REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA EJERCITO COMANDO DE LAS RESERVAS COMANDO

MANUAL DE ASUNTOS CIVILES
MC-41-1

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERJO DE LA DEFENSA EJERCITO

DECLARACION DE VIGENCIA

Caracas,

Se declara en vigencia la publicación denominada Manual de Campaña "Asuntos Civiles" (MC-41-1) para uso en el Ejército.

DIOS Y FEDERACION

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CAPITULO I INTRODUCCION

A. GENERALIDADES 1. 2. INTRODUCCION OBJETIVO Y PROPOSITOS

B. CONCEPTOS 1. 2. DEFINICIONES ASPECTOS LEGALES

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SECCION "A" GENERALIDADES
1. Introducción En la concepción de Seguridad y Defensa, se encuentra implícita la necesidad de tranquilidad para el Desarrol1o Social del país y para ello es indispensable disponer de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad de autodeterminación es perentorio preparar los campos del poder para afrontar una presión dominante que ponga en peligro la permanencia o consecución de los Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar, con el apoyo de los demás campos para afrontar una Hipótesis de Guerra. El Ministerio de la Defensa en su organización, contempla la V División de Asuntos Civiles, orientada esencialmente a la planificación y coordinación en lo relativo al apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la contribución en los Planes de Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de Mayo de 1983 para la organización de entes funcionales en su estructura para el desarrollo de estas actividades; en este sentido, los Asuntos Civiles considerándolos como las relaciones entre las Fuerzas Militares, la población civil y sus organizaciones, revisten singular importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la contribución en el empleo operacional del Ejército; en segundo, el desarrollo normal de las actividades de las Unidades en Guarnición y en tercer lugar, la cooperación directa e indirecta en acciones para el Desarrollo Nacional. La creación del Departamento de Asuntos Civiles de la Dirección de Operaciones del Ejército, con la Misión específica de: Estudiar, coordinar y planificar la participación en los planes operacionales así como la participación en los planes de Desarrollo Nacional, constituye un hecho muy importante en esta materia que se circunscribía a la enseñanza de una Doctrina foránea en la Escuela Superior del Ejército y a desarrollar acciones aisladas, específicamente de acción cívica, en las Grandes Unidades por parte de los Comandos respectivos. La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos aspectos, esencialmente en función de las realidades operacionales de las áreas de posible empleo de las Unidades Operativas del Ejército. Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos Civiles en apoyo al empleo del Ejército en el contexto de las Hipótesis de Guerra de nuestro País y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz. Lo relacionado con los Asuntos Civiles en áreas ocupadas o Teatros extra nacionales, será cuestión de instrucciones especificas al más alto nivel y según Leyes y Trata dos Internacionales vigentes en esta materia. Para su estructuración, se tomó como referencia el Manual de Asuntos Civiles de nuestra Escuela Superior y del Ejército de Argentina, los cuales obedecen a doctrinas del Ejército de los Estados Unidos y para su adecuación a la realidad del país se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Políticas del Ministerio de la Defensa en estos aspectos. En los capítulos encontraremos los siguientes tópicos: a. Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles b. Actividades Operacionales y de Guarnición de AC

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en función de los Planes Nacionales y en coordinación con los demás organismos Nacionales y Regionales. 5 . Asuntos Civiles Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas Armadas. al enfrentamiento de situaciones de calamidades o desastres y el cumplimiento de normas establecidas en acuerdos internacionales. Disposiciones y Reglamentos aplicados a través de un Ente Coordinar Nacional y que actuando en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional. b. SECCION "B" CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES 1. la Cooperación al desarrollo Nacional. las autoridades civiles y la población por otra. Bibliografía de Referencia. que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por una parte. asistir y reparar los daños causa dos por desastres y calamidades naturales o provocadas por el hombre. OBJETIVOS Y PROPOSITOS a. enma1cadas dentro del concepto de Seguridad y Ja participación con la comunidad. Propósitos del Manual (1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificación y ejecución del apoyo de los Asuntos Civiles. (2) Establecer los criterios esenciales en la colaboración del Ejército al Desarrollo Nacional. así como entrenar la población y lograr su concientización sobre la necesidad de reemplazar al personal militar en algunas funciones de seguridad. para el cumplimiento de sus deberes específicos. (3) Orientar la planificación y ejecución de actividades de Defensa Civil. estableciendo fundamentos doctrinarios. Decretos. c. en la solución de los problemas relacionados con su bienestar socio . Organizaciones de Asuntos Civiles Documentación Operacional y de Guarnición de AC e. Defensa Civil Conjunto de actividades basadas en Leyes. tiene por objeto prevenir. d.económico. a fin de disponer de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los Planes Operacionales y la colaboración de la Fuerza al Desarrollo Nacional. con el fin de librar a éstos. Objetivo General Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de Asuntos Civiles en el Ejército. en cuanto al empleo del Ejército en situaciones de calamidades y desastres. en tiempos de emergencia o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares. b.c. 2. a los diferentes planes de Campaña del Ejército y relacionados con las hipótesis de guerra. Cooperación al Desarrollo Nacional Actividades de cooperación realizadas por las Fuerzas Armadas. Definiciones a.

i. social y cultural del país. cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier obligación. Evacuado Personal civil. Definición de Acción Cívica Conjunto de actividades desarrolladas con carácter temporal que realizan las Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos. ya sea por razones de su propia seguridad o por necesidades de la operación táctica. sin detrimento de su misión específica. para colaborar con los Organismos Oficiales y Privados.d. Constitución Nacional El Nacimiento Jurídico de las Fuerzas Armadas como Institución del Estado. 2. h. Literales c y d “Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ". mediante las cuales se facilita el cumplimiento de una misión impuesta a un Comandante en su área operacional. (c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Público (d) Participar en el desarrollo integral del país. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarán al servicio de la República. obediente y no deliberante organizada por el Estado para asegurar la Defensa Nacional. tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitución Nacional. a fin de contribuir al desarrollo económico. g. Aspectos Legales de los Asuntos Civiles a. legislativa y judicial en territorio ocupado o a pedido. por la cual una fuerza ejerce la autoridad ejecutiva. al de una persona o parcialidad política". conforme a las Leyes y lo dispuesto por el Presidente de la República c. ha abandonado su lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra parte. b. la estabilidad de las instituciones democráticas y el res peto a la Constitución y a las Leyes. encargados de la ejecución de esta labor en el ámbito Nacional. e. f. Refugiado Personal civil que por razones de peligro. Administración Territorial Militar Administración establecida para controlar las actividades de la población civil de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar que la ocupa. de personal y material. Apoyo Operacional Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 8. retirado del lugar de su residencia por disposición militar. real o imaginario. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9. Literales d y e Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las funciones que le atribuye el Articulo 8. las siguientes: 6 . el cual establece “Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución apolítica. Desplazado Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a abandonar su residencia habitual. en colaboración con autoridades o grupos civiles. en países aliados. y en ningún caso. También se define como la forma de administración.

Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 29 Ordinal 15 “Corresponde al Ministerio de Educación.. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la política interior que comprende. y en particular las siguientes actividades”. e.. las relaciones políticas de éste con los demás organismos del Poder Público. i. dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional. g. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228 Los Militares en situación de actividad o disponibilidad. d. sin la debida autorización del Ministerio de la Defensa.” h.Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su desarrollo. j. dictará las disposiciones para proveer y regular la organización y el funcionamiento de la Defensa Civil”. f. estadales. inundaciones. municipales y privadas”.Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 24 Ordinal 18 “Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores. Ley Orgánica de Seguridad y Defensa “El Presidente de la República oído el Consejo de Seguridad y Defensa. desarrollen entidades nacionales. 15 “La educación de los indígenas.. maremotos y en general catástrofes o calamidades en las cuales estén en peligro la salud o el bienestar público. los programas de saneamiento. en el caso de calamidades públicas”. la seguridad y el orden público y en particular las siguientes actividades”. así como en la coordinación de las actividades que a tales fines. terremotos. las siguientes actividades”. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la salud que comprende: la protección. 11 “Colaborar en la planificación y dirección de la asistencia de las comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes epidémicos. desarrollo. la atención médica y la asistencia social. la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educación que comprende: la orientación. programación. (e) Realizar actividades de investigación v desarrollo en áreas científicas y técnicas.Reglamento de Servicio de Guarnición. 18 “La formulación y coordinación de la política interior de fronteras y los planes de Desarrollo Fronterizo”. no podrán dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicación social sobre asuntos militares ni políticos. Ley Orgánica de la Administración Central Articulo 30 Ordinal 11 “Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. supervisión. Articulo 14 Literal "n" Las atribuciones del Comandante de Guarnición son las siguientes: "n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la población civil. control y evaluación del sistema educativo del país y en particular. que trata sobre la contribución de las Fuerzas Armadas en el desarrollo socio 7 (d) .Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente. promoción y recuperación de la salud.

1. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL LAS RELACIONES PUBLICAS 8 . 2. CAPITULO II ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES A. ACTIVIDADES OPERACIONALES APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA GUERRA ANTI-SUBVERSIVA LA ACCION CONJUNTA B.económico del país (Programa Carabobo). 4. 2. ACTIVIDADES DE GUARNICION 1. 3.

