REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA EJERCITO COMANDO DE LAS RESERVAS COMANDO

MANUAL DE ASUNTOS CIVILES
MC-41-1

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERJO DE LA DEFENSA EJERCITO

DECLARACION DE VIGENCIA

Caracas,

Se declara en vigencia la publicación denominada Manual de Campaña "Asuntos Civiles" (MC-41-1) para uso en el Ejército.

DIOS Y FEDERACION

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CAPITULO I INTRODUCCION

A. GENERALIDADES 1. 2. INTRODUCCION OBJETIVO Y PROPOSITOS

B. CONCEPTOS 1. 2. DEFINICIONES ASPECTOS LEGALES

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SECCION "A" GENERALIDADES
1. Introducción En la concepción de Seguridad y Defensa, se encuentra implícita la necesidad de tranquilidad para el Desarrol1o Social del país y para ello es indispensable disponer de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad de autodeterminación es perentorio preparar los campos del poder para afrontar una presión dominante que ponga en peligro la permanencia o consecución de los Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar, con el apoyo de los demás campos para afrontar una Hipótesis de Guerra. El Ministerio de la Defensa en su organización, contempla la V División de Asuntos Civiles, orientada esencialmente a la planificación y coordinación en lo relativo al apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la contribución en los Planes de Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de Mayo de 1983 para la organización de entes funcionales en su estructura para el desarrollo de estas actividades; en este sentido, los Asuntos Civiles considerándolos como las relaciones entre las Fuerzas Militares, la población civil y sus organizaciones, revisten singular importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la contribución en el empleo operacional del Ejército; en segundo, el desarrollo normal de las actividades de las Unidades en Guarnición y en tercer lugar, la cooperación directa e indirecta en acciones para el Desarrollo Nacional. La creación del Departamento de Asuntos Civiles de la Dirección de Operaciones del Ejército, con la Misión específica de: Estudiar, coordinar y planificar la participación en los planes operacionales así como la participación en los planes de Desarrollo Nacional, constituye un hecho muy importante en esta materia que se circunscribía a la enseñanza de una Doctrina foránea en la Escuela Superior del Ejército y a desarrollar acciones aisladas, específicamente de acción cívica, en las Grandes Unidades por parte de los Comandos respectivos. La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos aspectos, esencialmente en función de las realidades operacionales de las áreas de posible empleo de las Unidades Operativas del Ejército. Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos Civiles en apoyo al empleo del Ejército en el contexto de las Hipótesis de Guerra de nuestro País y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz. Lo relacionado con los Asuntos Civiles en áreas ocupadas o Teatros extra nacionales, será cuestión de instrucciones especificas al más alto nivel y según Leyes y Trata dos Internacionales vigentes en esta materia. Para su estructuración, se tomó como referencia el Manual de Asuntos Civiles de nuestra Escuela Superior y del Ejército de Argentina, los cuales obedecen a doctrinas del Ejército de los Estados Unidos y para su adecuación a la realidad del país se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Políticas del Ministerio de la Defensa en estos aspectos. En los capítulos encontraremos los siguientes tópicos: a. Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles b. Actividades Operacionales y de Guarnición de AC

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(3) Orientar la planificación y ejecución de actividades de Defensa Civil. Bibliografía de Referencia. enma1cadas dentro del concepto de Seguridad y Ja participación con la comunidad. b. la Cooperación al desarrollo Nacional. d. Definiciones a. Cooperación al Desarrollo Nacional Actividades de cooperación realizadas por las Fuerzas Armadas.económico. al enfrentamiento de situaciones de calamidades o desastres y el cumplimiento de normas establecidas en acuerdos internacionales. tiene por objeto prevenir.c. Objetivo General Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de Asuntos Civiles en el Ejército. c. con el fin de librar a éstos. en cuanto al empleo del Ejército en situaciones de calamidades y desastres. 5 . (2) Establecer los criterios esenciales en la colaboración del Ejército al Desarrollo Nacional. OBJETIVOS Y PROPOSITOS a. que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por una parte. 2. Disposiciones y Reglamentos aplicados a través de un Ente Coordinar Nacional y que actuando en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional. Asuntos Civiles Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas Armadas. Organizaciones de Asuntos Civiles Documentación Operacional y de Guarnición de AC e. para el cumplimiento de sus deberes específicos. Decretos. así como entrenar la población y lograr su concientización sobre la necesidad de reemplazar al personal militar en algunas funciones de seguridad. en función de los Planes Nacionales y en coordinación con los demás organismos Nacionales y Regionales. SECCION "B" CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES 1. a los diferentes planes de Campaña del Ejército y relacionados con las hipótesis de guerra. asistir y reparar los daños causa dos por desastres y calamidades naturales o provocadas por el hombre. Defensa Civil Conjunto de actividades basadas en Leyes. en tiempos de emergencia o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares. las autoridades civiles y la población por otra. en la solución de los problemas relacionados con su bienestar socio . b. a fin de disponer de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los Planes Operacionales y la colaboración de la Fuerza al Desarrollo Nacional. Propósitos del Manual (1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificación y ejecución del apoyo de los Asuntos Civiles. estableciendo fundamentos doctrinarios.

e. de personal y material. ya sea por razones de su propia seguridad o por necesidades de la operación táctica. conforme a las Leyes y lo dispuesto por el Presidente de la República c. obediente y no deliberante organizada por el Estado para asegurar la Defensa Nacional. Literales c y d “Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ". a fin de contribuir al desarrollo económico. g. cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier obligación. Constitución Nacional El Nacimiento Jurídico de las Fuerzas Armadas como Institución del Estado. ha abandonado su lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra parte. retirado del lugar de su residencia por disposición militar. Apoyo Operacional Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles. h. al de una persona o parcialidad política". Desplazado Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a abandonar su residencia habitual. Aspectos Legales de los Asuntos Civiles a. mediante las cuales se facilita el cumplimiento de una misión impuesta a un Comandante en su área operacional. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9. Definición de Acción Cívica Conjunto de actividades desarrolladas con carácter temporal que realizan las Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos.d. 2. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 8. (c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Público (d) Participar en el desarrollo integral del país. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarán al servicio de la República. b. en países aliados. legislativa y judicial en territorio ocupado o a pedido. las siguientes: 6 . encargados de la ejecución de esta labor en el ámbito Nacional. en colaboración con autoridades o grupos civiles. por la cual una fuerza ejerce la autoridad ejecutiva. y en ningún caso. También se define como la forma de administración. la estabilidad de las instituciones democráticas y el res peto a la Constitución y a las Leyes. Administración Territorial Militar Administración establecida para controlar las actividades de la población civil de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar que la ocupa. social y cultural del país. Evacuado Personal civil. i. el cual establece “Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución apolítica. sin detrimento de su misión específica. para colaborar con los Organismos Oficiales y Privados. Refugiado Personal civil que por razones de peligro. Literales d y e Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las funciones que le atribuye el Articulo 8. f. real o imaginario. tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitución Nacional.

Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su desarrollo. maremotos y en general catástrofes o calamidades en las cuales estén en peligro la salud o el bienestar público.Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 24 Ordinal 18 “Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores. promoción y recuperación de la salud. la atención médica y la asistencia social. 15 “La educación de los indígenas. i.Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente. supervisión. (e) Realizar actividades de investigación v desarrollo en áreas científicas y técnicas. que trata sobre la contribución de las Fuerzas Armadas en el desarrollo socio 7 (d) . control y evaluación del sistema educativo del país y en particular. desarrollen entidades nacionales. sin la debida autorización del Ministerio de la Defensa. y en particular las siguientes actividades”. en el caso de calamidades públicas”. j. terremotos. no podrán dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicación social sobre asuntos militares ni políticos. Ley Orgánica de Seguridad y Defensa “El Presidente de la República oído el Consejo de Seguridad y Defensa. municipales y privadas”. los programas de saneamiento. desarrollo. g. dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional. f. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228 Los Militares en situación de actividad o disponibilidad. 18 “La formulación y coordinación de la política interior de fronteras y los planes de Desarrollo Fronterizo”.Reglamento de Servicio de Guarnición. programación. las relaciones políticas de éste con los demás organismos del Poder Público. la seguridad y el orden público y en particular las siguientes actividades”. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la política interior que comprende. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la salud que comprende: la protección. e.. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 29 Ordinal 15 “Corresponde al Ministerio de Educación. d.” h. inundaciones. así como en la coordinación de las actividades que a tales fines. Articulo 14 Literal "n" Las atribuciones del Comandante de Guarnición son las siguientes: "n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la población civil. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educación que comprende: la orientación. las siguientes actividades”. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 30 Ordinal 11 “Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social... dictará las disposiciones para proveer y regular la organización y el funcionamiento de la Defensa Civil”. 11 “Colaborar en la planificación y dirección de la asistencia de las comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes epidémicos. estadales.

