institucionalizan las actividades del catastro
con la intención de dar continuidad y permanencia a las
actividades iniciadas por el PCD y PCN.
Los proyectos más importantes ejecutados por
la DEC fueron:
• Plan Comayagua (1982-1983): Delineación de
las áreas forestales del departamento de Coma-
yagua para la COHDEFOR.
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• Proyecto Titulación de Tierras (PTT) (1983-
1990): Levantamiento de límites administrati-
vos y sitios así como la delineación predial de
los sitios ejidales y terreno Nacional. Este
proyecto se hizo conjuntamente con el Instituto
Nacional Agrario (INA).
• Proyecto Hidroeléctrico Francisco Morazán
(1983): Levantamiento catastral del área de
influencia de la represa Francisco Morazán.
Catastro de Puerto Cortés (1987): La delinea-
ción predial y la valuación del municipio de
Puerto Cortes.
• Proyecto BANMA-BID (1991-1994): Catastro
urbano y rural de cinco municipios de Cortes:
Villanueva, Choloma, Potrerillos, San Antonio
de Cortes y San Manuel.
• Catastro de Santa Bárbara y El Paraíso (1994):
Delineación predial y valuación urbano y rural
de los municipios de Las Vegas y Trinidad en
Santa Bárbara y el municipio de El Paraíso.
• Proyecto de Actualización Catastral (1996):
Actualización de lo realizado por el PTT y la
definición de suelos de vocación forestal para
COHDEFOR.
• Levantamiento Catastral del departamento de
Ocotepeque (1997): Levantamiento de límites
administrativos y sitios y delineación predial en
los sitios ejidales y terreno Nacional.
• Proyecto Guayape (1998-1999): Control de
calidad del levantamiento catastral del valle de
Guayape, comprendía los municipios de Jutical-
pa, Catacamas, Santa María del Real y San
Francisco de Becerra.
• Proyecto de Administración de Áreas Rurales
PAAR (1998-2004): Levantamiento catastral
del departamento de Comayagua y de varias
Unidades de Gestión Forestal UGF en los depar-
tamentos de Yoro, Olancho y Francisco Mora-
zán.
• Proyecto Sico Paulaya (1999): Control de
calidad del levantamiento catastral del valle de
Sico Paulaya.
• Proyecto Manejo Ambiental de las Islas de la
Bahía PMAIB (1999-2002): Control de calidad
de la delineación catastral y valuación de las
Islas de la Bahía.
• Proyecto PROLANCHO (1999-2003): Levanta-
miento de límites administrativos y sitios de 17
municipios del norte de Olancho. Realizado por
el INA y control de calidad de la DEC.
• Proyecto Tierra (2001-2005): Control de calidad
de levantamiento de límites administrativos y
sitios y delineación predial urbana en varios
municipios de Ocotepeque, Intibucá y Colon.
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• Proyecto Administración de Tierras de
Honduras PATH (2004-a la fecha): Levanta-
miento catastral del departamento de Comaya-
gua.
• La Dirección General de Catastro y Geografía
(DGCG).
En el año 2004 el Congreso de la República
emite el decreto 82-2004 sobre la Ley de Propiedad, que
crea el Instituto de la Propiedad. Esta ley establece que
La Dirección Ejecutiva del Catastro que pertenecía al
Ministerio de Gobernación y Justicia, El Instituto
Geográfico Nacional que pertenecía a SOPTRAVI, los
registros de la propiedad que pertenecían a la Corte
Suprema de Justicia y Propiedad Intelectual que perte-
necía a Industria y Comercio; pasen a formar parte del
Instituto de la Propiedad. Con la fusión de estas institu-
ciones el Instituto de la Propiedad crea las siguientes
Direcciones Generales:
La Dirección General de Registros
La Dirección General de Catastro y Geografía
La Dirección General de Regularización
Predial.
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FUNCIONES DEL CATASTRO SEGÚN LA LEY
DE PROPIEDAD
• Crear, desarrollar y administrar un sistema
nacional de información territorial en materia
de propiedad.
• Coordinar y Desarrollar el sistema cartográfi-
co del país.
• Certificar las inscripciones registrales y las
actuaciones catastrales.
• Coordinar sus actuaciones con las entidades
nacionales o municipales relacionadas con el
ordenamiento territorial.
• Establecer convenios con entes nacionales,
municipales y privados en cuanto al suminis-
tro de servicios catastrales y al mantenimiento
del catastro nacional.
• Registrar, georeferenciar y mantener actuali-
zado el sistema de información registro catas-
tral, los límites de la zonas urbanas y rurales
municipales, zonas rurales agrícolas y foresta-
les; patrimonio histórico y de la humanidad,
zonas protegidas, áreas de reserva, áreas con
servidumbres ecológicas, zonas costeras,
zonas marítimas, cayos, manglares, zonas de
riesgo y otras delimitaciones que conlleven
afectaciones de uso o domino.