En consecuencia. político. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES a. Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una fuerza. para coadyuvar al esfuerzo militar para alcanzar un objetivo o área estratégica e~ salvaguarda de los grandes Objetivos Nacionales. en la zona de responsabilidad.) (6) Cooperar con las autoridades civiles. por ejemplo: Los Grupos de Reconocimiento Aéreo del Ejército ( GERAE ). de Seguridad. debe responder a las misiones tácticas y administrativas de una fuerza Militar. etc.. el empleo de recursos disponibles y potenciales y tomando en cuenta las Leyes.SECCION "A" ACTIVIDADES OPERACIONALES 1. tiene la función de coordinar estos esfuerzos para el mejor logro del cumplimiento de la misión asignada a cualquier comando en un Teatro de Operaciones o área Operacional. Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones (1) El mantenimiento del orden público (2) La protección de la población y el empleo de los recursos . Acuerdos vigentes en el país y las Políticas al más alto nivel dentro de la concepción estratégica establecida. la Sección de Apoyo a los Planes Operacionales. b. llega de una hipótesis de conflicto. Generalidades El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situación conflictiva interna o externa. catástrofes. incluyendo el campo social. para cada situación en el marco de la Seguridad y Defensa Nacional. de carácter internacional (4) Cumplir los lineamientos básicos establecidos por la Política Nacional. los recursos disponibles y potenciales de las áreas operacionales para el apoyo al empleo de la misma cuando la situación lo requiera. 9 . económico. (5) Intervenir en la solución de los problemas derivados de emergencia (ataque enemigo. etc. para contribuir a la recuperación y desarrollo de las zonas afectadas.. etc. La Organización de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando.locales en la satisfacción de las necesidades que se originan en el combate. así como tratados. son aquellas que están relacionadas con el control de la población civil o sus organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las operaciones militares en un área operacional. a fin de establecer medidas y acciones especificas dentro de la población civil. En este sentido. a una hipótesis de guerra con el empleo del Poder Nacional. siniestros. mediante el uso del potencial humano. Equipos Médicos. acuerdos. (3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales vigentes. equipos de Ingeniería. Reglamentos. en tiempo de paz se debe organizar y entrenar equipos de Asuntos Civiles lo más flexible posible para su empleo en las tareas de apoyo tácticas o administrativas que de alguna forma contribuyan al cumplimiento de la misión. Este control se logra mediante la coordinación con las autoridades u organismos civiles de la zona.

(2) Aspecto Económico El Empleo del factor económico en un área operacional. Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Los objetivos planteados en el aparte anterior. en consecuencia. la actividad de Asuntos Civiles en caso del empleo de las Fuerzas Militares en un área operacional. La Política de Seguridad Nacional. Para lograr una planificación y ejecución acorde con las necesidades y recursos disponibles. sea factible el empleo de las fuerzas mili tares en preservación de los entes gubernamentales. (c) Establecer cuando le sea ordenado.c. filiación. los podemos concretizar en tres áreas: Política. establece que la Acción de Gobierno constituye la esencia misma de la Política Nacional. se deben tomar acciones en cada área específica: (1) Aspectos Políticos El Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional. etc. para traducirlos en Objetivos Nacionales y para garantizar la consecución y preservación de dichos objetivos. según órdenes y reglamentos. Mano de Obra. donde. desastres y otros. (f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales. una Organización Gubernamental Accidental con todos los niveles y con instrucciones específicas al más alto nivel. reviste singular importancia. (g) Revisar el Aspecto Jurídico en tiempo de paz y de guerra. En este sentido se deben tomar las siguientes acciones para la planificación y ejecución de Asuntos Civiles en cuanto a economía se refiere: (a) Determinar la capacidad de producción de abastecimiento del área. almacenaje y distribución de abastecimientos. Económica y Social. comprende dos grandes áreas de acción: El Desarrollo y la Seguridad. (7) Evitar la interferencia de la población civil en las operaciones militares. tiene como finalidad asegurar y preservar los intereses vitales de la Comunidad Nacional.). Bancos. (d) Disponer de un listado de Organizaciones Políticas y Gubernamentales con su dirección. en el desarrollo de actividades para el apoyo a las operaciones. en cuanto al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en área de responsabilidad ( Seguridad Pública. tanto externos como internos. es necesario un constante y actualizado análisis de las necesidades y disponibilidades para determinar la capacidad real de un área en cuanto a producción. ya que una fuerza militar para su operación requiere de insumo o abastecimiento de diversos niveles. (e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de desórdenes. en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas militares y 10 . Educación. dirigida a interpretar las aspiraciones o intereses vitales del pueblo. Defensa Civil. En este sentido. etc. se debe circunscribir a los siguientes aspectos: (a) Mantener un enlace con los Organos del Gobierno (b) Asesorar si la situación requiere. para su aplicación en las áreas operacionales cuando la situación lo exija.

su capacidad y ubicación para uso militar y civil. luz. en sujeto y objeto al mismo tiempo y en el protagonista del esfuerzo para alcanzar la justicia social”. incluyendo ubicación. (f) Establecer la capacidad industrial del área. considerando que el Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa Nacional. gas. (h) Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares (i) Elaborar los planes para controlar. asesorar y disponer de apoyos en el aspecto económico. materiales y de capital. educación. capacidad. en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles. perfeccionamiento analítico de la tecnología adecuada a la necesidad y a una mejor utilización de los recursos humanos. que jurisdicciona para la consecución y salvaguarda de los Objetivos Nacionales” y el Desarrollo. etc. Las actividades de Asuntos Civiles. teléfono. transporte urbano. (c) Determinar la capacidad y ubicación de los medios de comunicación en el área. preservar. con el fin de convertir al hombre en la columna vertebral de ese proceso. incluyendo ubicación. conductores para uso militar y civil. vehículos. determinar en forma aproximada la capacidad del área para apoyar efectivos. etc. económica social y militar que un Estado puede proporcionar en forma permanente a la Nación.(3) población civil. agua. capacidad. tales como: Correo. etc. Determinar la capacidad de almacenaje disponible. como “el proceso. (e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada Clase. etc. (c) Determinar la disponibilidad de vías de comunicación en los diferentes centros de producción. en tal sentido. su ubicación y tipo para uso militar y civil. aseo urbano. (d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el área. se consideran las siguientes acciones: (a) Determinar la capacidad y ubicación de medios asistenciales de salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil. en caso de situación operacional. al empleo operacional de una fuerza y la supervivencia del medio civil ( Control de Propiedad ) Aspecto Social En este aspecto. mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad y Desarrollo. como “el grado de garantía a través de acción política. se orientan a mantener el bienestar de los ciudadanos a pesar de las implicaciones de una confrontación bélica. número de vehículos. su disponibilidad y empleo al medio (b) 11 . Su disponibilidad para el empleo al medio militar y civil en caso de situación operacional y necesidades de protección de monumentos históricos. (q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil. (b) Determinar la capacidad y ubicación de los servicios esenciales de la ciudadanía. conceptualiza: la Seguridad.

Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las autoridades y no cumplan con las Leyes. por parte de los maestros y profesores. (f) Elaborar planes para controlar. 1. que permita cumplir con eficiencia este servicio. que rebasen nuestra posibilidades de normalización. desplazados. ante una demanda acrecentada por las circunstancias. 4. Falta de estructuras. en tiempo de paz y en las situaciones operacionales. Carencia de organizaciones e instalaciones de salud pública. Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el funcionamiento indispensable del mecanismo productivo . Alteraciones deliberadas del orden público por par te de la población. organizaciones e instalaciones. evacuados ) y la aplicación de leyes de su manejo y preservación de los Derechos Humanos. Resistencias organizadas por parte de la población( Espionaje. ( Aspecto tratado en capitulo aparte de este manual). preservar y disponer de los aspectos sociales descritos en párrafos anteriores en el empleo de una fuerza militar y la continuación de la satisfacción de las necesidades del medio civil: (g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones públicas. (e) Asuntos de Trabajos 1. 3. (b) Seguridad Pública 1. 2. en circunstancias en que los problemas de esta índole se acrecen ten. Falta de cooperación de las autoridades civiles dificultad para restablecer las autoridades civiles dentro de los limites que le permita el ejercicio de su control y no disponer de los recursos técnicos y humanos para cubrir los requerimientos de la propia fuerza.). (c) Salud Pública 1. Operar en áreas susceptibles a Ja propagación de enfermedades endémicas.civil. etc. (e) Elaborar planes para la preservación y control de la población tanto nacional como extranjera ( refugiados. militar y civil en caso de una situación operacional. (d) Educación Pública Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de los alumnos y la negativa a impartir la instrucción. las actividades de seguridad y orden público. 2. Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional (1) Aspectos Políticos (a) Gobierno ( Administración Pública).d. Operar en área con notorio número de desocupados que (d) 12 . ayuda a las guerrillas. que permitan ampliar con eficiencia.

requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en contra de los intereses de la fuerza. (c) Abigeatos. Resistencia al trabajo por parte de la población económicamente activa. control de población. las normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones de combates. de los medios de producción y distribución esenciales para uso militar (e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de los abastecimientos. (e) Operar en áreas con tradiciones. (f) Carencia de controles adecuados para garantizar la preservación de las propiedades privadas y nacionales. disminuyendo la eficiencia de los centros de producción. registro de civiles. control de medios de comunicación enlace con organizaciones civiles. costumbre. El empleo estará determinado en los planes específicos aprobados por los Comandantes de Unidad. etc. (d) Operar en un área de considerable población que supere la capacidad de nuestros recursos. 2. su empleo se orienta a: (a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los servicios básicos de la población. en la guerra subversiva. (b) Desestabilización económica de la zona por mayores demandas de bienes y servicios y menores producciones de los mismos.e. (f) Operar en áreas sujetas a siniestros o catástrofes de consecuencias impredecibles. (2) Aspectos Económicos (a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos de la población y de las fuerzas militares. logística. construcciones. limitaciones y racionamiento. se contemplan en el Procedimiento Operativo Táctico. generadas como consecuencia de desafueros. contrabando de extracción y mercado negro (d) La disposición de destrucción por parte de los nacionales. que contribuyan al apoyo de servicio de combate tales como: Comunicaciones. cultos e ideologías políticas. (c) Existencia de gran número de desplazados. Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles (1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales En este sentido. (2) Tareas Especificas en Apoyo Operacional 13 . tareas de información. abastecimiento. (b) Ejecutar algunas tareas en área de retaguardia. diferentes a las nuestras. enlace. evacuación y protección de personal. etc. (g) Carencia y limitaciones de medios y vías de transporte (3) Aspectos Sociales y Culturales (a) Resistencia de la población civil para aceptar la política de Asuntos Civiles de las fuerzas ocupantes. (c) En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se dirigen al control de las áreas pobladas. (b) Actitudes hostiles por parte de la población.

así como las probables reparaciones por efectuar. Industrias: Establecer la capacidad industrial del área en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles. aseo urbano. etc. teléfono. banca. luz. 2. 5. Gobierno: Mantener un enlace con los órganos de gobierno y cuan do le sea ordenado. mano de obra. Legal: Revisar el aspecto jurídico de la guerra para su aplicación en las áreas operacionales. establecer una organización gubernamental accidental. Servicios Públicos Determinar la capacidad y ubicación de servicios como correo. 4. salud pública y Defensa Civil. para el apoyo a las fuerzas militares y la población civil. y su disponibilidad para su empleo al medio militar y civil. 3. de acuerdo con los convenios internacionales. 14 . capacidad y conductores. 2.(a) (b) (c) Campo Político 1. 2. Abastecimiento: Coordinar la utilización de los abastecimientos del área en sus diferentes Clases. agua. 3. educación. 3. Mano de Obra Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al funcionamiento indispensable del mecanismo productivo civil. Campo Económico 1. Campo Social 1. Desarrollo Fronterizo: Determinar la ubicación de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares. Comunicaciones: Determinar la disponibilidad de vías de comunicación y la capacidad de medios de transporte en el área. Evacuación y Hospitalización Determinar la capacidad y ubicación de centros asistenciales y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil.. gas. Comercio: Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil. número de vehículos. transporte urbano. incluyendo ubicación. Servicios Públicos: Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus recursos en apoyo a las operaciones de seguridad pública. para uso militar y civil.

4. que son necesarios para la realización de las propias operaciones de Asuntos Civiles y de gran utilidad para el uso de la Inteligencia y la Contrainteligencia. patrones sociales existentes y áreas potenciales de fricciones sociales. por lo cual. grupos culturales. Campo Cultural 1. quienes por la cantidad de informaciones y asuntos que requieren analizar. seria bastan te difícil lograr y que constituye un aporte valioso para las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia. relaciones gremiales. llegan al conocimiento de detalles. en la continuación de sus prácticas. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA. Aspectos Etnicos y Folklóricos Analizar los factores étnicos y sociales. Este aporte está basado en los siguientes aspectos: (1) Búsqueda de: 15 . 3. se ve favorecida por la constante relación y con la población radicada en una determinada zona de acción. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en provecho de las actividades de Inteligencia. su consideración también se hace indispensable cuan do se habla de operaciones de Asuntos Civiles.4. proteger los centros religiosos y apoyar el clero de todas las religiones. debiéndose tener en cuenta la conveniencia de no responsabilizar a la organización de Inteligencia de actividades de Asuntos Civiles. 2. muy necesarias para el éxito de la misión táctica. aplicación de los derechos humanos. en virtud de la gran responsabilidad y amplitud del campo de acción que tiene la Segunda Sección. durante el planeamiento y ejecución de las operaciones tácticas. b. Asuntos Religiosos Preservar la libertad de cultos. (d) Control de Población Civil Elaborar planes para la preservación y control de la población. a. Monumentos y Archivos Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la región. Los Asuntos Civiles incluyen en su organización multidisciplinaria una serie de especialistas. Arte. desplazados y evacuados). Introducción La Inteligencia y la Contrainteligencia. 2. tanto nacional como extranjera (refugiados. obtienen una gran cantidad de información que de otra forma. elementos y hechos. son elementos necesarios en la realización de cualquier tipo de acción militar. motivado al estrecho contacto que se logra mantener con la población civil. Información Pública Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicológicas para la elaboración de los programas de información que correspondan. Las operaciones de Asuntos Civiles.

seguridad pública. derivado de su orden de batalla. cívica. organizaciones tácticas y doctrinarias y planes de movilización. estructuraciones operativas. son las siguientes: (1) Personas refugiadas. (6) Control de víveres. necesarios para la conducción militar. material de sanidad y otros que puedan ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas. persigue la finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades. está relacionado en este caso.c. vulnerabilidades y probables formas de acción del enemigo. (a) Inteligencia estratégica (b) Inteligencia de combate (c) Inteligencia técnica (2) Reclutamiento (3) Contrainteligencia La actividad de búsqueda de Inteligencia Estratégica. que puedan obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones militares. o relacionado con él de alguna manera. planos y cualquier información de interés para la Segunda Sección. municiones y equipos. (3) Destrucción. comunicaciones. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia El personal de Asuntos Civiles colaborará en la prevención del espionaje. (3) Opositores políticos del gobierno enemigo. nos va a proporcionar las probables formas de acción. con la colaboración del personal de Asuntos Civiles en facilitar listas de civiles simpatizantes. La consideración del aspecto Reclutamiento. para ser empleados como agentes de Inteligencia. Las fuentes de las cuales se vale la organización de Asuntos Civiles para la obtención de toda esa información. libros y archivos oficiales (6) Archivos de diarios y revistas (7) Archivos industriales y comerciales (8) Meretrices en lugares de diversión (9) Equipos técnicos. subversión y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de oposición. sabotaje. desplazadas y evacuadas (2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo. (10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua. ropa. mediante: (1) Identificación de agentes conocidos o sospechosos (2) Aplicación de restricciones al movimiento del personal sospechoso de colaborar con las guerrillas. (4) Presos políticos del gobierno enemigo (5) Documentos. (11) Personal de correos y telecomunicaciones. ingeniería y sanidad. religiosa y patriótica. posibilidades y vulnerabilidades del enemigo. vigilancia y control de escondites potenciales de disidentes (4) Control de edificios públicos (5) Detención y decomiso de depósitos de armas. 16 . En cuanto a la búsqueda de la Inteligencia de Combate. heliográficos. miembros de fuerzas especiales o en tareas afines. particularmente en transporte.

(3) Capacidad de las autoridades. principales fuentes de ingreso y cómo se distribuye el presupuesto nacional. Incautación y retención de correspondencia Medidas de censura a los medios de difusión local. organización y alcance territorial.(7) (8) d. desde el Nivel Nacional hasta el Nivel Local. empleados gubernamentales y dirigentes de los partidos políticos. cárceles. (10) Propiedad civil establecida para fines militares. (2) Partidos políticos existentes en el país o región. funcionamiento y ubicación de las Instituciones benéficas. (1) Organización del Gobierno. tipo y disponibilidad. (14) Organismos de salud pública. públicas y privadas y las leyes que las rigen. con sus respectivos lugares de almacenaje. posibilidad. funcionamiento. (8) Potencial industrial de la zona. (5) Organización de los Organismos de Seguridad. (12) Organización de la economía. nombres de posibles informantes o disidentes. lo cual exige una vigilancia constante de las personas y organismos locales. (9) Obtención de información de funcionarios locales de confianza. eficiencia de sus componentes y restricciones impuestas a la población. Como forma de apoyar la Contrainteligencia. equipamiento y funcionamiento a Nivel Nacional o Local. tipo y ubicación de empresas. organismos de Defensa Civil y Cuarteles de Bomberos. (18) Organización. (6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicación. ubicación de granjas y lugares de almacenamiento de productos alimenticios. (17) Organización. (4) Organización del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales desde el Nivel Local. ubicación y disponibilidad de medios técnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona. lugares de detención. para prevenir la propaganda contra nuestras fuerzas. (13) Ubicación e influencia de los organismos laborales existentes. indicando su ubicación y rango. métodos de operación. (7) Actividades comerciales esenciales. la información que se dé a la población civil debe ser cuidadosamente controla da. funcionamiento y ubicación de hospitales. funcionamiento y ubicación de las entidades de Educación 17 . (16) Organización. (11) Ubicación de las organizaciones que almacenan y expenden abastecimientos para la población civil. (15) Disponibilidad y ubicación de los sitios de almacenaje del material de sanidad. centros de salud. (9) Organismos dedicados a la producción agrícola. a fin de notar oportunamente cualquier asomo de oposición Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las Operaciones Militares. existentes para la producción y distribución de mercancías. etc. especificando las actividades comerciales y producción en cada área.

