Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Diagnóstico Integral PDF
Diagnóstico Integral PDF
de residuos sólidos
y análisis brecha
MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES
DISEÑO METODOLÓGICO
Cinara, Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y
Conservación del Recurso Hídrico - Universidad del Valle
EQUIPO TÉCNICO
Coordinación técnica del proyecto
Francisco Burbano Marín
Oficial de Ambiente Sano -UNICEF
EQUIPO EDITORIAL
Bernardo Nieto Fotografía
Oficial de Comunicación e Información -UNICEF Luis Alfonso Hurtado
Olga María Parrado
Revisión editorial
Sara Franky Calvo Corrección de texto
Oficial Asistente de Comunicación - UNICEF Miguel Ardila
Diseño gráfico
Rodrigo Valencia Saucedo Primera edición
Febrero de 2005
Ilustraciones
3
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
análisis brecha
Introducción ...................................................................................... 5
Lineamientos conceptuales ............................................................... 7
¿Qué implica la gestión integral de residuos sólidos? ................................... 7
¿Por qué es importante un diagnóstico integral para la
gestión de residuos sólidos? ...................................................................... 10
¿Quiénes son los actores del diagnóstico integral? ..................................... 10
¿Cómo trabajar el enfoque de género en el diagnóstico integral? ............. 11
¿Quiénes son los responsables del Diagnóstico integral? ............................ 12
Procedimiento del diagnóstico integral de residuos sólidos ....................... 13
Objetivo del módulo ....................................................................... 14
Componentes claves ........................................................................ 14
Contexto del manejo de los residuos ............................................. 15
- Información general ............................................................................... 15
- Diagnóstico socioeconómico .................................................................. 16
- Diagnóstico ambiental ............................................................................ 17
Características del servicio de aseo ............................................... 18
- Diagnóstico técnico y operativo ............................................................. 18
- Diagnóstico institucional ........................................................................ 19
Complementación y seguimiento de la información ...................... 20
Instrumentos para los diagnósticos ................................................ 20
Análisis Brecha ............................................................................... 21
- Propuesta conceptual ............................................................................ 21
- La perspectiva de género en el análisis de la información ..................... 24
- Responsables del análisis ....................................................................... 25
- Procedimiento para el análisis brecha ................................................... 25
Materiales de referencia ................................................................. 32
Cuadro resumen .............................................................................. 33
4
ANEXOS
5
bles que respondan a las necesidades y problemáticas identificadas sobre los re-
siduos sólidos. A partir del análisis de la información del diagnóstico se formu-
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
1 Ministerio del Medio Ambiente. Colombia. Santafé de Bogotá, Julio de 1998. análisis brecha
lan y evalúan las alternativas técnicas, institucionales y financieras en armo-
nía con las condiciones sociales, económicas y culturales de los municipios.
6
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
¿Qué implica la gestión integral
de residuos sólidos?
El impacto que el manejo de los residuos sólidos tiene sobre la salud de las
personas y de las comunidades está relacionado con los riesgos de enfermeda-
des asociadas a la contaminación del ambiente por el inadecuado manejo de
los residuos orgánicos e inorgánicos, tales como: contaminación de fuentes de
agua y suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamente en
el bienestar.
7
Diagnóstico integral
2 Gestión en este caso está relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para de residuos sólidos y
alcanzar algo. análisis brecha
• El aprovechamiento y transformación de los residuos para su reutilización,
tales como: papel, cartón, vidrio, metales, plásticos y residuos orgánicos.
• La disminución de elementos contaminantes como los lixiviados, gases y vecto-
res a través de una disposición final controlada del material residual restante.
Una gestión eficiente de los residuos sólidos considera como eje transversal la
equidad social y la perspectiva de género.
8
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
En Colombia el logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitu-
cionales desde 1.991. La nueva constitución reconoce a las personas como suje-
tos de derechos que “recibirán la misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discri-
minación por razón de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica.” 3 Desde este mandato, el papel de los gobiernos,
del Estado y de la sociedad civil es la promoción y protección de esos derechos.
