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PRODUCCIN PARA LA DEFENSA E INDUSTRIALIZACIN NACIONAL

Patrimonio Cultural Direccin de Anlisis y Evaluacin Institucional. Ministerio de Defensa


Lic. Mnica B. Simons Rossi. Ciencia Poltica UBA

"Entendemos que la industrializacin del pas es imprescindible e impostergable como factor de


equilibrio econmico social () Entendemos tambin () que la industria comnmente llamada
'pesada' es primordial para desarrollar la de carcter manufacturero () y que, por lo tanto, si el pas
renuncia a contar con ella perder la oportunidad de ocupar en el concierto universal el nivel que le
corresponde por su potencial moral y material, pues depender en forma excesiva de la buena voluntad
extraa a sus propios y vitales intereses." 1
General Manuel N. Savio

La Defensa Nacional contribuye a dar sustento a los valores bsicos que prevalecen dentro
de la sociedad argentina, especialmente la preservacin y fortalecimiento de la democracia, los
derechos y libertades fundamentales y el bienestar de la poblacin, ideas capitales tambin
incluidas en nuestra Constitucin.
Las Fuerzas Armadas, - cuyos hombres y mujeres provienen de nuestra sociedad - adems
de tener por objetivos inmediatos y especficos el proveer a la defensa comn y garantizar de
modo permanente la soberana e independencia de la Nacin, su integridad territorial y su
capacidad de autodeterminacin, - tambin contribuyen al sustento a travs del respeto a estos
valores bsicos, de ese bien comn al cual sirven como objetivo ulterior.
En las dos Grandes Guerras Mundiales del siglo XX, la innovacin y la investigacin
tecnolgica han desempeado un papel esencial en las estrategias de defensa nacional. El
desarrollo tecnolgico y la produccin industrial para la defensa en Argentina, tuvo su despegue
orgnico a raz del impacto de la Primera Guerra Mundial desatada en 1914. La interrupcin
repentina del flujo comercial al inicio de la conflagracin desnud la vulnerabilidad estructural de
un modelo econmico basado en la exportacin exclusiva de materias primas y la importacin casi
total de manufacturas.
No puede haber defensa sin una economa que la sustente, y sin un modelo viable de
desarrollo que renuncie a la capacidad de neutralizar agresiones externas que pongan en riesgo
intereses vitales de la nacin y exijan una respuesta militar, por ende la defensa nacional se
estructura y ordena en funcin de un contexto internacional del cual el pas es parte.2
Los grandes pensadores del nacionalismo econmico de principios del siglo XIX,
partcipes de la gesta revolucionaria independentista del Ro de la Plata en Mayo de 1810, como
Mariano Moreno y el Gral. Manuel Belgrano, crean fundamentalmente que el principio de
produccin nacional e independencia comercial eran partes esenciales en la construccin de la
soberana de los pueblos para ser naciones y por ende, estaba intrnseco el concepto de la defensa
de la Nacin.
La Revolucin de Mayo se desencaden en el Ro de la Plata como un acontecimiento que
no cont con un programa previamente formulado por sujetos sociales o polticos, como expresa
1

SAVIO Manuel Nicols: Nota de elevacin del Plan Siderrgico Argentino al Congreso, en Obras Completas, Ed.
Somisa, Buenos Aires; 1973.
2
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA 2010. Argentina Bicentenario/ 2010. Ministerio de Defensa. Presidencia de la
Nacin, Buenos Aires; 2010:19
1

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Oscar Tern pero que, con el transcurrir del tiempo, sera constitutivo de la Nacin.3 El
nacionalismo jacobino que caracteriz al gobierno instaurado el 25 de mayo de 1810 en sus
primeros tramos, representar sin duda la primera tentativa efectiva de un plan de gobierno
orientado a la proteccin de las artesanas y manufacturas para la localizacin de industrias en
el interior, junto con el laboreo agrcola, la extirpacin del latifundio para la proliferacin de
labradores, la realizacin de obras de riego, la nacionalizacin y explotacin estatal de minas
metalferas para mejorar las condiciones sociales con su producto, la confiscacin de bienes de
los enemigos emigrados, la obligacin de mantener en el pas el 50 % del capital aplicado al
comercio exterior y la prohibicin de todo cuanto tendiera a la erradicacin de capitales.4 Dicha
orientacin expresaba los aspectos nucleares del Plan Revolucionario de Operaciones redactado
por Moreno a encargo de la Primera Junta.
Tambin en esta perspectiva, el pensamiento econmico y poltico del general Manuel
Belgrano demostraba sus conocimientos de las ideas mercantilistas vislumbradas durante su
formacin en Europa, y el definido carcter que su nacionalismo jacobino ira madurado en su
larga estancia al frente del Consulado en Buenos Aires. Al expresar que la riqueza real de un
estado es el ms grande de independencia en que est de los otros para sus necesidades y el mayor
sobrante que tiene para exportar, estaba definiendo el concepto de soberana productiva. Haba
comprendido en su lectura y traduccin de los clsicos de la economa, como Adam Smith,
Quesnay y Turgot, quienes lo introdujeron en la relacin existente entre economa y poltica que,
cuanto ms necesarias y perfectas sean las mercaderas, ms sera la dependencia de los
extranjeros y que las producciones de la tierra y de la industria son la base de todo comercio en el
cual los pases frtiles tienen necesariamente una ventaja para la exportacin sobre aquellos que lo
son menos. 5
Produccin, industria y defensa estuvieron desde siempre ligadas entre s. En las Guerras
de Independencia se destac una figura: Fray Luis Beltrn, un fraile argentino de la Orden de los
Franciscanos que sobresali por su actuacin militar como fabricante y organizador de la Artillera
del Ejrcito de los Andes, al mando del Gral. San Martn. Bajo su direccin se fabricaron todo tipo
de armas, municiones, plvora, herrajes y uniformes.
En 1835, la Ley de Aduanas dictada durante el gobierno del brigadier Juan Manuel de
Rosas, expone los lineamientos fundamentales, en teora y prctica, del nacionalismo econmico
que surgi en el fragor de las guerras civiles al establecer consignas principales y precisas, como
la prohibicin absoluta de importar algunos artculos que produce el pas, la habilitacin de otro u
otros puertos aparte del de Buenos Aires, disminuir los consumos provenientes del extranjero sobre todo cuando se consume ms de lo que produce, y salvar del aniquilamiento a productivo a
otras regiones del pas, haciendo prosperar la industria naciente en ellos que poda sustituir los
3

TERN, Oscar: Historia de las ideas en la Argentina. Siglo XXI, Buenos Aires; 2008: 25, en La construccin de la
Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas. Publicacin del Ministerio de Defensa.1 ed. Buenos Aires,
Ministerio de Defensa; 2010:11
4
ALBERTI, Blas: Fuerzas Armadas y Nacionalismo Econmico. Estudio preliminar. Ediciones del Mar Du1ce;
Buenos Aires, Argentina. 1982:7
5
BELGRANO, Manuel (Gral.): Mercancas extranjeras y manufacturas nacionales, en ALBERTI, Blas: Fuerzas
Armadas y Nacionalismo Econmico. Estudio preliminar. Ediciones del Mar Du1ce; Buenos Aires, Argentina.
1982:20
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productos manufacturados importados de Europa cuando podan ser producidos dentro en la