de donde. (1) Función Gubernativa o de Gobierno (a) Organización Territorial (b) Seguridad Pública (c) Asistencia Jurídica (d) Movilización (2) Función Económica (a) Apoyo a la Fuerza Operativa (b) Apoyo a la Población (c) Control de Recursos (d) Requisiciones (e) Transporte (3) Función Sociológica (a) Información (b) Control de Medios de Comunicación Social (c) Acción Psicológica (d) Control de la Población c. La acción antisubversiva. se origina por el descontento de la población en las áreas: social. funcionamiento. articulación y afianzamiento de los órganos de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicológicos de la Subversión.Pública y las Leyes que las rigen. (21) Costumbres. funcionamiento. el Sistema de Información y Relaciones Públicas. es denominador común en las operaciones antisubversivas. la relación directa con -la población civil. (22) Organización y funcionamiento de las entidades. (19) Organización. ubicación del Sistema de Transporte Público y Privado. Tareas específicas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA a. existente en la Zona. religión e ideosincracia de la población existen te en la zona y su grado de influencia. ubicación y legislación que rige. (2) Contribuir con la activación. Generalidades La subversión. económica y política. como en situaciones excepcionales. (3) Acrecentar la estructura logística propia (4) Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contrassubversivas sobre la población (prioritariamente rural) mediante: (a) Protección de núcleos y zonas rurales (b) Aprovechamiento de los recursos básicos disponibles (c) Programas extraordinarios de asistencia a la población 18 . se orienta a eliminar o minimizar las causas de la subversión en una área determinada. (20) Organización. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones Antisubversivas. (23) Inventario. ubicación. que velen por la preservación del medio ambiente. (1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversión. capacidad y eficacia de los servicios básicos. b. 3. tanto en condiciones de plena garantía de derecho.

en el Comandante de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones. 19 . (2) Fuerza Conjunta Unidad de dos o más Fuerzas ( de un mismo país ) agrupadas bajo la dirección de un Comandante asesorado por un Estado Mayor interfuerza. que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares cónsonas con la concepción estratégica de los Jefes de Gobierno de los países que constituyen la alianza. (5) Articulo 9: ( LOFAN ) Al Ejército corresponde la defensa terrestre y tendrá además de las funciones que le atribuye el Articulo 9. con el fin de ejecutar una determinada operación. Grupos de Conceptos (1) Fuerza Combinada Agrupación temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o más países bajo la dirección de un Comandante. (3) Componente Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra. la autoridad de Asuntos Civiles será por lo común. delegada a los Comandantes hasta nivel División o Brigada independiente. (d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su desarrollo. planeará las operaciones de Asuntos Civiles correspondientes a su sector. equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones militares terrestres. auxiliado por un Estado Mayor Combinado interaliado. Por consiguiente. COMPONENTE NAVAL. En todo caso. (b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución de la guerra terrestre y su participación en operaciones aerotransportadas o de orden público. en el Comandante de una de las Fuerzas componentes del Teatro. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA a. que sean de su competencia. auxiliado por un Estado Mayor ínterfuerza. COMPONENTE GUARDIA NACIONAL. pudiendo delegar su autoridad en lo referente a Asuntos Civiles. Normalmente. (4) Fuerza de Tarea Conjunta Agrupación temporal de Unidades de dos o más fuerzas. COMPONENTE AEREO. calamidades y desórdenes públicos). b. aire) que integran una fuerza conjunta.(5) 4. las siguientes: (a) Organizar. dirigidas a fortalecer la defensa nacional. que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y administrativas para cumplir la concepción estratégica del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. mar. que actúan bajo la dirección de un Comandante. Cooperar en la solución de problemas de naturaleza extraordinaria (Desastres. Empleo de los Asuntos Civiles en la Acción Conjunta (1) El Comandante del Teatro de Operaciones. (c) Participar en la ejecución de los planes de movilización militar. (e) Realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas científicas y técnicas. éstos se denominan: COMPONENTE TERRESTRE.

responsable de la defensa terrestre y por tener entre sus funciones. El relevo.(2) (3) (4) Corresponderá al Ejército. equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones terrestres. el jefe y los principales miembros de la Plana Mayor de la Unidad relevante. órdenes. la conducción de las operaciones de Asuntos Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la Zona de Combate (ZCOMB). ello en virtud de ser la Fuerza. efectuarán un reconocimiento personal de la zona de responsabilidad y tomarán contacto con el Estado Mayor de la Gran Unidad de la cual dependan y con la Plana Mayor de la organización de Asuntos Civiles relevada. Siempre y cuando no esté involucrada en ello la Zona de Combate. la Guardia Nacional o una Fuerza Conjunta. partiendo del hecho de que la Zona de Comunicaciones es relativamente una zona más estable y menos conflictiva. la responsabilidad es única y exclusivamente del Ejército. directivas. 3 Obtener copias de los informes. Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante. que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir una servidumbre para las Unidades Milita res. ejecutar operaciones de Asuntos Civiles en la Zona de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones. puedan ser de valor para ser empleados por las organizaciones de Asuntos Civiles. 4 Tomar conocimiento de las operaciones en ejecución e incluso de las medidas adicionales que deberán ser adoptadas. sobre la designación. la de organizar. dependientes -y/o vecinas. (b) El jefe de la organización de Asuntos Civiles relevada. que por su capacidad y orientación política. se realizará acatando las normas siguientes: (a) Cuando una organización de Asuntos Civiles reciba la orden de relevar o otra semejante. por su puesto.. etc. 20 . podría asumir la responsabilidad de Asuntos Civiles. entre otras podrán realizarse las siguientes actividades tendientes a: 1. como así también de los compromisos con las autoridades civiles y la población. que la Guardia Nacional constituye una Fuerza de Cooperación para coadyuvar en la Defensa Terrestre y por otra. 2 Informar al Jefe y Plana Mayor de la organización re levante de las características y peculiaridades de la zona. 5 Obtener la nómina de individuos.551 como también con las Unidades que presten apoyo en zona de responsabilidad. impartidas y recibidas. Considerando por una parte. En tal sentido. ejecutando relevos con sus unida des en aquellos sectores que impliquen una duplicidad de esfuerzos para el Ejército o que dificulten el apoyo. esta Fuerza podría en forma conjunta o individual. ubicación y comandante o jefes ( incluyendo sus Estados Mayores o Planas Mayores ) de las Unidades Superiores. A medida que progresen las Operaciones Militares. adoptará las medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de Asuntos Civiles se continúe ejecutando sin solución de continuidad.

entre estos asideros jurídicos podemos citar: La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Todos estos instrumentos imponen al Ejército el cumplimiento de actividades tales como: (a) Cooperar con el mantenimiento del orden público (b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres. (4) La contribución que presta el Ejército al Desarrollo Nacional es sin menoscabo a su misión principal de Seguridad y Defensa h. Alfabetización 2. . (3) Los planes que ejecuta el Ejército para contribuir al Desarrollo Nacional. tenderá a incrementar el nivel de vida de la población y será uno de los principales medios de las relaciones cívico militares. Las actividades de acción cívica se desarrollarán fundamentalmente en tiempo de paz. pero no en la forma sistemática y coherente como se pretende hacer en un futuro inmediato. (c) Actividades de Defensa Civil en Guarnición (d) La necesaria contribución del Ejército en el desarrollo socio económico del país (e) Apoyo frente a calamidades públicas Como se puede apreciar por lo señalado anteriormente las actividades de Asuntos Civiles en Guarnición son sumamente variadas y de una singular importancia capital. Instrucción técnica al personal militar que pueden ser de utilidad cuando regresen a la vida civil. esta participación ha existido. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL a. (2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se debe orientar en función a las necesidades y a los recursos de las Unidades sin que signifiquen cargas presupuestarias. 21 2. a través del tiempo. (1) Programa de Acción Cívica Como una gula se mencionan a continuación algunos de los pro gramas de Acción Cívica. Acción Cívica. GENERALIDADES Las actividades de Asuntos Civiles en guarnición tienen un marco legal y reglamentario.SECCION "B" ACTIVIDADES DE GUARNICION 1. mejorarán y mantendrán notablemente su imagen ante el pueblo de Venezuela. Generalidades (1) Actualmente está planteada la participación activa del Ejército en el Desarrollo Nacional. Conceptos Doctrinarios La contribución del Ejército a través del empleo de personal y medios en proyectos y obras de acción cívica. (a) Educación 1. la Ley Orgánica de la Administración Central y el Reglamento de Servicio en Guarnición. la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa.

Mejoramiento de los niveles sanitarios de la población 2. ferrocarriles. Salud y Saneamiento 1. levantamientos topográficos. iglesias. centros cívicos. 2 Consideración del posible empleo de organizaciones paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y cooperación al Desarrollo Nacional. Aspectos a considerar para los Programas de Acción Cívica. vías fluviales. (d) Ingeniería y Comunicaciones 1 Asesoramiento y apoyo en la instalación. Enseñanza de primeros auxilios a la población y medidas preventivas. etc. construcción y mantenimiento de escuelas. asistencia técnica. Establecimiento y operación de unidades de triaje y primeros auxilios 3. (b) (c) Apoyo con dotación e instructores para Institutos Educacionales. son importantes para los programas de Acción Cívica. operación y mantenimiento de medios de comunicación social. aviación). 3 Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de ingeniería civil tanto para la producción agropecuaria como para la industria. Recursos Agrícolas y Naturales 1. para tiempos de desastres o calamidades públicas. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el nivel de producción agropecuaria ( cultivo. equipamiento y adiestramiento de organizaciones de estructuración militar. 2 Construcción y mejoramiento de viviendas 3 Instalación u operación de centros de comunicación de emergencia. estructuras. centros de salud. (f) Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social 1 Asesoramiento y apoyo en la preparación de planos. Cooperación y erradicación de las enfermedades 5. (a) Los programas elaborados por las autoridades y organizaciones civiles. tendrán preferencia sobre los originados en organismos 22 . producción y distribución).3. reparación y mejoramiento de infraestructuras de vías de comunicación (carreteras. orfelinatos. Suministro de agua potable 4. según la Ley de Educación vigente. (e) Transporte 1 Apoyo y asesoramiento de construcción. funcionamiento. (g) Organizaciones Paramilitares 1 Análisis de la misión. La experiencia ha demostrado que los aspectos que se señalan a continuación. 2 (2) Apoyo de transporte de productos agrícolas necesarios para ~a subsistencia de ~a población en caso de emergencia.