• Autorizar, definir, efectuar, verificar, homolo-
gar o convalidar los proyectos, sistemas,
técnicas, métodos, estudios y trabajos catas-
trales que efectúen o pretendan efectuar en
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PROCEDIMIENTO CATASTRAL
Declaratoria de Zona a Catastrar
La declaratoria de una zona que será sometida al proce-
so catastral es responsabilidad del Consejo Directivo del
Instituto de la Propiedad (IP) y será debidamente divul-
gada a través de los medios que aseguren la óptima
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cobertura e información sobre el proceso a nivel local y
nacional.
Vistas Publicas
El inicio de la Vista Pública Administrativa será publica-
da con antelación en el Diario Oficial “LA Gaceta”, en
un diario de mayor circulación, en avisos fijados en los
parajes públicos más frecuentados de los lugares en los
que se realice el proceso y por lo menos en un medio
electrónico de comunicación masiva.
Predio Catastrado Regular
Esta información pasará a formar parte del Sistema
Nacional de Información de Registro Catastral para que
surta los efectos jurídicos que correspondan en el Regis-
tro de la Propiedad y el Catastro.
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Zona Catastrada
Para los predios catastrados regulares se abrirá el folio
real correspondiente.
Proyectos realizados por la DGCG:
• Programa de Administración de Tierras de
Honduras PATH (2005- a la fecha): Control de
calidad de los levantamientos catastrales en
Comayagua, levantamiento catastral de
colonias expropiadas en el Distrito Central, en
Cofradía, San Pedro Sula y Villanueva en el
departamento de Cortes.
• Proyecto Piedras Amarillas PATUCA III
(2007-2009): Levantamiento catastral y avalúo
de tierras y mejoras del área de influencia del
proyecto hidroeléctrico Piedras Amarillas.
• Proyecto en Apoyo para la Seguridad Alimen-
taria en Honduras PASAH (2007-2009):
Administración de la ejecución a través de
consultores privados y control de calidad de
los levantamientos de límites administrativos y
sitios asi también como la definición de los
perímetros urbanos de los municipios de Valle,
Lempira y el sur de Francisco Morazán.
• Proyecto Norte de Copan PNC (2008-2009):
Control de calidad del levantamiento catastral
urbano de diez municipios del norte de Copan.
• Proyecto Piloto de Regularización de Agua
Fría en Yoro PRAPAFY (2009): Levantamien-
to de límites administrativos y sitios y delinea-
ción predial de 3645 hectáreas para el Proyecto
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de Bosques y Productividad Rural PBPR.
• Proyecto PROCORREDOR (2009-2012):
Levantamiento de límites administrativos y
sitios así como el control de calidad de los
ocho municipios de Atlántida.
• Proyecto Gestión Integral de Tierras GIT
(2010-2011): Control de calidad de los levan-
tamientos catastrales de Omoa y Puerto Cortes.
• Proyecto PROTEP (2011-2012): Control de
calidad del levantamiento catastral de la zona
de amortiguamiento de la Biosfera de Rio
Plátano.
CONCLUSIONES
El catastro en Honduras nace por el apoyo de
países cooperantes y los mayores logros a lo largo de su
historia es por la cooperación externa.
Todos los catastros que se han levantado han
carecido del mantenimiento adecuado.
Debido a la falta de apoyo del Gobierno
Central a la DEC y a la DGCG, otras instituciones levan-
tan sus propios catastros sin tomar en cuenta las norma-
tivas.
La falta de apoyo económico no ha permitido a
la institución rectora tener el liderazgo para organizar,
planificar, coordinar, normar y validar los levantamien-
tos catastrales.
Siempre se ha considerado la actividad catas-
tral como un gasto y no como una inversión para contar
con una herramienta de desarrollo.
La institución se ha quedado rezagada en
cuanto a la obtención de equipo y tecnología de punta.
La institución se ha politizado tanto que el personal
técnico calificado es reemplazado por activistas políti-
cos.
A pesar de lo anterior los levantamientos catas-
trales que se han ejecutado han servido de base para
muchos proyectos que han contribuido al bienestar de la
población.
La formación de técnicos catastrales ha contri-
buido en el desarrollo municipal para generar ingresos
con el pago justo y equitativo en el pago de impuestos de
bienes inmuebles.
La información que se ha levantado ha servido
para la seguridad jurídica de la tierra en el país.
Bibliografía
Ley de Catastro 1980
Ley de Propiedad 2004
Revista Cartográfica 1963, 1964,1965.
ISSN 2071 - 8470