Planificación del Territorio Urbano en Honduras

:
Entre la Acción Pública y de Mercado
DRA. ELSA LILY CABALLERO ZEITÚN
Coordinadora Académica
Maestría en Gestión Social Urbana UNAH.
zeitunlily@yahoo.com

RESUMEN

Con nuestra participación en el “Congreso Internacional Ordenamiento Territorial y Tecnologías de la Información
Geográfica”, abordamos tres aspectos de la gestión del territorio urbano: las grandes transformaciones urbanas; la
planificación urbana y el patrón de expansión de la ciudad, concluyendo con reflexiones sobre estos aspectos centrales
para el desarrollo humano sostenible de la sociedad hondureña. Esta reflexión es parte del estudio sobre los procesos
de planificación e intervenciones urbanas desde lo público y el mercado en sociedades con debilidades estructurales
en la constitución del Estado de derecho, financiado por el Centro Nacional Suizo de Competencia en Investigación
Norte-Sur (NCCR Norte-Sur).

Palabras clave: Transformaciones urbanas / planificación urbana / patrón de expansión urbana.

INTRODUCCIÓN para el desarrollo humano sostenible de la sociedad
hondureña.
Nuestra participación en el Congreso Internacional
Ordenamiento Territorial y Tecnologías de la Informa- 1. GRANDES TRANSFORMACIONES URBANAS
ción Geográfica en el tema: Las Técnicas de Análisis
Geográfico y el Diagnóstico de una Situación Territo- Honduras con siete millones de habitantes, es un país en
rial, los Aportes de la Geografía para la Elaboración del proceso de transición demográfica y transición espacial.
Diagnóstico Territorial, es con la ponencia: “Planifica- En los últimos 50 años se ha disminuido la
ción del Territorio Urbano en Honduras: entre la Acción Tasa de Mortalidad y Fecundidad, se ha ampliado la
Pública y de Mercado”. esperanza de vida al nacer de 42 años en 1950 a 70.8 en
En el espacio de la Maestría en Gestión Social el 2001, la tasa de crecimiento poblacional sigue siendo
Urbana de la UNAH se impulsan investigaciones sobre de las más altas en la región 3.1 entre los años censales
la realidad urbana del país con referentes territoriales de 1988 – 2001 (Banguero, Harold: 2001).
diferentes escalas. Además del estudio de aspectos Aunque la mayoría de la población aún reside
socioeconómicos, se abordan temas relacionados al en el área rural (54%) y las actividades económicas aún
paisaje, la forma y estructura de la ciudad, ya sea en su dependen del sector agropecuario, desde los años 50 se
expresión actual o en su proceso de construcción histó- observa un sostenido proceso de crecimiento de la
rica a partir del principio de que la ciudad es el espacio población urbana, indicativo de la transición espacial
68 social e históricamente construido que coevoluciona en (Gráfico No. 1).
y con su entorno. Honduras es el país de la región centroameri-
Esta reflexión es parte del estudio: los proce- cana que posee mayor complejidad en su jerarquía y
sos de planificación e intervención urbana desde lo estructura urbana. El sistema urbano está configurado
público y el mercado en sociedades con debilidades por un conjunto de 17 ciudades, dos ciudades principa-
estructurales en la cimentación del Estado de derecho, les, cinco ciudades intermedias y diez ciudades medias,
comprendido en el programa de investigaciones de la estas dos últimas categorías con poblaciones entre 25 y
Maestría en Gestión Social Urbana y financiado por el 150 mil habitantes, relacionadas a regiones político
Centro Nacional Suizo de Competencia en Investiga- administrativas, agrícolas, agroindustriales e industria-
ción Norte-Sur (NCCR Norte-Sur). les.
La ponencia se organiza en tres aspectos de la En cuanto a jerarquía, los dos centros urbanos
gestión del territorio urbano: las grandes transformacio- de primera importancia, El Distrito Central (950.9 mil
nes urbanas; la planificación urbana y el patrón de habitantes) con una tasa de crecimiento intercensal
expansión de la ciudad, para concluir con un conjunto 1988-2001 de 1.8, como centro político y San Pedro
de reflexiones sobre estos aspectos por su importancia Sula (561.4 mil habitantes) con una tasa de crecimiento

Revista Postgrados UNAH No. 4 Vol. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 - 8470

ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN intercensal 1988-2001 de 3. administración pública. 69 GRÁFICO 2: Población por área de residencia Fuente: elaborado en base a INE Encuesta Permanente de Hogares y Propósitos múltiples 2007. Revista Postgrados UNAH No. Puerto cortés y Santa Rosa de Copán. DRA. que por el tamaño de su población.8470 . más por sus funciones de intermediación en cuanto a servicios financieros. Choluteca. 12 GRÁFICO 1: Población total y urbana según años censales 1889 -2001 Fuente: Elaboración propia en base a Vallejo. La Ceiba. Dirección General de Censos y Estadísticas (DGCE) e Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Comayagua. 4 Vol. Antonio 1889.1). categorizadas como tal. 2). Ambas concentran el 44% del total de población urbana y el 20% del total de la población nacional (Gráfico No. como centro económico.7. Las ciudades intermedias (Tabla No. comercio y servicios. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 .

(Tabla No.247 1. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 .2 0209 Tocoa 30.4 1807 Olanchito 25.8 0511 Villanueva 32.4 0318 Siguatepeque 42.2001 0502 Choloma 126.2 0703 Danlí 47. pág. 58.402 8.022 7.2 Fuente: Elaboración propia en base a INE Anuario Estadístico 2007 Fuente: Elaboración propia en base a INE Anuario Estadístico 2007 Revista Postgrados UNAH No.995 5 1501 Juticalpa 33.716 5.310 3.797 3.698 3. 4 Vol.1 1503 Catacamas 35. Datos estadísticos INE: 2007 Anuario Estadístico.6 0108 Tela 29. Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado TABLA 1: Ciudades intermedias por tamaño y función 12 Fuente: elaboración propia.2) ubicadas en esta categoría por tener poblaciones mayores a los 25 mil habitantes TABLA 2: Ciudades Intermedias por Tamaño y Tasa de Crecimiento Anual Código Nombre Población Tasa Crecimiento 1988 .8470 .040 4. Las ciudades medias son diez.6 70 1804 El Progreso 94.853 3.

desde la década de los 90. ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN Las ciudades que conforman la estructura y urbanizada de 1. La Lima. base digital de datos cartográficos de Honduras Revista Postgrados UNAH No. en 1950 a 20. de la migración campo ciudad. miento urbano desordenado. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . En el Valle de Sula (Imagen no. en las últimas urbana. como ciudad articuladora San Pedro Sula. 4 Vol. en jerarquía urbana se encuentran localizadas principal. Choloma y Puerto ca para la exportación. 1).8470 . que corresponden a lo que se denomina el corredor dos antes rurales. se principal no solo por su función política como capital de proyecta una ampliación importante de la mancha la república. DRA. sino por ser el principal centro de atracción conurbada del Valle de Sula (Imagen No.550 Has. las zonas de procesamiento Cortés. PATH. 2010. y Valle de Ángeles. 2). las zonas de procesamiento industrial para la exportación áreas de conurbación. ción y la institucionalidad pública. Por décadas. conurbándose con pobla- 1). Este proceso es producto del desarrollo de las seis décadas se configuran nuevas formas urbanas. El Distrito Central fue la ciudad Por el crecimiento urbano observado. que se adhieren a la mancha urbana de central de desarrollo por concentrar la mayor parte de la la ciudad y hacia municipios aledaños como Santa Lucía población y la infraestructura de servicios a la produc.120 Has. extendiendo su área 71 MAPA 1: Estructura y jerarquía urbana de Honduras: municipios de localización de ciudades FUENTE: elaboración propia en base a INE Censo de Población y Vivienda 2001. concentrando el 24% del total de población industrial y la globalización económica. las ciudades de Villanueva. teniendo 12 Por los procesos de modernización productiva. diversificación económi. se conurban sustitución de importaciones. la ciudad continuó un sinérgico proceso de creci- mente en los municipios centrales del país (Mapa No.

Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado 12 IMAGEN 1: Ciudades conurbadas en el Valle de Sula 72 IMAGEN 2: Proyección de conurbación en el Valle de Sula FUENTE: Caballero Zeitún. Ivonne. 2008. 4 Vol. Revista Postgrados UNAH No. Maradiaga. Gladys. Menjivar. Elsa Lily.8470 . 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . Chaín. Erasmo Javier.