Defensa Civil (1) Generalidades Las Fuerzas Armadas. La Defensa Civil tiene como base fundamental. (a) Desarrollo Fronterizo El Ejército. como esfuerzo del organismo militar. deben ser tangibles para que puedan ser explotados y servir como estímulo a la población. colaboran con los Organismos Nacionales y Regionales en los aspectos de Seguridad y Desarrollo de estas áreas. experiencia y capacidad para el desarrollo de los distintos programas de Acción Cívica que se ejecuten. debe incluir la cooperación de la población en coordinación con los organismos del Estado. (c) Los resultados de los programas. un espíritu de solidaridad social para constituir un frente interno capaz de superar los efectos de las (b) 23 . Su composición se adecuará a las necesidades de la zona y sus integrantes deberán ser seleccionados por sus conocimientos. 4 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los organismos correspondientes. La Organización de los equipos tendrá la estructura propuesta en este Manual para equipos de Asuntos Civiles y según las funciones especificas de Acción Cívica. dividirse en fases que permitan controlar su desarrollo. que puedan tener carácter de especulación política o económica. desarrollan campañas de concientización en los aspectos de problemas fronterizos y divulgación de los valores patrios. (d) Deben rechazarse los requerimientos. deben estar preparadas y organizadas para apoyar las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa Civil. participa en los planes integrales de Desarrollo Fronterizo de la Nación y entre sus principales actividades podemos señalar: 1 Los Destacamentos Fronterizos del Ejército. deberá ser relativamente corto o en su defecto. es la de coordinar efectivamente con las autoridades civiles las diversas tareas a realizar. militares. El tiempo de realización de un programa. 2 Los Núcleos Fronterizos del Ejército. por razones de emergencia causadas por acción bélica o por desastres naturales. (e) El Esfuerzo El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el empleo de sus propios recursos. colaboran en el desarrollo de los planes de Defensa Civil. contribuyen a la defensa de los valores morales y religiosos de los indígenas y su incorporación a la civilización. (3) Equipos de Acción Cívica La misión principal de estos equipos. 3 Los Destacamentos Fronterizos en coordinación con los organismos correspondientes.c.

5 Organización e instalación de equipos de Defensa Civil. etc. etc. creado por Decreto 231 del 10 de Agosto de 1979.(2) grandes calamidades originadas por la guerra o por la naturaleza. 2 Los Planes de Seguridad del Area de Retaguardia y Control de Daños 3 Rehabilitación de emergencia. La Comisión Nacional de Defensa Civil. En Venezuela. 7 Adopción de medidas de seguridad contra guerrillas in filtradas y elementos subversivos que perturben el gobierno local. para ser incluidas en las previsiones de transporte necesario. La Comisión Nacional de Defensa Civil. Su actuación debe adecuarse a los Planes de Seguridad y Defensa. Seguridad del Area de Retaguardia y Control de Daños. la Defensa Civil es un organismo que depende del Ministerio de Relaciones Interiores. alojamiento.. eliminación de materiales explosivos. 4 Coordinación estrecha con las organizaciones de Defensa Civil existentes. del Ambiente y de los Recursos Naturales y de la Juventud. 24 . 6 Medidas para evacuación de localidades consideradas inseguras ante posibles contaminaciones. 8 Educación de la población y las medidas para la difusión de información. el planeamiento de la Defensa Civil. Transporte y Comunicaciones. así como también de centros destinados a la hospitalización de emergencia. para reparar los daños causados por las calamidades de cualquier tipo. está integrada por los Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la Defensa. Relaciones entre Defensa Civil. para las operaciones en la zona de combate. de instalaciones importantes. así como la operación. deben estar estrechamente relacionadas y apoyados mutuamente. la responsabilidad de Estado Mayor de la Defensa Civil será del [-5 en todos los niveles de Comando. alimentación. (b) Planeamiento El planeamiento deberá incluir la protección contra todos los tipos de guerra y contra todas las formas de desastres naturales. radiaciones. los siguientes aspectos son importantes en el planeamiento de Defensa Civil 1 Utilización máxima de los Planes de organizaciones e instalaciones locales existentes. es un ente integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo responsable de coordinar la acción de los organismos competentes. (a) En tiempo de paz. prevención de incendios. la responsabilidad de Estado Mayor de la seguridad del Ares de Retaguardia será del [-3 y la del Control de Daños del [-4. Agricultura y Cría. etc.

productos químicos gases industriales. 25 (c) . (a) Inventariar en coordinación con las autoridades regionales. Las Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarán la impartición de la instrucción general y especializada de todo el personal de Defensa Civil. (d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares. Ejecución Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades de Defensa Civil. desde el mismo momento en que se inicie la emergencia. (c) Apoyar a Defensa Civil. (b) Establecer las medidas de orden público y seguridad. así como las disponibilidades de aspectos y equipos locales. las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a su zona de responsabilidad deberán reunir información sobre la estructura y capacidades de cualquier organización de Defensa Civil existente. será aconsejable el refuerzo de los siguientes servicios: 1 Seguridad 2 Contra Incendios 3 Salud Pública 4 Bienestar Público 5 Comunicaciones 6 Transporte (b) Abastecimiento Los planes deberán contener previsiones para satisfacer las necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el apoyo de las Operaciones de emergencia. abastecimientos para la población civil. (2) Campo Económico. (e) Coordinar con Defensa Civil. (e) Instrucción Todo el personal de Asuntos Civiles. en la aplicación del sistema de alerta para las poblaciones. herramientas. el equipo existente para atender estas situaciones adversas. en coordinación con las autoridades regionales. la elaboración de planes de evacuación de la población civil. para las eventualidades producidas por desastres. el apoyo a prestar por el gobierno local.d. podría abarcar la provisión de los siguientes efectos: Equipos contra incendios. En la mayoría de los casos. Tareas Especificas de Defensa Civil (1) Campo Político: (a) Coordinar con los entes regionales. calamidades públicas y desórdenes. deberá recibir instrucción anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. también serán explotadas las fuentes de recursos de las comunidades vecinas en las cuales puedan obtenerse equipos adicionales. los lineamientos políticos nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil.

etc. Campo Cultural: Elaborar planes para la protección de bienes culturales históricos. el Gobierno y la población. a fin de motivar al Ejército. Generalidades Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana. si la consideramos como escribir por adelantado. En nuestra definición de Asuntos Civiles que planteamos al inicio del manual. de su libro Las Relaciones Públicas y las Fuerzas Armadas. se evidencia la relación existente entre las Fuerzas Armadas. aquellas actividades donde reflejen los aportes de la Fuerza a la dinámica social. sus dependencias. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL EJERCITO a. Tomaremos la definición de Relaciones Públicas del Tcnel. en este sentido. son participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e interactuan con las demás instituciones funcionales del País. vestuario. Otro aspecto de las Relaciones Públicas es la planificación. es necesario plantear 26 . Campo Social. que de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad y dentro de la organización. las otras organizaciones y la colectividad. las Relaciones Públicas se orientan en dos grandes áreas: (1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza (2) Hacia el seno de la Institución. Elaborar planes para el suministro de (víveres. Organización o el ente. quién establece como " Un conjunto de actividades tendientes a crear y mantener la comprensión y aceptación recíproca entre la Institución. deben estar dirigidas a llevar a los Organismos del Estado y a la Opinión pública.(b) (3) (4) 3. en forma específica a las Instituciones Gubernamentales y la población. Las iniciativas y eventos deben contribuir en el mejoramiento del estandart de vida de sus integrantes. pautados en la Constitución Nacional y dentro del concepto de Seguridad y Defensa. es necesario establecer estrategias o cursos de acción. lo cual indica que no son entes aislados y más cuando la situación exige la concurrencia de esfuerzos en el logro de objetivos propuestos. en las áreas operacionales para el normal desarrollo de la actividad y la contribución en las operaciones. consideran do al hombre en su contexto social y humano. Betancout Luis. La aceptación en la opinión pública en base a la proyección de la imagen de la Fuerza. en este orden de ideas. Tomando las ideas de comprensión y aceptación recíproca. (a) Colaborar en la evacuación de la población civil (b) Colaborar en la ejecución del Plan de Auxilios Médicos (c) Colaborar en la campaña de mantenimiento de la moral de la población. medicina. económica y cultural. es una tarea de importancia para el normal desarrollo de sus actividades en tiempo de paz y en el apoyo cuando la nación requiera de su empleo en la conservación de los Grandes Objetivos Nacionales. Las Relaciones Públicas en el Ejército. las Relaciones Públicas son el medio más eficaz para lograr ese cometido.