La equidad social es un reto político que implica el reconocimiento de la posición
de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, con capacidad
para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadanía, integradas plenamente a los
procesos de desarrollo local.
9
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
3 Constitución política de Colombia, Capítulo II, artículo 13. análisis brecha
¿Por qué es importante un diagnóstico
integral para la gestión de residuos sólidos?
Los actores del municipio en relación con los residuos sólidos son: comunidades
10
Guía para elaborar el
en contextos culturales con prácticas, conocimientos y técnicas compartidas so-
bre manejo de residuos, instituciones y organizaciones con funciones y responsa-
Plan de gestión bilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos, instituciones y
integral de residuos
sólidos
empresas productoras de residuos peligrosos, empresas que puedan aprovechar
los residuos, grupos y personas de las comunidades que viven de la comerciali-
zación de los mismos, instituciones educativas públicas y privadas.
Los niños, las niñas, los y las adolescentes tienen derecho a disfrutar de un am-
biente sano y a participar activamente en su construcción. Este enunciado sugie-
re reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales en cuanto a la
generación de residuos y prácticas de cuidado del ambiente, de aprovechamien-
to de residuos, a través de aprendizajes para la vida incluidos en propuestas
curriculares de sus instituciones educativas.
13
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
análisis brecha
Al finalizar el módulo los integrantes del Grupo Técnico han identificado situa-
ciones y problemáticas socioeconómicas, ambientales, técnicas y operativas re-
lacionadas con la generación y manejo de los residuos sólidos en el municipio,
enmarcado en una perspectiva de derechos y de género.
Dificultades
Si no se cuenta con la estratificación se sugiere
Las dificultades que se pueden presentar para la reco- concertar con la comunidad el pago de una tarifa
lección de esta información son: única que será modificada cuando se elabore la
estratificación.
• Estratificación: Si la estratificación existe, pero • Ingresos del municipio: No se suministra o
no es confiable, es conveniente realizarla nueva- no está organizada la información referida a
mente o ajustarla e informar a la comunidad la ingresos del municipio destinados al servicio de
posibilidad de cambios en las tarifas de acuerdo aseo. Esta información debe existir en los ar-
con los nuevos resultados. chivos del municipio, por lo tanto es necesario
16
Si el sistema de aseo está funcionando y no adop- recuperarla y organizarla.
ta la estratificación para el cobro de las tarifas, se • Capacidad y disponibilidad de pago: Si no se
sugiere tomar como referente los datos de estrati- conoce la capacidad y disponibilidad de pago de los
Guía para elaborar el
Plan de gestión ficación aplicados a otros servicios públicos como usuarios aplique la encuesta comunitaria que se
integral de residuos energía y acueducto. incluye en el anexo 2 de este módulo.
sólidos
Diagnóstico ambiental
¿Cómo ha impactado el manejo de los residuos sólidos las
condiciones ambientales de las comunidades, tanto en su entorno
físico como en la salud y el bienestar?
Este diagnóstico permite visualizar la situación con respecto a los diferentes com-
ponentes del manejo de los residuos sólidos: Producción, separación, almacena-
miento, presentación, recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final.
18
esta actividad conjuntamente con el responsable de
la prestación del servicio. • Tiempos de recolección: Si se desconocen los
Guía para elaborar el • Diferencia entre microruta y macroruta: la tiempos de recolección se sugiere calcularlos con-
Plan de gestión microruta consiste en el recorrido que realiza el juntamente con el responsable de la prestación del
integral de residuos
sólidos
vehículo al iniciar la actividad de recolección hasta servicio.
Diagnóstico institucional
¿La capacidad organizativa y financiera del prestador del servicio de
aseo responde a las necesidades y condiciones de las comunidades?
Los instrumentos para los diferentes tipos de diagnóstico están constituidos por:
ítems que responden a los temas trabajados, orientaciones para las consultas
requeridas, procedimientos para hacer cálculos y estimación de datos, así como,
indicaciones para insertar mapas y gráficos. Se presentan en medio digital e
impreso.