4 Vol.8470 . las Flores. Revista Postgrados UNAH No. se proyecta como la próxima zona de conurbación en el 1 país (Imagen No. ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN Con las iniciativas de integración económica ciudad de La Paz. más los asentamientos que se están desarro- les e industriales de exportación. Villa de San Antonio y 1 regional y el desarrollo de las actividades agroindustria. Imagen googleerat. Yarumela. la Carreteras Mesoamericanas (RICAM). el Valle de Comayagua llando sobre la carretera CA-5. Ajuterique. que actualmente involucra a ocho Con el Plan Puebla Panamá se ha puesto en marcha la Iniciativa Meso – Americana de Integración Vial para la facilitación de los intercambios comercia- comunidades de los departamentos de Comayagua y La les. adoptando la red propuesta de carreteras denominada Red Internacional de Paz: la ciudad de Comayagua. 3). 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . imagen 2010 Terrametrics. Lejamaní. Imagen © 2010. DRA. 12 73 IMAGEN 3: Proyección de conurbación en el Valle de Comayagua FUENTE: elaborado en base a observación de campo. Geoeye. 2010 imagen Digitalglobe.

Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado Son evidentes los impactos del crecimiento fuertes procesos migratorios de población joven princi- urbano en el territorio. una clara expresión de la primacía de los intere. se ha presen. (PNUD. económicas. las ventajas comparativas aprovecha. alcantarillado. les. por la acumulación de déficit de vivienda y servicios urbanos. no se dispuso de las previsiones y acciones necesarias de La sobre población y la ubicación en zonas de un enfoque de planificación metropolitana. es el medio derivados principalmente del período colonial. niños. donde la carencia de agua y daños por conurbación. considerado éste el problema ambiental más serio de das para esta modalidad de desarrollo económico. particularmente con la gravedad de promueven las prácticas de planificación pública moder- los daños provocados por los riesgos socio naturales. hacinamiento y sin servicios economía hondureña al mercado internacional. para la ciudad de Tegucigalpa. comunicación 217). Primero. hasta la desarrollo urbano para las ciudades cabeceras departa- calidad de la convivencia humana. Elsa Lily. el creci. proceso que en Honduras incluía entre sus aspectos producto de la combinación de un patrón de uso del más relevantes: el desarrollo de la industria sustitutiva. internacional de los mercados (renta absoluta y diferen. Dirección General de Urbanismo. 2010). medias e intermedias El impacto territorial no solo es observable en del país y recuperarlas para la construcción de proyectos el área afectada por el crecimiento urbano. na. Para que las ciudades sean el escenario del cial) y la disponibilidad de mano de obra barata. riesgo ha maximizado las amenazas de riesgos ambien- No obstante la importancia estratégica de la tales. el nalizarse como una práctica técnico–política de regula- llamado de atención apunta a dos anotaciones a nuestro ción de la expansión. cias de los sistemas de recolección de basura. la recurrencia de este tipo de eventos hace mucho zona para la economía nacional y la acumulación de más difícil las condiciones de sobrevivencia de la pobla- problemas socio espaciales. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . 4 Vol. Los patrones de urbanización en Honduras son miento económico no es un fin en sí mismo. vida en las ciudades principales. Revista Postgrados UNAH No. LA PLANIFICACIÓN URBANA ses económicos privados sobre los intereses sociales de país. La acumulación de problemas socio Es con la Alianza Para el Progreso y la estrate- ambientales ya deja importantes pérdidas en la economía gia desarrollista de la industrialización sustitutiva. territorio y amenazas naturales. y la planificación urbana. juicio importantes en el desarrollo. rabilidad urbana. aún no se contempla una ción urbana y particularmente de la población pobre. Asentamientos primarios que 74 los impactos territoriales. se nacional y familiar. no se desarrollo humano sostenible es urgente intervenir para acompaña de acciones sistemáticas para revertir los revertir estas tendencias de deterioro de la calidad de impactos negativos en lo social y el territorio. tratamiento de aguas residuales domésticas e industria- Paradójicamente. motivados principalmente por palmente femenina y con baja calificación laboral que estrategias económicas nacionales de vinculación de la viven en inquilinato.8470 . 2003. fenómenos naturales han profundizado la crisis y vulne- 12 cional y el crecimiento de la infraestructura productiva. por las ciudades de la región. el Plan vida. la co y el empobrecimiento de la población. tanto en para generar condiciones de calidad de vida. aunque era previsible el desborde pobla. estructura y jerarquía urbana (Caballero desarrollo económico y sus estrategias deben considerar Zeitún. la conta- La situación actual de las ciudades conurbadas minación atmosférica principalmente por emisión de es consecuencia de la toma de decisiones del Gobierno a partículas suspendidas por uso de vehículos de diesel y nivel central y de grupos económicos nacionales e de monóxido de carbono. crecimiento y desarrollo urbano. siendo ésta la experiencia más significativa en y ancianos sobreviviendo en las calles de las ciudades. niñas. la reforma agraria Junto a los problemas de crecimiento económi. el campo de la planificación urbana a nivel nacional. segundo. ya que. 213 - ubicación estratégica para la producción. que va desde el acceso y calidad a los servicios de Desarrollo Urbano de San Pedro Sula y guías de públicos de agua. el su morfología. págs. básicos en los municipios maquiladores o en los asenta- Las presiones del desarrollo económico sobre mientos irregulares de la ciudad de Tegucigalpa y San el territorio han provocado el acelerado proceso de Pedro Sula. En la década de los 70. también. lo es de vida con dignidad y en comunidad. Esta observación no significa que el crecimiento En Honduras la planificación urbana no logra institucio- económico no sea esencial en el desarrollo de un país. jóvenes mentales. pero no se observa una preocupación ficiales por desechos orgánicos por la deficiencias en el por los impactos sobre el territorio y la población. 2. desarrolló el ciado un severo proceso de deterioro en la calidad de METROPLAN. de éstos depende la hoy en día constituyen patrimonio arquitectónico cultu- sostenibilidad social y ambiental de esas estrategias ral. contaminación de aguas super- internacionales. estrategia e institucionalidad de gestión metropolitana Entre los factores de mayor incidencia están las deficien- del Valle de Sula. transporte. el Mercado Común Centroamericano.