Argentina.
En 1868 asume la Presidencia de la Repblica Domingo Faustino Sarmiento y entre otras
medidas ordena la construccin del primer Arsenal de Marina. En 1873 se inaugura con el nombre
de Arsenal de Artillera de Marina Zrate, siendo su primer Director, el mismo Sarmiento. A este
hecho puede considerrselo como el punto inicial de la actividad sistemtica y organizada de la
Armada en la Produccin para la Defensa.
El siglo XX va a cambiar la perspectiva de la produccin especialmente en la proyeccin
militar en materia de estrategia industrialista pues ya no sern las condiciones impuestas por una
sociedad en estado de revolucin las que inspirarn los aportes casi siempre polmicos, sino las
crisis de la sociedad dependiente ya consolidada.
En la Argentina del 1900, nombres como los del Capitn de Fragata Jos A. Oca Balda, los
Generales Alonso Baldrich, Enrique Mosconi, Manuel Savio, el Teniente Coronel Mariano
Abarca, los Almirantes Storni y Gregario Portillo, el Brigadier Ignacio San Martn, el General
Enrique Guglialmelli y, por supuesto, el Teniente General Juan Domingo Pern, marcaran todo el
pensamiento e inters particular de la industrializacin y produccin para la defensa en nuestro
pas, en donde la innovacin y la investigacin tecnolgica de uso militar, iba a ir adquiriendo un
papel clave en el mbito estratgico, despus de la II Guerra Mundial cuando esta tecnologa va
transfirindose a la industria para usos civiles, llegndose a utilizar equipos de doble uso que
abaratan su adquisicin y desarrollo.
Los sectores sociales que llegaron al gobierno con el radicalismo fueron hijos de la Ley
6
1.420 y sus dirigentes radicales surgieron de las profesiones liberales, el comercio y la
produccin que, a su vez, constituyeron las mayores posibilidades para el ascenso social. Este
origen, es el que provocaba en ellos un intenso deseo de integrarse de otra manera a las lites y fue
lo que los inhibi para provocar los cambios en la estructura econmica, que hubiera sido el nico
camino para mantener y profundizar la democracia formal nacida con la Ley Senz Pea. 7
El 10 de febrero de 1912 durante la presidencia de Roque Senz Pea, impulsor de la ley y
miembro del ala modernista del gobernante Partido Autonomista Nacional, es sancionada por el
Congreso de la Nacin Argentina la ley N 8.871 o ley General de Elecciones, que estableci el
voto universal, secreto y obligatorio para todo argentino, nativo o naturalizado y mayor a 18 aos.
El padrn electoral permanente sera confeccionado sobre la base de los padrones del
enrolamiento militar. El universo de la Ley Senz Pea slo inclua a los hombres.
En agosto de 1914 el asesinato del Archiduque Francisco Fernando, heredero del Imperio
Austro-hngaro a manos de un extremista serbio, desata la primera gran Guerra en Europa, que
conglomera a muchos pases en alianzas. Es el primer acontecimiento blico internacional que,
iniciado no slo lleg a convertirse en una guerra total sino que trascendi al mbito mundial,
cuando intervinieron en ese conflicto naciones situadas en otros continentes en una lucha armada
que incluira pases muy alejados geogrficamente.

Ley N 1420 de Educacin Comn (1884). Coleccin de Leyes y Decretos, Tomo 1, pg. 282.
ROMERO, Jos Luis Romero: Breve historia de la Argentina. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires;
1996:127, en La construccin de la Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas. Prlogo por Oscar Moreno
Publicacin del Ministerio de Defensa.1 ed. Buenos Aires: Ministerio de Defensa, 2010:20
7

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En la Argentina, la primera democracia de masas tendr desde 1916 a 1922, como


presidente a Hiplito Yrigoyen, figura relevante de la Unin Cvica Radical, que en 1922 crea la
Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales y la pone en manos del Gral. Mosconi. La
demanda de materiales blicos destinados a la defensa nacional y la circunstancia de no existir en
el pas industria privada que pudiera cumplimentarla, hizo que en 1923 se planeara la creacin de
un grupo de fbricas militares.
En 1923 se sancionaba la Ley secreta 11.266, conocida como Ley de Adquisiciones
Militares, que previ la instalacin de un conjunto de instalaciones productivas. As naci un
conglomerado industrial militar que cont con la Fbrica Militar de Municin de Artillera (en Ro
Tercero), el Establecimiento Siderrgico Andalgal (en Catamarca), la Fbrica Militar de
Aviones8 (Crdoba), la Fbrica Militar de Armas Porttiles (originalmente emplazada en Buenos
Aires y luego trasladada a Rosario), la Fbrica Militar de Plvoras y Explosivos (Villa Mara), la
Fbrica de Municin de Infantera (en Puerto Borghi) y la Planta de Aceros (Valentn Alsina).9
El Gral. Enrique Mosconi cuando comenz a preocuparse por el petrleo, coincida con su
amigo, el Ingeniero Jorge Newbery en impulsar la empresa mixta. Pero luego de sufrir las
presiones de la Standard Oil, que no provea aeronafta a los aviones del Ejrcito nacional, y su
prepotencia corruptora en los campos de Salta, etc., rechaz la asociacin del Estado con capitales
privados en las empresas petroleras. Junto con Baldrich defendieron la sociedad estatal, como
queda demostrado en el apoyo irrestricto que dieron a la ley que aprobaran los diputados
yrigoyenistas, y de otros sectores nacionales en 1927, y defendieron sin titubeos a Yacimientos
Petrolferos Fiscales como sociedad estatal y monoplica.
Mosconi afirmaba que YPF nunca deba asociarse con sus enemigos, y en ocho aos logr
el autoabastecimiento energtico nacional del petrleo. La defensa de la soberana en materia
energtica, es fundamentalmente obra del accionar del general Mosconi al frente de YPF. La
nacionalizacin del petrleo, una accin necesaria y de gran importancia para el pas ya que
grandes empresas internacionales se disputaban las distintas regiones petrolferas del mundo, - en
propias palabras del Gral. Mosconi,- iba a permitir que los habitantes de la Repblica no sufrieran
ms imposiciones que las emanadas de su propio gobierno.10
Alonso Baldrich, tambin general, crea firmemente en la explotacin del petrleo como
elemento bsico de la defensa nacional. Afirmaba que la Repblica Argentina, sin perseguir
ningn tipo de hegemonas comerciales e imposicin de tutelajes, tendra, mediante la propiedad
nacional de su petrleo, uno de los elementos bsicos para su defensa nacional y, el control del
Estado en su explotacin y distribucin, asegurara la tranquilidad necesaria a su progreso, exento
de complicaciones enojosas, para llegar a su bienestar con la fuente de una riqueza nueva, que ser
8