Plan de gestión
integral de residuos
Los instrumentos se presentan en el ANEXO 1.
sólidos
¿Cómo organizar e interpretar la información de los diagnósticos
elaborados a partir del análisis brecha?
Propuesta conceptual
Para el análisis brecha es importante contar con un esquema conceptual que
relacione los componentes del servicio de aseo con las factores que lo orientan.
Este esquema se presenta en el gráfico No. 1:
21
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
análisis brecha
Las 3 dimensiones comunidad, ambiente y tecnología, se expresan generalmente
de una manera articulada, casi nunca por separado, pero pueden agruparse como:
θ Recursos: θ Organización:
• Humanos De la estructura municipal
• Naturales De la empresa como tal
• Operacionales y de método De la comunidad
• Financieros
• Tecnológicos θ Relaciones entre:
• De información Comunidad y empresa
• De infraestructura Empresa y municipio
• Administrativos Empresa y municipio con
entidades regionales y nacionales
Los resultados esperados del diagnóstico son la definición de una línea base y
de los valores asociados a un conjunto de indicadores que describen el estado
actual de la prestación del servicio, ordinario y especial, y las condiciones de la
comunidad para participar en el manejo integral de los residuos sólidos.
22
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
En el siguiente cuadro se presentan algunos ejemplos:
CUADRO 1
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
RELACIONADAS CON EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
CATEGORIAS EJEMPLOS
AMENAZAS: Eventos, hechos o tendencias Existen en el mercado productos de uso agrícola mas eco-
en el entorno de la prestación del servicio nómicos que los obtenidos en el proceso de aprovecha-
que inhiben, limitan o dificultan su desarro- miento de los residuos orgánicos. Lo cual puede hacer co-
llo operativo, pueden ser de tipo económi- lapsar todo el proceso relacionado con la obtención de bio-
co, social, institucional, político, tecnológi- abono, humus, etc., al no poder competir con los precios
co y/o competitivo, así como hechos que po- del mercado y no poder mantener los recursos que se des-
tencialmente podrían afectar la posición pre- tinan para el desarrollo de dichos procesos como instala-
sente o futura de la gestión integral de resi- ciones y trabajadores.
duos sólidos.
FORTALEZAS: Actividades y atributos in- Existe en la comunidad una cultura sobre la disminución
ternos de la prestación del servicio de aseo en la producción de residuos, y el desarrollo de prácticas
que contribuyen y apoyan el logro de sus de reuso y de reciclaje. Esta condición favorece la ejecu-
objetivos. ción de un plan con participación comunitaria, ya que es
una ventaja, el contar con el reconocimiento por parte de la
comunidad sobre su papel en la gestión integral de los re-
siduos.
• ¿Cómo afecta una situación a las mujeres, a los hombres, a los niños y a las
niñas? ¿Cómo participan las mujeres, los hombres, los niños y las niñas en la
generación de residuos, en el manejo de los residuos? ¿Qué actitudes tienen
unos y otras frente a los cambios culturales que se requieren para disminuir el
impacto sobre el ambiente? ¿Cuando existen empresas para la prestación del
servicio de aseo, cuántas mujeres participan, cuántos hombres, en qué car-
gos?
24
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
Responsables del análisis
El análisis se convierte en una oportunidad para que los integrantes del Grupo
Técnico compartan información, compartan aprendizajes sobre los tópicos tra-
bajados e integren a nuevos actores.
DEBILIDADES
AMENAZAS CAUSAS CONSECUENCIAS
26
Guía para elaborar el
tratando de relacionar las causas entre sí, al igual que las consecuencias. La
idea fundamental es reconocer si una causa es derivada de otra, o si por el
Plan de gestión contrario, una causa es el origen de otras, de tal manera que se forma una
integral de residuos
sólidos subordinación de causas.
5. Analizar consecuencias
El mismo análisis se realiza para las consecuencias. Este árbol tendría una
estructura por niveles de causas y consecuencias como se presenta en el
gráfico 2.
