REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
EJERCITO
COMANDO DE LAS RESERVAS
COMANDO

MANUAL DE
ASUNTOS CIVILES

MC-41-1
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERJO DE LA DEFENSA

EJERCITO

DECLARACION DE VIGENCIA

Caracas,

Se declara en vigencia la publicación denominada Manual de Campaña "Asuntos

Civiles" (MC-41-1) para uso en el Ejército.

DIOS Y FEDERACION

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 CAPITULO I
INTRODUCCION

A. GENERALIDADES

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVO Y PROPOSITOS

B. CONCEPTOS

1. DEFINICIONES

2. ASPECTOS LEGALES

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 SECCION "A"
GENERALIDADES
1. Introducción
En la concepción de Seguridad y Defensa, se encuentra implícita la necesidad de
tranquilidad para el Desarrol1o Social del país y para ello es indispensable disponer
de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad de
autodeterminación es perentorio preparar los campos del poder para afrontar una
presión dominante que ponga en peligro la permanencia o consecución de los
Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar, con el apoyo de los
demás campos para afrontar una Hipótesis de Guerra.
El Ministerio de la Defensa en su organización, contempla la V División de Asuntos
Civiles, orientada esencialmente a la planificación y coordinación en lo relativo al
apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la contribución en los Planes de
Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de
Mayo de 1983 para la organización de entes funcionales en su estructura para el
desarrollo de estas actividades; en este sentido, los Asuntos Civiles considerándolos
como las relaciones entre las Fuerzas Militares, la población civil y sus
organizaciones, revisten singular importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la
contribución en el empleo operacional del Ejército; en segundo, el desarrollo normal
de las actividades de las Unidades en Guarnición y en tercer lugar, la cooperación
directa e indirecta en acciones para el Desarrollo Nacional.
La creación del Departamento de Asuntos Civiles de la Dirección de Operaciones del
Ejército, con la Misión específica de: Estudiar, coordinar y planificar la participación
en los planes operacionales así como la participación en los planes de Desarrollo
Nacional, constituye un hecho muy importante en esta materia que se circunscribía a
la enseñanza de una Doctrina foránea en la Escuela Superior del Ejército y a
desarrollar acciones aisladas, específicamente de acción cívica, en las Grandes
Unidades por parte de los Comandos respectivos.
La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos aspectos,
esencialmente en función de las realidades operacionales de las áreas de posible
empleo de las Unidades Operativas del Ejército.
Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos Civiles en
apoyo al empleo del Ejército en el contexto de las Hipótesis de Guerra de nuestro
País y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz. Lo relacionado con los
Asuntos Civiles en áreas ocupadas o Teatros extra nacionales, será cuestión de
instrucciones especificas al más alto nivel y según Leyes y Trata dos Internacionales
vigentes en esta materia. Para su estructuración, se tomó como referencia el Manual
de Asuntos Civiles de nuestra Escuela Superior y del Ejército de Argentina, los cuales
obedecen a doctrinas del Ejército de los Estados Unidos y para su adecuación a la
realidad del país se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes
Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Políticas del Ministerio de la Defensa en estos
aspectos.
En los capítulos encontraremos los siguientes tópicos:
a. Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles
b. Actividades Operacionales y de Guarnición de AC

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 c. Organizaciones de Asuntos Civiles
d. Documentación Operacional y de Guarnición de AC
e. Bibliografía de Referencia.

2. OBJETIVOS Y PROPOSITOS
a. Objetivo General
Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de Asuntos
Civiles en el Ejército, estableciendo fundamentos doctrinarios, a fin de disponer
de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los Planes Operacionales
y la colaboración de la Fuerza al Desarrollo Nacional.
b. Propósitos del Manual
(1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificación y
ejecución del apoyo de los Asuntos Civiles, a los diferentes planes de
Campaña del Ejército y relacionados con las hipótesis de guerra.
(2) Establecer los criterios esenciales en la colaboración del Ejército al
Desarrollo Nacional, en función de los Planes Nacionales y en
coordinación con los demás organismos Nacionales y Regionales.
(3) Orientar la planificación y ejecución de actividades de Defensa Civil,
en cuanto al empleo del Ejército en situaciones de calamidades y
desastres.

SECCION "B"
CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES
1. Definiciones
a. Asuntos Civiles
Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas
Armadas, que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por una
parte, las autoridades civiles y la población por otra, en tiempos de emergencia
o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares; la Cooperación al
desarrollo Nacional; al enfrentamiento de situaciones de calamidades o
desastres y el cumplimiento de normas establecidas en acuerdos
internacionales.
b. Defensa Civil
Conjunto de actividades basadas en Leyes, Decretos, Disposiciones y
Reglamentos aplicados a través de un Ente Coordinar Nacional y que actuando
en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional, tiene por objeto prevenir,
asistir y reparar los daños causa dos por desastres y calamidades naturales o
provocadas por el hombre, así como entrenar la población y lograr su
concientización sobre la necesidad de reemplazar al personal militar en algunas
funciones de seguridad, con el fin de librar a éstos, para el cumplimiento de sus
deberes específicos.
c. Cooperación al Desarrollo Nacional
Actividades de cooperación realizadas por las Fuerzas Armadas, enma1cadas
dentro del concepto de Seguridad y Ja participación con la comunidad, en la
solución de los problemas relacionados con su bienestar socio - económico,

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 para colaborar con los Organismos Oficiales y Privados, encargados de la
ejecución de esta labor en el ámbito Nacional.
d. Apoyo Operacional
Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles, mediante las cuales se facilita el
cumplimiento de una misión impuesta a un Comandante en su área operacional.
e. Administración Territorial Militar
Administración establecida para controlar las actividades de la población civil
de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar que la
ocupa. También se define como la forma de administración, por la cual una
fuerza ejerce la autoridad ejecutiva, legislativa y judicial en territorio ocupado o
a pedido, en países aliados.
f. Refugiado
Personal civil que por razones de peligro, real o imaginario, ha abandonado su
lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra parte.
g. Desplazado
Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a
abandonar su residencia habitual.
h. Evacuado
Personal civil, retirado del lugar de su residencia por disposición militar, ya sea
por razones de su propia seguridad o por necesidades de la operación táctica.
i. Definición de Acción Cívica
Conjunto de actividades desarrolladas con carácter temporal que realizan las
Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos, de personal y
material, en colaboración con autoridades o grupos civiles, a fin de contribuir al
desarrollo económico, social y cultural del país, sin detrimento de su misión
específica.

2. Aspectos Legales de los Asuntos Civiles

a. Constitución Nacional
El Nacimiento Jurídico de las Fuerzas Armadas como Institución del Estado,
tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitución Nacional, el cual establece
“Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución apolítica, obediente y
no deliberante organizada por el Estado para asegurar la Defensa Nacional, la
estabilidad de las instituciones democráticas y el res peto a la Constitución y a
las Leyes, cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier obligación.
Las Fuerzas Armadas Nacionales estarán al servicio de la República, y en
ningún caso, al de una persona o parcialidad política".
b. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales
Articulo 8, Literales c y d
“Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ".
(c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Público
(d) Participar en el desarrollo integral del país, conforme a las Leyes y lo
dispuesto por el Presidente de la República
c. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9, Literales d y
e
Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las funciones
que le atribuye el Articulo 8, las siguientes:

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 (d) Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su
desarrollo.
(e) Realizar actividades de investigación v desarrollo en áreas científicas y
técnicas, dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional.
d. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228
Los Militares en situación de actividad o disponibilidad, no podrán dar
declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicación social
sobre asuntos militares ni políticos, sin la debida autorización del Ministerio de
la Defensa.
e. Ley Orgánica de Seguridad y Defensa
“El Presidente de la República oído el Consejo de Seguridad y Defensa, dictará
las disposiciones para proveer y regular la organización y el funcionamiento de
la Defensa Civil”.
f.Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 24 Ordinal 18
“Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores, la planificación y la
realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la política
interior que comprende, las relaciones políticas de éste con los demás
organismos del Poder Público, la seguridad y el orden público y en particular
las siguientes actividades”.
18 “La formulación y coordinación de la política interior de fronteras y los
planes de Desarrollo Fronterizo”.
g. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 29 Ordinal 15
“Corresponde al Ministerio de Educación, la planificación y la realización de
las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educación que comprende:
la orientación, programación, desarrollo, supervisión, control y evaluación del
sistema educativo del país y en particular, las siguientes actividades”.
15 “La educación de los indígenas....”
h. Ley Orgánica de la Administración Central
Articulo 30 Ordinal 11
“Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, la planificación y
la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la salud
que comprende: la protección, promoción y recuperación de la salud, los
programas de saneamiento, la atención médica y la asistencia social, y en
particular las siguientes actividades”.
11 “Colaborar en la planificación y dirección de la asistencia de las
comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes epidémicos,
terremotos, inundaciones, maremotos y en general catástrofes o calamidades en
las cuales estén en peligro la salud o el bienestar público, así como en la
coordinación de las actividades que a tales fines, desarrollen entidades
nacionales, estadales, municipales y privadas”.
i.Reglamento de Servicio de Guarnición.
Articulo 14 Literal "n"
Las atribuciones del Comandante de Guarnición son las siguientes:
"n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la población civil, en
el caso de calamidades públicas”.
j.Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente, que
trata sobre la contribución de las Fuerzas Armadas en el desarrollo socio

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 económico del país (Programa Carabobo).

