OTROS SUJETOS LIMITADOS DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO1. LAS PERSONAS HUMANAS Y
JURIDICAS Personas humanas.Para los tratadistas del Derecho Internacional Clásico jamás había existido la idea de que la persona o ser humano, o sea, la persona natural pueda ser destinatario directo de las normas internacionales, porque siempre era necesario la intervención del Estado, pero producto del genocidio de una gran cantidad de personas humanas durante la Segunda Guerra Mundial los Estados se preocuparon y crearon la Organización de Naciones Unidas (O. N.U.) y establecieron un catálogo de derechos internacionales a favor de las personas humanas, evidentemente se va a seguir requiriendo que sus Estados aprueben y ratifiquen los tratados que otorguen esos derechos a las personas humanas; por primera vez el ser humano era destinatario indirecto de los derechos internacionales, incluso ya se había ideado la posibilidad de que estas personas naturales también sean destinatarios indirectos de las obligaciones internacionales, es así que una vez que se descubrió quienes eran los presuntos autores de los delitos de genocidio y otros crímenes de guerra cometidos durante la Segunda Guerra Mundial, por más que se violaban principios generales del Derecho Penal, la Comunidad Internacional decidió crear un Tribunal Internacional Judicial con posterioridad al hecho de la causa que violaba un principio del Derecho Penal que se conoce como el principio del "juez natural", este que es un principio del Derecho Procesal Penal establece que es uno de los principios dentro del debido proceso que cuando una persona va a ser juzgada por otra tenga el derecho de que esa autoridad judicial que la va a juzgar sea designada con anterioridad al hecho de la causa, en el caso de la Segunda Guerra Mundial se designaron jueces con posterioridad al hecho de la causa y se violaba el principio del "juez natural" y también el principio de "tipificación", porque después de que se cometieron los hechos la Comunidad Internacional en su conjunto recién al negociar el estatuto del Tribunal de Núremberg y del Tribunal de Tokio se tipifico esas conductas como delitos, evidentemente desde el punto de vista del Derecho Penal y del Derecho Procesal Penal hubieron muchas críticas a la negociación del Estatuto de los tribunales de Núremberg y Tokio que juzgaron a los criminales nazis y japoneses por crímenes que violaban los principios del "juez natural" y de "tipificación", sin embargo, la Comunidad Internacional no podía dejar impunes a esos sujetos que habían cometido crímenes horrendos que en ese momento no se encontraban tipificados y no había quién los juzgue, entonces se crearon tribunales especializados; entonces ya en esa época ya surgió la idea de que las personas tenían derechos, pero también tenían obligaciones que cumplir, que acatar, ya surge la idea de que el ser humano también debía ser responsable a nivel internacional y no solamente nacional.Hoy en día la persona es considerada un sujeto de Derecho Internacional Público limitado, restringido; porque todavía su papel de sujeto de derecho depende de la intervención del Estado, porque el Estado va a ser el que va a aprobar y ratificar los tratados que otorguen derechos a las personas y también va a aprobar y ratificar los tratados que otorguen obligaciones a las personas, si el Estado no lo hace, la persona no va a ser destinataria ni de derechos ni de las obligaciones internacionales y por lo tanto no va a ser sujeto de Derecho Internacional.Hoy en día en el Derecho Internacional Público Contemporáneo esto ha cambiado, hoy en día a través de tratados se le otorgan una serie de derechos a las personas; por ejemplo en el Continente Americano está el Pacto de San José de Costa Rica del año 1969 le otorga una serie de derechos a todos los latinoamericanos, pero así como las personas son receptoras de derechos también lo son de obligaciones, por ejemplo Bolivia al haber ratificado el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional se ha obligado y ha obligado a que todos sus habitantes respondan internacionalmente por cometer delitos que están establecidos en el estatuto; entonces cualquiera de los habitantes de Bolivia que cometa algún delito tipificado en el Estatuto de Roma que pueden ser por ejemplo: delitos de lesa humanidad, delitos de crímenes de guerra, entre otros; y el Estado Boliviano no los juzgue, entonces inmediatamente asume competencia la Corte Penal Internacional.La persona humana puede verse convenida a responder internacionalmente, pero su limitación deriva de que va a depender siempre de la intermediación del Estado.Personas jurídicasLas personas jurídicas son sujetos de Derecho Internacional Público, actualmente se pueden considerar sujetos de Derecho Internacional Público pero más limitadas que las personas