las relaciones con los diferentes estudios de la sociedad que lo rodea. entendiéndola. como el estado de ánimo para una tarea. (1) (2) (3) (4) c. de las Instituciones y de la población a la cual va dirigida.(1) (2) (3) (4) objetivos con suficiente antelación a fin de disponer de acciones concretas para proyectar la imagen de la Fuerza y la razón de las actitudes en las situaciones conflictivas. contentivas de información relativa a actividades resaltantes de la Unidad. Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinión pública en forma directa. a las normativas legales establecidas en la Ley Orgánica de las Fuerzas Amadas en su Artículo 228. Las Fuerzas Armadas como un sistema 27 . Las Relaciones Públicas en el seno de la Organización En el ámbito de las estructuras que comprenden la Organización y se requiere planear actividades que tengan los siguientes propósitos: (1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivación estará dirigida a la moral. Los Artículos de carácter técnico militar. b. El contenido. en la concepción de Seguridad y Defensa Nacional. deportivos y culturales. de su nivel cultural y social para contribuir indirectamente al Desarrollo Nacional y de aquellos. (2) Cohesionar la organización. de las Fuerzas Armadas. lo cual aproxima a voluntad y a actitud. debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales y específicamente. Actividades de Relaciones Públicas dirigidas al ambiente externo de la Organización Militar. no podrán dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de Comunicación Social sobre Asuntos Militares ni Políticos sin la debida autorización del Ministerio de la Defensa Elaboración de folletos o revistas. como sabemos. escuelas. aquellas que reflejan las mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa. el cual textualmente dice “Los militares en situación de actividad o disponibilidad. Los Planes de Asuntos Civiles en las Relaciones Públicas obedecen a las características que se exponen a continuación: Deben estar enmarcadas en las etapas de investigación. para concatenar objetivos y actividades. para ver de que se dispone. Aspectos sociales. deben ser concretas y en función de los recursos disponibles y de las necesidades. muchas veces obliga al empleo de medios coercitivos. del Ejército. El Oficial en el nivel de Comando que se encuentre. pueden publicarse con la debida autorización. sobre todo. con los mismos fines expuestos anteriormente y cumpliendo Ja reglamentación respectiva. Uso de los otros medios de comunicación. una ejecución o sea llevar a cabo lo programado y una Evaluación. debe ser cordial y a la altura de la condición profesional. etc. que van a mejorar el patrimonio cultural y social de la Nación. en tal sentido se programan eventos sociales. tales como radio y televisión. Los objetivos y metas. a fin de proyectar la condición de la Organización Militar e integrar la población. de un Diagnóstico para determinar problemas. de nada vale una aptitud si no se tiene un deseo o una disposición para lograr un fin. para hacer los ajustes respectivos. La Planificación debe responder a los intereses de la Nación. una Programación. donde la actuación. necesidades y prioridades. es un fiel exponente de la institución. información resumida sobre tópicos planteados en el aparte anterior. tales como construcción de carreteras.

requieren en todos los niveles de Comando. que son los hombres que lo conforman. recibe las variables económicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y al mismo tiempo. las Relaciones Públicas se orientan a los siguientes propósitos: (a) Influir en la población para mantener la calma (b) Controlar la Situación (c) (d) Buscar el apoyo de la misma población afectada. para evitar rumores que vayan en detrimento de las actividades de socorro y salvamento y crear el pánico con consecuencias imprevistas. base sostenedora de la lucha y el deseo del triunfo. intrínsecamente tiene problemas estructurales y funcionales normales. Este importante aspecto es motivo de estudios profundos que no es la intención de este Manual. esencia de la Institución Militar. el espíritu de cuerpo y la unión de sentimientos. Las Relaciones Públicas en situación de emergencia (1) En presencia de una guerra o situación operacional En este caso. el Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente evaluación de las condiciones psicológicas de la población del área operacional. sin embargo. Informar a la población de la situación. que lleguen a satisfacer las necesidades de reconocimiento y estima de los entes fundamentales. del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados. las Relaciones Públicas como elemento de información. 28 . además de las características ya anotadas. atención médica. etc. mantener una información oportuna y la concreción de acciones. pasan a formar parte de las Operaciones Psicológicas que en esencia se orientan a mantener el espíritu de lucha del combatiente y a disminuirlo en el enemigo.abierto que recibe y necesita de la influencia externa. para las tareas de socorro. mantener viva voluntad para el trabajo creador. de be tener como norma. d. pero como vimos. evacuación. Un programa de Relaciones Públicas en el Ejército. dentro del proceso de desarrollo como cualquier orgahi7ación social. de ideales y de principios. está igualmente ligado a la moral. razón de la Institución. Estos propósitos. (2) Relaciones Públicas en caso de desastre o calamidad En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa Civil.

C.C A P 1 T U L O III ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES A. 29 . B. ORGANIZACION DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LOS EM ORGANIZACION PARA LAS OPERACIONES DE AC.

5.SECCION 'A" LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO 1. c. Elaborar y mantener la Apreciación de Asuntos Civiles para cada una de las hipótesis de guerra planteada. con la siguiente misión específica: Estudiar. la participación de] Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales. Coordinar y Planificar. Coordinar y programar la contribución del Ejército en las actividades de 30 . así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. 3. Elaborar la Apreciación de Operaciones de Asuntos Civiles. Planificar y coordinar la organización y adiestramiento de Unidades de Asuntos Civiles en la Fuerza. MISIÓN DE ASUNTOS CIVILES La Organización estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejército. FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES a. 2. d. Organización de Asuntos Civiles en el Ejército.

coordinar y planificar la participación de la Unidad. FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS CIVILES a. estudiar. MISIÓN DE ASUNTOS C1VILES Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5) y las Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos. Proponer los programas de instrucción para las Unidades de la Fuerza que se encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional. tienen la misión de: Asesorar. f. g. 2. ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN. 3. planificar la participación de] Ejército en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales. coordinar. así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM 1. en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales. SECCION “B”.e. así como la participación en los Planes de Desarrollo Nacional. Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos (Financieros y materiales) para apoyar al Ejército en el cumplimiento de sus misiones contempladas en los planes de empleo. Recomendar los programas de instrucción para aquellas Unidades del Ejército que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles. 31 . Desarrollo Nacional. Estudiar.

a ser cumplidas por la Unidad en función al desarrollo socio económico y cultural del país. según Directiva Vi gente. cumplirá las siguientes actividades en la Jurisdicción de la Unidad. Dar cumplimiento a los Programas de Instrucción de Asuntos Civiles. Planificar y coordinar las actividades de cooperación al desarrollo nacional. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos Civiles para el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misión prevista en los planes de empleo. Elaborar la Apreciación de la Situación de Operaciones de Asuntos Civiles para los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Dirección de Operaciones del Ejército. 4. 5. Asesorar en las actividades de los módulos de desarrollo agropecuario. b. c. Asesorar en el desarrollo de las áreas fronterizas c. a. en relación con las áreas operacionales y el criterio del Comandante de la Unidad. Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente con los siguientes aspectos: (1) Enlace (2) Coordinación (3) Apoyo (4) Asesoría (a) Al Comandante (b) A las Autoridades Civiles (c) A otras Secciones del Estado Mayor (5) Control c. los Informes Periódicos de Asuntos Civiles. Elaborar un procedimiento operativo vigente. 32 . 5. Evaluar los resultados periódicos de cooperación al desarrollo nacional.b. Elaborar y enviar a la Dirección de Operaciones del Ejército. e. FUNCIONES DE LA SUBSECCIÓN DE APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. a. a fin de normalizar estas funciones. De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejército. FUNCIONES DE LA 5UBSECCIÓN DE APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. d. d. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la Jurisdicción de la Unidad.

El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cívico Militares. control de tráfico. tendientes a cumplir las tareas en los aspectos de: 33 . 5. censura. f. Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual ( E-2 ). transporte. c. Coordinar la asignación de personal para su Sección y equipos de Asuntos Civiles (E-1). g. los aspectos de Acción Cívica y Relaciones Públicas. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES 1. d. conferencias u otros eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional Planificar y coordinar. debe existir una estrecha relación para la planificación y ejecución.e. h. se orienta en los siguientes aspectos: a. ejecutados por la Unidad. Recomendar la asistencia o realización de seminarios. a cumplir por la unidad en su jurisdicción. esto no desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especificas: el E-1 en cuanto al manejo de prisioneros de guerra. 6. corresponsales de guerra. ley y orden. SECCION “C”. el E-4. Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realización de actividades de cooperación al desarrollo. Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor. Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos Civiles (E-3). el E-2. En este sentido. abastecimiento de origen civil. Coordinar el apoyo logístico y financiero para las actividades de Asuntos Civiles (E-4). cumple las relaciones de comando normales dentro de esta organización de asesoramiento y las disposiciones del Comandante y en relación con los demás miembros del Estado Mayor. organizar y controlar> todas las actividades de Asuntos Civiles en las diferentes áreas operacionales de sus respectivas Unidades. El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el Oficial de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la responsabilidad de asesorar. GENERALIDADES.

un técnico en computación. el recurso humano y material que está a disposición en el área operacional y aquellos recursos que se puedan adaptar para el empleo en este tipo de actividad. Ejemplo de este último. se toma en cuenta la disponibilidad de técnicos especialistas en diferentes tareas especificas en todos los niveles administrativos del área operacional. o sea. Apoyo a los Planes Operacionales b. El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo de paz y su empleo en tiempo de guerra. 34 . Cooperación al Desarrollo Nacional Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles. se deben tomar en cuenta los siguientes factores: a. no deben significar erogaciones no previstas en los presupuestos de las Unidades:.a. f. En este aspecto. el GERAE en misiones de reconocimiento. puede operar las computadoras de un Sistema de Armas. d. otro ejemplo. e. el cual se refiere al tipo de misiones tanto tácticas como administrativas. Factor cultural. Los recursos disponibles y potenciales. que cumple una Unidad. con un pequeño curso . El factor operacional.