CAPITULO II

ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

A. ACTIVIDADES OPERACIONALES

1. APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES

2. ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA

3. GUERRA ANTI-SUBVERSIVA

4. LA ACCION CONJUNTA

B. ACTIVIDADES DE GUARNICION

1. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

2. LAS RELACIONES PUBLICAS

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 SECCION "A"
ACTIVIDADES OPERACIONALES
1. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES
a. Generalidades
El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situación
conflictiva interna o externa, llega de una hipótesis de conflicto, a una hipótesis
de guerra con el empleo del Poder Nacional, incluyendo el campo social,
económico, político, para coadyuvar al esfuerzo militar para alcanzar un
objetivo o área estratégica e~ salvaguarda de los grandes Objetivos Nacionales.
En este sentido, la Sección de Apoyo a los Planes Operacionales, tiene la
función de coordinar estos esfuerzos para el mejor logro del cumplimiento de
la misión asignada a cualquier comando en un Teatro de Operaciones o área
Operacional.
Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una fuerza,
son aquellas que están relacionadas con el control de la población civil o sus
organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las operaciones militares
en un área operacional. Este control se logra mediante la coordinación con las
autoridades u organismos civiles de la zona, a fin de establecer medidas y
acciones especificas dentro de la población civil, el empleo de recursos
disponibles y potenciales y tomando en cuenta las Leyes, Reglamentos,
Acuerdos vigentes en el país y las Políticas al más alto nivel dentro de la
concepción estratégica establecida, para cada situación en el marco de la
Seguridad y Defensa Nacional.
La Organización de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando, debe responder
a las misiones tácticas y administrativas de una fuerza Militar, los recursos
disponibles y potenciales de las áreas operacionales para el apoyo al empleo de
la misma cuando la situación lo requiera. En consecuencia, en tiempo de paz se
debe organizar y entrenar equipos de Asuntos Civiles lo más flexible posible
para su empleo en las tareas de apoyo tácticas o administrativas que de alguna
forma contribuyan al cumplimiento de la misión, por ejemplo: Los Grupos de
Reconocimiento Aéreo del Ejército ( GERAE ), Equipos Médicos, equipos de
Ingeniería, de Seguridad, etc.
b.. Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
(1) El mantenimiento del orden público
(2) La protección de la población y el empleo de los recursos - locales en la
satisfacción de las necesidades que se originan en el combate.
(3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales
vigentes, así como tratados, acuerdos, etc., de carácter internacional
(4) Cumplir los lineamientos básicos establecidos por la Política Nacional, en
la zona de responsabilidad.
(5) Intervenir en la solución de los problemas derivados de emergencia
(ataque enemigo, siniestros, catástrofes, etc.)
(6) Cooperar con las autoridades civiles, para contribuir a la recuperación y
desarrollo de las zonas afectadas, mediante el uso del potencial humano.

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 (7) Evitar la interferencia de la población civil en las operaciones militares.
c. Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
Los objetivos planteados en el aparte anterior, los podemos concretizar en tres
áreas: Política, Económica y Social. Para lograr una planificación y ejecución
acorde con las necesidades y recursos disponibles, se deben tomar acciones en
cada área específica:
(1) Aspectos Políticos
El Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa
Nacional, establece que la Acción de Gobierno constituye la esencia
misma de la Política Nacional, dirigida a interpretar las aspiraciones o
intereses vitales del pueblo, para traducirlos en Objetivos Nacionales y
para garantizar la consecución y preservación de dichos objetivos,
comprende dos grandes áreas de acción: El Desarrollo y la Seguridad. La
Política de Seguridad Nacional, tiene como finalidad asegurar y preservar
los intereses vitales de la Comunidad Nacional, tanto externos como
internos. En este sentido, la actividad de Asuntos Civiles en caso del
empleo de las Fuerzas Militares en un área operacional, se debe
circunscribir a los siguientes aspectos:
(a) Mantener un enlace con los Organos del Gobierno
(b) Asesorar si la situación requiere, en el desarrollo de actividades
para el apoyo a las operaciones.
(c) Establecer cuando le sea ordenado, una Organización
Gubernamental Accidental con todos los niveles y con instrucciones
específicas al más alto nivel.
(d) Disponer de un listado de Organizaciones Políticas y
Gubernamentales con su dirección, filiación, etc.
(e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de desórdenes,
desastres y otros, donde, según órdenes y reglamentos, sea factible
el empleo de las fuerzas mili tares en preservación de los entes
gubernamentales.
(f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales, en cuanto
al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en área de
responsabilidad ( Seguridad Pública, Educación, Bancos, Defensa
Civil, Mano de Obra, etc.).
(g) Revisar el Aspecto Jurídico en tiempo de paz y de guerra, para su
aplicación en las áreas operacionales cuando la situación lo exija.
(2) Aspecto Económico
El Empleo del factor económico en un área operacional, reviste singular
importancia, ya que una fuerza militar para su operación requiere de
insumo o abastecimiento de diversos niveles; en consecuencia, es
necesario un constante y actualizado análisis de las necesidades y
disponibilidades para determinar la capacidad real de un área en cuanto a
producción, almacenaje y distribución de abastecimientos. En este sentido
se deben tomar las siguientes acciones para la planificación y ejecución
de Asuntos Civiles en cuanto a economía se refiere:
(a) Determinar la capacidad de producción de abastecimiento del área,
en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas militares y

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 población civil, incluyendo ubicación, capacidad, etc.
(b) Determinar la capacidad de almacenaje disponible, su ubicación y
tipo para uso militar y civil.
(c) Determinar la disponibilidad de vías de comunicación en los
diferentes centros de producción, su capacidad y ubicación para uso
militar y civil.
(d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el
área. incluyendo ubicación, número de vehículos, capacidad,
conductores para uso militar y civil, etc.
(e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada
Clase, determinar en forma aproximada la capacidad del área para
apoyar efectivos, vehículos, etc.
(f) Establecer la capacidad industrial del área, en recursos para el
apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.
(q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el
apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.
(h) Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares
(i) Elaborar los planes para controlar, preservar, asesorar y disponer de
apoyos en el aspecto económico, al empleo operacional de una
fuerza y la supervivencia del medio civil ( Control de Propiedad )
(3) Aspecto Social
En este aspecto, mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad y
Desarrollo, considerando que el Reglamento Parcial N° 1 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional, conceptualiza: la Seguridad,
como “el grado de garantía a través de acción política, económica social y
militar que un Estado puede proporcionar en forma permanente a la
Nación, que jurisdicciona para la consecución y salvaguarda de los
Objetivos Nacionales” y el Desarrollo, como “el proceso,
perfeccionamiento analítico de la tecnología adecuada a la necesidad y a
una mejor utilización de los recursos humanos, materiales y de capital,
con el fin de convertir al hombre en la columna vertebral de ese proceso,
en sujeto y objeto al mismo tiempo y en el protagonista del esfuerzo para
alcanzar la justicia social”. Las actividades de Asuntos Civiles, se
orientan a mantener el bienestar de los ciudadanos a pesar de las
implicaciones de una confrontación bélica; en tal sentido, se consideran
las siguientes acciones:
(a) Determinar la capacidad y ubicación de medios asistenciales de
salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil, en
caso de situación operacional.
(b) Determinar la capacidad y ubicación de los servicios esenciales de
la ciudadanía, tales como: Correo, educación, teléfono, transporte
urbano, agua, luz, aseo urbano, gas, etc. Su disponibilidad para el
empleo al medio militar y civil en caso de situación operacional y
necesidades de protección de monumentos históricos.
(c) Determinar la capacidad y ubicación de los medios de
comunicación en el área, su disponibilidad y empleo al medio

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 militar y civil en caso de una situación operacional.
(d) Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo - civil.
(e) Elaborar planes para la preservación y control de la población tanto
nacional como extranjera ( refugiados, desplazados, evacuados ) y
la aplicación de leyes de su manejo y preservación de los Derechos
Humanos.
(f) Elaborar planes para controlar, preservar y disponer de los
aspectos sociales descritos en párrafos anteriores en el empleo de
una fuerza militar y la continuación de la satisfacción de las
necesidades del medio civil:
(g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones públicas, en
tiempo de paz y en las situaciones operacionales. ( Aspecto tratado
en capitulo aparte de este manual).
d. Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional
(1) Aspectos Políticos
(a) Gobierno ( Administración Pública).
1. Falta de cooperación de las autoridades civiles dificultad para
restablecer las autoridades civiles dentro de los limites que le
permita el ejercicio de su control y no disponer de los
recursos técnicos y humanos para cubrir los requerimientos de
la propia fuerza.
(b) Seguridad Pública
1. Alteraciones deliberadas del orden público por par te de la
población, que rebasen nuestra posibilidades de
normalización.
2. Resistencias organizadas por parte de la población( Espionaje,
ayuda a las guerrillas, etc.).
3. Falta de estructuras, organizaciones e instalaciones, que
permitan ampliar con eficiencia, las actividades de seguridad
y orden público, en circunstancias en que los problemas de
esta índole se acrecen ten.
4. Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las
autoridades y no cumplan con las Leyes.
(c) Salud Pública
1. Carencia de organizaciones e instalaciones de salud pública,
que permita cumplir con eficiencia este servicio, ante una
demanda acrecentada por las circunstancias.
2. Operar en áreas susceptibles a Ja propagación de
enfermedades endémicas.
(d) Educación Pública
Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de los
alumnos y la negativa a impartir la instrucción, por parte de los
maestros y profesores.
(e) Asuntos de Trabajos
1. Operar en área con notorio número de desocupados que