8470 . aún no existe siglos por el lento crecimiento urbano que se observa en un reglamento de la construcción. edificaciones de usos públicos. central. 1 institucional. Entre las décadas de 1940 y 1950 se inicia el Las iniciativas de planificación urbana recien.). sigue siendo un vacío ción de la iglesia. que hoy denominamos la ciudad formal. la se dio mediante tres procesos definitivos en el diseño de 12 migración rural-urbana. la plaza central define la ubica- urbana propiamente como tal. ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN San Pedro Sula. El núcleo originario. etc. es la única ciudad que en su hacer 3. general las reglamentaciones urbanísticas son muy Este patrón se va a mantener por más de cuatro 75 débiles o con muchos vacíos. do. infraestructura productiva. las inversiones en el sector formal de la de empleo urbano. Las nuevas construcciones para vivienda u en ausencia de la planificación urbana es el de reeditar la otros usos. lleva varios planes de desarrollo urbano y sus respectivas actualizaciones. (Caballero. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . lo ciudad. conjuntamente con la AMHON. sistema financiero y varios servicios a la básicos de los habitantes incluidos en la ciudad formal. originario (hoy denominado en algunos casos centro A partir del Huracán y Tormenta Tropical histórico). se ponen en marcha iniciativas de planificación estratégica. lo que hoy defini- mos como la visión unilineal de la ciudad. tiva urbana como el medio para tener acceso al suelo y a por su función económica también se convierte en los servicios formales de la ciudad y tres. alimentaron la explosión demográfica dos. la vivienda y servicios ción. uso público y la calle de comercio. 2007. las Alcaldías Municipales son las la cual se expanden en forma reticular (el Tablero de responsables de la gestión de la ciudad. EL PATRÓN DE EXPANSIÓN DE LA CIUDAD. salud. a través del Distrito Central y el progresivo crecimiento de la ciudad desarrollo de la organización y movilización reivindica- de San Pedro Sula.1. A partir de los años 50. el Plan Maestro del Centro campo ciudad. el país. la reconfiguración del espacio urbano exportación y la sustitución de importaciones. por ejemplo. se van enorme acumulación de problemas estructurales como adhiriendo a las redes primarias. Los patrones de urbanización. 219). energía eléctrica y telefonía en las ciudades más El riesgo de que las ciudades sigan creciendo importantes. el gobierno central como fuente la ciudad: uno. pág. Histórico y Plan de Desarrollo Urbano de Comayagua. Entre las décadas de 1930 y 1950 se instalan la estrategia de Gestión del centro histórico y Plan redes de abastecimiento domiciliar de agua. con el apoyo de la cooperación internacional y la aprobación de la Ley de 3. la concentración de los servicios de educa. producción. cuadrante a partir de Por ley. con la inversión pública en la La década de los 50 significaron el tránsito de habilitación de infraestructura urbana (vivienda. el ayuntamiento.1. de allí la explosión demográfica del propios usurarios. el deterioro de ciudad principal. ciudades para la instalación de las fábricas de sustitu. vías de una estructura agraria de monocultivo dominada por el acceso. ciudad secundaria que con el tiempo. en Honduras es muy generalizado el patrón de todos a escala municipal. incluyendo además de la sustitución. Podemos reconocer tres grandes modalidades: el núcleo 2007. 213 y 214). Ordenamiento Territorial (2003). la transportación en automóvil y familias nucleares pequeñas (modelo ideal de familia 3. configurándose así. ción de importaciones. la empresa Pizarro) las edificaciones para uso habitacional y otros privada actúa por la vía de la oferta y demanda y por lo usos. DRA. planes de En sus inicios los asentamientos parten de un casco ordenamiento territorial y planes de gestión de riesgos. (Caballero. infraestructura banano y el café a la diversificación productiva para la productiva. La ciudad formal surge a partir de procesos y Revista Postgrados UNAH No. las edificaciones de importante en la institucionalidad del país. normalmente adquiridos por concesión de experiencia de la ciudad capital. las urbanización públicas y privadas y. 4 Vol. donde. los viejos centros históricos que fueron ocupados por el La propuesta de modernización urbana con los sector informal en cuyo perímetro se concentraba la planes de desarrollo urbano se diseñó bajo la idea de mayor cobertura de infraestructura urbana. que se caracteriza por la dominio útil y pleno o por compra-venta de lotes. proceso de expansión urbana producto de las nuevas temente conocidas son las del Plan de Desarrollo tendencias de desarrollo económico y de la migración Urbano de Puerto Cortés. la instalación de la industria de ciudad con alta rentabilidad. la Secretaría de Gobernación y Justicia procesos de expansión urbana informal. sin embargo. la planificación asentamiento colonial.1. trabajadora nuclear con 1 a 3 hijos). págs. la autoconstrucción. los Mitch (1998). la inversión de baja rentabilidad en el acondiciona- urbana y colocó a la ciudad capital en la primacía de la miento del hábitat popular urbano realizada por los jerarquía urbana. alcantarilla- Maestro Urbano de Santa Rosa de Copán.