humanas siempre con la intermediación del Estado, y solamente se le otorga a una empresa internacional el derecho y la obligación de responder internacional mente en materia de inversión extranjera.Entonces las personas jurídicas sí pueden considerarse sujetos de Derecho Internacional Público pero de manera más limitada que las personas humanas, cuando el Estado de cuya nacionalidad es la persona jurídica suscribe un tratado en el que acepta que ésta tenga ciertos derechos o se vea obligada a cumplir ciertas obligaciones; por ejemplo Bolivia suscribió tratados de Protección Recíproca de Inversiones con Holanda para que empresas holandesas tengan un trato privilegiado en Bolivia, entonces el Estado boliviano y el Estado holandés suscribieron un tratado para que la empresa holandesa tenga un derecho y una obligación exclusivo en materia de inversión y ¿cuál va a ser el derecho? -7 el derecho va a ser de que si el Estado donde va a invertir la empresa va a tomar una medida nacional que puede ser muy legítima pero que perjudique sus intereses económicos va a tener el derecho de demandar al Estado, solamente pueden demandar internacionalmente aquellos que gozan de personalidad jurídica internacional, entonces en este ejemplo los Estados boliviano y holandés están aceptando que la empresa pueda demandar al Estado, pero también están aceptando que el Estado pueda demandar a la Empresa y esta se vea obligada a responder por las inversiones que realice; sólo en este campo y con la intervención de sus Estados y de manera mucho más limitada y restringida sólo a la inversión las personas jurídicas también goza de una limitada personalidad jurídica internacional porque los Estados así lo han convenido.2. LOS GRUPOS INSURGENTES Y BELIGERANTESEstos grupos se caracterizan por ser grupos armados, no de manera organizada u ordenada, sino son grupos armados que se pretenden rebelar frente a un régimen constitucional establecido, pero no se arman u organizan estos grupos militares a fin de desestabilizar el régimen constitucional establecido, sino lo que buscan es su independencia.Generalmente estos grupos nacen ante la imposibilidad de lograr de una manera pacífica y consensuada la separación de una parte de un territorio de un Estado en el que reside una población para constituirse en un nuevo Estado, entonces como no se puede conciliar de manera pacífica esta independencia de un territorio del Estado, surge una rebelión militar que busca esa independencia en base al principio de la autodeterminación, entonces generalmente a este tipo de movimiento se lo conoce como movimiento insurgente o beligerante que están buscando la creación de un nuevo Estado en base a territorios que les pertenecen como un legítimo derecho y en base al Derecho Internacional que establece los principios cardinales de la autodeterminación que dice que quién quiera hacerlo tiene derecho a constituir su propio Estado, ningún pueblo puede obligar a otro a formar parte de su Estado.Entonces este movimiento militar que no se puede comparar con un movimiento terrorista que tiene por objetivo la desestabilización de un Estado o la muerte de un Jefe de Estado, o el cierre de un Parlamento, los movimientos insurgentes son movimientos que están buscando la independencia de su pueblo de otro Estado, entonces en algunos casos y excepciones otro Estado le puede reconocer cierta personalidad jurídica a este movimiento, incluso su propio Estado del que está emergiendo este movimiento le puede reconocer cierto tipo de personalidad jurídica internacional, no lo va a tratar a este movimiento como un movimiento terrorista, sino lo va a tratar como un movimiento de liberación, como un movimiento de insurgencia y beligerancia y por lo tanto puede otorgarle la personalidad para que suscriba tratados, mediante los cuales le otorguen ciertos derechos humanitarios a las personas que están combatiendo en estos movimientos de liberación.Cualquier grupo insurgente no va a poder ser considerado beligerante, sino tendrá que poseer de ciertos requisitos para ser considerado beligerante y para que otros Estados le reconozcan esa calidad y le otorguen ciertos derechos internacionales.Un grupo armado a través de la fuerza que pretenda obtener su independencia de otro Estado, para que sea considerado por otros Estados como un grupo beligerante y que estos le reconozcan algún tipo de derechos debe cumplir las siguientes condiciones:> 1° Este grupo debe demostrar que tiene un determinado y amplio territorio bajo su completo dominio. En el territorio que está bajo el dominio del grupo armado, el gobierno no ejerce soberanía, la población están bajo las órdenes e instrucciones de este grupo armado, es el que ejerce soberanía sobre esa parte del territorio.