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 requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en
contra de los intereses de la fuerza.
2. Resistencia al trabajo por parte de la población
económicamente activa, disminuyendo la eficiencia de los
centros de producción.
(2) Aspectos Económicos
(a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos de la
población y de las fuerzas militares.
(b) Desestabilización económica de la zona por mayores demandas de
bienes y servicios y menores producciones de los mismos.
(c) Abigeatos, contrabando de extracción y mercado negro
(d) La disposición de destrucción por parte de los nacionales, de los
medios de producción y distribución esenciales para uso militar
(e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de los
abastecimientos.
(f) Carencia de controles adecuados para garantizar la preservación de
las propiedades privadas y nacionales.
(g) Carencia y limitaciones de medios y vías de transporte
(3) Aspectos Sociales y Culturales
(a) Resistencia de la población civil para aceptar la política de Asuntos
Civiles de las fuerzas ocupantes.
(b) Actitudes hostiles por parte de la población, generadas como
consecuencia de desafueros, limitaciones y racionamiento.
(c) Existencia de gran número de desplazados.
(d) Operar en un área de considerable población que supere la
capacidad de nuestros recursos.
(e) Operar en áreas con tradiciones, costumbre, cultos e ideologías
políticas, diferentes a las nuestras.
(f) Operar en áreas sujetas a siniestros o catástrofes de consecuencias
impredecibles.
e. Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles
(1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales
En este sentido, se contemplan en el Procedimiento Operativo Táctico, las
normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones de combates; en la
guerra subversiva, su empleo se orienta a:
(a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los servicios
básicos de la población.
(b) Ejecutar algunas tareas en área de retaguardia, que contribuyan al
apoyo de servicio de combate tales como: Comunicaciones, enlace,
logística, construcciones, abastecimiento, control de población, etc.
El empleo estará determinado en los planes específicos aprobados
por los Comandantes de Unidad.
(c) En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se
dirigen al control de las áreas pobladas, tareas de información,
registro de civiles, evacuación y protección de personal, control de
medios de comunicación enlace con organizaciones civiles, etc.
(2) Tareas Especificas en Apoyo Operacional

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(a) Campo Político
1. Gobierno:
Mantener un enlace con los órganos de gobierno y cuan do
le sea ordenado, establecer una organización gubernamental
accidental.
2. Servicios Públicos:
Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus
recursos en apoyo a las operaciones de seguridad pública,
educación, banca, mano de obra, salud pública y Defensa
Civil.
3. Legal:
Revisar el aspecto jurídico de la guerra para su aplicación en
las áreas operacionales, de acuerdo con los convenios
internacionales.
(b) Campo Económico
1. Abastecimiento:
Coordinar la utilización de los abastecimientos del área en sus
diferentes Clases, para el apoyo a las fuerzas militares y la
población civil.
2. Comunicaciones:
Determinar la disponibilidad de vías de comunicación y la
capacidad de medios de transporte en el área, incluyendo
ubicación, número de vehículos, capacidad y conductores,
para uso militar y civil.
3. Industrias:
Establecer la capacidad industrial del área en recursos para el
apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.
4. Comercio:
Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia
en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.
5. Desarrollo Fronterizo:
Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares.
(c) Campo Social
1. Evacuación y Hospitalización
Determinar la capacidad y ubicación de centros asistenciales y
su disponibilidad para empleo al medio militar y civil.
2. Servicios Públicos
Determinar la capacidad y ubicación de servicios como
correo, teléfono, transporte urbano, agua, luz, aseo urbano,
gas, etc., y su disponibilidad para su empleo al medio militar
y civil, así como las probables reparaciones por efectuar.
3. Mano de Obra
Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo
civil.

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 4. Control de Población Civil
Elaborar planes para la preservación y control de la población,
tanto nacional como extranjera (refugiados, desplazados y
evacuados), aplicación de los derechos humanos.
(d) Campo Cultural
1. Arte, Monumentos y Archivos
Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la región.
2. Asuntos Religiosos
Preservar la libertad de cultos, proteger los centros religiosos
y apoyar el clero de todas las religiones, en la continuación de
sus prácticas.
3. Aspectos Etnicos y Folklóricos
Analizar los factores étnicos y sociales, grupos culturales,
relaciones gremiales, patrones sociales existentes y áreas
potenciales de fricciones sociales.
4. Información Pública
Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicológicas para la
elaboración de los programas de información que
correspondan.

2. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES

DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA.
a. Introducción
La Inteligencia y la Contrainteligencia, son elementos necesarios en la
realización de cualquier tipo de acción militar; por lo cual, su consideración
también se hace indispensable cuan do se habla de operaciones de Asuntos
Civiles, debiéndose tener en cuenta la conveniencia de no responsabilizar a la
organización de Inteligencia de actividades de Asuntos Civiles, en virtud de la
gran responsabilidad y amplitud del campo de acción que tiene la Segunda
Sección.
Los Asuntos Civiles incluyen en su organización multidisciplinaria una serie de
especialistas, quienes por la cantidad de informaciones y asuntos que requieren
analizar, llegan al conocimiento de detalles, elementos y hechos, que son
necesarios para la realización de las propias operaciones de Asuntos Civiles y
de gran utilidad para el uso de la Inteligencia y la Contrainteligencia, durante el
planeamiento y ejecución de las operaciones tácticas.
Las operaciones de Asuntos Civiles, motivado al estrecho contacto que se logra
mantener con la población civil, obtienen una gran cantidad de información que
de otra forma, seria bastan te difícil lograr y que constituye un aporte valioso
para las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, muy necesarias para el
éxito de la misión táctica.
b. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia
Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en
provecho de las actividades de Inteligencia, se ve favorecida por la constante
relación y con la población radicada en una determinada zona de acción. Este
aporte está basado en los siguientes aspectos:
(1) Búsqueda de:

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 (a) Inteligencia estratégica
(b) Inteligencia de combate
(c) Inteligencia técnica
(2) Reclutamiento
(3) Contrainteligencia
La actividad de búsqueda de Inteligencia Estratégica, nos va a
proporcionar las probables formas de acción, posibilidades y
vulnerabilidades del enemigo, derivado de su orden de batalla,
estructuraciones operativas, organizaciones tácticas y doctrinarias y
planes de movilización, necesarios para la conducción militar.
En cuanto a la búsqueda de la Inteligencia de Combate, persigue la
finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades,
vulnerabilidades y probables formas de acción del enemigo, que puedan
obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones militares.
La consideración del aspecto Reclutamiento, está relacionado en este
caso, con la colaboración del personal de Asuntos Civiles en facilitar
listas de civiles simpatizantes, para ser empleados como agentes de
Inteligencia, miembros de fuerzas especiales o en tareas afines.
Las fuentes de las cuales se vale la organización de Asuntos Civiles para
la obtención de toda esa información, son las siguientes:
(1) Personas refugiadas, desplazadas y evacuadas
(2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo, o relacionado con él de
alguna manera.
(3) Opositores políticos del gobierno enemigo.
(4) Presos políticos del gobierno enemigo
(5) Documentos, libros y archivos oficiales
(6) Archivos de diarios y revistas
(7) Archivos industriales y comerciales
(8) Meretrices en lugares de diversión
(9) Equipos técnicos, heliográficos, planos y cualquier información de interés
para la Segunda Sección, particularmente en transporte, comunicaciones,
seguridad pública, ingeniería y sanidad.
(10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua, cívica, religiosa y
patriótica.
(11) Personal de correos y telecomunicaciones.
c. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia
El personal de Asuntos Civiles colaborará en la prevención del espionaje,
sabotaje, subversión y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de
oposición, mediante:
(1) Identificación de agentes conocidos o sospechosos
(2) Aplicación de restricciones al movimiento del personal sospechoso de
colaborar con las guerrillas.
(3) Destrucción, vigilancia y control de escondites potenciales de disidentes
(4) Control de edificios públicos
(5) Detención y decomiso de depósitos de armas, municiones y equipos.
(6) Control de víveres, ropa, material de sanidad y otros que puedan
ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas.

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 (7) Incautación y retención de correspondencia
(8) Medidas de censura a los medios de difusión local, para prevenir la
propaganda contra nuestras fuerzas.
(9) Obtención de información de funcionarios locales de confianza.
Como forma de apoyar la Contrainteligencia, la información que se dé a la
población civil debe ser cuidadosamente controla da, lo cual exige una
vigilancia constante de las personas y organismos locales, a fin de notar
oportunamente cualquier asomo de oposición
d. Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las
Operaciones Militares.
(1) Organización del Gobierno, desde el Nivel Nacional hasta el Nivel Local.
(2) Partidos políticos existentes en el país o región, organización y alcance
territorial.
(3) Capacidad de las autoridades, empleados gubernamentales y dirigentes
de los partidos políticos, nombres de posibles informantes o disidentes,
indicando su ubicación y rango.
(4) Organización del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales
desde el Nivel Local, eficiencia de sus componentes y restricciones
impuestas a la población.
(5) Organización de los Organismos de Seguridad, posibilidad, equipamiento
y funcionamiento a Nivel Nacional o Local, cárceles, lugares de
detención, organismos de Defensa Civil y Cuarteles de Bomberos.
(6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicación, tipo y
disponibilidad.
(7) Actividades comerciales esenciales, existentes para la producción y
distribución de mercancías, tipo y ubicación de empresas.
(8) Potencial industrial de la zona, especificando las actividades comerciales
y producción en cada área.
(9) Organismos dedicados a la producción agrícola, métodos de operación,
ubicación de granjas y lugares de almacenamiento de productos
alimenticios.
(10) Propiedad civil establecida para fines militares.
(11) Ubicación de las organizaciones que almacenan y expenden
abastecimientos para la población civil, con sus respectivos lugares de
almacenaje.
(12) Organización de la economía, principales fuentes de ingreso y cómo se
distribuye el presupuesto nacional.
(13) Ubicación e influencia de los organismos laborales existentes.
(14) Organismos de salud pública, funcionamiento y ubicación de hospitales,
centros de salud, etc.
(15) Disponibilidad y ubicación de los sitios de almacenaje del material de
sanidad.
(16) Organización, funcionamiento y ubicación de las Instituciones benéficas,
públicas y privadas y las leyes que las rigen.
(17) Organización, funcionamiento, ubicación y disponibilidad de medios
técnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona.
(18) Organización, funcionamiento y ubicación de las entidades de Educación