el agente promotor y posteriormente el desarrollo de los promotores privados que amplían la oferta a sectores 3. desde la época del Imperio Romano un reconocimiento miento urbano en todas las ciudades latinoamericanas y de estructura eficiente en la planificación urbana. aparece como tenden- 3. construcción y procesos productivos para producir entre los principales: por falta de servicios básicos. las primeras urbanizaciones son y antrópicos y por la concentración espacial por condi- producto de una política pública. 2008). contaminación de cuerpos y cursos de agua. 4 Vol. Situaciones que en su conjunto afectan a toda la esta modalidad de construcción de viviendas. cia a partir de los años 90. ocupan las zonas de mayor riesgo ante eventos naturales En Honduras. Observemos el ejemplo de la de vivienda y gestión de servicios básicos. Santa Rosa de Copán. Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado transacciones formales de adquisición de terrenos que En Honduras. encarecimiento especulativo del suelo por permiten un trazo ortogonal al no existir relieves que la expectativa de urbanización. socioeconómicos de mayor solvencia.8470 . Como producto de la ausencia de planificación Esta modalidad aparece por la conjugación de cuatro urbana pública. Particularmente. Esta modalidad también es clasificada problemas de salubridad con importantes costos sociales en lo que se denomina. esta forma de producción de la práctica institucional de uso y gestión del territorio. Las urbanizaciones son un fenómeno típico urbana. Gráficamente producción de una parte importante de la ciudad a partir podemos identificar varios trazos en algunos casos de la producción social del hábitat y la autoconstrucción planificados y en otros no. emplazada en un valle (Imagen producción y la reproducción (Duhau. cambios de uso del suelo de agropecua. ciudad formal tiene un impacto considerable sobre el El mejor ejemplo. la relación entre el tamaño de la población y la cobertura desde los años 80 en la ciudad de San Pedro Sula y en de los servicios. en el Distrito Central. públicos disponibles. La estructura urbana configurada por redes de 76 acceso de acuerdo a las características topográficas y las 3. se agudiza la segregación residen- Instituto Nacional de la Vivienda (INVA) se promueve cial. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . hacia los años 80 aparece otro promotor. la instalación de se constituye en una tendencia de expansión urbana servicios básicos dependía más de la capacidad econó. ciudad y no solo a los asentamientos humanos irregula- mente para viviendas de interés social. determinen un diseño de trazo orgánico que se rige por ras geomorfológicas. La 12 Ceiba. con la creación del ción socioeconómica. también es definida como la tipos se pueden identificar en el terreno. que mecanismos legales y por la forma de construcción fuera hoy en día. inicial. Emilio. Las urbanizaciones públicas y privadas. fragilización de estructu. tradiciones de los emplazamientos humanos. Ángela. No. 4). ortogonal (Tabla No. se ciudad. siendo el Estado res. Tela. La informalidad urbana forma orgánica. 3) y las condiciones orográficas rio a urbano. ésta es una modalidad de creci. El patrón de expansión urbana. para la ciudad de Comayagua. Los procesos de expansión urbana informal. de la construcción industrializada que surge a partir del acarrea serios problemas de gestión de la ciudad y a las desarrollo tecnológico de producción de materiales de poblaciones residentes en este tipo de asentamientos.1. la producción formal de la en el gasto de salud pública y familiar. desaparición de escorrentías y la las características topográficas del terreno. los vivienda en serie. la que resultó ser la más expansiva. actualmente calificada valor turístico y las derivaciones que a partir de estos dos como urbanismo popular. ciudades medias e intermedias como Comayagua. se le reconoce como eco-eficiente de un alto de la normatividad constructiva. las ONG´s.1. la informalidad urbana como la son catastrados y progresivamente instalan los servicios única vía de acceso a un techo para las mayorías urbanas. orientadas a la La forma de expansión de las ciudades hondureñas son producción de vivienda de interés social. vivienda y servicios básicos para poblaciones sin capaci- el capital financiero.2. el terrateniente y la demanda dad de acceder al mercado formal de suelo y vivienda insatisfecha. lo constituyen las ciudades territorio en términos de: procesos de deforestación para emplazadas en terrenos planos cuya traza original es la construcción. específicamente en el componente de actores fundamentales: el capital constructor o promotor. es la que posee A partir de los años 40. Revista Postgrados UNAH No. las redes se adaptan a las características definida por la forma de acceso al suelo fuera de los del terreno generalmente con relieves pronunciados. ficación urbana y de ordenamiento territorial como ción o ausencia de ellos. un claro ejemplo de la ausencia o debilidades de la plani- Por la debilidad de los mecanismos de regula. por ubicación. esta modalidad de construcción de la ciudad. derivan tipos de trazo urbano: la forma ortogonal.2. Giglia.3. según casos: desde la década de los 40 con los procesos mica y de la necesidad sentida de los pobladores y no de de toma de tierras de los sin techo.