GRÁFICO 3
27
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
análisis brecha
La carencia de estratificación de las viviendas puede ser una amenaza pero esto
no implica que no se pueda desarrollar el PGIRS, en caso de ser superada puede
facilitar el proceso de la gestión de los residuos sólidos.
28
Guía para elaborar el
La elaboración del PGIRS puede ser una oportunidad para dejar claros aspectos
de usos del suelo y expansión del municipio.
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
7. Identificar fortalezas y oportunidades
Desarrolle la misma metodología para las Fortalezas y Oportunidades. Es
importante reforzar las fortalezas y aprovechar al máximo las oportunidades.
También aquí se inicia con una identificación que puede ser libre para luego
ordenarla en términos de Fortalezas y Oportunidades.
30
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos
Procedimiento para el análisis brecha
Información ¿Por qué hacer una ca- Geografía municipal y regional Oficina de Planeación Municipal
general racterización general del Climatología Corporación Autónoma Regional
municipio para elaborar Geología Instituto de Hidrología, Meteorología y Es-
un diagnóstico que sir- Usos del suelo y áreas defini- tudios Ambientales – IDEAM
va de base para el das para la prestación del ser-
PGIRS? vicio Instrumentos páginas 36 a 44
Demografía
Infraestructura municipal
Organizaciones gubernamenta-
les del orden municipal
¿Cómo afectan las con- Condiciones económicas del Administración Municipal, dependencias re-
diciones sociales y eco- municipio y de las familias lacionadas con historia y cultura
Diagnóstico nómicas del municipio Condiciones sociales de la co- Instituciones Educativas
socioeconómico y de las familias el munidad Organizaciones locales sobre historia y cul-
nivel de prestación del Estratificación socioeconómica tura
servicio? Actividades económicas Monografías locales
Sectores con demanda poten- Publicaciones locales, periódicos
cial de los residuos Líderes locales
Historia de la comunidad so- Ancianos del pueblo
bre la producción, recolección
y destino de los residuos só- Instrumentos páginas 45 a 55
lidos
33
Diagnóstico integral
de residuos sólidos y
análisis brecha
Componentes Pregunta clave Ejes Fuentes/ Instrumentos
Diagnóstico Cuáles son las caracte- Producción, separación, alma- Secretaría de Hacienda
técnico y rísticas del servicio que cenamiento y presentación Oficina de Planeación – Información de ca-
se ofrece en la comuni- Recolección y transporte tastro
operativo
dad? Limpieza y barrido Corporación Autónoma Regional UMATA
Aprovechamiento y tratamien- Planos regionales
to Planos generales locales que cubran el área
Disposición final urbana y rural
Servicio en la zona rural Oficina del servicio de aseo
Servicios especiales Comunidad en general
Grupos de participación comunitaria
ONG´s ambientales y otras
Organizaciones de recicladores y recicladoras
Instrumentos páginas 63 a 99
Diagnóstico ¿La capacidad organiza- Responsabilidad del municipio Oficina de Planeación Municipal
tiva y financiera del pres- Operador del sistema Secretaría de Hacienda
empresarial
tador del servicio res- Interventor Oficina del servicio de aseo
ponde a las necesidades UMATA
y condiciones de las co- Información sobre área Corporación Autónoma Regional
munidades? administrativa Casa de la Cultura
Información sobre área Centros de Arte
comercial Grupos artesanales
Información financiera y Establecimientos educativos
económica Organizaciones de recicladores y recicladoras
Otras organizaciones comunitarias
Decreto 565 de 1996
Ley 142 de 1994
Resolución CRA 12 de 1995
Resolución CRA 18 de 1996
Resolución CRA 151 de 2001
Resolución CRA 162 de 2001
Instrumentos páginas 100 a 125
Análisis ¿Cómo organizar e inter- Esquema conceptual Resúmenes de todos los diagnósticos
brecha pretar la información de Debilidades y Amenazas
los diagnósticos elabo- Fortalezas y Oportunidades
rados a partir del análi-
sis brecha?
34
Guía para elaborar el
Plan de gestión
integral de residuos
sólidos