17
 Pública y las Leyes que las rigen.
(19) Organización, funcionamiento, ubicación del Sistema de Transporte
Público y Privado, existente en la Zona.
(20) Organización, funcionamiento, ubicación y legislación que rige, el
Sistema de Información y Relaciones Públicas.
(21) Costumbres, religión e ideosincracia de la población existen te en la zona
y su grado de influencia.
(22) Organización y funcionamiento de las entidades, que velen por la
preservación del medio ambiente.
(23) Inventario, ubicación, capacidad y eficacia de los servicios básicos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA

a. Generalidades
La subversión, se origina por el descontento de la población en las áreas: social,
económica y política. La acción antisubversiva, se orienta a eliminar o
minimizar las causas de la subversión en una área determinada; de donde, la
relación directa con -la población civil, es denominador común en las
operaciones antisubversivas.
b. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones Antisubversivas.
(1) Función Gubernativa o de Gobierno
(a) Organización Territorial
(b) Seguridad Pública
(c) Asistencia Jurídica
(d) Movilización
(2) Función Económica
(a) Apoyo a la Fuerza Operativa
(b) Apoyo a la Población
(c) Control de Recursos
(d) Requisiciones
(e) Transporte
(3) Función Sociológica
(a) Información
(b) Control de Medios de Comunicación Social
(c) Acción Psicológica
(d) Control de la Población
c. Tareas específicas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas.
(1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversión, tanto en condiciones
de plena garantía de derecho, como en situaciones excepcionales.
(2) Contribuir con la activación, articulación y afianzamiento de los órganos
de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicológicos de la
Subversión.
(3) Acrecentar la estructura logística propia
(4) Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contrassubversivas
sobre la población (prioritariamente rural) mediante:
(a) Protección de núcleos y zonas rurales
(b) Aprovechamiento de los recursos básicos disponibles
(c) Programas extraordinarios de asistencia a la población

18
 (5) Cooperar en la solución de problemas de naturaleza extraordinaria
(Desastres, calamidades y desórdenes públicos).

4. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA

a. Grupos de Conceptos
(1) Fuerza Combinada
Agrupación temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o más
países bajo la dirección de un Comandante, auxiliado por un Estado
Mayor Combinado interaliado, que tiene por finalidad ejecutar
operaciones militares cónsonas con la concepción estratégica de los Jefes
de Gobierno de los países que constituyen la alianza.
(2) Fuerza Conjunta
Unidad de dos o más Fuerzas ( de un mismo país ) agrupadas bajo la
dirección de un Comandante asesorado por un Estado Mayor interfuerza,
que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y administrativas
para cumplir la concepción estratégica del Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas.
(3) Componente
Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra, mar, aire)
que integran una fuerza conjunta. Por consiguiente, éstos se denominan:
COMPONENTE TERRESTRE, COMPONENTE NAVAL,
COMPONENTE AEREO, COMPONENTE GUARDIA NACIONAL.
(4) Fuerza de Tarea Conjunta
Agrupación temporal de Unidades de dos o más fuerzas, que actúan bajo
la dirección de un Comandante, auxiliado por un Estado Mayor
ínterfuerza, con el fin de ejecutar una determinada operación.
(5) Articulo 9: ( LOFAN )
Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las
funciones que le atribuye el Articulo 9, las siguientes:
(a) Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecución de
operaciones militares terrestres.
(b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución de la
guerra terrestre y su participación en operaciones aerotransportadas
o de orden público, que sean de su competencia.
(c) Participar en la ejecución de los planes de movilización militar.
(d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su
desarrollo.
(e) Realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas
científicas y técnicas, dirigidas a fortalecer la defensa nacional.
b. Empleo de los Asuntos Civiles en la Acción Conjunta
(1) El Comandante del Teatro de Operaciones, planeará las operaciones de
Asuntos Civiles correspondientes a su sector, pudiendo delegar su
autoridad en lo referente a Asuntos Civiles, en el Comandante de una de
las Fuerzas componentes del Teatro; Normalmente, en el Comandante de
las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones. En todo caso, la
autoridad de Asuntos Civiles será por lo común, delegada a los
Comandantes hasta nivel División o Brigada independiente.

19
(2) Corresponderá al Ejército, la conducción de las operaciones de Asuntos
Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la Zona de
Combate (ZCOMB), ello en virtud de ser la Fuerza, responsable de la
defensa terrestre y por tener entre sus funciones, la de organizar, equipar
y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones terrestres.
(3) Considerando por una parte, que la Guardia Nacional constituye una
Fuerza de Cooperación para coadyuvar en la Defensa Terrestre y por otra,
que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir una
servidumbre para las Unidades Milita res, esta Fuerza podría en forma
conjunta o individual, ejecutar operaciones de Asuntos Civiles en la Zona
de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones; por su puesto,
partiendo del hecho de que la Zona de Comunicaciones es relativamente
una zona más estable y menos conflictiva.
(4) A medida que progresen las Operaciones Militares, la Guardia Nacional o
una Fuerza Conjunta, podría asumir la responsabilidad de Asuntos
Civiles, ejecutando relevos con sus unida des en aquellos sectores que
impliquen una duplicidad de esfuerzos para el Ejército o que dificulten el
apoyo. Siempre y cuando no esté involucrada en ello la Zona de Combate,
la responsabilidad es única y exclusivamente del Ejército. El relevo, se
realizará acatando las normas siguientes:
(a) Cuando una organización de Asuntos Civiles reciba la orden de
relevar o otra semejante, el jefe y los principales miembros de la
Plana Mayor de la Unidad relevante, efectuarán un reconocimiento
personal de la zona de responsabilidad y tomarán contacto con el
Estado Mayor de la Gran Unidad de la cual dependan y con la
Plana Mayor de la organización de Asuntos Civiles relevada.
(b) El jefe de la organización de Asuntos Civiles relevada, adoptará las
medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de Asuntos
Civiles se continúe ejecutando sin solución de continuidad. En tal
sentido, entre otras podrán realizarse las siguientes actividades
tendientes a:
1. Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante,
sobre la designación, ubicación y comandante o jefes
( incluyendo sus Estados Mayores o Planas Mayores ) de las
Unidades Superiores, dependientes -y/o vecinas,551 como
también con las Unidades que presten apoyo en zona de
responsabilidad.
2 Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante
de las características y peculiaridades de la zona.
3 Obtener copias de los informes, órdenes, directivas, etc.,
impartidas y recibidas, como así también de los compromisos
con las autoridades civiles y la población.
4 Tomar conocimiento de las operaciones en ejecución e
incluso de las medidas adicionales que deberán ser adoptadas.
5 Obtener la nómina de individuos, que por su capacidad y
orientación política, puedan ser de valor para ser empleados
por las organizaciones de Asuntos Civiles.

20
 SECCION "B"
ACTIVIDADES DE GUARNICION

1. GENERALIDADES
Las actividades de Asuntos Civiles en guarnición tienen un marco legal y
reglamentario, entre estos asideros jurídicos podemos citar:
La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa, la Ley Orgánica de la Administración Central y el Reglamento de Servicio
en Guarnición. Todos estos instrumentos imponen al Ejército el cumplimiento de
actividades tales como:
(a) Cooperar con el mantenimiento del orden público
(b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres.
(c) Actividades de Defensa Civil en Guarnición
(d) La necesaria contribución del Ejército en el desarrollo socio económico del
país
(e) Apoyo frente a calamidades públicas
Como se puede apreciar por lo señalado anteriormente las actividades de Asuntos
Civiles en Guarnición son sumamente variadas y de una singular importancia capital.

2. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

a. Generalidades
(1) Actualmente está planteada la participación activa del Ejército en el
Desarrollo Nacional; a través del tiempo, esta participación ha existido,
pero no en la forma sistemática y coherente como se pretende hacer en un
futuro inmediato.
(2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se debe
orientar en función a las necesidades y a los recursos de las Unidades sin
que signifiquen cargas presupuestarias.
(3) Los planes que ejecuta el Ejército para contribuir al Desarrollo Nacional,
mejorarán y mantendrán notablemente su imagen ante el pueblo de
Venezuela.
(4) La contribución que presta el Ejército al Desarrollo Nacional es sin
menoscabo a su misión principal de Seguridad y Defensa
h. Acción Cívica, Conceptos Doctrinarios
La contribución del Ejército a través del empleo de personal y medios en
proyectos y obras de acción cívica, tenderá a incrementar el nivel de vida de la
población y será uno de los principales medios de las relaciones cívico
militares. Las actividades de acción cívica se desarrollarán fundamentalmente
en tiempo de paz.
(1) Programa de Acción Cívica
Como una gula se mencionan a continuación algunos de los pro gramas
de Acción Cívica.
(a) Educación
1. Alfabetización
2. Instrucción técnica al personal militar que pueden ser de
utilidad cuando regresen a la vida civil.

21
 3. Apoyo con dotación e instructores para Institutos
Educacionales, según la Ley de Educación vigente.
(b) Salud y Saneamiento
1. Mejoramiento de los niveles sanitarios de la población
2. Establecimiento y operación de unidades de triaje y primeros
auxilios
3. Suministro de agua potable
4. Cooperación y erradicación de las enfermedades
5. Enseñanza de primeros auxilios a la población y medidas
preventivas.
(c) Recursos Agrícolas y Naturales
1. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el nivel de
producción agropecuaria ( cultivo, producción y distribución).