Maradiaga. sector Noreste 12 San Pedro Sula La ciudad siguió un trazo Las áreas desarrolladas fuera del Primer ordenado reticular bajo la forma Anillo Periférico. traza urbana y su proyección futura no se planifican. desarrollo industrial. no existe división de diseño urbano horizontal irregular con mayor los espacios urbanos. FUENTE: Caballero Zeitún. hasta En las nuevas urbanizaciones se pierde la el Primer Anillo Periférico. sigue un patrón básica.1. edificación. 2008. Sin entrar a discutir sobre la efectividad provoca. ellos. 77 Los trazos urbanos en sí mismos. Choloma La ciudad no parece obedecer La ciudad está constituida por dos áreas ningún criterio formal de urbanas distintas. no constitu. éstos surgen en la medida en que la el desarrollo humano sostenible. la motorizados y el comercio ocupa ciudad tradicional cortada verticalmente por áreas destinadas a aceras. Erasmo Javier. servidas por un destinadas a peatones y vehículos sistema vial confuso y sin continuidad. Con conectividad.8470 . El sector de tierra firme está cruzado de esta parte de la ciudad. Proliferan los barrios cerrados. 4 Vol. DRA. En el territorio son evidentes los cambios provocados mente la peatonal. una autopista y por el Río Choloma. Las grandes transformaciones urbanas. separadas por cerros. pasando a la circunvalación. las dos áreas presentan un continuidad. se da un proceso de península es con el patrón de crecimiento espontáneo y desordenado en la urbanización de las Co. generalmente sin considerar la disposición de los servicios públicos y la accesibilidad principal. con trazo regular áreas residenciales sin observar restricciones ortogonal. Oeste el trazo es interrumpido por El otro patrón de ocupación es el crecimiento las instalaciones portuarias e por proyectos de urbanización algunos de industriales. sobre la franja de formas de ocupación de las Co. como reubicación de asentamientos humanos en precario promovido por la alcaldía municipal. las debilidades y/o ausencia de una des y reconsiderar los que requieren de respuestas urgen- autoridad de ciudad con directrices básicas para la tes para mejorar la calidad de vida de los habitantes. dos ejes transversales. Chaín. Ivonne. siguió por la carretera CA-13 del sistema vial el patrón de ocupación reticular nacional. dejando a la ciudad la administración por las estrategias económicas. el eje de la 1ª Calle y el eje de la 1ª Avenida. Reflexiones sobre aspectos centrales de la ciudad y yen un problema. de las mismas respecto del crecimiento y desarrollo Revista Postgrados UNAH No. ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN TABLA 3: Patrón de expansión urbana Núcleo urbano original Expansión de la ciudad Villanueva Trazo regular e infraestructura El resto de la ciudad. 4. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . impidiendo la conectividad entre la muy bien definido. área de expansión el Bananeras. Gladys. en el centro posee vías topografía y ocupación del suelo bastante de anchura diferentes sin diferenciadas. Elsa Lily. En muchas ciudades del país (las de origen colonial y las De los aspectos abordados. Menjivar. Puerto Cortés El asentamiento original de la En la zona de tierra firme. con ocupación. expansión urbana dejaron que la forma y estructura fuera gestionada según el interés privado de lotificación y 4. En el Sur y zona baja y alta del sector. la reflexión se orienta a surgidas por el desarrollo bananero) se posee un trazo resaltar aquellos que pueden convertirse en oportunida- original diseñado. forma de ocupación del suelo por industrias y Bananeras. reticular pero se pierde la forma radial. la expansión posterior de usos. determinado por las desordenado de ocupación. el trazo sigue siendo radial desde el centro antiguo. particularmente de los de los problemas que esa estructura no planificada últimos 60 años. áreas densidad en la región sur.