La Fbrica Militar de Aviones creada por la Ley Nacional N 11266 de 1927 (Ley Justo) qued bajo la jurisdiccin
de la DGFM, sustrada de ella cuando la Fuerza Area se independiz del Ejrcito al crearse la Secretara de
Aeronutica en 1945. Posteriormente se logr una integracin parcial con las actividades industriales de la Marina
cuando la DGFM obtuvo una participacin del 4% en las acciones de los Astilleros y Fbricas Navales del Estado
(AFNE).
9
Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:265
10
ARROYO ARZUBI, Carlos Alberto (Crl): La produccin para la defensa en la Repblica Argentina. Instituto de
Estudios Estratgico e Internacionales (IEERI). Buenos Aires, Octubre de 2004.
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prosperidad econmica en los mil usos industriales, agrcolas y domsticos, en los transportes
areos, ferroviarios, martimos y carreteros, que son los principales medios de distribucin de las
riquezas.11
El 26 de Septiembre de 1927, la Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin
Argentina, dio media sancin a la Ley de Nacionalizacin del Subsuelo y de otorgamiento del
carcter de monopolio legal a la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.). Desde el
inicio de la extraccin petrolera en el pas, Argentina pas a estar entre los 9 10 pases del
mundo que explotaban este recurso. En 1927, justo a los 20 aos de ese inicio, Baldrich afirm en
su famosa Conferencia del 25 de junio, que el pas haba llegado al dcimo puesto por su nivel de
extraccin, entre los 30 pases del mundo que lo hacan y gracias a la experiencia desarrollada con
Y.P.F., le permiti invertir y obtener rentas sin pedir dinero al fisco ni endeudar al Estado.
La obra de Mosconi y Baldrich seran el pilar fundamental del plan industrial de Savio ya
que, en 1929 YPF producira a menor costo que cualquier otra empresa local, petrleo argentino;
el pas haba ganado una batalla fundamental para controlar su progreso futuro, ya que no habra
sido posible encarar el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones sin este logro
tecnolgico e industrial previo.
Como primer director de la Direccin General de Fabricaciones Militares, Savio impuls la
industria qumica pesada, creando las plantas qumicas de Ro Tercero, Jos de la Quintana y
Tucumn. Formul tambin el plan de produccin de caucho natural y sinttico y un proyecto de
ley para proteger la industrializacin de las materias primas bsicas. Estableci un permanente
intercambio cientfico y tecnolgico con las empresas mecnicas privadas, impulsando la minera
bajo la regla que la demanda interna deba ser satisfecha con recursos mineros nacionales, caso
de la Mina Capillitas (Provincia de Catamarca).
Su ms importante logro fue el gran impulso a la industria siderrgica argentina. Para ello
cre los Altos Hornos Zapla, ubicada en la actual localidad de Palpal (Provincia de Jujuy), para
aprovechar el mineral de hierro (predominantemente hematita) del cerro contiguo. El 11 de
octubre de 1945, durante la presidencia de Edelmiro Farrell y sin ninguna repercusin en la prensa
nacional, se hizo la primera colada de arrabio. Savio formul tambin el Plan Siderrgico
Argentino que fue aprobado por Ley Nacional N 12.98712 de 1947 durante la primera presidencia
de Juan Domingo Pern), Por esa ley se cre la Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA),
de la que Savio fue el primer presidente. Luego de su muerte muchos de sus proyectos se
estancaron.
Entre 1928 y 1930 comienza a gestarse las contradicciones entre el Ejrcito y la
democracia de masas del presidente Hiplito Yrigoyen. En 1929, la crisis econmica y financiera
iniciada en la Bolsa de Nueva York el 29 de octubre, se extendi a todo el mundo occidental
alcanz pronto a la Argentina, dndole el contexto exterior el marco de accin para la llamada
Restauracin Conservadora. Estas circunstancias confluyeron para hacer posible con el triunfo del
golpe de Estado del 6 de septiembre de 1930, encabezado por Jos E. Uriburu y consolidada

11

BALDRICH, Alonso (Gral.): El petrleo como elemento bsico de la defensa nacional, en ALBERTI, Blas:
Fuerzas Armadas y Nacionalismo Econmico. Estudio preliminar. Ediciones del Mar Du1ce; Buenos Aires,
Argentina. 1982:42
12
conocido como Plan Savio de Siderrgica Argentina.
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durante el gobierno de Agustn P. Justo, hecho que inaugura una sucesin de golpes cvicomilitares en la historia argentina.
En el seno del gobierno existan dos tendencias: los nacionalistas de Uriburu y los
conservadores de Justo, esta tensin se resolvi a favor de Agustn P. Justo en las elecciones de
1931. La presidencia del Gral. Agustn P. Justo durante 1932-1938, trajo consigo un rpido
crecimiento del Estado, que hizo inminente la necesidad de construir una sede para el Ministerio
de Guerra.
La influencia del Ejrcito sobre la moral perfil la tendencia a subordinar los valores
profesionales a los problemas polticos, y los temas que antes se crean ajenos a la competencia de
los oficiales se convirtieron en cuestiones de discusin cotidianos con efectos perjudiciales que
fueron evidentes para el nivel profesional. Justo quera un ejrcito apoltico, al servicio, esta vez,
de las autoridades legales y constitucionales: Un ejrcito numeroso, bien organizado, dotado con
armamentos modernos e instalaciones confortables es a priori profesional, despolitizado y
difcilmente conmovible[]13. La presidencia de Justo estara jalonada por medidas
apropiadas que aseguraran el perfeccionamiento tcnico de los cuadros, una mejor organizacin de
las unidades y el entrenamiento completo de las tropas.
Hasta 1935 o 1936, no existi en nuestro pas un plan de Defensa Nacional. El desarrollo
tecnolgico y la produccin industrial para la defensa en argentina tuvieron su despegue orgnico
a raz del impacto de la Primera Guerra Mundial. La militarizacin de los pases para la Segunda
Guerra Mundial, pone en manifiesto la necesidad de invertir tiempo, dinero y mano de obra en la
industria pesada. En este contexto se crea en 1936, la Direccin General de Material del Ejrcito,
constituida por la Direccin de Arsenales de Guerra y la Direccin de Fabricas Militares de la que
dependan las Fbricas Militares en creacin.14
El Gral Savio estaba consciente de ello, y el 11 de mayo de 1938 eleva el proyecto de ley
para la creacin de un organismo que agrupara todas las industrias de fabricacin de armamento.
A este proyecto elaborado desde la presidencia de Justo cuando estaba en el Ministerio de Guerra,
le haba dado el empuje necesario para gestar en l las ideas de industrializacin y explotacin
metalrgica por parte del Ejrcito quienes perciban y entendan la situacin, pero muchos de ellos
no crean que la explotacin metalrgica fuera responsabilidad del mismo. El ejrcito se pensaba
utilizando esas armas, pero no fabricndolas. El proyecto fue concretndose paulatinamente a
travs de la puesta en funcionamiento de algunas fbricas, dependientes en su mayora de
Direccin General de Material del Ejrcito.
El Gral. Savio, estaba convencido que el Estado deba participar en la fabricacin de
armamento, ya que la independencia del Extranjero, el propsito esencial consiste en alcanzar lo
ms pronto posible la propia capacidad para producir en el pas las armas y las balas
indispensables para mantener la soberana y el honor nacional... confiar en que en cualquier
momento podremos contar con materiales de otra procedencia que no sea la propia, significa
conspirar contra la seguridad de la patria. Esto empieza a manifestarse cuando se crea por ley la
13