2 Apoyo de transporte de productos agrícolas necesarios para

~a subsistencia de ~a población en caso de emergencia.
3 Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de
ingeniería civil tanto para la producción agropecuaria como
para la industria.
(d) Ingeniería y Comunicaciones
1 Asesoramiento y apoyo en la instalación, operación y
mantenimiento de medios de comunicación social.
2 Construcción y mejoramiento de viviendas
3 Instalación u operación de centros de comunicación de
emergencia, para tiempos de desastres o calamidades
públicas.
(e) Transporte
1 Apoyo y asesoramiento de construcción, reparación y
mejoramiento de infraestructuras de vías de comunicación
(carreteras, ferrocarriles, vías fluviales, aviación).
(f) Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social
1 Asesoramiento y apoyo en la preparación de planos,
levantamientos topográficos, asistencia técnica, construcción
y mantenimiento de escuelas, centros cívicos, iglesias,
orfelinatos, centros de salud, etc.
(g) Organizaciones Paramilitares
1 Análisis de la misión, estructuras, funcionamiento,
equipamiento y adiestramiento de organizaciones de
estructuración militar.
2 Consideración del posible empleo de organizaciones
paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y
cooperación al Desarrollo Nacional.
(2) Aspectos a considerar para los Programas de Acción Cívica.
La experiencia ha demostrado que los aspectos que se señalan a
continuación, son importantes para los programas de Acción Cívica.
(a) Los programas elaborados por las autoridades y organizaciones
civiles, tendrán preferencia sobre los originados en organismos

22
 militares.
(b) El tiempo de realización de un programa, deberá ser relativamente
corto o en su defecto, dividirse en fases que permitan controlar su
desarrollo.
(c) Los resultados de los programas, deben ser tangibles para que
puedan ser explotados y servir como estímulo a la población, como
esfuerzo del organismo militar.
(d) Deben rechazarse los requerimientos, que puedan tener carácter de
especulación política o económica.
(e) El Esfuerzo
El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el
empleo de sus propios recursos, debe incluir la cooperación de la
población en coordinación con los organismos del Estado.
(3) Equipos de Acción Cívica
La misión principal de estos equipos, es la de coordinar efectivamente
con las autoridades civiles las diversas tareas a realizar. Su composición
se adecuará a las necesidades de la zona y sus integrantes deberán ser
seleccionados por sus conocimientos, experiencia y capacidad para el
desarrollo de los distintos programas de Acción Cívica que se ejecuten.
La Organización de los equipos tendrá la estructura propuesta en este
Manual para equipos de Asuntos Civiles y según las funciones especificas
de Acción Cívica.
(a) Desarrollo Fronterizo
El Ejército, participa en los planes integrales de Desarrollo
Fronterizo de la Nación y entre sus principales actividades podemos
señalar:
1 Los Destacamentos Fronterizos del Ejército, colaboran con
los Organismos Nacionales y Regionales en los aspectos de
Seguridad y Desarrollo de estas áreas.
2 Los Núcleos Fronterizos del Ejército, colaboran en el
desarrollo de los planes de Defensa Civil.
3 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los
organismos correspondientes, contribuyen a la defensa de los
valores morales y religiosos de los indígenas y su
incorporación a la civilización.
4 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los
organismos correspondientes, desarrollan campañas de
concientización en los aspectos de problemas fronterizos y
divulgación de los valores patrios.
c. Defensa Civil
(1) Generalidades
Las Fuerzas Armadas, deben estar preparadas y organizadas para apoyar
las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa Civil, por
razones de emergencia causadas por acción bélica o por desastres
naturales.
La Defensa Civil tiene como base fundamental, un espíritu de solidaridad
social para constituir un frente interno capaz de superar los efectos de las

23
 grandes calamidades originadas por la guerra o por la naturaleza.
En Venezuela, la Defensa Civil es un organismo que depende del
Ministerio de Relaciones Interiores, creado por Decreto 231 del 10 de
Agosto de 1979.
La Comisión Nacional de Defensa Civil, es un ente integrante del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo responsable
de coordinar la acción de los organismos competentes, para reparar los
daños causados por las calamidades de cualquier tipo. Su actuación debe
adecuarse a los Planes de Seguridad y Defensa.
La Comisión Nacional de Defensa Civil, está integrada por los
Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la Defensa,
Transporte y Comunicaciones, Agricultura y Cría, del Ambiente y de los
Recursos Naturales y de la Juventud.
(2) Relaciones entre Defensa Civil, Seguridad del Area de Retaguardia y
Control de Daños.
(a) En tiempo de paz, la responsabilidad de Estado Mayor de la
Defensa Civil será del [-5 en todos los niveles de Comando, para las
operaciones en la zona de combate, la responsabilidad de Estado
Mayor de la seguridad del Ares de Retaguardia será del [-3 y la del
Control de Daños del [-4, el planeamiento de la Defensa Civil, así
como la operación, deben estar estrechamente relacionadas y
apoyados mutuamente.
(b) Planeamiento
El planeamiento deberá incluir la protección contra todos los tipos
de guerra y contra todas las formas de desastres naturales, los
siguientes aspectos son importantes en el planeamiento de Defensa
Civil
1 Utilización máxima de los Planes de organizaciones e
instalaciones locales existentes.
2 Los Planes de Seguridad del Area de Retaguardia y Control
de Daños
3 Rehabilitación de emergencia, de instalaciones importantes,
prevención de incendios, eliminación de materiales
explosivos, etc.
4 Coordinación estrecha con las organizaciones de Defensa
Civil existentes.
5 Organización e instalación de equipos de Defensa Civil, así
como también de centros destinados a la hospitalización de
emergencia, alojamiento, alimentación, etc.
6 Medidas para evacuación de localidades consideradas
inseguras ante posibles contaminaciones, radiaciones, etc.,
para ser incluidas en las previsiones de transporte necesario.
7 Adopción de medidas de seguridad contra guerrillas in
filtradas y elementos subversivos que perturben el gobierno
local.
8 Educación de la población y las medidas para la difusión de
información.

24
 (c) Ejecución
Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades de
Defensa Civil, desde el mismo momento en que se inicie la
emergencia, las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a su
zona de responsabilidad deberán reunir información sobre la
estructura y capacidades de cualquier organización de Defensa Civil
existente, así como las disponibilidades de aspectos y equipos
locales, también serán explotadas las fuentes de recursos de las
comunidades vecinas en las cuales puedan obtenerse equipos
adicionales.
En la mayoría de los casos, será aconsejable el refuerzo de los
siguientes servicios:
1 Seguridad
2 Contra Incendios
3 Salud Pública
4 Bienestar Público
5 Comunicaciones
6 Transporte
(b) Abastecimiento
Los planes deberán contener previsiones para satisfacer las
necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el apoyo
de las Operaciones de emergencia, el apoyo a prestar por el
gobierno local, podría abarcar la provisión de los siguientes efectos:
Equipos contra incendios, herramientas, productos químicos gases
industriales, abastecimientos para la población civil.
(e) Instrucción
Todo el personal de Asuntos Civiles, deberá recibir instrucción
anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. Las
Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarán la impartición de la
instrucción general y especializada de todo el personal de Defensa
Civil.
d. Tareas Especificas de Defensa Civil
(1) Campo Político:
(a) Coordinar con los entes regionales, los lineamientos políticos
nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil.
(b) Establecer las medidas de orden público y seguridad, en
coordinación con las autoridades regionales.
(c) Apoyar a Defensa Civil, en la aplicación del sistema de alerta para
las poblaciones.
(d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares, para las
eventualidades producidas por desastres, calamidades públicas y
desórdenes.
(e) Coordinar con Defensa Civil, la elaboración de planes de
evacuación de la población civil.
(2) Campo Económico.
(a) Inventariar en coordinación con las autoridades regionales, el
equipo existente para atender estas situaciones adversas.

25
 (b) Elaborar planes para el suministro de (víveres, vestuario, medicina,
etc.
(3) Campo Social.
(a) Colaborar en la evacuación de la población civil
(b) Colaborar en la ejecución del Plan de Auxilios Médicos
(c) Colaborar en la campaña de mantenimiento de la moral de la
población.
(4) Campo Cultural:
Elaborar planes para la protección de bienes culturales históricos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL

EJERCITO
a. Generalidades
Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana, son
participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e interactuan
con las demás instituciones funcionales del País. La aceptación en la opinión
pública en base a la proyección de la imagen de la Fuerza, es una tarea de
importancia para el normal desarrollo de sus actividades en tiempo de paz y en
el apoyo cuando la nación requiera de su empleo en la conservación de los
Grandes Objetivos Nacionales, pautados en la Constitución Nacional y dentro
del concepto de Seguridad y Defensa; en este sentido, las Relaciones Públicas
son el medio más eficaz para lograr ese cometido.
Tomaremos la definición de Relaciones Públicas del Tcnel. Betancout Luis, de
su libro Las Relaciones Públicas y las Fuerzas Armadas, quién establece como "
Un conjunto de actividades tendientes a crear y mantener la comprensión y
aceptación recíproca entre la Institución, Organización o el ente, sus
dependencias, las otras organizaciones y la colectividad. En nuestra definición
de Asuntos Civiles que planteamos al inicio del manual, se evidencia la
relación existente entre las Fuerzas Armadas, el Gobierno y la población, lo
cual indica que no son entes aislados y más cuando la situación exige la
concurrencia de esfuerzos en el logro de objetivos propuestos. Tomando las
ideas de comprensión y aceptación recíproca, es necesario establecer
estrategias o cursos de acción, a fin de motivar al Ejército, en forma específica a
las Instituciones Gubernamentales y la población, en las áreas operacionales
para el normal desarrollo de la actividad y la contribución en las operaciones.
Las Relaciones Públicas en el Ejército, deben estar dirigidas a llevar a los
Organismos del Estado y a la Opinión pública, aquellas actividades donde
reflejen los aportes de la Fuerza a la dinámica social, económica y cultural, que
de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad y dentro de la
organización. Las iniciativas y eventos deben contribuir en el mejoramiento del
estandart de vida de sus integrantes, consideran do al hombre en su contexto
social y humano; en este orden de ideas, las Relaciones Públicas se orientan en
dos grandes áreas:
(1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza
(2) Hacia el seno de la Institución.
Otro aspecto de las Relaciones Públicas es la planificación, si la
consideramos como escribir por adelantado, es necesario plantear