2. ACTIVIDADES OPERACIONALES APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA GUERRA ANTI-SUBVERSIVA LA ACCION CONJUNTA B. 3.económico del país (Programa Carabobo). 2. ACTIVIDADES DE GUARNICION 1. CAPITULO II ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES A. 1. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL LAS RELACIONES PUBLICAS 8 . 4.

incluyendo el campo social. (3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales vigentes. Este control se logra mediante la coordinación con las autoridades u organismos civiles de la zona. mediante el uso del potencial humano. equipos de Ingeniería. a fin de establecer medidas y acciones especificas dentro de la población civil. económico. de Seguridad. Generalidades El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situación conflictiva interna o externa.SECCION "A" ACTIVIDADES OPERACIONALES 1.locales en la satisfacción de las necesidades que se originan en el combate. Equipos Médicos. En consecuencia. 9 . Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una fuerza. el empleo de recursos disponibles y potenciales y tomando en cuenta las Leyes. para contribuir a la recuperación y desarrollo de las zonas afectadas. tiene la función de coordinar estos esfuerzos para el mejor logro del cumplimiento de la misión asignada a cualquier comando en un Teatro de Operaciones o área Operacional. etc. para cada situación en el marco de la Seguridad y Defensa Nacional. la Sección de Apoyo a los Planes Operacionales. en tiempo de paz se debe organizar y entrenar equipos de Asuntos Civiles lo más flexible posible para su empleo en las tareas de apoyo tácticas o administrativas que de alguna forma contribuyan al cumplimiento de la misión. etc. Reglamentos. En este sentido.) (6) Cooperar con las autoridades civiles. político. siniestros... (5) Intervenir en la solución de los problemas derivados de emergencia (ataque enemigo. son aquellas que están relacionadas con el control de la población civil o sus organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las operaciones militares en un área operacional. acuerdos. así como tratados. los recursos disponibles y potenciales de las áreas operacionales para el apoyo al empleo de la misma cuando la situación lo requiera. b. llega de una hipótesis de conflicto. Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones (1) El mantenimiento del orden público (2) La protección de la población y el empleo de los recursos . de carácter internacional (4) Cumplir los lineamientos básicos establecidos por la Política Nacional. La Organización de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando. por ejemplo: Los Grupos de Reconocimiento Aéreo del Ejército ( GERAE ). para coadyuvar al esfuerzo militar para alcanzar un objetivo o área estratégica e~ salvaguarda de los grandes Objetivos Nacionales. etc. a una hipótesis de guerra con el empleo del Poder Nacional. en la zona de responsabilidad. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES a. catástrofes. debe responder a las misiones tácticas y administrativas de una fuerza Militar. Acuerdos vigentes en el país y las Políticas al más alto nivel dentro de la concepción estratégica establecida.

(e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de desórdenes. donde. Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Los objetivos planteados en el aparte anterior. La Política de Seguridad Nacional. tanto externos como internos. dirigida a interpretar las aspiraciones o intereses vitales del pueblo. (f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales. Para lograr una planificación y ejecución acorde con las necesidades y recursos disponibles. para su aplicación en las áreas operacionales cuando la situación lo exija. en cuanto al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en área de responsabilidad ( Seguridad Pública. Mano de Obra. (2) Aspecto Económico El Empleo del factor económico en un área operacional. es necesario un constante y actualizado análisis de las necesidades y disponibilidades para determinar la capacidad real de un área en cuanto a producción.).c. los podemos concretizar en tres áreas: Política. establece que la Acción de Gobierno constituye la esencia misma de la Política Nacional. en consecuencia. Bancos. se deben tomar acciones en cada área específica: (1) Aspectos Políticos El Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional. (c) Establecer cuando le sea ordenado. (g) Revisar el Aspecto Jurídico en tiempo de paz y de guerra. Defensa Civil. sea factible el empleo de las fuerzas mili tares en preservación de los entes gubernamentales. (d) Disponer de un listado de Organizaciones Políticas y Gubernamentales con su dirección. para traducirlos en Objetivos Nacionales y para garantizar la consecución y preservación de dichos objetivos. En este sentido. en el desarrollo de actividades para el apoyo a las operaciones. (7) Evitar la interferencia de la población civil en las operaciones militares. En este sentido se deben tomar las siguientes acciones para la planificación y ejecución de Asuntos Civiles en cuanto a economía se refiere: (a) Determinar la capacidad de producción de abastecimiento del área. una Organización Gubernamental Accidental con todos los niveles y con instrucciones específicas al más alto nivel. etc. tiene como finalidad asegurar y preservar los intereses vitales de la Comunidad Nacional. reviste singular importancia. Económica y Social. almacenaje y distribución de abastecimientos. en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas militares y 10 . comprende dos grandes áreas de acción: El Desarrollo y la Seguridad. se debe circunscribir a los siguientes aspectos: (a) Mantener un enlace con los Organos del Gobierno (b) Asesorar si la situación requiere. según órdenes y reglamentos. desastres y otros. filiación. ya que una fuerza militar para su operación requiere de insumo o abastecimiento de diversos niveles. etc. Educación. la actividad de Asuntos Civiles en caso del empleo de las Fuerzas Militares en un área operacional.

considerando que el Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional. económica social y militar que un Estado puede proporcionar en forma permanente a la Nación. gas. asesorar y disponer de apoyos en el aspecto económico. capacidad. capacidad. Su disponibilidad para el empleo al medio militar y civil en caso de situación operacional y necesidades de protección de monumentos históricos. teléfono. mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad y Desarrollo. perfeccionamiento analítico de la tecnología adecuada a la necesidad y a una mejor utilización de los recursos humanos. en caso de situación operacional. luz. etc. materiales y de capital. en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles. como “el grado de garantía a través de acción política. número de vehículos. que jurisdicciona para la consecución y salvaguarda de los Objetivos Nacionales” y el Desarrollo. preservar. etc. etc. (b) Determinar la capacidad y ubicación de los servicios esenciales de la ciudadanía. en tal sentido. vehículos. como “el proceso. incluyendo ubicación. Las actividades de Asuntos Civiles. determinar en forma aproximada la capacidad del área para apoyar efectivos. su disponibilidad y empleo al medio (b) 11 . (c) Determinar la capacidad y ubicación de los medios de comunicación en el área. (q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil. se orientan a mantener el bienestar de los ciudadanos a pesar de las implicaciones de una confrontación bélica. se consideran las siguientes acciones: (a) Determinar la capacidad y ubicación de medios asistenciales de salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil. su ubicación y tipo para uso militar y civil. (h) Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares (i) Elaborar los planes para controlar.(3) población civil. en sujeto y objeto al mismo tiempo y en el protagonista del esfuerzo para alcanzar la justicia social”. etc. transporte urbano. (f) Establecer la capacidad industrial del área. Determinar la capacidad de almacenaje disponible. educación. aseo urbano. (d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el área. (c) Determinar la disponibilidad de vías de comunicación en los diferentes centros de producción. tales como: Correo. al empleo operacional de una fuerza y la supervivencia del medio civil ( Control de Propiedad ) Aspecto Social En este aspecto. conductores para uso militar y civil. agua. conceptualiza: la Seguridad. incluyendo ubicación. (e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada Clase. su capacidad y ubicación para uso militar y civil. con el fin de convertir al hombre en la columna vertebral de ese proceso.

evacuados ) y la aplicación de leyes de su manejo y preservación de los Derechos Humanos.d. Falta de estructuras. que permitan ampliar con eficiencia. preservar y disponer de los aspectos sociales descritos en párrafos anteriores en el empleo de una fuerza militar y la continuación de la satisfacción de las necesidades del medio civil: (g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones públicas. ( Aspecto tratado en capitulo aparte de este manual). organizaciones e instalaciones. que rebasen nuestra posibilidades de normalización. Falta de cooperación de las autoridades civiles dificultad para restablecer las autoridades civiles dentro de los limites que le permita el ejercicio de su control y no disponer de los recursos técnicos y humanos para cubrir los requerimientos de la propia fuerza. Operar en áreas susceptibles a Ja propagación de enfermedades endémicas. (d) Educación Pública Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de los alumnos y la negativa a impartir la instrucción. 2. por parte de los maestros y profesores. en tiempo de paz y en las situaciones operacionales. Alteraciones deliberadas del orden público por par te de la población. 4. (e) Elaborar planes para la preservación y control de la población tanto nacional como extranjera ( refugiados. las actividades de seguridad y orden público. (b) Seguridad Pública 1.civil. Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las autoridades y no cumplan con las Leyes. ayuda a las guerrillas. en circunstancias en que los problemas de esta índole se acrecen ten. Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional (1) Aspectos Políticos (a) Gobierno ( Administración Pública). desplazados. ante una demanda acrecentada por las circunstancias. Operar en área con notorio número de desocupados que (d) 12 . 1. que permita cumplir con eficiencia este servicio. Carencia de organizaciones e instalaciones de salud pública. Resistencias organizadas por parte de la población( Espionaje. (f) Elaborar planes para controlar. etc. (c) Salud Pública 1. (e) Asuntos de Trabajos 1. 2.). Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el funcionamiento indispensable del mecanismo productivo . 3. militar y civil en caso de una situación operacional.

de los medios de producción y distribución esenciales para uso militar (e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de los abastecimientos. se contemplan en el Procedimiento Operativo Táctico. (2) Tareas Especificas en Apoyo Operacional 13 . generadas como consecuencia de desafueros. (b) Desestabilización económica de la zona por mayores demandas de bienes y servicios y menores producciones de los mismos. en la guerra subversiva. (c) Abigeatos. evacuación y protección de personal. diferentes a las nuestras. 2. construcciones. enlace. tareas de información. su empleo se orienta a: (a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los servicios básicos de la población. las normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones de combates. logística. Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles (1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales En este sentido.e. (f) Carencia de controles adecuados para garantizar la preservación de las propiedades privadas y nacionales. (b) Actitudes hostiles por parte de la población. (2) Aspectos Económicos (a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos de la población y de las fuerzas militares. que contribuyan al apoyo de servicio de combate tales como: Comunicaciones. disminuyendo la eficiencia de los centros de producción. etc. cultos e ideologías políticas. Resistencia al trabajo por parte de la población económicamente activa. abastecimiento. contrabando de extracción y mercado negro (d) La disposición de destrucción por parte de los nacionales. (c) Existencia de gran número de desplazados. (e) Operar en áreas con tradiciones. costumbre. registro de civiles. (d) Operar en un área de considerable población que supere la capacidad de nuestros recursos. (b) Ejecutar algunas tareas en área de retaguardia. etc. (g) Carencia y limitaciones de medios y vías de transporte (3) Aspectos Sociales y Culturales (a) Resistencia de la población civil para aceptar la política de Asuntos Civiles de las fuerzas ocupantes. control de población. limitaciones y racionamiento. control de medios de comunicación enlace con organizaciones civiles. (c) En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se dirigen al control de las áreas pobladas. (f) Operar en áreas sujetas a siniestros o catástrofes de consecuencias impredecibles. El empleo estará determinado en los planes específicos aprobados por los Comandantes de Unidad. requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en contra de los intereses de la fuerza.