> 2° Debe buscar la independencia del Estado, del territorio que se encuentra bajo su dominio, este grupo no está buscando desestabilizar el gobierno, quiere separarse a través de su soberanía y conformar un nuevo Estado, buscan la independencia.Cuando estos dos requisitos fundamentales son cumplidos otros Estados pueden reconocerle el estatuto de beligerante a estos grupos e incluso suscribir tratados con ellos, para algún tipo de cooperación de ayuda, económica o militar para lograr su objetivo que es independizarse.Ej. En una contienda armada se le otorgue cierto tipo de derechos internacionales como si fuera un conflicto internacional y no uno nacional.El primer paso para los grupos insurgentes va a ser que los Estados le reconozcan el estatuto de beligerante y mejor si lo hace un Estado vecino o un Estado semi desarrollado en la región.Ej. El Estado del Acre cuando se separó de Bolivia, fue de hecho el décimo primer Estado del continente americano, pero solo duro 3 años (1900 -1903) Y posteriormente se unió a la República Federativa del Brasil.3. LOS PUEBLOS Y LOS MOVIMIENTOS DE LIBERACIÓN NACIONALEl Derecho Internacional Contemporáneo les reconoció cierto tipo de derechos y también les ha otorgado cierto tipo de obligaciones internacionales, es importante porque en el derecho internacional clásico tampoco se había asimilado la idea de que el pueblo, la nación goce de cierta personalidad jurídica internacional, solamente podían gozar de personalidad jurídica internacional los Estados, pero después de la Segunda Guerra Mundial los pueblos y las naciones que en el pasado fueron discriminados, sobre todo los pueblos tribales, las tribus y los pueblos indígenas, los Estados aprobaron estos tratados multilaterales a través de los cuales otorgan ciertos derechos internacionales a los pueblos y naciones tribales e indígenas, por los años '50's la O.I.T. aprueba el primer tratado sobre los pueblos tribales indígenas, luego por los años '90's finalmente pasó de la O.I.T. a la O.N.U., a tal punto que se ha declarado los derechos de los pueblos indígenas y tribales, el primer Estado que ha aprobado y ratificado ha sido Bolivia y los países con una gran cantidad de personas que pertenecen a pueblos indígenas. Pueblos que no se habían incorporado a la globalización para que los Estados adopten políticas internacionales para proteger sus lenguas, costumbres los usos de todos estos pueblos indígenas, porque forman parte del patrimonio de la humanidad, son pueblos que durante muchos años fueron discriminados, aislados y nuestra Constitución boliviana lo que hace es incorporar a la norma fundamental lo que los Estados han pactado hace años a nivel internacional.4. LA HUMANIDADHasta antes de la Segunda Guerra Mundial este concepto no había sido analizado por el Derecho Internacional, empieza a surgir como sujeto de Derecho Público Internacional limitado después de la Segunda Guerra Mundial, eran delitos de lesa humanidad que atentaban a toda la humanidad en su conjunto, entonces se empezó a reflexionar en el Derecho Internacional que la humanidad como tal debería ser considerada como sujeto internacional de Derecho Público, algunos bienes que no son de ningún Estado son de todos deben ser patrimonio de la humanidad, por ejemplo los polos norte y sur, son considerados patrimonio común de la humanidad, los Estados así lo han querido mediante un tratado han otorgado este tipo de derecho a la humanidad, o el altamar, los fondos oceánicos del altamar, la luna, el sol, las estrellas, son patrimonio común de la humanidad, la humanidad es un sujeto de Derecho Internacional porque es propietario de algunos bienes y gozan de unos derechos, no existe un representante legal de derechos a nivel internacional ni una Organización Internacional para que responda por todo aquello que le pertenece a la humanidad.5. LA IGLESIA CATÓLICA Y LA CIUDAD DEL VATICANO.La Iglesia Católica es uno de los sujetos más antiguos del Derecho Internacional Público, el Estado del Vaticano ocupa un pequeño espacio territorial, es un sujeto limitado porque no tiene FF.AA., pero no obstante ello es un Estado que se halla fuertemente vinculado a nivel internacional con la comunidad internacional, con personas de diferentes nacionalidades, pese a ser un Estado pequeño tiene cerca de 140 misiones diplomáticas en el mundo, y cerca de 10 oficinas de representación como observador ante las Organizaciones Internacionales, no en el Vaticano por ser pequeño, sino en la ciudad de Roma, para ello el Vaticano ha suscrito un tratado con la ciudad de Italia, el famoso tratado de Letrán de 1929, en virtud del cual el Estado italiano le reconoce personalidad jurídica al Estado del Vaticano, antes de 1929 por costumbre internacional muchos Estados ya le habían reconocido personalidad jurídica internacional al Estado del Vaticano, pero ya con el tratado de Letrán de 1929 se le reconoce soberanía y se obliga a resguardar militarmente al