26
 objetivos con suficiente antelación a fin de disponer de acciones concretas
para proyectar la imagen de la Fuerza y la razón de las actitudes en las
situaciones conflictivas, donde la actuación, muchas veces obliga al
empleo de medios coercitivos. Los Planes de Asuntos Civiles en las
Relaciones Públicas obedecen a las características que se exponen a
continuación:
(1) Deben estar enmarcadas en las etapas de investigación, para ver de que
se dispone; de un Diagnóstico para determinar problemas, necesidades y
prioridades; una Programación, para concatenar objetivos y actividades;
una ejecución o sea llevar a cabo lo programado y una Evaluación, para
hacer los ajustes respectivos.
(2) La Planificación debe responder a los intereses de la Nación, de las
Fuerzas Armadas, del Ejército, de las Instituciones y de la población a la
cual va dirigida.
(3) Los objetivos y metas, deben ser concretas y en función de los recursos
disponibles y de las necesidades,
(4) El contenido, debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales y
específicamente, a las normativas legales establecidas en la Ley Orgánica
de las Fuerzas Amadas en su Artículo 228, el cual textualmente dice “Los
militares en situación de actividad o disponibilidad, no podrán dar
declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de Comunicación
Social sobre Asuntos Militares ni Políticos sin la debida autorización del
Ministerio de la Defensa
b. Actividades de Relaciones Públicas dirigidas al ambiente externo de la Organización Militar.
(1) Elaboración de folletos o revistas, contentivas de información relativa a
actividades resaltantes de la Unidad; sobre todo, aquellas que reflejan las
mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa, de su nivel
cultural y social para contribuir indirectamente al Desarrollo Nacional y
de aquellos, que van a mejorar el patrimonio cultural y social de la
Nación, tales como construcción de carreteras, escuelas, etc.
(2) Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinión pública en forma
directa, información resumida sobre tópicos planteados en el aparte anterior. Los
Artículos de carácter técnico militar, pueden publicarse con la debida autorización.
(3) Uso de los otros medios de comunicación, tales como radio y televisión, con los mismos
fines expuestos anteriormente y cumpliendo Ja reglamentación respectiva.
(4) Aspectos sociales. El Oficial en el nivel de Comando que se encuentre, es un fiel
exponente de la institución, las relaciones con los diferentes estudios de la sociedad que
lo rodea, debe ser cordial y a la altura de la condición profesional, en tal sentido se
programan eventos sociales, deportivos y culturales, a fin de proyectar la condición de
la Organización Militar e integrar la población, en la concepción de Seguridad y
Defensa Nacional.
c. Las Relaciones Públicas en el seno de la Organización
En el ámbito de las estructuras que comprenden la Organización y se requiere
planear actividades que tengan los siguientes propósitos:
(1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivación estará dirigida a
la moral; entendiéndola, como el estado de ánimo para una tarea, lo cual
aproxima a voluntad y a actitud; como sabemos, de nada vale una aptitud
si no se tiene un deseo o una disposición para lograr un fin.
(2) Cohesionar la organización. Las Fuerzas Armadas como un sistema

27
 abierto que recibe y necesita de la influencia externa, recibe las variables
económicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y al mismo
tiempo, intrínsecamente tiene problemas estructurales y funcionales
normales, dentro del proceso de desarrollo como cualquier orgahi7ación
social.
Estos propósitos, esencia de la Institución Militar, requieren en todos los niveles de
Comando, mantener viva voluntad para el trabajo creador, el espíritu de cuerpo y la
unión de sentimientos, de ideales y de principios; razón de la Institución. Un programa
de Relaciones Públicas en el Ejército, además de las características ya anotadas, de be
tener como norma, mantener una información oportuna y la concreción de acciones,
que lleguen a satisfacer las necesidades de reconocimiento y estima de los entes
fundamentales, que son los hombres que lo conforman.
d. Las Relaciones Públicas en situación de emergencia
(1) En presencia de una guerra o situación operacional
En este caso, las Relaciones Públicas como elemento de información,
pasan a formar parte de las Operaciones Psicológicas que en esencia se
orientan a mantener el espíritu de lucha del combatiente y a disminuirlo
en el enemigo; pero como vimos, está igualmente ligado a la moral, base
sostenedora de la lucha y el deseo del triunfo. Este importante aspecto es
motivo de estudios profundos que no es la intención de este Manual; sin
embargo, el Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente
evaluación de las condiciones psicológicas de la población del área ope-
racional, del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados.
(2) Relaciones Públicas en caso de desastre o calamidad
En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa Civil,
las Relaciones Públicas se orientan a los siguientes propósitos:
(a) Influir en la población para mantener la calma
(b) Controlar la Situación
(c) Buscar el apoyo de la misma población afectada, para las tareas de
socorro, evacuación, atención médica, etc.
(d) Informar a la población de la situación, para evitar rumores que
vayan en detrimento de las actividades de socorro y salvamento y
crear el pánico con consecuencias imprevistas.

28
 C A P 1 T U L O III

ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES

A. ORGANIZACION DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO

B. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LOS EM

C. ORGANIZACION PARA LAS OPERACIONES DE AC.

29
 SECCION 'A"
LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO

1. MISIÓN DE ASUNTOS CIVILES

La Organización estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejército, con la
siguiente misión específica: Estudiar, Coordinar y Planificar, la participación de]
Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales;
así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional.
2. Organización de Asuntos Civiles en el Ejército.

3. FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES

a. Elaborar la Apreciación de Operaciones de Asuntos Civiles.
5. Planificar y coordinar la organización y adiestramiento de Unidades de Asuntos
Civiles en la Fuerza.
c. Elaborar y mantener la Apreciación de Asuntos Civiles para cada una de las
hipótesis de guerra planteada.
d. Coordinar y programar la contribución del Ejército en las actividades de

30
 Desarrollo Nacional.
e. Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos
(Financieros y materiales) para apoyar al Ejército en el cumplimiento de sus
misiones contempladas en los planes de empleo.
f. Proponer los programas de instrucción para las Unidades de la Fuerza que se
encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional.
g. Recomendar los programas de instrucción para aquellas Unidades del Ejército
que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles.

SECCION “B”.
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM
1. MISIÓN DE ASUNTOS C1VILES
Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5) y las
Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos, tienen la misión de:
Asesorar, estudiar, coordinar y planificar la participación de la Unidad, en las
actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales, así como la
participación en los Planes de Desarrollo Nacional.
2. ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN.

3. FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS CIVILES

a. Estudiar, coordinar, planificar la participación de] Ejército en las actividades de
Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales, así como la participación
en los Planes de Desarrollo Nacional.

31
 b. Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente con los
siguientes aspectos:
(1) Enlace
(2) Coordinación
(3) Apoyo
(4) Asesoría
(a) Al Comandante
(b) A las Autoridades Civiles
(c) A otras Secciones del Estado Mayor
(5) Control
c. Elaborar un procedimiento operativo vigente, a fin de normalizar estas
funciones, en relación con las áreas operacionales y el criterio del Comandante
de la Unidad.

4. FUNCIONES DE LA SUBSECCIÓN DE APOYO A LOS PLANES

OPERACIONALES.
a. Elaborar la Apreciación de la Situación de Operaciones de Asuntos Civiles para
los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Dirección de
Operaciones del Ejército.
5. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la Jurisdicción
de la Unidad.
c. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos Civiles para
el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misión prevista en los planes
de empleo.
d. Dar cumplimiento a los Programas de Instrucción de Asuntos Civiles.
e. Elaborar y enviar a la Dirección de Operaciones del Ejército, los Informes
Periódicos de Asuntos Civiles, según Directiva Vi gente.

5. FUNCIONES DE LA 5UBSECCIÓN DE APOYO AL DESARROLLO

NACIONAL.
De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejército, cumplirá las siguientes
actividades en la Jurisdicción de la Unidad.
a. Planificar y coordinar las actividades de cooperación al desarrollo nacional, a
ser cumplidas por la Unidad en función al desarrollo socio económico y cultural
del país.
b. Asesorar en el desarrollo de las áreas fronterizas
c. Asesorar en las actividades de los módulos de desarrollo agropecuario.
d. Evaluar los resultados periódicos de cooperación al desarrollo nacional,

32
 ejecutados por la Unidad.
e. Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realización de
actividades de cooperación al desarrollo, a cumplir por la unidad en su
jurisdicción.
f. Recomendar la asistencia o realización de seminarios, conferencias u otros
eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional
g. Planificar y coordinar, los aspectos de Acción Cívica y Relaciones Públicas.
h. Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil

6. RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR

El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor, cumple las
relaciones de comando normales dentro de esta organización de asesoramiento y las
disposiciones del Comandante y en relación con los demás miembros del Estado
Mayor, se orienta en los siguientes aspectos:
a. Coordinar la asignación de personal para su Sección y equipos de Asuntos
Civiles (E-1).
5. Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual ( E-2 ).
c. Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos Civiles
(E-3).
d. Coordinar el apoyo logístico y financiero para las actividades de Asuntos
Civiles (E-4).
El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cívico Militares, esto no
desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especificas: el E-1 en cuanto al
manejo de prisioneros de guerra, corresponsales de guerra, ley y orden, el E-2,
censura; el E-4, control de tráfico, transporte, abastecimiento de origen civil. En este
sentido, debe existir una estrecha relación para la planificación y ejecución.