Desarrollo Fronterizo: Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares. gas. 5. salud pública y Defensa Civil. Mano de Obra Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al funcionamiento indispensable del mecanismo productivo civil. teléfono. 2. educación. número de vehículos. 3. etc. incluyendo ubicación. Servicios Públicos: Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus recursos en apoyo a las operaciones de seguridad pública. aseo urbano. Campo Social 1. 3. agua. transporte urbano. Legal: Revisar el aspecto jurídico de la guerra para su aplicación en las áreas operacionales. Abastecimiento: Coordinar la utilización de los abastecimientos del área en sus diferentes Clases.. 2. de acuerdo con los convenios internacionales. establecer una organización gubernamental accidental. capacidad y conductores. Campo Económico 1. Comercio: Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil. luz. Gobierno: Mantener un enlace con los órganos de gobierno y cuan do le sea ordenado. Evacuación y Hospitalización Determinar la capacidad y ubicación de centros asistenciales y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil. Servicios Públicos Determinar la capacidad y ubicación de servicios como correo. Industrias: Establecer la capacidad industrial del área en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles. así como las probables reparaciones por efectuar. 3. 4. 14 . banca. 2. para uso militar y civil. mano de obra. y su disponibilidad para su empleo al medio militar y civil. Comunicaciones: Determinar la disponibilidad de vías de comunicación y la capacidad de medios de transporte en el área.(a) (b) (c) Campo Político 1. para el apoyo a las fuerzas militares y la población civil.

Los Asuntos Civiles incluyen en su organización multidisciplinaria una serie de especialistas. Las operaciones de Asuntos Civiles. seria bastan te difícil lograr y que constituye un aporte valioso para las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia. motivado al estrecho contacto que se logra mantener con la población civil. en la continuación de sus prácticas. que son necesarios para la realización de las propias operaciones de Asuntos Civiles y de gran utilidad para el uso de la Inteligencia y la Contrainteligencia. patrones sociales existentes y áreas potenciales de fricciones sociales. Información Pública Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicológicas para la elaboración de los programas de información que correspondan. se ve favorecida por la constante relación y con la población radicada en una determinada zona de acción. llegan al conocimiento de detalles. su consideración también se hace indispensable cuan do se habla de operaciones de Asuntos Civiles. Arte. (d) Control de Población Civil Elaborar planes para la preservación y control de la población. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en provecho de las actividades de Inteligencia. obtienen una gran cantidad de información que de otra forma. Asuntos Religiosos Preservar la libertad de cultos. 2. muy necesarias para el éxito de la misión táctica. 4.4. desplazados y evacuados). 2. proteger los centros religiosos y apoyar el clero de todas las religiones. Aspectos Etnicos y Folklóricos Analizar los factores étnicos y sociales. tanto nacional como extranjera (refugiados. grupos culturales. quienes por la cantidad de informaciones y asuntos que requieren analizar. a. en virtud de la gran responsabilidad y amplitud del campo de acción que tiene la Segunda Sección. Monumentos y Archivos Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la región. son elementos necesarios en la realización de cualquier tipo de acción militar. elementos y hechos. durante el planeamiento y ejecución de las operaciones tácticas. aplicación de los derechos humanos. b. 3. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA. por lo cual. Introducción La Inteligencia y la Contrainteligencia. relaciones gremiales. Este aporte está basado en los siguientes aspectos: (1) Búsqueda de: 15 . Campo Cultural 1. debiéndose tener en cuenta la conveniencia de no responsabilizar a la organización de Inteligencia de actividades de Asuntos Civiles.

necesarios para la conducción militar. vigilancia y control de escondites potenciales de disidentes (4) Control de edificios públicos (5) Detención y decomiso de depósitos de armas. (10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua. En cuanto a la búsqueda de la Inteligencia de Combate. que puedan obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones militares. Las fuentes de las cuales se vale la organización de Asuntos Civiles para la obtención de toda esa información. planos y cualquier información de interés para la Segunda Sección. subversión y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de oposición. particularmente en transporte. (4) Presos políticos del gobierno enemigo (5) Documentos. La consideración del aspecto Reclutamiento. sabotaje. miembros de fuerzas especiales o en tareas afines. persigue la finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades. para ser empleados como agentes de Inteligencia. son las siguientes: (1) Personas refugiadas. (3) Opositores políticos del gobierno enemigo. desplazadas y evacuadas (2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo. posibilidades y vulnerabilidades del enemigo. vulnerabilidades y probables formas de acción del enemigo. material de sanidad y otros que puedan ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas. o relacionado con él de alguna manera. municiones y equipos. comunicaciones. cívica. (11) Personal de correos y telecomunicaciones. 16 . estructuraciones operativas. ropa. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia El personal de Asuntos Civiles colaborará en la prevención del espionaje. con la colaboración del personal de Asuntos Civiles en facilitar listas de civiles simpatizantes. (6) Control de víveres. organizaciones tácticas y doctrinarias y planes de movilización. seguridad pública. (3) Destrucción. nos va a proporcionar las probables formas de acción. derivado de su orden de batalla. religiosa y patriótica.c. heliográficos. (a) Inteligencia estratégica (b) Inteligencia de combate (c) Inteligencia técnica (2) Reclutamiento (3) Contrainteligencia La actividad de búsqueda de Inteligencia Estratégica. ingeniería y sanidad. mediante: (1) Identificación de agentes conocidos o sospechosos (2) Aplicación de restricciones al movimiento del personal sospechoso de colaborar con las guerrillas. está relacionado en este caso. libros y archivos oficiales (6) Archivos de diarios y revistas (7) Archivos industriales y comerciales (8) Meretrices en lugares de diversión (9) Equipos técnicos.

(16) Organización. tipo y ubicación de empresas. (10) Propiedad civil establecida para fines militares. (2) Partidos políticos existentes en el país o región. (17) Organización. organización y alcance territorial.(7) (8) d. (1) Organización del Gobierno. (4) Organización del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales desde el Nivel Local. (18) Organización. lo cual exige una vigilancia constante de las personas y organismos locales. para prevenir la propaganda contra nuestras fuerzas. Como forma de apoyar la Contrainteligencia. (14) Organismos de salud pública. (8) Potencial industrial de la zona. indicando su ubicación y rango. empleados gubernamentales y dirigentes de los partidos políticos. métodos de operación. posibilidad. la información que se dé a la población civil debe ser cuidadosamente controla da. funcionamiento. nombres de posibles informantes o disidentes. funcionamiento y ubicación de las entidades de Educación 17 . (11) Ubicación de las organizaciones que almacenan y expenden abastecimientos para la población civil. (9) Obtención de información de funcionarios locales de confianza. ubicación de granjas y lugares de almacenamiento de productos alimenticios. funcionamiento y ubicación de las Instituciones benéficas. ubicación y disponibilidad de medios técnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona. (6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicación. tipo y disponibilidad. (3) Capacidad de las autoridades. lugares de detención. equipamiento y funcionamiento a Nivel Nacional o Local. (5) Organización de los Organismos de Seguridad. principales fuentes de ingreso y cómo se distribuye el presupuesto nacional. funcionamiento y ubicación de hospitales. Incautación y retención de correspondencia Medidas de censura a los medios de difusión local. (9) Organismos dedicados a la producción agrícola. organismos de Defensa Civil y Cuarteles de Bomberos. cárceles. públicas y privadas y las leyes que las rigen. centros de salud. eficiencia de sus componentes y restricciones impuestas a la población. etc. con sus respectivos lugares de almacenaje. (13) Ubicación e influencia de los organismos laborales existentes. especificando las actividades comerciales y producción en cada área. (15) Disponibilidad y ubicación de los sitios de almacenaje del material de sanidad. a fin de notar oportunamente cualquier asomo de oposición Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las Operaciones Militares. (7) Actividades comerciales esenciales. existentes para la producción y distribución de mercancías. (12) Organización de la economía. desde el Nivel Nacional hasta el Nivel Local.