Estado del Vaticano, y también se compromete el Estado italiano a recibir dentro de su capital Roma misiones diplomáticas, y el Estado del Vaticano se compromete a no inmiscuirse en los asuntos internos de Italia. Este tratado es fundamental para la vida del Estado del Vaticano.El Estado del Vaticano tiene una doble naturaleza, además de ser un Estado, es la sede oficial de la iglesia Católica y el papa quien es el jefe de Estado es el jefe máximo espiritual, parecido al sistema monárquico, sus autoridades están distribuidas y organizadas de acuerdo a su propia norma fundamental, el Estado del Vaticano es un Estado muy importante en las relaciones internacionales, hoy en día mantiene relaciones diplomáticas no solamente con Estados laicos, sino con todo tipo de Estados no solo de religión católica, también incluso con Estados ateos y varios países le han reconocido como Estado y han reconocido la representación del papa, las embajadas del papa a nivel mundial se conocen como nunciaturas y en el pasado también acreditaban otro tipo de misiones diplomáticas de rango inferior como eran las internunciaturas y aquellos obispos, cardenales que están a cargo de una nunciatura se los conoce como nuncios, y muchas veces se les ha otorgado la calidad de jefe de cuerpo diplomático de un país.6. LA SOBERANA Y MILITAR ORDEN DE MALTASurge en el siglo XV-XVI es mucho más pequeña que el Estado del Vaticano, este Estado tiene su sede en Roma y ha suscrito también un tratado con el Estado italiano en virtud del cual se le reconoce personalidad jurídica internacional, esta Soberana y Militar Orden de Malta mantiene relaciones con más 100 Estados, tiene un fuerte vínculo internacional y también se encuentran acreditados los Estados en la ciudad de Roma.Bolivia mantiene relaciones con la Soberana y Militar Orden de Malta. Para ser representante de la Soberana y Militar Orden de Malta no se necesita tener su nacionalidad, por ejemplo ahora el embajador de la Soberana y Militar Orden de Malta es el boliviano Mauro Bertero (2010) porque su legislación interna de Estado permite que personas extranjeras puedan ser sus representantes.Es una orden religiosa que fue creada en el siglo XV-XVI, sobre todo para resguardar y proteger a todos aquellos heridos de la guerra, que tuvo su sede en diferentes lugares, pero fundamentalmente residió durante muchos siglos en la isla de Malta en el mar mediterráneo.Nuestro embajador en el Vaticano es también embajador en la Soberana y Militar Orden de Malta, es algo excepcional. Bolivia tiene 2 embajadores en Italia, uno ante la Soberana y Militar Orden de Malta y el Vaticano y otro ante Italia.7. COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJASon dos personas distintas que han adquirido derechos internacionales.La cruz roja surge hace muchos años atrás, en virtud de la batalla de Solferino donde los caídos de la guerra, se estableció esta organización para ayudar a los enfermos, Henri Dunant creador de la banderillas blancas, cruz roja; primero se constituyó como una organización de carácter Suizo, una persona jurídica Suiza, y luego en una O.N.G., pero luego los Estados le han reconocido personalidad jurídica internacional mediante un tratado, a tal punto que la Cruz Roja y la Media Luna Roja gozan de estatutos a nivel internacional, porque los Estados les han reconocido personalidad jurídica internacional, evidentemente limitados porque la Cruz Roja internacional no tiene misiones diplomáticas, pero si puede suscribir tratados.No tiene todos los atributos como los sujetos de Derecho Internacional plenos, por ejemplo capacidad de crear Organizaciones Internacionales, capacidad de celebrar tratados, la capacidad de establecer misiones diplomáticas, estas capacidades no las tiene, por lo tanto, es un sujeto de derecho internacional limitado, solo puede suscribir tratados.8. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS INTERNACIONALES.Son algo diferente a las Organizaciones Internacionales, estos establecimientos públicos internacionales surgen hace 20, 30 años, son personas jurídicas internacionales creadas por dos o más Estados, para la administración de un bien en común que tienen los dos Estados, no es una Organización Internacional, porque una Organización Internacional se crea para fines de cooperación a nivel mundial.Esta persona jurídica es creada mediante un tratado por dos o más Estados para administrar una cosa común, por ejemplo Bolivia ha suscrito un tratado con el Perú para administrar el lago Titicaca, y para eso ha creado una autoridad de fiscalización y control del lago Titicaca que se conoce como la AL T (Autoridad Binacional Autónoma del Lago Titicaca).Los establecimientos públicos internacionales tienen personalidad jurídica internacional limitada, pueden celebrar tratados para administrar el bien común entre los dos Estados.