potencial de desarrollo al identificar posibilidades y el nacional–regional y el local–regional. Image ©2010 económico del país. que requiere de un análisis de se viene observando en el país y las lecciones urbanas mayor profundidad y escapa a los propósitos de este de estas últimas décadas. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . a nuestro juicio es importante destacar dos dos.2. Segundo. regional sustentable. La planificación urbana. legítima necesidad de articulación al mercado interna- cional. Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado 12 IMAGEN 4: Tipos de trazo urbano de ciudades en terrenos planos: el caso de Comayagua Fuente: image ©2010 Digital Globe. el uso del territorio solo con criterios de rentabili- situaciones. si se acompaña de una 4. A pesar de que el país no ha contado con una la urbanización y conurbación desordenada. el proceso de transición espacial que Es necesario prever instrumentos apropiados y Revista Postgrados UNAH No. estrategia de gestión del territorio que articule lo local. no cubre los costos sociales y ambientales de urbana. oportunida. la gestión y Primero. no deben pasar desapercibi- trabajo. ésta complejidad urbana. la posibilidad de gestión urbana en estrategias económicas y políticas orientadas a dismi- ciudades medias e intermedias para minimizar los nuir las brechas y desequilibrios territoriales. dades de inversión económica privada deben ser dado. en el nivel nacional y regional. encarecen los costos de urbano regional. particularmente por la daños. este deterioro. ha dependido más de las estrategias inversión económica por la necesidad de resarcir los 78 internacionales que nacionales. necesidad de una estrategia nacional de desarrollo que des de desarrollo económico local y regional y muy oriente el desarrollo urbano regional y su articulación a particularmente.8470 . constituye en sí misma. un enorme Sobre este tema. el contrario. como es el caso de las ciudades del Distrito compatibilizadas con estrategias de desarrollo urbano- Central y San Pedro Sula. es importante considerar dos niveles. la riqueza de la estructura y jerarquía seguridad. que a su vez agrava los daños desarrollo económico principal impulsor del desarrollo por amenazas socio naturales. 4 Vol. ya que. opciones de distribución de la población. dad económica o solventar necesidades de techo sin Primero. la aprovechamiento de los recursos naturales. meso y nacional. las necesi- efectos del crecimiento urbano desordenado y desbor. por el estrategia de desarrollo urbano regional.