(20) Organización. económica y política. articulación y afianzamiento de los órganos de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicológicos de la Subversión. b. (2) Contribuir con la activación. Tareas específicas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas. capacidad y eficacia de los servicios básicos. ubicación. existente en la Zona. tanto en condiciones de plena garantía de derecho. que velen por la preservación del medio ambiente. (23) Inventario. se origina por el descontento de la población en las áreas: social. la relación directa con -la población civil. el Sistema de Información y Relaciones Públicas. (21) Costumbres. ubicación del Sistema de Transporte Público y Privado. de donde. (22) Organización y funcionamiento de las entidades. funcionamiento. ubicación y legislación que rige. funcionamiento. (1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversión. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA a. 3. Generalidades La subversión. (3) Acrecentar la estructura logística propia (4) Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contrassubversivas sobre la población (prioritariamente rural) mediante: (a) Protección de núcleos y zonas rurales (b) Aprovechamiento de los recursos básicos disponibles (c) Programas extraordinarios de asistencia a la población 18 . (19) Organización.Pública y las Leyes que las rigen. es denominador común en las operaciones antisubversivas. religión e ideosincracia de la población existen te en la zona y su grado de influencia. se orienta a eliminar o minimizar las causas de la subversión en una área determinada. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones Antisubversivas. como en situaciones excepcionales. La acción antisubversiva. (1) Función Gubernativa o de Gobierno (a) Organización Territorial (b) Seguridad Pública (c) Asistencia Jurídica (d) Movilización (2) Función Económica (a) Apoyo a la Fuerza Operativa (b) Apoyo a la Población (c) Control de Recursos (d) Requisiciones (e) Transporte (3) Función Sociológica (a) Información (b) Control de Medios de Comunicación Social (c) Acción Psicológica (d) Control de la Población c.

que actúan bajo la dirección de un Comandante. 19 . Cooperar en la solución de problemas de naturaleza extraordinaria (Desastres. que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares cónsonas con la concepción estratégica de los Jefes de Gobierno de los países que constituyen la alianza. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA a. (b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución de la guerra terrestre y su participación en operaciones aerotransportadas o de orden público. (3) Componente Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra. (c) Participar en la ejecución de los planes de movilización militar. (2) Fuerza Conjunta Unidad de dos o más Fuerzas ( de un mismo país ) agrupadas bajo la dirección de un Comandante asesorado por un Estado Mayor interfuerza. auxiliado por un Estado Mayor ínterfuerza. que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y administrativas para cumplir la concepción estratégica del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. En todo caso. éstos se denominan: COMPONENTE TERRESTRE. (d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su desarrollo. equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones militares terrestres. planeará las operaciones de Asuntos Civiles correspondientes a su sector. dirigidas a fortalecer la defensa nacional. pudiendo delegar su autoridad en lo referente a Asuntos Civiles. delegada a los Comandantes hasta nivel División o Brigada independiente. en el Comandante de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones. mar. Empleo de los Asuntos Civiles en la Acción Conjunta (1) El Comandante del Teatro de Operaciones. (4) Fuerza de Tarea Conjunta Agrupación temporal de Unidades de dos o más fuerzas. b. (e) Realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas científicas y técnicas.(5) 4. Normalmente. que sean de su competencia. COMPONENTE GUARDIA NACIONAL. la autoridad de Asuntos Civiles será por lo común. COMPONENTE NAVAL. Grupos de Conceptos (1) Fuerza Combinada Agrupación temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o más países bajo la dirección de un Comandante. aire) que integran una fuerza conjunta. auxiliado por un Estado Mayor Combinado interaliado. en el Comandante de una de las Fuerzas componentes del Teatro. (5) Articulo 9: ( LOFAN ) Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las funciones que le atribuye el Articulo 9. las siguientes: (a) Organizar. Por consiguiente. con el fin de ejecutar una determinada operación. COMPONENTE AEREO. calamidades y desórdenes públicos).

sobre la designación. ejecutar operaciones de Asuntos Civiles en la Zona de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones. 4 Tomar conocimiento de las operaciones en ejecución e incluso de las medidas adicionales que deberán ser adoptadas. que por su capacidad y orientación política. como así también de los compromisos con las autoridades civiles y la población. que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir una servidumbre para las Unidades Milita res.(2) (3) (4) Corresponderá al Ejército. efectuarán un reconocimiento personal de la zona de responsabilidad y tomarán contacto con el Estado Mayor de la Gran Unidad de la cual dependan y con la Plana Mayor de la organización de Asuntos Civiles relevada. Siempre y cuando no esté involucrada en ello la Zona de Combate. ello en virtud de ser la Fuerza. equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones terrestres. impartidas y recibidas. dependientes -y/o vecinas. entre otras podrán realizarse las siguientes actividades tendientes a: 1. la responsabilidad es única y exclusivamente del Ejército. la de organizar. 2 Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante de las características y peculiaridades de la zona. la conducción de las operaciones de Asuntos Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la Zona de Combate (ZCOMB). la Guardia Nacional o una Fuerza Conjunta. que la Guardia Nacional constituye una Fuerza de Cooperación para coadyuvar en la Defensa Terrestre y por otra. puedan ser de valor para ser empleados por las organizaciones de Asuntos Civiles. esta Fuerza podría en forma conjunta o individual. adoptará las medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de Asuntos Civiles se continúe ejecutando sin solución de continuidad. 3 Obtener copias de los informes. órdenes. partiendo del hecho de que la Zona de Comunicaciones es relativamente una zona más estable y menos conflictiva. 5 Obtener la nómina de individuos. podría asumir la responsabilidad de Asuntos Civiles. A medida que progresen las Operaciones Militares. por su puesto. 20 . ejecutando relevos con sus unida des en aquellos sectores que impliquen una duplicidad de esfuerzos para el Ejército o que dificulten el apoyo. etc. El relevo. (b) El jefe de la organización de Asuntos Civiles relevada. ubicación y comandante o jefes ( incluyendo sus Estados Mayores o Planas Mayores ) de las Unidades Superiores.. En tal sentido. Considerando por una parte. Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante. directivas. el jefe y los principales miembros de la Plana Mayor de la Unidad relevante.551 como también con las Unidades que presten apoyo en zona de responsabilidad. responsable de la defensa terrestre y por tener entre sus funciones. se realizará acatando las normas siguientes: (a) Cuando una organización de Asuntos Civiles reciba la orden de relevar o otra semejante.

esta participación ha existido. entre estos asideros jurídicos podemos citar: La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Generalidades (1) Actualmente está planteada la participación activa del Ejército en el Desarrollo Nacional. 21 2. la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. Alfabetización 2. (c) Actividades de Defensa Civil en Guarnición (d) La necesaria contribución del Ejército en el desarrollo socio económico del país (e) Apoyo frente a calamidades públicas Como se puede apreciar por lo señalado anteriormente las actividades de Asuntos Civiles en Guarnición son sumamente variadas y de una singular importancia capital.SECCION "B" ACTIVIDADES DE GUARNICION 1. . Acción Cívica. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL a. (3) Los planes que ejecuta el Ejército para contribuir al Desarrollo Nacional. Conceptos Doctrinarios La contribución del Ejército a través del empleo de personal y medios en proyectos y obras de acción cívica. (a) Educación 1. Instrucción técnica al personal militar que pueden ser de utilidad cuando regresen a la vida civil. mejorarán y mantendrán notablemente su imagen ante el pueblo de Venezuela. a través del tiempo. (2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se debe orientar en función a las necesidades y a los recursos de las Unidades sin que signifiquen cargas presupuestarias. Las actividades de acción cívica se desarrollarán fundamentalmente en tiempo de paz. (4) La contribución que presta el Ejército al Desarrollo Nacional es sin menoscabo a su misión principal de Seguridad y Defensa h. GENERALIDADES Las actividades de Asuntos Civiles en guarnición tienen un marco legal y reglamentario. pero no en la forma sistemática y coherente como se pretende hacer en un futuro inmediato. la Ley Orgánica de la Administración Central y el Reglamento de Servicio en Guarnición. Todos estos instrumentos imponen al Ejército el cumplimiento de actividades tales como: (a) Cooperar con el mantenimiento del orden público (b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres. (1) Programa de Acción Cívica Como una gula se mencionan a continuación algunos de los pro gramas de Acción Cívica. tenderá a incrementar el nivel de vida de la población y será uno de los principales medios de las relaciones cívico militares.