SECCION “C”.
ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS
CIVILES
1. GENERALIDADES.
El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el Oficial
de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la responsabilidad de
asesorar, organizar y controlar> todas las actividades de Asuntos Civiles en las
diferentes áreas operacionales de sus respectivas Unidades, tendientes a cumplir las
tareas en los aspectos de:

33
a. Apoyo a los Planes Operacionales
b. Cooperación al Desarrollo Nacional
Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles, se deben tomar en cuenta los
siguientes factores:
a. El factor operacional, el cual se refiere al tipo de misiones tanto tácticas como
administrativas, que cumple una Unidad.
d. El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo de paz
y su empleo en tiempo de guerra.
e. Los recursos disponibles y potenciales, o sea, el recurso humano y material que
está a disposición en el área operacional y aquellos recursos que se puedan
adaptar para el empleo en este tipo de actividad. Ejemplo de este último, un
técnico en computación, con un pequeño curso , puede operar las computadoras
de un Sistema de Armas; otro ejemplo, el GERAE en misiones de
reconocimiento. En este aspecto, no deben significar erogaciones no previstas
en los presupuestos de las Unidades:.
f. Factor cultural, se toma en cuenta la disponibilidad de técnicos especialistas en
diferentes tareas especificas en todos los niveles administrativos del área
operacional.

34
2. ORGANIZACIÓN DE UNIDADES.

35
3. ORGANIZACIÓN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES
a. Pelotón de Comando
La inclusión de este pelotón en la organización de la compañía de AC, se
justifica por los siguientes motivos:
(1) Es el único pelotón de carácter permanente en la organización, ya que el
resto de las Unidades Básicas, sólo se concentrarán en ocasión de
entrenamiento y/o movilización.
(2) Es la Unidad Básica con funciones administrativas de apoyo a las
actividades de AC de la CUC.
(3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC.
Para su estructuración se recomienda la siguiente organización:
(1) Equipo (s) de planificación (Inteligencia, Operaciones, Logística y
Personal).
(2) Equipos de Comunicaciones
(3) Equipo (5) de Servicios (transporte, armamento, etc.)
(4) Equipos de Intérpretes (Cuando sea necesario).
b. Pelotón de Gobierno
Integrado por número variable de equipos, con las siguientes funciones
(1) Equipo de gobierno civil
(2) Equipo de Asuntos Legales
(3) Equipo de Seguridad Pública
(4) Equipo de Bienestar Público
(5) Equipo de Salubridad Pública
(6) Equipo de Hacienda
(7) Equipo de Educación. Pública
(8) Equipo de Mano de Obra Civil
(9) Equipos Afines
c. Pelotón de Economía
Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Economía
(2) Equipo de Comercio e Industria
(3) Equipo de Alistamiento y Agricultura
(4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios
(5) Equipo de Abastecimiento Civil
(6) Equipo de Control de la Propiedad
(7) Equipos Afines
d. Pelotón de Servicios Públicos
Integrado por número variable de equipos, con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Obras y Servicios Públicos

36
 (2) Equipo de Comunicaciones Públicas
(3) Equipo de transporte Público. ( Terrestre, Aéreo y Marítimo.
(4) Equipos Afines.
e. Pelotón de Asuntos Especiales
Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Información Civil.
(2) Equipo de Personas Desplazadas, Evacuadas y Refugiadas
(3) Equipo de Artes, Monumentos y Archivos
(4) Equipo de Asuntos Religiosos
(5) Equipos Afines.

4. FORMAS DE EMPLEO
a. Las compañías de AC, podrán. ser empleadas de acuerdo a sus capacidades en
apoyo, de acuerdo a los planes operacionales en forma aislada o integradas con
otras compañías de AC, A/O del EO.
5. Las compañías de AC deben emplearse dentro de lo posible, en las zonas o
áreas geográficas para las cuales fueron entrenadas; de está forma, habrá un
mejor apoyo a las operaciones militares
c. El empleo de una o más Compañías de AC, dependerá de las exigencias de la
zona o área operacional en los campos, Políticos, Social, Económico y Cultural.
d. Las Compañías de AC divisionarias, permiten la integración en sus pelotones y
equipos de AC, de grupos paramilitares ya existentes a nivel US. y GUC, como
el GERAE, pelotón femenino y Motorizado
Los recursos humanos para esta organización, estarían conforma dos por
personal técnico del medio civil, previa captación y selección; entre los que
podrían incluirse, Oficiales en Disponibilidad y Retiro, Personal de Reservistas
y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones Militares; designando
como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles, a Personal Efectivo o Asimilado,
de las Unidades acantonadas en el área operacional. Las normas de
funcionamiento y responsabilidades de la organización, se regirán por un
Procedimiento Operativo Vigente elaborado al respecto, el cual contendrá
esencialmente:
(1) Objeto
(2) Misión de AC.
(3) Misiones Específicas
(4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones.
(5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo
(6) Instrucciones de Coordinación
(7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria
(8) Clasificación de Información.

37
 C A P 1 T U L O IV

DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES

A. DOCUMENTACION OPERACIONAL

B DOCUMENTACION DE GUARNICION

C. INSTRUCCION DE ASUNTOS CIVILES

38
 SECCION “A”
DOCUMENTACION OPERACIONAL

1. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES.

a. Partiendo del concepto de Apreciación de la Situación, como el análisis lógico
y ordenado de los factores que influyen en una situación para evaluar una o
varias formas de acción y concluir o recomendar la que tenga mayores
probabilidades de éxito para el cumplimiento de una misión; en los Asuntos
Civiles encontramos factores específicos que influyen en una operación tales
como:
(1) La misión de la unidad.
(2) La situación en cuanto al área operacional, enemigo, situación táctica, de
personal y logística.
(3) Los aspectos de política, economía y sociología del área operacional.
Estos factores analizados en su pro y contra en función de la misión sea
ofensiva o defensiva, nos determinarán los problemas en materia de Asuntos
Civiles que se presentarán en la situación operacional, a los cuales es necesario
tomar acciones para eliminarlos en beneficio del desarrollo de las operaciones.
El esquema general de la apreciación, contempla los siguientes párrafos:
(1) Misión.
(2) Situación.
(3) Análisis de las Formas de acción.
(4) Comparación.
(5) Conclusiones.
b. Explicación de le Forma de la Apreciación de la Situación de Asuntos Civiles.
(1) Misión
Es el planteamiento de la misión asignada a la unidad considerada en los
planes operacionales, con las tareas prescritas, deducidas, inmediatas,
futuras y finalidad.
(2) Situación y Formas de Acción
Son consideraciones que influyen en las Formas de Acción, desde el
punto de vista de Asuntos Civiles.
(a) Situación Enemiga
Se consideran las posibilidades que el enemigo está en capacidad de
adoptar en orden de prioridad y su influencia al materializarse en
las actividades de Asuntos Civiles. Por ejemplo, si es defensa,
afectará de una forma y si es ofensiva, de otra forma en cuanto a los
aspectos de Asuntos Civiles.
(b) Situación Táctica
En este concepto esencialmente se consideran las Formas de Acción
establecidas para el cumplimiento de la misión.
(c) Situación de Personal
Se consideran las estimaciones en cuanto a personal Extraviado,
Refugiado, Corresponsales, Prisioneros, Mano de Obra y su
relación con las actividades de Asuntos Civiles.
(d) Situación Logística

39
 Se toman en cuenta los aspectos de ubicación de Puntos de
Abastecimiento, Evacuación y Hospitalización y su relación con los
Asuntos Civiles.
(e) Situación Actual de Asuntos Civiles
Estado actual de los aspectos del poder político, la economía local,
las aspectos sociales de la población en el área, la presencia y
movilización de nacionales y extranjeros en el área, densidad de
población en el área y su influencia en las operaciones del ene migo
y nuestras operaciones.
(f) Otros Factores
Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los párrafos
anteriores y de interés en las operaciones de Asuntos Civiles.
(g) Análisis
En esta parte de la Apreciación, las Formas de Acción propuesta se
analizan desde el punto de vista de los factores de Asuntos Civiles,
político, económico y social y de aquellos que tengan marcada
influencia en estos aspectos; se plantean los problemas y soluciones
al cumplirse la Forma de Acción, lo cual nos ayudar para establecer
las ventajas y desventajas.
(h) Comparación
Es el resultado del análisis, estableciendo la forma positiva
( ventajas ) o negativa ( desventajas> de la adopción de las Formas
de Acción en aspectos de Asuntos Civiles y se determina la que
tenga mayores ventajas.
(i) Conclusiones
En esta etapa, se plantean los siguientes aspecto:
1 Indicar, si la operación puede ser apoyada desde el punto de
vista de Asuntos Civiles.
2 Indicar, la Forma de Acción que puede ser apoyada
con mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles.
3 Relacionar los principios problemas de Asuntos
Civiles y presentar la solución a los mismos.
4 Presentar recomendaciones en cuanto a las áreas de Asuntos
Civiles a fin de tomar providencias al respecto.
(j) Redacción y Clasificación:
La redacción de la Apreciación, sigue las normas de los documentas
establecidos para los Estados Mayores y la clasificación debe ser la
misma de los planes operacionales.

2. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES.

a. Generalidades
Dentro de la Planificación de Seguridad y Defensa, se contempla la hipótesis de
conflicto para llegar a las hipótesis de guerra; lo cual genera los objetivos de
guerra, para lo cual se plantea la Política de Guerra con las líneas de Acción
para alcanzar dichos objetivas dentro de la concepción estratégica de un
estado, para el mantenimiento de los Objetivos Nacionales ya sean
permanentes o temporales; para llegar a las Directivas Generales y Particulares

40
 de Planificación al más alto nivel y los planes para las operaciones. En este
orden de ideas, los organismos de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz,
acciones para cooperar en la ejecución de las operaciones y en el Desarrollo del
Poder Nacional. A fin de lograr en la planificación, objetivos que se ajusten a
las realidades del país, se deben considerar los siguientes aspectos:
(1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de las
áreas operacionales.
(2) Su conformación debe ser flexible para permitir adaptarse a situaciones
previstas eventuales.
(3) Los objetivos y metas previstas, deben establecerse en forma concreta y
alcanzable en función de los recursos.
(4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los
presupuestos asignados a las Unidades.
(5) La planificación, debe pasar por los pasas de analizar la información
disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos Civiles,
la preparación y distribución de los planes dentro de las normas de
Estado Mayor.
b. Contenida del Plan de Asuntos Civiles
En este aspecto, nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan, los
aspectos formales de elaboración se encuentran estipulados en los
Procedimientos de Estado Mayor y Documentación de la Fuerza.
(1) Situación:
(a) Fuerzas Enemigas
Se considera la posibilidad que está en capacidad de adoptar el
enemigo y su influencia en los Asuntos Civiles; las actividades
recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles.
(b) Fuerzas Amigas
Incluye la misión de Asuntos Civiles del escalón superior y órdenes
o instrucciones en este sentido.
(c) Unidades Agregadas o Destacadas
Se mencionan si las hubiere con su relación de dependencias.
(d) Suposiciones
(2) Misión
Se considera la misión de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas,
deducidas, inmediatas y futuras, en forma concreta, especifica y la
finalidad.
(3) Ejecución
(a) Concepto de la Operación
Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misión de
Asuntos Civiles.
(b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles
Orgánicos
1 Unidad Considerada
2 Misión o misiones asignadas
(c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas
1 Unidad Considerada
2 Misión o misiones asignadas

41
 (d) Instrucciones de Coordinación
Son aquellas instrucciones comunes a dos o más Unidades en
cuanto a:
1 Delegación de autoridad de Asuntos Civiles
2 Medidas o instrucciones de control
3 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles
(4) Asuntos Civiles
(a) Situación Política
1 Coordinaciones con los organismos del gobierna en el área.
2 Procedimientos para el apoyo de los organismos gubernamentales a las
operaciones (Educación, Seguridad Publica, Defensa Civil, etc.).
3 Normas para el desarrollo de Administración Territorial, si es
ordenado al más alto nivel.

4 Extracto de los planes para el apoyo, en caso de desórdenes y

desastres, según Leyes y Reglamentos Vigentes.
5 Instrucciones en cuanto a la aplicación de Leyes, Tratados y
Reglamentos Vigentes, tanto Nacionales como
Internacionales.
6 Extracto de los Planes para preservar y asesorar los diferentes
entes gubernamentales, ante la amenaza enemiga o de
desastres o desórdenes públicos.
(b) Aspectos Económicos
1 Establecer normas de coordinación junto con el oficial
Logístico ( E-4 ) con los organismos económicos para el
apoyo de los aspectos de abastecimiento, almacenaje, usos de
vías de comunicación, transporte, capacidad industrial,
producción de desarrollo fronterizos ,etc.
2 Extracto de los planes para preservar el aspecto económico
del área, ante amenaza enemiga, desastres o desórdenes
públicos.
(e) Aspecto Social
1 Extracto de los planes. para preservar los medios
asistenciales. de la salud, servicios públicos, de comunicación
social, Relaciones Públicas, Religión y protección de
monumentos históricos.
2 Medidas para controlar la población nacional y extranjera
(refugiados, desplazados. evacuados, etc. ).
(d) Varios
Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no incluidos en
los párrafos anteriores y entre ellos; las suposiciones.
(e) Comando y Comunicaciones
1 Ubicación de los Puestos de Comando
2 Instrucciones de Comunicaciones
c. Guías para la elaboración de Planes:
Para la elaboración de Planes de Asuntos Civiles, deben considerarse entre
otros los siguientes aspectos:

42
(1) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirán al
cumplimiento de la misión del Comando Superior.
(2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles
para apoyo de las unidades.
(3) Capacidad del área presente y potencial, para el apoyo a las operaciones
de Asuntos Civiles. En tal sentido, los objetivos y metas previstas deben
establecerse en forma concreta y alcanzable, en función de los recursos
disponibles
(4) La conformación del plan debe ser flexible, de manera que se permita
resolver situaciones imprevistas.
(5) Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que involucre
operaciones en países con los cuales no se hayan establecido acuerdos
previos de Asuntos Civiles, deberá incluir proyectos de acuerdo a celebrar
a fin de contribuir al éxito del mismo.
(6) Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores, que
comprometan los presupuestos de las Unidades.
(7) Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias culturales,
patrones de comportamiento religión, costumbres, etc. entre los
miembros de las Fuerzas Armadas y la población del área en donde se
conduce la operación, a fin de lograr relaciones armoniosas y eficaces
que permitan el trabajo en conjunto.
(8) Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible, deben producir
resultados concretos con bastante rapidez, ya que es difícil retener el
entusiasmo local de las poblaciones del área de manera continua, si no se
producen recompensas inmediatas, palpables y de larga duración.
(9) Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos con más
entusiasmos por los las áreas en donde se realizan esfuerzos les, si las
ideas básicas parecen ser de Asuntos Civiles habitantes de las áreas donde
se realizan esfuerzos de Asuntos Civiles, si las ideas básicas parecen ser
de origen local.
(l0) Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes de la
población local, a fin de animarlos y hacer los sentirse orgullosos del
trabajo que están realizando.
(11) Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y significativo
aporte para aliviar los problemas o satisfacer las necesidades de la
comunidad.
(12) Los planes de Asuntos Civiles, deben prever prioridades en la solución de
los problemas o necesidades de la comunidad
(13) Los planes, deben proporcionar altos promedios de beneficios que
justifiquen sus costos.
(14)Los planes, deben guardar entre si una estrecha relación a fin de
lograr el apoyo mutuo.

43
 SECCION “B”
DOCUMENTACION DE GUARNICION
1. RELACIÓN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES
Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes
unidades operativas del Ejército en sus respectivas Guarniciones tales como
GERAE, Compañía Femenina, etc.

2. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad y las
actividades de Organizaciones Paramilitares según el formulario Anexo Es de hacer
notar que cada nivel de comando resume las actividades de las Unidades y lo envía al
Escalón Superior según el Procedimiento vigente de documentación en el Ejército.

SECCION “C”
INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES
La instrucción de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra convencional y la
guerra antisubversiva; en tal sentido, los objetivos de conducta final de los programas,
deben contener la capacitación para ejecutar acciones en las áreas especificas de Asuntos
Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo Nacional. Los programas podrían
contener esencialmente las siguientes a signaturas, desarrolladas en cursos de corta
duración.
1. Lectura de Carta
2. Evasión y Escape
3. Tiro
4. Orden Cerrado
5. Táctica General
6. Operaciones
7. Personal
8. Inteligencia
9. Logística
10. Primeros Auxilios
11. Marcha y Vivac
12. Aspectos Específicos de Asuntos Civiles
13. Aspectos Legales
14. Participación en Maniobras y Ejercicios Tácticos

44
45
 BIBLIOGRAFIA
1. Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la División
de Asuntos Civiles del E.M.C. 1963 sobre su misión y funciones
2. Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la División de Asuntos Civiles
del E.M.C. 1983.
3. Manual para la Planificación de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
Militares de la División de Asuntos Civiles del E.M.C 1963
4. Manual de Defensa Civil Sueca
5. Manual MC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles de la Escuela Superior del Ejército.
6. Programa Carabobo. Ministerio de la Defensa Estado Mayor Conjunto
7. Las Relaciones Públicas en las Fuerzas Armadas. Tcnel. Betancourt Infante Luis.
8. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas 1983
9. Ley Orgánica de la Administración Central
10. Reglamento Parcial NP 1 de la Ley de Seguridad y Defensa Nacional
11. Reglamento RC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles. República de Argentina 1966.
12. Ponencias del Seminario de Asuntos Civiles realizado en el mes de Marzo de 1966
13. Conclusiones del Curso de Comando y Estado Mayor N0- 2~ Escuela Superior del
Ejército.

46
 INDICE
CONTENIDO PAGINAS
DECLARACION DE VIGENCIA 01
CAPITULO I 02
INTRODUCCION 03 – 04
OBJETIVOS Y PROPOSITOS 04
CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES 04 – 05
ASPECTOS LEGALES DE ASUNTOS CIVILES 05 – 06
CAPITULO II 07
SECCION “A” ACTIVIDADES OPERACIONALES. 08 – 19
LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES 08 – 14
OPERACIONALES.
LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN 14 – 17
ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA.
LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUBVERSIVA. 17 – 18
LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA. 18 – 19
SECCION “B”. ACTIVIDADES DE GUARNICION. 20 – 27
GENERALIDADES 20
APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. 20 – 25
LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL 25 – 27
EJERCITO.
CAPITULO III. 28
SECCION “A”. LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. 29 – 30
MISION DE ASUNTOS CIVILES. 29
ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. 29

47
FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES. 29 – 30
SECCION “B”. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL 30 – 36
E.M.
MISION DE ASUNTOS CIVILES. 30
ORGANIZACIÓN DE LA SECCION. 30
FUNCIONES DE LA SECCION DE ASUNTOS CIVILES. 30 – 31
FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO A LOS PLANES 31
OPERACIONALES.
FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO AL DESARROLLO 31 – 32
NACIONAL.
RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. 32
SECCION “C”. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE 32 – 36
ASUNTOS CIVILES.
GENERALIDADES. 32 – 33
ORGANIZACIÓN DE UNIDADES. 34
ORGANIZACIÓN DE LA COMPAÑÍA DE ASUNTOS CIVILES. 35 – 36
FORMAS DE EMPLEO. 36
CAPITULO IV. 37
SECCION “A”. DOCUMENTACION OPERACIONAL. 38 – 42
LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES. 38 – 39
ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. 39 – 42
SECCION “B”. DOCUMENTACION DE GUARNICION. 43
RELACION DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES. 43
INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES. 43
SECCION “C”. INSTRUCCIÓN DE ASUNTOS CIVILES. 43
MODELO DE REPORTE DE ASUNTOS CIVILES. 44
BIBLIOGRAFIA 45
INDICE 46-47

48