POTASH, Robert A: El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1928-1945. Sudamericana, Buenos Aires; 1981:118,
en La construccin de la Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas. Publicacin del Ministerio de Defensa.1
ed. Buenos Aires: Ministerio de Defensa, 2010:13
14
ARROYO ARZUBI, Carlos Alberto (Crl): La produccin para la defensa en la Repblica Argentina. Instituto de
Estudios Estratgico e Internacionales (IEERI). Buenos Aires, Octubre de 2004
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Direccin General de Fabricaciones Militares15 en 1941, siendo su principal objetivo satisfacer el


suministro de materiales destinados a la defensa nacional, la produccin de materias primas para
requerimientos militares, la investigacin y desarrollo de proyectos regionales y la produccin de
armamentos y municiones para la Defensa Nacional. Esta Direccin tuvo un papel preponderante
en el desarrollo siderrgico, petroqumico, qumico y minero y de produccin blica, organizada
como un organismo con autarqua institucional, patrimonial y financiera, sin dependencia del
tesoro nacional. 16
Este nuevo ente se constituy como el principal organismo de promocin de las industrias
relacionadas con la produccin de material blico, demostrando un inters particular de la fuerza
militar en la industria; y la industria no ignor el hecho que las relaciones en cualquier pas del
mundo con los militares, son importantes por la provisin de insumos necesarios para su
profesin, como acero, mquinas y elementos de transporte, adems de armamentos. Le interesaba
la produccin de plvoras y explosivos, y por ello su profundo inters por el desarrollo de la
petroqumica. Fruto de esa pasin se crea en 1942, la Fbrica Militar de Tolueno Sinttico en
Campana (Prov. Bs. As.), primera planta petroqumica de Amrica Latina.
Un acercamiento entre ciertos influyentes empresarios industriales y grupos militares con
intelectuales ligados al pensamiento social catlico y al nacionalismo. Por diversas razones, todos
ellos coincidan en una poltica de industrializacin intensificada, proteccionismo y produccin de
bienes que sirvieran para la defensa nacional, especialmente cuando el Brasil estaba adquiriendo
ventajas en transferencias tecnolgicas, industriales y crediticias en base a su alianza con Estados
Unidos.
Las actitudes de militares e industriales, estaban enfocadas especialmente en dos temas: la
necesidad de industrializar el pas para proveer a su defensa y en la prevencin de agitaciones
sociales que se visualizaban para despus de la guerra. Para los militares el tema industrial era
esencial, aunque subordinado a su preocupacin profesional por la defensa. Se instituye en
setiembre de 1943, el Consejo de Defensa Nacional por decreto N 9330/43, y se considera a la
defensa nacional no como un asunto netamente militar, sino como una potencialidad de la Nacin
para la defensa de su bienestar e intereses.
En El Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar17, discurso
pronunciado por el Cnel. J. D. Pern en 1944, por entonces Ministro de Guerra, empezaban a
darse en la Argentina los primeros lineamientos estratgicos-militares y nacionales en materia de
defensa nacional para la Argentina y la nocin de una Nacin siempre preparada para la guerra en
todos estos aspectos, en tiempos de paz como en tiempos de guerra porque en una guerra no se
puede improvisar. Es en el contexto de la 2 Guerra Mundial que involucra a casi toda Europa, que
EEUU., presiona a todo el continente americano para adherirlo a la causa de los Aliados.
15

El 9 de octubre obtiene la sancin de la Ley 12.709 para la creacin de dicho organismo: La Direccin General de
Fabricaciones Militares.
16
ARROYO ARZUBI, Carlos Alberto (Crl): La produccin para la defensa en la Repblica Argentina. Instituto de
Estudios Estratgico e Internacionales (IEERI). Buenos Aires, Octubre de 2004.
17
Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar, por el Coronel Juan D. Pern (Conferencia
pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata). 10 de Junio de 1944, en Antecedentes Legales y
Parlamentarios. 1944-1986. Ley de Defensa Nacional. Ley 23.554. 1987-1988. Coleccin de Debates Parlamentarios
de la Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional. Repblica Argentina. 2010, 11-26
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La defensa nacional exige una poderosa industria propia y no cualquiera sino una
industria pesada afirm Pern en aquella legendaria conferencia dictada en La Plata, y sobre la
base de esta perspectiva, se haca necesaria la accin estatal protegiendo a las manufacturas
consideradas de inters estratgico, y la creacin de la Direccin General de Fabricaciones
Militares que contempla la solucin de los problemas neurlgicos que afectan a las industrias
radicadas en la Argentina. 18
En 1945, el entonces coronel Manuel Savio, instaba a aceptar la intervencin del Estado
para planificar la economa, porque el peor aspecto de la posguerra es el caos econmico. El
ao anterior haba sido designado director de la recientemente creada Direccin General de
Fabricaciones Militares, que ya estaba construyendo el Alto Horno de Zapla, en Jujuy. Su prdica
industrialista es por lo dems muy conocida, y por supuesto se realizaba en conjuncin con ciertos
sectores del empresariado. En 1946 presenta al Ministro de Guerra, el entonces General de brigada
Jos Humberto Sosa Molina, el Plan Siderrgico Argentino, el que se convirti en la Ley 12.987
al ao siguiente. Esta ley daba inicio a la siderurgia en la Repblica Argentina, posibilitando no
solo el abastecimiento de acero destinado a satisfacer las necesidades de la industria militar sino
tambin a la totalidad de la industria nacional. Para ese entonces, ya en 1945 se haba creado la
Sociedad Annima Mixta ATANOR y en 1947, se completa con la Divisin Qumica de la
Fbrica Militar Ro Tercero.
En el ao 1948, siendo presidente de la Nacin el Gral Pern, el Congreso sancionar la
Ley de Organizacin General de la Nacin para tiempo de Guerra. (Ley 13.234)19 en la cual est
implcito el concepto de defensa integral de la Nacin como una accin coordinada de todos
sus sectores, no como un concepto estrictamente militar, sino fundamentalmente como un
concepto integral de la defensa, donde una Nacin no se defiende nicamente con su dispositivo
militar, sino tambin con dispositivos econmicos como su produccin nacional, orientado a
produccin interna y externa (exportador-importador); agropecuaria e industrial, su capital
educativo, social y cultural.20 Su marco legal es la Constitucin Nacional y leyes de carcter
especfico militar tales como la Ley N 3.318, Ley de Organizacin del Ejrcito de la Repblica,
sancionada en 1895, la Ley N 4.031 de 1901, de Organizacin del Ejrcito Nacional o Ley del
Servicio Militar Obligatorio y la Ley N 4.707 de 1905, que regulaba los ascensos militares.
El Plan Siderrgico Argentino fue puesto en marcha recin en 1958, durante la Presidencia
de Arturo Frondizi, con la instalacin de la planta de Punta Argerich que luego se bautizara Planta
Siderrgica General de Divisin Manuel N. Savio. La concepcin poltico-econmica desarrollista
de principios de la dcada de 1960 tena como principal objetivo, fomentar el despegue del sector
de industrias pesadas. Para ello consideraba prioritario alcanzar el autoabastecimiento petrolero e
18