3 Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de ingeniería civil tanto para la producción agropecuaria como para la industria. (g) Organizaciones Paramilitares 1 Análisis de la misión. (b) (c) Apoyo con dotación e instructores para Institutos Educacionales. Salud y Saneamiento 1. iglesias. producción y distribución). etc.3. funcionamiento. 2 Construcción y mejoramiento de viviendas 3 Instalación u operación de centros de comunicación de emergencia. Establecimiento y operación de unidades de triaje y primeros auxilios 3. Enseñanza de primeros auxilios a la población y medidas preventivas. según la Ley de Educación vigente. 2 (2) Apoyo de transporte de productos agrícolas necesarios para ~a subsistencia de ~a población en caso de emergencia. (e) Transporte 1 Apoyo y asesoramiento de construcción. construcción y mantenimiento de escuelas. Mejoramiento de los niveles sanitarios de la población 2. vías fluviales. estructuras. equipamiento y adiestramiento de organizaciones de estructuración militar. (d) Ingeniería y Comunicaciones 1 Asesoramiento y apoyo en la instalación. La experiencia ha demostrado que los aspectos que se señalan a continuación. (a) Los programas elaborados por las autoridades y organizaciones civiles. Cooperación y erradicación de las enfermedades 5. son importantes para los programas de Acción Cívica. centros de salud. orfelinatos. (f) Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social 1 Asesoramiento y apoyo en la preparación de planos. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el nivel de producción agropecuaria ( cultivo. Aspectos a considerar para los Programas de Acción Cívica. Suministro de agua potable 4. Recursos Agrícolas y Naturales 1. 2 Consideración del posible empleo de organizaciones paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y cooperación al Desarrollo Nacional. para tiempos de desastres o calamidades públicas. aviación). operación y mantenimiento de medios de comunicación social. tendrán preferencia sobre los originados en organismos 22 . levantamientos topográficos. asistencia técnica. centros cívicos. ferrocarriles. reparación y mejoramiento de infraestructuras de vías de comunicación (carreteras.

deben ser tangibles para que puedan ser explotados y servir como estímulo a la población. colaboran en el desarrollo de los planes de Defensa Civil. dividirse en fases que permitan controlar su desarrollo. experiencia y capacidad para el desarrollo de los distintos programas de Acción Cívica que se ejecuten. (3) Equipos de Acción Cívica La misión principal de estos equipos. como esfuerzo del organismo militar. desarrollan campañas de concientización en los aspectos de problemas fronterizos y divulgación de los valores patrios. 2 Los Núcleos Fronterizos del Ejército. 4 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los organismos correspondientes. La Defensa Civil tiene como base fundamental. Su composición se adecuará a las necesidades de la zona y sus integrantes deberán ser seleccionados por sus conocimientos. colaboran con los Organismos Nacionales y Regionales en los aspectos de Seguridad y Desarrollo de estas áreas. El tiempo de realización de un programa. (d) Deben rechazarse los requerimientos. deben estar preparadas y organizadas para apoyar las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa Civil. contribuyen a la defensa de los valores morales y religiosos de los indígenas y su incorporación a la civilización. por razones de emergencia causadas por acción bélica o por desastres naturales. participa en los planes integrales de Desarrollo Fronterizo de la Nación y entre sus principales actividades podemos señalar: 1 Los Destacamentos Fronterizos del Ejército. que puedan tener carácter de especulación política o económica. (c) Los resultados de los programas. es la de coordinar efectivamente con las autoridades civiles las diversas tareas a realizar. (a) Desarrollo Fronterizo El Ejército.c. un espíritu de solidaridad social para constituir un frente interno capaz de superar los efectos de las (b) 23 . debe incluir la cooperación de la población en coordinación con los organismos del Estado. Defensa Civil (1) Generalidades Las Fuerzas Armadas. deberá ser relativamente corto o en su defecto. 3 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los organismos correspondientes. militares. La Organización de los equipos tendrá la estructura propuesta en este Manual para equipos de Asuntos Civiles y según las funciones especificas de Acción Cívica. (e) El Esfuerzo El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el empleo de sus propios recursos.

etc. eliminación de materiales explosivos. 7 Adopción de medidas de seguridad contra guerrillas in filtradas y elementos subversivos que perturben el gobierno local. Relaciones entre Defensa Civil. radiaciones. Transporte y Comunicaciones. del Ambiente y de los Recursos Naturales y de la Juventud. la responsabilidad de Estado Mayor de la Defensa Civil será del [-5 en todos los niveles de Comando. deben estar estrechamente relacionadas y apoyados mutuamente. 2 Los Planes de Seguridad del Area de Retaguardia y Control de Daños 3 Rehabilitación de emergencia. etc. etc.(2) grandes calamidades originadas por la guerra o por la naturaleza. prevención de incendios. para reparar los daños causados por las calamidades de cualquier tipo. la responsabilidad de Estado Mayor de la seguridad del Ares de Retaguardia será del [-3 y la del Control de Daños del [-4. 4 Coordinación estrecha con las organizaciones de Defensa Civil existentes. Su actuación debe adecuarse a los Planes de Seguridad y Defensa. de instalaciones importantes. 8 Educación de la población y las medidas para la difusión de información. Agricultura y Cría. alojamiento. (a) En tiempo de paz. la Defensa Civil es un organismo que depende del Ministerio de Relaciones Interiores. así como la operación.. La Comisión Nacional de Defensa Civil. La Comisión Nacional de Defensa Civil. creado por Decreto 231 del 10 de Agosto de 1979. está integrada por los Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la Defensa. alimentación. es un ente integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo responsable de coordinar la acción de los organismos competentes. para las operaciones en la zona de combate. el planeamiento de la Defensa Civil. 6 Medidas para evacuación de localidades consideradas inseguras ante posibles contaminaciones. Seguridad del Area de Retaguardia y Control de Daños. los siguientes aspectos son importantes en el planeamiento de Defensa Civil 1 Utilización máxima de los Planes de organizaciones e instalaciones locales existentes. 24 . (b) Planeamiento El planeamiento deberá incluir la protección contra todos los tipos de guerra y contra todas las formas de desastres naturales. así como también de centros destinados a la hospitalización de emergencia. En Venezuela. para ser incluidas en las previsiones de transporte necesario. 5 Organización e instalación de equipos de Defensa Civil.

d. Tareas Especificas de Defensa Civil (1) Campo Político: (a) Coordinar con los entes regionales. herramientas. Ejecución Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades de Defensa Civil. será aconsejable el refuerzo de los siguientes servicios: 1 Seguridad 2 Contra Incendios 3 Salud Pública 4 Bienestar Público 5 Comunicaciones 6 Transporte (b) Abastecimiento Los planes deberán contener previsiones para satisfacer las necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el apoyo de las Operaciones de emergencia. también serán explotadas las fuentes de recursos de las comunidades vecinas en las cuales puedan obtenerse equipos adicionales. el equipo existente para atender estas situaciones adversas. en coordinación con las autoridades regionales. el apoyo a prestar por el gobierno local. (e) Instrucción Todo el personal de Asuntos Civiles. 25 (c) . (e) Coordinar con Defensa Civil. así como las disponibilidades de aspectos y equipos locales. podría abarcar la provisión de los siguientes efectos: Equipos contra incendios. para las eventualidades producidas por desastres. (a) Inventariar en coordinación con las autoridades regionales. (c) Apoyar a Defensa Civil. calamidades públicas y desórdenes. en la aplicación del sistema de alerta para las poblaciones. productos químicos gases industriales. abastecimientos para la población civil. las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a su zona de responsabilidad deberán reunir información sobre la estructura y capacidades de cualquier organización de Defensa Civil existente. (2) Campo Económico. (d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares. la elaboración de planes de evacuación de la población civil. En la mayoría de los casos. deberá recibir instrucción anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. los lineamientos políticos nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil. (b) Establecer las medidas de orden público y seguridad. desde el mismo momento en que se inicie la emergencia. Las Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarán la impartición de la instrucción general y especializada de todo el personal de Defensa Civil.

de su libro Las Relaciones Públicas y las Fuerzas Armadas. son participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e interactuan con las demás instituciones funcionales del País. deben estar dirigidas a llevar a los Organismos del Estado y a la Opinión pública. es necesario establecer estrategias o cursos de acción. (a) Colaborar en la evacuación de la población civil (b) Colaborar en la ejecución del Plan de Auxilios Médicos (c) Colaborar en la campaña de mantenimiento de la moral de la población. es necesario plantear 26 . que de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad y dentro de la organización. aquellas actividades donde reflejen los aportes de la Fuerza a la dinámica social. sus dependencias. pautados en la Constitución Nacional y dentro del concepto de Seguridad y Defensa. Generalidades Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana. Elaborar planes para el suministro de (víveres. lo cual indica que no son entes aislados y más cuando la situación exige la concurrencia de esfuerzos en el logro de objetivos propuestos. etc. el Gobierno y la población. La aceptación en la opinión pública en base a la proyección de la imagen de la Fuerza. en este orden de ideas. Tomaremos la definición de Relaciones Públicas del Tcnel. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL EJERCITO a. es una tarea de importancia para el normal desarrollo de sus actividades en tiempo de paz y en el apoyo cuando la nación requiera de su empleo en la conservación de los Grandes Objetivos Nacionales. Campo Cultural: Elaborar planes para la protección de bienes culturales históricos. consideran do al hombre en su contexto social y humano. en las áreas operacionales para el normal desarrollo de la actividad y la contribución en las operaciones. las Relaciones Públicas son el medio más eficaz para lograr ese cometido. Tomando las ideas de comprensión y aceptación recíproca. quién establece como " Un conjunto de actividades tendientes a crear y mantener la comprensión y aceptación recíproca entre la Institución. vestuario. Campo Social. las Relaciones Públicas se orientan en dos grandes áreas: (1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza (2) Hacia el seno de la Institución. si la consideramos como escribir por adelantado. Betancout Luis. Las iniciativas y eventos deben contribuir en el mejoramiento del estandart de vida de sus integrantes. en este sentido. Las Relaciones Públicas en el Ejército. se evidencia la relación existente entre las Fuerzas Armadas.(b) (3) (4) 3. medicina. Otro aspecto de las Relaciones Públicas es la planificación. las otras organizaciones y la colectividad. a fin de motivar al Ejército. económica y cultural. Organización o el ente. En nuestra definición de Asuntos Civiles que planteamos al inicio del manual. en forma específica a las Instituciones Gubernamentales y la población.