ORGANIZACIÓN DE UNIDADES. 35 .2.

Operaciones. Pelotón de Comando La inclusión de este pelotón en la organización de la compañía de AC. sólo se concentrarán en ocasión de entrenamiento y/o movilización. con las siguientes funciones: (1) Equipo de Obras y Servicios Públicos 36 . ORGANIZACIÓN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES a.) (4) Equipos de Intérpretes (Cuando sea necesario). Pública (8) Equipo de Mano de Obra Civil (9) Equipos Afines c. se justifica por los siguientes motivos: (1) Es el único pelotón de carácter permanente en la organización. (3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC. Pelotón de Gobierno Integrado por número variable de equipos. Pelotón de Servicios Públicos Integrado por número variable de equipos. con las siguientes funciones (1) Equipo de gobierno civil (2) Equipo de Asuntos Legales (3) Equipo de Seguridad Pública (4) Equipo de Bienestar Público (5) Equipo de Salubridad Pública (6) Equipo de Hacienda (7) Equipo de Educación. Para su estructuración se recomienda la siguiente organización: (1) Equipo (s) de planificación (Inteligencia. (2) Equipos de Comunicaciones (3) Equipo (5) de Servicios (transporte. ya que el resto de las Unidades Básicas. Pelotón de Economía Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones: (1) Equipo de Economía (2) Equipo de Comercio e Industria (3) Equipo de Alistamiento y Agricultura (4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios (5) Equipo de Abastecimiento Civil (6) Equipo de Control de la Propiedad (7) Equipos Afines d. etc. b. (2) Es la Unidad Básica con funciones administrativas de apoyo a las actividades de AC de la CUC.3. armamento. Logística y Personal).

de está forma. designando como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles. Las compañías de AC deben emplearse dentro de lo posible. y GUC. habrá un mejor apoyo a las operaciones militares c. 5. Económico y Cultural. Políticos. 37 . como el GERAE. podrán. pelotón femenino y Motorizado Los recursos humanos para esta organización. Las Compañías de AC divisionarias. estarían conforma dos por personal técnico del medio civil. Evacuadas y Refugiadas (3) Equipo de Artes. (2) Equipo de Personas Desplazadas. FORMAS DE EMPLEO a. entre los que podrían incluirse. Monumentos y Archivos (4) Equipo de Asuntos Religiosos (5) Equipos Afines. (4) Equipos Afines. El empleo de una o más Compañías de AC. permiten la integración en sus pelotones y equipos de AC. se regirán por un Procedimiento Operativo Vigente elaborado al respecto. Las compañías de AC. ( Terrestre. a Personal Efectivo o Asimilado. Personal de Reservistas y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones Militares. dependerá de las exigencias de la zona o área operacional en los campos. previa captación y selección. Las normas de funcionamiento y responsabilidades de la organización. Pelotón de Asuntos Especiales Integrado por número variable de equipos con las siguientes funciones: (1) Equipo de Información Civil. el cual contendrá esencialmente: (1) Objeto (2) Misión de AC. ser empleadas de acuerdo a sus capacidades en apoyo. A/O del EO.e. en las zonas o áreas geográficas para las cuales fueron entrenadas. 4. Aéreo y Marítimo. (2) Equipo de Comunicaciones Públicas (3) Equipo de transporte Público. de las Unidades acantonadas en el área operacional. (3) Misiones Específicas (4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones. d. Oficiales en Disponibilidad y Retiro. de grupos paramilitares ya existentes a nivel US. Social. (5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo (6) Instrucciones de Coordinación (7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria (8) Clasificación de Información. de acuerdo a los planes operacionales en forma aislada o integradas con otras compañías de AC.

B C.C A P 1 T U L O IV DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES A. DOCUMENTACION OPERACIONAL DOCUMENTACION DE GUARNICION INSTRUCCION DE ASUNTOS CIVILES 38 .

afectará de una forma y si es ofensiva. situación táctica. enemigo. como el análisis lógico y ordenado de los factores que influyen en una situación para evaluar una o varias formas de acción y concluir o recomendar la que tenga mayores probabilidades de éxito para el cumplimiento de una misión. (4) Comparación. deducidas. Refugiado. futuras y finalidad. Partiendo del concepto de Apreciación de la Situación. Estos factores analizados en su pro y contra en función de la misión sea ofensiva o defensiva. con las tareas prescritas. El esquema general de la apreciación. Mano de Obra y su relación con las actividades de Asuntos Civiles. Corresponsales. si es defensa. (2) Situación y Formas de Acción Son consideraciones que influyen en las Formas de Acción. (2) Situación. en los Asuntos Civiles encontramos factores específicos que influyen en una operación tales como: (1) La misión de la unidad. (3) Análisis de las Formas de acción. (1) Misión Es el planteamiento de la misión asignada a la unidad considerada en los planes operacionales. (a) Situación Enemiga Se consideran las posibilidades que el enemigo está en capacidad de adoptar en orden de prioridad y su influencia al materializarse en las actividades de Asuntos Civiles. de personal y logística. de otra forma en cuanto a los aspectos de Asuntos Civiles. Prisioneros. a los cuales es necesario tomar acciones para eliminarlos en beneficio del desarrollo de las operaciones. (3) Los aspectos de política. a. Por ejemplo. (b) Situación Táctica En este concepto esencialmente se consideran las Formas de Acción establecidas para el cumplimiento de la misión. b. inmediatas. (5) Conclusiones.SECCION “A” DOCUMENTACION OPERACIONAL 1. (c) Situación de Personal Se consideran las estimaciones en cuanto a personal Extraviado. desde el punto de vista de Asuntos Civiles. (d) Situación Logística 39 . (2) La situación en cuanto al área operacional. Explicación de le Forma de la Apreciación de la Situación de Asuntos Civiles. contempla los siguientes párrafos: (1) Misión. nos determinarán los problemas en materia de Asuntos Civiles que se presentarán en la situación operacional. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES. economía y sociología del área operacional.

para el mantenimiento de los Objetivos Nacionales ya sean permanentes o temporales. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. Situación Actual de Asuntos Civiles Estado actual de los aspectos del poder político. 2 Indicar. se plantean los siguientes aspecto: 1 Indicar. económico y social y de aquellos que tengan marcada influencia en estos aspectos. político. 2. Análisis En esta parte de la Apreciación. la economía local. para llegar a las Directivas Generales y Particulares 40 . se contempla la hipótesis de conflicto para llegar a las hipótesis de guerra. lo cual genera los objetivos de guerra. Redacción y Clasificación: La redacción de la Apreciación. se plantean los problemas y soluciones al cumplirse la Forma de Acción. Conclusiones En esta etapa. si la operación puede ser apoyada desde el punto de vista de Asuntos Civiles. Evacuación y Hospitalización y su relación con los Asuntos Civiles. Comparación Es el resultado del análisis. estableciendo la forma positiva ( ventajas ) o negativa ( desventajas> de la adopción de las Formas de Acción en aspectos de Asuntos Civiles y se determina la que tenga mayores ventajas. las Formas de Acción propuesta se analizan desde el punto de vista de los factores de Asuntos Civiles. lo cual nos ayudar para establecer las ventajas y desventajas. para lo cual se plantea la Política de Guerra con las líneas de Acción para alcanzar dichos objetivas dentro de la concepción estratégica de un estado. Otros Factores Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los párrafos anteriores y de interés en las operaciones de Asuntos Civiles. densidad de población en el área y su influencia en las operaciones del ene migo y nuestras operaciones. las aspectos sociales de la población en el área. 3 Relacionar los principios problemas de Asuntos Civiles y presentar la solución a los mismos. Generalidades Dentro de la Planificación de Seguridad y Defensa. la Forma de Acción que puede ser apoyada con mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles.(e) (f) (g) (h) (i) (j) Se toman en cuenta los aspectos de ubicación de Puntos de Abastecimiento. 4 Presentar recomendaciones en cuanto a las áreas de Asuntos Civiles a fin de tomar providencias al respecto. a. la presencia y movilización de nacionales y extranjeros en el área. sigue las normas de los documentas establecidos para los Estados Mayores y la clasificación debe ser la misma de los planes operacionales.

inmediatas y futuras. (c) Unidades Agregadas o Destacadas Se mencionan si las hubiere con su relación de dependencias. los organismos de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz. la preparación y distribución de los planes dentro de las normas de Estado Mayor. de Planificación al más alto nivel y los planes para las operaciones. A fin de lograr en la planificación. (1) Situación: (a) Fuerzas Enemigas Se considera la posibilidad que está en capacidad de adoptar el enemigo y su influencia en los Asuntos Civiles. debe pasar por los pasas de analizar la información disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos Civiles. (5) La planificación. (3) Ejecución (a) Concepto de la Operación Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misión de Asuntos Civiles.b. los aspectos formales de elaboración se encuentran estipulados en los Procedimientos de Estado Mayor y Documentación de la Fuerza. se deben considerar los siguientes aspectos: (1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de las áreas operacionales. (3) Los objetivos y metas previstas. deducidas. (4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los presupuestos asignados a las Unidades. acciones para cooperar en la ejecución de las operaciones y en el Desarrollo del Poder Nacional. Contenida del Plan de Asuntos Civiles En este aspecto. (b) Fuerzas Amigas Incluye la misión de Asuntos Civiles del escalón superior y órdenes o instrucciones en este sentido. (d) Suposiciones (2) Misión Se considera la misión de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas. deben establecerse en forma concreta y alcanzable en función de los recursos. especifica y la finalidad. (2) Su conformación debe ser flexible para permitir adaptarse a situaciones previstas eventuales. objetivos que se ajusten a las realidades del país. En este orden de ideas. nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan. en forma concreta. las actividades recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles. (b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles Orgánicos 1 Unidad Considerada 2 Misión o misiones asignadas (c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas 1 Unidad Considerada 2 Misión o misiones asignadas 41 .