Op. Cit, 2010, pp: 11-26


Ley 13.234. Ley de Organizacin General de la Nacin para tiempo de Guerra. Congreso Nacional. Sancionada 1
de septiembre de 1948, promulgada el 7 de septiembre de 1948, en Anales de la Legislacin Argentina. Leyes
Nacionales. Ley 13.234 ADLA Tomo VIII. Leyes 13.196-13.512 (1948). Ediciones La Ley, Buenos Aires; 1968:
72-79. Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina, Direccin de Referencia Legislativa. Departamento de
Informacin argentina y atencin al usuario.
20
Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar, por el Coronel Juan D. Pern (Conferencia
pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata). 10 de Junio de 1944, en Antecedentes Legales y
Parlamentarios. 1944-1986. Ley de Defensa Nacional. Ley 23.554. 1987-1988. Coleccin de Debates Parlamentarios
de la Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional. Repblica Argentina. 2010, 11-26
19

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incrementar la integracin de la estructura industrial, desarrollndose en particular las industrias


siderometalrgica, qumica y petroqumica. El plan siderrgico del Gral. Savio, slo logr
encaminarse bajo control militar y en 1961 se inaugura el primer alto horno de SOMISA. En 1963
el pas produca casi un milln de toneladas de acero21.
Desde 1945 hasta fines de la dcada del cincuenta, como consecuencia de la Segunda
Guerra Mundial se acentu el carcter de economa 'cerrada'. Este proceso estuvo vinculado
directamente al desarrollo de empresas estatales y bsicamente a las de origen militar, que
determinaron una profundizacin de la industrializacin. A fines de la dcada del cincuenta,
debido a la crisis provocada por el deterioro de las maquinarias, la imposibilidad de importar
insumos para su reparacin y la falta de una infraestructura y de los medios econmicos necesarios
para incorporar procesos de produccin ms avanzados, se genera una apertura poltico-econmica
que culmina en la instalacin de filiales de empresas internacionales en el rea de las industrias
metal-mecnica y petroqumica, fundamentalmente dirigidas a la produccin para el mercado
interno.22
La magnitud de la industria blica permiti obtener aplicaciones duales de su capacidad
instalada, como la fabricacin de automotores y motocicletas en la Fbrica Militar de Aviones, lo
que constituy la base de la industria automotriz y metalmecnica en la provincia de Crdoba. La
misma haba sido fundada el 10 de Octubre de 1927 y tuvo un importante papel en el crecimiento
de la industria nacional y en la generacin de nuevas y numerosas fuentes de trabajo, gracias a la
reestructuracin implementada por el brigadier Juan Ignacio de San Martn nombrado Director de
la Fbrica de Aviones, en 1944 e iniciando una poltica industrial que superara el terreno
especfico de las fuerzas armadas.
El proceso de cambio se inicia con la transformacin de la Fbrica de Aviones en el
Instituto Aerotcnico e inicia la produccin de aviones con diseo propio. Debido a la
imposibilidad de importar materia prima se recurri al empleo de maderas nacionales para la
construccin de las aeronaves, entre las que destaca el planeador de transporte de tropas y carga
denominado Manque.
En 1946 fue lanzado el Calchn aeronave de combate y bombardero liviano, primer
avin de motor diseado y producido en el pas, con fuselaje y alas en madera y motor RollsRoyce, pero es en 1947 que la industria aeronutica alcanza uno de sus mayores logros con el
lanzamiento del Pulqui primer avin a chorro, de diseo y produccin nacional - a excepto
del turbo reactor.
Creado en 1952, el complejo de Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado I.A.M.E.-, denominado posteriormente Direccin de Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas
D.I.N.F.I.A., tuvo en su produccin los tractores Pampa, las motocicletas Puma, los
automviles utilitarios Rastrojera y los automviles sedn Graciela, emblemas de la industria
21

Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:267
22
ZOPPI, Carlos; OLIVA, Silvia y SAMAR, Lidia: La produccin industrial como protagonista del Patrimonio
Cultural Cordobs. Un itinerario alternativo para conocer la Crdoba Industrial. Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de Crdoba, en Jornadas de ICOMOS Argentina. Rutas e itinerarios
culturales de la escala regional a los proyectos transnacionales. Mendoza, abril de 2012
Lic. Mnica B. Simons Rossi. Ciencia Poltica UBA

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local. No destacaron por sus buenas cualidades en formas, pero alcanzaron popularidad por su
buen rendimiento y sus precios accesibles, originndose la base de la industria automotriz
nacional, donde la experiencia de D.I.N.F.I.A., sumada a la estrategia del gobierno peronista para
atraer capitales extranjeros bajo el amparo de la Ley N 14.122 de 1953, concluyeron con la
instalacin en Crdoba de las empresas FIAT Concord en 1954 y de Industrias Kaiser Argentina,
en 1955. En Abril de 1956 IKA lanz su primer automotor, un JEEP, producindose durante ese
ao 2.400 vehculos con un personal de 2.000 operarios.
Fueron las polticas de desarrollo interno promovidas por el gobierno de Pern desde
mediados de la dcada del '40, las que sumadas al contexto mundial de post-guerra, propiciaron el
contacto con los ltimos adelantos tecnolgicos y determinaron el entorno favorable para el
crecimiento industrial nacional. Estos acontecimientos resultan particularmente significativos para
una ciudad como Crdoba, con reconocida trascendencia por su profunda herencia colonial de
pasado jesutico, y posicionada como un referente histrico, al tener en su haber la primera
universidad del pas, y la cuarta en Amrica, trascendencia que se consolid por su protagonismo
en la Reforma Universitaria de 1918. Como contraste con este legado intelectual y cultural,
Crdoba tambin se destaca con igual acento por su legado econmico productivo proveniente del
sector industrial.
Esta provincia que haba evidenciado una modernizacin asociada al modelo agroexportador, a los impactos del ferrocarril y la fuerte inmigracin, ser la ciudad principal en la
dcada del 50 con fuerte transformacin, no slo en los aspectos urbansticos y edilicios, sino
particularmente en los aspectos sociales.
En 1941 y hasta el golpe de Estado de 1955, las industrias de la defensa pasaron a ser
protagonistas del proceso de industrializacin nacional. En 1954, se cre el Instituto de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA, hoy CITEDEF). Fue en
esta etapa que la Fbrica Militar de Aviones (que a partir de 1945 haba pasado a depender de la
Secretara de Aeronutica) alcanz su cenit con la fabricacin de los aviones Pulqui I y Pulqui
II, hito que ubic a la Argentina entre los primeros pases del mundo en fabricar de aviones a
reaccin.23
La Direccin General de Fabricaciones Militares lleg a contar con catorce
establecimientos industriales propios y participacin en el capital accionario de sociedades como
ATANOR, Aceros Ohler, Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA), Carboqumica
Argentina, Petroqumica Baha Blanca, Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE), Hierro
Patagnico de Sierra Grande, Petroqumica General Mosconi, Petroqumica Ro Tercero S.A. y
Salta Forestal S.A.
En relacin a la industria naval, entre 1940 y 1943 fueron realizadas las obras de
construccin de las gradas, muelles y el reacondicionamiento de los talleres en la Base Naval de
Ro Santiago, en Ensenada a 10 km de la ciudad de La Plata. La demanda de tcnicos impuls la
creacin de los cursos de constructores navales en las Escuelas Industriales Nacionales y, por
iniciativa de la Armada, se cre la carrera de Ingeniero Naval en la Universidad de Buenos Aires
23