El contenido. para ver de que se dispone. deportivos y culturales. no podrán dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de Comunicación Social sobre Asuntos Militares ni Políticos sin la debida autorización del Ministerio de la Defensa Elaboración de folletos o revistas. para concatenar objetivos y actividades. de las Instituciones y de la población a la cual va dirigida. de un Diagnóstico para determinar problemas. una Programación. Los Planes de Asuntos Civiles en las Relaciones Públicas obedecen a las características que se exponen a continuación: Deben estar enmarcadas en las etapas de investigación. tales como construcción de carreteras. Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinión pública en forma directa. información resumida sobre tópicos planteados en el aparte anterior. en tal sentido se programan eventos sociales. debe ser cordial y a la altura de la condición profesional. en la concepción de Seguridad y Defensa Nacional. de su nivel cultural y social para contribuir indirectamente al Desarrollo Nacional y de aquellos. para hacer los ajustes respectivos. tales como radio y televisión. es un fiel exponente de la institución. sobre todo. las relaciones con los diferentes estudios de la sociedad que lo rodea. El Oficial en el nivel de Comando que se encuentre. como sabemos. a las normativas legales establecidas en la Ley Orgánica de las Fuerzas Amadas en su Artículo 228. de nada vale una aptitud si no se tiene un deseo o una disposición para lograr un fin. La Planificación debe responder a los intereses de la Nación. Aspectos sociales. con los mismos fines expuestos anteriormente y cumpliendo Ja reglamentación respectiva. de las Fuerzas Armadas. aquellas que reflejan las mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa. del Ejército. Las Fuerzas Armadas como un sistema 27 . debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales y específicamente. escuelas. necesidades y prioridades. Los objetivos y metas. a fin de proyectar la condición de la Organización Militar e integrar la población. lo cual aproxima a voluntad y a actitud. pueden publicarse con la debida autorización. etc. b. que van a mejorar el patrimonio cultural y social de la Nación. contentivas de información relativa a actividades resaltantes de la Unidad. entendiéndola. Las Relaciones Públicas en el seno de la Organización En el ámbito de las estructuras que comprenden la Organización y se requiere planear actividades que tengan los siguientes propósitos: (1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivación estará dirigida a la moral.(1) (2) (3) (4) objetivos con suficiente antelación a fin de disponer de acciones concretas para proyectar la imagen de la Fuerza y la razón de las actitudes en las situaciones conflictivas. (2) Cohesionar la organización. (1) (2) (3) (4) c. deben ser concretas y en función de los recursos disponibles y de las necesidades. Actividades de Relaciones Públicas dirigidas al ambiente externo de la Organización Militar. Los Artículos de carácter técnico militar. donde la actuación. el cual textualmente dice “Los militares en situación de actividad o disponibilidad. una ejecución o sea llevar a cabo lo programado y una Evaluación. muchas veces obliga al empleo de medios coercitivos. Uso de los otros medios de comunicación. como el estado de ánimo para una tarea.

Este importante aspecto es motivo de estudios profundos que no es la intención de este Manual. dentro del proceso de desarrollo como cualquier orgahi7ación social. mantener una información oportuna y la concreción de acciones. mantener viva voluntad para el trabajo creador. (2) Relaciones Públicas en caso de desastre o calamidad En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa Civil. para las tareas de socorro. etc. razón de la Institución. Un programa de Relaciones Públicas en el Ejército. para evitar rumores que vayan en detrimento de las actividades de socorro y salvamento y crear el pánico con consecuencias imprevistas. de ideales y de principios. que son los hombres que lo conforman. las Relaciones Públicas como elemento de información. intrínsecamente tiene problemas estructurales y funcionales normales. esencia de la Institución Militar. del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados. Las Relaciones Públicas en situación de emergencia (1) En presencia de una guerra o situación operacional En este caso. que lleguen a satisfacer las necesidades de reconocimiento y estima de los entes fundamentales. Informar a la población de la situación. base sostenedora de la lucha y el deseo del triunfo. el espíritu de cuerpo y la unión de sentimientos.abierto que recibe y necesita de la influencia externa. atención médica. 28 . recibe las variables económicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y al mismo tiempo. sin embargo. de be tener como norma. está igualmente ligado a la moral. d. requieren en todos los niveles de Comando. además de las características ya anotadas. pero como vimos. las Relaciones Públicas se orientan a los siguientes propósitos: (a) Influir en la población para mantener la calma (b) Controlar la Situación (c) (d) Buscar el apoyo de la misma población afectada. el Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente evaluación de las condiciones psicológicas de la población del área operacional. evacuación. Estos propósitos. pasan a formar parte de las Operaciones Psicológicas que en esencia se orientan a mantener el espíritu de lucha del combatiente y a disminuirlo en el enemigo.

ORGANIZACION DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LOS EM ORGANIZACION PARA LAS OPERACIONES DE AC. C. B. 29 .C A P 1 T U L O III ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES A.

d. 2. la participación de] Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales. FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES a. así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. 3. Planificar y coordinar la organización y adiestramiento de Unidades de Asuntos Civiles en la Fuerza. 5. Elaborar y mantener la Apreciación de Asuntos Civiles para cada una de las hipótesis de guerra planteada. MISIÓN DE ASUNTOS CIVILES La Organización estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejército.SECCION 'A" LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO 1. Coordinar y programar la contribución del Ejército en las actividades de 30 . Elaborar la Apreciación de Operaciones de Asuntos Civiles. Organización de Asuntos Civiles en el Ejército. con la siguiente misión específica: Estudiar. c. Coordinar y Planificar.

SECCION “B”. estudiar. 3. así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. planificar la participación de] Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales. Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos (Financieros y materiales) para apoyar al Ejército en el cumplimiento de sus misiones contempladas en los planes de empleo. Desarrollo Nacional. g. Recomendar los programas de instrucción para aquellas Unidades del Ejército que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles. coordinar y planificar la participación de la Unidad. coordinar. en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales. Proponer los programas de instrucción para las Unidades de la Fuerza que se encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional. 2. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM 1. MISIÓN DE ASUNTOS C1VILES Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5) y las Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos. tienen la misión de: Asesorar. ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN. Estudiar.e. f. FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS CIVILES a. 31 .

los Informes Periódicos de Asuntos Civiles. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos Civiles para el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misión prevista en los planes de empleo. a. De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejército. e. Elaborar un procedimiento operativo vigente. Elaborar la Apreciación de la Situación de Operaciones de Asuntos Civiles para los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Dirección de Operaciones del Ejército. Evaluar los resultados periódicos de cooperación al desarrollo nacional. Elaborar y enviar a la Dirección de Operaciones del Ejército.b. a. 32 . según Directiva Vi gente. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la Jurisdicción de la Unidad. cumplirá las siguientes actividades en la Jurisdicción de la Unidad. 4. FUNCIONES DE LA SUBSECCIÓN DE APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. Asesorar en el desarrollo de las áreas fronterizas c. en relación con las áreas operacionales y el criterio del Comandante de la Unidad. 5. d. c. Planificar y coordinar las actividades de cooperación al desarrollo nacional. 5. Dar cumplimiento a los Programas de Instrucción de Asuntos Civiles. Asesorar en las actividades de los módulos de desarrollo agropecuario. a fin de normalizar estas funciones. Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente con los siguientes aspectos: (1) Enlace (2) Coordinación (3) Apoyo (4) Asesoría (a) Al Comandante (b) A las Autoridades Civiles (c) A otras Secciones del Estado Mayor (5) Control c. FUNCIONES DE LA 5UBSECCIÓN DE APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. a ser cumplidas por la Unidad en función al desarrollo socio económico y cultural del país. d. b.

5. f. SECCION “C”. ley y orden. el E-2. d. control de tráfico. tendientes a cumplir las tareas en los aspectos de: 33 . debe existir una estrecha relación para la planificación y ejecución. transporte. a cumplir por la unidad en su jurisdicción. abastecimiento de origen civil. el E-4. 6. cumple las relaciones de comando normales dentro de esta organización de asesoramiento y las disposiciones del Comandante y en relación con los demás miembros del Estado Mayor. Recomendar la asistencia o realización de seminarios. g. Coordinar el apoyo logístico y financiero para las actividades de Asuntos Civiles (E-4). corresponsales de guerra. Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual ( E-2 ). organizar y controlar> todas las actividades de Asuntos Civiles en las diferentes áreas operacionales de sus respectivas Unidades. los aspectos de Acción Cívica y Relaciones Públicas. censura. Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realización de actividades de cooperación al desarrollo. h. GENERALIDADES. En este sentido. ejecutados por la Unidad. c. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES 1. conferencias u otros eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional Planificar y coordinar.e. se orienta en los siguientes aspectos: a. Coordinar la asignación de personal para su Sección y equipos de Asuntos Civiles (E-1). El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el Oficial de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la responsabilidad de asesorar. esto no desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especificas: el E-1 en cuanto al manejo de prisioneros de guerra. Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor. El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cívico Militares. Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos Civiles (E-3).

f. e. 34 . el GERAE en misiones de reconocimiento. que cumple una Unidad. Factor cultural. el recurso humano y material que está a disposición en el área operacional y aquellos recursos que se puedan adaptar para el empleo en este tipo de actividad. puede operar las computadoras de un Sistema de Armas. con un pequeño curso . En este aspecto. El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo de paz y su empleo en tiempo de guerra. se toma en cuenta la disponibilidad de técnicos especialistas en diferentes tareas especificas en todos los niveles administrativos del área operacional. no deben significar erogaciones no previstas en los presupuestos de las Unidades:. o sea. Los recursos disponibles y potenciales. d. otro ejemplo. Ejemplo de este último. el cual se refiere al tipo de misiones tanto tácticas como administrativas. Cooperación al Desarrollo Nacional Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles. El factor operacional. un técnico en computación. se deben tomar en cuenta los siguientes factores: a.a. Apoyo a los Planes Operacionales b.