2010. como un bien común y no solo como el aprovecha. tenien. 2007. Los contribuyentes cubren los gestión en el nivel urbano regional y la urgencia del costos de uso de la ciudad. ción es directamente con las prácticas humanas de uso Las ciudades medias e intermedias aún tienen del espacio urbano. considerando es la ausencia de prácticas de planificación que generen ésta. Tegucigalpa. Editorial Siglo por cuenta de todos los contribuyentes de la ciudad. Maestría en Demografía Social. este el En las ciudades del Distrito Central y San enfoque anticipativo y reconocido como la mejor defen- Pedro Sula. los estudio de regional. con decisión política están dentro de las gías. 79 cias Geográficas desde la Colonia Hasta la Primera de las urbanizaciones y de la traza urbana. demostrado que la severidad de los daños no está deter- sos de modernización de inversión pública aprovechan. Honduras. Universidad Autóno- servicios públicos. Maradiaga. 2008. Zona Metropo- cierre de calles y urbanizaciones cerradas. eficientes y eficaces de control de la expansión. 2008. Honduras. Revista Postgrados UNAH No. una de ellas. Proyecto Estado de la cista recupera su capital y los intereses y el dueño de la Región. litana del Valle de Sula. PNUD. Ángela. las vialidades. ciudades deben construir sus mecanismos de planifica. los espacios públicos. deslizamiento. Elsa Lily. Menjivar. Honduras. gobierno municipal además de velar por la calidad del Honduras. metodolo. Elsa Lily. Tegucigalpa. 2001. Para concluir. el des Vulnerables. El XXI. leyes. merece especial mención la ción acorde a sus necesidades bajo principios de problemática de los riesgos urbanos en su condición de equidad. Giglia. La Transición Demográfica en Los gobiernos de ciudad deben generar mecanismos Honduras.). porque éstos corren ma Metropolitana Azcapotzalco. Actualmente. Banguero. capacidades de prevención y resiliencia para minimizar miento privado de las oportunidades y capacidades los daños a los seres humanos y sus medios de vida antes urbanas instaladas. es patrimonio de todos los ciudadanos. Estudio de puede seguir siendo una práctica privada sin regulación Diagnóstico y Propuesta sobre Riesgo Urbano pública. Las Reglas del Desor - evaluar la viabilidad y factibilidad de la dotación de den: Habitar la Metropolitano. la planificación urge la puesta en marcha de estrategias para revertir los urbana con enfoque de gestión del riesgo. El Sistema Urbano Regio- des se derivan en principio del crecimiento sin control nal en Honduras: Registros de Población y Referen. El patrón de expansión Urbana. ALIN Editores. Emilio. tormen- do las experiencias de gestión del territorio con sistemas ta.8470 . ELSA LILY CABALLERO ZETTÚN flexibles frentes a las diferencias y necesidades de tierra captura la renta. Mitad del Siglo XX. el crecimiento proyección del trazo de la ciudad es una de las acciones urbano no debe continuar en ausencia de instrumentos de planificación urbana donde el gobierno posee verda- de planificación y gestión urbana que integre la gestión dera autonomía. la de mayor incidencia. minada por el fenómeno en sí mismo (huracán. Elsa Lily. emplazamiento de urbanización y expansión urbana no Erasmo Javier. Harold. La Construcción de Ciuda- construcción. accesibilidad. a escala de ciudad. San José. México. DRA. Por la función social que cumplen. eco eficiencia y gestión de los recursos. Bibliografía 4. Tegucigalpa. PLATS- UNAH. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 . Ivonne. El diseño y Segundo. sistemas y mecanismos de participación). la 12 del riesgo (políticas. daños causados por el crecimiento sin control. Costa Rica. de que sucedan los eventos. terremoto. sa ante los riesgos y amenazas urbanas. Chaín. por la falsa creencia de que los do en cuenta las articulaciones y conectividad urbano desastres son de origen natural o fortuitos. los riesgos en general y de los urbanos en particular han Los gobiernos de ciudad pueden iniciar proce. el finan- Centroamérica y Panamá.3. Tegucigalpa. diseño y aplicación de políticas es instrumentos de El trazo de la ciudad es una función pública y planificación metropolitana. institucionalidad. de los servicios públicos que otorgan las municipalida. etc. Los problemas de administración y cobertura CEPREDENAC/AECID. Caballero Zeitún. principalmente. cada una de ellas en sus particularidades. Las posibilidades reales de la actuación pública. amenaza socio natural. la que ha llegado al extremo de inhabilitar el Corredor Industrial: Villanueva – San Pedro Sula – acceso de los ciudadanos por la práctica generalizada de La Lima – Choloma – Puerto Cortés. regulada más allá del otorgamiento de permisos de Caballero Zeitún. Honduras. Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en inversionista recupera su inversión y ganancia. 4 Vol. está en la responsabilidad de Duhau. explosión. 2003. Maestría Gestión Social La actuación de los urbanizadores debe ser Urbana. producto que se ofrece. la vincula- redistributivos y de captura de plusvalía urbana. la oportunidad de gestionar la ciudad. Gladys. El Caballero Zeitún.

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