ZOPPI, Carlos; OLIVA, Silvia y SAMAR, Lidia: La produccin industrial como protagonista del Patrimonio
Cultural Cordobs. Un itinerario alternativo para conocer la Crdoba Industrial. Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de Crdoba, en Jornadas de ICOMOS Argentina. Rutas e itinerarios
culturales de la escala regional a los proyectos transnacionales. Mendoza, abril de 2012
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en 1950. En la industria naval, su principal impulso provino de la demanda de construccin de


buques por parte del Estado, lo cual coadyuv al establecimiento de astilleros medianos y pesados
que fabricaron buques de importancia de bandera nacional y para exportacin.
La disminucin en la produccin y la discontinuidad en los planes estratgicos de
desarrollo fueron tornando estructuralmente ineficientes a la gran mayora de las fbricas. En
1989, la Ley N 23.696 declara sujetas a privatizacin a las empresas dependientes del Ministerio
de Defensa, producindose un vaco legal al ser derogada parcialmente, la ley de creacin de la
Direccin General de Fabricaciones Militares, Ley N 12.709. Como consecuencia de esta
medida, el Estado Nacional se desentendi de la problemtica de la industria vinculada a la
Defensa de la Nacin, dejando librado a las fuerzas del mercado la existencia o no de capacidad de
produccin que atienda a las necesidades de la defensa del pas y establezca la planificacin a
largo plazo de dicha actividad.24
Las leyes N 23.696/89 (Reforma del Estado), N 23.697/89 (Emergencia econmica) y N
24.045/91 (Entidades sujetas a privatizacin en el mbito del Ministerio de Defensa), crearon el
marco propicio para dar lugar al proceso de fusiones, desactivacin, privatizacin y venta de
acciones, que concluyeron con la desarticulacin de Fabricaciones Militares al promediar la
dcada de 1990. 25 La defensa nacional perdi su principal proveedor de efectos militares en el ao
1996 y los establecimientos que no lograron atraer el inters privado.
La Fuerza Area Argentina por medio de su Direccin General de Desarrollos Espaciales
(en conjunto con el aporte tecnolgico de empresas nacionales y extranjeras), fue el organismo
que desarroll el Proyecto Cndor para construir tanto el misil balstico Cndor I como el
orientable Cndor II. El Cndor I se us en el desarrollo de motores cohetes, y posteriormente
para investigaciones atmosfricas. Los ensayos estticos del motor se realizaron en 1983, antes de
la cada de la dictadura militar, y se plane lanzar el primer Cndor I a fines de 1985. La segunda
etapa del proyecto consisti en el desarrollo del Cndor II, pero previamente para poder probar la
tecnologa en vuelo, desarrollaron el Alacrn (cuyo nombre cdigo era Cndor I-A III). Esto
nunca ocurri.
El golpe de Estado de 1976 produjo transformaciones econmicas profundas como la
liberacin de precios, la reforma del sistema financiero, la eliminacin de los mecanismos de
promocin industrial, la ley de inversiones extranjeras y el abandono por parte del Estado, de su
rol de promotor del desarrollo, principalmente en el rea industrial.
En el Ejrcito, en 1980 se cre la fbrica Tanque Argentino Mediano Sociedad del Estado
(TAMSE), y en el mbito de la Fuerza Area, ms precisamente en el rea Material Crdoba la
antigua Fbrica Militar de Aviones se llevaron a cabo importantes inversiones para modernizar
la fbrica, tanto en sus maquinarias como en los procesos y capacitacin del personal lo cual
permiti ubicar a la planta entre las ms avanzadas tecnolgicamente de Amrica Latina.26

24

ARROYO ARZUBI, Carlos Alberto (Crl): La produccin para la defensa en la Repblica Argentina. Instituto de
Estudios Estratgico e Internacionales (IEERI). Buenos Aires, Octubre de 2004.
25
Idem
26
Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:269
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El antiguo Arsenal Naval Buenos Aires pas a denominarse TANDANOR en los aos
cuarenta como consecuencia de la necesidad de la flota mercante estatal, empresa dirigida por la
Armada y la Administracin General de Puertos bajo el sistema legal de una sociedad annima,
con mayora de capital estatal. En 1977 esta situacin llev a ampliar las instalaciones con el
objeto de responder a las necesidades de la actividad martima y se aprob la construccin de una
Plataforma SYNCROLIFT, inaugurada en 1979. 27
El Astillero Domecq Garca, fundado en el mismo ao y por iniciativa de la Armada,
otra sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, y cuyo accionista principal fue el
Ministerio de Defensa, tuvo como accionista minoritario a la firma Thyssen de Alemania. Las
obras de construccin y sus oficinas se iniciaron al ao siguiente y concluyeron en 1981, iniciando
oficialmente sus actividades en enero de 1982. Si bien el objetivo principal del Astillero era la
construccin de submarinos, su reparacin, modificacin y/o modernizacin, tambin se pretenda
realizar trabajos en otros buques y artefactos navales, sean nacionales o de otros pases.
Terminadas las obras de infraestructura se inici la construccin de cuatro submarinos de
propulsin convencional tipo TR-1700, gemelos de los dos que como parte del mismo convenio
con Thyssen se haban comenzado a construir en Alemania. 28
En 1983, ya recuperada la democracia en Argentina, tanto factores externos como internos
perjudicaron al sector de la industria nacional de defensa. La falta de conexin entre los objetivos
polticos del gobierno elegido y los proyectos militares que haban surgido durante la dictadura
pusieron nuevamente en evidencia la estrecha relacin que necesariamente debe existir entre los
desarrollos cientfico tecnolgicos e industriales provenientes de esta rea y de las polticas
gubernamentales.
En 1988, se sanciona la ley 23.554 o Ley de Defensa Nacional estableciendo en su Art. 2
a la Defensa Nacional como la integracin y la accin coordinada de todas las fuerzas de la
Nacin para la solucin de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas,
en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo.
La misma, tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberana e
independencia de la Nacin Argentina, su integridad territorial y capacidad de
autodeterminacin; proteger la vida y la libertad de sus habitantes.29 En ella tambin se dispone
en el. Art. 46, apartado b), la formulacin de una Ley orgnica de produccin para la Defensa.
Sobre la base de la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), organismo
dependiente de la Fuerza Area Argentina, dedicado a estudios espaciales creado en 1960, se
reestructura en 1991 como Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) por Decreto
Nacional 995/91, para desarrollar las actividades espaciales de manera integral y lograr una mayor
interaccin en el plano internacional. En su art.1 se establece su autarqua con capacidad para
actuar pblica y privadamente, en los rdenes cientfico, tcnico, industrial, comercial,
27

Idem; pp: 269.