35 .2. ORGANIZACIÓN DE UNIDADES.

ya que el resto de las Unidades Básicas. Pelotón de Comando La inclusión de este pelotón en la organización de la compañía de AC. (2) Equipos de Comunicaciones (3) Equipo (5) de Servicios (transporte.) (4) Equipos de Intérpretes (Cuando sea necesario). Operaciones. Pública (8) Equipo de Mano de Obra Civil (9) Equipos Afines c. b. sólo se concentrarán en ocasión de entrenamiento y/o movilización. armamento. (2) Es la Unidad Básica con funciones administrativas de apoyo a las actividades de AC de la CUC.3. (3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC. con las siguientes funciones (1) Equipo de gobierno civil (2) Equipo de Asuntos Legales (3) Equipo de Seguridad Pública (4) Equipo de Bienestar Público (5) Equipo de Salubridad Pública (6) Equipo de Hacienda (7) Equipo de Educación. Pelotón de Economía Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones: (1) Equipo de Economía (2) Equipo de Comercio e Industria (3) Equipo de Alistamiento y Agricultura (4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios (5) Equipo de Abastecimiento Civil (6) Equipo de Control de la Propiedad (7) Equipos Afines d. ORGANIZACIÓN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES a. Pelotón de Gobierno Integrado por número variable de equipos. con las siguientes funciones: (1) Equipo de Obras y Servicios Públicos 36 . Pelotón de Servicios Públicos Integrado por número variable de equipos. Para su estructuración se recomienda la siguiente organización: (1) Equipo (s) de planificación (Inteligencia. etc. Logística y Personal). se justifica por los siguientes motivos: (1) Es el único pelotón de carácter permanente en la organización.

designando como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles. (4) Equipos Afines. (3) Misiones Específicas (4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones. estarían conforma dos por personal técnico del medio civil. ser empleadas de acuerdo a sus capacidades en apoyo. previa captación y selección. como el GERAE. d. podrán. habrá un mejor apoyo a las operaciones militares c. A/O del EO. en las zonas o áreas geográficas para las cuales fueron entrenadas. Las compañías de AC deben emplearse dentro de lo posible. entre los que podrían incluirse. Personal de Reservistas y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones Militares. FORMAS DE EMPLEO a.e. Aéreo y Marítimo. El empleo de una o más Compañías de AC. el cual contendrá esencialmente: (1) Objeto (2) Misión de AC. Oficiales en Disponibilidad y Retiro. Las compañías de AC. Económico y Cultural. ( Terrestre. dependerá de las exigencias de la zona o área operacional en los campos. 37 . (2) Equipo de Personas Desplazadas. de acuerdo a los planes operacionales en forma aislada o integradas con otras compañías de AC. permiten la integración en sus pelotones y equipos de AC. 4. de está forma. Las normas de funcionamiento y responsabilidades de la organización. y GUC. Evacuadas y Refugiadas (3) Equipo de Artes. de grupos paramilitares ya existentes a nivel US. de las Unidades acantonadas en el área operacional. (2) Equipo de Comunicaciones Públicas (3) Equipo de transporte Público. Pelotón de Asuntos Especiales Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones: (1) Equipo de Información Civil. pelotón femenino y Motorizado Los recursos humanos para esta organización. a Personal Efectivo o Asimilado. (5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo (6) Instrucciones de Coordinación (7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria (8) Clasificación de Información. Las Compañías de AC divisionarias. Políticos. 5. Social. Monumentos y Archivos (4) Equipo de Asuntos Religiosos (5) Equipos Afines. se regirán por un Procedimiento Operativo Vigente elaborado al respecto.

C A P 1 T U L O IV DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES A. B C. DOCUMENTACION OPERACIONAL DOCUMENTACION DE GUARNICION INSTRUCCION DE ASUNTOS CIVILES 38 .

Refugiado. Por ejemplo. inmediatas. (2) La situación en cuanto al área operacional. desde el punto de vista de Asuntos Civiles. (d) Situación Logística 39 . deducidas. en los Asuntos Civiles encontramos factores específicos que influyen en una operación tales como: (1) La misión de la unidad. (2) Situación y Formas de Acción Son consideraciones que influyen en las Formas de Acción. Explicación de le Forma de la Apreciación de la Situación de Asuntos Civiles. futuras y finalidad. si es defensa. (a) Situación Enemiga Se consideran las posibilidades que el enemigo está en capacidad de adoptar en orden de prioridad y su influencia al materializarse en las actividades de Asuntos Civiles. Estos factores analizados en su pro y contra en función de la misión sea ofensiva o defensiva. a. b. de personal y logística. situación táctica. economía y sociología del área operacional. (2) Situación. (c) Situación de Personal Se consideran las estimaciones en cuanto a personal Extraviado. (3) Los aspectos de política. (4) Comparación. de otra forma en cuanto a los aspectos de Asuntos Civiles. (b) Situación Táctica En este concepto esencialmente se consideran las Formas de Acción establecidas para el cumplimiento de la misión. a los cuales es necesario tomar acciones para eliminarlos en beneficio del desarrollo de las operaciones. contempla los siguientes párrafos: (1) Misión. Partiendo del concepto de Apreciación de la Situación. Corresponsales. como el análisis lógico y ordenado de los factores que influyen en una situación para evaluar una o varias formas de acción y concluir o recomendar la que tenga mayores probabilidades de éxito para el cumplimiento de una misión. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES. enemigo. El esquema general de la apreciación. con las tareas prescritas.SECCION “A” DOCUMENTACION OPERACIONAL 1. afectará de una forma y si es ofensiva. (1) Misión Es el planteamiento de la misión asignada a la unidad considerada en los planes operacionales. (3) Análisis de las Formas de acción. nos determinarán los problemas en materia de Asuntos Civiles que se presentarán en la situación operacional. (5) Conclusiones. Prisioneros. Mano de Obra y su relación con las actividades de Asuntos Civiles.

las aspectos sociales de la población en el área. 3 Relacionar los principios problemas de Asuntos Civiles y presentar la solución a los mismos. 2. si la operación puede ser apoyada desde el punto de vista de Asuntos Civiles. se plantean los problemas y soluciones al cumplirse la Forma de Acción. se plantean los siguientes aspecto: 1 Indicar. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. se contempla la hipótesis de conflicto para llegar a las hipótesis de guerra. para llegar a las Directivas Generales y Particulares 40 . lo cual genera los objetivos de guerra. la Forma de Acción que puede ser apoyada con mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles. la economía local. económico y social y de aquellos que tengan marcada influencia en estos aspectos. Situación Actual de Asuntos Civiles Estado actual de los aspectos del poder político. 2 Indicar. lo cual nos ayudar para establecer las ventajas y desventajas. Comparación Es el resultado del análisis.(e) (f) (g) (h) (i) (j) Se toman en cuenta los aspectos de ubicación de Puntos de Abastecimiento. Otros Factores Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los párrafos anteriores y de interés en las operaciones de Asuntos Civiles. las Formas de Acción propuesta se analizan desde el punto de vista de los factores de Asuntos Civiles. para lo cual se plantea la Política de Guerra con las líneas de Acción para alcanzar dichos objetivas dentro de la concepción estratégica de un estado. densidad de población en el área y su influencia en las operaciones del ene migo y nuestras operaciones. la presencia y movilización de nacionales y extranjeros en el área. Redacción y Clasificación: La redacción de la Apreciación. para el mantenimiento de los Objetivos Nacionales ya sean permanentes o temporales. Evacuación y Hospitalización y su relación con los Asuntos Civiles. Conclusiones En esta etapa. 4 Presentar recomendaciones en cuanto a las áreas de Asuntos Civiles a fin de tomar providencias al respecto. Generalidades Dentro de la Planificación de Seguridad y Defensa. estableciendo la forma positiva ( ventajas ) o negativa ( desventajas> de la adopción de las Formas de Acción en aspectos de Asuntos Civiles y se determina la que tenga mayores ventajas. Análisis En esta parte de la Apreciación. a. político. sigue las normas de los documentas establecidos para los Estados Mayores y la clasificación debe ser la misma de los planes operacionales.