(b) Aspectos Económicos 1 Establecer normas de coordinación junto con el oficial Logístico ( E-4 ) con los organismos económicos para el apoyo de los aspectos de abastecimiento. (e) Comando y Comunicaciones 1 Ubicación de los Puestos de Comando 2 Instrucciones de Comunicaciones Guías para la elaboración de Planes: Para la elaboración de Planes de Asuntos Civiles. 2 Extracto de los planes para preservar el aspecto económico del área. desastres o desórdenes públicos. transporte.etc. 6 Extracto de los Planes para preservar y asesorar los diferentes entes gubernamentales.). usos de vías de comunicación. Extracto de los planes para el apoyo. 3 4 Normas para el desarrollo de Administración Territorial. para preservar los medios asistenciales. ante amenaza enemiga. capacidad industrial. 5 Instrucciones en cuanto a la aplicación de Leyes. c. Religión y protección de monumentos históricos. producción de desarrollo fronterizos . según Leyes y Reglamentos Vigentes. Relaciones Públicas. deben considerarse entre otros los siguientes aspectos: 42 . 2 Procedimientos para el apoyo de los organismos gubernamentales a las operaciones (Educación. etc. almacenaje. de comunicación social. Tratados y Reglamentos Vigentes.(4) (d) Instrucciones de Coordinación Son aquellas instrucciones comunes a dos o más Unidades en cuanto a: 1 Delegación de autoridad de Asuntos Civiles 2 Medidas o instrucciones de control 3 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles Asuntos Civiles (a) Situación Política 1 Coordinaciones con los organismos del gobierna en el área. evacuados. ante la amenaza enemiga o de desastres o desórdenes públicos. (e) Aspecto Social 1 Extracto de los planes. si es ordenado al más alto nivel. las suposiciones. de la salud. Defensa Civil. desplazados. ). 2 Medidas para controlar la población nacional y extranjera (refugiados. tanto Nacionales como Internacionales. Seguridad Publica. en caso de desórdenes y desastres. (d) Varios Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no incluidos en los párrafos anteriores y entre ellos. etc. servicios públicos.

Los planes de Asuntos Civiles. deben guardar entre si una estrecha relación a fin de lograr el apoyo mutuo. Capacidad del área presente y potencial. (14)Los planes. a fin de animarlos y hacer los sentirse orgullosos del trabajo que están realizando. deben proporcionar altos promedios de beneficios que justifiquen sus costos. etc. Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias culturales. palpables y de larga duración. en función de los recursos disponibles La conformación del plan debe ser flexible. para el apoyo a las operaciones de Asuntos Civiles. deben producir resultados concretos con bastante rapidez. Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible. (2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles para apoyo de las unidades. si las ideas básicas parecen ser de origen local. patrones de comportamiento religión. que comprometan los presupuestos de las Unidades. entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la población del área en donde se conduce la operación. 43 . Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y significativo aporte para aliviar los problemas o satisfacer las necesidades de la comunidad. Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores. Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes de la población local. a fin de lograr relaciones armoniosas y eficaces que permitan el trabajo en conjunto. si las ideas básicas parecen ser de Asuntos Civiles habitantes de las áreas donde se realizan esfuerzos de Asuntos Civiles. si no se producen recompensas inmediatas. de manera que se permita resolver situaciones imprevistas.(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (l0) (11) (12) (13) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirán al cumplimiento de la misión del Comando Superior. En tal sentido. deben prever prioridades en la solución de los problemas o necesidades de la comunidad Los planes. (9) Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos con más entusiasmos por los las áreas en donde se realizan esfuerzos les. los objetivos y metas previstas deben establecerse en forma concreta y alcanzable. ya que es difícil retener el entusiasmo local de las poblaciones del área de manera continua. Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que involucre operaciones en países con los cuales no se hayan establecido acuerdos previos de Asuntos Civiles. costumbres. deberá incluir proyectos de acuerdo a celebrar a fin de contribuir al éxito del mismo.

Primeros Auxilios 11. deben contener la capacitación para ejecutar acciones en las áreas especificas de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo Nacional. 2. Compañía Femenina. Logística 10. Tiro 4. Personal 8. Táctica General 6. en tal sentido. SECCION “C” INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES La instrucción de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra convencional y la guerra antisubversiva. Inteligencia 9. RELACIÓN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes unidades operativas del Ejército en sus respectivas Guarniciones tales como GERAE. Evasión y Escape 3. Marcha y Vivac 12. Aspectos Específicos de Asuntos Civiles 13. Aspectos Legales 14. Orden Cerrado 5. Los programas podrían contener esencialmente las siguientes a signaturas. 1. etc. Operaciones 7. Participación en Maniobras y Ejercicios Tácticos 44 . Lectura de Carta 2. desarrolladas en cursos de corta duración.SECCION “B” DOCUMENTACION DE GUARNICION 1. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad y las actividades de Organizaciones Paramilitares según el formulario Anexo Es de hacer notar que cada nivel de comando resume las actividades de las Unidades y lo envía al Escalón Superior según el Procedimiento vigente de documentación en el Ejército. los objetivos de conducta final de los programas.

45 .

República de Argentina 1966.M. Manual para la Planificación de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Militares de la División de Asuntos Civiles del E. 1983.M. 1963 sobre su misión y funciones Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la División de Asuntos Civiles del E. 46 . 13. 7.C 1963 Manual de Defensa Civil Sueca Manual MC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles de la Escuela Superior del Ejército. Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la División de Asuntos Civiles del E. 10. 12. 4. Ministerio de la Defensa Estado Mayor Conjunto Las Relaciones Públicas en las Fuerzas Armadas. 9. Tcnel. 3. Betancourt Infante Luis. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas 1983 Ley Orgánica de la Administración Central Reglamento Parcial NP 1 de la Ley de Seguridad y Defensa Nacional Reglamento RC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles. 5. 6. 11. 2. Ponencias del Seminario de Asuntos Civiles realizado en el mes de Marzo de 1966 Conclusiones del Curso de Comando y Estado Mayor N0.C. Programa Carabobo.M.C.BIBLIOGRAFIA 1. 8.2~ Escuela Superior del Ejército.

ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. ACTIVIDADES DE GUARNICION. MISION DE ASUNTOS CIVILES. LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO. PAGINAS 01 02 03 – 04 04 04 – 05 05 – 06 07 08 – 19 08 – 14 14 – 17 17 – 18 18 – 19 20 – 27 20 20 – 25 25 – 27 28 29 – 30 29 29 47 .INDICE CONTENIDO DECLARACION DE VIGENCIA CAPITULO I INTRODUCCION OBJETIVOS Y PROPOSITOS CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES ASPECTOS LEGALES DE ASUNTOS CIVILES CAPITULO II SECCION “A” ACTIVIDADES OPERACIONALES. SECCION “B”. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA. CAPITULO III. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA. GENERALIDADES APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUBVERSIVA. SECCION “A”. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL EJERCITO.

ORGANIZACIÓN DE LA SECCION. FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. MODELO DE REPORTE DE ASUNTOS CIVILES. MISION DE ASUNTOS CIVILES. SECCION “C”. FUNCIONES DE LA SUBSECCION DE APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES. ORGANIZACIÓN DE LA COMPAÑÍA DE ASUNTOS CIVILES. DOCUMENTACION OPERACIONAL. SECCION “C”. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES. SECCION “A”. RELACION DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES.M. FORMAS DE EMPLEO. SECCION “B”. DOCUMENTACION DE GUARNICION. FUNCIONES DE LA SECCION DE ASUNTOS CIVILES. BIBLIOGRAFIA INDICE 29 – 30 30 – 36 30 30 30 – 31 31 31 – 32 32 32 – 36 32 – 33 34 35 – 36 36 37 38 – 42 38 – 39 39 – 42 43 43 43 43 44 45 46-47 48 . RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. ORGANIZACIÓN DE ASUNTOS CIVILES EN EL E. INSTRUCCIÓN DE ASUNTOS CIVILES.FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. GENERALIDADES. SECCION “B”. ORGANIZACIÓN DE UNIDADES. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES. CAPITULO IV.

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