Idem; pp: 269.
29
Ley 23. 554. Ley de Defensa Nacional. Principios bsicos. Finalidad y estructura del sistema. Organizacin de las
Fuerzas Armadas. Servicio de Defensa Nacional. Organizacin Territorial y Movilizacin. Disposiciones generales y
transitorias. Congreso Nacional. Sancionada el 13 de abril de 1988; promulgada el 26 de abril, en InfoLEG-Centro de
Documentacin
e
Informacin,
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas
Pblicas.
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/20988/texact.htm 03.10.2013 (14:54)
28

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administrativo y financiero, con plena autarqua administrativa y financiera, y con dependencia


directa y exclusiva del Presidente de la Nacin.30 Asimismo en su art. 8 se estableci la
derogacin del Decreto N 1.164 del 28 de enero de 1960, y disolvindose la Comisin Nacional
de Investigaciones Espaciales (CNIE), disponiendo que todos los elementos, partes y
componentes del misil Cndor II, en todas sus versiones y etapas de desarrollo, que existan a la
fecha, sern desactivados, desmantelados, reconvertidos y/o inutilizados segn sus posibilidades
de uso en aplicaciones y destinos pacficos, de manera de efectivizar en forma fehaciente y
definitiva la cancelacin completa e irreversible del proyecto respectivo, transfirindose el
personal cientfico, instalaciones y materiales involucrados a la nueva COMISION NACIONAL
DE ACTIVIDADES ESPACIALES, (CONAE). 31
En abril de 1998 fue sancionada la Ley N 24.948 o Ley de Reestructuracin de las
Fuerzas Armadas cuyo principal objetivo es el de modernizar el instrumento militar a travs de
pautas legales que impongan los mximos organismos de conduccin del Estado. La misma tuvo
su origen en el Estado Mayor Conjunto, siendo parcialmente modificada por los asesores que ya
haban trabajado hasta entonces con la Ley de Defensa Nacional y con la Ley de Seguridad
Interior. (Ley N 24.059/1992)
Durante la presidencia del Dr. Nstor Kirchner, a travs del Decreto N 727/06, se
reglamenta la Ley de Defensa 18 aos despus que fuera sancionada. El mismo, puso en vigencia
las facultades orgnicas, jurdicas y funcionales fundamentales para la defensa nacional; su
finalidad, sus rganos componentes, su sistema as como su estructura. Es a partir de ella que
puede ponerse en marcha el proceso de reconversin de las Fuerzas Armadas al sistema
democrtico asegurando un verdadero control civil sobre las mismas. En ella se rechazan todas
aquellas concepciones caracterizas bajo el rtulo de nuevas amenazas dentro de la rbita del
accionar de las Fuerzas Armadas, ya que su intervencin supone interferir en un mbito operativo
de jurisdiccin exclusiva de los cuerpos que integran la Seguridad Interior: Polica Federal, la
Polica de Seguridad Aeroportuaria, las policas provinciales, Gendarmera Nacional y Prefectura
Naval Argentina.
Dicho decreto no slo reglament la Ley de Defensa Nacional sino que impuso un marco a
la accin de las Fuerzas Armadas y su gran reestructuracin como organizacin e institucin y con
ella, la nueva tarea que le compete al Estado a travs de su Ministerio de Defensa: reconstituir los
lazos entre sus Fuerzas Armadas y la Sociedad Civil.
Es importante destacar que desde 1988, la mxima autoridad ministerial viene siendo
desempeada por un civil y desde su creacin ha habido 32 Ministros de Defensa civiles y slo
cuatro ministros militares, que ejercieron funciones en condicin de retirados e intercalados
durante el perodo 1976 y 1983, bajo gobiernos autoritarios. El ejercicio del cargo ha estado
prcticamente reservado a hombres pero en el ao 2005, una mujer ocup por primera vez ese
cargo como Ministra de Defensa, en la historia de la Argentina moderna.
Desde el 2006 a hoy, importantes resoluciones por parte del Ejecutivo Nacional y la cpula
del Ministerio de Defensa han hecho posible la modernizacin del aparato militar, orientado a la
promocin y garanta de los derechos humanos, de la soberana nacional, de sus recursos
30

Decreto Nacional 995/91. Creacin de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales. Buenos Aires, 28 de Mayo
de 1991. BOLETIN OFICIAL - 3 de Junio de 1991
31
Idem
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estratgicos y vitales y de la democracia, en un marco de integracin y cooperacin regional; la


reforma de los cuadros oficiales y la adecuacin de las currculas acadmicas de enseanza militar
a los parmetros nacionales, la integracin de la mujer dentro de las Fuerzas Armadas entre otras
medida ejecutivas, todo esto enmarcado en una serie de leyes, decretos y resoluciones
administrativas.
El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEDEF) es un
organismo centralizado y desconcentrado, dependiente de la subsecretara de Investigacin
Cientfica y desarrollo Tecnolgico del Ministerio de Defensa, creado en 1954 sobre la base del
departamento tcnico de la Direccin General de Fabricaciones Militares por Decreto S 441.
Tiene responsabilidad primaria en la ejecucin de los planes, programas y proyectos de
investigacin y desarrollo en el marco de las polticas cientfico-tecnolgicas para la defensa,
siendo el nico organismo del sector con capacidad de realizar la ingeniera de productos de alta
complejidad as como su posterior desarrollo, construccin y homologacin.
El CITEDEF desarrolla en la actualidad un amplio espectro de proyectos e iniciativas.
Cuenta con tres organismos especializados y descentralizados pero dependientes desde el 2007 de
la entonces Subsecretaria de Innovacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de
Defensa: el Servicio Meteorolgico Nacional, organismo descentralizado dependiente desde el
2007 de la Subsecretaria de Innovacin Cientficas y Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de
Defensa32; el Instituto Geogrfico Nacional y el Servicio de Hidrografa Naval.
Desde inicios de la ltima dcada, primero bajo la iniciativa y conduccin del Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, y desde 2008 directamente bajo la conduccin del
Ministerio de Defensa, se realiza en el pas el Simposio de Investigacin y Produccin para la
Defensa (SINPRODE), que combina en su seno exposicin de equipos y servicios vinculados a la
defensa, con una seccin acadmica de debate terico, elaboracin de propuestas y estudio de
experiencias relativas al tema.
Los ms grandes complejos tecnolgicos y productivos de la defensa, mayoritariamente
pertenecen al Estado y estn representados por las empresas que lideran cada una sus ramas
productivas especficas el Complejo Industrial Naval Argentino (CINAR) y la Fbrica Argentina
de Aviones (FAdeA) o por proyectos que marcan el rumbo de un rea particular, aglutinando y
potenciando la interaccin de actores con capacidad y recursos para alcanzar objetivos comunes.
En la Fbrica Argentina de Aviones (FAdeA) se est desarrollando en serie el Pampa III, un avin
de entrenamiento avanzado fabricado ntegramente en nuestro pas, iniciativa que permitir
trabajar en conjunto con pases de la regin.33