En este orden de ideas. (3) Los objetivos y metas previstas. especifica y la finalidad. las actividades recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles. deducidas. (1) Situación: (a) Fuerzas Enemigas Se considera la posibilidad que está en capacidad de adoptar el enemigo y su influencia en los Asuntos Civiles. se deben considerar los siguientes aspectos: (1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de las áreas operacionales. (5) La planificación. nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan. (3) Ejecución (a) Concepto de la Operación Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misión de Asuntos Civiles. deben establecerse en forma concreta y alcanzable en función de los recursos. A fin de lograr en la planificación. acciones para cooperar en la ejecución de las operaciones y en el Desarrollo del Poder Nacional. debe pasar por los pasas de analizar la información disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos Civiles. los aspectos formales de elaboración se encuentran estipulados en los Procedimientos de Estado Mayor y Documentación de la Fuerza. (4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los presupuestos asignados a las Unidades. Contenida del Plan de Asuntos Civiles En este aspecto.b. en forma concreta. (c) Unidades Agregadas o Destacadas Se mencionan si las hubiere con su relación de dependencias. (b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles Orgánicos 1 Unidad Considerada 2 Misión o misiones asignadas (c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas 1 Unidad Considerada 2 Misión o misiones asignadas 41 . (b) Fuerzas Amigas Incluye la misión de Asuntos Civiles del escalón superior y órdenes o instrucciones en este sentido. inmediatas y futuras. (d) Suposiciones (2) Misión Se considera la misión de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas. los organismos de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz. de Planificación al más alto nivel y los planes para las operaciones. objetivos que se ajusten a las realidades del país. (2) Su conformación debe ser flexible para permitir adaptarse a situaciones previstas eventuales. la preparación y distribución de los planes dentro de las normas de Estado Mayor.

tanto Nacionales como Internacionales. c. de comunicación social. 2 Extracto de los planes para preservar el aspecto económico del área. ante amenaza enemiga. deben considerarse entre otros los siguientes aspectos: 42 . 5 Instrucciones en cuanto a la aplicación de Leyes. si es ordenado al más alto nivel. 6 Extracto de los Planes para preservar y asesorar los diferentes entes gubernamentales. Seguridad Publica. para preservar los medios asistenciales.etc. etc. Tratados y Reglamentos Vigentes. 2 Medidas para controlar la población nacional y extranjera (refugiados. evacuados. Religión y protección de monumentos históricos. desplazados. (e) Comando y Comunicaciones 1 Ubicación de los Puestos de Comando 2 Instrucciones de Comunicaciones Guías para la elaboración de Planes: Para la elaboración de Planes de Asuntos Civiles. producción de desarrollo fronterizos . Extracto de los planes para el apoyo. etc.). en caso de desórdenes y desastres. de la salud. 3 4 Normas para el desarrollo de Administración Territorial. Relaciones Públicas. capacidad industrial. Defensa Civil. (e) Aspecto Social 1 Extracto de los planes. ante la amenaza enemiga o de desastres o desórdenes públicos. transporte. ). (b) Aspectos Económicos 1 Establecer normas de coordinación junto con el oficial Logístico ( E-4 ) con los organismos económicos para el apoyo de los aspectos de abastecimiento. servicios públicos. desastres o desórdenes públicos. según Leyes y Reglamentos Vigentes. usos de vías de comunicación. (d) Varios Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no incluidos en los párrafos anteriores y entre ellos. almacenaje. 2 Procedimientos para el apoyo de los organismos gubernamentales a las operaciones (Educación.(4) (d) Instrucciones de Coordinación Son aquellas instrucciones comunes a dos o más Unidades en cuanto a: 1 Delegación de autoridad de Asuntos Civiles 2 Medidas o instrucciones de control 3 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles Asuntos Civiles (a) Situación Política 1 Coordinaciones con los organismos del gobierna en el área. las suposiciones.

que comprometan los presupuestos de las Unidades. si no se producen recompensas inmediatas. (9) Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos con más entusiasmos por los las áreas en donde se realizan esfuerzos les. los objetivos y metas previstas deben establecerse en forma concreta y alcanzable. Capacidad del área presente y potencial. (14)Los planes. Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores. deben guardar entre si una estrecha relación a fin de lograr el apoyo mutuo. En tal sentido. palpables y de larga duración. etc. para el apoyo a las operaciones de Asuntos Civiles. Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y significativo aporte para aliviar los problemas o satisfacer las necesidades de la comunidad. en función de los recursos disponibles La conformación del plan debe ser flexible. Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que involucre operaciones en países con los cuales no se hayan establecido acuerdos previos de Asuntos Civiles. patrones de comportamiento religión.(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (l0) (11) (12) (13) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirán al cumplimiento de la misión del Comando Superior. de manera que se permita resolver situaciones imprevistas. deberá incluir proyectos de acuerdo a celebrar a fin de contribuir al éxito del mismo. Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias culturales. Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes de la población local. 43 . Los planes de Asuntos Civiles. ya que es difícil retener el entusiasmo local de las poblaciones del área de manera continua. (2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles para apoyo de las unidades. Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible. deben prever prioridades en la solución de los problemas o necesidades de la comunidad Los planes. costumbres. si las ideas básicas parecen ser de origen local. deben proporcionar altos promedios de beneficios que justifiquen sus costos. entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la población del área en donde se conduce la operación. a fin de animarlos y hacer los sentirse orgullosos del trabajo que están realizando. si las ideas básicas parecen ser de Asuntos Civiles habitantes de las áreas donde se realizan esfuerzos de Asuntos Civiles. a fin de lograr relaciones armoniosas y eficaces que permitan el trabajo en conjunto. deben producir resultados concretos con bastante rapidez.

SECCION “C” INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES La instrucción de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra convencional y la guerra antisubversiva. desarrolladas en cursos de corta duración. Orden Cerrado 5. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad y las actividades de Organizaciones Paramilitares según el formulario Anexo Es de hacer notar que cada nivel de comando resume las actividades de las Unidades y lo envía al Escalón Superior según el Procedimiento vigente de documentación en el Ejército. etc. Compañía Femenina.SECCION “B” DOCUMENTACION DE GUARNICION 1. Personal 8. 2. Primeros Auxilios 11. Lectura de Carta 2. Marcha y Vivac 12. Aspectos Específicos de Asuntos Civiles 13. Los programas podrían contener esencialmente las siguientes a signaturas. los objetivos de conducta final de los programas. Operaciones 7. Táctica General 6. Logística 10. 1. Aspectos Legales 14. en tal sentido. Participación en Maniobras y Ejercicios Tácticos 44 . deben contener la capacitación para ejecutar acciones en las áreas especificas de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo Nacional. Inteligencia 9. Tiro 4. Evasión y Escape 3. RELACIÓN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes unidades operativas del Ejército en sus respectivas Guarniciones tales como GERAE.

45 .

C. 3. 11.M. Programa Carabobo. 7. Ponencias del Seminario de Asuntos Civiles realizado en el mes de Marzo de 1966 Conclusiones del Curso de Comando y Estado Mayor N0. 6. Betancourt Infante Luis. 12. 1983. Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la División de Asuntos Civiles del E. 10. Manual para la Planificación de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Militares de la División de Asuntos Civiles del E. 46 . 1963 sobre su misión y funciones Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la División de Asuntos Civiles del E.BIBLIOGRAFIA 1. 8. República de Argentina 1966.M. 2. 4. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas 1983 Ley Orgánica de la Administración Central Reglamento Parcial NP 1 de la Ley de Seguridad y Defensa Nacional Reglamento RC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles. Ministerio de la Defensa Estado Mayor Conjunto Las Relaciones Públicas en las Fuerzas Armadas. 13.2~ Escuela Superior del Ejército.C. Tcnel.M. 9. 5.C 1963 Manual de Defensa Civil Sueca Manual MC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles de la Escuela Superior del Ejército.

ACTIVIDADES DE GUARNICION. CAPITULO III. MISION DE ASUNTOS CIVILES. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL EJERCITO. LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. GENERALIDADES APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUBVERSIVA. PAGINAS 01 02 03 – 04 04 04 – 05 05 – 06 07 08 – 19 08 – 14 14 – 17 17 – 18 18 – 19 20 – 27 20 20 – 25 25 – 27 28 29 – 30 29 29 47 . LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA. SECCION “A”.INDICE CONTENIDO DECLARACION DE VIGENCIA CAPITULO I INTRODUCCION OBJETIVOS Y PROPOSITOS CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES ASPECTOS LEGALES DE ASUNTOS CIVILES CAPITULO II SECCION “A” ACTIVIDADES OPERACIONALES. SECCION “B”. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA.

RELACION DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES. FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. DOCUMENTACION DE GUARNICION.M.FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES. SECCION “A”. ORGANIZACIÓN DE UNIDADES. DOCUMENTACION OPERACIONAL. GENERALIDADES. SECCION “C”. SECCION “B”. BIBLIOGRAFIA INDICE 29 – 30 30 – 36 30 30 30 – 31 31 31 – 32 32 32 – 36 32 – 33 34 35 – 36 36 37 38 – 42 38 – 39 39 – 42 43 43 43 43 44 45 46-47 48 . FORMAS DE EMPLEO. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. INSTRUCCIÓN DE ASUNTOS CIVILES. FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES. FUNCIONES DE LA SECCION DE ASUNTOS CIVILES. CAPITULO IV. RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. SECCION “B”. SECCION “C”. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL E. ORGANIZACIÓN DE LA SECCION. MODELO DE REPORTE DE ASUNTOS CIVILES. MISION DE ASUNTOS CIVILES. ORGANIZACIÓN DE LA COMPAÑÍA DE ASUNTOS CIVILES.

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