32

Actualmente Subsecretara de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa dependiente de Secretara de


Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa del Ministerio de Defensa. Presidencia de la Nacin. Repblica
Argentina.
33
Ing. Agustn Rossi, Ministro de Defensa: Las FFAA estn en pleno proceso de recuperacin de sus capacidades.
Buenos Aires, Mircoles 11 de Septiembre de 2013. Info de Prensa N 116/13
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Se trata de proyectos desarrollados y producidos por las Fuerzas Armadas, como por
ejemplo el vehculo liviano de empleo general aerotransportable Gaucho, o los radares
secundarios diseados por INVAP, entre otros.34
El Astillero Tandanor uno de los ms grandes de Suramrica, dedicado a la reparacin y
conversin de buques desde 1879 , haba sido privatizado en 1991 y present quiebra en el ao
2000. En el 2006, en Ministerio de Defensa, realiza una presentacin con base en pruebas que
permitieron inducir irregularidades en el proceso privatizador y en marzo de 2007, la Justicia
Federal declar fraudulenta la venta de la empresa, retornando la misma al Ministerio de Defensa,
quedando 90 % de las acciones en su poder y el restante 10 % distribuido entre los trabajadores a
travs de un programa de propiedad participada.35
En paralelo a ello, se avanz en la recuperacin del colindante astillero Almirante Domecq
Garca, rebautizado Almirante Storni, cuyas instalaciones haban sido erigidas a fines de los aos
setenta para la construccin nacional de submarinos de ltima generacin con un avanzado estudio
a fin de dotarlos de un sistema local de propulsin nuclear.
Los astilleros Tandanor y Almirante Storni, integrados funcionalmente como componentes
del Complejo Industrial Naval Argentino fueron sometidos a un proceso de reorganizacin
empresaria y patrimonial, as como de incorporacin de nuevas capacidades industriales a travs
de importantes obras de infraestructura, inversiones en equipamientos y capacitacin de personal.
A raz de las limitaciones de origen de ambas empresas, el CINAR no pudo afrontar directa
e inmediatamente las tareas de produccin de navos, proceso que posee peculiaridades y
exigencias que no estn presentes en la reparacin y conversin de navos. En ese marco el
Ministerio celebr un convenio de cooperacin tcnica con el Consejo Profesional de Ingeniera
Naval, se cre en 2008 la Tecnicatura en Construcciones Navales en la Universidad de Buenos
Aires.
Con el objeto de manejar integralmente el ciclo de diseo y construccin de buques, el
salto cualitativo para dicho fin comenz a materializarse durante el ao 2008, con obras de
envergadura tales como la reparacin de media vida del submarino TR-1700 San Juan y la
modernizacin del rompehielos Almirante Irzar.
En 1996 la Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM) fue transferida al
Ministerio de Economa bajo la condicin de organismo sujeto a privatizacin. A partir de ese
momento todos sus activos que resultaron de inters privado fueron liquidados y las instalaciones
remanentes apenas mantenidas.
En el ao 2006 el gobierno nacional dispuso el inicio de una transformacin jurdica,
estructural y operativa de la Direccin General de Fabricaciones Militares, para recomponer las
capacidades operativas y productivas de sus establecimientos remanentes. Mediante el decreto del
Poder Ejecutivo Nacional 1079/2006, la DGFM fue transferida al Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios, como Ente Autrquico dependiente de la Unidad Ministro.
34

Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:286
35
Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:286
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PROYECTO GAUCHO
En lo que refiere a medios terrestres, se contina con el proyecto de desarrollo de un
Vehculo Liviano de Empleo General Aerotransportable (VLEGA), concebido para tareas de
exploracin y transporte, de bajo costo, fcil mantenimiento, alta versatilidad y apto para ser
trasladado en un avin de carga del tipo del C-130 Hrcules (caben seis Gaucho en su bodega al
poder apilarse).
Este proyecto, iniciativa del Ejrcito y del Ministerio de Defensa de Argentina en
cooperacin con el Ejrcito y el Ministerio de Defensa del Brasil, ya cuenta con varios prototipos
fabricados y en funcionamiento.
En este momento, el proyecto se encuentra en la etapa final de ensayos, normalizacin y
certificacin en pos de comenzar en el corto plazo con la produccin en serie del vehculo.

PROYECTO HORNERO
La recuperacin de capacidades aeronuticas no se centra nicamente en FAdeA, a modo
de ejemplo, la Direccin General de Aviacin del Ejrcito lleva adelante el proyecto Hornero,
consistente en la modernizacin de los helicpteros de transporte militar UH-1H, a fin de
transformarlos en el llamado modelo HUEY-II.
Para realizar esta modernizacin en el pas, desde el ao 2004 se construyeron y adecuaron
instalaciones en el Batalln de Abastecimiento y Mantenimiento de Aeronaves 601. Adems, se
realiz la necesaria transferencia de ingeniera y tecnologa, se incorporaron equipos y
herramientas, un banco de pruebas especfico para los motores, se recibi documentacin tcnica y
se capacit al personal propio.36

En esta nueva etapa, las FFAA estn en proceso de recuperacin de sus capacidades, las cuales fueron
dilapidadas durante los90. Es imposible pensar una Nacin autnoma con desarrollo econmico sin sus FFAA
fuertemente involucradas en ese proceso. Entendemos que el rol que cumplen debe ser central para nuestra sociedad
37
toda
Ing. Agustn Rossi, Ministro de Defensa

La Presidente de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner expres en la Cena Anual


de Camaradera, realizada el 10 de Julio del 2013, en el Edificio Libertador que la grandeza de
las Fuerzas Armadas est vinculada a la grandeza de la nacin, en un concepto de defensa
integral que pasa por agregar valor, participar del desarrollo de la industria nacional. Argentina
36

Libro Blanco de la Defensa 2010. Parte III. Transformacin del Sistema de Defensa. Captulo XVII: Investigacin,
desarrollo y produccin. Repblica Argentina - Ministerio de Defensa, 2010. Primera Edicin. Buenos Aires,
2010:305
37
ROSSI, Agustn (Ing). Ministro de Defensa: Las FFAA estn en pleno proceso de recuperacin de sus
capacidades Buenos Aires, Mircoles 11 de Septiembre de 2013. Comunicados de Prensa. Info de Prensa N 116/13
Lic. Mnica B. Simons Rossi. Ciencia Poltica UBA

PRODUCCIN PARA LA DEFENSA E INDUSTRIALIZACIN NACIONAL


Patrimonio Cultural Direccin de Anlisis y Evaluacin Institucional. Ministerio de Defensa

va a necesitar no slo defender nuestros recursos naturales, sino profundizar en materia de


industrializar el pas" 38

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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Completas, Ed. Somisa, Buenos Aires; 1973.
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA 2010. Argentina Bicentenario/ 2010. Ministerio de Defensa.
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38

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Lic. Mnica B. Simons Rossi. Ciencia Poltica UBA

PRODUCCIN PARA LA DEFENSA E INDUSTRIALIZACIN NACIONAL


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